民政工作報告精選(九篇)

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第1篇：民政工作報告范文

2013年至今，全市共投入項目建設(shè)資金1.91億元，實施民政公共服務(wù)項目131個，極大的提高了民政服務(wù)群眾的能力和水平。

1、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)統(tǒng)籌民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。我市堅持把規(guī)劃作為促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的第一資源，以規(guī)劃引領(lǐng)項目，以項目推動發(fā)展，將民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，納入?yún)^(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，納入民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃體系，科學(xué)編制項目規(guī)劃，強(qiáng)化項目儲備，引導(dǎo)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)按照“總量適度、分布合理、設(shè)施配套、功能完善”的目標(biāo)發(fā)展。2013年，我們將一系列與民生關(guān)系密切、保障民政對象基本生活所需、提升民政公共服務(wù)現(xiàn)代化水平的項目，列入《市民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確了“十二五”期間民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的“六大體系”和53個重點建設(shè)項目。其中養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目10個，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)體系項目38個，自然災(zāi)害救助體系建設(shè)項目1個，優(yōu)撫安置雙擁體系建設(shè)項目1個，社會福利體系建設(shè)項目2個，專項社會事務(wù)管理體系建設(shè)項目1個。

2、堅持項目帶動，全面推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。我市以民政公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)為抓手，連續(xù)三年開展“項目建設(shè)年”活動，不斷加大投入，加快建設(shè)，著力推動了三個體系建設(shè)。一是以公辦福利機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點，推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。投入4500萬元，新建了市社會福利中心綜合服務(wù)大樓，總占地面積23711平方米，建筑面積20250平方米，可滿足500名老人入住需求。爭取國家基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點項目，投資1130萬元，改造擴(kuò)建了市社會福利院養(yǎng)老護(hù)理樓，新增供養(yǎng)床位180張。開展農(nóng)村福利院整頓提升活動，投資630萬元，新建了鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，遷建了沙嘴辦事處農(nóng)村福利院；投入886多萬元，對沙湖、楊林尾等6所農(nóng)村福利院進(jìn)行新改擴(kuò)建，新增供養(yǎng)床位300多張，極大地提升了五保供養(yǎng)能力。開展了農(nóng)村互助養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老試點，在318國道沿線20個村建設(shè)了農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中心，在城區(qū)“三辦一園”選擇了4個社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，探索開展城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。二是以服務(wù)平臺建設(shè)為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。我們采取向上爭取一點，公共財政投入一點，駐區(qū)單位扶持一點，社區(qū)自籌一點的方式，多渠道籌集資金，不斷加大對社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)的投入。全市累計投入資金8000多萬元，其中爭取中央和省級補助金700多萬元，市和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級財政撥付5700萬元，社區(qū)自籌1600萬元，開工新建了8個社區(qū)服務(wù)站，改造升級了13個社區(qū)服務(wù)站，鞏固完善了17個社區(qū)服務(wù)站，共計新建社區(qū)服務(wù)站9000多平方米，改建社區(qū)服務(wù)場所5000多平方米。全市79個城鄉(xiāng)社區(qū)中，已建成1個街道社區(qū)服務(wù)中心，56個社區(qū)服務(wù)站，其中辦公面積超過1000平米的有8個，達(dá)到或超過300平方米省級標(biāo)準(zhǔn)的有48個。三是以專項社會事務(wù)項目為基礎(chǔ)，推進(jìn)社會福利體系建設(shè)。投資400萬元，新建了市兒童福利院，設(shè)置床位100張；投資670萬元，建成了市流浪未成年人救助保護(hù)中心和家庭寄養(yǎng)中心，設(shè)置救助床位100張。投入資金92萬元，采取以獎代補的形式，支持48個村興建了農(nóng)村生態(tài)公墓；投入2800萬元，興建了市城區(qū)殯儀服務(wù)中心，新建的殯儀服務(wù)中心占地面積120畝，總建筑面積9000平方米，設(shè)有高中低檔別墅式吊唁廳11棟，可同時容納13戶辦理喪事，為我市實施喪事集中辦理，推進(jìn)生態(tài)、綠色、文明殯葬奠定了基礎(chǔ)。

3、堅持多元投入，合力推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。我們堅持“政府主導(dǎo)、社會支持、民間參與”的多元投資模式，不斷加大政府公共財政投入力度和政策支持力度，積極整合各類資源，吸納社會資本參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是主動爭取資金支持。我們找準(zhǔn)國家宏觀政策和決策中推進(jìn)民政公共服務(wù)建設(shè)的切入點，加大了對改善民生的投入，通過扎實做好基礎(chǔ)工作，積極爭取，在資金上做到了人無我有，人有我多。社會福利中心開建之初，上級沒有任何口徑下達(dá)資金，我們在福利院床位緊張，養(yǎng)老服務(wù)急需拓展的情況下籌措資金，主動建設(shè)，隨后爭取省級下?lián)芰速Y助資金800萬元。全國養(yǎng)老服務(wù)體系試點項目全國只資助四個省，我省只安排四個點，全省4000萬元，全省17個地市州爭取到資金500萬元。同時，用項目資金帶動地方政府投入民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，我市通過不斷完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施，充分發(fā)揮其示范作用，積極向上爭取項目資金300多萬元，新建了鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心和沙嘴辦事處城南福利院，帶動地方政府投入民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金300萬元。二是加大政府投入力度。發(fā)揮政府投入的主渠道作用，按照“廣覆蓋、?；?、樹標(biāo)桿”的原則，加大對民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度。2013年以來，市、鎮(zhèn)兩級財政投入約1.325億元用于民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，占總投資的69.3%以上。三是積極引進(jìn)社會資金投入。我們積極爭取相關(guān)政策扶持，吸納武漢中招實業(yè)有限公司等社會企業(yè)投資2500萬元，在毛嘴鎮(zhèn)征地100畝，興建全省首家農(nóng)村區(qū)城性社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——江漢明珠養(yǎng)老服務(wù)中心，在全省率先探索農(nóng)村福利院向區(qū)域性社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。四是探索開展合作開發(fā)。在民政公共服務(wù)設(shè)施籌建過程中，建設(shè)用地成為制約發(fā)展的“老大難”問題，我們通過精心策劃、科學(xué)論證，采取合作開發(fā)的方式，與市皮膚病防治醫(yī)院簽訂合作開發(fā)協(xié)議，將皮膚病醫(yī)院所屬的麻風(fēng)村長期閑置的100畝土地用于市城區(qū)殯儀服務(wù)中心建設(shè)用地，開發(fā)期20年，市殯儀服務(wù)中心分年度支付麻風(fēng)村效益款共計70萬元，有力地促進(jìn)了該項目的建設(shè)。

二、公共服務(wù)設(shè)施運營管理情況

為了發(fā)揮民政公共服務(wù)設(shè)施的效能和作用，我們堅持建設(shè)與管理兩手抓、兩手硬，不斷加大管理力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新運營模式，取得了較好的社會效益。

一是養(yǎng)老服務(wù)體系初具規(guī)模。隨著市福利兩院的建成投用、農(nóng)村福利院的新改擴(kuò)建、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中心的建立和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點的展開，我市初步建立了以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔、互助養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，全市2個城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、24個農(nóng)村福利院和1所區(qū)域性社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)已達(dá)4000張，供養(yǎng)農(nóng)村五保對象4320人（其中集中供養(yǎng)1290人，分散供養(yǎng)3030人，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到29%）；供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無”對象1030人。在滿足五保、三無老人供養(yǎng)基礎(chǔ)上，我們還積極探索向社會提供代養(yǎng)服務(wù)，福利兩院代養(yǎng)社會對象245人。農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點也取得了明顯的社會效益，20個互助養(yǎng)老試點村都成立了互助養(yǎng)老協(xié)會，指導(dǎo)互助照料中心開展活動，極大地豐富了農(nóng)村空巢、留守老人生活。4個居家養(yǎng)老服務(wù)試點社區(qū)也在積極探索為老年人提供家電維修、清潔護(hù)理、送醫(yī)送藥、配餐送餐等多樣化、多層次服務(wù)。

第2篇：民政工作報告范文

沙沿村轄1個村民小組，占地面積6.14平方公里，耕地面積7707畝，其中水澆地4877畝，旱地2830畝（流轉(zhuǎn)至圣峰棗業(yè)）。全村總有651戶2249人。

我村享受低保人員共計357人（其中農(nóng)村低保236戶301人，城市低保26戶56人。兜底戶13戶24人。），殘疾人87人,高齡27人。五保戶3戶，困境兒童1名。2019年臨時救助與救災(zāi)款共發(fā)放2次，共計發(fā)放資金36600元，救助74人。大病救助4人，發(fā)放救助資金3.244萬元。

我村對低保對象嚴(yán)格按照低保申請的程序暨老百姓本人寫申請交到村委會，村委會召開三分之二的村民代表進(jìn)行評議，通過評議后形成會議記錄，公示無異議后，以正式文件上報管委會，管委會按照上報人員進(jìn)行上網(wǎng)，信息錄入結(jié)束提交民政局審核，最后根據(jù)民政局反饋的審核報告進(jìn)行入戶調(diào)查并再公示，公示期后無異議的人員提交民政局進(jìn)行審批。申請對象是患重大疾病的、重度殘疾的、主要勞動力喪失的、無人贍養(yǎng)的孤寡老人和因災(zāi)或因?qū)W造成家庭生活困難的。

農(nóng)村低保里殘疾每月380元，兜底戶每月320元，正常的每月190元，高齡每月270元，事實孤兒每月500元，純孤兒每月700元，困境兒童每月530元，五保每月從一百多漲到現(xiàn)在的四百六拾多元。

我認(rèn)為民政工作的宗旨是“以民為本、為民解困”，做到“上為政府解憂，下為群眾解愁”。我認(rèn)為民政工作有以下三點特點。

一是民政工作的群眾性，要求我們在有職業(yè)責(zé)任的同時，必須具有服務(wù)的態(tài)度。

第3篇：民政工作報告范文

為嚴(yán)格保密紀(jì)律，堵塞漏洞，消除隱患，確保國家秘密和工作秘密的安全，我局成立了保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長為組長，辦公室工作人員為成員，加強(qiáng)對保密工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時，制定了保密工作相關(guān)管理制度。一是遵守國家密秘和工作秘密制度。要求工作人員自覺遵守《中華人民共和國保密法》等保密工作規(guī)章制度，嚴(yán)守黨和國家秘密、嚴(yán)守工作中的秘密。嚴(yán)格做到不把機(jī)密、文件帶回家，不在公共場所談?wù)摫Ｃ苁马?，不向任何無關(guān)人員透露保密內(nèi)容，不在互聯(lián)網(wǎng)計算機(jī)上操作與工作無關(guān)的事項，并嚴(yán)格做到不該自己知道的不打聽，不該外傳的事堅決不外傳。對違反保密規(guī)定的人和事，要進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的要根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格制度、嚴(yán)密措施、嚴(yán)明紀(jì)律，確保保密工作萬無一失。二是文書管理制度。對文件的處理、傳閱、撰寫、發(fā)文等方面都作了明確規(guī)定。三是檔案管理制度。對檔案管理，尤其是密級文件的管理以及文印保密，計算機(jī)保密作了嚴(yán)格規(guī)定。工作人員查詢檔案需嚴(yán)格履行查看手續(xù)，進(jìn)行實名登記，辦公室定期對各項保密制度進(jìn)行檢查督促，確保保密工作制度落到實處。

二、加強(qiáng)保密宣傳教育，提高思想認(rèn)識

為認(rèn)真做好保密宣傳教育工作，我局結(jié)合工作實際，切實把保密教育工作貫穿于日常工作中，在平時的學(xué)習(xí)中，多次強(qiáng)調(diào)做好保密工作的極端重要性，組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國保密法》、《保密法實施條例》等保密工作規(guī)章制度以及縣保密領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于保密工作的有關(guān)文件精神， 對辦公室工作人員加強(qiáng)保密教育，提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)做好保密工作的責(zé)任感。同時，進(jìn)一步明確了涉密人員對文件收發(fā)、登記、傳遞、歸檔、銷毀等環(huán)節(jié)的職能，使保密工作真正做到行有規(guī)章、做有依據(jù)、查有準(zhǔn)則，真正實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

三、落實各項措施 ，確保機(jī)密安全

1.嚴(yán)格計算機(jī)管理。目前我局所用計算機(jī)均與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)連接，未單獨連接黨政網(wǎng)，嚴(yán)禁杜絕同一臺計算機(jī)同時連接內(nèi)外網(wǎng)。每臺電腦上都安裝了網(wǎng)絡(luò)防火墻，對每臺電腦的軟件進(jìn)行清理，刪除一切與工作無關(guān)的信息和軟件，未使用互聯(lián)網(wǎng)電腦處理涉密資料、傳遞涉密信息，防止了涉密信息流失或遭受外界惡意攻擊。

2.嚴(yán)格文件資料管理。為確保文件不隨意外流，我局加強(qiáng)了對紙質(zhì)文檔和電子文檔的管理。在文件資料的收發(fā)、分放、整理、歸檔、銷毀等環(huán)節(jié)上，對涉密的文件資料，只準(zhǔn)在辦公室閱，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得帶出辦公室;在電子文檔的輸入、存檔、發(fā)送、印制等方面，確保電子文檔安全。

3.嚴(yán)格會議管理。對縣政府召開的有關(guān)防震減災(zāi)涉密會議內(nèi)容，未作出決定待定的、需要保密或一段時間內(nèi)保密的，不得隨意擴(kuò)散傳播。

4.嚴(yán)格工作程序。工作人員不在日常工作手冊上記錄秘密，不隨意摘錄、引用秘密文件、或擅自將秘密文件給他人傳看，凡是自己在工作中掌握的秘密事項，沒有傳達(dá)義務(wù)的絕不告訴知密范圍以外的人。

第4篇：民政工作報告范文

我鎮(zhèn)低保工作在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣民政局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，做到了應(yīng)保盡保、不漏保、不虛保、不瞞保，充分的把黨和國家的低保救助政策落到實處?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)城市及農(nóng)村低保工作情況自查如下：

一、城市及農(nóng)村低保工作保障情況

截止目前，我鎮(zhèn)共有城市低保對象113戶168人，月保障金發(fā)放54175元，人月均補差額312元；共有農(nóng)村低保對象582戶1217人，月保障金215224元，季發(fā)保障金645672元，人月均補差額177元。

二、開展低保工作的具體做法

（一）堅持三級“評議”制度

由低收入家庭向社區(qū)（村）提出申請，經(jīng)社區(qū)（村）調(diào)查、初審，進(jìn)行村民小組民主評議，將無異議的上報鎮(zhèn)民政辦，由民政辦進(jìn)行第二次調(diào)查、評議，再將調(diào)查、篩選通過的對象上報縣民政局，民政局根據(jù)上報資料，結(jié)合入戶調(diào)查情況，進(jìn)行評議繼審核，對條件符合的予以審批并將審批名單返回民政辦，由社區(qū)（村）進(jìn)行張榜公示。

（二）堅持動態(tài)管理，確?！皯?yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”

城市及農(nóng)村低保都實行季度審批，同步進(jìn)行。對已納入保障范圍的低保對象，因家庭收入變化，人員變動等，由社區(qū)（村）填表上報民政辦，再將報表報縣民政局分別予以調(diào)標(biāo)、人員調(diào)整及取消享保資格。

三、低保金發(fā)放

低保金從審批的當(dāng)月起，由縣民政、財政委托縣農(nóng)村商業(yè)銀行按月打卡發(fā)放到每一個低保對象手中。低保金是困難群眾的“救命錢”，禁止平均分配、二次分配等違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)放。

  四、存在的問題及整改

（一）低保對象家庭收入狀況了解還不夠詳細(xì)，尤其是對在外務(wù)工和從事階段性工作的家庭，其收入難以掌握和界定。今后我們將采取多方走訪，電話咨詢等手段，多渠道進(jìn)行調(diào)查了解，確保低保信息更充實準(zhǔn)確。

第5篇：民政工作報告范文

一、工作進(jìn)展情況

1、民生保障工作

我州城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度通過試點、擴(kuò)面、提標(biāo)，3月底前全州共納入城鎮(zhèn)低保12606人，占全州非農(nóng)人口的16.26%，一季度新增低保對象54人，發(fā)放保障金584.41萬元，人均月補差154.53元，城市低保工作切實做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；截止3月底，全州共納入農(nóng)村低保對象13.79萬人，占農(nóng)村人口的32.8%，通過1月至10月分別3次提標(biāo)后，目前月人均補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了60元，一季度發(fā)放低保金2480.94萬元。城鄉(xiāng)臨時救助規(guī)范有序，按照《關(guān)于建立城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度的通知》要求，出臺了具體的實施辦法，明確了救助對象，規(guī)范了救助程序，一季度共救助4936人，支出救助金268.47萬元，其中救助城市困難群眾3821人，救助農(nóng)村困難群眾1115人，有力地保障了城鄉(xiāng)困難群眾及低保邊緣化群體的基本生活。

按照《州完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的實施意見》，通過試點后，進(jìn)一步完善了“一站式”醫(yī)療救助辦法，結(jié)合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試點經(jīng)驗，積極與州直部門協(xié)商，利用新農(nóng)合平臺，簡化手續(xù)，取消門檻，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，提高救助封頂線。一季度共救助城鄉(xiāng)困難群眾4936人次,支出救助金268.47萬元,有效緩解(來源：文秘站 ）了城鄉(xiāng)困難群體的看病難問題。

2、雙擁工作

緊緊圍繞年度雙擁、優(yōu)撫、安置工作目標(biāo)，深入貫徹落實優(yōu)撫安置政策。共接收冬季退役士兵132人，已安置回農(nóng)村79人，符合在城鎮(zhèn)安置53人。按照省廳的的要求擬在6月初進(jìn)行文化考試，目前正進(jìn)行實績考核和安置崗位協(xié)調(diào)工作；認(rèn)真貫徹落實撫恤優(yōu)待政策，及時調(diào)整提高了1867名優(yōu)撫對象的撫恤補助；深入開展了擁軍優(yōu)屬活動，配合省委省政府春節(jié)慰問團(tuán)慰問了基層一線官兵，在春節(jié)期間成立10個慰問組，對20個站點基層一線官兵進(jìn)行了走訪慰問，走訪慰問優(yōu)撫對象104人，共支出慰問金21萬元。

二、下一步的打算

一是按照省民政廳的統(tǒng)一安排和部署，根據(jù)下達(dá)的低保擴(kuò)面指標(biāo)，按期完成城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面指標(biāo)任務(wù)。

二是進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)和臨時救助制度，嚴(yán)格審批程序，做到公開、公平、公正。

三是深入開展擁軍優(yōu)屬軍民共建活動，認(rèn)真落實優(yōu)撫對象待遇，解決優(yōu)撫對象“三難”問題，認(rèn)真做好退役士兵安置工作，認(rèn)真開展好階段性的雙擁活動。

第6篇：民政工作報告范文

一、開展走訪的基本情況

3月19日至30日，由市政協(xié)各位主席帶隊，組織50多名各界別省、市政協(xié)委員，分五組，輕車簡從，分別深入到我市19個縣（市）區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、馬頭工業(yè)城，對129家入統(tǒng)以上的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭、商貿(mào)流通、建筑業(yè)等民營企業(yè)，特別是市、縣重點扶持的民營企業(yè)和政協(xié)委員領(lǐng)辦企業(yè)進(jìn)行了專題走訪。走訪組深入企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，向企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工實地了解生產(chǎn)和經(jīng)營情況，與各縣區(qū)黨政負(fù)責(zé)同志、企業(yè)家代表和駐各縣區(qū)的市政協(xié)委員，就企業(yè)目前生產(chǎn)運行和經(jīng)營管理情況、應(yīng)對當(dāng)前危機(jī)的有關(guān)舉措和今后發(fā)展思路進(jìn)行了座談和探討。

在走訪過程中，走訪各組主要做了六個方面的工作：一是宣講政策、提振信心。向企業(yè)廣泛宣講中央和省委、省政府，市委、市政府對克服當(dāng)前困難、增強(qiáng)發(fā)展信心方面的一些政策措施、經(jīng)濟(jì)信息，提振企業(yè)戰(zhàn)勝困難、用好機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展的信心和決心。二是服務(wù)企業(yè)、幫解難題。力所能及的為企業(yè)提供法律咨詢、信息溝通、技術(shù)支持等方面的幫助和服務(wù)，特別是在幫助企業(yè)開拓市場、搞好銀企對接等方面，千方百計發(fā)揮作用。三是了解實情、反映民意。深入了解、廣泛收集企業(yè)和基層群眾反映強(qiáng)烈、亟待解決的問題，以反映社情民意、提案等方式，積極向有關(guān)部門及時反饋，呼吁、督促問題的妥善解決。四是集思廣益、建言獻(xiàn)策。圍繞增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，破解資金、人才等發(fā)展要素制約方面，提出了一些有針對性和可操作性的意見建議。五是發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗。在走訪中發(fā)現(xiàn)了一批政協(xié)委員領(lǐng)辦企業(yè)中落實中央和省、市委決策部署到位，開工積極，生產(chǎn)和經(jīng)營效益良好，保就業(yè)、不裁員，在行業(yè)內(nèi)具有一定影響和帶動力的典型企業(yè)，其共同特點是危機(jī)面前有信心、沖擊面前有能力、壓力面前有辦法，我們通過政協(xié)刊物、信息、網(wǎng)絡(luò)等渠道，積極宣傳推廣他們的經(jīng)營思路和發(fā)展經(jīng)驗，進(jìn)一步提振企業(yè)的發(fā)展信心，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱情。六是推動落實、指導(dǎo)工作。就各縣（市）區(qū)政協(xié)、市政協(xié)駐縣（市）區(qū)委員活動組和政協(xié)委員進(jìn)一步落實全市“項目攻堅年、企業(yè)服務(wù)年、作風(fēng)建設(shè)年”活動要求，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，履行政協(xié)職能，提出了明確的指導(dǎo)意見，并對各縣（市）區(qū)政協(xié)和市政協(xié)委員活動組深入企業(yè)開展多種形式的幫服工作，進(jìn)行了督導(dǎo)和調(diào)度。

走訪組積極發(fā)揮政協(xié)委員人才濟(jì)濟(jì)、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，走訪中力所能及地幫助企業(yè)解決一些具體難題，為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計出力。在貸款融資方面，積極幫助30家民企向民生銀行、中信銀行申請融資項目，其中，華新天然氣有限公司等五家民企貸款2000多萬的項目已達(dá)成融資意向，明芳鋼鐵、鴻泰泵業(yè)和晨光色素集團(tuán)等企業(yè)的融資項目正在落實中。在企業(yè)用地方面，按照國家和省、市政策要求，督促有關(guān)部門短時間內(nèi)解決了磁縣林坦工業(yè)園幾家企業(yè)的土地使用和春風(fēng)小區(qū)二期項目建設(shè)征地動遷問題。在法律援助方面，向天逸皮草有限公司等企業(yè)提供股權(quán)置換、商標(biāo)品牌保護(hù)等方面的法律咨詢服務(wù)，向企業(yè)發(fā)放相關(guān)法律材料500余份。同時，組織省、市政協(xié)委員中的法律專家為企業(yè)開展“四免費”服務(wù)，即：免費為企業(yè)做法律“體檢”、免費為企業(yè)進(jìn)行法律培訓(xùn)、免費為企業(yè)解析法律案件、免費為企業(yè)培養(yǎng)一名法律明白人，受到民企普遍歡迎。在審批幫辦方面，積極協(xié)助民企搞好行政審批中有關(guān)問題的政策咨詢，并幫助企業(yè)辦理經(jīng)營項目審批、產(chǎn)品認(rèn)證、房產(chǎn)登記等相關(guān)手續(xù)。在生產(chǎn)建設(shè)方面，幫助**煤焦化股份有限公司協(xié)調(diào)解決其生產(chǎn)原料——煤焦油供應(yīng)不足問題，聯(lián)系有關(guān)單位幫助新丹海綿鐵項目和宏凌無縫鋼管公司盡快解決生產(chǎn)建設(shè)用電問題。

二、各縣（市）區(qū)大力發(fā)展民營企業(yè)的主要經(jīng)驗和成效

走訪組所到之處，一方面，深深感到各縣（市）區(qū)在貫徹落實市委決策部署和“三個年”活動要求方面，思想到位、措施得力、行動迅捷。如武安制定了領(lǐng)導(dǎo)對口幫扶企業(yè)制度，大力扶持民企創(chuàng)業(yè)發(fā)展；叢臺區(qū)組建了專門面向民營經(jīng)濟(jì)的綜合服務(wù)大廳，提高審批成效；曲周縣開展企業(yè)信用評價，積極推進(jìn)信用環(huán)境建設(shè)；復(fù)興區(qū)的企業(yè)工商注冊費由區(qū)財政承擔(dān)，并拿出200萬元財政資金引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造；涉縣成立項目審批代辦服務(wù)中心，對重點民營企業(yè)實行掛牌保護(hù)和政策傾斜；魏縣建立完善生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，設(shè)立為企業(yè)服務(wù)專線；肥鄉(xiāng)縣定期創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)項目，免費提供創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和法律援助等等。另一方面，深深感到中央、省市委、市政府出臺的一系列應(yīng)對危機(jī)的政策措施，在落實過程中已顯現(xiàn)積極作用，各縣（市）區(qū)“保投資、保增長”的發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。如邯鄲縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)企 三、當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及存在的主要問題和困難

通過走訪了解和座談，我們感覺金融危機(jī)的蔓延，已經(jīng)使我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定沖擊，發(fā)展速度放緩，效益有所下滑，對經(jīng)濟(jì)運行造成了不利影響。但在種種不利因素面前，我市民營企業(yè)克服諸多不利因素，積極應(yīng)對新情況、新變化，化危為機(jī)，克難求進(jìn)，奮力拼搏，發(fā)展態(tài)勢良好?？傮w上呈現(xiàn)“三大三小”：出口型企業(yè)影響大，內(nèi)向型企業(yè)影響?。患徔?、服裝等勞動密集型企業(yè)影響大，高新技術(shù)企業(yè)影響??；冶金、化工企業(yè)影響大，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)影響小。同時，我們發(fā)現(xiàn)影響民營企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的因素有很多，既有外部因素影響，也有自身因素束縛，多種困難和因素相互交織。主要有以下幾個方面：

一是經(jīng)濟(jì)運行面臨形勢依然嚴(yán)峻。隨著國家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資等一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，市場信心逐步恢復(fù)，對我市以鋼鐵、煤炭、電力、裝備制造為主的工業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，使全市經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)了一些好的苗頭和跡象。但受國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)繼續(xù)蔓延、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大影響，前景尚不明朗，形勢依然嚴(yán)峻，特別是市場需求不足，價格波動較大，終端消費乏力，市場弱勢格局近期難有大的改觀，對工業(yè)運行的潛在不利影響有所加大，應(yīng)謹(jǐn)慎對待。例如，近期鋼鐵價格短期內(nèi)由升轉(zhuǎn)降，表明市場仍處于調(diào)整期，真正的回暖穩(wěn)定尚需時日；部分企業(yè)產(chǎn)品銷售不暢，訂單減少，價格走低擠壓利潤空間，庫存潛虧釋放等多種因素將制約即期工業(yè)生產(chǎn)和效益。

二是資金和土地瓶頸問題仍然十分突出。融資困難和土地制約是當(dāng)前民營和中小企業(yè)面臨的最主要、最棘手的問題。有以下幾方面：國有商業(yè)銀行與農(nóng)村信用合作銀行更多的傾向把大企業(yè)、大集團(tuán)作為放貸目標(biāo)，而對民營中小企業(yè)惜貸，使大多數(shù)民營企業(yè)融資渠道狹窄、獲得銀行信貸支持比例低、融資成本高；多數(shù)金融機(jī)構(gòu)未在東部縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，且只收不貸，或多收少貸，很難滿足中小民營企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)以及技術(shù)開發(fā)對資金的需求；隨著國家土地政策的嚴(yán)格控制和項目建設(shè)的快速推進(jìn)，現(xiàn)有土地已難以滿足民營企業(yè)迅速增長的用地需求，“有項目無地”、“項目等土地”已成為普遍存在現(xiàn)象，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)也受到很大限制；土地使用手續(xù)審批辦證時間長，致使企業(yè)發(fā)展受阻，投資商信心受挫。

三是節(jié)能減排指標(biāo)缺乏分類指導(dǎo)。東部農(nóng)業(yè)縣原先工業(yè)企業(yè)較少，相對的污染排放總量就有限，現(xiàn)在隨著項目建設(shè)和企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，在節(jié)能減排政策性指標(biāo)上沒有實行分類指導(dǎo)、區(qū)別對待，還根據(jù)原先的工業(yè)企業(yè)污染排放基礎(chǔ)，確定現(xiàn)在的節(jié)能減排指標(biāo)，對東部農(nóng)業(yè)縣部分項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展影響較大。比如，2008年10月份至2009年元月份，臨漳縣多數(shù)碳素加工、冶煉鑄造民營企業(yè)受金融危機(jī)和節(jié)能減排政策的雙重影響出現(xiàn)關(guān)停狀態(tài)。

四是管理和技術(shù)型人才缺乏。從這次走訪看，由于經(jīng)營規(guī)模、管理方式、職業(yè)發(fā)展、工作環(huán)境和福利保障等多方面原因，民營企業(yè)難以引進(jìn)高層次管理和技術(shù)型人才，且輕易不來，來了留不住，造成職工總體素質(zhì)不高，高學(xué)歷和高職稱比例偏低。例如走訪的紡織服裝、加工制造等大部分企業(yè)中，具有中級以上職稱的技術(shù)型人才不到在崗人數(shù)的10％，高層次管理人才不到企業(yè)在崗人數(shù)的3％，有的企業(yè)目前還是家族化管理，這最終導(dǎo)致企業(yè)管理模式落后、工藝水平較低，綜合競爭力弱。

五是創(chuàng)新意識和能力不強(qiáng)。與市場需求和競爭對手相比，我市民營企業(yè)的總體技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步緩慢，技術(shù)裝備或工藝達(dá)國際先進(jìn)水平或國內(nèi)領(lǐng)先水平的較少，在人才、資金、技術(shù)的孵化與市場化等方面都相對薄弱。造成這種情況的主要原因：企業(yè)的科技創(chuàng)新人員和設(shè)施等力量偏弱，創(chuàng)新型人才緊缺；創(chuàng)新意識淡薄，沒有完整的、與市場形勢發(fā)展相配套的研發(fā)計劃；受市場和資金的雙重制約，大多數(shù)民營中小企業(yè)都處于維持生存狀態(tài)，創(chuàng)新機(jī)制不完善，導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、附加值偏低。

六是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。近年來我市各級黨委政府在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作，投資環(huán)境總體在明顯改善，但隨著形勢的變化和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，仍然存在一些問題，廣大投資者和企業(yè)家主要對審批環(huán)節(jié)多、周期長、效率低、收費高等問題反映較多，希望進(jìn)一步簡化涉及企業(yè)發(fā)展的審批程序和手續(xù)，提高職能部門為企業(yè)服務(wù)的效率。

四、意見和建議

通過深入了解情況和座談研討，走訪組的省、市政協(xié)委員針對我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)運行，并結(jié)合市委、市政府“保投資、保增長”的一系列決策部署，從堅定信心促增長、拓寬渠道促融資、強(qiáng)化措施促創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)促發(fā)展等方面，提出了不少可行性的意見和建議，主要有以下幾個方面：

1、堅定發(fā)展信心，力保經(jīng)濟(jì)增長。雖然全球性金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下行壓力對邯鄲的影響是客觀存在的，但并不是不能克服和應(yīng)對的，如果應(yīng)對得當(dāng)，就可以化被動為主動、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。目前來說，信心就是精神支柱，信心就是機(jī)遇，信心就是辦法，信心就是生產(chǎn)力，信心就是保增長。因此，一是密切關(guān)注中央和省各項宏觀調(diào)控政策的新變化，搶抓國家和省出臺產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的新機(jī)遇，化壓力為動力，化不利因素為有利條件，把潛在的政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展的實際成果。二是全市上下進(jìn)一步營造氛圍，加大輿論宣傳力度，特別是宣傳民營企業(yè)攻堅克難、搶抓機(jī)遇、奮力拼搏的典型。三是完善改進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)民營企業(yè)協(xié)會建設(shè)，定期或不定期召開一些民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況交流觀摩會，使民營企業(yè)家相互交流發(fā)展經(jīng)驗，共謀克服困難、保持發(fā)展的良策。四是建立有力的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，確保國家和省、市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施都能不折不扣地得到落實，鼓勵我市民企樹立信心，化危為機(jī)，加快發(fā)展。

2、拓寬融資渠道，破解資金難題。一是建立政銀企三方聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)與各大銀行的戰(zhàn)略合作，積極引進(jìn)外地金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品，組織開展多種形式的融資合作，最大限度地滿足民營企業(yè)不同層次的融資需求。二是積極協(xié)調(diào)在東部縣開設(shè)金融分支機(jī)構(gòu)，增加放貸額度，簡化放貸程序，優(yōu)化金融服務(wù)。三是盡快建立和完善市、縣兩級中小企業(yè)發(fā)展專項基金，將其納入年度預(yù)算，并逐年擴(kuò)大專項資金規(guī)模。四是建立和完善包括信用擔(dān)保、互助擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保在內(nèi)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，切實解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。五是積極探索中小企業(yè)集合發(fā)債、短期融資券、信托等新的融資方式，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。六是切實提高中小企業(yè)對上市融資的認(rèn)識，積極推進(jìn)優(yōu)良企業(yè)上市融資工作，抓住創(chuàng)業(yè)板即將推出的有利時機(jī)，幫助企業(yè)進(jìn)行上市輔導(dǎo)，支持中小企業(yè)上市融資，降低企業(yè)上市風(fēng)險。

3、科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，突破土地瓶頸。實行土地集約經(jīng)營，提高投資強(qiáng)度和土地容積率，凡適合建多層廠房項目，必須建造兩層以上的多層廠房，提高項目用地效率；結(jié)合“三年大變樣”工作，強(qiáng)力推動城中村和舊城改造以及主城區(qū)工業(yè)企業(yè)用地，特別是虧困企業(yè)閑置土地的合理流轉(zhuǎn)，最大限度盤活存量土地，引導(dǎo)城區(qū)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決城市的發(fā)展空間；推進(jìn)土地先期置換，東部地區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理和加大沙荒地、空心村改造力度，中西部地區(qū)要加快山坡地、廢棄地的治理步伐，千方百計突破土地供給偏緊的“瓶頸”；強(qiáng)化項目用地監(jiān)督，加大閑置土地清理處置力度，堅決杜絕“圈占土地、占而不用”現(xiàn)象。同時，簡化新增建設(shè)用地審批手續(xù)，提高工作效率。

4、強(qiáng)化服務(wù)措施，推動全民創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步抓好創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、市場開拓、信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)支持、信用管理、法律維權(quán)等服務(wù)平臺建設(shè)，積極整合社會服務(wù)資源，向中小企業(yè)提供有關(guān)方面的政策咨詢和服務(wù)，解決初創(chuàng)階段的突出困難，提高資源、設(shè)施使用效率，提高創(chuàng)辦成功率，開發(fā)新的就業(yè)崗位。同時，鼓勵大學(xué)生、下崗職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人充分利用優(yōu)惠政策，自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，引導(dǎo)扶持外出務(wù)工人員創(chuàng)辦“鳳還巢”企業(yè)，鼓勵干部積極投身市場，帶頭參與創(chuàng)業(yè)。

5、加大扶持力度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。運用財政扶持手段，確保財政對中小企業(yè)投入逐年增加，對中小企業(yè)專項資金作出明確規(guī)定；完善財政資金使用方式，變分散使用為集中使用，提高財政資金使用效應(yīng)；發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，充分運用稅收優(yōu)惠、緩征或先征后返等方式對中小企業(yè)進(jìn)行間接扶持；加大小企業(yè)貸款風(fēng)險補償支持力度，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補償政策；繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，充實完善中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，積極開展信用評價、信用和信息共享工作，提高企業(yè)信用水平。

6、加快自主創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵和引導(dǎo)有實力有條件的企業(yè)開展重大項目、難點課題自主創(chuàng)新，引導(dǎo)中小企業(yè)開展產(chǎn)品制作工藝等革新改良，加強(qiáng)開展企業(yè)間共同開發(fā)、集合創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。以培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理人才和創(chuàng)業(yè)人才為重點，加強(qiáng)企校合作、人才培訓(xùn)和企業(yè)家隊伍建設(shè)，改善中小企業(yè)經(jīng)營管理人才知識結(jié)構(gòu)，提高民營企業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化和梳理有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，提高行業(yè)對接度，引導(dǎo)民間資本重點投向裝備制造、電子信息、新能源等重點產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。

第7篇：民政工作報告范文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年是我市發(fā)展極不平凡的五年。我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，堅決落實省委、省政府一系列部署要求，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立新發(fā)展理念，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，頂住壓力、迎難而上，眾志成城、砥礪前行，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作都取得新成效，在全面建成小康社會征程中邁出堅實步伐。

五年來，我們?nèi)σ愿白ロ椖?、幫企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實力有了新提升。不斷加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運行的預(yù)警預(yù)判，宏觀層面抓指導(dǎo)，微觀層面抓落實，扎實開展項目受理大起底、干部入企服務(wù)，著力推進(jìn)項目建設(shè)，逐步形成發(fā)展新優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)運行持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)健康。一批如高科LED、康寶基因疫苗等科技含量高、帶動就業(yè)多的好項目建成投產(chǎn)，一批如潞安180、漳澤電力2×100萬千瓦“關(guān)小上大”等投資大、見效快、支撐能力強(qiáng)的大項目順利推進(jìn)，一批如潞寶己內(nèi)酰胺、大唐風(fēng)力發(fā)電、歐亞神龍灣開發(fā)、中技金谷新型建材等新興產(chǎn)業(yè)項目在長治落地生根，一批如中南鐵路大通道、長安高速、黎左高速等方便出行、提升運力的重大交通項目投入運營，一批如太焦高鐵、長臨高速、長治機(jī)場改擴(kuò)建等群眾期盼已久的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目正在加緊建設(shè)。切實加大幫扶實體經(jīng)濟(jì)力度，積極推進(jìn)“晉材晉用”，舉辦了兩屆長治制造展銷推介周，全力落實減稅降費政策，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)80多億元。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值總量始終保持在全省前兩位。

五年來，我們堅定不移抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級邁出新步伐。有力有序有度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面完成120萬噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，煤炭行業(yè)告別了30萬噸以下的開采時代，焦炭行業(yè)進(jìn)入了5.5米以上大機(jī)焦發(fā)展階段，煤化工行業(yè)實現(xiàn)多基聯(lián)產(chǎn)；生物制藥走在全國前沿，光伏光電產(chǎn)業(yè)從無到有不斷壯大，新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重由2011年的43%提高到62.9%，新興產(chǎn)業(yè)增加值占比由2011年的11.8%提高到13.7%。新增設(shè)施蔬菜47.1萬畝，達(dá)到62.8萬畝，發(fā)展速度連續(xù)五年排全省第一；糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定，糧經(jīng)作物種植比例進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入由2011年的95.3億元增加到208.7億元，年均增長16.9%。能交投長子集運站、太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園、新易達(dá)物流園建成運營。舉辦金秋讓利系列促銷活動，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)消費穩(wěn)定增長，社會消費品零售總額由2011年的321億元增加到566.6億元，年均增長12%。完成了太行山大峽谷旅游資源整合，新增AAAA級旅游景區(qū)4個，壺關(guān)、武鄉(xiāng)、平順、黎城成為全國創(chuàng)建全域旅游示范縣，旅游總收入由2011年的124.8億元提高到369.1億元，年均增長24.2%。服務(wù)業(yè)增加值年均增長6.5%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速1.4個百分點。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的4.0:66.3:29.7調(diào)整為4.7:51.0:44.3。

五年來，我們攻堅克難抓創(chuàng)新、促改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動力。持續(xù)推進(jìn)“放管服效”改革，取消中央指定地方實施行政審批事項64項，承接省級下放審批事項56項，下放市級審批事項22項，實行重大項目聯(lián)審聯(lián)批，審批時限進(jìn)一步縮短。不斷完善和改進(jìn)政府管理方式，實行財政資金預(yù)撥付制，加快了征地拆遷和市政工程建設(shè)速度。深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，培育6家省級眾創(chuàng)空間，新發(fā)展私營企業(yè)1.8萬戶，各類市場主體達(dá)到15.9萬戶，新增小巨人企業(yè)53戶、小升規(guī)企業(yè)58戶。民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到46.7%，較2011年提高15.3個百分點。在全省率先建成技術(shù)交易市場和技術(shù)交易信息平臺，完成技術(shù)交易額87.2億元。有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到583件。長治商業(yè)銀行升級更名為長治銀行，全市13家農(nóng)信社中10家成功改制為農(nóng)

商行，組建了5家村鎮(zhèn)銀行，3家企業(yè)在新三板掛牌，各類金融機(jī)構(gòu)達(dá)到158家，較2011年增加48家，各類金融機(jī)構(gòu)存貸款總額達(dá)到3318億元，較2011年增長44%。長治高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，長治海關(guān)正式批準(zhǔn)設(shè)立。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，組織企業(yè)赴俄羅斯、蒙古等國開展經(jīng)貿(mào)交流。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、商事制度改革、國企改制、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、供銷社綜合改革。全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。完成了新一輪行政機(jī)構(gòu)改革和黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。

五年來，我們堅持不懈抓城建、夯基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。深入推進(jìn)上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，以主城區(qū)建設(shè)為龍頭，主城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資200億元，是上一個五年的2.3倍，新建改造市政道路39條，新增市政道路28公里、面積178萬平方米，“三環(huán)八縱十二橫”路網(wǎng)框架基本形成。新敷設(shè)各類管道800多公里，新建14座人行過街天橋，改造3座鐵路立交橋和130條背街小巷，新增集中供熱面積1700萬平方米，新增集中供水用戶3萬戶，主城區(qū)輻射帶動力進(jìn)一步增強(qiáng)。以大縣城、重點鎮(zhèn)、中心村建設(shè)為節(jié)點，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資260億元，集聚能力顯著提升。全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2011年的43.43%提高到51.53%，年均提高1.62個百分點。全面完成城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善“四大工程”各項任務(wù)。全市新增公路通車?yán)锍?89.7公里，總里程達(dá)到1.16萬公里。開展了深得人心的“五道五治”行動，成效明顯。

五年來，我們不遺余力抓治理、強(qiáng)生態(tài)，環(huán)境治理取得新成效。在主城區(qū)全面禁止露天燒烤、禁止燃放煙花爆竹、禁止燃煤，淘汰燃煤鍋爐842臺，拆除城中村城邊村燃煤土小鍋爐4728臺，對3.54萬臺燃煤土小鍋爐實施潔凈焦替代。2500輛公共自行車、500輛純電動公交車投入運行，大氣污染防治成效明顯。三類以上水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率完成省定目標(biāo)，“4+2”主要污染物減排任務(wù)全面完成。大力推進(jìn)焦化、電力、鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)對標(biāo)升級改造，淘汰落后產(chǎn)能1395.5萬噸，萬元GDP綜合能耗累計下降18.4%，工業(yè)固廢利用率達(dá)到67.2%。深入推進(jìn)濁漳河流域生態(tài)綜合治理工程，完成水土保持生態(tài)治理面積135萬畝，治理度達(dá)到62%，位居全省第一。完成營造林面積190余萬畝，森林覆蓋率年均提高1個百分點左右，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46.7%，較2011年提高1.8個百分點。

五年來，我們真心實意抓保障、保穩(wěn)定，民生福祉又有新增進(jìn)。公共財政用于民生的支出達(dá)到963.6億元，占到全市公共財政支出的80%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力21.5萬人，穩(wěn)定脫貧16.1萬貧困人口。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2011年的18429元提高到28094元，年均增長8.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2011年的7177元提高到11863元，年均增長10.6%，城鄉(xiāng)居民收入增速持續(xù)快于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)7年快于城鎮(zhèn)居民收入增幅。探索建立了聯(lián)盟校辦學(xué)模式，主城區(qū)建成3所公辦幼兒園、啟動8所義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)工程，5個縣區(qū)通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收，實施了農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生免費營養(yǎng)餐工程，新建改擴(kuò)建200所農(nóng)村幼兒園。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)

合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由230元提高到540元。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由月均224元提高到488元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年均1940元提高到3139元。開展了新生兒出生缺陷干預(yù)救助健苗工程。為經(jīng)濟(jì)困難的高齡與失能老年人及百歲老年人、重度殘疾人發(fā)放補貼。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)，實施全民健身計劃。開工建設(shè)各類保障性住房9.7萬套，14萬居民喬遷新居。完成農(nóng)村危房改造近5萬戶，15萬農(nóng)民居住條件得到改善。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，創(chuàng)新夜查突查、“兩議一報”制度，連續(xù)四年實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。深入開展社會風(fēng)險大防范、矛盾糾紛大排查，不斷完善處置機(jī)制。始終保持打黑除惡高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，深入推進(jìn)禁毒大會戰(zhàn)，社會治安綜合治理得到加強(qiáng)，人民安全感滿意度持續(xù)提高。有效應(yīng)對洪澇、冰雹等災(zāi)害，最大限度降低了財產(chǎn)損失。

五年來，我們毫不懈怠抓作風(fēng)、創(chuàng)環(huán)境，政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，積極支持政協(xié)履行職能，共辦理人大代表建議1093件、政協(xié)提案2209件，辦復(fù)率100%。不斷加強(qiáng)與各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，廣泛聽取各方意見。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅定不移推進(jìn)政府廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，持續(xù)加大審計監(jiān)督力度，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。全面完成“六五”普法，法治長治建設(shè)步伐加快。啟用新的政務(wù)服務(wù)中心，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，所有行政審批和公共服務(wù)事項全部入駐，市直部門權(quán)力清單、責(zé)任清單全部公布。開通《直通政務(wù)廳》，建立“市長縣長接聽”制度，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，與群眾更貼近、更貼心。

五年來，我市蟬聯(lián)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市，相繼榮獲了國家森林城市、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全國全民健身示范市、國家智慧城市試點市、中國曲藝名城等十多個國家級榮譽稱號，長治的影響力和知名度進(jìn)一步提升。

各位代表，黨的十八屆六中全會正式明確的核心地位，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。過去一年，我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認(rèn)真貫徹省市第十一次黨代會精神，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，圍繞把長治打造成為山西重要增長極的目標(biāo)，堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)穩(wěn)步向好的積極態(tài)勢，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1269.2億元、增長4.6%，較2015年加快了7.5個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成583.1億元、增長2.5%，較2015年加快了12.4個百分點；一般公共預(yù)算收入完成98.5億元、增長2.2%，較2015年加快了31.5個百分點，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)扭轉(zhuǎn)了負(fù)增長的局面，結(jié)束了五年來增速下滑的態(tài)勢，實現(xiàn)了下半年好于上半年，全年好于上年的目標(biāo)，為今后進(jìn)一步好轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

各位代表，過去五年取得這樣的成績實屬不易，這是省委、省政府親切關(guān)懷、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各派、工商聯(lián)、無黨派和各人民團(tuán)體，向駐市部隊、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持參與長治改革發(fā)展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展不足，與全面建成小康社會、打造成為山西重要增長極的要求差距較大，在全面建成小康社會的39項評價指標(biāo)中，人均GDP只占目標(biāo)值的68%、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只占目標(biāo)值的46.5%,特別是還有個別指標(biāo)低于全省平均水平，加速發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，“一煤獨大”、三產(chǎn)占比不高的問題沒有根本性改變，煤炭產(chǎn)業(yè)仍然占到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的三分之二，第三產(chǎn)業(yè)僅占GDP的44.3%，與“十三五”時期服務(wù)業(yè)占比穩(wěn)定在50%以上目標(biāo)差距較大，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。三是創(chuàng)新能力不足，科研經(jīng)費投入強(qiáng)度不到全國平均水平的一半，319家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中僅有國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心19家，創(chuàng)新驅(qū)動、科技引領(lǐng)亟待加強(qiáng)。四是資源環(huán)境約束加劇，大氣、水、土壤污染問題突出，霧霾問題日益成為人民群眾關(guān)注的焦點；萬元GDP能耗指標(biāo)高于小康社會目標(biāo)值160%，能耗水平居高不下，土地利用效率偏低，資源利用低級粗放。五是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，就業(yè)增收困難，財政收支矛盾較大，脫貧攻堅難度大，民生社會事業(yè)欠賬較多，補短板任務(wù)十分繁重。六是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政辦事效率不高，誠信體系不完善，法治觀念、創(chuàng)新觀念、市場觀念還不強(qiáng)，不作為、不會為、亂作為等問題仍一定程度存在。對此，我們將始終堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向，采取有效措施，切實加以解決，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托。

二、今后五年主要任務(wù)

各位代表，今天的長治正處于一個重大歷史關(guān)頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)，全面小康進(jìn)入決勝期；省第十一次黨代會吹響了全省創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的號角。以市十一次黨代會為標(biāo)志，長治發(fā)展翻開了新的一

頁，開啟了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會的新征程；今年年初召開的市委十一屆二次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議，作出了“緊扣‘兩個規(guī)劃’，突出‘一個中心’，堅持‘兩個抓手’，強(qiáng)化‘三大支撐’，推動長治轉(zhuǎn)型綜改取得突破性進(jìn)展”的部署，這為今后發(fā)展指明了方向，明確了路徑。

各級政府部門要深刻領(lǐng)會、牢牢把握，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，要牢固樹立新發(fā)展理念，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決不要帶血的GDP，不要污染環(huán)境破壞生態(tài)的GDP，不要摻假帶水分的GDP，要努力創(chuàng)造有質(zhì)量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續(xù)發(fā)展的GDP、老百姓有實實在在獲得感和幸福感的GDP，向著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加可持續(xù)的方向發(fā)展。要牢固樹立全新資源觀，切實加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，統(tǒng)籌利用好煤炭、礦產(chǎn)、文化、生態(tài)、國際國內(nèi)兩個市場和政府效率、法治環(huán)境、社會誠信等各類資源，特別是要用好用活最具革命性、能動性的人力資源，走出長治創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級新路。要緊扣“兩個規(guī)劃”、突出“一個中心”，按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和中原城市群規(guī)劃，主動融入國家戰(zhàn)略，把握正確方向，拓展發(fā)展新空間，圍繞省委“六大工程”，找準(zhǔn)切入點、對接點，著力打造“六大工程”長治版，努力構(gòu)建具有長治鮮明特色的多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移。要堅持“兩個抓手”、強(qiáng)化“三大支撐”，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，強(qiáng)化改革支撐、創(chuàng)新支撐、開放支撐，把轉(zhuǎn)型深刻融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，主動轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，深度轉(zhuǎn)型，全面轉(zhuǎn)型，把長治打造成為山西重要增長極。

未來五年，我們要如期完成21.6萬貧困人口全面脫貧的任務(wù)；我們要實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)，與全國、全省同步全面建成小康社會；我們要為實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

——轉(zhuǎn)型發(fā)展要有明顯成效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，煤炭產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重持續(xù)下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重控制在60%以內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力有效增強(qiáng)；先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、軍民融合、信息技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重年均提高一個百分點以上；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定在50%以上，民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重進(jìn)一步提高。

——創(chuàng)新驅(qū)動能力要有明顯提升。開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，長治國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展明顯壯大，再建一個國家級開發(fā)區(qū)，每個縣建成一個省級開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)增加值占GDP的比重達(dá)到25%以上，真正成為轉(zhuǎn)型綜改主戰(zhàn)場?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提高，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的占比超過15%，研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.7件。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得全方位進(jìn)展，各方面體制機(jī)制更加完善。

——生態(tài)環(huán)境要有明顯改善。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排指標(biāo)逐年下降，全面完成國家、省下達(dá)任務(wù)。二級以上天數(shù)達(dá)標(biāo)率、水質(zhì)斷面優(yōu)良率、受污染耕地安全利用率分別達(dá)到80%、90%和90%以上。森林覆蓋率年均提高0.5個百分點，建成區(qū)綠化覆蓋率年均提高1個百分點，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——人民生活水平要有明顯提高。就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，社會保障水平進(jìn)一步提高。完成行政區(qū)劃調(diào)整，上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)取得更大成效，基本形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉(xiāng)居民收入增長持續(xù)快于GDP，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。社會綜合治理現(xiàn)代化水平不斷提高，安全穩(wěn)定工作基礎(chǔ)更加鞏固，平安長治建設(shè)扎實推進(jìn)，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯提升。

各位代表，實現(xiàn)上述目標(biāo)絕非易事，我們有信心、有決心，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扛起加快長治發(fā)展、造福上黨人民的歷史責(zé)任，奮發(fā)有為，恪盡職守，努力破解改革發(fā)展穩(wěn)定的各類難題，扎實做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的每一項工作，全力辦好事關(guān)人民幸福的每一件事情。

三、2017年工作安排

2017年是新一屆政府的開局之年，是全面建成小康社會和實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改的深化之年。今年政府工作的總體要求是：以系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為根本指針，全面貫徹省、市第十一次黨代會和十一屆二次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化“雙改”為主線，以“對表、對標(biāo)、對接”為要求，全力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，保持全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好、社會和諧穩(wěn)定，為如期實現(xiàn)脫貧攻堅和全面小康奠定堅實基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)根據(jù)新的統(tǒng)計口徑設(shè)置，社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預(yù)算收入與上年持平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%左右和6%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。

約束性指標(biāo)是：資源節(jié)約方面，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降2.8%。環(huán)境質(zhì)量方面，全面完成細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降比例，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，劣V類水體比例，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度等省下達(dá)任務(wù)。民生改善方面，農(nóng)村貧困人口脫貧6.8萬人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造11400套。

今年，重點抓好以下工作：

（一）狠抓“三去一降一補”。

“三去一降一補”是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，是破解我市結(jié)構(gòu)性困局，加快轉(zhuǎn)型升級的根本途徑，必須全力落實、落到實處，努力取得更大成效。

堅決去產(chǎn)能。運用市場化、法治化方式推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，今年關(guān)停退出太行王家峪煤業(yè)、莊底煤業(yè)、師莊煤業(yè)3座礦井，壓減產(chǎn)能165萬噸；妥善做好職工安置和債權(quán)債務(wù)處置工作，確保職工就業(yè)有出路、生活有保障。堅持淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能相結(jié)合，爭取更多煤礦進(jìn)入先進(jìn)產(chǎn)能行列，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能。積極推進(jìn)鋼鐵、電力、水泥、焦化等行業(yè)的去產(chǎn)能工作。

加力去庫存。重點抓好房地產(chǎn)去庫存和工業(yè)品去庫存。加大棚戶區(qū)改造、城中村改造貨幣化安置力度，貨幣化安置比例不低于80%，加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)管控，加快保障房分配，有效化解房地產(chǎn)庫存。引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場需求安排生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新營銷模式，加大銷售銜接力度。建立大中小微企業(yè)配套互補合作機(jī)制，深入推進(jìn)“晉材晉用”，辦好第三屆長治制造展銷推介周，不斷提高市內(nèi)企業(yè)使用本市產(chǎn)品的比例。力爭全市商品房銷售面積增長15%以上，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達(dá)到95%以上。

多措去杠桿。以降低企業(yè)負(fù)債率為重點，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，開展股權(quán)融資和應(yīng)收賬款融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。建立企業(yè)債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。引導(dǎo)企業(yè)走向資本市場，力爭壺化集團(tuán)在主板上市，5家企業(yè)在新三板掛牌，不斷擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

積極降成本。全面落實減稅降費政策，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)收費，努力減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。利用應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金、信用增進(jìn)等方式，支持企業(yè)多渠道融取低成本資金。將企業(yè)直供電范圍擴(kuò)大到40戶以上，降低企業(yè)用電成本。完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，提高物流效率，降低物流成本。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，挖潛增效降低管理成本。深化行政審批制度改革，降低制度易成本。

強(qiáng)力補短板。針對制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善的突出問題，加大補短板力度，提高投資的有效性，做實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善的重點項目，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點項目完成投資584億元，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資65億元，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)完成投資293億元，民生社會事業(yè)完成投資54億元。

重中之重是加快補齊脫貧攻堅這個短板。深入實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，全面落實“工程二十個專項行動”，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，簡化資金撥付程序。堅持產(chǎn)業(yè)為要，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)帶動2.4萬名貧困人口脫貧，發(fā)展光伏發(fā)電帶動3900名貧困人口脫貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動2400名貧困人口脫貧，發(fā)展農(nóng)村電商幫扶2000名貧困人口創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)為重，通過提供崗位、勞務(wù)輸出和特色培訓(xùn)，幫助8000名貧困人口實現(xiàn)脫貧，吸納5800名貧困人口參與專業(yè)隊造林或參加天然林、公益林管護(hù)。堅持教育為基，全面落實“雨露計劃”和貧困大學(xué)生資助，不斷加大對貧困人口上學(xué)的支持力度。堅持健康為本，落實各項社會保障和社會救助政策，加強(qiáng)對貧困地區(qū)的醫(yī)療救助服務(wù)，有效解決因病致貧。加大金融扶貧力度，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧小額信貸模式，確保完成小額信貸4.6億元的任務(wù)。實施9000人易地扶貧搬遷，完善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和村容村貌建設(shè)。確保完成291個貧困村退出，6.8萬名貧困人口脫貧，沁源省級貧困縣摘帽的目標(biāo)任務(wù)。

（二）狠抓實體經(jīng)濟(jì)振興。

振興實體經(jīng)濟(jì)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，要向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力，聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家，做優(yōu)存量，做大增量，加快構(gòu)建具有長治鮮明特色的多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)發(fā)展前沿，發(fā)揮現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，加快占領(lǐng)行業(yè)高端，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快智慧長治建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度融合。舉辦長治第三屆互聯(lián)網(wǎng)大會，籌劃建設(shè)智慧長治云平臺，在生產(chǎn)生活生態(tài)領(lǐng)域廣泛推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加快推進(jìn)國家北斗數(shù)據(jù)中心（山西）分中心、聯(lián)通、移動、電信等數(shù)據(jù)中心建設(shè)。裝備制造業(yè)，以智能化發(fā)展為方向，重點打造新能源汽車、新能源裝備、軍民融合、節(jié)能環(huán)保裝備等先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)成功集團(tuán)30萬輛新能源汽車、高科LED、易通低溫余熱發(fā)電機(jī)組、太重高性能液壓產(chǎn)品等項目建設(shè)。新能源新材料，推動新能源示范城市建設(shè)，重點打造光伏、風(fēng)力發(fā)電、新型建材、鎂鋁合金等新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群，爭取“國家光伏發(fā)電前沿技術(shù)依托基地”，擴(kuò)大光伏、風(fēng)電等新能源裝機(jī)規(guī)模，加快推進(jìn)潞寶10萬噸己內(nèi)酰胺聚合切片、中德鋁業(yè)汽車輕量化等項目建設(shè)?，F(xiàn)代生物醫(yī)藥，重點打造黨參、連翹、黃芪等道地中藥材種植深加工現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)康寶血液制品、振東制藥抗腫瘤藥物、50萬畝連翹種植產(chǎn)業(yè)化、太行藥業(yè)中藥提取技改等項目建設(shè)。

改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全力創(chuàng)建“老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”，加快推進(jìn)綜合能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，運用新技術(shù)、引入新工藝、使用新裝備、研發(fā)新產(chǎn)品、探索新模式、催生新業(yè)態(tài)。全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)、焦化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化、信息化水平。加快實施低熱值煤發(fā)電和漳澤電力2×100萬千瓦“關(guān)小上大”項目。穩(wěn)步提升煤層氣抽采水平，年內(nèi)完成長子5億立方米煤層氣開發(fā)項目。以發(fā)展精細(xì)煤化工和現(xiàn)代煤化工為方向，加快推進(jìn)潞安180、瑞恒60萬噸聚氯乙烯、襄礦20萬噸乙二醇、潞寶60萬噸烯烴等項目建設(shè)。做大做優(yōu)建筑業(yè)，擴(kuò)大鋼結(jié)構(gòu)、裝配式混凝土和市政構(gòu)件預(yù)制加工能力，努力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系，支持企業(yè)開拓市內(nèi)外市場。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)技術(shù)、規(guī)模、環(huán)保、能耗、水耗、用地標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染、產(chǎn)能過剩的低端產(chǎn)業(yè)，改造取締沒有安全保障的高危企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。

積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。引導(dǎo)規(guī)上企業(yè)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)雙創(chuàng)主體的示范作用，孵化培育一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)，扶持一批成長性好的創(chuàng)新型企業(yè)，全年新增小升規(guī)企業(yè)12戶以上，小巨人企業(yè)5戶以上，新創(chuàng)辦小微企業(yè)3300戶以上。大力發(fā)展新建基地型、閑置廠房改造型、城市樓宇型等創(chuàng)業(yè)基地，推動唯美諾中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、鉅星眾創(chuàng)空間、天空之城創(chuàng)業(yè)基地上水平，年內(nèi)完成長豐、長軸等5個創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，實現(xiàn)各類創(chuàng)業(yè)者“拎包創(chuàng)業(yè)”。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。保障非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)一樣平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。扎實開展民營經(jīng)濟(jì)政策落地、產(chǎn)業(yè)清底、創(chuàng)新提質(zhì)、服務(wù)提升、融資對接行動。實施專精特新企業(yè)培育工程，支持民營企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新提質(zhì)，推進(jìn)民營企業(yè)股份制改造。繼續(xù)辦好“長清班”和各項專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)民營企業(yè)家素質(zhì)提升。

持續(xù)加大實體經(jīng)濟(jì)幫扶力度。建立完善干部入企服務(wù)長效機(jī)制，積極幫助企業(yè)解決用電、用水、手續(xù)辦理、品牌創(chuàng)建等方面的困難和問題。引深項目受理大起底，加快項目聯(lián)審聯(lián)批，通過聯(lián)審聯(lián)批審批項目300個以上。創(chuàng)新要素配置機(jī)制，建立完善礦產(chǎn)資源、土地資源市場化配置機(jī)制，建立礦權(quán)、地權(quán)流轉(zhuǎn)市場，用地指標(biāo)向轉(zhuǎn)型重點項目、向開發(fā)區(qū)傾斜。對土地、礦產(chǎn)資源占而不用、低效利用的，通過法律和經(jīng)濟(jì)手段予以調(diào)整優(yōu)化，努力實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

（三）狠抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

以市場需求為導(dǎo)向，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為著力點，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，圍繞增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，建成6個省級、20個市級綠色高產(chǎn)高效示范片區(qū)，建設(shè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，加快紫團(tuán)、方興、沁州黃等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，壯大潞寶金和生、浩潤食品等30個骨干龍頭企業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，推進(jìn)藥食同源產(chǎn)品開發(fā)。新培育省級示范專業(yè)合作社20家，新發(fā)展家庭農(nóng)牧場50家，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民8000人。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品50個以上，舉辦首屆國際農(nóng)合長治周，培育10家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在14億公斤以上，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入增長6.5%以上。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。整合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)民增收工程。完善農(nóng)業(yè)保險體系，實現(xiàn)種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)全覆蓋。切實抓好農(nóng)田水利建設(shè)，新開發(fā)水澆地1500畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.8萬畝，推廣增施有機(jī)肥20萬畝，測土配方施肥35萬畝。擴(kuò)大機(jī)耕機(jī)播面積，提高秸稈綜合處理率，加大農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理，推廣建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用工程。加強(qiáng)重大動植物疫病防控，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系和檢測監(jiān)管體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，健全基層農(nóng)技推廣體系，重點培養(yǎng)100名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣專家、1000名村級農(nóng)技推廣員、1萬名科技示范戶。

深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置辦法，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，推廣潞城市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點成果，全面推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資，對經(jīng)營性資產(chǎn)開展產(chǎn)權(quán)制度改革。深入推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧試點，確保貧困戶資產(chǎn)保值增值。大力推進(jìn)農(nóng)村水權(quán)和農(nóng)業(yè)綜合水價改革。加快推進(jìn)國有林場改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村供銷合作社綜合改革。

（四）狠抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是中高端產(chǎn)業(yè)體系重要組成部分，是地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。我們要不斷拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，力爭服務(wù)業(yè)占GDP比重提高1個百分點以上。

加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。以太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園、能交投物流園、紫坊農(nóng)貿(mào)物流園等為龍頭，重點發(fā)展能源礦產(chǎn)品物流、大宗商品物流、城市配送物流和農(nóng)產(chǎn)品物流。以智慧物流、多式聯(lián)運、連鎖物流、城鄉(xiāng)快遞、冷鏈物流為重點，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，延伸物流配送網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)商貿(mào)物流企業(yè)運用電子商務(wù)拓展銷售規(guī)模，培育5至10家市級電商示范企業(yè)，新增2個電商孵化基地、500個村級電商服務(wù)站。

加快高新技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、科技成果轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)等高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展以會計、法律、審計、評估、專利為重點的咨詢服務(wù)業(yè)，不斷推動在重大決策、重大項目和工程技術(shù)等領(lǐng)域引入咨詢服務(wù)。積極發(fā)展會展業(yè)，培育會展市場主體，延伸會展產(chǎn)業(yè)鏈。

加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升。適應(yīng)大眾消費多樣化、個性化、信息化需求，推動商貿(mào)、餐飲、住宿、家政等行業(yè)加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)線上線下互動發(fā)展。開展系列促銷活動，推進(jìn)大型商業(yè)綜合體建設(shè)，打造3條特色餐飲街區(qū)，提升商貿(mào)服務(wù)水平。大力發(fā)展健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、文化休閑等幸福產(chǎn)業(yè)。

加快文化旅游業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)“太行山水·紅色經(jīng)典”文化旅游品牌，推進(jìn)神龍灣、太行紅山、太行歡樂谷等重點旅游項目建設(shè)，力爭太行山大峽谷創(chuàng)建成5A級景區(qū)。上半年完成18個旅游景區(qū)的改制工作。開工建設(shè)31項、530公里旅游公路，增設(shè)旅游景區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌，新建改建旅游廁所76座。加大旅游宣傳推介力度，舉辦太行經(jīng)典·長治久安旅游攝影大賽。在壺關(guān)、武鄉(xiāng)、平順、黎城4個縣，成立旅游發(fā)展委員會，探索建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，推動全市全域旅游發(fā)展。實施“旅游+”，建設(shè)全市智慧旅游平臺，推動旅游與文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。繼續(xù)做好旅游惠民“一卡通”工作，增加旅游專線客車線路。集中開展旅游專項整治行動，優(yōu)化旅游消費環(huán)境。確保全市旅游總收入增長12%以上。

（五）狠抓重點領(lǐng)域改革。

改革是發(fā)展的必由之路，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題，根本途徑在于深化改革。我們必須攻堅克難、全力突破，推進(jìn)各項改革取得實實在在的成效。

加速開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。按照開發(fā)區(qū)整合改制擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)的要求，合理確定規(guī)模，堅持“五規(guī)合一”，堅決不碰生態(tài)保護(hù)區(qū)的底線，全部調(diào)出起步區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田，加快起步區(qū)“九通一平”、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，完成長治高新區(qū)的擴(kuò)區(qū)工作，新設(shè)立長治經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，今后凡是新上項目原則上全部入駐開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有具備條件的項目逐步向開發(fā)區(qū)搬遷集聚，開發(fā)區(qū)內(nèi)原有企業(yè)同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不相符的逐步“騰籠換鳥”。理順開發(fā)區(qū)管理體制、運行機(jī)制，今年5月份前完成開發(fā)區(qū)“三化三制三改”工作，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)屬性，吸引更多大企業(yè)、大集團(tuán)落戶。確保襄垣、潞城兩個工業(yè)園區(qū)升級為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，努力使開發(fā)區(qū)成為全市轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場。

加速國資國企改革。對恢復(fù)生產(chǎn)無望的“僵尸企業(yè)”、“空殼企業(yè)”和問題突出的國有集體企業(yè)，創(chuàng)造條件推動企業(yè)采取兼并重組、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、破產(chǎn)關(guān)閉等方式進(jìn)行改制，妥善安置職工，解決歷史遺留問題，有效盤活國有企業(yè)閑置資產(chǎn)和土地，年內(nèi)完成20戶企業(yè)的改制工作。全面完成行政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤改革任務(wù)，建立完善國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管平臺，切實加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷提高國有資本收益。

加速投資體制改革。全面對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)投資環(huán)境，大力推進(jìn)投資審批改革，全面推行網(wǎng)上審批，堅持多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收，對技術(shù)審查類審批實行先建后驗?zāi)Ｊ?，積極探索開展企業(yè)投資項目承諾制試點。主動爭取上級各類專項資金，積極引進(jìn)世行、亞行、亞投行等國際資金。大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式，力爭今年有50個項目落地實施。按照財政政策金融化、財政資金杠桿化的思路，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金、扶貧開發(fā)基金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基金等政府性基金的引導(dǎo)作用，利用城司、財鑫擔(dān)保公司等平臺，支持重大改革、重大項目、重點工程建設(shè)。

加速金融改革創(chuàng)新。促進(jìn)長治銀行做優(yōu)做強(qiáng)做大，支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，加快推進(jìn)黎城、沁縣、沁源的信用社改制步伐，力爭在全省率先實現(xiàn)農(nóng)商行全覆蓋。完善政銀企聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)政銀企對接，提升信貸支持實體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。推動民間融資綜合服務(wù)平臺、股權(quán)登記托管平臺、應(yīng)收賬款債權(quán)流轉(zhuǎn)平臺、金融信息服務(wù)平臺實質(zhì)性運作。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。用好保險資金防災(zāi)防損功能，發(fā)揮保險資金投融資功能，推廣貸款保證保險，探索吸收保險資金支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（六）狠抓科技人才質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一要素，質(zhì)量是第一保障。我們必須在強(qiáng)化科技引領(lǐng)、發(fā)揮人才作用、提升質(zhì)量水平上下實功、出實招、求實效。

全面推進(jìn)科技強(qiáng)市。積極爭取國家創(chuàng)新型城市試點，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研合作，新增2個省級技術(shù)中心、5戶國家高新技術(shù)企業(yè)。加快推進(jìn)技術(shù)成果和知識產(chǎn)權(quán)交易，推進(jìn)技術(shù)交易額持續(xù)增長，促進(jìn)科技成果在我市落地轉(zhuǎn)化。籌建長治市工業(yè)技術(shù)研究院，實施20項以上科技重點攻關(guān)項目。建立科技資源共建共享機(jī)制，促進(jìn)大型科學(xué)儀器和科技資源共用共享。進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到600件以上。

全面推進(jìn)人才強(qiáng)市。創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)資本+人力資本”模式，實施“潞商潞才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程”，力爭引進(jìn)2至3家企業(yè)的核心研發(fā)團(tuán)隊。創(chuàng)新用人機(jī)制，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才特別是實用人才和高技能人才的培養(yǎng)，鼓勵小發(fā)明、小創(chuàng)造、小制作，弘揚工匠精神，培育一批精益求精獨具特色的長治工匠。

全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市。牢固樹立質(zhì)量第一、品牌為王、標(biāo)準(zhǔn)先行的理念。深入開展質(zhì)量提升行動，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，以質(zhì)量抓提升、占市場、促轉(zhuǎn)型。開展品牌創(chuàng)建行動，積極參加山西品牌“中華行”“絲路行”“網(wǎng)上行”，打造潞商品牌，今年力爭推出10家山西省名牌企業(yè)，2個地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，支持企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定，選樹15家以上質(zhì)量提升標(biāo)桿企業(yè)，力爭制定3至5個新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動更多的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。全面開工建設(shè)國家煤基油質(zhì)檢中心。實施計量惠民工程，推動社會誠信體系建設(shè)，爭創(chuàng)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。

（七）狠抓開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是內(nèi)陸地區(qū)實現(xiàn)追趕發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們必須全力推進(jìn)全方位、高質(zhì)量的對外開放，以開放促改革、以開放促發(fā)展。

全面落實“東融南承西聯(lián)北拓”戰(zhàn)略。主動參與中原城市群建設(shè)，強(qiáng)化與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的對接聯(lián)系。積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，深化與首鋼集團(tuán)的全方位合作。加快融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，組織企業(yè)赴沿線國家開展經(jīng)貿(mào)交流活動，拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。積極承接長三角、珠三角、港澳臺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。不斷擴(kuò)大太陽能電池片、硝酸銨、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模，新培育3至5家出口創(chuàng)匯企業(yè)，全年出口額增長3%以上。

加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)通外聯(lián)。不斷完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化提升“鐵、公、機(jī)”。加快太焦客專、長治機(jī)場改擴(kuò)建、長臨高速、長邯高速改擴(kuò)建等項目建設(shè)，爭取早日建成投入運行，積極爭取黎霍高速公路開工建設(shè)，暢通對外聯(lián)系通道。加快建設(shè)“岸、港、網(wǎng)”，在中南鐵路長子南編組站設(shè)立鐵路口岸作業(yè)區(qū)，推進(jìn)無水港建設(shè)，力爭長治機(jī)場航空口岸實現(xiàn)臨時開放。進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”工程實施。抓好海關(guān)綜合服務(wù)設(shè)施和出入境檢驗檢疫技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，力爭年內(nèi)主體完工。

更加注重招商引資成效。把開發(fā)區(qū)作為招商引資的重要平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)目錄，創(chuàng)新招商方式，充實招商引資項目庫、客商庫、信息庫、人才庫，編制“招商地圖”，實施精準(zhǔn)招商和跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項目落地投產(chǎn)。充分發(fā)揮駐外辦事處在招商引資中的窗口和橋梁作用，組織開展專業(yè)性、系統(tǒng)性專場推介對接活動。加大對簽約項目的開工率、資金到位率進(jìn)行考核，力爭境外到位資金達(dá)到5億美元以上。

（八）狠抓城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必由之路。我們必須堅持以“五個統(tǒng)籌”為引領(lǐng)，以“五規(guī)合一”為路徑，以城中村、棚戶區(qū)改造為主線，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，推動城鄉(xiāng)共同繁榮。

推進(jìn)主城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。全力推動行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化城市發(fā)展框架，全面啟動主城區(qū)城中村、棚戶區(qū)改造，年內(nèi)完成36個城中村整村拆除任務(wù)，新開工棚戶區(qū)改造11400套，基本建成8000套。圍繞行政區(qū)劃調(diào)整、城中村改造、棚戶區(qū)改造，開工建設(shè)一批市政道路、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。啟動機(jī)場與高鐵站、東客站的快速通道建設(shè)。積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加大黑臭水體治理力度。推進(jìn)污水處理、污泥處置、生活垃圾發(fā)電等PPP項目建設(shè)。加快太行公園改造和人民公園動物區(qū)搬遷。全力推進(jìn)207、208、309國道過境段改線工程，全面完成“三河一渠”綜合治理，形成主城區(qū)20公里長的環(huán)城水系、112公里的環(huán)城公路、135公里的繞城高速的三環(huán)格局。

提升城鄉(xiāng)綜合管理水平。引深“五道五治”行動，形成常抓常管嚴(yán)抓嚴(yán)管的環(huán)境整治長效機(jī)制，從根本上改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)市縣政府城市管理機(jī)構(gòu)的綜合設(shè)置，行政處罰權(quán)的集中行使。實施路燈節(jié)能改造和街道亮化提升工程，鼓勵有條件的既有建筑增設(shè)電梯。加快智慧城市建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)深度融合，提升智能化管理水平。做好國家衛(wèi)生城市的復(fù)審驗收工作。

加快上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)。推動主城區(qū)與周邊縣市的設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)對接、機(jī)制對接、服務(wù)對接，加快推進(jìn)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、制度安排“五個一體化”，規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，積極推進(jìn)醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，有序推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境改善四大工程。以貧困村脫貧、沉陷村搬遷、城中村改造、中心村提升、文化村發(fā)展旅游為重點，抓好“改氣、改廁、改水、改電”，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新創(chuàng)建12個省級、20個市級美麗宜居示范村，改造農(nóng)村危房7038戶，推進(jìn)5個農(nóng)村垃圾治理試點縣建設(shè)，所有行政村全部建成鄉(xiāng)村清潔工程達(dá)標(biāo)村。

（九）狠抓文化軟實力培育。

上黨文化源遠(yuǎn)流長，底蘊深厚，發(fā)展?jié)摿薮?。我們要像挖掘地下資源一樣挖掘文化資源，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓文化建設(shè)。

完善公共文化服務(wù)體系。鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快推進(jìn)市博物館、圖書館、檔案館建設(shè)。完善市縣鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，實施數(shù)字圖書館、電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共文化數(shù)字服務(wù)項目。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和鄉(xiāng)村文化記憶工程。啟動文化資源大調(diào)查，動員社會力量參與文物保護(hù)利用，深入挖掘、保護(hù)、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大力推進(jìn)文化惠民。繼續(xù)辦好周末大劇院、流動圖書車、農(nóng)村公益電影放映、上黨文化大講堂等文化惠民活動。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。做好修志編鑒工作。強(qiáng)化文化藝術(shù)人才隊伍建設(shè)和文化市場管理，加快推進(jìn)市梆子劇團(tuán)、落子劇團(tuán)、豫劇團(tuán)、雜技團(tuán)四個院團(tuán)的排練場地建設(shè)，力爭年內(nèi)投入使用。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。做好文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計普查。促進(jìn)文化與旅游、科技、信息、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合。辦好武鄉(xiāng)八路軍文化旅游節(jié)、黎城太行紅山國際自行車騎游文化節(jié)、沁縣端午民俗文化節(jié)等文化節(jié)慶活動。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字出版等新業(yè)態(tài)，支持中小微等各層次文化企業(yè)發(fā)展，著力打造一批市場化的產(chǎn)業(yè)基地。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。牢固樹立社會主義核心價值觀，大力弘揚太行精神、紀(jì)蘭精神，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，選樹長治好人、道德模范、文明家庭，培育良好家風(fēng)。推動移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)第五屆全國文明城市，提高全社會文明水平。

（十）狠抓生態(tài)文明建設(shè)。

綠水青山就是金山銀山。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存。我們要順應(yīng)人民群眾關(guān)切，堅持不懈加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的美麗家園。

突出大氣污染防治。嚴(yán)格落實京津冀大氣污染“2+26”城市群聯(lián)防聯(lián)控，把全市劃分為大氣污染防治敏感區(qū)、嚴(yán)控區(qū)、監(jiān)管區(qū)，實施按區(qū)預(yù)警、因區(qū)施策。不斷深化“控煤、治污、管車、降塵”措施，全面開展縣城建成區(qū)燃煤鍋爐整治，實施主城區(qū)及周邊農(nóng)村冬季取暖煤改電、煤改氣替代工程。開展“小散亂污”企業(yè)專項取締行動，實施工業(yè)企業(yè)冬季采暖期錯峰生產(chǎn)。持續(xù)提升油品質(zhì)量，推進(jìn)機(jī)動車尾氣污染防治。強(qiáng)化揚塵污染控制。實施20項節(jié)能技術(shù)改造項目，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能降耗。持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)依法嚴(yán)肅查處、上限處罰。

強(qiáng)化水污染防治。全面實施“河長制”，綜合利用好地表水，嚴(yán)控地下水開采。全力保護(hù)上黨盆地、長治濕地，完成5項濕地生態(tài)工程。辛安泉供水和東山供水工程正式投用，加快推進(jìn)縣域小水網(wǎng)建設(shè)。全面完成縣城污水處理廠提標(biāo)改造，加快工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水直排清零，確保水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)。

注重土壤污染防治。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢守539萬畝耕地紅線。全面落實國家《土壤污染防治行動計劃》，啟動農(nóng)用地污染狀況詳查。加大土壤環(huán)境監(jiān)測力度，實施農(nóng)用地分類管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。開展污染場地環(huán)境風(fēng)險評估制度建設(shè)，明確保護(hù)、禁止、限制的措施要求。

創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機(jī)制。啟動生態(tài)保護(hù)紅線劃定，編制《長治市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》，合理確定縣市區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的區(qū)域和面積。堅持資源集約節(jié)約高效利用，把土地產(chǎn)出率作為重要考核指標(biāo)，提高土地集約節(jié)約高效利用水平。大力推行排污者付全費的環(huán)境污染第三方治理，全面實施主要污染物排污權(quán)有償使用和交易制度。擴(kuò)大企業(yè)在線監(jiān)測范圍，重點企業(yè)監(jiān)測、重大項目驗收全覆蓋，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防控，提升預(yù)警、應(yīng)急處置能力，確保全市環(huán)境安全。

打造生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)以太行山綠化、退耕還林為重點的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，強(qiáng)化森林資源管護(hù)，完成營造林面積30萬畝。創(chuàng)建1個森林縣城、10個森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個森林村莊。抓好濁漳河南源河流生態(tài)修復(fù)工程，治理水土流失面積45萬畝，完成2566戶的采煤沉陷區(qū)治理。

（十一）狠抓民生改善。

民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上，要持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)人民福祉。

扎實辦好“六件實事”。今年省政府確定了要為廣大群眾辦好的“六件實事”，我們要全力落實、抓緊抓好。一是實施4410名殘疾預(yù)防重點干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項目。二是對3個國家貧困縣3.2萬名建檔立卡的農(nóng)村婦女免費進(jìn)行“兩癌”篩查。三是為全市城鄉(xiāng)懷孕婦女提供免費產(chǎn)前檢查和診斷服務(wù)。四是新建79個農(nóng)村老年人日間照料中心。五是實施8000名建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力免費職業(yè)培訓(xùn)。六是免費送戲下鄉(xiāng)800場。

著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，實施職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋計劃，不斷深化創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，實施“三支一扶”、就業(yè)見習(xí)等基層服務(wù)項目，吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。扎實開展就業(yè)援助專項行動，托底幫扶就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、“4050”人群、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)工作。培育農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)村勞務(wù)輸出組織化程度。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認(rèn)定扶持90所普惠性幼兒園，確保學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上，全面規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)。主城區(qū)8所義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)主體基本完工，完成180所農(nóng)村寄宿制學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保長子縣、長治縣今年通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收。主動適應(yīng)高考改革，全市所有普通高中辦學(xué)條件基本通過達(dá)標(biāo)驗收，穩(wěn)定提升高中階段教育水平?？茖W(xué)設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)教融合，開工建設(shè)職教園區(qū)，加快推進(jìn)體校搬遷，推進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。落實“1331”工程，加大市校合作，加快發(fā)展高等教育，長治幼兒師范高等?？茖W(xué)校力爭秋季先期招生。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提升教學(xué)研究水平。

完善社會保障體系。積極推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，推動脫貧線、低保線有效銜接。提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善社會救助體系，加強(qiáng)流浪乞討人員和流浪未成年人救助。推進(jìn)殯儀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快殯葬業(yè)改革。加快推進(jìn)城市社區(qū)養(yǎng)老中心建設(shè)，實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動。鍥而不舍解決農(nóng)民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應(yīng)有的回報。全面實施全民參保登記，逐步消除社會保障覆蓋盲點，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。

加快發(fā)展健康事業(yè)。加快市醫(yī)院、市二院綜合樓、市婦幼保健院改擴(kuò)建、市中醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治基地、市兒童醫(yī)院等項目建設(shè)。落實醫(yī)藥流通領(lǐng)域“兩票制”改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)藥品配送一體化。積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革，提升市縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋和健康扶貧工程，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。全面落實兩孩政策，繼續(xù)實施新生兒疾病篩查“健苗工程”。加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)，爭創(chuàng)食品安全城市，確保食品藥品安全。推進(jìn)全民健身和全民健康深度融合，積極爭取、主動創(chuàng)辦大型賽事活動，做好第二屆全國青年運動會長治賽區(qū)的籌備工作。

發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業(yè)，加強(qiáng)氣象、地震、人防、科普、檔案、雙擁共建、地方志等工作。做好民族宗教、外事、僑務(wù)、港澳、對臺等工作。扎實做好國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役工作。繼續(xù)做好對口援疆工作。

（十二）狠抓安全穩(wěn)定工作。

人命關(guān)天、安全至上。我們一定要牢固樹立總體安全觀，以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責(zé)，鐵的辦法治本，堅決守住“三條底線”，絕不讓安全穩(wěn)定問題影響干擾轉(zhuǎn)型發(fā)展大局。

壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、企業(yè)主責(zé)、失職追責(zé)”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實各級各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。全面推行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，實現(xiàn)所有工商登記注冊生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)管全覆蓋。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。健全安全生產(chǎn)夜查突查和“兩議一報”制度，始終保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。進(jìn)一步優(yōu)化安委會組織架構(gòu)，設(shè)立多個行業(yè)專委會，構(gòu)建運行高效的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制和組織管理格局。充實市縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管力量，完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。抓好山西省應(yīng)急救援長治基地建設(shè)，運用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)監(jiān)管，切實提高應(yīng)急處置能力。

強(qiáng)力整治安全隱患。全面開展安全風(fēng)險排查和評估，從人防、物防、技防等方面制定管控措施，實行差異化動態(tài)監(jiān)管。在各行業(yè)各領(lǐng)域全面開展安全隱患大排查大整治，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，真正把隱患當(dāng)事故對待，堅持問題導(dǎo)向，對隱患問題盯死盯牢，對查處的隱患不解決不放過，實現(xiàn)隱患動態(tài)清零，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，全市安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。

維護(hù)社會大局穩(wěn)定。深化社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，加強(qiáng)對特殊人群的幫扶和管理，做好社區(qū)矯正工作。創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)和非法集資活動。扎實做好工作，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，有效調(diào)處化解各領(lǐng)域矛盾糾紛。健全應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。深入推進(jìn)平安長治建設(shè)，持續(xù)打好“六大戰(zhàn)役”，狠抓社會治安綜合治理，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

四、切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)

推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，政府肩負(fù)著最直接、最重要的責(zé)任，我們要義無反顧地把如期實現(xiàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會這一歷史重任擔(dān)當(dāng)起來，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終盡心履職盡責(zé)，始終忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，切實加強(qiáng)人民政府、法治政府、效能政府、擔(dān)當(dāng)政府、廉潔政府建設(shè)，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

始終堅持為民盡責(zé)。牢固樹立以人為中心的發(fā)展思想，全心全意為人民服務(wù)是我們的根本宗旨，所有工作都要體現(xiàn)人民意愿、維護(hù)人民利益、接受人民監(jiān)督。全面推行行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅決執(zhí)行人大及其常委會決議決定，依法向人大及其常委會報告工作，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案、人民群眾來信來訪，件件有回音、事事有著落。加強(qiáng)與各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體聯(lián)系，積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作，廣泛聽取各方面意見建議。暢通與群眾溝通渠道，堅持群眾路線，重大決策問計于民、問需于民，主動深入基層、深入一線，真正幫助群眾解決實際困難和問題。

始終堅持依法行政。深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，實行重大行政決策合法性審查機(jī)制、終身責(zé)任追究制和責(zé)任倒查機(jī)制。加大決策咨詢力度，推進(jìn)政府智庫建設(shè)。全面推行政府法律顧問制度，加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，扎實做好地方立法工作。積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，探索建立行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審查等制度。全面推開“雙隨機(jī)、一公開”，隨機(jī)確定執(zhí)法人員和檢查對象，公開執(zhí)法結(jié)果。深入開展“七五”普法，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，搞好法律援助工作。

始終堅持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。按照審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的要求，扎實推進(jìn)“放管服效”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步完善項目聯(lián)審聯(lián)批制度，推行投資審批網(wǎng)上辦理，讓企業(yè)、群眾辦事更高效、更便捷。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立覆蓋市縣鄉(xiāng)政府的“13710”電子督辦平臺，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的抓落實體系，將重大決策部署、重要改革事項、重點工作任務(wù)、重點產(chǎn)業(yè)項目納入平臺管理實行限時辦結(jié)，見人見事、見根見果、確保實效。暢通“直通政務(wù)廳”，辦好“市長縣長接聽”，做到企業(yè)問題有處說，群眾問題有人答。始終堅持干事?lián)?dāng)。我們要干字當(dāng)頭、真抓實干、埋頭苦干。改進(jìn)政府工作方式，扎實推進(jìn)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，細(xì)化行動目標(biāo)，精準(zhǔn)方案要求，實行重點工作清單化、項目化、責(zé)任化管理，建立清晰明確的責(zé)任可追溯體系。面對艱難險阻、不推不躲，知難而進(jìn)、迎難而上，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，在全面深化改革中攻堅克難，在履職盡責(zé)中推動發(fā)展，切實把責(zé)任扛起來，把擔(dān)子挑起來，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。建立健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，鼓勵大膽創(chuàng)新，寬容合理失誤，對工作主動作為、行動迅速、成效明顯的予以褒獎，對工作落實不力、效能低下、敷衍塞責(zé)、弄虛作假的慢作為、不作為、假落實、不落實行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

第8篇：民政工作報告范文

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、精心組織

在民主評議政風(fēng)行風(fēng)動員會議召開之后，局班子認(rèn)真學(xué)習(xí)行評工作的有關(guān)文件精神，同時成立組織，討論制訂了工作方案，一致認(rèn)為：把交通部門列入評議單位，是我們難得的一次機(jī)遇，對促進(jìn)行風(fēng)乃至各項交通事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。區(qū)交通局承擔(dān)著全區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理，負(fù)責(zé)對全區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)項目的開工審批、施工檢查、工程質(zhì)量監(jiān)督、交竣工驗收工作；負(fù)責(zé)全區(qū)公路路政、交通運政管理；依法保護(hù)公路產(chǎn)權(quán)，培育和發(fā)展交通運輸市場等行政管理工作。針對交通系統(tǒng)行業(yè)點多、面廣，任務(wù)繁重，管理難度大，我局認(rèn)真按照《××區(qū)交通局2009年民主評議政風(fēng)行風(fēng)實施方案》開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，按方案中明確行評工作的方法、步驟，按階段逐步開展工作。

二、認(rèn)真開展自查自糾工作

（一）開門迎評，接受監(jiān)督。為了切實搞好自查自糾工作，我們堅持自下而上自查自糾，誰主管誰負(fù)責(zé)的原則；堅持民主評議與自查自糾相結(jié)合的原則；堅持邊整邊改的原則。行評工作開展以來，我們始終真誠地開門接受評議，接受監(jiān)督。主要采取以下幾種民意調(diào)查形式：1、開門形式。全局干部職工人人發(fā)言，個個自查自糾。2、召開座談會。走出去請進(jìn)來，請相關(guān)單位、人大代表、各界群眾面對面評議，取得了真實客觀的效果。3、廣開言路，設(shè)立舉報箱、監(jiān)督電話、健全監(jiān)督制約機(jī)制，及時反饋有關(guān)情況。4、發(fā)放征求意見表征求意見（科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合用）?？隙ㄒ庖姡孩抛黠L(fēng)勤政廉潔。廉潔自律，率先垂范，堅持以自己做起，看好自家門，管好身邊的人。牢記兩個務(wù)必，在全區(qū)帶頭興廉潔之風(fēng)，創(chuàng)業(yè)之風(fēng)，樸實之風(fēng)；⑵是一個團(tuán)結(jié)務(wù)實，有活力的班子；⑶班子較為民主，在重大決策方面，班子成員能統(tǒng)一思想，在工作實施方面，班子能相互支持、配合，是一個團(tuán)結(jié)，務(wù)實的領(lǐng)導(dǎo)群體；⑷工作扎實有效。建議：⑴加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)及改造，對以通行的農(nóng)村公路多加強(qiáng)管養(yǎng)，確保全年暢通；⑵加強(qiáng)和規(guī)范公共車、出租車管理，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式；⑶以人為本，統(tǒng)籌兼顧全區(qū)交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；⑷要發(fā)揚民主，廣泛聽取黨員干部的建議和意見，真正起到橋梁紐帶作用，確保學(xué)習(xí)實踐活動有序開展；⑸多支持運政工作。

（二）突出重點，自查自糾。在鞏固行評工作成果的基礎(chǔ)上，局班子把行評工作和深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來，在全局開展行政執(zhí)法整頓，通過行評和開展思想作風(fēng)紀(jì)律整頓，發(fā)現(xiàn)的問題主要有以下幾種：1、仍存在有“門難進(jìn)，臉難看、事難辦”現(xiàn)象；2、極少數(shù)執(zhí)法人員法制觀念淡薄，極少數(shù)人政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差，執(zhí)法水平低；3、監(jiān)督機(jī)制不健全。對上述問題的存在，我們除加強(qiáng)經(jīng)常性教育外，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，從而強(qiáng)化依法管理意識，促進(jìn)廉政和行風(fēng)建設(shè)。

三、集中全力、認(rèn)真整改

行評工作開展以來，為促進(jìn)單位的作風(fēng)建設(shè)，完善職業(yè)道德規(guī)范，認(rèn)真糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，以著力解決嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問題，切實提高部門的辦事效率和依法行政水平為目的，通過“抓制度、促管理，抓教育、促提高，抓典型，促一般，抓承諾、促服務(wù)，抓領(lǐng)導(dǎo)、促基層，抓廉政、促行風(fēng)”使我局廣大干部職工行政執(zhí)法水平、執(zhí)法效率進(jìn)一步提高，有效的促進(jìn)了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

1、重大問題，立項整改。在行風(fēng)評議中，自查自糾是前提，整改是關(guān)鍵。在整改當(dāng)中，我們把群眾意見較大，社會反映較多的問題，作為整改的重中之重，如面對面答復(fù)黨代表建議，落實拖欠農(nóng)民工工資清查，認(rèn)真做好上訪群眾的答疑解惑。

2、加強(qiáng)行風(fēng)整頓。行風(fēng)的好壞，不僅關(guān)系到交通行業(yè)的形象，而且關(guān)系到群眾的利弊，是人民群眾聚焦的重點。群眾在這方面反映的問題，突出表現(xiàn)在服務(wù)、執(zhí)法兩個方面。為此，在行政執(zhí)法方面，嚴(yán)格執(zhí)法程序，認(rèn)真填寫執(zhí)法文書，要求執(zhí)法人員持證上崗，亮牌服務(wù)，文明執(zhí)法。積極全面推進(jìn)陽光政府四項制度建設(shè)，對重要事項、重點工作進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示公開，提供**電話政務(wù)信息查詢及網(wǎng)上在線咨詢及解答，極大的提高工作效率及工作透明度。

3、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，結(jié)合重大時事政治，由辦公室制定學(xué)習(xí)內(nèi)容，以全體干部職工或黨員為學(xué)習(xí)對象，組織學(xué)習(xí)黨的重要思想、規(guī)章制度、重大會議精神以及開展民主評議、紀(jì)律教育學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等，通過多種形式，展開討論，把思想政治學(xué)習(xí)與工作實際結(jié)合起來，推進(jìn)交通事業(yè)各項工作的開展，有效提高了廣大干部職工的思想理論知識和政治素養(yǎng)。

四、建章立制、鞏固成果

針對自查自糾、走訪座談查找出來的問題、意見和建議，在建章立制和全面整改階段，我局將在各股（室）提出整改措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定全局的整改方案，建立起一個長效機(jī)制。

（一）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，落實各項培訓(xùn)制度。順應(yīng)時展的要求，結(jié)合工作實際，制定并落實相應(yīng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度，在提高學(xué)習(xí)質(zhì)量上下功夫，切實增強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)意識，強(qiáng)化隊伍建設(shè)。

1、落實每周一上午思想政治學(xué)習(xí)制度。根據(jù)上級部門的要求，結(jié)合重大時事政治，由辦公室制定學(xué)習(xí)內(nèi)容，以全體干部職工或黨員為學(xué)習(xí)對象，組織學(xué)習(xí)黨的重要思想、規(guī)章制度、重大會議精神以及開展民主評議、紀(jì)律教育學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等，通過多種形式，展開討論，把思想政治學(xué)習(xí)與工作實際結(jié)合起來，推進(jìn)各項工作的展。

2、積極開展各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。為了適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，配合大項目發(fā)展，要適時組織開展交通行業(yè)法律法規(guī)、行政許可法等相關(guān)法律法規(guī)等學(xué)習(xí)。

（二）進(jìn)一步完善制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理。堅持依制度行事，以制度管人，不斷建立和完善各項內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對干部職工的職業(yè)道德教育和紀(jì)律教育，增強(qiáng)自律意識和責(zé)任感，規(guī)范內(nèi)部管理，提高工作效率。

1、在內(nèi)部制度建設(shè)方面，要結(jié)合工作實際，逐步建立和完善相關(guān)制度，在制度的制訂程序上，堅持從上到下，再從下到上，廣泛征求意見和建議，增強(qiáng)透明度，確保制度切合實際，行之有效。在制度貫徹執(zhí)行上，從局到股（室）層層落實。

2、制度一經(jīng)通過，堅決執(zhí)行。制度推行要抓好督促落實環(huán)節(jié)，建立經(jīng)常性制度化的檢查落實機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋并加以解決。不斷完善制度，使各項工作規(guī)范化、制度化，做到有章可循，按制度辦事。

第9篇：民政工作報告范文

世界各國發(fā)展歷史證明，城市化是一種世界性的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是人類進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共同規(guī)律。十九世紀(jì)以來，隨著資本主義生產(chǎn)關(guān)系的普遍建立，人類社會生產(chǎn)力得到空前發(fā)展，蒸汽機(jī)和電力的廣泛應(yīng)用，使工業(yè)生產(chǎn)的聚集成為現(xiàn)實，從而產(chǎn)生聚集效應(yīng)，這種城市綜合經(jīng)濟(jì)效益的提高，產(chǎn)生了強(qiáng)大磁力，吸引更多的工商業(yè)資本，造成人口更多的集中，造就了一大批城市。工商業(yè)的集中和人口的聚集，使城市進(jìn)一步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會和政治活動中心。城市化指標(biāo)越高，其中心輻射與帶動作用越明顯，社會整體發(fā)展水平就越高。到本世紀(jì)中葉，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的城市化水平達(dá)到了60％以上，到目前已達(dá)80％，其中英國、美國、日本高達(dá)90％。我國城市化進(jìn)程也證明了這一點，有的學(xué)者對各種規(guī)模的城市分析表明，50萬人口以上大城市的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是20萬人口以下城市的2.5倍，200萬以上超大城市是它的3.35倍，其中每百萬元固定資產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)值要比全國城市平均數(shù)高出45％。從當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀看，城市化是農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。目前，我國城市化指標(biāo)只有30％左右，低于我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平?jīng)Q定的農(nóng)產(chǎn)品剩余率。農(nóng)產(chǎn)品自給性最強(qiáng)的糧食，其剩余率已達(dá)到80％左右，而其商品率目前只有35％左右。農(nóng)村人多地少的矛盾日益尖銳，而相當(dāng)于農(nóng)村勞動力30％左右的剩余勞動力及其贍養(yǎng)的人口還不能轉(zhuǎn)移到城市中去。這是目前我國農(nóng)村人口收入和消費水平低于城市人口三分之一左右的根本原因。統(tǒng)計資料顯示，1985年與1998年比較，我市農(nóng)村耕地人均占有量由1.37畝降為1.05畝，下降了23%，而城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民人均純收入比則由7.1：6.4升為6.4：3.6，上升了64%。實踐證明中國農(nóng)民收入水平低，主要不是農(nóng)產(chǎn)品價格低，而是他所占有占用的生產(chǎn)資料少，就業(yè)不充分，使他們的生存環(huán)境、生產(chǎn)、生活方式落后，所以要富裕農(nóng)民的一個根本任務(wù)不是使農(nóng)民就地現(xiàn)代化，而是必須靠減少一大部分農(nóng)民，把他們改造成城鎮(zhèn)居民，從而改革其生產(chǎn)、生活方式。由上可得出結(jié)論：一是城市化同社會化大生產(chǎn)、同工業(yè)化互為因果，是人類社會發(fā)展不可跳躍的歷史階段，資本主義也好，社會主義也好，概莫能外；二是城市化既是工業(yè)化的一個結(jié)果，也是現(xiàn)代化的一個前提，沒有城市現(xiàn)代化，一個國家和地區(qū)就不可能有快速的現(xiàn)代化進(jìn)程，就不會有國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，也不可能有農(nóng)村的現(xiàn)代化，城市化的過程也是現(xiàn)代化的過程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的雙重運動。從這一意義而言，我市20*年實現(xiàn)現(xiàn)代化首先就要加快城市化進(jìn)程。

按照我國設(shè)市建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，以居住地為依據(jù)界定城鎮(zhèn)人口，我市共有城市人口60萬左右，鎮(zhèn)駐地人口約為30萬，全市城市化指標(biāo)約為37％。有關(guān)專家分析世界城市發(fā)展進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)了城市化進(jìn)程階段性規(guī)律。即，城市化進(jìn)程大致可分為三個階段：城市化指標(biāo)20％以內(nèi)，城市化進(jìn)程較為緩慢；城市化20％－70％，城市化處于加速發(fā)展階段；城市人口處于70％以上，城市化進(jìn)展較為平穩(wěn)。可見，我市城市化進(jìn)程仍處于加速發(fā)展階段，這個階段的特點是城市化的速度越來越快，城市規(guī)模越來越大，經(jīng)濟(jì)實力越來越強(qiáng)，吸納人口的能力就越來越大，而且這個能力是幾何級上升，人口越來越快地進(jìn)入城市，直至進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段。我市前些年這種加速發(fā)展的趨勢非常明顯。從1978年開始，全市非農(nóng)業(yè)人口由11萬增加到21萬用了9年，從21萬增加到31萬用了6年，從31萬增加到43萬用了3年，從43萬到59萬僅僅用了2年。

現(xiàn)在看，無論是我市實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求，還是世界城市化發(fā)展規(guī)律，我市目前正處于城市化進(jìn)程加速階段。在這樣一個新的歷史條件和發(fā)展機(jī)遇面前，我們民政工作面臨許多新的情況和問題，必須進(jìn)行城市化的理論創(chuàng)新與戰(zhàn)略創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在：

——城市化帶來的直接影響是人口流動和相對集中,這種流動的方向和集中的地點,首先是那些基礎(chǔ)設(shè)施好、生活環(huán)境優(yōu)和就業(yè)便利的城市和經(jīng)濟(jì)條件好的鎮(zhèn),而那些規(guī)模小和經(jīng)濟(jì)薄弱的鎮(zhèn)則日益衰落，這就要求我們調(diào)整行政區(qū)劃，一方面在城市增加城市載體，增設(shè)街道辦事處；一方面在農(nóng)村撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn),建立中心鎮(zhèn)。

——城市化發(fā)展到一定水平，人口聚集到一定規(guī)模,城鎮(zhèn)社會規(guī)模擴(kuò)大到一定程度,對社會福利設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)必然出現(xiàn)自然需求,現(xiàn)在這種仍然通過政府包攬社會福利事務(wù)、包辦社會福利設(shè)施的做法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會福利事業(yè)發(fā)展需求，因此必須實現(xiàn)社會福利社會化，動員聚集地居民積極參與，提高自我服務(wù)水平。

——企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的載體，城市是企業(yè)的載體，大城市是大企業(yè)的載體，城市化的發(fā)展，使城市這個載體愈來愈明顯，愈來愈重要，愈來愈龐大，與政府的溝通與聯(lián)系必然增多，而正因為其龐大，這種溝通與聯(lián)系在很大程度上依賴于中介組織，這為民間社團(tuán)的培育與發(fā)展提供了廣闊機(jī)遇。

——城市化促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)比重的調(diào)整，在調(diào)整過程中必然會帶來下崗與失業(yè)，這對我市完善最低生活保障制度，強(qiáng)化社會救助功能提出了新要求。

——隨著城市化的推進(jìn)，在每年征兵數(shù)量相對穩(wěn)定的情況下，城鎮(zhèn)義務(wù)兵和優(yōu)撫對象數(shù)量必然相對增加，這對優(yōu)撫安置工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有關(guān)政策必須進(jìn)行調(diào)整。

——城市化水平的提高，必然要求提高管理水平，這就要求我們必須加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化街居城市管理功能，建立與之相適應(yīng)的城市管理體制。

加快城市化進(jìn)程，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的大戰(zhàn)略。城市化是一項系統(tǒng)工程，需要社會各界的共同努力。作為政府的職能部門，我們有責(zé)任也有義務(wù)作城市化的促進(jìn)派。從我們民政部門看，就是要搞好行政區(qū)劃，為我市城市化搭好框架，做好準(zhǔn)備。要從促進(jìn)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展著眼，增強(qiáng)行政區(qū)劃的超前性和科學(xué)性，進(jìn)一步消除目前我市行政區(qū)劃中存在的各種制約因素，理順行政管理體制，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城市化創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。城市化的根本出路在于加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。發(fā)展小城鎮(zhèn)是走中國式城市化道路的重要選擇和明顯特色，是我國跨入21世紀(jì)之際加速城市化的關(guān)鍵。要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，根據(jù)地理位置、交通條件、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局、人口狀況、輻射帶動力等因素，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制，合理確定小城鎮(zhèn)布局，科學(xué)編制和調(diào)整完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)建設(shè)打好基本框架。在小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要大力發(fā)展中心鎮(zhèn)。對那些規(guī)模孝環(huán)境差、實力弱的鎮(zhèn)，要堅決撤并；要選擇一些經(jīng)濟(jì)條件好、規(guī)模大、有發(fā)展?jié)摿Φ逆?zhèn)，并適當(dāng)擴(kuò)大其行政區(qū)域，使之逐步成為中心鎮(zhèn)，以充分發(fā)揮其規(guī)模優(yōu)勢和輻射作用，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

城市化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，只有積極順應(yīng)并努力適應(yīng)這種發(fā)展趨勢，我們才能掌握工作的主動權(quán)，更好地發(fā)揮民政部門維護(hù)人民群眾基本生活權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。

在社會福利工作上，要針對城市化進(jìn)程加快導(dǎo)致城市人口增多的實際，加快城市社會福利社會化步伐，實現(xiàn)投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運行機(jī)制市場化、服務(wù)方式多樣化和服務(wù)隊伍專業(yè)化，盡快形成全社會共同參與，覆蓋所有老年人、殘疾人和孤殘兒童的社會福利服務(wù)體系以及政府宏觀管理，社會中介組織承辦，福利機(jī)構(gòu)實體化運作的管理體系，進(jìn)一步建立完善社會養(yǎng)老和社會救助體系。要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增加城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量，制定落實福利機(jī)構(gòu)管理辦法。要繼續(xù)做好敬老院改擴(kuò)建和等級管理工作，積極開展代養(yǎng)業(yè)務(wù)，走以代養(yǎng)養(yǎng)供養(yǎng)的路子。要進(jìn)一步規(guī)范和完善城市最低生活保障制度，建立健全溫暖工程基金、社會捐助和社會互助等制度，做好企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度的銜接工作。要切實加強(qiáng)對福利企業(yè)的認(rèn)證和管理，依法保障殘疾職工的合法權(quán)益。

在社區(qū)建設(shè)工作上，城市化之后面臨的首要問題就是要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，理順城市管理方方面面的關(guān)系，為城市居民創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的生活環(huán)境。社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)問題是民主自治。因此，要著重抓好社區(qū)自治組織建設(shè)，在全面推行民主直選的基礎(chǔ)上，建立健全各種真正的自治組織。要大力開展豐富多彩的社區(qū)建設(shè)活動，使社區(qū)盡快成為聯(lián)結(jié)政府、社會和居民的橋梁和紐帶。要實行屬地化管理，理順各方面的關(guān)系，按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，把有關(guān)事權(quán)下放到社區(qū)組織手中，使之真正做到民主自治。今年，要下大氣力搞好社區(qū)建設(shè)的試點工作，力爭創(chuàng)出成功的經(jīng)驗，在全市全面推廣，加快社區(qū)建設(shè)步伐。

在民間組織管理上，要充分認(rèn)識民間組織在完善城市功能、實現(xiàn)城市管理職能中的作用，一方面，要大力發(fā)展培育社會中介組織，最大限度地承接政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)改制后剝離的社會事務(wù)，充分發(fā)揮監(jiān)督政府、管理社會事務(wù)的作用，保證城市管理的有序運轉(zhuǎn)；另一方面，要大力加強(qiáng)民間組織登記、清理、整頓，依法取締各種非法組織，維護(hù)城市社會穩(wěn)定。

在優(yōu)撫工作上，要逐步調(diào)整有關(guān)政策，把工作重點轉(zhuǎn)向城市。城市化進(jìn)程的加快、城市人口的增多，客觀上使城市優(yōu)撫對象由過去的“游擊隊”變成了“主力軍”。要盡快在工作重心、有關(guān)政策上做相應(yīng)調(diào)整。從現(xiàn)在開始，要立即著手摸清城市優(yōu)撫對象的底數(shù)，掌握城市優(yōu)撫工作的全部情況，為以后工作重心的轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備。要在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上，做好前瞻性研究和預(yù)測，并逐步調(diào)整、制定有關(guān)優(yōu)撫政策，更好地保障優(yōu)撫對象和合法權(quán)益。

城市化是現(xiàn)代化的必然要求，*的城市化是*20*年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。適應(yīng)這一要求，從民政部門的職能出發(fā)，積極推動城市化進(jìn)程，實現(xiàn)民政工作重點從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，這是一個戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，是一個較長的時期內(nèi)，我們面臨的最主要課題之一，要從長遠(yuǎn)的、全面的、宏觀的高度去認(rèn)識這一轉(zhuǎn)移的重要性和必要性，樹立超前意識，多做前瞻性、全面性的研究工作。當(dāng)前在具體工作中，必須處理好五種關(guān)系：

一是“遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系。過去民政工作的重心在農(nóng)村，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，民政部門先后在城市開展了最低生活保障、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)的工作，到目前可以說是農(nóng)村、城市并重，可以預(yù)期，隨著城市化進(jìn)程的加快，民政工作的重心，必將轉(zhuǎn)移到城市。這是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程。從長遠(yuǎn)看，對這一過程的準(zhǔn)確把握，有利于我們及時調(diào)整和糾正工作方向上的偏差，避免“南轅北轍”。但這并不是說在近期內(nèi)就要實現(xiàn)民政工作重心的完全轉(zhuǎn)移。特別是在目前，我市城市化水平并不是太高的情況下更是如此。因此，在目前我們必須按照“遠(yuǎn)”、“近”兼顧的原則，一方面，要適應(yīng)城市化這一大潮流的要求，更加關(guān)注民政工作在城市的延伸和拓展，把注意力轉(zhuǎn)移到城市，認(rèn)真研究城市化對民政工作的影響，提出相應(yīng)對策。目前重點是把社區(qū)建設(shè)，城市社會救助，社會福利社會化等工作開展起來，拓展開來，為民政工作在城市爭得一席之地；另一方面也不能顧此失彼，而是要扎扎實實地做好各項農(nóng)村民政工作，如農(nóng)村村委會在換屆直選之后，要在充分尊重民意的前提下，配套完善其他“三個民主”，理順村委會與黨支部、鎮(zhèn)與村的關(guān)系等工作，鞏固民政工作在農(nóng)村已有的成績。

二是“強(qiáng)”與“弱”的關(guān)系。對城市化進(jìn)程中民政工作發(fā)展取向的準(zhǔn)確把握，為我們提供正確的參照物。在實際工作中，我們一定要參照這一取向，來重新確定對各項民政工作的評價和考核體系，以此為標(biāo)準(zhǔn)來重新審視和研究民政工作。對那些適應(yīng)城市化過程中民政工作發(fā)展取向、有利于實現(xiàn)民政工作的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移的工作，要強(qiáng)化，要加快其發(fā)展速度。如社區(qū)建設(shè)有利于提高城市的現(xiàn)代化管理水平，增強(qiáng)城市的吸引力；合理的行政區(qū)劃可以為城市或小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供廣闊的空間，有利于城市的合理布局和分布等等。這些工作我們看準(zhǔn)了，就要大膽推動，大膽嘗試，那怕?lián)稽c風(fēng)險，也要一抓到底，毫不動遙對那些基本適應(yīng)的，要積極改革，使之盡快適應(yīng)后再強(qiáng)化。對那些與這一取向不相適甚至背道而馳的，就要弱化，即使從目前看是強(qiáng)項、能帶來榮譽的，我們也決不做自己給自己設(shè)置阻力的事情。對此，我們應(yīng)明確一個指導(dǎo)思想，就是：即使停止不前，也比背道而馳好。

三是“點”和“面”的關(guān)系。實現(xiàn)民政工作重心向城市的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，是一項全局性的工作，也需要一個較長的過程，在這一過程中，我們既要注重“面”上的推動，又要搞好“點”上的突破。從面上看，全市民政部門從現(xiàn)在起，就要注重研究城市問題，為民政工作重心向城市的轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備，打牢基礎(chǔ)，為今后做好各項城市民政工作創(chuàng)造條件。從點上看，具體到每個市區(qū)，要各有側(cè)重，環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)應(yīng)立即把工作重心轉(zhuǎn)移到城市上來，集中力量搞好社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等一系列城市民政工作；在各市，要按兩條腿走路的方針，在鞏固農(nóng)村民政工作陣地的同時，指導(dǎo)城區(qū)鎮(zhèn)（辦事處）把工作重心轉(zhuǎn)移到市區(qū)。

四是“上”與“下”的關(guān)系。民政工作的重點在基層，做好城市化進(jìn)程中的民政工作關(guān)鍵也要靠基層。這就要求我們處理好市、區(qū)、街道辦事處和居委會四級組織之間的關(guān)系。要分清職責(zé)，上下聯(lián)動，目標(biāo)明確，步調(diào)一致，才能把整個工作做好。市級的主要職責(zé)是制定政策，調(diào)查研究，宏觀指導(dǎo)；區(qū)級要制定方案、區(qū)域規(guī)劃、具體指導(dǎo)；街道要組織實施，執(zhí)行政策等，抓好落實；居委會要鋪下身子，認(rèn)真細(xì)致，解決具體問題。不管哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)，都會影響到政策的落實。