貧困戶申請書精選(九篇)

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第1篇：貧困戶申請書范文

2021最新鄉(xiāng)村貧困戶申請書范文

尊敬的民政部門領(lǐng)導(dǎo)：

我叫XX，家住XX鎮(zhèn)XX村XX村民組，今年X歲，人已老朽，于十幾年前患直腸癌，至今長期患病在床，無半點勞動能力，吃藥診治已花去家中所有積蓄，目前已欠下近萬元的債務(wù)，家庭正常生活已受影響。老伴今年已經(jīng)67歲，是一個殘疾人，我們一家平時只能靠政府的低保救助，方能勉強度日。不知何時才能苦盡甘來，整日處于惶惶不安之中。

目前年關(guān)將近，全家人的生活還沒有著落，這讓我非常的揪心，不知道明天生活怎么安排。聽說像我們的這種情況可以向政府申請貧困補助，我非常高興，仿佛看到了一線黎明的曙光。于是我特向您們申請，請您們給予援助，以幫助我度過目前的艱難時日。

我相信偉大的政府會給我們解決實際困難，解決我們的生活危機，向我們伸出援助之手！跪謝！

申請人：

XXX年XX月X 日

2021最新鄉(xiāng)村貧困戶申請書范文

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

你們好！我名叫xxx，生于xxx年，是xxx地方的人，由于特殊狀況，導(dǎo)致我耳聾腿跛，口齒不清，語言障礙等殘疾。在xxx年底，毫無選取的狀況下，與xxx結(jié)為夫婦，次年生育一女，由于我夫，從小無父母管教，流浪在外，使他走錯路，進管教所好幾年，出來后，沒錢沒糧只好向信用社和朋友借高利息的錢來維持生活開支，此刻負(fù)債累累，我與他結(jié)婚的一切開支，都是借來的，全部事情都瞞著我娘家人，早明白這樣，那我就不會嫁給他，也不會象此刻這樣，一無住房，二無生活來源，全靠娘家人接濟，才能使我們?nèi)谏嫦氯ァ?/p>

此刻我女兒在縣一中上學(xué)，學(xué)費，生活費開支對我這樣一個殘疾人來說，無異是天文數(shù)字。

我一無文化，二無勞動潛力，一家三口無房屋，無生活來源，只好向各上級領(lǐng)導(dǎo)伸出求援之手，敬請你們獻出一份愛心來幫忙我們，照顧我們，幫我解決困難，評上貧困戶，在此全家表示萬分感謝！

申請人：xx鄉(xiāng)xx村xx

x年x月x日

2021最新鄉(xiāng)村貧困戶申請書范文

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

你們好！

我名xxx，生于xxx年，是xxx地方的人，由于特殊情況，導(dǎo)致我耳聾腿跛，口齒不清，語言障礙等殘疾。在xxx年底，毫無選擇的情況下，與xxx結(jié)為夫婦，次年生育一女，由于我夫，從小無父母管教，流浪在外，使他走錯路，進管教所好幾年，出來后，沒錢沒糧只好向信用社和朋友借高利息的錢來維持生活開支，現(xiàn)在負(fù)債累累，我與他結(jié)婚的一切開支，都是借來的，全部事情都瞞著我娘家人，早知道這樣，那我就不會嫁給他，也不會象現(xiàn)在這樣，一無住房，二無生活來源，全靠娘家人接濟，才能使我們?nèi)谏嫦氯ァ?/p>

現(xiàn)在我女兒在縣一中上學(xué)，學(xué)費，生活費開支對我這樣一個殘疾人來說，無異是天文數(shù)字。

我一無文化，二無勞動能力，一家三口無房屋，無生活來源，只好向各上級領(lǐng)導(dǎo)伸出求援之手，敬請你們獻出一份愛心來幫助我們，照顧我們，幫我解決困難，評上貧困戶，在此全家表示萬分感謝！

第2篇：貧困戶申請書范文

危房改造審批流程

（一）個人申請

符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶由戶主自愿向村民委員會提出書面申請；其他貧困戶，由村民委員會提供家庭收入的證明；住房危險程度；改造資金籌集情況和改造意愿的說明，并須有戶主簽字。符合條件的農(nóng)村危房戶自己申請確有困難的，村委會應(yīng)協(xié)助申請。

（二）村級評議

村委會收到農(nóng)戶危房改造申請后，應(yīng)召開村民大會或村民代表會議進行評議。初定危房改造對象，要在村務(wù)公開欄公示（不少于5天）。

對符合改造條件且公示無異議的，填寫《XX縣農(nóng)村危房改造申請書》，屬于新建房屋的，還要同時簽訂建新折舊協(xié)議，一并上報鎮(zhèn)政府。對經(jīng)評議或公示存在異議、經(jīng)復(fù)核不符合補助對象條件的，不予上報，并及時向申請人說明原因。

第3篇：貧困戶申請書范文

根據(jù)區(qū)委工作安排和七屆區(qū)政協(xié)第XX次常委會協(xié)商通過的《XX區(qū)政協(xié)XXXX年度委員調(diào)研視察課題及常委會專題協(xié)商議題》，經(jīng)七屆區(qū)政協(xié)第XX次主席會議研究，決定組織部分區(qū)政協(xié)委員對全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開展專題調(diào)研。調(diào)研組一行XX余人由區(qū)政協(xié)主席XX帶隊，于XXXX年X月X日至X日，在聽取區(qū)人民政府關(guān)于今年X月以來全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開展情況通報后，深入XX鎮(zhèn)等農(nóng)村社區(qū)，實地走訪視察了X個社區(qū)鄉(xiāng)村旅游、精品水果及中藥材種植情況，與XX國夢生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司有關(guān)人員進行座談，對XX區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧工作情況和目前工作中存在的問題困難有了較為全面的了解。

通過為期兩天的專題調(diào)研后，調(diào)研組成員在總結(jié)座談會上對區(qū)政府結(jié)合區(qū)情，按照省、市精準(zhǔn)扶貧工作安排部署，扎實認(rèn)真做好各項基礎(chǔ)工作，積極構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作機制給予了充分肯定，同時，也指出了目前工作中存在的問題困難，并針對存在的問題，提出了下一步工作的合理化建議。

現(xiàn)將專題調(diào)研情況報告如下：

一、全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開展情況

(一)建檔立卡摸清底數(shù)

1、XX省精準(zhǔn)扶貧對象建檔立卡工作啟動電視電話會于今年X月上旬召開后，區(qū)兩辦于X月下旬印發(fā)《XX區(qū)XXXX年扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，同時將相關(guān)表冊和指標(biāo)解釋編印成冊，印發(fā)到區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村和駐村小康工作隊，便于指導(dǎo)開展建檔立卡等基礎(chǔ)工作。按照省扶貧開發(fā)辦《關(guān)于補充下達(dá)我省貧困人口識別規(guī)模的緊急通知》要求，我區(qū)以農(nóng)村居民家庭年人均純收入低于X元為識別標(biāo)準(zhǔn)，識別規(guī)模以國家統(tǒng)計局的X萬人作為貧困人口識別基數(shù)，經(jīng)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，上浮比例為X%，全區(qū)貧困人口識別控制規(guī)模調(diào)整為X萬人，并行文下發(fā)到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，嚴(yán)格按要求開展工作，分解到村的貧困人口規(guī)模數(shù)符合要求，通過了區(qū)扶貧開發(fā)局審核認(rèn)定。

2、按照省扶貧開發(fā)辦《關(guān)于下達(dá)我省貧困人口和貧困村識別規(guī)模的通知》要求，結(jié)合我區(qū)新階段扶貧開發(fā)工作和十三五整村推進工作需要，區(qū)扶貧開發(fā)局已按程序?qū)⑹∠逻_(dá)XX區(qū)XX個貧困村(其中：一類村XX個、二類村X個、三類村X個)指標(biāo)任務(wù)數(shù)進行了安排分解。根據(jù)省、市要求，為加強工作督查和調(diào)度，一是成立了由區(qū)人民政府區(qū)長為組長，區(qū)委聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，區(qū)扶貧局、區(qū)委組織部等相關(guān)部門為成員的扶貧開發(fā)建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在區(qū)扶貧開發(fā)局，負(fù)責(zé)日常工作;二是分片指導(dǎo)，成立了分片指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)方案制定、宣傳培訓(xùn)、督促檢查、工作調(diào)度、情況反饋等;三是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道也成立了相應(yīng)的建檔立卡領(lǐng)導(dǎo)小組，安排了專人負(fù)責(zé)此項工作。

3、為保障建檔立卡工作順利開展，目前已明確到位工作經(jīng)費X萬元。為加強扶貧建檔立卡宣傳動員工作，組織編印了《六XX市XX區(qū)精準(zhǔn)扶貧十問十答》，發(fā)放張貼到村到組，用以會代訓(xùn)的方式開展人員培訓(xùn)X余人次，并將大灣鎮(zhèn)定為區(qū)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡示范點。

(二)按標(biāo)準(zhǔn)開展貧困戶(村)識別工作

1、貧困戶識別嚴(yán)格按照人均純收入低于X元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，發(fā)放農(nóng)戶申請書X份，最終通過兩公示(貧困戶名單先在村公示無異議，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府審核后在鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦公地點進行再次公示)，符合條件的申請書X份。兩公示結(jié)束后，區(qū)對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道報來的貧困戶擬定名單進行審核確認(rèn)，并于XXXX年X月XX日在XX區(qū)政府門戶網(wǎng)站進行了公告，共識別出農(nóng)村貧困戶X戶X人。

2、貧困村識別工作也是嚴(yán)格按照一高一低一無(貧困發(fā)生率高于XX%、XXXX年全村農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)低于X元、行政村無集體經(jīng)濟收入)進行識別，區(qū)鄉(xiāng)兩級嚴(yán)格按照一公示一公告的程序規(guī)范開展工作，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道對各村上報的貧困村申請書進行了審核，于XXXX年X月上旬對XX個貧困村名單進行了公示。并于XXXX年X月中旬，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)上報的XX個貧困村名單進行了公告，現(xiàn)已完成公告。

(三)全力實施六個到村到戶

按照省、市精準(zhǔn)扶貧工作思路和要求，XX區(qū)積極改進扶貧項目實施方式，全力實施六個到村到戶(結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施)，確保扶貧取得實效。

1、結(jié)對幫扶到村到戶。XX區(qū)委、區(qū)政府高度重視結(jié)對幫扶工作，制定幫扶工作實施方案，認(rèn)真組織實施，切實抓緊抓好，初步擬定全區(qū)干部職工與農(nóng)村貧困戶一對一幫扶臺賬，使全區(qū)XX個農(nóng)村社區(qū)X戶貧困戶都有至少一人幫扶，為下一步制定幫扶計劃，實施精準(zhǔn)扶貧提供了有效保障。同時開展千企幫村活動，鼓勵各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制。根據(jù)《XX市對口幫扶XX水市工作計劃》中以縣區(qū)對接為載體，將幫扶工作落實到實處的要求，認(rèn)真包裝項目，擬定招商引資手冊，積極與XX市西崗區(qū)對接對口幫扶工作，不斷完善對口幫扶長效機制。

2、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿選擇項目，實行規(guī)劃到村、項目到戶、增收到人，逐步形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)村、種養(yǎng)戶，把扶貧資金真正落實到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項目上。

3、教育培訓(xùn)到村到戶。通過抓好農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。

4、農(nóng)村危房改造到村到戶。逐村逐戶建立檔案，XXXX年計劃危房改造X戶，投入資金X萬元。

5、扶貧生態(tài)移民到村到戶。堅持農(nóng)民自愿、先易后難、突出重點、鼓勵探索的原則，積極穩(wěn)妥，穩(wěn)扎穩(wěn)打，讓每一戶搬遷群眾都搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。XXXX年扶貧生態(tài)移民搬遷X戶X人，投入資金X萬元。目前已累計完成主體施工XXX套住房，占住房任務(wù)X%，正在主體施工X套，占住房任務(wù)的XX%。

6、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。以四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃(小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨)為抓手，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件。我區(qū)四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃，總體進展順利。

二、目前工作中存在的主要問題和困難

XX區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作在各級各部門的共同努力下，目前基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進，但面臨的問題困難也不容忽視。

(一)我區(qū)社會幫扶體系尚未完全形成，由于缺乏激勵機制，百企幫村多數(shù)停留在形式上，企業(yè)幫村實效不明顯。

(二)與其他農(nóng)業(yè)縣相比較，我區(qū)屬于市中心區(qū)，雖然貧困面較小，但要在全省、全市率先建成小康社會，全面實現(xiàn)小康目標(biāo)，扶貧開發(fā)依然存在較大困難，尤其是根據(jù)省市要求識別出來的貧困村貧困戶，由于人口素質(zhì)普遍偏低，造血能力有限，貧困人口自我發(fā)展能力較差，脫貧工作任重道遠(yuǎn)，扶貧開發(fā)的任務(wù)越來越重。

(三)根據(jù)國家和省、市扶持貧困縣發(fā)展的有關(guān)項目資金申報要求，因我區(qū)不屬于貧困縣，許多項目資金可望而不可即，能向上級爭取的項目資金較少，扶貧開發(fā)爭取資金難度較大。

(四)由于前幾年機構(gòu)改革，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級未設(shè)置扶貧開發(fā)工作機構(gòu)，工作人員均由鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或其他站所臨時抽調(diào)，兼職較多，精力有限，因此，一定程度上影響了精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

(五)中辦發(fā)〔XXXX〕XX號文件關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容分類很細(xì)，政策性又強，臨時抽調(diào)的一些基層工作人員業(yè)務(wù)不熟，對政策的理解力和工作的執(zhí)行力與精準(zhǔn)扶貧工作要求還有不小的差距，亟待提高業(yè)務(wù)水平。

三、下一步工作建議

根據(jù)XX區(qū)具體情況，針對存在的問題困難，為進一步扎實有效推進精準(zhǔn)扶貧工作，特提出如下建議：

(一)進一步提高對精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)識。

區(qū)政府及相關(guān)部門要按照黨的十提出全面建成小康社會的總目標(biāo)要求，認(rèn)真落實國家十年扶貧規(guī)劃綱要，高度重視扶貧開發(fā)工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)動各扶貧聯(lián)席部門的積極性和主動性，進一步明確職責(zé)，落實任務(wù)，扎實推進全區(qū)扶貧開發(fā)工作的順利開展。區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級要加大對《XX省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(XXXX-XXXX年)》和精準(zhǔn)扶貧工作相關(guān)知識的宣傳、貫徹、落實力度，營造良好工作氛圍。充分認(rèn)識打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的重要性和緊迫性，把精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作放在我區(qū)全面建成小康社會的總體目標(biāo)中認(rèn)真謀劃，擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求上通盤考慮。要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，進一步強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，改進和優(yōu)化政策扶持機制、工作運行機制和社會幫扶機制，創(chuàng)新和完善精準(zhǔn)扶貧開發(fā)方式，確保精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃的順利實現(xiàn)。

第4篇：貧困戶申請書范文

 

“四率一度”：貧困識別漏評率、貧困識別錯評率、貧困退出錯退率、綜合貧困發(fā)生率、綜合認(rèn)可度。

“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障

糾“兩錯”補“一漏”：糾錯評、錯退，補漏評 

建檔立卡貧困戶屬性：一般貧困戶 、低保貧困戶、五保貧困戶

三看：一看房，看農(nóng)戶實際居住房屋是否安全，是否應(yīng)納入鑒定范圍（如需要，看是否有鑒定證明；如是危房，是否改造及享受危房改造政策情況）。二看水，看農(nóng)戶取水方式，飲水是否困難。三看人，看農(nóng)戶家庭人員情況（重點了解農(nóng)戶家庭成員生產(chǎn)生活情況，可根據(jù)家庭人口的年齡分布了解）

三問：一問農(nóng)戶屬性。其中貧困戶要問其是一般貧困戶、低保貧困戶還是五保貧困戶；脫貧戶，要問其是哪一年度的脫貧戶；一般農(nóng)戶要問其不符合建檔立卡識別條件的原因。二問家庭收入及支出情況。根據(jù)家庭人口狀況，分析收入來源情況，包括工資性收入（務(wù)工、生態(tài)護林員、扶貧專崗等）、生產(chǎn)經(jīng)營性收入（種植、養(yǎng)殖等）、財產(chǎn)性收入（土地流轉(zhuǎn)金、房屋租金等）、轉(zhuǎn)移性收入（生態(tài)補貼、退耕還林補貼、養(yǎng)老金、低保金、五保金等）、生產(chǎn)經(jīng)營性支出等情況；看其家庭剛性支出情況。三問群眾政策知曉情況。一方面，要問農(nóng)戶是否了解產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、易地搬遷、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧、養(yǎng)老扶貧、生態(tài)扶貧、精準(zhǔn)防貧等有關(guān)政策；另一方面，要問農(nóng)戶是否了解自身享受扶貧政策情況。

三核：一核對農(nóng)戶戶籍人口與長期居住人口是否一致；對脫貧戶、貧困戶要核查其系統(tǒng)人口與扶貧手冊人口、共同生活人口、戶口簿人口是否一致。二核對貧困戶（脫貧戶）致貧原因及各項幫扶措施落實情況及戶檔管理情況。三核對貧困戶（脫貧戶）扶貧手冊填寫情況，是否按照要求精準(zhǔn)填寫基本情況、幫扶措施、幫扶成效等內(nèi)容，重點核查幫扶措施和幫扶成效是否填寫精準(zhǔn)規(guī)范。    

“A”類戶（穩(wěn)定戶），主要是村里經(jīng)濟相對富裕的農(nóng)戶，實行列表管理（對爭當(dāng)貧困戶的，要搜集整理該戶“六不評”等佐證資料）。

“B”類戶（脫貧享受政策戶），主要是村里的脫貧享受政策戶。屬于錯退的，要及時回退；屬于脫貧不穩(wěn)定的，要采取防返貧措施；屬于正常脫貧的，要落實好后續(xù)鞏固提升措施，提高脫貧質(zhì)量。

“C”類戶（未脫貧戶），主要是村里的未脫貧戶，要在一戶一檔的基礎(chǔ)上，進一步查漏補缺，對檔案資料充實完善。要收集整理能夠說明其符合貧困戶條件，以及相關(guān)扶持政策的佐證資料。屬于錯評的，要及時予以清退或標(biāo)注；屬于正常貧困戶的，要落實好各項扶持政策，確保如期實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

“D”類戶（邊緣戶），主要是不符合貧困戶條件，但居住房屋相對破舊或家中有病人、殘疾人、低保人員等特殊情況的邊緣戶，要核實其家庭有“六不評”、無“六優(yōu)先”，人均純收入穩(wěn)定超過因家貧困線標(biāo)準(zhǔn)等不符合貧困戶條件的必要佐證資料。符合防貧對象條件的，及時納入防貧臺帳，進行預(yù)警監(jiān)測。符合低保條件的，及時納入低保對象管理，防止增貧返貧等現(xiàn)象發(fā)生。

六不評：有以下情形之一的，一般不納入建檔立卡貧困戶：①家庭成員中有在國家機關(guān)或企事業(yè)單位工作且有穩(wěn)定工資收入的；②家庭成員中有任村支部書記或村委會主任的；③家庭有在城鎮(zhèn)購買商品房、門市房等的（不含因災(zāi)重建、易地扶貧搬遷和拆遷建房）；④家庭成員中擁有小轎車（含面包車）、工程機械、大型農(nóng)機具的；⑤家庭成員中有作為企業(yè)法人或股東在工商部門注冊有企業(yè)且有年審記錄的，或長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；⑥家庭成員中有高費擇校讀書、在高費私立學(xué)校讀書或自費出國留學(xué)的。

六優(yōu)先：有重病人的優(yōu)先，有重度殘疾的優(yōu)先，有在校學(xué)生的優(yōu)先，無壯勞力的優(yōu)先，住危房的優(yōu)先，重災(zāi)戶優(yōu)先?！傲鶄€精準(zhǔn)”：扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

“五個一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批。

“六個精準(zhǔn)”：扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

貧困戶識別程序：貧困戶識別要遵循的程序中有“兩公示一比對一公告”。“兩公示”指村級評議公示和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示；“一比對”指縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)據(jù)進行比對；“一公告”指縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報數(shù)據(jù)比對審核完成后在行政村進行一次公告。具體識別程序：(一)向村委會提交《貧困戶申請書》。(二)確認(rèn)識別對象。村“兩委”根據(jù)入戶調(diào)查服務(wù)情況,集體研究確定,然后與申請農(nóng)戶進行對接,符合貧困戶條件確認(rèn)為識別對象。(三)入戶核查。對確認(rèn)的識別對象,由駐村工作隊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村干部對收入和“兩不愁、三 保障”情況進行核查。(四)村級評議公示。行政村召開村民代表會議,對識別對象進行民主評議,村委會公示(時間5天) 無異議后,由村“兩委”報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府審核。(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府進行審核,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在行政村公示(時間5天)。無異議的,將擬定貧困戶名單報縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審。(六)縣級比對公告。縣級扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織財政、公安、民政、住建、國土、工商等單位進行數(shù)據(jù)比對、核查,將確定的貧困戶名單在行政村公告。(七)采集貧困戶信息,錄入建檔立卡信息系統(tǒng)

貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)：以綜合貧困發(fā)生率低于2%為主要衡量指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等綜合因素。以下6項指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)后退出：

（1）綜合貧困發(fā)生率低于2%；

（2）通硬化路；

（3）通動力電；

（4）實現(xiàn)安全飲水；

（5）人居環(huán)境干凈整潔；

（6）具備基本公共服務(wù)設(shè)施。

貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)：貧困戶退出以該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障為衡量標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，納入低保的貧困家庭，且穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的視為脫貧人口。以下6項指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)后退出：

（一）人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確保吃穿不愁；

（二）有明確的脫貧路徑和具體的幫扶措施；

（三）實現(xiàn)安全飲水；

（四）實現(xiàn)住房安全；

（五）義務(wù)教育階段無輟學(xué)學(xué)生；

（六）參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。

年度貧困線（人均純收入）

1.識別標(biāo)準(zhǔn)：2014年2800元：2015年2855元；2016年2952元；2017年3200元（相當(dāng)于2010年2300元不變價）。

2.退出標(biāo)準(zhǔn)：2016年按3026元，實際按3100元掌握。2017年按3200元。

政策包：貧困戶“精準(zhǔn)扶貧優(yōu)惠政策證冊包”資料包括①“五證一冊”，即城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險證、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取證、低保證、特困人員救助供養(yǎng)證、農(nóng)業(yè)綜合補貼證和扶貧手冊。②貧困戶個人有效證件（殘疾證、戶口本、身份證等）。③政策明白紙。包括產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、生態(tài)保護、醫(yī)療保障救助、教育扶貧、社會幫扶、危房改造、金融扶貧政策等。④資產(chǎn)收益扶貧股份股份合作協(xié)議書或股權(quán)證。⑤《貧困戶月收入帳》⑥貧困退出入戶核查表。⑦精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶“連心卡”、結(jié)對幫扶走訪記錄本（藍(lán)皮）、公示牌⑧易地扶貧搬遷戶農(nóng)戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的搬遷協(xié)議。

    主要致貧原因（13個）“六因、五缺、一落后、一不足”：因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)、因婚、因喪、缺土地、缺水、缺技術(shù)、缺勞動力、缺資金、交通條件落后、自身發(fā)展動力不足。

1.因病：長期有重病患者在家，醫(yī)療費用支出超過家庭負(fù)擔(dān)能力，導(dǎo)致家庭實際生活水平低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

    2.因殘：因治療家庭成員重大殘疾造成花費超過家庭支付能力或因家庭主要勞動力因故致殘導(dǎo)致家庭實際生活水平低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。 

    3.因?qū)W：指家庭成員的教育支出（一般指高等教育）明顯超出家庭負(fù)擔(dān)能力，導(dǎo)致家庭實際生活水平低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

4.因災(zāi)：遭遇重大自然災(zāi)害或家庭發(fā)生重大變故、事故造成嚴(yán)重財產(chǎn)損失，導(dǎo)致家庭實際生活水平低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。 

    5.缺土地：家庭收入主要依靠農(nóng)業(yè)（特別是種植業(yè)）的農(nóng)戶，因缺少土地或土地?zé)o法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成家庭缺少主要收入來源。

    6.缺水：水量不足或水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，取水距離較遠(yuǎn)。

7.缺技術(shù)：由于勞動力文化素質(zhì)低，缺少發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)的基本技能，導(dǎo)致家庭無法通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)產(chǎn)生穩(wěn)定收入。

 8.缺勞動力：指家庭主要勞動力成員因病、因殘、因老喪失勞動力，或家庭缺少處于成年勞動力年齡階段的成員導(dǎo)致家庭缺少穩(wěn)定收入來源。 

9.缺資金：主要指有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，因缺少必要資金無法實現(xiàn)有效收入，導(dǎo)致家庭實際生活水平低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

10.自身發(fā)展動力不足：主要指家庭主要勞動力因主觀能動性發(fā)揮不足，自身懶惰，缺乏上進心，不愿通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、從事就業(yè)改善生活條件增加收入。

11.交通條件落后：俗話說：“要想富先修路”，交通條件落后制約當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。12.因婚。13.因喪。

 

常見的幫扶措施：

1. 醫(yī)療幫扶：落實醫(yī)療救助政策，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、商業(yè)保險、協(xié)助申請辦理大病救助、一站式報銷、分類救治、先診療后付費等；

2.務(wù)工就業(yè)幫扶：介紹貧困戶戶主或家庭成員，到企業(yè)務(wù)工，提供就業(yè)崗位；

3. 技術(shù)培訓(xùn)幫扶：培訓(xùn)貧困戶戶主或家庭成員，學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)或種植技術(shù)，發(fā)展養(yǎng)殖或者種植產(chǎn)業(yè)，增加收入；培訓(xùn)學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)木工、瓦工、鋼筋工、鉗工等技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)其他加工技術(shù)，增加就業(yè)機會，脫貧致富；

4.金融貸款幫扶：幫助協(xié)調(diào)貸款，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入；

5.政策幫扶：協(xié)助申請辦理低保或特困幫扶，爭取危房改造資金；

6.土地流轉(zhuǎn)幫扶：通過土地流轉(zhuǎn)，提高土地收益，增加收入；

7.產(chǎn)業(yè)幫扶：光伏產(chǎn)業(yè)、種植合作社、養(yǎng)殖合作社、扶貧微工廠，讓貧困戶參與務(wù)工或入股融入發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式，增加收入；

8 .加入電商幫扶：發(fā)展農(nóng)村淘寶，在網(wǎng)上進行買賣交易；

9.旅游農(nóng)家樂幫扶：依托壩上旅游資源發(fā)展農(nóng)家樂旅游項目；

10.教育幫扶：保證貧困戶家庭孩子不是因為自身原因而輟學(xué)或畢業(yè)后幫其聯(lián)系工作，協(xié)助申請“雨露計劃”、“生源地貸款” ；

11.創(chuàng)業(yè)幫扶：幫助貧困戶策劃論證適合自身發(fā)展的項目；

12.基礎(chǔ)設(shè)施幫扶：改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，例如打井、鋪設(shè)高壓線到機井、村莊修路等。

致貧原因與幫扶措施——精準(zhǔn)幫扶：

1.因病、因殘——醫(yī)療幫扶+產(chǎn)業(yè)幫扶+政策幫扶+土地流轉(zhuǎn)幫扶：參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、商業(yè)保險、協(xié)助申請辦理大病救助等；光伏入股；五保低保、危房改造等；土地流轉(zhuǎn)增加收入等。

 2.因?qū)W——教育幫扶+產(chǎn)業(yè)幫扶：保證貧困戶家庭孩子不輟學(xué)或畢業(yè)后幫其聯(lián)系工作；如“兩免一補”、“三免一助”、“雨露計劃”、“生源地助學(xué)貸款”等；種養(yǎng)殖、扶貧微工廠等。

3. 因災(zāi)——捐助慰問幫扶：志愿幫扶、社會捐助、民政救濟（屬于臨時性的救助）；

 4.缺技術(shù)——技術(shù)培訓(xùn)幫扶：培訓(xùn)家庭成員，學(xué)習(xí)養(yǎng)殖、種植技術(shù)，發(fā)展養(yǎng)殖或者種植產(chǎn)業(yè)，增加收入；培訓(xùn)學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)木工、瓦工、鋼筋工、鉗工等技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)其他加工技術(shù)，增加就業(yè)機會，脫貧致富。

 5.缺土地——就業(yè)+產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)業(yè)幫扶：介紹家庭成員到企業(yè)務(wù)工，提供就業(yè)崗位；入股光伏、種養(yǎng)殖合作社、扶貧微工廠，讓貧困戶參與務(wù)工或入股融入發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式，增加收入；幫助貧困戶策劃論證適合自身發(fā)展的項目，例如磨豆腐、賣豆芽、炸油條、擺地攤、小規(guī)模經(jīng)營商店等；

 6.缺水——基礎(chǔ)設(shè)施幫扶+易地扶貧搬遷幫扶：改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，例如打井、鋪設(shè)高壓線到機井；易地扶貧搬遷。

 7.缺勞動力——土地流轉(zhuǎn)幫扶+產(chǎn)業(yè)幫扶+政策幫扶：土地流轉(zhuǎn)增加收入；入股光伏；協(xié)助申請辦理低?；蛱乩ЧB(yǎng)等。

 8.缺資金——金融貸款幫扶：幫助協(xié)調(diào)貸款，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。

第5篇：貧困戶申請書范文

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實黨的對脫貧攻堅提出的新要求，深入實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照省委省政府決策部署，實行“省負(fù)總責(zé)、市抓推進、縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制，堅持實事求是、客觀公正、公開透明、群眾認(rèn)可，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，用“繡花”功夫扶真貧、脫真貧、真脫貧，確保貧困退出納入結(jié)果經(jīng)得起歷史和人民群眾的檢驗，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打下堅實基礎(chǔ)。

二、工作內(nèi)容

（一）貧困人口動態(tài)調(diào)整

1、貧困人口退出管理。以戶為單位，凡經(jīng)過幫扶和自身努力，年人均純收入穩(wěn)定超過省扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全有保障的貧困戶，嚴(yán)格按照《xx省貧困人口動態(tài)調(diào)整管理辦法》(以下稱《辦法》)規(guī)定的“一評議一公示一公告一告知”程序?qū)嵤┩顺?，并在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)注為“脫貧”，脫貧時間標(biāo)注為2017年。同時，要對照《辦法》所列8種不能退出的情形，逐一進行評議審核，確保貧困退出質(zhì)量。

以往年度已脫貧和2017年底未脫貧人口，參照前期調(diào)查摸底情況及信息比對結(jié)果，結(jié)合貧困戶實際情況，對致貧人員自然減少、經(jīng)過幫扶或自身努力，戶年人均純收入已達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入水平，或明顯不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)群眾意見較大的農(nóng)戶，經(jīng)民主評議，本人認(rèn)可，可在系統(tǒng)中按相應(yīng)年度標(biāo)注“已脫貧（不再享受政策）”。

2、新納入貧困人口及返貧人口管理。各社區(qū)、村街要將符合《辦法》規(guī)定貧困標(biāo)準(zhǔn)和條件，但仍“應(yīng)納未納”的貧困人口，以及以往年度標(biāo)注脫貧又返貧的貧困人口，嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定的“兩評議兩公示一比對一公告一告知”程序認(rèn)定為建檔立卡貧困人口或返貧人口，切實做到“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶”。

新納入貧困人口應(yīng)重點關(guān)注低保人口、外出務(wù)工人口、新入戶籍和無戶籍人口、“回頭看”清退不當(dāng)?shù)呢毨丝?、因病因殘因?zāi)等突發(fā)原因造成的支出型貧困人口以及雖然收入超過省扶貧標(biāo)準(zhǔn)但“三保障”問題未解決的人口。

返貧人口應(yīng)重點關(guān)注戶年人均純收入達(dá)不到省扶貧標(biāo)準(zhǔn)或雖然收入超過省扶貧標(biāo)準(zhǔn)但沒有實現(xiàn)“兩不愁三保障（包括安全飲用水）”的人口，關(guān)注因病因殘因災(zāi)等突發(fā)原因造成支出型貧困的人口等。

3、貧困人口自然增減管理。對貧困戶成員因出生、嫁入、遷入等原因增加的，及時在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中作自然增加處理。對貧困戶成員因死亡、嫁出、遷出、判刑收監(jiān)等原因減少的，及時在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中作自然減少處理，并在建檔立卡貧困人口中銷號。

（二）審計督查及建檔立卡數(shù)據(jù)核準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題整改

各社區(qū)、村街要對今年以來審計部門審計，省扶貧辦審計調(diào)研、交叉檢查、第三方評估以及建檔立卡數(shù)據(jù)清洗核準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，認(rèn)真組織核查，對核查屬實的問題進行認(rèn)真整改，并上報街道扶貧辦在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中做相應(yīng)的標(biāo)注調(diào)整，調(diào)整后的數(shù)據(jù)作為2017年底的數(shù)據(jù)。

（三）建檔立卡信息采集錄入

貧困戶、返貧戶、脫貧戶信息采集；新納入貧困戶信息采集；貧困戶家庭成員自然變更信息采集。

農(nóng)戶家庭收入等情況計算周期為2017年10月1日至2017年9月30日。

三、工作步驟和進度安排

2017年扶貧對象動態(tài)調(diào)整工作時間緊、任務(wù)重、要求高，根據(jù)要求，分以下四個階段開展工作。

（一）動員培訓(xùn)階段（2017年11月5日前完成）

省扶貧辦11月1日召開視頻培訓(xùn)會議，直接培訓(xùn)部署到街道；縣扶貧辦11月3日對街道分管負(fù)責(zé)人、扶貧業(yè)務(wù)人員進行培訓(xùn)；街道必須在11月5日前對第一書記、脫貧責(zé)任人、社區(qū)及村街干部全部培訓(xùn)一遍。

（二）信息采集階段（2017年11月10日前完成）

1、貧困戶信息采集。包括貧困戶、脫貧戶、返貧戶和新納入戶。由2人以上進行入戶采集，形成貧困戶和脫貧責(zé)任人簽字的入戶調(diào)查記錄（不能書寫的，寫明代簽人）。貧困戶、返貧戶、脫貧戶通過全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)打印《貧困戶信息對照表》，入戶核實采集發(fā)生變化的信息；返貧戶要采集“返貧原因”。新納入貧困戶使用《貧困戶信息采集表》（附件1）；貧困戶家庭成員自然變更信息分別使用《貧困戶家庭成員自然增加情況表》（附件2）和《貧困戶家庭成員自然減少情況表》（附件3）采集。

新納入貧困戶、返貧戶，要由農(nóng)戶自愿提出申請。申請書由本戶自己手寫申請，不再采用統(tǒng)一的打印模式。

2、公布相關(guān)采集信息。社區(qū)、村街和脫貧責(zé)任人提出貧困戶動態(tài)調(diào)整名單，包括脫貧戶、清退戶、新納入貧困戶和返貧戶。

（三）評議審核和公示公告階段（2017年11月30日完成）

1、社區(qū)、村街和脫貧責(zé)任人根據(jù)采集貧困戶信息，2017年11月11日前組織召開村民代表會議，對貧困戶動態(tài)調(diào)整名單進行民主評議，確定該村預(yù)脫貧戶、清退戶、新納入貧困戶和返貧戶名單。經(jīng)社區(qū)、村街和脫貧責(zé)任人核實、貧困戶認(rèn)可，在村內(nèi)進行第一次公示（公示期7天，11月17日前完成），無異議后報街道黨工委、辦事處。脫貧戶、清退戶履行“一評議一公示一公告一告知”程序，新納入貧困戶、返貧戶履行“兩評議兩公示一比對一公告一告知”程序。

2、脫貧戶、清退戶經(jīng)街道黨工委、辦事處抽查審核，符合退出條件的，在村內(nèi)公告（公告期5天），無異議后告知脫貧戶、被清退戶。

新納入貧困戶和返貧戶經(jīng)街道黨工委、辦事處審核，確定全街道貧困戶名單，在村街進行第二次公示（公示期7天，11月24日前完成）；無異議后，街道匯總報縣扶貧辦復(fù)審，以縣為單位與公安、住建、財政、人社、工商、農(nóng)機和銀行、證券、保險監(jiān)管機構(gòu)等部門（單位）信息進行比對，把疑似問題反饋給村、戶，進行第二次民主評議，確認(rèn)無異議后進行公告（公告期5天，11月29日前完成），無異議后告知貧困戶。

3、組織開展貧困戶信息錄入工作（12月15日前完成）。

（四）檢查驗收階段（2017年12月26日前完成）。主要包括以下內(nèi)容：

1、扶貧動態(tài)調(diào)整和建檔立卡信息采集錄入后，街道扶貧辦要搞好自查驗收，收集整理各種采集表、公示公告等相關(guān)資料，完善紙質(zhì)《貧困戶檔案》及清退、自然增減等臺賬。

2、街道黨工委、辦事處組織對貧困戶退出工作進行檢查驗收。重點檢查動態(tài)調(diào)整質(zhì)量，民主評議、公示公告、檔案資料等內(nèi)容。

3、做好迎接省、市、縣檢查驗收準(zhǔn)備工作。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要進一步提高政治站位，把全面從嚴(yán)治黨的要求貫徹落實到此次動態(tài)調(diào)整工作的全過程，堅持較真碰硬。各社區(qū)、村街主要負(fù)責(zé)人要親自抓，認(rèn)真組織制定工作計劃，及時調(diào)度工作進度。街道黨工委、辦事處將加強督導(dǎo)檢查，督促各社區(qū)、村街落實主體責(zé)任，確保人員力量組織到位，工作安排部署到位，廣泛動員群眾參與，主動接受社會監(jiān)督。

（二）堅持實事求是。將質(zhì)量放在首要位置，無論是納入還是退出，不能單純強調(diào)規(guī)模和數(shù)量，要堅持實事求是，真窮就真幫，穩(wěn)定脫貧的就真退，實在困難今年難以退出的，要放在下年繼續(xù)幫扶。信息采集要真入戶，內(nèi)容要真實。民主評議參會人員要有代表性，做到真評真議。街道黨工委、辦事處抽查審核要有具體方案和結(jié)果，不能大而化之。信息比對結(jié)果要反饋給村、戶，不能簡單化、“一刀切”，確保貧困納入退出經(jīng)得起歷史和人民群眾檢驗。

（三）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)程序。今年動態(tài)調(diào)整要嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行，以“兩不愁三保障（包括安全飲用水）”為核心標(biāo)準(zhǔn)，對《辦法》規(guī)定的不得納入和退出的各種情形，要逐項對照，嚴(yán)格把關(guān)。符合貧困人口條件的，要全部納進來，確保應(yīng)納盡納，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的一個都不能退出，確保脫真貧、真脫貧。已經(jīng)脫貧的，要堅持“脫貧不脫政策”、“脫貧不脫?！?，以往脫貧人口中，經(jīng)核查凡是達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和脫貧不穩(wěn)定的，要全部返貧繼續(xù)幫扶。

（四）嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量。各社區(qū)、村街要用“繡花”功夫做好今年動態(tài)調(diào)整和信息采集錄入工作，對每條信息、每個數(shù)據(jù)都要嚴(yán)格把關(guān)，切實從源頭上提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。對以往系統(tǒng)數(shù)據(jù)要在前期反復(fù)核準(zhǔn)清洗的基礎(chǔ)上，按照“零差錯”要求，根據(jù)近日分解到村、戶、人的疑似問題清單，連同今年以來審計、督查等渠道發(fā)現(xiàn)的所有問題，認(rèn)真組織核實、校正、整改，將系統(tǒng)中的錯誤信息、重復(fù)信息、不準(zhǔn)不實信息，在此次動態(tài)調(diào)整中一并解決，不能把問題帶到下一年。

第6篇：貧困戶申請書范文

廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例全文第一章　總　則

第一條 為規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)，加快農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會和諧，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)。

本條例所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指國家機關(guān)和社會各界通過扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)、生活條件和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件，提高人口素質(zhì)，開展技能培訓(xùn)，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施，幫助農(nóng)村貧困地區(qū)及貧困人口提高自我發(fā)展能力、實現(xiàn)脫貧致富的活動。

第三條 農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生的原則，推進農(nóng)村地區(qū)科學(xué)發(fā)展。

第四條 各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，并建立工作目標(biāo)責(zé)任制。

縣級以上人民政府扶貧開發(fā)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施本行政區(qū)域的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村扶貧開發(fā)的工作機構(gòu)和人員。

第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村扶貧開發(fā)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定專項農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃。

縣級以上人民政府制定其他專項發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域?qū)ｍ椶r(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃相銜接。執(zhí)行上述規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排農(nóng)村貧困地區(qū)建設(shè)項目。

第六條　每年六月三十日為廣東扶貧濟困日。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展扶貧濟困活動，鼓勵國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個人積極支持農(nóng)村扶貧開發(fā)。

第二章　扶貧開發(fā)對象

第七條　農(nóng)村扶貧開發(fā)以貧困戶和貧困村為對象。

農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整。

第八條　農(nóng)村扶貧開發(fā)對象中的貧困戶，是指年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村家庭，包括有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村低保對象。

第九條 農(nóng)戶申請為貧困戶的，由村民委員會對申請人的收入等情況進行核實并召開村民大會或者村民代表會議進行評議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報縣級人民政府確定，并報地級以上市人民政府扶貧開發(fā)主管部門備案。

評議、審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶所在地村民委員會和村民小組公示。公示期間，村民提出異議的，村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查、核實，情況屬實的，應(yīng)當(dāng)予以采納。不予采納的，應(yīng)當(dāng)公開說明理由。

第十條　貧困村的確定由村民委員會申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、地級以上市人民政府逐級審查后，報省人民政府扶貧開發(fā)主管部門批準(zhǔn)并向社會公布。

第十一條 地級以上市人民政府可以按照不低于省貧困戶、貧困村標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平制定本市貧困戶、貧困村標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 貧困戶經(jīng)幫扶后年人均純收入超過本行政區(qū)域農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)且有穩(wěn)定收入來源，貧困村經(jīng)幫扶實現(xiàn)幫扶目標(biāo)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為脫貧。

第三章　扶貧開發(fā)措施

第十三條　實行發(fā)達(dá)地區(qū)、國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織定點幫扶貧困村、貧困戶制度。

省人民政府扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌提出幫扶方案，報省人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

承擔(dān)定點幫扶任務(wù)的發(fā)達(dá)地區(qū)、國有企業(yè)等有條件的單位每年安排一定的資金、項目、人力，其他單位每年籌措一定的資金、安排人力，扶持被幫扶貧困地區(qū)、貧困村發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)。

第十四條 實行農(nóng)村扶貧定點幫扶的，幫扶方和被幫扶方應(yīng)當(dāng)訂立幫扶協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

幫扶方應(yīng)當(dāng)制定幫扶計劃，按照計劃完成幫扶任務(wù)。被幫扶方應(yīng)當(dāng)主動配合完成幫扶計劃。

扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)建立幫扶檔案，實施動態(tài)監(jiān)測管理。

第十五條 鼓勵金融機構(gòu)擴大扶貧開發(fā)專項貸款的發(fā)放范圍和貸款規(guī)模，探索金融業(yè)參與農(nóng)村扶貧開發(fā)的新途徑。

第十六條 鼓勵和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個人到貧困地區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興辦工商企業(yè)和發(fā)展教育、文化、廣播、電視、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)，以及從事科技推廣、人才引進、人員培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等活動。

第十七條 鼓勵和支持社會中介組織開展扶貧項目策劃、貧困人口統(tǒng)計、經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析、咨詢服務(wù)等專業(yè)性活動。

第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展扶貧濟困宣傳活動，鼓勵國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個人捐款捐物支持農(nóng)村扶貧開發(fā)。

第十九條 對勤勞思富的貧困戶和貧困村，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以扶持。

第二十條 鼓勵貧困戶自主創(chuàng)業(yè)、貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟。對從事工商業(yè)經(jīng)營的，按照國家規(guī)定給予稅費等優(yōu)惠。

第二十一條　實行農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，上級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為對下一級人民政府和相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人考核評價的重要內(nèi)容。

縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展扶貧開發(fā)工作措施得力、脫貧率高、成績突出的，由省人民政府給予表彰。

第二十二條 對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。對熱心捐助的單位和個人，縣級以上人民政府可以授予榮譽稱號。

第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)開展勤勞致富光榮宣傳活動，增強貧困戶、貧困村脫貧致富的信心，引導(dǎo)貧困戶、貧困村積極脫貧。

貧困戶和貧困村被認(rèn)定為脫貧的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎勵，鼓勵貧困戶和貧困村向其學(xué)習(xí)，通過廣播電視等各種方式宣傳其自力更生的脫貧事跡，弘揚脫貧致富光榮的社會風(fēng)尚。

第四章　扶貧開發(fā)資金

第二十四條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金包括：

(一)財政專項扶貧資金;

(二)國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會組織定點扶貧資金;

(三)金融機構(gòu)扶貧開發(fā)專項貸款;

(四)公民、法人或者其他組織捐贈的扶貧資金;

(五)其他用于農(nóng)村扶貧開發(fā)的資金。

第二十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)資金列入年度財政支出預(yù)算，并建立與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的財政扶貧資金增長機制。

第二十六條 財政專項扶貧資金和國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會組織定點扶貧資金重點用于改善貧困村、貧困戶的生產(chǎn)和生活條件、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、開發(fā)人力資源、培訓(xùn)貧困農(nóng)民勞動技能、移民扶貧。

扶貧開發(fā)專項貸款重點用于扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社連結(jié)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)以及支持貧困戶危房改造和貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

公民、法人或者其他組織捐贈的扶貧資金應(yīng)當(dāng)按照捐贈者的意愿使用。

第二十七條　財政專項扶貧資金的分配應(yīng)當(dāng)依據(jù)貧困地區(qū)自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、貧困人口數(shù)量、農(nóng)民收入情況、資金使用效益等因素合理安排。對資金使用效益好的地區(qū)，可以適當(dāng)傾斜。

分配方案由扶貧開發(fā)主管部門會同財政部門提出，報同級人民政府審定。

第二十八條　財政專項扶貧資金投資的農(nóng)村扶貧開發(fā)項目由村民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。申請書應(yīng)當(dāng)列明項目對村經(jīng)濟社會發(fā)展的影響、涉及貧困人口的數(shù)量、增收效果等內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核實后，經(jīng)縣級人民政府扶貧開發(fā)主管部門會同發(fā)展改革等部門審查，報同級人民政府批準(zhǔn)。

財政專項扶貧資金投資的農(nóng)村扶貧開發(fā)項目經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個人不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)同意。

第二十九條　定點扶貧資金的使用，由承擔(dān)扶貧開發(fā)項目的國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和社會組織與扶貧開發(fā)項目所在地人民政府商定。

第三十條 各級財政部門和農(nóng)村扶貧項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立財政專項扶貧資金專賬，并按照財務(wù)管理制度管理。

第三十一條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、挪用或者侵占。

農(nóng)村扶貧開發(fā)資金應(yīng)當(dāng)按照扶貧開發(fā)項目進度及時撥付，不得以現(xiàn)金形式直接支付給扶貧開發(fā)對象。

第三十二條 扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政等部門，建立健全財政專項扶貧資金績效考核制度，定期對資金使用績效進行考核評價。

第三十三條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金使用計劃和實施情況每年應(yīng)當(dāng)公示，接受社會監(jiān)督，個人大額捐贈資金的使用情況應(yīng)當(dāng)向捐贈人反饋。公示內(nèi)容包括：扶貧開發(fā)項目名稱、實施單位及責(zé)任人、項目內(nèi)容、項目地點、投資規(guī)模、完成時間及扶貧資金數(shù)額等。

扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)公開受理電話和電子信箱，接受社會監(jiān)督。

第五章　監(jiān)督管理

第三十四條 縣級人民政府扶貧開發(fā)主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村扶貧開發(fā)項目實施監(jiān)督管理。

第三十五條　扶貧開發(fā)主管部門監(jiān)督檢查扶貧開發(fā)項目時，被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，并提供有關(guān)情況和資料。

第三十六條　財政、審計、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法對農(nóng)村扶貧開發(fā)資金的使用情況進行監(jiān)督。

第三十七條 農(nóng)村扶貧開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)實行項目責(zé)任制、合同管理制。

項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開發(fā)項目的組織實施，編制項目實施方案，建立項目檔案。

第三十八條 大中型農(nóng)村扶貧開發(fā)工程項目應(yīng)當(dāng)建立管護制度，明確工程管護主體和管護責(zé)任。

任何單位和個人不得擅自占用、變賣或者毀壞扶貧開發(fā)項目的設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)當(dāng)由村民大會通過，并經(jīng)幫扶單位和縣級人民政府扶貧開發(fā)主管部門同意。

第三十九條　貧困村村民及其推選的代表有權(quán)對本村扶貧資金使用情況及使用效益進行監(jiān)督。

第四十條　任何單位和個人有權(quán)對違反本條例的行為進行舉報。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查核實，并依法予以處理。

第六章　法律責(zé)任

第四十一條　采取弄虛作假手段，騙取農(nóng)村扶貧開發(fā)優(yōu)惠待遇的，由有關(guān)部門取消其獲取的優(yōu)惠待遇，獲取經(jīng)濟利益的，依法予以追回，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第四十二條 承擔(dān)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作任務(wù)的單位和個人不履行職責(zé)，未完成農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)，造成不良影響的，由上級人民政府扶貧開發(fā)主管部門予以批評，責(zé)令限期完成，并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第四十三條　違反本條例第三十一條規(guī)定，截留、挪用或者侵占農(nóng)村扶貧開發(fā)資金的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條　違反本條例第三十八條規(guī)定，擅自占用、變賣或者毀壞扶貧開發(fā)項目的設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條　扶貧開發(fā)主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附　則

第四十六條 本條例自20xx年1月1日起施行。

農(nóng)村扶貧開發(fā)扶貧是為幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種社會工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌。

截至20xx年底，我國還有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣(以下統(tǒng)稱貧困縣)和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達(dá)12.1%

第7篇：貧困戶申請書范文

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的、二中全會、三中全會和省委十四屆六次全會精神，按照全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)工作要求，精準(zhǔn)認(rèn)定對象，加大財政投入，強化工作舉措，扎實推進2020年農(nóng)村危房改造工作，努力完成脫貧攻堅中住房安全保障重要任務(wù)，為圓滿完成全省“五年決戰(zhàn)同步小康”戰(zhàn)略部署奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）主要任務(wù)

2020年，農(nóng)村危房改造主要是建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類對象危房改造任務(wù)。鼓勵各地根據(jù)實際自行提前實施任務(wù)，并強化措施、科學(xué)組織，確保年底前保質(zhì)保量完成任務(wù)，幫助困難群眾解決安居問題。

（三）基本原則

一是堅持村委主導(dǎo)、農(nóng)民主體。各村主導(dǎo)工作實施，要加強領(lǐng)導(dǎo)組織，整合資源，形成工作合力。廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村危房改造的實施主體，要充分尊重群眾意愿，使其主動、積極建設(shè)美好家園。

二是堅持對象精準(zhǔn)、重點突出。補助對象必須精準(zhǔn)識別，不符合政策條件的堅決甄別剔除，切實幫助真正困難群眾解決住房安全保障問題。重點支持有脫貧任務(wù)的困難農(nóng)戶改造危房，對特困戶在總量明確前提下，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施、兜底解決。

三是堅持因地制宜、經(jīng)濟節(jié)約。在保證質(zhì)量安全的前提下，大力推廣低成本建造和加固改造技術(shù)，提倡就地取材，提升改造住房的經(jīng)濟性。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上做好管控指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)戶量力而行，摒棄攀比、浪費陋習(xí)。

四是堅持資源整合、提升成效。加強農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量，實現(xiàn)安全居住基本目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化完善房屋結(jié)構(gòu)和功能設(shè)計，統(tǒng)籌整合基礎(chǔ)設(shè)施投入和項目配套，優(yōu)化人居環(huán)境，提升工作整體效益。

二、主要政策

（一）政策范圍

農(nóng)村危房改造范圍為農(nóng)村地區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能及風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃實施農(nóng)村危房改造任務(wù)。

（二）補助對象標(biāo)準(zhǔn)

補助對象必須是戶口為農(nóng)村地區(qū)、家庭經(jīng)濟困難、住房困難的居民。具體是：

1、根據(jù)經(jīng)濟貧困程度分為四類。指建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭。分別由扶貧、民政、殘聯(lián)等部門根據(jù)各自職能認(rèn)定，并填寫《危房改造對象認(rèn)定表》相關(guān)內(nèi)容。2、根據(jù)住房情況分為危房戶和無房戶。危房戶是指農(nóng)村住房經(jīng)技術(shù)鑒定為C、D級危房、且無其他自有房屋的農(nóng)戶（D級為整棟危房，C級為局部危房）。房屋危險程度由縣級建設(shè)主管部門組織工作人員上門入戶認(rèn)定，并填寫《危房改造對象認(rèn)定表》相關(guān)內(nèi)容。無房戶指無自有房屋可居住的農(nóng)戶。無房情況由農(nóng)戶自報、“三榜公示”、房管部門核查等多項措施相結(jié)合認(rèn)定。

（三）改造要求

1、改造方式。擬改造的農(nóng)村危房經(jīng)鑒定為D級危房農(nóng)戶和無房戶的應(yīng)安排新建；鑒定為C級危房的必須維修加固（拆除新建的不得安排補助）。新建房屋堅持就地就近建設(shè)，并以分散分戶改造和以農(nóng)戶自建為主，也可選擇在集鎮(zhèn)建房。農(nóng)村危房改造建房戶較多的地方可規(guī)劃集中建房。自行實施改造確有困難的，可通過政府和村集體實施代建或“交鑰匙工程”，或者統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)安全的閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱等特別貧困戶住房安全問題。

農(nóng)村危房改造補助資金不得用于支持購買城鎮(zhèn)商品房，不得用于敬老院建設(shè)，不得以任何名義進城進園區(qū)集中安置。享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策、移民搬遷政策的，不得列為農(nóng)村危房改造補助對象。

2、改造標(biāo)準(zhǔn)。C級危房改造，必須在對危房主要危險構(gòu)件全部甄別鑒定完成的前提下，逐項實施維修加固，切實解決其質(zhì)量安全問題，確保加固改造后房屋達(dá)到15年以上安全期限。D級危房拆除重建，要在確保質(zhì)量安全的前提下，控制建筑面積和總造價。新建房屋建筑面積和占地面積不得超過相關(guān)規(guī)定。建筑層數(shù)控制在一層，建筑面積最大不得超過110平米；原址重建宅基地面積不足60平米的可建兩層，但總建筑面積不得超過110平米。超出此范圍的不得享受補助政策，并依法依規(guī)進行查處。

3、兜底保障解決特困農(nóng)戶安居問題。各地要進一步加大對農(nóng)村危房改造對象的幫扶力度。對于完全無經(jīng)濟能力和勞動能力、不能自建房屋的特困戶，政府必須切實擔(dān)負(fù)責(zé)任、實施兜底保障。一是健全完善兜底保障機制。各地可因地制宜、結(jié)合實際，采取如“交鑰匙”工程、盤活利用集體閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等切實可行的多種措施，實施住房兜底保障，幫助特別困難農(nóng)戶解決安居問題。保障房屋農(nóng)戶無償享有“使用權(quán)”，村集體要加強管理。二是嚴(yán)格兜底保障標(biāo)準(zhǔn)。兜底保障措施應(yīng)解決農(nóng)戶的基本安居需求。對政府或集體實施“交鑰匙”工程要明確建筑面積要求：1至2人戶住房建筑面積不得超過40平米，3人以上戶不得超過60平米。同時，要有住宿和生活功能齊全的獨立空間，水電安裝到位，達(dá)到基本裝修標(biāo)準(zhǔn)。盤活利用集體閑置公房和的置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房，要做好修繕加固和功能改造，確保質(zhì)量安全和使用需求。

（四）資金撥付

1、補助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同對象類型、不同改造方式等不同情況，參照我省2020年度四類重點對象分類補助標(biāo)準(zhǔn)如下：

對于新建房屋的，對建檔立卡貧困戶和分散供養(yǎng)特困人員，每戶補助不低于2.2萬元；對屬于低保戶、貧困殘疾人家庭，每戶補助不低于2萬元；確無經(jīng)濟能力和勞動能力的，要列為重點幫扶對象，進一步提高補助標(biāo)準(zhǔn)，必要時采用“交鑰匙工程”等兜底保障方式，切實解決其最基本住房安全問題。對于維修加固房屋的，每戶補助不低于5000元。另2020年省出臺危房改造標(biāo)準(zhǔn)后以省定為準(zhǔn)。

傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村和其他風(fēng)貌管控重點區(qū)域的維修戶，補助標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況酌情提高。按照上述標(biāo)準(zhǔn)安排資金后仍有結(jié)余的，應(yīng)將其追加安排補助建檔立卡貧困戶等特別困難農(nóng)戶，不得結(jié)轉(zhuǎn)用于其他項目或下一年度任務(wù)。

2、資金撥付。各地要根據(jù)各自實際規(guī)范補助資金撥付。新建房屋的，補助資金要明確分階段撥付比例（建檔立卡貧困戶補助資金撥付次數(shù)不得超過兩次），經(jīng)工程驗收合格后撥付到戶。在撥付程序上，應(yīng)由建設(shè)部門定期將核定的補助對象及補助資金進度款數(shù)額報送財政部門，財政部門及時將補助資金直接撥付到補助對象“一卡通”賬戶。由村委會和補助對象簽訂協(xié)議實施“交鑰匙”工程或代建（加固維修）的，補助資金可由縣財政撥付至協(xié)議指定的第三方賬戶。

三、工作流程和時間節(jié)點

（一）明確任務(wù)、分解計劃。市里下達(dá)2020年危房改造計劃任務(wù)和實施方案后，各地要結(jié)合各自實際制定相應(yīng)實施細(xì)則，并將任務(wù)逐級分解到村、組。

（二）精準(zhǔn)識別、確認(rèn)對象。有農(nóng)村危房改造意愿的農(nóng)戶，自愿向村委會提出書面申請，按照村評議、鄉(xiāng)復(fù)核、縣級審定的“三級認(rèn)定”和縣鄉(xiāng)村“三榜公示”程序，對其貧困類型和居住房屋危險等級等情況進行核查，篩選出初步名單，填寫《危房改造對象認(rèn)定表》。其中，扶貧、民政、殘聯(lián)等部門要按照各自職能，對四類困難群眾補助對象的相應(yīng)身份類型進行認(rèn)定，住建部門要對申請改造對象的住房安全情況進行鑒定，并在《危房改造對象認(rèn)定表》中分別予以確認(rèn)。各地要規(guī)范簡化危房鑒定和對象認(rèn)定程序，經(jīng)核查初步符合相關(guān)要求的，由縣級政府牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行信息聯(lián)審，確保對象精準(zhǔn)。名單確定后，需與建房對象簽訂協(xié)議，明確自覺履行遵守規(guī)劃審批要求和拆除危房、騰退宅基地等責(zé)任義務(wù)。

（三）科學(xué)施工、狠抓進度。對象確認(rèn)后，要督促農(nóng)戶抓緊確認(rèn)施工方案、進入開工階段。期間，縣級建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將進行施工的組織調(diào)度和質(zhì)量安全巡查指導(dǎo)，4月7日前全面動工，5月31日前必須全面完工，確保6月30日前全面入住。

（四）檢查驗收、總結(jié)工作。各村農(nóng)村危房改造任務(wù)完成后，要在6月30日前組織驗收，按照工程檢查情況填寫《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求驗收表》。驗收合格并完成資金撥付的房屋，要在顯著位置懸掛有“政府援建”字樣和“民心圖案”的長方體標(biāo)識牌。標(biāo)識牌尺寸為28cmx20cm，材料為銅質(zhì)或鈦金，字體及圖案為紅色，在標(biāo)識牌右下方標(biāo)注“二○一九年”，掛牌所需費用由縣級財政承擔(dān)。春節(jié)后，省直部門將組織對各縣（市、區(qū)）年度任務(wù)完成情況進行省級檢查驗收和績效評價，并根據(jù)檢查情況形成省級績效評價通報。

四、工作要求

（一）加強對象認(rèn)定管理。各地要在此前建立四類困難對象臺賬的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序，對補助對象進行核定把關(guān)。農(nóng)戶有鑒定房屋要求的，住建部門要主動上門鑒定。對老幼體弱、知識水平低下的特別困難農(nóng)戶，鄉(xiāng)村干部要主動上門宣傳農(nóng)村危房改造政策，在個人申請的基礎(chǔ)上優(yōu)先安排，確保符合條件的不漏一戶。在縣級認(rèn)定環(huán)節(jié)，縣級政府要牽頭協(xié)調(diào)公安、房管、車管、工商等相關(guān)部門進行信息補充聯(lián)審，并由縣級審計部門進行事前審計、確定最終補助對象名單。將享受過其他住房政策、另有自有住房的取消補助資格，對四類對象中發(fā)現(xiàn)名下有非小型生產(chǎn)用車輛、擁有規(guī)模以上工商企業(yè)產(chǎn)權(quán)或注冊其法人的農(nóng)戶商請相關(guān)部門核定其對象身份類型，精準(zhǔn)確認(rèn)補助對象。年度脫貧的危房改造戶，工程完工驗收合格后需向扶貧部門提交《退出貧困對象住房情況審核認(rèn)定表》。

（二）加強資金運行管理。各地要按照《省財政廳省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<省農(nóng)村危房改造資金管理辦法>的通知》加強資金使用管理，嚴(yán)禁截留、擠占、克扣、挪用、套取補助資金。紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門要加大對補助資金運行的監(jiān)督檢查，對于查處的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，典型案例要進行通報，確保資金安全運行。

（三）加強質(zhì)量安全管理。質(zhì)量安全是農(nóng)村危房改造的重點，工程施工要嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程相關(guān)技術(shù)規(guī)范。各地建設(shè)主管部門要發(fā)揮職能作用，通過編撰圖集、技術(shù)推廣、工匠培訓(xùn)等方式引導(dǎo)提升農(nóng)村危房改造技術(shù)水平，重點加大對加固改造技術(shù)的技術(shù)推廣和監(jiān)管指導(dǎo)，切實提高農(nóng)房加固改造后質(zhì)量水平、確保達(dá)到15年安全年限。另外，各地要加強農(nóng)村建房管理隊伍建設(shè)，逐步建立農(nóng)村建筑工匠執(zhí)業(yè)資質(zhì)和質(zhì)量安全責(zé)任終身負(fù)責(zé)制，維修房屋要鑒定報告中主要危險部位、構(gòu)件等內(nèi)容在房屋顯要位置掛牌公示，以備檢查工程維修加固情況。通過加強完善農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量安全管理機制，實現(xiàn)全面覆蓋、精準(zhǔn)到位、便捷高效的質(zhì)量安全檢查，做到問題及時發(fā)現(xiàn)及時整改。新建房屋檢查情況要填寫《農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表》，維修加固房屋檢查情況要填寫《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》，并歸入農(nóng)戶檔案?？拐鹪O(shè)防烈度較高地區(qū)，市、縣建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，落實抗震設(shè)防要求。

（四）加強建筑風(fēng)貌管理。加強村莊建設(shè)規(guī)劃編制，將農(nóng)村危房改造等與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、傳統(tǒng)村落保護、客家民居建設(shè)、村莊治理等相結(jié)合，并從規(guī)劃層面合理配置道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，另外將農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)等項目進行統(tǒng)籌整合，提升人居環(huán)境水平。在農(nóng)房單體建設(shè)上，要做好戶型和外觀設(shè)計引導(dǎo)，體現(xiàn)特色家園、致富田園、生態(tài)庭園、文化樂園、和諧鄉(xiāng)村的良好風(fēng)貌。在農(nóng)村危房改造工程審批管理上，要出臺包含規(guī)劃選址、建筑朝向、外觀結(jié)構(gòu)、層數(shù)面積等審批內(nèi)容，體現(xiàn)風(fēng)貌管控要求?？h、鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門要根據(jù)相關(guān)情況辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》審批登記手續(xù)，建立審批發(fā)證臺賬，規(guī)劃審批內(nèi)容要在現(xiàn)場掛牌公示并做好后續(xù)規(guī)劃實施監(jiān)管。此外，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“一戶一宅”政策，新房建成后原有舊房要限時拆除。

（五）加強工作信息公開。各級要主動通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會公開農(nóng)村危房改造政策內(nèi)容、操作程序、對象審批、實施結(jié)果等信息。要編撰政策宣傳冊，組織人員進村入戶主動宣傳。要建立公開省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)村危房改造專線電話，主動接受社會群眾監(jiān)督、咨詢、申訴，及時解決群眾合理訴求。通過多措并舉，積極營造陽光透明的良好工作氛圍。

（六）加強農(nóng)戶檔案管理。要按照國家部委和省里的要求，做好農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理，實行一戶一檔。檔案資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：農(nóng)戶危房改造申請書、省農(nóng)村危房改造申請審批表（附件1）、農(nóng)村危房改造對象認(rèn)定表（附件2）、農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表（附件3）、《農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表》（附件4）、《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》（附件5）、農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求驗收表（附件6），農(nóng)戶（夫妻）身份證、戶口簿和建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保戶殘疾人等四類對象身份證件復(fù)印件，農(nóng)村危房改造協(xié)議（含信息公開、拆舊還基等條款），危房改造前、中、后照片，《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》復(fù)印件和其他要求所需資料等。檔案資料要逐級管理、專人負(fù)責(zé)、規(guī)范齊整。在此基礎(chǔ)上，做好農(nóng)戶檔案信息化錄入，確保農(nóng)戶檔案及時、完整、準(zhǔn)確錄入至農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。民政部門要按照農(nóng)村危房改造要求，做好災(zāi)后倒房重建資料收集管理和信息錄入，之后再移交建設(shè)部門存檔備查。各地要加強對錄入農(nóng)戶檔案信息的檢查，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量。

五、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要加強對農(nóng)村危房改造的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成工作合力。辦公室要配備工作人員與辦公設(shè)備，落實工作經(jīng)費。要強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級組織的責(zé)任，鎮(zhèn)實行蹲掛點班子成員和干部責(zé)任制，責(zé)任分工見附件1，采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，落實責(zé)任制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級組織要通過組織鄰里相幫、結(jié)對幫扶、投工投勞等措施幫助困難農(nóng)戶改造危房。對文化程度低、殘疾、老幼體弱等困難農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作站和駐村工作隊員配合村“兩委”人員主動上門做好有關(guān)申請事項及后續(xù)相關(guān)審批、建房、驗收和報賬等事項。

（二）落實管理措施。農(nóng)村危房改造過程中，凡涉及到的收費項目，除國家明令不能減免的外，要盡量予以減免。要組織好建筑材料的生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)度，防止發(fā)生建材亂漲價現(xiàn)象，并為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)，嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)。

第8篇：貧困戶申請書范文

關(guān)鍵詞：扶貧社；小額信貸；調(diào)查

中圖分類號：F830．6文獻標(biāo)識碼：B文章編號：100－4392(2008)10－0033－04

易縣扶貧經(jīng)濟合作社，是在中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、美國福特基金會和孟加拉鄉(xiāng)村銀行的資助下，于1993年10月正式成立的民間社團組織，是全國首家小額信貸扶貧試驗單位。該社借鑒孟加拉鄉(xiāng)村銀行的模式，向貧困鄉(xiāng)村廣泛提供小額信貸服務(wù)，在一定程度上解決了貧困地區(qū)融資難的問題，在扶貧到戶、提高扶貧資金的運作效率等方面都進行了有益的嘗試。同時，在它的發(fā)展歷程中也暴露出一些問題，是我們需要關(guān)注和認(rèn)真思考的課題。為此，我們對易縣扶貧經(jīng)濟合作社的發(fā)展情況進行了深入調(diào)查。

一、易縣扶貧經(jīng)濟合作社基本情況

河北省保定市易縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，總面積2534平方公里，其中山地面積占85％左右。轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)、469個行政村。全縣擁有16萬戶， 55．5萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口44．7萬人；耕地面積55．3萬畝，人均耕地1．00畝。1986年易縣被列為河北省重點貧困縣，1994年被列為國家實施“八七”扶貧攻堅計劃中的重點扶持貧困縣，2001年再次被列為省扶貧重點縣。

截至2007年底，易縣扶貧經(jīng)濟合作社先后在易縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計發(fā)展中心195個，發(fā)展小組3437個，扶貧22959戶，其中婦女受扶持率達(dá)到83％，累計發(fā)放貸款8479萬元，直接受益人口85714人，在占全縣41％的行政村建立了扶貧社的基層機構(gòu)。

扶貧社為之服務(wù)的128個重點貧困村，占全縣行政村的27．3％；所涉貧困戶2．47萬戶，貧困人口8．9萬人，占128個重點貧困村人口的88．3％。其中，年人均收入低于637元未解決溫飽人口3．5萬人，在637元－882元之間的貧困人口3．2萬人，介于882－1200元之間的低收入人口2．2萬人。在這些貧困村現(xiàn)有農(nóng)村信用社19家，郵政儲蓄網(wǎng)點9家。近五年，這些金融機構(gòu)從未發(fā)放過農(nóng)戶貸款。（一）服務(wù)對象

扶貧社主要為貧困農(nóng)戶特別是貧困婦女提供小額信用貸款支持，幫助其發(fā)展家庭種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)等。目前貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)為：上年人均收入低于1000元，家庭總資產(chǎn)不超過1萬元，家庭主要成員具有創(chuàng)收能力。2004年后隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展和管理的需要逐漸提高了放貸的標(biāo)準(zhǔn)，中等或中等偏下的群體如城鎮(zhèn)下崗職工、待業(yè)人員、失地農(nóng)民都有可以成為承貸主體。

（二）運作模式

扶貧貸款的顯著特點是小額度、短周期。每筆貸款一般在幾百元至幾千元人民幣之間，期限一般在3個月，最長1年。從1993年成立到2008年初，扶貧社小額信用貸款運作模式主要有兩種。模式一是扶貧社成立時就采用的運作模式，由于貸款金額很小，已基本停止采用。模式二是從2004年8月份開始試驗推廣的模式，主要的特點是：

1．成員標(biāo)準(zhǔn)：貧困農(nóng)戶家庭凈資產(chǎn)不超過兩萬元，上年家庭人均純收入1500元以下，以有創(chuàng)收能力的婦女為主。

2．貸款額度：第一期貸款額度以2000元為上限，如果第一期貸款能夠按時償還，則可得到更大額度的后續(xù)貸款。目前第二期以3000元為上限，第三期以后以4000元為上限。

3．小組基金和強制儲蓄：小組基金按貸款額的1％在放款當(dāng)天一次收清；強制儲蓄是每周按貸款額的2‰交納，在農(nóng)戶按期還清貸款之后將強制儲蓄退還給農(nóng)戶。

4．貸款擔(dān)保方式：五戶聯(lián)保。以5戶貧困戶(主要是婦女)首先加入扶貧社自愿組成小組，直系親屬不得在同一組內(nèi)。再由6―8個小組組成1個 “中心”。每個中心自己選出小組長和中心主任，實行自我管理，并自己選擇適宜的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)收活動，就可以得到小額度、分階段的持續(xù)貸款直至脫貧。小組成員之間互相幫助、互相監(jiān)督，并負(fù)有連帶清償責(zé)任，“中心”成員定期定點放款、收款，并對入社社員開展培訓(xùn)活動。

5．貸款的回收：目前有兩種方式，一是整貸零還、按周還款，全部貸款在50周內(nèi)還清；二是整貸整還，即按協(xié)議還款，最長期限不超過九個月，扶貧社只在每周收取利息、個人儲蓄，本金到期一并歸還，由信貸員每周在中心會議上收取利息。

6．服務(wù)進村到戶。所有的貸款申請、培訓(xùn)、取得貸款以及還款都在農(nóng)戶所在的社區(qū)(村)內(nèi)完成。

（三）貸款利率及服務(wù)費用

農(nóng)戶與扶貧社簽約時的簽約年利率為8％，但由于償還方式特殊，既有小組基金又有強制儲蓄，而且還每周還款，所以實際利率為年利率16％，較金融機構(gòu)的貸款利率高，但比民間借貸利率低。扶貧社之所以確定這一利率標(biāo)準(zhǔn)，是基于以下原因：

一是較高利率才能使扶貧資金真正到達(dá)村民特別是貧困者手中。貸款利率如果不高或者零利率，貧困社區(qū)中各類農(nóng)戶都會出來爭奪這份“廉價午餐”，特別是那些強勢人群、先富裕起來的人群，有可能利用自己的地位與勢力“霸占”這類貸款，一般的村民尤其是真正貧困農(nóng)戶往往難以沾邊。

二是較高利率才能解決高違約率問題。低利率將給借款者―個錯覺，即小額信貸用好用壞無所謂。在較高利率的壓力下，貸款者不但要還本，而且要付高利息，因而就使貸款者產(chǎn)生精心經(jīng)營的壓力與動力，如無特殊“天災(zāi)”“人禍”，就必須成功。

三是較高利率才能覆蓋小額信貸的高成本。小額信貸的設(shè)立，除了支持貧困村民使用貸款發(fā)展家庭生產(chǎn)經(jīng)營增加收入外，還要提供它自己的組織本身運作所需要的成本，包括辦公用品、人員服務(wù)費、通信、交通等的支出。如果小額信貸不能通過利息收入覆蓋它與社區(qū)共管組織的成本，那么它本身也就不能生存下來。

扶貧社的貸款利率較高但全部執(zhí)行同一利率。這樣一方面便于扶貧社對貸款管理，防止腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生；另一方面，執(zhí)行同一利率讓承貸感覺到人人平等，杜絕了特權(quán)階層的產(chǎn)生。

（四）貸款投放和回收形式

易縣扶貧社共有信貸員20人。除中心社有固定辦公場所外，分社與中心均無固定地點，一般是在村委會。貸款投放方式為集中式放款。

貸款的投放主要包括以下幾個階段：

貸款申請階段。易縣扶貧社分社信貸員首先對農(nóng)戶、小組長、中心主任等所有成員進行培訓(xùn)，使每位成員了解扶貧社的有關(guān)規(guī)章制度。接下來由需要借款的農(nóng)戶遞交入社申請書，信貸員對農(nóng)戶填寫的有關(guān)情況進行調(diào)查核實，填寫農(nóng)戶基本情況調(diào)查表，同時填寫農(nóng)戶入社申請審批表。入社后的農(nóng)戶自愿組合，每5戶為一個小組，并由小組內(nèi)部自己選舉產(chǎn)生小組組長。再由需要借款的農(nóng)戶填寫借款合同，小組成員在聯(lián)保協(xié)議上簽字，中心主任同意，信貸員填寫中心貸款申請審批表及調(diào)查報告，就可向分社提出借款申請。

貸款審批階段。由分社主任對信貸員填寫的需要借款農(nóng)戶入社申請審批表、貸款申請審批表、聯(lián)保協(xié)議簽署意見，并匯總各種申請材料，遞交縣社審批。

貸款發(fā)放階段?？偵缗鷾?zhǔn)后，分社發(fā)出貸款通知書。信貸員取款后與中心主任或分社會計到中心放款，并對貸款農(nóng)戶進行項目再培訓(xùn)，對有關(guān)項目知識掌握情況進行檢查。培訓(xùn)后，扶貧社與借款人簽訂借款合同，由借款農(nóng)戶在付款憑證上簽字取款，并登記社員還款記錄本和中心賬目。放款后一周至兩周由分社主任到戶抽查貸款是否落實到項目上。

貸款收回階段。每周信貸員回收貸款本息并在借款人還款記錄本上簽章。信貸員收款后要填寫收款表報分社，分社根據(jù)周報表填寫月項目進展表、會計月報表、和業(yè)務(wù)進展表，每月報縣社一次。

（五）借款人信用狀況評價

借款人信用評價首先是在互助小組內(nèi)部完成的。村民采用完全自愿的形式建立小組，并自己選舉產(chǎn)生負(fù)責(zé)人。一方面，信用程度低、不具備生產(chǎn)能力的人小組是不接納的；另一方面，小組中的各個農(nóng)戶，還具有互助、互督、互保的義務(wù)和責(zé)任。這就保證了互助小組內(nèi)部的的信用。

貸款機構(gòu)對借款人的信用評價，是建立在小組評價的基礎(chǔ)上，考察小組評價結(jié)合農(nóng)戶自身意愿，貸款人是否具備正常生產(chǎn)能力，項目是否可行，然后決定是否放款。其次通過對借款人實行連續(xù)放貸機制，即信用良好的農(nóng)戶可以得到連續(xù)放貸的支持，信貸額度會更高，以此推動農(nóng)戶建立較高的信用。

（六）可持續(xù)性分析

通過易縣扶貧社小額信貸的連續(xù)扶持，到2007年底，易縣已有6000多戶貧困戶得到了穩(wěn)定性脫貧，扶貧社累計實現(xiàn)利潤132．2萬元，可用資金為905．6萬，初步具備扶貧業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力。

下表反映了最近五年來易縣扶貧社的業(yè)務(wù)發(fā)展情況，從表中我們可以看出貸款農(nóng)戶逐年增多，累計貸款額也在逐年增加，婦女比重逐年略有下降，但財務(wù)指標(biāo)比較穩(wěn)健，2006年及2007年資產(chǎn)回報率、資本回報率、經(jīng)營自負(fù)盈虧比率和財務(wù)自負(fù)盈虧比率都有所增加。

二、易縣扶貧社成功的經(jīng)驗及發(fā)展中的問題

（一） 成功的經(jīng)驗和啟示

1．正視貧困人口的金融需求，為貧困人口提供金融服務(wù)，使利用金融改變山區(qū)貧困面貌成為可能。易縣扶貧社以貧困人口尤其是窮困婦女為服務(wù)對象，正視窮人的金融需求，以五戶聯(lián)保方式來提供貸款服務(wù)。此舉不僅給了貧困人口靠自己雙手致富的機會，使窮人有了團隊感，有了互相幫助和督促的愿望，來實現(xiàn)致富目標(biāo)。更重要的是小額信貸作為一種金融創(chuàng)新使眾多貧困人口享受到了金融服務(wù)，提高了對金融的了解，對于我們利用金融來改善山區(qū)貧困落后面貌這一做法具有可行性。

2．小組聯(lián)保制度降低了信息成本和經(jīng)營風(fēng)險，保證了扶貧社的可持續(xù)經(jīng)營。扶貧社實行的“小組聯(lián)?！敝贫?，小組成員間相互擔(dān)保和相互監(jiān)督的關(guān)系明確，成員間也相互了解，信息不對稱的偏差小，這種針對“鄉(xiāng)村熟人社會”的制度設(shè)計，降低了扶貧社掌握借款農(nóng)戶的基本信用的調(diào)查評級成本，也降低了扶貧社的經(jīng)營風(fēng)險。

3．每周還款的方式降低了扶貧社的資金回收風(fēng)險。每周還款的方式是由小額貸款的性質(zhì)所決定的。一是小額信貸服務(wù)的都是貧困地區(qū)，村民絕大部分都處于貧困狀態(tài)，家庭底子薄，過去幾乎沒有信貸經(jīng)驗，難以從事大規(guī)模的經(jīng)營活動，只適宜從事那些無風(fēng)險或小風(fēng)險、易操作、周期短、見效快的小型項目。二是每周須償還的金額較小，一般都能按期還款，即使貸款戶項目失敗，一般也都發(fā)生在貸款期過半以后，大部分貸款本金已收回，降低了資金風(fēng)險。

4．推行市場化運作模式，有效改善了當(dāng)?shù)匦庞铆h(huán)境，實現(xiàn)了扶貧社和農(nóng)戶的雙贏?？扑沟慕灰踪M用理論認(rèn)為正規(guī)金融機構(gòu)不愿為貸款額度小，居住分散的貧困群體提供信貸服務(wù)，因為這樣做的成本很高。但扶貧社以高于商業(yè)銀行的貸款利率向農(nóng)民發(fā)放貸款，仍受到了農(nóng)民的普遍歡迎，說明農(nóng)民也希望利用信貸來改善自己的生存狀況。但是這一市場化的做法，在最初也遇到過很大的困難。

易縣是省級貧困縣，多年接受國家扶貧救濟，在民眾中形成了“扶貧款不用還”的觀念。小額信貸發(fā)放初期，由于思維慣性和對小額貸款的不理解，許多借款戶拒絕還貸，一些村的大喇叭甚至宣傳“扶貧貸款是外國人的錢，不用還”，受此影響小額貸款大量沉淀，貸款違約率高達(dá)19％，扶貧貸款工作一度陷入絕境。為此扶貧社的領(lǐng)導(dǎo)與員工進行了大量基礎(chǔ)工作，逐戶宣傳解釋，普及金融知識，強化信用觀念、市場觀念，并緊緊抓住農(nóng)戶聯(lián)保這一熟人社會的相互監(jiān)督手段，促使農(nóng)民履約還款，保證小額信貸工作的持續(xù)開展。到2007年底，該社貸款回收率達(dá)到99％，實現(xiàn)了資金的良性循環(huán)，農(nóng)戶也普遍養(yǎng)成了良好的信用習(xí)慣，實現(xiàn)了二者雙贏。

（二）發(fā)展中存在的問題

1．后續(xù)資金不足，扶貧效果不能最大限度地發(fā)揮。小額貸款屬于規(guī)模經(jīng)濟，每個中心社資金規(guī)模達(dá)到190－200萬元時才能有效實現(xiàn)成本的覆蓋，到目前為止，易縣扶貧社資金來源中有孟加拉鄉(xiāng)村銀行與美國福特基金會的捐助、中科院550萬元的軟貸款和歷年利潤滾存，共計905．6萬元，雖初具規(guī)模，但“只貸不存”的模式使小額貸款的可用資金量非常受限。

目前易縣規(guī)模最大的中心社資金規(guī)模僅123萬元，扶貧社資產(chǎn)總規(guī)模僅萬元，與規(guī)模要求相去遠(yuǎn)，急需擴大可用資金。另據(jù)調(diào)查，農(nóng)村資金需求量非常旺盛，每戶資金需求在1．5－2萬元之間，而現(xiàn)在扶貧社只能提供戶均1500元的資金，資金滿足程度不高。

2．沒有合法身份，發(fā)展受限。由于扶貧社所屬的公益性小額信貸組織還沒有相關(guān)的法律和政策法規(guī)予以支持，無法確定合法身份，嚴(yán)重影響了組織的發(fā)展，也影響了機構(gòu)的籌款，甚至合法權(quán)益受到侵害。如在發(fā)展過程中扶貧社試圖利用農(nóng)行資金合作扶貧，但受法律主體地位限制，無法運作。

3．內(nèi)部風(fēng)險控制機制有待進一步完善。扶貧社經(jīng)營管理水平還不高，業(yè)務(wù)發(fā)展中個人傾向性色彩太濃。小額信貸發(fā)放初期，信貸員管理資金終端地位不明確，中心主任權(quán)力過于集中，曾一度出現(xiàn)中心主任架空信貸員案，大量貸款形成逾期。為此扶貧社在逐筆審查貸款的基礎(chǔ)上，有針對性對信貸流程進行了調(diào)整，進一步明確了信貸員作為內(nèi)部貸款管理終端的地位和作用，減少了中間環(huán)節(jié)，形成中心主任協(xié)助、組長配合下的定點收貸模式，大大改進了原有的管理方式。但扶貧社的組織結(jié)構(gòu)尚未健全，內(nèi)部管理體系還不完善，突出表現(xiàn)為內(nèi)部監(jiān)管部門缺位，機構(gòu)內(nèi)部自上而下強有力的監(jiān)管系統(tǒng)尚未形成，風(fēng)險控制意識較弱。

三、建議

（一）拓寬融資渠道，保持小額貸款組織的可持續(xù)性

正規(guī)金融機構(gòu)可通過參股或批發(fā)貸款方式，參與扶貧社發(fā)展。2007 年 1 月，全國金融工作會議確定了中國農(nóng)業(yè)銀行改革的十六字方針，即“面向‘三農(nóng)’、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”。農(nóng)行股改后，仍然把發(fā)展縣域金融作為重點，但其經(jīng)營方式與股改前有很大的改變。其中一個重要的變化將是通過開展批發(fā)貸款業(yè)務(wù)、入股其他農(nóng)村性金融機構(gòu)成為農(nóng)村金融的主要力量。因此，農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)向農(nóng)村扶貧社提供貸款或參股，再由扶貧社發(fā)放給農(nóng)民，可達(dá)到既服務(wù)“三農(nóng)”，又獲取利潤的雙贏目標(biāo)，同時也解決了農(nóng)村扶貧社因只貸不存，造成資金來源短缺的難題。

建議將政府部門的扶貧資金嫁接到扶貧社這種扶貧模式上來，即將每年政府下?lián)艿姆鲐氋Y金劃出一部分，撥到扶貧社運作，到期收回。這將大大提高扶貧資金的使用效率。經(jīng)過試點、運作，條件成熟后可把扶貧資金的大部分用于扶貧社這種農(nóng)村發(fā)展的有效模式。

（二）盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，明確扶貧社的合法地位

有關(guān)部門應(yīng)針對扶貧社的實際情況，盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，放寬限制，逐步配套相關(guān)政策措施，諸如準(zhǔn)入條件、利率、稅收等，使其合法化、公開化和規(guī)范化，并納入到農(nóng)村金融體系中加以監(jiān)管，以增加農(nóng)村金融服務(wù)供給，滿足“三農(nóng)”多層次的融資需求。

第9篇：貧困戶申請書范文

近年來，電子商務(wù)為秀山縣打開了通向世界的另一扇“窗”。

通過這扇“窗”，幾乎每個秀山人都能將農(nóng)產(chǎn)品輸送到大山之外的世界。

“土雞能飛，看這個樣子，土雞蛋也飛得起來?！毙闵娇h官莊鎮(zhèn)新莊村60多歲的村民洪天軍沒想到，自家的土雞蛋，竟能通過一個叫做“武陵生活館”的電商平臺，“飛”到大山之外。

“雞蛋供不應(yīng)求，我還得感謝一個人?！焙樘燔娬f。

“一村一人”

洪天軍養(yǎng)了十來只雞，在去年夏天以前，他還常常為賣蛋發(fā)愁。

為了賣蛋，洪天軍得走上半個小時，把雞蛋背到集市。

由于患有風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎，腿腳不便，洪天軍覺得背上的雞蛋異常沉重。

“走不動了，家里的蛋越堆越多，愁人?！焙樘燔娬f。

2015年7月，“武陵生活館”在新莊村開業(yè)。

一些懂電商的村民趕緊把農(nóng)產(chǎn)品拿到“武陵生活館”出售，但年過六旬的洪天軍對這個新鮮玩意兒并不了解。

“洪大爺，把你的土雞蛋拿到武陵生活館去賣吧?！贝謇锏狞h員電商帶頭人楊文主動找到洪天軍。

“怎么賣？”

“我來幫你?！?/p>

在楊文的推薦和引導(dǎo)下，洪天軍抱著試一試的想法，把家里的土雞蛋拿到了“武陵生活館”。

“1.68元/個的收購價，比原價漲了一半多?！焙樘燔姏]想到，不用辛苦進城，不用趕集，就能高價把家里的土雞蛋賣出去。

“現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品都不愁銷路，這還多虧了黨員先鋒隊?！焙樘燔姼锌?。

在秀山縣，像楊文這樣的黨員電商帶頭人基本實現(xiàn)了267個村（居）“一村一人”。

其時，秀山全縣大力建設(shè)電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，統(tǒng)籌推進便民超市、電子商務(wù)、金融網(wǎng)點“三進村”工作。

但在農(nóng)村電商如火如荼發(fā)展之際，仍有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)對這個新鮮事物不甚了解，廣大農(nóng)村尤其缺乏電商人才。

為了邁過這道坎，秀山縣委組織部將農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)、村后備干部培養(yǎng)和農(nóng)村電商人才隊伍培養(yǎng)相結(jié)合，打通了黨員先鋒隊培養(yǎng)鏈條，著力破解電商隊伍人才荒，讓電商真正深入農(nóng)村最基層。

點面培養(yǎng)

“通過這次培訓(xùn)，我的心里總算是有底了?！笔峙踔r(nóng)村電商第九期培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書，梅江鎮(zhèn)八幅村村民吳俊喜上眉梢。

2013年，吳俊退伍回鄉(xiāng)，為了謀生，他干過養(yǎng)殖、做過餐飲，但都失敗了。

“真不知道自己干什么能行！”吳俊對未來憂心忡忡。

2015年9月，他報名參加了村里的電商培訓(xùn)班。

三個多月的時間里，他對電商從不懂到懂、從懂到會、從會到精，并成功通過結(jié)業(yè)考試。

2016年初，吳俊加盟“武陵生活館”，開起了自己的電商店，日均營業(yè)額達(dá)600多元。

“這下總算是找對路子了?！眳强≌f。

在秀山縣的廣大農(nóng)村，通過“點面”結(jié)合的電商培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批像吳俊一樣的電商人才。

“點”即將電商培訓(xùn)納入農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)的必學(xué)課程，根據(jù)黨員所處區(qū)域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況實施片區(qū)培訓(xùn)、分類教學(xué)，并充分運用遠(yuǎn)程教育、流動黨校、田間課堂等平臺，送電商知識進村入戶，使基層黨員群眾接受互聯(lián)網(wǎng)思維、知曉電商知識、了解電商運營方式。

“面”即依托電商孵化園實施“1+N+X”的專題培訓(xùn)――

“1”就是形成一套以本土農(nóng)村電商平臺“武陵生活館”和阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”店為核心的農(nóng)村電商發(fā)展理論體系；“N”就是組織參加電商培訓(xùn)的學(xué)員現(xiàn)場參觀入駐電商孵化園的企業(yè)，由電商業(yè)主進行現(xiàn)場講課；“X”就是每期培訓(xùn)班邀請3―5家種養(yǎng)殖農(nóng)戶，學(xué)員通過電商幫助他們銷售農(nóng)產(chǎn)品。

目前，秀山采取這種“培訓(xùn)+孵化+培育”的模式，培養(yǎng)了“電商精英”500余人、“淘寶客”371人，形成了武陵山網(wǎng)商聯(lián)盟的“種子團隊”。

“后備”激勵

在秀山縣石耶鎮(zhèn)青龍村，村民大都靠種植大蒜為生，該村的大蒜種植歷史悠久。

大專生陳佳宇畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)謀生，憑借熟悉電腦和了解電商的優(yōu)勢，他開了一家淘寶店，把青龍村的大蒜銷至全國。

2015年6月，在青龍村黨支部和村委會的幫助下，陳佳宇在村里開起了“武陵生活館”，開展農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品“免費代銷”，實現(xiàn)了大蒜村里種、村里收、網(wǎng)上賣。

2015年11月，經(jīng)組織考試考察，陳佳宇成為在村掛職本土人才，一邊經(jīng)營“武陵生活館”，一邊參與村級事務(wù)，深受群眾好評。

目前，青龍村已經(jīng)將他作為村支“兩委”班子成員后備人選。

為發(fā)揮基層黨員干部的示范帶動作用，秀山先后將59名思想素質(zhì)過硬、帶動群眾增收效果明顯的優(yōu)秀黨員作為村級后備干部進行培養(yǎng)。

同時，秀山還按照“把黨員培養(yǎng)成電商骨干，把電商骨干培養(yǎng)成黨員”的思路，在全縣成立物流園區(qū)電商孵化園黨支部，優(yōu)先抓好電商企業(yè)黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”，堅持把群眾口碑好、文化素質(zhì)高、有電商經(jīng)驗的青年人才和先進分子優(yōu)先作為黨員發(fā)展的重點培養(yǎng)對象。

目前，已有38名電商優(yōu)秀人才遞交入黨申請書，有10名被確定為今年的入黨積極分子。

這支具備電商知識和技能的隊伍，成了帶動秀山農(nóng)村發(fā)展電商的力量。

示范帶動

秀山縣石堤鎮(zhèn)高橋村的臍橙產(chǎn)量大、聚集性強，銷路卻不好。

“市場好的時候，中間商會來村里統(tǒng)一收購。市場不好的時候，根本沒中間商來村里，村民只能一車一車把臍橙拉出去賣?！蹦毘榷级言诩依餇€掉了，村黨支部書記馬代遠(yuǎn)心急如焚。

后來，馬代遠(yuǎn)參加了電商“村長”的培訓(xùn)。

“我們村里的臍橙也可以通過電商賣??！”馬代遠(yuǎn)說。

2015年底，他帶領(lǐng)該村臍橙專業(yè)合作社相關(guān)人員，主動對接“武陵生活館”和“農(nóng)村淘寶”農(nóng)村電商綜合服務(wù)平臺，在互聯(lián)網(wǎng)上開辟了一條臍橙遠(yuǎn)銷遠(yuǎn)賣的“綠色通道”，幫助全村臍橙種植戶銷售臍橙15萬多公斤。

“這下不用擔(dān)心臍橙爛在家里賣不出去了?！苯ㄘ毨赳R代湘通過農(nóng)村電商銷售臍橙6000公斤，直接收益1.44萬元，一家四口一舉越過貧困線。

如今，通過從當(dāng)?shù)卮甯刹?、“小能人”中分期特?xùn)出的267名電商“村長”，已帶動近萬名農(nóng)戶“觸電”銷售。