公共危機(jī)管理精選(九篇)

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第1篇：公共危機(jī)管理范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)院 危機(jī)公共關(guān)系 管理 研究

當(dāng)前，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革在向縱深發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，醫(yī)療市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。醫(yī)院作為社會(huì)公眾服務(wù)行業(yè)，通過與廣大人民群眾的雙向溝通，爭(zhēng)取公眾的信任與支持，進(jìn)而更好地開展各項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)工作。

一、醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系基本理論概述

醫(yī)院公共關(guān)系指醫(yī)院為其自身事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的組織目標(biāo)，取得內(nèi)部員工和外部公眾的信任與支持，創(chuàng)造醫(yī)院的最佳社會(huì)關(guān)系環(huán)境，在處理自身面對(duì)的各種問題時(shí)，所采取的一系列科學(xué)的原則、政策與行動(dòng)。醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系是醫(yī)院公共關(guān)系特殊表現(xiàn)形式，是基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件、醫(yī)患糾紛等負(fù)面事件，給醫(yī)院帶來信任危機(jī)，對(duì)其聲譽(yù)造成重大影響，醫(yī)院針對(duì)危機(jī)所采取的一系列應(yīng)急補(bǔ)救行動(dòng)，具有敏感性、專業(yè)性、緊迫性的突出特點(diǎn)。

二、我國醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系現(xiàn)狀

近年來，我國各地醫(yī)院深入開展的醫(yī)療服務(wù)體制改革取得較大成效，但看病難、看病貴的現(xiàn)象依然存在，醫(yī)患關(guān)系時(shí)常處于緊張狀態(tài)。多數(shù)醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系也因水平低下，阻礙了醫(yī)患關(guān)系的改善，有“危機(jī)”無“公關(guān)”的現(xiàn)象比比皆是。主要表現(xiàn)有：一是缺乏危機(jī)意識(shí)。許多醫(yī)院對(duì)危機(jī)公共關(guān)系的認(rèn)識(shí)不夠，危機(jī)意識(shí)較差。一些醫(yī)院為了節(jié)省開支，沒有設(shè)立公共關(guān)系部，當(dāng)醫(yī)院接到投訴、發(fā)生了較大危害醫(yī)院聲譽(yù)的事故時(shí)，沒有專門人負(fù)責(zé)接待處理，導(dǎo)致醫(yī)患持續(xù)發(fā)酵、不良影響擴(kuò)大。二是不敢擔(dān)當(dāng)責(zé)任。一旦發(fā)生醫(yī)患糾紛，特別是發(fā)生嚴(yán)重醫(yī)療事故時(shí)，不敢直接面對(duì)公眾的質(zhì)疑，將責(zé)任推給患者，甚至偽造相關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告，為自己推卸責(zé)任，致使患者對(duì)醫(yī)院失去信任，將醫(yī)院告上法庭，最終使醫(yī)院形象受到巨大損害。三是不善于與媒體溝通。發(fā)生危機(jī)事件后，未能及時(shí)將事件進(jìn)展?fàn)顩r及時(shí)通知給媒體并通過媒體強(qiáng)化與公眾的溝通，很多醫(yī)院甚至對(duì)媒體的介入調(diào)查采取抵制態(tài)度。

三、我國醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系的原因分析

（一）醫(yī)患矛盾加劇導(dǎo)致醫(yī)院形象危機(jī)

社會(huì)轉(zhuǎn)型階段引發(fā)的醫(yī)患矛盾是醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系的客觀原因。隨著公民社會(huì)的日益成熟，群眾社會(huì)生活水平不斷提高，社會(huì)公眾的自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)越來越強(qiáng)。隨著就醫(yī)需求增加，社會(huì)公眾對(duì)醫(yī)院服務(wù)態(tài)度、醫(yī)療技術(shù)等方面提出了更高要求。人們維權(quán)意識(shí)、就醫(yī)需求的快速增長(zhǎng)，與社會(huì)醫(yī)療資源尤其是公共醫(yī)療資源發(fā)展的相對(duì)滯后之間的矛盾日益加劇，醫(yī)患糾紛日漸增多，給醫(yī)院日常營運(yùn)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（二）醫(yī)院缺乏危機(jī)公共關(guān)系管理意識(shí)

對(duì)危機(jī)公共關(guān)系管理思想認(rèn)識(shí)不到位是導(dǎo)致醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系的重要原因。具體而言，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是管理層存在把醫(yī)療技術(shù)作為維護(hù)和提高醫(yī)院聲譽(yù)的唯一渠道的思想誤區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)危機(jī)公共關(guān)系管理的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。二是“突發(fā)事件”靠“應(yīng)急解決”的老觀念依然存在，靠老經(jīng)驗(yàn)辦事無法適應(yīng)瞬息萬變的新危機(jī)，危機(jī)公共關(guān)系管理規(guī)范化建設(shè)普遍缺乏。三是“專人”辦“專案”的錯(cuò)誤思想仍占主導(dǎo)，多數(shù)醫(yī)院的危機(jī)公共關(guān)系管理職責(zé)、培訓(xùn)對(duì)象僅局限于相關(guān)行政職能部門，對(duì)一線臨床醫(yī)生護(hù)士基本不作要求，培訓(xùn)也嚴(yán)重不足。

（三）醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系管理水平低下

醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系管理水平低下是導(dǎo)致醫(yī)院公共關(guān)系危機(jī)的關(guān)鍵原因。主要表現(xiàn)在：一是在組織上缺乏支持力度。公共關(guān)系部門地位不高，工作經(jīng)費(fèi)、人員沒有保障，許多醫(yī)院甚至未設(shè)立公共關(guān)系行政管理機(jī)構(gòu)。二是在機(jī)制上缺乏協(xié)調(diào)配合。未建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、行政主管部門統(tǒng)籌、臨床一線配合的危機(jī)公關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制，在日常工作中沒有形成跨部門聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，危機(jī)管理工作不成體系、缺乏協(xié)調(diào)。三是在實(shí)踐上缺乏正確方法。工作缺乏預(yù)見性、前瞻性，多數(shù)未建立公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案；主動(dòng)設(shè)置并引導(dǎo)輿論議程的能力低下，信息化條件下應(yīng)對(duì)多元化媒體能力不足；危機(jī)公關(guān)管理日常化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化水平不高，臨時(shí)抱佛腳現(xiàn)象大量存在。醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系管理水平差異根本上取決于各醫(yī)院經(jīng)濟(jì)收入與思想認(rèn)識(shí)，此外醫(yī)院性質(zhì)也是影響管理水平的又一重要因素。對(duì)于公立醫(yī)院來講，人們對(duì)其信任度要遠(yuǎn)高于私立醫(yī)院，其對(duì)危機(jī)管理的難度也會(huì)低于私立醫(yī)院。

四、我國醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系管理策略

隨著醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，醫(yī)院與社會(huì)公眾的關(guān)系也發(fā)生了翻天覆地的變化。危機(jī)公共關(guān)系的處理是否得當(dāng)，直接關(guān)系到醫(yī)院未來的發(fā)展。我們應(yīng)該對(duì)醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系管理給予高度重視，根據(jù)醫(yī)院實(shí)際情況，真正做到有效預(yù)防和處理危機(jī)公共關(guān)系。本人結(jié)合自己工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為提高醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系管理應(yīng)該從以下四個(gè)方面做起：

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，做好預(yù)防和處理

第一，成立公共關(guān)系部，完善部門職能，健全工作制度，配強(qiáng)人員隊(duì)伍，將所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，從組織領(lǐng)導(dǎo)和輿論氛圍上為公共關(guān)系部開展工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境。第二，制定危機(jī)管理預(yù)警方案，組織人員深入醫(yī)療第一線，科學(xué)預(yù)測(cè)和評(píng)估所存在的危機(jī)，根據(jù)苗頭性動(dòng)向及時(shí)調(diào)整預(yù)案。第三，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化醫(yī)護(hù)人員的危機(jī)意識(shí)，使其掌握處理危機(jī)公共關(guān)系的方法。第四，掌握“四個(gè)第一”的危機(jī)處置原則，即“第一時(shí)間”組織應(yīng)急指揮中心， 指定責(zé)任人全面負(fù)責(zé)危機(jī)管理工作；合理選擇“第一出場(chǎng)發(fā)言人”，既要顯示出誠意還要留有余地；斟酌說好“第一句話”，正確選擇解釋、道歉等語境切入點(diǎn)；醫(yī)院做出的“第一個(gè)行為”至關(guān)重要，對(duì)危機(jī)事件處理方法作表態(tài)后要言出必行。

（二）重視投訴建議，構(gòu)建和諧醫(yī)患

關(guān)系

第一，提高服務(wù)質(zhì)量。構(gòu)建相互信任的醫(yī)患關(guān)系，醫(yī)院首先應(yīng)抓好質(zhì)量管理，建立全程質(zhì)量管理制度、全員質(zhì)量管理機(jī)制，并實(shí)行有效監(jiān)督。第二， 加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。服務(wù)態(tài)度、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等問題是引發(fā)醫(yī)患矛盾的誘因。把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育列入醫(yī)院目標(biāo)管理中， 定期對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行醫(yī)德培訓(xùn)，開展有益于醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)、形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，不斷提高醫(yī)務(wù)人員自身素質(zhì)。第三，妥善處理投訴。時(shí)刻把患者滿意作為各部門的行為指南，認(rèn)真對(duì)待病人及其家屬的投訴，妥善處理各種醫(yī)事糾紛和公眾來信、來訪，將可能出現(xiàn)的危機(jī)消滅于萌芽狀態(tài)。

（三）強(qiáng)化信息化條件下的危機(jī)傳播管理

根據(jù)危機(jī)事件生命周期，可將其分為潛伏期、爆發(fā)期、擴(kuò)散期、恢復(fù)期四個(gè)階段，采取差異化策略加強(qiáng)信息傳播引導(dǎo)是危機(jī)公共關(guān)系管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在潛伏期，應(yīng)根據(jù)醫(yī)療服務(wù)負(fù)面反映較多的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)策劃新聞事件引導(dǎo)大眾媒體報(bào)道；在爆發(fā)期，采取新聞形式，第一時(shí)間主動(dòng)給大眾媒體“喂料”，主動(dòng)邀請(qǐng)有關(guān)權(quán)威部門參與事件的調(diào)查；在擴(kuò)散期，注重通過博客、播客、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)與社會(huì)公眾平等互動(dòng)，針對(duì)社會(huì)大眾關(guān)切的問題，多渠道危機(jī)事件的原委、事態(tài)的進(jìn)展、院方處理態(tài)度等信息，平息社會(huì)恐慌。在恢復(fù)期，邀請(qǐng)主流權(quán)威媒體進(jìn)行后續(xù)跟蹤報(bào)道，把宣傳重點(diǎn)放在深化醫(yī)療服務(wù)改革上，以求重塑醫(yī)院良好形象。在整個(gè)危機(jī)輿論傳播管理中，要把發(fā)揮政府、專家、大眾的重要性始終貫穿于危機(jī)公關(guān)全過程，做到危機(jī)事件調(diào)查中有權(quán)威部門的聲音、有專家學(xué)者的研判、有普通群眾的參與。

（四）醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系的恢復(fù)和

善后

善后工作是危機(jī)公共關(guān)系管理的最后工作，也關(guān)系著醫(yī)院未來的發(fā)展。因此，我們需要開展一系列的善后工作來恢復(fù)醫(yī)院的形象，甚至是提升醫(yī)院公共形象。例如：對(duì)于在危機(jī)處理中做出過杰出貢獻(xiàn)的工作人員應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于受傷害的人員應(yīng)該給予激勵(lì)和關(guān)注，使其恢復(fù)信心，提高醫(yī)院內(nèi)部凝聚力，增強(qiáng)醫(yī)院應(yīng)對(duì)危機(jī)的免疫力。對(duì)外開展有媒體、醫(yī)院和患者共同參與的公共活動(dòng)，通過媒體正面宣傳醫(yī)院，重塑消費(fèi)者信心；也可以召開病員代表座談會(huì)，接受輿論監(jiān)督，消除患者的顧慮；或者開展多種社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，開展扶貧活動(dòng)，幫助支援農(nóng)村衛(wèi)生，加強(qiáng)對(duì)外學(xué)術(shù)交流，開發(fā)社會(huì)公益事業(yè)等。危機(jī)的背后是機(jī)遇，成功應(yīng)對(duì)危機(jī)后，要充分抓住危機(jī)背后孕育的機(jī)遇，變不利為有利，進(jìn)行公關(guān)造勢(shì)，重樹醫(yī)院形象，進(jìn)一步提升醫(yī)院信譽(yù)度和美譽(yù)度。

（作者單位：福建省醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院公共關(guān)系部）

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第2篇：公共危機(jī)管理范文

在2003年“非典”事件發(fā)生后，危機(jī)管理作為公共管理的一部分，逐漸引起了我國社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的關(guān)注。近些年來，針對(duì)公共危機(jī)管理，我國雖然已經(jīng)取得了一定的研究成效，但是仍然存在許多問題，如研究中缺乏統(tǒng)一的話語體系，雖然大量引進(jìn)國外相關(guān)理論，但是對(duì)理論范式的適用性缺乏檢視，對(duì)我國特有的現(xiàn)象還沒能建立起闡釋框架。這些都嚴(yán)重制約了我國公共危機(jī)管理的發(fā)展。

二、公共管理視角下政府危機(jī)管理體系概論

公共視角下的危機(jī)管理，指的是政府公共組織為了避免危機(jī)或者盡可能減少危機(jī)所帶來的損失而開展的危機(jī)預(yù)防以及處理工作。但是危機(jī)管理必須符合我國建立起的公共政策，而公共政策的建立主要是為我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展總體服務(wù)。針對(duì)公共管理視角下的危機(jī)管理，我國存在許多學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)，但是，筆者認(rèn)為，公共視角下的危機(jī)管理是一種綜合性的危機(jī)管理，這其中包括公共政策制定過程中的政府危機(jī)管理體系，公共政策執(zhí)行過程中的政府危機(jī)管理體系。我們可將公共管理視角的危機(jī)管理管理分為危機(jī)預(yù)防、危機(jī)處理、效果評(píng)估等。

三、公共管理視角下中國危機(jī)管理體系缺陷分析

1、預(yù)警機(jī)制缺陷分析

在公共管理視角下，預(yù)警機(jī)制存在的主要問題為，部門色彩非常濃，缺少統(tǒng)一的國家級(jí)緊急事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，在這樣的條件下，如果一旦發(fā)生危機(jī)事件，則無法做出全面的預(yù)警分析，最終影響到整個(gè)危機(jī)的處理。我國雖然先后制定過多部應(yīng)對(duì)社會(huì)動(dòng)亂的法律，但是這些法律的獨(dú)立性非常強(qiáng)，部門管理色彩很濃，針對(duì)出現(xiàn)的社會(huì)危機(jī)，很難從全局的角度出發(fā)去處理，進(jìn)而導(dǎo)致危機(jī)問題處理得不徹底。

2、快速反應(yīng)機(jī)制缺陷分析

到目前為止，我國在處理危機(jī)過程中，不同部門之間還無法做到協(xié)調(diào)一致，我國在面對(duì)有一些緊急事件是，相應(yīng)的快速反應(yīng)機(jī)制還非常不完善，無法真正達(dá)到危機(jī)處理效果。如，我國雖然在遇到單件緊急事件時(shí)，其可以做出快速的反應(yīng)，但是，面對(duì)復(fù)合型危機(jī)事件時(shí)，其處理效果就會(huì)大幅下降。再者，我國政府在應(yīng)對(duì)一些復(fù)合型災(zāi)害是，既無法快速組織起一支統(tǒng)一的力量，也無法在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)分布在不同部門的救災(zāi)資源進(jìn)行有效分配。

3、信息披露機(jī)制缺陷分析

在世界經(jīng)濟(jì)一體化的影響下，信息多元化發(fā)展的速度也在不斷加快，這就導(dǎo)致我國政府對(duì)信息來源渠道的控制在不斷減弱。隨著互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的速度不斷加快，我國各類信息傳遞的方式有了很大的變化，但是由于我國的危機(jī)管理中，由于受到政府部門的影響，媒體活動(dòng)還會(huì)受到一定的限制。如，在應(yīng)對(duì)一些社會(huì)災(zāi)難，一些地方政府為了推脫責(zé)任，而多方面阻止媒體介入報(bào)道。

四、完善中國危機(jī)管理策略分析

1、樹立正確的危機(jī)意識(shí)

為了有效的應(yīng)對(duì)各類危機(jī)，我國相關(guān)部門必須樹立正確的危機(jī)意識(shí)，首先要對(duì)公共危機(jī)有一個(gè)全面的了解。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，要明確這是屬于那一類別的危機(jī)，如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、自然危機(jī)等，然后要對(duì)危機(jī)產(chǎn)生的原因進(jìn)行判斷，之后要對(duì)危機(jī)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估。

2、建立高效的危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)

在公共管理視角下，為了有效應(yīng)對(duì)各類危機(jī)，必須建立一個(gè)高效的危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)。在這一機(jī)構(gòu)中，必須能被統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而且針，對(duì)不同部門的部門，要做到分工明確而又可以相互協(xié)調(diào)。具體而言，可以在我國中央政府設(shè)立一個(gè)危機(jī)處理綜合機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。這一機(jī)構(gòu)的主要作用是進(jìn)行提供關(guān)于危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確信息，然后根據(jù)所發(fā)生的危機(jī)制定應(yīng)急預(yù)案，然后通過統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)，使下設(shè)機(jī)構(gòu)或地方政府相互配合，最終使危機(jī)事件能夠在最短的時(shí)間內(nèi)被處理掉。

3、健全危機(jī)信息溝通機(jī)制

在危機(jī)處理過程中，通過建立完善的溝通機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)傳遞和反饋。借助完善信息溝通機(jī)制，中央政府的政令能夠順利傳達(dá)出去，地方政府的反饋信心也能夠及時(shí)上傳，這樣，對(duì)于制定有效的危機(jī)應(yīng)對(duì)方案以及整個(gè)危機(jī)的應(yīng)急處理都有著非常積極的影響。在建立信息溝通機(jī)制的過程中，要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)代通訊技術(shù)進(jìn)行充分利用，而且在危機(jī)處理過程中，應(yīng)該加大各類媒體的政策宣傳力度和披露制度，制定規(guī)范的信息公開報(bào)道制度。

4、完善危機(jī)管理法律機(jī)制

通過長(zhǎng)期的實(shí)踐調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，將危機(jī)管理提高到法律的高度，有利于保證突發(fā)事件應(yīng)急措施的正當(dāng)性和高效性。針對(duì)我國的危機(jī)處理情況，相關(guān)部門可以出臺(tái)一部綱領(lǐng)性的法律文件，然后進(jìn)一步修訂和完善各類公共危機(jī)的法律法規(guī)，形成一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)具有可操作性的危機(jī)管理法律體系，通過這種方式，可以使我國各部門和機(jī)構(gòu)在處理危機(jī)的過程中，可以找到相關(guān)的處理依據(jù)。當(dāng)然，還應(yīng)該成立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，從而保證危機(jī)管理工作始終依法運(yùn)作和管理。

五、結(jié)語

第3篇：公共危機(jī)管理范文

一、公共危機(jī)與公共危機(jī)管理機(jī)制概述

(一)公共危機(jī)的概念與特點(diǎn)所謂的公共危機(jī)，就是指社會(huì)中出現(xiàn)的偏離正常軌道的事件或者是一些非均衡狀態(tài)。公共危機(jī)具有一些特征:首先，危機(jī)的爆發(fā)具有一定的突然性，雖然事前可能出現(xiàn)某些征兆，但是具體發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)卻難以準(zhǔn)確確定;其次是危機(jī)的危害具有嚴(yán)重性的特征，危機(jī)會(huì)在短時(shí)間內(nèi)在社會(huì)中蔓延開來，波及的面積較大，受到影響的人較多，有可能會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡或者造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)可能會(huì)對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響;第三，危機(jī)具有連帶性特征，危機(jī)爆發(fā)后如果不能在短時(shí)間內(nèi)妥善處理，就會(huì)產(chǎn)生繼發(fā)危機(jī);第四，危機(jī)信息具有局限性，受到很多因素的影響，人們往往無法在最短時(shí)間內(nèi)得到完整、有效的信息;最后是危機(jī)結(jié)果具有不確定性，危機(jī)發(fā)生以后可能在外界因素的影響下發(fā)生變化，人們無法對(duì)其產(chǎn)生的結(jié)果做出準(zhǔn)確判斷。

(二)公共危機(jī)管理機(jī)制的內(nèi)容公共危機(jī)管理機(jī)制中重要包含三部分內(nèi)容:第一部分是事前防范，有關(guān)部門應(yīng)該提高警覺，預(yù)測(cè)到所有危機(jī)的種類及其發(fā)生的可能性，盡量進(jìn)行人為干預(yù)，降低危機(jī)發(fā)生的可能性，如果危機(jī)的發(fā)生與否不以人的意志為轉(zhuǎn)移，就要提前做好物資儲(chǔ)備工作，制定好應(yīng)急措施，一旦危機(jī)發(fā)生能夠迅速做出反應(yīng)，將損失降到最低;第二部分是事中處置，即危機(jī)發(fā)生以后要迅速做出正確的決策，果斷采取措施控制局面，防止危機(jī)擴(kuò)大，盡全力保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全;第三部分是事后善后，危機(jī)的發(fā)生必定會(huì)對(duì)人們的正常生活造成影響，包括物質(zhì)上的和精神上的，有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)人們做出補(bǔ)償，積極開展重建工作，恢復(fù)正常社會(huì)秩序。

二、我國公共危機(jī)管理中存在的問題

(一)危機(jī)意識(shí)薄弱、法律機(jī)制不完善與發(fā)達(dá)國家相比，我國政府以及民眾的危機(jī)意識(shí)都不夠強(qiáng)，法律機(jī)制也不夠完善。平時(shí)很少對(duì)群眾進(jìn)行危機(jī)教育，一旦發(fā)生意外情況不能使用正確的方法積極逃生，錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)，釀成不幸。一些地區(qū)雖然組織危機(jī)演習(xí)也只是停留在表層，應(yīng)付上級(jí)檢查，人們沒有在演習(xí)中真正獲得應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。有關(guān)公共危機(jī)的法律條文不夠細(xì)致，相關(guān)部門的權(quán)利與職責(zé)不夠明確，立法相對(duì)分散，甚至一些地方立法中還存在相互矛盾的地方，這些都不利于政府正常行駛管理職能［2］。

(二)社會(huì)參與度與信息公開度低從近幾年我國爆發(fā)的公共危機(jī)來看，一般都是有關(guān)部門孤軍奮戰(zhàn)，社會(huì)的參與度較低，以最近天津發(fā)生的爆炸事件來說，奮斗在一線中的幾乎全部是消防隊(duì)員，幾乎沒有非盈利組織或社會(huì)中的其他部門參與進(jìn)來。另外，危機(jī)發(fā)生以后很多地區(qū)容易出現(xiàn)自我保護(hù)的傾向，信息公開的程度不高，雖然在媒體的參與下這種形勢(shì)有所改善，但是仍然存在“報(bào)喜不報(bào)憂”的狀況，有意或無意的去淡化負(fù)面影響，導(dǎo)致公眾不能及時(shí)了解情況。

(三)公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)不健全西方一些發(fā)達(dá)國家會(huì)根據(jù)本國實(shí)際情況設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)中部門清晰、職責(zé)明確，一旦發(fā)生公共危機(jī)能夠在最短時(shí)間內(nèi)采取措施。我國在針對(duì)公共危機(jī)方面缺少常設(shè)機(jī)構(gòu)，危機(jī)爆發(fā)以后往往需要臨時(shí)組織，臨時(shí)機(jī)構(gòu)中容易出現(xiàn)職責(zé)不明確的情況，連續(xù)性較差，而且臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)中缺乏危機(jī)處理計(jì)劃，需要對(duì)事件現(xiàn)分析、現(xiàn)制定措施，靈敏度較差，對(duì)于臨時(shí)機(jī)構(gòu)的管理也缺乏有序性，應(yīng)急指揮時(shí)容易出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，工作效率不高［3］。

三、如何建立有效的公共危機(jī)管理機(jī)制

(一)建立靈敏的預(yù)警機(jī)制建立公共危機(jī)管理機(jī)制的第一步就是建立預(yù)警機(jī)制，要將公共危機(jī)管理納入到常態(tài)管理中，防患于未然。首先要形成預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面要廣，由上級(jí)管理部門到基層管理部門，每個(gè)階層都要明確自身職責(zé)，對(duì)過去發(fā)生的公共危機(jī)類型與頻率進(jìn)行總結(jié)，探討其中的規(guī)律，形成完整的預(yù)警體系;其次，制定完善的信息管理制度，對(duì)于監(jiān)測(cè)到的危機(jī)信息要及時(shí)預(yù)報(bào)，及時(shí)對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析、，保證預(yù)報(bào)工作的及時(shí)性，防止出現(xiàn)“事后報(bào)告”現(xiàn)象;第三是設(shè)立危機(jī)警戒線，按照危機(jī)的危害程度對(duì)其進(jìn)行分級(jí)管理，危機(jī)發(fā)生以后要迅速判斷出其屬于什么級(jí)別的危機(jī)，并及時(shí)向群眾公開，督促公眾提升防范意識(shí);最后是制定應(yīng)急方案，制定應(yīng)急方案是預(yù)警機(jī)制中最重要的環(huán)節(jié)，預(yù)測(cè)危機(jī)的目的就是為了減小危機(jī)對(duì)公眾的危害，因此預(yù)警機(jī)制中要包含詳細(xì)的應(yīng)急方案，一旦危機(jī)爆發(fā)要根據(jù)方案立即采取應(yīng)急措施，預(yù)警機(jī)制要保證足夠的靈敏性，該機(jī)制的存在才有價(jià)值。

(二)建立果斷的決策機(jī)制危機(jī)發(fā)生以后，要根據(jù)危機(jī)的種類以及危害性做出決策，因此應(yīng)該建立指揮機(jī)制。首先要建立應(yīng)急指揮中心，整理并分析所有收集到的資源，指揮中心內(nèi)要明確分工，制定決策和進(jìn)行指揮工作時(shí)要保證果斷性，保證不錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)。與常規(guī)的決策管理不同的是，決策過程中要遵循權(quán)力集中的原則，如果全員長(zhǎng)時(shí)間討論可能會(huì)錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)，同時(shí)要設(shè)立短期目標(biāo)，在最短時(shí)間內(nèi)控制住局面;其次要修訂應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)之前做好的應(yīng)急預(yù)案做出調(diào)整，要求所有工作人員立即到崗，為后續(xù)的執(zhí)行工作做好充足的準(zhǔn)備。

(三)建立準(zhǔn)確的執(zhí)行機(jī)制控制公共危機(jī)最重要的環(huán)節(jié)就是執(zhí)行決策，如果不能有效執(zhí)行決策，那么再完美的計(jì)劃也是紙上談兵，無法發(fā)揮決策的價(jià)值，因此要建立準(zhǔn)確的執(zhí)行機(jī)制。首先要制定決策計(jì)劃，明確執(zhí)行的總目標(biāo)，并對(duì)該目標(biāo)進(jìn)行分解，分清主次，明確那一部分人要完成哪一項(xiàng)分目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具備的所有資源進(jìn)行合理分配，包括人力、機(jī)械等，并確定好執(zhí)行任務(wù)的時(shí)間期限，要求每位工作人員都明確自己的職責(zé);其次是正式執(zhí)行指揮，指揮過程中要注意各個(gè)部門之間的關(guān)聯(lián)性，做到環(huán)環(huán)相扣，將每個(gè)決策準(zhǔn)確執(zhí)行下去;最后是要對(duì)決策進(jìn)行協(xié)調(diào)，就是在執(zhí)行決策的過程中要注意各個(gè)部門之間的默契配合，為了實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)共同奮斗，避免發(fā)生各個(gè)部門之間指揮人員發(fā)生互相推諉的現(xiàn)象。

四、總結(jié)

第4篇：公共危機(jī)管理范文

環(huán)境的非均衡性加劇了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的公共風(fēng)險(xiǎn)，為公共危機(jī)的產(chǎn)生埋下了隱患。就現(xiàn)實(shí)觀察而言，我國基于非均衡環(huán)境下的政府公共危機(jī)體現(xiàn)出以下幾種態(tài)勢(shì)：

1.基于非均衡環(huán)境的公共危機(jī)呈現(xiàn)出高頻化態(tài)勢(shì)?；诜蔷猸h(huán)境的我國，市場(chǎng)體系不完善、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、傳統(tǒng)道德文化體系失穩(wěn)、對(duì)外資和國際市場(chǎng)的依賴程度增強(qiáng)以及環(huán)境污染日益嚴(yán)重等誘因使得我國發(fā)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)蕩和自然災(zāi)害的頻率隨之提高。例如，2010年的我國自然災(zāi)害頻發(fā)，其中地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)是2009年同期的近10倍。2010年8月7日的甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害距同年4月14日的“青海玉樹大地震”僅為115天。

2.基于非均衡環(huán)境的政府公共危機(jī)朝著多元化趨勢(shì)發(fā)展。不同的公共危機(jī)是可以相互轉(zhuǎn)化的，例如洪澇災(zāi)害、氣象異常會(huì)衍生出公共衛(wèi)生防疫問題，技術(shù)災(zāi)害、環(huán)境資源危機(jī)會(huì)造成公民恐慌進(jìn)而誘發(fā)政府信譽(yù)危機(jī)、國家安全危機(jī)等社會(huì)危機(jī)。非均衡環(huán)境不僅容易引發(fā)尚未發(fā)生的公共危機(jī)，還會(huì)使正在發(fā)生的公共危機(jī)向著多元化的趨勢(shì)發(fā)展。

3.基于非均衡環(huán)境的政府公共危機(jī)的破壞程度加劇。受非均衡環(huán)境的影響，各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治矛盾相互交織，多種公共危機(jī)互為因果、互相傳染，單一的公共危機(jī)往往演變成復(fù)合型的公共危機(jī)且破壞程度進(jìn)一步加劇，處理難度進(jìn)一步加大。我國近年來發(fā)生的汶川地震、南方洪澇災(zāi)害、甘肅舟曲特大泥石流事件都屬于具有嚴(yán)重破壞程度的政府公共危機(jī)。就危機(jī)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失而言，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2010年我國因洪澇、滑坡和泥石流災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為3505億元，比上一年增加4.4倍，因海洋災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為149.4億元，比上一年增加49.1%。

我國政府公共危機(jī)管理的困境及原因分析

縱觀我國公共危機(jī)管理，自2003年抗擊SARS疫情意識(shí)到危機(jī)管理的緊迫性以來，我國政府對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)日漸成熟，獲得了國內(nèi)外輿論的廣泛好評(píng)。但基于非均衡環(huán)境的我國，政府公共危機(jī)管理仍然存在以下困境亟待突破。

（一）我國政府公共危機(jī)管理的困境分析

1.政府職能過剩與缺位。公共危機(jī)自身特點(diǎn)客觀上要求政府在危機(jī)管理中作為最高決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)配資源，動(dòng)員一切力量在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)施救治行為。但政府職能范圍、行政權(quán)力的無限擴(kuò)張也會(huì)嚴(yán)重制約社會(huì)自我管理、自我發(fā)展機(jī)制的形成與完善。政府管得過多過死就會(huì)忽視社會(huì)組織和公眾參與在公共危機(jī)管理中的作用。而政府職能缺位也必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂、社會(huì)行為失范等問題。政府公共危機(jī)管理中出現(xiàn)的決策失誤、腐敗等行為會(huì)使政府陷入更深層次的治理危機(jī)和信任危機(jī)。例如，在2008年汶川地震救援中就出現(xiàn)了政府與志愿者組織“青澀”對(duì)接的局面，當(dāng)各地志愿者齊集災(zāi)區(qū)時(shí)，地方政府官員竟不知該如何調(diào)用這支龐大的人力隊(duì)伍。政府與社會(huì)組織的現(xiàn)場(chǎng)磨合必然會(huì)給危機(jī)的及時(shí)應(yīng)對(duì)帶來阻力。據(jù)清華大學(xué)2006年的《中國城市居民危機(jī)意識(shí)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報(bào)告》顯示，近九成被調(diào)查者缺乏處理和應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，說明政府并沒有對(duì)民眾進(jìn)行足夠的危機(jī)預(yù)防教育，危機(jī)的頻繁發(fā)生并未能引起政府對(duì)公共危機(jī)管理的深刻反思。在各種矛盾沖突日益尖銳的非均衡環(huán)境下，中國社會(huì)比任何時(shí)候都需要對(duì)政府職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位。

2.政府公共危機(jī)管理制度缺失。首先，危機(jī)管理預(yù)防預(yù)警制度缺失。公共危機(jī)具有突發(fā)性，但事實(shí)上,我們可以通過對(duì)可能會(huì)引起公共危機(jī)的各種因素和征兆實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)來規(guī)避危機(jī)的發(fā)生與發(fā)展。我國尚未建立完善的危機(jī)預(yù)防預(yù)警機(jī)制，常規(guī)預(yù)警設(shè)施尚未普及。例如，在地震災(zāi)害預(yù)測(cè)方面，雖然現(xiàn)在有地震預(yù)測(cè)儀、將RFID嵌入建筑物等災(zāi)害預(yù)測(cè)方式，但卻仍未能滿足災(zāi)前準(zhǔn)確及時(shí)預(yù)警、減少損失的現(xiàn)實(shí)需求。災(zāi)害短臨預(yù)報(bào)仍然是一大難題。2011年早在云南盈江就發(fā)生過頻繁的小震，但這種陣前征兆卻仍未能引起地方政府的足夠重視致使出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。其次，危機(jī)管理物資保障制度缺失。目前，我國救援物資不足，管理存在缺失。截至2010年初，我國雖已規(guī)劃建設(shè)了24個(gè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，基本覆蓋了全國所有多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)。但部分地區(qū)上報(bào)的救援物資儲(chǔ)備大多存在種類少、量不足的問題，有些地區(qū)甚至并未落實(shí)救援物資儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)工作。大災(zāi)臨近，地方政府官員甚至不清楚本地的救援物資儲(chǔ)備能夠滿足多少災(zāi)民的需求。再次，危機(jī)管理法律法規(guī)制度缺失。目前，我國針對(duì)出現(xiàn)過的各種公共危機(jī)類型都制定了相應(yīng)的法律規(guī)范，例如《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等。但是，我國公共危機(jī)應(yīng)急法制比較分散，尚未形成完整科學(xué)的體系，大多數(shù)法律規(guī)范是靠短時(shí)間內(nèi)應(yīng)急立法來完成的，仍然存在法律缺失、法律滯后、執(zhí)行缺位等問題。

3.政府公共危機(jī)管理協(xié)作不暢。一個(gè)健全的政府公共危機(jī)管理協(xié)作機(jī)制應(yīng)主要包括組織機(jī)構(gòu)、信息體系和人力資源三個(gè)層面。在組織機(jī)構(gòu)層面，目前我國各地基層政府均成立了應(yīng)急委員會(huì)，下設(shè)市政府應(yīng)急管理辦公室且政府所屬各部門也都成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但仍缺少一個(gè)常態(tài)化的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。然而，控制危機(jī)所必需的職能活動(dòng)并不能局限于某一個(gè)部門的權(quán)限范圍內(nèi)，因?yàn)樵谖C(jī)應(yīng)對(duì)過程中單靠某一個(gè)部門在某些情況下是很難及時(shí)有效地采取行動(dòng)的。例如，日本核泄漏事故引發(fā)的“搶鹽”風(fēng)波，就需要公安和物價(jià)等部門的共同介入。缺乏危機(jī)管理的常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一旦需要?jiǎng)佑酶鞣劫Y源的公共危機(jī)爆發(fā)，政府的危機(jī)管理就會(huì)陷入困境，從而大大降低危機(jī)管理效率。在信息體系層面，我國尚未建立規(guī)范的專業(yè)的危機(jī)管理信息體系，尤其信息收集機(jī)制亟待完善。例如，2003年SARS危機(jī)最早爆發(fā)時(shí)，廣州省政府為避免引起民眾恐慌并沒有向全國尤其是臨近的香港地區(qū)通報(bào)疫情訊息，錯(cuò)失了危機(jī)的最佳應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)，致使其擴(kuò)散造成嚴(yán)重的社會(huì)后果。在人力資源層面，各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在人員配備上大都實(shí)行兼職，缺乏專業(yè)化的危機(jī)管理知識(shí)和實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)。人力數(shù)量不足，加重了工作人員的負(fù)擔(dān)且影響了危機(jī)管理的時(shí)效性。例如，2010年的甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)后，中央救災(zāi)物資西安儲(chǔ)備庫僅有15位工作人員在現(xiàn)場(chǎng)裝車；2011年的云南盈江發(fā)生5.8級(jí)地震，南寧救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫雖迅速啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，但僅組織干部職工和搬運(yùn)工45人投入救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)工作中。此外，我國的危機(jī)管理在區(qū)域協(xié)作、國際合作方面也仍需完善。

（二）我國政府公共危機(jī)管理困境的原因分析

1.非均衡環(huán)境的影響。非均衡環(huán)境下，內(nèi)外因素疊加使我國進(jìn)入公共危機(jī)高發(fā)期，我們難以準(zhǔn)確地預(yù)知和控制所有無序因素的產(chǎn)生和演進(jìn)。加之我國正處于轉(zhuǎn)型期，面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和新舊體制轉(zhuǎn)軌，在資源稀缺、社會(huì)關(guān)系不穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展不平衡、社會(huì)行為失范的現(xiàn)狀下，政府的公共危機(jī)管理實(shí)屬不易。

2.危機(jī)意識(shí)淡薄。改革開放以來，我國從中央到地方各級(jí)政府集中精力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視了經(jīng)濟(jì)繁榮背后的政治社會(huì)環(huán)境的不穩(wěn)定因素，從而忽視了對(duì)危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)。2010年廣州暴雨洪澇災(zāi)害暴露出城市排水管系統(tǒng)的設(shè)計(jì)弊端，說明政府在城市規(guī)劃中缺乏防范危機(jī)的前瞻性。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展導(dǎo)向使得政府官員考評(píng)過分看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。一旦危機(jī)爆發(fā)，政府官員怕影響個(gè)人政績(jī)，可能會(huì)選擇隱瞞不報(bào)，從而貽誤危機(jī)處理的最佳時(shí)機(jī)。

3.對(duì)危機(jī)管理缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)規(guī)劃?；诜蔷猸h(huán)境的公共危機(jī)具有突發(fā)性、高發(fā)性。而我國政府尚未將危機(jī)管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃當(dāng)中，危機(jī)管理仍然帶有明顯的滯后性。突擊準(zhǔn)備并非長(zhǎng)久之計(jì)。缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)規(guī)劃的前瞻性，必然會(huì)導(dǎo)致政府在公共危機(jī)面前陷入職能定位不明確、制度缺失及協(xié)作不力的困境。

國外政府公共危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

基于非均衡環(huán)境，全球公共危機(jī)事件頻發(fā)，公共危機(jī)管理的重要性日益凸顯。發(fā)達(dá)國家在公共危機(jī)管理領(lǐng)域的許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒與思考。

（一）強(qiáng)調(diào)社會(huì)戰(zhàn)略的全民危機(jī)意識(shí)動(dòng)員

發(fā)達(dá)國家紛紛突出全民的危機(jī)教育培訓(xùn)和實(shí)地演練，提倡各類志愿者服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)社會(huì)戰(zhàn)略的全民危機(jī)意識(shí)動(dòng)員。例如，挪威紅十字會(huì)擁有將近400個(gè)救援組，約17000人；韓國將每年的5月25日定為“全民防災(zāi)日”；美國投入大量人力、物力、財(cái)力，在“9•11”事件后建立了以“防災(zāi)型社區(qū)”為中心的公眾安全文化教育體系。

（二）注重各類公共危機(jī)的法制管理

美國、俄羅斯、日本都訂立了國家緊急狀態(tài)法，規(guī)定了國家實(shí)施緊急狀態(tài)的程序、方式和措施。日本對(duì)于自然災(zāi)害、傳染病防治以及恐怖事件的處置都有明確立法。相對(duì)于美國而言，俄羅斯對(duì)于緊急狀態(tài)的定義、法律的具體實(shí)施范圍做了更詳細(xì)的規(guī)定。

（三）擁有較為健全的危機(jī)應(yīng)急救援體系

在物資方面，日本每年的防災(zāi)預(yù)算占國民收入的5%左右，美國僅1996—2000年間支出的反恐資金就將近40億美元；在人力資源方面，挪威負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的有6000名市警察局官員，其中受過訓(xùn)練的約15000人。在組織結(jié)構(gòu)方面，俄羅斯的民防搶先救援機(jī)構(gòu)下設(shè)的搜索救援部、民防部隊(duì)、空中救援中心、特殊危險(xiǎn)救援中心都配備有現(xiàn)代化的技術(shù)裝備并各司其職，權(quán)責(zé)明確。

（四）擁有高效的信息系統(tǒng)

美國芝加哥的“311”電話服務(wù)系統(tǒng)，可以快速有效地為民眾連接到城市服務(wù)部門，以獲得對(duì)即將到來的危機(jī)事件的有關(guān)信息，便于危機(jī)的及時(shí)處理。西方國家透明的信息溝通機(jī)制提高了政府的公信力，公眾的積極參與也大大提高了公共危機(jī)管理的效率。

探尋我國政府公共危機(jī)管理的出路

近兩年，旱澇災(zāi)害使得洪水、缺水和水污染三大水問題突顯，愈演愈烈的水危機(jī)成為繼日本核泄漏事故、盈江地震后擺在我國政府面前的又一公共危機(jī)治理難題。為保障國泰民安，基于非均衡環(huán)境的我國政府有責(zé)任有義務(wù)構(gòu)筑一個(gè)常態(tài)化的公共危機(jī)管理體系。

（一）樹立政府官員正確的危機(jī)意識(shí)

危機(jī)管理的關(guān)鍵在于預(yù)防，而危機(jī)發(fā)生后的積極應(yīng)對(duì)又可以控制危機(jī)的破壞程度和覆蓋面。在公共危機(jī)頻發(fā)的今天，中央到地方各級(jí)各部門政府官員必須堅(jiān)決杜絕危機(jī)爆發(fā)幾率太小的僥幸心理；要將“居安思?！钡那罢靶詰n患意識(shí)作用于市政規(guī)劃等日常性政府管理工作中；構(gòu)建危機(jī)應(yīng)急教育訓(xùn)練機(jī)制，普及防害知識(shí)，加強(qiáng)公眾的應(yīng)急自我保護(hù)能力將危機(jī)的事前防御與危機(jī)的事中應(yīng)對(duì)納入到政府官員的責(zé)任體系中，以嚴(yán)格的官員問責(zé)制來有效地預(yù)防并處理危機(jī)。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)力量及公眾的積極參與

任何一個(gè)政府都不是萬能的，政府公共危機(jī)的管理工作需要非政府組織、社區(qū)等社會(huì)力量的積極配合與響應(yīng)。現(xiàn)實(shí)中最早接觸到公共危機(jī)事件并受其傷害的往往是社會(huì)公眾，在危機(jī)預(yù)防預(yù)測(cè)方面，社會(huì)力量與公眾可以自由獻(xiàn)言獻(xiàn)策并做好對(duì)各級(jí)政府的監(jiān)督工作；在危機(jī)處理方面，各級(jí)政府官員要清楚社會(huì)力量的功能特點(diǎn)及存在價(jià)值，做好雙方對(duì)接工作；在災(zāi)后救助方面，地方社會(huì)力量可以發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)對(duì)受災(zāi)群眾實(shí)施符合地方群眾心理特點(diǎn)的危機(jī)心理干預(yù)。

（三）構(gòu)建政府公共危機(jī)管理長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制

首先，建立危機(jī)管理常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)需要政府各部門協(xié)調(diào)配合、通力合作。在國家層面上，建立具有權(quán)威性、決策性、常設(shè)性的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一安排危機(jī)處理相關(guān)事宜。在地方層面上，建立隸屬于中央公共危機(jī)管理常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)并邀請(qǐng)各界專家介入，形成從中央到地方的常態(tài)化危機(jī)管理機(jī)構(gòu)體系。其次，建立健全信息體系。完善的信息體系需要構(gòu)建良好的輿論溝通和利益訴求機(jī)制，以便于中央到各級(jí)地方政府、政府各部門之間、政府與公眾之間的信息溝通。構(gòu)筑區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化的危機(jī)信息管理系統(tǒng)，依托國家電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息雙向傳輸，有助于公眾對(duì)政府公共危機(jī)管理工作的監(jiān)督。再次，完善人力資源保障機(jī)制。建設(shè)一支人員充足的專業(yè)化危機(jī)管理隊(duì)伍。一是要保證這支隊(duì)伍的人員規(guī)模，由于危機(jī)管理工作內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜且工作量越來越大，沒有人員數(shù)量方面的保障，危機(jī)管理工作將無法進(jìn)行；二是要保證危機(jī)管理的專業(yè)化水平，杜絕兼職現(xiàn)象，打造一支具備職業(yè)化專業(yè)化特色的精良隊(duì)伍。

（四）完善危機(jī)管理制度體系

首先，制定全面的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。中央到地方各級(jí)政府部門都應(yīng)建立與自身相關(guān)的、因時(shí)因地制宜的公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要系統(tǒng)分級(jí)且各級(jí)應(yīng)急預(yù)案要對(duì)適宜實(shí)施的情況、具體應(yīng)急措施、人員配置、應(yīng)急效果、所需資金預(yù)算等做詳細(xì)備案。還要完善國內(nèi)外危機(jī)事件案例庫的收集，鼓勵(lì)危機(jī)短臨預(yù)測(cè)研究。加強(qiáng)國際合作、政研合作，全球攜手挖掘公共危機(jī)發(fā)生發(fā)展規(guī)律，開發(fā)更為精確的危機(jī)預(yù)測(cè)設(shè)備，做好危機(jī)預(yù)防工作。其次，對(duì)救災(zāi)物資實(shí)施分級(jí)分類規(guī)范管理。根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間、頻率及危及人數(shù)的預(yù)測(cè)，儲(chǔ)備一批相應(yīng)數(shù)量的可以長(zhǎng)期保存的危機(jī)救援物資，如帳篷等；對(duì)于食品、藥品等保存期較短的物品，則應(yīng)該促進(jìn)救援物資生產(chǎn)市場(chǎng)化，建立一整套配送、生產(chǎn)、采購體系，以免造成不必要的資源浪費(fèi)。再次，建立健全危機(jī)管理法律法規(guī)體系。只有將政府公共危機(jī)管理置于國家憲法和法律的保障之下，才能從根本上保證政府公共危機(jī)管理工作有章可循，權(quán)責(zé)明確，順利進(jìn)行。公共危機(jī)管理需要中央到地方各級(jí)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，因此，危機(jī)管理也要形成自上而下的法律法規(guī)體系。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)不同類型的公共危機(jī)進(jìn)行全面規(guī)范立法并對(duì)危機(jī)管理中出現(xiàn)的違法失職行為嚴(yán)懲不貸。

（五）加強(qiáng)區(qū)域合作與國際交流

第5篇：公共危機(jī)管理范文

 

隨著我國人口規(guī)模的擴(kuò)增，生活水平的提升，人們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)和追求精神文化的同時(shí)，也面臨著各種公共危機(jī)事件的突襲。最突出的五種公共危機(jī)種類包括社會(huì)安全、食品質(zhì)量、高強(qiáng)度傳染病、生態(tài)災(zāi)害以及事故災(zāi)難，且基本都危及到公眾生命和制約著社會(huì)發(fā)展。2015年8月12日，天津瑞海公司所屬的危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫發(fā)生火災(zāi)，在消防員滅火過程中，現(xiàn)場(chǎng)相繼發(fā)生兩次爆炸。截至2016年2月5日，天津?；繁ㄊ鹿收{(diào)查報(bào)告出爐，該事件造成165人遇難(其中公安消防人員110人)，已經(jīng)核定的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)70億元。該事件形成的嚴(yán)重后果不僅是傷害了傷亡者的家庭，更是損害了政府的公信力。

 

公共危機(jī)應(yīng)急管理不僅作為一種社會(huì)管理，也是一種政府管理，它在一定程度上衡量著政府管理水平的高低。對(duì)公共危機(jī)具有預(yù)防、控制和重建功能的公共危機(jī)應(yīng)急管理本應(yīng)作為一種行之有效的政府管理方式而運(yùn)行，但在該事件中，反應(yīng)出的不是我國政府危機(jī)應(yīng)急管理強(qiáng)大的應(yīng)對(duì)力，而是折射出了政府危機(jī)應(yīng)急管理存在的各種問題。這些問題的存在，不僅使得危機(jī)沒有事前進(jìn)行預(yù)防，危機(jī)爆發(fā)后難以在短期內(nèi)得到有效處置，甚至造成危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。在為促進(jìn)政府管理水平的提高、有效的預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類公共危機(jī)事件對(duì)人類的危害以及確保社會(huì)的和諧發(fā)展等各方面的利益來看，對(duì)公共危機(jī)應(yīng)急管理進(jìn)行相關(guān)研究是具有十分重要的深遠(yuǎn)意義。該文基于天津危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸事件的分析，探討我國政府公共危機(jī)應(yīng)急管理中存在的問題，并且嘗試提出一些相應(yīng)的解決策略。

 

一、公共危機(jī)應(yīng)急管理概述

 

公共危機(jī)應(yīng)急管理是指政府及其他公共管理機(jī)構(gòu)，在科學(xué)的危機(jī)管理理念指導(dǎo)下，通過建立必要的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，在公共危機(jī)的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和事后管理過程中采取一系列的相關(guān)活動(dòng)。公共危機(jī)應(yīng)急管理具有主體多元性，法律和行政手段為主，經(jīng)濟(jì)手段為輔等特征。以期達(dá)到有效預(yù)防、處理和化解公共危機(jī)，保障公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的目的。

 

我國的政府公共危機(jī)應(yīng)急管理體系始建于2003年，一場(chǎng)突發(fā)的“非典型肺炎”(SARS)所引發(fā)的公共危機(jī)使得我國政府危機(jī)應(yīng)急管理體系受到考驗(yàn)。2003年5月，我國出臺(tái)《突發(fā)公共衛(wèi)生事業(yè)應(yīng)急條例》，這是我國制定的第一部有關(guān)應(yīng)急管理的法律條例。2006年1月和2007年11月，我國陸續(xù)頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法規(guī)，將預(yù)防、監(jiān)測(cè)、處置和恢復(fù)的政府權(quán)責(zé)進(jìn)行法定化。所有這些，標(biāo)志著我國公共危機(jī)應(yīng)急管理工作在規(guī)范化和法制化的道路上邁出了重要一步，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。由此也可看出，公共危機(jī)與應(yīng)急管理是密切相關(guān)的，科學(xué)、有效的利用應(yīng)急管理成為了我國政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的新辦法。

 

二、天津?；繁ㄊ录姓参C(jī)應(yīng)急管理存在的問題

 

天津?；繁ㄊ录a(chǎn)生的影響不單是對(duì)有傷亡的家庭，也是對(duì)全國易燃易爆物品的管理敲響警鐘，更是對(duì)政府危機(jī)應(yīng)急管理能力發(fā)出質(zhì)疑聲。面對(duì)出現(xiàn)的救援方案錯(cuò)誤、應(yīng)急預(yù)案缺失、法律問題規(guī)定不明確等種種指責(zé)來看，政府在該事故中的公共危機(jī)應(yīng)急管理還存在著一些亟需解決的問題。

 

(一)信息溝通機(jī)制不完善，決策失誤

 

當(dāng)前，我國缺乏規(guī)范化和制度化的信息溝通機(jī)制。危機(jī)出現(xiàn)之后，消防指揮員指示用水降溫的處置方案進(jìn)行滅火，這對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸引發(fā)的火災(zāi)而言作用是微乎其微的。在該事故中，救援人員的遇難人數(shù)達(dá)到110人，約占全部遇難人數(shù)的三分之二。筆者認(rèn)為出現(xiàn)此問題的原因在于：政府缺乏有效的信息溝通機(jī)制，各部門的信息溝通不及時(shí)，信息的不對(duì)稱導(dǎo)致決策者決策失誤。在危機(jī)狀態(tài)下，無人在第一時(shí)間指出火災(zāi)發(fā)生地存放著危險(xiǎn)化學(xué)品，決策者沒有及時(shí)具備與決策相關(guān)的充足信息，以致做出錯(cuò)誤的決策，出現(xiàn)重大傷亡后果。我國目前的溝通機(jī)制基本是復(fù)制于行政管理體制，逐級(jí)管理、對(duì)上負(fù)責(zé)、隨意性強(qiáng)、共享性低，而這種機(jī)制并不能適應(yīng)當(dāng)下應(yīng)急管理的要求，也是信息不能及時(shí)和有效的傳達(dá)，發(fā)生緩報(bào)、瞞報(bào)問題的原因所在。因此，如何在危機(jī)事件情況下做好政府各部門之間的協(xié)調(diào)、有效和及時(shí)溝通，是政府公共危機(jī)應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)最大化效益的關(guān)鍵性因素。

 

(二)公共危機(jī)意識(shí)淡薄，缺乏危機(jī)預(yù)警機(jī)制

 

政府和公共管理組織的危機(jī)管理存在危機(jī)意識(shí)淡薄、危機(jī)管理意識(shí)不到位等問題，更沒有樹立起足夠的危機(jī)應(yīng)急管理意識(shí)。而意識(shí)上的淡薄必然導(dǎo)致對(duì)危機(jī)問題的緊急性和威脅性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)危機(jī)發(fā)生的可能性和破壞性還存在僥幸心理。由于對(duì)危機(jī)的不甚了解，一旦發(fā)生就會(huì)帶來惡劣的影響。以前，我國有發(fā)生一些公共危機(jī)事件，但類似天津?；繁ㄊ录陌咐覈鞘窡o前例。該事件造成如此慘痛的后果原因是：一是事故方瑞海公司的安全責(zé)任過失，二是政府危機(jī)管理工作不力。瑞海公司固然有不可推卸的安全責(zé)任，但政府監(jiān)管與危機(jī)管理不到位，政府的危機(jī)意識(shí)淡薄，忽視了瑞海公司與居民區(qū)道路最低安全距離的規(guī)定，使得危害進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)國家安監(jiān)局2001年頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》，規(guī)定“大中型危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫應(yīng)與公共建筑物、交通干線、工礦企業(yè)等距離至少保持1000米”。而屬于大型倉庫范圍的瑞海公司的爆炸點(diǎn)與直線距離最近的小區(qū)是600余米，方圓3000米內(nèi)存在近10個(gè)小區(qū)，距離爆炸點(diǎn)500米開外，還有海濱高速和津?yàn)I輕軌。針對(duì)瑞海公司的危險(xiǎn)化學(xué)品，政府部門事先未做充足的危機(jī)預(yù)防，危機(jī)預(yù)警工作準(zhǔn)備不足，也未制定出科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案。盡管一直以來，在危機(jī)出現(xiàn)后，政府總是及時(shí)采取有效措施以使危害降至最低，但危機(jī)管理的核心在于的是預(yù)防，其次才是應(yīng)急預(yù)案的施行。在面臨種種危機(jī)時(shí)，若政府未能高度重視，識(shí)別其中存在的風(fēng)險(xiǎn)和做好相應(yīng)預(yù)防工作，那么在某一時(shí)刻，定會(huì)觸發(fā)比此次更大的危機(jī)產(chǎn)生。

 

(三)相應(yīng)法律適應(yīng)情形混亂，規(guī)定不明確

 

天津?；繁ㄊ录芯烤故沁m用《安全生產(chǎn)法》還是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是有所爭(zhēng)議的，筆者整合該事件，得出如下：該事件前后所適用的法律是不一致的，爆炸前或者爆炸開始小段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)適用《安全生產(chǎn)法》，因?yàn)槠涫且黄鸢踩a(chǎn)事故，但隨著事態(tài)失控危害擴(kuò)大，危機(jī)到公眾的生產(chǎn)生活，牽涉到公共領(lǐng)域的安全，應(yīng)當(dāng)更適用《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。一項(xiàng)危機(jī)如果涉及兩部法律，責(zé)任如何劃分，問題如何界定，以誰為主，以誰為輔這也是一些有待定奪的問題。此外，在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，暫無明文規(guī)定應(yīng)急狀態(tài)的開始，只有應(yīng)急狀態(tài)的結(jié)束，突發(fā)事件后，明文規(guī)定是政府需要宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)后才可以行使應(yīng)急權(quán)。然而，在該事件中，政府并未宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，所以政府處置的受災(zāi)群眾的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)都是缺乏法律支持的。法律本應(yīng)是政府行為的有力后盾，但卻因規(guī)定的不明確，適用情形的混亂，成為政府應(yīng)急管理的最大障礙之一，這是當(dāng)時(shí)立法的不充分，法律滯后的缺陷。

 

三、提高政府公共危機(jī)應(yīng)急管理水平的對(duì)策

 

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，公共危機(jī)應(yīng)急管理的實(shí)質(zhì)就是在最短的時(shí)間內(nèi)，以最小的代價(jià)化解危機(jī)，穩(wěn)定社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。因此，科學(xué)有效的危機(jī)應(yīng)急管理是國家、社會(huì)和各行各業(yè)安定、和諧發(fā)展的重要保證，而如何確保危機(jī)發(fā)生時(shí)應(yīng)急管理的有效性，對(duì)社會(huì)公眾來說是至關(guān)重要的。

 

(一)成立應(yīng)急管理部門，實(shí)行專業(yè)化管理

 

在情況許可情況下成立專門的應(yīng)急管理部門，并根據(jù)需求方向引進(jìn)和培養(yǎng)危機(jī)應(yīng)急管理人才，建立科學(xué)有效的危機(jī)管理體制。同時(shí)也可借鑒公共危機(jī)應(yīng)急管理相對(duì)成熟的他國的管理經(jīng)驗(yàn)，提升自我的管理能力，例如美國的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署(FEMA)，也可借鑒他國的案例進(jìn)行危機(jī)預(yù)防。

 

(二)建立有效的信息溝通機(jī)制

 

公共關(guān)系學(xué)指出，信息溝通是危機(jī)應(yīng)急管理管理的核心。事先建立有效的信息溝通渠道，做好危機(jī)發(fā)生前、發(fā)生時(shí)和發(fā)生后的溝通，這是妥善處理危機(jī)的重要工作。第一，實(shí)現(xiàn)政府各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，提高快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)各部門對(duì)危機(jī)聯(lián)合防御控制能力，以此來明確最基本的危機(jī)根源和應(yīng)對(duì)方法，確保危機(jī)來臨時(shí)應(yīng)急管理的有效施行;第二，由于危機(jī)的不可預(yù)測(cè)性遠(yuǎn)超過事件本身，公眾由于信息不暢產(chǎn)生種種猜忌，而大多又傾向于質(zhì)疑政府，產(chǎn)生信任危機(jī)。因而，建立有效的信息傳播系統(tǒng)，是處理危機(jī)的重要工作之一。政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，對(duì)內(nèi)和對(duì)外都應(yīng)做到及時(shí)、真實(shí)和有效的信息溝通。

 

(三)建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制

 

政府和公民都要樹立危機(jī)預(yù)警的意識(shí)，做到防患未然或未雨綢繆，只有如此，在危機(jī)來臨之際，才能從容應(yīng)對(duì)。公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制是整個(gè)應(yīng)急管理過程的前期工作，其目標(biāo)是主動(dòng)預(yù)防和避免公共危機(jī)的發(fā)生。建立政府公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，形成集信息收集、加工、整理、預(yù)測(cè)等子系統(tǒng)組成的綜合性信息系統(tǒng)來監(jiān)測(cè)危機(jī)現(xiàn)象，通過綜合收集的信息資料，既可以向公眾發(fā)出準(zhǔn)確的警示信息，讓公眾有所預(yù)防;也可在此過程中，預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，提前處置危險(xiǎn)信號(hào);根據(jù)動(dòng)態(tài)環(huán)境的變化及時(shí)的對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整及重修，形成更加科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案。

 

(四)規(guī)范應(yīng)急管理的相關(guān)法律

 

公共危機(jī)應(yīng)急管理是一種針對(duì)不特定的事件做出的快速又有效的特殊化決策，且公共危機(jī)事件往往會(huì)對(duì)不特定公眾造成非公正性的影響。由此來看，如果操作失誤或處理不當(dāng)，都可能進(jìn)一步引發(fā)公眾對(duì)政府的信任危機(jī)，在此情況下，國家的執(zhí)法活動(dòng)就更需有理有據(jù)。目前，我國雖有《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律，但法律具體落實(shí)還不夠明確，法律條文的應(yīng)用也不夠詳細(xì)，甚至有的無法可依。天津吸取天津港事件的教訓(xùn)，于2016年2月出臺(tái)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全建設(shè)實(shí)施方案》，上百位遇難者、幾百位受傷公民和數(shù)十億的損失才呼喚出一部實(shí)施方案。若是政府能早日意識(shí)到危機(jī)，出臺(tái)法律規(guī)范，嚴(yán)格依法辦事，天津港爆炸是否能將危害降至最低，甚至有效避免。法律法規(guī)是危機(jī)管理的基礎(chǔ)，也是應(yīng)急管理的依據(jù)，完善舊法，訂立新法，公共危機(jī)應(yīng)急管理才能在一定程度上實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

 

四、結(jié)語

 

我國一直以來就是一個(gè)地域廣闊、人口眾多的大國，如今我國人口更是突破14億，其公共危機(jī)發(fā)生的頻率也就相對(duì)較高?；谶@一國情，當(dāng)今政府必須把應(yīng)急管理作為一項(xiàng)重要職能應(yīng)用于公共危機(jī)管理過程的始終。公共危機(jī)應(yīng)急管理是一項(xiàng)高度復(fù)雜的管理，包括三個(gè)階段：一是危機(jī)發(fā)生前預(yù)防，盡量有效避免;二是危機(jī)發(fā)生時(shí)控制，防止擴(kuò)大化;三是危機(jī)發(fā)生后重建，盡早恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定。這三個(gè)階段都不可忽視，需要我們高度重視。危機(jī)事件出現(xiàn)是政府不得不面對(duì)的問題，而有效的政府應(yīng)急管理是解決問題的關(guān)鍵所在，是社會(huì)的健康發(fā)展和公眾安居樂業(yè)的根本。因此，盡管我國政府公共危機(jī)應(yīng)急管理還存在些許缺陷，但相信今后會(huì)不斷完善，營造出更加和諧的社會(huì)環(huán)境。

第6篇：公共危機(jī)管理范文

一、公共危機(jī)管理和領(lǐng)導(dǎo)心理

（一）公共危機(jī)管理及其原則

公共危機(jī)管理，又名政府危機(jī)管理，指的是政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件所實(shí)施的管理行為和過程，是政府解決對(duì)外交往和對(duì)內(nèi)管理中處于困境、險(xiǎn)境甚至絕境的問題的過程。公共危機(jī)管理的實(shí)質(zhì)是政府在公共危機(jī)事件發(fā)生和發(fā)展的過程中，為了消除和降低危機(jī)帶來的破壞性，根據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃和組織方案對(duì)危機(jī)所直接采取的對(duì)策及管理活動(dòng)。公共危機(jī)管理的關(guān)鍵在于“危機(jī)”，因而其管理原則大都圍繞這一內(nèi)容而實(shí)施。如時(shí)效性原則，公共危機(jī)管理的第一原則，即采取緊急處置手段對(duì)危機(jī)事態(tài)的發(fā)展及時(shí)控制。時(shí)效性必然要求效率性，基于公共危機(jī)的高速蔓延，政府必須要快速反應(yīng)，有效動(dòng)員社會(huì)資源。同樣，公共危機(jī)管理不是一個(gè)部門、一個(gè)隊(duì)伍可以獨(dú)立完成的，必須依靠來自不同部門、不同層次和結(jié)構(gòu)的人員進(jìn)行協(xié)同配合?？茖W(xué)性原則是以上三個(gè)原則的保障?？茖W(xué)性原則指的是針對(duì)公共危機(jī)事件要強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理方法，從而以最合理的管理結(jié)構(gòu)和人員配備方式來應(yīng)對(duì)、克服和治理危機(jī)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)心理與心理應(yīng)急

領(lǐng)導(dǎo)是公共行政管理的核心主體，是實(shí)施公共危機(jī)管理的主要責(zé)任人。而公共危機(jī)管理作為一種獨(dú)特的管理任務(wù)和過程，不僅僅依靠的是嚴(yán)格系統(tǒng)的管理科學(xué)，還要受到領(lǐng)導(dǎo)的心理狀態(tài)的影響。從心理學(xué)的角度來說，心理是一切行為的動(dòng)機(jī)環(huán)境。而領(lǐng)導(dǎo)的心理狀態(tài)往往對(duì)其在組織系統(tǒng)中帶領(lǐng)員工實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)產(chǎn)生巨大的影響。而應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件，往往需要的是心理應(yīng)急，即對(duì)突發(fā)危機(jī)事件進(jìn)行迅速反應(yīng)、準(zhǔn)確定位和及時(shí)組織排查。而心理應(yīng)急體現(xiàn)的是主體在環(huán)境中由于遇到了突然的情景變化和刺激，而主體通過對(duì)這種信息的接收和反應(yīng)，通過一系列心理狀態(tài)的變化而形成了相對(duì)穩(wěn)定的主觀評(píng)價(jià)進(jìn)而調(diào)整其適應(yīng)行為。而領(lǐng)導(dǎo)的心理應(yīng)急往往體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)在公共行政管理的核心位置，對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件所進(jìn)行的快速反應(yīng)，并迅速形成反饋信號(hào)而儲(chǔ)存，并通過科學(xué)理性的分析而歸納為一定的決策方案以備公共危機(jī)管理計(jì)劃的制定和選擇。

因此可以說，領(lǐng)導(dǎo)心理應(yīng)急和公共危機(jī)管理是精神與行為的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)心理應(yīng)急是公共危機(jī)管理的心理因素和動(dòng)機(jī)環(huán)境，而公共危機(jī)管理也為領(lǐng)導(dǎo)心理應(yīng)急的成長(zhǎng)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、公共危機(jī)管理中的領(lǐng)導(dǎo)心理應(yīng)急表現(xiàn)和要求

（一）公共危機(jī)管理中領(lǐng)導(dǎo)心理應(yīng)急的表現(xiàn)

由于危機(jī)管理所要應(yīng)對(duì)的是公共危機(jī)事件，而危機(jī)自身的很多特性決定了領(lǐng)導(dǎo)心理應(yīng)急的獨(dú)特表現(xiàn)。

1．公共危機(jī)事件的威脅性決定了領(lǐng)導(dǎo)心理應(yīng)急的素質(zhì)基礎(chǔ)。公共危機(jī)事件的產(chǎn)生往往會(huì)對(duì)個(gè)人、組織乃至社會(huì)帶來不同程度的危害，包括生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序的運(yùn)行，因此應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件，就要求領(lǐng)導(dǎo)具備相對(duì)豐厚的知識(shí)儲(chǔ)備和科學(xué)文化素質(zhì)系統(tǒng)，同時(shí)具有一定的學(xué)習(xí)能力，以不斷充實(shí)自己的勁頭來豐富自己的專業(yè)知識(shí)和提高行政水平。

2．公共危機(jī)事件的突發(fā)性和不確定性決定了領(lǐng)導(dǎo)心理應(yīng)急的預(yù)測(cè)能力導(dǎo)向。突發(fā)性和不確定性往往是公共危機(jī)事件難于解決的原因，因?yàn)槠浒l(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、條件、狀態(tài)和過程都是難以預(yù)測(cè)的，也是不確定的，這就決定了領(lǐng)導(dǎo)心理應(yīng)急就需要具備預(yù)知性判斷力。其一是事前預(yù)判，主要的工作是利用領(lǐng)導(dǎo)者自身的資源，對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)做系統(tǒng)的信息搜集和分析，然后為預(yù)防工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是事后預(yù)判，這點(diǎn)是基于危機(jī)的“連鎖反應(yīng)”的考慮，對(duì)于已發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行全面、詳細(xì)的分析，洞察危機(jī)的潛在因素，防止危機(jī)破壞作用的擴(kuò)大。這種能力導(dǎo)向是領(lǐng)導(dǎo)心理應(yīng)急能力的重心。

（二）公共危機(jī)管理對(duì)領(lǐng)導(dǎo)心理應(yīng)急的要求

1．沉著冷靜的心理素質(zhì)。態(tài)度決定一切。好的心態(tài)往往是成功的關(guān)鍵，尤其是在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的公共危機(jī)事件，領(lǐng)導(dǎo)在整個(gè)管理構(gòu)成中要面臨很多復(fù)雜的情況和不確定因素，因此就需要有一個(gè)沉著冷靜的心理素質(zhì)，能夠隨時(shí)找到平衡，從而冷靜的判斷，沉著的應(yīng)對(duì)，讓危機(jī)管理能夠在第一時(shí)間成功實(shí)施。

2．事必躬親的心理示范。公共危機(jī)事件由于其自身的危害性和突發(fā)性會(huì)帶來極大的恐慌，而這種恐慌往往由于人的心理對(duì)負(fù)面效應(yīng)的過度關(guān)注而被放大。這就需要領(lǐng)導(dǎo)心理應(yīng)急所表現(xiàn)出來的對(duì)這種恐慌傳導(dǎo)效應(yīng)的終結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)通過自身的人格魅力、語言表達(dá)能力和處事能力，成為群眾心中的精神支柱。如汶川大地震時(shí)，總理親臨現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)災(zāi)區(qū)人民和救援隊(duì)伍表示了慰問和感激，這無疑是一次非常成功的公共危機(jī)管理，其穩(wěn)定民心的作用是無可爭(zhēng)議的。

第7篇：公共危機(jī)管理范文

1.突發(fā)公共事件往往對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展起到嚴(yán)重的阻礙。突發(fā)公共事件的不確定性、嚴(yán)重性和多發(fā)性決定了危機(jī)就在我們身邊時(shí)刻潛伏著，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。尤其在當(dāng)今，環(huán)境越來越開放、信息資訊越來越發(fā)達(dá)、人們的活動(dòng)范圍更廣，各個(gè)組織之間的聯(lián)系愈加頻繁，相互依存度愈加高，公共危機(jī)事件一旦發(fā)生，就可能產(chǎn)生一連串的連鎖反應(yīng)。這就迫切需要對(duì)此予以重視，進(jìn)行危機(jī)管理，最大可能阻止危機(jī)的發(fā)生，最大限度減少危機(jī)給社會(huì)所帶來的負(fù)面影響。

2.突發(fā)公共事件的公共性決定了危機(jī)管理的主體必須是政府。突發(fā)公共事件的公共性決定了此類危機(jī)和其他組織面臨的危機(jī)不同，它涉及的是社會(huì)公眾。維持社會(huì)秩序和社會(huì)安全的執(zhí)掌國家行政權(quán)力的機(jī)構(gòu)———政府，對(duì)此責(zé)無旁貸。雖然危機(jī)的最終解決需要社會(huì)諸多力量的參與，但政府必須是主導(dǎo)和核心。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要政府部署方案，組織協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)各方力量，實(shí)施各種措施，盡快盡可能降低危機(jī)的破壞力。

3.突發(fā)公共事件危機(jī)管理對(duì)政府而言是考驗(yàn)，也是契機(jī)。我國公共事業(yè)管理體制還不健全，職能不清、多頭管理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，針對(duì)突發(fā)公共事件缺乏有效的應(yīng)急、預(yù)警和善后措施。面對(duì)突發(fā)公共事件，政府能否迅速做出反應(yīng)，在最短時(shí)間內(nèi)采取有效措施阻止危機(jī)擴(kuò)散，對(duì)危機(jī)的負(fù)面影響進(jìn)行有效遏制，這些都是對(duì)政府管理能力的考驗(yàn)。政府一旦建立起一個(gè)完善的危機(jī)管理體系，就可以針對(duì)自身情況和外部環(huán)境，對(duì)危機(jī)的發(fā)生進(jìn)行預(yù)測(cè)，了解其起因、特點(diǎn)、類型等基本要素，然后制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施。危機(jī)發(fā)生時(shí)，就可以有條不紊地將事件化解，從而彰顯政府的管理能力，提升公眾對(duì)政府的信任和支持。另外，政府也可以從危機(jī)管理中找到現(xiàn)有管理制度和方法的不足，盡快加以彌補(bǔ)和完善，以獲得更好的發(fā)展契機(jī)。

二、政府加強(qiáng)突發(fā)公共事件危機(jī)管理的對(duì)策

1.樹立和強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)。危機(jī)意識(shí)是危機(jī)管理的起點(diǎn)，培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)是危機(jī)管理工作的重要組成部分。古人云:“居安思危，未雨綢繆”，樹立和強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)不僅可以增強(qiáng)政府對(duì)突發(fā)公共事件的敏感度，而且能夠在一定程度上避免危機(jī)的發(fā)生和擴(kuò)散。對(duì)政府工作人員和社會(huì)公眾要進(jìn)行危機(jī)意識(shí)教育，這種教育不僅是居安思危意識(shí)的強(qiáng)化，還應(yīng)該包含應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的各種技能培訓(xùn)。通過教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍的危機(jī)管理能力培養(yǎng)，并在日常管理工作中將政府工作人員和社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)、應(yīng)對(duì)危機(jī)的知識(shí)和能力作為政府危機(jī)管理系統(tǒng)中一個(gè)重要環(huán)節(jié)來抓。除此之外，還應(yīng)積極開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育和職業(yè)訓(xùn)練，適時(shí)地組織“突發(fā)公共事件模擬”活動(dòng)，通過緊急生動(dòng)的情境教育來提高政府人員和社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

2.完善危機(jī)管理的法律法規(guī)體系。政府進(jìn)行危機(jī)管理必須依法進(jìn)行，將危機(jī)管理納入法制化軌道，運(yùn)用法律手段處理和危機(jī)相關(guān)的公共事務(wù)，完備的法律制度也是政府實(shí)施危機(jī)管理的有力保障。雖然我國已經(jīng)制定和頒布了一些針對(duì)突發(fā)公共事件危機(jī)管理的法律法規(guī)，如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防震減災(zāi)法》和應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生問題的《傳染病防治法》等，但這些法律法規(guī)通常只針對(duì)某一危機(jī)事件，大多只明確了單一部門的職責(zé)，目前還未形成一套完備的危機(jī)管理法律體系。為使政府危機(jī)管理能夠有法可依，我國政府必須加快構(gòu)建與危機(jī)管理相關(guān)的法律體系，確保政府管理行為的合法性和權(quán)威性。危機(jī)管理的法治化不僅可以提高政府危機(jī)管理的能力和水平，還可以讓社會(huì)公眾依照相關(guān)的法律程序?qū)φ奈C(jī)管理行為進(jìn)行有效監(jiān)督，以確保危機(jī)管理對(duì)公眾利益的保護(hù)。完善危機(jī)管理的法律法規(guī)體系可以體現(xiàn)在立法和執(zhí)法兩個(gè)方面。在立法方面，應(yīng)該針對(duì)所有可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件制定一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)、具有可操作性的危機(jī)管理法律體系，使政府危機(jī)管理行為做到有法可依。在此基礎(chǔ)上，還要制定和完善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的專門法律法規(guī)，并在這一套法律法規(guī)中，對(duì)危機(jī)的等級(jí)劃分、危機(jī)管理的原則、應(yīng)急預(yù)案的編制、政府職責(zé)、政府與社會(huì)其他組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)等問題都要予以明確。在執(zhí)法方面，應(yīng)該建立危機(jī)管理執(zhí)法監(jiān)督體系，對(duì)危機(jī)管理進(jìn)行有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)。政府行為得到有效監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾利益的保護(hù)。

3.建立政府危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，危機(jī)的預(yù)防比危機(jī)的解決更為重要。建立有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制可以使政府事先對(duì)潛在的各類突發(fā)危機(jī)事件有一個(gè)充分的估計(jì)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并盡可能制定最佳的應(yīng)對(duì)策略。如果在危機(jī)發(fā)生之前就及時(shí)消除產(chǎn)生危機(jī)的根源，社會(huì)就可以節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力，還可以避免對(duì)人們精神上的傷害。從經(jīng)濟(jì)性和有效性兩方面來說，突發(fā)公共事件發(fā)生前的預(yù)警是解決危機(jī)的最佳選擇。政府應(yīng)建立并不斷完善危機(jī)發(fā)生的預(yù)警與監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)各類突發(fā)公共事件的源頭和各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行定期確認(rèn)、分析、評(píng)估和監(jiān)控，最大限度地預(yù)估突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度，制定本地區(qū)各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，提醒相關(guān)組織機(jī)構(gòu)做好積極的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，提高危機(jī)處理能力，讓公眾對(duì)危機(jī)有正確的認(rèn)識(shí)，減少對(duì)危機(jī)的恐慌，把對(duì)危機(jī)的被動(dòng)回應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)危機(jī)的主動(dòng)管理。

4.構(gòu)建危機(jī)管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，政府處于主導(dǎo)和核心地位，但政府力量不是萬能的，還需要聯(lián)合其他組織機(jī)構(gòu)的力量來共同應(yīng)對(duì)。為了更好地整合有限的資源，提供更有效的危機(jī)管理措施，要建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工負(fù)責(zé)、其他組織積極參與”的危機(jī)管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在這一機(jī)制中，應(yīng)該包括應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的指揮決策機(jī)構(gòu)、職能組織、信息管理系統(tǒng)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和輔助組織等。這些不同的組織機(jī)構(gòu)，在危機(jī)管理過程中發(fā)揮著不同的作用。在具體運(yùn)作中，以政府為主導(dǎo)和核心，對(duì)其他組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行部署，明確各個(gè)組織的權(quán)責(zé)、對(duì)人員進(jìn)行合理安排，對(duì)資源進(jìn)行有效整合，確保各部門、各地區(qū)在危機(jī)來臨時(shí)能夠快速做出反應(yīng)，團(tuán)結(jié)一致共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。

第8篇：公共危機(jī)管理范文

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī) 管理 完善

一、引言

論及中國的公共安全形勢(shì)，已經(jīng)有越來越多的人感受到，從生老病死到衣食住行，似乎無不潛在著風(fēng)險(xiǎn)。近年來，我國西南地區(qū)地震頻發(fā)，考驗(yàn)了我國政府的公共危機(jī)管理能力，全面暴露了中國在公共危機(jī)管理方面的不足。研究表明，人均GDP在1000美元和3000美元之間時(shí)，是各種公共安全事件的高發(fā)期，中國正處在這個(gè)時(shí)期。然而，中國目前還沒有建立起保障公共安全的有效體系，對(duì)于公共安全的理論和技術(shù)方面的研究還很薄弱，與發(fā)達(dá)國家和國際水平還有很大的差距。正因?yàn)槿绱?，加?qiáng)對(duì)公共危機(jī)管理理論和技術(shù)的研究，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)政府應(yīng)急管理能力，成為中國政府現(xiàn)階段以及今后階段的一項(xiàng)重要工作之一。

二、我國政府公共危機(jī)管理中現(xiàn)存的問題

與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國政府公共危機(jī)管理起步較晚，本文在參考西方發(fā)達(dá)國家公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)上，分析了我國政府公共危機(jī)管理中存在的問題以及提出了完善我國公共危機(jī)管理的思考，借以完善我國政府的公共危機(jī)管理，促進(jìn)祖國健康持久發(fā)展。

（一）危機(jī)意識(shí)淡薄

首先，我國的政府官員缺乏危機(jī)管理意識(shí)。目前，我國的工作重心仍然放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)官員的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)也以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及社會(huì)穩(wěn)定為主，這就造成了政府官員片面重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了危機(jī)管理與預(yù)防。

其次，民眾缺乏危機(jī)意識(shí)。目前，我國處于和平年代，這就使得人們?nèi)狈ξC(jī)意識(shí)，對(duì)與自己無直接利害關(guān)系的事情表現(xiàn)出漠不關(guān)心，而一些隱患正是在無人關(guān)心的情況下一步步演變成危機(jī)事件的?？梢哉f，沒有“危機(jī)意識(shí)”就是目前最大的“危機(jī)”。

（二）危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)不完備

首先，災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)不完善。我國的預(yù)警系統(tǒng)往往暴露出遲緩化、被動(dòng)化和淡薄化。公民既不能及時(shí)了解情況，也缺乏積極的應(yīng)對(duì)之策。例如，2008年的南方雪災(zāi)事件，我國政府既沒有加強(qiáng)綜合危機(jī)評(píng)估，也沒有構(gòu)建危機(jī)信急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。不能及時(shí)并且準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)危機(jī)。其次，應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備不足。我國許多公共危機(jī)使得諸多預(yù)案泡沫原形畢露，后來的雪災(zāi)、地震等都體現(xiàn)了我們的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備不足。

（三）危機(jī)管理決策指揮和執(zhí)行體系不健全

目前，我國危機(jī)管理的決策指揮以及執(zhí)行體系不健全，在我國還沒有設(shè)置專門的危機(jī)管理決策系統(tǒng)。我國現(xiàn)有的政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，主要依賴于各級(jí)政府的現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)，至多是針對(duì)一些專門事件的非常設(shè)性機(jī)構(gòu)。這些都是些臨時(shí)的機(jī)構(gòu)，與專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)相比，具有缺乏專業(yè)人員管理、決策緩慢、制定的應(yīng)急預(yù)案不具有可操作性等，因此，在我國急需設(shè)置一個(gè)專門的危機(jī)管理決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

（四）缺乏完善的危機(jī)管理保障機(jī)制

目前，我國的的公共危機(jī)法制建設(shè)尚未健全，主要存在兩個(gè)方面的問題：一是現(xiàn)行公共危機(jī)法律尚未健全，從我國法律建設(shè)的實(shí)踐看，我國已制定了《國防法》《防震減災(zāi)法》《傳染病防治法》等法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)行業(yè)特點(diǎn)突出，部門管理色彩重，都是針對(duì)單一事件而制定的，缺乏對(duì)公共危機(jī)共同規(guī)律的總結(jié)，不具有普遍指導(dǎo)性。二是現(xiàn)行公共危機(jī)法制執(zhí)行不到位，在公共危機(jī)管理實(shí)踐中，還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、難獲救濟(jì)等現(xiàn)象。

（五）危機(jī)管理的物資保障不足

危機(jī)來臨時(shí)，首先是部分地區(qū)出現(xiàn)緊張情況，需要當(dāng)?shù)卣块T快速?zèng)Q策，同時(shí)輔以充足的財(cái)政資金，用來緩解由危機(jī)引發(fā)的緊張現(xiàn)狀，防止連帶效應(yīng)的出現(xiàn)，阻止危機(jī)蔓延。但是現(xiàn)實(shí)情況卻不盡如人意：第一，地方政府財(cái)政收入較少，支出相對(duì)較多，面對(duì)公共危機(jī)難以提供足夠的資金保障。第二，各級(jí)政府過度重視經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，缺乏應(yīng)有的危機(jī)意識(shí)，就出現(xiàn)了缺乏危機(jī)防范措施以及前期對(duì)危機(jī)的資金投入不足的現(xiàn)象。即使部分危機(jī)的應(yīng)對(duì)項(xiàng)目存在一定的經(jīng)費(fèi)安排，但危機(jī)還沒發(fā)生之前就挪作他用，在危機(jī)發(fā)生時(shí)就難以保證資金及時(shí)到位。

三、完善我國公共危機(jī)管理的思考

（一）樹立強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)

“思想決定高度”，擁有一定的危機(jī)意識(shí)，是進(jìn)行各項(xiàng)危機(jī)管理的前提。目前，我國處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的和平時(shí)期，但我國也應(yīng)急浸潤了社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面分化時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到，我國已經(jīng)步入了危機(jī)頻發(fā)期，因此，這需要我國的各級(jí)政府以及全國民眾提高高度的危機(jī)意識(shí)，大力宣傳應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施，提高群眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，建立起覆蓋全國的危機(jī)教育、管理系統(tǒng)。

（二）制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案

制訂應(yīng)急預(yù)案的要求之一就是把突發(fā)事件中隱性的常態(tài)因素顯性化，盡可能考慮周全導(dǎo)致公共危機(jī)發(fā)生的所有可預(yù)測(cè)因素、現(xiàn)象和狀態(tài)。開展風(fēng)險(xiǎn)分析，建立和完善預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)與機(jī)制，是公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容之一。應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和假設(shè)性越充分、越全面、越科學(xué)，就越有助于提升公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的應(yīng)急準(zhǔn)備。

一般來說，一個(gè)具備預(yù)見性、應(yīng)急性、系統(tǒng)性、可操作性的應(yīng)急預(yù)案，其基本內(nèi)容應(yīng)該有：一是組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)即國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國家相關(guān)公共危機(jī)指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)即國務(wù)院辦公廳設(shè)置的國務(wù)院公共危機(jī)管理辦公室、工作機(jī)構(gòu)即具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別公共危機(jī)的專項(xiàng)和部門、地方機(jī)構(gòu)即地方各級(jí)人民政府、專家組即各類專業(yè)人才庫；二是預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，預(yù)防機(jī)制主要通過對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查和監(jiān)控來實(shí)現(xiàn)，預(yù)警機(jī)制包括公共危機(jī)的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施、機(jī)關(guān)等；三是處置程序，一般應(yīng)按照以下步驟進(jìn)行，即信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束；四是應(yīng)急保障措施，包括人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信保障、公共設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、科技支持；五是恢復(fù)與重建措施，一般分為四部分，即善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建、信息。

（三）完善公共危機(jī)管理決策指揮機(jī)制

首先，提高危機(jī)決策者素質(zhì)。危機(jī)決策者的個(gè)人素質(zhì)在危機(jī)決策的過程中發(fā)揮著重要作用。危機(jī)決策者的個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)籌全局的能力、勇于開拓創(chuàng)新的能力、臨危不亂的心理素質(zhì)以及科學(xué)的預(yù)見決策能力等。而對(duì)于整個(gè)決策群體而言，除了具備上述個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有的能力外，還應(yīng)當(dāng)有個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮決策群體的知識(shí)結(jié)構(gòu)以及年齡結(jié)構(gòu)等，充分發(fā)揮決策群體的整體效益。另外，應(yīng)當(dāng)注重提高危機(jī)決策者的決策意識(shí)以及心理承受能力，增強(qiáng)危機(jī)決策群體的危機(jī)感知能力、適應(yīng)能力以及對(duì)抗能力，提高決策質(zhì)量。

其次，優(yōu)化危機(jī)決策組織機(jī)構(gòu)。危機(jī)決策依托的平臺(tái)就是組織機(jī)構(gòu)，因此必須優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)。第一，完善危機(jī)決策制定的核心機(jī)制?？梢赃m當(dāng)?shù)匕盐C(jī)決策權(quán)集中于核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)注意提高決策組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通能力，以從整體上提高決策組織機(jī)構(gòu)的決策能力。第二，提高各級(jí)地方政府的危機(jī)決策能力，為各級(jí)地方政府的行為選擇創(chuàng)造一定的參與約束和激勵(lì)相容機(jī)制，即提供相應(yīng)的正向激勵(lì)。

（四）完善公共危機(jī)管理的法律保障

首先，健全多層次的法律體系。加強(qiáng)我國公共危機(jī)管理的法制建設(shè)，首先要建立健全多層次的公共危機(jī)管理的法律體系。一方面必須建立健全國家層面的法律法規(guī)，以憲法為依據(jù)制定緊急狀態(tài)的相關(guān)法律，并與具體災(zāi)種的法律法規(guī)協(xié)調(diào)起來；在公共危機(jī)管理的法律體系中，必須強(qiáng)調(diào)約束公民義務(wù)的原則。另一方面必須健全地方公共危機(jī)管理的法規(guī)體系，充分結(jié)合地方實(shí)際情況，使涉及公共危機(jī)管理的法律、法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，并做好各類公共危機(jī)事件的預(yù)案工作。

其次，加強(qiáng)依法應(yīng)急的建設(shè)力度。應(yīng)急法制建設(shè)是一個(gè)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，“依法應(yīng)急”涉及到許多因素和環(huán)節(jié)。完善公共危機(jī)管理的法制建設(shè)，必須要做到以下幾點(diǎn)：一是應(yīng)急法制的立法，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等各層次公共危機(jī)法律規(guī)范的制定和法律原則的確立；二是應(yīng)急法制的執(zhí)法，包括具有特殊要求的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、配套條件、技術(shù)設(shè)備、特別經(jīng)費(fèi)、緊急程序、方法手段、公務(wù)人員的逐步完備；三是應(yīng)急法制的守法，包括組織和個(gè)人如何遵守相應(yīng)的應(yīng)急公共危機(jī)法律規(guī)范；四是應(yīng)急法制的司法，包括追究緊急狀態(tài)下的違法犯罪行為，審理和裁判行政糾紛，賠償補(bǔ)償受損權(quán)益的法律救濟(jì)制度；五是應(yīng)急法制的宣傳教育，除了日常的普法教育，還應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急法制的相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以及關(guān)于各種媒體展應(yīng)急法制建設(shè)和運(yùn)作的宣傳報(bào)道活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)；六是應(yīng)急法制的環(huán)境條件，包括應(yīng)急法制發(fā)展所必需的組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部環(huán)境、社會(huì)心理狀況、社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境的評(píng)估和改善。

（五）完善物資保障機(jī)制

在應(yīng)急物資準(zhǔn)備方面，國家應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急物資的實(shí)物和生產(chǎn)能力的儲(chǔ)備；建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備保證制度；市級(jí)以上人民政府和公共危機(jī)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)情況，為保障應(yīng)急物資的生產(chǎn)供給，可以與有關(guān)企業(yè)簽訂供求協(xié)議。

在應(yīng)急物資供給和管理方面，相關(guān)人員應(yīng)盡可能清除影響應(yīng)急資源傳遞的障礙，盡量減少運(yùn)輸過程中的失誤和損失；加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，防止被挪用、盜用和流散。如果出現(xiàn)這樣的情況，要及時(shí)依法查處并進(jìn)行物資補(bǔ)充；如果應(yīng)急物資保障方案過期失效，應(yīng)該及時(shí)改進(jìn)更新。

結(jié)論

我國是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，同時(shí)，我國又進(jìn)入了危機(jī)頻發(fā)階段，因此，我國政府首先應(yīng)當(dāng)從每次應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)歷中吸取應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家的危機(jī)管理模式。本文從樹立強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)、制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案、完善公共危機(jī)管理決策指揮機(jī)制、完善公共危機(jī)管理的法律保障以及完善物資保障機(jī)制等反面思考了完善我國公共危機(jī)管理的途徑，借以拋磚引玉，實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理各種機(jī)制的完善。同時(shí)，公共危機(jī)管理各種機(jī)制的完善是一項(xiàng)永遠(yuǎn)沒有終點(diǎn)的系統(tǒng)工程，需要政府和社會(huì)各界不懈地努力。

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第9篇：公共危機(jī)管理范文

風(fēng)險(xiǎn)管理理論伊始于商業(yè)銀行，并隨著商業(yè)銀行管理理念、方式的進(jìn)步而不斷發(fā)展，現(xiàn)已形成相對(duì)獨(dú)立而完善的理論框架。全面風(fēng)險(xiǎn)管理（ERM）理論體系的首要組成部分是全面風(fēng)險(xiǎn)觀，它也是全面風(fēng)險(xiǎn)管理的前提與基礎(chǔ)。整體化風(fēng)險(xiǎn)管理理論是其核心管理理念。此外，還有全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論框架體系及其配套設(shè)施。第一，全面風(fēng)險(xiǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)觀是風(fēng)險(xiǎn)具有雙側(cè)性?，F(xiàn)代全面風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)就是結(jié)果的不確定性，這種不確定性導(dǎo)致人們無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)事物的發(fā)展方向。阿瑟•威廉姆斯在《風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)》中，將風(fēng)險(xiǎn)定義為“在給定的情況下和特定的時(shí)間內(nèi)，那些可能發(fā)生的結(jié)果間的差異”，具有“雙側(cè)”性質(zhì)，將不利的趨勢(shì)與有利的趨勢(shì)都視為風(fēng)險(xiǎn)。與傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)定義相比，雙側(cè)風(fēng)險(xiǎn)定義更適合風(fēng)險(xiǎn)管理，可以為資源優(yōu)化配置提供理論依據(jù)。第二，整體化風(fēng)險(xiǎn)管理理論。該理論的形成也經(jīng)過了長(zhǎng)期的發(fā)展，KentD.Miller認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)整合管理是在綜合考慮各種風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上建立一套具有前瞻性、預(yù)測(cè)性的管理體系[1]。JerryMiccolis將其定義為基于企業(yè)現(xiàn)有資源，對(duì)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)構(gòu)成不利影響或者積極影響因素[2]。LisaMeulbroek認(rèn)為是整合企業(yè)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理，形成系統(tǒng)的管理框架，創(chuàng)造整體管理效益的過程，是對(duì)影響企業(yè)目標(biāo)及價(jià)值的各種因素的識(shí)別、評(píng)估、管控，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)[3]。WilliamH.Panning則認(rèn)為全面風(fēng)險(xiǎn)管理是促進(jìn)管理者實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化而統(tǒng)一思維、測(cè)定和管理方式的過程[4]。2001年北美CAS(CasualtyActurialSociety，北美非壽險(xiǎn)精算師協(xié)會(huì))提出了全面風(fēng)險(xiǎn)管理概念，將其定義為對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、控制、監(jiān)測(cè)的過程，這一過程將會(huì)提升企業(yè)長(zhǎng)期或短期的價(jià)值。

2004年9月，COSO委員會(huì)頒布了《全面風(fēng)險(xiǎn)管理—整合框架》報(bào)告，將其定義為為了識(shí)別和管控影響企業(yè)目標(biāo)的因素而實(shí)施的貫穿于企業(yè)戰(zhàn)略制定到經(jīng)營活動(dòng)整個(gè)過程的理念[5]。第三，全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架體系是全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論的重要組成。企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理目的在于確定并管控企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中潛在風(fēng)險(xiǎn)，以最小成本實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。該理論涵蓋企業(yè)各個(gè)部門，因而其框架體系也應(yīng)該是全方位、持續(xù)的動(dòng)態(tài)管理過程。全面風(fēng)險(xiǎn)管理的框架體系主要有：風(fēng)險(xiǎn)管理策略、風(fēng)險(xiǎn)管理過程及其他相關(guān)的配套設(shè)施。風(fēng)險(xiǎn)管理策略是事前對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)上的處理，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)管理過程是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)成本管理和有效資本配置方案確定的過程。風(fēng)險(xiǎn)管理過程應(yīng)有的步驟為：其一，確定組織戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)是組織基于其所擁有的各種資源下的綜合分析和愿景預(yù)測(cè)，長(zhǎng)期引232導(dǎo)企業(yè)的全方位管理運(yùn)營活動(dòng)，也指導(dǎo)著全面風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)。其二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。全面精確的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，需要合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型提供必要基礎(chǔ)，以提升風(fēng)險(xiǎn)管理的效果。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)包括以下過程：一是風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別。此因素既包括威脅性的，也包括機(jī)遇性的，只要它們的存在對(duì)實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生影響，就需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是風(fēng)險(xiǎn)因素排序。將識(shí)別出來的風(fēng)險(xiǎn)因素根據(jù)其影響程度排序，指導(dǎo)人們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。三是風(fēng)險(xiǎn)因素分類。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)組織目標(biāo)可能帶來的威脅或者機(jī)遇，將風(fēng)險(xiǎn)因素分類為可利用的或者需要控制的。其三，是風(fēng)險(xiǎn)處理，包括風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)利用。風(fēng)險(xiǎn)控制是管理不利于組織戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的管理步驟。運(yùn)用情景分析、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)或早期預(yù)警系統(tǒng)確定并評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)因素，最終給出最優(yōu)解決方案。風(fēng)險(xiǎn)利用則專注于優(yōu)化組織內(nèi)機(jī)遇性的風(fēng)險(xiǎn)因素，以使組織承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有更高的效益。四是管理監(jiān)控。風(fēng)險(xiǎn)對(duì)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的影響會(huì)隨著環(huán)境的變化而變化，要求風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)持續(xù)的過程。此外，風(fēng)險(xiǎn)管理效果監(jiān)控有助于全面風(fēng)險(xiǎn)管理過程在動(dòng)態(tài)的循環(huán)過程中不斷得到充實(shí)和完善。第四，為了保證風(fēng)險(xiǎn)管理效果的有效實(shí)現(xiàn)，完整的配套設(shè)施是全面風(fēng)險(xiǎn)管理過程必不可少的。全面風(fēng)險(xiǎn)管理的配套設(shè)施包括：一是公司治理。風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)是現(xiàn)代企業(yè)管理不可或缺的內(nèi)容，更是董事會(huì)的重要職能之一。二是內(nèi)部控制。為了確保企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)符合法律法規(guī)，企業(yè)需要對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建內(nèi)部控制制度，監(jiān)督各項(xiàng)制度執(zhí)行情況。三是組織和部門管理。一個(gè)直接對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)、與其他組織部門保持密切聯(lián)系與合作的獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理部門是全面風(fēng)險(xiǎn)管理必備的配套措施。四是數(shù)據(jù)和技術(shù)資源。風(fēng)險(xiǎn)管理部門可通過會(huì)計(jì)系統(tǒng)和前臺(tái)交易系統(tǒng)獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)，并通過相應(yīng)的技術(shù)途徑實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分析和處理。五是積極組合管理。組合管理是將風(fēng)險(xiǎn)與公司的目標(biāo)結(jié)合，將風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行組合管理，充分利用風(fēng)險(xiǎn)的天然對(duì)沖效應(yīng)和分散化效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理效益最大化。

二、全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論應(yīng)用于公共

危機(jī)治理的可行性公共危機(jī)治理是涉及多方社會(huì)主體的系統(tǒng)性工程，需要在高效、合理的決策組織下形成制度性的系統(tǒng)規(guī)范。發(fā)源于商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理理論在企業(yè)內(nèi)部已有相對(duì)成熟的發(fā)展，值得在公共危機(jī)治理中進(jìn)行嘗試。第一，風(fēng)險(xiǎn)管理理論在商業(yè)銀行內(nèi)部發(fā)展成熟，有一定的管理實(shí)踐基礎(chǔ)，形成了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制和恢復(fù)為主的過程管理，其模式比當(dāng)下的應(yīng)急式風(fēng)險(xiǎn)管理更加科學(xué)，有助于全面預(yù)防和控制危機(jī)。第二，全面風(fēng)險(xiǎn)管理有助于提高政府公共危機(jī)管理的主動(dòng)性與時(shí)效性。一方面，全面風(fēng)險(xiǎn)管理要求應(yīng)對(duì)危機(jī)的各個(gè)主體更加主動(dòng)地適應(yīng)規(guī)范，最大限度地規(guī)避或管理風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，該管理體系也使政府能夠在縱向和橫向?qū)参C(jī)進(jìn)行更全面的管理。第三，西方國家在公共危機(jī)治理上有類似的經(jīng)驗(yàn)。西方各國公共危機(jī)的發(fā)展完善過程中，或多或少吸收了全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論的內(nèi)容。美國的危機(jī)治理體系隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要得到了極大的完善。在組織結(jié)構(gòu)上，成立了國家安全委員會(huì)，整合國防機(jī)構(gòu)、情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔助，以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)管理。還成立了一體化危機(jī)管理機(jī)構(gòu)“聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署”，負(fù)責(zé)對(duì)大型災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)的全方面工作，直接向總統(tǒng)匯報(bào)。城市社區(qū)組織與民眾對(duì)危機(jī)的積極響應(yīng)是美國危機(jī)治理的一大特色，在社區(qū)層面有社區(qū)危機(jī)反應(yīng)團(tuán)隊(duì)、醫(yī)療預(yù)備隊(duì)、街區(qū)守護(hù)者等志愿組織，形成了危機(jī)管理的多元主體。

三、全面風(fēng)險(xiǎn)管理視角下公共危機(jī)治理機(jī)制的重構(gòu)

全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論來源于企業(yè)，但其全面風(fēng)險(xiǎn)觀、整體化風(fēng)險(xiǎn)理論、風(fēng)險(xiǎn)管理框架等方面的理論和實(shí)踐給公共危機(jī)治理提供了全新的思路。第一，應(yīng)急管理理念向公共危機(jī)治理理念的轉(zhuǎn)變。目前，政府對(duì)于公共危機(jī)的管理，急需從國家管理、應(yīng)急管理的方式向全面公共危機(jī)治理轉(zhuǎn)變。根據(jù)整體化風(fēng)險(xiǎn)理論及風(fēng)險(xiǎn)管理框架的內(nèi)容，公共危機(jī)治理應(yīng)該建成一個(gè)以政府為主導(dǎo)，NGO組織、企業(yè)、公民能夠制度化協(xié)同的開放型組織網(wǎng)絡(luò)。它將以公共危機(jī)預(yù)防和治理為目標(biāo)，對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行整體性管控，最終實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。這是一種制度創(chuàng)新和體制突破，有助于我國實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理的跨域。第二，公共危機(jī)治理的動(dòng)態(tài)化過程框架。公共危機(jī)的爆發(fā)是一種量變到質(zhì)變的過程，必須以全主體、全風(fēng)險(xiǎn)、全過程的危機(jī)管理理念，將風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)要素管理、應(yīng)急管理和災(zāi)害管理整合進(jìn)公共危機(jī)治理框架之中，形成動(dòng)態(tài)循環(huán)的治理框架。一是危機(jī)條件下的社會(huì)主體管理，包括政府、企業(yè)等機(jī)構(gòu)與公共媒體之間的管理；二是風(fēng)險(xiǎn)管理，重點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估；三是風(fēng)險(xiǎn)要素的管理，主要是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要素的識(shí)別以及風(fēng)險(xiǎn)要素的防控；四是風(fēng)險(xiǎn)過程管理。在常態(tài)管理中，危機(jī)管理應(yīng)該包括危機(jī)過后的風(fēng)險(xiǎn)管理、準(zhǔn)備階段的危脅要素管理及恢復(fù)階段的災(zāi)難管理。

危機(jī)時(shí)刻則應(yīng)該將應(yīng)急管理區(qū)分為常規(guī)應(yīng)急和非常規(guī)應(yīng)急；五是引入學(xué)習(xí)反饋機(jī)制。通過制度確保在危機(jī)治理過程中持續(xù)學(xué)結(jié)應(yīng)對(duì)危機(jī)的新方法、新經(jīng)驗(yàn)，并促進(jìn)這些方法、經(jīng)驗(yàn)暢通的共享。作為危機(jī)治理反饋總結(jié)環(huán)節(jié)，將有助于提升整個(gè)危機(jī)管理過程的處置能力和效率，為應(yīng)對(duì)更復(fù)雜的公共危機(jī)事件奠定基礎(chǔ)。第三，公共危機(jī)治理過程的執(zhí)行思路。我國公共危機(jī)管理中，政府以外的民間慈善組織、志愿團(tuán)體以及國外的救援和志愿團(tuán)體等社會(huì)組織都有所參與，但也僅僅是危機(jī)事件后某一個(gè)階段的臨時(shí)投入，而且是建立在強(qiáng)大的政治動(dòng)員或感召之下的參與。這種參與往往缺乏組織性、專業(yè)性和持續(xù)性，導(dǎo)致社會(huì)組織無法有效發(fā)揮其靈活性、規(guī)模性、可及性等方面的優(yōu)勢(shì)。公共危機(jī)治理思路首先在于調(diào)整政府部門、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公民等相關(guān)主體的關(guān)系，在法律和管理層面明確各個(gè)主體的權(quán)責(zé)。針對(duì)不同的主體設(shè)定相應(yīng)的行政程序、行動(dòng)準(zhǔn)則及相關(guān)規(guī)范，同時(shí)在組織、管理體系上體現(xiàn)公共危機(jī)治理的多元參與，為各個(gè)主體全程參與、相互協(xié)同提供平臺(tái)。一方面，相關(guān)法律法規(guī)需要逐步完善，解決好各類法律、法規(guī)相互銜接配套問題。另一方面，建立相應(yīng)的政策架構(gòu)，制度化地引入NGO以及其他社會(huì)團(tuán)體的持續(xù)參與，形成組織化程度較高的制度體系。

四、全面風(fēng)險(xiǎn)管理視角下公共危機(jī)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

公共危機(jī)治理不是一個(gè)靜態(tài)的、獨(dú)立的過程，是一種動(dòng)態(tài)的、全方位合作的體制?，F(xiàn)行公共危機(jī)應(yīng)急管理體系中，急需以平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合為原則進(jìn)行權(quán)力配置，按照分級(jí)分類、條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化管理方式進(jìn)行體制的調(diào)整。突破現(xiàn)行行政命令式的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)體系，使組織結(jié)構(gòu)由垂直型向扁平型公共治理體系發(fā)展，建立政府與社會(huì)共治危機(jī)的復(fù)合型組織合作模式。第一，建立綜合協(xié)同的核心治理機(jī)構(gòu)。公共危機(jī)治理需要組織結(jié)構(gòu)具有相當(dāng)程度的彈性，并且盡可能的減少中間環(huán)節(jié)，以保證危機(jī)治理的效率[7]。需要組織結(jié)構(gòu)扁平化以及組織方式網(wǎng)格化。既要保證各個(gè)應(yīng)急主體的獨(dú)立性，還要保證應(yīng)急主體之間的協(xié)同性。因此需要設(shè)立常態(tài)性的，單獨(dú)的危機(jī)管理部門作為核心機(jī)構(gòu)，在戰(zhàn)略高度指導(dǎo)和決策公共危機(jī)治理活動(dòng)。根據(jù)西方國家的危機(jī)治理經(jīng)驗(yàn)，多元化主體是公共危機(jī)治理機(jī)構(gòu)的組成形式，有助于協(xié)調(diào)各個(gè)主體的行為，形成合力，最大程度的發(fā)揮核心治理機(jī)構(gòu)的“大腦”作用。

公共危機(jī)治理的公共性需要每個(gè)主體都具有履行義務(wù)的意識(shí)，尤其是不能出現(xiàn)各自為政的狀況。我國現(xiàn)行的公共危機(jī)治理體系中，各職能部門和不同險(xiǎn)種的管理在中央和地方層面都缺少具有綜合決策、全面協(xié)調(diào)功能的常規(guī)性核心機(jī)構(gòu)，各部門主體的職責(zé)、角色和組織機(jī)制不夠清楚明確，一定程度上導(dǎo)致了危機(jī)管理資源的浪費(fèi)?；诖耍覈参C(jī)治理的核心機(jī)構(gòu)應(yīng)該分為三級(jí)，即中央——區(qū)域（或省級(jí)）——地方。各個(gè)層級(jí)均設(shè)置其公共危機(jī)治理的核心機(jī)構(gòu)，明確其組織結(jié)構(gòu)和組織職能。各層級(jí)本身具有獨(dú)立應(yīng)對(duì)一定程度公共危機(jī)的職責(zé)和能力，各級(jí)別核心機(jī)構(gòu)又可協(xié)同，形成全方位、立體化的合作網(wǎng)絡(luò)，以應(yīng)對(duì)更大范圍和程度的危機(jī)。一是國家公共危機(jī)治理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)是全國最高的危機(jī)治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院和各個(gè)部位組成，形成整合全國范圍應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其職能在于集中規(guī)劃全國公共危機(jī)治理的方案，集中調(diào)配和整合全國各地的人力、物力和財(cái)力，形成全國性的公共危機(jī)治理力量。二是區(qū)域或省級(jí)公共危機(jī)治理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)可以是區(qū)域性的幾個(gè)省份共同的應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)，也可是某一個(gè)省份的危機(jī)治理機(jī)構(gòu)。區(qū)域性針對(duì)類似于長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等災(zāi)害具有共同性，需要共同應(yīng)對(duì)的省份。這些省份面臨的公共危機(jī)往往具有共性，依靠單一省份無法有效應(yīng)對(duì)，需要組成區(qū)域性公共危機(jī)治理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌整個(gè)區(qū)域的危機(jī)治理資源。三是地方公共危機(jī)治理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)是國家和區(qū)域公共危機(jī)治理機(jī)構(gòu)的延伸。平時(shí)主要職能是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的預(yù)測(cè)、管理，對(duì)公共危機(jī)治理措施的演練和宣傳。戰(zhàn)時(shí)則是根據(jù)國家和區(qū)域危機(jī)治理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署進(jìn)行危機(jī)應(yīng)對(duì)和處置，是公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的基層組織。以上三種危機(jī)治理機(jī)構(gòu)是各自層級(jí)的最高級(jí)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)。這種核心機(jī)構(gòu)的治理機(jī)制將逐步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制度化、法制化，能夠?qū)⒎稚⒌纳鐣?huì)資源和力量整合，可以解決部門分割、各自為政的弊端，有助于加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)合作，形成政府主導(dǎo)。第二，建立動(dòng)態(tài)適應(yīng)性的決策領(lǐng)導(dǎo)體制。公共危機(jī)決策具有獨(dú)特性，是非程序化的決策[6]。政府不是決策的唯一主體，應(yīng)該將眾多主體納入到?jīng)Q策范圍，充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢(shì)。這就需要摒棄傳統(tǒng)的決策模式，通過決策程序再造來優(yōu)化決策程序。公共危機(jī)多元治理主體需要通過協(xié)商形成共識(shí)方案，明確不同時(shí)間各個(gè)主體職責(zé)，在各主體之間形成明確的決策、行動(dòng)方案，而總體性、全局性的指揮決策由核心機(jī)構(gòu)統(tǒng)一決定。