協(xié)會(huì)管理制度精選(九篇)

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第1篇：協(xié)會(huì)管理制度范文

三大進(jìn)展

步正發(fā)說(shuō)，收入分配問(wèn)題是廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。解決中國(guó)收入分配領(lǐng)域的問(wèn)題不能就分配論分配，必須從中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā)，著眼于解決制約影響收入分配的深層次問(wèn)題，標(biāo)本兼治，循序漸進(jìn)，深化分配制度及其相關(guān)配套改革，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)和配合，整體推進(jìn)收入分配制度改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等相關(guān)管理體制改革。

步正發(fā)在論壇上透露，近年來(lái)，我國(guó)收入分配制度改革在確保并提高低收入群體收入水平、建立并完善現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度、繼續(xù)深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革等三方面取得了新進(jìn)展。

五項(xiàng)新舉

本次論壇明確提出，我國(guó)收入分配制度將采取五大新措施。第一，研究確保并提高低收入者收入水平，保障勞動(dòng)者基本生活問(wèn)題。特別要完善最低工資制度。發(fā)揮最低工資對(duì)確保和提高低收入勞動(dòng)者基本生活的作用，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況、居民生活水平、物價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素，以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局整體戰(zhàn)略的研究，及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)就業(yè)形式多樣化趨勢(shì)，還應(yīng)加強(qiáng)小時(shí)最低工資的規(guī)范和調(diào)整工作，研究小時(shí)工資如何在各類非全日制勞動(dòng)者中全面推行。要重點(diǎn)研究分析各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)相互關(guān)系，特別是最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對(duì)我國(guó)各地勞動(dòng)力流動(dòng)和人工成本的影響，從中尋找規(guī)律。此外，針對(duì)目前我國(guó)行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白的情況，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)研究，討論建立行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并與地區(qū)最低工資相互銜接，相互補(bǔ)充。

第二，研究建立并完善普通職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，讓廣大人民群眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

第三，繼續(xù)深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)工資分配制度改革，進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系。

第四，研究解決少數(shù)壟斷行業(yè)過(guò)高收入問(wèn)題，進(jìn)一步緩解收入分配差距。

第五，研究構(gòu)建科學(xué)的收入分配宏觀調(diào)控體系，為完善收入分配制度創(chuàng)造良好的外部條件。

本次論壇可謂專家云集，群賢畢至，勞動(dòng)保障部工資司司長(zhǎng)邱小平、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)企業(yè)分配局局長(zhǎng)熊志軍、陜西省勞動(dòng)保障廳廳長(zhǎng)鬲向前、勞動(dòng)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南等領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)并就我國(guó)薪酬改革的發(fā)展趨勢(shì)和政策原則作重要講話。太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司總經(jīng)理?xiàng)罘?、中?guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)曾湘泉、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員林澤炎、中國(guó)人事科學(xué)院薪酬研究室副研究員岳穎以及來(lái)自國(guó)內(nèi)知名人力資源咨詢機(jī)構(gòu)的多位專家作了精彩實(shí)用的主題演講。

四個(gè)亮點(diǎn)

本次論壇具有四大亮點(diǎn)。一是層次高，參加論壇的有薪酬政策制定與管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)及全國(guó)知名的薪酬專家。二是理論探討與解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相結(jié)合，這對(duì)我國(guó)的薪酬改革將具有影響和推動(dòng)作用。三是傳遞最新的薪酬改革信息、預(yù)測(cè)改革方向和趨勢(shì)，探索改革的措施和方案，突破難點(diǎn)問(wèn)題，探討熱點(diǎn)問(wèn)題，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，明確改革方向。四是根據(jù)事業(yè)單位代表的要求，設(shè)置了事業(yè)單位薪酬制度改革問(wèn)題分論壇，使各專題的探討更為深入和具有針對(duì)性。此次論壇對(duì)于深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬管理制度改革，規(guī)范收入分配秩序，理順收入分配關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的意義。

第2篇：協(xié)會(huì)管理制度范文

【關(guān)鍵詞】消毒供應(yīng)室；手術(shù)室；醫(yī)療器械；消毒滅菌

根據(jù)衛(wèi)生部2009年頒發(fā)的《醫(yī)院消毒供應(yīng)中心管理規(guī)范》的要求，醫(yī)院消毒供應(yīng)中心應(yīng)采取集中化管理的方法，對(duì)所有需消毒或滅菌后重復(fù)使用的診療器械、器具和物品由消毒供應(yīng)中心集中清洗、消毒、滅菌和供應(yīng)。其工作質(zhì)量的高低與醫(yī)院感染的發(fā)生、控制有密切的聯(lián)系，直接影響到醫(yī)院護(hù)理質(zhì)量及效果［1］。但是，由于基層縣級(jí)醫(yī)院手術(shù)器械大多數(shù)在手術(shù)室清洗和包裝，消毒供應(yīng)中心普遍存在存放使用面積不足，手術(shù)器械周轉(zhuǎn)數(shù)量不到位。消毒供應(yīng)中心護(hù)士對(duì)器械認(rèn)識(shí)不足，手術(shù)室護(hù)士對(duì)器械清洗、包裝、滅菌操作流程不規(guī)范，尚未能做到手術(shù)器械集中到消毒供應(yīng)中心處理，手術(shù)室的無(wú)菌物品均由手術(shù)室護(hù)士手工清洗、消毒、器械保養(yǎng)和包裝，后送供應(yīng)室滅菌［2］。為降低人力資源消耗，提高器械的清洗質(zhì)量和效率，確保醫(yī)療安全，提高社會(huì)效益，于2006年至今，因地制宜地開(kāi)展消毒供應(yīng)室人員參與手術(shù)室器械清洗、包裝，現(xiàn)將情況報(bào)告。

1 實(shí)踐方法

1.1醫(yī)院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)手術(shù)器械質(zhì)量管理高度重視、全方位預(yù)支持、協(xié)助，由業(yè)務(wù)院長(zhǎng)分管手術(shù)室管理工作。護(hù)理部、院感辦、手術(shù)室、供應(yīng)室等相關(guān)科室人員組成質(zhì)量控制小組，定期對(duì)滅菌物品的清洗、包裝、滅菌質(zhì)量進(jìn)行抽查，質(zhì)量評(píng)價(jià)，分析記錄。

1.2建立完善的手術(shù)室、供應(yīng)室管理制度、操作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案等，做到有章可循。

1.3加強(qiáng)手術(shù)室和供應(yīng)室護(hù)理人員?？浦R(shí)的培訓(xùn)。供應(yīng)室護(hù)士提高對(duì)手術(shù)器械的認(rèn)識(shí)，手術(shù)室護(hù)理人員提高對(duì)器械清洗、包裝質(zhì)量的認(rèn)識(shí)。每年選送優(yōu)秀護(hù)理人員接受上級(jí)繼續(xù)教育培訓(xùn)。

1.4 供應(yīng)室護(hù)理人員參與手術(shù)室質(zhì)量管理。消毒供應(yīng)中心每天派一到兩名專職護(hù)士到手術(shù)室器械清洗間和包裝間，按消毒供應(yīng)中心制定的器械清洗、包裝流程，按操作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清洗、消毒、包裝 ，滅菌及效果監(jiān)測(cè)。

1.4.1重復(fù)使用的手術(shù)器械的處理 手術(shù)室重復(fù)使用的醫(yī)療器械的清洗、包裝在手術(shù)室的器械清洗間、包裝間進(jìn)行。手術(shù)結(jié)束后，對(duì)各種使用過(guò)的器械和物品進(jìn)行分類，清洗的步驟包括沖洗、洗滌、漂洗、終末漂洗［3］，金屬器械在終末漂洗過(guò)程中使用水溶性劑，再干燥—包裝—滅菌。供應(yīng)室和手術(shù)室共同制定外來(lái)器械的回收、清洗、消毒、滅菌制度。

1.4.2器械清洗質(zhì)量要求 清洗是消毒物品重要的環(huán)節(jié)，通過(guò)清洗去除器械95%以上的病原菌，而要達(dá)到滅菌的要求，必須控制清洗質(zhì)量，不能依賴先進(jìn)的清洗設(shè)備和進(jìn)口的清洗劑，要根據(jù)不同的情況選用合理有效的清洗方法，以達(dá)到清洗的效果。

器械清洗外觀潔凈、光亮、無(wú)血漬、無(wú)水垢、無(wú)殘留物質(zhì)、器械關(guān)節(jié)處和齒槽無(wú)新鮮銹跡和黑色腐蝕斑點(diǎn)，上述幾點(diǎn)都視為目測(cè)合格，任何一點(diǎn)不符合的器械視為目測(cè)不合格［4］。為便于肉眼觀察，包裝臺(tái)光源充足，要配被擴(kuò)大鏡以便于檢查。 轉(zhuǎn)貼于

1.4.3手術(shù)室敷料的管理 手術(shù)衣、鋪巾等布類由洗衣組洗滌、折疊后送消毒供應(yīng)中心消毒、滅菌，將滅菌敷料和布類送回手術(shù)室。包布做到一用一清洗，新布類洗滌后再使用。

1.4.4器械包的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 選擇蒸氣壓力能穿透的包裝材料，布包裝層數(shù)為雙層，包裝嚴(yán)禁過(guò)大、過(guò)緊、過(guò)重，包體積為30㎝×30㎝×50㎝，金屬包重量為7㎏，輔料包重量為5㎏，用不銹鋼藍(lán)盛放待滅菌的物品，以免滅菌后受㎏到污染。滅菌包標(biāo)識(shí)清楚，注明名稱、滅菌日前、有效期、責(zé)任者。確保滅菌合格率，無(wú)菌包外放3m化學(xué)指示膠帶，包內(nèi)放化學(xué)指示卡，根據(jù)變色程度評(píng)價(jià)滅菌質(zhì)量。

1.4.5加強(qiáng)器械清洗和包裝質(zhì)量的控制 手術(shù)室、供應(yīng)室、護(hù)理部、院感辦每周抽查3-5個(gè)滅菌包，檢查手術(shù)室器械洗滌、包裝、滅菌質(zhì)量，加強(qiáng)反饋，持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)。

1.4.6加強(qiáng)滅菌運(yùn)行監(jiān)測(cè) 監(jiān)測(cè)儀表、壓力、溫度、時(shí)間是否正常，預(yù)真空滅菌器每日進(jìn)行BD測(cè)試，每周進(jìn)行生物監(jiān)測(cè)，將結(jié)果記錄并存檔。

2 效果與體會(huì)

2.1通過(guò)完善規(guī)章制度、操作過(guò)程、工作指引，使供應(yīng)室、手術(shù)室護(hù)士工作有章可循，按操作規(guī)程操作，確保器械清洗、包裝質(zhì)量。

2.2器械按要求浸泡、清洗、包裝，提高無(wú)菌物品的質(zhì)量，增加存放時(shí)間，降低醫(yī)療成本。充分利用消毒供應(yīng)室人員技術(shù)優(yōu)勢(shì)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先處理手術(shù)器械，盡量配合和滿足手術(shù)室需要，促手術(shù)器械集中處理順利。

2.3在質(zhì)控過(guò)程中供應(yīng)室護(hù)士與手術(shù)室護(hù)士共同建立器械清洗、包裝工作標(biāo)準(zhǔn)，糾正供應(yīng)室護(hù)士手術(shù)專業(yè)技術(shù)與技能，糾正器械清洗、包裝過(guò)程中錯(cuò)誤做法，確保手術(shù)安全。

2.4 共同參與、合作，增加同事之間友誼，提高?？浦R(shí)水平，提高工作效率，節(jié)約人力資源，

3 小結(jié)

通過(guò)實(shí)踐，提高無(wú)菌物品的質(zhì)量，提高護(hù)理人員?？萍夹g(shù)操作水平，提高責(zé)任感，緩解人力不足，降低院內(nèi)感染發(fā)生率，節(jié)約醫(yī)療費(fèi)用。對(duì)于縣級(jí)醫(yī)院相對(duì)人力、物力缺乏的情況下，因地制宜地實(shí)行供應(yīng)室護(hù)士參與手術(shù)室器械清洗、包裝工作，對(duì)提高護(hù)理質(zhì)量起重要的作用。

參考文獻(xiàn)

[1］李風(fēng)娣，王惠珍，陳瓊芳.消毒供應(yīng)中心參與手術(shù)室器械清洗、包裝質(zhì)量管理效果分析［J］.南方護(hù)理雜志2010，17（11）:63.

[2］羅維英，師清蓮，李華喜.新形勢(shì)下消毒供應(yīng)室定位思考［J］.中華感染學(xué)雜志，2006，16（7）：794-795.

第3篇：協(xié)會(huì)管理制度范文

商會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)政府與商人、商人與商人、商人與社會(huì)之間相互聯(lián)系的重要紐帶。而行業(yè)商會(huì)是同行業(yè)內(nèi)企業(yè)基于行業(yè)利益自發(fā)組成的互益型非營(yíng)利社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，應(yīng)該重視商會(huì)這一個(gè)特殊的角色。

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，需要充分發(fā)揮各類社會(huì)中介組織的積極作用。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)能夠豐富公共服務(wù)的供給以滿足企業(yè)多樣性的需求，有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧，具有單純的政府管理無(wú)法取代的作用。同時(shí)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，深化行政體制改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移，也要求政府將大量微觀的、技術(shù)性和事務(wù)性的職能交由行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等市場(chǎng)中介組織來(lái)承擔(dān)。

發(fā)揮商會(huì)獨(dú)特作用，強(qiáng)化社會(huì)管理，提供社會(huì)服務(wù)，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，以及利用商會(huì)自律功能，創(chuàng)造性做好維權(quán)工作，在社會(huì)管理的創(chuàng)新上需要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：

創(chuàng)新社會(huì)管理理念。在管理主體上，要從重政府作用、輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理主要是管人，人群若按行業(yè)劃分，上到500強(qiáng)，下到洗腳房都有行業(yè)組織，且商會(huì)除行業(yè)以外，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層商會(huì)和異地商會(huì)，把流動(dòng)人口也囊括進(jìn)來(lái)了，如果由商協(xié)會(huì)來(lái)管理更多社會(huì)事務(wù)，覆蓋面較廣，管理成本也低。政府在社會(huì)管理上完全可以主動(dòng)讓渡部分職能由社會(huì)中介組織承擔(dān)。

制定鼓勵(lì)政策，激勵(lì)商會(huì)等組織更多參與社會(huì)管理。要由重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。要改變主要靠行政手段通過(guò)管、控、壓、罰實(shí)施社會(huì)管理的方式，更多地學(xué)會(huì)運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過(guò)平等地對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題。

在管理手段上，要從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。要努力改變社會(huì)管理手段單一的問(wèn)題，在運(yùn)用行政手段進(jìn)行社會(huì)管理的同時(shí)，更多地運(yùn)用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，充分發(fā)揮商會(huì)等民間組織的優(yōu)勢(shì)，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。

加強(qiáng)立法和制度建設(shè)，逐步建立社會(huì)管理評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的即時(shí)型向長(zhǎng)效型轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理法規(guī)性文件仍停留在1998年頒發(fā)的社團(tuán)管理?xiàng)l例，所以在立法層面應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明晰社會(huì)組織功能定位，引導(dǎo)商會(huì)等社會(huì)組織有序承接政府公共服務(wù)方面的相關(guān)職能。并同時(shí)出臺(tái)社會(huì)管理目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，使社會(huì)管理更加規(guī)范化和系統(tǒng)化。在管理制度上，要堅(jiān)持加強(qiáng)源頭治理體系建設(shè)、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)應(yīng)急管理制度建設(shè)，構(gòu)建相互聯(lián)系、相互支持的規(guī)范、長(zhǎng)效的制度體系。

總之，創(chuàng)新社會(huì)管理就是要實(shí)現(xiàn)從以政府單一主體、以單位管理為主要載體、以行政辦法為主要手段、以管制為主要目的的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向政府行政管理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治管理良性互動(dòng)、行業(yè)組織和社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合，多種手段綜合運(yùn)用，管理與服務(wù)融合、有序和活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新模式。

商會(huì)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

文/薛志連 湖北省工商聯(lián)調(diào)研室主任

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善，各種市場(chǎng)要素也應(yīng)運(yùn)而生，商會(huì)就是其中之一。商會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)政府與商人、商人與商人、商人與社會(huì)之間相互聯(lián)系的重要紐帶。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)商會(huì)的發(fā)展滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)的需要，商會(huì)發(fā)展尚處于初級(jí)階段。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要相比，商會(huì)建設(shè)與發(fā)展還存在諸多問(wèn)題。

商會(huì)發(fā)展不平衡。一方面，各地商會(huì)發(fā)展不平衡。我國(guó)商會(huì)的發(fā)展在政策層面上有了較好保障，政策的出臺(tái)促進(jìn)了各地商會(huì)較快發(fā)展。但由于各地落實(shí)政策的情況不一，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況不同，商會(huì)發(fā)展也有差異。另一方面，行業(yè)商會(huì)和異地商會(huì)發(fā)展不平衡，異地商會(huì)發(fā)展迅速，而行業(yè)商會(huì)發(fā)展相對(duì)較慢，還有許多行業(yè)沒(méi)有組織起來(lái)成立行業(yè)商會(huì)組織，尤其是新興的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中成立行業(yè)商會(huì)較少。異地商會(huì)之所以發(fā)展迅速，一是各地企業(yè)家以鄉(xiāng)情為紐帶，容易組織和團(tuán)結(jié)在一起；二是各地政府為招商引資的需要，更加重視和支持成立異地商會(huì)。行業(yè)商會(huì)發(fā)展較慢的原因，一是“一業(yè)一會(huì)”等規(guī)定制約了行業(yè)商會(huì)的發(fā)展；二是“行業(yè)領(lǐng)軍人物”較少，缺少組建商會(huì)的帶頭人；三是受“同行是冤家”思想觀念的影響，企業(yè)對(duì)成立行業(yè)商會(huì)的積極性不高，有的甚至不愿意參加行業(yè)商會(huì)組織。

商會(huì)建設(shè)存在問(wèn)題。商會(huì)自身建設(shè)存在的問(wèn)題主要有四個(gè)方面：一是一些商會(huì)會(huì)長(zhǎng)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，不會(huì)管和不善于管理商會(huì)的問(wèn)題比較突出。二是有的商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)有形成領(lǐng)導(dǎo)商會(huì)的合力。商會(huì)班子成員之間合作共事不夠，集體凝聚力不強(qiáng)。三是會(huì)員隊(duì)伍建設(shè)不夠。只注重發(fā)展會(huì)員，忽視對(duì)會(huì)員的管理。四是商會(huì)開(kāi)展活動(dòng)少，為會(huì)員服務(wù)少。有的商會(huì)長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)，缺少為會(huì)員服務(wù)的平臺(tái)和手段，在會(huì)員中失去威信和影響力。

第4篇：協(xié)會(huì)管理制度范文

一、善治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式的現(xiàn)實(shí)難題制約著改善民生的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)不斷創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)突破與發(fā)展。具體而言，善治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求主要有四點(diǎn)。1．立足民眾的需求和能力，把以人為本的基本理念貫徹始終善治的核心出發(fā)點(diǎn)是以人為本?！吧啤币馕吨鹬孛癖娨庠福岣呙癖娔芰?，也意味著一個(gè)高效用和高效率的政府功能來(lái)努力滿足所有公民增長(zhǎng)的需求。［1］10因此，善治理念下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新應(yīng)把以人為本這一基本理念貫徹始終。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，讓民眾的需求和能力得到真正的尊重。要達(dá)此目標(biāo)，必須不斷創(chuàng)新社會(huì)管理的本土化服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)的科學(xué)化與專業(yè)化;從實(shí)際情況出發(fā)，因地因時(shí)制宜，真正把人作為最重要的資源，把民眾作為社會(huì)發(fā)展的核心主體，充分開(kāi)發(fā)社會(huì)的人力資源和專業(yè)資源，服務(wù)于以普通民眾為核心的各利益相關(guān)者。2．著眼社會(huì)活力的深層激發(fā)，推進(jìn)社會(huì)管理主體的多元與均衡在治理理論視角下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理職能創(chuàng)新的重要方面是推進(jìn)管理主體多元化并建立多元主體的合作網(wǎng)絡(luò)。［10］隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，民眾的需求不斷擴(kuò)展和提升，社會(huì)事務(wù)日益增多，社會(huì)管理的主體迫切需要重新界定與整合，以彌補(bǔ)政府單一力量的局限或不足。因此，社會(huì)管理主體不僅局限于政府部門，還需包括許多非政府部門。盡管目前我國(guó)社會(huì)管理的多元主體發(fā)展還不成熟，尤其是社會(huì)組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力尚不完善，政府應(yīng)在社會(huì)管理主體多元化過(guò)程中起引導(dǎo)作用，著力推動(dòng)專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，才能緩解政府壓力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府將精力和資源集中用于真正應(yīng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，最大限度激發(fā)社會(huì)各方面的創(chuàng)造活力，增加和諧因素，減少不和諧因素，為民眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。3．注重內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升民眾的自主性與能動(dòng)性善治強(qiáng)調(diào)民眾的中心地位。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新中，必須充分調(diào)動(dòng)民眾的參與，真正發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。要注重科學(xué)調(diào)研，切實(shí)找準(zhǔn)民眾的關(guān)注點(diǎn)，使基層民眾找到歸屬感和認(rèn)同感，主動(dòng)自發(fā)地參與到新的發(fā)展實(shí)踐中來(lái)，而不是被動(dòng)地聽(tīng)指揮，表面上服從，內(nèi)心里卻有不滿或不情愿。要達(dá)到這一目標(biāo)，非常重要的一點(diǎn)就是要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理人員的整體素質(zhì)，使他們真正具備貼近民眾、深入民眾、了解民眾、帶動(dòng)民眾、服務(wù)民眾的理念與能力。同時(shí)還應(yīng)借助各類社會(huì)組織激發(fā)民眾的主動(dòng)參與熱情，促進(jìn)民眾的自我管理、自我教育和自我發(fā)展。4．著力保障弱勢(shì)群體的權(quán)利，增進(jìn)社會(huì)的公平公正善治觀點(diǎn)認(rèn)為，只有最貧困群體和社會(huì)弱勢(shì)群體受益時(shí)，治理才是善治。［1］12在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，出現(xiàn)了諸多弱勢(shì)群體，他們由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的低下?tīng)顟B(tài)而難以像正常人那樣化解社會(huì)變遷與社會(huì)問(wèn)題造成的壓力，導(dǎo)致生活陷入困境，處于不利的社會(huì)地位?？傮w看，他們具有經(jīng)濟(jì)上的低收入性、生活質(zhì)量上的低層次性、政治上的低影響力和心理上的高敏感性等特征。［11］他們的權(quán)益保障成為社會(huì)公平公正的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的底線要求。要建立完善弱勢(shì)群體的利益訴求渠道，借助法治化、制度化、組織化與社會(huì)化的力量保障他們的權(quán)益，使他們?cè)诙嘣娓窬种蝎@得應(yīng)有的尊重。社會(huì)工作作為理念、制度、方法和人才的綜合體，其專業(yè)品性契合了善治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新帶來(lái)新的契機(jī)。

二、善治視域下的社會(huì)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新

(一)社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新及社會(huì)治理的協(xié)同性與契合性

社會(huì)工作興起于歐美，是現(xiàn)代工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的功能。它作為一種重要的制度設(shè)置與專業(yè)化力量，以“以人為本、助人自助、公平正義”為核心價(jià)值理念，用個(gè)案、小組和社區(qū)等科學(xué)的專業(yè)方法服務(wù)他人特別是弱勢(shì)群體，旨在增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)互助和社會(huì)公平正義。隨著我國(guó)各地探索實(shí)踐的深入，社會(huì)工作正逐漸從直接服務(wù)擴(kuò)展到參與社會(huì)管理，從解決社會(huì)問(wèn)題擴(kuò)展到預(yù)防社會(huì)問(wèn)題。在我國(guó)社會(huì)管理體制走向多主體、多元化治理背景下，社會(huì)工作日益顯示其重要性。［12］社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要的協(xié)同作用。［13］社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，而社會(huì)工作的目標(biāo)正是增強(qiáng)人的社會(huì)功能，關(guān)注如何幫助個(gè)人、群體或社區(qū)增強(qiáng)其發(fā)揮社會(huì)功能的能力。它通過(guò)各種專業(yè)方法，在家庭、學(xué)校、社區(qū)等方面開(kāi)展工作，解決人們參與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)的困難和障礙。社會(huì)工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)財(cái)富公平分配具有重要的基礎(chǔ)作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。［14］它不是把工作對(duì)象只看做被救濟(jì)、被改造、被動(dòng)員的客體，而是看做多元主體的一部分;它善于調(diào)動(dòng)主客體兩方面的積極性，從預(yù)防和發(fā)展的角度去分析和介入問(wèn)題，從而有利于問(wèn)題的真正解決。因此，社會(huì)工作可在實(shí)質(zhì)上和深層次上參與社會(huì)治理。［15］近年來(lái)，北京、上海、廣東等地率先在社區(qū)管理、社會(huì)救助、社會(huì)福利等領(lǐng)域引介了專業(yè)社會(huì)工作，滿足了新時(shí)期的社會(huì)需求，使社會(huì)工作成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要機(jī)制，取得了良好的實(shí)踐成效。

(二)善治視域下社會(huì)工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的功能定位

1．理念優(yōu)化理念的優(yōu)化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理面臨的問(wèn)題越來(lái)越多地表現(xiàn)為政府在推進(jìn)改革發(fā)展過(guò)程中形成的民生問(wèn)題。在此背景下，以往強(qiáng)力的管控手段變得越來(lái)越不適應(yīng)，理念的深層優(yōu)化與轉(zhuǎn)變刻不容緩。社會(huì)工作是一個(gè)關(guān)心人且認(rèn)為只有尊重人和理解人才能改變?nèi)说膶I(yè)，它把改進(jìn)人類福祉尤其是弱勢(shì)群體福祉作為自己的專業(yè)使命，蘊(yùn)含著豐富的思想養(yǎng)分，且有一系列科學(xué)具體的方法保障其專業(yè)理念落實(shí)于實(shí)踐，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理理念優(yōu)化的功能落到實(shí)處。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要改變傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念與舊模式，促進(jìn)以人為本的柔性管理，逐漸激發(fā)基層民眾自主性和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，社會(huì)工作是一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)依靠力量。2．方法改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的核心價(jià)值是為基層民眾提供服務(wù)。它是整個(gè)政府體系的終端，其所作所為及所提供的服務(wù)質(zhì)量關(guān)系到民眾的生存狀態(tài)與政治信心。但是，由于政府工作方法以及既有體制方面存在的缺陷和不足，可能會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量下降或者民眾并非客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，從而導(dǎo)致政府有心提供的服務(wù)無(wú)法達(dá)到民眾的要求和期望。社會(huì)工作作為以科學(xué)理論為指導(dǎo)并致力于助人自助的專業(yè)與職業(yè)，對(duì)保障以服務(wù)對(duì)象為導(dǎo)向的服務(wù)質(zhì)量有著科學(xué)的、成熟的經(jīng)驗(yàn)和方法。因此，促進(jìn)社會(huì)工作本土化，合理有效地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中融入社會(huì)工作的專業(yè)理念和方法，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方實(shí)際完善和落實(shí)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的相關(guān)政策，將促進(jìn)傳統(tǒng)群眾工作方法的創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定更有實(shí)效的政策和制度措施，更好地提供民眾滿意的公共服務(wù)。3．風(fēng)險(xiǎn)化解社會(huì)管理舊模式創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，獲得收益的同時(shí)也要承受代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新必須要考慮如何有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村正處于高風(fēng)險(xiǎn)期和危機(jī)頻發(fā)期，風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)復(fù)雜多樣，然而既有的農(nóng)村社會(huì)管理模式側(cè)重于事后應(yīng)急性搶救，這種模式往往又強(qiáng)化了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。［16］社會(huì)工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)和專門人才秉承專業(yè)理念與科學(xué)方法，通過(guò)實(shí)踐的廣泛介入可形成制度化的影響力，幫助解決困難群體和邊緣人群在物質(zhì)和精神等方面的問(wèn)題，及時(shí)化解社會(huì)不滿情緒，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，社會(huì)工作的介入可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理體系更好地預(yù)判基層民眾的內(nèi)在需求，采取及時(shí)且有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，從而化沖突于未發(fā)，降低社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。4．人才支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的變革過(guò)程中，人才是主導(dǎo)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性元素。社會(huì)工作專業(yè)人才是具有一定社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、扶貧濟(jì)困、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、殘障康復(fù)、職工幫扶等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專門人員。這一獨(dú)特的職業(yè)優(yōu)勢(shì)使其可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供有力的人才支持。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新中，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，并對(duì)相關(guān)管理與服務(wù)人員進(jìn)行社會(huì)工作素養(yǎng)培訓(xùn)，培育和孵化社會(huì)工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)和服務(wù)站，將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供多層次、立體化的組織與人才支持，使社會(huì)工作的理念優(yōu)化、方法改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)化解等功能實(shí)現(xiàn)獲得有力的人力資源保障，從而更好地發(fā)揮社會(huì)工作的制度化影響力。

三、社會(huì)工作推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理走向善治的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度對(duì)基層民眾需求的回應(yīng)能力

1．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度以民眾為中心的價(jià)值理念善治特別強(qiáng)調(diào)民眾中心導(dǎo)向，并認(rèn)為如果不是以民眾為中心，制度就會(huì)成為絆腳石。［1］111但是，現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度較多是服從上級(jí)部門的指導(dǎo)意見(jiàn)，傾聽(tīng)基層受惠對(duì)象的空間非常有限。這往往導(dǎo)致制度脫離民眾的實(shí)際需求和愿望，使制度從根源上背離了其價(jià)值立足點(diǎn)，實(shí)效性大大減弱。社會(huì)工作的“優(yōu)勢(shì)視角”和“賦權(quán)”等理論都強(qiáng)調(diào)應(yīng)充分激勵(lì)與發(fā)展服務(wù)對(duì)象的潛能與優(yōu)勢(shì)，把問(wèn)題落腳點(diǎn)集中于實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象自主與自助能力的增長(zhǎng)，并有配套的科學(xué)方法保障這一理念落到實(shí)處。因此，把上述價(jià)值理念融入其中，可更好地保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度的民眾中心導(dǎo)向，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度回應(yīng)民眾訴求的敏感度與能力，具體措施包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度的制定、執(zhí)行、激勵(lì)及評(píng)估等環(huán)節(jié)融入社會(huì)工作的服務(wù)理念及相應(yīng)的工作方法，充分聽(tīng)取受惠對(duì)象的想法，甚至吸納受惠對(duì)象參與相關(guān)制度的制定、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估。2．改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度回應(yīng)民眾需求的實(shí)踐技巧社會(huì)工作有一系列的專業(yè)方法來(lái)保障其專業(yè)價(jià)值理念落于實(shí)踐，同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度對(duì)民眾需求的回應(yīng)能力增強(qiáng)也需要有方法與技巧上的匹配。因此，可利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理和制度制定實(shí)施的機(jī)會(huì)把社會(huì)工作的專業(yè)內(nèi)涵融入其中，以此來(lái)創(chuàng)新既有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理理念和方法，增強(qiáng)相關(guān)制度的實(shí)踐靈活性與需求響應(yīng)能力;使基層政府在面對(duì)民眾個(gè)性化、多元化訴求時(shí)，能夠通過(guò)科學(xué)而靈活的方法更好地把握服務(wù)民眾這一根本目標(biāo);使尊重、信任和支持民眾不再是空洞的口號(hào)，而是落實(shí)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的具體實(shí)踐，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度的合法性與公眾滿意度。

(二)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理工作人員的素質(zhì)提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1．提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理工作人員的社工素養(yǎng)，使其更好地為基層民眾服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有的社會(huì)管理人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)他們進(jìn)行社會(huì)工作素養(yǎng)的培訓(xùn)可優(yōu)化他們?yōu)槊癖姺?wù)的意識(shí)和能力?？膳c高校和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)相關(guān)的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，系統(tǒng)地提升其社會(huì)工作素養(yǎng)，使他們能夠會(huì)用乃至善用社會(huì)工作的理念、技巧和專業(yè)方法來(lái)提高實(shí)際工作能力與創(chuàng)新工作思路，使他們?cè)诿鎸?duì)實(shí)際問(wèn)題時(shí)能夠有更多更好的解決辦法。如果條件允許，也可采取措施，組織和激勵(lì)與民生聯(lián)系密切的崗位人員參加社會(huì)工作職業(yè)水平資格考試，提升他們的專業(yè)服務(wù)能力。還可選派人員到專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，或外聘社會(huì)工作專業(yè)督導(dǎo)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行傳幫帶，提高他們服務(wù)基層民眾的水平。2．促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理隊(duì)伍中，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)可建立完善社會(huì)工作人才使用體系，以社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)設(shè)置為重點(diǎn)、社會(huì)工作人才資源合理流動(dòng)和有效配置為目標(biāo)，適當(dāng)加大社工人才的使用層次和力度?？膳c國(guó)內(nèi)外社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)單位合作，推薦人才到相關(guān)單位進(jìn)修學(xué)習(xí);也可在畢業(yè)生中做好宣傳動(dòng)員，給他們提供一定的崗位與激勵(lì)，使他們能充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理隊(duì)伍中。同時(shí)，建立完善社會(huì)工作人才激勵(lì)保障體系，按照崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件和薪酬待遇相對(duì)應(yīng)原則，在薪酬待遇、崗位津貼、社會(huì)保險(xiǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等方面增加社會(huì)工作專業(yè)人才或具有社會(huì)工作職業(yè)資格認(rèn)證的工作人員的收益，使他們能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理框架內(nèi)找到認(rèn)同感、歸屬感和價(jià)值感，積極主動(dòng)地貢獻(xiàn)力量，從而夯實(shí)并革新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新的人力資源基礎(chǔ)。

(三)推進(jìn)弱勢(shì)群體的權(quán)益保障與基層社會(huì)矛盾的深層化解

1．以社會(huì)工作的介入保障弱勢(shì)群體的權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)公平正義照顧弱勢(shì)群體利益，疏導(dǎo)其不滿，防止社會(huì)矛盾集聚爆發(fā)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵。社會(huì)工作可通過(guò)社會(huì)行政、政策倡導(dǎo)等方法對(duì)社會(huì)保障、社會(huì)福利政策施加影響，協(xié)調(diào)民眾與政府間的關(guān)系，同時(shí)，社會(huì)工作者可通過(guò)與弱勢(shì)群體的直接接觸，深入了解他們的需求并及時(shí)反映給政府或有關(guān)組織，從而降低社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。［17］我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型會(huì)打破既有利益格局而創(chuàng)造新利益格局，往往會(huì)使貧困群體特別是在轉(zhuǎn)型中地位相對(duì)下降的群體產(chǎn)生剝奪感和心理不平衡。社會(huì)工作者一方面可通過(guò)澄清與溝通等方式，引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)到因個(gè)人能力和社會(huì)條件限制造成的差別是不可避免的，一定程度上改變?nèi)藗儗?duì)其他階層或群體的認(rèn)知偏見(jiàn)與不滿，減少觀念差異及由此引發(fā)的利益紛爭(zhēng);另一方面可以運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角和賦權(quán)理論，幫助弱勢(shì)群體更清楚地分析環(huán)境及自身優(yōu)勢(shì)，提升其改善生活的主動(dòng)性與能力。2．以社會(huì)工作的理念和方法創(chuàng)新基層社會(huì)矛盾的調(diào)解機(jī)制社會(huì)矛盾往往是由于人的需求未得到滿足而產(chǎn)生，社會(huì)工作特別強(qiáng)調(diào)以人為中心及服務(wù)對(duì)象需求的滿足，它運(yùn)用科學(xué)方法和技能為有困難的人提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過(guò)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)等方式促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員參與到基層社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)中，或者使一線社會(huì)管理工作人員熟悉和掌握社會(huì)工作技能并應(yīng)用于社會(huì)矛盾化解。依靠社會(huì)工作的專業(yè)方法，一方面能夠幫助個(gè)人、家庭、群體解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，利用澄清、同理心等溝通技巧使矛盾雙方更理性地對(duì)待矛盾;另一方面還可有效預(yù)防個(gè)人和社會(huì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題。社工機(jī)構(gòu)和人員作為民眾和政府的“中間人”，可通過(guò)對(duì)政策的反饋和干預(yù)，引導(dǎo)人們有序而理性地行動(dòng)，優(yōu)化社會(huì)矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制。

(四)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊框架內(nèi)不同利益主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)與革新

第5篇：協(xié)會(huì)管理制度范文

銅鼓縣現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施2670多處，水源工程402處（座），其中蓄水工程82座、引水工程297處、提水工程23座、引水渠道總長(zhǎng)816.48km，已襯砌長(zhǎng)度33.6km，占渠道總長(zhǎng)的4.1%，小型水利設(shè)施絕大部分是村級(jí)管理，小部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

銅鼓縣自2005年實(shí)施省級(jí)及以上財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，到2008年共實(shí)施小型農(nóng)田水利項(xiàng)目24個(gè)，守成投資631.19萬(wàn)元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金33萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金292萬(wàn)元，縣緣配套及時(shí)群眾自籌資金306.19萬(wàn)元，項(xiàng)目完工后進(jìn)行了縣級(jí)驗(yàn)收，并通過(guò)了市級(jí)驗(yàn)收。

銅鼓縣小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要做法

為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，銅鼓縣出臺(tái)了《關(guān)于中央、省補(bǔ)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的管理辦法》，對(duì)項(xiàng)目管理、資金管理、質(zhì)量管理、驗(yàn)收管理等作了較詳細(xì)的規(guī)定。

領(lǐng)導(dǎo)重視，部門協(xié)調(diào)?？h水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)非常重視小型農(nóng)田水利建設(shè)，銅鼓縣是山區(qū)小縣，從項(xiàng)目的審查、申報(bào)到項(xiàng)目的實(shí)施，局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)全過(guò)程參與指導(dǎo)，項(xiàng)目申報(bào)、測(cè)量和實(shí)施過(guò)程中用車，局里給予優(yōu)先安排?？h水務(wù)局、財(cái)政局既分工、又協(xié)合，縣水務(wù)局對(duì)施工隊(duì)伍選擇、合同管理、設(shè)備材料質(zhì)量、施工進(jìn)度和質(zhì)量、建設(shè)資金使用進(jìn)行全面監(jiān)督和指導(dǎo)?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的報(bào)帳和拔付、以及財(cái)務(wù)監(jiān)督。項(xiàng)目聯(lián)合申報(bào)，聯(lián)合組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

前期工作。項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施主體：申報(bào)部門縣水務(wù)局、縣財(cái)政局，申報(bào)單位為村級(jí)農(nóng)村用水協(xié)會(huì)，項(xiàng)目確定的原則和方法：根據(jù)輕重緩急和工程效益，兼顧平衡先急后緩、先大后小，前期工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)作專門安排，根據(jù)需要水務(wù)局墊付。根據(jù)銅鼓山區(qū)的特點(diǎn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，有條件的地方，采用砼預(yù)制U型槽構(gòu)件，這種方式，既節(jié)約資金又縮短工期，對(duì)運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)的地方，則采用現(xiàn)澆砼矩型槽。項(xiàng)目技術(shù)審查、申報(bào)審批根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的規(guī)定辦理。

資金使用。為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，保證?？顚Ｓ?，銅鼓縣對(duì)資金使用進(jìn)行嚴(yán)格管理。補(bǔ)助資金存入縣水利資金專戶，工程建設(shè)資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制。按工程進(jìn)度預(yù)借，工程驗(yàn)收后，經(jīng)審計(jì)結(jié)算報(bào)帳。

工程建設(shè)管理

項(xiàng)目組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃在項(xiàng)目所在地張榜公示。項(xiàng)目法人多數(shù)由村級(jí)農(nóng)村用水協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任，少數(shù)由村委會(huì)主任擔(dān)任（2005年4個(gè)項(xiàng)目）。在施工隊(duì)伍選擇上主要采取兩種方式，一種是通過(guò)招投標(biāo)選擇施工隊(duì)伍、簽訂施工合同，并嚴(yán)格執(zhí)行合同。一種是聘請(qǐng)2-3名技術(shù)工人、其余民工由用水協(xié)會(huì)選派（如高橋鄉(xiāng)膽坑廣福小農(nóng)水項(xiàng)目）。這種做法的特點(diǎn)是：在確保工程質(zhì)量的前提下，節(jié)省投資，充分發(fā)揮投資效益。

工程質(zhì)量保障體系。為確保工程質(zhì)量，采取做法是：項(xiàng)目落實(shí)到人，縣水務(wù)局指派技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目計(jì)、施工技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量監(jiān)督負(fù)總責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站長(zhǎng)為所在地項(xiàng)目技術(shù)責(zé)任人；村級(jí)用水協(xié)會(huì)選派代表對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督。

項(xiàng)目驗(yàn)收?？h水務(wù)局、財(cái)政局、項(xiàng)目所在地水務(wù)站長(zhǎng)和用水協(xié)會(huì)代表等相關(guān)人員組成驗(yàn)收小組，適時(shí)對(duì)完工的小農(nóng)水項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收，合格后，報(bào)宜春市水利局、財(cái)政局對(duì)小農(nóng)水項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

工程管理體制及水價(jià)

管理體制。銅鼓縣已實(shí)施的24個(gè)小農(nóng)水項(xiàng)目建后管理均由項(xiàng)目所在地村級(jí)用水協(xié)會(huì)管理。在推進(jìn)小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)改革和管理制度改革等方面，首先是對(duì)全縣小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)、管理制度等基本情況進(jìn)行了一次調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《銅鼓縣小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)和管理制度改革實(shí)施辦法》。劃定工程產(chǎn)權(quán)，頒產(chǎn)權(quán)證書(shū)。進(jìn)一步建立和健全小農(nóng)水工程運(yùn)行管理制度，維修和管理制度。

工程水價(jià)。銅鼓縣農(nóng)田水費(fèi)由縣物價(jià)局核定了一個(gè)統(tǒng)一價(jià)格17.01元/畝，2007-2008年按基準(zhǔn)價(jià)的80%收取，即13.61元/畝，2009年起按17.01元/畝收取。農(nóng)田水費(fèi)均由農(nóng)村用水協(xié)會(huì)收取，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?。

工程效益

增強(qiáng)抗旱能力，避免了水事糾紛。2005-2006年的8個(gè)小農(nóng)水項(xiàng)目實(shí)施每年都因干旱造成糧食減產(chǎn)，部分糧田甚至絕收。干旱時(shí)因爭(zhēng)水斗毆等水事糾紛時(shí)有發(fā)生。項(xiàng)目實(shí)施后，渠系水的利用系數(shù)由項(xiàng)目實(shí)施前的0.4提高到0.7，由于灌水效率得到了提高，緩解了旱情。 在2007年特大干旱年份，8個(gè)小農(nóng)水項(xiàng)目所在地沒(méi)有因爭(zhēng)水而引發(fā)水事糾紛。

糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、受益農(nóng)戶滿意。2005-2007年實(shí)施的15個(gè)小農(nóng)水項(xiàng)目，糧食產(chǎn)量由項(xiàng)目實(shí)施前的380kg/畝提高到425kg/畝，年增產(chǎn)105.12萬(wàn)kg,年均增收95.47萬(wàn)元，受益農(nóng)戶人均增加收入77.66元。

存在的問(wèn)題及思路

銅鼓縣是財(cái)政困難縣，每年都靠財(cái)政補(bǔ)貼才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，前期工作經(jīng)費(fèi)和配套資金難以落實(shí)。

第6篇：協(xié)會(huì)管理制度范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；困境；路徑選擇

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）07-0042-02

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展趨勢(shì)，目前的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全國(guó)共有正式登記注冊(cè)的社會(huì)組織46.2萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體25.5萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位20.4萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)2 614個(gè)。除這三類的社會(huì)組織外，官方尚缺乏數(shù)據(jù)掌握，但據(jù)專家預(yù)測(cè)，我國(guó)社會(huì)組織總量約在400萬(wàn)家左右。按此推算，約有300多萬(wàn)社會(huì)組織尚未登記注冊(cè)，九成左右社會(huì)組織屬于“不合法”，不具備主體資格。這顯示出國(guó)家對(duì)少數(shù)社會(huì)組織嚴(yán)格管理而對(duì)大多數(shù)社會(huì)組織處于管理真空和乏力狀態(tài)，因而如何走出管理困境，管理路徑的選擇就顯得十分重要和迫切。

一、社會(huì)組織發(fā)展與管理特點(diǎn)

（一）國(guó)家管理形式單一，社會(huì)組織發(fā)展形式多樣

我國(guó)社會(huì)組織實(shí)行登記注冊(cè)，同時(shí)接受登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理。而且必須先找到業(yè)務(wù)主管單位審查合格后方可以申請(qǐng)登記成功。由此可見(jiàn)，“登記”管理成為我國(guó)社會(huì)組織合法化的唯一途徑，表明了管理形式的僵化和單一性。而我國(guó)近400萬(wàn)現(xiàn)存的社會(huì)組織，門類較為齊全，形式可謂多種多樣。既有全國(guó)統(tǒng)一性社會(huì)組織，也有社區(qū)基層組織；既有官方認(rèn)可注冊(cè)的社會(huì)組織，也有草根性社會(huì)組織；既有單一社會(huì)組織，也有社會(huì)組織的聯(lián)盟；既有實(shí)體性社會(huì)組織，也有網(wǎng)絡(luò)虛擬的社會(huì)組織；既有行政性的社會(huì)組織，也有民間性社會(huì)組織；既有盈利性的社會(huì)組織，也有公益性的社會(huì)組織等。這種現(xiàn)象凸顯了我國(guó)社會(huì)組織管理模式與社會(huì)組織形態(tài)之間的矛盾，必須予以正視，從而突破管理瓶頸。

（二）國(guó)家法律規(guī)范滯后，地方管理實(shí)踐先行

我國(guó)管理社會(huì)組織的法律體系雖已建立，但仍不健全，法律缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，尚未有專門的社會(huì)組織基本法。不僅如此，現(xiàn)有社會(huì)組織管理的法律規(guī)范主要有四個(gè)即《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》及《取締非法民間組織暫行辦法》。這些法律規(guī)范尚未上升為法律層面，不僅效力等級(jí)較低、管理模式單一，而且嚴(yán)重滯后，形成社會(huì)組織管理“無(wú)法”可依的現(xiàn)象。但可喜的是，地方管理率先打破了僵局，如上海市從2000年開(kāi)始在部分市區(qū)承認(rèn)街道可以作為社區(qū)社團(tuán)的業(yè)務(wù)主管單位，使得社區(qū)的草根社會(huì)組織得以突破“準(zhǔn)入門檻”的制約，隨后又以行業(yè)協(xié)會(huì)為突破口，成立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)；青島市于2002年開(kāi)始在社區(qū)試行社會(huì)組織備案制，對(duì)備案的社會(huì)組織頒發(fā)“準(zhǔn)社團(tuán)”、“準(zhǔn)民非”證書(shū)；深圳自2008年起已經(jīng)對(duì)社會(huì)組織管理進(jìn)行探索，對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公益慈善類等三類社會(huì)組織實(shí)行“無(wú)主管登記”；2010年2月，北京首次明確社會(huì)組織“直接登記”試點(diǎn)；2010年6月，成都也開(kāi)展社會(huì)組織登記制度改革，工商經(jīng)濟(jì)類和社會(huì)福利類社會(huì)組織登記時(shí)，申請(qǐng)人可直接在登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)；廣東省建立了面向社會(huì)組織的政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)制度，上海、浙江、山東、湖南、四川、云南等地采取多種方式推行政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)。至此，形成了國(guó)家管理規(guī)范滯后，地方管理破冰、形式各異，管理實(shí)踐先行的格局。

二、我國(guó)社會(huì)組織管理困境及努力

（一）官方路徑局限及努力

所謂官方路徑就是自上而下來(lái)自國(guó)家的管理。自1998年開(kāi)始，我國(guó)社會(huì)組織的官方管理就一直實(shí)行登記與業(yè)務(wù)主管相結(jié)合的雙重管理模式，這種單一僵化的管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)形式多樣的社會(huì)組織發(fā)展需要，日益凸顯其內(nèi)在局限性。盡管我國(guó)地方管理大膽嘗試，但各地管理模式不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，缺乏國(guó)家體制和法律制度的保障，使得社會(huì)組織本身缺乏平等性保障，表現(xiàn)出地域管理的局限性。

值得欣慰的是，目前對(duì)社會(huì)組織的管理有來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)層以及政策層面的聲音，彰顯了官方的努力。

2012年兩會(huì)期間，“推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系”和“發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用”被寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》中；在中央黨校，社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上表示，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理；總理在第十三次全國(guó)民政會(huì)議中提出：“推進(jìn)社會(huì)組織登記管理創(chuàng)新，拓展社會(huì)組織直接登記范圍?！眹?guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中，也首次設(shè)專章闡述未來(lái)五年加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的工作思路。

2009年，民政部就分別于廣東省和深圳市政府簽訂“合作協(xié)議”，鼓勵(lì)“探索建立社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)登記的制度”。至今已經(jīng)和17個(gè)省簽訂了協(xié)議。并且民政部現(xiàn)已將《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》進(jìn)行修訂并提交國(guó)務(wù)院法制辦，擬對(duì)公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類三類社會(huì)組織放開(kāi)直接登記。同時(shí)20多個(gè)配套的法律規(guī)范正在起草當(dāng)中。所有這些努力都表明中央政府對(duì)民間組織的管理思路的變化，加快了雙重管理體制改革的步伐，相信單一社會(huì)組織雙重管理體制即將被打破。

（二）民間路徑的努力及局限

所謂民間路徑就是自下而上的路徑。任何一項(xiàng)制度，如果沒(méi)有人民的支持都將難以為繼。我國(guó)社會(huì)組織能得以蓬勃發(fā)展的根本原因，即源自于民間的需求和努力。

例如，北京星星雨教育研究所，是專門為孤獨(dú)癥兒童服務(wù)的，盡管從創(chuàng)辦以來(lái)沒(méi)有在民政部門注冊(cè)成功，但一直以工商注冊(cè)的企業(yè)名義運(yùn)作。壹基金的負(fù)責(zé)人李連杰于2010年9月，接受了央視采訪，他把長(zhǎng)期掛靠在紅十字會(huì)下、沒(méi)有獨(dú)立賬戶的壹基金稱之為“沒(méi)有身份證的孩子”。4個(gè)月后，他的努力成為了現(xiàn)實(shí)，“深圳壹基金公益基金會(huì)”落戶深圳，成為中國(guó)首家無(wú)主管單位的民間公募基金會(huì)。北京愛(ài)它動(dòng)物保護(hù)公益基金會(huì)（簡(jiǎn)稱它基金），基金前身是“中國(guó)動(dòng)物保護(hù)動(dòng)物記者沙龍”，倡導(dǎo)“善待動(dòng)物、尊重生命”的理念，這個(gè)松散的組織由于缺乏合法身份讓他們?cè)陂_(kāi)展活動(dòng)時(shí)屢屢受挫。2011年5月正式成立，在北京市民政局試點(diǎn)改革時(shí)注冊(cè)成功，取得合法身份，而天使媽媽基金則沒(méi)有這么幸運(yùn)，仍在努力申請(qǐng)之中。

盡管社會(huì)組織在民間發(fā)展迅猛，但卻無(wú)法克服其自身的局限性。由于缺乏自律和他律的制度約束，在一定范圍已呈現(xiàn)出結(jié)社自由權(quán)利濫用現(xiàn)象，導(dǎo)致某些組織公信力不足，更有甚者出現(xiàn)了某些消極社會(huì)組織。針對(duì)此種情況，政府相關(guān)部門既要高度重視這種民間訴求，也要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上分類甄別，通過(guò)不斷完善法律和管理制度，克服這一局限性。

三、我國(guó)社會(huì)組織管理路徑選擇

我國(guó)社會(huì)組織管理傳統(tǒng)路徑依賴是以是否登記作為衡量社會(huì)組織合法的唯一尺度，因而形成管理困境。如何打破管理僵局，實(shí)現(xiàn)管理制度創(chuàng)新，管理路徑選擇十分必要。

（一）實(shí)行彈性管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理制度創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)管理制度創(chuàng)新，必須打破傳統(tǒng)的路徑依賴。建議改變一刀切式的僵化管理，實(shí)行彈性管理機(jī)制，即分別管理機(jī)制?，F(xiàn)有管理模式是按特點(diǎn)和服務(wù)性質(zhì)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分類，應(yīng)簡(jiǎn)化為按功能和作用將社會(huì)組織分為積極社會(huì)組織和消極社會(huì)組織，凡是對(duì)國(guó)家和社會(huì)有益的，釋放正能量的社會(huì)組織就是積極社會(huì)組織，凡是對(duì)國(guó)家和社會(huì)有害的就是消極社會(huì)組織，并采取對(duì)不同的社會(huì)組織實(shí)行分別管理，積極的保護(hù)、扶持，消極的堅(jiān)決予以取締。

同時(shí)建議對(duì)社會(huì)組織管理采取全國(guó)統(tǒng)一模式，放松入口管制，實(shí)行備案制，突破地域管理局限，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的平等保護(hù)。同時(shí)引入社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成社會(huì)組織互相競(jìng)爭(zhēng)和互相監(jiān)督，實(shí)行寬進(jìn)入嚴(yán)追懲，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織自律、他律。

（二）制定社會(huì)組織監(jiān)督法，實(shí)現(xiàn)法律制度創(chuàng)新

科學(xué)的管理制度是社會(huì)組織合理發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，良性的法律規(guī)則是社會(huì)組織發(fā)展的制度保障。

實(shí)行放松入口管制模式，關(guān)鍵是要健全監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)尚無(wú)專門的社會(huì)組織法律，因而建議制定《社會(huì)組織監(jiān)督法》。應(yīng)在法律中規(guī)定社會(huì)組織的目的、宗旨，社會(huì)組織的權(quán)利與義務(wù)，明確社會(huì)組織自律和他律機(jī)制和規(guī)范，違反法律應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，權(quán)責(zé)分明，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度。同時(shí)建議盡快修改社會(huì)組織登記管理的三個(gè)條例，完善現(xiàn)有法律制度和法律體系，實(shí)行依法管理，從而達(dá)到社會(huì)組織管理統(tǒng)而不僵，散而不亂的境界。

（三）建立社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)行“四位一體”監(jiān)管

我國(guó)目前尚未建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制?，F(xiàn)有社會(huì)組織懲戒措施不完善，可操作性差，積極社會(huì)組織的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不完善，消極社會(huì)組織的退出機(jī)制不健全，因而建議建立社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在建立和完善社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制基礎(chǔ)上，建議實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)組織誠(chéng)信評(píng)估機(jī)制，實(shí)行自評(píng)和他評(píng)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的自我完善。建議社會(huì)組織獎(jiǎng)勵(lì)、退出程序法律化、公開(kāi)化。這樣就改變了僅僅依靠政府監(jiān)管、監(jiān)管能力匱乏局面，形成了政府監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和自我監(jiān)督四位一體的社會(huì)組織監(jiān)督體系，形成監(jiān)管合力，以便實(shí)行對(duì)社會(huì)組織的有效監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

[1]王成磊，楊雅琴.淺析新型社會(huì)組織的現(xiàn)狀及發(fā)展困境[J].社團(tuán)管理研究，2011，（6）

[2]林修果.非政府組織管理[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2010.

[3]鄭琦、喬昆.社會(huì)組織登記管理體制改革模式比較和路徑選擇[J].理論與改革，2011，（1）.

第7篇：協(xié)會(huì)管理制度范文

一、做好村級(jí)財(cái)務(wù)帳，夯實(shí)××社會(huì)穩(wěn)定墻。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是引發(fā)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾爆發(fā)的敏感點(diǎn)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不愿多提思維。2009年我站的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作基本實(shí)現(xiàn)了零上訪、干部與群眾兩放心的局面。

今年我們?cè)诜椒ê团e措上都有所創(chuàng)新：

1、建立了嚴(yán)格的內(nèi)審機(jī)機(jī)制：即在各村交上來(lái)的原始發(fā)票上先由村民主理財(cái)小組進(jìn)行審核通過(guò)并蓋上村民主理財(cái)審核章再交我站記帳。我站再根據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策和手續(xù)上完善程度進(jìn)行二次審核通過(guò)予以拔付資金。對(duì)于已經(jīng)入帳的發(fā)票我們有針對(duì)性進(jìn)行進(jìn)村入戶調(diào)查核實(shí)，同時(shí)對(duì)我站管帳的接受程度進(jìn)行咨詢(自我民調(diào)工作)。在這個(gè)基礎(chǔ)上我們要每三年開(kāi)展一次村干部離任審計(jì)，每年對(duì)所轄40%的村進(jìn)有重點(diǎn)的專項(xiàng)審計(jì)。

2、實(shí)行統(tǒng)一銀行帳號(hào)管理，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)防御。隨著今年最后一個(gè)村(仁和村)銀行帳號(hào)開(kāi)通，我鎮(zhèn)16個(gè)村的資金全部實(shí)現(xiàn)了銀行帳號(hào)管理。能否管好村集資金是管好村帳的軟肋，我們看中這一點(diǎn)，不惜多磨嘴皮、多動(dòng)腦筋，通過(guò)與上級(jí)財(cái)政系統(tǒng)銜接規(guī)定：凡是不設(shè)銀行帳號(hào)的村，上級(jí)的拔款只停留在鎮(zhèn)財(cái)政帳號(hào)不能拔付。同時(shí)也規(guī)定：凡是不設(shè)銀行帳號(hào)的村，協(xié)會(huì)不會(huì)拔付任何款項(xiàng)到村。最終各村集體資全部歸入一個(gè)銀行帳號(hào)。這一動(dòng)作為我站進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督從原來(lái)的“記帳員”角色轉(zhuǎn)變成“監(jiān)督員”，從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榍笆路酪?。因?yàn)橹灰謇锏陌l(fā)票不合法，我們可以拒絕劃款。經(jīng)過(guò)這樣一做，經(jīng)管工作特別是財(cái)務(wù)管理這盤棋全部走活了。

3、協(xié)助村級(jí)建立并完善民主理財(cái)小組，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組橋梁作用。規(guī)定民主理財(cái)小組要從預(yù)算到公開(kāi)進(jìn)行全程監(jiān)督。民主理財(cái)小組成員的產(chǎn)生要經(jīng)過(guò)村黨員、組長(zhǎng)、村民代表選舉產(chǎn)生報(bào)經(jīng)管審查通過(guò)且都實(shí)現(xiàn)了持證上崗，從而保證了民主理財(cái)?shù)墓哦?。民主理?cái)小組上對(duì)村干部進(jìn)監(jiān)督，下對(duì)老百姓進(jìn)行解釋。

4、民主公開(kāi)。充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)站村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，在保證公開(kāi)及時(shí)內(nèi)容全面的同時(shí)，我們采用“三同時(shí)”公開(kāi)方式：一是以月(季)報(bào)表形式公開(kāi);二是以收支明細(xì)表的逐筆公開(kāi)形式公開(kāi);三是以現(xiàn)金銀行存款形式公開(kāi)。這樣公開(kāi)使人人看得懂，村里有多少錢都知曉，那筆款項(xiàng)的真實(shí)性與都明白，這種做法是目前我區(qū)任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不敢做到的。在公開(kāi)次數(shù)上規(guī)定：一年四次的財(cái)務(wù)公開(kāi)，業(yè)務(wù)量大的村做到了一月一公開(kāi)，同時(shí)要做好財(cái)務(wù)公開(kāi)資料歸檔保存。

5、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。我們根據(jù)村帳鎮(zhèn)管的要求及時(shí)制訂了《××鎮(zhèn)村帳鎮(zhèn)管財(cái)務(wù)管理制度》從報(bào)帳程序、審批要求、工程建設(shè)、民主理財(cái)?shù)认盗邢嚓P(guān)方面進(jìn)行規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了制度管人管事。同時(shí)：一是每三年對(duì)村會(huì)計(jì)進(jìn)行一次財(cái)務(wù)培訓(xùn)，二是對(duì)村主村領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行財(cái)務(wù)法規(guī)知識(shí)講座和違紀(jì)情況通報(bào)。三是圍繞當(dāng)前農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)。為防止村里私設(shè)小金庫(kù)等，我們通過(guò)調(diào)查對(duì)各村建立村級(jí)收入來(lái)源檔案。四是對(duì)一些日常性且老百姓敏感的開(kāi)支如：干部工資獎(jiǎng)金、招待費(fèi)用、紅百喜事禮金等在村干部、黨員、組長(zhǎng)、村民代表會(huì)議上進(jìn)行表決通過(guò)確定開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個(gè)消費(fèi)明白，這也是目前我區(qū)任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)做到的。

二、管好礦區(qū)維護(hù)協(xié)會(huì)錢，護(hù)住××村集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展源。

礦區(qū)維護(hù)協(xié)會(huì)是我鎮(zhèn)2/3村主要的收入來(lái)源地，管好礦區(qū)維護(hù)協(xié)會(huì)就保證了××各村集體經(jīng)濟(jì)命脈，她直接關(guān)系到××村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村民的生存保證，也間接成為××社會(huì)穩(wěn)定的源頭。

2009年的協(xié)會(huì)管理工作較往年同期相比：一是收入率從原來(lái)的60%--70%，提高到現(xiàn)在的99%以上，高的時(shí)候達(dá)到115%。二是各協(xié)會(huì)成員間的理解和信任度達(dá)到了親密無(wú)間。三是協(xié)會(huì)成員領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府依賴程度進(jìn)一步增強(qiáng)。協(xié)會(huì)的管理主要做了以下工作：

1、制定制度。制定了<××鎮(zhèn)收費(fèi)協(xié)會(huì)管理制度>,實(shí)現(xiàn)了以制度管人。

2、舉辦了法制培訓(xùn)班，為加強(qiáng)上卡收費(fèi)人員的法制意識(shí)。我鎮(zhèn)專門請(qǐng)了法院等相關(guān)法律工作者，對(duì)上卡收費(fèi)人員進(jìn)行了法制培訓(xùn)。樹(shù)立了“莫伸手，伸手必被捉”警戒意識(shí)。

3、建立稽查制度。今年，協(xié)會(huì)加大了稽查力度，抽調(diào)了專人，每天對(duì)各收費(fèi)卡進(jìn)行稽查，考勤，取得了良好的成效，今年共查處各類違規(guī)違紀(jì)事件62起，處理了74人次，處罰金額達(dá)7萬(wàn)余元，處理力度空前，從而保證了連續(xù)的高收費(fèi)率。

4、加大與統(tǒng)征聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)合監(jiān)管。協(xié)會(huì)還聯(lián)合稅費(fèi)統(tǒng)辦一起，隨時(shí)核對(duì)收費(fèi)情況，從而對(duì)違法亂紀(jì)行為達(dá)到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速控制、當(dāng)場(chǎng)處理。協(xié)會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況時(shí)刻都在掌控之中。

三、干好農(nóng)村土地延包土，穩(wěn)定××農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度田。

《農(nóng)村土地承包法》對(duì)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)土地承包管理十分重要。

自農(nóng)村土地第二輪延包工作啟動(dòng)至今，我站做好了全鎮(zhèn)第二輪土地繼包工作。全鎮(zhèn)共完成了5023戶農(nóng)戶的土地信息采集、匯總、填寫(xiě)、歸檔、電腦錄入工作。至2009年8月底已報(bào)市級(jí)驗(yàn)收通過(guò)。

四、育好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織社，奠定惠農(nóng)政策落實(shí)園。

農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于我們這個(gè)以工業(yè)為主的大鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)還是個(gè)新鮮事物。從2008年以來(lái)，我站加大宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》力度，利用經(jīng)管這一綠色通道大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，二年時(shí)間內(nèi)新成立了三個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社(前進(jìn)金銀花合作社、太山里黃牛合作社、太山里村黃牛合作社)。目前還有三農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在等待時(shí)機(jī)成立相應(yīng)的專業(yè)合作社。今年主要做了以下幾點(diǎn)：

一是開(kāi)展調(diào)查研究，了解農(nóng)民、企業(yè)對(duì)合作組織的態(tài)度及對(duì)政府的期盼，及時(shí)向上級(jí)反饋情況，并有針對(duì)性地開(kāi)展服務(wù);二是加大扶持力度，建立保障體系，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、扶持和服務(wù)的具體工作，先發(fā)展、后規(guī)范，鼓勵(lì)支持任何組織模式和運(yùn)行方式，引導(dǎo)農(nóng)民敢于合作，參與合作，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織在短時(shí)間內(nèi)有一個(gè)快速發(fā)展。三是加大對(duì)合作社爭(zhēng)取資金的力度，到今天止已為前進(jìn)金銀花爭(zhēng)資5000元。

按照上級(jí)的要求,我鎮(zhèn)召開(kāi)了專題會(huì)議，對(duì)我鎮(zhèn)惠農(nóng)政策落實(shí)情況自查工作進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。特別是對(duì)一事一議獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，各村、各部門的惠農(nóng)政策落實(shí)情況認(rèn)真做好了督查工作，確保了各項(xiàng)惠農(nóng)政策得到了很好的落實(shí)。

五、抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理線，優(yōu)化××經(jīng)濟(jì)發(fā)展林。

××的減負(fù)工作做到了連續(xù)“五年無(wú)負(fù)擔(dān)，十年無(wú)上訪”的現(xiàn)實(shí)。具體做法是：

1、明確了減負(fù)責(zé)任制。按上級(jí)的要求下發(fā)了《××鎮(zhèn)成立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組》文件，明確了鎮(zhèn)黨委書(shū)記為第一責(zé)任人、各村支書(shū)是各村減負(fù)的第一責(zé)任人。建立健全了村級(jí)減負(fù)網(wǎng)絡(luò)，明確各村秘書(shū)為價(jià)格監(jiān)督員。同時(shí)在年初的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上與各村、各單位簽訂了《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任狀》。

2、做好五項(xiàng)監(jiān)管，一是涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi);二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和面向村集體的收費(fèi);三是村民一事一議籌資籌勞;四是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織;五是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。

3、要落實(shí)好四項(xiàng)制度，一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度;二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查制度;三是村級(jí)組織報(bào)刊訂閱限額制;四是責(zé)任追究制度。

4、強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理，暢通涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的渠道。建立受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時(shí)、督辦得力、處理到位。

5、加大減負(fù)政策的公開(kāi)公示。一是對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行了公開(kāi)。二是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品鮮活通道價(jià)格進(jìn)行了公開(kāi)公示。三是對(duì)農(nóng)村中小學(xué)以及農(nóng)村電價(jià)等政策進(jìn)行了公開(kāi)公示。

第8篇：協(xié)會(huì)管理制度范文

一、基于“六脈神劍”理念的企業(yè)文化建設(shè)研究

建設(shè)企業(yè)文化建設(shè)，既不能照搬西方的企業(yè)文化模式，也不能排斥中國(guó)文化歷史傳統(tǒng)，必須處理好繼承和借鑒的關(guān)系，做到“取其精華，去其糟粕”，才能建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)文化。本文基于“六脈神劍”管理理念研究企業(yè)文化建設(shè)問(wèn)題?！傲}神劍”理念體系如下圖1所示：

圖1 “六脈神劍”理念體系結(jié)構(gòu)

（一）戰(zhàn)略創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略管理委員會(huì)

所謂戰(zhàn)爭(zhēng)講究“戰(zhàn)術(shù)”，而一個(gè)企業(yè)的發(fā)展需要講戰(zhàn)略。企業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)自身在以市場(chǎng)資源為基礎(chǔ)，通過(guò)不斷創(chuàng)新，有方向、有目標(biāo)、有規(guī)劃的對(duì)企業(yè)整體進(jìn)行長(zhǎng)期而穩(wěn)定發(fā)展的一種規(guī)劃和謀略。它是企業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃的靈魂與綱領(lǐng)，是企業(yè)的生存命脈。因此企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定保證企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的導(dǎo)向和坐標(biāo)。“發(fā)展戰(zhàn)略管理委員會(huì)”是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展制定的創(chuàng)新項(xiàng)目，是基于“六脈神劍”理念的首要內(nèi)容，是企業(yè)的戰(zhàn)略統(tǒng)帥。主要包括企業(yè)管理戰(zhàn)略、文化戰(zhàn)略、知識(shí)戰(zhàn)略、技術(shù)戰(zhàn)略等都是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌，是落實(shí)企業(yè)發(fā)展的途徑和成功之道。

（二）管理機(jī)制創(chuàng)新，TQM全面質(zhì)量管理委員會(huì)

企業(yè)要在市場(chǎng)上占得一席之地并擁有市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，最關(guān)鍵途徑就是在企業(yè)產(chǎn)品上下功夫，做文章。追求戰(zhàn)略創(chuàng)新，強(qiáng)化全面質(zhì)量管理委員會(huì)的職能與效能。圍繞生產(chǎn)管理這一關(guān)鍵流程給予企業(yè)員工優(yōu)質(zhì)詳細(xì)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，成立5S管理委員會(huì)，通過(guò)整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)5大要素加強(qiáng)提升員工的綜合素質(zhì)，樹(shù)立企業(yè)良好形象。質(zhì)量的管理反映著一個(gè)企業(yè)的思想和文化，是企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需求。通過(guò)5S的全員參與基盡可能做到全面質(zhì)量管理，以戰(zhàn)略創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品質(zhì)量為核心，直接提升顧客滿意度，構(gòu)建客戶、公司及社會(huì)等全面受益的一套科學(xué)嚴(yán)密高效的質(zhì)量體系。滿足用戶產(chǎn)品需求達(dá)到長(zhǎng)期成功合作的管理途徑。因此TQM全面質(zhì)量管理委員會(huì)的構(gòu)建優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升企業(yè)公眾形象。在全面發(fā)揮質(zhì)量管理委員會(huì)職能的同時(shí)貫徹執(zhí)行ISO質(zhì)量、職業(yè)健康、環(huán)境管理，使各種管理制度與工具，共同監(jiān)督落實(shí)順利完成企業(yè)預(yù)期生產(chǎn)管理任務(wù)。TQM全面質(zhì)量管理委員會(huì)通過(guò)持續(xù)不斷開(kāi)拓創(chuàng)新和完善機(jī)制，增加新的管理方法，并賦予新時(shí)期新的任務(wù)。為企業(yè)立足奠定基石。

（三）技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)建科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)贏得市場(chǎng)份額的根本途徑，是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)因素。重視企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域的發(fā)展。加強(qiáng)一線工人對(duì)具體工藝生產(chǎn)流程的交流與創(chuàng)新建議改進(jìn)，設(shè)立“金點(diǎn)子”獎(jiǎng)勵(lì)辦法。企業(yè)的發(fā)展務(wù)必秉承“技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展原動(dòng)力”的發(fā)展理念，“質(zhì)量是產(chǎn)品的靈魂，產(chǎn)品是企業(yè)的生命”的質(zhì)量方針組建企業(yè)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)。通過(guò)構(gòu)建企業(yè)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)成功把知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，依靠自主創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，融合產(chǎn)學(xué)研合作為一體，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、總結(jié)

“六脈神劍”是六個(gè)維度的統(tǒng)一體，是在發(fā)展戰(zhàn)略管理委員會(huì)的全局籌劃和指揮下，堅(jiān)持5S管理委員會(huì)的管理制度，聚集多方面人才探索新知，交流互動(dòng)，形成學(xué)習(xí)委員會(huì)，再以科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)為中心進(jìn)行不斷技術(shù)創(chuàng)新與改進(jìn)。在成熟的企業(yè)發(fā)展環(huán)境下融合六個(gè)維度文化建設(shè)機(jī)制形成企業(yè)文化建設(shè)合力。同時(shí)弘揚(yáng)正氣，豐富員工的業(yè)余生活，提高工作熱情，為企業(yè)營(yíng)造健康積極向上的發(fā)展環(huán)境?！傲}神劍”管理理念豐富企業(yè)文化建設(shè)內(nèi)容拓展企業(yè)文化建設(shè)體系架構(gòu)，真正使員工能夠保持足夠的知識(shí)、信息、激情積極參與公司的各項(xiàng)活動(dòng)，融入企業(yè)，融入文化，最終推進(jìn)企業(yè)全面健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]于莉杰.創(chuàng)建企業(yè)文化 構(gòu)建和諧企業(yè)[J].辦公室業(yè)務(wù).2016（06）

[2]金順?lè)?探究企業(yè)文化對(duì)當(dāng)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）. 2016（06）

第9篇：協(xié)會(huì)管理制度范文

20*年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)之年，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一年。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省、市政府關(guān)于20*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就我縣20*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略思想為統(tǒng)領(lǐng)，以開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”為載體，以行政管理體制改革為主線。加快建設(shè)公共服務(wù)型政府以及與之相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源要素改革，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的體制轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新，為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供動(dòng)力和保障。

二、基本原則

——堅(jiān)持以人為本與市場(chǎng)化取向相結(jié)合的原則。既要突出改革的人文關(guān)懷，提供公平的競(jìng)爭(zhēng)和準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，又要強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的作用，推動(dòng)要素合理流動(dòng)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和“四位一體”的改革方向，致力于更高發(fā)展水平中的改革，致力于更高穩(wěn)定要求中的改革，致力于更高層次上處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破。

——堅(jiān)持推進(jìn)改革與促進(jìn)和諧相統(tǒng)一的原則。以人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，協(xié)調(diào)好各市場(chǎng)主體之間、各社會(huì)成員之間的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）深化行政管理體制改革，構(gòu)建公共行政創(chuàng)新機(jī)制。

1、繼續(xù)深化行政審批制度改革。扎實(shí)推進(jìn)新一輪行政審批制度改革，要按照“職能歸口、項(xiàng)目再減、流程再造、時(shí)限再壓、環(huán)節(jié)再簡(jiǎn)”的要求，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。要全面清理行政許可事項(xiàng)，包括非行政許可的審批事項(xiàng)；開(kāi)展行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并工作,扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)行政審批示范中心創(chuàng)建；進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，壓縮承諾時(shí)間，整合、優(yōu)化審批流程，擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍，推進(jìn)網(wǎng)上審批。（責(zé)任單位：縣審改辦牽頭，縣監(jiān)察局和縣有關(guān)部門配合）

2、深化投資體制改革。貫徹落實(shí)《*縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》，進(jìn)一步做好項(xiàng)目管理工作。開(kāi)展政府投資項(xiàng)目代建制試點(diǎn)，規(guī)范政府投資行為。建立政府投資責(zé)任追究制度，健全重大項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督制度和稽查制度。建立政府投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度和社會(huì)監(jiān)督制度。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣審計(jì)局、縣財(cái)政局等部門配合）

3、創(chuàng)新公共財(cái)政體制。堅(jiān)持以公共化為取向，以規(guī)范化為原則，不斷創(chuàng)新公共財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，完善政府采購(gòu)制度。全面推進(jìn)部門預(yù)算改革，實(shí)行財(cái)政集中支付，完善對(duì)財(cái)政預(yù)算和資金使用的績(jī)效評(píng)估。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局牽頭，有關(guān)部門配合）

（二）繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

4、改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“非禁即入”的原則，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，積極創(chuàng)造民資均等的資源分配和平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。(縣發(fā)改局牽頭，縣有關(guān)部門配合)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)不斷完善和規(guī)范管理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高員工素質(zhì)，重視企業(yè)安全生產(chǎn)、員工工資福利和人力資源培訓(xùn)，維護(hù)員工合法權(quán)益，促進(jìn)勞資關(guān)系和諧。（責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣勞動(dòng)保障局和縣總工會(huì)配合）

5、深化行業(yè)協(xié)會(huì)改革。落實(shí)《杭州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》，制定《*縣行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法實(shí)施意見(jiàn)》，基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)“三脫鉤一轉(zhuǎn)移”。加大對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，建立中介機(jī)構(gòu)的新型管理模式。完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理辦法，建立協(xié)商共議、民主決策的運(yùn)行機(jī)制。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣民政局、經(jīng)貿(mào)局、工商分局配合）

6、積極創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放體制。積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，完善招商引資實(shí)施辦法，創(chuàng)新招商引資體制，大力拓展利用外資領(lǐng)域，提高引進(jìn)外資的質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣外經(jīng)局牽頭，縣有關(guān)部門配合）

（三）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)發(fā)展機(jī)制。

7、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管及重大傳染性疾病預(yù)防控制等職能，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。探索創(chuàng)新藥品流通體制改革的新思路，改進(jìn)和規(guī)范藥品集中采購(gòu)，切實(shí)降低藥品價(jià)格。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生硬件和軟件建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)生資源共享。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，增加籌集額，提高保障水平。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局牽頭，縣發(fā)改局、縣民政局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣招標(biāo)辦等單位配合）

8、深化教育體制改革。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)薄弱學(xué)校的改造和經(jīng)費(fèi)投入，縮小校際辦學(xué)條件差異；加大教師支教力度，促進(jìn)義務(wù)教育階段均衡發(fā)展。貫徹《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，大力支持和促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，形成與公辦教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。（責(zé)任單位：縣教育局牽頭、縣有關(guān)部門配合）

9、深化文化體制改革。強(qiáng)化政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。完善文化經(jīng)營(yíng)單位行政許可制度，明確屬地職能，理順管理體制。研究規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)管理辦法和舉措。深化經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革。探索體育社團(tuán)組織管理新模式。加強(qiáng)農(nóng)村文化工作。（責(zé)任單位：縣文廣新局牽頭，縣有關(guān)部門配合）

（四）、深化農(nóng)村體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制。

10、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。加快推進(jìn)村集體資產(chǎn)融合工作。（縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣有關(guān)部門配合）

11、完善新農(nóng)村建設(shè)空間規(guī)劃。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村村莊布局規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村人口集聚，擴(kuò)大強(qiáng)鎮(zhèn)、中心村規(guī)模，深化小城鎮(zhèn)綜合改革。建立健全城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通、供水供電、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃體系。（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣發(fā)改局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣環(huán)保局、縣水利局等部門配合）

12、健全新農(nóng)村建設(shè)體制機(jī)制。探索農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。整合農(nóng)村資源，完善農(nóng)村基層服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，開(kāi)展農(nóng)村基層文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利服務(wù)。逐步實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體制。建立公共財(cái)政向新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)傾斜的保障體系和多元化投入機(jī)制。（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣文廣新局、縣衛(wèi)生局、縣民政局等部門配合）

13、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和支持保護(hù)體系。積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶，大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，落實(shí)促進(jìn)專業(yè)組織發(fā)展的政策措施，推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和農(nóng)業(yè)行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會(huì)的發(fā)展，切實(shí)抓好基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，推進(jìn)政策性農(nóng)民住房保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣發(fā)改局等部門配合）

14、完善農(nóng)民多元致富機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，積極培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。充分利用土地征用、農(nóng)居拆遷、村莊撤并等帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益性收入增加的機(jī)遇，完善農(nóng)民多元化致富機(jī)制，逐步形成擁有就業(yè)崗位“薪金”、不動(dòng)產(chǎn)“租金”、股份紅利“股金”及社會(huì)保障“保障金”的“四金”收益新格局。（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣國(guó)土資源局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門配合）

（五）完善市場(chǎng)體制改革，創(chuàng)建內(nèi)外發(fā)展互動(dòng)機(jī)制。

15、創(chuàng)新資本市場(chǎng)體系。健全信用擔(dān)保體系，發(fā)展壯大中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索建立再擔(dān)保體系，建立健全再擔(dān)保機(jī)制。擴(kuò)大融資市場(chǎng)，研究出臺(tái)*縣企業(yè)上市鼓勵(lì)政策，積極培育上市企業(yè)。（責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局、縣上市辦、縣發(fā)改局牽頭,縣財(cái)政局、縣人民銀行配合）

16、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。進(jìn)一步完善現(xiàn)代物流業(yè)政策體系，促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展。提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，構(gòu)建大中小結(jié)合、內(nèi)外貿(mào)一體的現(xiàn)代流通體系。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭,縣經(jīng)貿(mào)局配合）

17、規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。健全中介服務(wù)業(yè)體系，充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)運(yùn)行中的服務(wù)、公證、監(jiān)督功能。積極培育和引進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、社會(huì)化服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展知識(shí)型、科技服務(wù)型中介機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣民政局、縣工商分局配合）

18、完善人才政策體系。健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)和保障政策支撐體系，建立人才綜合評(píng)價(jià)體系和柔性人才服務(wù)機(jī)制，建立突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)勵(lì)和津貼制度，探索對(duì)領(lǐng)軍式、創(chuàng)新型、高技能人才的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：縣人事局牽頭，縣勞動(dòng)保障局和縣有關(guān)部門配合）

（六）推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體制改革，完善社會(huì)保障機(jī)制。

19、健全就業(yè)服務(wù)機(jī)制。全面貫徹落實(shí)新一輪就業(yè)再就業(yè)政策，建立促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大政策覆蓋范圍。開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)介紹和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力資源動(dòng)態(tài)管理，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)就業(yè)信息網(wǎng)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享受統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。制定出臺(tái)“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”鼓勵(lì)政策，開(kāi)展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建，基本消除社區(qū)“零就業(yè)”家庭。（責(zé)任單位：縣勞動(dòng)保障局牽頭、縣農(nóng)辦和縣有關(guān)部門配合）

20、完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。建立社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)福利性補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)構(gòu)成的多層次社會(huì)保障體系。健全完善工傷、生育、養(yǎng)老等保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平。啟動(dòng)并逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。（責(zé)任單位：縣勞動(dòng)保障局牽頭，縣農(nóng)辦、縣衛(wèi)生局、縣有關(guān)部門配合）

21、推進(jìn)農(nóng)村社保制度建設(shè)。調(diào)研提出新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施方案，拓寬渠道，完善農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的體制機(jī)制。（責(zé)任單位：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，縣農(nóng)辦和縣有關(guān)部門配合）

22、建立健全社會(huì)救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全四級(jí)幫扶救助網(wǎng)絡(luò)，鞏固農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)工作成果，不斷提高保障和救助水平。扎實(shí)推進(jìn)分層分類救助體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困家庭住房救助，擴(kuò)大“捐贈(zèng)物資調(diào)劑中心”和“慈善超市”的覆蓋面。繼續(xù)落實(shí)教育資助券和人民助學(xué)金制度，實(shí)施中小學(xué)生醫(yī)療困難救助辦法；完善醫(yī)療救助體系，進(jìn)一步加大救助力度。（責(zé)任單位：縣民政局牽頭，縣衛(wèi)生局配合）

23、深化分配制度改革。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，加強(qiáng)勞動(dòng)工資基礎(chǔ)管理，著力提高低收入者的收入水平，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度。完善外來(lái)務(wù)工人員的收入和待遇保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)同城同待遇。落實(shí)最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，縣有關(guān)部門配合）

七、健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和訴求表達(dá)機(jī)制

24、完善社會(huì)管理制度。積極推進(jìn)社會(huì)管理法制化，不斷完善有關(guān)社會(huì)管理的政策法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域建設(shè)與管理有法可依。大力培育發(fā)展各類民間組織，加強(qiáng)政府與民間組織之間的分工和協(xié)作，充分發(fā)揮他們?cè)谔峁┓?wù)、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、反映訴求方面的積極作用。按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重原則，通過(guò)財(cái)政扶持、購(gòu)買服務(wù)、授權(quán)委托、法律約束等方式，促進(jìn)民間組織健康發(fā)展。培育引進(jìn)各類獨(dú)立、公正、規(guī)范運(yùn)作的市場(chǎng)中介組織，創(chuàng)新對(duì)中介組織的管理形式。（責(zé)任單位：縣民政局牽頭，縣工商分局和縣有關(guān)部門配合）