法制建設(shè)會(huì)議紀(jì)要精選(九篇)

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第1篇：法制建設(shè)會(huì)議紀(jì)要范文

[關(guān)鍵詞]重大行政決策；基層法治政府；制度保障

[中圖分類號(hào)]D630；D922.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-5103（2017）03-0013-02

推進(jìn)基層政府的重大行政決策合法性審查機(jī)制等相關(guān)基礎(chǔ)性保障制度，是保證基層政府決策和規(guī)范性文件制定民主化、科學(xué)化、法治化的重要手段，是檢驗(yàn)法治政府建設(shè)的重要指標(biāo)。近年來，各基層政府根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定，探索建立了相應(yīng)的具體制度，實(shí)現(xiàn)了從“運(yùn)動(dòng)型決策”到“制度型決策”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了基層政府制度建設(shè)和重大決策的民主化、科學(xué)化、法治化進(jìn)程。然而，整體形勢(shì)還不容樂觀。一些地方政府在行政決策程序規(guī)定中的相關(guān)制度方面從上至下都是空白，有的政府即便出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，也是照抄照搬國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見等，脫離地方實(shí)際，可操作性差，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)此，我們建議大力推行重大行政決策和規(guī)范性文件制定的合法性查機(jī)制，建立成本效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤評(píng)估等具體制度，助推基層政府重大決策邁向民主化、科學(xué)化、法治化軌道。

一、合法性審查機(jī)制

基層政府首先要制定“重大行政決策合法性審查規(guī)定”和“行政規(guī)范性文件制定的合法性審查和備案規(guī)定”，為合法性審查機(jī)制建立提供法律依據(jù)和制度保障。在此基礎(chǔ)上建立起“有件必審、有件必備、有錯(cuò)必糾”的重大行政決策合法性審查機(jī)制，由各級(jí)政府法制辦承擔(dān)具體的合法性審查工作，包括政府規(guī)范性文件、常務(wù)會(huì)議紀(jì)要和重大行政合同在內(nèi)的政府文件等。嚴(yán)格按照“先審查、后審議”的原則，在會(huì)議集體審議決定或者主管領(lǐng)導(dǎo)簽署之前，重大行政決策和行政規(guī)范性文件一律由法制辦進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件不得上會(huì)研究、不得簽署。此外，建議基層政府逐步探索建立重大決策和規(guī)范性文件制定的公眾建議審查制度，加強(qiáng)對(duì)重大決策和規(guī)范性文件制定的外部監(jiān)督，以提高決策質(zhì)量與認(rèn)可度。

二、成本效益分析制度

一是要改變過去那種不考慮成本、不關(guān)注效益的觀念，尤其是決策機(jī)關(guān)（或決策者）更要確立正確的成本效益觀。二是建立獨(dú)立的決策成本效益分析機(jī)構(gòu)?？稍诟骷?jí)政府法制辦設(shè)立專業(yè)成本效益分析的單獨(dú)部門，以實(shí)現(xiàn)審查與監(jiān)督職能的有機(jī)整合。三是強(qiáng)化相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。既要組織專門人員對(duì)成本效益分析必備內(nèi)容模塊的學(xué)習(xí)，讓其充分掌握相關(guān)的知識(shí)和技能，以提高業(yè)務(wù)水平，還要組織政府機(jī)構(gòu)的非該機(jī)構(gòu)人員參加學(xué)習(xí)，讓其充分了解決策成本效益分析的必要性和科學(xué)性，以增強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)政府決策成本效益分析制度理論研究。目前我國(guó)尚缺乏成本效益評(píng)估的理論支撐，尤其在具體數(shù)據(jù)和分析模型理論方面極度匱乏。因此要加強(qiáng)這方面的研究力度，為政府決策的績(jī)效分析提供智力支持。

三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

政府制定重大政策是關(guān)乎社會(huì)公共利益、百姓幸福安康的大事，因此建立事先的（包括法律風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度確有必要。雖然從表面上看，從中央到地方的行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度已經(jīng)漸次形成但究其實(shí)質(zhì)，其法治化狀態(tài)卻不容樂觀。我們認(rèn)為，優(yōu)化基層政府的重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，一是提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的認(rèn)識(shí)。要改變過去在評(píng)估工作中因唯GDP而導(dǎo)致的避重就輕現(xiàn)象，要深刻地認(rèn)識(shí)到該制度設(shè)置的降低決策失誤風(fēng)險(xiǎn)、避免不必要損失的重要價(jià)值，真正將其納入法治政府建設(shè)的議事日程。二是科學(xué)界定評(píng)估對(duì)象?；鶎诱闹卮鬀Q策的評(píng)估對(duì)象多集中于征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、公益事業(yè)等重大領(lǐng)域的事項(xiàng)，必須要明確評(píng)估對(duì)象的內(nèi)容和重點(diǎn)，避免整齊劃一的形式主義。三是完善評(píng)估程序。在進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)“五步工作法”的基礎(chǔ)上，注重在重大決策作出之前或過程中的評(píng)估工作，并形成動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，注意加強(qiáng)評(píng)估后的動(dòng)態(tài)追蹤監(jiān)測(cè)。四是科學(xué)設(shè)置評(píng)估指標(biāo)體系。當(dāng)前的評(píng)估指標(biāo)體系過于籠統(tǒng)，無法真正發(fā)揮評(píng)估的效力。五是重視評(píng)估制度的配套建設(shè)。加強(qiáng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的培育和提高公眾參與程度，實(shí)現(xiàn)廣泛的外部約束；理順風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，確保有序的組織管理；推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立有力的內(nèi)部監(jiān)督；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的法制建設(shè)，筑起穩(wěn)固的制度屏障。

四、結(jié)果公開制度

政府制度建設(shè)和重大決策的結(jié)果公開制度，也即建立廣泛的公眾參與制度。實(shí)踐中，基層政府規(guī)范性文件制定過程中的公眾參與相當(dāng)薄弱。對(duì)此，一是應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)規(guī)范性文件的審查期限，擴(kuò)大意見征求范圍，以便更加科學(xué)的平衡規(guī)范性文件制定質(zhì)量、民主性要求與制定效率之間的關(guān)系；二是應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定多種形式的社會(huì)公開征求意見的方式和渠道，解決征求意見方式單一、公眾知悉渠道少、征求意見效果差的問題。對(duì)于涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局規(guī)劃與長(zhǎng)期發(fā)展，涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)切和利益訴求的重大行政決策，發(fā)動(dòng)公眾參與、實(shí)現(xiàn)結(jié)果公開同樣意義重大，但實(shí)踐效果并不理想。對(duì)此，一是完善本地重大行政決策的程序規(guī)定，明確公眾參與政治訴求的具體權(quán)利范圍和參與方式，為其提供法律依據(jù)，讓公眾參與理性化、規(guī)范化、有序化；二是探索第三方民意機(jī)構(gòu)參與利益協(xié)調(diào)的模式，由重大行政決策的利益相關(guān)人組成“公眾意見征詢委員會(huì)”參與到立項(xiàng)設(shè)計(jì)的階段，以“征集民意、協(xié)調(diào)矛盾、監(jiān)督評(píng)價(jià)”為工作宗旨，有力規(guī)避官員“拍腦袋”的決策風(fēng)險(xiǎn)；三是探索建立“參與式預(yù)算”模式，讓社會(huì)公眾能夠親身參與決定部分（或全部）的可支配預(yù)算或公共資源，以促進(jìn)資源的公平分配、激勵(lì)行政體制的改革和監(jiān)督行政工作人員的行為，消弭官民之間的區(qū)隔與矛盾。

五、軌跡監(jiān)控制度

所謂“軌跡”監(jiān)控制度是指，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的決策、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)的程序、過程及結(jié)果同步進(jìn)行“軌跡記錄”，除依法不予公開的事項(xiàng)之外，全部依法予以公開并接受監(jiān)督的制度。具體而言，建立軌跡監(jiān)控制度，一是決策軌跡監(jiān)控上，建立決策議題事先征集及篩選情況原始記錄和附件、會(huì)議討論過程記錄文本、會(huì)議紀(jì)要原始文本，以及第三方的合法性、科學(xué)性評(píng)估報(bào)告等綜合性臺(tái)賬，全程“軌跡化”記錄決策的程序、過程和結(jié)果；二是執(zhí)行軌跡監(jiān)控上，建立行政審批實(shí)時(shí)登記、運(yùn)行跟蹤、結(jié)果反饋等制度，行政處罰事實(shí)公開、依據(jù)公開、結(jié)果公開制度，“三重一大”事項(xiàng)實(shí)施過程按照程序同步公開制度；三是監(jiān)督軌跡上，推行同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)人參與重大行政決策事前醞釀?dòng)涗浿贫群蜎Q策同步監(jiān)督記錄制度、同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織人員對(duì)決策事項(xiàng)執(zhí)行同步監(jiān)督記錄、同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)重點(diǎn)崗位人員定期談話記錄等制度，以及向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織匯報(bào)監(jiān)督結(jié)果的制度，以促進(jìn)監(jiān)督主體依法全面履行監(jiān)督職責(zé)。

第2篇：法制建設(shè)會(huì)議紀(jì)要范文

【論文摘 要】工程檔案是檔案的一個(gè)重要組成部分。本文首先分析了工程檔案管理的重要意義,分析了工程檔案與工程質(zhì)量之間有著密切的關(guān)系,最后提出了如何做好工程檔案管理的應(yīng)對(duì)措施,以確保工程質(zhì)量。 

工程檔案的管理是整個(gè)工程建設(shè)管理中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作,指建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及竣工驗(yàn)收全過程中形成的文字、圖表、聲像等形式的以紙質(zhì)、膠片、磁介、光介等載體形式存在的全部文件,包括前期文件、竣工文件和竣工驗(yàn)收文件等。保證工程檔案資料的準(zhǔn)確、完整和系統(tǒng)尤為重要,因此,如何加強(qiáng)工程項(xiàng)目檔案管理工作刻不容緩。 

1. 工程檔案管理的重要意義 

1.1 完善工程實(shí)施狀態(tài),確保質(zhì)量、進(jìn)度、安全的全面控制。目前我國(guó)諸多工程項(xiàng)目一般采取項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制的方式,由項(xiàng)目經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)工程施工的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等,以便突出工作效益和經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制對(duì)確保工程項(xiàng)目的完成起著重要的作用,在工程項(xiàng)目承包合同中,針對(duì)不同內(nèi)容,確定不同的目標(biāo),只有在工程項(xiàng)目完成后,所有目標(biāo)達(dá)到先前所制定的考核標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目承包獎(jiǎng)才能得到兌現(xiàn),如果將工程施工文件歸檔工作也納人到工程項(xiàng)目承包合同中,就能保證工程施工文件材料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。 

1.2 建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程的有機(jī)組成部分。建設(shè)工程立項(xiàng)文件是建設(shè)工程項(xiàng)目決策、審批、確立過程的真實(shí)記錄,在建設(shè)工程施工之前,建設(shè)工程檔案就開始產(chǎn)生并積累。在項(xiàng)目開工建設(shè)前已經(jīng)形成并積累的文件被稱為建設(shè)工程準(zhǔn)備階段文件,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落實(shí)和項(xiàng)目預(yù)算編制、概要設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、及項(xiàng)目具體實(shí)施的根本依據(jù)。而項(xiàng)目預(yù)算、概要設(shè)計(jì)、招投標(biāo)產(chǎn)生積累的文件材料又是項(xiàng)目勘察測(cè)量、詳細(xì)設(shè)計(jì)的依據(jù)。如果把這一個(gè)文件積累過程從建設(shè)工程中剔除,建設(shè)工程是根本無法成立,也是無法開展的。在建筑材料如鋼筋、水泥、磚塊等使用前,必須要經(jīng)送檢合格才能使用,這些檢測(cè)文件材料是非常重要的依據(jù)。在建筑材料使用進(jìn)程中,應(yīng)該根據(jù)指令實(shí)施,如用什么標(biāo)號(hào)水泥,怎么配比,用量多少等,在實(shí)施中還有旁站監(jiān)督記錄和檢測(cè)記錄,出現(xiàn)了問題還有調(diào)整指令和變更說明等等,這些都需要工程資料來指導(dǎo)。 

1.3 建設(shè)工程檔案直接反映建設(shè)工程質(zhì)量的好壞。建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,因此,質(zhì)量問題是重中之重,建設(shè)檔案的管理好壞也直接影響到工程質(zhì)量的好壞,隨著建設(shè)工程項(xiàng)目廣泛實(shí)施和現(xiàn)代科學(xué)管理思潮的發(fā)展,對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量有了嚴(yán)格的定義,即建設(shè)工程質(zhì)量是指工程滿足業(yè)主需要的,符合國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定的特性綜合。相信在檔案管理的前提下,工程質(zhì)量也會(huì)更加得到重視。 

2. 如何才能夠不斷完善工程項(xiàng)目檔案管理 

2.1 做好項(xiàng)目實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。先期介入,控制為主。在工程準(zhǔn)備階段,建設(shè)單位首先要貫徹精神,把檔案方面的規(guī)定要求向參與的單位和部門進(jìn)行宣傳。每一個(gè)工程的建設(shè)都會(huì)涉及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多個(gè)單位以及建設(shè)單位不同的部門。不同單位和部門在工程的各個(gè)階段又有不同的資料收集任務(wù),所以必須落實(shí)好各單位、各部門的責(zé)任。因此,為了確保每個(gè)基建項(xiàng)目的檔案資料能按時(shí)、按質(zhì)、按要求收集齊全,建設(shè)單位首先應(yīng)在各種施工合同中明確有關(guān)單位在檔案資料收集方面的要求及違約責(zé)任,做到以預(yù)防為主的重點(diǎn)。 

2.2 檔案管理要明確范圍,突出重點(diǎn)?？偟膩碚f,每一個(gè)工程項(xiàng)目都必須經(jīng)過工程準(zhǔn)備、監(jiān)理、施工、竣工驗(yàn)收等幾個(gè)階段,而每個(gè)階段必然產(chǎn)生不同的文件資料。例如,在工程準(zhǔn)備階段有立項(xiàng)文件、建設(shè)用地審批文件、勘測(cè)設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)文件、開工審批文件、預(yù)算文件、工程管理機(jī)構(gòu)文件等;在監(jiān)理方面有監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、造價(jià)控制和監(jiān)理總結(jié)等;在施工階段有土建工程資料、安裝工程資料、基礎(chǔ)設(shè)施文件、材料檢測(cè)文件和各種施工試驗(yàn)及施工記錄文件等;竣工驗(yàn)收階段有綜合竣工圖、專業(yè)竣工圖、工程竣工總結(jié)、竣工驗(yàn)收記錄、工程決算及交付使用財(cái)產(chǎn)文件、聲像及電子檔案文件等。不過,對(duì)于不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同使用功能的項(xiàng)目在每個(gè)階段所產(chǎn)生的文件資料又有所不同。因此要把握重點(diǎn),抓住主要環(huán)節(jié)。 

2.3 完善工程項(xiàng)目檔案管理信息系統(tǒng)。檔案管理信息系統(tǒng)用于支持企業(yè)在施工過程中及施工完成后的管理工作,是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求,推動(dòng)企業(yè)施工檔案管理科學(xué)化、規(guī)范化的必要條件,一套好的計(jì)算機(jī)檔案管理系統(tǒng)將對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施起到非常重要的作用,而一套不好的管理系統(tǒng)可能會(huì)使檔案管理陷入混亂甚至使整個(gè)施工進(jìn)程受到影響。因此,一套好的工程檔案管理系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到如下幾個(gè)方面的要求:(1)以工程項(xiàng)目檔案管理需求為背景,支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化的檔案管理;(2)支持檔案人員高效率完成施工檔案管理的日常業(yè)務(wù),包括新增加的檔案建立,舊的檔案維護(hù)等,以提高公司的檔案管理效率;比如:施工人員信息資料,就應(yīng)該包含施工人員的姓名、年齡、政治面貌、文化程度、施工技能程度、所學(xué)的專業(yè)、畢業(yè)時(shí)間等。每一條檔案信息都有其自身的屬性和特點(diǎn),但也有相同點(diǎn)。如果不對(duì)這些信息進(jìn)行細(xì)致的分析,將直接導(dǎo)致管理的混亂。(3)支持企業(yè)的管理層快速有效地獲取相關(guān)信息,以便做出科學(xué)的決策,推動(dòng)企業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化管理;(4)系統(tǒng)軟件應(yīng)盡可能結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,使用方便;(5)系統(tǒng)軟件要做到修改、添加、刪除檔案記錄準(zhǔn)確,查詢檔案快捷、高效。采用計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)來進(jìn)行管理已經(jīng)是當(dāng)前水利水電施工檔案管理的迫切需要。 

2.4 進(jìn)一步提高項(xiàng)目檔案管理人員的素質(zhì)。提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)培訓(xùn)。一是要提高各檔案館(室)對(duì)新形勢(shì)下檔案工作重要性的認(rèn)識(shí),從思想上強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)兼職檔案員和檔案管理人員以及施工單位檔案管理人員的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強(qiáng)檔案宣傳力度和檔案法制建設(shè),對(duì)嚴(yán)重影響基建檔案質(zhì)量的,就要追究相關(guān)人員的責(zé)任。 

3. 結(jié)語 

相比一般的檔案管理,工程項(xiàng)目的檔案管理更加具有系統(tǒng)性、專業(yè)性。其檔案貫穿于工程實(shí)施的全過程,因此,是對(duì)工程項(xiàng)目的一個(gè)更加直接有效的控制,因此,在建設(shè)工程檔案管理已有成效的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善建設(shè)工程檔案管理工作,為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)做出切實(shí)的努力。 

 

參考文獻(xiàn) 

［1］ 劉來芳. 對(duì)建筑工程技術(shù)資料管理若干問題的分析和建議. 城建檔案, 2007,(09) . 

第3篇：法制建設(shè)會(huì)議紀(jì)要范文

關(guān)鍵詞:檔案;建筑;解決方案

Abstract: this article mainly aims at the connotation of the construction project files, the characteristics of the engineering archives, the existing problems and the effective management of the measures are discussed. Construction project file it is part of the construction project management, engineering archives management, good or bad, directly related to the quality of the construction, influence the economic efficiency of enterprises. Construction project files are summed up the experience of the technology, is the enterprise technology assets, is the precious wealth of the enterprise. So, how to strengthen the construction project file management, give play to the role of the file is very important.

Keywords: file; Architecture; solutions

中圖分類號(hào)：TU242.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 建筑工程檔案資料的內(nèi)容

1.1 綜合性文件資料

主要包括上級(jí)批準(zhǔn)文件；計(jì)劃任務(wù)書；工程地質(zhì)、水文、氣象、地震等文件資料；征地、拆遷安置等文件資料；項(xiàng)目的方案及初步設(shè)計(jì)文件資料；規(guī)劃、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等政府部門的審批文件資料；工程施工、監(jiān)理中標(biāo)文件及有關(guān)合同、協(xié)議書；工程竣工驗(yàn)收及質(zhì)量鑒定文件資料；工程竣工結(jié)算及其審計(jì)報(bào)告等文件資料；工程有關(guān)的照片、錄像、錄音、光盤

等。

1.2 土建工程及水、電、設(shè)備安裝工程施工文件資料

主要包括開/竣工報(bào)告；圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)交底記錄及材料代用單等文件材料；項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)；監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)及工程例會(huì)紀(jì)要等；原材料、零部件、半成品及成品的質(zhì)量證明文件或試驗(yàn)資料；混凝土、砂漿等配合比及試驗(yàn)報(bào)告；隱蔽工程驗(yàn)收記錄；沉降拉移、變形等觀測(cè)記錄；工程質(zhì)量檢驗(yàn)及評(píng)定文件材料；工程質(zhì)量事故記錄及處理的文件材料；施工技術(shù)總結(jié)等。

1.3 竣工圖等

主要包括總平面布置竣工圖；室外各種管線竣工圖；建筑工程竣工圖；裝飾工程竣工圖；結(jié)構(gòu)工程竣工圖；給水、排水工程竣工圖；強(qiáng)電弱電工程竣工圖；通風(fēng)、空調(diào)工程竣工圖以及其他特殊專業(yè)工程竣工圖。

2 建筑工程檔案的特點(diǎn)

2.1 單一獨(dú)立性

即一個(gè)單項(xiàng)工程竣工檔案的整體性。這是工程檔案最突出、最重要的特點(diǎn)。

2.2 真實(shí)性

工程檔案是該項(xiàng)工程實(shí)體的一面鏡子似的真實(shí)寫照。因?yàn)楣こ虣n案材料是與該工程建設(shè)同步形成的，是該工程報(bào)批、施工、竣工過程的原始記錄，與工程實(shí)體完全一致，單從檔案材料就可以求和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。

2.3 實(shí)用性

工程檔案是該工程最原始的記錄，所以有很大的使用價(jià)值，即實(shí)際性。通過檔案，可以全面考核工程建設(shè)工作，檢查工程是否符合設(shè)計(jì)要求。

2.3.1 綜合性文件資料。主要包括上級(jí)批準(zhǔn)文件；計(jì)劃任務(wù)書；工程地質(zhì)、水文、氣象、地震等文件資料；征地、拆遷安置等文件資料；項(xiàng)目的方案及初步設(shè)計(jì)文件資料；規(guī)劃、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等政府部門的審批文件資料；工程施工、監(jiān)理中標(biāo)文件及有關(guān)合同、協(xié)議書；工程竣工驗(yàn)收及質(zhì)量鑒定文件資料；工程竣工結(jié)算及其審計(jì)報(bào)告等文件資料；工程有關(guān)的照片、錄像、錄音、光盤等。

2.3.2 土建工程及水、電、設(shè)備安裝工程施工文件資料。主要包括開/竣工報(bào)告；圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)交底記錄及材料代用單等文件材料；項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)；監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)及工程例會(huì)紀(jì)要等；原材料、零部件、半成品及成品的質(zhì)量證明文件或試驗(yàn)資料；混凝土、砂漿等配合比及試驗(yàn)報(bào)告；隱蔽工程驗(yàn)收記錄；沉降拉移、變形等觀測(cè)記錄；工程質(zhì)量檢驗(yàn)及評(píng)定文件材料；工程質(zhì)量事故記錄及處理的文件材料；施工技術(shù)總結(jié)等。

2.3.3 竣工圖等。主要包括總平面布置竣工圖；室外各種管線竣工圖；建筑工程竣工圖；裝飾工程竣工圖；結(jié)構(gòu)工程竣工圖；給水、排水工程竣工圖；強(qiáng)電弱電工程竣工圖；通風(fēng)、空調(diào)工程竣工圖以及其他特殊專業(yè)工程竣工圖。

3 建筑工程檔案管理需要解決的問題

3.1 檔案材料不完整

檔案材料不完整是建筑工程檔案存在的主要問題。工程項(xiàng)目歸檔率較好的單位能達(dá)到 80%左右，較差的單位情況就不同了。

3.2 缺乏統(tǒng)一的管理模式

從檔案管理機(jī)構(gòu)上看，有的單位成立了專門的檔案室，工程檔案管理較好。有的單位則不然，工程檔案由其他業(yè)務(wù)部門代管或由文書檔案員兼管，形成的檔案材料五花八門。

3.3 缺乏復(fù)合型檔案管理人員

基層單位的檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)較差，既缺乏檔案管理業(yè)務(wù)知識(shí)，又缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，難以適應(yīng)工作需要。

4 如何才能夠不斷完善工程項(xiàng)目檔案管理

4.1 做好項(xiàng)目實(shí)施前的準(zhǔn)備工作

先期介入控制為主。在工程準(zhǔn)備階段，建設(shè)單位首先要貫徹精神，把檔案方面的規(guī)定要求向參與的單位和部門進(jìn)行宣傳。每一個(gè)工程的建設(shè)都會(huì)涉及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多個(gè)單位以及建設(shè)單位不同的部門。不同單位和部門在工程的各個(gè)階段又有不同的資料收集任務(wù)，所以必須落實(shí)好各單位、各部門的責(zé)任。因此，為了確保每個(gè)基建項(xiàng)目的檔案資料能按時(shí)、按質(zhì)、按要求收集齊全，建設(shè)單位首先應(yīng)在各種施工合同中明確有關(guān)單位在檔案資料收集方面的要求及違約責(zé)任，做到以預(yù)防為主的重點(diǎn)。

4.2 檔案管理要明確范圍，突出重點(diǎn)

總的來說，每一個(gè)工程項(xiàng)目都必須經(jīng)過工程準(zhǔn)備、監(jiān)理、施工、竣工驗(yàn)收等幾個(gè)階段，而每個(gè)階段必然產(chǎn)生不同的文件資料。例如，在工程準(zhǔn)備階段有立項(xiàng)文件、建設(shè)用地審批文件、勘測(cè)設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)文件、開工審批文件、預(yù)算文件、工程管理機(jī)構(gòu)文件等；在監(jiān)理方面有監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、造價(jià)控制和監(jiān)理總結(jié)等；在施工階

段有土建工程資料、安裝工程資料、基礎(chǔ)設(shè)施文件、材料檢測(cè)文件和各種施工試驗(yàn)及施工記錄文件等；竣工驗(yàn)收階段有綜合竣工圖、專業(yè)竣工圖、工程竣工總結(jié)、竣工驗(yàn)收記錄、工程決算及交付使用財(cái)產(chǎn)文件、聲像及電子檔案文件等。不過，對(duì)于不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同使用功能的項(xiàng)目在每個(gè)階段所產(chǎn)生的文件資料又有所不同。因此，要把握重點(diǎn)，抓住主要環(huán)

節(jié)。

4.3 完善工程項(xiàng)目檔案管理信息系統(tǒng)

檔案管理信息系統(tǒng)用于支持企業(yè)在施工過程中及施工完成后的管理工作，是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求一套好的工程檔案管理系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到如下幾個(gè)方面的要求：(1)以工程項(xiàng)目檔案管理需求為背景，支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化的檔案管理；(2)支持檔案人員高效率完成施工檔案管理的日常業(yè)務(wù)，包括新增加的檔案建立，舊的檔案維護(hù)等，以提高企業(yè)的檔案管理效率；(3)支持企業(yè)的管理層快速有效地獲取相關(guān)信息，以便做出科學(xué)的決策，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化管理；(4)系統(tǒng)軟件應(yīng)盡可能結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，使用方便；(5)系統(tǒng)軟件要做到修改、添加、刪除檔案記錄準(zhǔn)確，查詢檔案快捷、高效。

4.4 進(jìn)一步提高項(xiàng)目檔案管理人員的素質(zhì)

提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)。一是要提高各檔案館(室)對(duì)新形勢(shì)下檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，從思想上強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)兼職檔案員和檔案管理人員以及施工單位檔案管理人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強(qiáng)檔案宣傳力度和檔案法制建設(shè)，對(duì)嚴(yán)重影響基建檔案質(zhì)量的，就要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第4篇：法制建設(shè)會(huì)議紀(jì)要范文

2009年，伴隨著《北京市區(qū)縣政府統(tǒng)計(jì)工作綜合考核評(píng)價(jià)辦法》的實(shí)施，北京統(tǒng)計(jì)人真正將綜合評(píng)價(jià)方法這一統(tǒng)計(jì)“利器”對(duì)準(zhǔn)了自己。四年來，北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱市局總隊(duì)）區(qū)縣綜合考核評(píng)價(jià)工作進(jìn)展如何？效果怎樣？

建章立制，校準(zhǔn)考評(píng)精度

今年6月，十六個(gè)區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)的負(fù)責(zé)人都拿到了一份“成績(jī)單”，最高得分為460.5分，最低得分為408.5分。在針對(duì)本區(qū)縣2012年度綜合考評(píng)情況的說明中，不但附有各分項(xiàng)的得分、全市平均分及最高分與最低分情況，還就考核對(duì)象的優(yōu)勢(shì)和不足進(jìn)行了分析。這份比往年來得更早一些的考評(píng)反饋得到了區(qū)縣局隊(duì)的普遍重視與認(rèn)可。

考評(píng)結(jié)果是否具有說服力和決策價(jià)值，關(guān)鍵在指標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)合理。那么，區(qū)縣政府統(tǒng)計(jì)工作綜合考核評(píng)價(jià)體系又是如何出爐的呢？主管此項(xiàng)工作的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)鄔春仙表示，“綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制的建立和實(shí)施，是解決以往考核評(píng)比多亂問題，促使統(tǒng)計(jì)管理方式從單純業(yè)務(wù)管理向全面管理轉(zhuǎn)化的必然之舉?！?/p>

區(qū)縣考評(píng)工作從一開始便確立了由局隊(duì)巡查指導(dǎo)辦公室牽頭組織落實(shí)、各處室協(xié)同配合的工作模式。巡查辦主任劉金山告訴記者，“考評(píng)辦法以量化方式呈現(xiàn)考核對(duì)象全面工作完成質(zhì)量的情況，它從調(diào)研到出臺(tái)歷時(shí)一年時(shí)間，在取得參評(píng)處室和區(qū)縣共識(shí)的基礎(chǔ)上于2009年正式實(shí)施?！?/p>

2013年，這套考評(píng)體系則經(jīng)歷了一次“大手術(shù)”?！半S著全市各項(xiàng)工作的不斷推進(jìn)，部分項(xiàng)目指標(biāo)、考評(píng)依據(jù)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了不同程度的變化，全面修訂勢(shì)在必行?！眲⒔鹕秸f。

作為一項(xiàng)全局性的工作，此次修訂亦得到了市局總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的高度關(guān)注，北京市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)王文杰指出，要本著突出重點(diǎn)、客觀公正、內(nèi)容規(guī)范、公開透明的原則，更加客觀和真實(shí)地反映區(qū)縣局隊(duì)的整體工作，并以此推進(jìn)全市統(tǒng)計(jì)工作全面、協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展。從年初開始，巡查辦從項(xiàng)目和要素指標(biāo)設(shè)置，到考核的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，再到要素和項(xiàng)目的權(quán)重各環(huán)節(jié)，對(duì)考評(píng)體系進(jìn)行了全面梳理，修訂后的新方案于6月正式印發(fā)全市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。

新的綜合考評(píng)體系共分隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)服務(wù)、法制建設(shè)、信息化建設(shè)、統(tǒng)計(jì)宣傳、行政管理和重點(diǎn)工作8個(gè)綜合項(xiàng)目，46個(gè)要素指標(biāo)，與原體系相比，要素指標(biāo)減少6個(gè)，調(diào)整了各綜合項(xiàng)目的權(quán)重和打分方法?！斑@次修訂凸顯了以數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，以統(tǒng)計(jì)服務(wù)為重點(diǎn)，以事實(shí)為依據(jù)的理念，結(jié)果更加科學(xué)合理，要素指標(biāo)的可操作性也更強(qiáng)?！眲⒔鹕娇偨Y(jié)道。

周密布局，凝聚集體智慧

“利器”在手，贏在執(zhí)行?！皡^(qū)縣統(tǒng)計(jì)工作綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制的落實(shí)不僅對(duì)強(qiáng)化和規(guī)范區(qū)縣局隊(duì)管理意義深遠(yuǎn)，同時(shí)也是對(duì)各專業(yè)處室基礎(chǔ)工作的檢驗(yàn)。”鄔春仙副總隊(duì)長(zhǎng)在今年的考評(píng)工作布置會(huì)上如是強(qiáng)調(diào)。

全員參與，凝聚集體智慧是考評(píng)工作的一大特點(diǎn)。數(shù)據(jù)質(zhì)量作為權(quán)重最大的一項(xiàng)，集中體現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)部門的專業(yè)特點(diǎn)，由設(shè)計(jì)管理處牽頭，考評(píng)涉及19個(gè)專業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量及相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作情況，堪稱一項(xiàng)系統(tǒng)工程。“每一個(gè)指標(biāo)的得分都代表了一種評(píng)價(jià)，因此務(wù)求認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)是我們對(duì)參評(píng)處室的基本要求。令人欣慰的是，這項(xiàng)工作得到了大家的積極配合。”劉金山由衷表示。

在任何團(tuán)隊(duì)建設(shè)中，人都是最根本的要素。區(qū)縣綜合考評(píng)的第一項(xiàng)就是隊(duì)伍建設(shè)，包含10項(xiàng)要素指標(biāo)。行風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實(shí)績(jī)、統(tǒng)計(jì)文化……這些看似抽象的指標(biāo)，如何落在實(shí)處？人事教育處處長(zhǎng)卞晶介紹說，“人教處針對(duì)所負(fù)責(zé)的6項(xiàng)指標(biāo)，建立了專門的考核辦法。為了做好對(duì)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，我們每個(gè)區(qū)縣都會(huì)走到，匯總?cè)w副科級(jí)以上干部對(duì)班子成員的民主測(cè)評(píng)情況，然后再按照巡查辦的統(tǒng)一要求，確定最終的分?jǐn)?shù)。”

新的考評(píng)體系進(jìn)一步加大了“統(tǒng)計(jì)服務(wù)”的權(quán)重，這與全市正在推進(jìn)的服務(wù)型統(tǒng)計(jì)建設(shè)不謀而合。作為統(tǒng)籌全市統(tǒng)計(jì)服務(wù)的龍頭處室，綜合處負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)縣開展分析服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)和工作情況的考核。副處長(zhǎng)仲長(zhǎng)遠(yuǎn)深有感觸地說，“幾年堅(jiān)持下來，真正達(dá)到了以考核促工作的目的?！本湍霉ぷ鱽碚f，考核辦法規(guī)定，各區(qū)縣要明確工作的專管部門，制定并及時(shí)公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)信息計(jì)劃，規(guī)范工作流程等。綜合處還安排專人就區(qū)縣計(jì)劃的執(zhí)行情況、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性等考核內(nèi)容進(jìn)行定期抽查并認(rèn)真記錄存檔。從無章可循到照章辦事，在考評(píng)工作的帶動(dòng)下，各區(qū)縣實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的規(guī)范化。

政府信息公開作為一項(xiàng)備受社會(huì)關(guān)注的政府工作，今年也首次出現(xiàn)在區(qū)縣綜合考評(píng)體系中。資料管理中心副主任石平平談道，把這項(xiàng)指標(biāo)納入對(duì)區(qū)縣的考核，無疑將有助于統(tǒng)計(jì)公信力的整體提升。在政府信息公開一項(xiàng)指標(biāo)的背后包含了主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、咨詢服務(wù)、公眾監(jiān)督等11個(gè)方面，30項(xiàng)具體內(nèi)容?！拔覀兊目己酥卦趧?wù)實(shí)，對(duì)于區(qū)縣提交的自查報(bào)告，不要求長(zhǎng)篇大論，說明情況并附好相關(guān)材料即可，如文件、會(huì)議紀(jì)要、網(wǎng)頁截圖等，切實(shí)減輕了區(qū)縣的負(fù)擔(dān)?！倍荚u(píng)反饋的也不僅僅是分?jǐn)?shù)，還有對(duì)扣分原因的細(xì)致說明，真正做到了有的放矢。

激活全盤，引領(lǐng)海潮效應(yīng)

“人思激勵(lì)，績(jī)效著聞。”有了前期的科學(xué)謀劃，過程的縝密求實(shí)，一項(xiàng)考核的生命力還在于“終端”的積極回應(yīng)。

7月10日，市局總隊(duì)巡查組一行來到順義局隊(duì)，在這一全系統(tǒng)內(nèi)部開展的大檢查中，結(jié)合區(qū)縣綜合考評(píng)結(jié)果查找問題向來是重點(diǎn)內(nèi)容之一。在這次巡查中，有關(guān)負(fù)責(zé)人坦誠地剖析了2012年度考核成績(jī)不理想的原因，并明確表示要在今后的工作中正視不足，抓好各項(xiàng)整改措施的落實(shí)。

懷柔區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)張同發(fā)對(duì)全系統(tǒng)開展綜合考評(píng)的做法頗為贊同，“考評(píng)辦法的實(shí)施，實(shí)際上為各區(qū)縣統(tǒng)一了工作標(biāo)準(zhǔn)，大家奔著一個(gè)方向努力，這對(duì)于區(qū)縣局隊(duì)的規(guī)范化建設(shè)大有裨益?！北M管今年取得了全市第五的好成績(jī)，但張同發(fā)更關(guān)注的是，懷柔局隊(duì)距“成就經(jīng)典”的工作目標(biāo)還有多大差距。他強(qiáng)調(diào)說，“只有每一個(gè)環(huán)節(jié)都力爭(zhēng)盡善盡美，我們的工作才可能成為經(jīng)典?！?/p>

在近年來的考評(píng)中，東城局隊(duì)始終位居前列，區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)孫書振認(rèn)為，“秘訣”有三，其一，高度重視，正確看待考評(píng)結(jié)果；其二，查找原因，制定整改措施；其三，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化有效執(zhí)行?！拔覀儗⒁源藶槠鯔C(jī)，再接再厲，加大基層基礎(chǔ)工作建設(shè)和創(chuàng)新力度，進(jìn)一步挖掘統(tǒng)計(jì)工作的亮點(diǎn)，力爭(zhēng)取得更大的成績(jī)?！?/p>

第5篇：法制建設(shè)會(huì)議紀(jì)要范文

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，投入穩(wěn)步增加，城管工作開展順利。

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分重視，城管工作煥發(fā)生機(jī)與活力。今年，在區(qū)第六次黨代會(huì)、第七次人代會(huì)上，提出了大力推進(jìn)“中提升”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市管理向精細(xì)化、網(wǎng)格化、人性化發(fā)展，進(jìn)一步提升中心城區(qū)管理水平的工作目標(biāo)，為城市管理注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度高。在國(guó)際女排賽事、國(guó)際兒童電影節(jié)、全國(guó)衛(wèi)生城市復(fù)查、浙洽會(huì)等重大活動(dòng)保障中，區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場(chǎng)督促和檢查城市管理工作，針對(duì)城市管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，多次召開部門協(xié)調(diào)會(huì)議，明確各部門職責(zé)分工，并形成會(huì)議紀(jì)要。分管城市管理工作的副區(qū)長(zhǎng)，多次主持召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的急事、要事，每月聽取一次工作匯報(bào)，年初主持召開了20*年全區(qū)城市管理工作會(huì)議，部署全年城市管理工作任務(wù)。今年9月，我局召開了*城管執(zhí)法大隊(duì)成立五周年慶典大會(huì)，市、區(qū)各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都參加了會(huì)議，并作了重要指示，為下階段我局的城管執(zhí)法工作進(jìn)一步指明了方向；二是協(xié)調(diào)破解城市管理難題。*大同村是一個(gè)較典型的城中村，周邊群眾生活環(huán)境較差。為此，區(qū)委書記陳利幸曾先后數(shù)次組織相關(guān)部門人員到大同村蹲點(diǎn)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)辦公。在區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下，我局與區(qū)建筑工務(wù)局、新碶街道共同制定了大同村河道污染治理方案。把河道污水通過新鋪設(shè)管道輸入城市污水管網(wǎng)，對(duì)無法進(jìn)入管網(wǎng)的河道污水，用吸污設(shè)備抽出來并對(duì)河道進(jìn)行定期清淤和沖洗，以減少河道污染對(duì)群眾生活的影響。為防止農(nóng)用車在運(yùn)輸垃圾的過程中對(duì)環(huán)境造成的二次污染，區(qū)政府在調(diào)研后決定投資200萬元，專門建造了*片垃圾中轉(zhuǎn)站，由我局負(fù)責(zé)實(shí)施。建成后的生活垃圾中轉(zhuǎn)站占地3畝左右，將有效解決*片區(qū)的垃圾清運(yùn)問題；三是建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。為進(jìn)一步推進(jìn)城市管理執(zhí)法權(quán)下放工作，落實(shí)我區(qū)《關(guān)于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）基層行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見》，20*年8月份，在區(qū)委區(qū)府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，我局在*戚家山街道新成立了一支街道行政執(zhí)法隊(duì)伍，使我局的城市管理工作在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了進(jìn)一步的拓展與延伸。在借鑒大港綜合警務(wù)室推行多部門聯(lián)合執(zhí)法成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年5月在區(qū)委常委會(huì)的協(xié)調(diào)下，我區(qū)又在*片成立了由區(qū)公安、新矸街道、區(qū)城管局共同派員組成的*綜合警務(wù)室，進(jìn)一步深化了公安協(xié)同城管執(zhí)法的快速反應(yīng)機(jī)制；四是考核機(jī)制進(jìn)一步完善。在城市管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)外延式發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，將城市管理工作納入各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核，占街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）年終目標(biāo)管理考核的4分。首次將街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）自聘的城管隊(duì)員納入執(zhí)法中隊(duì)考核，對(duì)城管隊(duì)員的行為準(zhǔn)則作了詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)防城管隊(duì)員言語粗暴、管理野蠻等現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)區(qū)委、區(qū)府對(duì)我局20*年度工作目標(biāo)管理考核意見，強(qiáng)化了局屬各事業(yè)單位的目標(biāo)考核管理，制定了《20*年度事業(yè)單位目標(biāo)考核方法》，逐項(xiàng)分解指標(biāo)，充分發(fā)揮干部職工的工作積極性和主動(dòng)性。

2、理順體制，積極構(gòu)造“和諧城管”新格局。在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，逐步理順城市管理機(jī)制。針對(duì)我區(qū)污水處置管理相對(duì)混亂的局面，經(jīng)區(qū)政府研究決定，將寧波開發(fā)區(qū)巖東污水處理廠建設(shè)有限公司與寧波開發(fā)區(qū)巖東污水處理廠合并，更名為寧波*巖東排水有限公司。同時(shí)，將開發(fā)區(qū)污水管理處更名為*區(qū)（開發(fā)區(qū)）排水管理處，劃歸*城管局管理，徹底解決了原來多部門重復(fù)管理的局面，使我區(qū)污水處置工作的管理體制真正得到理順；結(jié)合全國(guó)衛(wèi)生城市復(fù)查的有利契機(jī)，在區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦的支持下，與華山小學(xué)、東海實(shí)驗(yàn)學(xué)校等五所學(xué)校組建了“少年城管學(xué)?！?，與杜鵑社區(qū)、牡丹社區(qū)等多家社區(qū)簽署了“共建公約”，與*最大的企業(yè)—申洲公司開展了多次聯(lián)合專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)三位一體的齊抓共管，一種全方位、立體式城市管理模式已具雛型，“文明家園手牽手，和諧城市心連心”的全社會(huì)共建*美好新家園的和諧氛圍正在形成。

3、轉(zhuǎn)變理念，努力構(gòu)建“服務(wù)型”城管。今年全國(guó)“兩會(huì)”以來，關(guān)注民生、共建和諧社會(huì)已成為各地政府工作的重中之重。為緊跟時(shí)代節(jié)拍，根據(jù)*區(qū)委、區(qū)府相關(guān)精神要求，結(jié)合我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部及工業(yè)區(qū)周邊的流動(dòng)設(shè)攤現(xiàn)象難以根治問題，局黨委在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，經(jīng)細(xì)致調(diào)研多方論證，在大力推行路段分類管理的基礎(chǔ)上，從人性化管理、服務(wù)廣大群眾的角度出發(fā)，投資100萬元，在位于*城鄉(xiāng)結(jié)合部的*村建立兩個(gè)臨時(shí)市場(chǎng)，把*區(qū)域周邊的流動(dòng)攤販和大排檔納入市場(chǎng)進(jìn)行有序管理，從而滿足低收入人群的購買需求，實(shí)現(xiàn)城市管理從“硬堵”向“巧疏”轉(zhuǎn)變，將在一定程度上有效緩和城市管理與特困人群流動(dòng)設(shè)攤之間的矛盾。目前，該項(xiàng)目已進(jìn)入收尾階段。與此同時(shí)，*城管局面向市民推出了5張極富特色的“城管名片”。五張名片由“市政聯(lián)系卡、停車導(dǎo)向圖、燃?xì)獍踩ā⑸鐓^(qū)聯(lián)絡(luò)卡、城管服務(wù)卡”組成，在管理和執(zhí)法過程中向市民發(fā)放。目前已累計(jì)向沿街經(jīng)營(yíng)戶、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、城中村發(fā)放各類“城管名片”共2萬余張，極大方便了市民群眾的日常生活，暢通了市民與城管部門之間的聯(lián)系，在城管與市民之間架起了一座連心橋。

4、加大城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)提高維護(hù)管理力度。為確保城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)，基本滿足正常的設(shè)施維護(hù)、綜合執(zhí)法需求，根據(jù)區(qū)財(cái)政部門的要求，年初編制并上報(bào)城管系統(tǒng)年度部門預(yù)算，制定全年城市維護(hù)費(fèi)的分配方案，確保管理資金到位。20*年我區(qū)下達(dá)城市維護(hù)費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)4450萬元；區(qū)預(yù)算追加369.6萬元；長(zhǎng)江路與明州路等路口改造工程860萬元，駱霞線改造一期（長(zhǎng)江路—珠江路）改造工程784萬元，駱霞線輔道644萬元，黃山路拓寬工程393萬元，駱霞線（珠江路—海河路）拓寬工程349萬元，太平洋工業(yè)區(qū)道路改造工程782.5萬元。全年用于道路、綠化改造資金共計(jì)8632.1萬元，比去年（7130.6萬元）增長(zhǎng)21%。

二、加強(qiáng)管理與養(yǎng)護(hù)，城市配套服務(wù)設(shè)施不斷完善。

1、市政設(shè)施暢通化。以實(shí)施市政道路專項(xiàng)改造為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)市政設(shè)施管養(yǎng)工作。根據(jù)區(qū)財(cái)政1000萬市政設(shè)施專項(xiàng)維修資金的安排，我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了20*年市政配套設(shè)施改造項(xiàng)目，分三期進(jìn)行改造，主要改造項(xiàng)目為人行道改造、路面改造、停車場(chǎng)改造、背街小巷改造等市政工程共17個(gè)工程，涉及30多條道路。目前，第一、第二期項(xiàng)目已基本完成，第三期項(xiàng)目已正式啟動(dòng)。20*年市政處以方便群眾出行為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)解決了群眾行路難問題。投入專項(xiàng)資金共311.7萬元完成了對(duì)鎮(zhèn)小路、農(nóng)技弄、公安路、幼苗路、愛國(guó)路等小街小弄的專項(xiàng)改造，解決了城區(qū)小街小弄路難行、深積水問題，方便了廣大群眾日常通行。繼續(xù)對(duì)橋梁實(shí)行“一橋一卡”電腦化管理工作，并對(duì)新增橋梁進(jìn)行添加。全年共完成通途路太河橋接坡、明州路規(guī)劃河橋接坡等橋梁接坡改造9座。完成了大路村、鳳洋村等6個(gè)村的撤村改居道路照明工程。至11月底，市政設(shè)施專項(xiàng)改造共完成砼路面11840平方米、瀝青路面3283平方米，新鋪人行道17575平方米，安裝路燈400桿，改造下水道683米。相比20*年底，*城區(qū)新增道路4條，增加道路長(zhǎng)度4.4KM，增加道路養(yǎng)護(hù)面積15萬M2，其中增加人行道面積2.2萬M2。各項(xiàng)主要設(shè)施擁有指標(biāo)仍列市區(qū)前茅，經(jīng)綜合評(píng)定市政設(shè)施完好率達(dá)90.4%。全年市政設(shè)施人行道改造共獲得單項(xiàng)獎(jiǎng)3項(xiàng)并獲得寧波市市政工程協(xié)會(huì)城區(qū)組市政設(shè)施管理優(yōu)良獎(jiǎng)和市政設(shè)施資料管理規(guī)范獎(jiǎng)。20*年城管局市政處被評(píng)為省市政行業(yè)協(xié)會(huì)先進(jìn)單位。

2、綠化景觀精品化。實(shí)施“增色添香”工程，全年共投入資金963萬元，對(duì)恒山路（錢塘江路—富春江路）機(jī)非隔離帶、黃山路（新大路—鳳洋一路）中間綠化帶、龍角山路等道路共25個(gè)綠化工程進(jìn)行了綠化升級(jí)改造，完成總改造面積14.1萬平方米。積極做好裸地排查和補(bǔ)種復(fù)綠，今年1—11月份累計(jì)補(bǔ)種喬木29421株、灌木152274株，補(bǔ)種草坪17357平方米，綠地恢復(fù)6400平方米，新種綠地面積2萬余平方米。加強(qiáng)與群眾生活息息相關(guān)的城區(qū)公園綠地的改造與升級(jí)，投資250萬元建設(shè)太河沿河公園綠地2.3萬平方米；投資20萬元，完成小山公園的園燈改造，統(tǒng)一配備了節(jié)能燈具；投資15萬元，新增中河路小游園1530平方米，有效地提高了城區(qū)公園景觀效果，為市民提供如詩如畫的休閑養(yǎng)身環(huán)境。繼續(xù)抓好園林式居住小區(qū)、園林式單位的復(fù)查工作，由區(qū)綠化辦牽頭對(duì)7個(gè)園林式居住小區(qū)、14家園林式單位進(jìn)行了復(fù)查，指導(dǎo)新建設(shè)小區(qū)開展園林式居住小區(qū)創(chuàng)建工作。今年共投入500萬元，完成了對(duì)金港花園、華恒公寓、桃源里小區(qū)、景第公寓等四個(gè)小區(qū)綠化、自來水、管線綜合升級(jí)改造。20*年3月，*區(qū)城管局下屬園林處被（市）評(píng)為園林綠化管理先進(jìn)單位。

3、市容環(huán)境優(yōu)美化。根據(jù)市城管局提出的大城管、全覆蓋的目標(biāo)及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，我局通過二年的探索和實(shí)踐，先后制定并出臺(tái)了《*區(qū)全面推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度實(shí)施方案》、《*區(qū)建筑垃圾處置管理實(shí)施細(xì)則》、《*區(qū)建筑垃圾處置管理實(shí)施意見》、《*區(qū)餐廚垃圾專項(xiàng)整治工作方案》等一系列規(guī)范性文件，逐步完成了對(duì)全區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)考核工作，形成了全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理機(jī)制，使全區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生面貌得到了明顯改善。首先，加大了投入。今年投入460萬元在新矸和亞浦街道新建了2座垃圾中轉(zhuǎn)站，全區(qū)共投入384.3萬元在各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增各類環(huán)衛(wèi)車輛共16輛，其中8噸以上5輛，使保潔面積進(jìn)一步擴(kuò)大至城鄉(xiāng)結(jié)合部和背街小巷。截止11月份，我區(qū)城區(qū)保潔面積達(dá)290萬平方米，18小時(shí)保潔面積250萬平方米，18小時(shí)保潔率達(dá)到76%，比去年同期上升16個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)掃面積為201萬平方米，機(jī)掃率達(dá)到65%，比去年同期上升5個(gè)百分點(diǎn)；其次，規(guī)范了各類垃圾處置。1—11月份*城區(qū)98家主要餐飲單位中已有80家餐飲單位實(shí)施了餐廚垃圾集中清運(yùn)處置，處置率達(dá)到81.6%；全區(qū)共規(guī)范化處置生活垃圾13.8萬噸，處置糞便2.5萬噸，查處各類渣土案件65起，處置裝潢垃圾18594噸，調(diào)劑回填裝潢垃圾約6000噸。所有垃圾都在垃圾中轉(zhuǎn)站實(shí)行處理分類，妥善處置。全區(qū)8座垃圾中轉(zhuǎn)站均設(shè)置有有效除臭系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了垃圾清潔化處理。再次，完善公廁管理。進(jìn)一步將社會(huì)公廁納入?yún)^(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處考核范圍規(guī)范管理，全年共完成簡(jiǎn)易公廁改造8座，城區(qū)有4座公廁實(shí)行24小時(shí)免費(fèi)開放，達(dá)22%。其中*城區(qū)海韻園、海晨園、星中路公廁率先在全市公廁范圍內(nèi)提供免費(fèi)手紙，這一方便往來群眾的細(xì)節(jié)創(chuàng)新，成為我區(qū)今年公廁管理過程中的亮點(diǎn)，將進(jìn)一步在城區(qū)范圍內(nèi)推廣。

三、文明管理，嚴(yán)格執(zhí)法，城管執(zhí)法水平不斷提高

1、創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。一是執(zhí)法機(jī)制不斷完善。落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任制，實(shí)行定時(shí)、定員、定崗、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲的五定考核制度，使工作職責(zé)落到實(shí)處。推行路段分類管理、明確標(biāo)準(zhǔn)，建立健全巡查機(jī)制，加強(qiáng)重要路段的執(zhí)法力度。實(shí)行定點(diǎn)管理與徒步巡查相結(jié)合、路段管理與機(jī)動(dòng)巡查相結(jié)合的管理形式，初步實(shí)現(xiàn)了工作范圍的全覆蓋。二是抓好隊(duì)伍培訓(xùn)。為轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念和工作方法，強(qiáng)化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，利用每月一次的中層例會(huì)，經(jīng)常性地開展執(zhí)法工作研討；建立以大隊(duì)案審科為主的執(zhí)法培訓(xùn)工作小組，定期對(duì)各中隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)，參訓(xùn)率達(dá)100%，不斷提高基層執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法水平。三是不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式。針對(duì)城區(qū)新疆羊肉攤販屬于少數(shù)民族、言語不通、難管理的狀況，執(zhí)法大隊(duì)率先在全市范圍引入“城管課堂”的做法，請(qǐng)精通維語的老師有針對(duì)性地給執(zhí)法隊(duì)員授課，讓每一位執(zhí)法隊(duì)員都能掌握簡(jiǎn)單實(shí)用的對(duì)話語句，有效解決了這一困擾城區(qū)環(huán)境的老大難問題；結(jié)合*城區(qū)小山公園地處城中村，人員相對(duì)復(fù)雜、夏天夜間流動(dòng)攤販人滿為患的局面，采取靈活機(jī)動(dòng)的“提前介入、教育為先”的做法。在通過發(fā)放告知書、宣傳冊(cè)教育的同時(shí)，讓執(zhí)法隊(duì)員在晚間還末形成市場(chǎng)之前介入蹲點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)一起，勸告一起，既避免了夜間強(qiáng)行整治可能引發(fā)的肢體沖突又收到了極好的效果，為小山公園附近城鄉(xiāng)居民營(yíng)造了一個(gè)溫馨的休閑娛樂環(huán)境。

2、重視隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)督察力度。一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。為切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍管理，大隊(duì)完善了督察工作方案，建立了一套保障廉潔的監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)形象的督察機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶的獎(jiǎng)懲機(jī)制及過錯(cuò)追究責(zé)任機(jī)制。對(duì)隊(duì)員行為規(guī)范、到崗到位責(zé)任落實(shí)、執(zhí)法效果和形象、依法辦理案件情況進(jìn)行每月一次的督察，每季度一次綜合考核，每半年一次全面考核，并及時(shí)將每一次的考核結(jié)果反饋給隊(duì)員，保障和監(jiān)督各中隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員依法履行職責(zé)、遵守紀(jì)律，防止不作為、亂作為等行為出現(xiàn)。為完善中隊(duì)內(nèi)部管理，在對(duì)4名中層進(jìn)行輪崗的同時(shí)，在大隊(duì)內(nèi)部新選拔任用了6名中層干部，使一批德才兼?zhèn)?、富有一線工作經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)員脫穎而出，充分調(diào)動(dòng)了干部職工的積極性和工作熱情。20*年9月，*城管局又面向社會(huì)公開招聘了15名城市管理行政執(zhí)法隊(duì)員，并在12月初完成了培訓(xùn)上路執(zhí)勤，不僅為行政執(zhí)法隊(duì)伍注入了新鮮血液，更如初升的旭日，賦予年輕的城管以朝氣與活力。二是以人為本開展工作，在服務(wù)中管理，在管理中執(zhí)法。從人性化管理的角度出發(fā)，以服務(wù)市民為中心，在服務(wù)中堅(jiān)持原則，嚴(yán)格管理；在管理中，講究方法，嚴(yán)格執(zhí)法；在執(zhí)法過程中，堅(jiān)持注重日常的宣傳教育、服務(wù)先行，實(shí)行文明管理；對(duì)屢管屢犯，視城管法規(guī)于不顧的人員，堅(jiān)決依法處理。相繼開展了違章建筑、流動(dòng)攤販、夜間施工、渣土亂傾倒等專項(xiàng)行動(dòng)，使執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)一步得到錘煉，城管形象進(jìn)一步得以提升。三是健全投訴處理督辦機(jī)制，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。為使群眾投訴辦理情況做到“件件有回復(fù)，事事有著落”，執(zhí)法大隊(duì)始終堅(jiān)持接到舉報(bào)30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人，指揮中心做到24小時(shí)專人值班，通過建立禮貌接聽、準(zhǔn)確記錄、每日匯總、領(lǐng)導(dǎo)批辦、全程督辦、征求舉報(bào)人意見等工作程序，快速、高效地辦理了各類投訴，全年共受理各類投訴2737起，無一起重復(fù)投訴案件，多次受到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)效能辦的通報(bào)表揚(yáng)，多次收到群眾表揚(yáng)信件。20*年*執(zhí)法大隊(duì)城區(qū)中隊(duì)先后獲得了*區(qū)青年志愿服務(wù)先進(jìn)單位、市裝備管理先進(jìn)單位和綠地認(rèn)養(yǎng)管理先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)，新矸中隊(duì)被評(píng)為省級(jí)保護(hù)母親河先進(jìn)集體。

3、加強(qiáng)法制建設(shè)，提高辦案質(zhì)量。以市城管系統(tǒng)優(yōu)秀案卷評(píng)比和星級(jí)辦案能手評(píng)選為契機(jī)，健全案件審核制度，對(duì)中隊(duì)承辦個(gè)案進(jìn)行打分，提高隊(duì)員對(duì)案件質(zhì)量的重視。強(qiáng)化法制指導(dǎo)和服務(wù)，案審科定期對(duì)疑難復(fù)雜案件和難點(diǎn)熱點(diǎn)問題進(jìn)行分析，向各中隊(duì)提供法律幫助，提出指導(dǎo)性意見。注重執(zhí)法公開透明，案件審理工作堅(jiān)持公開、公正和保障當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，使辦案人員的自由裁量權(quán)受到社會(huì)監(jiān)督。重大、重要行政處罰案件的審理實(shí)行例會(huì)制度，由大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)召集各中層干部集體討論決定。同時(shí)，還建立了行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制、行政處罰備案制，進(jìn)一步完善了處罰程序，要求各中隊(duì)的執(zhí)法案件定時(shí)上報(bào)。從而，既提高了辦案效率，又使執(zhí)法情況得到有效的監(jiān)督，避免關(guān)系案、人情案的發(fā)生。大隊(duì)案審處全年沒有發(fā)生一起錯(cuò)案，也沒有發(fā)生一起行政、行政復(fù)議案件，保證了辦案質(zhì)量。截止11月底，執(zhí)法大隊(duì)共查處各類案件1868起，罰款164.845萬元，其中一般程序477起，罰款158.957萬元。簡(jiǎn)易程序1391起，罰款5.888萬元，機(jī)動(dòng)車違停抄告1105起，錄入交警聯(lián)網(wǎng)949起，接受處理680起。執(zhí)法文書制作、案卷裝訂整潔規(guī)范，在區(qū)行政執(zhí)法案卷評(píng)比中被區(qū)政府法制辦通報(bào)表揚(yáng)。

4、加強(qiáng)裝備管理，充實(shí)裝備力量。為了進(jìn)一步規(guī)范裝備管理，我局制定了裝備使用登記制度、裝備操作規(guī)程、裝備出行申請(qǐng)制度，大隊(duì)裝備實(shí)行分級(jí)管理，裝備管理責(zé)任落實(shí)到各中隊(duì)，建立健全裝備管理臺(tái)帳，中隊(duì)裝備管理實(shí)行裝備日清點(diǎn)制，大隊(duì)綜合科按月對(duì)各中隊(duì)所使用的執(zhí)法裝備進(jìn)行核查，將裝備使用、管理情況納入考核范圍，使各項(xiàng)裝備管理工作責(zé)任明確、條理分明。為改善執(zhí)法環(huán)境，在區(qū)政府的重視下，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍裝備力量，新購置了執(zhí)法指揮車1輛，皮卡車4輛，手提式無線調(diào)頻對(duì)講機(jī)12部，數(shù)碼相機(jī)4臺(tái)，攝相機(jī)4臺(tái)，大大提高了執(zhí)法通訊的便捷和高效。全年累計(jì)投入裝備經(jīng)費(fèi)100.45萬元，比去年同期（68.28萬元）增長(zhǎng)了47.1%。

四、服務(wù)于民，公用行業(yè)管理不斷規(guī)范。

1、節(jié)水型城市創(chuàng)建有序推進(jìn)。在“中國(guó)水日”、“中國(guó)水周”、第十六個(gè)“城市節(jié)水宣傳周”中，通過在行政大樓、海韻公園、城區(qū)各主要路段設(shè)立節(jié)水廣告宣傳圖片、發(fā)放節(jié)水手冊(cè)、展示節(jié)水器具，開展節(jié)水知識(shí)有獎(jiǎng)問答等活動(dòng)，全方位、多層次地進(jìn)行節(jié)水宣傳，大力推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。通過一年的努力，繼玉蘭社區(qū)里仁花園、芝蘭社區(qū)明州花園之后我區(qū)海棠社區(qū)新艷公寓創(chuàng)建節(jié)水型小區(qū)順利通過了寧波市供節(jié)水辦考核驗(yàn)收。

2、燃?xì)夤芾磉M(jìn)一步加強(qiáng)。始終堅(jiān)持為群眾服務(wù)意識(shí)，在區(qū)政府的關(guān)心和協(xié)調(diào)下，為通途路以南拆遷安置小區(qū)美好家園、濱海錦苑等共計(jì)7000戶居民安裝了天然氣管道，解決了居民用氣難問題。多次召開*區(qū)瓶裝液化氣市場(chǎng)安全管理工作會(huì)議，不斷強(qiáng)化“安全第一”意識(shí)。對(duì)我區(qū)5家液化氣經(jīng)營(yíng)公司、41個(gè)液化氣供應(yīng)點(diǎn)和8個(gè)瓶組氣化站及3家儲(chǔ)灌站進(jìn)行了地毯式檢查。區(qū)燃?xì)廪k會(huì)同城管執(zhí)法部門不間斷地進(jìn)行突擊性檢查。全年共取締無證液化氣供應(yīng)點(diǎn)20家、暫扣鋼瓶80只、罰款15000元；加強(qiáng)燃?xì)獍踩麄鳎M織開展“關(guān)愛生命、安全用氣”的咨詢活動(dòng)，在海韻園內(nèi)擺放各類燃?xì)庵R(shí)安全圖片，分發(fā)宣傳資料，接待群眾咨詢，聽取群眾意見，受到了群眾的好評(píng)，今年我區(qū)3家瓶裝煤氣公司全部被評(píng)為市級(jí)星級(jí)儲(chǔ)灌站。

第6篇：法制建設(shè)會(huì)議紀(jì)要范文

關(guān)鍵詞：食品安全 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 科學(xué)顧問 合法性危機(jī)

中圖分類號(hào)：DF3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8330（2014）02-0090-10

雖然不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)顧問具有不同的稱謂，比如，在美國(guó)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)顧問是食品建議委員會(huì)① 和食品與藥品管理局的科學(xué)委員會(huì)；② 在歐盟，是歐洲食品安全管理局的科學(xué)委員會(huì)和科學(xué)小組；③我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問則是食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)④與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心。⑤雖然稱謂不同，但它們都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相似的制度功能，即增強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論的科學(xué)性，進(jìn)而保障食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理決策的合法性。然而，與歐盟及美國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問制度相比，由于我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問制度起步比較晚，理論研究相當(dāng)欠缺，積累的經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)不足，因而在實(shí)踐中引發(fā)了諸多問題，致使社會(huì)公眾對(duì)該項(xiàng)制度產(chǎn)生了嚴(yán)重的不信任，也削弱了行政機(jī)關(guān)所作出的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理決策的科學(xué)性。由此，亟需從食品安全法制的視角探究治理我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問的具體之道。圍繞該問題，筆者主要從以下三方面展開論述。

一、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問合法性危機(jī)之突出表現(xiàn)

我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問的合法性危機(jī)，既體現(xiàn)在他們對(duì)特定食品實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情形之中，也表現(xiàn)在社會(huì)公眾需要他們積極對(duì)某一食品實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，他們卻不作為或遲延作為的情形之中。對(duì)于前一種情形，可以稱為“作為行為”中的合法性危機(jī)；對(duì)于后一種情形，可以稱為“不作為行為”中的合法性危機(jī)。

（一）“作為行為”中的合法性危機(jī)

盡管到目前為止，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問從事的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)例并不多，然而，從這些為數(shù)不多的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)例中不難發(fā)現(xiàn)，他們已經(jīng)陷入了合法性危機(jī)，突出表現(xiàn)為社會(huì)公眾和同行專家對(duì)科學(xué)顧問作出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論持懷疑和不信任的態(tài)度，而對(duì)制度的信任是人們服從該制度的心理基礎(chǔ)，也是制度具有生命力的動(dòng)力機(jī)制。⑥因而，缺乏公眾信任的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問自然不會(huì)得到公眾的支持，科學(xué)顧問中的專家也被戲稱為“磚家”。有時(shí)，甚至連行政機(jī)關(guān)自身也不得不不采納科學(xué)顧問所作出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論。比如，針對(duì)一些人大代表和學(xué)者對(duì)我國(guó)全民食鹽強(qiáng)制加碘策略的科學(xué)性的質(zhì)疑，⑦2010年4月7日，衛(wèi)生部致函國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，要求對(duì)膳食中碘對(duì)健康的影響進(jìn)行評(píng)估。2010年5月14日，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)發(fā)表《中國(guó)食鹽加碘和居民碘營(yíng)養(yǎng)狀況的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》報(bào)告。該報(bào)告的基本結(jié)論是，繼續(xù)實(shí)施食鹽加碘策略對(duì)于提高包括沿海地區(qū)在內(nèi)的大部分地區(qū)居民的碘營(yíng)養(yǎng)狀況十分必要。⑧2010年7月，衛(wèi)生部依據(jù)該風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，作出由于我國(guó)居民碘缺乏的健康風(fēng)險(xiǎn)大于碘過量的健康風(fēng)險(xiǎn)而繼續(xù)實(shí)施食鹽強(qiáng)制加碘策略的決策。應(yīng)當(dāng)指出，《食鹽加碘和居民碘營(yíng)養(yǎng)狀況的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》是我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)首次就重大食品安全問題的潛在風(fēng)險(xiǎn)作出的評(píng)估。然而，該風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告一出爐，就遭到不少同行專家和社會(huì)公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑與反對(duì)，有學(xué)者甚至認(rèn)為該風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是“一場(chǎng)魔術(shù)”，而衛(wèi)生部以及食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問是“魔術(shù)師”。⑨然而，值得玩味的是，2011年8月31日，衛(wèi)生部《食用鹽碘含量》標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定從2012年3月15日起，食鹽碘含量將不再“一刀切”，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)厝巳簩?shí)際碘營(yíng)養(yǎng)水平，在規(guī)定范圍內(nèi)浮動(dòng)添加。⑩顯然，《食用鹽碘含量》標(biāo)準(zhǔn)的修改從反面證明了此前國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的科學(xué)性之不足。又如，作為2010年我國(guó)食品安全重大議題之一的面粉增白劑存廢之爭(zhēng)（化學(xué)物質(zhì)過氧化苯甲酰、過氧化鈣的俗稱），終因衛(wèi)生部于2010年12月14日就撤銷食品添加劑過氧化苯甲酰、過氧化鈣公開征求意見，而暫告停歇。衛(wèi)生部于公開征求意見過程中《關(guān)于擬撤銷食品添加劑過氧化苯甲酰和過氧化鈣的相關(guān)情況》，以權(quán)威的官方信息宣布了國(guó)內(nèi)外關(guān)于在面粉中使用過氧化苯甲酰的安全限量標(biāo)準(zhǔn)，以及在此限量下使用的安全性，這是具有科學(xué)意義的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論。B11它是衛(wèi)生部依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家的意見作出的結(jié)論。然而它同樣受到同行專家和社會(huì)公眾的批評(píng)與質(zhì)疑；B12同時(shí)，衛(wèi)生部的決策也未完全依據(jù)該評(píng)估結(jié)論。既然是具有科學(xué)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，那么就應(yīng)當(dāng)作為衛(wèi)生部決策的依據(jù)，B13既然在面粉中使用安全限量之內(nèi)的過氧化苯甲酰不會(huì)對(duì)人體帶來健康風(fēng)險(xiǎn)，那么衛(wèi)生部就應(yīng)當(dāng)作出堅(jiān)持在面粉中可以使用安全限量之內(nèi)的過氧化苯甲酰的決定，然而，衛(wèi)生部卻作出了一年過渡期后徹底廢除面粉添加劑的決定。B14再如，2012年11月19日21世紀(jì)網(wǎng)報(bào)道，第三方檢測(cè)顯示酒鬼酒中的塑化劑含量超標(biāo)高達(dá)260%，由此引起社會(huì)公眾強(qiáng)烈恐慌。兩天之后，國(guó)家質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部和國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心有關(guān)負(fù)責(zé)同志公布，“國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心根據(jù)國(guó)際通用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和歐洲食品安全局推薦的人體可以耐受攝入量，以媒體報(bào)道的酒鬼酒中塑化劑含量為1.08mg/kg計(jì)算，按照我國(guó)人均預(yù)期壽命，每天飲用1斤，其中的塑化劑不會(huì)對(duì)健康造成損害”。B15顯然，這一意見屬于科學(xué)意義上的對(duì)酒鬼酒中安全限量的塑化劑的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，理應(yīng)受到社會(huì)公眾和同行專家的尊重，然而，社會(huì)公眾和同行專家對(duì)此并不接受。這既表現(xiàn)為酒鬼酒的股票在復(fù)牌當(dāng)日就遭股民大量拋售而跌停，同時(shí)也殃及整個(gè)白酒行業(yè)板塊，也表現(xiàn)為該結(jié)論正日益受到社會(huì)公眾和專家學(xué)者的詰難。B16這是因?yàn)椋?011年6月衛(wèi)生部簽發(fā)的551號(hào)文件《衛(wèi)生部辦公廳官員通報(bào)食品及食品添加劑中鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)最大殘留量的函》規(guī)定塑化劑的最大殘留量為0.3㎎/㎏，衛(wèi)生部的這份文件中所規(guī)定的限量值是基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，B17可是，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心的負(fù)責(zé)人卻認(rèn)為超過該文件規(guī)定最大殘留量近3倍的酒鬼酒，每天飲用1斤也不會(huì)對(duì)人健康帶來損害，這顯然與衛(wèi)生部之前所規(guī)定的限量值相矛盾。而據(jù)新浪網(wǎng)的一份題為《白酒塑化劑事件是否對(duì)你有影響》的調(diào)查，自國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心評(píng)估意見的3天之內(nèi)，就有近3萬人參與其中，對(duì)于四個(gè)選項(xiàng)：擔(dān)心影響健康，將逐漸戒酒并勸告身邊親友；無所謂，身體已經(jīng)被蘇丹紅、地溝油等練得百毒不侵；不受影響，而且中國(guó)是酒文化，飲酒量無法自己控制；相信權(quán)威部門，每天飲用白酒不超過1斤就沒問題。參與調(diào)查者投贊成票的比例分別是：54.7%、33.1%、 6.3%和5.9% ，B18也就是說，參與調(diào)查的社會(huì)公眾極為不信任國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心的評(píng)估意見。

（二）“不作為行為”中的合法性危機(jī)

在實(shí)踐中，其合法性危機(jī)還表現(xiàn)為不作為或遲延作為，對(duì)于一些其危害性在科學(xué)上存在爭(zhēng)議的食品沒有給出權(quán)威性的評(píng)估意見，對(duì)于一些事關(guān)社會(huì)公眾重大健康風(fēng)險(xiǎn)的食品，則遲遲未實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，由此所帶來的負(fù)面后果毋庸置疑。比如，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問至今尚未作出科學(xué)的評(píng)估結(jié)論。然而，在科學(xué)界，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品安全的風(fēng)險(xiǎn)，一直存在廣泛的爭(zhēng)議以及許多不確定性，諸如，它們對(duì)生命結(jié)構(gòu)改變后的連鎖反應(yīng)不確定；導(dǎo)致食物鏈潛在風(fēng)險(xiǎn)不確定；污染、增殖、擴(kuò)散及其清除途徑不確定等。B19可是，一些轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)企業(yè)基于巨大的商業(yè)利益考慮，一方面轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體不存在健康風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估報(bào)告，另一方面則大量種植和銷售非法的轉(zhuǎn)基因作物和食品，對(duì)此，2011年4月28日的《每日經(jīng)濟(jì)新聞》、B204月29日的《華夏時(shí)報(bào)》、B21《經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)》、B22《中國(guó)新聞網(wǎng)》B23以及《中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)》B24等媒體作了詳細(xì)披露。這些媒體報(bào)道所揭問題著實(shí)讓社會(huì)公眾擔(dān)心，其中，有兩個(gè)問題值得深究：一是為農(nóng)業(yè)部抽檢不合格，從而遭到“封殺”的超級(jí)玉米品種，都是經(jīng)國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)審定通過的“合格”產(chǎn)品，比如，“登海605”、“登海662”等；二是在安全性未加以明確之前，違法的轉(zhuǎn)基因食物已進(jìn)入多地多個(gè)品種的兒童食物，比如，惠氏“S-26愛兒素嬰兒配方豆粉”、 伊利“胡蘿卜營(yíng)養(yǎng)米粉”、含有轉(zhuǎn)基因水稻Bt63成分的米飯等等。而這兩個(gè)問題都指向?qū)D(zhuǎn)基因作物或食品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。換言之，如果對(duì)這些轉(zhuǎn)基因作物或食品，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問在事先能作出客觀、中立的科學(xué)評(píng)估，就不會(huì)產(chǎn)生一系列可能侵害社會(huì)公眾及公共利益的后果?？墒牵覈?guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問對(duì)之一直沉默不語。又如，在2008年9月三鹿問題奶粉全面披露之前的3個(gè)月，在國(guó)家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)督司網(wǎng)站上，就有消費(fèi)者投訴嬰兒食用三鹿奶粉后患腎結(jié)石的情況。然而，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問并沒有啟動(dòng)對(duì)三鹿問題奶粉的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，因而無法確切掌握三鹿問題奶粉的社會(huì)危害性，也就沒有采取及時(shí)和有效的防范措施。等到衛(wèi)生部組織調(diào)查組對(duì)三鹿集團(tuán)奶粉進(jìn)行深入調(diào)查時(shí)，已經(jīng)是在9月中旬了，錯(cuò)過了治理三鹿奶粉危機(jī)事件的關(guān)鍵3個(gè)月，這不僅在客觀上加速了三鹿奶粉集團(tuán)的滅亡，也加重了對(duì)消費(fèi)者的損害。B25再如，前述酒鬼酒，甚至是整個(gè)白酒行業(yè)中的塑化劑事件。由于在2011年5、6月間，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)發(fā)生因塑化劑而引發(fā)的重大食品安全危機(jī)，波及數(shù)百家廠商、千余項(xiàng)產(chǎn)品，島內(nèi)民眾更是一度談 “塑”色變，在這種背景下，2011年6月中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)因獲知白酒產(chǎn)品中含有塑化劑有關(guān)信息，要求相關(guān)企業(yè)查清白酒中的塑化劑產(chǎn)生來源，當(dāng)年12月又通知要求白酒企業(yè)進(jìn)一步提高食品安全意識(shí)，2012年4月，協(xié)會(huì)再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控白酒產(chǎn)品塑化劑含量。B26從理論上講，既然我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)發(fā)生了塑化劑事件，而我國(guó)大陸的酒業(yè)協(xié)會(huì)也已經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)查清和嚴(yán)控相關(guān)白酒企業(yè)中的塑化劑，那么我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問應(yīng)當(dāng)有所作為，積極主動(dòng)地對(duì)白酒的塑化劑安全限量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然而，他們一直無所作為，直到2012年11月19日21世紀(jì)網(wǎng)進(jìn)行相關(guān)報(bào)道之后，才匆匆發(fā)表意見?？墒?，社會(huì)公眾已經(jīng)對(duì)他們的意見持不信任態(tài)度。其他事關(guān)社會(huì)公眾重大健康風(fēng)險(xiǎn)的食品，比如，食品中的反式脂肪酸、鎘的膳食暴露等，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問至今也未給出明確的科學(xué)評(píng)估建議。

二、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問合法性危機(jī)之原因分析

以上分析表明，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問已經(jīng)陷入了合法性危機(jī)，那么他們陷入合法性危機(jī)的原因何在？縱觀在實(shí)踐中所暴露出的問題，筆者認(rèn)為可以歸納為以下幾方面。

（一）科學(xué)顧問缺乏科學(xué)上的卓越性

專家權(quán)威是一種建立在科學(xué)理性基礎(chǔ)上異于傳統(tǒng)強(qiáng)制性的知識(shí)話語權(quán)。B27正是由于缺乏科學(xué)上的卓越性，才使我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問權(quán)威的根基受到動(dòng)搖，社會(huì)公眾難以信任他們能夠作出科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論或者他們自身能夠?qū)ι鐣?huì)需求作出積極的回應(yīng)。那么我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問為何會(huì)缺乏科學(xué)上的卓越性？一些學(xué)者將其中的原因更多地歸咎于食品安全風(fēng)險(xiǎn)問題在客觀上的復(fù)雜性和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)自身的局限性。B28“任何參與為風(fēng)險(xiǎn)決策提供信息的科學(xué)家都不會(huì)對(duì)事實(shí)的不確定性感到意外。認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)的局限性是基本的科學(xué)訓(xùn)練”。B29然而，筆者認(rèn)為，這一原因是包括歐盟及美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問都普遍存在的，而科學(xué)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問法律制度的一個(gè)重要目的就是盡可能化解這種因復(fù)雜性和局限性所帶來的難題，于是才對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問的卓越性提出嚴(yán)格、甚至是苛刻的要求。由此，從法制建設(shè)角度而言，我們需要從我國(guó)現(xiàn)行的規(guī)范食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問的法律制度層面來分析導(dǎo)致他們?nèi)狈茖W(xué)上的卓越性的具體原因。

1.缺乏一整套嚴(yán)格和公正的程序制度來招聘和遴選最高水準(zhǔn)的科學(xué)專家組成食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問。對(duì)于我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問的成員的招聘和遴選程序及其所應(yīng)具備的專業(yè)水平，《食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定（試行）》都沒有規(guī)定。對(duì)于作為科學(xué)顧問組成部分的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)的專家的條件，《國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)章程》第13條作了規(guī)定。其中，涉及專業(yè)水平的條件有三項(xiàng)：即從事專業(yè)技術(shù)工作，具有副高級(jí)以上專業(yè)職稱（副高級(jí)職稱者需具有博士學(xué)位），年齡在 65歲以下（院士除外），身體健康；具體從事食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，或者從事與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的工作；業(yè)務(wù)水平突出，在國(guó)內(nèi)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有較高的學(xué)術(shù)威望，或者具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心的專家的條件，現(xiàn)有法律規(guī)范及衛(wèi)生部的規(guī)范性文件都沒有規(guī)定。而對(duì)于這些專家的招聘和遴選程序，也缺乏法律規(guī)范依據(jù)，這表明行政機(jī)關(guān)在遴選和聘請(qǐng)科學(xué)顧問的專家方面，實(shí)際上存在著非常大的自由裁量空間。例如，關(guān)于我國(guó)第一屆國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)的成員組成，在衛(wèi)生部官方網(wǎng)頁上只能看到專家委員會(huì)的成立決定、擬入選以及最終確定入選名單的公示通知，對(duì)于專家的選擇標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式等問題僅有一句話：即“第一屆風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)是在有關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)和大專院校推薦的專家中，按照多學(xué)科組成、代表性和獨(dú)立評(píng)估等原則產(chǎn)生的，并向社會(huì)進(jìn)行了公示”。 B30

2.缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量保障程序來確保科學(xué)顧問所作出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論具有可靠性?；谑称钒踩L(fēng)險(xiǎn)本身的復(fù)雜性以及科學(xué)顧問專家知識(shí)的局限性，為確?？茖W(xué)顧問所作出的評(píng)估結(jié)論經(jīng)得起同行專家和社會(huì)公眾的詰難和質(zhì)疑，就需要一整套嚴(yán)格的質(zhì)量保障程序來確?？茖W(xué)顧問的評(píng)估結(jié)論是權(quán)威和可靠的。對(duì)此，我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)范卻處于空白狀態(tài)。而在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問法制比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，則已建立比較完善的制度。例如，歐洲食品安全管理局的四階段質(zhì)量保障程序：一是自我評(píng)估：歐洲食品安全管理局的科學(xué)委員會(huì)使用自我審查的形式來確保持續(xù)性地遵循相同的步驟以實(shí)施每一次科學(xué)評(píng)估，比如，確保所有的科學(xué)數(shù)據(jù)被清楚地描述和參考、在規(guī)定的期限之內(nèi)達(dá)成共識(shí)等；二是內(nèi)部審查，歐洲食品安全管理局的一個(gè)內(nèi)部審查小組對(duì)經(jīng)自我評(píng)估程序的科學(xué)結(jié)論作第二次復(fù)查，該小組會(huì)提出修改建議；三是外部審查，歐洲食品安全管理局通過建立外部獨(dú)立的專家小組來對(duì)其內(nèi)部的質(zhì)量審查程序加以審查，外部專家小組會(huì)提出建議；四是質(zhì)量管理年度報(bào)告，歐洲食品安全管理將內(nèi)部和外部的審查建議匯編成質(zhì)量管理年度報(bào)告，該報(bào)告的作用是增強(qiáng)其工作程序的質(zhì)量，并在其官方網(wǎng)站上公布。

3.缺乏完整和高效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息和數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)體系來有效地支撐科學(xué)顧問開展高質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。因?yàn)槭称钒踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問不能在真空中從事食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，需要大量精確的信息和專業(yè)化的科學(xué)知識(shí)與數(shù)據(jù)，所以在法律上需要安排一種確?？茖W(xué)顧問開展高質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的支撐體系，也就是完整和高效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息和數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)體系。然而，對(duì)于這樣一種支撐體系，我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)范并沒有較為科學(xué)的規(guī)定。唯一的依據(jù)是《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定（試行）》第8條和第4條的規(guī)定。根據(jù)第8條第1款的規(guī)定，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)無權(quán)收集需要評(píng)估的食品的風(fēng)險(xiǎn)信息和數(shù)據(jù)，而是由衛(wèi)生部來提供，即衛(wèi)生部根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的需要組織收集有關(guān)信息和資料?？墒牵l(wèi)生部如何收集信息和資料呢？于是，根據(jù)第4條的規(guī)定，由衛(wèi)生部確定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)、技術(shù)信息、檢驗(yàn)結(jié)果的收集、處理、分析等任務(wù)。那么，其他國(guó)家行政機(jī)關(guān)又如何提供信息和數(shù)據(jù)呢？根據(jù)第8條第2款的規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助收集前款規(guī)定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和資料。通過分析這些條款可以發(fā)現(xiàn)，目前支撐我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問開展高質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的信息網(wǎng)絡(luò)體系是十分脆弱的。理由在于：一是將大量的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息源排除在該體系之外。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，主要的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和數(shù)據(jù)存在于食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)、各類行業(yè)協(xié)會(huì)、以及農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)體系，這些最重要的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息源卻被排除在外。二是雖然規(guī)定了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助衛(wèi)生部收集信息，但這些部門到底有哪些？通過什么途徑協(xié)助、不協(xié)助的法律后果是什么，協(xié)助的期限是多少等問題，則沒有規(guī)定。三是雖然規(guī)定了由衛(wèi)生部確定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)和技術(shù)信息的收集，但現(xiàn)行的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)機(jī)構(gòu)在人員、編制、經(jīng)費(fèi)等方面都存在不足，比如，它只是一個(gè)事業(yè)單位，只有總共200多個(gè)編制，目前全國(guó)只有一家等。至于它如何與中央和地方其他相關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)溝通和聯(lián)絡(luò)，如何獲得這些機(jī)關(guān)的協(xié)助等重要問題，現(xiàn)行法律都沒有規(guī)定。

（二）科學(xué)顧問缺乏科學(xué)上的獨(dú)立性

專家的本質(zhì)特點(diǎn)是價(jià)值中立，以確保專家能夠忠實(shí)于公共利益，在不受外部影響的情況下來實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的獨(dú)立性制度，是實(shí)現(xiàn)其科學(xué)上的卓越性的最重要手段，同時(shí)，也是贏得社會(huì)公眾和其他同行信任的重要因素?！妒称钒踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定（試行）》第6條規(guī)定：“國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)依據(jù)本規(guī)定及國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)章程獨(dú)立進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的科學(xué)、客觀和公正。任何部門不得干預(yù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)工作。”《國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)章程》第19條規(guī)定：“專家委員會(huì)根據(jù)衛(wèi)生部下達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)，按照相應(yīng)程序獨(dú)立開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作?！庇纱丝梢?，我國(guó)有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律規(guī)范及其他規(guī)范性文件已經(jīng)明確了專家獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本原則，然而，這些原則性的規(guī)定根本無法為食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的獨(dú)立開展提供強(qiáng)有力的和可以操作的保障。在現(xiàn)實(shí)中，缺乏獨(dú)立性保障的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問的成員，既可能被政府潛在的權(quán)力運(yùn)行規(guī)則所牽制，成為“傀儡”專家，也有可能成為利益集團(tuán)的代言人，成為被管制者借以捕獲管制者的工具。B31具體而言，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問存在依附性的情形主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1. 對(duì)行政機(jī)關(guān)的依附。雖然《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定（試行）》第6條規(guī)定食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)獨(dú)立實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但令人感到困惑的是，該管理規(guī)定的其他諸多條款卻讓食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)嚴(yán)重依附于行政機(jī)關(guān)。比如，第7條規(guī)定，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)的來源由衛(wèi)生部下達(dá)；第10條規(guī)定，對(duì)于國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃和優(yōu)先評(píng)估項(xiàng)目的確定，由衛(wèi)生部決定；第12條第1款規(guī)定，對(duì)于根據(jù)衛(wèi)生部下達(dá)的評(píng)估任務(wù)，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施方案，需要報(bào)衛(wèi)生部備案；第12條第2款規(guī)定，對(duì)于在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，需要進(jìn)一步補(bǔ)充信息和數(shù)據(jù)的，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)需要向衛(wèi)生部提出數(shù)據(jù)和信息采集方案的建議。而第15條和第18條甚至進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果和報(bào)告，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向衛(wèi)生部報(bào)告；對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的公布，則由衛(wèi)生部依法向社會(huì)公布。顯然，這些條款嚴(yán)重削弱了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)的獨(dú)立性。而從實(shí)踐中來看，以第一屆國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)的組成情況為例，進(jìn)行評(píng)估的42名委員絕大多數(shù)都來自國(guó)家部委的下屬機(jī)構(gòu)，委員會(huì)委員由衛(wèi)生部選聘，分別來自于各有關(guān)醫(yī)藥院校、科研單位、藥檢部門及醫(yī)院各不同專業(yè)。B32至于我國(guó)科學(xué)顧問的另一組成部分——食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，則直接屬于事業(yè)單位，受國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。因?yàn)閲?guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心建立了理事會(huì)，是食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心的決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中心的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大事務(wù)、章程擬訂和修訂等事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定履行人事等方面的管理職責(zé)，并監(jiān)督食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心的運(yùn)行。而衛(wèi)生部是食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心理事長(zhǎng)單位，國(guó)務(wù)院食品安全辦、農(nóng)業(yè)部為副理事長(zhǎng)單位，工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門為理事單位。雖然從理論上而言，讓食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問依附行政機(jī)關(guān)的初衷正是為了科學(xué)決策，但是行政機(jī)關(guān)的決策思維和使命與科學(xué)顧問的工作思維和使命并不一致，有時(shí)，甚至完全相反。面對(duì)強(qiáng)大的行政權(quán)力，科學(xué)顧問往往喪失獨(dú)立性，他們被稱作“御用專家”，科學(xué)也就變成了政治的工具。

2.缺乏保障科學(xué)顧問忠實(shí)于公共利益和客觀地科學(xué)事實(shí)的具體制度。盡管《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定（試行）》第7、10、12條等條款使得食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問依附于行政機(jī)關(guān)，但這并不必然導(dǎo)致科學(xué)顧問一定不能忠實(shí)于科學(xué)事實(shí)，可是，如果缺乏保障科學(xué)顧問忠實(shí)于科學(xué)事實(shí)的具體制度，那么則根本無法實(shí)現(xiàn)客觀、公正和獨(dú)立。這是因?yàn)?，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問成員的中立性本身只是一個(gè)假設(shè)，他們具有經(jīng)濟(jì)人動(dòng)機(jī)，“經(jīng)濟(jì)人”或“理性人”的基本行為動(dòng)機(jī)是獲利，追求的是個(gè)人效用、利潤(rùn)的最大化，這種在評(píng)估過程中的自利取向往往會(huì)埋下?lián)p害他人及公眾利益的禍根。B33依據(jù)公共理論選擇邏輯，由于專家行為的靈活性以及自利動(dòng)機(jī)的強(qiáng)烈刺激，當(dāng)決策結(jié)果與專家個(gè)體利益或價(jià)值偏好具有聯(lián)系時(shí)，他們的行為實(shí)際上也是盡可能地利用自己的一切資源去獲取自身效用的最大化，而不是其聲稱的最大限度地增進(jìn)公共利益。B34然而，對(duì)于此類保障科學(xué)顧問忠實(shí)于科學(xué)事實(shí)和公共利益的制度，我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)范沒有規(guī)定。雖然《國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)章程》在第15條B35和第17條第（四）項(xiàng)B36有所規(guī)定，但是這些規(guī)定極為原則，缺乏可操作性，比如，如何認(rèn)定“可能與自身利益相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作”中的“利益”，由誰來認(rèn)定，以及通過何種程序認(rèn)定等，都沒有規(guī)定。

（三）科學(xué)顧問的活動(dòng)缺乏公開透明性

我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問的評(píng)估結(jié)論若要獲得社會(huì)公眾和同行專家的信任與支持，還需要遵循公開和透明的法律規(guī)則。這是因?yàn)?，如果他們的活?dòng)是不為公眾所知的或者在很大程度上不為公眾所知，公眾難以監(jiān)督他們的行為，對(duì)其信任自然會(huì)大打折扣。這正如有學(xué)者所指出的：“通過公開的決策程序，將使原本黑盒子式的政策形成過程處于大眾輿論監(jiān)督的陽光下，降低了行政官僚圖利自我或他人的可能，強(qiáng)化了責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，增進(jìn)了民眾對(duì)于政府的信賴”。B37盡管這一觀點(diǎn)主要針對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，然而同樣適用于我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問的行為。可是，現(xiàn)行的關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問的法律規(guī)范對(duì)此僅作了極為有限的規(guī)定，即《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定（試行）》第18條規(guī)定， 衛(wèi)生部應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。此外，通過對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心網(wǎng)站公開的僅有的3份食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告——《食品中丙烯酰胺的危險(xiǎn)性評(píng)估》、《中國(guó)食鹽加碘和居民碘營(yíng)養(yǎng)狀況的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》、《蘇丹紅危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告》——的分析和梳理可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于每一項(xiàng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)建議的目標(biāo)和適用范圍的信息，參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專家名單（除《中國(guó)食鹽加碘和居民碘營(yíng)養(yǎng)狀況的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》注明了專家組和工作組名單外），評(píng)估的議程和時(shí)間，關(guān)于科學(xué)建議的會(huì)議紀(jì)要、少數(shù)派成員的意見，這些科學(xué)建議被拒絕或修改的理由等信息均未涉及，也沒有公開；對(duì)于某一食品安全風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估建議時(shí)，所使用的任何既定的指南、數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、默認(rèn)假設(shè)、決定標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)于任何偏離既定規(guī)定的做法的理由等信息，用以識(shí)別相關(guān)數(shù)據(jù)和其他信息的方法，作出科學(xué)建議所依據(jù)的數(shù)據(jù)來源信息，適用或排除某些數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)的信息等公開較少且不全面和完整；對(duì)于作出科學(xué)建議時(shí)所涉及的不確定性和差異性的信息以及對(duì)其進(jìn)行解釋說明的信息等并未一同公開。顯然，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問的行為依然主要是黑盒子式活動(dòng)，離全過程的透明和公開還有非常遙遠(yuǎn)的距離。

三、克服食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問合法性危機(jī)之食品安全法制度

以上對(duì)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問合法性危機(jī)突出表現(xiàn)及其原因的分析，其實(shí)揭示了我國(guó)《食品安全法》以及其他規(guī)范科學(xué)顧問的相關(guān)法律規(guī)范，既沒有考慮對(duì)科學(xué)顧問的中立性、權(quán)威性、透明性的訴求，也沒有關(guān)注科學(xué)顧問的專家知識(shí)可能被濫用的機(jī)制，其結(jié)果將可能是：專家角色的“空洞化”和“符號(hào)化”與專家知識(shí)濫用同時(shí)存在，B38科學(xué)顧問作出的科學(xué)建議及科學(xué)績(jī)效也會(huì)陷入民眾的不信任之中。然而，來自歐盟和美國(guó)等食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問法制比較發(fā)達(dá)地區(qū)的理論與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，擔(dān)負(fù)提供食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)建議職責(zé)的科學(xué)顧問若要獲得其他政府機(jī)構(gòu)以及公眾的信任，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問的法律制度的設(shè)計(jì)者至少會(huì)遇到這樣一些難題：如何確保他們所提供的評(píng)估建議具有科學(xué)上的卓越性？如何確保他們是在一種忠實(shí)于公共利益的獨(dú)立的狀態(tài)下作出評(píng)估意見，或者如何克服他們?cè)诮?jīng)濟(jì)利益上存在的或明或暗的偏見并防止行政機(jī)關(guān)和其他組織的干涉？如何讓他們?cè)谕该骱凸_的條件下提供科學(xué)意見？B39這些問題恰恰是目前困擾我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問的制度設(shè)計(jì)者的難題，也是我國(guó)科學(xué)顧問出現(xiàn)合法性危機(jī)的原因。由此，筆者在適當(dāng)借鑒和合理改造發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)的法制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，B40提出克服我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問合法性危機(jī)之具體的食品安全法制度。

1.設(shè)計(jì)公正和科學(xué)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問成員的遴選制度。公正和科學(xué)的遴選制度是確?？茖W(xué)顧問能夠作出高質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并獲得公眾和同行專家信任的基礎(chǔ)性制度。對(duì)于這項(xiàng)制度，我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定得相當(dāng)不足，一些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)缺失。筆者認(rèn)為，一項(xiàng)完整的公正和科學(xué)遴選的制度至少應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)環(huán)節(jié)：一是適格的候選人的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，《國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)章程》第13條規(guī)定了3項(xiàng)，筆者認(rèn)為，這3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，還需要加上兩項(xiàng)：即具有跨學(xué)科的，最好是國(guó)際化背景的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以及具有嫻熟的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息的溝通技巧。二是遴選程序。對(duì)此，我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)范沒有明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，它應(yīng)當(dāng)包括五個(gè)階段：（1）衛(wèi)生部運(yùn)用多種媒體和新聞手段，向全國(guó)范圍內(nèi)遴選科學(xué)顧問成員的公告。（2）衛(wèi)生部組織專家對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)的有效性進(jìn)行形式上的審查。（3）衛(wèi)生部組織專家對(duì)適格的候選人進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的評(píng)價(jià)。（4）衛(wèi)生部確定最佳候選人的入圍名單。（5）衛(wèi)生部從入圍名單中任命候選人。三是科學(xué)顧問成員的更新程序。對(duì)此，《國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)章程》第17條規(guī)定了專家委員會(huì)委員資格終止的情形，第18條簡(jiǎn)單規(guī)定了專家委員會(huì)委員每屆任期為五年。筆者認(rèn)為，這里至少需要規(guī)定：更新成員的情形，比如辭退、辭職或任期屆滿；需要履行的更新程序，比如，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)主任向衛(wèi)生部提出建議，衛(wèi)生部根據(jù)遴選程序選擇新成員等步驟。四是與遴選相關(guān)的候選人的身份信息的保障。筆者認(rèn)為，這一點(diǎn)對(duì)于確保有足夠優(yōu)秀的候選人來參加遴選程序非常重要，因而需要作出規(guī)定，比如，有權(quán)獲得這些候選人身份信息的主體，主體需要遵守的法定義務(wù)等。對(duì)于這四個(gè)環(huán)節(jié)，筆者建議衛(wèi)生部或者食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)通過規(guī)范性文件的方式來加以規(guī)范。就像歐洲食品安全管理局通過兩個(gè)內(nèi)部指引——《關(guān)于協(xié)助食品安全管理局的科學(xué)工作的科學(xué)委員會(huì)、科學(xué)小組和外部專家的成員的選擇決定》B41與《關(guān)于科學(xué)委員會(huì)、科學(xué)小組以及它們的工作團(tuán)體的建立和運(yùn)作決定》B42——來法制化那樣。

2.設(shè)計(jì)廣泛而有效地支撐科學(xué)顧問開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的網(wǎng)絡(luò)體系，或者各類合作性制度。此類制度類似于科學(xué)顧問安放在全國(guó)各地的手足或耳目，幫助其快速和高質(zhì)量地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。筆者認(rèn)為，未來的法律制度設(shè)計(jì)至少應(yīng)當(dāng)包括以下合作性制度：一是建立利害關(guān)系人B43協(xié)商平臺(tái)來開展合作。衛(wèi)生部自身或者委托食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心實(shí)施該項(xiàng)合作制度。這項(xiàng)制度是食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心與各類利益團(tuán)體進(jìn)行合作的主要制度安排。衛(wèi)生部應(yīng)當(dāng)通過一項(xiàng)指南，詳細(xì)規(guī)定食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心與各類利益團(tuán)體之間合作的具體制度。比如，該平臺(tái)的職責(zé)與任務(wù)、平臺(tái)的構(gòu)成、平臺(tái)的主席、平臺(tái)的會(huì)議制度與工作方法和資金等內(nèi)容。二是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢平臺(tái)來實(shí)施合作。咨詢平臺(tái)是國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心與地方行政機(jī)關(guān)之間開展合作的關(guān)鍵性制度，以實(shí)現(xiàn)兩者之間的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息和數(shù)據(jù)的共享。筆者認(rèn)為，衛(wèi)生部可以在衛(wèi)生行政系統(tǒng)內(nèi)建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢平臺(tái)，并通過指南的方式規(guī)定咨詢平臺(tái)的各項(xiàng)制度，比如，咨詢平臺(tái)的成員構(gòu)成、出席會(huì)議規(guī)則、獨(dú)立性、保密性、透明性、秘書、會(huì)議的召集、議程、法定人數(shù)與投票、結(jié)束爭(zhēng)議、書面程序、解釋與會(huì)議所使用的語言、工作小組、會(huì)議記錄和文件的發(fā)送以及補(bǔ)助等。三是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估各類網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)來實(shí)施合作。網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)可以視為咨詢平臺(tái)的有機(jī)組成部分，因?yàn)樽稍兤脚_(tái)的成員是借助于網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)來開展具體的任務(wù)。它的主要使命是就與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的科學(xué)事項(xiàng)來支持咨詢平臺(tái)的工作，從而支撐國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心工作。網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)可以設(shè)在全國(guó)的各類研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的衛(wèi)生所等，使觸角能夠延伸到非常廣泛的領(lǐng)域。衛(wèi)生部也應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部指南的方式來規(guī)定網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)與咨詢平臺(tái)開展合作的制度，比如成員構(gòu)成、主要使命、經(jīng)費(fèi)來源、會(huì)議制度等。

3.設(shè)計(jì)精密和完整的利益聲明規(guī)則，確保科學(xué)顧問成員嚴(yán)格依據(jù)公共利益來實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不受其他組織的利益和意志的影響。筆者認(rèn)為，如要較為有效地實(shí)現(xiàn)獨(dú)立性原則，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)和完整的利益聲明規(guī)則，即應(yīng)當(dāng)通過法律規(guī)則的方式規(guī)定，科學(xué)顧問的成員在從事食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)時(shí)承諾與該活動(dòng)不存在直接或間接的利害關(guān)系。對(duì)于我國(guó)科學(xué)顧問的制度設(shè)計(jì)者而言，利益聲明規(guī)則可能顯得陌生，對(duì)于它的功能或許持懷疑態(tài)度，然而，從歐洲食品安全管理局的經(jīng)驗(yàn)來看，利益聲明規(guī)定對(duì)于確?？茖W(xué)顧問成員的獨(dú)立性以及獲得社會(huì)公眾和其他國(guó)家行政機(jī)關(guān)的信任非常有效。對(duì)此，歐盟《統(tǒng)一食品安全法》第37條首先規(guī)定了兩種類型的利益聲明，即利益的年度聲明和利益的特別聲明。該法規(guī)定，歐洲食品安全局的管理委員會(huì)、咨詢論壇的成員和執(zhí)行主任應(yīng)當(dāng)制作一份承諾宣言和一份利益宣言，以表明不存在違反他們獨(dú)立性的直接或間接利益，這些申報(bào)應(yīng)當(dāng)每年以書面形式作出?？茖W(xué)委員會(huì)和科學(xué)小組的成員應(yīng)當(dāng)制作一份承諾宣言和一份利益宣言，以表明不存在違反他們獨(dú)立性的直接或間接利益，這些申報(bào)應(yīng)當(dāng)每年以書面形式作出。管理委員會(huì)成員、執(zhí)行主任、咨詢平臺(tái)成員、科學(xué)委員會(huì)和科學(xué)小組的成員以及參與工作小組的外部專家，在每次會(huì)議時(shí)都應(yīng)當(dāng)聲明不存在任何與議程項(xiàng)目有關(guān)而影響其獨(dú)立性的利益存在。而《關(guān)于利益聲明的獨(dú)立和科學(xué)決策規(guī)則》B44等指南則進(jìn)一步具體化了歐盟《統(tǒng)一食品安全法》第37條的內(nèi)容。這些指南不僅增加一種利益的聲明類型，即利益的口頭聲明——是對(duì)利益的年度聲明和利益的特別聲明的補(bǔ)充，在每一次會(huì)議開始之前，歐洲食品安全局的成員應(yīng)當(dāng)口頭聲明可能損害其獨(dú)立性且與相關(guān)會(huì)議議題有關(guān)，但尚未在利益的年度聲明和利益的特定聲明中加以聲明的利益事項(xiàng)。此外，歐洲食品安全局對(duì)利益聲明的諸多相關(guān)事項(xiàng)還進(jìn)行了明確規(guī)定，比如，對(duì)所涉及的關(guān)鍵術(shù)語，像利益、利益沖突、經(jīng)濟(jì)利益、研究經(jīng)費(fèi)、相關(guān)利益，作了較為詳細(xì)的界定；規(guī)定了利益聲明和評(píng)估的原則；規(guī)定了三種類型的利益聲明中所需要聲明的利益類型；規(guī)定了如何對(duì)三種類型的利益進(jìn)行審查；規(guī)定了對(duì)成員個(gè)人資料的保護(hù)等等。筆者認(rèn)為，我國(guó)可能并不需要完全照搬歐洲食品安全管理局的這些利益聲明規(guī)則，但不能忽視這些規(guī)定的功能，即旨在通過實(shí)施具有可操作性的利益聲明規(guī)則來保證歐洲食品安全局的成員能夠忠實(shí)于公共利益，避免受其他組織的不良影響，從而獨(dú)立實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。由此，適當(dāng)借鑒其中的一些利益聲明規(guī)則類型，比如年度利益聲明和口頭利益聲明，對(duì)于確保我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問的獨(dú)立性是十分有益的。

4.設(shè)計(jì)合理和全面的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)公開和透明的制度。如前所述，現(xiàn)行的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公開制度僅僅是結(jié)果公開，而且由衛(wèi)生部來公開，作為具體作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)顧問無權(quán)自行公開。筆者認(rèn)為，這種公開制度顯然無法滿足社會(huì)公眾和同行專家的知情權(quán)，也難以獲得他們的信任和支持，我們需要一項(xiàng)合理和全面的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)公開和透明的制度。該項(xiàng)制度的內(nèi)容至少包括四個(gè)方面：一是首先要取消由衛(wèi)生部統(tǒng)一來公開食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息的做法，科學(xué)顧問有權(quán)在遵守相關(guān)保密規(guī)定的前提下，自行公開食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息。二是確立衛(wèi)生部和科學(xué)顧問公開信息的原則，即全過程都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)透明性，而不僅僅是最終的科學(xué)建議或結(jié)論應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開；透明和公開的信息具有可理解性（特別是能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾所理解）和可復(fù)制性，從而能讓其他專家來驗(yàn)證。三是規(guī)定需要重點(diǎn)公開的事項(xiàng)，比如，每一項(xiàng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的目標(biāo)和適用范圍的信息，具體而言，該評(píng)估結(jié)果的背景以及需要回答的問題；評(píng)估結(jié)果所針對(duì)的對(duì)象和范圍，包括被評(píng)估的活動(dòng)、事項(xiàng)或危害， 被暴露的人群，對(duì)評(píng)估范圍加以限制的理由等。又如，對(duì)某一事項(xiàng)作出評(píng)估結(jié)果時(shí)，所使用的任何既定的指南、數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、默認(rèn)假設(shè)、決定標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)于任何偏離既定規(guī)定的做法的理由等信息。再如，用以識(shí)別相關(guān)數(shù)據(jù)和其他信息，包括文獻(xiàn)調(diào)查的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的方法，科學(xué)顧問的議程和時(shí)間，關(guān)于評(píng)估結(jié)果的會(huì)議紀(jì)要、少數(shù)派成員的意見等等。四是要對(duì)公開性與保密性之間的關(guān)系加以規(guī)范化。這首先需要明確公開和透明是基本原則，而保密是例外?？茖W(xué)顧問所從事的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)的信息應(yīng)當(dāng)最大限度地公開或讓公眾獲得，而只有在具有正當(dāng)?shù)姆ǘɡ碛汕闆r下，最小數(shù)量的信息才能被保密。其次，即使對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，如果為了保障社會(huì)公眾健康的需要，該類信息也應(yīng)當(dāng)公開，保密的要求將被解除，社會(huì)公眾有權(quán)及時(shí)獲得該類信息。再次，規(guī)定某一信息是否應(yīng)當(dāng)保密時(shí)所需要考慮的因素：比如，公開是否會(huì)給個(gè)體或公司帶來經(jīng)濟(jì)損失或不正當(dāng)?shù)内A利；公開是否會(huì)嚴(yán)重干擾科學(xué)顧問的活動(dòng)；公開是否會(huì)違反現(xiàn)行有效的法律等。最后，要規(guī)定保密的方式，比如，科學(xué)顧問的成員應(yīng)當(dāng)簽署一份書面聲明以表明遵守保密的義務(wù)，并且，這種義務(wù)一直持續(xù)到其職責(zé)的終止。

應(yīng)當(dāng)指出，以上四項(xiàng)制度是克服我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問合法性危機(jī)的主要制度，其他制度，比如，類似于歐洲食品安全管理局的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量評(píng)估制度、科學(xué)顧問的經(jīng)費(fèi)保障制度、科學(xué)顧問的集體決策且成員之間享有平等發(fā)言權(quán)制度等，都能在一定程度上發(fā)揮相應(yīng)的功能?？梢哉f，通過這些制度的有效運(yùn)作，我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)顧問將走出合法性危機(jī)，從而獲得社會(huì)公眾和同行專家的高度信任，也能為食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理決策提供充分的科學(xué)保障。

The Legitimate Crisis of Science Advisers of Risk Assessment

for Food Safety and Its Overcome in China

QI Jian-gang YI Jun

第7篇：法制建設(shè)會(huì)議紀(jì)要范文

隨著全國(guó)第一起業(yè)主狀告業(yè)主委員會(huì)案件最終以業(yè)主的勝訴而告終，案件背后更深層次的問題便浮現(xiàn)出來：業(yè)主委員會(huì)是什么性質(zhì)的組織？處于什么樣的法律地位？具有什么樣的權(quán)利義務(wù)？應(yīng)該由誰來監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)行使其權(quán)力？

二、業(yè)主委員會(huì)的法律地位業(yè)主委員會(huì)，簡(jiǎn)稱“業(yè)委會(huì)”，又稱“物業(yè)管理委員會(huì)”（顏真、楊吟：《物業(yè)管理危機(jī)處理及案例分析》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002年版，第29頁。）；早期著作中也稱其為“建筑物區(qū)分所有權(quán)管理委員會(huì)”或簡(jiǎn)稱其為“管理委員會(huì)”（陳華彬：《現(xiàn)代建筑物區(qū)分所有權(quán)制度研究》，法律出版社，1995年版，第265頁。）。2003年9月1日起開始實(shí)施的國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》，第一次將“業(yè)主委員會(huì)”在行政法規(guī)這樣高層次的規(guī)范性法律文件中予以規(guī)定，從而在立法層面上正式創(chuàng)立我國(guó)的業(yè)主委員會(huì)制度。《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：（一）召集業(yè)主大會(huì)會(huì)議，報(bào)告物業(yè)管理的實(shí)施情況；（二）代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同；（三）及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；（四）監(jiān)督業(yè)主公約的實(shí)施；（五）業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé)。對(duì)于業(yè)主委員會(huì)的法律地位，理論上有不同的表述?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》中的表述是：業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。有的學(xué)者認(rèn)為：業(yè)主委員會(huì)為管理業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，如同管弦樂隊(duì)的指揮，于管理制度上占有極其重要的地位。（陳華彬：《現(xiàn)代建筑物區(qū)分所有權(quán)制度研究》，法律出版社，1995年版，第265頁。）也有人認(rèn)為：業(yè)主委員會(huì)是新建物業(yè)或物業(yè)群中常設(shè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。（顏真、楊吟：《物業(yè)管理危機(jī)處理及案例分析》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002年版，第29-34頁。）以上各種表述都只是從某一特定的角度對(duì)業(yè)主委員會(huì)法律地位的局部把握，沒有從整體上真正揭示出業(yè)主委員會(huì)法律地位的實(shí)質(zhì)。依據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)條文的規(guī)定，結(jié)合其他專家學(xué)者的研究結(jié)果，我認(rèn)為可以將業(yè)主委員會(huì)的法律地位劃分為內(nèi)部法律地位和外部法律地位兩個(gè)部分。

（一）業(yè)主委員會(huì)的內(nèi)部法律地位所謂業(yè)主委員會(huì)的內(nèi)部法律地位，是指業(yè)主委員會(huì)相對(duì)于產(chǎn)生其的全體業(yè)主（通常是通過第一次業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生的形式）所具有的法律地位。

新出臺(tái)的《物業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)于業(yè)主委員會(huì)內(nèi)部法律地位的直接規(guī)定雖然只有第十五條一個(gè)條款，即“業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，但是在其他一些條文中也間接地體現(xiàn)出了業(yè)主委員會(huì)在內(nèi)部法律關(guān)系中所處的地位。例如，《物業(yè)管理?xiàng)l例》第六條第二款規(guī)定：業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中享有選舉業(yè)主委員會(huì)委員和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的工作的權(quán)利。第十一條規(guī)定：業(yè)主大會(huì)履行選舉、更換業(yè)主委員會(huì)委員，監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的工作的職責(zé)。第十五條規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)履行代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同的職責(zé)。通過對(duì)于上述條文的綜合分析和整體把握，參考其他學(xué)者的觀點(diǎn)，我認(rèn)為：業(yè)主委員會(huì)與全體業(yè)主之間存在著一種民事法律關(guān)系。所謂，是指人在權(quán)范圍內(nèi)，以被人的名義或自己的名義獨(dú)立與第三人為民事行為，由此產(chǎn)生的法律效果直接或間接歸屬于被人的法律制度（王利明：《民法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000年版，第117頁。）。在業(yè)主委員會(huì)與全體業(yè)主的法律關(guān)系中，全體業(yè)主基于對(duì)居住小區(qū)進(jìn)行物業(yè)管理的目的，由于其自身無法完成物業(yè)管理活動(dòng)，故需要聘用物業(yè)管理企業(yè)。而業(yè)主又由于缺乏專業(yè)法律知識(shí)或其他方面的原因，需要由他人代自己與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同，作出適當(dāng)?shù)囊馑急硎?。所以全體業(yè)主在第一次業(yè)主大會(huì)上選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)，使其在自己的授權(quán)范圍內(nèi)，代自己與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同，作出一定的意思表示；而一旦業(yè)主委員會(huì)被選舉產(chǎn)生，且當(dāng)選成員沒有表示異議，即可視為其接受了該民事法律行為的，愿意為全體業(yè)主為一定的民事法律行為、作出一定的意思表示。雖然民法通則第六十三條規(guī)定：人在權(quán)限內(nèi)，以被人的名義實(shí)施民事法律行為。但是，人未明示本人（即被人）名義而為意思表示者，應(yīng)視為該人所自為；惟相對(duì)人明知其權(quán)，或可得而知者，不在此限，稱此為“隱名”（鄭玉波：《民法總則》，三民書局，中華民國(guó)四十八年版，第288頁。）。業(yè)主委員會(huì)在與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同時(shí)，雖然使用的自己的名義，但是卻是在全體業(yè)主的授權(quán)之下，是在其權(quán)范圍之內(nèi)；并且物業(yè)管理企業(yè)對(duì)此也顯然是明知的。所以盡管業(yè)主委員會(huì)在與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同時(shí)使用的是自己名義，但其行為符合“隱名”的構(gòu)成要件，仍然屬于行為。在業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)所簽訂的物業(yè)管理委托合同中，除了明確寫明由業(yè)主委員會(huì)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)之外，其他一切法律效果均歸屬于全體業(yè)主。上述這些內(nèi)容，完全符合的特征（參見前引⑶，王利明書，第117-118頁。），故業(yè)主委員會(huì)與全體業(yè)主的上述法律關(guān)系，可以認(rèn)定為是民事法律關(guān)系，其中業(yè)主委員會(huì)系人，全體業(yè)主系被人，業(yè)主委員會(huì)所的民事法律行為系與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同。

但是，民事法律關(guān)系并不足以完全揭示或概括業(yè)主委員會(huì)與全體業(yè)主之間的法律關(guān)系。因?yàn)椤段飿I(yè)管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定：經(jīng)20%以上的業(yè)主提議，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織召開業(yè)主大會(huì)臨時(shí)會(huì)議。第十五條規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)履行監(jiān)督業(yè)主公約的實(shí)施的職責(zé)。第五十一條規(guī)定：因維修物業(yè)或者公共利益，業(yè)主確需臨時(shí)占用、挖掘道路、場(chǎng)地的，應(yīng)當(dāng)征得業(yè)主委員會(huì)的同意。第六十七條規(guī)定：違反物業(yè)服務(wù)合同約定，業(yè)主逾期不交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)督促其限期交納?；谝陨蠗l款的規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)與全體業(yè)主之間還存在著一種管理關(guān)系。其中，業(yè)主委員會(huì)扮演著一種類似于居民委員會(huì)或村民委員會(huì)的群眾自治組織的角色，在管理關(guān)系中處于管理者的地位；而全體業(yè)主則處于被管理者的地位。

（二）業(yè)主委員會(huì)的外部法律地位所謂業(yè)主委員會(huì)的外部法律地位，是指業(yè)主委員會(huì)相對(duì)于除了全體業(yè)主和業(yè)主大會(huì)以外的其他特定主體（依據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，主要包括物業(yè)管理企業(yè)、房地產(chǎn)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和居民委員會(huì)）所具有的法律地位。對(duì)于業(yè)主委員會(huì)的外部法律地位，理論上到目前為止尚未見到比較明確的表述。但是仔細(xì)分析國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，我們可以將業(yè)主委員會(huì)的外部法律地位劃分為民事法律關(guān)系中的法律地位和行政法律關(guān)系中的法律地位。

《物業(yè)管理體條例》第十五條規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)履行代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同，以及及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議、監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同的職責(zé)。第三十五條規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)管理企業(yè)訂立書面的物業(yè)服務(wù)合同。第五十一條規(guī)定：物業(yè)管理企業(yè)確需臨時(shí)占用、挖掘道路、場(chǎng)地的，應(yīng)當(dāng)征得業(yè)主委員會(huì)的同意。依據(jù)以上條文的規(guī)定，我認(rèn)為：業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)之間存在著一種合同法上委托合同的民事法律關(guān)系。所謂委托合同，1999年頒布并實(shí)行的《中華人民共和國(guó)合同法》對(duì)其定義如下：委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務(wù)的合同。也有學(xué)者將委托合同稱為“委任”，謂當(dāng)事人約定一方委任他方處理事務(wù)，他方允為處理之契約（史尚寬：《債法各論》，榮泰印書館股份有限公司，中華民國(guó)四十九年版，第359頁。）。在業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)的法律關(guān)系中，由于業(yè)主委員會(huì)其自身沒有能力進(jìn)行物業(yè)管理，故只能委托具有管理能力的物業(yè)管理企業(yè)代為自己進(jìn)行管理。一旦業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)協(xié)商一致，在物業(yè)管理委托合同上簽字，便意味著物業(yè)管理委托合同的成立。物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)管理委托合同規(guī)定的范圍內(nèi)為業(yè)主委員會(huì)實(shí)施物業(yè)管理的事務(wù)，而業(yè)主委員會(huì)則在全體業(yè)主及業(yè)主大會(huì)的授權(quán)下向物業(yè)管理企業(yè)支付報(bào)酬，兩者之間存在著明顯的勞務(wù)給付關(guān)系。上述內(nèi)容，完全符合委托合同的法律性質(zhì)，（參見上引，史尚寬書，第359-365頁。）故業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)的法律關(guān)系，可以定性為合同法中委托合同的民事法律關(guān)系，其中業(yè)主委員會(huì)是委托人，物業(yè)管理企業(yè)是受托人，委托的內(nèi)容是業(yè)主委員會(huì)所在居住小區(qū)的物業(yè)管理事務(wù)。

業(yè)主委員會(huì)除了在與物業(yè)管理企業(yè)的法律關(guān)系中處于委托人的地位以外，《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十六條還規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案。第十九條規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)作出的決定違反法律、法規(guī)的，物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者撤銷其決定。第二十條規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)，與居民委員會(huì)相互協(xié)作，共同做好維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治安等相關(guān)工作；在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)居民委員會(huì)依法履行自治管理職責(zé)，支持居民委員會(huì)開展工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督；業(yè)主委員會(huì)作出的決定，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)的居民委員會(huì)，并認(rèn)真聽取居民委員會(huì)的建議。上述條款表明：業(yè)主委員會(huì)與房地產(chǎn)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和居民委員會(huì)之間還存在著一種行政管理法律關(guān)系。所謂行政管理法律關(guān)系，是指作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織因行使行政職能而與行政相對(duì)人的個(gè)人、組織所發(fā)生的關(guān)系（姜明安：《行政法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年版，第17-18頁。）。當(dāng)業(yè)主委員會(huì)作出的決定違反法律、法規(guī)時(shí)，房地產(chǎn)行政管理部門無須與業(yè)主委員會(huì)協(xié)商或是征得其同意，而可以直接在《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的范圍內(nèi)通過自由裁量，單方面地選擇責(zé)令業(yè)主委員會(huì)限期改正、撤銷其決定抑或給予其一定程度的行政處罰。相反，當(dāng)業(yè)主委員會(huì)選舉產(chǎn)生后，則必須無條件地強(qiáng)制性地向所在區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案；并且，業(yè)主委員會(huì)協(xié)助、配合公安機(jī)關(guān)和居民委員會(huì)維護(hù)社會(huì)治安工作并接受其建議、指導(dǎo)和監(jiān)督也是強(qiáng)制性的。如果其不為上述行為，就會(huì)受到有關(guān)部門的行政處罰。以上內(nèi)容符合行政法上行政管理行為的特征（參見羅豪才：《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1992年版，第107-110頁。），故可得出以下結(jié)論：業(yè)主委員會(huì)與房地產(chǎn)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和居民委員會(huì)之間存在著行政法上的行政管理法律關(guān)系，房地產(chǎn)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和居民委員會(huì)作為行政管理主體，業(yè)主委員會(huì)則處于行政相對(duì)人的地位。

三、業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利和義務(wù)在明確了業(yè)主委員會(huì)在各種法律關(guān)系中的法律地位以后，其權(quán)利和義務(wù)便顯得十分明晰了?；跇I(yè)主委員會(huì)內(nèi)部法律地位和外部法律地位的劃分，其權(quán)利義務(wù)也可以劃分為內(nèi)部權(quán)利義務(wù)和外部權(quán)利義務(wù)。

（一）業(yè)主委員會(huì)的內(nèi)部權(quán)利義務(wù)所謂業(yè)主委員會(huì)的內(nèi)部權(quán)利義務(wù)，是指業(yè)主委員會(huì)基于其內(nèi)部法律地位而產(chǎn)生的、在與全體業(yè)主和業(yè)主大會(huì)之間的法律關(guān)系中所具有的權(quán)利和義務(wù)。由于業(yè)主委員會(huì)在內(nèi)部法律關(guān)系中處于行為的人和管理行為的管理人兩種不同的法律地位，其內(nèi)部權(quán)利義務(wù)也可以劃分為行為中的權(quán)利義務(wù)和管理行為中的權(quán)利義務(wù)。

1.行為中的權(quán)利義務(wù)業(yè)主委員會(huì)在與全體業(yè)主（包括業(yè)主大會(huì)）的民事法律關(guān)系中處于人的地位。人在民事法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)主要包括以下幾點(diǎn)：（1）人必須親自實(shí)施行為。除非經(jīng)被人同意或有不得已的事由發(fā)生，不得將事務(wù)轉(zhuǎn)委托他人處理。（2）人應(yīng)謹(jǐn)慎、勤勉地行使權(quán)。人不履行勤勉義務(wù)，疏于處理事務(wù)，使被人設(shè)定的目的落空并遭受損失的，由人予以賠償。（3）人應(yīng)向被人忠實(shí)報(bào)告處理事務(wù)的一切重要情況，以使被人知道事務(wù)的進(jìn)展以及自己利益的損益情況。在事務(wù)處理完畢后，人還應(yīng)向被人報(bào)告執(zhí)行任務(wù)的經(jīng)過和結(jié)果，并提交必要的文件材料。（4）人不得與第三人惡意串通，損害被人的利益。如使被人遭受損失的，由人和第三人負(fù)連帶賠償責(zé)任（參見王利明：《民法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000年版，第117頁。）?；谝陨蟽?nèi)容，業(yè)主委員會(huì)在與全體業(yè)主的民事法律關(guān)系中，所具有的權(quán)利義務(wù)大致有以下幾個(gè)方面：（1）在全體業(yè)主和業(yè)主大會(huì)的授權(quán)下，以自己的名義同物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同。業(yè)主委員會(huì)是由全體業(yè)主在業(yè)主大會(huì)中選舉產(chǎn)生的，其代表全體業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同，必須在權(quán)的行使范圍之內(nèi)。只有業(yè)主委員會(huì)在權(quán)行使范圍之內(nèi)代全體業(yè)主簽訂的物業(yè)管理委托合同，才對(duì)全體業(yè)主具有法律效力。如業(yè)主委員會(huì)沒有得到全體業(yè)主或業(yè)主大會(huì)的授權(quán)或超越其權(quán)的行使范圍同物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同，則該合同對(duì)于全體業(yè)主沒有法律效力。此外，業(yè)主委員會(huì)在同物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同時(shí)，必須以自己的名義。非經(jīng)全體業(yè)主或業(yè)主大會(huì)追認(rèn)，業(yè)主委員會(huì)以其他任何名義簽訂的一切合同，對(duì)全體業(yè)主都沒有法律效力。（2）在業(yè)主大會(huì)上向全體業(yè)主報(bào)告物業(yè)管理實(shí)施情況，并接受其監(jiān)督。作為全體業(yè)主的人，業(yè)主委員會(huì)在每年召開業(yè)主大會(huì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行年度總結(jié)，向大會(huì)作出工作報(bào)告，將一年中其所進(jìn)行的各項(xiàng)物業(yè)管理活動(dòng)向全體業(yè)主進(jìn)行詳細(xì)的說明，并對(duì)財(cái)務(wù)狀況作出年終結(jié)算和新一年的預(yù)算。此外，在業(yè)主大會(huì)上，業(yè)主委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)接受全體業(yè)主對(duì)于其各項(xiàng)物業(yè)管理工作的監(jiān)督。當(dāng)業(yè)主大會(huì)發(fā)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)超越權(quán)的行使范圍從事行為，或者和物業(yè)管理企業(yè)串通、損害全體業(yè)主利益的，可以拒絕承認(rèn)業(yè)主委員會(huì)所為民事法律行為對(duì)全體業(yè)主的法律效力，其法律效力僅及于業(yè)主委員會(huì)自身；如果全體業(yè)主的利益受到損害，還可以要求業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。（3）充分考慮業(yè)主的利益，維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。業(yè)主委員會(huì)與全體業(yè)主之間的民事法律關(guān)系之所以產(chǎn)生，是因?yàn)槿w業(yè)主由于自身專業(yè)知識(shí)和技能的缺乏而利用業(yè)主委員會(huì)為自己服務(wù)，希望其最大程度地維護(hù)自己的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)自己的利益。因此，業(yè)主委員會(huì)在行使權(quán)時(shí)，必須從全體業(yè)主的利益出發(fā)，維護(hù)其權(quán)益，增進(jìn)其福利?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定業(yè)主委員會(huì)成員必須從業(yè)主中選舉產(chǎn)生，所以業(yè)主委員會(huì)成員也是業(yè)主之一，其維護(hù)全體業(yè)主的權(quán)益實(shí)際上也是在維護(hù)自己權(quán)益，故其在為任何民事法律行為時(shí)，都應(yīng)該更謹(jǐn)慎、勤勉、忠實(shí)地行使自己的權(quán)，為全體業(yè)主的利益服務(wù)。

2.管理行為中的權(quán)利義務(wù)業(yè)主委員會(huì)與全體業(yè)主之間還存在著一種管理關(guān)系，處于管理者的地位。管理者在管理關(guān)系中所具有的權(quán)利義務(wù)主要包括檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、移交處理權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)以及依法管理、公開管理、對(duì)于非法管理給被管理人造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任的義務(wù)（參見應(yīng)松年：《行政行為法-中國(guó)行政法制建設(shè)的理論與實(shí)踐》，人民出版社，1993年版，第648-650頁。）。落實(shí)到業(yè)主委員會(huì)與全體業(yè)主之間具體的管理關(guān)系中，業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利義務(wù)有：（1）監(jiān)督全體業(yè)主對(duì)于業(yè)主公約的實(shí)施。所謂業(yè)主公約，依照《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十七條的規(guī)定，是指由業(yè)主大會(huì)制定的、對(duì)有關(guān)物業(yè)的使用維護(hù)管理、業(yè)主的共同利益、業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)、違反公約應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等事項(xiàng)依法作出約定的、對(duì)全體業(yè)主具有約束力的規(guī)范性文件。業(yè)主委員會(huì)有權(quán)對(duì)全體業(yè)主在日常生活中實(shí)施、遵守業(yè)主公約的情況進(jìn)行檢查；對(duì)于業(yè)主違反業(yè)主公約的行為，業(yè)主委員會(huì)可以建議其改正，并可以在法律、法規(guī)和業(yè)主公約規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行一定的處罰；對(duì)于嚴(yán)重違反業(yè)主公約且拒不改正的業(yè)主，業(yè)主委員會(huì)還可以移送上級(jí)房地產(chǎn)行政主管部門，實(shí)施行政強(qiáng)制或行政處罰。（2）收取、使用和管理專項(xiàng)維修資金。所謂專項(xiàng)維修資金，根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第五十四條的規(guī)定，是指屬業(yè)主所有的、專項(xiàng)用于物業(yè)保修期滿后物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造的資金。在國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和財(cái)政部門關(guān)于專項(xiàng)維修資金收取、使用和管理的辦法還未正式出臺(tái)之前，各省、自治區(qū)、直轄市的物業(yè)管理?xiàng)l例中，都將這部分資金劃歸業(yè)主委員會(huì)管理。但是，業(yè)主委員會(huì)在收取、使用和管理專項(xiàng)維修資金時(shí)，只能用于符合全體業(yè)主共同利益的、物業(yè)保修期滿后物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造，不得挪作他用。（3）接受全體業(yè)主對(duì)于其管理活動(dòng)的監(jiān)督。業(yè)主委員會(huì)在業(yè)主大會(huì)召開期間，應(yīng)就其管理活動(dòng)及專項(xiàng)維修資金的收取、使用和管理情況向全體業(yè)主作出詳細(xì)的說明，并接受其質(zhì)詢。業(yè)主一旦發(fā)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)的管理行為超越了法律、法規(guī)和業(yè)主公約規(guī)定的職權(quán)范圍，或違反有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以變更或撤銷其行為；如發(fā)現(xiàn)其上述管理行為給業(yè)主造成了損失，則可以要求其承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，如果業(yè)主發(fā)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)有非法挪用專項(xiàng)維修資金的情況，則可以要求其退還；也可以直接報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門，由他們負(fù)責(zé)追回。

（二）業(yè)主委員會(huì)的外部權(quán)利義務(wù)所謂業(yè)主委員會(huì)的外部權(quán)利義務(wù)，是指業(yè)主委員會(huì)基于其外部法律地位而產(chǎn)生的、在與物業(yè)管理企業(yè)、房地產(chǎn)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和居民委員會(huì)之間的法律關(guān)系中所具有的權(quán)利和義務(wù)。由于業(yè)主委員會(huì)在外部法律關(guān)系中具有委托合同的委托人和行政管理行為的行政相對(duì)人兩種不同的法律地位，其外部權(quán)利義務(wù)也可以劃分為委托合同中的權(quán)利義務(wù)和行政管理行為中的權(quán)利義務(wù)。

1.委托合同中的權(quán)利義務(wù)業(yè)主委員會(huì)在與物業(yè)管理企業(yè)之間存在的委托合同的民事法律關(guān)系中，處于委托人的地位。委托人在委托合同中的權(quán)利義務(wù)主要包括：（1）指示受托人處理委托事務(wù)，不將處理該事務(wù)之請(qǐng)求權(quán)讓與第三人。（2）監(jiān)督受托人處理委托事務(wù)的情況。（3）預(yù)付費(fèi)用及費(fèi)用償還。（4）支付報(bào)酬（參見史尚寬：《債法各論》，榮泰印書館股份有限公司，中華民國(guó)四十九年版，第369-384頁。）。結(jié)合以上內(nèi)容，業(yè)主委員會(huì)在與物業(yè)管理企業(yè)的委托合同中所具有的權(quán)利義務(wù)包括：（1）簽訂物業(yè)管理委托合同，委托物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行物業(yè)管理。業(yè)主委員會(huì)在全體業(yè)主和業(yè)主大會(huì)的授權(quán)下，以自己的名義同物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同，將自己所在小區(qū)的物業(yè)管理事務(wù)交由物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行處理。依據(jù)1997年建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局印發(fā)的《物業(yè)管理委托合同示范文本》及國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，物業(yè)管理委托合同中只要應(yīng)該包括業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)的名稱、物業(yè)的基本情況、物業(yè)管理事項(xiàng)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費(fèi)用、雙方的權(quán)利義務(wù)、專項(xiàng)維修資金的管理與使用、物業(yè)管理用房、合同期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。在委托管理的期限內(nèi)，若物業(yè)管理企業(yè)沒有違反《物業(yè)管理委托合同》，業(yè)主委員會(huì)不得單方面提前終止合同，將物業(yè)管理事務(wù)讓與其他物業(yè)管理企業(yè)實(shí)施；否則就將按照合同中規(guī)定的違約責(zé)任向原物業(yè)管理企業(yè)賠償損失。（2）監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)管理委托合同。業(yè)主委員會(huì)須定期檢查監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)管理委托合同、實(shí)施物業(yè)管理事務(wù)的情況，檢查監(jiān)督的內(nèi)容主要應(yīng)該包括物業(yè)管理企業(yè)對(duì)于物業(yè)管理委托合同中的全部管理事項(xiàng)是否都進(jìn)行了管理、管理是否達(dá)到物業(yè)管理委托合同中規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量以及物業(yè)管理費(fèi)用的具體收支狀況。對(duì)于物業(yè)管理企業(yè)違反物業(yè)管理委托合同的行為，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)明確指出、限期整改，如物業(yè)管理公司未能在規(guī)定的期限內(nèi)整改或拒不整改的，業(yè)主委員會(huì)有權(quán)按照物業(yè)管理委托合同中的有關(guān)條款單方面終止合同，并按照委托合同中的違約責(zé)任條款要求物業(yè)管理公司進(jìn)行賠償。此外，業(yè)主委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)收集業(yè)主和物業(yè)使用人對(duì)于物業(yè)管理事務(wù)的意見和建議，轉(zhuǎn)告物業(yè)管理企業(yè)。（3）向物業(yè)管理企業(yè)支付其用于物業(yè)管理事務(wù)的費(fèi)用。對(duì)于物業(yè)管理企業(yè)在日常物業(yè)管理事務(wù)中支出的，用于物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造的正常費(fèi)用，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)事先預(yù)付或事后償還，資金從專項(xiàng)維修資金中支出。但為了維護(hù)全體業(yè)主的利益，業(yè)主委員會(huì)有審查物業(yè)管理企業(yè)提出的財(cái)務(wù)預(yù)算和決算的義務(wù)，只有在充分論證物業(yè)管理企業(yè)支出費(fèi)用的必要性與合理性的前提下，經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意，才能向其支付該費(fèi)用。若未經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意或業(yè)主大會(huì)不同意支付，則業(yè)主委員會(huì)不得私自從專項(xiàng)維修資金中向物業(yè)管理企業(yè)支付任何費(fèi)用，否則支出的資金由業(yè)主委員會(huì)自行償還。（4）協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)收取物業(yè)管理費(fèi)。雖然簽訂物業(yè)管理委托合同的是業(yè)主委員會(huì)，但由于其與全體業(yè)主之間存在著“隱名”的民事法律關(guān)系（前文已有論述），物業(yè)管理委托合同中規(guī)定的物業(yè)管理費(fèi)應(yīng)由業(yè)主支付。如有業(yè)主拖欠或拒付物業(yè)管理費(fèi)，物業(yè)管理企業(yè)不能直接以業(yè)主委員會(huì)為被告提起民事訴訟，但業(yè)主委員會(huì)仍然負(fù)有協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)督促業(yè)主支付物業(yè)管理費(fèi)的義務(wù)；若物業(yè)管理企業(yè)以拖欠、拒付物業(yè)管理費(fèi)的業(yè)主為被告提起給付之訴，則業(yè)主委員會(huì)負(fù)有配合其訴訟的義務(wù)。

2.行政管理行為中的權(quán)利義務(wù)業(yè)主委員會(huì)在與房地產(chǎn)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)的行政管理法律關(guān)系中，處于行政相對(duì)人的地位。行政相對(duì)人在行政管理法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)有：（1）服從行政主體的行政管理。（2）依法履行各種法定義務(wù)。（3）對(duì)行政主體執(zhí)行公務(wù)的行為予以配合、協(xié)助。（4）接受行政主體監(jiān)督。（5）在行政主體對(duì)自己作出不利的行為時(shí)，有權(quán)陳述、申辯。（6）向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告、檢舉。（7）依法提起行政訴訟。（8）依法請(qǐng)求國(guó)家賠償或補(bǔ)償（參見姜明安：《行政法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年版，第22-23頁。）。在業(yè)主委員會(huì)與房地產(chǎn)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和居民委員會(huì)具體的行政管理法律關(guān)系中，業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利義務(wù)包括：（1）向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案。為了使房地產(chǎn)行政主管部門更好地了解和管理業(yè)主委員會(huì)所在物業(yè)小區(qū)的物業(yè)管理事務(wù)，這次《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定了業(yè)主委員會(huì)備案制度。當(dāng)業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)后30日內(nèi)，業(yè)主委員會(huì)須向所在區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政管理部門備案，在備案時(shí)一般還需提交業(yè)主大會(huì)成立簡(jiǎn)要過程、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則、業(yè)主公約、業(yè)主大會(huì)決議和業(yè)主委員會(huì)委員名單等材料。在通常情況下，只要業(yè)主委員會(huì)選舉產(chǎn)生的過程符合《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定并提交了所需的全部材料，房地產(chǎn)行政主管部門一般都會(huì)讓其順利備案的。此外，當(dāng)業(yè)主委員會(huì)成員變更、業(yè)主公約內(nèi)容修改或其他業(yè)主委員會(huì)備案的事項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)，須重新備案。（2）配合、協(xié)助公安機(jī)關(guān)和居民委員會(huì)做好物業(yè)小區(qū)內(nèi)的社會(huì)治安工作。依據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第二十條第一款的規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)負(fù)有配合公安機(jī)關(guān)，與居民委員會(huì)相互協(xié)作，共同做好維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治安等相關(guān)工作的義務(wù)。當(dāng)公安機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)出于維護(hù)物業(yè)小區(qū)社會(huì)治安的目的，需要查閱業(yè)主公約、業(yè)主大會(huì)紀(jì)錄、全體業(yè)主名單、物業(yè)小區(qū)建筑物的施工設(shè)計(jì)圖紙等文件資料時(shí)，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)予以提供。當(dāng)公安機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)出于維護(hù)治安的目的，需要使用物業(yè)小區(qū)內(nèi)共用部門或公用設(shè)施時(shí)，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予其使用；若情況緊急，可不必事先征得業(yè)主大會(huì)的同意，僅需事后告知即可。此外，業(yè)主委員會(huì)若發(fā)現(xiàn)物業(yè)小區(qū)內(nèi)的社會(huì)治安出現(xiàn)異常情況，應(yīng)及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)和居民委員會(huì)。（3）接受房地產(chǎn)行政主管部門的監(jiān)督。依據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)條款的規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得作出與物業(yè)管理無關(guān)的決定，不得從事與物業(yè)管理無關(guān)的活動(dòng)。若其作出了違反法律、法規(guī)的決定，物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門有權(quán)責(zé)令其限期改正或者撤銷其決定。業(yè)主委員會(huì)挪用專項(xiàng)維修資金的，應(yīng)由縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門追回挪用的專項(xiàng)維修資金，并對(duì)業(yè)主委員會(huì)給予警告，沒收違法所得，還可并處挪用數(shù)額2倍以下的罰款。業(yè)主委員會(huì)擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和共用設(shè)施用途的、擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場(chǎng)地，損害業(yè)主共同利益的、擅自利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)由縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正、給予警告，并對(duì)業(yè)主委員會(huì)處以處5萬元以上20萬元以下的罰款。（4）依法獲得行政救濟(jì)。當(dāng)業(yè)主委員會(huì)在規(guī)定的期限內(nèi)向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)備案，若其選舉產(chǎn)生的程序符合法律規(guī)定且提交了所需的全部材料，而房地產(chǎn)行政主管部門對(duì)于其備案要求不予答復(fù)或決定不予備案的，業(yè)主委員會(huì)可向其上級(jí)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。若業(yè)主委員會(huì)不服房地產(chǎn)行政主管部門對(duì)其進(jìn)行的行政處罰的，也可以向其上級(jí)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院提訟，要求其撤銷處罰決定，并可以要求其對(duì)于行政處罰行為給業(yè)主委員會(huì)及全體業(yè)主造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償和賠償。

四、立法缺陷與現(xiàn)實(shí)中存在的問題在明確了業(yè)主委員會(huì)的法律地位和應(yīng)該具有的權(quán)利義務(wù)之后，再回過頭來看國(guó)務(wù)院的《物業(yè)管理?xiàng)l例》，不難發(fā)現(xiàn)其中還存在著不少立法缺陷，從而導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中存在的諸多問題。其中比較突出的問題主要有以下幾類：

（一）業(yè)主委員會(huì)成立數(shù)量少《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十一條明確規(guī)定業(yè)主大會(huì)履行選舉業(yè)主委員會(huì)委員的職責(zé)，第十六條規(guī)定業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案；但由于《物業(yè)管理?xiàng)l例》中對(duì)于業(yè)主委員會(huì)的成立及備案沒有做強(qiáng)制性的規(guī)定，也沒有規(guī)定業(yè)主委員會(huì)不成立或不備案的法律后果，從而造成了在某些地區(qū)（尤其是中西部地區(qū)）業(yè)主委員會(huì)數(shù)量極少的現(xiàn)狀。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)實(shí)中由于業(yè)主這方面意識(shí)的欠缺，向房地產(chǎn)行政主管部門備案的業(yè)主委員會(huì)相對(duì)于物業(yè)小區(qū)而言，數(shù)量相當(dāng)少。例如烏魯木齊市的物業(yè)管理公司大大小小已達(dá)242家，物業(yè)管理行業(yè)已初具規(guī)模。然而與之極不協(xié)調(diào)的是，全市830多個(gè)住宅小區(qū)（包括高層大廈），僅有50多個(gè)小區(qū)成立了業(yè)主委員會(huì)，與物業(yè)管理公司的數(shù)量相差懸殊（參見孟瑤：《烏魯木齊業(yè)委會(huì)數(shù)量少制約物管發(fā)展》，/html/wuguan/200421994052.asp，2004-02-19.）。再比如，2001年山東省濟(jì)南市的房產(chǎn)管理局下發(fā)了《濟(jì)南市住宅區(qū)業(yè)主委員會(huì)產(chǎn)生辦法和議事規(guī)則》，濟(jì)南市民可以據(jù)此組織成立業(yè)主委員會(huì)。但經(jīng)過兩年多的時(shí)間，真正依法成立、在房管部門登記備案業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)卻只有區(qū)區(qū)15家（參見鄭重：《業(yè)主委員會(huì)泉城遇冷》，/html/wuguan/200352194556.asp，2003-05-21.）。

（二）業(yè)主委員會(huì)缺乏經(jīng)費(fèi)，不能有效地開展管理活動(dòng)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定了業(yè)主委員會(huì)的六項(xiàng)職責(zé)，但是卻沒有規(guī)定業(yè)主委員會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)的來源，從而造成了現(xiàn)實(shí)中很多業(yè)主委員會(huì)由于缺乏經(jīng)費(fèi)，不能有效地開展物業(yè)管理活動(dòng)；另外，還出現(xiàn)了業(yè)主委員會(huì)成員借口缺乏辦公經(jīng)費(fèi)而拒絕履行其職責(zé)的情況。例如安徽省合肥市科苑新村（一期）小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)，是從物管費(fèi)中提取一定的比例作為辦公經(jīng)費(fèi)。但成立近四年了，一共只報(bào)銷了1000多元錢，平時(shí)交通費(fèi)、電話費(fèi)，一般都是自己出。由于沒有經(jīng)費(fèi)，如果出現(xiàn)房屋維修、公共設(shè)施維修以及一些法律問題，就請(qǐng)不到專業(yè)人士咨詢。而且，很多業(yè)主委員會(huì)成員都很忙，只能利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行工作。在業(yè)主業(yè)委員會(huì)中，還有幾位成員經(jīng)常以缺乏辦公經(jīng)費(fèi)委由拒絕參加業(yè)主委員會(huì)會(huì)議（參見馬祥平：《業(yè)主委員會(huì)：無盡“尷尬”在其中》，/xinwen/2003-06/23/content_631769.htm，2003-06-23.）。

（三）業(yè)主委員會(huì)訴訟地位不明確《物業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)于業(yè)主委員會(huì)的法律性質(zhì)未予確認(rèn)，從而導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)中業(yè)主委員會(huì)的訴訟地位極不明確。例如，安徽省合肥市的金湖新村1993年由合肥市某房地產(chǎn)公司開發(fā)，1995年開始投入使用，1996年9月該房地產(chǎn)開發(fā)公司因營(yíng)業(yè)違規(guī)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。該房地產(chǎn)公司在撤離金湖新村時(shí)，擅自卷走了原本屬于用作小區(qū)房屋維修和公共設(shè)施維修的55萬元維修基金。當(dāng)金湖新村小區(qū)業(yè)主委員會(huì)把當(dāng)時(shí)開發(fā)該小區(qū)的房地產(chǎn)公司的合作方推上被告席的時(shí)候，合肥市中級(jí)人民法院作出民事裁定，認(rèn)為該業(yè)主委員會(huì)不具備民事訴訟主體資格，對(duì)其不予受理。業(yè)主委員會(huì)不服裁定，向安徽省高級(jí)人民法院提起上訴，同時(shí)還致信給最高人民法院。不久，最高人民法院給予回復(fù)，省高院據(jù)此下達(dá)民事裁定書：裁定市中院立案受理該案，業(yè)主委員會(huì)可以以自己的名義提訟（參見劉傳勛：《業(yè)委會(huì)致信高法討說法》，/html/fayan/2003121592408.asp，2003-12-15.）。

（四）業(yè)主委員會(huì)超越權(quán)范圍、《物業(yè)管理?xiàng)l例》雖然作出了業(yè)主委員會(huì)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，但條款過于抽象，缺乏明確性和可操作性；此外條例中也沒有規(guī)定業(yè)主委員會(huì)超越業(yè)主大會(huì)授權(quán)范圍所為民事法律行為的法律效力以及業(yè)主委員會(huì)對(duì)此應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。上述問題導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中很多業(yè)主委員會(huì)超越權(quán)的范圍或者在根本沒有得到業(yè)主大會(huì)的授權(quán)下，以自己或者全體業(yè)主的名義為民事法律行為；甚至還出現(xiàn)了、挪用專項(xiàng)維修資金、損害全體業(yè)主利益的情況。例如，上海市浦東新區(qū)德州高層小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)，在沒有得到全體業(yè)主和業(yè)主大會(huì)的同意且沒有任何審查的情況下，便同意了物業(yè)管理企業(yè)使用專項(xiàng)維修資金。一年之中，小區(qū)內(nèi)的675家住戶少則分?jǐn)偟?000多元維修費(fèi)用，多則近4000元。在業(yè)主們的強(qiáng)烈要求下，業(yè)主委員會(huì)才召開了部分業(yè)主會(huì)議，要求物業(yè)在5天內(nèi)公布明細(xì)賬目、支出總額及每平方米分?jǐn)偟馁M(fèi)用，但事后又杳無音信（參見馬美菱：《維修費(fèi)獅子開口業(yè)主利益受侵害、業(yè)委會(huì)就像圍城》，/newshtml/60001.html，2004-03-05.）。更有甚者，上海都市庭院業(yè)主委員會(huì)在業(yè)主大會(huì)上要求頒發(fā)“重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，受獎(jiǎng)?wù)呤菢I(yè)主委員會(huì)主任、副主任以及其他“索賠有功人員”，獎(jiǎng)金總額為16萬余元。后因業(yè)主非議未能全部?jī)冬F(xiàn)。此后，業(yè)主們陸續(xù)發(fā)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)存在諸多問題：業(yè)主委員會(huì)未經(jīng)業(yè)主同意，私自和開發(fā)商簽訂賠償協(xié)議；藏匿開發(fā)商補(bǔ)償給全體業(yè)主的架空層、底層車庫；將部分房屋私自出租給個(gè)別業(yè)主65年；私自向外發(fā)包13個(gè)小區(qū)物業(yè)工程；用維修基金購買超市水票作為獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放等等。當(dāng)業(yè)主們要求業(yè)主委員會(huì)公布維修基金明細(xì)賬、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算及使用情況、會(huì)議紀(jì)要和開發(fā)商移交的架空層、底層車庫及部分房屋的位置及數(shù)量清單，并解決已發(fā)的超市水票、重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、出租收入納入維修基金等一系列問題時(shí)，業(yè)主委員會(huì)拒不處理（參見包蹇：《業(yè)主緣何狀告業(yè)主委員會(huì)》，/house/2003-08/20/content_1034898.htm，2003-08-20.）。

五、制度完善縱觀世界各國(guó)的民事、物權(quán)、房地產(chǎn)管理或物業(yè)管理法律法規(guī)，很多國(guó)家都有著與我國(guó)業(yè)主委員會(huì)制度相接近或相類似的制度設(shè)計(jì)，其中有些規(guī)定對(duì)我國(guó)業(yè)主委員會(huì)制度的完善具有很大的借鑒價(jià)值。

德國(guó)法民法規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)（凡外國(guó)法律中某具體概念與我國(guó)《物業(yè)管理?xiàng)l例》中的某一概念相近的，為便于理解，統(tǒng)一使用我國(guó)《物業(yè)管理?xiàng)l例》中的提法。下同）成員由業(yè)主中的一人或其他具有專門特長(zhǎng)的個(gè)人或法人擔(dān)任。業(yè)主委員會(huì)成員的任命及解任由業(yè)主大會(huì)之多數(shù)決議予以決定，任期為5年。5年期滿之后，即使沒有特別解任之必要，但依法律規(guī)定，該業(yè)主委員會(huì)成員的職務(wù)即已終結(jié)。對(duì)于任期屆滿、職務(wù)終了的業(yè)主委員會(huì)成員，可以由業(yè)主重新任命，但這一任命必須考量該成員在任期內(nèi)的業(yè)績(jī)。另外，即使在任期之內(nèi)，業(yè)主委員會(huì)成員如有重大事由，業(yè)主大會(huì)仍然可以將其解任。業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利義務(wù)主要包括：（1）執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決議，監(jiān)督業(yè)主公約的執(zhí)行。（2）保存及修繕小區(qū)物業(yè)中的共用部分。（3）在緊急情況下，對(duì)共用部分的維護(hù)保存采取必要措施。（4）物業(yè)管理費(fèi)用的管理。（5）以全體業(yè)主的名義為一定的行為。（6）將業(yè)主的款項(xiàng)同自己的財(cái)產(chǎn)分別保存。（7）請(qǐng)求業(yè)主出具載明權(quán)范圍的授權(quán)書。（8）預(yù)算及年終結(jié)算。

法國(guó)民法典規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)的選任，以業(yè)主大會(huì)單純多數(shù)的決議予以認(rèn)定。在實(shí)踐中，將專家選任為業(yè)主委員會(huì)成員的情況居多；否則，則當(dāng)選者必須為業(yè)主之一。當(dāng)選為業(yè)主委員會(huì)成員的具體對(duì)象，既有管理公司，也有自然人（包括專家和業(yè)主）。業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利義務(wù)主要包括：（1）承擔(dān)執(zhí)行業(yè)主大會(huì)決議的任務(wù)。（2）遵守業(yè)主公約。（3）管理并保全小區(qū)物業(yè)，在緊急場(chǎng)合可憑借自己的判斷，決定緊急施工事宜。（4）制作業(yè)主大會(huì)會(huì)議報(bào)告書和預(yù)算案。（5）代表全體業(yè)主為民事及訴訟上的一切行為。（6）雇傭一般管理員，并有權(quán)將其解雇。

日本民法典規(guī)定：業(yè)主依照業(yè)主公約或業(yè)主大會(huì)的決議選任和解任業(yè)主委員會(huì)成員。業(yè)主委員會(huì)成員有不正當(dāng)行為或其他不適于執(zhí)行職務(wù)的情況時(shí)，業(yè)主可以請(qǐng)求法院將其解任。被選任的具體對(duì)象，既可以是業(yè)主中的一人，也可以是其他人，包括管理公司。業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利義務(wù)主要包括：（1）小區(qū)物業(yè)共用部分的管理、維護(hù)和改良。（2）執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決議和業(yè)主公約所規(guī)定的內(nèi)容。（3）管理事務(wù)的報(bào)告義務(wù)。（4）保管業(yè)主公約，并在有利害關(guān)系人請(qǐng)求閱覽時(shí)將其提供閱覽。（5）召集業(yè)主大會(huì)。（6）適用委任合同中的相關(guān)規(guī)定。

意大利民法典規(guī)定：業(yè)主大會(huì)可以指派一個(gè)業(yè)主委員會(huì)，或由業(yè)主申請(qǐng)法院指定。業(yè)主委員會(huì)成員的任期為1年。業(yè)主大會(huì)可以隨時(shí)將其解任，也可由業(yè)主申請(qǐng)法院解任。被選任和以任何理由終止業(yè)主委員會(huì)成員的職務(wù)時(shí)，必須向有關(guān)部門進(jìn)行登記。業(yè)主委員會(huì)在其權(quán)限范圍內(nèi)所作的行為對(duì)全體業(yè)主均有拘束力；對(duì)于其超越職權(quán)范圍所作的行為，業(yè)主可于30日內(nèi)向法院提起控訴。業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利義務(wù)主要包括：（1）執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決議，遵守業(yè)主公約。（2）小區(qū)物業(yè)共用部分使用的管理及共同利益事項(xiàng)的執(zhí)行，以使全體業(yè)主獲得最大的利益。（3）收取物業(yè)管理費(fèi)用和專項(xiàng)維修資金，支付小區(qū)物業(yè)共用部分所需通常維護(hù)的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用。（4）在年終提出管理的賬目。（5）在依職權(quán)或業(yè)主公約或業(yè)主大會(huì)賦予的權(quán)利范圍內(nèi)，代表全體業(yè)主對(duì)某一業(yè)主或第三人進(jìn)行訴訟。

瑞士民法典規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)成員由業(yè)主大會(huì)選任，或由業(yè)主請(qǐng)求法院指派。業(yè)主大會(huì)可以隨時(shí)依照其決議解任業(yè)主委員會(huì)成員，并保留可能發(fā)生的損害賠償權(quán)。當(dāng)業(yè)主大會(huì)忽視重大事由的存在而拒絕解任業(yè)主委員會(huì)成員時(shí)，各業(yè)主可于1個(gè)月內(nèi)向法院請(qǐng)求解任。對(duì)于法院指派的業(yè)主委員會(huì)成員，未經(jīng)法院同意，不得于任期屆滿前將其解任。業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利義務(wù)主要包括：（1）依法律法規(guī)、業(yè)主公約及業(yè)主大會(huì)的決議實(shí)施有關(guān)小區(qū)物業(yè)共同管理的一切行為，以及為防止或除去損害，而自行采取一切緊急措施。（2）將物業(yè)管理費(fèi)用分派給各業(yè)主，并收取物業(yè)管理費(fèi)和專項(xiàng)維修資金。（3）注意業(yè)主是否依法律、規(guī)章及業(yè)主公約的規(guī)定，使用小區(qū)物業(yè)的共同部分和共同設(shè)施。（4）在獲得業(yè)主大會(huì)的授權(quán)下，對(duì)外代表全體業(yè)主（參見陳華彬：《現(xiàn)代建筑物區(qū)分所有權(quán)制度研究》，法律出版社，1995年版，第244-273頁。）。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《公寓大廈管理?xiàng)l例》規(guī)定：業(yè)主為執(zhí)行小區(qū)物業(yè)管理工作，選舉業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主委員會(huì)成員由業(yè)主互選產(chǎn)生，任期為1年，連選得連任。業(yè)主委員會(huì)成員互推一人為主任委員，主任委員對(duì)外代表業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主委員會(huì)具有當(dāng)事人能力，當(dāng)其作為原告或被告參加訴訟時(shí)，應(yīng)將訴訟事件要旨迅速告知全體業(yè)主。業(yè)主委員會(huì)應(yīng)對(duì)業(yè)主大會(huì)負(fù)責(zé)，并向其報(bào)告會(huì)務(wù)。業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利義務(wù)主要包括：（1）小區(qū)物業(yè)共有及共用部分的清潔、維護(hù)、修繕和一般改良。（2）對(duì)于業(yè)主違反法律法規(guī)和業(yè)主公約的行為進(jìn)行處理。（3）建設(shè)業(yè)主共同事務(wù)中應(yīng)興革的事項(xiàng)。（4）保管業(yè)主公約、業(yè)主大會(huì)紀(jì)錄、物業(yè)使用執(zhí)照譽(yù)本、建筑物竣工圖說等有關(guān)文件資料，并提供利害關(guān)系人閱覽。（5）維護(hù)物業(yè)小區(qū)的安全及環(huán)境。（6）收繳、保管和使用物業(yè)管理費(fèi)及專項(xiàng)維修資金。（7）執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決議。（8）委任、雇傭及監(jiān)督物業(yè)管理服務(wù)人。（9）提出并公告會(huì)計(jì)報(bào)告、結(jié)算報(bào)告及其他管理事項(xiàng)。（10）其他業(yè)主公約規(guī)定的事項(xiàng)（參見中國(guó)民商法律網(wǎng)：《臺(tái)灣公寓大廈管理?xiàng)l例》，/twcivillaw/law/law30.asp，2002-03-20.）。

通過分析比較上述各國(guó)關(guān)于業(yè)主委員會(huì)制度的立法設(shè)計(jì)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我認(rèn)為我國(guó)的業(yè)主委員會(huì)制度應(yīng)該做如下設(shè)計(jì)：

1.實(shí)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)職業(yè)化，確立業(yè)主委員會(huì)聘任制業(yè)主委員會(huì)成員由業(yè)主大會(huì)聘任，并由業(yè)主大會(huì)向業(yè)主委員會(huì)頒發(fā)寫明權(quán)范圍的授權(quán)書。業(yè)主委員會(huì)的成員可以是業(yè)主，也可以是其他人；若成員不是業(yè)主，則必須是具有專業(yè)知識(shí)和技能的專家。業(yè)主委員會(huì)成員的聘任期限如果過長(zhǎng)，則極易招致其惰性，不利于積極有效地開展管理工作；還容易滋生貪污挪用的情況的發(fā)生。過短則又由于業(yè)主委員會(huì)成員變動(dòng)頻繁，致使業(yè)主委員會(huì)的工作缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，也不利于管理。故我認(rèn)為取2年或3年為宜。

2.加強(qiáng)全體業(yè)主和業(yè)主大會(huì)對(duì)于業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)業(yè)主委員會(huì)應(yīng)定期向業(yè)主大會(huì)報(bào)告其工作，接受全體業(yè)主的監(jiān)督。若業(yè)主大會(huì)發(fā)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)超越權(quán)的行使范圍從事行為，或者為任何損害全體業(yè)主利益的行為時(shí)，可以隨時(shí)依照其決議解任業(yè)主委員會(huì)成員，拒絕承認(rèn)其行為對(duì)全體業(yè)主的法律效力，并保留損害賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)。

3.確定業(yè)主委員會(huì)的法律地位，賦予其訴訟當(dāng)事人資格應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定業(yè)主委員會(huì)屬于事業(yè)法人，自成立之日起就具有法人資格。其在與全體業(yè)主的民事法律關(guān)系中處于人的地位，在與全體業(yè)主的管理關(guān)系中處于管理者的地位；在與物業(yè)管理企業(yè)的委托合同中處于委托人的地位，在與房地產(chǎn)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和居民委員會(huì)的行政管理法律關(guān)系中處于行政相對(duì)人的地位。當(dāng)業(yè)主委員會(huì)在全體業(yè)主或業(yè)主大會(huì)的授權(quán)下與物業(yè)管理企業(yè)為民事法律行為時(shí)，物業(yè)管理企業(yè)不得以業(yè)主委員會(huì)為被告提起民事訴訟。其他情況下，業(yè)主委員會(huì)都可以以自己獨(dú)立的名義參加訴訟活動(dòng)。

4.明確業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范其權(quán)力的行使業(yè)主委員會(huì)在與全體業(yè)主之間的民事法律關(guān)系中，權(quán)利義務(wù)包括：（1）在全體業(yè)主和業(yè)主大會(huì)的授權(quán)下，以自己的名義同物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同；（2）在業(yè)主大會(huì)上向全體業(yè)主報(bào)告物業(yè)管理實(shí)施情況，并接受其監(jiān)督；（3）充分考慮業(yè)主的利益，維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。在與全體業(yè)主之間的管理關(guān)系中，業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利義務(wù)包括：（1）監(jiān)督全體業(yè)主對(duì)于業(yè)主公約的實(shí)施；（2）收取、使用和管理專項(xiàng)維修資金；（3）接受全體業(yè)主對(duì)于其管理活動(dòng)的監(jiān)督。業(yè)主委員會(huì)在與物業(yè)管理企業(yè)之間的委托合同中，權(quán)利義務(wù)包括：（1）簽訂物業(yè)管理委托合同，委托物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行物業(yè)管理；（2）監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)管理委托合同；（3）向物業(yè)管理企業(yè)支付其用于物業(yè)管理事務(wù)的費(fèi)用；（4）協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)收取物業(yè)管理費(fèi)。在與房地產(chǎn)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和居民委員會(huì)的行政管理法律關(guān)系中，業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利義務(wù)包括：（1）向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案；（2）配合、協(xié)助公安機(jī)關(guān)和居民委員會(huì)做好物業(yè)小區(qū)內(nèi)的社會(huì)治安工作；（3）接受房地產(chǎn)行政主管部門的監(jiān)督；（4）依法獲得行政救濟(jì)。對(duì)于以上未列出的權(quán)利義務(wù)，在實(shí)踐中可以參照民事法律關(guān)系、委托合同法律關(guān)系和行政管理法律關(guān)系中的相關(guān)規(guī)定。

主要參考書目：

1.陳華彬：《現(xiàn)代建筑物區(qū)分所有權(quán)制度研究》，法律出版社，1995年版。

2.姜明安：《行政法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年版。

3.羅豪才：《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1992年版。

4.史尚寬：《債法各論》，榮泰印書館股份有限公司，中華民國(guó)四十九版。

5.王利明：《民法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000年版。

6.顏真、楊吟：《物業(yè)管理危機(jī)處理及案例分析》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002年版。

7.應(yīng)松年：《行政行為法-中國(guó)行政法制建設(shè)的理論與實(shí)踐》，人民出版社，1993年版。新晨