財(cái)政監(jiān)督論文精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政監(jiān)督論文范文

1、全面控制原則施工項(xiàng)目成本控制與管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及到項(xiàng)目組織中的每一個(gè)部門(mén)、單位以及員工，因此應(yīng)鼓動(dòng)所有與項(xiàng)目組織相關(guān)的部門(mén)、人員共同努力，實(shí)現(xiàn)全員控制的成本管理模式。同時(shí)在工程項(xiàng)目的整個(gè)施工周期都會(huì)形成項(xiàng)目成本，因此工程項(xiàng)目施工成本控制應(yīng)從投標(biāo)環(huán)節(jié)開(kāi)始直至竣工驗(yàn)收等全過(guò)程進(jìn)行成本控制。確保各施工單位在施工過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的成本費(fèi)用都始終控制在有效管理范圍內(nèi)。

2、動(dòng)態(tài)控制原則工程項(xiàng)目施工的環(huán)境是不斷變化的，隨著施工周期的變化，工程項(xiàng)目施工成本控制與管理應(yīng)根據(jù)實(shí)際工程情況而不斷調(diào)整，因此工程項(xiàng)目施工成本控制必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)控制原則。也就是指在實(shí)際施工過(guò)程中投入的機(jī)械設(shè)備、人力、材料等，跟蹤收集施工成本產(chǎn)生的實(shí)際值，并與目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比分析，檢查兩者之間是否出現(xiàn)偏差，一旦出現(xiàn)偏差，應(yīng)及時(shí)找出導(dǎo)致偏差產(chǎn)生的原因，及時(shí)調(diào)整成本控制策略，尤其是一些偏差較大，或者是一些關(guān)鍵性問(wèn)題應(yīng)引導(dǎo)高度重視，盡可能保證實(shí)際施工成本不要超出有效控制范圍。

3、目標(biāo)控制原則在工程項(xiàng)目施工成本控制與管理過(guò)程中最為基本的技術(shù)與方法就是目標(biāo)控制管理，這種管理方式的實(shí)質(zhì)就是逐一分解、落實(shí)計(jì)劃的方針、措施、目標(biāo)以及任務(wù)。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的關(guān)鍵在于應(yīng)制定切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，目標(biāo)應(yīng)越具體越好，細(xì)分到每一個(gè)部門(mén)、崗位以及個(gè)人，不僅應(yīng)明確工作責(zé)任，同時(shí)應(yīng)明確工程施工的成本責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一。

二、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目施工成本控制的策略

1、應(yīng)獨(dú)立核算工程項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際公路工程項(xiàng)目的規(guī)模、地理位置與環(huán)境以及施工組織特點(diǎn)等諸多因素采取獨(dú)立核算財(cái)務(wù)管理制度。每一個(gè)工程項(xiàng)目都會(huì)產(chǎn)生工程成本，具有相對(duì)獨(dú)立的資金流以及工程價(jià)款的結(jié)算，通過(guò)獨(dú)立核算財(cái)務(wù)管理制度可以對(duì)每項(xiàng)工程項(xiàng)目進(jìn)行可靠的確認(rèn)以及歸集，獨(dú)立考察工程項(xiàng)目的成本與效益。因此財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，并配置專(zhuān)門(mén)的財(cái)會(huì)人員全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)施工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)核算。

2、應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目資金的預(yù)算管理財(cái)務(wù)預(yù)算管理是工程項(xiàng)目施工成本控制的關(guān)鍵，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)、合理的工程資金回收與使用的資金預(yù)算管理體制，通過(guò)預(yù)算、分析、監(jiān)督、控制、考核等手段提高資金使用的規(guī)范性、目的性與計(jì)劃性，將資金損失與浪費(fèi)程度控制在最低限度，實(shí)現(xiàn)資金的最優(yōu)化配置，盡可能減少資金占用，提高資金使用效益，提高資金周轉(zhuǎn)率。具體而言，也即是在實(shí)際工程項(xiàng)目施工前，確定好施工材料、人力以及設(shè)備，根據(jù)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用支出數(shù)額、支出時(shí)間、支出類(lèi)別編制項(xiàng)目資金需求預(yù)算。主要包括以下幾個(gè)方面：（1）根據(jù)工程規(guī)模確定編制項(xiàng)目施工人員，并按照施工實(shí)際進(jìn)展情況對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做好施工人員的進(jìn)場(chǎng)、退場(chǎng)安排。（2）應(yīng)根據(jù)實(shí)際施工工程進(jìn)度，合理安排施工原材料、施工機(jī)械等所需物的采購(gòu)、租賃、使用、維修以及保養(yǎng)等工作，確保能夠充分利用這些材料、設(shè)備，盡量減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，避免浪費(fèi)，降低施工成本，并為資金的充分籌措以及適時(shí)投入提供重要的參考依據(jù)。（3）應(yīng)加強(qiáng)各施工單位的內(nèi)部控制制度。由于公路施工的不確定因素較多，情況變化較多，為避免客觀(guān)情況的變化，各施工單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制力度，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)整資金需求預(yù)算。同時(shí)資金需求預(yù)算應(yīng)向財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)匯報(bào)，經(jīng)財(cái)政監(jiān)督管理負(fù)責(zé)人審核同意、蓋章后才可撥付。

3、應(yīng)加強(qiáng)工程項(xiàng)目資產(chǎn)的成本核算與管理（1）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的成本核算和管理公路施工中使用的固定資產(chǎn)價(jià)值較高，但由于公路施工的特點(diǎn)，導(dǎo)致這些高價(jià)值的固定資產(chǎn)極易破損，尤其是一些大型的機(jī)械設(shè)備，使用頻率較高，破損的風(fēng)險(xiǎn)以及程度更大，因此在公路工程項(xiàng)目施工成本控制過(guò)程中，應(yīng)正確核算固定資產(chǎn)折舊，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的核算和管理。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一調(diào)配、購(gòu)置工程項(xiàng)目所需的各種固定資產(chǎn)，若未經(jīng)批準(zhǔn)均不得擅自購(gòu)買(mǎi)。同時(shí)工程項(xiàng)目施工單位人員對(duì)于固定資產(chǎn)并沒(méi)有所有權(quán)，只有管理權(quán)和使用權(quán)，積極做好固定資產(chǎn)的調(diào)人、調(diào)出、盤(pán)點(diǎn)以及對(duì)賬等相關(guān)記錄。（2）制定科學(xué)、合理的施工材料采購(gòu)計(jì)劃財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)要求各施工單位根據(jù)實(shí)際工程施工預(yù)算的材料耗量、施工組織計(jì)劃以及材料耗用預(yù)計(jì)量，每月編制施工材料、物資的采購(gòu)計(jì)劃，并交由財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核通過(guò)后才可以正式進(jìn)行材料采購(gòu)程序。同時(shí)應(yīng)要求各施工單位應(yīng)建立“材料實(shí)物帳”制度，主要內(nèi)容應(yīng)包括計(jì)量、驗(yàn)收、入庫(kù)、盤(pán)點(diǎn)、出庫(kù)、對(duì)賬等，必須保證數(shù)據(jù)記錄的真實(shí)性、完整性、全面性，保證“帳”“、物”、“卡”的一致性。應(yīng)以存貨費(fèi)用分配表以及出庫(kù)單作為存貨計(jì)入成本的原始憑證，應(yīng)盡可能按照市場(chǎng)供應(yīng)情況、材料預(yù)算用量、工程施工進(jìn)度等方面因素做好工程用料的庫(kù)存限量管理，確定適度的庫(kù)存量，避免造成不必要的浪費(fèi)。

三、應(yīng)正確核算工程項(xiàng)目成本

1、應(yīng)制定科學(xué)、合理的成本計(jì)劃在公路工程項(xiàng)目施工中，施工成本的形成主要包括機(jī)械使用費(fèi)、材料費(fèi)以及人工費(fèi)，項(xiàng)目物資和設(shè)備的進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)、臨床設(shè)施攤銷(xiāo)費(fèi)、施工工具費(fèi)等其他直接費(fèi)用以及財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用等間接費(fèi)用。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)公路工程項(xiàng)目施工成本的支出類(lèi)別和收入類(lèi)別制定科學(xué)、合理的成本費(fèi)用計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督、管理責(zé)任。根據(jù)工程實(shí)際制定嚴(yán)格的“降低成本技術(shù)組織措施計(jì)劃表”、“項(xiàng)目成本計(jì)劃表”、“降低項(xiàng)目成本計(jì)劃表”以及“間接費(fèi)用計(jì)劃表”等，盡可能細(xì)化成本以及費(fèi)用核算，減少支出，降低消耗。

2、加強(qiáng)預(yù)算控制財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路工程項(xiàng)目的資金預(yù)算控制，比如對(duì)于間接費(fèi)用支出，應(yīng)采用包干預(yù)算，也即是指對(duì)于工程項(xiàng)目施工預(yù)算總額進(jìn)行一次性包死預(yù)算，全年都不變；而對(duì)于直接費(fèi)用支出，可采用定額控制。杜絕在差旅費(fèi)、招待費(fèi)、電話(huà)費(fèi)等各種非生產(chǎn)型經(jīng)費(fèi)開(kāi)支方面出現(xiàn)浪費(fèi)行為，杜絕在使用設(shè)備材料、物資采購(gòu)以及工程結(jié)算等環(huán)節(jié)出現(xiàn)管理混亂，造成不必要的浪費(fèi)。

3、應(yīng)關(guān)注工程項(xiàng)目的質(zhì)量成本、工期成本以及安全成本控制財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)施工項(xiàng)目設(shè)立單獨(dú)的賬戶(hù)，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量成本、工期成本以及安全成本項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)核算，能夠準(zhǔn)確反映工程項(xiàng)目的質(zhì)量成本以及工期成本，基于成本控制分析，在保證安全第一，施工工期達(dá)到合同條件，保證施工質(zhì)量水平達(dá)到施工設(shè)計(jì)要求水平的前提下，提出合理控制質(zhì)量成本，降低工期成本以及安全成本的建議。

第2篇：財(cái)政監(jiān)督論文范文

（一）財(cái)政管理與監(jiān)督面臨的信息化挑戰(zhàn)

信息化管理使得傳統(tǒng)財(cái)政監(jiān)督“邊緣化”。借助于管理信息系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展，財(cái)政管理業(yè)務(wù)流程不斷優(yōu)化，原有各專(zhuān)業(yè)部門(mén)系統(tǒng)間存在的標(biāo)準(zhǔn)不一、關(guān)聯(lián)復(fù)雜和流程過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題將被“看板式”的及時(shí)反應(yīng)所取代（如國(guó)庫(kù)集中支付），系統(tǒng)間信息壁壘將被逐漸打破，財(cái)政監(jiān)督跨專(zhuān)業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的綜合視角優(yōu)勢(shì)也就會(huì)被信息管理系統(tǒng)所取代。公共財(cái)政業(yè)務(wù)不斷拓展又導(dǎo)致各類(lèi)信息爆炸式增長(zhǎng)，這些信息數(shù)據(jù)既是財(cái)政管理、監(jiān)督的對(duì)象，又是優(yōu)化管理的重要信息源，以樣本式抽查為主的監(jiān)督模式顯然已難以應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)。比如隨著近年來(lái)社會(huì)保障全覆蓋的推進(jìn)，社?；鹦畔⒘吭絹?lái)越大，既包含積年累月的基金征繳管理信息，還包含日積月累的基金償付信息，傳統(tǒng)管理模式和以樣本抽查為主的監(jiān)督模式已不堪重負(fù)。傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督模式面臨著被“邊緣化”的危險(xiǎn)。信息化管理使得公共預(yù)算資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其分布發(fā)生轉(zhuǎn)移。財(cái)政管理業(yè)務(wù)的縱深發(fā)展使得公共預(yù)算資金管理所面臨的風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)、表現(xiàn)形式更復(fù)雜，危害程度也隨之加大。以管理信息系統(tǒng)支撐的業(yè)務(wù)流程的再造與優(yōu)化，又改變了傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的表現(xiàn)與分布，傳統(tǒng)監(jiān)管手段無(wú)法應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的急劇擴(kuò)張。比如實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，原多環(huán)節(jié)多部門(mén)的管理風(fēng)險(xiǎn)幾乎都聚集到了招投標(biāo)、政府采購(gòu)環(huán)節(jié)和集中支付環(huán)節(jié)等。再如社?；鹨?guī)模、險(xiǎn)種與覆蓋人群的增加導(dǎo)致重復(fù)參保、騙保和精算失衡等風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政管理與監(jiān)督面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，公共預(yù)算決策更需要對(duì)公共行政部門(mén)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)分布作“全景式”的俯瞰。

（二）信息化大數(shù)據(jù)為財(cái)政管理與監(jiān)督帶來(lái)的機(jī)遇

利用信息技術(shù)提高財(cái)政管理與監(jiān)督工作效率。利用信息技術(shù)與管理信息系統(tǒng)，可以將有限的力量從繁重的樣本抽查與現(xiàn)場(chǎng)檢查中解放出來(lái)；利用數(shù)據(jù)分析軟件及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，著眼于全局系統(tǒng)，通過(guò)信息系統(tǒng)提高財(cái)政管理的即時(shí)性、精準(zhǔn)性；通過(guò)對(duì)管理與監(jiān)督成果資源積累形成的數(shù)據(jù)的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、匯總分析與歸納提煉，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理與監(jiān)督成果的解讀、共享與再利用，及時(shí)反饋、跟蹤，在監(jiān)管糾偏的同時(shí)向預(yù)決算管理反饋?zhàn)稍?xún)建議。同時(shí)，還可以利用持續(xù)性管理與監(jiān)督信息，為后期預(yù)決算管理形成一整套風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、決策和考核的量化標(biāo)準(zhǔn)。所有這些不僅可以提高工作效率，更能擴(kuò)大工作縱深效能。比如在醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管中，就可以依據(jù)信息系統(tǒng)的全面數(shù)據(jù)分析，不僅可以規(guī)避樣本式抽查的繁重工作量，還可以發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性的安全性問(wèn)題和合規(guī)性問(wèn)題，更能通過(guò)對(duì)人均住院次數(shù)、人均住院費(fèi)用、單病種醫(yī)療費(fèi)用乃至地區(qū)性、行業(yè)性疾病發(fā)病率、藥品價(jià)格、同病種處方等指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，為今后費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)政策甚至整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)提供較為精確的數(shù)據(jù)支撐。全面與可持續(xù)性監(jiān)督管理成為可能。全面與可持續(xù)性監(jiān)督管理更能實(shí)現(xiàn)對(duì)決策的執(zhí)行糾偏，并為后期決策提供持續(xù)性的管理知識(shí)積累。財(cái)政管理與監(jiān)督最大的障礙來(lái)自于信息不對(duì)稱(chēng)。管理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)為財(cái)政管理與監(jiān)督提供了更為豐富更為開(kāi)放的信息源，這使大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與應(yīng)用成為可能。大數(shù)據(jù)技術(shù)將使得財(cái)政監(jiān)督可以常態(tài)化開(kāi)展對(duì)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的持續(xù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專(zhuān)項(xiàng)分析、跟蹤問(wèn)效，動(dòng)態(tài)掌握預(yù)算執(zhí)行情況、風(fēng)險(xiǎn)變化態(tài)勢(shì)等整體情況，通過(guò)全面、持續(xù)的監(jiān)控不斷積累監(jiān)督與管理信息知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的“全面、深入、持續(xù)”的有效覆蓋，并以此達(dá)到對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)及其隨環(huán)境變化情況的持續(xù)關(guān)注與快速反應(yīng)，及時(shí)優(yōu)化管理流程。

二、大數(shù)據(jù)信息化條件下財(cái)政管理與監(jiān)督現(xiàn)狀分析

（一）信息化程度不高。

一是財(cái)政管理相關(guān)數(shù)據(jù)采集的信息化水平不高，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后。財(cái)政管理與監(jiān)督涉及到公共財(cái)政覆蓋的各行各業(yè)，這些領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)采集不夠詳盡完善，宏觀(guān)管理層面所需的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)尚未提上日程。二是管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。當(dāng)前公共行政業(yè)務(wù)部門(mén)管理信息系統(tǒng)、“金財(cái)”系統(tǒng)以及財(cái)政監(jiān)督管理信息系統(tǒng)等建設(shè)相對(duì)滯后。尚未建立起公共行政業(yè)務(wù)與“金財(cái)”系統(tǒng)的有機(jī)銜接，以及各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相接與信息共享。

（二）數(shù)據(jù)“碎片化”難以整合，使得財(cái)政管理與監(jiān)督面臨廣泛的信息孤島效應(yīng)。

一是技術(shù)原因使得數(shù)據(jù)信息整合難。因早期開(kāi)發(fā)水平與層次的千差萬(wàn)別，信息系統(tǒng)各自為政、互不兼容在我國(guó)電子政府系統(tǒng)中表現(xiàn)比較突出，不僅諸如金財(cái)、金保等信息系統(tǒng)內(nèi)部的兼容性差，各系統(tǒng)間的兼容與溝通共享也不暢。二是安全原因?qū)е滦畔⒐蚕砼c數(shù)據(jù)整合困難。政府電子信息系統(tǒng)涉及到國(guó)家安全隱患遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)主體。在未建立后臺(tái)備份共享數(shù)據(jù)的情況下，安全隱患制約了監(jiān)督數(shù)據(jù)的整合。比如，出于系統(tǒng)安全和私人信息保護(hù)考慮，目前很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)稽查等與銀行系統(tǒng)的完全兼容與對(duì)接。

（三）財(cái)政監(jiān)督管理面對(duì)大數(shù)據(jù)信息化變化準(zhǔn)備不足。

一是大數(shù)據(jù)信息化條件下的財(cái)政監(jiān)督管理理念與實(shí)踐模式尚未真正成型。當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督管理對(duì)持續(xù)性監(jiān)測(cè)與評(píng)估的考量不足，忽略了持續(xù)性監(jiān)測(cè)職能的設(shè)立與發(fā)揮，無(wú)法支持財(cái)政監(jiān)督信息化的運(yùn)行構(gòu)想；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與排查等信息化技術(shù)僅作為輔助手段，在整體性的工作規(guī)劃中未能規(guī)范運(yùn)用，從而造成財(cái)政監(jiān)督時(shí)序性邏輯斷裂；信息技術(shù)只運(yùn)用于點(diǎn)和局部，尚未形成一個(gè)全面、嚴(yán)密、整合、高效的管控信息化管理模式等。二是財(cái)政監(jiān)督軟硬件建設(shè)滯后。當(dāng)前的信息化財(cái)政監(jiān)督不論硬件設(shè)備還是功能軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，都難以高效率地完成對(duì)各項(xiàng)繁雜業(yè)務(wù)、海量數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化信息的讀取、傳輸、檢索和核對(duì)，難以支持高頻度的大數(shù)據(jù)分析。三是財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)與信息化業(yè)務(wù)的綜合性人才短缺。財(cái)政監(jiān)督部門(mén)缺少業(yè)務(wù)與技術(shù)融會(huì)貫通的復(fù)合型人才，已成為當(dāng)前財(cái)政管理監(jiān)督信息化和增值服務(wù)推進(jìn)工作的基礎(chǔ)。財(cái)政監(jiān)督信息化急需熟悉業(yè)務(wù)又具數(shù)據(jù)分析挖掘能力與前瞻性理論探索能力的復(fù)合型人才。

三、大數(shù)據(jù)背景下加強(qiáng)財(cái)政管理與監(jiān)督流程的路徑選擇

（一）實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理與監(jiān)督業(yè)務(wù)流程的信息化再造

1.全面實(shí)現(xiàn)公共預(yù)決算管理流程信息化?，F(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，既要有政策制度層面的改革，也要有管理信息系統(tǒng)等技術(shù)層面的革新。當(dāng)前，以云計(jì)算為代表的新技術(shù)方興未艾，大數(shù)據(jù)時(shí)代悄然降臨。應(yīng)首先將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用于預(yù)決算管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、充分收集信息、實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)整合，“融會(huì)貫通”所有信息，并以此為基礎(chǔ)，將信息技術(shù)內(nèi)嵌于運(yùn)營(yíng)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以提高預(yù)決算的精細(xì)化、科學(xué)化水平。

2.解決信息碎片化、信息壁壘和信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全景式信息管理與應(yīng)用。要做到信息產(chǎn)生、獲取、應(yīng)用等信息流程與財(cái)政管理與監(jiān)督工作的有機(jī)融合，一是打通不同業(yè)務(wù)部門(mén)間、不同管理流程環(huán)節(jié)上的信息壁壘，二是打通預(yù)算管理對(duì)象，即各行業(yè)、各領(lǐng)域、各區(qū)域等外部環(huán)節(jié)的高效能綜合數(shù)據(jù)庫(kù)接入（包括軟件、權(quán)限），解決信息在部門(mén)和行業(yè)間、地區(qū)和政府間的碎片化，消除信息壁壘與不對(duì)稱(chēng)，實(shí)現(xiàn)全景式、持續(xù)性的數(shù)據(jù)收集與整理，構(gòu)建強(qiáng)大的預(yù)決算管理數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)與知識(shí)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)據(jù)的整合、挖掘和傳導(dǎo)，從風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)等各個(gè)視角對(duì)信息進(jìn)行開(kāi)發(fā)、篩選和加工，使整個(gè)預(yù)決算信息流結(jié)構(gòu)清晰、粒度細(xì)化、動(dòng)態(tài)更新地展現(xiàn)出來(lái)，做到調(diào)用順暢，更敏銳、準(zhǔn)確捕捉預(yù)算決策執(zhí)行中的隱患，前瞻性地預(yù)判系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為財(cái)政預(yù)決算管理和監(jiān)督提供有力的信息支持，提高預(yù)決算的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

3.消除財(cái)政管理與監(jiān)督信息共享的壁壘。當(dāng)前我國(guó)尚未建立國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范的信息制度體系以及獨(dú)立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合信息資料庫(kù)，關(guān)聯(lián)信息共享困難。不僅財(cái)政管理信息系統(tǒng)內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)信息共享，還要實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)和其他相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息共享，必要時(shí)還需要企業(yè)、稅務(wù)、銀行等的相互銜接與融通。這需要從制度建設(shè)層面呼吁建立相應(yīng)的信息建設(shè)與共享機(jī)制，并逐步著手建立國(guó)家宏觀(guān)層面的獨(dú)立數(shù)據(jù)庫(kù)，將各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)備份到獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫(kù)中，滿(mǎn)足國(guó)家治理的信息需求。

（二）財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)

1.強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督信息化技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。首先，搭建開(kāi)放、整合的預(yù)決算管理與財(cái)政監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)，逐步建立具備大數(shù)據(jù)處理能力的云計(jì)算平臺(tái)，建立監(jiān)督審計(jì)信息云，構(gòu)建結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)和非結(jié)構(gòu)化信息庫(kù)，打破業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的隔離墻，緊跟業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷擴(kuò)充數(shù)據(jù)信息資源，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)信息資源的有效管理、充分共享和靈活檢索，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)決算管理與財(cái)政監(jiān)督管理活動(dòng)全流程、全方位覆蓋，為預(yù)決算管理與財(cái)政監(jiān)督管理的自動(dòng)化和智能化提供數(shù)據(jù)信息、計(jì)算能力和軟件應(yīng)用等高度共享的云審計(jì)服務(wù)。其次，在數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，打造財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)屬的自動(dòng)化持續(xù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、智能化數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)性監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析與挖掘等核心功能提供技術(shù)工具和系統(tǒng)支持。

2.以信息化技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方法與理念，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的增值服務(wù)能力，真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效性管理與監(jiān)督。對(duì)公共預(yù)算管理流程內(nèi)部，強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督監(jiān)控對(duì)決策執(zhí)行全流程的參與，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)“友好性”，以業(yè)務(wù)思路為出發(fā)點(diǎn)重構(gòu)財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)流程，突出財(cái)政監(jiān)督的同步性、時(shí)效性和協(xié)同性。財(cái)政監(jiān)督人員可以借助財(cái)政監(jiān)督信息系統(tǒng)與內(nèi)外業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的對(duì)接，隨時(shí)查詢(xún)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，開(kāi)展線(xiàn)上分析，隨時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，同時(shí)將大量監(jiān)督知識(shí)積累納入財(cái)政監(jiān)督信息系統(tǒng)，逐步建立從數(shù)據(jù)信息出發(fā)的審計(jì)分析技術(shù)體系，利用聚類(lèi)、關(guān)聯(lián)、群集等分析方法，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次分析，揭示其本來(lái)特征和內(nèi)在聯(lián)系，獲取審計(jì)線(xiàn)索、發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索疑點(diǎn),準(zhǔn)確定位風(fēng)險(xiǎn)，快速形成財(cái)政監(jiān)督思路，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督由事后查處與事中控制并重，逐漸向事前預(yù)防、事中控制為主轉(zhuǎn)變。

3.加大信息化財(cái)政監(jiān)督的軟硬件投入與機(jī)制建設(shè)。一是財(cái)政監(jiān)督信息系統(tǒng)與工具軟件。大數(shù)據(jù)信息化的財(cái)政監(jiān)督必須要有足夠強(qiáng)大的服務(wù)器、數(shù)據(jù)與終端設(shè)備，以及管理信息系統(tǒng)與軟件。二是財(cái)政監(jiān)督監(jiān)控工作機(jī)制建設(shè)，明確各部門(mén)的職責(zé)、權(quán)限與協(xié)同規(guī)則，科技部門(mén)、數(shù)據(jù)信息管理部門(mén)、業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門(mén)等各方統(tǒng)一步調(diào)，密切配合，實(shí)現(xiàn)跨專(zhuān)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的交流溝通。

第3篇：財(cái)政監(jiān)督論文范文

會(huì)計(jì)電算化論文參考文獻(xiàn)怎樣寫(xiě)呢？它的標(biāo)準(zhǔn)格式都是什么樣的呢？我們?cè)趯?xiě)作當(dāng)中都有什么要求呢？最主要的是參考文獻(xiàn)對(duì)我們論文的撰寫(xiě)有什么樣的效果呢？下面是千里馬網(wǎng)站的小編整理的關(guān)于會(huì)計(jì)電算化論文參考文獻(xiàn)，供大家閱讀分析。

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第4篇：財(cái)政監(jiān)督論文范文

關(guān)鍵詞 創(chuàng)業(yè)保障 創(chuàng)業(yè)教育 財(cái)稅政策 創(chuàng)業(yè)服務(wù) 財(cái)政監(jiān)督

作者簡(jiǎn)介：鄭伊瑋、張琪，浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院。

一、國(guó)外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制研究

（一）創(chuàng)業(yè)教育

1.創(chuàng)業(yè)教育資金支持。國(guó)外創(chuàng)業(yè)教育渠道較國(guó)內(nèi)更為多樣，主要分為國(guó)家資助與社會(huì)基金兩類(lèi)。英國(guó)80%的創(chuàng)業(yè)教育資金來(lái)源于公共資源，政府成立了高等教育創(chuàng)新基金和科學(xué)創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)基金。而美國(guó)創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于私人和基金會(huì)。1951年美國(guó)即成立了第一個(gè)以創(chuàng)業(yè)教育為主要贊助對(duì)象的基金會(huì)――科爾曼基金會(huì)。隨后，考夫曼創(chuàng)業(yè)流動(dòng)基金會(huì)、國(guó)家獨(dú)立企業(yè)聯(lián)合會(huì)等基金會(huì)每年都會(huì)以商業(yè)計(jì)劃大賽獎(jiǎng)金、論文獎(jiǎng)學(xué)金、捐贈(zèng)教席等多種形式為高校創(chuàng)業(yè)教育助力。

2.課程設(shè)置完備化。創(chuàng)業(yè)課程是創(chuàng)業(yè)教育的核心部分之一，國(guó)外發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育課程從年齡層次涵蓋面、課程內(nèi)容設(shè)置、課程開(kāi)設(shè)形式、師資力量等多方面較國(guó)內(nèi)都更為完善。

美國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育涵蓋范圍包括小學(xué)、初中、高中、大學(xué)、研究生等年齡層，為超過(guò)500所大學(xué)提供創(chuàng)業(yè)課程和學(xué)位，教育課程包括創(chuàng)業(yè)入門(mén)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)融資、企業(yè)管理等，同時(shí)在高校廣設(shè)企業(yè)孵化器，據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全美大約有三分之一的企業(yè)孵化器存在于大學(xué)中。

日本則在美國(guó)創(chuàng)業(yè)教育的基礎(chǔ)上強(qiáng)化了企業(yè)家基本素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)的內(nèi)容，重視發(fā)展以企業(yè)家精神為中心的創(chuàng)業(yè)教育，分為創(chuàng)業(yè)家專(zhuān)門(mén)教育型、經(jīng)營(yíng)技能綜合演練型、創(chuàng)業(yè)技能副專(zhuān)業(yè)型、企業(yè)家精神涵養(yǎng)型這四種類(lèi)型。

3.積極推廣創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽。美國(guó)早在1983年便舉辦了首屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽，日本也開(kāi)始類(lèi)似的創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽如“風(fēng)險(xiǎn)論壇”來(lái)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。1999年起，法國(guó)高等教育和研究部每年舉辦“國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽”，并每年資助大約3000萬(wàn)歐元。1998年，法國(guó)則啟動(dòng)了“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”進(jìn)一步吸引更多大學(xué)生加入創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。

（二）創(chuàng)業(yè)融資政策

3.信貸援助與擔(dān)保支持。信貸援助與擔(dān)保支持方面以日本和德國(guó)為典型。日本政府則要求公立銀行加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資力度，建立信用保證協(xié)會(huì)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行信用擔(dān)保。在信貸方面，德國(guó)政府采用設(shè)立政策性銀行的模式，這類(lèi)貸款利率普遍較低，時(shí)間較長(zhǎng)，貸款金額在1萬(wàn)-100萬(wàn)歐元之間；在擔(dān)保方面，政府通過(guò)發(fā)行公債設(shè)立的擔(dān)保銀行直接為向中小企業(yè)提供擔(dān)保，承保損失最高達(dá)到80%。

4.多元化的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目。各國(guó)均大力開(kāi)展了豐富的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目，如英國(guó)的“青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”、法國(guó)的 “青年挑戰(zhàn)計(jì)劃”與“十大青年項(xiàng)目”、德國(guó)“EXIST”計(jì)劃等。

（三）創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策

1.政府財(cái)政扶持政策。在國(guó)外，政府普遍都將對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的財(cái)政扶持納入政府財(cái)政預(yù)算，支持力度較大。德國(guó)政府列入年初的財(cái)政預(yù)算的扶持基金在支持中小企業(yè)發(fā)展的全部資金中占70%，用于為中小企業(yè)創(chuàng)立階段和再投資階段提供貸款擔(dān)保、為培訓(xùn)中小企業(yè)管理人員和技術(shù)工人的活動(dòng)提供資助、資助中小企業(yè)中標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施等方面。英國(guó)政府則更加注重創(chuàng)業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入了大量財(cái)政預(yù)算，并通過(guò)扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)支持私人資本建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

更值得一提的是，英國(guó)在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資本形成方面開(kāi)展了特色的“創(chuàng)業(yè)投資信托計(jì)劃（VCT）”，規(guī)定按照創(chuàng)業(yè)投資信托計(jì)劃設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資公司，在符合相應(yīng)條件后即可獲得抵減所得稅延緩繳納資本利得稅等優(yōu)惠政策。

（四）創(chuàng)業(yè)服務(wù)

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率高的國(guó)家一般建立了與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的健全的社會(huì)化服務(wù)體系，這些體系從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的五要素（知識(shí)技能、資金、政策、基地、信息）等方面出發(fā)，針對(duì)性為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 1.咨詢(xún)建議。德國(guó)的工商會(huì)（DIHT）、中小企業(yè)聯(lián)合總會(huì)（ZDH）等行業(yè)組織致力于為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)與評(píng)估。美國(guó)在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面設(shè)立了志愿服務(wù)隊(duì)（SCORE）為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供咨詢(xún)和幫助，志愿服務(wù)隊(duì)中大多為退休人員，擁有大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供很大幫助。

2.創(chuàng)業(yè)環(huán)境。韓國(guó)的“創(chuàng)業(yè)同友會(huì)”通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)學(xué)校，為高校創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐提供創(chuàng)業(yè)必要的設(shè)備、場(chǎng)地。英國(guó)創(chuàng)造了劍橋型、牛津型、帝國(guó)理工型三種孵化器模式，部分孵化器甚至根據(jù)勞工法幫初創(chuàng)企業(yè)招聘員工，為其提供全方位的服務(wù)。美國(guó)則在高校廣設(shè)企業(yè)孵化器，據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全美大約有三分之一的企業(yè)孵化器存在于大學(xué)中。

4.基礎(chǔ)服務(wù)。德國(guó)各級(jí)政府以及部門(mén)都設(shè)有為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ)服務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，此類(lèi)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容主要是提供項(xiàng)目咨詢(xún)、新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)、為中小企業(yè)提供企業(yè)注冊(cè)和生存保護(hù)等基礎(chǔ)服務(wù)。

二、國(guó)外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)監(jiān)督機(jī)制研究

（一）績(jī)效監(jiān)督機(jī)制

績(jī)效監(jiān)督機(jī)制以美國(guó)與英國(guó)為典型，其中美國(guó)的監(jiān)督組織主要有國(guó)會(huì)會(huì)計(jì)總署、總統(tǒng)預(yù)算與管理辦公室和各級(jí)部門(mén)。同時(shí)其《政府績(jī)效和結(jié)果法案》對(duì)政府各部門(mén)在預(yù)算中各自的職責(zé)進(jìn)行了一定的規(guī)定，凡是財(cái)政部門(mén)編制的財(cái)政預(yù)算均需經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)審議。而英國(guó)的財(cái)政績(jī)效監(jiān)督主要由政府主導(dǎo)繼而進(jìn)行展開(kāi)，其績(jī)效監(jiān)督過(guò)程主要包括設(shè)立績(jī)效目標(biāo)、分配預(yù)算資金、監(jiān)督財(cái)政績(jī)效的完成情況、提交績(jī)效報(bào)告、進(jìn)行績(jī)效審計(jì)、使用績(jī)效信息等。同時(shí)，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估也是英國(guó)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。

（二）財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

1.財(cái)政監(jiān)督具獨(dú)立性。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性可以說(shuō)是西方各國(guó)財(cái)政監(jiān)督制度最大的特點(diǎn)，各國(guó)政府形成了一個(gè)多層次立體型的監(jiān)督網(wǎng)，立法部門(mén)、政府部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和社會(huì)公眾等多方監(jiān)督主體之間分工明確、協(xié)調(diào)運(yùn)作。

2.財(cái)政監(jiān)督的法制體系。西方國(guó)家財(cái)政監(jiān)督體系較為完善，立法層次較高。首先，各國(guó)的《憲法》均將財(cái)政監(jiān)督列為重要條款，具有較高的權(quán)威性。其次，《預(yù)算法》、《財(cái)政監(jiān)督法》、《國(guó)庫(kù)法》等法律法規(guī)同樣對(duì)財(cái)政監(jiān)督進(jìn)行了一定規(guī)范，除了程序性條款之外，對(duì)監(jiān)督主體的具體職責(zé)與工作程序也都進(jìn)行了一定的規(guī)定，做到真正有法可依。

3.財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容。各國(guó)的財(cái)政監(jiān)督均貫穿于財(cái)政收支活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，在此基礎(chǔ)上側(cè)重于財(cái)政支出的監(jiān)督，其監(jiān)督范圍覆蓋了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及決算審計(jì)等整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程。 除此之外，績(jī)效監(jiān)督也是財(cái)政監(jiān)督的核心內(nèi)容，即對(duì)有關(guān)單位的資金使用效益及部門(mén)工作效率進(jìn)行一定監(jiān)督，包括經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)監(jiān)督和社會(huì)效益監(jiān)督。

（三）公開(kāi)公示制度

1.美國(guó)的信息公開(kāi)制度。1966年頒布的《信息自由法》可以說(shuō)是一部對(duì)美國(guó)信息公開(kāi)化有著重大意義的法律，大大促進(jìn)了聯(lián)邦政府信息公開(kāi)化，同時(shí)也為其他國(guó)家相關(guān)政策的制定提供了借鑒。除某些政府信息免于公開(kāi)外，聯(lián)邦政府的記錄和檔案除原則上向所有人開(kāi)放。若公民被拒絕查詢(xún)信息，可向法院提起訴訟，并將得到優(yōu)先處理。

2.法國(guó)的信息公開(kāi)制度。法國(guó)信息公開(kāi)制度可從異議審查會(huì)和對(duì)象機(jī)構(gòu)兩方面分析。第一，被拒絕信息公開(kāi)的請(qǐng)求人可以提出異議。第二，被列作信息公開(kāi)制度適應(yīng)對(duì)象的機(jī)構(gòu)，不限定于中央政府部局等傳統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)，立法機(jī)構(gòu)與司法機(jī)構(gòu)均被列作公開(kāi)對(duì)象。

4.韓國(guó)的信息公開(kāi)制度。韓國(guó)于1996年頒布的《公共機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)法》作為亞洲最早的信息公開(kāi)法，明確規(guī)定了保障知情權(quán)利與確保政府運(yùn)行透明度，并將用計(jì)算機(jī)處理媒體中的事項(xiàng)列入了公開(kāi)的對(duì)象。

第5篇：財(cái)政監(jiān)督論文范文

[關(guān)鍵詞] 規(guī)范加強(qiáng) 資金管理 創(chuàng)新 監(jiān)督理念

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金,是財(cái)政部門(mén)為落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)方針政策,具有專(zhuān)項(xiàng)用途,完成特定工作任務(wù),為促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的專(zhuān)門(mén)資金。提高財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理水平,必須以進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理為突破口,完善財(cái)政管理制度,創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制,嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律,依法理財(cái)、從嚴(yán)治財(cái),逐步搭建起規(guī)范、長(zhǎng)效的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制。

一、規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重要意義

近年來(lái),隨著財(cái)政收入的快速增長(zhǎng),財(cái)政部門(mén)安排的專(zhuān)項(xiàng)資金不斷增加,管理水平不斷提高,為推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展,發(fā)揮了十分重要的作用。但從財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)的情況看,財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理也存在一些問(wèn)題,在管理的方法、手段和制度方面仍存在一些不足,管理的規(guī)范化、精細(xì)化程度還不夠高。如資金安排零星分散、多頭申報(bào)、項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)較晚、撥款不及時(shí)等。上述問(wèn)題的存在,既降低了資金使用效益,加劇了資金供需矛盾,又制約了政府統(tǒng)籌調(diào)控財(cái)政資金、集中財(cái)力辦大事的能力,在一定程度上影響了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)行政、事業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén),要強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的管理與監(jiān)督,對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重要和共性問(wèn)題,要及時(shí)提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議,確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

二、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的主要問(wèn)題

1.財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化

近年來(lái),財(cái)政部門(mén)按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,積極促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、各項(xiàng)事業(yè)之間全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,努力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。由于長(zhǎng)期以來(lái),城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等諸多因素的影響,城鄉(xiāng)、區(qū)域間財(cái)政投入水平還不均衡,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的資金保障力度還不夠,一些社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位,如義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研和公益文化等應(yīng)當(dāng)全力支持的公共支出領(lǐng)域資金保障力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.財(cái)政投入的“放大”效應(yīng)還需進(jìn)一步加強(qiáng)

事業(yè)發(fā)展的資金需求量大,單靠財(cái)政預(yù)算內(nèi)的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,在增加預(yù)算內(nèi)支出的同時(shí),要努力拓展事業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源渠道,增加投入的路徑,挖掘投入的潛力。不能滿(mǎn)足于單純的收收支支,要發(fā)揮財(cái)政政策和資金“四兩撥千斤”的引子作用,通過(guò)財(cái)政貼息、信用擔(dān)保、有償使用、租賃等形式,吸引民間和社會(huì)資金,共同支持事業(yè)發(fā)展,做大財(cái)政投入“蛋糕”。

3.財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善

近年來(lái),財(cái)政部門(mén)安排的事業(yè)發(fā)展資金有了較大程度的增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出增長(zhǎng)幅度均高于同期經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度,但是,與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相比,與《農(nóng)業(yè)法》、《教育法》、《科技進(jìn)步法》等有關(guān)法律要求相比,與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需求相比,仍然存在一定差距。研究逐步建立在國(guó)家法律保障下的、與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政府財(cái)力相適應(yīng)的財(cái)政事業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,形成方方面面都積極主動(dòng)地支持事業(yè)發(fā)展的良好氛圍,仍是一項(xiàng)重要而長(zhǎng)期的任務(wù)。

4.財(cái)政投入管理體制改革仍需進(jìn)一步深化

近年來(lái),隨著財(cái)政支出管理改革的不斷深入,各級(jí)各部門(mén)逐步完善財(cái)政預(yù)算管理體制,主動(dòng)研究事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的決策分配機(jī)制,推進(jìn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”等資金撥付方式,探索財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)試點(diǎn),在規(guī)范資金管理的同時(shí),提高財(cái)政資金使用效率。

三、規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的建議

1.加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金整合力度

為解決財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)固化、項(xiàng)目安排分散、重點(diǎn)不突出的問(wèn)題,要在摸清各種專(zhuān)項(xiàng)資金的管理、使用和效益情況,客觀(guān)評(píng)價(jià)各種專(zhuān)項(xiàng)資金存在的必要性、規(guī)模的合理性以及整合的可能性的基礎(chǔ)上,大力壓減不適時(shí)或效益不高的專(zhuān)項(xiàng)資金,合并資金用途或扶持對(duì)象相近的專(zhuān)項(xiàng)資金,增強(qiáng)集中財(cái)力辦大事的能力。按照“循序漸進(jìn)、分步實(shí)施,先重點(diǎn)、后一般”的原則,整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。一方面把預(yù)算內(nèi)安排的專(zhuān)項(xiàng)資金與部門(mén)預(yù)算外資金結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌安排,形成“拳頭”,解決預(yù)算內(nèi)、外資金“兩張皮”的問(wèn)題;另一方面對(duì)資金用途或扶持對(duì)象相近且又分屬不同部門(mén)管理的資金進(jìn)行整合,統(tǒng)籌宣傳文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,集中財(cái)力對(duì)基層文化設(shè)施進(jìn)行改善。通過(guò)財(cái)政部門(mén)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)席磋商、共同審批的形式,建立“分頭受理、共同研究、統(tǒng)一審批、重點(diǎn)使用”的工作制度,避免出現(xiàn)項(xiàng)目單位多頭申請(qǐng)、套取財(cái)政資金的情況。整合后的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金以及新增資金,應(yīng)堅(jiān)持有所為有所不為的原則,明確投資方向,把握扶持重點(diǎn),集中用于重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益最大化。

2.加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度建設(shè)

制度是管理的重要手段,是實(shí)現(xiàn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金精細(xì)化管理目標(biāo)的前提與基礎(chǔ)。加強(qiáng)財(cái)政資金管理制度建設(shè),首先要強(qiáng)化政策制定。要善于研究宏觀(guān)政策,從全局高度,及時(shí)靈活調(diào)整財(cái)政政策制度,切實(shí)發(fā)揮財(cái)政職能作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。制度要突出可操作性,善于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性,調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性,調(diào)動(dòng)各級(jí)和方方面面的積極性。其次要強(qiáng)化制度執(zhí)行。制度一旦制定,就要將其具體化、細(xì)致化,目標(biāo)任務(wù)要落實(shí)到每個(gè)崗位和人員,把精細(xì)管理明確到制度執(zhí)行中的各個(gè)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點(diǎn),采取切實(shí)措施確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。最后要強(qiáng)化制度反饋。要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,修訂政策制度,保證制度的科學(xué)合理性。要按照“先有辦法、后撥資金”的要求,在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)資金性質(zhì)和部門(mén)實(shí)際情況,認(rèn)真查找制度空白點(diǎn),規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)、使用程序,研究制定加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的具體辦法,明確專(zhuān)項(xiàng)資金的扶持對(duì)象、范圍,以及資金申請(qǐng)、撥付、流轉(zhuǎn)、使用的程序和具體要求,以進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理方式,規(guī)范管理流程,從而加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合,提高資金使用效益。

3.規(guī)范管理方式和資金分配使用

一是加強(qiáng)事前考察論證,建立備選項(xiàng)目庫(kù)。為保證項(xiàng)目安排的科學(xué)性、規(guī)范性,事業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén),要按照本部門(mén)、本地區(qū)的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,組織有關(guān)專(zhuān)家,事前對(duì)申請(qǐng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金資助的項(xiàng)目進(jìn)行考察、論證,并根據(jù)考察結(jié)果進(jìn)行項(xiàng)目排序,建立本部門(mén)、本地區(qū)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金備選項(xiàng)目庫(kù)。二是實(shí)行投資評(píng)審和專(zhuān)家評(píng)議。對(duì)資金數(shù)額較大或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目,財(cái)政部門(mén)要會(huì)同事業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家或委托投資評(píng)審機(jī)構(gòu),根據(jù)國(guó)家有關(guān)方針政策、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和公開(kāi)、公平、公正的原則,進(jìn)行投資評(píng)審口技術(shù)論證,由財(cái)政部門(mén)根據(jù)當(dāng)年財(cái)力情況確定資助額度,保證項(xiàng)目選擇的科學(xué)性、民主性、效益性。三是規(guī)范資金撥付程序。項(xiàng)目確定后,由財(cái)政部門(mén)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)文件并撥付資金,逐步實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。列入政府采購(gòu)目錄的,按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)需要下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃的,由事業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃,財(cái)政部門(mén)會(huì)同事業(yè)主管部門(mén)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。需要簽訂合同的,則由事業(yè)主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定辦理。四是逐步實(shí)行專(zhuān)賬管理,確保專(zhuān)款專(zhuān)用。財(cái)政部門(mén)應(yīng)逐步設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理專(zhuān)賬,集中管理財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金,并按規(guī)定用途和進(jìn)度將資金及時(shí)、足額、直接撥付到用款單位,取消中間環(huán)節(jié),保證專(zhuān)款專(zhuān)用,嚴(yán)禁截留、挪用。

4.進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算管理

為使部門(mén)預(yù)算更加切合實(shí)際,增加預(yù)算安排的透明度,按照編制綜合預(yù)算、項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算和建立預(yù)算編制基礎(chǔ)信息庫(kù)的要求,進(jìn)一步加快預(yù)算編制改革步伐,提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和精準(zhǔn)度。按照“保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn),同時(shí)兼顧事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)”的原則,及時(shí)與部門(mén)進(jìn)行溝通,根據(jù)財(cái)力情況認(rèn)真核定部門(mén)預(yù)算。同時(shí),創(chuàng)新管理手段,建立財(cái)政改革管理信息管理系統(tǒng),通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)改革業(yè)務(wù)流程,把所有管理活動(dòng)納入規(guī)范化管理,最大限度地減少人為因素的影響,提高財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的技術(shù)含量和效率。

四、創(chuàng)新財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查理念

1.探索建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式

為適應(yīng)財(cái)政改革深化,特別是財(cái)政資金運(yùn)行呈現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的態(tài)勢(shì),財(cái)政監(jiān)督應(yīng)積極探索建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式,對(duì)整個(gè)財(cái)政運(yùn)行實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督,將監(jiān)督融入到財(cái)政資金運(yùn)行的全過(guò)程。為此,財(cái)政監(jiān)督部門(mén)可建立兩個(gè)模塊:一是監(jiān)督模塊。在國(guó)庫(kù)支付網(wǎng)絡(luò)中,財(cái)政監(jiān)督要有最高查詢(xún)權(quán),能隨時(shí)掌握國(guó)庫(kù)資金的流向。二是控制模塊。在支付過(guò)程中,通過(guò)設(shè)置控制模塊,及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金撥付中的問(wèn)題,糾正違規(guī)行為,構(gòu)筑動(dòng)態(tài)監(jiān)督“關(guān)口”。

第6篇：財(cái)政監(jiān)督論文范文

第二條培養(yǎng)資金列入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用，由省人才辦、省財(cái)政廳共同管理；培養(yǎng)資金當(dāng)年如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

第三條培養(yǎng)資金的管理和使用應(yīng)遵循公開(kāi)透明、規(guī)范管理、合理使用、利于監(jiān)督的原則，服務(wù)于高層次人才培養(yǎng)工作，體現(xiàn)財(cái)政資金的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用。

第四條培養(yǎng)資金資助的重點(diǎn)是“333工程”第一、二層次培養(yǎng)對(duì)象，具體用途為：

1、資助由培養(yǎng)對(duì)象主持的重點(diǎn)科研項(xiàng)目，優(yōu)先資助國(guó)家、省重點(diǎn)研究課題和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

（1）為科研項(xiàng)目配備必要的儀器、設(shè)備；

（2）成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的中間試驗(yàn)，小批量生產(chǎn)所需的檢測(cè)手段、主要設(shè)備、材料、工裝試驗(yàn)費(fèi)等方面的支出；

（3）引進(jìn)國(guó)外技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新所需購(gòu)置的相關(guān)技術(shù)軟件、檢測(cè)手段、樣品樣機(jī)、儀器、材料及試驗(yàn)費(fèi)等；

（4）申請(qǐng)專(zhuān)利，出版高水平的科技著作，在國(guó)內(nèi)外重要學(xué)術(shù)刊物和權(quán)威學(xué)術(shù)刊物上所需的經(jīng)費(fèi)。

2、資助培養(yǎng)對(duì)象參加國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)組織的國(guó)際學(xué)術(shù)、技術(shù)交流活動(dòng)的往返旅費(fèi)。

3、資助培養(yǎng)對(duì)象出國(guó)研修，擔(dān)任訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者。

4、第一、二層次培養(yǎng)對(duì)象的圖書(shū)資料補(bǔ)貼。

5、其他有關(guān)實(shí)施“江蘇省333高層次人才培養(yǎng)工程”所需經(jīng)費(fèi)。

第五條申請(qǐng)人須按規(guī)定的內(nèi)容與要求認(rèn)真填寫(xiě)江蘇省“333高層次人才培養(yǎng)工程”培養(yǎng)對(duì)象資助經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)書(shū)，并提交有關(guān)附件材料，經(jīng)所在單位審核同意，報(bào)各市人才辦、省各主管部門(mén)。各市人才辦、省各主管部門(mén)初審后，報(bào)省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第六條“江蘇省333高層次人才培養(yǎng)工程”專(zhuān)家委員會(huì)按照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系規(guī)定的內(nèi)容對(duì)申請(qǐng)資助的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，提出資金資助人選及金額，報(bào)省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

根據(jù)省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的意見(jiàn)，省人才辦與資助對(duì)象所在單位簽訂資金使用專(zhuān)項(xiàng)合同。

第七條對(duì)科研項(xiàng)目的資助，資助期限一般為2年。資助經(jīng)費(fèi)額度一次核定，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃一年或分兩年下達(dá)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。資助對(duì)象每年年底需分別向省人才辦、各市人才辦或省各主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目階段成果、經(jīng)費(fèi)使用情況和第二年使用計(jì)劃。項(xiàng)目完成后，資助對(duì)象需及時(shí)提交經(jīng)費(fèi)使用決算，經(jīng)所在單位和各市人才辦或省各主管部門(mén)審查后，報(bào)送省人才辦。

第八條資助對(duì)象所在單位和各市人才辦、省各主管部門(mén)每年應(yīng)對(duì)資助對(duì)象進(jìn)行一次考核。資助期內(nèi)，省人才辦將對(duì)獲資助者的研究工作情況進(jìn)行檢查，并提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。對(duì)一年后所在單位承諾保證條件不落實(shí)的，或發(fā)現(xiàn)不認(rèn)真開(kāi)展研究工作的，停止撥款。

第九條省人才辦每年將全省資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況綜合匯總后報(bào)省財(cái)政廳。

第十條資助對(duì)象發(fā)表、出版與省“江蘇省333高層次人才培養(yǎng)工程”培養(yǎng)資金有關(guān)的論文、著作、學(xué)術(shù)報(bào)告，以及鑒定、上報(bào)成果等，均應(yīng)標(biāo)注“江蘇省‘333高層次人才培養(yǎng)工程’專(zhuān)項(xiàng)資助”字樣。

第7篇：財(cái)政監(jiān)督論文范文

漢代的財(cái)政管理的研究應(yīng)當(dāng)始自二十世紀(jì)初期，正如徐式圭言：當(dāng)時(shí)“理財(cái)之學(xué)，古無(wú)專(zhuān)書(shū)。其散見(jiàn)子史諸篇者，大都零縑片錦，竟緒茫然?！盵1]但是在近代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)的影響下，一大批學(xué)者開(kāi)始撰寫(xiě)財(cái)政史。漢代財(cái)政管理也在他們研究的范圍之內(nèi)。比如胡鈞的《中國(guó)財(cái)政史講義》[2]、徐式圭的《中國(guó)財(cái)政史略》、常乃德《中國(guó)財(cái)政制度史》[3]、劉秉麟《中國(guó)財(cái)政小史》[4]、楊志濂《中國(guó)財(cái)政史輯要》[5]、劉不同《中國(guó)財(cái)政史》等。論文百事通他們利用文獻(xiàn)并結(jié)合近代財(cái)政學(xué)理論，對(duì)漢代的上計(jì)制度，財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)制度以及財(cái)政監(jiān)督等方面都做了論述，初步確立了秦漢財(cái)政管理研究的一些范圍。在這種學(xué)術(shù)背景下，秦漢財(cái)政管理方面的研究開(kāi)始引起了學(xué)者們的注意。

二十世紀(jì)八十年代，出現(xiàn)了一批研究漢代財(cái)政管理的論著，其中以馬大英和周伯棣等學(xué)者的研究成果最為突出。馬大英在《漢代財(cái)政史》第二十四章即“財(cái)務(wù)行政與上計(jì)吏”中分別對(duì)“會(huì)計(jì)年度”、“財(cái)政官署與行政”、“調(diào)度”、“上計(jì)吏”等問(wèn)題提出了自己的看法。他認(rèn)為漢代的會(huì)計(jì)年度承秦制，十月制是會(huì)計(jì)年度，隨著漢武帝改革歷制，會(huì)計(jì)年度也發(fā)生改變。因此上計(jì)吏的匯報(bào)時(shí)間不再是十月了。其實(shí)，就會(huì)計(jì)年度而言，武帝改革后仍然實(shí)行的是“計(jì)斷九月”[6]。又，漢代的會(huì)計(jì)制度還有許多其它的內(nèi)容，比如會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)審核項(xiàng)目等，這些問(wèn)題都有待進(jìn)一步研究。關(guān)于漢代財(cái)政官署問(wèn)題，馬先生認(rèn)為漢代實(shí)行的是中央、郡、縣三級(jí)管理體制，但是江陵鳳凰山漢簡(jiǎn)證明：鄉(xiāng)里也有財(cái)政支出權(quán)限。因此從財(cái)政學(xué)上講鄉(xiāng)也是一級(jí)財(cái)政[7]。上計(jì)吏是研究漢代財(cái)政管理的重要問(wèn)題，馬先生對(duì)上計(jì)吏的任務(wù)、職責(zé)以及上計(jì)的重要性做了介紹，提出了很多可資借鑒的觀(guān)點(diǎn)。另外，趙云旗的《中國(guó)古代財(cái)政管理研究》對(duì)整個(gè)古代的生財(cái)、用財(cái)?shù)墓芾泶胧┻M(jìn)行了概括性的論述[8]。

周伯棣對(duì)漢代財(cái)政管理也有專(zhuān)論。他從兩個(gè)方面闡述了漢代的財(cái)政管理問(wèn)題：第一，公私財(cái)政的劃分；其次，預(yù)算會(huì)計(jì)制度。他說(shuō)，公私財(cái)政劃分的創(chuàng)始及其辦法，在秦漢以前，國(guó)家財(cái)政與領(lǐng)主私人的財(cái)政幾無(wú)區(qū)別；到秦漢時(shí)代，即有區(qū)別?？梢哉f(shuō)，公私財(cái)政的劃分，為漢代財(cái)政的一個(gè)特色。東漢以后，雖也有劃分的企圖，但劃分得不是如此清楚[9]。我認(rèn)為這一傳統(tǒng)觀(guān)點(diǎn)值得商榷。（詳論見(jiàn)后，此不贅述）關(guān)于漢代預(yù)算的問(wèn)題，由于文獻(xiàn)簡(jiǎn)缺，周先生也沒(méi)有深入研究。他的結(jié)論是：秦的預(yù)算無(wú)法考究，漢代的預(yù)算制度本身亦無(wú)可考，但觀(guān)于成帝責(zé)丞相翟方進(jìn)說(shuō)：“百僚用度各有數(shù)”，則可知預(yù)算是有的。雖有預(yù)算，事實(shí)上又未必嚴(yán)格遵守，故成帝加以譴責(zé)說(shuō)：“君不量多少，一聽(tīng)群下言，用度不足，奏請(qǐng)一切增賦”[10]。由此可見(jiàn)，漢代粗略的預(yù)算并不是沒(méi)有。與預(yù)算相關(guān)聯(lián)，也可說(shuō)與決算相接近者，則有“上計(jì)”之制。它與周代的“歲終則會(huì)”的精神相仿佛。不過(guò)具體說(shuō)來(lái)，它是地方官吏定期向國(guó)王報(bào)告民戶(hù)稅收數(shù)字的賬目。這個(gè)辦法就是：把一年稅收預(yù)算數(shù)字寫(xiě)在木券上，剖而為二，王執(zhí)右券，官吏執(zhí)左券，國(guó)王根據(jù)右券在年終考核官吏，予以升降[11]。我們認(rèn)為秦漢預(yù)算制度，確乎存在，但由于材料缺乏，所以，迄至今日，沒(méi)有學(xué)者專(zhuān)門(mén)、系統(tǒng)地研究秦漢預(yù)算制度。

盡管系統(tǒng)、全面地研究漢代財(cái)政管理的專(zhuān)著還未面世，但是研究財(cái)政管理各個(gè)具體內(nèi)容者有之，現(xiàn)在分述如下：

1、如何征收賦稅？這是財(cái)政管理的基本問(wèn)題。高敏先生認(rèn)為，漢代的田租是按畝和產(chǎn)量結(jié)合起來(lái)征收的。而田畝與產(chǎn)量二者的結(jié)合可以在每畝產(chǎn)量上獲得統(tǒng)一，這樣即體現(xiàn)了租稅之法皆依田畝所產(chǎn)的精神，又符合什五稅一與三十稅一這種按產(chǎn)量征收田租的定率[12]。杜紹順先生卻主張?zhí)镒舛~征收說(shuō)，漢代田稅的定額如果是三十稅一，武帝以前是每畝（小畝）約三升，武帝以后是每畝（大畝）八升。漢代的田稅定額不是始終不變的，而是隨著平均畝產(chǎn)的提高而提高的。也就是說(shuō)漢代田稅采用的實(shí)際上是定額制而不是分成制。國(guó)家根據(jù)平均畝產(chǎn)量決定每畝征收定額，地方上再根據(jù)土地貧瘠定出品級(jí)，但平均起來(lái)與國(guó)家規(guī)定的定額相等[13]。谷霽光和黃今言老師認(rèn)為，漢代田租征收辦法是，既基于地，又基于戶(hù)，基于戶(hù)是實(shí)[14]。劉華祝老師認(rèn)為，漢代田租按照比例稅制征收，即“按照田畝單位面積產(chǎn)量計(jì)征”[15]。日本學(xué)者對(duì)漢代田租征收制度也多有研究，木村正雄認(rèn)為秦漢的田租屬于生產(chǎn)稅性質(zhì)，而平中苓次認(rèn)為是地租。（日）紙屋正和在論證秦漢的田租率時(shí)和吳慧的觀(guān)點(diǎn)相同，即漢武帝時(shí)期田租率為“百一而稅”[16]。以上這些學(xué)者的研究立論鮮明，論證縝密。但由于近些年來(lái)出土了很多新的簡(jiǎn)牘材料，為筆者進(jìn)一步研究這一問(wèn)題提供了條件。

第8篇：財(cái)政監(jiān)督論文范文

關(guān)鍵詞:突發(fā)公共事件;財(cái)政應(yīng)急機(jī)制;汶川地震

一、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)部分學(xué)者從公共財(cái)政角度對(duì)突發(fā)性事件管理進(jìn)行了論述。劉尚希、陳少?gòu)?qiáng)(2003)較早研究了公共財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建問(wèn)題;馬海濤、安秀梅(2003)以SARS為背景提出了構(gòu)建公共財(cái)政的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,以及從體制和管理兩個(gè)方面完善公共財(cái)政框架體系。趙要軍、陳安(2007)通過(guò)對(duì)我國(guó)地震應(yīng)急組織體系及財(cái)政應(yīng)對(duì)地震類(lèi)災(zāi)害的流程分析,結(jié)合國(guó)外應(yīng)對(duì)地震類(lèi)突發(fā)事件的成功經(jīng)驗(yàn),分析了我國(guó)公共財(cái)政應(yīng)對(duì)過(guò)程中存在的不足,最后建立了應(yīng)對(duì)地震類(lèi)突發(fā)事件的財(cái)政應(yīng)急機(jī)制;周品愛(ài)(2008)提出公共財(cái)政往往是公共風(fēng)險(xiǎn)的最后一道防線(xiàn),而應(yīng)急預(yù)算制度應(yīng)當(dāng)是公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制的核心。

二、突發(fā)公共事件的界定

所謂突發(fā)公共事件,從廣義上來(lái)講是指在組織或者個(gè)人原定計(jì)劃之外,或者是在其認(rèn)識(shí)范圍之外突然發(fā)生的對(duì)其利益具有損傷性或者潛在危害性的事件。從狹義上來(lái)說(shuō),可以定義突發(fā)事件是在一定區(qū)域內(nèi),突然發(fā)生的、規(guī)模比較大、對(duì)社會(huì)產(chǎn)生廣泛負(fù)面影響的,對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的事件或者災(zāi)難。這里的“突發(fā)事件”一般會(huì)省略“災(zāi)難性”這樣一個(gè)限定詞,但是實(shí)際上在說(shuō)突發(fā)事件的時(shí)候,都說(shuō)的是災(zāi)難性的事件。

在各類(lèi)自然災(zāi)害中,地震災(zāi)害雖然發(fā)生的幾率不高,但是相比于其他災(zāi)害地震有一下幾個(gè)特點(diǎn):(1)突發(fā)性比較強(qiáng),猝不及防。(2)破壞性大,成災(zāi)廣泛。(3)社會(huì)影響深遠(yuǎn)。(4)防御難度大。(5)地震還發(fā)生次生災(zāi)害。(6)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。(7)災(zāi)害具有周期性?；谝陨咸攸c(diǎn),地震系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),是自然與社會(huì)相互作用的結(jié)果,但在現(xiàn)有的科技水平下,我們還無(wú)法規(guī)避這類(lèi)自然災(zāi)害的發(fā)生,但是我們可以依據(jù)對(duì)自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生及其影響的自身規(guī)律,以及對(duì)救助主體自身的運(yùn)作規(guī)律的研究,來(lái)制定相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制加以預(yù)防和應(yīng)對(duì),這其中政府的財(cái)政應(yīng)急方面的表現(xiàn)對(duì)于救災(zāi)的效果起著決定性作用。

三、財(cái)政應(yīng)急機(jī)制分析

目前我國(guó)對(duì)于公共財(cái)政應(yīng)對(duì)機(jī)制的研究還存在許多空白,從國(guó)外公共財(cái)政應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)的情形來(lái)看,完善的財(cái)政應(yīng)對(duì)機(jī)制應(yīng)具備幾個(gè)條件:一是樹(shù)立起建立財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)事件的理念;二是財(cái)政應(yīng)對(duì)機(jī)制管理應(yīng)列入日常財(cái)政管理的議事日程,有完備的啟動(dòng)程序和具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),一旦出現(xiàn)公共危機(jī),財(cái)政應(yīng)對(duì)機(jī)制便可馬上投入運(yùn)行;三是對(duì)財(cái)政應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)應(yīng)有可動(dòng)用的收入來(lái)源及資金籌資渠道;四是在支出上應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)算,應(yīng)急預(yù)算應(yīng)包含在公共預(yù)算的范疇;五是應(yīng)對(duì)機(jī)制動(dòng)用財(cái)政資金執(zhí)行權(quán)限應(yīng)列入財(cái)經(jīng)法律法規(guī)之中,一旦有突發(fā)事件發(fā)生,可以避免不必要的法律障礙;六是完善的財(cái)政應(yīng)對(duì)機(jī)制應(yīng)包括指揮決策系統(tǒng)、

信息反饋處理系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等一系列組織。

1.公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制

(1)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部成立災(zāi)難應(yīng)急指揮體系:當(dāng)?shù)卣痤?lèi)災(zāi)害發(fā)生時(shí),發(fā)揮信息溝通、組織協(xié)調(diào)、以及財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)配工作。

(2)完善預(yù)備費(fèi)的管理和使用:目前我國(guó)預(yù)備費(fèi)的提取數(shù)額與國(guó)外相比明顯偏低,有必要提高預(yù)備費(fèi)的提留比例,同時(shí)進(jìn)行預(yù)算制度改革,把預(yù)備費(fèi)和年度預(yù)算分開(kāi)管理。

(3) 逐步建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的制度框架:在各級(jí)財(cái)政之間、在政府各個(gè)部門(mén)之間、在政府與企業(yè)、居民之間等方面構(gòu)建一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的制度框架。

2.公共財(cái)政震前預(yù)警防范機(jī)制

震前預(yù)警防范是震時(shí)響應(yīng)的前奏,做好震前預(yù)警準(zhǔn)備工作是有效減緩公眾情緒及減少損失的關(guān)鍵,因此震前預(yù)警機(jī)制就顯得尤為重要。財(cái)政系統(tǒng)不僅要與民政系統(tǒng)間建立信息共享機(jī)制,還要與地震預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)體系間形成信息共享互遞機(jī)制,力爭(zhēng)快捷地獲得第一手資料,為應(yīng)對(duì)地震類(lèi)災(zāi)害事件做好充足的事前防范工作。

3.公共財(cái)政震時(shí)響應(yīng)機(jī)制

(1)迅速建立應(yīng)急指揮中心并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案:迅速建立應(yīng)急指揮中心,發(fā)揮統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的功能。中央及其以下各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍并結(jié)合各自的管轄范圍,確立一個(gè)應(yīng)急指揮中心,統(tǒng)一部署、分工協(xié)作,協(xié)調(diào)各方資源保證應(yīng)急所需資金。

(2)簡(jiǎn)化應(yīng)急撥款流程:及時(shí)性是突發(fā)事件處理的重要原則, “特事特辦”制度雖能一定程度上解燃眉之急,但終不是長(zhǎng)久之計(jì),必須簡(jiǎn)化突發(fā)狀態(tài)下的財(cái)政資金劃撥流程。

(3)適時(shí)監(jiān)督財(cái)政資金周轉(zhuǎn)情況:在地震類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的過(guò)程中,財(cái)政、民政部門(mén)要及時(shí)的溝通交流信息。

4.公共財(cái)政震后恢復(fù)重建機(jī)制

(1)震后財(cái)政資金的及時(shí)補(bǔ)償:公共危機(jī)一旦發(fā)生往往會(huì)造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此,財(cái)政部門(mén)要充分考慮災(zāi)區(qū)的需要,制定明確的資金救助計(jì)劃和資金補(bǔ)償機(jī)制。

(2)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全面審計(jì)檢查:震后恢復(fù)重建工作完成后,要對(duì)財(cái)政資金的整個(gè)申領(lǐng)、使用過(guò)程進(jìn)行全面的審計(jì)檢查,要對(duì)違規(guī)使用資金的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

5.公共財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制

監(jiān)督檢查機(jī)制貫穿地震類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的始終。不但要對(duì)財(cái)政資金的整個(gè)流動(dòng)過(guò)程進(jìn)行檢查,還要對(duì)預(yù)案及預(yù)案管理的有效性及災(zāi)害處置的全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估。從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),進(jìn)一步完善財(cái)政應(yīng)急預(yù)案。

四、財(cái)政應(yīng)急機(jī)制案例分析――以汶川地震為例

(一)中央及地方財(cái)政安排救災(zāi)資金的基本情況

2008年5月12日,四川省汶川縣發(fā)生里氏8級(jí)地震,造成四川省大部分地區(qū)受災(zāi),數(shù)十萬(wàn)人傷亡,直接損失300億元。地震發(fā)生后,國(guó)家減災(zāi)委、民政部緊急啟動(dòng)了國(guó)家救災(zāi)一級(jí)響應(yīng),民政部協(xié)調(diào)各方資源,中央財(cái)政緊急下?lián)艿卣鹁葹?zāi)資金8.6億元。截至11月底,中央和地方各級(jí)財(cái)政安排抗震救災(zāi)資金1287.36億元。中央財(cái)政共安排抗震救災(zāi)資金382.42億元,安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金651.71億元。全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共安排財(cái)政性救災(zāi)資金253.23億元。四川、甘肅、陜西、重慶和云南5個(gè)地震受災(zāi)省市收到中央及地方各級(jí)財(cái)政性救災(zāi)資金共計(jì)1166.48億元,已支出480.17億元。

(二)及時(shí)監(jiān)督、審查救災(zāi)物資、款項(xiàng)的使用

為確保救災(zāi)資金、物資按要求及時(shí)到位、嚴(yán)格管理和合理使用,審計(jì)署于16日決定,組織對(duì)汶川地震救災(zāi)資金和物資進(jìn)行審計(jì)。從5月14日至11月底,全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)18個(gè)中央部門(mén)和單位、31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的1289個(gè)省級(jí)部門(mén)和單位、5384個(gè)地級(jí)部門(mén)和單位、24618個(gè)縣級(jí)部門(mén)和單位進(jìn)行了審計(jì),延伸審計(jì)了四川、甘肅、陜西、重慶、云南等5省(市)的3845個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9526個(gè)村,并對(duì)76709戶(hù)受災(zāi)群眾進(jìn)行了調(diào)查,并了審計(jì)報(bào)告。信息透明顯示政府自信、開(kāi)放心態(tài)。

(三)不足和相關(guān)建議

1. 救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制有待完善

在本次抗震救災(zāi)中,由于相關(guān)應(yīng)急機(jī)制的不完善,尷尬和措手不及的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,由此造成一些不必要的麻煩和本可避免的損失。地震教育連續(xù)性深入性不夠,這次汶川地震,如果早有相關(guān)地震知識(shí),有些人是完全可以躲避災(zāi)難、撿回性命的。此外,現(xiàn)在國(guó)內(nèi)救災(zāi)往往只注重事后處理,事前的預(yù)防做得不夠,等出了事才匆忙調(diào)集物資。地震的應(yīng)急機(jī)制絕對(duì)不是一個(gè)地震部門(mén)的責(zé)任,需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)進(jìn)行。要把災(zāi)害的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,由此可以改變過(guò)去“亡羊補(bǔ)牢”式的事后危機(jī)管理模式。

2.借鑒國(guó)際救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)

在運(yùn)行機(jī)制的執(zhí)行中,中國(guó)應(yīng)該設(shè)立一個(gè)強(qiáng)有力的常設(shè)機(jī)構(gòu)如美國(guó)的“國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)”來(lái)主持協(xié)調(diào)各部門(mén)對(duì)于災(zāi)難的預(yù)防。 “9•11”事件后 美國(guó)2002年底通過(guò)了《國(guó)家安全法》。2003年3月成立了國(guó)土安全部,負(fù)責(zé)自然災(zāi)害和恐怖襲擊的防范、預(yù)警和緊急救災(zāi)工作,以確保政府能在各類(lèi)巨大災(zāi)害和事故發(fā)生時(shí)做出最快反應(yīng)。美國(guó)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制的一套系統(tǒng)可以自行啟動(dòng),職責(zé)分明,相互協(xié)調(diào)性強(qiáng),平常很重視教育和培訓(xùn),物資經(jīng)費(fèi)有充分保障且注重國(guó)際合作,運(yùn)轉(zhuǎn)效率很高。

參考文獻(xiàn):

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第9篇：財(cái)政監(jiān)督論文范文

在政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中，保證金具體體現(xiàn)為投標(biāo)保證金和履約保證金，但從現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度來(lái)看，對(duì)在政府采購(gòu)中涉及的兩種保證金在規(guī)定上不是十分明確、統(tǒng)一，由此造成執(zhí)行上的一些混亂。

在《政府采購(gòu)法》中沒(méi)有規(guī)定要繳納的投標(biāo)保證金和履約保證金，只是在中華人民共和國(guó)財(cái)政部第18號(hào)令的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十六條規(guī)定：“招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額，不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目概算的百分之一。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件?！?/p>

在政府采購(gòu)的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于理解上的不同，在交納投標(biāo)保證金問(wèn)題上出現(xiàn)了多種形式。有的招標(biāo)書(shū)規(guī)定按投標(biāo)額的1%交納投標(biāo)保證金，這樣就出現(xiàn)了同一標(biāo)的物，由于供應(yīng)商報(bào)價(jià)不同而交納的投標(biāo)保證金數(shù)額不等，導(dǎo)致承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也不同的情況。交納數(shù)額大供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)大，更為嚴(yán)重的是從交納投標(biāo)保證金數(shù)額上，泄露了投標(biāo)人的投標(biāo)信息，對(duì)早投標(biāo)的供應(yīng)商是極為不利的。有的雖然明確了投標(biāo)保證金數(shù)額，但為了集聚采購(gòu)規(guī)模，把采購(gòu)人不同、但采購(gòu)計(jì)劃類(lèi)同的項(xiàng)目放在一起招標(biāo)，以采購(gòu)人為單位形成分包，這樣就出現(xiàn)了有的供應(yīng)商只投標(biāo)個(gè)別項(xiàng)目，有的是投標(biāo)全部項(xiàng)目，但是卻交納相等的保證金的情況，這樣做對(duì)供應(yīng)商是不公平的。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十五條規(guī)定：中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的，招標(biāo)采購(gòu)單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門(mén)將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以通報(bào)：（一）中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂合同的；（二）將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在投標(biāo)文件中未說(shuō)明，且未經(jīng)采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意，將中標(biāo)項(xiàng)目分包給他人的；（三）拒絕履行合同義務(wù)的。

從以上規(guī)定中可以看出，投標(biāo)人出現(xiàn)違規(guī)行為，投標(biāo)保證金不予退還，實(shí)質(zhì)上是對(duì)投標(biāo)人的一種處罰，那么招標(biāo)人是否有處罰資格？是否符合相關(guān)行政法程序？而且在投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金時(shí)，招標(biāo)人出具給投標(biāo)人的通常是一種財(cái)務(wù)往來(lái)收據(jù)，只是證明收到了投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，而一旦出現(xiàn)違規(guī)不予退還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金時(shí)，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中沒(méi)有明確規(guī)定，通常慣例是給投標(biāo)人發(fā)一份《通知》。這對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，在財(cái)務(wù)手續(xù)上僅憑一份《通知》列支是不符合財(cái)務(wù)制度的，對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，僅憑一份《通知》就劃轉(zhuǎn)投標(biāo)人的往來(lái)款又是不符合財(cái)務(wù)手續(xù)的，如果內(nèi)部管理制度不健全，也是容易形成管理漏洞的。

雖然《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》都沒(méi)有規(guī)定和提到交納履約保證金，但是《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定：政府采購(gòu)的工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。而《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“……招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交?！钡诹畻l規(guī)定：中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立合同的義務(wù)，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。這里既沒(méi)有規(guī)定交納履約保證金的標(biāo)準(zhǔn)和方式，也沒(méi)有規(guī)定退還履約保證金的時(shí)間，這樣在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，有的地方不收取履約保證金，有的地方依據(jù)出臺(tái)的管理辦法不論是工程還是貨物、服務(wù)都收取合同金額的10%作為履約保證金，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商無(wú)所適從，只能被動(dòng)地滿(mǎn)足招標(biāo)人提出的關(guān)于履約保證金的交納要求，使供應(yīng)商的利益得不到保護(hù)。這不符合《政府采購(gòu)法》中規(guī)定的公平原則。

由于政府采購(gòu)包括貨物、工程和服務(wù)三個(gè)部分，這樣在實(shí)際工作中就既要執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，又要執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》；既涉及投標(biāo)保證金，又涉及履約保證金。但由于《政府采購(gòu)法》中沒(méi)有規(guī)定投標(biāo)保證金，只是在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中對(duì)投標(biāo)保證金交納的標(biāo)準(zhǔn)、方式以及退還時(shí)間、不予退還的條件進(jìn)行了明確。這里沒(méi)有包括工程招投標(biāo)，僅指了貨物和服務(wù)招投標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》只是提到了履約保證金不予退還的條件，但沒(méi)有明確交納標(biāo)準(zhǔn)和方式、退還時(shí)間。從以上的敘述中可以看出，在招標(biāo)中涉及到的履約保證金和投標(biāo)保證金，一、規(guī)定的層次不同，即投標(biāo)保證金是在管理辦法中規(guī)定的，履約保證金是在招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的；二、內(nèi)容不同，投標(biāo)保證金明確了交納標(biāo)準(zhǔn)、方式、退還時(shí)間，而履約保證金沒(méi)有明確；三、法律不同，招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定了履約保證金，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中規(guī)定了投標(biāo)保證金。

筆者認(rèn)為在實(shí)際工作中，不論是《政府采購(gòu)法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》，不論是貨物、服務(wù)招投標(biāo)，還是工程招投標(biāo)，它的本質(zhì)是一樣的，都是搭建一個(gè)平臺(tái)，創(chuàng)造一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)標(biāo)。所不同的是在工作內(nèi)容，范圍要求上有所區(qū)別。

在招投標(biāo)工作中，招標(biāo)人向投標(biāo)人收取投標(biāo)保證金是為了防止和彌補(bǔ)因投標(biāo)人的過(guò)失行為而給招標(biāo)人帶來(lái)的損失，是為了維護(hù)正常的招投標(biāo)秩序，所以不僅在政府采購(gòu)貨物服務(wù)招標(biāo)中應(yīng)當(dāng)收取投標(biāo)保證金，在工程招標(biāo)中同樣也應(yīng)收取投標(biāo)保證金；不僅是工程招標(biāo)中涉及到合同履行，應(yīng)收取履約保證金，在貨物、服務(wù)招標(biāo)中同樣也涉及到合同履行，也應(yīng)當(dāng)收取履約保證金。特別是服務(wù)采購(gòu)，它采購(gòu)的是一個(gè)時(shí)期內(nèi)的服務(wù)承諾，唯有通過(guò)收取履約保證金的方式才能促使供應(yīng)商規(guī)范履行它的承諾。

關(guān)于供應(yīng)商交納的履約保證金，應(yīng)該明確交納的標(biāo)準(zhǔn)、方式、退還的期限，在供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為時(shí)，由于給采購(gòu)人造成了經(jīng)濟(jì)損失，所以對(duì)扣除的履約保證金應(yīng)付給采購(gòu)人，采購(gòu)人應(yīng)給供應(yīng)商出具符合財(cái)經(jīng)制度要求的財(cái)務(wù)手續(xù)，不能僅憑一張通知、一個(gè)電話(huà)扣除履約保證金。

綜上所述，筆者建議：

一、在《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》或相關(guān)配套的管理辦法中應(yīng)對(duì)投標(biāo)保證金和履約保證金交納的標(biāo)準(zhǔn)、方式、退還期限、不予退還的條件都應(yīng)該明確，達(dá)到相互統(tǒng)一，以便在工作中貫徹執(zhí)行。

二、對(duì)于違規(guī)收取的保證金（投標(biāo)保證金、履約保證金）應(yīng)明確受益主體，避免產(chǎn)生利益之爭(zhēng)。