五四征文精選(九篇)

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第1篇：五四征文范文

是的，這就是偉大的。

86年前的今天，3000多北京學(xué)生高呼“外爭國權(quán)，內(nèi)懲國賊”、“取消賣國的二十一條”、“誓死收回青島”、“拒絕合約簽字”等口號，游行示威、激慨萬分的學(xué)生們火燒趙家樓，痛打章宗祥。

這是一場影響深遠的偉大的愛國運動，思想解放的運動和，它標(biāo)志著中國發(fā)展史翻開了新的一頁，標(biāo)志著中國青年成為反帝反封建斗爭的先鋒隊?！啊彼w現(xiàn)的“愛國、進步、民主、科學(xué)”的精神，正是中華民族精神的生動寫照。

翻開歷史的史冊，每一頁光輝的史跡無不透視著偉大的中華民族精神。古有屈原、伍子胥為了祖國的安危悲痛欲絕，毅然以死殉國；王昭君、文成公主為了祖國的安定，遠嫁他鄉(xiāng)，和異族人生活在一起；張衡、祖沖之刻苦學(xué)習(xí)，矢志不渝、堅忍不拔、孜孜不倦地開拓進取，創(chuàng)造了光輝燦爛的業(yè)績……版權(quán)所有

“”正是中華民族傳統(tǒng)精神與時代相結(jié)合的一個交匯點。在“”精神的感染下，一代又一代中華兒女始終站在時代前列，不屈不撓地奮斗，歷盡艱辛地求索，創(chuàng)造了令人贊嘆的光輝業(yè)績。

在時期，無數(shù)熱血青年報著對革命必勝的信念翻雪山，走草地。在的烽火中，中華兒女住窯洞，吃粗飯，把荒蕪的南泥灣建成“陜北的好江南”。舍生炸碉堡，以死堵槍眼……

在新的21世紀中華民族的優(yōu)秀兒女不畏艱險、萬眾一心、眾志成城抗“非典”；勤于探索、善于借鑒、勇于創(chuàng)造、超越，瞄準當(dāng)今世界航天科技發(fā)展的最前端，“神州五號”載人飛船第一次翱翔在太空。

點燃的革命火炬已經(jīng)傳到當(dāng)代青年手中，五四先驅(qū)振興民族的崇高理想，將通過當(dāng)代青年繼往開來。我們更加要勤奮學(xué)習(xí)，為中華之崛起而讀書。

第2篇：五四征文范文

奠定大學(xué)生思想政治教育的基礎(chǔ)審美意識是審美文化的重要組成部分，審美文化的建構(gòu)，審美意識的確立是首要條件。大學(xué)生的思想政治教育對象，是處于社會物質(zhì)環(huán)境之中的自由自覺的主體，因此，物質(zhì)環(huán)境、審美意識和大學(xué)生思想政治教育之間存在某種本質(zhì)的內(nèi)在聯(lián)系。如同大學(xué)生思想政治教育一樣，物質(zhì)環(huán)境是為審美意識發(fā)展的存在條件，共同指向?qū)W生和教師主體的發(fā)展。所以，在物質(zhì)環(huán)境中確立審美意識，是大學(xué)生思想政治教育的基礎(chǔ)。這可以從兩個方面入手：首先，在社會自然環(huán)境中培養(yǎng)審美意識?！皩⒆匀蛔鳛榄h(huán)境，就意味著，它與人的內(nèi)在關(guān)系。這種關(guān)系，如就自然對人的意義來講，它主要體現(xiàn)在四個方面：首先是環(huán)境是人的生存之本與力量之源，也就是說，是環(huán)境造就了人，成就了人；第二，環(huán)境是人生活場所，安身的空間；第三，環(huán)境是人的活動對象，生產(chǎn)對象；第四，環(huán)境是制約人、控制人的根本力量。”大自然的生命感、秩序感，大自然的崇高、優(yōu)美，或是使人敬仰、震撼，或是使人憐愛、動情，無不與人的審美意識密切相關(guān)。中國古代歷來有“君子比德”之說，所謂“比德”，也就是將某種自然物質(zhì)同人的品德結(jié)合起來，以物來喻人，將自然物的品德賦予于人身上。這既然對自然物的贊美，也是對人品德修養(yǎng)的一種要求。如中國古代便有梅、蘭、竹、菊四君子之說，這其中體現(xiàn)的是中國古人對大自然時間秩序的一種深刻體驗，更是對這些自然物身上所承載的生命和道德意義的感悟，將自然屬性上升到思想政治道德的層面，這種提升的途徑當(dāng)然是依靠審美的方式。梅的高潔和傲岸，蘭的空靈和雅靜、竹的虛心和正直、的清貞和冷艷，這一花一草，一木一石，說的分明不是花草樹石，而是活脫脫的審美人格。在中國文化傳統(tǒng)的積淀之中，這自然之物已經(jīng)慢慢脫離了其本來的物質(zhì)屬性，而上升為一種審美品格和人的精神品性。所以，有學(xué)者就指出“，在中國傳統(tǒng)的美育學(xué)說體系中，自然美以其天放廣闊、自由無待的形式與神韻，對人類的主體性進行感召，使人格在禮法社會中穿越世俗的束縛，在回歸天野中獲得解放，高揚個性。自然美對人格的培養(yǎng)，較之藝術(shù)美育，在某種程度上更為高遠與深邃。”所以，人面對自然山水時，其實是主體客體通過審美意識而結(jié)合在一起，作為社會當(dāng)中的主體，人通過這種面對自然的審美活動而獲得社會的思想政治觀念，培養(yǎng)審美意識，獲得審美感受的同時，也完成了自然美對人格美的。所以，大學(xué)生的思想政治教育應(yīng)注重自然環(huán)境對學(xué)生的熏陶。引導(dǎo)學(xué)生親近自然，并以自然物之美為途徑，來培養(yǎng)學(xué)生的審美意識，在文化傳統(tǒng)之中。實現(xiàn)由自然之美到大學(xué)生思想品格培育的升華。其次，在校園環(huán)境中培養(yǎng)審美意識。如同自然環(huán)境一樣，學(xué)生所在的校園環(huán)境同樣也與人的發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。大學(xué)校園物質(zhì)環(huán)境所承載的文化傳統(tǒng)，會潛移默化地影響著大學(xué)生。與此同時，優(yōu)美可人的環(huán)境，也使人賞心悅目，使人在和諧愉悅的氛圍當(dāng)中實現(xiàn)自我的發(fā)展。所以，大學(xué)校園物質(zhì)環(huán)境同樣充滿著人文關(guān)懷的審美韻味，也是審美文化的一個重要組成部分。因此從人的發(fā)展的角度來說，校園物質(zhì)環(huán)境是大學(xué)生思想政治教育當(dāng)中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)。所以，大學(xué)校園的物質(zhì)環(huán)境，應(yīng)該充滿著和學(xué)校特色相結(jié)合、和學(xué)校的發(fā)展歷史相結(jié)合的人文氣息，通過教學(xué)樓、圖書館、體育場館等標(biāo)志性建筑物，通過各類校園之中的亭臺樓閣、人文景點、樓道、墻壁等來激發(fā)廣大師生的審美情趣，使其在這種高雅、具有藝術(shù)感和美感的物質(zhì)環(huán)境中，去品位歷史、感受人文氣息，從而在提升學(xué)生對大學(xué)、對自我的認同感，在審美文化的氛圍中，使“美”彌漫于校園之中，以語言美、行為美為導(dǎo)向，開展文化活動，形成良好的習(xí)慣，不斷提升自我的個性品格修養(yǎng)。

二、在社會人際傳播中呈現(xiàn)審美價值

開辟大學(xué)生思想政治教育的途徑審美文化最終要通過人的主體行為表現(xiàn)出來，大學(xué)生的思想政治教育也是以人的行為的完善和人綜合素質(zhì)的提升為目的的。人是社會性的存在，人的存在即意味著人和人之間的相互關(guān)系，人際交往是人主體行為表現(xiàn)的必須途徑?！叭酥挥袑λ约赫J為是美的事物才能愉快地接受，和諧的人際關(guān)系需要彼此相互認同。構(gòu)建和諧的人際關(guān)系的過程其實就是發(fā)現(xiàn)和接納他人之美的過程，也是向他人展示自己之美并被他人接納的過程，因此，學(xué)會審美是大學(xué)生實現(xiàn)良好人際關(guān)系的必要條件?！币簿褪钦f，人際交往和人際傳播的過程，其實就是借助于審美價值的傳播而實現(xiàn)的思想交換的過程。可見，在培育審美意識的基礎(chǔ)上，在社會人際傳播中呈現(xiàn)出審美的價值取向，引導(dǎo)學(xué)生主體的發(fā)展，是大學(xué)生思想政治教育的重要途徑。一方面，從校園內(nèi)外結(jié)合的人際傳播來看。人際傳播，簡單來說就是不同主體之間借助于各種語言或其他媒介形式所進行的一種思想、文化交流活動。在人際傳播的過程中，信息的接受主體首先從信息的傳播主體獲得審美感知。對于當(dāng)代大學(xué)生來說，由于現(xiàn)代傳播媒介的普及和廣泛應(yīng)用，其接受社會信息資訊、感受社會物質(zhì)環(huán)境的途徑被大大拓寬，與校園之外的人際互動隨著大大增多。因此，作為一名思想教育工作者，敏銳地把握大學(xué)生與社會人際的關(guān)聯(lián)，了解其通過交流對象而獲得的形式感知，是判斷大學(xué)生思想走向的重要標(biāo)志。在經(jīng)過此階段之后，學(xué)生有可能將這種審美感知融入到主體的想象活動之中，也就是說，人際傳播會慢慢從形式階段進入到主體的審美活動當(dāng)中，將外部世界和內(nèi)在審美追求結(jié)合起來。因此，思想政治教育工作者應(yīng)該把握人際傳播的這種審美文化屬性，在具體的工作中，了解學(xué)生與社會物質(zhì)、精神環(huán)境的互動及對這些現(xiàn)象的認知和情感態(tài)度，在其中判斷學(xué)生在與社會人際交往和傳播中的位置、感受及可能對其產(chǎn)生的影響。也就是說，只有如此，方能判斷學(xué)生審美價值的尺度和方向。在此基礎(chǔ)上，教師就能夠根據(jù)學(xué)生的個體特征，在學(xué)生與社會的人際交往和人際傳播過程中，對學(xué)生進行適度的審美引導(dǎo)，使其與大學(xué)生思想政治教育的目標(biāo)相契合。另一方面是校園之內(nèi)的人際交往和傳播。校園之內(nèi)的人際交往和傳播，相對于學(xué)生與校園外部的人際交往和傳播來說，價值的取向差異性相對來說要小，但是因為涉及到學(xué)生群體內(nèi)部的諸多復(fù)雜關(guān)系，所以也當(dāng)引起重視。當(dāng)代青少年，個性突出，思維敏捷，因此，在對待事物和處理事件的時候，人與人之間具有很大的差異性，看待和處理事物往往具有自己個性化的觀點和方法。面對同樣的校園物質(zhì)環(huán)境，不同的大學(xué)生會有自己不同的審美意識，因為也會形成不同的審美價值判斷。如因某種要素引發(fā)學(xué)生之間的意見相左，甚至因為獎學(xué)金、評先評優(yōu)或生活瑣事的矛盾，這種審美價值判斷的差異就會彰顯無疑。如果彼此之間缺乏必要的溝通和交流，便很容易堅守在自身的價值判斷中，而無從考慮他人的審美體驗。所以，從思想工作者的角度來說，還是應(yīng)掌握青少年作為群體和個體在校園之內(nèi)的人際交往和傳播方式，搭建合適的平臺，使每個個體有機會通過恰當(dāng)?shù)姆绞胶兔浇楸磉_自己的審美取向、向同學(xué)和老師傳遞自己的審美價值取向。這樣，通過拓寬交流和傳播渠道，學(xué)生之間、師生之間便可以相互理解、和諧共處。通過借助審美價值的導(dǎo)向作用，以審美文化為共通的媒介，通過校園內(nèi)部的各類文娛活動，人與人之間的審美體驗得到分享，整體的“和諧”便能輕易達成，廣大師生既得到了高雅的審美享受，也在不知不覺中實現(xiàn)了思想政治教育的目標(biāo)和要求。

三、在文化傳播中實現(xiàn)審美行為

第3篇：五四征文范文

關(guān)鍵詞:證券 財務(wù) 管理 現(xiàn)狀 問題 建議

一、我國證券公司財務(wù)的現(xiàn)狀

(一)證券電子商務(wù)應(yīng)用程度高，對證券公司財務(wù)管理制度提出更高要求

我國證券市場起步較晚，但發(fā)展速度之快，目前我國證券市場變化快、交易頻繁、交易量大,導(dǎo)致了證券公司財務(wù)工作量加大，綜合性和實效性增強，手工工作已無法滿足工作需要，只能借助于電子商務(wù)系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來完成，使得交易過程簡化，但同時也存在一定的風(fēng)險，這就對證券公司財務(wù)管理制度提出更高要求。

(二)資金調(diào)度成為了證券公司日常財務(wù)管理工作的重點

自營業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)是證券公司主要的經(jīng)營業(yè)務(wù)，這就決定了交易過程中的證券清算和交易清算成為券商會計核算的常規(guī)性業(yè)務(wù),證券交易清算具有時效性，一般都是在當(dāng)天進行，這就要求資金調(diào)度能夠快速、準確，確保交易的順利進行。

(撒恩)證券公司財務(wù)管理多樣化的特點要求財務(wù)管理人員要有較高的綜合素質(zhì)

目前，近百家證券公司應(yīng)用多達數(shù)十種的財務(wù)軟件但苦于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準，證券業(yè)務(wù)多樣化，而且財務(wù)工作多通過電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平成，這些都要求財務(wù)管理人員要有較高的綜合素質(zhì)。

(四)不可確定證券公司的資產(chǎn)規(guī)模及收益獲取

目前，證券公司的財務(wù)管理工作受到證券市場交易的影響，交易頻繁復(fù)雜，資產(chǎn)規(guī)模也處于不斷的變化當(dāng)中，自營業(yè)務(wù)波動性也較大，賬務(wù)處理不能體現(xiàn)其及時性，有效信息反映延拖。證券承銷業(yè)務(wù)受發(fā)行額度、上市時間、市場趨勢等多種因素的影響, 收益時間也存在不確定的因素,因此，出現(xiàn)證券公司資產(chǎn)規(guī)模及收益獲取的不確定狀態(tài)。

二、當(dāng)前證券公司財務(wù)管理工作中存在的問題

(一)證券業(yè)法規(guī)體系不完善, 導(dǎo)致證券公司財務(wù)管理工作出現(xiàn)盲點

我國到目前為止還未出臺證券會計準則，在財務(wù)核算方面沒有實現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)一會計制度，企業(yè)間在財務(wù)管理工作中沒有一個科學(xué)、完善的現(xiàn)代化證券財務(wù)制度，達不到統(tǒng)一的標(biāo)準，就無法保障證券交易過程有序的進行。同時，監(jiān)管的多重性導(dǎo)致財政部門和證監(jiān)會的要求不一致, 使會計核算存在盲點。構(gòu)建科學(xué)的證券財務(wù)管理體系,是證券公司謀求發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

(二)目前我國證券市場的交易復(fù)雜無序，存在潛在的財務(wù)危機

公司接受客戶的委托，客戶買賣債券、股票等有價證券而獲取到的款額是買賣證券款。財務(wù)人員在處理這部分款項時，有時容易和公司自己的資金核算混淆，在買賣證券款這一科目中的記錄不明確。有時也沒有根據(jù)客戶類別分類記錄、核算。這些都會對今后的具體核算工作帶來麻煩。

(三)證券公司財務(wù)報告不完整，財務(wù)信息披露存在不真實性

證券市場能否實現(xiàn)健康有序的運作，主要取決于證券公司是否及時、真實、準確、完整地披露其財務(wù)信息。當(dāng)下存在的問題主要有多層人員參與到財務(wù)信息的披露過程，不僅僅通過財務(wù)人員完成，在經(jīng)營目標(biāo)、彌補工作漏洞的基礎(chǔ)上，部分管理層人員也會對財務(wù)信息的披露加以干涉和控制；信息披露不完整，很多信息遺漏或模糊、籠統(tǒng)，無法揭示證券公司在一定時期的盈虧狀況及存在的風(fēng)險情況，失去了財務(wù)信息應(yīng)有的效用性。

(四)財務(wù)管理人員專業(yè)知識匱乏，守法意識薄弱

我國證券市場起步較晚，發(fā)展速度之快，導(dǎo)致專業(yè)性證券財務(wù)管理人才匱乏，現(xiàn)有的財務(wù)管理人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識的積淀，證券財務(wù)管理相關(guān)經(jīng)驗不足，綜合素質(zhì)不高，對行業(yè)法律意識淡薄。同時我國證券公司的財務(wù)管理人員如會計人員附屬于本單位，從企業(yè)以及個人利益出發(fā)都將過于重視領(lǐng)導(dǎo)意志而忽略法律法規(guī)的限制，導(dǎo)致不能有效的對證券財務(wù)活動進行監(jiān)督及管理，從而弱化了監(jiān)管機制。

三、針對規(guī)范我國證券財務(wù)管理，提出幾點建議

(一)制定適合我國當(dāng)前證券市場的證券財務(wù)制度及體系

隨著中國證券市場的不斷發(fā)展，證券財務(wù)管理工作難度也不斷加大，財務(wù)核算問題在證券市場交易中也屢次出現(xiàn)，需要相應(yīng)的證券財務(wù)制度及體系加以規(guī)范和解決。在此基礎(chǔ)上，也要從證券公司財務(wù)業(yè)務(wù)的特點及財務(wù)管理現(xiàn)狀出發(fā)，建立起一整套適合我國證券市場發(fā)展的證券會計制度和財務(wù)制度，同時逐步建立完善的證券交易清算體系，目前，我國已實行了保證金三方存管，券商的客戶保證金和證券交易所、證券交易中心的證券清算資金轉(zhuǎn)移到清算銀行,削弱了券商對資金的使用權(quán)，有利于證券公司經(jīng)營的規(guī)范化發(fā)展，但還需要進一步進行改革，由人民銀行總行組織各家清算銀行進行證券交易清算, 減少大量的中間環(huán)節(jié)，使我國的證券交易清算體系走向規(guī)范化和完善化。制定適合我國當(dāng)前證券市場的證券財務(wù)制度也是當(dāng)務(wù)之急，對行業(yè)財務(wù)管理行為進行規(guī)劃，使財務(wù)工作有章可循、有法可依，同時規(guī)避一些財務(wù)風(fēng)險，提高經(jīng)營效率，促進證券市場的有序發(fā)展及證券公司的利益最大化。

(二)建立完善的證券公司財務(wù)信息披露制度

證券公司對其財務(wù)信息進行不真實、不完整的披露，使得證券市場不能都準確把握財務(wù)信息，從而導(dǎo)致證券市場不能健康有序地運行，建立完善的證券公司財務(wù)信息披露制度勢在必行。首先要從公司法和證券法入手完善信息披露制度體系，然后對信息內(nèi)容上進行具體要求，必須含有準確的披露點。最后建立會計信息披露制度，包括對含糊不清及漏缺會計信息加以整合及補充。

第4篇：五四征文范文

關(guān)鍵詞：地方政府債務(wù)；現(xiàn)狀；成因；對策

中圖分類號：F812.5 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0194-03

改革開放以來，我國各項社會事業(yè)取得快速發(fā)展，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，綜合國力大幅提升。然而，由于大規(guī)模的建設(shè)性融資需求，地方政府債務(wù)規(guī)模也在快速增加，地方政府債務(wù)問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展研究的重要議題。而在2014年的8月份，我國預(yù)算法進行了重新修訂，其中對于地方政府債務(wù)管理進行了規(guī)范，允許省級地方政府經(jīng)批準后發(fā)行債券，并納入預(yù)算管理，這為管理地方政府債務(wù)、防范債務(wù)風(fēng)險指引了方向。在這個背景下，研究我國目前的地方政府債務(wù)現(xiàn)狀及其產(chǎn)生根源，可以為具體規(guī)范地方政府債務(wù)提供參考和依據(jù)。

一、我國地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀①

截至2013年6月底，全國地方政府性債務(wù)余額178 908.66億元。其中，政府負有償還責(zé)任的債務(wù)108 859.17億元，占60.85%；政府負有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)26 655.77億元，占14.90%；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)43 393.72億元，占24.25%。地方政府債務(wù)率即負有償還責(zé)任的債務(wù)余額占當(dāng)年地方政府綜合財力的比重（2012年底相關(guān)數(shù)據(jù)測算）為90.44%，若加上負有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)，則高達113.80%，雖未超出國際上通行的債務(wù)率上限（世界上多數(shù)國家將債務(wù)率指標(biāo)控制在80%～120%之間），但也足夠引起警戒。

從舉借主體看，地方政府債務(wù)主體呈多元化趨勢，有政府和機構(gòu)直接發(fā)債、經(jīng)費補助事業(yè)單位、融資平臺的借款，還有某些國有企業(yè)的借款，甚至有些行政事業(yè)部門也可以貸款。2013年6月底地方政府性債務(wù)余額中，融資平臺公司、政府部門和機構(gòu)舉借的分別為69 704.42億元和40 597.58億元，占比共計61.65%。這種多主體借款融資，造成了各自為政，多頭管理，債務(wù)不清，難以監(jiān)控的混亂局面。

從借款來源看，地方政府債務(wù)來源雖然是多渠道的，但絕大部分還是來自于銀行貸款，2013年6月底地方政府性債務(wù)余額中，銀行貸款為101 187.39億元，占56.56%（詳見表1）。政府債務(wù)對銀行存款具有很強的依賴性，一旦政府無法清償債務(wù)，將直接把風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到金融系統(tǒng)，增加我國金融系統(tǒng)的風(fēng)險性。

從資金投向看，主要投向基礎(chǔ)建設(shè)和公益性項目，已支出的政府負有償還責(zé)任的101 187.39億元中，用于市政建設(shè)、交通運輸、土地收儲整理、科教文衛(wèi)及保障性住房、農(nóng)林水利生態(tài)建設(shè)等公益性、基礎(chǔ)設(shè)施項目的支出占86.77%。

二、我國地方政府債務(wù)的成因分析

（一）體制不健全是地方政府債務(wù)產(chǎn)生的深層原因

首先，分稅制的財政體制使得地方政府財權(quán)與事權(quán)不相匹配。分稅制雖然在制度上規(guī)范了中央和地方政府之間的分配關(guān)系，加強了國家的宏觀調(diào)控能力，但在地方政府財權(quán)與事權(quán)的匹配問題上仍存在不合理之處：中央掌握了大宗稅，集中了過多的財稅收入，而只留給地方一些小稅和散稅，地方缺乏穩(wěn)固的稅源；與此同時，由于事權(quán)劃分不清，使得地方政府承擔(dān)了過多的提供地方公共產(chǎn)品等責(zé)任，但卻沒有相應(yīng)的財力予以支持，地方政府要解決事權(quán)與財力之間的矛盾，只能靠借債。

其次，投資體制不健全使得投資風(fēng)險向地方政府轉(zhuǎn)移。投資是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的三大馬車之一，但現(xiàn)有的投資體制還沒有跳出計劃經(jīng)濟的框架，如主要經(jīng)濟領(lǐng)域仍然由政府壟斷，民間資本難以涉足；而公共事業(yè)領(lǐng)域社會資本又不愿意進入。因此，最終各方面的投資就集中到了各級政府身上，而財力不足使得地方政府只能依靠借債來融資，投資風(fēng)險也就不斷向地方政府集中。

再次，融資體制不合理，使得地方政府隱形債務(wù)增多。市場機制建立后，政企脫離，企業(yè)貸款完全依賴銀行。但由于銀行追求利潤最大化，使得一些企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資存在一些問題，它們不得不借助地方政府的威信進行融資或者由地方政府擔(dān)保貸款，這加重了地方政府的債務(wù)壓力。

最后，行政管理體制改革滯后使得地方政府職能轉(zhuǎn)換不到位。改革開放30多年來，我國行政體制改革始終滯后于經(jīng)濟體制改革，使得政府未能及時轉(zhuǎn)換職能，這是地方政府負債的一個深層次原因。

（二）政策的落實是地方政府債務(wù)產(chǎn)生的潛在原因

地方政府債務(wù)的擴大與國家的宏觀政策密不可分，其中有一部分是各級地方政府在落實上級各項宏觀政策過程中，因財力不足而產(chǎn)生的。如在縣鄉(xiāng)一級，有相當(dāng)部分的政府債務(wù)來源于“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）達標(biāo)。西部某地區(qū)自1997年以來，為實現(xiàn)“普九”教育目標(biāo)，僅鄉(xiāng)村修建學(xué)校負債就達10 051.14萬元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的47.18%。①此外，上級政府撥付專項資金時，要求下級政府提供相應(yīng)的配套資金，很多地方政府為了爭取該專項資金，只能通過舉債來籌集配套資金，其結(jié)果是地方債務(wù)的不斷膨脹。

（三）政績觀不合理的是地方政府債務(wù)擴大的內(nèi)在原因

傳統(tǒng)政績考核體系以GDP為主要內(nèi)容，地方政府要取得政績，必須實現(xiàn)地方GDP的快速增長，所以往往超越自身權(quán)限和發(fā)展階段盲目投資，不斷的上大的基礎(chǔ)設(shè)施項目，比如高鐵項目或高速公路項目，幾十億甚至上百億的投資就會形成上百億甚至數(shù)百億的產(chǎn)值，GDP 增長了，政績突出了，地方干部也就提拔了，但是巨大的地方債務(wù)也同時形成了。當(dāng)然，這種債務(wù)本身是屬于投資性的。但是問題是，這種投資一般都是帶有準公共產(chǎn)品性質(zhì)的長期投資，由于投資形成的負債短期不可能收回，更不可能產(chǎn)生利潤，這種不斷的投資必然造成地方政府的債務(wù)累積。

（四）債務(wù)管理制度缺乏是地方政府債務(wù)擴大的外在原因

新《預(yù)算法》出臺以前，國家雖然明確不允許地方政府自行發(fā)債，但地方政府出于貫徹財政政策、提供地方公共產(chǎn)品等原因還是負擔(dān)了日益膨脹的債務(wù)；對于這些債務(wù)。國家未及時采取明確制度措施進行管理約束，致使地方政府債務(wù)一度失控，問題百出。當(dāng)然，自2011開始，中央政府層面開始高度重視政府債務(wù)問題。目前，國務(wù)院也已出臺關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見，地方政府也開始加強自身債務(wù)管理。根據(jù)2013年政府債務(wù)審計報告，截至2013年6月底，有23個省級、298個市級、1 736個縣級（分別占省級、市級、縣級總個數(shù)的63.89%、76.21%和62.49%）政府已出臺了綜合性的政府性債務(wù)管理制度，但與此同時仍有很多的省市縣尚未真正建立起相關(guān)管理制度，不能很好地約束地方政府債務(wù)規(guī)模，未來還需進一步建立并完善地方債務(wù)管理制度。

三、加強我國地方政府債務(wù)管理的政策建議

2014年10月2日，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，對規(guī)范地方政府性債務(wù)管理進行了指導(dǎo)，未來的地方政府債務(wù)管理也應(yīng)在此框架下有序開展，為此，需要做到以下幾點。

（一）改革現(xiàn)行財政體制，明確政府間事權(quán)和支出責(zé)任

一方面，應(yīng)該在市場經(jīng)濟體制和公共財政框架下，遵循事權(quán)劃分的基本規(guī)則，盡快在教育科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，形成相對規(guī)范、明晰的管理權(quán)限和支出責(zé)任的劃分模式，并以法律的形式固定下來。另一方面，在保證中央權(quán)力集中的基礎(chǔ)上適當(dāng)賦予地方政府稅收自，擴大地方政府的稅基、稅率決定權(quán)，給予地方政府在某些共享稅上更多的發(fā)言權(quán)與參與權(quán)。此外，明確政府的事權(quán)和支出責(zé)任，還正確看待政府與市場的關(guān)系，充分肯定市場在資源配置中起的決定性作用，政府則主要關(guān)注提供純公共產(chǎn)品的提供，對于可以部分通過市場配置予以提供的準公共產(chǎn)品，應(yīng)積極引入社會資本，從而提高公共產(chǎn)品的提供效率，也減輕地方政府的財力負擔(dān)。

（二）建立健全融資體制，劃清政府與企業(yè)融資界限

地方政府債務(wù)中有一部分是為地方企業(yè)融資進行擔(dān)保而形成的，為割斷地方政府與企業(yè)之間的這種債務(wù)關(guān)系、消除地方政府的隱形債務(wù)，必須建立科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)性的融資體制。一方面，政府與企業(yè)融資應(yīng)該分渠道進行，地方政府通過發(fā)行地方債券籌措資金，地方國有企業(yè)、集體企業(yè)和民營企業(yè)通過金融市場貸款，走市場化的融資渠道，以此來形成規(guī)范的市場融資體系；另一方面，對于地方中小企業(yè)的融資問題，地方政府應(yīng)起到鋪路搭橋的作用，通過相關(guān)政策措施引導(dǎo)銀行和企業(yè)之間進行資金對接，同時，政府也要進一步加強對或有債務(wù)的管理，根據(jù)國務(wù)院《意見》的指示，剝離地方投融資平臺公司的融資功能，不再通過投融資平臺公司舉借債務(wù)。

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)換，改革官員晉升考核機制

地方政府要從觀念上樹立服務(wù)型政府的觀念，切實轉(zhuǎn)換現(xiàn)行職能定位，將工作重點放在提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上；改變包攬一切的做法，在資源配置上充分發(fā)揮市場的作用，退出經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域，把企業(yè)作為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，不再以經(jīng)濟發(fā)展主體自居，從而成為真正的服務(wù)型政府。另外要建立科學(xué)合理的地方政府官員政績考核體系，要注重把官員任期內(nèi)本級政府為促進地方經(jīng)濟發(fā)展或相關(guān)民生項目而舉債的規(guī)模及債務(wù)償還情況等納入地方政府主要官員的政績考評體系中，明確責(zé)任，以此約束地方政府舉債規(guī)模的肆意增加。

（四）健全債務(wù)管理制度，監(jiān)督地方政府債務(wù)管理

目前，新《預(yù)算法》已允許省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)批準后按照限額發(fā)行地方政府債券；同時，對地方政府債務(wù)實施分類管理和規(guī)?？刂疲瑢⒌胤秸畟鶆?wù)納入預(yù)算管理，并規(guī)定政府發(fā)債收入不得用于經(jīng)常性項目。為保證地方政府舉債按照法律規(guī)定進行，必須加強對發(fā)債地方政府的監(jiān)督管理，包括政府發(fā)行債券流程的監(jiān)督和債務(wù)收入的使用監(jiān)督。同時，地方政府應(yīng)建立配套的償債基金保障機制，并加強對債務(wù)融資配套資金的管理。此外，還要健全債務(wù)信息公開披露制度，全面反映地方政府的債務(wù)狀況，既要反映政府債務(wù)收入及其結(jié)構(gòu)分布（包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)）、債務(wù)擔(dān)保情況、債務(wù)使用情況、債務(wù)還本付息以及延期情況、對債務(wù)未來發(fā)展?fàn)顩r的預(yù)測等，還應(yīng)及時報告有關(guān)地方政府償債能力和債務(wù)活動等方面的信息，以此加強對地方政府債務(wù)的監(jiān)督管理。

（五）建立債務(wù)風(fēng)險防控、預(yù)警機制，降低政府債務(wù)風(fēng)險

一方面，中央政府必須加強對地方政府債務(wù)融資的統(tǒng)一控制，通過在中央設(shè)立專門的機構(gòu)統(tǒng)一負責(zé)對地方政府債務(wù)融資的監(jiān)管；另一方面，要建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，通過對地方政府的各項財政支出活動進行監(jiān)督和監(jiān)測，在政府債務(wù)風(fēng)險增大到一定程度時發(fā)出警報，從而把政府債務(wù)風(fēng)險降低到比較安全的程度。根據(jù)2013年政府債務(wù)審計報告，截至2013年6月底，18個省級、156個市級、935個縣級政府建立了債務(wù)風(fēng)險預(yù)警制度；28個省級、254個市級、755個縣級政府建立了償債準備金制度，準備金余額為3 265.50億元，其余未建立的地方政府可以借鑒相關(guān)實踐經(jīng)驗。

參考文獻：

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[2] 蔡玉.地方政府性債務(wù)現(xiàn)狀、成因及對策[J].財政研究，2011，（9）.

[3] 馬海濤，馬金華.解決我國地方政府債務(wù)的思路[J].當(dāng)代財經(jīng)，2011，（7）.

[4] 黃燕芬，鄔拉.地方政府債務(wù)風(fēng)險：現(xiàn)狀、成因及對社會的影響[J].經(jīng)濟研究參考，2011，（23）.

Reflections on the local government debt issues in China

NI Cai-xia

（Branch of Jinhu County，the people's Bank of China ，Huaian 211600，China）

第5篇：五四征文范文

行政事業(yè)單位與企業(yè)、單位有著質(zhì)的區(qū)別，因為其存在并不是以盈利為目標(biāo)，不僅如此，我國行政事業(yè)單位還肩負著較多的社會職能，因此，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也有著自身的特點，具體體現(xiàn)在以下三點：一是行政事業(yè)單位在執(zhí)行財務(wù)管理工作的過程中，并不是以自身利益的最大化為目標(biāo)，而是更看重社會效益的最大化；二是行政事業(yè)單位并不存在真正的所有者權(quán)益，因為在一般情況下，行政事業(yè)單位是不能倒閉、清算甚至轉(zhuǎn)賣的；三是行政事業(yè)單位不屬于盈利單位，其資金來源往往是國家財政撥款，而國家的撥款只是為了能夠確保社會公共職能的順利開展，并不是為了獲得相應(yīng)的經(jīng)濟效益。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

(一)財務(wù)管理人員素質(zhì)不高

人的素質(zhì)高低會直接影響到工作的質(zhì)量以及效率。就我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的現(xiàn)狀看，絕大多數(shù)并不符合單位財務(wù)管理的需求，沒有良好的職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低，缺少一種自我提高、自我升值的意識。這不僅影響了財務(wù)管理工作，甚至阻礙了行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的發(fā)展。

(二)內(nèi)部控制制度不健全

內(nèi)部制度的建立，是為了能夠更加有效的約束相關(guān)的行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，從而實現(xiàn)有法可依、有章可循的有序局面。然而，我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理普遍存在著制度不健全現(xiàn)象。這是因為在社會發(fā)展、變化的過程中，行政事業(yè)單位沒有及時更新自身的內(nèi)部控制制度，使制度出現(xiàn)漏洞、不足，進而難以實現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)，更使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作難以順利、有序的開展。

(三)預(yù)算編制不太合理

預(yù)算編制工作，是財務(wù)管理工作中的重要構(gòu)成部分，不僅能夠幫助行政事業(yè)單位規(guī)劃自身的資金，更能有效的規(guī)避不必要的風(fēng)險。目前，不少行政事業(yè)單位仍然沒有正確的認識到預(yù)算編制的作用以及重要性，沒有以法定程序開展預(yù)算編制工作、所開展的預(yù)算編制工作缺乏科學(xué)性以及嚴肅性等等，從而直接影響了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，甚至造成超支浪費現(xiàn)象。

(四)財務(wù)管理觀念落后

行政事業(yè)單位財務(wù)管理觀念的落后，是造成上述種種問題的最大原因，因為觀念是行為的先驅(qū)，如果沒有科學(xué)的、合理的管理觀念，就會造成管理上的誤區(qū)，從而抑制甚至是扭曲行政事業(yè)單位的財務(wù)管理。行政事業(yè)單位財務(wù)管理觀念的落后，體現(xiàn)在以下幾點：一是財務(wù)管理方式過于粗放，停留在最初的傳統(tǒng)管理階段；二是不重視財務(wù)管理制度的建立、完善；三是財務(wù)管理工作流于形式，并沒有在實際過程中執(zhí)行、落實。

三、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的建議

(一)健全行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算體系

行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算能力，是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的重要構(gòu)成內(nèi)容，及時健全的財務(wù)預(yù)算體系，則是加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有效途徑，并直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的資金使用效率，又與國家、人民的利益有著緊密的聯(lián)系。由此可以看出，行政事業(yè)單位要想推動自身財務(wù)工作的發(fā)展，要想更好的保障國家、人民的利益，就必須積極的建立、健全自身的財務(wù)預(yù)算體系，才能保證財務(wù)管理工作的科學(xué)開展、有序開展。具體的實施措施包括：一是在執(zhí)行行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的過程中，必須嚴格的對每一項預(yù)算執(zhí)行情況進行詳細、嚴禁的分析、評價以及說明，不僅如此，還必須采用不同的方法分析執(zhí)行情況以及執(zhí)行過程中存在的問題，并且探索出解決的措施或者是提出相關(guān)的建議；-是健全從預(yù)測、決策到執(zhí)行、監(jiān)督以及考核，按照各級責(zé)任層次劃分好責(zé)任制，并且做到權(quán)責(zé)明確，如對行政事業(yè)單位的年度財務(wù)預(yù)算執(zhí)行隋況，應(yīng)該結(jié)合年終財務(wù)結(jié)算的編審情況，從而做出相關(guān)的分析、評價；三是在開展具體的財務(wù)管理工作中，要堅持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價并重的原則，科學(xué)、合理的編制部門預(yù)算，大力推廣零基、績效編制方法，不僅如此，還必須更進一步的細化收支項目、落實政府收支分類改革措施，切實保證預(yù)算與實際相符。

(二)強化行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)財務(wù)管理

行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)財務(wù)管理工作，是整個財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，因為只有強化了基礎(chǔ)的財務(wù)管理工作，才能夠確保后續(xù)工作的順利開展，提高整個行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的質(zhì)量以及效率。具體的實施措施包括：一是規(guī)范日常的財務(wù)管理工作。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作是一項具有復(fù)雜性、嚴謹性的系統(tǒng)工作，其中包括眾多的項目以及眾多的數(shù)據(jù)，一旦數(shù)據(jù)出現(xiàn)了差錯，就會直接造成信息的失真，從而影響到后續(xù)管理工作的順利開展。所以在執(zhí)行日常管理工作的過程中必須以規(guī)范為原則，如原始數(shù)據(jù)要齊全、報表要有序等等；二是加強資金的收支管理工作，必須從源頭上加強所有資金的收支管理，如支出必須使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費票據(jù)，所有的收入必須及時、足額的繳存財政專戶，嚴禁擅自開戶、截留、挪用等等；三是依法做好預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整工作。有預(yù)算外收入任務(wù)的部門，要強化征收措施，依法應(yīng)收盡收，確保完成任務(wù)。部門預(yù)算批復(fù)下達后，嚴禁部門擅自調(diào)整下屬單位的預(yù)算，因特殊情況確需變更或調(diào)整預(yù)算的，必須按規(guī)定程序報批變更和調(diào)整手續(xù)。

(三)院善行政事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制

實施內(nèi)部控制，是為了能夠更加有效的確保工作的穩(wěn)步發(fā)展，也是為了能夠使行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作更加科學(xué)、合理、有序。不僅如此，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的當(dāng)下，如果行政事業(yè)單位不及時的完善自身的財務(wù)內(nèi)部控制，就會出現(xiàn)與社會的脫節(jié)，從而不利于行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展，甚至反過來阻礙行政事業(yè)單位的運作。行政事業(yè)單位要想適應(yīng)社的發(fā)展以及市場的變化，就應(yīng)該及時的、積極的結(jié)合自身的實踐特點，探索出適合自身財務(wù)管理工作發(fā)展的內(nèi)部控制，并加以完善，才能夠?qū)崿F(xiàn)社會效益的最大化。具體的實施措施包括：一是完善固定資產(chǎn)的入庫驗收、保管、使用、交接以及處置制度。防止隨意報廢和變相低價銷售；二是嚴格財產(chǎn)清查制度。各單位對固定資產(chǎn)要定期和不定期進行盤點，每年必須全面盤點一次，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時查明原因并視不同情況分別進行處理，以保證財產(chǎn)的安全、完整；三是建立健全國有資產(chǎn)登記制度。對取得的資產(chǎn)要及時入賬，做到賬賬相符、賬物相符。

第6篇：五四征文范文

關(guān)鍵詞：古文；教案；方法

正是因為感嘆于朱老師的課堂魅力，所以我回到學(xué)校里也上了一堂匯報課。教案是在朱文君老師的教案基礎(chǔ)上進行了一些修改，結(jié)合我們學(xué)校學(xué)生的實際情況，進行了一些小小的改動，在“五官爭了半天，誰也不服氣誰。你作為五官的主人，該出來說幾句啦！請你試著用古文寫一段話，給五官們講講取長補短、團結(jié)協(xié)作的道理。用古文寫一寫小主人會怎么勸五官?！边@個環(huán)節(jié)，結(jié)合學(xué)生實際，我降低了難度，先讓學(xué)生在小組里口頭用白話文說一說小主人會怎么勸五官，然后指名幾個學(xué)生起來說一說，讓大家都知道可以怎么說怎么勸了之后，再要求：“大家回憶一下我們今天知道古文有兩個特點，一個是一字一詞，一個是四字成句。我們能不能用我們今天學(xué)過的這個方法，試著用古文來寫一段話，把剛才的那些話用古文的方式表達出來，給五官們講講取長補短、團結(jié)協(xié)作的道理？”這樣，難度降低了，學(xué)生動筆起來就更容易了。在實際上課過程中，其實在教學(xué)到讓學(xué)生用白話文說說主人怎樣勸五官的時候，有一個學(xué)生就已經(jīng)是用古文的方式來回答了，這說明學(xué)生在一堂課的學(xué)習(xí)過程中已經(jīng)有了自己的收獲，其他學(xué)生在白話文轉(zhuǎn)為古文的寫作時也顯得比較自信。

總的說來，教學(xué)的效果比較好。當(dāng)然這得益于朱老師的教案的精彩，我只是把精彩轉(zhuǎn)呈給大家，只是中間的一個載體。上完課，不少老師說：“這堂課好好耍哦?！笔堑?，朱老師的課堂就是這么幽默、有趣，甚至是比這個更加幽默。

在課堂上，教師不僅是引導(dǎo)者，更是優(yōu)秀的導(dǎo)演和演員，帶領(lǐng)學(xué)生趣讀小古文。而得益的是我們的學(xué)生，在課堂上他們快樂地學(xué)習(xí)，興趣盎然地聆聽，興致勃勃地談?wù)?，自信滿滿地下筆。這就是學(xué)生的收獲。這就是我們老師們所希望的。

朱老師告訴大家：“如果說經(jīng)典詩文是高濃度的母語營養(yǎng)液，那么小古文就是讓小學(xué)生在最適合的時間獲得最適合的營養(yǎng)?！薄叭绻f語文教學(xué)的高下之分貴在創(chuàng)意，那么小古文課程將給語文老師最大的創(chuàng)意空間。小古文里有一個大世界?！?/p>

我希望經(jīng)過歷練，也能在教學(xué)中，如朱文君老師一般睿智、幽默，帶領(lǐng)學(xué)生樂學(xué)、趣讀。

第7篇：五四征文范文

通過深入連云港港口基層一線進行認真調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)了職工思想現(xiàn)狀從整體情況看，當(dāng)前職工思想積極向上、不斷進取仍然是主流，職工對企業(yè)的前途和經(jīng)營狀況更加關(guān)心，對企業(yè)改革措施大多數(shù)表示支持或理解，對個人收入是最為關(guān)心的焦點。大致情況可以歸納為這樣幾點：一是愛崗敬業(yè)精神不斷增強。面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和國際金融市場的影響，進一步增強了職工的危機感和壓力感，使得絕大多數(shù)職工對現(xiàn)有崗位更加珍惜，更關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展?fàn)顩r以及企業(yè)的經(jīng)濟效益。將愛崗敬業(yè)、誠實守信和遵守企業(yè)規(guī)章制度以及履行工作職責(zé)列入到主要工作指標(biāo)，清醒地認識到企業(yè)發(fā)展與自身生存之間息息相關(guān)的聯(lián)系，并有依靠企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)自身價值的強烈愿望。二是提升素質(zhì)需求更加強烈。能夠充分認識到自身素質(zhì)與企業(yè)發(fā)展已經(jīng)不能完全適應(yīng)，希望通過集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)來不斷增長知識，進一步擴大認識視野，通過提高技能來實現(xiàn)自身價值，發(fā)揮自身在企業(yè)中的有效作用，不斷鞏固自身在企業(yè)中的生產(chǎn)地位。三是品牌形象建設(shè)普遍認同。普遍認為企業(yè)發(fā)展必須要打造特有的企業(yè)服務(wù)品牌，不斷增強企業(yè)的市場競爭力來提高經(jīng)濟效益。必須要通過提供優(yōu)質(zhì)良好的服務(wù)來樹立企業(yè)形象，獲得良好的社會聲譽，提高企業(yè)的知名度和美譽度，進而增強企業(yè)駕馭市場和自主創(chuàng)新發(fā)展能力。這樣的思想現(xiàn)狀對于企業(yè)發(fā)展來說無疑是一個很好的信號，但透過這種表面現(xiàn)象，我們深度思考存在的問題，就會發(fā)現(xiàn)正是這種空前高漲的愛崗敬業(yè)熱情、提升素質(zhì)需求和戰(zhàn)略策略認同反映了職工思想根源的一些突出問題，主要表現(xiàn)在：一是危機感反映了職工思想的不穩(wěn)定。企業(yè)轉(zhuǎn)型期間的改革措施導(dǎo)致的就業(yè)壓力，使得職工對企業(yè)經(jīng)營狀況高度關(guān)注，同時“大鍋飯”、“鐵飯碗”用工制度的改革在提高職工工作積極性的同時也為企業(yè)用工帶來了不穩(wěn)定因素。而企業(yè)要創(chuàng)新發(fā)展需要技術(shù)熟練的產(chǎn)業(yè)工人支撐，企業(yè)改制的就業(yè)壓力導(dǎo)致了員工思想的波動，反映到具體工作實踐中，就難免會在觀望、等待的錯誤思想的支配下，降低了工作效率。使得企業(yè)發(fā)展由于缺乏激情的創(chuàng)新而無法實現(xiàn)服務(wù)品牌的提檔升級，遲緩的工作效率無法滿足快節(jié)奏的客戶需求而影響到行業(yè)服務(wù)形象。二是期待強反映了職工素質(zhì)的不適應(yīng)。員工對于提高素質(zhì)的強烈需求體現(xiàn)出，除了員工想把握住現(xiàn)有的工作機會的主觀期盼外，也充分說明了現(xiàn)在大部分職工的技術(shù)能力、專業(yè)素質(zhì)已經(jīng)滯后于企業(yè)發(fā)展的速度，對于企業(yè)品牌和形象戰(zhàn)略已經(jīng)形成了內(nèi)在的阻礙，企業(yè)解決這一問題已經(jīng)迫在眉睫。

二、存在問題的主要原因

細致分析存在以上兩個問題的主要原因，首先是經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境的影響，近幾年來經(jīng)濟的普遍快速發(fā)展對企業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)思維沖擊很大，生產(chǎn)思維方式的創(chuàng)新已經(jīng)明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展的速度，所以導(dǎo)致職工在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)思維和適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式上很難與社會發(fā)展總體趨勢同步。其次是企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，由于企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整導(dǎo)致了傳統(tǒng)用工方式的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變使得職工在生產(chǎn)過程中背負了很重的思想負擔(dān)，有了一定的工作壓力。在外部表現(xiàn)上就體現(xiàn)出了強烈的求知需求，有了很大的危機感，這也直接造成了職工工作思想的極度不穩(wěn)定。第三是企業(yè)教育培訓(xùn)機制的影響，企業(yè)教育培訓(xùn)機制還沒有完全適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展和企業(yè)改制的需求，在員工的思想政治教育和專業(yè)技能培訓(xùn)上存在缺陷，不能及時解答職工思想的困惑，不能很好滿足職工提高技能的基本需要。綜合分析存在問題的原因，最主要的根源還在于企業(yè)思想政治工作沒有充分發(fā)揮作用，因而導(dǎo)致了職工思想上沒有對企業(yè)產(chǎn)生依附感和信任感，因此在生產(chǎn)工作過程中思想分散，缺失了凝心聚力、共謀發(fā)展的工作信心，直接影響到企業(yè)品牌的創(chuàng)建。企業(yè)思想政治工作就是要正確來引導(dǎo)員工端正工作態(tài)度、教育培養(yǎng)員工不斷提高素質(zhì)、塑造良好的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和文化發(fā)展氛圍。其根本任務(wù)就是用先進的思想教育啟發(fā)每個員工，解決員工的思想認識問題，以達到轉(zhuǎn)變員工思想、提高員工素質(zhì)、激發(fā)員工積極性的目的，使每個員工的聰明才智得到充分發(fā)揮。只有不斷加強和改進企業(yè)思想政治工作，教育和引導(dǎo)廣大員工樹立科學(xué)發(fā)展觀，才能有效地調(diào)動廣大員工的工作積極性，才能夠促使廣大員工齊心合力、凝思聚力地投入到企業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)和行業(yè)形象建設(shè)的戰(zhàn)略策略中來，才能夠推動企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

三、對策和建議

要穩(wěn)步推進港口服務(wù)品牌建設(shè)和行業(yè)形象建設(shè)的戰(zhàn)略策略，就要積極倡導(dǎo)“以人為本”的港口用人管理理念，因為人才是促動港口經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的根本，是打造服務(wù)品牌和樹立行業(yè)形象的載體。而人的根本說到底就是思想和素質(zhì)問題。由此看來，員工思想和素質(zhì)就是企業(yè)發(fā)展的根本，而企業(yè)發(fā)展又會反過來促動員工思想素質(zhì)的提高。員工思想素質(zhì)與企業(yè)發(fā)展是互為前提，相輔相成的，沒有員工思想素質(zhì)作為前提的企業(yè)發(fā)展就是無源之水，沒有企業(yè)發(fā)展作為前提的員工思想素質(zhì)便是無本之末。要穩(wěn)步推進港口服務(wù)品牌建設(shè)和行業(yè)形象建設(shè)的戰(zhàn)略策略，就要不斷加強和改進新時期企業(yè)思想政治工作，充分了解和分析當(dāng)前港口員工的思想狀況，知道他們在想些什么，有什么訴求和愿望；目前思想政治工作中存在的問題，從而找準思想政治工作的著力點，有針對性地開展工作。一是要建立完善的教育機制。要采取不同的形式和方法，對員工開展思想政治教育，穩(wěn)定員工思想情緒，以美好的企業(yè)發(fā)展愿景激發(fā)員工工作積極性，增強員工主人翁責(zé)任感和使命感。用科學(xué)的思想武裝廣大員工的頭腦，幫助廣大員工樹立正確的思想政治信念，教育和鼓勵廣大員工正確對待現(xiàn)實，清醒認識自己，積極進取來不斷增強自信和提高工作能力以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求。要建立健全培訓(xùn)教育和思想宣傳的機構(gòu)、制度，為廣大員工提供良好的思想教育和技術(shù)提高平臺，使之能夠結(jié)合自身實際來進行學(xué)習(xí)交流活動。二是要建立完善的激勵機制。企業(yè)思想政治工作要把做好員工的思想政治工作與堅持嚴格的制度管理有機地結(jié)合起來，形成員工自覺遵守規(guī)章制度的良好氛圍。認真研究和制定適應(yīng)新形勢并具有鮮明特點的激勵措施，積極鼓勵廣大員工切實參與到企業(yè)的管理經(jīng)營中來，積極踴躍地表達內(nèi)心想法，對為企業(yè)發(fā)展提出合理化建議的給予表彰和獎勵，充分挖掘并最大限度發(fā)揮員工的內(nèi)在潛能，集思廣益地推動服務(wù)品牌建設(shè)和行業(yè)形象建設(shè)戰(zhàn)略。三是要建立完善的文化體系。企業(yè)文化是企業(yè)在長期的生產(chǎn)經(jīng)營實踐中形成的，并且成為企業(yè)員工普遍遵守和奉行的一種共同價值觀念，具有導(dǎo)向、凝聚和激勵作用。特別是連云港多年來發(fā)展積淀了濃厚的區(qū)域文化、工業(yè)文化和港口文化，以這些文化形式為載體大力開展豐富多彩的文體活動，以活動的形式來陶冶員工情操、鼓舞員工士氣、塑造健康人格和激發(fā)工作熱情，這對于增強員工的責(zé)任感和使命感都將發(fā)揮不可估量的作用。

第8篇：五四征文范文

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位財務(wù)管理；問題；措施及建議

從歷年的財政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費的開支。可以說大部分財政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務(wù)管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進財政工作上水平。

一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理,利津縣相繼出臺了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時,結(jié)合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,大力開展對行政事業(yè)單位財務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位開展了會計幫扶達標(biāo)工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財政監(jiān)督局負責(zé),對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預(yù)算外資金管理大檢查、會計信息質(zhì)量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業(yè)單位會計人員開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),如:會計電算化培訓(xùn)、會計人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財務(wù)管理工作。

二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財務(wù)管理工作開展不力1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認識存在偏差。一是認為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財務(wù)管理無所謂。二是認為抓內(nèi)部財務(wù)管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，會計人員只要把數(shù)字搞準就行了。領(lǐng)導(dǎo)認識存在偏差是導(dǎo)致單位內(nèi)部財務(wù)管理工作開展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務(wù)審批“一支筆”制度,這項制度是對領(lǐng)導(dǎo)決策事項合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開支,直接把財務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財務(wù)人員進行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財務(wù)管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設(shè)定財務(wù)公開欄等形式進行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財務(wù)管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發(fā)揮。1、會計人員的撤換領(lǐng)導(dǎo)說了算。會計人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。這就存在一個問題:法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)之間該遵循那一個？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導(dǎo),影響的一定是個人,權(quán)衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發(fā)揮。2、會計人員的職責(zé)不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會計業(yè)務(wù)成了附帶工作。個別單位違反規(guī)定設(shè)會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務(wù)、審計等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會計之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現(xiàn)的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務(wù)管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)組織開展的少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強單位財務(wù)管理的要求,使會計人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會計人員共計125人,第一學(xué)歷為財會類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計資料可以看出,行政事業(yè)單位會計人員知識水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會計人員對核算內(nèi)容及會計科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學(xué)，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問題成為制約會計作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。

三、措施與建議調(diào)查分析中我們認識到,搞好行政事業(yè)單位財務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無法實現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責(zé)，全力抓好單位內(nèi)部財務(wù)管理1、合理是界定單位財務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責(zé)任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機制,對單位負責(zé)人實行責(zé)任追究制度，以引起單位負責(zé)人的重視。把對單位財務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進管理經(jīng)驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上,聘請專業(yè)人員進行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度,真正實現(xiàn)有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發(fā)揮1、做好會計人員的保護者?！稌嫹ā繁M管對會計人員的保護做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報復(fù)的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報復(fù)才去保護,“亡羊補牢”,這項規(guī)定不全面。我們認為行政事業(yè)單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設(shè),保障會計隊伍質(zhì)量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優(yōu)劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續(xù)教育，提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計人員盡快提高個人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎(chǔ)工作幫扶活動取得了顯著成績,應(yīng)該繼續(xù)堅持,》接259頁

【參考文獻】

1、葛劭芳.論我國事業(yè)單位會計制度存在的問題和發(fā)展[J]現(xiàn)代商業(yè),2006,(08).

第9篇：五四征文范文

    【關(guān)鍵詞】電子商務(wù) 立法完善 稅收征管

    電子商務(wù)最權(quán)威的概念是指實現(xiàn)電子化的整個貿(mào)易活動。從涵蓋范圍可定義為交易各方以電子交易方式而不是通過當(dāng)面交換或直接面談方式進行的任何形式的商業(yè)交易。學(xué)者認為電子商務(wù)是利用電子數(shù)據(jù)信息的任何形式的商業(yè)活動。其按商務(wù)范圍可分為廣義的電子商務(wù)和狹義的電子商務(wù)。廣義的電子商務(wù)是指使用了電子數(shù)據(jù)信息的全部商業(yè)活動,即包括契約型和非契約型的商業(yè)活動。狹義的電子商務(wù)是指利用互聯(lián)網(wǎng)進行的契約性質(zhì)的貿(mào)易和服務(wù)的過程,也即互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)。我國現(xiàn)行的稅收法律制度中尚未涉及電子商務(wù)稅收法律問題,然而電子商務(wù)稅收問題伴隨著電子商務(wù)的發(fā)展而日益突出。

    一、電子商務(wù)對現(xiàn)行稅法問題的挑戰(zhàn)

    1.電子商務(wù)對稅收基本原則的挑戰(zhàn)

    電子商務(wù)對稅收法定原則,稅收公平原則,稅收效率原則都存在著挑戰(zhàn)。就稅收法定原則來說,電子商務(wù)的虛擬化、無紙化、無址化、高流動性等特點對稅收法定原則所要求的稅收征納必須有明確,肯定的法律依據(jù)提出了挑戰(zhàn)。就稅收公平原則來說,由于建立在國際互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的電子商務(wù)不能被現(xiàn)行稅制所涵蓋,其本身具有流動性、隱匿性以及數(shù)字化與當(dāng)前稅務(wù)機關(guān)的征收管理水平不相適應(yīng),使電子商務(wù)成為合法的避稅港,并且,許多國家的稅法在適用稅收公平主義時,都特別強調(diào)“禁止不平等對待”的法理,也禁止在沒有正當(dāng)理由的情況下對特定納稅人給予特別優(yōu)惠。但由于各國或地區(qū)對電子商務(wù)的稅法規(guī)定不一致、不統(tǒng)一而造成稅收公平原則不能得以實現(xiàn)。就稅收效率原則來說,包括行政效率和經(jīng)濟效率兩個方面。稅收行政效率要求稅務(wù)機關(guān)在行政方面減少費用支出,最大限度降低稅務(wù)支出占稅收收入的比重,其要求稅收的征收者和繳納者都應(yīng)盡可能確定、便利和節(jié)約,盡可能降低稅收成本。因此對電子商務(wù)的稅收立法應(yīng)當(dāng)貫徹確定、簡潔和便于操作的原則,將納稅人的納稅成本和稅務(wù)機關(guān)的征稅成本控制在最低限度,提高稅收效率;稅收經(jīng)濟效率原則又稱為稅收中性原則,強調(diào)稅收不應(yīng)對市場機制的有效運行發(fā)生干擾和扭曲,應(yīng)盡可能地實現(xiàn)資源的有效配置,保證社會經(jīng)濟的良性、有序運行,提高經(jīng)濟效益,要求的是盡可能減少稅收的負面效應(yīng),使市場能更大程度地發(fā)揮其對資源的配置作用。

    2.電子商務(wù)對稅收管轄權(quán)的挑戰(zhàn)

    電子商務(wù)對地域管轄權(quán)的挑戰(zhàn)集中體現(xiàn)在常設(shè)機構(gòu)上。常設(shè)機構(gòu)是一個企業(yè)進行全部或者部分經(jīng)營活動的固定場所。在電子商務(wù)環(huán)境下,傳統(tǒng)的確定常設(shè)機構(gòu)的物理場所被服務(wù)器和網(wǎng)址所取代,而這些網(wǎng)址和服務(wù)器能否構(gòu)成常設(shè)機構(gòu)目前并沒有定論。另外,網(wǎng)絡(luò)提供商是否構(gòu)成非獨立人也很難認定。因此,判定常設(shè)機構(gòu)的人和物的因素都無法確定,導(dǎo)致常設(shè)機構(gòu)無法確定。在居民管轄權(quán)問題上,電子商務(wù)的虛擬性和隱匿性使自然人可以很輕易的以虛假身份進行網(wǎng)上交易,從事電子商務(wù)的企業(yè)也可以避開工商登記和稅務(wù)登記進行網(wǎng)上交易,致使其居民身份難以確定。另外,伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展,通過網(wǎng)絡(luò)的可視會議技術(shù),各大股東、董事雖分散在各國,可以就地參加董事會或股東大會,從而根據(jù)召開董事會或股東大會的地點來判定法人居民管理控制中心的標(biāo)志,也顯得無所適從。

    3.電子商務(wù)對稅收管理的挑戰(zhàn)

    電子商務(wù)對稅收管理的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在稅務(wù)登記、賬簿管理和納稅申報三個方面。首先,稅收征管法中并沒有明確規(guī)定從事電子商務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)進行稅務(wù)登記,這就使稅務(wù)機關(guān)無法了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。其次,在電子商務(wù)中,一方面紙質(zhì)憑證被無紙化的數(shù)字信息所取代,使傳統(tǒng)的賬冊憑證計稅方法失效,一些稅種(如印花稅)無法征收;另一方面,這些電子憑證極容易被不留痕跡地任意修改,再加上信息資料可以被多重密碼保護,使稅務(wù)部門難以收集到納稅人的交易活動情況。最后,在電子商務(wù)下,廣大的網(wǎng)民都是潛在的納稅人或扣繳義務(wù)人,因此,納稅人和扣繳義務(wù)人的準確認定變得非常困難,納稅申報無疑會受到影響。另外,現(xiàn)有的上門申報、郵寄申報和報盤申報等方式并不能滿足納稅人的遠程申報、快速申報及隨時申報的需求。

    4.電子商務(wù)對稅務(wù)檢查和稅收法律責(zé)任的挑戰(zhàn)

    對稅務(wù)檢查的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在納稅人難以認定、課稅對象難以確定、建立在對納稅人原始憑證、報表,實物財產(chǎn)進行檢查的傳統(tǒng)稅務(wù)檢查方式無法實施、現(xiàn)行的人工查賬方式及高素質(zhì)專業(yè)人才的匱乏、不能適應(yīng)對電子商務(wù)進行稅務(wù)檢查的需要等方面。由于現(xiàn)行稅收征管方式對電子商務(wù)的不適應(yīng)導(dǎo)致電子商務(wù)征稅方面法律責(zé)任上的空白地帶,對電子商務(wù)征納稅的法律責(zé)任無從談起。

    5.電子商務(wù)對稅款征收的挑戰(zhàn)

    電子商務(wù)的交易雙方直接交易減少了商業(yè)中介環(huán)節(jié),使中介機構(gòu)代扣代繳、代收代繳稅款的作用迅速減弱甚至消失,影響了代收代繳方式的實施。電子商務(wù)是一種新興事物,稅務(wù)機關(guān)尋找用以確定收入額和利潤率的參照物比較困難,導(dǎo)致定期定額征收方式難以實施。因此,利用轉(zhuǎn)讓定價規(guī)避稅負更是輕而易舉的事。除此之外,電子商務(wù)的虛擬性也造成稅務(wù)機關(guān)無法采取稅收保全和強制執(zhí)行措施。

    二、我國應(yīng)對電子商務(wù)對稅法所帶來的挑戰(zhàn)的對策

    1.借鑒國外經(jīng)驗,結(jié)合我國實際,確定我國電子商務(wù)的稅收原則

    我國在制定相關(guān)稅收政策時,應(yīng)以現(xiàn)行稅收制度為基礎(chǔ),針對電子商務(wù)的特點,對現(xiàn)行稅收制度作必要的修改和補充。在制定相關(guān)稅收政策時,應(yīng)以現(xiàn)行稅收制度為基礎(chǔ),針對電子商務(wù)的特點,對現(xiàn)行稅收制度作必要的修改、補充和完善。二是建立近期免稅,長期應(yīng)保持稅收中性的原則。電子商務(wù)是近年來伴隨著知識經(jīng)濟、信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種極具潛力的新型貿(mào)易方式。各國為了扶持本國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展,目前都對網(wǎng)上交易實行稅收優(yōu)惠。如1998年10月,美國的《互聯(lián)網(wǎng)免稅法案》規(guī)定:3年內(nèi)(至2001年)暫不征收國內(nèi)“網(wǎng)絡(luò)進入稅”。為了促進我國電子商務(wù)的發(fā)展,為了使我們不要再錯過一個時代,筆者認為在近期應(yīng)對電子商務(wù)實行免稅或制定優(yōu)惠的稅收政策。三是維護國家稅收利益,在互利互惠基礎(chǔ)上,謀求全球一致的電子商務(wù)稅收規(guī)則,保護各國應(yīng)有的稅收利益。

    2.基于地域管轄權(quán)的稅收管轄權(quán)的標(biāo)準

    這是解決電子商務(wù)對稅收管轄權(quán)挑戰(zhàn)的有效對策,常設(shè)機構(gòu)的確定仍然是行使基于地域管轄權(quán)的重要因素,oecd稅收范本第五條對常設(shè)機構(gòu)定義的注釋說明中提到:互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址本身并不構(gòu)成常設(shè)機構(gòu),而存儲該網(wǎng)址的服務(wù)器(硬件、有形的)用于經(jīng)營活動時,可以構(gòu)成固定營業(yè)地點,從而構(gòu)成常設(shè)機構(gòu)。筆者較為贊同這一觀點:第一,從常設(shè)機構(gòu)的發(fā)展歷史來看,它是一個開放性的概念,當(dāng)國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域出現(xiàn)新的經(jīng)濟活動時,它的內(nèi)容就會有新的突破。所以,不必要廢除常設(shè)機構(gòu)而只需對其進行重新界定。第二,oecd稅收范本對第五條的解釋已經(jīng)承認自動化機器如自動售貨機、游戲機等可以構(gòu)成常設(shè)機構(gòu),人的參與已經(jīng)不是成立常設(shè)機構(gòu)的必備條件,所以存放網(wǎng)站的服務(wù)器可以被認定為是營業(yè)場所。第三,服務(wù)器具有一定程度的固定性。第四,服務(wù)器可以完成企業(yè)主要的或者重要的營業(yè)活動。至于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商是否可以構(gòu)成常設(shè)機構(gòu),筆者認為,當(dāng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商按照其營業(yè)常規(guī)開展?fàn)I業(yè)活動時不構(gòu)成非獨立人即不能被認定為常設(shè)機構(gòu)。但兩種情況下除外,一是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商主要或者專為一個客戶服務(wù);二是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商經(jīng)常性地為某一客戶保存數(shù)據(jù)庫并有權(quán)代表該客戶將數(shù)據(jù)庫中的數(shù)字產(chǎn)品直接從網(wǎng)上送到該客戶的顧客手中。據(jù)此,筆者認為,應(yīng)當(dāng)從法律上明確服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商可以被認定為常設(shè)機構(gòu)的條件。

    3.運用相關(guān)法律規(guī)定解決電子商務(wù)對稅收征收、稅收管理、稅收檢查以及稅收責(zé)任的影響

    筆者認為應(yīng)在現(xiàn)有的稅收征管法中加入相關(guān)的制定內(nèi)容:

    (1)在已有商業(yè)網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容上附加上相關(guān)的稅收項目,把稅收項目作為網(wǎng)上交易必不可少的內(nèi)容加以羅列,在網(wǎng)上交易的同時,相關(guān)稅收內(nèi)容能永久地粘貼在網(wǎng)上交易的內(nèi)容上。

    (2)對于在互聯(lián)網(wǎng)上新登記的商業(yè)網(wǎng)站必須將真實網(wǎng)址和服務(wù)內(nèi)容向稅務(wù)機關(guān)匯報,過去已經(jīng)登記的要向稅務(wù)機關(guān)補報,以便稅務(wù)機關(guān)及時有效的查詢稅務(wù)登記情況和進行稅收檢查。

    (3)凡在銀行設(shè)立電子賬戶,必須先到稅務(wù)機關(guān)進行稅務(wù)登記,并申請專門的網(wǎng)上交易稅務(wù)登記號。申請人必須用真實的居民身份證才能開立個人賬號,賬戶中要表明真實的住所,以便稅務(wù)機關(guān)能夠及時查閱。

    (4)在設(shè)立的電子賬戶結(jié)算程序上,必須規(guī)定稅務(wù)項目,貨幣結(jié)算必須設(shè)立用途,在交易雙方進行結(jié)算時,貨幣用途必須經(jīng)過檢查復(fù)核確實對應(yīng)一致。

    (5)稅務(wù)機關(guān)的管轄以開立電子賬戶的銀行或分理處的營業(yè)地址作為管轄依據(jù),而不以納稅人的營業(yè)場所和居所為管轄依據(jù)。

    (6)制定網(wǎng)上服務(wù)專用發(fā)票,每次網(wǎng)上交易后,必須開具專用的發(fā)票,并且把專用發(fā)票的開具作為網(wǎng)上交易必經(jīng)程序。

    (7)網(wǎng)上交易用戶每一次交易過后,必須將交易內(nèi)容存儲打印,郵寄給管轄稅務(wù)機關(guān),或通過電子郵件發(fā)給稅務(wù)機關(guān),以便進行納稅核定。

    (8)盡快建立全國稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)上稅收查詢系統(tǒng),并建立全國稅務(wù)稽查協(xié)作制度,以保證稅收稽查能對稅務(wù)管轄地與居住地不一致的納稅人的狀況做到及時有效的檢查。

    三、電子商務(wù)引起的其他國際涉稅問題

    ⒈交易人身份的確認

    由于網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易中交易主體的虛擬化,確認在互聯(lián)網(wǎng)上進行交易的人的身份是非常難的。這個問題又影響到居民稅收管轄權(quán)和收入來源地稅收管轄權(quán)的適用。日前,由發(fā)達國家組成的聯(lián)合組織正在尋求通過發(fā)展一種數(shù)字身份證來確認網(wǎng)上交易者的身份。稅務(wù)部門可以利用數(shù)字身份追蹤網(wǎng)上交易商,這反映了有關(guān)當(dāng)局對此問題的密切關(guān)注和正在付出努力,力圖使之得到解決。

    ⒉會計記錄的保存

    現(xiàn)有稅制要求納稅人以書面形式保留完整準確真實的會計記錄以備稅務(wù)部門檢查。然而,在電子交易中,這些交易記錄只是一種電子形式,并且可以輕易地被更改、不留痕跡,使交易無法追蹤,審計失去依據(jù),征稅沒有基礎(chǔ)。

    ⒊商品流轉(zhuǎn)稅的征收

    電子商務(wù)會影響到商品流轉(zhuǎn)稅的征收,商品流轉(zhuǎn)稅又稱商品稅,是在商品流通環(huán)節(jié)上對商品流轉(zhuǎn)額征收的稅。商品稅的具體稅種在不同的國家有所不同。如在美國主要是貨物稅,在歐洲許多國家和我國主要有增值稅、營業(yè)稅等。電子商務(wù)的數(shù)字化產(chǎn)品及服務(wù)的商品稅征收是個問題,稅務(wù)當(dāng)局對在網(wǎng)上進行的大量的這類交易難以掌握,因此難以征稅,對這類逃避稅行為實際上也難以控制。

    電子商務(wù)的出現(xiàn),帶來了眾多的稅收問題,電子商務(wù)是全球性的經(jīng)濟貿(mào)易活動,所帶來的稅收問題也是國際性的,因此加強國際間的合作和協(xié)商就顯得十分必要,只有通過與其他國家稅務(wù)機關(guān)相互交換稅收情報和協(xié)助監(jiān)控,充分收集來自其他國家的相關(guān)信息,才能掌握外商電子商務(wù)活動的狀態(tài)和行蹤,進而對電子商務(wù)所得進行征稅,防止其避稅。

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