提升社會治理專業(yè)化水平精選(九篇)

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第1篇：提升社會治理專業(yè)化水平范文

一、建立職業(yè)經(jīng)理人制度的必要性

職業(yè)經(jīng)理人是指在所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的企業(yè)中承擔法人財產(chǎn)保值增值責任，對法人財產(chǎn)實施經(jīng)營管理權(quán)，在市場中聘任，而其以受薪、股票期權(quán)等為獲得報酬方式的職業(yè)化經(jīng)營管理專家。一般認為，將經(jīng)營管理作為基本職業(yè)，具備一定職業(yè)素質(zhì)和能力，并掌握企業(yè)經(jīng)營權(quán)的群體就是職業(yè)經(jīng)理人。

1.職業(yè)經(jīng)理人是企業(yè)管理社會化分工的必然產(chǎn)物

隨著資本主義社會由農(nóng)業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，在市場經(jīng)濟下，社會分工日益專業(yè)化，而專業(yè)化體現(xiàn)在企業(yè)管理體制和治理結(jié)構(gòu)上就出現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離和經(jīng)營管理權(quán)的委托與，19世紀40年代，美國鐵路企業(yè)首先興起，職業(yè)經(jīng)理人開始出現(xiàn)。

通常企業(yè)初創(chuàng)或規(guī)模較小、尚未形成較大區(qū)域市場時，可由出資人直接履行管理職責。但對于大企業(yè)，縱觀全球企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，出資人直接管理企業(yè)的寥寥無幾，大都是委托一的管理模式。在市場經(jīng)濟條件下，我國明晰了各級人民政府為國企出資入主體的法律地位，企業(yè)居于市場主體地位，自主經(jīng)營、獨立承擔法人責任，政府作為市場規(guī)則的制訂者、經(jīng)營管理的監(jiān)管者和相應(yīng)出資效益的所有者。因此，國企治理結(jié)構(gòu)也必然是委托一模式。

2.職業(yè)經(jīng)理人是解決企業(yè)治理結(jié)構(gòu)執(zhí)行力的關(guān)鍵

多元投資主體的股份制企業(yè)通過股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理者行使相應(yīng)權(quán)力，有效解決了委托一問題。近年來，在國有獨資公司中通過實行外部董事占絕對多數(shù)的董事會制度，既有效地解決了科學(xué)決策問題，也形成了“國資委-董事會-經(jīng)理層-全體職工”的委托模式，各層級各司其職、相互協(xié)同、相互制約，建立起了相對完善的治理結(jié)構(gòu)。但這也僅僅解決了治理結(jié)構(gòu)問題，該模式是否真正有效，還關(guān)鍵取決于經(jīng)理層是否稱職，是否具有高效的執(zhí)行力，這是直接決定董事會決策能否有效執(zhí)行的核心問題。因此，能否集聚合適的經(jīng)理人形成有效的經(jīng)營管理團隊實施高效的經(jīng)營管理活動，“經(jīng)理層從何而來”就成為了解決治理結(jié)構(gòu)下執(zhí)行力的關(guān)鍵問題。

3.職業(yè)經(jīng)理人制度是職業(yè)經(jīng)理人規(guī)范管理的迫切要求

在高度市場化條件下，為適應(yīng)市場競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，企業(yè)就要遵循市場化機制配置人力資源。職業(yè)經(jīng)理人制度作為由西方引入而發(fā)展的市場化選人用人制度，正是我國企業(yè)建立市場化選人用人機制、在市場競爭中贏得主動的重要動力機制。隨著國企對職業(yè)經(jīng)理人的引入，也建立起了公司治理委托新模式。

但現(xiàn)階段我國尤其是國企職業(yè)經(jīng)理人制度尚在不成熟的起步階段，突出表現(xiàn)為尚未建立統(tǒng)一的管理標準和規(guī)范，聘用契約不完善，出資人和經(jīng)理人之間利益關(guān)系界定不清，基于規(guī)則的信任關(guān)系難以建立，經(jīng)理人職業(yè)操守和行為準則尚未統(tǒng)一規(guī)范等，迫切需要從職業(yè)化角度建立完善職業(yè)經(jīng)理人選、用、育、留等相關(guān)的規(guī)范管理體系。

二、建立職業(yè)經(jīng)理人制度的基本思路和設(shè)想

職業(yè)經(jīng)理人是人才市場中最具活力和前景的群體，經(jīng)營管理企業(yè)并獲得最大經(jīng)濟效益是基本職業(yè)，有其獨特的評價標準、就業(yè)方式和利益要求，其報酬、社會地位取決于經(jīng)營業(yè)績好壞，與企業(yè)績效緊密結(jié)合，并承擔經(jīng)營失敗的職業(yè)風險。因此，加快建立適應(yīng)自身特點的職業(yè)經(jīng)理人選擇標準、方式、管理和激勵機制等是國企職業(yè)經(jīng)理人制度的基本要求。

1.建立科學(xué)、規(guī)范的選人方法和程序

選拔職業(yè)經(jīng)理人，必須建立和遵循科學(xué)規(guī)范、適應(yīng)企業(yè)特點和符合通常邏輯的選人標準、程序和方法，通過決策能力、市場意識、專業(yè)水平和素養(yǎng)等多重勝任素質(zhì)模型選聘。

確定國企職業(yè)經(jīng)理人的選擇標準。國企職業(yè)經(jīng)理人因其從業(yè)于國企，選擇標準應(yīng)有別于一般市場化的職業(yè)經(jīng)理人。至少應(yīng)包括三方面，一是可靠的政治素質(zhì)與職業(yè)操守，包括對國家、企業(yè)、人民的忠誠和負責，以及廉潔守法等；二是具有較高專業(yè)素養(yǎng)、管理能力和相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷，尤其是與擬任崗位在上述方面的契合度；三是在擬聘行業(yè)或相關(guān)行業(yè)有一定影響力與認可度，包括社會、行業(yè)形象和公信度等。

建立規(guī)范有效的選人渠道和方式。遵循市場化原則，按照不同類別、層級、崗位的用人需求，建立招選結(jié)合的選人渠道和方法。一是有步驟、有重點地從市場選聘；二是強化融合，通過文化理解與認同，在聯(lián)合重組和企業(yè)合作中贏得原經(jīng)理人轉(zhuǎn)化加盟；三是通過職業(yè)化素養(yǎng)培訓(xùn)，對市場競爭相對充分的崗位，穩(wěn)步推進現(xiàn)有經(jīng)理人向職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)變。

探索建立職業(yè)經(jīng)理人勝任素質(zhì)模型。職業(yè)經(jīng)理人一般作為關(guān)鍵甚至核心人才引進，在企業(yè)運營和發(fā)展中有很難或不可替代的重要作用，應(yīng)具備相應(yīng)的知識結(jié)構(gòu)和能力。一是戰(zhàn)略素養(yǎng)與決策能力。具備對責任決策可行性與科學(xué)性的判斷能力，并具較強執(zhí)行力，同時不只追求短期效益、忽略長遠發(fā)展，是戰(zhàn)略企業(yè)家。二是市場意識。根據(jù)市場變化不斷調(diào)整戰(zhàn)術(shù)策略，對企業(yè)和社會資源進行合理配置與優(yōu)化組合，并具較強風險意識和抗風險能力。三是專業(yè)素養(yǎng)。除管理學(xué)外，還應(yīng)具備相應(yīng)專業(yè)知識、學(xué)習(xí)能力、經(jīng)驗積累和人際交往能力等，及以此為內(nèi)涵積淀的綜合能力。四是國際視野。不僅有敏銳的國際市場意識、正確獲取利用外部資源的意識和開放的心態(tài)，還要掌握和理解國際經(jīng)濟、政治和法律等，了解當?shù)貒?、歷史文化和風俗習(xí)慣等。

通過建立考察評估上述知識、能力的通用素質(zhì)模型，及針對專業(yè)崗位專業(yè)知識、能力的專業(yè)素質(zhì)模型，科學(xué)規(guī)范對職業(yè)經(jīng)理人的考核和評估，既保證選拔人員的綜合素質(zhì)、素養(yǎng)，也保證了對其優(yōu)劣勢的準確評估，以正確有效使用。

2.建立具有國企特點的管理模式

由于國企體制和人員結(jié)構(gòu)特性，傳統(tǒng)國企管理人員與市場化職業(yè)經(jīng)理人并存的局面將會持續(xù)一個時期，這也是職業(yè)化發(fā)展不夠成熟的特征。一方面他們應(yīng)當享有平等的法律地位，同崗位承擔相同的責任和義務(wù)；另一方面因來源、理念和市場化薪酬等因素又體現(xiàn)出各自的差異，這就必然要求在管理模式上會有所異同。

因此，采取的差異化管理原則，發(fā)揮各自優(yōu)勢、形成整體合力，應(yīng)是職業(yè)經(jīng)理人管理模式的基本原則。即職業(yè)經(jīng)理人與非職業(yè)經(jīng)理人遵循相同的企業(yè)管理制度、規(guī)范，享受除薪酬之外相同的獎懲、福利、培訓(xùn)等待遇和服務(wù)；主要在聘任方式、考核要素和薪酬激勵等方面體現(xiàn)差異。

實行契約化管理。市場化用人的核心是契約化管理，職業(yè)經(jīng)理人實行聘任制，通過勞動合同和聘用合同，確立勞動關(guān)系，明確職業(yè)身份和聘用期限；同時簽訂經(jīng)營管理目標責任書，約定KPI指標、經(jīng)營管理績效責任和履行責任的相關(guān)要素，實現(xiàn)權(quán)責利相統(tǒng)一。

強化以經(jīng)營效益為關(guān)鍵要素的考核。相對非職業(yè)經(jīng)理人，對職業(yè)經(jīng)理人更加突出經(jīng)營效益等KPI指標的考核，按照市場對標業(yè)績和約定績效責任進行客觀評價，并作為職業(yè)經(jīng)理人留用或退出的依據(jù)。

相對市場化的薪酬標準。國企一時難達到完全市場化薪酬，而與市場水平差距太大又難以打動和留住職業(yè)經(jīng)理人。因此，只有發(fā)揮國企的社會影響、品牌形象、發(fā)展平臺和價值理念等綜合優(yōu)勢對職業(yè)經(jīng)理人形成吸引力，同時以市場標準為基礎(chǔ)，確定具有一定競爭力的相對市場化薪酬，實現(xiàn)目前國企職業(yè)經(jīng)理人仍以采用內(nèi)部層級制薪酬體系為主的“破冰”，建立職業(yè)經(jīng)理人價值實現(xiàn)與企業(yè)發(fā)展相對統(tǒng)一的激勵機制。

3.注重培訓(xùn)開發(fā)，不斷提升綜合能力

上文述及，職業(yè)經(jīng)理人必須具備相應(yīng)的勝任素質(zhì)，而現(xiàn)實中很難同時滿足；同時，著眼于企業(yè)持續(xù)發(fā)展，對職業(yè)經(jīng)理人不光要“用”，還要注重“育”。因此，要建立科學(xué)有效的培訓(xùn)體系，結(jié)合職業(yè)經(jīng)理人實際情況，有計劃地進行政治素質(zhì)、管理知識、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)等培訓(xùn)，不斷提升綜合能力和市場化、專業(yè)化、國際化水平。

加強專業(yè)化素養(yǎng)培訓(xùn)。職業(yè)經(jīng)理人能在人才市場競爭中脫穎而出很重要的就是其專業(yè)能力等智力資本優(yōu)勢，要使職業(yè)經(jīng)理人與擬任崗位要求更加匹配并適應(yīng)企業(yè)不斷發(fā)展的要求，就必須建立制度和機制，幫助、支持并創(chuàng)造條件加強專業(yè)化培訓(xùn)，強化管理知識、行業(yè)知識和學(xué)習(xí)能力的提高，不斷提升專業(yè)化程度和知識技能儲備。

加快提升國際化能力。根據(jù)《中國職業(yè)經(jīng)理人調(diào)查報告2011》，國企經(jīng)理人國際化水平在各類企業(yè)中最低，與自身職業(yè)化、市場化、專業(yè)化水平比也最低。主要表現(xiàn)在，有開拓國際市場的意識但受知識和信息限制制定不出合理方案；缺乏熟悉各種國際規(guī)則的人而無法有力推行既定計劃；對國際形勢判斷不準確、對風險估計不足而造成投資損失；由于語言障礙難以實現(xiàn)走出國門第一步等。

而經(jīng)理人的國際化水平?jīng)Q定著企業(yè)國際化水平，隨著我國對外開放由“引進來”轉(zhuǎn)向“引進來”與“走出去”相結(jié)合，對企業(yè)國際化能力的要求也在不斷提高。因此，參與國際競爭就必須不斷提升經(jīng)理人的國際化能力，開闊國際視野、豐富國際化經(jīng)驗、強化包括語言在內(nèi)的國際交往能力。

著力培養(yǎng)復(fù)合型職業(yè)經(jīng)理人。隨著職業(yè)標準的不斷提高，經(jīng)理人單一的技能已不能完全適應(yīng)企業(yè)需要，復(fù)合型已逐漸演變?yōu)楣芾砣瞬诺幕疽?。職業(yè)經(jīng)理人要具備相應(yīng)管理知識、行業(yè)知識、學(xué)習(xí)能力、經(jīng)驗積累、人際交往能力和政治素質(zhì)，是一項持續(xù)的社會系統(tǒng)工程，需要企業(yè)建立結(jié)合各自特點、不斷強化知識能力“短板”的職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)機制，打造復(fù)合型職業(yè)經(jīng)理人。

不斷提升職業(yè)化素養(yǎng)。職業(yè)素養(yǎng)不僅是職業(yè)經(jīng)理人合格履職的基本素質(zhì)，也是體現(xiàn)職業(yè)化程度高低的重要標志。加強職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)不僅是提升綜合素質(zhì)和能力的需要，也是構(gòu)建國企現(xiàn)有非職業(yè)經(jīng)理人向職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)化內(nèi)部培養(yǎng)機制的需要。應(yīng)結(jié)合職業(yè)經(jīng)理人制度的建立，加強對現(xiàn)有管理人員職業(yè)化素養(yǎng)培訓(xùn)，在職業(yè)道德和規(guī)范、提升職業(yè)化水平上下功夫。對市場競爭相對充分的崗位，實行市場化管理，加快向職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)變。

4.加強文化建設(shè)，建立融合與協(xié)同的企業(yè)文化

國企在人才市場競爭中的優(yōu)勢并非優(yōu)厚的待遇，也非職業(yè)穩(wěn)定性，其實是傳統(tǒng)的人性化氛圍和人文環(huán)境，這是國企的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢，在市場經(jīng)濟下，待遇、機制沒有較強競爭力，文化更不應(yīng)放棄和弱化，相應(yīng)地更應(yīng)加以強化。

注重文化感召，強化文化認同與融合。堅持以人為本，提升企業(yè)凝聚力，給予職業(yè)經(jīng)理人充分尊重、信任、包容和支持，使之對企業(yè)產(chǎn)生歸屬感，認同企業(yè)的戰(zhàn)略和文化，主動為企業(yè)發(fā)展盡心盡力、貢獻才智，營造職業(yè)經(jīng)理人較快融入企業(yè)、愿意奉獻企業(yè)的良好環(huán)境。

堅持人文關(guān)懷，營造感情留人的企業(yè)氛圍。引才要引心。要使職業(yè)經(jīng)理人真正融入企業(yè)，僅靠事業(yè)平臺和薪酬待遇還不夠，必須傾注感情，了解思想疑問和困惑，關(guān)心工作、學(xué)習(xí)和生活，幫助解決實際困難和后顧之憂，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，形成感情留人的良好氛圍。

三、建立職業(yè)經(jīng)理人制度應(yīng)解決好幾個相關(guān)問題

職業(yè)經(jīng)理人制度的引入，帶來了經(jīng)理人管理體系的創(chuàng)新。借鑒西方的成功經(jīng)驗，除了企業(yè)需要建立健全制度規(guī)范、職業(yè)經(jīng)理人自身強化理念、提升素養(yǎng)外，更需要政府、協(xié)會等第三方支持解決好相應(yīng)的配套問題。

1.加速培育規(guī)范的職業(yè)經(jīng)理人市場體系

現(xiàn)階段市場機制在土地、原材料、資金、一般勞動力等生產(chǎn)要素配置中已逐步起主導(dǎo)作用，但對經(jīng)理人配置尤其是國企職業(yè)經(jīng)理人選拔任用市場化程度不高，央企全球招聘的8批120余名高管和20名總法律顧問，仍都沿襲原有管理模式和內(nèi)部薪酬體系，市場對經(jīng)理人資源的配置作用不明顯。

因此，應(yīng)圍繞市場化要求，加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場體系，建立一批經(jīng)理人交易機構(gòu)，通過中介和經(jīng)理人市場等載體，建立經(jīng)理人供需信息系統(tǒng)和經(jīng)理人信息庫，提供人才競爭的招標、競標、簽約以及經(jīng)理人業(yè)績和誠信檔案、職業(yè)經(jīng)理人資格認證體系、市場指導(dǎo)價格體系、第三方獨立考核、人事、社會保障等系列服務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)理人與企業(yè)之間的有效選擇，探索建立經(jīng)理人市場管理模式。

2.配套完善相關(guān)的法律法規(guī)

職業(yè)經(jīng)理人制度的引入，不僅對國企人員管理帶來新的機遇與挑戰(zhàn)，也對相關(guān)法律法規(guī)的完善和如何適應(yīng)市場化需要帶來新要求。如，現(xiàn)行法規(guī)對企業(yè)與員工（包括經(jīng)理人）雙方法律關(guān)系中權(quán)利確立相對突出，對責任與義務(wù)的約束相對薄弱，雙方違約責任的成本明顯不平等；企業(yè)聘用、員工從業(yè)等過往記錄對后續(xù)勞動關(guān)系確立的影響缺乏法律依據(jù)；資格認證、考核標準等缺乏具有法律權(quán)威的相應(yīng)規(guī)范等。

因此，通過立法或政府途徑，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，有效解決好企業(yè)與職業(yè)經(jīng)理人的平等法律地位、責任與義務(wù)約束、制度導(dǎo)向機制等問題，對建立規(guī)范的職業(yè)經(jīng)理人制度將會起到至為關(guān)鍵的保障和支持作用。

3.加強社會誠信體系建設(shè)

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，利益趨向和法律不健全，引致社會互信度下滑，誠信關(guān)系的建立需要交流和實際合作的檢驗與支持，對職業(yè)經(jīng)理人制度的發(fā)展有著較大制約和消極影響。

因此，應(yīng)通過職業(yè)經(jīng)理人市場體系的建立，建立有效監(jiān)管的職業(yè)經(jīng)理人和企業(yè)誠信檔案，并建立完善的企業(yè)和職業(yè)經(jīng)理人誠信資信信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)誠信信息的協(xié)同共享；通過法律法規(guī)的完善配套，提高失信成本，實現(xiàn)對社會誠信關(guān)系的積極導(dǎo)向等。通過社會誠信體系建設(shè)，強化企業(yè)與職業(yè)經(jīng)理人的互信，將企業(yè)與經(jīng)理人的合作關(guān)系導(dǎo)向?qū)I(yè)化（能力、素養(yǎng)）、技術(shù)化（程序、標準）和績效化（業(yè)績、成果）。

一流機制吸引一流人才，一流人才隊伍創(chuàng)建一流企業(yè)。而且前國企經(jīng)理人職業(yè)化、市場化、專業(yè)化、國際化水平均低于“三資”企業(yè)；與民企比，除了職業(yè)化其他方面也較低。探索建立具有國企特色的職業(yè)經(jīng)理人制度，要借鑒西方的成功經(jīng)驗，還要充分結(jié)合我國市場經(jīng)濟和國企特點，才可能找到職業(yè)經(jīng)理人制度與國有經(jīng)濟體制的最佳結(jié)合點。

國企應(yīng)當堅定推行職業(yè)經(jīng)理人制度的信心和決心，進一步完善職業(yè)經(jīng)理人管理體系，把經(jīng)理層放在市場化、國際化的競爭環(huán)境中，按照市場化機制選聘和管理，為企業(yè)高效運營、持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

第2篇：提升社會治理專業(yè)化水平范文

以提高水稻機械化種植為重點，著力抓好主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化水平；以培育農(nóng)機合作社為重點，著力提高農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平；以實施秸稈機械化還田為重點，著力提高資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機化水平；以落實農(nóng)機購置補貼政策為重點，著力提高扶持政策的實施成效；以農(nóng)機安全生產(chǎn)為重點，著力提高農(nóng)機法治化建設(shè)水平。

2、工作目標

2014年，全縣主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化水平達80%，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化水平達40%，完成水稻機插秧面積45萬畝，水稻機械化種植水平達60%以上。積極策應(yīng)農(nóng)機化事業(yè)扶持，爭取農(nóng)機購置補貼及農(nóng)機化項目補助經(jīng)費3000萬元左右，推廣新型實用財政補貼農(nóng)機具2500臺套以上。推進秸稈機械化還田及綜合利用工作，秸稈機械化還田率達40%以上。加強農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，培訓(xùn)農(nóng)機服務(wù)駕駛操作人員4000人次。抓好農(nóng)機安全監(jiān)理工作，確保全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行。

3、工作措施

（一）認真貫徹落實農(nóng)機化各項扶持政策

一是學(xué)習(xí)政策，研究政策，運用政策，搶抓機遇，積極策應(yīng)農(nóng)機化扶持。二是進一步加大農(nóng)機購置補貼實施力度，完善補貼方法，提高服務(wù)效率。加強督查考核。三是加強農(nóng)機報廢更新等政策實施工作。四是抓好農(nóng)機政策性保險工作。五是落實好農(nóng)機合作組織建設(shè)扶持政策，抓好農(nóng)機合作社機庫建設(shè)。六是深入開展農(nóng)機放心消費創(chuàng)建活動。

（二）加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化

一是抓好水稻機插秧工作；二是加快三麥機械化種植步伐；三是加快玉米生產(chǎn)機械化推進步伐；四是加快高效植保機械的推廣步伐，重點推廣適合專業(yè)化服務(wù)的新型植保機械；五是加快保護性耕作機械的推廣，大力推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種技術(shù)及機具；六是加快大中型拖拉機、高性能聯(lián)合收割機推廣步伐；七是加快高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機械推廣步伐，努力提高高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化水平。

（三）堅持不懈推進秸稈機械化還田

積極爭取省秸稈機械化還田獎補資金，繼續(xù)做好爭取地方財政配套投入、政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、機具配套等方面工作，抓好三麥、水稻等主要農(nóng)作物秸稈機械化還田。

（四）著力提升農(nóng)機社會化服務(wù)水平。

一是建立健全各項規(guī)章制度，提升農(nóng)機合作社經(jīng)營管理水平，促進合作社規(guī)范發(fā)展。二是努力提升農(nóng)機合作社服務(wù)功能，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。三是加強農(nóng)機維修中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機維修點建設(shè)。四是繼續(xù)抓好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)工作。

（五）切實提高農(nóng)機安全監(jiān)督管理水平。

深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查治理。突出拖拉機、聯(lián)合收割機管理重點，著力提高農(nóng)機登記率、檢驗率及駕駛?cè)顺肿C率。深入開展平安農(nóng)機創(chuàng)建活動。加快“雙優(yōu)加油卡”的宣傳和普及力度，提高使用效率。進一步完善“平安農(nóng)機通”服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域。

第3篇：提升社會治理專業(yè)化水平范文

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：

（七）總體要求?，F(xiàn)代植保體系是適應(yīng)經(jīng)濟、社會和生態(tài)總體要求，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要任務(wù)，以現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代人才和政策保障為支撐，實現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害可持續(xù)治理的新型農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。通過集成利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代物質(zhì)裝備，實現(xiàn)植保體系監(jiān)測預(yù)警信息化、物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用技術(shù)集成化、防控服務(wù)社會化、人才隊伍專業(yè)化和行業(yè)管理規(guī)范化。著力促進防控策略由單一病蟲、單一作物、單一區(qū)域防治向區(qū)域協(xié)防和可持續(xù)治理轉(zhuǎn)變，著力促進防控方式由一家一戶分散防治向?qū)I(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，著力促進防控措施由主要依賴單一化學(xué)農(nóng)藥向綠色防控和綜合防治轉(zhuǎn)變。

三、建設(shè)重點

（八）建立健全植保信息化平臺。完善國家重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、防控指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)和檢疫監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。國家重點加強跨國境、跨區(qū)域遷飛性、流行性和檢疫性病蟲的區(qū)域性監(jiān)控站點建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市因地制宜加強當?shù)夭∠x害監(jiān)控網(wǎng)點建設(shè)，建立縣級標準觀測場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀測點，重點作物、重大病蟲和重點疫區(qū)要增加監(jiān)測站點的密度。充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)以及雷達遙感監(jiān)測等現(xiàn)代信息手段，加快構(gòu)建國家和省級農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)、病蟲診斷和防控指揮系統(tǒng)、檢疫審批和疫情追溯系統(tǒng)，全面提升重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警、防控指揮和檢疫監(jiān)管等信息化水平。

（九）強化重大病蟲害防控能力。建立健全縣級以上重大病蟲害應(yīng)急防控指揮體系，加強重點區(qū)域的應(yīng)急防治設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完善重大病蟲疫情應(yīng)急預(yù)案，強化分類管理。著力加強稻飛虱、稻縱卷葉螟、小麥條銹病等跨區(qū)域遷飛流行性病蟲害的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推進源頭治理和統(tǒng)防統(tǒng)治；著力加強蝗蟲、草地螟、粘蟲等暴發(fā)性、突發(fā)性害蟲的應(yīng)急防控，建立一批高效應(yīng)急防治隊伍，做好應(yīng)急防控演練，增強突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對能力；著力加強小麥赤霉病、稻瘟病、小麥吸漿蟲、農(nóng)區(qū)鼠害等常發(fā)性重大病蟲害防控指導(dǎo)，提高統(tǒng)防統(tǒng)治和群防群控能力；著力加強重大植物疫情阻截帶建設(shè)和非疫區(qū)建設(shè)，完善疫情與撲滅補償機制，提升重大疫情阻截防控能力。

（十）加強植物保護執(zhí)法監(jiān)管。嚴格引進種子種苗的檢疫審批管理，建立產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫的追溯體系，加強重點種苗繁育基地的檢疫措施。嚴格種子繁育企業(yè)、種子批發(fā)市場、銷售大戶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢疫管理，建立有效防范植物疫情傳播的聯(lián)合執(zhí)法與檢打聯(lián)動機制。加強植物檢疫員隊伍管理，嚴格考試、考核、準入和退出制度，規(guī)范植保植檢執(zhí)法隊伍的持證上崗、著裝管理和執(zhí)法行為。強化農(nóng)藥監(jiān)督管理，加強農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)控、風險評估和使用指導(dǎo)，嚴厲打擊假冒偽劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為。

（十一）強化植?？萍紕?chuàng)新。加強植?？萍紕?chuàng)新和團隊建設(shè)，密切農(nóng)科教和產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，加強病蟲害發(fā)生規(guī)律、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理等基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究；加強農(nóng)作物區(qū)域性重大病蟲綜合防治試驗室和野外觀測站建設(shè)，大力研發(fā)植物疫苗、病蟲分子診斷、抗病蟲品種、航空植保、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等高新技術(shù)，著力研究解決植?；A(chǔ)性、前沿性和實用性技術(shù)問題。加快植?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵科研、教學(xué)單位專家深入基層開展植保新技術(shù)示范推廣。加強病蟲害生物防治、生態(tài)控制、物理防治、化學(xué)防治等關(guān)鍵實用技術(shù)的集成應(yīng)用，做好農(nóng)機農(nóng)藝融合和良種良法配套，強化科學(xué)用藥指導(dǎo)和農(nóng)藥抗性監(jiān)測評估，大力推廣綠色植保技術(shù)，全面提高農(nóng)藥利用率和病蟲害科學(xué)防控水平。

（十二）加強植保公共服務(wù)隊伍建設(shè)。建立健全縣級以上植保公共服務(wù)體系，強化植保機構(gòu)的公益屬性和公共服務(wù)職能，加強病蟲害監(jiān)測預(yù)警、綜合防治、植物檢疫、農(nóng)藥應(yīng)用指導(dǎo)等專業(yè)人才隊伍建設(shè)。大力發(fā)展基層植保實用人才隊伍，縣級植保機構(gòu)原則上每10萬畝作物不少于1名植保專業(yè)人員，環(huán)境復(fù)雜或病蟲害多發(fā)重發(fā)地區(qū)應(yīng)適當增加植保人員；重點農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不少于1名植保員，逐步建立村級農(nóng)民植保員隊伍，并強化職業(yè)技能培訓(xùn)。深化植保用人制度改革，采取公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進入植保公共服務(wù)隊伍，確保縣級以上植保專業(yè)人員比例不低于80%。著力培養(yǎng)植?？蒲腥瞬?、執(zhí)法管理人才、對外交流人才和推廣應(yīng)用人才，不斷提升植保隊伍的整體素質(zhì)。

（十三）大力扶持發(fā)展植保社會化服務(wù)組織。加快培育多元化、規(guī)范化的植保專業(yè)化服務(wù)組織，鼓勵支持科研單位、教育機構(gòu)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)和基層農(nóng)技組織等開展植保社會化服務(wù)。完善病蟲害防控補貼機制，積極探索政府購買病蟲防治服務(wù)的方式，推廣技物結(jié)合、全程承包防治等服務(wù)模式，優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)和重大病蟲源頭區(qū)實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。建立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)的備案制度、效果評價制度和監(jiān)督管理制度，推進專業(yè)化防治作業(yè)人員持證上崗和規(guī)范服務(wù)，強化病蟲害信息服務(wù)和指導(dǎo)，引導(dǎo)植保專業(yè)服務(wù)組織持續(xù)健康發(fā)展，切實提升植保社會化服務(wù)水平。

（十四）著力改善植保物質(zhì)裝備條件。繼續(xù)實施植保工程項目，強化重大病蟲監(jiān)測防控設(shè)施建設(shè)，完善縣級病蟲監(jiān)控站點建設(shè)，在遷飛性流行性病蟲發(fā)生的關(guān)鍵通道建設(shè)一批國家級的區(qū)域應(yīng)急防治中心和航化作業(yè)場站。配備病蟲調(diào)查監(jiān)測、信息傳輸、檢驗檢疫、防控處置等儀器設(shè)備；大力改善重大病蟲防控作業(yè)條件，因地制宜裝備大中型高效植保機械，鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展無人機、直升機和固定翼飛機防治病蟲害。加快高效環(huán)保型新藥劑、新劑型、新器械的研發(fā)。積極支持開發(fā)病蟲害監(jiān)測防控專用產(chǎn)品，推進害蟲天敵、生物制劑和高效低毒農(nóng)藥等綠色植保產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷豐富植保物質(zhì)基礎(chǔ)，改善防災(zāi)減災(zāi)手段，提高現(xiàn)代植保物質(zhì)裝備水平。

（十五）大力開展植保從業(yè)技能培訓(xùn)。建立健全各級植保服務(wù)人員的分級培訓(xùn)制度，縣級以上植保公共服務(wù)機構(gòu)的在崗管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，每5年輪訓(xùn)一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保員和村級農(nóng)民植保員，每個聘期培訓(xùn)不少于一次。省級植保機構(gòu)人員和市級植保機構(gòu)主要負責人的培訓(xùn)由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織實施，其他人員培訓(xùn)由地方各級農(nóng)業(yè)行政部門或植保機構(gòu)組織實施。積極組織開展病蟲害綜合防治農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)活動，強化對病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治從業(yè)人員的培訓(xùn)，切實提高植保從業(yè)人員的服務(wù)能力和新技術(shù)的應(yīng)用普及率。

四、保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取黨委政府的重視和有關(guān)部門的支持，完善縣級以上重大病蟲防控指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，密切部門間的協(xié)作與配合，切實落實重大病蟲疫情“政府主導(dǎo)、屬地責任、聯(lián)防聯(lián)控”的防控機制，將病蟲害監(jiān)測防控、疫情處置和農(nóng)藥管理等工作納入農(nóng)業(yè)部門考核事項。在病蟲害防控關(guān)鍵時期，要加強工作督導(dǎo)檢查，確保各項措施落實到位。

第4篇：提升社會治理專業(yè)化水平范文

一、堅持發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局

樹立生態(tài)文明理念，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，完成綠色體系建設(shè)。重點以田園風光建設(shè)為抓手，加快水利建設(shè)，增強防澇抗旱能力，節(jié)能降耗，減少農(nóng)業(yè)對環(huán)境的污染，堅持“農(nóng)林牧副漁并舉，山水林田路綜合治理”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

（一）利用自身的資源條件，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

（二）依托“三區(qū)三線”建設(shè)，美化農(nóng)業(yè)田園風光，發(fā)揮現(xiàn)代化城鎮(zhèn)和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，全力打造農(nóng)業(yè)景觀生態(tài)園

（三）加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，拉長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

二、堅持農(nóng)業(yè)標準化提升，全力推進現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)

以現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求為指導(dǎo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備為支撐，運用現(xiàn)代管理模式，把農(nóng)場建設(shè)成為機械化水平高、基礎(chǔ)建設(shè)完善、抗災(zāi)減災(zāi)能力強的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)的“排頭兵”。

（一）夯實基礎(chǔ)，完善設(shè)施，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)管理

1.加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以防汛抗旱、水資源利用工程建設(shè)為重點，完善排灌結(jié)合、橋涵閘配套的水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉設(shè)施，提高抗災(zāi)能力。

2.加大高產(chǎn)創(chuàng)建基礎(chǔ)投入，在單產(chǎn)上實現(xiàn)新的突破。進一步發(fā)揮高產(chǎn)創(chuàng)建活動在推廣新品種、集成新技術(shù)和運用新機械等方面的示范帶動作用，促進大面積均衡增產(chǎn)。高標準貫徹落實農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局、總局水稻、大豆、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建項目，高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)與示范點、觀摩區(qū)共同建設(shè)，增加科技設(shè)施投入，旱田裝備滴灌設(shè)施，水田提升基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）堅持標準，快速提升，標準化管理提檔升級

1.統(tǒng)一管理，形成合力，實現(xiàn)技術(shù)標準再提升。實行統(tǒng)一農(nóng)時界限、統(tǒng)一農(nóng)藝技術(shù)標準、統(tǒng)一田間作業(yè)標準、統(tǒng)一植保技術(shù)、統(tǒng)一提供種子、統(tǒng)一配送肥料、統(tǒng)一高質(zhì)量整地標準。

2.提升標準化管理水平，集中育秧向智能化方向發(fā)展。集中育秧基地管理以育秧基地為單位成立秧棚管護隊，統(tǒng)一管理標準，確保培育壯苗。

（三）加快技術(shù)普及，提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力

堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，以提高農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用為核心，不斷完善科技服務(wù)體系建設(shè)?？焖偬嵘F(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)中心、觀摩點、示范區(qū)建設(shè)標準，充分發(fā)揮科技服務(wù)職能，增強試驗、示范、展示、田間培訓(xùn)等功能。

（四）強化技術(shù)支撐，全面推動農(nóng)場“走出去”戰(zhàn)略快速發(fā)展

積極參與域外墾區(qū)建設(shè)，拓寬農(nóng)場糧食增產(chǎn)渠道，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理上實現(xiàn)常規(guī)化管理。同時對在域外從事開發(fā)種植的人員進行農(nóng)藝技能與管理培訓(xùn)，提供遠程技術(shù)支持。積極探索研究域外墾區(qū)的生態(tài)條件及適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然環(huán)境，與我場農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢充分結(jié)合，創(chuàng)建一套行之有效的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。

（五）發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)機，提升現(xiàn)代農(nóng)機裝備水平

繼續(xù)推進總局“一個轉(zhuǎn)變”及“六個延伸”，促進現(xiàn)代化大農(nóng)機快速發(fā)展。積極爭取國家農(nóng)機購置補貼政策，科學(xué)引導(dǎo)職工換舊更新、換代更新，進一步提高農(nóng)機裝備水平。

1.發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)機，進一步提高現(xiàn)代農(nóng)機裝備水平。加大先進農(nóng)機引進力度，增強農(nóng)機力量，進一步提升現(xiàn)代農(nóng)機裝備水平，強化農(nóng)業(yè)保障體系。

2.大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新機械，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3.加強農(nóng)機管理，全面提升農(nóng)機管理標準化水平。

（六）加大水利投資力度，構(gòu)建現(xiàn)代化大水利體系

積極爭取國家投資，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食生產(chǎn)能力為核心，以保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標，以發(fā)展節(jié)水灌溉、治澇綜合治理和水土環(huán)境綜合整治為重點，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理，實現(xiàn)節(jié)流開源并重，防洪抗旱并舉。

（七）掌控預(yù)測、有效提升防災(zāi)減災(zāi)能力

1.加強植保體系建設(shè)，建立健全測報統(tǒng)防隊伍。以生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警為重點，進一步完善測報和防控體系建設(shè)。全力推進綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，實現(xiàn)法制化管理、智能化預(yù)警、專業(yè)化防治和社會化服務(wù)，把生物災(zāi)害損失控制在最低限度。

2.增加投入，提升準確率，提升氣象防災(zāi)能力。做好全過程精細化氣象服務(wù)工作。及時做好年度短期氣候預(yù)測和年景分析，對生產(chǎn)季節(jié)可能出現(xiàn)的災(zāi)害做出準確的分析和預(yù)報。

3.加大相互制農(nóng)業(yè)保險行政助推力度，提高風險保障能力。

三、加快發(fā)展綠色、有機食品，推動我場糧食生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、安全、高效方向轉(zhuǎn)變

圍繞總局黨委按照科學(xué)發(fā)展觀的要求力促轉(zhuǎn)型升級，提出建設(shè)國家安全食品生產(chǎn)基地這個新目標，進一步提高認識，健全制度，強化監(jiān)管，把我場建設(shè)成國家級安全食品生產(chǎn)基地，為維護國家糧食安全和食品安全做出貢獻。

（一）確保種子質(zhì)量安全

及時采取高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，淘汰低劣品種和落后的生產(chǎn)技術(shù)，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。強化標準化供種，快速提升用種質(zhì)量標準。

（二）確保糧食食品安全

加強綠色安全食品生產(chǎn)監(jiān)管力度，推動糧食生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、安全、高效方向轉(zhuǎn)變。嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控和質(zhì)量追溯，促進綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）發(fā)展質(zhì)量效益型奶牛養(yǎng)殖業(yè)，打造高標準良種繁育基地

以全面提升標準化養(yǎng)殖水平為目標，提高養(yǎng)殖效益為目的，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)安全、提質(zhì)增效“三大”中心任務(wù)，突出奶牛發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖；積極推進標準化奶牛小區(qū)項目工程；重點扶持發(fā)展養(yǎng)殖大戶及特色養(yǎng)殖戶（鴕鳥、貉養(yǎng)殖、雜交野豬等），發(fā)展特色養(yǎng)殖和綠色養(yǎng)殖業(yè)。

四、加快科技創(chuàng)新，全力推動農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展

重點研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，完善農(nóng)技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。大力推廣區(qū)域化、規(guī)?；?、標準化栽培。

（一）加大科技創(chuàng)新投入，提高自主創(chuàng)新能力

（二）開展技術(shù)推廣活動，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

（三）完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加強職工隊伍建設(shè)，提高管理能力

（四）完成農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用水平，展示農(nóng)業(yè)信息化管理成果

第5篇：提升社會治理專業(yè)化水平范文

今后一段時期，我市教育工作的推進路徑是：圍繞“一條主線”、深化“三項改革”、突出“六個重點”。以“人民滿意”為主旨，以“優(yōu)質(zhì)均衡”為主題，以“教育現(xiàn)代化”為主線，不斷加大深化教育領(lǐng)域綜合改革的力度，積極突破制約教育科學(xué)發(fā)展的體制機制，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力推動我市教育事業(yè)新一輪大發(fā)展大跨越，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極的貢獻。

“一條主線”。即加快教育現(xiàn)代化建設(shè)。教育現(xiàn)代化包括教育理念、辦學(xué)條件、師資隊伍、課程設(shè)計、教育管理、教育制度等各個方面的現(xiàn)代化，是一個動態(tài)的長期的過程。我市教育現(xiàn)代化建設(shè)分兩個階段：到2015年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，到2020年在全省率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，教育綜合競爭力進入全國同類城市先進行列；開展三級創(chuàng)建：創(chuàng)建教育現(xiàn)代化學(xué)校、教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育現(xiàn)代化縣區(qū);著力點是實現(xiàn)教育“六化”：條件標準化、教育信息化、辦學(xué)集團化、教學(xué)小班化、管理民主化、隊伍專業(yè)化。去年，我市組織開展了首批教育現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建和認定工作，全市11%的幼兒園、21%的中小學(xué)、30%的中等職業(yè)學(xué)校達到了認定標準。今后，將深入落實市府辦印發(fā)的《東營市推進教育現(xiàn)代化實施方案》，按照“整體規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌進行、動態(tài)管理”的原則，進一步完善教育現(xiàn)代化建設(shè)目標責任制、責任追究制，制定評估標準和實施細則，加強督導(dǎo)檢查，努力形成一級抓一級、層層抓落實的推進機制。

深化“三項改革”。一是改革完善人才培養(yǎng)模式。深入開發(fā)實施豐富多彩的選修課程、校本課程、研究性課程，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，鼓勵學(xué)生創(chuàng)造性思維，增強其創(chuàng)新精神和實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，改進美育教學(xué)，增強學(xué)生體質(zhì)健康，提高學(xué)生人文藝術(shù)素養(yǎng)。改革完善考試招生制度，研究制定初中學(xué)生學(xué)業(yè)考試改革方案，優(yōu)化考試方式和內(nèi)容。穩(wěn)步提高優(yōu)質(zhì)普通高中指標招生分配比例，穩(wěn)妥推進優(yōu)質(zhì)普通高中自主招生，探索實施創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)試點。改革完善中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價制度，明確質(zhì)量標準，制訂質(zhì)量監(jiān)測指標體系，開展質(zhì)量監(jiān)測和“綠色評價”。二是改革完善資源配置方式。以科學(xué)發(fā)展促進教育公平，把教育資源向農(nóng)村地區(qū)、貧困縣區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和校際之間的差距，用2—3年時間逐步解決“大校額”、“大班額”、“擇校熱”等問題。以惠民政策保障教育公平，持續(xù)加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助力度，完善進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)政策，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。以規(guī)范管理維護教育公平，通過依法治教、規(guī)范招生秩序、“陽光分班”等途徑和措施，不斷提高教育管理水平。三是改革完善教育保障機制。推進教育綜合改革，制定深化我市教育領(lǐng)域綜合改革的意見，推進中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校集團化辦學(xué)的意見等政策措施。圍繞績效工資分配、教師梯級發(fā)展、教育系統(tǒng)人、名師引進、教育附加管理、小班化教學(xué)保障等方面，研究制定相關(guān)措施。圍繞推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鼓勵先行先試，積極突破制約教育科學(xué)發(fā)展的體制機制，最大限度地激發(fā)教育活力。

第6篇：提升社會治理專業(yè)化水平范文

“十二五”以來，我市堅定不移地把農(nóng)業(yè)放在旅游興市、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐總體工作布局的突出位置，深入貫徹“一核一極三區(qū)三基地”總體部署，扎實推進城鄉(xiāng)一體，大力發(fā)展優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，我市整體上已經(jīng)邁過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步階段，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速建康發(fā)展的良好勢頭。

——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在保持糧油生產(chǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，深入推進中藥材、生姜產(chǎn)業(yè)兩個“__第一市”建設(shè)，傾力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，強力抓好城郊商品蔬菜生產(chǎn)，奮力推進特色水果向“一村一品”發(fā)展，曾獲全國糧食生產(chǎn)先進縣、__省糧食生產(chǎn)“豐收杯”獎，成功爭創(chuàng)__省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營效益明顯提升。2015年，糧食總產(chǎn) 萬噸，油料總產(chǎn) 萬噸，種植中藥材 萬畝，生姜 萬畝，建立城郊商品蔬菜基地 萬畝、場鎮(zhèn)商品蔬菜基地 萬畝，發(fā)展“一村一品”特色水果 萬畝；初步形成東北部低山區(qū)中藥材、生姜基地，東南部和西南部丘陵區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油基地，中部淺丘區(qū)商品蔬菜和特色水果基地三大板塊；農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷提升，累計通過“三品一標”認證種植業(yè)基地面積 萬畝。

——新型主體快速成長。堅持走集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展道路，大力培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體。到2015年底，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到 家，其中省級重點 家、__市級 家，產(chǎn)值過億元的 家，農(nóng)民專合社 家，家庭農(nóng)場 擁有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織 個，帶動農(nóng)戶 萬戶，聯(lián)結(jié)基地 萬畝；農(nóng)產(chǎn)品初加工 以上，精深加工 以上。

——體制機制不斷創(chuàng)新。有序引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，到2015年底，土地流轉(zhuǎn)面積達 萬畝，占承包耕地面積的 %。進一步完善合作經(jīng)營機制，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，到2012年底，全市經(jīng)工商注冊的專業(yè)合作社達311家，注冊資本12.2億元，合作社入社農(nóng)戶和帶動農(nóng)戶占總家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶的61.8%，成為組織生產(chǎn)和聯(lián)系市場的重要紐帶。積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展專業(yè)大戶，到2015年底，全市培育10—100畝以上規(guī)模種植大戶11560戶，其中種植100畝以上大戶達到586戶，種植面積9.1萬畝。

——農(nóng)旅結(jié)合共融互動。古城周邊、__景區(qū)等鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。初步統(tǒng)計，全市發(fā)展農(nóng)家樂 余家，其中星級農(nóng)家樂達20多家，實現(xiàn)年產(chǎn)值8500萬元，銷售農(nóng)產(chǎn)品1萬余噸；建立水果玉米、特色紅薯、彩色花生等農(nóng)餐對接特色農(nóng)產(chǎn)品基地1.25萬畝。

——基礎(chǔ)條件有效改善。農(nóng)村公路、標準農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量提升穩(wěn)步推進。到2015年底，全市累計新（改）建農(nóng)村公路 余公里，有效灌溉面積達 萬畝，占耕地面積的%，三級以上標準農(nóng)田達到 萬畝，占耕地面積的 %，農(nóng)業(yè)機械總動力達 萬千瓦，耕種收綜合機械化水平達到 %，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積發(fā)展 畝，累計發(fā)展戶用沼氣 戶。

——服務(wù)體系初步構(gòu)建。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機具應(yīng)用水平不斷提高。切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治和植物疫病防控有序開展，農(nóng)業(yè)標準化水平穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害得到有效防范。大力培育農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社參與生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，社會化服務(wù)體系逐步構(gòu)建。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路還不夠清晰

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、群眾對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念還未真正形成，“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變的觀念還未真正確立，以致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對較慢，“小而全”生產(chǎn)方式特征還很明顯，產(chǎn)業(yè)模式還未真正突破，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)地位還未真正改變。

（二）發(fā)展動力明顯減弱

農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品價格國內(nèi)外倒掛、“黃箱”政策接近上限兩個“天花板”擠壓，和資源短缺、生態(tài)環(huán)境約束趨緊兩道“緊箍咒”制約，原有發(fā)展動力明顯減弱。__人均耕地等資源低于全省水平，中低產(chǎn)田土高達60%以上，有效灌面只有40%左右；面源污染和土壤污染嚴重威脅農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）農(nóng)產(chǎn)品品種特色、品質(zhì)特色、品牌特色不夠突出，比較優(yōu)勢不明顯，發(fā)展效益不凸顯

市場營銷體系不健全，基本上以農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在市場上自謀出路為主流，營銷方式單一、組織化程度不高，抗御市場風險能力不強。

（四）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力比較薄弱

一是農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用水平不高。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力還不強，科技成果供給不足，轉(zhuǎn)化率不高，支撐和引領(lǐng)作用未充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)技術(shù)標準化工作推進不快，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量、商品率和資源產(chǎn)出率的技術(shù)成果明顯不足；農(nóng)業(yè)疫病防控技術(shù)和資源替代技術(shù)方面的研究與應(yīng)用能力較弱，依靠科技振興農(nóng)業(yè)、依靠科技轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、依靠科技增加農(nóng)業(yè)附加值還未真正實現(xiàn)。二是農(nóng)技推廣運行機制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員主要工作精力

未用于農(nóng)技推廣服務(wù)。農(nóng)技隊伍年齡偏大，專業(yè)結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)偏低，大多農(nóng)技人員缺少農(nóng)業(yè)新知識、新技術(shù)的培訓(xùn)。三是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全。已有的農(nóng)業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)承擔社會化服務(wù)能力還比較薄弱，服務(wù)農(nóng)民作用有限，制約了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。（五）農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨巨大人才缺口

農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量不足，質(zhì)量有待提高；農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村“空心化”，農(nóng)村實用型人才“青黃不接”；農(nóng)村基層干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化問題嚴重。

（六）龍頭組織帶動性輻射性不夠強

一是龍頭企業(yè)自我發(fā)展能力不強。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2015年實際銷售收入總額不超過 億元，“億千”企業(yè)不多，企業(yè)盈利能力不強。大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)裝備落后，產(chǎn)品附加值低，缺乏有市場競爭力的品牌，科技創(chuàng)新和抵御市場風險能力不強，企業(yè)人才引進和內(nèi)部管理機制不健全，現(xiàn)代管理能力不強。二是專業(yè)合作社組織化程度不高。已建立的專業(yè)合作社大部分規(guī)模小，服務(wù)層次比較低，部分專業(yè)合作社組織機構(gòu)不健全，內(nèi)部管理不到位，機制不靈活，與社員的利益關(guān)系不密切，存在無固定資產(chǎn)、無股份資金、無固定場所和無銷售市場等“四無”現(xiàn)象。三是示范帶動作用不明顯。農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基地較少，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制不夠完善，訂單質(zhì)量不高，同時缺乏對下游農(nóng)戶進行足夠的種植培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，影響了生產(chǎn)過程中統(tǒng)一的技術(shù)標準和規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營管理模式的推廣應(yīng)用，使農(nóng)戶種養(yǎng)殖收益受到一定影響。專業(yè)合作組織由于自身發(fā)展局限，帶動農(nóng)民增收的作用并不明顯。

（七）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平不高

雖然逐年加大了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，但總體來看，一是規(guī)劃滯后。主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在差異，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的適用性不強。二是設(shè)施薄弱。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，抵御自然災(zāi)害能力較差。三是管理缺失。土地不集中、種植不連片等問題造成渠道等農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的責任主體不明確，加上部分群眾素質(zhì)不高，“建而不管”、“建而不用”、“各自為政”等現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。

（一）指導(dǎo)思想

按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，遵循高效生態(tài)、特色精品、安全放心、綠色發(fā)展的總體思路，堅持用統(tǒng)籌的理念規(guī)劃農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化的集約經(jīng)營理念管理農(nóng)業(yè)，用市場、質(zhì)量、競爭的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，以建設(shè)“中國生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范市”為目標，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和“__、__、__三大園區(qū)”建設(shè)為平臺，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，以保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、因地制宜地推進不同區(qū)域農(nóng)業(yè)的差別化發(fā)展為路徑，更加注重市場導(dǎo)向和政策支持、更加注重深化改革和科技驅(qū)動、更加注重服務(wù)和法治保障，加快構(gòu)建一二三產(chǎn)融合互動、種養(yǎng)加一體、農(nóng)旅顯著結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，為全面建設(shè)小康社會和基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）基本原則

一是堅持生態(tài)立農(nóng)。走現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子，以構(gòu)筑循環(huán)體系、推廣新型種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用為重點，建立完善產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)、資源利用高效、生產(chǎn)清潔安全、環(huán)境持續(xù)改善的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，努力實現(xiàn)農(nóng)藥化肥施用總量減少，農(nóng)作物秸稈基本資源化利用，廢棄農(nóng)藥包裝物與農(nóng)膜基本有效回收的目標。二是堅持改革活農(nóng)。以調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者積極性、主觀能動性和農(nóng)村資源要素配置優(yōu)化、最大利用為目標，以穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為主線，以建立確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)、保權(quán)的要素市場為重點，培育壯大新型經(jīng)營主體，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制先發(fā)優(yōu)勢。三是堅持科技興農(nóng)。立足需求和應(yīng)用導(dǎo)向，完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣和農(nóng)機農(nóng)藝融合機制，大力推廣適合我市應(yīng)用的先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力推進農(nóng)業(yè)機器換人、設(shè)施增地，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，堅持“大院名?！迸c“鄉(xiāng)土人才”并重，努力提高農(nóng)業(yè)的科技貢獻率。四是堅持質(zhì)量強農(nóng)。堅持“產(chǎn)出來、管出來”兩手抓、兩手硬，以全國放心示范縣創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)應(yīng)用為載體，突出源頭治理、標本兼治、綜合施策，加快構(gòu)建起生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)管全程有力、質(zhì)量安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，力爭成為全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。五是堅持多措惠農(nóng)。綜合運用改革、政策、市場、科技、教育等手段，加大農(nóng)業(yè)投資，倡導(dǎo)“萬眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，通過挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，穩(wěn)步提高經(jīng)營性收入；拓寬農(nóng)村外部增收渠道，不斷增加工資性收入；落實支農(nóng)政策，切實保障轉(zhuǎn)移性收入；盤活農(nóng)村資源要素，持續(xù)增加財產(chǎn)性收入，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。

六是堅持依法治農(nóng)。加強農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，善于用法治思維和法治方式來深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、化解矛盾糾紛、維護農(nóng)村穩(wěn)定等各項工作，不斷提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展各項工作在法治軌道上推進，在法治框架下活動，在法治保障中更健康、可持續(xù)前行。

（三）發(fā)展目標

——主要農(nóng)產(chǎn)品供給目標。到2020年，我市糧食面積穩(wěn)定在100萬畝以上；糧食總產(chǎn)達到40萬噸以上；油料總產(chǎn)達到4.0萬噸以上；中藥材、生姜、優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、水果等5大產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展實力明顯增強。

——耕地質(zhì)量建設(shè)目標。到2020年，建設(shè)高標準農(nóng)田10萬畝，項目區(qū)測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90％以上，耕地地力提高l～2個等級，增強耕地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

——農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)化目標。到2020年，國標三級以上優(yōu)質(zhì)稻面積穩(wěn)定在80%以上，其中國際二級以上優(yōu)質(zhì)稻力爭達到40％；玉米專用優(yōu)質(zhì)率達到55％：優(yōu)質(zhì)專用薯類商品率達到65％；“雙低”油菜種植面積達到95%以上；柑桔優(yōu)質(zhì)果率提高到70％以上；精細蔬菜比例達到60％以上；重要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達到99％以上，無公害農(nóng)產(chǎn)品達到 個以上，綠色食品達到 個以上，有機食品達到 個以上，農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌達到 個以上。

——農(nóng)業(yè)支撐條件水平目標。2020年，全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)覆蓋率達到100％；主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到98％以上；農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的覆蓋率提高到80％；主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到60％；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達65％。

——農(nóng)民收入與自我發(fā)展能力目標。農(nóng)民人均純收入年均增長10％以上，到2020年，農(nóng)村實用人才總量達到1萬人，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)1.5萬人，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)25萬人次，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)進一步提高。

——農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境目標。到2020年，全市農(nóng)村戶用沼氣普及率占適宜農(nóng)戶的80％，基本普及農(nóng)村戶用沼氣；規(guī)?；B(yǎng)殖場糞水沼氣化處理率達到80％，實現(xiàn)“糞便肥料化，糞水沼氣化”目標；以燒柴為主的農(nóng)戶省柴節(jié)煤爐灶升級換代率達到90％；新農(nóng)村農(nóng)民集中居住區(qū)生活污水通過凈化沼氣池進行有效治理；全面推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥、測土配方施肥技術(shù)，配方施肥使用面積達到80％以上，減少農(nóng)業(yè)面源污染，不斷提高秸稈、人畜糞便處理利用率，土壤有機質(zhì)提升項目區(qū)水稻秸稈還田率達到95％，全市秸稈綜合利用率達80％。

——生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。到2020年，

全市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)總收入在2015年的基礎(chǔ)上翻兩番，年營業(yè)收入500萬元以上的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)莊(企業(yè))達到30戶。創(chuàng)建國家級生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，創(chuàng)建國家級休閑農(nóng)業(yè)示范點30個，發(fā)展規(guī)模以上“農(nóng)家樂”200個，培育經(jīng)營規(guī)模上千萬元的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)省級龍頭企業(yè)2家，帶動發(fā)展一大批成長型的中小型生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)。（一）增強糧油生產(chǎn)能力

糧油播種面積持續(xù)穩(wěn)定在120萬畝左右，糧油總產(chǎn)量保持穩(wěn)定在40萬噸以上。規(guī)劃建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)。結(jié)合實施國家千億斤增糧工程、鞏固退耕還林基本口糧田建設(shè)、土地整理、中低產(chǎn)田造等項目，到2020年努力，全市規(guī)劃建設(shè)30萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，整體達到年畝產(chǎn)噸糧或畝產(chǎn)值達到萬元的生產(chǎn)能力。一是藏糧于地。認真落實最嚴格的基本農(nóng)田保護措施，集中連片建設(shè)10萬畝旱澇保收的高標準農(nóng)田；新增農(nóng)田有效灌溉面積5萬畝，灌溉保證率達到85%以上；耕種收綜合機械化水平達到70%；耕地基礎(chǔ)地力提高0.5個等級，土壤有機質(zhì)含量提高0.5個百分點；有機肥資源利用率提高20個百分點，秸稈還田達到85%，化肥利用率提高10個百分點以上，農(nóng)藥利用率提高到40%以上，用藥量減少30%以上，可控降解地膜推廣使用量占總使用量的30%以上，不可降解標準地膜回收率達到90%以上。二是藏糧于技。加快新品種推廣，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建，大力推廣“千斤糧萬元錢”、“噸糧五千元”糧經(jīng)復(fù)合型種植模式，建設(shè)糧經(jīng)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)基地10萬畝，集成推廣應(yīng)用綜合技術(shù)，良種覆蓋率達到100%，病蟲害專業(yè)化防治率達到80%以上，綠色防控覆蓋面達到100%，農(nóng)產(chǎn)品無公害率達到100%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到60%以上。三是藏糧于民。積極調(diào)動農(nóng)民種糧儲糧積極性和提升農(nóng)民素質(zhì)，加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，保證種糧農(nóng)民合理收益；改善種糧農(nóng)民的儲糧條件，減少糧食產(chǎn)后損失；培育3000戶種植100畝以上的糧油生產(chǎn)型家庭農(nóng)場、50家種植500畝以上的專合社。

（二）構(gòu)建“三區(qū)四帶五群”發(fā)展格局

“三區(qū)”：即以__、__、__、__、__等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)15個村為核心，打造__農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合區(qū)；以__、__、__、__、__、__6鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個村為核心，打造__現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；以__休閑農(nóng)業(yè)園、____特色蔬菜示范園、____中藥材示范園、國道347線川明參生姜等特色產(chǎn)業(yè)為核心，打造__生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)?！八膸А?。一是以__古城、__院景區(qū)、__河濕地、老觀古鎮(zhèn)、__片區(qū)歷史文化遺存和升鐘水庫等為依托，規(guī)劃建設(shè)3個主題農(nóng)場、3個農(nóng)業(yè)文化園、10個幸福美麗新村、10處景觀田園、50戶五星級農(nóng)家樂為節(jié)點；進一步完善__休閑農(nóng)業(yè)園，爭創(chuàng)中國最美休閑鄉(xiāng)村；加快中國農(nóng)耕文化（__?耕心之旅）體驗園建設(shè)，打造集生產(chǎn)、加工、觀光、體驗、運動、住宿、餐飲、購物、養(yǎng)生為一體的4A級度假休閑運動景區(qū)；努力打響__博世葡萄節(jié)、__枇杷節(jié)、__柑橘節(jié)三大農(nóng)業(yè)休閑采摘節(jié)慶品牌。構(gòu)建__到__和__、__到__河濕地和老觀古鎮(zhèn)、__到__片區(qū)文物遺存和升鐘水庫為重點的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。二是以__、__園區(qū)為重點，建設(shè)4萬畝晚熟柑桔、獼猴桃、伏季水果等優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶。三是以彭城萬畝蔬菜基地為重點，包括__、__、__、七里、彭城、__、__、__等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)3萬畝城郊保障型商品蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。四是從__到三廟建設(shè)5萬畝川明參、5萬畝生姜特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。“五群”。即以生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、川明參、生姜、城郊保障型商品蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果等五大特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

（三）推進一二三產(chǎn)融合互動

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育壯大龍頭企業(yè)，推進龍頭企業(yè)集群集聚，拓展農(nóng)業(yè)多功能，依托龍頭企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，全市部級以上重點龍頭企業(yè)達到2家，省級以上達到10家，__市級重點龍頭企業(yè)達到20家，產(chǎn)值過億元以上龍頭企業(yè)達到15家，規(guī)范發(fā)展300個農(nóng)民專業(yè)合作社，各類型家庭農(nóng)場5000戶，農(nóng)產(chǎn)品商品化處理率達到50%以上，品牌銷售率達到50%以上，產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)戶面達到70%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.5：1。成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，全市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)總收入在2015年的基礎(chǔ)上翻兩番，年營業(yè)收入500萬元以上的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)(企業(yè))達到30戶。創(chuàng)建國家級休閑農(nóng)業(yè)示范點30個，發(fā)展規(guī)模以上“農(nóng)家樂”200個，培育經(jīng)營規(guī)模上千萬元的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)省級龍頭企業(yè)2家，帶動發(fā)展一大批成長型的中小型生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)。

（四）著力提高科技支撐能力

開展新品種、新技術(shù)、新模式、新機制示范和促進良種、良法、良壤、良灌、良制、良機配套，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與區(qū)域布局相協(xié)調(diào)、以集中育苗、育種為重點的良種繁育基地。積極實施10萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”，推進農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，促進新型農(nóng)民培養(yǎng)。重點加強農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效控害、重大病蟲綜合防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標準化、農(nóng)產(chǎn)品貯運保鮮和精深加工、農(nóng)業(yè)節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的技術(shù)集成、示范與推廣。重點突破和熟化種子種苗、水稻機插、油菜機收、病蟲綠色防控、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等核心技術(shù)。

（五）大力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

大力發(fā)展綠色、有機農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，滿足居民消費結(jié)構(gòu)升級需要。到2020年，國標三級以上優(yōu)質(zhì)稻面積穩(wěn)定在80%以上，其中國際二級以上優(yōu)質(zhì)稻力爭達到40％，玉米專用優(yōu)質(zhì)率達到55％，優(yōu)質(zhì)專用薯類商品率達到65％，“雙低”油菜種植面積達到95%以上，水果優(yōu)質(zhì)果率提高到70％以上，精細蔬菜比例達到60％以上。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強化源頭治理、過程管控和質(zhì)量追溯，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力推進標準化生產(chǎn)，全市標準化覆蓋率達到80%以上，通過認證的“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品50個以上，基地面積50萬畝以上,“三品一標”認證面積達到全市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積60%以上，培育省級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌10個以上。

（六）積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

加強農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。堅持用地和養(yǎng)地相結(jié)合，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。大力推廣糧經(jīng)輪作“千斤糧萬元錢”模式，推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)施，實施糧食作物與蔬菜、瓜果、食用菌等經(jīng)濟作物的間（復(fù)、套）種、水旱輪作、立體種植，大幅度提高糧田綜合經(jīng)濟效益，實現(xiàn)穩(wěn)糧與增收的有機統(tǒng)一。大力推廣應(yīng)用種養(yǎng)結(jié)合的新型種養(yǎng)模式，形成“以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)、農(nóng)牧共贏”的發(fā)展格局，實現(xiàn)種養(yǎng)平衡發(fā)展。大力創(chuàng)新和利用“資源-廢棄物-再生資源”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，積極推廣農(nóng)作物秸稈作畜禽飼料、還田肥料、食用菌基料、沼氣能料利用，促進農(nóng)業(yè)廢棄物從污染治理向資源化利用轉(zhuǎn)變。積極推廣應(yīng)用農(nóng)作物高效節(jié)水微灌、肥水同灌、鋼管大棚、避雨棚架等設(shè)施，著力減少農(nóng)業(yè)資源消耗。深入實施農(nóng)村沼氣工程，培育農(nóng)村沼氣服務(wù)組織，健全沼氣服務(wù)網(wǎng)點，多渠道擴大“三沼”綜合利用。到2020年，農(nóng)作物秸稈、農(nóng)村清潔能源利用率分別達80%和80%以上。加快推行農(nóng)業(yè)生態(tài)化。嚴格保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，防范工業(yè)和生活污染影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。深入實施測土配方施肥、農(nóng)藥減量控害工程，加大有機肥、生物農(nóng)藥推廣力度，降低化學(xué)農(nóng)藥和化肥使用量，提高肥藥利用率，減少氮、磷等排放，推進農(nóng)業(yè)薄膜等廢棄物的回收和資源化利用，減輕和控制農(nóng)業(yè)面源污染。到2016年，測土配方施肥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥普及率均達到80%以上，化肥利用率比2015年提高5個百分點，化學(xué)農(nóng)藥使用量比2015年減少10%。

（七）全面深化農(nóng)村改革

抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實現(xiàn)土地占有、承包、經(jīng)營、收益“四權(quán)分置”，積極推動集體委托和信托模式，優(yōu)先發(fā)展合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，實現(xiàn)“土地分散占有、集中連片經(jīng)營”。加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，使其適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工細化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，幫助農(nóng)民立足農(nóng)地發(fā)

展；推進農(nóng)民工市民化進程，加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，扶持農(nóng)民跳出農(nóng)地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，發(fā)展休閑、觀光、旅游農(nóng)業(yè)。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制。（八）強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化>！宣傳、電子商務(wù)等服務(wù)。穩(wěn)定和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣等公益機構(gòu)，健全經(jīng)費保障和激勵機制，改善基層農(nóng)技推廣人員工作和生活條件，全面建立農(nóng)技推廣、病蟲防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管三位一體，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會在農(nóng)技推廣中的作用。采取購買服務(wù)等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公益，鼓勵組建農(nóng)機、糧食、植保、沼氣等專業(yè)服務(wù)組織，鼓勵開展代耕代管代收、農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)機作業(yè)、病蟲防治、產(chǎn)品營銷、沼氣服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)。積極采取土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)合作、社會化服務(wù)等途徑發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持土地股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地。進一步構(gòu)建營銷服務(wù)平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。力爭到2020年，全市土地流轉(zhuǎn)面積達到30萬畝，農(nóng)機社會化服務(wù)水平達50％，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達到80％。

（九）著力推進法治農(nóng)業(yè)建設(shè)

一是切實樹立法治理念。做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭尊法、敬畏法律，帶頭學(xué)法、掌握法律，帶頭守法、捍衛(wèi)法治，帶頭用法、厲行法治，帶領(lǐng)廣大干部職工堅定法治信仰、堅守法治理念、堅持法治精神，強化運用法治思維和法治方式的意識。增強憲法法律至上意識，始終保持對憲法和法律的敬畏之心，繃緊法律紅線不能碰、法律底線不能逾越這根弦。增強權(quán)力法定意識，堅持法無授權(quán)不可為，想問題、作決策、辦事情都要遵循法律授權(quán)、法律規(guī)則和法律程序。增強權(quán)責一致意識，堅持法定職責必須為，堅決克服懶政怠政，堅決懲處失職瀆職，做到“心中有法、遇事找法、權(quán)不離法”。 二是切實加強隊伍建設(shè)。全力加強執(zhí)法專業(yè)隊伍建設(shè)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員力量，不斷改善執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。高度重視農(nóng)業(yè)法制隊伍建設(shè)，加強法制機構(gòu)設(shè)置，充實法律專業(yè)人員，促進農(nóng)業(yè)法制隊伍規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。注重法治人才的引進和培養(yǎng)，加強教育培訓(xùn)和知識更新。三是堅定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法方向，切實做到敢于執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。重點抓好生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)法監(jiān)管，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為監(jiān)管，農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場的監(jiān)督檢查。

圍繞建設(shè)任務(wù)，以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域為重點，組織實施一批重點建設(shè)項目，全面夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）高標準農(nóng)田建設(shè)項目

新建高標準農(nóng)田10萬畝，完善田間灌排溝渠及機井、節(jié)水、小型集雨蓄水、積肥設(shè)施、機耕道路及橋涵、農(nóng)田林網(wǎng)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施。開展土地平整，落實土壤改良、地力培肥等措施，加快先進適用耕作技術(shù)推廣應(yīng)用。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升項目

鼓勵民間資本、工商資本投資建設(shè)生態(tài)高效家庭農(nóng)場，推進種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。開展示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，落實示范性家庭農(nóng)場培育發(fā)展政策，力爭每年培育示范性家庭農(nóng)場100個。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，規(guī)范__市級龍頭企業(yè)管理，爭取新培育國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)各2家。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，切實增強農(nóng)民專業(yè)合作社的合作組織和帶動能力。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項目

力爭全市每年新增土地流轉(zhuǎn)1.5萬畝以上；建好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺；制訂全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作考核激勵機制。

（四）生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范點建設(shè)項目

引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)主題農(nóng)場、農(nóng)業(yè)文化園等，創(chuàng)建一批景觀田園、五星級農(nóng)家樂。進一步完善__休閑農(nóng)業(yè)園，爭創(chuàng)中國最美休閑鄉(xiāng)村1個；加快__博世葡萄莊園建設(shè)，爭創(chuàng)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范（星級）企業(yè)（園區(qū)）1個；以油菜、水稻等為載體，建設(shè)農(nóng)業(yè)景觀1個以上；加快____休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，舉辦農(nóng)業(yè)休閑采摘節(jié)；力爭全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣授牌。

（五）智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項目

依托農(nóng)業(yè)“三區(qū)”建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)主體培育，引導(dǎo)工商、民間資本投入智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)、孵化園、產(chǎn)業(yè)園。

（六）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心作用，提升農(nóng)民綜合服務(wù)能力。鼓勵組建農(nóng)機、糧食、植保、沼氣等專業(yè)服務(wù)組織，開展代耕代管代收、農(nóng)機調(diào)度維修、沼氣服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。

（七）設(shè)施裝備提升項目

加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”、“設(shè)施增地”，大力發(fā)展多功能、高性能、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)機械以及鋼架大棚、玻璃溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極穩(wěn)妥推廣農(nóng)用無人機、秸稈資源化利用設(shè)備，深化農(nóng)機農(nóng)（牧）藝融合示范區(qū)建設(shè)，大力推進農(nóng)機社會化服務(wù)，加快糧食生產(chǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機械化進程。

（八）農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)項目

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加大電子商務(wù)發(fā)展力度，鼓勵發(fā)展一批以__名特產(chǎn)品為主的電商化主體，推進電子商務(wù)平臺建設(shè)。到2020年80%的涉農(nóng)商家實現(xiàn)上網(wǎng)銷售，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額達到2億元以上。組織涉農(nóng)商家參加農(nóng)博會、展銷會、“農(nóng)批對接”、“農(nóng)超對接”等活動，支持開拓農(nóng)產(chǎn)品國（境）外市場。完善農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展激勵機制，推進區(qū)域公共品牌平臺建設(shè)。

（九）“菜籃子”建設(shè)項目

積極推動蔬菜生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化，完成2萬畝保障型城郊商品蔬菜基地建設(shè)任務(wù)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項長期的系統(tǒng)工程，處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收問題，營造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，需要進一步解放思想，充分發(fā)揮政府的推動作用。完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機制。強化市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，建立職能明確、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理體制。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮其組織指導(dǎo)、服務(wù)協(xié)調(diào)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收放在重中之重的位置，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓。要充分調(diào)動各級各部門支持服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，整合資源，形成合力，努力形

成“合力興農(nóng)，合力扶農(nóng)”的良好氛圍。（二）加大財政投入

建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，積極發(fā)揮國家財政性投資的引導(dǎo)作用，進一步加大財政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持的力度。不斷增加市農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（創(chuàng)新基金）規(guī)模，確保市財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。調(diào)整財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，完善惠農(nóng)政策，加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研及技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地等方面的投入，確保公益性項目和重點農(nóng)業(yè)項目的資金需求；積極推進農(nóng)業(yè)信用擔保體系建設(shè)，持續(xù)增加信用資本金額度，為經(jīng)營主體發(fā)展提供資金保障；加快農(nóng)業(yè)政策性保險進程，不斷擴大承保品種和范圍，探索建立政府補助和商業(yè)保險有機結(jié)合的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助體系，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

第7篇：提升社會治理專業(yè)化水平范文

環(huán)境適應(yīng)性是在有效的環(huán)境存儲壽命周期內(nèi)進行設(shè)計、運輸、存儲和整合，在預(yù)定期限內(nèi)進行預(yù)應(yīng)力作用，完善全套的應(yīng)用功能，防止造成不可逆的損失。環(huán)境適應(yīng)性是通過實驗和管理，確定其本省的定量指標，確定環(huán)境適應(yīng)設(shè)備產(chǎn)品，在壽命周期內(nèi)進行預(yù)定功能分析。產(chǎn)品對環(huán)境的適應(yīng)能力包括產(chǎn)品可以承受的環(huán)境參數(shù)變化，充分認識裝備設(shè)計、研制、材料上存在的問題，及時改善有效改善環(huán)境的質(zhì)量方法，提高環(huán)境適應(yīng)能力。

二、環(huán)境工程管理中的問題

1．科學(xué)技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)不合理。

缺少環(huán)境工程的科學(xué)管理，沒有全面的觀測，造成整體環(huán)境目標因素指標無法有效的制定，在實際發(fā)展過程中，環(huán)境指標規(guī)范不嚴格，環(huán)境工程相關(guān)管理機構(gòu)、資金、職責、方法、檢查手段都不能有效的配合實際施工保護過程，無法實現(xiàn)環(huán)境科學(xué)保護管理發(fā)展。

2．環(huán)保管理技術(shù)人員不足。

環(huán)境工程因為沒有政府的充分認識，廣大人民群眾對于環(huán)境保護問題上沒有科學(xué)的認識，各大院校沒有對環(huán)境工程設(shè)置專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，因此在后續(xù)人才培養(yǎng)上會出現(xiàn)斷檔的問題。對于在崗的職員沒有良好地技術(shù)提升機會，無法及時更新環(huán)境工程管理方案，提高有效的專業(yè)化科學(xué)管理。

3．環(huán)保管理意識閉塞，造成環(huán)保資源浪費。

因環(huán)境工程管理缺乏一定的消息同步性，造成環(huán)境保護管理部門、實驗室、網(wǎng)站無法實時同步，環(huán)境工程沒有得到有效的意識，直接造成環(huán)境工程的危機問題。環(huán)境保護工程的專業(yè)化管理較多，而規(guī)范性的系統(tǒng)管理不合理，實際的環(huán)保管理模式不符合實際操作，無法實現(xiàn)有效的環(huán)保效果。

三、加強環(huán)保工程的管理

1．加強環(huán)保意識、確保資金儲備。

加深主動環(huán)保管理意識，逐步認識我國社會發(fā)展條件下，可以實現(xiàn)的環(huán)境工程保護細則。加強環(huán)境保護觀念的有效更新，以小見大，確保環(huán)境工程方法的有效落實。大力提高資金投資管理力度，確定環(huán)保工程服務(wù)于人民，提高人民生活水平的標準。

2．與環(huán)境治理需求相互結(jié)合。

充分分析現(xiàn)行的環(huán)境管理體系，提高環(huán)境保護規(guī)范標準，在合理的規(guī)范標準下，提升城市規(guī)范標準，確保城市企業(yè)發(fā)展的有效治理標準，實現(xiàn)定期考核體系標準管理，以有效的環(huán)境綜合治理辦法，實現(xiàn)綜合環(huán)境的快速保護。

3．建立環(huán)境工程法律法規(guī)。

根據(jù)環(huán)境工程的管理條例，對環(huán)境工程管理進行試驗分析，確定有效的環(huán)境考核管理辦法，實地考核，充分利用現(xiàn)有的環(huán)境資源，認識當?shù)氐沫h(huán)境文化水平，逐步提升環(huán)境工程的可操作應(yīng)用效果。逐步提升環(huán)境工程管理人員的工作效率，結(jié)合環(huán)境工程保護標準，制定有效的檢查考核評審標準。在環(huán)境工程保護執(zhí)行過程中，記錄相關(guān)不力影響決策文件，以方便后期環(huán)境工程管理部門的分析和管理。

4．加強環(huán)境工程管理人才的培養(yǎng)。

根據(jù)我國的國情，分析提高各專業(yè)學(xué)科與環(huán)境工程管理之間的關(guān)系，有針對的對環(huán)境工程管理人才進行培養(yǎng)，逐步加深專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)發(fā)展能力，從而有效的提升人才技術(shù)水平，從而適應(yīng)現(xiàn)有的社會市場需求和發(fā)展。組織開展環(huán)境工程培訓(xùn)管理，重視環(huán)境保護管理人才的有效引導(dǎo)，實現(xiàn)規(guī)范化和正規(guī)化的綜合人才管理，逐步提升環(huán)境工程管理人才的工作能力和基本素質(zhì)水平。

四、完善環(huán)境工程管理體系的有效措施

1．擴展環(huán)境保護體系。

在現(xiàn)有的環(huán)境工程保護管理制度下，逐步提升環(huán)境保護體系內(nèi)容，以合理有效的制度提升環(huán)境保護制度標準，征求民眾的心聲，對不完善的制度標準進行修正和管理，廢除各類陳舊環(huán)保功能管理制度，提升環(huán)境工程管理體系的有效結(jié)合。嚴格控制高污染源項目的處理，及時清理污染物，嚴格進行監(jiān)督管理。加深政府監(jiān)督管理體系的執(zhí)行力度，對各個部門、各個行業(yè)之間進行組織環(huán)保工程活動，宣傳有效地政府監(jiān)管環(huán)保工程的開展，依據(jù)法律法規(guī)標準，按照政策要求，實現(xiàn)綜合的環(huán)境工程的有效治理。

2．改造環(huán)保工程管理體系。

采用直接控制和間接控制相結(jié)合的方法，對環(huán)境工程管理體系中的運行步驟進行分析，通過政府直接下屬部門組織開展環(huán)境直接保護，通過部門傳達環(huán)保任務(wù)，對各個下屬企業(yè)進行監(jiān)管，實現(xiàn)間接的政府統(tǒng)籌管理。環(huán)境工程管理中運行和實施是極其重要的一個步驟。只有通過快速、高效的品質(zhì)運轉(zhuǎn)，環(huán)境工程管理才可能得到有效的秩序規(guī)范，有序的秩序可以實現(xiàn)整體管理的有序效果。組建良好的環(huán)境工程管理機構(gòu)，采油有效地技術(shù)措施，對各個環(huán)境工程管理環(huán)境進行規(guī)范管理，制定合理的制度標準，確保整體制度的完整，從而逐步提升環(huán)境工程的技術(shù)水平，提高環(huán)境工程人員的有效技術(shù)規(guī)范，確保環(huán)境工程管理的有效性。

五、結(jié)語

第8篇：提升社會治理專業(yè)化水平范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機化 現(xiàn)狀 調(diào)研

紅葉村位于安徽省東至縣東流鎮(zhèn)南部七里湖墾區(qū)，屬典型的沿江圩區(qū)，系上世紀70年代為治理堯渡河根治血吸蟲病圍墾形成，村民大都由本縣人口稠密地區(qū)遷移定居。因人均耕地面積較多，近年來國家惠農(nóng)政策拉動，全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，農(nóng)機化水平穩(wěn)步提高，是全省農(nóng)民最先購買日產(chǎn)水稻聯(lián)合收割機的村，又是全縣最早成立農(nóng)機合作社、土地規(guī)模經(jīng)營最多、平均糧食畝產(chǎn)量最高的村。

一、村情概況

全村轄18個村民組，農(nóng)戶449戶，人口1737人，勞動力933個，外出務(wù)工人員300余人。耕地面積9600畝，人均5.5畝，戶均21.4畝，其中水田6300畝，旱地3100畝，水面200畝。糧食生產(chǎn)以水稻、小麥為主，兼種玉米、山芋；經(jīng)濟作物以油菜、棉花為主，兼種芝麻、野葫蘆、大豆和西瓜。

二、農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)機械裝備和作業(yè)情況

2012年，全村擁有大中型拖拉機15臺，小型耕作機械560臺，聯(lián)合收割機36臺，運輸車輛18臺，水稻插秧機47臺，工廠化育秧設(shè)備2臺套，植保機械和排灌機械各730余臺，另有大型工程機械挖掘機、推土機6臺；2012年，全村種植水稻4800畝，小麥1500畝，油菜6300畝，棉花3600畝，玉米1300畝，水稻、小麥生產(chǎn)耕種收全程機械化作業(yè)，油菜機收5700畝，機收率90%；主要糧食作物和經(jīng)濟作物機械耕整水平100%，機械種植41%，機械收獲88%，綜合農(nóng)機化水平達76.3%，高于全縣水平6.3個百分點，高于全省水平11.9個百分點。

2.取得成效和經(jīng)驗

一是節(jié)本增效，提高糧食產(chǎn)量，節(jié)約勞動力，帶動跨區(qū)作業(yè)，大幅增加農(nóng)民收入。2012年全村糧食產(chǎn)量畝均1200斤，總產(chǎn)達576萬斤，比前十年翻了一番，農(nóng)戶人均純收入2012年人均突破8000元，比1978年翻18番。二是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。全村新修水泥公路8.1公里，通到每個村民組，家家戶戶都住上了小洋樓，吃上了自來水，實現(xiàn)了“樓上樓下，電燈電話”的夢想，戶戶購買摩托車、電瓶車，18戶農(nóng)民家庭買了農(nóng)用運輸車，20余戶農(nóng)民家庭買了小轎車。三是促進了土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。全村有10戶土地規(guī)模經(jīng)營大戶，其中李志根、吳中年兩戶各經(jīng)營土地1000畝，錢壽祥與幾戶合股經(jīng)營土地達2000畝，其余幾戶經(jīng)營土地的規(guī)模均達200畝到500畝以上。2012年該村被列為池州市級土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點村和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東流鎮(zhèn)高標準農(nóng)田示范項目村。四是催生農(nóng)機化等專業(yè)合作組織，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化的發(fā)展方向。該村在2007年成立 “東至縣錢江農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)合作社”以來，圍繞水稻、野葫蘆、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)先后成立6個專業(yè)合作社，幫助村民改變傳統(tǒng)種植方式、引進先進技術(shù)、拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，不斷促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建成萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。

三、存在問題及建議

1.存在問題

一是農(nóng)機化總體發(fā)展水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有差距，突出表現(xiàn)在主要糧食作物小麥、水稻等機械化水平高，其他作物的關(guān)鍵環(huán)節(jié)如棉花機收、油菜免耕直播、玉米機收等機械化水平較低，特別是與現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)如蔬菜大棚、花卉苗木等相配套的新型機具發(fā)展還未起步。二是財政投入的力度還不強。由于本縣屬欠發(fā)達地區(qū)，村級農(nóng)機化發(fā)展目前只有國家和省級農(nóng)機購置補貼資金給予一定補貼，市、縣、鎮(zhèn)的財政支持乏力，與江浙魯?shù)劝l(fā)達地區(qū)相比，還存在著很大差距，尤其是在地方特色性的農(nóng)機項目的設(shè)立和扶持上還是空白。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機體系機制不完善，未建立村級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)隊伍，加之基層農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)因人員、經(jīng)費欠缺，農(nóng)機化管理服務(wù)工作不能有效覆蓋到村。四是農(nóng)機化專業(yè)合作組織難以發(fā)展壯大。由于建設(shè)用地制約，農(nóng)機專業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施特別是機庫房遠遠滿足不了需求，致使大型機械只能露天停放，風吹日曬雨淋，極大損害機械性能，縮短使用年限，造成不必要的損失。此外機耕道建設(shè)、區(qū)域維修、安全保險、融資等方面都存在一定困難，限制了合作社發(fā)展步伐。

2.建議對策

一是加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，做實技術(shù)指導(dǎo)，搞好示范帶動，著力解決油菜直播、棉花機收、玉米機收等主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化難題，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，加快大棚蔬菜、苗木花卉生產(chǎn)等適用的農(nóng)機具科研開發(fā)和引進推廣步伐，全面提升綜合農(nóng)機化水平。二是加大財政扶持力度，多渠道增加農(nóng)機投入，建立健全以“政府財政資金為引導(dǎo)，農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為主體、村組集體為補充”的農(nóng)機化投入機制。引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)先購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、先進適用的農(nóng)業(yè)機械，如水稻插秧機、秸稈還田機、花木園藝機械、大棚機械、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機械；支持和鼓勵大中型農(nóng)業(yè)機械更新報廢，優(yōu)化農(nóng)機結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機效率；設(shè)立一些本地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的機械化引進、試驗示范項目。三是深化基層農(nóng)機服務(wù)體系改革，貫徹執(zhí)行新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)公益性職能，配齊配強專業(yè)技術(shù)人員，加強農(nóng)機信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，迅捷、準確地向廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)機械示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)、市場信息及中介等社會化服務(wù)。四是培育壯大新型農(nóng)機專業(yè)合作社，提升農(nóng)機社會化服務(wù)水平，加強農(nóng)機合作社庫房和場地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)機合作社健全規(guī)章制度，完善內(nèi)部管理和運行機制，大力開展訂單服務(wù)、合同服務(wù)，提高農(nóng)機社會化服務(wù)的組織化、規(guī)范化程度，為廣大農(nóng)機戶提供更全面、更周到的服務(wù)。

參考文獻

[1]白人樸.農(nóng)機化：從全程向全面推進[J].農(nóng)村牧區(qū)機械化.2012年.第2期 3 頁 5-7頁.

[2]農(nóng)機化新技術(shù)助推糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收[J].農(nóng)民致富之友.2012年.第15期 2 頁 93-94頁.

第9篇：提升社會治理專業(yè)化水平范文

社會組織的發(fā)展本身即是一部創(chuàng)新史。近年來，社區(qū)社會組織在社區(qū)教育工作中扮演著越來越重要的角色，并且因為其與基層社區(qū)的密切關(guān)系，已成為社區(qū)教育多元主體中不可忽視的一元。社區(qū)社會組織在社區(qū)教育治理體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但也遇到了不少困難和障礙。社區(qū)社會組織的發(fā)展需要政府、社區(qū)社會組織本身、社會三方共同努力，通過積極培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，做好對社區(qū)社會組織的管理，加強自身能力建設(shè)，打造區(qū)域社區(qū)社會組織品牌，開展交流展示，為傳統(tǒng)社區(qū)教育開拓新的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：

社區(qū)社會組織；社區(qū)教育；作用；建設(shè)途徑

十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。同時指出，要“激發(fā)社會組織活力”“推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》在加快發(fā)展繼續(xù)教育方面明確提出了要求——“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”“開發(fā)社區(qū)教育資源”。社區(qū)教育在發(fā)展過程中順應(yīng)了社會治理理念，從社區(qū)教育管理進化到社區(qū)教育治理，推進了社區(qū)教育多元主體建設(shè)，探索適合社區(qū)教育發(fā)展的多元主體協(xié)同治理格局。這些都是社區(qū)教育管理創(chuàng)新的基本取向和路徑選擇，也是今后推進社區(qū)教育治理發(fā)展的目標追求和主流價值。作為現(xiàn)實社會的基本組成單位，社會組織也是社區(qū)教育的社會載體與重要社會基礎(chǔ)。在此背景下，研究社會組織，探索其在社區(qū)教育中的功能和作用，具有重要的意義。

一、社區(qū)社會組織

徐永祥認為，所謂社會組織，是指不同于官辦的社會組織（GONGO），也不同于社區(qū)文體活動團隊類組織類型，更不同于以經(jīng)濟理性為宗旨的各種市場主體或市場要素（如經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所、教育、文化及體育等營利性機構(gòu)），而是以追求社會理性，提供非營利的社會服務(wù)或社會支持的、具有獨立法人資格的社會團體。胡伶認為，一方面“教育社會組織是成熟的市場經(jīng)濟的重要組成部分，在市場經(jīng)濟、市民社會的形成和發(fā)展為公眾讓渡出教育管理空間時產(chǎn)生，使教育行政部門的宏觀管理措施在微觀層面得以貫徹。”由此提出了教育社會組織的概念。另一方面，從社區(qū)教育實踐來看，社會組織可以分為兩種形式。一種是民政局注冊的，以樞紐型組織形式孵化社區(qū)文化團隊，承接政府服務(wù)項目，進行文化養(yǎng)老、健康教育培訓(xùn)；另一種是社區(qū)文藝社團，例如書畫社、舞蹈團等，帶有較強的民間自發(fā)性質(zhì)。社會組織可以分為六大類，即事務(wù)類社會組織、服務(wù)類社會組織、志愿者活動類社會組織、文體活動類社會組織和適應(yīng)居民服務(wù)需求的社區(qū)社會組織。這里所說的社會組織，特指參與社區(qū)教育的，滿足居民學(xué)習(xí)需求的各類正式注冊的專業(yè)社會團體，稱之為社區(qū)社會組織。

二、社區(qū)社會組織在社區(qū)教育中的作用

長期以來的觀點一直認為政府和市場“兩駕馬車”可以滿足社會成員多樣化的需求，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。市場通過“看不見的手”有效配置資源，提高效率；政府通過“有形的手”提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，維護社會公平正義。但實踐證明，僅有這兩只手遠遠不夠，特別是在社會問題凸顯、社會治理難度日益增大的現(xiàn)階段，政府比以往任何時候更需要與社會攜手合作，一方面創(chuàng)造條件培育社會組織，使之完善和發(fā)揮自身功能；另一方面通過建立多方參與合作機制確立其社會治理主體地位，發(fā)揮其在社會管理新格局中的重要作用，共同參與社會公共事務(wù)的管理。在這種情況下，社區(qū)社會組織在社區(qū)教育中發(fā)揮了重要作用，具體表現(xiàn)為：

（一）提高了社區(qū)教育治理能力

黨的十八屆三中全會把以往“社會管理”的表述提升為“社會治理”，體現(xiàn)了黨對國家和社會治理規(guī)律認識的深化，將對我國未來的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。培育與促進社會組織的發(fā)展，有效調(diào)動社會各界的積極性，讓社會組織成為公共治理主體之一，有利于化解矛盾，促進人與人的理解與融合、促進鄰里的和睦與社區(qū)的和諧，有利于推進社區(qū)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)社會組織緊跟社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展理念，開創(chuàng)了提高社區(qū)教育治理水平的實踐途徑，提升了社區(qū)教育治理的科學(xué)化水平，彌補了政府在社區(qū)教育治理中的短板。

（二）豐富了社區(qū)教育的實踐主體

政府單方面的力量不足以解決社區(qū)教育所有的管理困境并提供具有回應(yīng)性和針對性的服務(wù)，所以必須依靠社會的資源和力量。社會組織的出現(xiàn)與發(fā)展正好彌補了政府管理的縫隙。隨著社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育呈現(xiàn)常態(tài)化，為不同群體服務(wù)的社會組織，通過開發(fā)和整合各類教育資源，滿足居民日益多樣化的學(xué)習(xí)與生活需求，日益成為推進社區(qū)教育發(fā)展的重要主體之一，與各級教委、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心、市民學(xué)校等共同組成了社區(qū)教育的實踐主體。

（三）提高了社區(qū)教育專業(yè)化水平

社區(qū)社會組織是各種專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作服務(wù)機構(gòu)，通過保持對社會需求以及環(huán)境變化的高度敏感和靈活變通，從而提供各種專業(yè)化和差異化的社會服務(wù)，滿足日益多元化和異質(zhì)化的社會發(fā)展和居民學(xué)習(xí)需求。社區(qū)社會組織工作者的專業(yè)性也有助于進一步提升社區(qū)教育教師隊伍和志愿者隊伍的整體水平。

三、社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育的障礙與困境

雖然社區(qū)社會組織已經(jīng)成為推進社區(qū)教育發(fā)展的重要主體之一，但仍面臨許多困難，既有源自主體內(nèi)部的，也有來自社會環(huán)境等領(lǐng)域的。主要體現(xiàn)在：

（一）對社區(qū)社會組織的認知度、認同度不夠

社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育的范圍廣、難度大，需要政府和社會各界都來關(guān)注社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育發(fā)展創(chuàng)新的工作。目前我國社會組織參與社區(qū)教育的法規(guī)建設(shè)相對滯后，缺乏相關(guān)的具體政策、配套措施，社會組織評估和激勵機制還不健全，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。同時，雖然社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育并做出了一定貢獻，但有部分單位和個人尚未認識到社會組織作為社區(qū)教育主體之一的重要性，依然將社區(qū)社會組織看作是非正規(guī)的團體，持不信任、不重視的態(tài)度，社區(qū)社會組織在參與和開展社區(qū)教育時困難重重，影響了社會組織的效力發(fā)揮。此外，對社區(qū)社會組織認識與重視程度的差距也導(dǎo)致了不同地區(qū)、不同城市之間社區(qū)教育發(fā)展不平衡的局面。

（二）社區(qū)社會組織自身能力不足

截止2015年11月25日，全國社會組織數(shù)量已超過60萬家，雖然社會組織在數(shù)量和類型上都有了較大突破，但是社會組織自身的管理體制和運行機制還有待進一步理順和完善。一是內(nèi)部組織建設(shè)不規(guī)范。很多社區(qū)社會組織，尤其是成立時間不長的社會組織不同程度地都存在著內(nèi)部組織建設(shè)不規(guī)范、內(nèi)部管理制度不健全的問題。有的雖已建立起各種規(guī)章制度，但只是為了應(yīng)付上邊檢查的一種形式，而并沒有真正付諸實施，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。由于社區(qū)社會組織的非政府性、非營利性以及待遇等原因，因此很難吸引人才，不少社區(qū)社會組織的員工存在著素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，文化程度大多不高，沒有接受過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)。這些都影響到社區(qū)社會組織的長遠發(fā)展。三是缺乏誠信透明和自律機制。由于受社會信用體系的影響，社區(qū)社會組織的信用度難以建立，加之許多社區(qū)社會組織又不重視機構(gòu)自律，結(jié)果導(dǎo)致誠信危機。缺乏了誠信，社區(qū)社會組織動員社會資源的能力必將受到影響。

（三）社會組織與政府及相關(guān)部門的互動不足

一方面，當前的社區(qū)教育實踐依然是政府主導(dǎo)，教育部門推動，以社區(qū)學(xué)院為龍頭，社區(qū)教育學(xué)校為主體，通過聚合社區(qū)各種教育力量，如學(xué)校系統(tǒng)、市民教育基地等，來實施各項社區(qū)教育活動。而社會組織由于與政府及相關(guān)部門的互動機制不健全，政府購買服務(wù)的機制尚未建立，授權(quán)合作或互動合作不充分，有些部門對社會組織的服務(wù)與管理傳統(tǒng)思維定勢沒有改變，沒有形成與社會組織協(xié)調(diào)互動的工作方式方法。造成的結(jié)果就是社區(qū)社會組織這一主體不得其門而入。另一方面，許多社區(qū)社會組織的發(fā)展主要靠自籌資金、社會捐助、政府補貼和服務(wù)收費，經(jīng)費來源不穩(wěn)定且數(shù)額不多。資金的缺乏不僅影響到社會組織的再發(fā)展，而且就目前來說已經(jīng)影響到社區(qū)社會組織設(shè)施建設(shè)，進而影響到服務(wù)對象的滿意度。此外，政府對社區(qū)社會組織缺乏有效的監(jiān)督，而社會對社區(qū)社會組織的監(jiān)督也常處于缺位狀態(tài)。

（四）信息溝通渠道不夠暢通

社區(qū)社會組織由于缺乏與政府及有關(guān)部門的合作意識，沒有自己的訴求表達途徑，來表達自身利益和要求、切磋服務(wù)經(jīng)驗與技能以及交流行業(yè)信息，無法將自己的社區(qū)教育資源共享，也因為宣傳不夠而無法參與到社區(qū)教育中，這在一定程度上制約了機構(gòu)的發(fā)展，影響了社會政策選擇中訴求表達的能力。

四、社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展的路徑

（一）做好對社會組織的管理與建設(shè)

挖掘和培育社區(qū)人才資源，依托地域優(yōu)勢，組建各具特色的社區(qū)社會組織。在做好基本制度的統(tǒng)籌建設(shè)之后，應(yīng)該允許各地區(qū)有一定的自主性，鼓勵各地區(qū)社區(qū)社會組織在開展社區(qū)教育活動、組織管理等各方面發(fā)揮能動性。各地區(qū)從自己的獨特性出發(fā)，建立社區(qū)社會組織發(fā)展長期規(guī)劃，圍繞規(guī)劃有序發(fā)展。另外，有必要加強對不發(fā)達地區(qū)社區(qū)社會組織工作的支持。一方面，建立地區(qū)性的統(tǒng)一的年終評比機制，設(shè)立若干獎項。在此基礎(chǔ)上，集思廣益，建立輔激勵機制，以年終評比為主形成全面的激勵體系。另一方面，應(yīng)該建立適當?shù)谋O(jiān)督和勸退機制，對表現(xiàn)持續(xù)不佳的社區(qū)社會組織應(yīng)該有所監(jiān)督或重新培訓(xùn)，保持隊伍的先進性。

（二）加強社會組織自身能力建設(shè)

雖然當前社區(qū)社會組織尚難以承擔社區(qū)或街道乃至區(qū)一級的社區(qū)教育任務(wù)，但是在發(fā)動和組織居民群眾參與社區(qū)教育活動方面的作用是不可替代的，要充分認識和引導(dǎo)好此類組織的發(fā)展方向。合適的培訓(xùn)與指導(dǎo)能夠提升社區(qū)社會組織服務(wù)技能和整體素質(zhì)。尤其是區(qū)級的培訓(xùn)，各區(qū)差異較大，區(qū)級培訓(xùn)一方面宣傳教育本區(qū)的具體情況；另一方面可以樹立自己的特色。加大宣傳力度，提高本地區(qū)社區(qū)社會組織的社會知名度和認可度。社會宣傳能夠幫助居民更了解社會組織，一方面能夠吸引更多人加入隊伍，提供人力資源；另一方面，社會知名度和認可度的提升也是穩(wěn)定現(xiàn)有工作人員的有效手段。

（三）打造區(qū)域社會組織品牌

根據(jù)本地區(qū)社區(qū)教育特點，著力打造特色社會組織。可首先建立梯隊推進機制，即對成立早、群眾基礎(chǔ)好、對外有一定知名度的特色社區(qū)社會組織，采取引導(dǎo)提質(zhì)發(fā)展，創(chuàng)新管理模式，積極幫助其打造成為全國有名、全市示范、全區(qū)領(lǐng)跑的特色品牌型社會組織，通過培育打造，規(guī)范發(fā)展，使之變“無形”為“有形”，變“無名”為“有名”。例如，江蘇省南京市評選公布了2015年“十佳社區(qū)公益服務(wù)品牌社會組織”，主要包括助老類社會組織和兒童教育類等。北京市西城區(qū)月壇街道由社會組織創(chuàng)新的“月文化”特色項目成為全國社區(qū)教育品牌，在社區(qū)居民中知名度、影響力日益擴大。通過這些品牌社會組織的示范效應(yīng)，讓更多的人參與社會公益事業(yè)，同時也激勵這些社會組織，進一步成為社會建設(shè)和管理創(chuàng)新的新生力量。

（四）開展交流展示，放大輻射效應(yīng)

隨著社區(qū)教育公共服務(wù)意識的提升，通過社區(qū)社會組織的學(xué)習(xí)交流和成果展示，鼓勵社區(qū)社會組織參與各種社區(qū)教育活動，擴大特色社區(qū)社會組織的影響力和輻射力。政府直接購買社區(qū)社會組織的專業(yè)服務(wù)，為政府減負的同時，也可以為社區(qū)居民提供更科學(xué)、更豐富、更有效的教育活動?？傊?，在社區(qū)社會組織如何參與社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展這一問題上，要圍繞“社區(qū)社會組織是社區(qū)教育治理的多元主體之一”這一中心思想，積極培育，發(fā)揮其作為新生力量在社區(qū)教育中應(yīng)用的作用，為社區(qū)教育開拓新的途徑和局面。

作者：劉蓉 單位：北京市西城經(jīng)濟科學(xué)大學(xué)

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