城鎮(zhèn)化建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；產(chǎn)業(yè)

一、我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，能不能持續(xù)？如果能，那么中國(guó)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)非常大的飛躍。如果不能持續(xù)，那也可能會(huì)陷入一場(chǎng)非常大的危機(jī)。從目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在諸多問(wèn)題，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式迫切需要轉(zhuǎn)變。

（一）城鎮(zhèn)化水平滯后

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率一般都在80％以上，而我國(guó)城鎮(zhèn)化率則只有50％多點(diǎn)，相比之下，我國(guó)落后了30多個(gè)百分點(diǎn)。就連人均收入相近的菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)城鎮(zhèn)化率也已經(jīng)在60％以上，我國(guó)相比較也落后了10多百分點(diǎn)。就一般規(guī)律而言，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)城鎮(zhèn)化率在30％～70％之間，城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段。我國(guó)1996年城鎮(zhèn)化率達(dá)到30％以后，城鎮(zhèn)化速度明顯加快，年平均增長(zhǎng)1．25百分點(diǎn)，到2020年，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60％左右，才接近目前人均收入相近的菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)的城鎮(zhèn)化水平。又據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委預(yù)測(cè)，2016年前后，我國(guó)15～59歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到9．3億峰值后開(kāi)始減少，到2025年將降到9億以下，如不改變目前城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑和模式，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平將會(huì)繼續(xù)受到影響。又有專(zhuān)家預(yù)計(jì)，到本世紀(jì)中葉，也就是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)候，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率也只是可能達(dá)到70％左右①［1］103。

（二）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

從城鎮(zhèn)居民構(gòu)成分析，我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)為農(nóng)民工沒(méi)有真正轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率雖然已經(jīng)超過(guò)了51％，但這是按常住人口數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的，也就是我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化率51％以上是名不符實(shí)的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年5月27日的2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到26261萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工16336萬(wàn)人。也就是說(shuō)2．6億多農(nóng)民工作為一個(gè)整體已經(jīng)變成城鎮(zhèn)居民的一部分，而實(shí)質(zhì)上這部分群體并沒(méi)有真正融入城鎮(zhèn)，他們雖然在城鎮(zhèn)就業(yè)，卻被城市邊緣化，并沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)居民的待遇。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的2013年《城市藍(lán)皮書(shū)》認(rèn)為，中國(guó)真實(shí)的完全城鎮(zhèn)化率只有42．2％。而這一數(shù)據(jù)比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2012年常住人口城鎮(zhèn)化率52．6％，低了10．4百分點(diǎn)?？磥?lái)，2．6億多農(nóng)民工是被城鎮(zhèn)化了，他們的偽城鎮(zhèn)化提高了我國(guó)城鎮(zhèn)化率的10．4百分點(diǎn)。處于城鄉(xiāng)“兩棲”生活的農(nóng)民工，他們要真正融入城鎮(zhèn)，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，政府還有大量工作要做，這也就是我國(guó)城鎮(zhèn)化留下的巨大欠賬。農(nóng)民工及其家屬?zèng)]有真正轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，既影響城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略功能發(fā)揮，又導(dǎo)致一系列城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展失衡和不穩(wěn)定問(wèn)題。如農(nóng)村“空心化”與城市“空城化”并存。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速推進(jìn)，農(nóng)村常住人口逐漸減少，農(nóng)村、小城鎮(zhèn)迅速變老（剩下老人）、變小（剩下孩子）。目前我國(guó)農(nóng)村留守老人達(dá)5000萬(wàn)，農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過(guò)6000萬(wàn)。很多村莊出現(xiàn)了“人走房空”現(xiàn)象，并由人口空心化逐漸演化為人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施整體空心化。隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，出現(xiàn)了越來(lái)越多的新規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的城市新區(qū)，新建了大量樓盤(pán)，造成了嚴(yán)重的供過(guò)于求。那些被城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工進(jìn)城后發(fā)現(xiàn)，變不了身份（還是農(nóng)民），買(mǎi)不起房，尷尬的身份、巨大的壓力，其造成的結(jié)果先是老家村鎮(zhèn)空心化，接著是所在居住城市空城化。加之國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控，導(dǎo)致樓盤(pán)銷(xiāo)售困難，無(wú)人居住，因此三四線(xiàn)城市出現(xiàn)空城化也就不可避免。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展集約性不夠

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃，這種粗放式發(fā)展模式造成我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展難以為繼。主要表現(xiàn)在：不顧客觀條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律盲目擴(kuò)張，盲目攀比；不加控制地開(kāi)發(fā)土地；能源資源高消耗高浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境污染持續(xù)惡化，造成了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)的失衡。直面全國(guó)各地存在程度不同的城鎮(zhèn)化粗放式發(fā)展的問(wèn)題，早在2000年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展若干意見(jiàn)》中就已明確警示，問(wèn)題在沒(méi)有適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策與法規(guī)。與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)城鎮(zhèn)地域單位面積的產(chǎn)出水平也不高。深圳是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平相當(dāng)高的城市，但平均每平方公里的GDP僅為4億元，而我國(guó)香港地區(qū)是14億元，新加坡是18億元，差距非常之大。這說(shuō)明，即使我國(guó)不再擴(kuò)大現(xiàn)有城鎮(zhèn)的面積，通過(guò)提高集約化程度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也還有非常大的發(fā)展空間。

（四）整體布局不合理

從城鎮(zhèn)形態(tài)分析，不同規(guī)模和層級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在：過(guò)度依賴(lài)超級(jí)和特大城市；城市群數(shù)量不足，質(zhì)量又不高；中小城市人口密度低，潛力沒(méi)有充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，陷入脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐的“空心城”陷阱，服務(wù)功能又不到位，吸納農(nóng)村人口有限，1．9萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)建成區(qū)平均僅為7000多人。不同規(guī)模和層次城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)。如以土地資源浪費(fèi)為例，2012年，建制鎮(zhèn)建成區(qū)人均占地高達(dá)219平方米，是設(shè)市城區(qū)人均占地的2．23倍和縣城的1．92倍。我國(guó)百萬(wàn)人以上的50座主要城市，由于人口過(guò)度集中造成空氣污染、交通擁擠、資源能源緊缺等諸多“大城市病”已越發(fā)顯現(xiàn)。我國(guó)北上廣等大城市則出現(xiàn)了嚴(yán)重的“大城市病”，且已出現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家才有的“逆城市化”趨勢(shì)，而中西部大多數(shù)地區(qū)則顯然與之相反。由于資金、項(xiàng)目向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)高度集中，中西部地區(qū)的人口就不斷流向這些地區(qū)。在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的很多地方，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模都已經(jīng)超過(guò)了當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的承載能力。中國(guó)的城鎮(zhèn)化畢竟已不是初級(jí)工業(yè)化階段的城鎮(zhèn)化，現(xiàn)實(shí)的國(guó)情迫使我們不能照搬別國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，必須與新型工業(yè)化道路相結(jié)合。當(dāng)前，我們必須要高屋建瓴、擺脫只以一地一城、一市一鎮(zhèn)的局限胸懷，走一條中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路———大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)。

（五）城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡

從空間分布分析，東部、中部、西部城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，突出表現(xiàn)為“東高西低”。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距也大，東部地級(jí)以上城市經(jīng)濟(jì)總量分別是中部和西部的3．6倍和4．7倍。全國(guó)綜合發(fā)展水平“千強(qiáng)鎮(zhèn)”中的95．4％分布在東部。不改變區(qū)域差距大的現(xiàn)狀，必然導(dǎo)致差距進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)成本居高不下，空間布局與資源環(huán)境承載能力不匹配，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我們必須要用全局眼光和戰(zhàn)略思維統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化問(wèn)題，做好城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)化的空間布局。

（六）城鎮(zhèn)化路徑和方法不可持續(xù)

我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度能這么快，除了一些客觀歷史因素之外，與低成本有很大關(guān)系。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：土地成本低；勞動(dòng)力成本低；基礎(chǔ)設(shè)施不到位；社會(huì)保障體系不完善；公共服務(wù)水平低等。應(yīng)該說(shuō)，這都是歷史欠賬。如果按照內(nèi)在規(guī)律推進(jìn)，到目前這個(gè)水平后，城鎮(zhèn)化速度會(huì)逐步減慢。強(qiáng)行降低農(nóng)村土地、勞動(dòng)力的“成本”來(lái)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地和資金（土地財(cái)政、土地融資）等問(wèn)題，這是我國(guó)目前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的主要路徑和方法?！?012年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》指出：土地過(guò)度城市化，10年城市人口增長(zhǎng)50％，建成區(qū)面積卻增加了一倍。與發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化土地資源消耗比，我國(guó)是保護(hù)耕地口號(hào)最漂亮、消耗率卻是最高的國(guó)家之一。同時(shí)，“低成本”大量圈地?cái)U(kuò)張，以地生財(cái)加劇了對(duì)土地的侵蝕，大量占用耕地，還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村凋敝、農(nóng)業(yè)衰敗、威脅國(guó)家糧食安全，農(nóng)民被“邊緣化”。

二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體措施

我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題，可以歸結(jié)為兩個(gè)核心問(wèn)題：一是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以人為本，反之，以犧牲農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村利益為代價(jià)，城鎮(zhèn)化將注定不可持續(xù)發(fā)展；二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須遵循客觀規(guī)律，反之，不認(rèn)清我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，操之過(guò)急或者消極作為都必將導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

（一）深化改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展

1．土地與戶(hù)籍聯(lián)動(dòng)改革

我國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的不是建設(shè)用地絕對(duì)量的短缺，而是如何避免像迄今這樣，一方面城市擴(kuò)張不斷占用優(yōu)質(zhì)耕地，一方面由于農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土，甚至賺錢(qián)后回村蓋房又不居住，造成村莊占地不降反增，增加的面積相當(dāng)于我國(guó)全部城鎮(zhèn)建成區(qū)的一半。顯然，這才是在建設(shè)用地指標(biāo)與常住戶(hù)籍人口掛鉤的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須解決的真正問(wèn)題。建設(shè)用地指標(biāo)與常住戶(hù)籍人口掛鉤，這一做法可以發(fā)揮市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的調(diào)節(jié)作用，這一做法會(huì)促使地方政府竭盡所能地去增加本地城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口。因?yàn)?，哪個(gè)城鎮(zhèn)吸納城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口越多，哪個(gè)城鎮(zhèn)就能分配到更多的建設(shè)用地指標(biāo)。這是以正向激勵(lì)機(jī)制，但是地方政府也必須考慮自身的承受能力。因?yàn)椋略龀擎?zhèn)戶(hù)籍人口多了，相應(yīng)的住房、教育、社保、就業(yè)等民生工程問(wèn)題也多了。建設(shè)用地指標(biāo)與常住戶(hù)籍人口掛鉤，這一做法形成了一種內(nèi)在平衡機(jī)制，能夠抑制土地城鎮(zhèn)化的不合理膨脹，形成人口與土地城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的良好局面。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障對(duì)象主要限于本地城市戶(hù)籍人口。1．6億多外出農(nóng)民工則在體制之外，而這些外出農(nóng)民工對(duì)高房?jī)r(jià)、高房租都是難以承受的。他們是真正需要住房保障的，而由于體制原因，他們沒(méi)能享受到。他們大多在城市努力打拼，賺錢(qián)后回家鄉(xiāng)蓋房，蓋好的新房平時(shí)又不居住只是過(guò)年回家住。他們?cè)诔鞘姓易饨鹣鄬?duì)低點(diǎn)的“城中村”和“城郊村”暫時(shí)租住。筆者認(rèn)為，在政府統(tǒng)一規(guī)劃下，可以允許流入人口較多的發(fā)達(dá)城市的“城中村”與“城郊村”的農(nóng)民以及農(nóng)村集體組織參與城市出租房的開(kāi)發(fā)。對(duì)于宅基地相對(duì)畸零狹小的，可以通過(guò)置換分合來(lái)做大規(guī)模的重建與新建，并確認(rèn)權(quán)利歸屬。這樣一來(lái)，可謂實(shí)現(xiàn)了多贏。外來(lái)流動(dòng)人口住上了廉價(jià)的出租房，“城中村”和“城郊村”的本地農(nóng)民，因此也可以收獲房租收入，也一定程度上彌補(bǔ)了政府功能的缺位。政府可以考慮在“城中村”和“城郊村”地段配套建設(shè)一些接納外來(lái)務(wù)工子女的學(xué)校。外來(lái)人口住房問(wèn)題和子女教育問(wèn)題解決了，戶(hù)籍制度改革就實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的突破。

2．推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

基于我國(guó)城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的現(xiàn)狀，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，構(gòu)建多元化農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制，加大以工促農(nóng)力度尤為重要。在農(nóng)村大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村非農(nóng)化來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要方向是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)又將會(huì)極大地提升我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)和依托。既要發(fā)展餐飲業(yè)、旅店業(yè)、商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又要發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息咨詢(xún)、交通通信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，我們要重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息咨詢(xún)、文化旅游、交通通信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、功能完善、輻射力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，提升城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，使以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)的重要支撐和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3．實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，城鎮(zhèn)化則是工業(yè)化的空間載體；城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化帶動(dòng)，也會(huì)給工業(yè)化提供支撐。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是互為動(dòng)力、相互促進(jìn)的。區(qū)分工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，因時(shí)制宜，合理確定工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，提高工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的速度與質(zhì)量，通過(guò)雙方的互動(dòng)發(fā)展來(lái)加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集聚是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)合理布局，改變民營(yíng)企業(yè)高度分散現(xiàn)象。設(shè)立工業(yè)園區(qū)，老企業(yè)搬遷入?yún)^(qū)，新企業(yè)區(qū)內(nèi)創(chuàng)建，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，同步推進(jìn)，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的城鎮(zhèn)化

1．科學(xué)規(guī)劃，合理布局

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施作為城鎮(zhèn)存在和發(fā)展的物質(zhì)載體以及城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的前提條件，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響著產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、人力資源的吸納、城鎮(zhèn)空間布局乃至整個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度和質(zhì)量。為此，我們必須堅(jiān)持以人為本，節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。合理確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，合理確定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局總體框架，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。注重文化傳承與保護(hù)，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

2．改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境

在國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控政策、嚴(yán)格用地管理的大形勢(shì)中，應(yīng)適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。充分發(fā)揮自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，維護(hù)和提高城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。既改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，也增加農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)崗位。從而實(shí)現(xiàn)部分就業(yè)非農(nóng)化、部分生活城鎮(zhèn)化、部分社會(huì)城鎮(zhèn)化。以人為本，圍繞人的全面發(fā)展、安居樂(lè)業(yè)和實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)來(lái)建設(shè)好城鎮(zhèn)，管理好城鎮(zhèn)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)以及社區(qū)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的集中居住，改善農(nóng)村人口的生活環(huán)境。

3．創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制

政府對(duì)城市的管理，要以城市規(guī)劃為依據(jù)，突出職能管理規(guī)范化、運(yùn)行機(jī)制多元化兩大重點(diǎn)，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、職責(zé)明確和以塊為主、條塊結(jié)合、全面參與的城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，把城鎮(zhèn)管理工作納入經(jīng)?；?、規(guī)范化和法治化軌道。建立城鎮(zhèn)管理目標(biāo)責(zé)任制，把城鎮(zhèn)管理任務(wù)分解落實(shí)到街辦和社區(qū)，充分發(fā)揮街辦、社區(qū)和相關(guān)職能部門(mén)的積極性，齊抓共管，形成合力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，推動(dòng)數(shù)字城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)管理和運(yùn)行效率，提高信息化和精細(xì)化管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)從具體管理轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管［3］68。通過(guò)招投標(biāo)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索市政、園林、環(huán)衛(wèi)的企業(yè)化管理模式，用品牌形象贏得市民的理解和支持，形成符合城市精神的城市管理品牌，真正形成“人民城市人民管，管好城市為人民”的城鎮(zhèn)管理機(jī)制。

三、結(jié)語(yǔ)

十報(bào)告提出了推動(dòng)“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)的要求，從報(bào)告內(nèi)容來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。這是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號(hào)”?！俺擎?zhèn)化將是中國(guó)最大的紅利”，總理在多個(gè)場(chǎng)合提到。新一屆政府已經(jīng)明確新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，而新型城鎮(zhèn)化的核心就是人的城鎮(zhèn)化。這樣就明確了城鎮(zhèn)化的核心和重點(diǎn)。實(shí)際上，只要我們真正抓住了“人”這個(gè)新型城鎮(zhèn)化的核心，“農(nóng)民工市民化”這個(gè)城鎮(zhèn)化的主體，城鎮(zhèn)化的道路就不會(huì)走偏。如何實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民進(jìn)城“進(jìn)得來(lái)、留得下、有尊嚴(yán)”，這將是任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］陳甬軍．中國(guó)城市化道路新論［M］．北京：商務(wù)印書(shū)館，2009．

［2］夏鋒．規(guī)模效應(yīng)、人口素質(zhì)與新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略考量［J］．改革，2013（3）．

第2篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

密集的政策會(huì)不會(huì)引來(lái)又一次的盲目跟風(fēng)？特色小鎮(zhèn)會(huì)不會(huì)毫無(wú)特色、“千鎮(zhèn)一面”？如何避免這些情況？近日，《經(jīng)濟(jì)》記者就上述問(wèn)題采訪(fǎng)了該領(lǐng)域的相關(guān)專(zhuān)家。

城鎮(zhèn)化的新探索

《經(jīng)濟(jì)》：國(guó)家提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)的背景是什么？

鄭新立（中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)）：我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程中。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力源泉。2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1%。迅速興起的大大小小的城市，在集聚生產(chǎn)要素、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于城鎮(zhèn)化很大程度上是在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中自然形成的，缺乏明晰的戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)，也帶來(lái)了一些新的矛盾和問(wèn)題，有3點(diǎn)較為突出：一是部分大城市、特大型城市交通擁堵、空氣污染、房?jī)r(jià)畸高，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展；二是常住人口和戶(hù)籍人口形成二元格局，既不利于培育穩(wěn)定、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，又造成了新老居民之間基本權(quán)益的不平等；三是城市結(jié)構(gòu)、布局不合理，城市總量明顯偏少，大城市、特大型城市由于吸引要素的能力強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會(huì)多而迅速膨脹，中小城市特別是小城鎮(zhèn)由于吸納就業(yè)的能力弱而發(fā)展緩慢、數(shù)量偏少，中西部地區(qū)尤為明顯。在城市群內(nèi)，行政區(qū)劃常常扭曲資源的合理配置，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大落差。

針對(duì)上述問(wèn)題，根據(jù)的批示，最近，國(guó)家相關(guān)部委聯(lián)合召開(kāi)了鼓勵(lì)發(fā)展特色小鎮(zhèn)的會(huì)議，各地介紹了發(fā)展特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，住建部提出了第一批127個(gè)示范性特色小鎮(zhèn)建設(shè)的計(jì)劃。建設(shè)特色小鎮(zhèn)將成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口，成為走新型城鎮(zhèn)化道路的帶動(dòng)力量，成為釋放巨大需求潛力的重要改革舉措，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)大新動(dòng)能。

《經(jīng)濟(jì)》：當(dāng)前形勢(shì)下，推進(jìn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)有何重大意義？

趙弘（北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)）：國(guó)家提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)就是對(duì)中國(guó)城市化道路的一種積極探索。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，一方面讓農(nóng)村更多的優(yōu)質(zhì)資源就近向特色小鎮(zhèn)集中，形成特色化產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，讓更多的農(nóng)民就近就業(yè)，就近生活，就近購(gòu)房置業(yè)，縮短就業(yè)和居住的空間距離，讓他們有更多的條件和機(jī)會(huì)關(guān)注家庭，關(guān)注老人和孩子，享受應(yīng)有的家庭生活，提高他們的生活質(zhì)量。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，有利于緩解過(guò)多人口和資源進(jìn)入大城市的現(xiàn)象，減少和避免“城市病”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是新常態(tài)下我國(guó)加快區(qū)域發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效路徑，是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要抓手，具有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化和破解“大城市病”的雙重功效。

肖金成（國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）：特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化道路的一條重要途徑。通過(guò)對(duì)特色小鎮(zhèn)的打造，可以更好地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸引周邊農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)，有利于城鎮(zhèn)發(fā)展和帶動(dòng)周邊農(nóng)民致富。從目前我國(guó)城市化的現(xiàn)狀來(lái)看，大城市的吸引力比較大，很多人口爭(zhēng)相涌入大城市。而小城鎮(zhèn)只能依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展并不理想，承載力不強(qiáng)，就業(yè)崗位跟不上就業(yè)需求，發(fā)展特色小鎮(zhèn)有利于增加就業(yè)崗位，這也是發(fā)展特色小鎮(zhèn)最重要的作用體現(xiàn)。

景朝陽(yáng)（國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心區(qū)域合作與開(kāi)放研究所所長(zhǎng)）：特色小鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化平臺(tái)的有效舉措，加快城鎮(zhèn)化特別是特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是滿(mǎn)足群眾過(guò)上美好生活新期待的迫切需要。除此之外，發(fā)展特色小鎮(zhèn)還是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用。

有特色，而非新建設(shè)

《經(jīng)濟(jì)》：在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中，應(yīng)避免哪些誤區(qū)？

肖金成：特色小鎮(zhèn)并不是說(shuō)要新規(guī)劃新建設(shè)一批城鎮(zhèn)，而是以已經(jīng)具備良好基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，比如浙江烏鎮(zhèn)、江蘇周莊。全國(guó)有很多人口在10-20萬(wàn)左右并且已經(jīng)發(fā)展得比較好的城鎮(zhèn)，依托這些已經(jīng)發(fā)展得比較好的城鎮(zhèn)，通過(guò)進(jìn)一步規(guī)劃和提升品質(zhì)，讓特色產(chǎn)業(yè)得到更好發(fā)展，對(duì)其他地區(qū)形成榜樣和示范作用，這才是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的主要目標(biāo)，也是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的出發(fā)點(diǎn)所在。目前，有些地方對(duì)特色小鎮(zhèn)的理解有偏差，新批一塊土地，規(guī)劃新的商業(yè)住宅區(qū)，比照歐式建筑風(fēng)格新建一批住宅，以某某小鎮(zhèn)來(lái)命名小區(qū)并對(duì)大城市高收入人群進(jìn)行售賣(mài)，而周邊農(nóng)村的低收入人群又消費(fèi)不起，這是對(duì)特色小鎮(zhèn)理解的一個(gè)扭曲。

景朝陽(yáng)：培育特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持突出特色，防止千鎮(zhèn)一面和一哄而上；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府重在搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，防止大包大攬，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)；堅(jiān)持深化改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺(tái)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)秉持四大發(fā)展理念：一是產(chǎn)業(yè)定位摒棄“大而全”，力求“特而強(qiáng)”，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，錯(cuò)位發(fā)展，保證獨(dú)特個(gè)性；二是功能體系摒棄“散而弱”，力求“聚而合”，重在功能融合，營(yíng)造宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)；三是城鎮(zhèn)形態(tài)摒棄“大而廣”，力求“精而美”，形成一鎮(zhèn)一風(fēng)格，多維展示地域文化特色；四是制度設(shè)計(jì)摒棄“老而僵”，力求“活而新”，將其定位為綜合改革試驗(yàn)區(qū)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先作為政策試點(diǎn)示范基地，把握政策先試先行機(jī)遇，體現(xiàn)制度供給的“個(gè)性化”。

《經(jīng)濟(jì)》：在推動(dòng)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中，最關(guān)鍵的是什么？

侯永志（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)）：城鎮(zhèn)化的進(jìn)程一定要有序。城市生產(chǎn)能力、創(chuàng)造能力的增長(zhǎng)一定要和城市人口的增長(zhǎng)匹配起來(lái)。如果城市無(wú)法提供足夠多的就業(yè)機(jī)會(huì)，那么勢(shì)必造成大量無(wú)業(yè)城鎮(zhèn)人口的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化肯定會(huì)出問(wèn)題。而城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)還是靠投資、靠積累。資本投入到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，才能創(chuàng)造就業(yè)崗位。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決定于技術(shù)進(jìn)步和財(cái)富的積累，而這些都要落到產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的融合發(fā)展上，公共服務(wù)的提供也需要依靠社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)來(lái)支撐。

肖金成：特色小鎮(zhèn)并不是指要建設(shè)特色住宅區(qū)，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中要注意兩點(diǎn)。一是重視小城鎮(zhèn)發(fā)展，重視基礎(chǔ)設(shè)施的完善，打造有吸引力、有特色、環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。依托原有基礎(chǔ)，不斷提升品位，造就特色小鎮(zhèn)獨(dú)特的吸引力。二是防止將特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化、泛地產(chǎn)化。如果只是片面地新建商業(yè)住宅，僅僅能夠維系和房地產(chǎn)相關(guān)的租賃、物業(yè)行業(yè)，服務(wù)對(duì)象僅僅局限于本地常駐居民，而更多的外地購(gòu)房者又不在本地長(zhǎng)期居住，這將導(dǎo)致住宅周邊的超市、餐飲等服務(wù)行業(yè)難以穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。既浪費(fèi)土地，又浪費(fèi)公共資源。

趙弘：特色小鎮(zhèn)的建設(shè)關(guān)鍵是要解決好“錢(qián)”、“地”、“人”的問(wèn)題。

“錢(qián)”的問(wèn)題主要是投資建設(shè)主體的問(wèn)題。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要大量投入，政府不可能“大包大攬”，必須解決好誰(shuí)來(lái)投錢(qián)、誰(shuí)來(lái)建設(shè)的問(wèn)題?？偟闹v，就是要發(fā)揮好政府投入的“杠桿”作用，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，吸引更多的社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)。要探索創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)采取PPP等模式，允許社會(huì)資本包括農(nóng)民出資參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，采取多種形式拓寬投融資渠道。

第3篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

（一）加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，要求有更符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融產(chǎn)品的不斷推出來(lái)解決在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民個(gè)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款難的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，澤州聯(lián)社根據(jù)當(dāng)?shù)氐摹叭r(nóng)”金融需求，不斷加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，及時(shí)開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的業(yè)務(wù)新品種。積極開(kāi)發(fā)多樣化小額信貸產(chǎn)品，推出了諸如“農(nóng)戶(hù)通”“商戶(hù)通”“白領(lǐng)通”“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款”“婦女創(chuàng)業(yè)貸款”等多種類(lèi)型的信貸產(chǎn)品，努力滿(mǎn)足城鎮(zhèn)多元化信貸需求和小微企業(yè)信貸需求。

（二）嚴(yán)格防范城鎮(zhèn)化信貸風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，全國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化信貸市場(chǎng)正處于發(fā)展初期，在這樣的一個(gè)大形勢(shì)下，給地方農(nóng)村金融帶來(lái)了良好的發(fā)展前景，但伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)所帶來(lái)的一些潛在風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視?？梢钥吹降氖?，目前全國(guó)城鎮(zhèn)中小企業(yè)不計(jì)其數(shù)，其中相當(dāng)一部分有可能在兩三年內(nèi)就會(huì)被淘汰。在城鎮(zhèn)化信貸風(fēng)險(xiǎn)面前，澤州聯(lián)社制定一系列相應(yīng)的配套措施和方法，不斷強(qiáng)化其信貸監(jiān)管力度，從而確保農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款投向合理、風(fēng)險(xiǎn)可控。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)推廣力度。澤州聯(lián)社根據(jù)當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)信貸市場(chǎng)的特點(diǎn)和客戶(hù)需求，以及自身所處的地理位置，在抓好農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，不斷推進(jìn)融城戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)提升營(yíng)銷(xiāo)理念，對(duì)外加大宣傳力度，為農(nóng)村信用社在當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展不斷增添新的活力，有效拓展農(nóng)村在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的信貸市場(chǎng)，滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。

第4篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；金融環(huán)境

中圖分類(lèi)號(hào)：F299．21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1007－4392（2006）07－0020－03

一、玉田縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

據(jù)初步調(diào)查，2005年末，玉田縣14個(gè)建制鎮(zhèn)區(qū)域面積達(dá)到14371平方公里，人口為199790人，全縣城鎮(zhèn)化總水平達(dá)到28．61％，比2001年提高了16個(gè)百分點(diǎn)。2005年末，建制鎮(zhèn)人口在萬(wàn)人以上的4個(gè)，4000人至1萬(wàn)人的5個(gè)，4000人以下的為5個(gè)。近幾年來(lái)，這些建制鎮(zhèn)的資金投入不斷增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年累計(jì)投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近10億元，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善，吸引了近5萬(wàn)人向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移與就業(yè)。

小城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境不斷得到改善。一是小城鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃開(kāi)始起步。目前，按照河北省創(chuàng)建文明生態(tài)村的要求已有342個(gè)自然村編制了創(chuàng)建文明生態(tài)村規(guī)劃，占全縣自然村總數(shù)的46％。二是創(chuàng)建文明生態(tài)村的人居環(huán)境治理初見(jiàn)成效。改造街道，綠化村莊，建設(shè)環(huán)村林等措施正在推廣，45．6％的村莊達(dá)到了柴草不進(jìn)村、街道無(wú)糞堆土堆、街道整潔的要求。三是給排水功能逐步健全。215個(gè)集中供水的村莊水質(zhì)達(dá)到了國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，占村莊總數(shù)的28．7％；修建排水溝的村莊有342個(gè)，占村莊總數(shù)的45．6％

具有地域特色的專(zhuān)業(yè)化城鎮(zhèn)發(fā)展體系初具雛形。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行了明確定位，其中，鴉鴻橋鎮(zhèn)是國(guó)家重點(diǎn)小城鎮(zhèn)；林南倉(cāng)鎮(zhèn)是以煤炭礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為主的工礦城鎮(zhèn)；窩洛沽鎮(zhèn)是以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的工貿(mào)型小城鎮(zhèn)，省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)；彩亭橋鎮(zhèn)以塑料、化工、農(nóng)副產(chǎn)品為主；亮甲店鎮(zhèn)以塑料、農(nóng)副產(chǎn)品為主；虹橋鎮(zhèn)以冶金、建材工業(yè)為主；石臼窩鎮(zhèn)以服裝、塑料及皮毛生產(chǎn)為主。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整，工業(yè)化水平提高。目前，全縣小城鎮(zhèn)初步形成了以鋼鐵深加工、電子原器件生產(chǎn)、印刷機(jī)械生產(chǎn)、水泥建材、造紙、啤酒飲料、化肥及農(nóng)用生產(chǎn)資料為主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，以生豬、雞規(guī)模養(yǎng)殖及深加工、大棚蔬菜及藥材種植及加工為特色的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2005年全縣工業(yè)占比26．7％，第三產(chǎn)業(yè)占比36．9％，分別比2001年提高2和3個(gè)百分點(diǎn)。

金融機(jī)構(gòu)信貸支持小城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度加大，貸款投放增多。一是貸款投放總量增加。2005年末，全縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額為30億元，比2001年末增加5億元，增長(zhǎng)20％，2001年至2005年累計(jì)貸款投放128億元。二是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了金融機(jī)構(gòu)的參與。如正縣內(nèi)正在建設(shè)的污水、供水的“兩水”項(xiàng)目，其資金缺口1．35億元由工商銀行縣支行貸款解決，三是信貸對(duì)城鎮(zhèn)居住環(huán)境的投入力度繼續(xù)加大。2006年第一季度，金融機(jī)構(gòu)新增房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款8700萬(wàn)元，為全金融機(jī)構(gòu)新增貸款額的109％。

二、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展速度慢，水平低

統(tǒng)計(jì)資料表明，2000年唐山市八個(gè)縣（市）的城鎮(zhèn)化水平差異較大，玉田縣水平排名在最后，為9．05％，低于全市城鎮(zhèn)化率23個(gè)百分點(diǎn)，低于全省城鎮(zhèn)化率17個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)城鎮(zhèn)化率27個(gè)百分點(diǎn)。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)模小，配置不合理，輻射功能差

國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)城鎮(zhèn)只有當(dāng)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬(wàn)人時(shí)，才能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心對(duì)鎮(zhèn)或經(jīng)濟(jì)的集聚和擴(kuò)散作用；2萬(wàn)人時(shí)作用比較明顯；超過(guò)5萬(wàn)人則對(duì)周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到龍頭帶動(dòng)作用。玉田縣的發(fā)展現(xiàn)實(shí)也是如此，縣城的城鎮(zhèn)人口超過(guò)三萬(wàn)人，形成了全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心；鴉鴻橋鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口超過(guò)2萬(wàn)人，以商養(yǎng)工，以工促商，帶動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷提高；城鎮(zhèn)人口4千人以下的鎮(zhèn)，整體功能未能得到發(fā)揮，帶動(dòng)和吸收農(nóng)村人口的能力明顯不足。小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)配置不合理主要表現(xiàn)為：一些鎮(zhèn)政府設(shè)在交通不便、人口稀少的位置，使鎮(zhèn)區(qū)沒(méi)有吸引力，失去建制鎮(zhèn)的應(yīng)有功能；有的鎮(zhèn)注重了交通便利和工業(yè)發(fā)展，對(duì)商貿(mào)重視不足，從而形成鎮(zhèn)沒(méi)有真正功能的鎮(zhèn)區(qū)，沒(méi)有形成鄉(xiāng)村人口的集中。

（三）金融對(duì)支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的服務(wù)滯后

主要表現(xiàn)：一是金融機(jī)構(gòu)信貸服務(wù)能力趨于弱化。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理貸款業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)占機(jī)構(gòu)總數(shù)的比重低，全縣98家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)有貸款業(yè)務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)占35％，并且主要集中在縣城。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)存多貸少，存貸比例拉大，信貸資金“富余”現(xiàn)象趨于突出。2005年末，四家國(guó)有商業(yè)銀行存貸款比例為32％，與2001年末基本持平，到2006年3月末，存貸比例僅為28．65％，較年初又下降了3．3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村信用社存貸款比例為54％，比2001年末下降4個(gè)百分點(diǎn)。二是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸資金外流趨勢(shì)加劇。2005年末，四家國(guó)有商業(yè)銀行上存資金余額為24億元，占全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額的32％，比2001年末增長(zhǎng)58％；農(nóng)村信用社投資各種債券余額89505萬(wàn)元，占各項(xiàng)存款余額的27％，比2001年末增長(zhǎng)68倍；郵政儲(chǔ)蓄存款余額79695萬(wàn)元，占全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額的比重11％，比2001年末增長(zhǎng)76％。三項(xiàng)資金合計(jì)為409200萬(wàn)元，占全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額的54％，比2001年末增長(zhǎng)6．6倍。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的主要原因

（一）發(fā)展基礎(chǔ)參差不齊，起步點(diǎn)差異較大

一是歷史上形成的人口相對(duì)集中、工商貿(mào)相對(duì)發(fā)達(dá)的原始中心鎮(zhèn)少。而原有的中心鎮(zhèn)的發(fā)展也極其不平衡，部分鎮(zhèn)不僅發(fā)展速度慢，甚至由于沒(méi)有抓住再發(fā)展的機(jī)遇，還失去了原有的優(yōu)勢(shì)。二是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的過(guò)程中對(duì)政治中心建設(shè)最為重視，其次是工業(yè)中心建設(shè)，對(duì)商貿(mào)中心的建設(shè)重視不足，而商業(yè)正是吸收鄉(xiāng)村人口最強(qiáng)的行業(yè)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)分散

玉田縣處于“村村建廠、戶(hù)戶(hù)冒煙”的比較傳統(tǒng)的生產(chǎn)狀態(tài)，農(nóng)村人口就村轉(zhuǎn)化現(xiàn)象普遍，沒(méi)有形成以建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為中心的工業(yè)園區(qū)建設(shè)格局，制約了鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的集中。

（三）小城鎮(zhèn)發(fā)展起步晚，影響城鎮(zhèn)發(fā)展速度

從全縣看，即使是城鎮(zhèn)人口最多的縣城的城鎮(zhèn)建設(shè)是從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始的。其余的鎮(zhèn)中，除鴉鴻橋鎮(zhèn)、窩洛沽鎮(zhèn)、彩亭橋鎮(zhèn)、亮甲店鎮(zhèn)、林南倉(cāng)鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)等發(fā)展較快外，其余的鎮(zhèn)由于種種原因還無(wú)法進(jìn)行較大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略不健全。

（四）鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃管理滯后，缺乏吸引力

一是玉田縣城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)深度不夠。目前已創(chuàng)建的342文明生態(tài)村均有了建設(shè)規(guī)劃，但規(guī)劃設(shè)計(jì)深度一般不夠，只有部分村由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位完成，造成規(guī)劃對(duì)村莊建設(shè)指導(dǎo)意義不強(qiáng)。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)管理整體水平不高，專(zhuān)業(yè)人才缺乏，依法管理和建設(shè)的意識(shí)淡薄，城鎮(zhèn)建設(shè)管理力度欠缺。三是許多鎮(zhèn)的建設(shè)存在過(guò)于偏向單方面的問(wèn)題，沒(méi)能把政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)，使鎮(zhèn)區(qū)沒(méi)有活力，也沒(méi)有吸引力。許多鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村人口的進(jìn)入還沒(méi)有準(zhǔn)備，形成即使有吸引力也留不住入。四是支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱，骨干企業(yè)少、產(chǎn)品檔次偏低、經(jīng)營(yíng)分散、經(jīng)濟(jì)效益低，使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺少經(jīng)濟(jì)依托，發(fā)展緩慢。五是建設(shè)資金不足是小城鎮(zhèn)發(fā)展最突出的問(wèn)題，目前多數(shù)鎮(zhèn)財(cái)政還拿不出過(guò)多的資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，國(guó)家和金融部門(mén)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金也十分有限，社會(huì)集資和個(gè)人投資近幾年雖有啟動(dòng)，但主要用于自建門(mén)店和住宅，公共設(shè)施投入較少。

（五）金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境有待改善

一是基層國(guó)有商業(yè)銀行貸款實(shí)際投放的領(lǐng)域窄。主要表現(xiàn)為：個(gè)人住房和汽車(chē)消費(fèi)貸款所占比重高。2005年末，四家國(guó)有商業(yè)銀行個(gè)人住房和汽車(chē)消費(fèi)貸款余額為31495萬(wàn)元，占各項(xiàng)貸款余額的31％。企業(yè)貸款集中于極少數(shù)幾家企業(yè)。如工行2005年末貸款余額為28604萬(wàn)元，正常的企業(yè)貸款主要集中在3戶(hù)，合計(jì)1．9億元，占貸款余額的65％。二是國(guó)有商業(yè)銀行的信貸管理政策與小城鎮(zhèn)發(fā)展所需信貸支持不匹配。主要表現(xiàn)為：按上級(jí)要求的貸款投放條件，縣域缺乏貸款支持的對(duì)象；上級(jí)行對(duì)基層行發(fā)放貸款控制過(guò)于“僵化”，使貸款投放“不順”；新發(fā)放企業(yè)貸款的權(quán)限集中上收，審批環(huán)節(jié)過(guò)多，制約了企業(yè)有效的貸款需求。三是基層政策性銀行拓展企業(yè)貸款業(yè)務(wù)受到制約。按照上級(jí)確定的2006年信貸政策，貨款主要投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，而目前在縣內(nèi)可供貸款支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)很難尋找，貸款營(yíng)銷(xiāo)處于十分困難的境地。四是貸款投資的外部環(huán)境需要進(jìn)一步改善。重點(diǎn)貸款建設(shè)項(xiàng)目不能按設(shè)計(jì)要求的進(jìn)度建設(shè)和竣工投產(chǎn)，將會(huì)影響銀行貸款投放的積極性。

四、加快城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平的建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃，抓好小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展

一是堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，拉動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。要堅(jiān)持規(guī)劃的先行性，做到規(guī)劃走在建設(shè)前。進(jìn)一步完善各城鎮(zhèn)的規(guī)劃，使其更加符合科學(xué)發(fā)展觀要求。要堅(jiān)持規(guī)劃的嚴(yán)肅性，必須認(rèn)真落實(shí)《城市規(guī)劃法》，切實(shí)做到按法律程序編制規(guī)劃，以法律的制約保證規(guī)劃的實(shí)施。要解決好保護(hù)耕地和建設(shè)用地的矛盾，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接，為小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展留有余地；二是突出抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。本著合理、節(jié)約的原則對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)，按照發(fā)展和需要進(jìn)行新的規(guī)劃。同時(shí)要做好鎮(zhèn)區(qū)的工商貿(mào)小區(qū)的規(guī)劃，提高吸納鄉(xiāng)村人口的能力，做好對(duì)鎮(zhèn)區(qū)居民生活區(qū)域的規(guī)劃，建設(shè)適合城鎮(zhèn)居民生活習(xí)慣的居住小區(qū)，并完善社區(qū)服務(wù)業(yè)。在此基礎(chǔ)上要認(rèn)真研究和挑選出幾個(gè)在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模較大、各項(xiàng)設(shè)施較為齊全、發(fā)展前景好、在縣內(nèi)分布合理的鎮(zhèn)作為發(fā)展重點(diǎn)，集中有限的財(cái)力、物力盡快抓出典型，總經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)上有所突破；三是打破小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的瓶頸。積極借鑒先進(jìn)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣辟投資融資渠道，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，大力吸引社會(huì)資金、民營(yíng)資本、外資投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，從根本上改變政府單一投入的建設(shè)機(jī)制；四是提高小城鎮(zhèn)管理水平。要加大村鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，切實(shí)履行好貫徹落實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度。要完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工許可和竣工驗(yàn)收備案制，確保村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量。要認(rèn)真做好村鎮(zhèn)建筑工匠隊(duì)伍的管理工作，全面提高村鎮(zhèn)建設(shè)工匠素質(zhì)；五是要積極轉(zhuǎn)變工作思路。要跳出農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)。通過(guò)體制改革和政策扶持，降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度、資金、技術(shù)、生活等障礙和成本。逐步加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、地市反哺農(nóng)村的力度，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；六是抓好政策的制定和完善，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供保障。制訂可行的小城鎮(zhèn)人口準(zhǔn)入政策，加快人口的流入。制訂合理的土地使用政策，為小城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)用地提供政策傾斜。制定有利于小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納鄉(xiāng)村人口的能力。同時(shí)，要建立健全各項(xiàng)安民政策，確保他們進(jìn)得來(lái)、留的住、生活好。

（二）深化金融體制改革，建立完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系

一是應(yīng)進(jìn)一步明確縣級(jí)農(nóng)發(fā)行職能定位，逐步辦成貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)政策性銀行，逐步延伸支農(nóng)領(lǐng)域，增加金融產(chǎn)品，擴(kuò)大金融服務(wù)范圍，同時(shí)，要建立和完善利益補(bǔ)償機(jī)制，在財(cái)政和稅收政策上給予優(yōu)惠。二是改革國(guó)有商業(yè)銀行縣支行的信貸管理機(jī)制，擴(kuò)大縣支行的貸款審批權(quán)限，賦予貸款利率上下浮動(dòng)的權(quán)利。對(duì)縣支行貸款實(shí)行存貸款比例、新增存貸款比例管理，提高信貸資金的運(yùn)用能力。加強(qiáng)國(guó)有商業(yè)銀行縣支行與農(nóng)村信用聯(lián)社的協(xié)作，國(guó)有商業(yè)銀行縣支行可將“富余”的資金移存到農(nóng)村信用聯(lián)社，增加農(nóng)村信用聯(lián)社信貸資金來(lái)源。三是加快郵政儲(chǔ)蓄改革進(jìn)程，增強(qiáng)縣域郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)資金自主運(yùn)用的能力。四是深化農(nóng)村信用社

改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)信貸支農(nóng)的能力。

第5篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)和*縣的實(shí)際，*縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)從促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度出發(fā)，按照“地縣共建，以縣為主”的總體思路，逐步建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，能最大限度促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的布局合理、等級(jí)協(xié)調(diào)、職能明確、組合效益最佳的城鎮(zhèn)體系。提高*縣城鎮(zhèn)化水平，應(yīng)做到六個(gè)結(jié)合。

1、與超前規(guī)劃相結(jié)合，以法治化定位城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)的定位是城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要前提，定位準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系著未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向和成敗。*縣城市總體規(guī)劃將*縣城定位為*地區(qū)的政治、文化中心，*市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，是立足當(dāng)前、著眼發(fā)展的城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展方向的指南，也是我縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化的中心，必須依法認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一個(gè)良好的規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和靈魂，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必然要求。目前，我縣已完成新一輪《*縣城市總體規(guī)劃》修編，并通過(guò)省建設(shè)廳組織的專(zhuān)家論證，已逐級(jí)上報(bào)省政府，待批準(zhǔn)后實(shí)施。在今后的規(guī)劃工作中，我們要圍繞《*縣城市總體規(guī)劃》，發(fā)揮城市規(guī)劃建設(shè)評(píng)審委員會(huì)的作用，認(rèn)真編修《*縣*科技生態(tài)園概念性規(guī)劃》、《*縣城游憩綠地規(guī)劃》、《*路明清建筑景觀的修建性規(guī)劃》和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，提高縣城詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率。要認(rèn)真修編，廣泛聽(tīng)取包括專(zhuān)家學(xué)者在內(nèi)的各方面的意見(jiàn)和建議，充分考慮未來(lái)城市發(fā)展的新趨勢(shì)和我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制出具有超前性、分階段性和科學(xué)性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，確保規(guī)劃幾十年不落后。要對(duì)建筑總體考慮，對(duì)道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)、商業(yè)、住宅、學(xué)校、醫(yī)院、文化等設(shè)施都要統(tǒng)籌規(guī)劃，使地面建筑與地下設(shè)施、平面布局與立體景觀、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境質(zhì)量等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到分區(qū)科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、交通方便、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。要結(jié)合新頒布的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，強(qiáng)化規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)兩證”制度，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和相對(duì)穩(wěn)定性。要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，尤其是縣城城中村的農(nóng)房管理，實(shí)施*鎮(zhèn)、土管局、城建局三級(jí)聯(lián)審聯(lián)批，嚴(yán)格控制亂建莊廓、亂占耕地的現(xiàn)象。結(jié)合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，搞好縣城城中村的新農(nóng)村建設(shè)的選址，認(rèn)真抓好批后管理。

2、與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。現(xiàn)階段平安經(jīng)濟(jì)比較落后，自身財(cái)力有限，然而抓住了項(xiàng)目就抓住了機(jī)遇，抓住了項(xiàng)目就抓住了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題。我們應(yīng)牢固樹(shù)立項(xiàng)目發(fā)展觀，按照“人民城市人民建，人民城市人民管”的基本方針，以城鎮(zhèn)化為著眼點(diǎn)，以規(guī)劃為龍頭，以區(qū)域開(kāi)發(fā)為突破口，爭(zhēng)取項(xiàng)目、整合項(xiàng)目，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以項(xiàng)目建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施南拓北進(jìn)戰(zhàn)略，通過(guò)建設(shè)*路、*路擴(kuò)展城市框架。20*年，要認(rèn)真實(shí)施好以下項(xiàng)目：投資*萬(wàn)元的新平大道西延道路、投資*萬(wàn)元的城市排水管網(wǎng)改造一期工程、投資*萬(wàn)元的*三期道路擴(kuò)建工程、投資*萬(wàn)元的*縣城*路東側(cè)綠地及明清建筑景觀項(xiàng)目、投資*萬(wàn)元的石林園建設(shè)、投資*萬(wàn)元的*東湖建設(shè)、投資*萬(wàn)元的*大道西延道路，積極爭(zhēng)取實(shí)施投資*萬(wàn)元*路(北段)道路與排水、投資2122.6萬(wàn)元的縣城南環(huán)路道路與排水一期、投資*萬(wàn)元的*路道路與排水、投資1*4萬(wàn)元的*一橋建設(shè)等工程項(xiàng)目。要認(rèn)真研究省地縣上的投資政策導(dǎo)向，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，組織精干力量，全力進(jìn)行項(xiàng)目攻堅(jiān)。積極爭(zhēng)取省交通廳代建投資*萬(wàn)元的*三橋建設(shè)項(xiàng)目和投資570.5萬(wàn)元的*橋加寬改造工程。同時(shí)，要發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)民間資本在市場(chǎng)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等方面的投資熱潮，把做活民間投資作為*縣今后城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要方面來(lái)抓，拓寬籌資渠道，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極鼓勵(lì)民間資本投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面，明年計(jì)劃完成總投資*億元的*房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一期工程，建筑面積*萬(wàn)平方米；總投資*萬(wàn)元*房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建筑面積*萬(wàn)平方米；總投資*萬(wàn)元的*房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建筑面積*萬(wàn)平方米。

3、與科學(xué)管理相結(jié)合，以增強(qiáng)服務(wù)功能支撐城鎮(zhèn)化。從某種意義上講，城鎮(zhèn)的管理水平?jīng)Q定著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明的程度。如果一個(gè)城市規(guī)劃、建設(shè)都不錯(cuò)，但管理水平不高，交通混亂，治安不好，到處臟亂差，這個(gè)城市就沒(méi)有吸引力。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要與科學(xué)管理城市結(jié)合起來(lái)，既要重規(guī)劃建設(shè)，更要重科學(xué)管理。高效、協(xié)調(diào)、有序的城市管理，既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。在城市管理方面，要從根本上克服城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重建輕管”的問(wèn)題，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要強(qiáng)化依法管城的意識(shí)，加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)，建立一整套系統(tǒng)、規(guī)范而又便于操作的城鎮(zhèn)管理制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。要突出抓好“門(mén)前三包制度”的落實(shí)，加大對(duì)“三隨六亂”的監(jiān)管力度。要抓難點(diǎn)，加強(qiáng)市容市貌的綜合整治和專(zhuān)項(xiàng)治理，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，徹底改變城鎮(zhèn)交通、環(huán)境、安全等方面臟亂差的現(xiàn)象；我們要抓住“地縣共建”這個(gè)大好機(jī)遇，繼續(xù)做好“穿衣戴帽”、“拆墻透綠”、“庭院綠化”、“樓體亮化”等工作，規(guī)范臨街廣告牌匾的設(shè)置，進(jìn)一步美化亮化城市。要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民的城市意識(shí)和社會(huì)公德教育，規(guī)范城鎮(zhèn)居民的行為，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力。要加強(qiáng)媒體宣傳、違章處罰力度，逐步營(yíng)造人人參與的城市管理氛圍。

4、與市場(chǎng)化建設(shè)相結(jié)合，以市場(chǎng)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地和載體，而市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)以后反過(guò)來(lái)會(huì)形成城鎮(zhèn)的磁場(chǎng)效應(yīng)，會(huì)使農(nóng)村人口自覺(jué)地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。若重“城”輕“市”，則城鎮(zhèn)建設(shè)只會(huì)成為簡(jiǎn)單的造城運(yùn)動(dòng)，無(wú)益于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要充分發(fā)揮縣城的輻射帶動(dòng)作用，在已建成各類(lèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，著力打造有規(guī)模、有檔次、有品牌的專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)，重點(diǎn)完善以牛羊?yàn)橹鞯纳蠼灰资袌?chǎng)，同時(shí)積極修建與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)資、建材、服裝、蔬菜、瓜果、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；在重點(diǎn)集鎮(zhèn)規(guī)劃修建農(nóng)產(chǎn)品、牲畜交易市場(chǎng)和綜合性市場(chǎng)，在全縣逐步建立完善的市場(chǎng)體系，從而活躍商貿(mào)流通，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。同時(shí)，要樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的新理念，以市場(chǎng)化的機(jī)制運(yùn)作城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步建立起以民間資本為主，政府、企業(yè)、個(gè)人共同投資的多形式、多層次、多渠道的投入機(jī)制。要把土地作為經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的主要載體，采取政府高度壟斷國(guó)有土地一級(jí)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的方法，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)原存量部分土地進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備，以供應(yīng)和調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求，并且要建立健全土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓等各項(xiàng)制度，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)和土地有償出讓?zhuān)唤?jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓?zhuān)粚?duì)新建部分市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)招商引資，由個(gè)人或單位投資建設(shè)并管理，從而拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融籌資渠道，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

第6篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；供需缺口；金融創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年1月28日

一、金華市金融發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

截至2015年12月末，金華市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額為6，890.80億元，比上年末增加249.84億元，同比增長(zhǎng)3.41%。各項(xiàng)貸款余額為6，127.17億元，比上年末增加393.81億元，同比增長(zhǎng)6.87%。全市企業(yè)貸款余額為3，733.30億元，比上年末增加115.55億元。其中，中小企業(yè)貸款余額為3，284.18億元，比上年末增加120.77億元。金華市（含轄屬縣市）小貸公司36家，注冊(cè)資金92.12億元，累計(jì)發(fā)放貸款353.73億元，納稅5.03億元。而上市公司僅21家。

金華市金融業(yè)增加值不斷增長(zhǎng)，金融機(jī)構(gòu)單位和從業(yè)人員不斷增加，金融系統(tǒng)綜合實(shí)力大幅提升。但與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求相比，仍存在一些問(wèn)題。一是資金運(yùn)用結(jié)構(gòu)欠合理。信貸資源過(guò)多地流入房地產(chǎn)行業(yè)和證券市場(chǎng)，擠占實(shí)體企業(yè)和個(gè)人的發(fā)展空間；二是小微型企業(yè)融資難問(wèn)題突出。由于規(guī)模、財(cái)務(wù)等天生缺陷的限制，小微企業(yè)通過(guò)正規(guī)金融渠道獲得信貸資金的能力有限。盡管政府出臺(tái)各種優(yōu)惠扶持政策，巨大融資需求仍得不到解決；三是貸款產(chǎn)出效益不斷降低。有研究表明，金華市金融貸款余額與GDP的比值在逐步提升。這說(shuō)明貸款的產(chǎn)出效益下降，即對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用在減弱。

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)加快了產(chǎn)業(yè)的聚集，增加了居民的教育、購(gòu)房等消費(fèi)和伴隨這些消費(fèi)的信貸需求。目前，金華市城鎮(zhèn)金融業(yè)務(wù)仍然局限于傳統(tǒng)的資產(chǎn)和負(fù)債業(yè)務(wù)（存貸業(yè)務(wù)），中間業(yè)務(wù)在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)展緩慢。金華市城鎮(zhèn)的地方性商業(yè)銀行主要依靠小額信貸和惠農(nóng)貸款，但這遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化過(guò)程中急劇增長(zhǎng)的金融需求。

二、金華市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的異質(zhì)性金融需求

2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融海嘯至今仍深刻影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何在后金融危機(jī)時(shí)代突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的桎梏，我們必須大力發(fā)展建設(shè)新型城鎮(zhèn)。而在此過(guò)程中，金融服務(wù)的支持必不可少。通過(guò)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)目前金華市城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中亟待解決的金融需求有以下幾個(gè)方面：

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的金融需求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，即公司制度在農(nóng)業(yè)中推進(jìn)。這將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的增加。加之農(nóng)業(yè)本身的脆弱性特征，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)巨額保險(xiǎn)的需求大大提高。然而由于初始保險(xiǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，現(xiàn)在很多金融機(jī)構(gòu)不愿踏足這一領(lǐng)域。

二是新型居民住房和教育產(chǎn)生的金融需求。新型城鎮(zhèn)建設(shè)必將改變傳統(tǒng)農(nóng)村居住和教育方式。傳統(tǒng)農(nóng)村的居住和教育比較節(jié)儉，對(duì)金融服務(wù)的需求也較少。而隨著城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的推進(jìn)，大家對(duì)新型居住和教育方式的要求越來(lái)越高，隨之而產(chǎn)生巨大的金融需求。

三是產(chǎn)生的資本要素轉(zhuǎn)換需求。隨著我國(guó)的推進(jìn)，村鎮(zhèn)居民鎮(zhèn)集體宅基土地、自建住房、小企業(yè)廠房等產(chǎn)權(quán)的厘清，城鎮(zhèn)居民以此為基礎(chǔ)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)生的土地要素向資本要素轉(zhuǎn)換的需求不斷增長(zhǎng)。在此過(guò)程中也將產(chǎn)生大量的小微企業(yè)融資擔(dān)保需求。

四是新型城鎮(zhèn)的支付方式創(chuàng)新和理財(cái)需求。隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展也異軍突起。然而，由于金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的落后，加之城鎮(zhèn)居民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不甚熟悉，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的支付方式仍很落后。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以人為核心的建設(shè)，必然不斷提高城鎮(zhèn)居民的收入水平和知識(shí)能力，隨之產(chǎn)生巨大的支付方式創(chuàng)新需求和理財(cái)規(guī)劃需求。

三、創(chuàng)新金融服務(wù)支持新型城鎮(zhèn)建設(shè)政策建議

從金華市目前的金融發(fā)展水平和供給狀況來(lái)看，和新型城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程的金融需求相差甚遠(yuǎn)。巨大的供需缺口，需要政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、民間資本共同協(xié)作努力來(lái)滿(mǎn)足消除，對(duì)此筆者提出以下幾點(diǎn)政策建議：

1、以人為本，打造普惠金融。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。普惠金融就是以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供適當(dāng)?shù)?、有效的金融服?wù)，并確定農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群和殘疾人、老年人等其他特殊群體為普惠金融服務(wù)對(duì)象。加大政策扶持引導(dǎo)，大力建設(shè)城鎮(zhèn)金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)新型金融體系建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民共享現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)改革的成果。

2、以市場(chǎng)主導(dǎo)，財(cái)政引導(dǎo)，拓展城鎮(zhèn)企業(yè)投融資渠道。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，多渠道推動(dòng)股權(quán)投資和融資。建立城鎮(zhèn)企業(yè)互助基金，加大中小企業(yè)信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)。積極發(fā)揮政策性金融作用，為一地區(qū)、一產(chǎn)業(yè)量身定制專(zhuān)項(xiàng)政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展個(gè)性化城鎮(zhèn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低中小企業(yè)信貸成本。放寬城鎮(zhèn)金融準(zhǔn)入門(mén)檻，引導(dǎo)民間資本規(guī)范發(fā)展，穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資本支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、借力互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)智慧金融發(fā)展。智慧金融是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與金融緊密結(jié)合形成的新興模式。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展帶來(lái)了大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)。而互聯(lián)網(wǎng)金融成本低、效率高，然而互聯(lián)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)也很大。新型城鎮(zhèn)建設(shè)必然要抓住網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和金融發(fā)展。相關(guān)部門(mén)應(yīng)抓緊制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立客戶(hù)身份識(shí)別和交易記錄保存制度，建設(shè)好金融大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。政府部門(mén)要積極探索建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融信用體系建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管與服務(wù)。

4、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展特色城鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)。努力創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化特色金融產(chǎn)品。各大金融機(jī)構(gòu)，尤其地方性商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)深入當(dāng)?shù)卣{(diào)查研究產(chǎn)業(yè)形勢(shì)和企業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地提供信貸支持方案。積極扶持特色產(chǎn)業(yè)，建立專(zhuān)項(xiàng)信貸計(jì)劃。根據(jù)金華市各縣各鎮(zhèn)不同的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和金融環(huán)境，實(shí)施差異化發(fā)展、打造產(chǎn)業(yè)的特色投融資平臺(tái)。完善城鎮(zhèn)區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資本要素的順暢流動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在做好傳統(tǒng)金融服務(wù)業(yè)務(wù)的同時(shí)，努力拓展資產(chǎn)配置、財(cái)務(wù)管理、保險(xiǎn)等新型金融服務(wù)形式。

5、建設(shè)適應(yīng)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和金融監(jiān)管模式。政府部門(mén)要做好宏觀協(xié)調(diào)發(fā)展，著力于社會(huì)信用環(huán)境優(yōu)化，金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制構(gòu)建。抓緊土地、戶(hù)籍、財(cái)稅、行政管理體制改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于微觀主體，要完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系等，約束管理，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。金融監(jiān)管部門(mén)則應(yīng)該組織設(shè)立專(zhuān)職部門(mén)，調(diào)查研究獲取新型城鎮(zhèn)化各領(lǐng)域的最新金融創(chuàng)新信息，監(jiān)控城鎮(zhèn)金融發(fā)展?fàn)顩r，不斷提升監(jiān)管創(chuàng)新能力。針對(duì)城鎮(zhèn)金融創(chuàng)新及潛在金融風(fēng)險(xiǎn)特征，采用功能監(jiān)管模式對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行日常監(jiān)控與管理。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]符永鑫，邢蘇穎.城市包容性發(fā)展與中國(guó)新型城鎮(zhèn)化關(guān)系的文獻(xiàn)綜述[J].商，2012.8.

第7篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；進(jìn)程；綠化建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TU986.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944(2011)04013102

1 引言

隨著社會(huì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步,人們對(duì)于今天的生活與生存環(huán)境的質(zhì)量要求越來(lái)越高。由于局限于城鎮(zhèn)化中的空間限制,所以在城鎮(zhèn)化中的綠化建設(shè)就顯得尤為重要。通過(guò)綠化建設(shè)強(qiáng)化人們的生活環(huán)境等,讓綠化生態(tài)環(huán)境能夠全面的改善現(xiàn)代人生活的居住環(huán)境,這是當(dāng)代城鎮(zhèn)綠化建設(shè)的根本。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的綠化建設(shè)程度,既反映該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又反映其精神文明的總體程度,同時(shí)也反映我國(guó)總體的小康水平社會(huì)的進(jìn)程。因此,城鎮(zhèn)化的綠化建設(shè)工程的主體就是“植樹(shù)造林、生態(tài)綠化”。經(jīng)由我國(guó)推出的《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》中,可以明確地了解到,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的綠化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn),必須圍繞著提高城鎮(zhèn)化的整體綠化水平而展開(kāi)。搞好綠化建設(shè)工程,既是完善我國(guó)的城鎮(zhèn)化的總體進(jìn)程,也是改善與構(gòu)建全新的人民生活水平、社會(huì)生活環(huán)境,具有深遠(yuǎn)的影響與意義。

針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的綠化建設(shè)的速度正在不斷地加快,相適應(yīng)的造林、植樹(shù)、綠化的工程從某種角度上是缺乏很大的動(dòng)力與機(jī)制約束。這樣就會(huì)造成城鎮(zhèn)化的農(nóng)田、綠地等大幅度減少,整體的環(huán)境自?xún)裟芰θ嫦陆?城鎮(zhèn)化內(nèi)部原有資源被損害,其綠化的質(zhì)量全面降低。這就嚴(yán)重地影響到了我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展腳步,阻礙了城鎮(zhèn)化綠化建設(shè)的積極性。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的綠化建設(shè)的特點(diǎn)

2.1 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高

從我國(guó)整體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的綠化建設(shè)目標(biāo)上看,其綠化面積與植被覆蓋的情況具有較明顯的轉(zhuǎn)變。通過(guò)近10年的努力,基本上綠化建設(shè)現(xiàn)已達(dá)到9%以上,全民人均占有公共綠地面積達(dá)到10m2以上。所以不難看出我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中綠化建設(shè)的要求標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施力度,都在逐步的提升,整體的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的尺度,始終處于不斷提高趨勢(shì)。

2.2 綠化地帶色彩鮮明

我國(guó)城鎮(zhèn)中的綠化建設(shè)具有較強(qiáng)的地域、區(qū)域的劃分。其整體的綠化地帶的建設(shè)部分情況都會(huì)依據(jù)各自不同情況而設(shè)立。主要是以大的自然環(huán)境為主,輔助后期的添加、再規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施等,將城鎮(zhèn)中的道路、橋梁等鋼筋混凝土建筑物全部融入到大的綠化建設(shè)實(shí)施綱要中去,建立色彩分明、獨(dú)具風(fēng)格的綠化地帶。

2.3 綠化建設(shè)景觀的全面性

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的綠化建設(shè),始終具有其部分園林景觀建設(shè)的特點(diǎn)。與此同時(shí),還融入了人文自然特色景觀風(fēng)貌。在建設(shè)實(shí)施的過(guò)程中,始終會(huì)以整體的城市風(fēng)貌加上自然景觀的雙重組合來(lái)完成綠化建設(shè),讓整體的綠化建設(shè)景觀具有全面性、高覆蓋性。其城市生活的特點(diǎn)與整體的風(fēng)景區(qū)的風(fēng)貌、景觀等有機(jī)的相融合,全力打造完善的、富有觀賞價(jià)值的城鎮(zhèn)化的綠化建設(shè)特點(diǎn)。

2.4 綠化建設(shè)投資全面擴(kuò)大

從2006年以來(lái),我國(guó)為了快速加強(qiáng)城鎮(zhèn)化綠色建設(shè)的進(jìn)程,因此,在綠化建設(shè)中的投資不斷的增加。通過(guò)購(gòu)進(jìn)、投資、擴(kuò)展等,全面的將我國(guó)城鎮(zhèn)化綠色建設(shè)的進(jìn)程推向階段。從綠化投資的50多萬(wàn)元,升級(jí)到1 700多萬(wàn)元,在經(jīng)濟(jì)投入上具有較大幅度的提升。其整體的綠化建設(shè)具有多樣性,強(qiáng)而有力的改善著當(dāng)今人民的總體生活、居住水平、環(huán)境質(zhì)量等。其城鎮(zhèn)化的綠化建設(shè)進(jìn)程也因此從曾經(jīng)的“以草坪為主、喬灌花為輔”的模式,改變?yōu)椤皢棠緸橹鳌⒐嗄净ú轂檩o”的路子。這樣,既可充分的發(fā)揮綠化生態(tài)的效益,還能夠全面改善城市的小氣候,為人們的生活提供大量新環(huán)境、新風(fēng)景、新空氣、新鮮感。

3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的綠化建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1 綠色城鎮(zhèn)化進(jìn)程與實(shí)際的發(fā)展需求的沖突

針對(duì)于我國(guó)現(xiàn)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)看,整體的城鎮(zhèn)綠化建設(shè)起步還較晚于其他國(guó)家,整體的綠化基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱,綠化的涉及范圍并沒(méi)有做到全面普及,只是從中國(guó)快速發(fā)展中的城市開(kāi)始向經(jīng)濟(jì)能力較弱的地區(qū)擴(kuò)散。這樣,經(jīng)濟(jì)較弱地區(qū)的綠化建設(shè)就明顯的低于大城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程、發(fā)展需求,讓整個(gè)的城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展進(jìn)程與實(shí)際的總發(fā)展模式、面積存在一定的差異化沖突。

3.2 技術(shù)人才匱乏

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的綠化建設(shè)的基礎(chǔ)資源――人才,還是相對(duì)匱乏。目前,我國(guó)綠化建設(shè)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,沒(méi)有完整的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、職業(yè)操守。只是單一的依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、感覺(jué)等進(jìn)行綠化建設(shè)。這樣會(huì)嚴(yán)重的影響到我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的綠化建設(shè)腳步,遏制了其發(fā)展的動(dòng)力。

3.3 綠化建設(shè)中的生態(tài)建設(shè)有待加強(qiáng)

在當(dāng)代的綠化建設(shè)中,應(yīng)注重生態(tài)綠化建設(shè)。我國(guó)的城鎮(zhèn)化的生態(tài)建設(shè)還處在于初級(jí)階段,在實(shí)施、監(jiān)管上存在極大的缺陷。沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)、完善、健全的綠化建設(shè)管理方法、制度,這樣生態(tài)建設(shè)主導(dǎo)的綠化建設(shè)還存在一定的滯后性。不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程――生態(tài)綠化的建設(shè)。

4 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中綠化發(fā)展建設(shè)的對(duì)策

4.1 廣泛宣傳提高對(duì)綠化建設(shè)的認(rèn)識(shí)

通過(guò)讓我國(guó)的人民群眾進(jìn)一步的了解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的綠化建設(shè)意義與目的,應(yīng)擴(kuò)大宣傳力度,通過(guò)讓廣大人民群眾了解改善生活環(huán)境、豐富綠化能夠?yàn)樗麄儙?lái)的益處,讓全民都參與到綠化建設(shè)中來(lái),這樣就能夠在“質(zhì)”上推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的綠化建設(shè)。

4.2 健全管理綠化建設(shè)的機(jī)構(gòu)

通過(guò)完善、豐富城鎮(zhèn)化進(jìn)程中綠化建設(shè)的實(shí)施細(xì)則,讓整體的管理力度、治理方式等能夠引領(lǐng)綠化建設(shè)有效實(shí)施。落實(shí)好每一步的綠化建設(shè),讓責(zé)任、建設(shè)、結(jié)果等能夠進(jìn)行明確的責(zé)任承擔(dān)。在管理力度上具有可監(jiān)督性,從綠化建設(shè)的考核中,明確城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

4.3 注重聘用高品質(zhì)的規(guī)劃師

從綠化建設(shè)的源頭抓起,通過(guò)提升綠化建設(shè)的整體人員隊(duì)伍,讓綠化建設(shè)的實(shí)施、品味都能夠進(jìn)一步的幫助我國(guó)城鎮(zhèn)的發(fā)展。通過(guò)聘請(qǐng)具有園林設(shè)計(jì)、生態(tài)林業(yè)規(guī)劃管理的高端規(guī)劃師來(lái)完成綠化建設(shè)的規(guī)劃工作,再通過(guò)聘請(qǐng)高素質(zhì)、高專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才,來(lái)完善綠化建設(shè)中的高要求。根據(jù)各個(gè)城鎮(zhèn)的不同點(diǎn),進(jìn)行規(guī)劃管理,為每一個(gè)城鎮(zhèn)的綠化建設(shè)都提供相應(yīng)的指引,讓其完善、豐富的設(shè)計(jì)通過(guò)自身城鎮(zhèn)的特色反映出高品質(zhì)的城鎮(zhèn)綠化進(jìn)程。

4.4 創(chuàng)新綠化建設(shè)機(jī)制監(jiān)管力度

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的綠化管理,要通過(guò)開(kāi)展全方位、高品質(zhì)、高監(jiān)管性的機(jī)制來(lái)完善其監(jiān)管力度,以此確保綠化建設(shè)的質(zhì)量與城鎮(zhèn)化的總體綠色進(jìn)程。通過(guò)強(qiáng)化綠色苗木、花卉等管理,堅(jiān)持運(yùn)用優(yōu)良種苗進(jìn)行綠化建設(shè)。采用招投標(biāo)的方式,進(jìn)行綠化建設(shè)管理；通過(guò)將綠化工程分包給高專(zhuān)業(yè)性、高素質(zhì)的綠化團(tuán)隊(duì)所要實(shí)施的合同監(jiān)管制度要不斷的細(xì)化、完善。以此,為綠化建設(shè)尋找出良好的實(shí)施團(tuán)隊(duì)與實(shí)施方案。通過(guò)結(jié)合其管理制度,強(qiáng)化其監(jiān)管力度,讓高技能綠化建設(shè)人員能夠?qū)τ谡w的建設(shè)實(shí)施工程監(jiān)督,確保其綠化的質(zhì)量。

4.5 加強(qiáng)綠化建設(shè)成果的保護(hù)

通過(guò)進(jìn)一步的結(jié)合城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,加強(qiáng)整體綠化成果的管理與保護(hù),保證其實(shí)際的效果與成活率、日后的監(jiān)管等方面成效。全方位的提升綠化植被的成活率、保存率,讓綠化的規(guī)模全面擴(kuò)大。為此,應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍來(lái)進(jìn)行綠化建設(shè)的養(yǎng)護(hù)、監(jiān)管,為廣大人民群眾提供良好的、高品質(zhì)的綠化環(huán)境而不斷努力。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)進(jìn)一步地了解我國(guó)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進(jìn)程中綠化建設(shè)的現(xiàn)狀,了解其固有的特點(diǎn),對(duì)相應(yīng)的綠化建設(shè)中會(huì)存在的問(wèn)題進(jìn)行淺析以克服阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的因素。針對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的綠化建設(shè)與發(fā)展提供解析與對(duì)策參考,為未來(lái)我國(guó)的整體城鎮(zhèn)化建設(shè)水平提供強(qiáng)有力的發(fā)展能動(dòng)性,幫助我國(guó)城鎮(zhèn)的綠化建設(shè)全面擴(kuò)展。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

一、著力構(gòu)建三級(jí)城鎮(zhèn)體系，形成新型城鎮(zhèn)化的空間布局

近幾年，丹陽(yáng)市按照“新市區(qū)一新市鎮(zhèn)―新社區(qū)”三級(jí)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，構(gòu)建分工有序、功能互補(bǔ)、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

狠抓“新市區(qū)”建設(shè)，做大城市。按照城市規(guī)劃建設(shè)的理念和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)新市區(qū)，以“待遇市民化、居住社區(qū)化、就業(yè)非農(nóng)化、保障社會(huì)化、受益多元化”為基本方向，合理確定空間和功能布局，在原有建成區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將丹陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)、練湖開(kāi)發(fā)區(qū)的全部區(qū)域以及云陽(yáng)鎮(zhèn)、司徒鎮(zhèn)、延陵鎮(zhèn)的部分區(qū)域納入城市發(fā)展規(guī)劃圈內(nèi)，因地制宜規(guī)劃拆除城市紅線(xiàn)范圍內(nèi)的村莊，建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利、功能齊全、生態(tài)優(yōu)美的新市區(qū)。2009年丹陽(yáng)城市建成區(qū)面積從16.3平方公里增加到20.5平方公里，城市總?cè)丝趶?4.6萬(wàn)人增加到27.2萬(wàn)人。

狠抓“新市鎮(zhèn)”建設(shè)，做美集鎮(zhèn)。該市搶抓被列為國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤首批試點(diǎn)市的機(jī)遇，優(yōu)化區(qū)域土地布局，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全力打造新市鎮(zhèn)。作為新市鎮(zhèn)建設(shè)的試點(diǎn)鎮(zhèn)，界牌鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)幾年努力，新建農(nóng)民集中居住房40幢15萬(wàn)平方米，安置農(nóng)戶(hù)650戶(hù)，一個(gè)水、電、氣等全面配套，集居住、娛樂(lè)、休閑、購(gòu)物、醫(yī)療等功能為一體的智能化管理小區(qū)已經(jīng)建成，12幢5.6萬(wàn)平方米的二期工程已封頂裝修，三期工程也已開(kāi)工。力爭(zhēng)到2012年將全鎮(zhèn)178個(gè)自然村、3900多戶(hù)農(nóng)民全部集中居住到“界牌新村”，置換土地6500畝，建成總投資20億元、占地1500畝、可容納5萬(wàn)人的“新市鎮(zhèn)”。同時(shí)，該市將試點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)大至云陽(yáng)、皇塘、呂城、新橋、界牌、后巷等6鎮(zhèn)，按照建設(shè)“十個(gè)一”的目標(biāo)要求，把試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為就業(yè)充分、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適的可持續(xù)發(fā)展的新市鎮(zhèn)。

狠抓“新社區(qū)”建設(shè)，做靚社區(qū)。該市根據(jù)各地自然地理環(huán)境、人文特色、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生產(chǎn)方式的不同情況，按照功能區(qū)塊清晰、人口集聚適度、服務(wù)半徑合理、功能配套齊全的要求，優(yōu)先選擇合并后的老集鎮(zhèn)中心區(qū)和有文化古跡、歷史底蘊(yùn)、人口較多的中心村，積極開(kāi)展農(nóng)民集中居住示范點(diǎn)建設(shè)。近年來(lái)，全市每年新開(kāi)工農(nóng)民集中居住點(diǎn)22個(gè)左右，投入10億元，建成面積50多萬(wàn)平方米，惠及農(nóng)民5000多戶(hù)，初步形成了鎮(zhèn)村主導(dǎo)型、園區(qū)推動(dòng)型、村企共建型和項(xiàng)目帶動(dòng)型四種類(lèi)型的“新社區(qū)”。其中新橋鎮(zhèn)按照“新建一批、改造一批、拆遷一批”的思路，在集鎮(zhèn)南北兩邊先確定群樓、金橋兩個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)其他村莊逐步向兩個(gè)居住點(diǎn)靠攏，形成了相互支撐、相互聯(lián)動(dòng)、相互發(fā)展的功能布局，既保留了江南水鄉(xiāng)優(yōu)美的風(fēng)景，又使農(nóng)民享受到改革發(fā)展的成果和現(xiàn)代文明，被譽(yù)為“新橋模式”在全省推廣。

二、加快推進(jìn)新型工業(yè)化，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力

新型工業(yè)化的發(fā)展是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力。丹陽(yáng)把新型工業(yè)化作為新型城鎮(zhèn)化的“牛鼻子”來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，該市將培育新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵緊抓不放，加快推進(jìn)恒神碳纖維、巍華合金、呈飛精密合金、阿波羅太陽(yáng)城、芬蘭數(shù)字城、卡威消防車(chē)、魚(yú)躍新x光機(jī)等一大批高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，迅速壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時(shí)，積極拉長(zhǎng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)推進(jìn)視光學(xué)、汽車(chē)零部件、五金工具等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化，加快高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，著力建設(shè)行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家、省級(jí)工程中心和企業(yè)技術(shù)中心、博士后流動(dòng)站，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。2009年共培育實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目89個(gè)，新興產(chǎn)業(yè)形成了競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)用3--5年時(shí)間使新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到45％。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，該市堅(jiān)持以工業(yè)集中區(qū)為載體不斷推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化。從2007年起就因地制宜確定了11個(gè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，通過(guò)制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引新老企業(yè)入駐園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，并高起點(diǎn)打造先進(jìn)制造業(yè)、高端化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全市工業(yè)集中度已達(dá)46％，部分鎮(zhèn)工業(yè)集中度已達(dá)70％以上。

培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合“五大板塊”，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在“個(gè)性”上下功夫，開(kāi)發(fā)拳頭產(chǎn)品，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，走各具特色的發(fā)展道路。目前，逐步形成以沃得、宏運(yùn)為核心的全國(guó)重點(diǎn)農(nóng)用機(jī)械生產(chǎn)基地；以天工、飛達(dá)為核心的全國(guó)最大的五金工具生產(chǎn)基地；以大亞木業(yè)、克諾雙鳳為核心的全國(guó)重要的木業(yè)加工基地。眼鏡產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)摘得行業(yè)協(xié)會(huì)授予的“中國(guó)眼鏡之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)，柴油機(jī)曲軸、金剛石鋸片、光學(xué)元件、超薄鋁箔等產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)和保持全國(guó)的單打冠軍，使眼鏡之鄉(xiāng)、皮鞋之鄉(xiāng)、五金工具之鄉(xiāng)、汽摩配件之鄉(xiāng)和木業(yè)加工之鄉(xiāng)真正成為丹陽(yáng)的五張城市名片。

三、深入推進(jìn)“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”，打牢新型城鎮(zhèn)化“地基”

“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”是當(dāng)前破解城鄉(xiāng)建設(shè)用地難題、實(shí)施“三新”工程和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多贏舉措，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化進(jìn)程。丹陽(yáng)市在全省率先開(kāi)展了“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)，今年又把“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”作為全市農(nóng)村工作的一號(hào)工程，作為丹陽(yáng)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)工程，制定出臺(tái)了《丹陽(yáng)市“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”三年行動(dòng)計(jì)劃》，規(guī)劃工程項(xiàng)目區(qū)總面積13-3萬(wàn)畝，總投資105億元。通過(guò)農(nóng)民向新市鎮(zhèn)、新社區(qū)集中居住，提高農(nóng)民生活水平，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過(guò)建設(shè)用地空間整合，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約用地，并利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)儲(chǔ)備足量的用地指標(biāo)。同時(shí)強(qiáng)化用地管理，在省政府下達(dá)的年度用地計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，新增建設(shè)用地計(jì)劃安排向新市區(qū)傾斜，努力解決新市區(qū)、新市鎮(zhèn)的建設(shè)用地需求。

四、發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，完善新型城鎮(zhèn)化社會(huì)保障

第9篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 慢行城市 慢行交通

城鎮(zhèn)化與慢行城市

城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式根據(jù)不同發(fā)展階段和發(fā)展重點(diǎn)的不同，一般有兩種主要方式即人口轉(zhuǎn)移型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型。城市化發(fā)展的初期，多以人口轉(zhuǎn)移型為主，通過(guò)農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移而提升城市化水平，其發(fā)展動(dòng)力是工業(yè)化。這種方式的弊端是城鄉(xiāng)差距被逐漸拉大。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型是現(xiàn)在各個(gè)國(guó)家都重視的城市化模式，工業(yè)化和信息化的發(fā)展使城市和鄉(xiāng)村的物質(zhì)條件差距逐步縮小，通達(dá)性提高，鄉(xiāng)村已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈的重要組成部分，農(nóng)村人口雖然仍舊向城市轉(zhuǎn)移，但速度已經(jīng)放緩，有的已經(jīng)開(kāi)始就地城鎮(zhèn)化，而且城市的人員和企業(yè)也向周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在此過(guò)程中城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化得到優(yōu)化，提高各自的城市性，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型模式也是目前我們國(guó)家倡導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式。

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中無(wú)論人口轉(zhuǎn)移型還是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型都涉及到城市空間的拓展和優(yōu)化問(wèn)題。交通是城市的血脈，城市空間肌體的拓展是依托交通來(lái)完成的，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和功能的集中，城市交通的出行方式和系統(tǒng)構(gòu)建越來(lái)越成為影響城市發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中建設(shè)慢行城市，設(shè)立慢行交通系統(tǒng)勢(shì)在必行，這對(duì)于建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的和諧城市具有重要的意義。

所謂慢行城市指的是倡導(dǎo)慢行交通優(yōu)先的城市。慢行交通是指步行或自行車(chē)出行等以人力為空間移動(dòng)動(dòng)力的交通。城市慢行交通系統(tǒng)由步行系統(tǒng)與非機(jī)動(dòng)車(chē)系統(tǒng)兩大部分構(gòu)成。慢行城市的結(jié)構(gòu)形式為通過(guò)慢行交通鏈接一系列慢行社區(qū)，最終結(jié)成城市空間結(jié)構(gòu)，形成“以人為本、慢行優(yōu)先”的可持續(xù)發(fā)展城市。慢行城市旨在讓人們能夠體會(huì)文化、感受環(huán)境，享受著舒適、愉快而安全的高品質(zhì)生活，讓城市成為令人滿(mǎn)意的居住、工作和訪(fǎng)問(wèn)的場(chǎng)所。

建設(shè)慢行城市的主要意義在于：一是緩解擁堵，高效出行。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市的人口和規(guī)模越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又使人員流動(dòng)率和機(jī)動(dòng)車(chē)的保有量迅速增加，快速的城市機(jī)動(dòng)化與低水平的城市道路基礎(chǔ)設(shè)施之間的矛盾、激增的人員出行量同落后的城市公交系統(tǒng)之間的矛盾，以及日益提高的生態(tài)環(huán)保要求和城市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染之間的矛盾日益凸顯出來(lái)，城市交通擁堵、出行效率較低、空氣污染嚴(yán)重已成為各大城市的通病。發(fā)展慢行交通，構(gòu)建有機(jī)高效的城市慢行交通體系是目前解決出行難、緩解大城市擁堵的有效方式。目前，發(fā)展慢行交通已經(jīng)得到各大城市和地區(qū)的提倡。二是綠色環(huán)保，節(jié)能低碳。慢行交通以步行和非機(jī)動(dòng)車(chē)方式出行，不用消耗汽油和柴油、天然氣等能源，可以節(jié)約能源， 同時(shí)也不會(huì)產(chǎn)生廢氣、噪聲。對(duì)城市環(huán)境不會(huì)造成任何污染，屬于綠色出行。慢行交通的管理和建設(shè)成本也低于快速交通，節(jié)約社會(huì)資源。慢行交通的綠色低碳出行方式，對(duì)建設(shè)低碳城市有著重要意義。三是慢節(jié)奏人性化。慢行交通使人們?cè)诔鲂羞^(guò)程中鍛煉身體、放松心情和舒緩工作壓力，滿(mǎn)足人們對(duì)慢生活的需求。慢不是速度意義上的慢，而是要回歸一種輕松自然的生活境界。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中慢行城市建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建設(shè)慢行城市，設(shè)立慢行交通體系既面臨著良好的機(jī)遇，也存在著較大的挑戰(zhàn)。慢行城市建設(shè)面臨的機(jī)遇主要表現(xiàn)在城市容量的不斷增加，城市空間的繼續(xù)擴(kuò)展很大比例表現(xiàn)在新區(qū)的建設(shè)上，而城市新區(qū)的建設(shè)用地條件制約因素較少，可以較理想的實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖，較好地進(jìn)行慢行交通和慢行社區(qū)的建設(shè)。城市建設(shè)屬于百年大計(jì)，規(guī)劃建設(shè)有很強(qiáng)的慣性，一旦進(jìn)入實(shí)施階段再進(jìn)行調(diào)整難度非常大。目前很多城市由于在規(guī)劃階段就采用的是機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)混和的機(jī)動(dòng)交通優(yōu)先模式，在城市出現(xiàn)機(jī)動(dòng)交通擁堵后，想要重新進(jìn)行慢行交通建設(shè)就非常困難，因而在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，慢行交通體系的建設(shè)迎來(lái)了難得的建設(shè)機(jī)遇， 要在規(guī)劃建設(shè)的初期緊抓城市空間拓展的機(jī)會(huì)，統(tǒng)籌考慮慢行交通系統(tǒng)的建設(shè)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、空間布局、道路劃分、場(chǎng)所設(shè)置等方面先行考慮慢行交通、慢行社區(qū)的要求。

同時(shí)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，慢行城市建設(shè)也面臨著一系列的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：

一是慢行交通系統(tǒng)缺乏獨(dú)立性、系統(tǒng)性。城市慢行道路系統(tǒng)應(yīng)由城市干路、城市支路、獨(dú)立設(shè)置的專(zhuān)用路和居住區(qū)內(nèi)的道路等組成完整的交通網(wǎng)絡(luò)，以便形成連續(xù)交通。但是在前期快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，由于大量人口涌入城市，交通壓力劇增，各大城市一味發(fā)展城市機(jī)動(dòng)交通，增加車(chē)道，擴(kuò)展道寬，優(yōu)先發(fā)展機(jī)動(dòng)交通，把慢行交通當(dāng)作一個(gè)附屬系統(tǒng)來(lái)設(shè)計(jì)，沒(méi)能形成全城通達(dá)的獨(dú)立完善的慢行交通系統(tǒng)。對(duì)于慢行道的改造也多局限在老城區(qū)、商業(yè)中心區(qū)和城市景觀帶等局部地段，很少設(shè)置獨(dú)立的專(zhuān)用路，各個(gè)慢行道路之間缺乏銜接，住宅區(qū)內(nèi)的道路也大多不向社會(huì)開(kāi)放而采用封閉式管理，因此目前城市的慢行交通網(wǎng)絡(luò)主要由城市干路和支路構(gòu)成，依附于機(jī)動(dòng)車(chē)交通的特征明顯。這種機(jī)非混合的交通模式，機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)在道路的交叉口的沖突點(diǎn)非常多，隨著城市交通量的增加這種矛盾會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。

二是慢行交通和城市公共交通銜接不完善。慢行交通是城市公共交通系統(tǒng)的重要輔助系統(tǒng)，在轉(zhuǎn)換過(guò)程中需要無(wú)縫銜接，才能更好發(fā)揮機(jī)非組合系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，提高出行效率。由于歷史原因，長(zhǎng)期以來(lái)，慢行交通和城市公共交通缺乏合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，銜接不完善。

三是慢行交通設(shè)施待完善，慢行出行質(zhì)量差。首先，過(guò)街天橋、過(guò)街地道等人行過(guò)街設(shè)施數(shù)量少，通行舒適度差。由于用地、造價(jià)、街道景觀等因素，很多城市都存在過(guò)街人行通道數(shù)量不足，間距太遠(yuǎn)，體力消耗大，自行車(chē)通過(guò)困難，天橋上安全和舒適性差的情況，明顯不能滿(mǎn)足市民使用要求，市民使用意愿不高。其次，自行車(chē)停放點(diǎn)少，缺乏專(zhuān)門(mén)的過(guò)街設(shè)施。中國(guó)是自行車(chē)大國(guó)，自行車(chē)是目前國(guó)內(nèi)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要出行工具，相對(duì)于自行車(chē)的高保有量和出行率，停放自行車(chē)專(zhuān)用場(chǎng)地卻很少。專(zhuān)門(mén)的自行車(chē)過(guò)街設(shè)施幾乎沒(méi)有。再次，道寬被機(jī)動(dòng)車(chē)道擠占嚴(yán)重。隨著城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增大，機(jī)動(dòng)車(chē)道越來(lái)越擁擠，為了解決車(chē)行交通出現(xiàn)的擁堵，管理者往往采用擠占原有非機(jī)動(dòng)車(chē)道擴(kuò)展機(jī)動(dòng)車(chē)道的做法，大量的上班族自行車(chē)被擠壓、限制在很窄的道路上，嚴(yán)重?fù)p害了出行公平原則。最后，不完善標(biāo)識(shí)等服務(wù)設(shè)施。城市道路標(biāo)識(shí)過(guò)多地體現(xiàn)了對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的指引，而針對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的標(biāo)識(shí)，如道路中的人行橫道、過(guò)街地道、過(guò)街天橋的位置標(biāo)識(shí)等卻非常少，這些都影響了慢行交通的暢通；另外，多數(shù)人行道缺乏必要的服務(wù)性設(shè)施配置，指路標(biāo)識(shí)、垃圾箱、休息椅、地圖的設(shè)置很少，缺少人性化考慮，在交通樞紐和換乘區(qū)域，由于換乘設(shè)施的不完善，也會(huì)使不同交通方式之間的銜接無(wú)法順利進(jìn)行。

慢行城市的建設(shè)思路

建立獨(dú)立的慢行交通網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足全城的可達(dá)性。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，隨著人口的增加，原有的城市空間向周邊擴(kuò)展形成新的市區(qū)，在新市區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)“以人為本，安全平等”的原則，把慢行交通系統(tǒng)作為整個(gè)城市交通系統(tǒng)中與機(jī)動(dòng)車(chē)交通系統(tǒng)有著同等重要地位的子系統(tǒng)來(lái)設(shè)計(jì)，給予慢行交通系統(tǒng)以足夠的城市空間，而不是作為機(jī)動(dòng)車(chē)交通系統(tǒng)的一個(gè)附屬結(jié)構(gòu)。根據(jù)城市的性質(zhì)和空間特色，慢行交通系統(tǒng)的設(shè)立可以依托居住區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、城市景觀綠化帶、城市濱水綠化帶等來(lái)設(shè)立。以慢行出行的發(fā)生點(diǎn)（如住宅區(qū)）為核心，形成城市慢行社區(qū)；以慢行出行的吸引點(diǎn)（如工作地、學(xué)校、商業(yè)中心區(qū)等）為核心營(yíng)造城市慢行街區(qū)；以公共交通樞紐站為核心，形成慢行通道。各個(gè)功能區(qū)都通過(guò)慢行交通道路來(lái)連通，形成一個(gè)獨(dú)立的全城可通達(dá)的慢行網(wǎng)絡(luò)。慢行交通系統(tǒng)既可以設(shè)立獨(dú)立的道路，也可以與機(jī)動(dòng)車(chē)道并行設(shè)立，但必須做好與機(jī)動(dòng)車(chē)道的安全隔離，盡可能多的保證慢行出行的舒適、安全和便捷。市民在獨(dú)立慢行道上與最近機(jī)動(dòng)車(chē)道的距離，控制在步行適宜距離范圍內(nèi)，即500米左右。

做好非機(jī)動(dòng)交通與機(jī)動(dòng)交通間的銜接換乘，引導(dǎo)居民采用慢行接駁公交的方式出行。據(jù)研究，有效的城市交通是集軌道交通、公交、自行車(chē)、步行一體化的綠色交通體系。做好慢行交通和機(jī)動(dòng)交通的換乘銜接，處理好兩者之間的的關(guān)系，是整個(gè)城市交通系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，也是交通體系高效運(yùn)作的保證。根據(jù)人的舒適步行距離，公共交通的站點(diǎn)與出行發(fā)生點(diǎn)（如居住區(qū)）或出行吸引點(diǎn)（如商業(yè)中心，娛樂(lè)健身場(chǎng)所等）的距離不宜過(guò)長(zhǎng)，一般控制在200米以?xún)?nèi)。自行車(chē)交通是城市慢行交通的主要方式，公共交通的重要輔助者，為實(shí)現(xiàn)慢行交通和公共交通的無(wú)縫銜接，站點(diǎn)附近優(yōu)先設(shè)置自行車(chē)存放場(chǎng)地，機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)可以較遠(yuǎn)一些，引導(dǎo)居民采用慢行接駁公交的方式出行，提倡和促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展的政策。

營(yíng)造慢行街區(qū)，建立和諧、人性化的慢行空間。在城市新區(qū)內(nèi)沿慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃，布置購(gòu)物、健身、娛樂(lè)餐飲中心，營(yíng)造慢行街區(qū)。街區(qū)內(nèi)城市建設(shè)以步行為尺度，街道間的間距、道路寬度、距離附近公共交通站點(diǎn)的距離等方面進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)步行和自行車(chē)出行并減少長(zhǎng)距離出行，提高慢行交通的出行率，在此區(qū)域內(nèi)慢行交通優(yōu)先，控制小汽車(chē)在慢行區(qū)域內(nèi)的行駛車(chē)速， 禁鳴喇叭，道路交叉口設(shè)立明顯的提醒標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)靜化，建立和諧、人性化的慢行空間。

完善慢行交通系統(tǒng)服務(wù)設(shè)施。慢行車(chē)道和機(jī)動(dòng)車(chē)道發(fā)生交叉時(shí)，過(guò)街設(shè)計(jì)要體現(xiàn)以人為本、行人優(yōu)先的原則。機(jī)動(dòng)車(chē)通過(guò)地下通道和高架橋要比行人靠體力移動(dòng)容易的多，因此在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，新區(qū)的交通擴(kuò)展要力求優(yōu)先保證慢行交通的平面交通形式，把平行出行的空間讓給行人，而機(jī)動(dòng)車(chē)則可以通過(guò)上橋或入地來(lái)通過(guò)交叉地段。人行過(guò)街設(shè)施完善休息椅、地圖、指路標(biāo)識(shí)、遮蔽風(fēng)雨棚蓋等設(shè)置，在交通樞紐和換乘區(qū)域，合理建設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)停放場(chǎng)地，使人們能夠方便地進(jìn)行自行車(chē)和公共交通的轉(zhuǎn)換，同時(shí)做好換乘的指導(dǎo)標(biāo)牌和休息服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。一些城市嘗試在城市內(nèi)建立自行車(chē)租用網(wǎng)絡(luò)，在出行的發(fā)生地和吸引點(diǎn)設(shè)立自行車(chē)租用網(wǎng)點(diǎn)，租借和歸還在任意一處網(wǎng)點(diǎn)都可以進(jìn)行，極大地方便了出行，整合了資源，是一個(gè)值得推廣的舉措。

慢行交通系統(tǒng)合理布局，突出城市空間的序列和層次。慢行交通系統(tǒng)的合理布局可以把城市綠地、濱水地區(qū)、城市廣場(chǎng)鏈接起來(lái)，城市的空間有了收放變化和豐富的視覺(jué)景觀，突出城市空間的序列和層次，使市民在出行過(guò)程中能達(dá)到心情放松、健身鍛煉、呼吸新鮮空氣，體會(huì)到輕松、愉悅的城市景觀和自然情趣。

綜上，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中建設(shè)慢行城市，設(shè)立慢行交通系統(tǒng)是解決城市擴(kuò)容后出現(xiàn)的交通出行難題、提高城市運(yùn)行效率的有效措施，體現(xiàn)了對(duì)交通弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷，對(duì)促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)有著非常重要的意義。在對(duì)慢行交通系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要從“以人為本”的角度出發(fā)，以城市交通實(shí)際情況為基礎(chǔ)，與城市整體規(guī)劃協(xié)調(diào)考慮，從而制定出切實(shí)可行的慢行城市建設(shè)策略。

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