協(xié)稅護稅工作方案精選(九篇)

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第1篇：協(xié)稅護稅工作方案范文

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)財政、稅收政策，加強稅法普法教育，強化財政收入監(jiān)管，堵塞征繳漏洞，確保各項稅收應(yīng)收盡收，在全市營造公平、和諧的財稅環(huán)境，提高納稅者自覺納稅意識。

二、整治范圍和重點

（一）整治范圍。2007年至2012年6月期間的企事業(yè)單位和個體工商戶納稅情況，對某些重大問題可追溯到以前年度。

（二）整治重點

1.查清2012年21個市重點項目情況。主要對伊科思新材料等15個重點建設(shè)項目和利群購物中心等6個服務(wù)業(yè)重點項目進行調(diào)查摸底，全面掌握項目基本情況，開展稅收分析預(yù)測與監(jiān)控。

2.對個體工商業(yè)戶進行稅收排查。對個體工商業(yè)戶的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營地點、經(jīng)營行業(yè)及同行業(yè)對比營業(yè)額進行全面分析，按照賬管戶、票控戶、稅控戶、查認戶分類，確定稅收標準。

3.對從事房地產(chǎn)開發(fā)、建筑安裝、裝修裝飾等企業(yè)的稅負進行檢查評估，重點是對偷逃土地增值稅、所得稅及營業(yè)稅的企業(yè)和業(yè)主進行集中清理整頓。

4.對藥品經(jīng)銷行業(yè)、交通運輸業(yè)、非居民企業(yè)納稅情況進行專項檢查。

5.對年銷售收入1000萬元以上企業(yè)個人所得稅零申報戶進行清查。

6.對農(nóng)產(chǎn)品等重點行業(yè)進行專項納稅評估及清查。

7.對總分機構(gòu)納稅情況進行專項檢查。

三、工作安排

本次財稅秩序整治工作自2012年8月中旬開始，至10月底結(jié)束。分為3個階段：

（一）宣傳發(fā)動與普查階段（8月16日至8月31日）。財政、國稅、地稅、監(jiān)察、廣播電視等部門，負責認真做好本次財稅秩序整治活動的思想發(fā)動和輿論宣傳工作。廣泛開展財稅法規(guī)宣傳教育活動，加強稅法普法教育，并通過設(shè)立舉報箱、公布舉報電話等形式，鼓勵和發(fā)動群眾積極參與。國稅局、地稅局以及各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）要對轄區(qū)內(nèi)的工商企業(yè)及個體工商戶納稅登記情況進行全面普查登記，摸清底子，建立臺賬。

（二）重點整治階段（9月1日至10月20日）

1.制定具體檢查方案。根據(jù)財稅秩序整治重點，擬定需進行重點檢查的企業(yè)，由財稅秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專門力量開展重點檢查。國稅、地稅、財政及監(jiān)察部門要成立專門工作班子，制定具體詳細的重點檢查工作方案，包括擬定的重點檢查企業(yè)名單、檢查組的劃分及工作分工、檢查組人員名單等內(nèi)容。各有關(guān)部門要將重點檢查工作方案于8月26日前報送市財稅秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.開展重點整治工作。根據(jù)重點檢查工作方案，國稅、地稅、財政部門負責對重點納稅企業(yè)進行清查整頓。深入企業(yè)逐戶調(diào)查，全面了解情況，對發(fā)現(xiàn)的偷稅、漏稅和騙稅行為進行清理整頓，達到查處一戶、整頓一戶的目的。發(fā)改、城建、國土、工商、監(jiān)察等部門要各司其職、密切配合，建立橫向一體的聯(lián)動機制，確保整治工作扎實有序推進。

3.集中進行處罰處置。對重點整治階段查出的問題，要從嚴處理，除補交稅款、加收滯納金外，還要根據(jù)情節(jié)輕重給予罰款，情節(jié)嚴重的，移交司法機關(guān)依法嚴肅查處，并通過新聞媒體予以曝光。

（三）總結(jié)階段（10月21日-10月31日）。對本次整治活動進行全面分析總結(jié)，針對稅收征管過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定完善征管措施，達到“以查促收、以查促管”的目的，使整治活動成果真正體現(xiàn)在地方稅收的增加上。同時，對在稅源普查與財稅秩序整治工作中工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵；對工作推諉應(yīng)付、不能按期完成工作任務(wù)的單位和個人進行通報批評。

四、職責分工

（一）市財政局：負責對耕地占用稅、契稅以及鎮(zhèn)級引稅情況進行清查，負責整治活動的日常組織協(xié)調(diào)及數(shù)據(jù)匯總工作。

（二）市國稅局、地稅局：

1.根據(jù)工商局提供的工商登記情況，會同鎮(zhèn)級協(xié)稅護稅組織，對我市的工商企業(yè)及個體工商戶稅務(wù)登記情況進行全面普查，摸清底子，建立臺賬。

2.對重點稅源企業(yè)進行全方位稽查，核實企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算、稅款繳納、發(fā)票管理及其它各類涉稅信息，并錄入建檔，實行動態(tài)監(jiān)控。對出現(xiàn)“低稅負”、“零稅收”、“長虧不倒”以及利用關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移利潤的企業(yè)，進行重點稽查，對核算不實的，依據(jù)《稅收征管法》實行核定征收。

3.對房地產(chǎn)開發(fā)項目進行全面清理，對不按時據(jù)實申報、故意偷漏稅企業(yè)進行嚴肅處理，對核算不實的實行核定征收。

4.對企事業(yè)單位的房產(chǎn)稅、土地使用稅以及其他應(yīng)稅收入進行全面清理，對不按時申報和不申報的企事業(yè)單位按有關(guān)規(guī)定進行處理。

5.對個體工商業(yè)戶納稅情況進行清查，對未達起征點以及稅負偏低的個體工商戶進行稅收定額核定，確保稅負公正、公平、合理、合法。

（三）市發(fā)改局：負責提供市重點項目核準、備案、審批及投資等情況。

（四）市城建局：負責提供市重點項目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（復(fù)印件）、《建筑工程施工許可證》（復(fù)印件）、項目招投標情況、項目工程竣工驗收信息等。

（五）市國土局：負責提供市重點項目供地情況信息，包括權(quán)利人名稱、土地權(quán)屬狀況、土地轉(zhuǎn)讓出讓合同或協(xié)議、土地價格、供地批文、土地證發(fā)證情況等。

（六）市工商局：及時提供企業(yè)及個體工商戶工商登記信息，積極配合稅務(wù)部門做好稅源普查工作。

（七）市監(jiān)察局：配合各部門開展整治工作，對有違法違紀問題的單位或企業(yè)進行嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)進行處理。

（八）各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）：組織發(fā)動本級協(xié)稅護稅機構(gòu)，積極配合稅務(wù)部門搞好鎮(zhèn)、村兩級稅源清查，摸清底子，加強稅收征管。

五、工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由孫利國市長任組長的市財稅秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)改民、公安、監(jiān)察、財政、城建、國土、國稅、地稅、工商等部門主要負責人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，具體負責做好整治活動的組織協(xié)調(diào)工作。各單位要充分認識這次財稅秩序整治活動的重大意義，把這項工作列入重要日程，認真履行部門職責，切實把財稅秩序整治工作落到實處，抓出成效。

第2篇：協(xié)稅護稅工作方案范文

經(jīng)濟發(fā)展是第一要務(wù)，全區(qū)各級各單位必須牢牢堅持經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，提級升位，進位趕超，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。按照“分口推進、五線連片”戰(zhàn)略要求，區(qū)委常委（擴大）會將先后聽取全區(qū)六個口各部門創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作匯報。今天，首先專題聽取并研究經(jīng)濟發(fā)展口的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作匯報，這充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對經(jīng)濟發(fā)展工作的高度重視。剛才，經(jīng)濟發(fā)展口11個單位圍繞如何創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，更好地推進全省乃至中部城區(qū)“經(jīng)濟強區(qū)、文化大區(qū)、幸福城區(qū)”的建設(shè)作了很好的匯報。11個單位的匯報層次分明、特色突出。主要體現(xiàn)在：一是思路清晰，11個單位圍繞區(qū)委、區(qū)政府的總體戰(zhàn)略部署，對今后乃至未來五年的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作有著較為清晰的謀劃；二是目標高遠，11個單位緊緊圍繞全區(qū)的總體目標，都制定了比較高的奮斗目標；三是重點鮮明，各單位的匯報不是面面俱到、泛泛而談，主要是圍繞創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)一流展開匯報；四是措施扎實，圍繞實現(xiàn)目標，各單位制定了一整套符合本單位實際的路徑、辦法和措施；五是責任嚴明，各單位明確了工作完成的時間節(jié)點，明確了責任部門和責任人，將責任落實到人、到崗、到位。會上，發(fā)區(qū)長、常務(wù)副區(qū)長就經(jīng)濟發(fā)展口的工作作了很好的講話，提出了具體要求，請大家認真貫徹落實。下面，我就經(jīng)濟發(fā)展口的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作，簡要講四個方面的意見，即做到“四個好”。

一、思路要更清，進一步畫好圖

經(jīng)濟發(fā)展口各單位必須緊緊圍繞市、區(qū)黨代會、人大會、政協(xié)會精神和總體部署，結(jié)合年初區(qū)委、區(qū)政府確定的經(jīng)濟各項任務(wù)目標，針對如何實現(xiàn)建設(shè)全省乃至中部城區(qū)“經(jīng)濟強區(qū)、文化大區(qū)、幸福城區(qū)”的目標，“爭第一，創(chuàng)唯一”，充分發(fā)揮各單位的職能和潛能，在進一步理清思路的基礎(chǔ)上，明確本單位今年乃至未來五年的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略路徑，畫好一幅作戰(zhàn)圖。

二、目標要更高，進一步定好位

各單位要結(jié)合實際，仔細研究，具體分析，制定務(wù)實的工作方案。整個經(jīng)濟發(fā)展口提出的“十大工程”，內(nèi)容充實、具體。各單位還要站在更高、更遠的角度，定好今后的發(fā)展目標，要嚴格要求、自我加壓，進一步增強壓力感和緊迫感，將目標定得更準、更高、更好。比如，區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改委關(guān)于企業(yè)改制的問題，能否敢于碰硬、敢于從嚴要求，確定一個更加明確的目標。

三、重點要更明，進一步邁好步

從全區(qū)當前經(jīng)濟發(fā)展工作來看，有以下幾個重點。一是抓好“五部商圈”的規(guī)劃打造，圍繞總部經(jīng)濟打造億元樓，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。二是進一步發(fā)展好商貿(mào)物流、餐飲住宿、金融保險、文化創(chuàng)意、信息咨詢、服務(wù)外包、飛地都市工業(yè)和建筑房地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，凸顯經(jīng)濟強區(qū)、三產(chǎn)旺區(qū)的地位。三是全面推進116個重大項目，按照重大項目調(diào)度會精神，堅持重大項目走訪、調(diào)度、掛點制度，為重大項目提供更好的服務(wù)。四是大力推進經(jīng)濟發(fā)展口“十大工程”，每個工程的責任單位都必須拿出具體的實施方案，明確具體要求和步驟。五是抓好協(xié)稅護稅工作。經(jīng)濟發(fā)展工作的落腳點都在于提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，其中最重要的經(jīng)濟指標就是財政收入。因此，務(wù)必要抓緊抓好財政收入的征管工作。

四、措施要更嚴，進一步抓好點

第3篇：協(xié)稅護稅工作方案范文

1、思想認識要提高提高再提高。近年來，極端天氣事件明顯增多，并呈現(xiàn)出多災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)頻發(fā)，時空異常、旱澇急轉(zhuǎn)等特點，遠遠超出了以往的認識和經(jīng)驗，防御難度越來越大，安全威脅與日俱增。從氣候變化來看，今年是厄爾尼洛現(xiàn)象第二年，根據(jù)氣象水文分析，全省防汛抗旱形勢依然十分嚴峻：預(yù)計汛期全省平均降雨量接近常年，降雨時空分布不均，有前多后少、北多南少的趨勢。湘中以北地區(qū)及湘東南的局部地區(qū)降雨量較常年正常略偏多，其他地區(qū)較常年略偏少。預(yù)計雨水集中期出現(xiàn)在。降雨集中期內(nèi)，區(qū)均有可能發(fā)生超警戒水位的洪水，其中澧水流域、沅水下游有可能出現(xiàn)較大洪水。部分地區(qū)有可能出現(xiàn)暴雨山洪。預(yù)計雨季結(jié)束時間，。雨季結(jié)束后，全省大部分地區(qū)有夏秋干旱。從我縣實際情況來看，洪澇和干旱天氣交替發(fā)生的情況極易出現(xiàn)，暴雨突發(fā)性強，洪水頻率高，一旦遭遇強降水，就會形成山洪暴發(fā)等災(zāi)害，對村莊、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成威脅；我縣水資源分布不均，在現(xiàn)有條件下可利用率不高，一些塘壩年久失修，抗旱調(diào)節(jié)能力不足。因此，洪旱雙防工作將是一項長期艱巨的任務(wù)。各級各有關(guān)部門必須保持清醒認識，切實增強做好防汛抗旱工作的緊迫感和責任感，“寧可信其有、不可信其無，寧可信其大、不可信其小”，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為上，全面做好“防大汛、抗大災(zāi)”的各項工作。

2、重點環(huán)節(jié)要盯緊盯緊再盯緊。目前，防汛工作到了臨戰(zhàn)狀態(tài)，我們要堅決按照省、市防汛抗旱工作會議要求和安排部署，切實做好查漏補缺，進一步強化工作措施，全力實現(xiàn)“五個確?！钡姆姥纯购倒ぷ髂繕?。一是要重點抓好水庫、電站安全度汛工作。確保流域防洪安全；突出抓好103座水庫安全度汛，重點監(jiān)控在建的4座和未加固的27座水庫，包括汛期需空庫運行的5座，要認真汲取近年來其它地方個別水庫垮壩的深刻教訓(xùn)，處理好水庫蓄水與安全度汛的關(guān)系，不準超汛限水位蓄水，有重大險情的水庫、電站要堅決放水迎汛，千方百計確保水庫安全度汛。在建工程要細化度汛方案，嚴防安全事故發(fā)生。二是要重點抓好山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作。我縣是山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，也是多發(fā)區(qū)，山洪地質(zhì)災(zāi)害分布范圍大，地質(zhì)災(zāi)害隱患點多。要突出抓好121處地質(zhì)災(zāi)害隱患點的治理和監(jiān)控，決不能因為工作疏忽大意造成人員傷亡。要繼續(xù)加強山洪地質(zhì)災(zāi)害防御知識的宣傳，努力增強群眾的防災(zāi)自救意識，提高群眾防災(zāi)、避災(zāi)、自救、互救的能力。要采取分片包戶包人等行之有效的措施，在災(zāi)害發(fā)生前及時把受威脅的群眾轉(zhuǎn)移疏散，避免造成重大損失。三是要重點抓好城鎮(zhèn)防洪抗旱工作。一方面要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)外洪內(nèi)澇問題，高度關(guān)注低洼區(qū)，特別是人口聚集區(qū)和居住危房險房的度汛安全，重點加強銅灣、銅鼎集鎮(zhèn)監(jiān)測。另外由于縣城防洪堤工程還沒有全部完工，我們要密切關(guān)注雨情水情，提前做好河西防洪排澇的物資準備和安全轉(zhuǎn)移群眾、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)工作。另一方面，要超前謀劃抗旱工作。要進一步完善抗旱應(yīng)急預(yù)案，在確保防洪安全的前提下，保持水利工程適度蓄水。特別是部分因除險加固而放空的水庫，要適度增加抗旱水源，保障生產(chǎn)及生活、生態(tài)用水需求。

3、防范措施要到位到位再到位。一是責任落實要到位。主要領(lǐng)導(dǎo)要堅守崗位，深入一線，靠前指揮，嚴格落實防汛責任制，確保責任落實到防汛抗旱工作的全過程，落實到各個層次、各個環(huán)節(jié)、覆蓋到每一段堤壩、每一座閘站、每一項工程?？h與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村以及水庫安全員、村與組層層簽訂責任狀。切實完善防汛抗旱工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，各級各部門要在縣政府和縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣防汛抗旱指揮部成員單位的分工，認真履行職責，相互配合，積極協(xié)作，形成防汛抗旱的整體合力。二是安全檢查要到位。通過前期的備汛檢查來看，各級各部門雖然做了大量的工作，但也存在著一些不足，如：個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整的防汛責任人業(yè)務(wù)不熟、部分地段的防汛物資實地儲備不足、防汛演練培訓(xùn)不到位等。下階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣防指各成員單位，要在今年汛前防汛安全檢查的基礎(chǔ)上，開展汛期防汛安全再檢查工作，重點檢查受損工程設(shè)施修復(fù)情況和安全度汛措施，進一步落實水庫、水電站、山洪易發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)和人口密集區(qū)防汛行政責任人，完善和細化各類防洪預(yù)案，做好預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作。住建、教育、供電、國土、經(jīng)信等部門要對在建公路、橋梁、城建工地、學(xué)校、地質(zhì)災(zāi)害隱患點和工業(yè)園區(qū)進行拉網(wǎng)式排查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立即落實整改措施，嚴防防汛安全事故的發(fā)生。三是預(yù)案準備要到位。防汛抗災(zāi)，打有把握之仗，防災(zāi)預(yù)案是關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和電站業(yè)主重點要做好病險水庫下游、山洪地質(zhì)災(zāi)害、流域骨干電站的防汛應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的操作性和可行性。各相關(guān)部門加強對防汛物資的儲備、物資運輸?shù)缆仿窙r的檢查，抓緊補充所需防汛搶險設(shè)備，保證物資能滿足搶險需要，特別是對重點的在建水庫工程，在物資儲備和預(yù)案制定方面要更加嚴格的要求，做到既有度汛方案，又有應(yīng)急搶險預(yù)案。全面開展防汛搶險避災(zāi)演練，加強防汛抗災(zāi)避災(zāi)知識宣傳培訓(xùn)，讓群眾熟悉防汛基本知識，搶險避災(zāi)基本知識，熟知轉(zhuǎn)移的路線、方法。四是基礎(chǔ)工作要到位。氣象、水文等部門要充分利用現(xiàn)代化的手段，著眼于及時、準確的掌握雨情、水情和險情，科學(xué)預(yù)測，準確預(yù)報，及時預(yù)警，切實提高科學(xué)防洪的水平。及時提供和信息。特別是災(zāi)害性天氣變化信息，要隨時向社會。要加強基層預(yù)警體系建設(shè)。堅持兩條腿走路，既要充分利用通信、計算機技術(shù)等現(xiàn)代預(yù)警手段，又要結(jié)合實際充分利用操作簡便、性能可靠的傳統(tǒng)預(yù)警手段，做到關(guān)鍵時刻能及時預(yù)警信息，爭取人員轉(zhuǎn)移時間。

4、工作紀律要嚴明嚴明再嚴明。防汛抗旱工作就是一場“戰(zhàn)爭”，必須要有“軍令如山”的紀律。對縣委、縣政府和防汛抗旱指揮部下達的指令，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位必須無條件服從，不折不扣地執(zhí)行。特別是要加強防汛值班工作，進一步落實防汛值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門，水庫、重點河道，在汛期必須24小時有人值班，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭帶班，保持24小時通訊暢通，一旦有雨情汛情險情，領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員要在第一時間到崗到位，切實履行工作職責?？h防汛辦和縣督查組要不定期對防汛抗旱工作開展情況進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的責任不明確、工作不落實、組織不得力，特別是因工作失職、瀆職造成嚴重后果的，要依法照章追究相關(guān)人員責任，真正做到布置有檢查、落實有反饋、效果有跟蹤、責任有追究。

二、關(guān)于水利建設(shè)

興水利、除水害，促進人水和諧，一直是歷屆縣委、縣政府的重大戰(zhàn)略部署。各級各部門要切實增強治水興水的責任擔當，全面加強水利建設(shè)，協(xié)調(diào)推進水利管理和改革，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的水資源保障。

1、準確把握水利建設(shè)面臨的新形勢。當前，水利保發(fā)展、保民生的要求更高，責任更大，必須深入分析水利建設(shè)面臨的新形勢，應(yīng)對新情況，解決新問題。我縣水利建設(shè)面臨的新形勢，可以概括為四句話,即工作有成績，現(xiàn)狀有差距，群眾有期盼，發(fā)展有機遇。工作有成績，就是近年來我縣水利建設(shè)投入資金量大、新上項目多、發(fā)展速度快、取得的成效較為明顯。據(jù)統(tǒng)計，全縣水利投資完成5.41億元，是我縣歷史上水利投入最大的時期，成功列入“全國小型農(nóng)田水利重點縣”。先后開工建設(shè)和完成了一大批水利工程項目，實施病險水庫除險加固64座，渠道改造330公里；改造中低產(chǎn)田4萬余畝，改善灌溉條件2.8萬余畝；治理水土流失12.89平方公里；完成農(nóng)村安全飲水工程92處，解決了9.14萬農(nóng)村人口安全飲水問題；防洪減災(zāi)、農(nóng)田基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、水源安全、水能資源利用體系進一步完善。客觀地講，在我們這樣一個自然條件較為脆弱，各方面困難較多的后發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，能夠取得這樣的成績，確實來之不易?，F(xiàn)狀有差距，就是目前我縣水利發(fā)展仍存在不少困難和問題，與經(jīng)濟社會發(fā)展還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：一是水利工程年久失修，病險水庫多，溝渠不配套，供水效率低;二是水利設(shè)施建設(shè)經(jīng)費籌措困難，投入嚴重不足；三是農(nóng)田灌溉方式比較粗糙，水資源浪費較大；四是水利工程管理體制改革有待進一步深化。同時，在干部群眾的思想層面，還存在著水利工程年年搞，差不多了就行的松懈思想；干旱洪澇不會年年有，何必年年折騰的厭戰(zhàn)思想；以及有多少錢、辦多少事的消極應(yīng)付思想。這些，都是我們必須在下一步著力解決好的重點問題。群眾有期盼，就是人民群眾迫切希望加快水利建設(shè)步伐，提高生活質(zhì)量。目前，群眾主要有“三盼”：一盼喝上水。我縣部分地區(qū)還存在干旱死角，喝水難的問題還在一定程度上存在。去年農(nóng)村因干旱發(fā)生臨時飲水困難人口達3萬多人。二盼喝好水。我縣仍有8.7萬農(nóng)村人口存在飲水不安全問題。三盼有水用。農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”到達問題仍未得到解決，村級水利工程有人用，但無人建、無人管，農(nóng)民灌溉用水糾紛時有發(fā)生。這“三盼”，既是老百姓的迫切期待，更是我們義不容辭的責任。發(fā)展有機遇，就是在新時期、新階段，中央將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，作為發(fā)展的重點，擺在了更加突出的位置。今年，中央1號文件強調(diào)要繼續(xù)加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，4月份國務(wù)院印發(fā)了《水污染防治行動計劃》（水十條），推出了一系列指向明確、作用直接、見效迅速的水資源保護政策。這為我們加快水利發(fā)展創(chuàng)造了良好的機遇和條件。我們一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識水利建設(shè)的重要性，緊緊抓住當前的有利時機，全面加快我縣水利建設(shè)步伐。

2、著力做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作。機遇總是垂青有準備的人。面對中央投資增加、各項政策利好的歷史機遇，必須切實抓好相關(guān)基礎(chǔ)性工作，打有準備之仗。在爭取國家和省里投資上，天上不會掉陷餅，坐在家里是等不來的，要爭取到項目投資，基礎(chǔ)工作是很重要的，必須做扎實，做到位；基礎(chǔ)工作不實，僅憑嘴說，是要不來項目和資金的。一方面，要完善好規(guī)劃。我們經(jīng)常講，“富規(guī)劃，窮建設(shè)”。這個“富”，并不是要多花錢，而是要遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律，從長遠和全局的高度，作深入細致的研究，使規(guī)劃更切合實際、更科學(xué)可行。當務(wù)之急，要抓緊完善編制好2個綜合規(guī)劃和9個專項規(guī)劃，2個綜合規(guī)劃為：《水利規(guī)劃）》和《水利發(fā)展規(guī)劃》；9個專項規(guī)劃為：灌區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃、五小水利工程建設(shè)規(guī)劃、沅水舞水綜合治理規(guī)劃、重點山區(qū)河道治理規(guī)劃、后備應(yīng)急水源工程建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃、水土保持生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)規(guī)劃和治澇規(guī)劃。另一方面，要儲備好項目。項目是水利建設(shè)的載體，也是爭取投資的載體。各級各有關(guān)部門務(wù)必下大力氣抓好項目儲備工作，為水利建設(shè)提供源源不斷的項目，爭取更多的項目進入國家和省里規(guī)劃“籠子”。一是要開發(fā)包裝好項目。要結(jié)合“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃，深入研究國家和省里的水利政策和投資方向、投資重點，有針對性地研究謀劃、開發(fā)儲備一批骨干防洪工程、重要水源工程、民生水利工程，建立起上下聯(lián)通、橫向共享、滾動開發(fā)、適時更新的重大水利項目庫，隨時做好爭取國家和省里支持的準備。二是要做好項目前期工作。對開發(fā)篩選出來的項目，發(fā)改、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利等部門，在項目可研、申報、核準、備案、土地使用等方面，要加強協(xié)調(diào)，主動搞好服務(wù)，提高工作效能，保證前期工作的進度和質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，多加強與國家部委和省里的溝通、銜接和匯報，把能批的項目盡早批回來，把可以爭取的資金盡快爭回來，把可以開工的項目盡早推上馬。

3、突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是今后一個時期中央投資的重點，也是我縣欠賬較多的薄弱環(huán)節(jié)，全縣上下務(wù)必搶抓機遇，順勢而為，集中攻堅。要切實加快防洪減災(zāi)工程建設(shè)。把加強防洪減災(zāi)工程建設(shè)作為新一輪水利建設(shè)發(fā)展的首要任務(wù)來抓。要以提高城市排澇標準為根本，堅持與搞好城市供水、改善城市水環(huán)境和城市綠化美化相結(jié)合，認真抓好縣城河西防洪堤掃尾工程建設(shè)，全面提升縣城防洪能力。同時，要切實抓好中小河流重點河段治理，加大抗旱水源工程建設(shè)，調(diào)整充實縣、鄉(xiāng)兩級抗旱服務(wù)組織，建立完善防汛抗旱服務(wù)體系。要扎實推進農(nóng)田水利基本建設(shè)。要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快病險水庫除險加固，確保今年完成“十二五”規(guī)劃內(nèi)剩余的27座小II型病險水庫除險加固任務(wù)，徹底消除水庫安全隱患，實現(xiàn)正常運行。要扎實推進“全國小型農(nóng)田水利重點縣”項目建設(shè)，按時保質(zhì)保量完成好瀘陽、聶家村片區(qū)的小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)任務(wù)。要因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程建設(shè)，解決農(nóng)田灌溉用水“最后一公里”到達問題，提高農(nóng)業(yè)用水效益。要高度重視水環(huán)境保護和水生態(tài)建設(shè)。堅持把水生態(tài)環(huán)境治理保護作為生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略重點，突出保護優(yōu)先和自然恢復(fù)，扎實推進水土保持和水生態(tài)保護，切實保護好的青山綠水。要切實加強水土保持工作，大力開展小流域綜合治理、水土流失綜合整治等重點工程建設(shè)；繼續(xù)推進“碧水、青山、藍天”工程，扎實抓好沅水河道綜合整治、舞水生態(tài)走廊工程建設(shè)；加強水資源配置工程建設(shè)，通過工程措施及水資源優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度，確保河道不斷流、灘地不萎縮、水質(zhì)不下降，生物多樣性得到有效保育，自然環(huán)境得到較好保護。要積極推進安全飲水工程建設(shè)。近年，我縣正處于大規(guī)模建設(shè)發(fā)展時期，高速鐵路、高速公路及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，礦山開采及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等等，一邊大量抽排地下水，一邊大量排放廢水，這些都直接改變了城鄉(xiāng)地下水系，有些存在千年以上的水源可能徹底消失。這要求我們必須及時了解水源分布的最新變化，隨時掌握安全飲水特別是農(nóng)村安全飲水情況。在此基礎(chǔ)上，既要按水利發(fā)展規(guī)劃，逐步推進適度規(guī)模的集中供水工程建設(shè)，更要根據(jù)水情水系變化，解老百姓燃眉之急、生存之需。要切實加強農(nóng)村飲用水源保護，加強對水源和水質(zhì)的保護與監(jiān)測，狠抓重點流域、重點領(lǐng)域的水污染治理。同時，要加強應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。當前要重點抓好2014年農(nóng)村飲水安全工程新建的42處集中供水工程竣工驗收工作，抓好2015年農(nóng)村飲水安全工程擬新建的34處集中供水工程建設(shè)，解決好1.86萬人的飲水困難問題。

4、不斷深化水利綜合改革?？偟囊缶褪且凑罩醒?、省委、市委和縣委深化改革的要求，重點在以下三個方面取得突破。一是完善最嚴格的水資源管理制度。一方面，要嚴格落實水資源管理行政首長負責制。從今年開始，省政府將考核市州、縣（市、區(qū)）政府，也就是考核市（州）長、縣（市、區(qū)）長，并將按有關(guān)規(guī)定嚴格問責，縣政府也要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行嚴格考核。另一方面，要嚴格管理用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條“控制紅線”。在布局或上馬項目時，要嚴格實施水資源論證，凡是達到或逼近水資源、水生態(tài)承載能力上限的建設(shè)項目，一律不予審批。二是完善水利工程長效運行管理機制。要充分發(fā)揮已建工程的效益，結(jié)合不動產(chǎn)登記，推進水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確管護主體，落實管理責任；完善財政獎補、先建后補、項目扶持等政策措施，鼓勵農(nóng)民、種養(yǎng)大戶參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護，真正把小型水利工程的管護責任，落實到合作組織和受益的種養(yǎng)大戶及農(nóng)民，確保小型水利工程“有人建、有人管、長受益”。三是完善多元化投融資機制。水利是保障發(fā)展、惠及民生的公益性事業(yè)，是各級政府的責任。在加大公共財政投入的同時，要綜合采取信貸融資、PPP等方式，引導(dǎo)社會資本投入，縣財政對于群眾急需、遲早要上的項目，要優(yōu)先落實配套建設(shè)資金。

三、關(guān)于當前經(jīng)濟工作

從全縣一季度主要經(jīng)濟指標完成情況來看，總的是有喜有憂、喜憂參半。喜的是：GDP完成13.02億元，同比增長4.1%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成1.67億元、8.88億元、2.47億元，同比分別增長3.4%、3.1%、8.5%；縣內(nèi)規(guī)模工業(yè)增加值增長12%，全市排名第2；完成固定資產(chǎn)投資22.45億元，同比增長27%，絕對值全市排名第2，增速全市排名第5；實現(xiàn)社會消費品零售總額4.93億元，同比增長11.1%；農(nóng)民人均可支配收入達1873元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達5490元，同比分別增長9.8%和10.2%；完成公共財政收入1.24億元，地方財政收入8160萬元，同比分別增長10.6%和2.4%，扭轉(zhuǎn)了去年負增長局面。特別是3月份公共財政收入、地方財政收入的稅占比分別達74.18%，60.83%，同比分別提高了7.06、7.03個百分點，在全市排名均居首位，財政收入質(zhì)量得到進一步提高。憂的是：主要經(jīng)濟指標大部分增速排名靠后，且進度均有欠賬。GDP、社會消費品零售總額增速全市均排名第8，公共財政收入、地方財政收入增速全市均排名第7，全社會用電量同比下降12%，增速全市排名倒數(shù)第二。GDP、固定資產(chǎn)投資、公共財政收入、地方財政收入分別欠時序進度11.2、4.4、0.6、0.7個百分點?？偟膩碚f，今年一季度全縣經(jīng)濟運行整體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，特別是財政收入和第三產(chǎn)業(yè)扭轉(zhuǎn)了去年負增長勢頭，但多項主要經(jīng)濟指標增幅在全市排名靠后，進度欠賬較多，形勢嚴峻。

二季度是完成全年任務(wù)的關(guān)鍵時期，現(xiàn)在4月下旬馬上就要過去了，離上半年時間任務(wù)“雙過半”，僅剩2個月時間了。如果我們不能做好第二季度工作，不光不能實現(xiàn)“雙過半”，更會導(dǎo)致下半年工作的全面被動。各分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負責人一定要保持清醒頭腦，認真對照“雙過半”和全年任務(wù)目標，檢查工作進度，找準薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，確保實現(xiàn)“雙過半”，為完成全年各項目標任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。

1、要奮力攻堅產(chǎn)業(yè)倍增。一季度，園區(qū)（縣工業(yè)園、縣湘商文化科技產(chǎn)業(yè)園）技工貿(mào)總收入達到17.85億元，增速14.4%；工業(yè)增加值達到4.91億元，增速11.4%；兩大園區(qū)工業(yè)稅收同比下降21.7%。二季度，要按照“一區(qū)兩園”的總體布局，強力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年倍增計劃，力爭實現(xiàn)全年技工貿(mào)總收入達73.5億元，規(guī)模工業(yè)增加值18億元，財稅收入1.65億元（其中縣工業(yè)園實現(xiàn)1.4億元，縣湘商文化科技產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)0.25億元）。要突出產(chǎn)業(yè)特色，重點圍繞材料工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、機械裝備制造和印刷包裝五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進集聚發(fā)展；要夯實平臺基礎(chǔ)，完善交通、供水、供電、供氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，積極穩(wěn)妥推進標準廠房建設(shè)，年內(nèi)完成標準廠房建設(shè)15萬平方米（其中縣工業(yè)園完成10萬平方米，縣湘商文化科技產(chǎn)業(yè)園完成5萬平方米）；要推進園區(qū)改革，按照“一權(quán)兩制一司”要求，下放12個部門43項管理權(quán)限，由園區(qū)管委會在園區(qū)范圍內(nèi)分別以縣直部門2號公章形式履行經(jīng)濟社會管理職責，實行全員聘任、競爭上崗和職員制，建立與工作績效掛鉤的工資制，推行“一站式辦公、保姆式服務(wù)”。

2、要著力突破城鎮(zhèn)提質(zhì)。一季度，29個重點城建項目完成投資3.2億元，占年度計劃的17.6%，欠時序進度7.4個百分點。下一步，重點是要以實施城鎮(zhèn)綜合提質(zhì)三年行動計劃為抓手，持續(xù)推進旺市融城，突出加快產(chǎn)城融合，扎實推進城鎮(zhèn)綜合提質(zhì)，大力提升縣城在縣域經(jīng)濟中的中心地位。一要進一步加快產(chǎn)城融合。要按照“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”的思路，把縣工業(yè)園建設(shè)與瀘陽小城鎮(zhèn)開發(fā)、縣湘商文化科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與縣城建設(shè)結(jié)合起來，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)相互促進、良性互動、融合發(fā)展，使工業(yè)園區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)做到資源共享、設(shè)施配套、功能互補。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要注重按照城鎮(zhèn)布局來調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)新興產(chǎn)業(yè)，初步形成材料工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、機械裝備制造和印刷包裝五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)建設(shè)提業(yè)支撐。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，要分別在縣工業(yè)園和縣湘商文化科技產(chǎn)業(yè)園加快路、水、電、通訊、管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)的承載力和吸引力。二要進一步落實責任分工。牽頭縣級領(lǐng)導(dǎo)要督促責任單位對照城鎮(zhèn)綜合提質(zhì)三年行動計劃目標任務(wù)，迅速制定詳細的工作方案，把任務(wù)細化到每個項目、每宗地塊，把責任落實到責任領(lǐng)導(dǎo)、責任部門和具體工作人員，把時間倒排到每個季度、每個月、每周甚至每天。城鎮(zhèn)綜合提質(zhì)六大指揮部要按照已經(jīng)明確的具體項目、建設(shè)進度和責任分工，分頭抓好落實，實行工期倒排、責任倒查，一人盯一人，一環(huán)扣一環(huán)，做到以各個擊破保全戰(zhàn)役勝利，以階段性勝利保全年勝利。三要進一步強化城市管理。加大“兩違”整治力度，切實鞏固省級衛(wèi)生縣城、省級園林縣城創(chuàng)建成果，全面啟動省級文明縣城創(chuàng)建工作。四要進一步銜接落實鎮(zhèn)省級建制鎮(zhèn)示范試點申報工作。積極爭取確保將我縣鎮(zhèn)列入省級建制鎮(zhèn)示范試點，通過探索建立“多規(guī)合一”的城鄉(xiāng)規(guī)劃機制、城鎮(zhèn)投融資機制、產(chǎn)城融合機制和公共服務(wù)供給方式等市場化機制，致力將鎮(zhèn)打造成省級生態(tài)文化旅游名鎮(zhèn)。五要進一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。盡快同步完成全縣土地利用規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃修編。

3、要強勢推進項目落地。一要抓好現(xiàn)有項目落地。要集中精力推動15個市級重點項目建設(shè)、保障性住房和安全飲水等民生項目建設(shè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標準廠房等影響產(chǎn)業(yè)項目落地的配套設(shè)施建設(shè)，做到簽約項目促落地、開工項目抓進度。當前全縣重點項目推進過程中仍然存在進度較慢、個別要素偏緊、投資后勁不足等問題。1-3月，我縣完成固定資產(chǎn)投資22.5億元（總量全市排名第二），同比增長26.9%（增速全市排名第五），占年度計劃的20.6%，欠時序進度4.4個百分點。其中，市級重點項目完成3.7億元，占年度計劃的28.9%，超時序進度3.9個百分點?？h級重點項目完成10.7億元，占年度計劃的19.6%，欠序時進度5.4個百分點。各分管領(lǐng)導(dǎo)、責任單位要千方百計抓好現(xiàn)有項目落地及建設(shè)進度，盡快形成實物量，確保完成年度目標任務(wù)。特別是縣湘商文化科技產(chǎn)業(yè)園要結(jié)合縣城建設(shè)，加快中鐵五新、裕隆漆包線、恒裕實業(yè)、金泰再生資源大市場、中龍建材物流及大道以東沿線重點項目建設(shè)進度，做好市委、市政府6月份重點項目巡檢會的現(xiàn)場準備。二要積極向上爭取項目?？h直各部門要加強與上級主管部門的對接，積極向上爭取項目工作，特別是省級建制鎮(zhèn)試點、國家級生態(tài)功能區(qū)申報工作，請小龍同志牽頭，財政、發(fā)改等部門為責任單位，明確專人，認真做好申報工作的跟蹤對接，確保鎮(zhèn)省級建制鎮(zhèn)試點申報成功，國家級生態(tài)功能區(qū)進入省里項目籠子，力爭進入國家項目籠子。三要抓好十三五規(guī)劃編制?？h直各有關(guān)部門，要結(jié)合我縣實際，做好具有部門特色的專項項目編制工作，建立切實可行的“十三五”項目庫，要謀劃包裝重大項目，要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)倍增、城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)、全面小康等重點工作，包裝好項目。縣發(fā)改局要認真負責地搞好上情下達、下情收集、解惑釋疑、指導(dǎo)編制“十三五”縣級綜合項目庫工作。