檢視問題剖析材料精選(九篇)
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第1篇：檢視問題剖析材料范文
本人結(jié)合工作實(shí)際，聚焦黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，落實(shí)黨建工作的職責(zé)制和意識(shí)形態(tài)工作職責(zé)制，強(qiáng)化正風(fēng)意識(shí)，密切聯(lián)系群眾等方面，對(duì)個(gè)人生活及工作中存在的突出問題進(jìn)行檢視反思?，F(xiàn)將對(duì)照檢查情況報(bào)告如下:
一、存在的問題和不足
(一) 理論學(xué)習(xí)方面。主動(dòng)學(xué)習(xí)少，被動(dòng)理解多;制定個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃比較粗糙，學(xué)習(xí)資料范圍較窄，學(xué)習(xí)資料沒有研究到政治理論學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、全面性，導(dǎo)致自身政治理論知識(shí)面窄，從而使得學(xué)習(xí)的效果不理想。
(二) 思想政治方面。雖然自我能夠按時(shí)參加團(tuán)體學(xué)習(xí)，理論學(xué)習(xí)缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性、全面性。異常是對(duì)一些新理論、新戰(zhàn)略、新要求，缺乏深層次的思考研究，學(xué)習(xí)不透徹，掌握不具體，研究不到位。
(三) 工作方面。工作中未能全面細(xì)致的將工作落實(shí)到實(shí)處。工作標(biāo)準(zhǔn)上有時(shí)不夠嚴(yán)格，不能從盡善盡美、時(shí)時(shí)處處爭(zhēng)一流的標(biāo)準(zhǔn)上去把握。工作作風(fēng)和工作熱情還不能很好地適應(yīng)發(fā)展的要求，工作上不能很好地創(chuàng)造性的開展。
(四) 原則意識(shí)不強(qiáng)。在自覺履行黨員義務(wù)方面存在差距，批評(píng)和自我批評(píng)開展較少，自我批評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)不高，講現(xiàn)象多，挖根源少，講客觀原因多，剖析主觀原因少。
二、今后的努力方向和整改措施
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，筑牢思想根基。以加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、提高自我的思想水平和工作本事作為整改工作的重點(diǎn)。把不斷學(xué)習(xí)作為堅(jiān)持先進(jìn)性的基礎(chǔ)工作抓緊抓實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感和自覺性，制定短期計(jì)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃，有計(jì)劃、有目的、系統(tǒng)的長(zhǎng)期堅(jiān)持學(xué)習(xí)。
（二）切實(shí)改變作風(fēng)。牢記“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，始終堅(jiān)持黨的群眾路線，帶頭克服享樂主義和奢靡之風(fēng)，率先垂范，厲行節(jié)儉，反對(duì)浪費(fèi)。帶頭弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，深入群眾中開展調(diào)查研究，主動(dòng)聽取一線工作人員的意見。
（三）著力改革創(chuàng)新。主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、融入新形勢(shì)，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步明確職責(zé)、細(xì)化目標(biāo)，真抓實(shí)干，以新理念新思想狠抓科技創(chuàng)新工作。
第2篇：檢視問題剖析材料范文
一、個(gè)人調(diào)研情況
按照分配給班子成員的調(diào)研任務(wù),我個(gè)人主要在單位聯(lián)系的新橋村的二組開展調(diào)研活動(dòng),除此外,我還負(fù)責(zé)單位的調(diào)研活動(dòng)。自己能按照縣委、縣群眾路線教育實(shí)踐辦公室的部署和要求,及時(shí)對(duì)本單位調(diào)研工作進(jìn)行安排部署,親自制定調(diào)研方案,組織班子成員開展集體走訪和個(gè)人走訪,經(jīng)常對(duì)單位的調(diào)研工作進(jìn)行督促檢查。活動(dòng)中,我們切實(shí)按照“五個(gè)搞清楚”的標(biāo)準(zhǔn)和村不漏組,組不漏戶的要求,開展調(diào)研活動(dòng),自己也能合理安排時(shí)間到自己的調(diào)研點(diǎn)認(rèn)真走訪群眾,了解社情民意,征求意見建議。活動(dòng)開展以來,本人走訪群眾20戶,發(fā)放、收回調(diào)查問卷25份。
二、自身存在的問題
總體來說是好的。思想和行動(dòng)上能與組織保存一致,大局意識(shí)強(qiáng),堅(jiān)決擁護(hù)和積極貫徹中央的路線方針和縣委、縣政府的決策部署。對(duì)自己要求嚴(yán)格,自覺遵守黨風(fēng)廉政規(guī)定和單位規(guī)章制度。工作敬業(yè)狀態(tài)。在貫徹群眾路線方面,自己了解基層群眾的疾苦,理解群眾的想法,同期弱勢(shì)群體,在自己能力所及情況下去幫助他們,沒走到一個(gè)地方都能喝群眾貼心的交往。按照個(gè)人調(diào)研分析材料要對(duì)照檢查的要求和在調(diào)研中群眾反映的干部身上存在的種種問題。我對(duì)自己的政治、思想、工作、作風(fēng)表現(xiàn)進(jìn)行了認(rèn)真剖析,并對(duì)照《》進(jìn)行了深刻反思,主要存在以下問題。
(一)思想政治方面。主要表現(xiàn)在理論學(xué)習(xí)少,思想改造抓的不緊。一是學(xué)習(xí)的自覺性不高,沒有養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)的習(xí)慣。二是學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性不強(qiáng),學(xué)習(xí)存在實(shí)用主義傾向,與業(yè)務(wù)有關(guān)的能主動(dòng)學(xué)一些,而對(duì)政治學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)深入的鉆研。三是放松了世界觀、人生觀、價(jià)值觀自我教育,沒有經(jīng)常性地利用馬列主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)來檢視、改造自己的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,自我教育、自我批評(píng)和不斷反省自己太少。
(二)貫徹群眾路線方面。主要表現(xiàn)在深入基層少,聯(lián)系群眾不夠緊密。一是依靠群眾的觀念不強(qiáng),在工作中未做到廣泛深入地發(fā)動(dòng)群眾提意見和建議,未能很好地汲取群眾的智慧,未能認(rèn)真學(xué)習(xí)和利用群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)。二是為基層服務(wù)做得不夠,為群眾辦實(shí)事,在解決群眾問題上,總認(rèn)為很多事普遍問題,不是自己解決的,沒有盡全力去爭(zhēng)取和努力。三是面對(duì)一些胡攪蠻纏、提不合格要求的群眾缺乏耐心。
(三)工作表現(xiàn)方面。一是思想不夠解放,調(diào)查研究不夠深入,工作上創(chuàng)新創(chuàng)造程度淺,解決難題辦法少。二是對(duì)工作中存在的困難考慮的多,下大力氣去解決的少,想法多、行動(dòng)少。三是工作中有時(shí)心浮氣躁,性子過急,對(duì)事急于求成,有時(shí)考慮問題不夠周全。 (四)作風(fēng)紀(jì)律方面。一是在公務(wù)接待中沒有嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)要求,有違反對(duì)頂使用白酒現(xiàn)象。二是自己有在工作中飲酒現(xiàn)象。三是有遲到早退現(xiàn)象。
三、整改方向和措施
1、重視理論學(xué)習(xí),做勤學(xué)善思的表率。今后我不僅要系統(tǒng)的學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論,還要學(xué)習(xí)研究黨和國(guó)家的政策,熟悉相關(guān)法律法規(guī),仔細(xì)分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和問題,堅(jiān)持用學(xué)習(xí)來提高自己的政治和理論水平。
2、加強(qiáng)黨性修養(yǎng),做爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的表率。始終堅(jiān)持按照《》對(duì)黨員的要求,嚴(yán)格要就自己,不斷校正自己的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律觀念,自覺加強(qiáng)黨性鍛煉,遵紀(jì)守法,廉潔奉公,做到為民。務(wù)實(shí)、清廉,在工作上爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī),在生活上方方面面起到表率和帶頭作用。
3、積極開拓進(jìn)取,做求真務(wù)實(shí)的表率。熱愛本職工作,深入專研,愛崗敬業(yè),勇于擔(dān)當(dāng),見賢思齊,始終把工作放在首位。堅(jiān)持實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā),不弄虛作假,不搞形式,遇到問題多看多問多想,靈活運(yùn)用合理的方法和措施,處理問題,努力吧工作效果提高到一個(gè)水平。
第3篇：檢視問題剖析材料范文
關(guān)鍵詞：學(xué)生幸福；智慧課堂；幸福教育
中圖分類號(hào)：G427 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1992-7711（2013）23-015-1
一、學(xué)生幸福：課堂教學(xué)的價(jià)值取向
依據(jù)美國(guó)著名心理學(xué)家馬斯洛需求層次理論與社會(huì)學(xué)原理，人性既不是人的某一些方面的屬性，也不是各種屬性的機(jī)械相加，而是各要素的辯證整合。人性可以看作是生理屬性、心理屬性和倫理屬性的統(tǒng)一體。鑒于此，人的幸福包括人的生理幸福、心理幸福與倫理幸福，是這幾種幸福觀的辯證統(tǒng)一。生理幸福主要是指因滿足生理需要而體驗(yàn)到的幸福，心理幸福主要是指因滿足心理需要而體驗(yàn)到的幸福，倫理幸福主要是指人的社會(huì)性需要得到滿足時(shí)所產(chǎn)生的心理體驗(yàn)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，科學(xué)的幸福觀念可以描述為人性的生理、心理和倫理層面都能得到滿足的心理體驗(yàn)。缺失任何層面的幸福，都將不是真正的幸福，或者是不健全的幸福。因此，學(xué)生的幸?？梢越忉尀閷W(xué)生在教育教學(xué)過程中其生理、心理和倫理都能得到滿足的心理體驗(yàn)，是這三者的綜合體。教學(xué)活動(dòng)，作為人類活動(dòng)的重要組成部分，應(yīng)關(guān)注學(xué)生幸福的獲得。只有這樣，教學(xué)才是本真的，才是人類真正期盼和需要的教學(xué)。否則，教學(xué)將是異化的，給人才的培養(yǎng)及社會(huì)的發(fā)展帶來不利影響。任何教學(xué)活動(dòng)都是教學(xué)價(jià)值引領(lǐng)下的教學(xué)活動(dòng)，教學(xué)價(jià)值的幸福取向，意味著教學(xué)活動(dòng)要關(guān)注學(xué)生的幸福。而教學(xué)活動(dòng)主要體現(xiàn)在教學(xué)目的、教學(xué)過程、教學(xué)關(guān)系和教學(xué)評(píng)價(jià)等方面。
二、學(xué)生幸福的實(shí)現(xiàn)：“智慧課堂”的動(dòng)態(tài)構(gòu)建
（一）傳統(tǒng)課堂教學(xué)：知識(shí)價(jià)值的異化與學(xué)生幸福的旁落
課堂教學(xué)的基本功能是傳授知識(shí)，知識(shí)的價(jià)值是知識(shí)選擇的前提。一般認(rèn)為，知識(shí)的價(jià)值包括功利價(jià)值、認(rèn)知價(jià)值和發(fā)展價(jià)值三種。然而，長(zhǎng)期以來，傳統(tǒng)教學(xué)過程的內(nèi)涵與性質(zhì)容易被人們理解為知識(shí)教學(xué)的過程，這導(dǎo)致在教學(xué)實(shí)踐中知識(shí)教學(xué)的種種表現(xiàn)：注重知識(shí)的權(quán)威性和作為知識(shí)代言人的教師的特權(quán)；倡導(dǎo)學(xué)生背誦和記憶大量書本知識(shí)，注重以書本知識(shí)為內(nèi)容的考試；看重知識(shí)內(nèi)容或知識(shí)本身的價(jià)值和意義，忽視培養(yǎng)人獵取知識(shí)和運(yùn)用知識(shí)的能力；提倡教學(xué)適應(yīng)知識(shí)數(shù)量、內(nèi)容的積累與增長(zhǎng)，而忽視教學(xué)適應(yīng)人的身心全面發(fā)展的需要。片面強(qiáng)調(diào)知識(shí)的功利價(jià)值，導(dǎo)致知識(shí)教育意義的缺失，而異化的純知識(shí)教學(xué)割裂知識(shí)對(duì)人的意義關(guān)照，忽略了知識(shí)作為人類經(jīng)驗(yàn)與智慧的結(jié)晶，這就導(dǎo)致現(xiàn)行學(xué)校教育中的知識(shí)非但未能促進(jìn)人的完美生成，相反卻成為壓迫人、束縛人的異化之物，使人精神萎縮，創(chuàng)造力枯竭。異化的知識(shí)教學(xué)致使課堂淪為學(xué)生心靈成長(zhǎng)的“屠宰場(chǎng)”，學(xué)習(xí)變成精神苦旅，使幸福遠(yuǎn)離了學(xué)生。
（二）“智慧課堂”的構(gòu)建：知識(shí)意義復(fù)歸與學(xué)生幸福的達(dá)成
首先，在課堂設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了知識(shí)的生活意義與生命本質(zhì)。課堂設(shè)計(jì)要?jiǎng)?chuàng)設(shè)問題情境，引發(fā)學(xué)生產(chǎn)生問題，激發(fā)其去探究。通過創(chuàng)設(shè)問題情境找到其意義之源后，重新承擔(dān)起提升生活世界意義的重任。知識(shí)的意義性不僅需要認(rèn)知，更重要的是需要學(xué)生去感悟課程知識(shí)的生命意蘊(yùn)。課堂對(duì)學(xué)習(xí)者來說，應(yīng)該充滿強(qiáng)烈的誘惑、無限的想象，能觸發(fā)學(xué)習(xí)者思想的靈感，激發(fā)求知欲望，產(chǎn)生情感的共鳴，使人的生命得到升華。教學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)突出知識(shí)生命性的意義品性，即積極融合學(xué)生學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)、生活的經(jīng)驗(yàn)，有利于學(xué)習(xí)者的積極主動(dòng)參與。
其次，在課堂的師生關(guān)系構(gòu)建上體現(xiàn)了新型師生關(guān)系的塑造。這種關(guān)系就是民主平等與關(guān)心，教學(xué)過程突出互動(dòng)對(duì)話。在教學(xué)過程中，學(xué)生幸福的獲得，幸福能力的習(xí)得離不開一定形式的師生關(guān)系的支持和保障?？梢哉f，師生關(guān)系的狀況直接影響和制約著學(xué)生幸福的實(shí)現(xiàn)。檢視傳統(tǒng)的主導(dǎo)師生關(guān)系，我們不難發(fā)現(xiàn)，受工具理性或者功利主義的控制和影響，其在促進(jìn)學(xué)生幸福的道路上產(chǎn)生很多障礙，它已經(jīng)偏離教學(xué)的本真期望和企求，已經(jīng)越來越遠(yuǎn)離學(xué)生作為人性或者生命的旨趣與學(xué)生幸福的追求。在教學(xué)過程中，很多教師習(xí)慣于知識(shí)傳授邏輯，認(rèn)為教師和學(xué)生之間，就是為了學(xué)生獲得知識(shí)而形成的教育關(guān)系，師生關(guān)系開始于知識(shí)，同時(shí)也終結(jié)于知識(shí)。因此，在傳統(tǒng)的知識(shí)教學(xué)中，充斥于整個(gè)教學(xué)交往過程的是教師近乎霸權(quán)的言語獨(dú)白或單獨(dú)表演，教師把持著課堂交往的主動(dòng)權(quán)，學(xué)生只是被動(dòng)的執(zhí)行者，處于消極被動(dòng)、被控制和被支配的地位。
“智慧課堂”倡導(dǎo)師生之間的對(duì)話，在對(duì)話式知識(shí)教學(xué)中，知識(shí)與學(xué)生的關(guān)系不再是“我與它”的“物”的關(guān)系，而是“我與你”的“人”的關(guān)系。課程文本的意義也不再是凝固的、封閉的，而是在“讀者”的參與下動(dòng)態(tài)生成的、開放多元的?；趯?duì)話的知識(shí)教學(xué)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生積極、主動(dòng)地參與學(xué)習(xí)，使教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間保持有效的互動(dòng)，為學(xué)生的主動(dòng)學(xué)習(xí)建構(gòu)提供學(xué)習(xí)材料、時(shí)間和空間上的保障，旨在使學(xué)習(xí)者形成對(duì)知識(shí)意義的真正理解，關(guān)注學(xué)習(xí)者對(duì)自己以及他人學(xué)習(xí)的反思，使學(xué)生獲得對(duì)該學(xué)科學(xué)習(xí)的積極體驗(yàn)與情感。
第4篇：檢視問題剖析材料范文
關(guān)鍵詞:中小企業(yè)；成本核算；常見問題；對(duì)策
隨著全球信息化進(jìn)程的加快，全球市場(chǎng)聯(lián)系日漸緊密，面對(duì)不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)份額，中小企業(yè)迎來了發(fā)展的最好時(shí)段的同時(shí)，也需要承擔(dān)日漸加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)開放程度越高、貿(mào)易自由度越大，對(duì)企業(yè)提出的要求也就越苛刻。如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)條件下的商業(yè)環(huán)境，以使企業(yè)在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占據(jù)有利地位，是中小企業(yè)必須認(rèn)真思考的問題。綜合來看，相對(duì)大型企業(yè)，中小企業(yè)起點(diǎn)較低，資金較薄弱，經(jīng)營(yíng)理念與管理模式較簡(jiǎn)單，還沒有形成較寬闊的經(jīng)營(yíng)視野。通常中小企業(yè)成本核算，并未對(duì)不同類型的資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分，也未考慮有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的差異，對(duì)技能勞動(dòng)與智力創(chuàng)造也一視同仁，這種一攬子綜合性的成本核算，往往無法真實(shí)、具體的反映企業(yè)真實(shí)狀況，也難以為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、規(guī)劃發(fā)展、成本管控等決策提供有效的數(shù)據(jù)信息。
一、中小企業(yè)成本核算現(xiàn)狀
企業(yè)成本意指企業(yè)為保持運(yùn)作以及產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益而支付的各種類型生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資料，一般采用貨幣的方式予以計(jì)算。理論上成本核算要素主要包括，生產(chǎn)原材料、工資、能源、設(shè)備損耗，這也是通常的主要核算項(xiàng)目。但是，目前中小企業(yè)，尤其是國(guó)內(nèi)中小企業(yè)，由于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不同，且企業(yè)本身的管理水平及管理規(guī)范性存在不足，不能完全按照發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)的核算方式進(jìn)行成本核算。目前中小企業(yè)成本核算存在要素項(xiàng)目劃分粗略、同一類型項(xiàng)目的具體內(nèi)容差異大等諸多弊端。在除了材料、能源、人工、設(shè)備等成本核算項(xiàng)目外，國(guó)內(nèi)中小企業(yè)并未正視自身資產(chǎn)總量低、經(jīng)營(yíng)特色與優(yōu)勢(shì)不明顯的先天缺陷，對(duì)銷售渠道的重視停留在較為落后的經(jīng)營(yíng)理念上，未體現(xiàn)在成本核算中，更未將銷售成本單獨(dú)成項(xiàng)進(jìn)行核算，不僅不便于管理成本，還可能引發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)有核算理念與核算方式均很難發(fā)揮出成本核算的應(yīng)有價(jià)值，考慮到中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活性強(qiáng)，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，低附加值生產(chǎn)多、高技術(shù)含量產(chǎn)品少的具體實(shí)際，在成本核算上更應(yīng)該盡可能的細(xì)化核算項(xiàng)目，讓更多重要的項(xiàng)目單獨(dú)成項(xiàng)，以便于企業(yè)更清晰的檢視自身，為企業(yè)運(yùn)行和發(fā)展提供更具體準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。
二、中小企業(yè)成本核算常見問題
(一)核算內(nèi)容設(shè)計(jì)不科學(xué)
成本核算包含對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本預(yù)測(cè)，以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本管理，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和決策發(fā)揮著重要作用。但在實(shí)際工作中我們不難發(fā)現(xiàn)成本核算并未起到應(yīng)有的重要作用，沒有科學(xué)的設(shè)計(jì)核算對(duì)象，沒有對(duì)核算內(nèi)容予以細(xì)化，成本核算往往只能具備形式上的意義，難以對(duì)企業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上的幫助。許多中小企業(yè)對(duì)自身資產(chǎn)未作區(qū)分，對(duì)如土地、自然資源等特殊資產(chǎn)沒有單獨(dú)計(jì)量核算。這些資源沒有單獨(dú)成項(xiàng)出現(xiàn)在資產(chǎn)列表中，不利于企業(yè)合理評(píng)估自身及決策判斷。盡管知識(shí)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要性日益突出，但不少企業(yè)并未給予足夠重視，僅僅將其列為管理費(fèi)用，未將之視為重要生產(chǎn)要素，未將這些無形資產(chǎn)納入成本核算。
(二)核算方法較于單一
目前中小企業(yè)成本核算方法單一，主要采用分步法和品種法進(jìn)行成本核算，關(guān)注點(diǎn)集中于運(yùn)轉(zhuǎn)流程、品種類型，特點(diǎn)是容易進(jìn)行單線把控，核算起來較為簡(jiǎn)單。但是，分步法和分類法更適合大中型企業(yè)，按照中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，分類法、分批法、ABC成本法在幫助企業(yè)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)、降低成本商更加有意義。很多中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者并不熟悉經(jīng)濟(jì)知識(shí)，對(duì)于成本核算缺乏較深入的了解，未曾考慮過核算方法與企業(yè)的匹配性，并選擇與企業(yè)實(shí)際相適應(yīng)的核算方法。而企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員往往并不具備企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，沒有考量企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，在核算工作中往往采取最簡(jiǎn)單便捷的核算方法。盡管核算過程能夠嚴(yán)謹(jǐn)，但對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)有重要的意義的各種成本費(fèi)用的歸集卻較為籠統(tǒng)，很難在企業(yè)決策中發(fā)揮效用。此外，也是中小企業(yè)采取單一核算方法的弊端。由于數(shù)據(jù)籠統(tǒng)，容易留下許多漏洞，為企業(yè)內(nèi)部人員謀求私利提供了空間，不僅會(huì)影響致核算數(shù)據(jù)的真實(shí)性，還會(huì)妨礙企業(yè)的健康運(yùn)營(yíng)。
(三)成本核算觀念陳舊
無論什么企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必然由生產(chǎn)流程構(gòu)成一個(gè)完整的閉合回路，信息化時(shí)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步縮短了企業(yè)的生產(chǎn)周期，科技生產(chǎn)力的提升使得原材料采購及設(shè)備成本進(jìn)一步降低。與此同時(shí)，面對(duì)市場(chǎng)需求的不斷升級(jí)，企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)以及銷售渠道維護(hù)成本開始攀升。面對(duì)新的商業(yè)環(huán)境，很多中小企業(yè)未能及時(shí)更新觀念，依舊沿用陳舊的成本核算手段，由于新的要素與環(huán)節(jié)沒有及時(shí)導(dǎo)入核算項(xiàng)目，使得成本核算很難對(duì)企業(yè)成本有著正確合理的反映。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以及財(cái)務(wù)管理者，還將物質(zhì)資本視為企業(yè)核心要素，還沒有對(duì)知識(shí)科技、技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境有著合理的認(rèn)識(shí)，偏重“硬資產(chǎn)”，忽視“軟資產(chǎn)”。由于企業(yè)對(duì)知識(shí)、環(huán)境等無形資產(chǎn)的視而不見，以至頻頻出現(xiàn)無形資產(chǎn)的浪費(fèi)以及低估。本應(yīng)產(chǎn)生效益的重要資本，卻在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中被進(jìn)行了沖銷處理。這種落后的企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理觀念，導(dǎo)致很多企業(yè)未能將無形資產(chǎn)予以有效轉(zhuǎn)化，資源未能變成資本，不僅沒有產(chǎn)生效益，還因?yàn)槲茨苓M(jìn)入核算妨礙了企業(yè)真實(shí)成本的核算。
三、針對(duì)中小企業(yè)成本核算弊端的改進(jìn)措施
(一)更新成本管理及核算理念
成本核算本質(zhì)上是企業(yè)成本管理的具體表現(xiàn)之一，沒有與時(shí)代同步的成本管理理念，成本核算很難做到精確有效。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須保持一定的學(xué)習(xí)心態(tài)，要養(yǎng)成對(duì)經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)理論保持關(guān)注的良好習(xí)慣，及時(shí)更新知識(shí)儲(chǔ)備，保證企業(yè)管理層面具備先進(jìn)性。同時(shí)，注意加強(qiáng)內(nèi)部繼續(xù)教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助會(huì)計(jì)職員進(jìn)行成本核算觀念以及專業(yè)技能的升級(jí)。只有通過會(huì)計(jì)職員的具體工作，采用最合理的會(huì)計(jì)核算方法，依據(jù)國(guó)家規(guī)范的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行成本核算，企業(yè)成本管理才能落到實(shí)處。企業(yè)的成本管理理念決定著成本管理的實(shí)際效果，沒有科學(xué)理論的指導(dǎo)，成本核算往往流于形式，沒有起到應(yīng)有的作用。中小企業(yè)在成本管理過程中，要緊密結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)品價(jià)值鏈進(jìn)行貫穿性系統(tǒng)分析，確保成本管理能夠有效覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
(二)確保成本核算內(nèi)容設(shè)計(jì)科學(xué)全面
中小企業(yè)進(jìn)行成本核算首要事項(xiàng)是設(shè)計(jì)全面合理、科學(xué)具體的核算項(xiàng)目，以保證成本核算能夠真實(shí)反映實(shí)際情況。要考慮有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的差異，要將知識(shí)、環(huán)境生態(tài)等無形資產(chǎn)列入核算，進(jìn)行具體的分類并采用結(jié)合性強(qiáng)的核算方法對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行核算，讓其作為具體項(xiàng)目業(yè)運(yùn)營(yíng)成本中。在無形資產(chǎn)核算中，要細(xì)致區(qū)分一般知識(shí)與創(chuàng)造性知識(shí)的不同，設(shè)計(jì)好不同屬性資產(chǎn)的核算與計(jì)量方法，并且預(yù)設(shè)相應(yīng)的合理攤銷額度區(qū)間。對(duì)生態(tài)資源、環(huán)境資源的核算，要綜合生產(chǎn)、發(fā)展、維護(hù)多重因素。不能僅限于將環(huán)境和生態(tài)耗費(fèi)列入到成本核算，還要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和環(huán)保理念，提升環(huán)境成本在成本核算中的反映直觀度與緊密度，自覺將企業(yè)發(fā)展與社會(huì)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，努力保持經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的同步健康發(fā)展。
(三)企業(yè)成本核算方法應(yīng)機(jī)動(dòng)靈活
按照現(xiàn)有的主要成本核算方法，中小企業(yè)可以有較為豐富多樣的選擇，可以采用分步法、分批法、分類法、品種法、ABC成本法等。不同的核算方法有其各自的適用情境，在不同適用范圍中形成了各自的特點(diǎn)。中小企業(yè)要依據(jù)自身生產(chǎn)產(chǎn)品、運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)進(jìn)行核算，要根據(jù)不同產(chǎn)品的具體情況選擇最佳核算方法。面對(duì)流程較多的大批量流水生產(chǎn)、產(chǎn)品品類較多的生產(chǎn)、小批量生產(chǎn)、簡(jiǎn)單重復(fù)生產(chǎn)等多樣情況，會(huì)計(jì)人員要善于和習(xí)慣于按照生產(chǎn)特點(diǎn)選擇核算方法，要根據(jù)不同生產(chǎn)情況及時(shí)變更調(diào)整核算方法。必要時(shí)，可以采用多種方法同時(shí)進(jìn)行核算，以保證成本核算的科學(xué)性與對(duì)照性。
四、結(jié)論
綜上所述，中小企業(yè)在管理決策層面要及時(shí)更新管理和經(jīng)營(yíng)觀念，成本管理與核算知識(shí)要盡量保持與時(shí)代的同步，能夠深層透視企業(yè)自身，明了企業(yè)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)所在，主動(dòng)架構(gòu)科學(xué)的成本管理及核算體系與制度，規(guī)范并引導(dǎo)企業(yè)會(huì)計(jì)人員采取多樣、細(xì)致的成本核算方法，確保核算數(shù)據(jù)能夠真實(shí)反映企業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)際。只有經(jīng)營(yíng)者對(duì)成本管理及核算有了正確認(rèn)識(shí)，同時(shí)注意加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)和技能的繼續(xù)教育，才能讓成本核算對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性幫助。成本核算只有依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)予以針對(duì)性設(shè)計(jì)多樣的核算方法，按照企業(yè)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)與歷史數(shù)據(jù)預(yù)設(shè)成本管控閾值，成本核算對(duì)降低企業(yè)成本、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力才顯示出價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫立道.企業(yè)成本核算與管理中的現(xiàn)實(shí)問題及完善對(duì)策[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2011(02)．
第5篇：檢視問題剖析材料范文
【關(guān)鍵詞】循本思考；課程建設(shè)；自我發(fā)展
【中圖分類號(hào)】G610 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017（2013）05-0020-03
《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的頒布，帶動(dòng)了我國(guó)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，尊重幼兒、以幼兒發(fā)展為本的理念逐漸深入人心，幼教工作者積極參與落實(shí)《綱要》精神的實(shí)踐活動(dòng)，在五大領(lǐng)域教育內(nèi)容框架之下開展了多種教學(xué)方法研究，逐漸走上幼兒園課程自我建設(shè)的道路。
但在幼兒園課程建設(shè)的過程中也出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是盲目跟風(fēng)，造成課程建設(shè)方向的無序，在不斷追隨、移植西方先進(jìn)課程模式的過程中浪費(fèi)了較大的人力物力，卻始終無法將課程本土化；二是固守觀望，無法明辨眾多西方先進(jìn)模式的精髓，缺乏有效統(tǒng)整與融合，選擇固守起步階段的成果，使得課程始終得不到改善與進(jìn)步；三是隨波逐流，由于缺乏持續(xù)學(xué)習(xí)與實(shí)踐課程的動(dòng)力或能力，直接選擇教材作為本園課程，且以教材為本，放棄了對(duì)課程建設(shè)的自我思考與研究。
針對(duì)在幼兒園課程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“循本”思考：遵循兒童之本，持續(xù)了解與探尋幼教工作服務(wù)對(duì)象的特質(zhì)及生長(zhǎng)規(guī)律；遵循幼教工作之本，持續(xù)反思并重整工作意義及價(jià)值；遵循課程建設(shè)之本，不斷辨析、理解并定位發(fā)展方向，研制出適宜的優(yōu)質(zhì)課程，加強(qiáng)自我梳理、自我反思與自我完善，走穩(wěn)幼兒園課程建設(shè)道路。
一、循兒童發(fā)展之本，研究?jī)和捌浒l(fā)展，樹立科學(xué)的課程信念
（一）對(duì)兒童及兒童發(fā)展的學(xué)習(xí)和研究
《綱要》指出，“幼兒教育應(yīng)為幼兒的近期和終身發(fā)展奠定良好的素質(zhì)基礎(chǔ)”。兒童是幼兒園工作的主要對(duì)象，兒童是否能得到適宜、和諧的發(fā)展，體現(xiàn)著幼兒園工作的成效與價(jià)值。因此，關(guān)注、研究并逐漸認(rèn)識(shí)兒童之“本”，是幼兒園應(yīng)盡的基本職責(zé)，也是課程發(fā)展之源。兒童的本質(zhì)，包含著兒童的本能、天性、身心基本素質(zhì)和不斷生發(fā)的需求及特性，兒童是與成人不同的特殊生命階段，擁有特定的心智、行為和生命軌跡。了解兒童之“本”，可以幫助我們思考并厘清教育工作目標(biāo)，選擇適宜的課程模式與教育方法，進(jìn)而有效地促進(jìn)兒童的發(fā)展。因此，幼兒園應(yīng)重視對(duì)兒童年齡特點(diǎn)的關(guān)注、對(duì)兒童發(fā)展規(guī)律的了解，加強(qiáng)對(duì)兒童及兒童發(fā)展的理論學(xué)習(xí)研究，在開展課程建設(shè)的過程中始終將兒童作為課程的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
（二）階段性回顧與反思教育的意義與價(jià)值
在課程實(shí)踐過程中，我們常?！奥耦^做事”而忽略了“抬頭看路”，當(dāng)課程建設(shè)遇到困難或無法解決的瓶頸問題時(shí)，我們應(yīng)開始階段性回顧，反思教育的價(jià)值：我們既定的課程取向和目標(biāo)是什么？是彌補(bǔ)兒童的需求還是關(guān)注他們的內(nèi)在能力、動(dòng)機(jī)？是為了支持兒童發(fā)展還是完成教學(xué)任務(wù)？是著眼于幫助兒童建立未來生活必備的重要品質(zhì)，還是跟隨當(dāng)前社會(huì)與家庭對(duì)兒童近期發(fā)展的要求？課程的價(jià)值到底有哪些？階段性回顧并反思教育的價(jià)值和課程的取向，有助于把握幼兒園課程建設(shè)的整體發(fā)展方向，摒棄一些貌似重要實(shí)則枝節(jié)的目標(biāo)要素，排除“面面俱到”的干擾，通過思考教育價(jià)值來調(diào)整課程組織與實(shí)施，幫助教師建構(gòu)課程理念、改善教學(xué)行為。
（三）梳理并建立科學(xué)的課程信念與目標(biāo)
課程信念是幼兒園教育信念的延伸，是教師在深思熟慮后對(duì)所選擇的教育價(jià)值觀的堅(jiān)持與身體力行，是課程理論內(nèi)化與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相互作用的結(jié)果，也是幼兒園課程實(shí)施的基礎(chǔ)。課程信念來自對(duì)兒童和兒童發(fā)展的理解與認(rèn)知、對(duì)眾多課程模式精髓的選擇與融合，以及對(duì)幼兒園教育資源的清醒認(rèn)識(shí)。對(duì)于幼兒園來說，其課程信念不應(yīng)是包羅萬象的，而應(yīng)是符合幼兒發(fā)展、符合幼兒園自身特點(diǎn)，能夠體現(xiàn)幼兒教育價(jià)值與目標(biāo)的，是幼兒園自身課程發(fā)展的思考、判斷、決定和行動(dòng)的依據(jù)。建立自身課程信念的過程不是一蹴而就的，它來自于教育理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐的探索結(jié)合，來自于專業(yè)視野、課程洞察力、理解力和執(zhí)行力。建立科學(xué)、適宜的課程信念是幼兒園課程發(fā)展走得遠(yuǎn)、走得好的基礎(chǔ)與根本。
二、循園所發(fā)展之本，發(fā)展教育個(gè)性，選擇并完善課程內(nèi)容
（一）自我分析與認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)自身課程之本
經(jīng)驗(yàn)、活動(dòng)和生活是幼兒園課程的核心，是與兒童生活的國(guó)度、地域、民族、經(jīng)濟(jì)和文化等因素息息相關(guān)的。在建立自身教育理想與課程信念的基礎(chǔ)上，幼兒園需要認(rèn)真剖析自身蘊(yùn)含的教育資源，了解所在地區(qū)、社區(qū)及家長(zhǎng)的需求，熟知入園兒童的身心特質(zhì)與家庭背景，綜合判斷本園課程實(shí)力，如：評(píng)估園所的經(jīng)費(fèi)與硬件設(shè)施、優(yōu)化園內(nèi)師資力量、梳理已有的教育優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)與存在問題等，為自身課程發(fā)展確定方向和課程模式選擇奠定基礎(chǔ)。
（二）清晰定位，逐漸按照課程信念建立課程框架
在分析自身實(shí)際課程實(shí)力的基礎(chǔ)上，幼兒園應(yīng)當(dāng)在課程信念的指導(dǎo)下確定本園的課程目標(biāo)。從對(duì)兒童的培養(yǎng)來看，是培養(yǎng)兒童全面和諧發(fā)展，還是在全面發(fā)展基礎(chǔ)上關(guān)注孩子的部分品質(zhì)或能力。從教學(xué)策略與路徑來看，是以學(xué)科教學(xué)為主，還是以經(jīng)驗(yàn)課程為主；是將西方優(yōu)秀課程模式本土化，還是融合多種課程模式精髓之后創(chuàng)新。在對(duì)這一系列問題進(jìn)行思考與討論后，幼兒園逐步梳理自身的課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程方法與課程評(píng)價(jià)等框架，并在實(shí)踐中選擇不同的切入點(diǎn)進(jìn)行探索與嘗試，不斷完善課程體系。
（三）保持相對(duì)穩(wěn)定的課程模式，踐行自身課程理想
優(yōu)質(zhì)的課程常常需要數(shù)年的精心研磨，當(dāng)幼兒園確立自身的課程信念與課程框架之后，會(huì)逐步形成較為穩(wěn)定的課程模式，包括課程管理規(guī)范、一日生活流程、環(huán)境與材料創(chuàng)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、與家長(zhǎng)互動(dòng)溝通方案等。幼兒園應(yīng)在清晰的課程方向和目標(biāo)指引下，按照課程框架逐項(xiàng)開展研究工作，選擇與本園理念相符的專家團(tuán)隊(duì)和資訊，反復(fù)研磨教育細(xì)節(jié)和教學(xué)策略方法，以兒童獲得真正發(fā)展為準(zhǔn)繩，以教師獲得職業(yè)滿足和成就為條件，在相對(duì)穩(wěn)定而嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作過程中，實(shí)現(xiàn)幼兒園課程的自我檢視與更新，逐漸構(gòu)建有個(gè)性、有特色的課程模式。
三、循教師發(fā)展之本，注重培訓(xùn)與教研，提升課程理解與實(shí)踐能力
課程發(fā)展離不開教師，沒有教師的發(fā)展就談不上課程的發(fā)展。幼兒教師的專業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展，是其基本素養(yǎng)、理論積累與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)互相作用的過程與結(jié)果。教師不但需要學(xué)習(xí)與實(shí)踐，將兒童觀、教育觀、課程觀轉(zhuǎn)化為教育行為，還要將專業(yè)知識(shí)與技能內(nèi)化為人的本真，與兒童形成“學(xué)習(xí)共同體”，促進(jìn)兒童的發(fā)展。因此，幼兒園應(yīng)當(dāng)為教師創(chuàng)設(shè)積極的學(xué)習(xí)氛圍，提供多種學(xué)習(xí)實(shí)踐途徑，推動(dòng)教師成為落實(shí)課程信念、實(shí)現(xiàn)課程發(fā)展的主要力量。
（一）加強(qiáng)專業(yè)理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐，逐步建立課程信念
教師需要通過理論的學(xué)習(xí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的累積，形成自己的思考和判斷能力。幼兒園可根據(jù)教師的不同發(fā)展水平，將理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐研究共同作為教師專業(yè)成長(zhǎng)的要點(diǎn)，提供適宜的專業(yè)書籍和資料，促進(jìn)學(xué)習(xí)型團(tuán)體的形成，逐步構(gòu)建本園的學(xué)習(xí)文化。讓教師在研讀、分析經(jīng)典課程理論、優(yōu)秀課程模式的過程中逐漸建立起課程信念，進(jìn)而推動(dòng)教學(xué)實(shí)踐的水平提升。
（二）開展針對(duì)性培訓(xùn)與教研，提升課程實(shí)踐能力
教師的專業(yè)發(fā)展與實(shí)踐是緊密相連的，幼兒園要根據(jù)教師不同的知識(shí)背景、生活環(huán)境、個(gè)人領(lǐng)悟能力以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提供不同層級(jí)的、有針對(duì)性的培訓(xùn)與教研活動(dòng)。對(duì)于新人職的教師，應(yīng)注重他們對(duì)已有實(shí)踐模式的認(rèn)識(shí)和內(nèi)化，幫助他們建立初步的教育意識(shí)和構(gòu)建自覺的教育行為。對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)的教師，則需要為他們提供更加豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容，讓他們?cè)谔接懻n程設(shè)計(jì)、實(shí)施、反饋修正的過程中，逐漸縮小理念與行為之間的差距。對(duì)于專家型的教師，則需要他們?cè)诤粚?shí)理論知識(shí)、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與策略的基礎(chǔ)上，提煉個(gè)人教育方法與行為，為其他教師提供學(xué)習(xí)參考。在學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的形式上，幼兒園可根據(jù)不同目的開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩、讀書營(yíng)、研習(xí)小組、工作坊等多元活動(dòng)，以推動(dòng)教師課程實(shí)踐能力的提升。
（三）鼓勵(lì)嘗試不同教學(xué)策略，培養(yǎng)課程反思能力
在幼兒園課程建設(shè)過程中，雖然教師每天都在不斷實(shí)踐，但能夠?qū)φn程進(jìn)行反思的人卻不多。幼兒園應(yīng)鼓勵(lì)教師積極尋找課程實(shí)踐過程中的問題，尋求解決問題的具體方法，養(yǎng)成以課程信念和理論為背景的思考習(xí)慣，并以問題解決策略驗(yàn)證課程信念、修正教育行為。另外，幼兒園還應(yīng)鼓勵(lì)教師嘗試不同的教學(xué)策略，從已有的理念與行為中反思、探索未來的理念與行為，讓反思成為教師的自覺行為。幼兒園可采用教育手記反思欄、每天小反思、階段小結(jié)、班級(jí)小會(huì)議等活動(dòng)方式促進(jìn)教師反思習(xí)慣的養(yǎng)成，從而提升課程的質(zhì)量。
四、循教育質(zhì)量之本，打磨教育細(xì)節(jié)，向優(yōu)質(zhì)課程發(fā)展
幼兒園的課程是幼兒園一系列有目的、有計(jì)劃地為兒童發(fā)展所制定并實(shí)施的活動(dòng)。課程質(zhì)量之“本”是由每日各種教育活動(dòng)的品質(zhì)累積而成，除教學(xué)活動(dòng)外，幼兒園還應(yīng)當(dāng)關(guān)注一日生活環(huán)節(jié)、環(huán)境創(chuàng)設(shè)與家長(zhǎng)參與等要素。
（一）緊扣一日生活環(huán)節(jié)，為兒童創(chuàng)造適宜的學(xué)習(xí)生活
一日生活皆課程，兒童每天在園學(xué)習(xí)、生活和游戲的每個(gè)活動(dòng)、環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)都會(huì)體現(xiàn)出課程的信念與質(zhì)量?！毒V要》明確了一日生活環(huán)節(jié)的教育價(jià)值，指出要“科學(xué)、合理地安排和組織一日生活，應(yīng)有相對(duì)的穩(wěn)定性與靈活性，既有利于形成秩序，又能滿足幼兒的合理需要，照顧到個(gè)體差異；要保證幼兒每天有適當(dāng)?shù)淖灾鬟x擇和自由活動(dòng)時(shí)間，逐步引導(dǎo)幼兒學(xué)習(xí)自我管理”。幼兒園應(yīng)認(rèn)真梳理本園一日生活的必要環(huán)節(jié)，圍繞自己的課程信念設(shè)定環(huán)節(jié)的意義與目的，-合理分配時(shí)間資源，明確環(huán)節(jié)中的活動(dòng)內(nèi)容與引導(dǎo)策略。在一日生活環(huán)節(jié)中，幼兒園應(yīng)以為兒童創(chuàng)設(shè)真實(shí)、快樂而有意義的生活為要領(lǐng)，以成就兒童幸福的幼兒園生活。
（二）研磨學(xué)習(xí)環(huán)境與材料提供，為兒童提供有益經(jīng)驗(yàn)
環(huán)境是兒童的第三任教師，環(huán)境是影響課程品質(zhì)的重要因素之一。《綱要》提出，“環(huán)境是重要的教育資源，應(yīng)通過環(huán)境的創(chuàng)設(shè)和利用，有效地促進(jìn)幼兒的發(fā)展。幼兒園的空間、設(shè)施、活動(dòng)材料和常規(guī)要求等應(yīng)有利于引發(fā)、支持幼兒的游戲和各種探索活動(dòng)，有利于引發(fā)、支持幼兒與周圍環(huán)境之間積極的相互作用”。幼兒園可從園舍、功能室、班級(jí)、戶外、學(xué)習(xí)區(qū)域環(huán)境及材料等多角度、多層次思考，以教育性、藝術(shù)性、操作性等為主要原則，規(guī)劃可利用的空間并提供充?；顒?dòng)材料，賦予環(huán)境隱性的教育價(jià)值，讓兒童在環(huán)境的支持下獲得自主探索經(jīng)驗(yàn)，使教師得以有更多機(jī)會(huì)與兒童交流互動(dòng)，進(jìn)而提升課程質(zhì)量。
（三）關(guān)注家庭參與，為課程提供豐富資源
課程需要家長(zhǎng)的積極參與，《綱要》中提到“家庭是幼兒園重要的合作伙伴，應(yīng)本著尊重、平等、合作的原則，爭(zhēng)取家長(zhǎng)的理解、支持和主動(dòng)參與，并積極支持、幫助家長(zhǎng)提高教育能力”，可見，兒童父母對(duì)幼兒園課程的理解、認(rèn)同與支持也是課程質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。為此，幼兒園一方面可組織“家長(zhǎng)學(xué)?！薄ⅰ案改笇W(xué)堂”、
“親職培訓(xùn)營(yíng)”等活動(dòng)，向家長(zhǎng)宣傳課程理念與教育方法，讓家長(zhǎng)與幼兒園形成一致的兒童觀、學(xué)習(xí)觀與教育觀；另一方面，還可以組建家長(zhǎng)課程委員會(huì)，吸引家長(zhǎng)參與幼兒園課程及教學(xué)方法的決策和資源提供活動(dòng)，并提供“家長(zhǎng)助教”、“家長(zhǎng)義工”等途徑讓家長(zhǎng)親自參與幼兒園教育教學(xué)活動(dòng)，使家長(zhǎng)成為課程資源的一部分，增進(jìn)幼兒教育的合力，共同完善課程質(zhì)量，促進(jìn)幼兒全面發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]霍力巖.幼兒園課程開發(fā)與教師專業(yè)發(fā)展[M].北京：教育科學(xué)出版社，2006.
第6篇：檢視問題剖析材料范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村中學(xué)校 語文閱讀教學(xué) 教學(xué)現(xiàn)狀 對(duì)策
一、語文閱讀的重要性
語文是一門工具性的學(xué)科，被人們奉為“百科之母”。學(xué)習(xí)語文，對(duì)于學(xué)習(xí)其他學(xué)科，獲取更多的知識(shí)都有十分重要的作用。學(xué)習(xí)語文，不僅僅是要學(xué)會(huì)識(shí)字?jǐn)嗑洌獙W(xué)會(huì)的是語文中的閱讀理解能力，能夠清楚明白的把別人的想法用自己的語言表達(dá)出來！前蘇聯(lián)著名的教育家蘇霍姆林斯基曾經(jīng)說過：“學(xué)生的智力發(fā)展，取決于良好的閱讀能力”。中學(xué)階段的語文閱讀能力的培養(yǎng)，對(duì)青少年思維和語言能力的發(fā)展、知識(shí)及能力的提升，都有十分顯著的作用 ?！肮び破涫?，必先利其器”，閱讀能力的重要性體現(xiàn)在它把語言變成了工具，能夠把其他學(xué)科的知識(shí)隨意轉(zhuǎn)化為自己的知識(shí)。
二、農(nóng)村中學(xué)的語文閱讀教學(xué)現(xiàn)狀
①閱讀教學(xué)中的角色錯(cuò)位
老師和學(xué)生是教學(xué)活動(dòng)中兩個(gè)缺一不可的實(shí)體，有老師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”才能共同地構(gòu)成一個(gè)完整的教學(xué)活動(dòng)。兩個(gè)主體各自主觀能動(dòng)性的發(fā)揮以及兩者間的協(xié)同合作關(guān)系都對(duì)教學(xué)中整體效能的發(fā)揮有著重要的作用。但在實(shí)際教學(xué)中，兩個(gè)主體之間的角色、地位顯然不是均等的，“教學(xué)”的重心應(yīng)該是以學(xué)生的“學(xué)”為中心，以學(xué)生為主導(dǎo)，而不是以老師的“教”為主旨。只有明確這樣的目的，語文的閱讀教學(xué)才能夠更加地促進(jìn)學(xué)生們的成長(zhǎng)。
在我國(guó)的中學(xué)語文閱讀教育中，角色錯(cuò)位的現(xiàn)象很常見。在中學(xué)語文的閱讀教學(xué)過程中，老師完全凌駕在學(xué)生之上，老師主導(dǎo)了整個(gè)閱讀教學(xué)的全過程。當(dāng)前，大多數(shù)的中學(xué)語文閱讀教學(xué)模式是老師選擇好閱讀的素材，交給學(xué)生閱讀，而且學(xué)生也只是被動(dòng)地接受老師的安排，老師設(shè)計(jì)好整個(gè)閱讀的線路及框架，學(xué)生只是循規(guī)蹈矩地、木訥地吸納知識(shí)，完全沒有自己的思維和理解；更有甚者，在一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，老師已經(jīng)將語文的閱讀教學(xué)簡(jiǎn)化成“老師讀，學(xué)生聽”了。如此，學(xué)生始終是處于被動(dòng)的接受位置，學(xué)生也成為了閱讀的“傀儡”。
在閱讀教學(xué)角色錯(cuò)位的情況下，缺乏老師與學(xué)生間在閱讀過程中的溝通與碰撞，缺乏學(xué)生們的積極參與，閱讀教學(xué)就猶如一潭死水，沒有活力、讓人避而遠(yuǎn)之。在這樣的閱讀教學(xué)環(huán)境中，原本是作用于開拓學(xué)生的知識(shí)視野、培養(yǎng)學(xué)生的理解能力與分析問題能力的語文閱讀教學(xué)，就成了學(xué)生們的負(fù)擔(dān)，也間接地扼殺了學(xué)生們的創(chuàng)新能力。
②教學(xué)模式的陳舊
中學(xué)語文的閱讀教學(xué)中心環(huán)節(jié)是學(xué)生的“學(xué)”。當(dāng)然，這并不表示老師及其授課的過程不重要，正好相反，老師以及整個(gè)閱讀的教學(xué)過程是學(xué)生“學(xué)”能夠以順利、有序的方式進(jìn)行奠基石，也是教學(xué)成果的保障。因此，基于這樣的原因，會(huì)對(duì)中學(xué)語文教師的閱讀教學(xué)的方法有更高要求。在閱讀的教學(xué)過程中，根據(jù)教學(xué)系統(tǒng)中各個(gè)要素的實(shí)際情況，以及教學(xué)系統(tǒng)中環(huán)境要素的種種變化，要求老師不斷地改進(jìn)教學(xué)方法和完善教學(xué)方案，這也是閱讀教學(xué)中老師所必備的基本素質(zhì)。
然而，我國(guó)很多中學(xué)的語文閱讀教學(xué)模式仍然是沿用以前的教學(xué)模式，即生承師業(yè)。老師把自己學(xué)到的閱讀教學(xué)方式沿用下來，不加以創(chuàng)新，直接又教給自己的學(xué)生，這樣的語文課堂完全就是“定式”教學(xué)。這樣的語文閱讀教學(xué)模式下教出來的學(xué)生，沒有創(chuàng)新、沒有活力、更加沒有自己的思維。
③注重應(yīng)試，忽略學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)
當(dāng)前，我國(guó)的教育制度正在向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，但是，長(zhǎng)期收到應(yīng)試教育思維的影響，教育主管部門、學(xué)校、家長(zhǎng)仍將學(xué)生的卷面成績(jī)、學(xué)校的升學(xué)狀況作為教育的主要指標(biāo)；同時(shí)，一部分從事語文教學(xué)的人員，他們的教學(xué)觀念和教學(xué)的方法還沒有從應(yīng)試教育的陰霾中走出來，因此，素質(zhì)教育也只是成為了一句標(biāo)語，或是教育需要達(dá)到的一個(gè)虛無縹緲的目標(biāo)。本來以提升中學(xué)生的語文素質(zhì)為目標(biāo)的閱讀教學(xué)活動(dòng)，在教學(xué)中卻被了“以題代讀、強(qiáng)調(diào)應(yīng)試”而取代。在這樣的閱讀教學(xué)模式下，檢驗(yàn)學(xué)生對(duì)某一知識(shí)點(diǎn)的掌握程度的標(biāo)準(zhǔn)，取決于該知識(shí)點(diǎn)是否在例行的考點(diǎn)中、是否在老師所選用教學(xué)的章節(jié)中、是否在語文閱讀教學(xué)的教材中。在這樣的氛圍下，培養(yǎng)出來的學(xué)生只能是“知其然，卻不知其所以然”。顯然，對(duì)這種傳統(tǒng)的應(yīng)試教育體系進(jìn)行改革是非常必要而且迫切的。
④學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施落后，閱讀資源的匱乏
語文的閱讀教學(xué)工作雖然沒有理工科教學(xué)強(qiáng)烈的依賴硬件設(shè)施，但是連基礎(chǔ)設(shè)施都不完備，教學(xué)的效果還是會(huì)差強(qiáng)人意的。閱讀教學(xué)不僅僅需要學(xué)校提供好的閱讀環(huán)境，還需要建設(shè)一個(gè)素材廣泛、儲(chǔ)量豐富的閱讀庫。閱讀教學(xué)應(yīng)該是一個(gè)在老師的指導(dǎo)下，學(xué)生通過自主學(xué)習(xí)的過程。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還得依賴豐富、具體時(shí)代意義的素材庫。農(nóng)村地區(qū)中學(xué)校因?yàn)樽陨淼脑O(shè)施條件的制約，大多不可能給學(xué)生們提供很好的閱讀環(huán)境和豐富的閱讀素材，因此，基礎(chǔ)設(shè)施的落后已經(jīng)成為制約農(nóng)村地區(qū)中學(xué)校閱讀教學(xué)的重要因素，必須得到重視并加以改善。
三、對(duì)農(nóng)村地區(qū)中學(xué)語文閱讀教學(xué)現(xiàn)狀的建議
①轉(zhuǎn)變師生角色的主置，讓學(xué)生占有主動(dòng)權(quán)
語文閱讀教學(xué)的根本目標(biāo)是激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情、拓展學(xué)生的視野以及培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考問題的能力和創(chuàng)造性思維，從而提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力。要讓學(xué)生發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)與主觀能動(dòng)性，將閱讀教學(xué)的主動(dòng)權(quán)交給學(xué)生，而不是老師一味的教，學(xué)生只是一味的聽，老師在教學(xué)中起到引導(dǎo)的作用，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)散思維，讓學(xué)生在閱讀過程中，加入自己的文章的感悟。只有老師與學(xué)生在閱讀的教學(xué)中，思想上發(fā)生碰撞，閱讀教學(xué)才不會(huì)變得枯燥。
②改進(jìn)教學(xué)模式
在目前的教學(xué)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中，舊的語文閱讀教學(xué)方式（即定式教學(xué)）已經(jīng)不再適用。老師將閱讀教學(xué)的主動(dòng)權(quán)交給學(xué)生，對(duì)老師自身的要求更高了。他們不能再沿用以前的教學(xué)模式，需要重新檢視這種傳統(tǒng)的閱讀教學(xué)模式，吐故納新，要?jiǎng)?chuàng)造出新的閱讀教學(xué)模式，以適應(yīng)時(shí)代的要求。
改變傳統(tǒng)的閱讀教學(xué)模式，結(jié)合具體教學(xué)目標(biāo)與環(huán)境特征，對(duì)教學(xué)方法做持續(xù)的改進(jìn)，在不斷變化中求發(fā)展、求效果。對(duì)此，老師們要將語文閱讀教學(xué)的模式、方法進(jìn)行靈活的設(shè)計(jì)，摒棄傳統(tǒng)“滿堂灌”式、“定式教學(xué)”的教育方法，加入創(chuàng)新的閱讀教學(xué)，如：趣味閱讀等教學(xué)模式。同時(shí)，對(duì)于不同的文章類型，采用不同的教學(xué)方式：如認(rèn)知型的閱讀素材，就教導(dǎo)學(xué)生注重素材整體意象的把控，注重感性認(rèn)識(shí)；對(duì)于分析型的閱讀素材，教導(dǎo)學(xué)生注重對(duì)材料的深度剖析，重分析、重概括等。針對(duì)不同的類型，采取不同的教學(xué)方法，因材制宜。
③注重學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)
要轉(zhuǎn)變思想，要注重學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)。隨著時(shí)代的變遷，知識(shí)的生命周期正在逐漸縮短。如何能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的通過閱讀獲取新的知識(shí)，也逐漸變得重要，這種技能在中學(xué)時(shí)代就應(yīng)該得到好好的鍛煉。因此，我們都應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，不是卷面分?jǐn)?shù)高就是好學(xué)生，不能讓應(yīng)試教育蒙蔽了雙眼。
④加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施的落后、閱讀素材的匱乏，已經(jīng)成為制約農(nóng)村中學(xué)語文閱讀教學(xué)發(fā)展的物質(zhì)桎梏。中學(xué)語文閱讀教學(xué)要想取得好的進(jìn)展，還必須得依靠基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。學(xué)?？梢韵蛏霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)部門申請(qǐng)建立新的閱覽室，給學(xué)生們提供一個(gè)寬敞、明亮、安靜的閱讀環(huán)境，同時(shí)，還可以加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部各部門之間、各班級(jí)之間對(duì)現(xiàn)有資源的整合和分配，合理優(yōu)化資源的配置，充實(shí)學(xué)校的閱讀素材庫。
四、結(jié)論
語文教育是我們教育的基礎(chǔ)，同時(shí)也關(guān)系到我國(guó)民族的文化素質(zhì)，閱讀教育作為中學(xué)語文的重要組成部分，對(duì)語文教學(xué)有著十分重大的意義。因此，我們一定要重視中學(xué)語文中的閱讀教育，讓中學(xué)生的閱讀能力和自主學(xué)習(xí)的能力都得到鍛煉和提升，這也是中學(xué)語文閱讀教學(xué)的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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第7篇：檢視問題剖析材料范文
輔導(dǎo)員作為大學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者，應(yīng)在大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容、形式、評(píng)價(jià)等方面起到組織和協(xié)調(diào)作用，并采取各種方法以及動(dòng)用有效的保障措施，保證大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的順利實(shí)施。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻不盡如人意，輔導(dǎo)員在大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐中角色有弱化傾向，究其原因，有以下兩個(gè)方面：
（一）內(nèi)部原因是輔導(dǎo)員自身
1、對(duì)于大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)不到位影響輔導(dǎo)員主觀能動(dòng)性的發(fā)揮身為大學(xué)生思想政治教育的重要承擔(dān)者，輔導(dǎo)員只重視校內(nèi)教育，忽視校外教育。從學(xué)習(xí)理論來看，學(xué)得和習(xí)得猶如鳥之兩翼，車之兩輪，缺一不可。不僅校內(nèi)學(xué)得重要，校外習(xí)得對(duì)于大學(xué)生而言也很重要。校內(nèi)教育不是大學(xué)生成長(zhǎng)的全部，因?yàn)閷硭麄兌家呦蛏鐣?huì)去發(fā)展。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐多利用假期進(jìn)行，大多數(shù)輔導(dǎo)員不愿放棄休息時(shí)間去指導(dǎo)和參與學(xué)生社會(huì)實(shí)踐。即便是參與了，也是帶著學(xué)生看風(fēng)景，敷衍了事，走過場(chǎng)。對(duì)于大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐，如“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)的意義，輔導(dǎo)員認(rèn)識(shí)不到位，參與的積極性不高，指導(dǎo)作用不明顯，基本靠學(xué)生自己策劃、組織、實(shí)施，輔導(dǎo)員忽視了大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的思想政治教育功能。
2、輔導(dǎo)員的個(gè)體素質(zhì)欠缺導(dǎo)致大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐開展不力在本文中，“素質(zhì)”可以理解為“人們?cè)趯?shí)踐中增長(zhǎng)的修養(yǎng)”，即輔導(dǎo)員在大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中應(yīng)具備的能力。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐是一項(xiàng)涉及校內(nèi)外的綜合性活動(dòng)，可以檢驗(yàn)輔導(dǎo)員“雙重身份”的角色內(nèi)涵，是輔導(dǎo)員個(gè)體素質(zhì)的整體反映。輔導(dǎo)員個(gè)體的思想政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、通識(shí)素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)等，都能在大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐中得到體現(xiàn)。由于輔導(dǎo)員的學(xué)緣結(jié)構(gòu)不同，個(gè)體差異性很明顯，加上從事本職崗位的時(shí)間不同，不是每一位輔導(dǎo)員的素質(zhì)都適合指導(dǎo)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐。這樣就為開展大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐工作帶來了困難，某些方面素質(zhì)的不足導(dǎo)致輔導(dǎo)員經(jīng)常處于困境，心有余而力不足，不知道如何推進(jìn)和深化大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐工作。畏難情緒引發(fā)了避讓行為，輔導(dǎo)員消極地應(yīng)對(duì)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐，淡化了自身的角色價(jià)值。
3、職業(yè)倦怠是輔導(dǎo)員落實(shí)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐工作的軟肋職業(yè)倦怠是每一個(gè)行業(yè)都存在的問題，輔導(dǎo)員也不例外。大學(xué)生成人成才教育需要多方協(xié)作，輔導(dǎo)員崗位設(shè)置的本意就是要解決千頭萬緒不協(xié)作的問題。理想不等于現(xiàn)實(shí)，輔導(dǎo)員的疲態(tài)往往會(huì)從自身認(rèn)為可做可不做的工作中顯現(xiàn)出來，大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐也是如此。有研究表明，職業(yè)價(jià)值感、希望、職業(yè)無意義、崗位消極特征和社會(huì)支持是構(gòu)成輔導(dǎo)員角色壓力的重要影響因子，角色壓力進(jìn)而導(dǎo)致輔導(dǎo)員的職業(yè)倦怠。薪酬偏低、待遇差異、身份界限模糊與崗位重要性等問題，是輔導(dǎo)員不容回避的現(xiàn)實(shí)，制約著各項(xiàng)工作的開展。
（二）外部原因包括大學(xué)生、高校和社會(huì)等方面
1、大學(xué)生通過社會(huì)實(shí)踐獲取相應(yīng)學(xué)分，不理會(huì)輔導(dǎo)員的存在
很多高校的社會(huì)實(shí)踐是由輔導(dǎo)員布置給大學(xué)生，由于輔導(dǎo)員疏于指導(dǎo)，很多學(xué)生只想獲取社會(huì)實(shí)踐學(xué)分，無視輔導(dǎo)員的存在，擔(dān)心有指導(dǎo)監(jiān)管的情況下，需要實(shí)地工作，因而社會(huì)實(shí)踐走過場(chǎng)現(xiàn)象明顯。隨著用人單位對(duì)大學(xué)生實(shí)踐能力等綜合素質(zhì)的看重，大學(xué)生逐步認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)之后總要就業(yè)，因而開始參與社會(huì)實(shí)踐，在實(shí)踐中鍛煉自己。但操作中，普遍存在重視與自身就業(yè)相關(guān)的實(shí)習(xí)，輕視參與觀察、社會(huì)調(diào)查、深度訪談等基礎(chǔ)性工作。一些高校的大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐，形式單一、內(nèi)容陳舊、流于表面、缺乏深度和廣度。很多學(xué)生以實(shí)結(jié)代替調(diào)查報(bào)告，有些學(xué)生喜歡“百度”和“谷歌”，抄襲拼湊，敷衍搪塞。不少大學(xué)生寧愿做兼職賺錢或者報(bào)名資格證書考試輔導(dǎo)，也不愿花費(fèi)精力認(rèn)真從事社會(huì)實(shí)踐，撰寫調(diào)查報(bào)告。
2、高校對(duì)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐資助較少，學(xué)分獲取容易，影響輔導(dǎo)員工作積極性
大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐一般由高校團(tuán)委組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各教學(xué)單位與教務(wù)、科研、宣傳等部門，通過團(tuán)總支與學(xué)生會(huì)落實(shí)。由于實(shí)踐教學(xué)體系牽涉面廣，學(xué)校重視程度不夠，對(duì)于社會(huì)調(diào)查、生產(chǎn)勞動(dòng)、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、科技發(fā)明和勤工助學(xué)等社會(huì)實(shí)踐投入少，經(jīng)費(fèi)短缺，只把社會(huì)實(shí)踐當(dāng)做課堂教學(xué)的補(bǔ)充形式，很少組織大規(guī)模的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。暑期組織開展的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，資助立項(xiàng)的數(shù)目較少，學(xué)分認(rèn)證過程缺乏支撐材料。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐以分散返鄉(xiāng)調(diào)查實(shí)踐居多，或在暑假象征性地組織幾支社會(huì)實(shí)踐服務(wù)團(tuán)隊(duì)，用很少時(shí)間走走看看。寒假和平時(shí)極少開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。由于缺乏專業(yè)性指導(dǎo)和嚴(yán)格的保障機(jī)制，使大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐成為一種虛多實(shí)少，流于形式的活動(dòng)。
3、社會(huì)對(duì)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的接納程度有限
社會(huì)是輔導(dǎo)員指導(dǎo)大學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的場(chǎng)域。布迪厄把場(chǎng)域定義為位置之間的客觀關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)與構(gòu)型，這是針對(duì)關(guān)于人的本質(zhì)的概括。馬克思認(rèn)為，人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和。因?yàn)樵隈R克思那里，研究主題不是只作為單一實(shí)體的社會(huì)，而是從“關(guān)系性”的角度理解的社會(huì)。輔導(dǎo)員在社會(huì)實(shí)踐指導(dǎo)中的缺位，是因?yàn)槊孕艑W(xué)校教育的絕對(duì)性，沒有注意到社會(huì)這個(gè)富有關(guān)系性的場(chǎng)域。社會(huì)各行業(yè)本身不太喜歡生手，害怕大學(xué)生影響他們的常規(guī)秩序，接納程度十分有限。大學(xué)生若是沒有人協(xié)調(diào)和溝通，進(jìn)入社會(huì)實(shí)踐的具體場(chǎng)域時(shí)，只能做圍觀者。
二、作用發(fā)揮：輔導(dǎo)員角色在大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐中的職能發(fā)揮
（一）輔導(dǎo)員引領(lǐng)大學(xué)生成為專門人才是我國(guó)高等教育培養(yǎng)目標(biāo)
輔導(dǎo)員是崗位決定了職責(zé)，其工作性質(zhì)是被賦權(quán)的結(jié)果。馬克思明確指出，生產(chǎn)勞動(dòng)是為滿足人的日常生活的需求服務(wù)的，社會(huì)實(shí)踐是生產(chǎn)勞動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐工作體現(xiàn)著育人的功能，既有大學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，也能促使輔導(dǎo)員在指導(dǎo)工作中主動(dòng)改善師生關(guān)系，增進(jìn)師生感情。人的思想意識(shí)來源于人的實(shí)踐活動(dòng)，在把自己的想法轉(zhuǎn)化為實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，受到已有思想意識(shí)的影響，認(rèn)識(shí)的客觀性需要通過實(shí)踐的檢驗(yàn)。人的實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)造了人類歷史，而這種人類活動(dòng)體現(xiàn)了人所特有的精神力量———人的主觀能動(dòng)性。輔導(dǎo)員需要做的工作就是，促成大學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中學(xué)會(huì)主動(dòng)工作、協(xié)同工作、獨(dú)立工作的能力。在我國(guó)大眾化推進(jìn)過程中，大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐工作是個(gè)很好的抓手。一方面，可以將理論聯(lián)系實(shí)際，濡化青年一代，促成他們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中學(xué)會(huì)擔(dān)當(dāng)；另一方面，可以通過他們感染大眾，對(duì)廣大人民群眾宣講，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活實(shí)踐的直接影響乃至引導(dǎo)。
（二）社會(huì)作為活動(dòng)場(chǎng)域拓展了培養(yǎng)空間，輔導(dǎo)員起協(xié)調(diào)作用
社會(huì)是檢視大學(xué)生思想政治教育工作的最佳場(chǎng)所，輔導(dǎo)員抓住時(shí)機(jī)，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行人生教育和行為管理，在參與性觀察中覺知工作的成效與缺憾，可以有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)。從時(shí)間的向度來看，保證對(duì)大學(xué)生的教育常態(tài)化，在寒暑假開展豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐工作，總體上是利多弊少。培養(yǎng)大學(xué)生的實(shí)踐自覺，輔導(dǎo)員要從更為寬廣的場(chǎng)域做起。經(jīng)歷高等教育的人要多融入實(shí)踐，形成情境性認(rèn)知、熏陶思想感情、充實(shí)精神生活、提高道德境界、增長(zhǎng)知識(shí)才干。輔導(dǎo)員可以將社會(huì)實(shí)踐視作為大學(xué)生的“合法的邊緣性參與”。在實(shí)踐共同體中，新手和初學(xué)者往往最初從事邊緣性的活動(dòng)，在觀察熟練從業(yè)者，并在他們的引導(dǎo)下參與活動(dòng)，逐漸發(fā)展知識(shí)與技能，達(dá)到對(duì)社會(huì)文化實(shí)踐的充分參與。輔導(dǎo)員就是要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，示范給大學(xué)生，促進(jìn)他們學(xué)會(huì)在關(guān)系中成長(zhǎng)。
（三）實(shí)踐是創(chuàng)新的培養(yǎng)途徑，輔導(dǎo)員起推動(dòng)作用
輔導(dǎo)員要做好推手，促進(jìn)大學(xué)生在實(shí)踐中創(chuàng)新。實(shí)踐能力的獲得，是大學(xué)生將來參與實(shí)踐的保證。學(xué)習(xí)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)文化適應(yīng)與獲得特定的實(shí)踐共同體成員身份的過程。大學(xué)生要從學(xué)校走向就業(yè)崗位，先從邊緣性參與開始，然后是充分參與。政策指導(dǎo)和實(shí)踐需求的有機(jī)結(jié)合，促使輔導(dǎo)員要在大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐中付出情感和真心投入。教思政1號(hào)文件明確要求輔導(dǎo)員要參與社會(huì)實(shí)踐。社會(huì)實(shí)踐工作中，輔導(dǎo)員主要進(jìn)行的是情境學(xué)習(xí)指導(dǎo)，包括個(gè)別化學(xué)習(xí)指導(dǎo)和小組合作學(xué)習(xí)指導(dǎo)兩種方式，推動(dòng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和大學(xué)的自主管理。
三、角色定位：
輔導(dǎo)員在大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐中的工作機(jī)制大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐在高校的實(shí)際運(yùn)作中往往處于混亂無序的狀態(tài)。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)通常由學(xué)校團(tuán)委組織實(shí)施，團(tuán)委下達(dá)任務(wù)后，很少安排教師對(duì)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐進(jìn)行全程參與和實(shí)地指導(dǎo)，而是將任務(wù)下放到學(xué)院以及系部。專任教師教學(xué)科研任務(wù)重，無暇對(duì)社會(huì)實(shí)踐進(jìn)行有效的指導(dǎo)。因此，具體指導(dǎo)自然落在輔導(dǎo)員身上。輔導(dǎo)員由于上述多種原因，導(dǎo)致大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐形式化嚴(yán)重。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要學(xué)校各個(gè)部門的相互協(xié)調(diào)和配合，從輔導(dǎo)員的角度出發(fā)，其角色可定位為5個(gè)方面：
（一）組織策劃者
輔導(dǎo)員始終是思想政治教育和學(xué)生管理的排頭兵。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的策劃、實(shí)施與評(píng)估，均離不開輔導(dǎo)員的有效指導(dǎo)。輔導(dǎo)員先要鼓勵(lì)大學(xué)生積極參與社會(huì)實(shí)踐，無論是暑期“三下鄉(xiāng)”，還是“四進(jìn)社區(qū)”，或者見習(xí)實(shí)習(xí)，要教育學(xué)生認(rèn)識(shí)到社會(huì)實(shí)踐的重要作用，積極參與，鍛煉自我，更好地融入社會(huì)，為職業(yè)發(fā)展和社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)於ɑA(chǔ)。申報(bào)社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目、確定團(tuán)隊(duì)人員、分組、安排時(shí)間和地點(diǎn)、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)實(shí)踐場(chǎng)域，都可以作為輔導(dǎo)員組織策劃的內(nèi)容。對(duì)于從事社會(huì)實(shí)踐的大學(xué)生來說，有了輔導(dǎo)員的組織策劃，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)變得更有目的、有意義，更具有導(dǎo)向性，其成效更為突出。
（二）指導(dǎo)參與者
大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，離不開輔導(dǎo)員的指導(dǎo)和參與。輔導(dǎo)員的“導(dǎo)”體現(xiàn)在正確的輿論方向上，要引導(dǎo)學(xué)生開展積極向上的、健康的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，防止對(duì)學(xué)生產(chǎn)生消極影響。輔導(dǎo)員應(yīng)積極參與到大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐中來，身體力行，輔導(dǎo)員的參與既可以增加學(xué)生參與活動(dòng)的動(dòng)力與信心，又可以通過社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提高自身修養(yǎng)，促進(jìn)個(gè)體成長(zhǎng)，真正達(dá)到教學(xué)相長(zhǎng)的作用。社會(huì)實(shí)踐可以彌補(bǔ)當(dāng)前“兩課”教學(xué)中理論聯(lián)系實(shí)際欠佳的弱點(diǎn)，輔導(dǎo)員應(yīng)重視社會(huì)實(shí)踐的思想政治教育功能。實(shí)踐證明，有輔導(dǎo)員參與指導(dǎo)的社會(huì)實(shí)踐，多取得了較好的成效。中國(guó)大學(xué)生在線輔導(dǎo)員博客專欄中，廈門大學(xué)的一位輔導(dǎo)員對(duì)“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐工作的總結(jié)是：“達(dá)到了團(tuán)干得鍛煉、地方得實(shí)惠、學(xué)生受教育的目的，受到了當(dāng)?shù)馗刹咳罕?、家長(zhǎng)師生的高度評(píng)價(jià)?！笨梢?，全身心投入大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的輔導(dǎo)員帶領(lǐng)社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)，必定取得優(yōu)秀的成果。如果輔導(dǎo)員都能更多地投入到大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，那么大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐便會(huì)朝著服務(wù)性、專業(yè)化、長(zhǎng)效化的方向發(fā)展。
（三）安全管理者
大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐大多是在校外進(jìn)行的，他們的安全是輔導(dǎo)員的責(zé)任。輔導(dǎo)員對(duì)于社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中的突發(fā)事件要有預(yù)案，在活動(dòng)之前，要告誡學(xué)生注意交通安全、防盜防騙，學(xué)會(huì)分辨真?zhèn)?，學(xué)會(huì)與基層群眾交流，避免誤會(huì)和口角，防止誤入傳銷組織。輔導(dǎo)員往往帶200名左右的學(xué)生，而社會(huì)實(shí)踐雖不能一次要求所有學(xué)生都參加，即使分組分隊(duì)，輔導(dǎo)員也只能參與其中一組的活動(dòng)，其他的團(tuán)隊(duì)，可以采取學(xué)生負(fù)責(zé)，與學(xué)校簽訂安全協(xié)議、自愿參與的方式，避免輔導(dǎo)員承擔(dān)過多的安全責(zé)任，而無心投入社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中來。輔導(dǎo)員可以采取聯(lián)絡(luò)各社會(huì)實(shí)踐小組長(zhǎng)或者核心成員的方式，通過他們了解自己的團(tuán)隊(duì)，動(dòng)態(tài)掌握各組信息，將安全隱患消除在萌芽中，避免各種意外事故的發(fā)生，切實(shí)保障大學(xué)生的安全。
（四）總結(jié)評(píng)價(jià)者
大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)將過程性評(píng)價(jià)與總結(jié)性評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來。對(duì)于學(xué)生好的提議和做法應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)，對(duì)于不妥的做法應(yīng)及時(shí)制止和改正。社會(huì)實(shí)際有可能是“雙刃劍”，在我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)實(shí)踐對(duì)大學(xué)生思想政治素質(zhì)產(chǎn)生積極作用時(shí)，還要正視社會(huì)實(shí)踐中各種消極因素對(duì)大學(xué)生的影響。社會(huì)實(shí)踐范圍廣泛、社會(huì)生活復(fù)雜和人員多樣，大學(xué)生除了接觸到大量鮮活的先進(jìn)典型、模范人物和各種可歌可泣的事跡以外，還會(huì)觸及陰暗面，可能會(huì)與有著各種思想意識(shí)和價(jià)值觀念的人打交道。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)有可能污染大學(xué)生健康的心靈。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐過程中，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地開展拒腐防變的工作，注意各種思想苗頭的出現(xiàn)，增強(qiáng)大學(xué)生的政治敏銳性和免疫力。實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)此次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的意義，清理思想的犄角旮旯，得出結(jié)論，肯定成績(jī)，消除各種不良影響，激濁揚(yáng)清。
（五）成果推廣者
第8篇：檢視問題剖析材料范文
關(guān)鍵詞：立體綠化； “十三五”；發(fā)展趨勢(shì)；上海市
中圖分類號(hào)：TU986，S73
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2016）07005704
1 引言
上海市土地制約和綠地建設(shè)的矛盾難以調(diào)和，亟需大力發(fā)展可替代的綠化資源，它應(yīng)具有生態(tài)效益高、不受用地限制等特征，因此，立體綠化近年來廣受關(guān)注。在“十三五”規(guī)劃的開局之年，對(duì)上海市立體綠化的未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析與研究，是必要且極具現(xiàn)實(shí)意義的。
1 上海市立體綠化的發(fā)展動(dòng)態(tài)
2.1 生態(tài)效益與城市愿景
立體綠化的生態(tài)效益十分顯著，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：①固碳作用。通過光合作用，吸收二氧化碳；②調(diào)節(jié)微氣候。具有明顯的降溫增濕作用，通?？山档蛪w表面溫度15 ℃，室內(nèi)溫度2～4 ℃，增加濕度8%～12%；③凈化空氣，殺滅細(xì)菌。滯塵作用十分明顯，某些植物具有殺菌功能；④美化城市環(huán)境。尤其是常規(guī)綠地?zé)o法涉足的場(chǎng)地。
立體綠化是助力上海市實(shí)現(xiàn)城市愿景的有力保障。根據(jù)已公布的《上海市城市總體規(guī)劃（2015～2040）綱要概要》，上海市的發(fā)展愿景表述為“追求卓越的全球城市，一座創(chuàng)新之城、生態(tài)之城、人文之城”?！吧鷳B(tài)之城”已明確作為上海市的戰(zhàn)略目標(biāo)，包含“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色建筑”，實(shí)現(xiàn)“提高環(huán)境質(zhì)量”、“維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全”和“能耗與碳排放下降”等子目標(biāo)。立體綠化是一種綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是綠色建筑的重要組成部分，其生態(tài)效益能夠推動(dòng)這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，勢(shì)必受到社會(huì)的廣泛關(guān)注和政策的大力支持。
2.2 市場(chǎng)前景與政策支持
上海市立體綠化資源總量巨大，開發(fā)前景廣闊。2013年上海市中心城（外環(huán)線以內(nèi)）未建公共綠地約3887 hm2，全市可綠化屋頂面積超過3000 hm2，主要集中在中心城，若考慮垂直綠化等其他形式，立體綠化資源將達(dá)到未建公共綠地的數(shù)倍。在中心城開發(fā)公共綠地，存在天價(jià)動(dòng)遷費(fèi)問題，而立體綠化不存在這一問題，相反會(huì)隨著建筑建設(shè)量的增多而同步增長(zhǎng)。立體綠化在緩解綠地用地矛盾、改善城市生態(tài)、美化城市環(huán)境方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，一直受到市政府的大力支持。上海市“十二五”期間的立體綠化已累計(jì)建成163.5 hm2，“十三五”期間，計(jì)劃新建200 hm2以上[1]。
從城市規(guī)劃層面來看，立體綠化具有戰(zhàn)略意義。《上海市生態(tài)空間規(guī)劃2016-2040》已明確將立體綠化面積作為一項(xiàng)重要的評(píng)估指標(biāo)，規(guī)劃“通過中心城產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型及多層次立體綠化建設(shè)，提升中心城環(huán)境品質(zhì)，構(gòu)建中心城城市森林”?！渡虾Ｊ辛Ⅲw綠化專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃》已編制完成，將明確立體綠化的規(guī)劃目標(biāo)和空間布局，落實(shí)相關(guān)區(qū)縣實(shí)施任務(wù)計(jì)劃，提出相關(guān)配套措施，保障生態(tài)空間規(guī)劃的逐步落實(shí)到位[2]。
3 上海市立體綠化的現(xiàn)狀問題梳理
3.1 低附加值阻礙行業(yè)發(fā)展
當(dāng)前，立體綠化存在附加值較低的問題。其成本與常規(guī)綠化并無多少差異，功能上也不存在優(yōu)勢(shì)，因此人們對(duì)立體綠化并不重視。本市立體綠化企業(yè)反映，在超過一半的項(xiàng)目實(shí)施過程中，感受到業(yè)主單位對(duì)立體綠化漠不關(guān)心，常因管理問題造成施工進(jìn)度落后和苗木損耗[3]。
究其原因，首先應(yīng)從認(rèn)識(shí)層面進(jìn)行檢視。人們對(duì)立體綠化的認(rèn)識(shí)還處在深化過程中，目前有兩種較常見的錯(cuò)誤傾向，可概括為“表象化”與“局限性”，對(duì)深入發(fā)掘立體綠化的附加值有阻礙作用。“表象化”是指將事物的外在形式等同于事物的本質(zhì)，提到“立體綠化”即把它等同于“屋頂綠化”、“垂直綠化”等。設(shè)計(jì)人員會(huì)因此陷于先入為主的泥潭，其結(jié)果是設(shè)計(jì)出更多的“綠化過的屋頂”和“綠化過的立面”，難以發(fā)掘新的需求?！熬窒扌浴笔侵缸晕揖窒抻谑挛锉旧韥碚J(rèn)識(shí)事物，割裂了立體綠化與建筑、城市、人和環(huán)境的普遍聯(lián)系。從行業(yè)自身來看，常將立體綠化限定于建筑的節(jié)能表皮或裝飾物，較少從海綿城市、生態(tài)城市等領(lǐng)域探索立體綠化的可能性。從相關(guān)行業(yè)來看，很多建筑在設(shè)計(jì)之初即缺乏對(duì)立體綠化的考慮，造成施工和養(yǎng)護(hù)的困難。立體綠化本應(yīng)是綠色建筑、海綿城市、生態(tài)城市等有機(jī)整體的不可或缺的組成部分，只有將綠化、建筑、城市、環(huán)境和人的需求廣泛聯(lián)系起來，才能順應(yīng)時(shí)代需求，不斷創(chuàng)新，這才是提高附加值的根本途徑。
3.2 企業(yè)技術(shù)與服務(wù)能力較為薄弱
在技術(shù)與管理方面，上海市立體綠化企業(yè)普遍存在如下問題[3]：一方面，企業(yè)中專門從事立體綠化的技術(shù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，相關(guān)從業(yè)人員立體綠化技能不強(qiáng)，表現(xiàn)為對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程的理解和實(shí)際應(yīng)用水平不高。雖然上海市于2010年和2014年分別了《屋頂綠化技術(shù)規(guī)范》和《立體綠化技術(shù)規(guī)程》，但企業(yè)中的技術(shù)人員仍存在未全面掌握這些標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程的現(xiàn)象，在立體綠化的實(shí)施過程中，施工人員也表現(xiàn)出對(duì)關(guān)鍵技術(shù)操作熟練程度不夠的問題，在新材料和新技術(shù)的了解和應(yīng)用上，也難以和國(guó)外企業(yè)一較高低。另一方面，目前立體綠化企業(yè)較重視設(shè)計(jì)和施工，規(guī)模較小的企業(yè)在后期養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)方面投入不足，行業(yè)整體的維護(hù)人員數(shù)量和能力尚不能滿足市場(chǎng)的需求。
3.3 市政項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)松懈，配套政策應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)
在立體綠化的實(shí)施方面，商業(yè)項(xiàng)目與市政項(xiàng)目存在較大差異。商業(yè)項(xiàng)目主要依靠業(yè)主投資，立體綠化能夠提升環(huán)境品質(zhì)，進(jìn)而提高店鋪?zhàn)饨鸷偷禺a(chǎn)價(jià)值，因此商業(yè)項(xiàng)目的業(yè)主積極性較高，在建設(shè)立體綠化后，一些商業(yè)廣場(chǎng)考慮到自身商業(yè)形象，立體綠化養(yǎng)護(hù)較好。但在市政項(xiàng)目中，資金主要靠市區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，但卻因?yàn)楣芾硭尚福罄m(xù)養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，綠化大面積枯黃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
對(duì)于配套政策，立體綠化企業(yè)多數(shù)希望得到力度更大、范圍更廣的政策扶持：如將現(xiàn)有政策規(guī)定的立體綠化面積部分折算公共綠地面積改為一比一折算，從而推動(dòng)更多的業(yè)主、企業(yè)積極建設(shè)立體綠化；此外，立體綠化企業(yè)希望擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象的范圍，如將項(xiàng)目補(bǔ)貼資金部分轉(zhuǎn)移，對(duì)立體綠化企業(yè)建設(shè)量進(jìn)行折算，直接補(bǔ)貼到建設(shè)企業(yè)手中[4]。
政府在研究配套政策時(shí)，應(yīng)明確公建項(xiàng)目中立體綠化的養(yǎng)護(hù)職責(zé)，細(xì)化罰則。對(duì)作出創(chuàng)新研發(fā)的企業(yè)應(yīng)給予多種形式的獎(jiǎng)勵(lì)和支持，通過提高服務(wù)水平增加業(yè)務(wù)量，引導(dǎo)企業(yè)朝著技術(shù)進(jìn)步的方向努力。
4 未來五年立體綠化的發(fā)展趨勢(shì)分析
4.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)層面
4.1.1 從消費(fèi)者的多元需求出發(fā)
“十二五”期間，上海市立體綠化還處于政府主導(dǎo)的推廣階段，“十三五”期間，這一局勢(shì)將轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為主導(dǎo)，根據(jù)消費(fèi)者的多元需求提供多樣化的產(chǎn)品。一方面，人們對(duì)城市的生活環(huán)境質(zhì)量越來越關(guān)注，PM2.5濃度已成為每日監(jiān)測(cè)的指標(biāo)，國(guó)內(nèi)繞空氣過濾凈化的產(chǎn)品銷量巨大。另一方面，綠色環(huán)保理念深入人心，通過立體綠化來改善環(huán)境的市場(chǎng)需求與日俱增，個(gè)性化要求也逐年提高。
未來五年，立體綠化市場(chǎng)將具有多樣化的特征，它將不再是一片勻質(zhì)、乏味的綠色，而將具有多樣化的形式、色彩及功能。近兩年來，上海、杭州等城市相繼在高架上采用月季作為懸掛綠化，周邊城市相繼效仿，就是這一趨勢(shì)的端倪。高架上的月季維護(hù)工作和程序較為復(fù)雜，人工成本高，除日常澆水追肥外，還需在盛花期后修剪花蕾，維護(hù)工作在夜間進(jìn)行，并需事先通過交管部門批準(zhǔn)。如果說在高架這種非休閑場(chǎng)所里都需要、且能夠設(shè)置月季，那么在其他場(chǎng)所設(shè)置花卉、色葉植物就更不成問題了。商場(chǎng)、寫字樓、學(xué)校、醫(yī)院等立體綠化的既有客戶群，將對(duì)立體綠化提出更多的個(gè)性化要求，具備多彩、花香、保健等高附加值的立體綠化，將成為企業(yè)必須開發(fā)的核心產(chǎn)品。
4.1.2 業(yè)務(wù)向宏觀規(guī)劃領(lǐng)域延伸
立體綠化業(yè)務(wù)將拓展至整個(gè)城市的尺度。近期編制完成的《上海市立體綠化專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃》就是這一趨勢(shì)的體現(xiàn)。一方面，改善城市氣候環(huán)境的需求十分迫切。隨著極端天氣的頻發(fā)，城市熱島效應(yīng)在短期內(nèi)難以解決，人們不得不尋求避免在“水深火熱”中討生活的途徑。另一方面，從規(guī)劃層面落實(shí)立體綠化，力度大、范圍廣，將從根本上改善城市微氣候，具有顯著的生態(tài)效益。未來政府招標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目中，必然會(huì)出現(xiàn)包含改善城市微氣候的內(nèi)容和要求。隨著國(guó)內(nèi)外企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，憑借實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和遙感數(shù)據(jù)來說話，綜合熱力學(xué)分析、微氣候模擬、特種植物研發(fā)等技術(shù)，通過建設(shè)量和資金的最優(yōu)組合，將一個(gè)區(qū)域的微氣候改善到理想的區(qū)間，是企業(yè)未來技術(shù)研發(fā)的主攻方向。因此，如何進(jìn)一步開發(fā)立體綠化的生態(tài)功能，如何從規(guī)劃層面將這些功能以百倍、千倍的乘數(shù)效應(yīng)擴(kuò)大發(fā)揮，是未來5年的各相關(guān)行業(yè)研究的重點(diǎn)。
4.1.3 面向多系統(tǒng)的融入式發(fā)展
未來五年，立體綠化將與綠色建筑、海綿城市、智慧城市等系統(tǒng)進(jìn)一步融合，立體綠化將不再作為一種附屬物，而是與這些系統(tǒng)緊密結(jié)合，發(fā)揮立體綠化生態(tài)效益的同時(shí)，融合各類系統(tǒng)的主導(dǎo)功能，呈現(xiàn)你中有我，我中有你的融入式發(fā)展模式。獨(dú)立存在的立體綠化將成為歷史，一套城市生態(tài)智慧系統(tǒng)將初具雛形。
在綠色建筑方面，建筑的設(shè)計(jì)理念將首先從綠色生態(tài)環(huán)境出發(fā)，而非傳統(tǒng)的空間功能和表皮設(shè)計(jì)，出發(fā)點(diǎn)的不同將徹底改變建筑的形式和結(jié)構(gòu)。從2013年建成的意大利米蘭“垂直森林”雙子塔，可以窺見未來綠色建筑的發(fā)展趨勢(shì)，超高層的建筑與大型喬木、灌木相結(jié)合，建筑與“立體綠化”融為一體，去掉所謂的“立體綠化”后，建筑隨之失去存在的意義。未來五年，立體綠化將不再是一層屋頂草皮或框架上的盆栽，它將擺脫傳統(tǒng)觀念、建造結(jié)構(gòu)、場(chǎng)所空間的束縛，如流水一般化于無形，但又無處不在、無處不綠。
在海綿城市和智慧城市領(lǐng)域，立體綠化也將呈現(xiàn)出融入式的發(fā)展趨勢(shì)。立體綠化將成為攔蓄、利用城市雨水的重要環(huán)節(jié)。目前，具有獨(dú)立的雨水儲(chǔ)存利用系統(tǒng)的立體綠化，已有樣品實(shí)驗(yàn)成功，它由太陽能驅(qū)動(dòng)，十分綠色環(huán)保。在立體綠化的后期維護(hù)和管理方面，引入智慧城市先進(jìn)技術(shù)勢(shì)在必行。未來五年，立體綠化將從規(guī)劃層面深入推廣落實(shí)，在總量達(dá)到一定程度后，日常管理維護(hù)勢(shì)必通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以降低人工成本，接入智慧網(wǎng)絡(luò)的立體綠化還將成為微氣候監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)共享的綜合數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，在可持續(xù)創(chuàng)新的大背景下，將發(fā)揮出以百倍、千倍計(jì)的系統(tǒng)效益。
4.2 經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面
4.2.1 自我維持的生命系統(tǒng)
當(dāng)前，立體綠化的最大問題在于后期維護(hù)方面，在室外環(huán)境維持植株的生命最難解決。上海夏季酷熱，冬季結(jié)冰，對(duì)植物和設(shè)備元件都是不小的考驗(yàn)。世博展覽中心和寶鋼大舞臺(tái)的立體綠化，在世博會(huì)期間曾驚艷一時(shí)，但會(huì)后由于人為的疏于養(yǎng)護(hù)，也曾大面積枯黃，作為新聞見諸報(bào)端。立體綠化本身是生命體，是否能夠自我維持，是立體綠化成功的關(guān)鍵。自我維持不是說絲毫不用人工養(yǎng)護(hù)，而是應(yīng)該在能量、物質(zhì)方面有一定的自給能力，不同氣象環(huán)境下具有一定的防護(hù)能力。在能量方面，立體綠化應(yīng)該使用太陽能、風(fēng)能等綠色能源，并具有儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)化這些能量的功能；在物質(zhì)方面，主要是雨水的收集和利用。有非常多的植物都能適應(yīng)上海的氣候和垂直綠化環(huán)境，只要做到在市政停水?dāng)嚯姷那闆r下，也能通過自身的能源、物質(zhì)系統(tǒng)保障植物的供水，就能夠避免許多因人為疏忽帶來的后期維護(hù)問題。
4.2.2 兼具生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益
立體綠化的經(jīng)濟(jì)效益至今都是人們較少談?wù)摰淖h題。人們最常討論的是，立體綠化能夠降低室溫，起到節(jié)能減排的作用，但這只是一個(gè)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，上海城市生活的實(shí)際情況是，室外空氣溫度整體很高，只要開著窗，室內(nèi)溫度就不可能降低。只有從規(guī)劃層面鋪開建設(shè)立體綠化，才能對(duì)城市的整體氣候環(huán)境起到作用，這也從側(cè)面反映了立體綠化需要財(cái)政補(bǔ)貼才能推廣的原因，即點(diǎn)狀的立體綠化建設(shè)，生態(tài)效益十分有限，投入與產(chǎn)出不成正比，這是立體綠化較難在居住社區(qū)推廣的主要原因。
未來5年，立體綠化在經(jīng)濟(jì)效益方面應(yīng)有所突破，宜結(jié)合城市農(nóng)業(yè)、休閑園藝等多種熱點(diǎn)，與多種業(yè)態(tài)進(jìn)行融合。例如，2014年，上海市閔行區(qū)某知名購物廣場(chǎng)建設(shè)了占地3000m2的“屋頂農(nóng)莊”，為市民提供親手栽植果蔬并收獲果實(shí)的體驗(yàn)，針對(duì)不同時(shí)令和季節(jié)，提供不同的栽植品種，由客戶購買小苗并租賃養(yǎng)殖器皿，農(nóng)場(chǎng)工作人員可以進(jìn)行日常管護(hù)，植物成熟時(shí)通知客戶來收菜，目前蔬果已多達(dá)百種。運(yùn)營(yíng)兩年來擁有年均20萬人次的客流量，無疑是十分成功的[5]?？蛻舸蠖际侵苓叺木用?，通過種菜的活動(dòng)增強(qiáng)了社區(qū)居民的友誼，也為商家凝聚了人氣，立體綠化與商場(chǎng)形成了共贏的業(yè)態(tài)組合模式，開拓了居住社區(qū)的立體綠化新市場(chǎng)。
4.2.3 強(qiáng)調(diào)生態(tài)防治功能
未來5年，在立體綠化建設(shè)量逐年擴(kuò)大的同時(shí)，應(yīng)注意蚊蟲的生態(tài)防治。近年來，我國(guó)城市公共安全領(lǐng)域出現(xiàn)了新的問題與挑戰(zhàn)，以登革熱為代表的蚊蟲攜帶病原體傳播的疾病有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。上海市小區(qū)環(huán)境中的蚊蟲數(shù)量不在少數(shù)，病原體的主要攜帶者為白紋伊蚊，在全市范圍分布廣泛。白紋伊蚊繁殖力極強(qiáng)，小型積水也能滋生，防治的最好方法是“生態(tài)防治法”，主要手段為避免積存雨水、污水。立體綠化首先應(yīng)避免積水的問題。室內(nèi)垂直綠化常配套廢水收集裝置，位于垂直綠化基座底部，會(huì)存在積水問題，除及時(shí)排除外，還可考慮設(shè)計(jì)其他方式，如結(jié)合觀賞魚缸，養(yǎng)殖一些滅蚊觀賞魚類，如孔雀魚，可有效滅除蚊子蟲卵及幼蟲，還可利用養(yǎng)魚水澆灌植物，達(dá)到增強(qiáng)觀賞效果、蚊蟲生態(tài)防治、資源循環(huán)利用的三重效果。其次，在植物的選擇上，可選擇搭配具有驅(qū)蚊效果且適應(yīng)上海氣候的植物品種。
4.3 創(chuàng)造新的需求
4.3.1 模塊化帶來的無窮可能
傳統(tǒng)的綠地景觀植物一旦落地生根就難以改變，其種類、季相只能由景觀設(shè)計(jì)師和業(yè)主提前預(yù)設(shè)，不存在受眾、客戶自行調(diào)整的可能，而且一經(jīng)實(shí)施，景觀的特色在數(shù)年內(nèi)基本會(huì)保持一致。立體綠化的模塊化結(jié)構(gòu)單元，決定其能夠具有傳統(tǒng)綠地景觀所不具有的特殊優(yōu)勢(shì)，即更換和組合。例如，立體綠化可以隨季節(jié)進(jìn)行更替，一年四季都能體驗(yàn)到植物最美的一面。而且經(jīng)過一季的展示，價(jià)值較高的植物可以回收養(yǎng)護(hù)，等到來年再次投入市場(chǎng)，即便過去的客戶不再訂購此類產(chǎn)品，還會(huì)有其他客戶希望進(jìn)行嘗試，如此循環(huán)利用可以有效降低購買成本，創(chuàng)造更多的消費(fèi)者和市場(chǎng)價(jià)值。深入細(xì)分既有的需求，將其進(jìn)行合理的搭配，可提供的立體綠化產(chǎn)品將多到不可計(jì)數(shù)，這其中蘊(yùn)含著巨大商機(jī)。
模塊化的結(jié)構(gòu)單元還便于搭建成不同的構(gòu)筑物形式。目前建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域較為前衛(wèi)的有機(jī)形態(tài)建筑，多使用金屬、玻璃或混凝土模塊作為建筑表皮，雖然建筑形態(tài)是有機(jī)的，但建造的邏輯卻是模塊化的，模塊化的立體綠化正好能適應(yīng)這一建造邏輯，隨著人們對(duì)無生命建材的視覺疲勞，立體綠化必然將作為新的選擇。立體綠化應(yīng)適應(yīng)未來的市場(chǎng)需求，開發(fā)出更為靈活多樣的模塊結(jié)構(gòu)。
4.3.2 “立體綠化+”，未來綠色科技新景觀
立體綠化可以說是一種動(dòng)態(tài)的景觀，它可以搬來挪去，可以隨人們的意愿，走進(jìn)傳統(tǒng)綠地景觀不能涉足的人類活動(dòng)場(chǎng)所，基于與人類更親密的接觸機(jī)會(huì)和自身的技術(shù)含量，將萌生出全新的綠色科技新景觀。例如，在夏日炎炎的室外公共場(chǎng)所，如配備了立體綠化的公共候車亭，立體綠化通過自身的探測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)到室外溫度過高，空氣濕度過低，候車亭中還有人在等車，隨即打開凈水噴霧加濕系統(tǒng)，為場(chǎng)所降溫，并啟動(dòng)雨水循環(huán)利用系統(tǒng)，給自己澆水，完成一次與外部環(huán)境的交互活動(dòng)。這些技術(shù)本身已十分成熟，但如果將之與立體綠化相結(jié)合，會(huì)帶來全新的綠色科技體驗(yàn)?！傲Ⅲw綠化+”的開發(fā)模式，將引發(fā)新一輪綠色科技的應(yīng)用創(chuàng)新，成為未來五年的新熱點(diǎn)和新景觀。
5 結(jié)語
“十三五”期間是上海市立體綠化發(fā)展的黃金五年，政策扶持力度將進(jìn)一步加大，各種市場(chǎng)機(jī)遇多于技術(shù)瓶頸，只要順應(yīng)市民需求，追求核心技術(shù)，抓住市場(chǎng)機(jī)遇，提高立體綠化的附加值，優(yōu)化后期養(yǎng)護(hù)管理，就完全有機(jī)會(huì)開拓出更為廣闊的市場(chǎng)前景，營(yíng)造出生態(tài)改善、技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展的多贏局面，未來的“城市森林”已隱約出現(xiàn)。
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第9篇：檢視問題剖析材料范文
關(guān)鍵詞:中美；可再生能源；補(bǔ)貼；反補(bǔ)貼；WTO
中圖分類號(hào):F742 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-1894(2011)05-0013-10
2010年9月9日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(U SW)向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提交了一份長(zhǎng)達(dá)5800頁的申訴書，指控中國(guó)政府對(duì)新能源企業(yè)給予了不公平的“非市場(chǎng)性”補(bǔ)貼，據(jù)此提請(qǐng)政府對(duì)中國(guó)展開反補(bǔ)貼調(diào)查。10月15日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布接受調(diào)查請(qǐng)求。雖然這不是美國(guó)針對(duì)我國(guó)的首起反補(bǔ)貼調(diào)查，但卻是首次在新能源領(lǐng)域發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查，而且讓我們陷入“雙重困境”之中:一方面美國(guó)通過氣候變化談判和“碳關(guān)稅”逼迫中國(guó)承擔(dān)與發(fā)展階段不相符的減排責(zé)任，另一方面又通過反補(bǔ)貼調(diào)查打壓有利于減排的中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
面對(duì)可再生能源補(bǔ)貼大國(guó)和先行國(guó)――美國(guó)的調(diào)查指控，根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》，系統(tǒng)梳理分析我國(guó)的可再生能源政策體系和補(bǔ)貼制度，對(duì)比分析美國(guó)政府對(duì)可再生能源發(fā)展資助和補(bǔ)貼機(jī)制，做到知己知彼，是我們采取合理措施從容應(yīng)對(duì)其反補(bǔ)貼調(diào)查的基本要義。
一、WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》對(duì)補(bǔ)貼規(guī)制的基本框架
WTO中的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱ASCM)第l條對(duì)補(bǔ)貼的定義作出了規(guī)定:補(bǔ)貼是由一國(guó)政府或者公共機(jī)構(gòu)提供的、使接受者獲益的財(cái)政資助。凡出現(xiàn)以下情況或形式應(yīng)當(dāng)視為存在補(bǔ)貼:一是涉及資金的直接轉(zhuǎn)移(如贈(zèng)款、貸款和投股)、潛在的資金或債務(wù)的直接轉(zhuǎn)移(如貸款擔(dān)保)的政府做法；二是放棄或者未征收在其他情況下應(yīng)當(dāng)征收的政府稅收(如稅收抵免之類的財(cái)政鼓勵(lì))；三是政府提供除一般基礎(chǔ)設(shè)施外的貨物或者服務(wù)，或者購買貨物；四是政府向籌資機(jī)構(gòu)付款，或者委托或者指示私營(yíng)機(jī)構(gòu)履行以上的一種或者多種通常應(yīng)當(dāng)屬于政府的職能，且此種做法與政府通常采用的做法并無實(shí)質(zhì)差別；五是任何形式的收入支持和價(jià)格支持等。需要注意的是，協(xié)議并不對(duì)各國(guó)采取的補(bǔ)貼一概進(jìn)行管制，只約束“專向性”補(bǔ)貼?！皩Ｏ蛐浴毖a(bǔ)貼，是指專門提供給某一特定企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或者某幾個(gè)特定產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼。
ASCM第3條還明確規(guī)定，“除《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)定外，下列補(bǔ)貼應(yīng)予禁止:(a)法律或事實(shí)上視出口實(shí)績(jī)?yōu)槲┮粭l件或多種其他條件之一而給予的補(bǔ)貼，包括附件1列舉的補(bǔ)貼；(b)視使用國(guó)產(chǎn)貨物而非進(jìn)口貨物的情況為惟一條件或多種其他條件之一而給予的補(bǔ)貼?！憋@然，上述規(guī)定清楚地表明，禁止性補(bǔ)貼主要是直接針對(duì)出口，或者直接針對(duì)進(jìn)口替代，都屬于對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的補(bǔ)貼行為。
除禁止性補(bǔ)貼外，ASCM還定義了另外兩類補(bǔ)貼:可訴性補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼。可訴性補(bǔ)貼，是指在一定范圍內(nèi)允許實(shí)施，但如果其實(shí)施對(duì)其他成員的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益造成了損害，受到損害的成員可就此采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼。不可訴補(bǔ)貼，是指任何成員在實(shí)施這類補(bǔ)貼的過程中，可以不受其他成員的反對(duì)或申訴以及因此而采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼，包括非專向性補(bǔ)貼和3類特殊專向性補(bǔ)貼。自2000年1月1日不可訴補(bǔ)貼在失效后，3種專向性不可訴補(bǔ)貼歸入可訴性補(bǔ)貼。
上述ASCM關(guān)于補(bǔ)貼的基本規(guī)則框架，是我們隨后分析中國(guó)可再生能源激勵(lì)政策和美國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查的基本法理依據(jù)。
二、中國(guó)可再生能源補(bǔ)貼的法律政策分析
為了促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，我國(guó)于2005年通過了《可再生能源法》，對(duì)有關(guān)推進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的法律制度和政策措施作了比較完整的規(guī)定，確立了可再生能源法的基本法律制度和政策框架體系。隨后，包括國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、電監(jiān)會(huì)、住建部(原建設(shè)部)、科技部、商務(wù)部等相關(guān)部門以及湖南、山東、黑龍江、湖北等省份，陸續(xù)出臺(tái)了40多個(gè)相關(guān)的配套政策，基本建立了我國(guó)可再生能源的政策框架體系。
(一)中國(guó)促進(jìn)可再生能源發(fā)展的激勵(lì)政策體系
基于這些配套政策，我國(guó)已形成了較為完善的促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策體系，建立了有利于可再生能源發(fā)展的體制機(jī)制，主要包括:強(qiáng)制電網(wǎng)接納制度、全社會(huì)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制、財(cái)政投入政策體系和稅收優(yōu)惠政策體系。
我國(guó)通過頒布《可再生能源產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)節(jié)暫行辦法》和《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》等實(shí)施細(xì)則，一方面建立了強(qiáng)制要求電網(wǎng)企業(yè)接納可再生能源電力的制度，另一方面建立了可再生能源發(fā)電成本的全社會(huì)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，同時(shí)還根據(jù)不同可再生發(fā)電技術(shù)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建立了可再生能源發(fā)電的分類電價(jià)體系，消除了可再生能源發(fā)展的準(zhǔn)人障礙，有力地促進(jìn)了可再生能源市場(chǎng)的擴(kuò)大。
我國(guó)通過公布《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《生物能源和生物化工原料基地補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《生物能源和生物化工非糧引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》及《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等一系列用于支持風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能利用、太陽能光電以及新能源汽車的可再生能源專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則，建立了支持可再生能源技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)推廣的財(cái)政投入政策體系。
我國(guó)通過制定(《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》、《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及其關(guān)鍵零部件、原材料進(jìn)口稅收政策的通知》、《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》等稅收制度和細(xì)則，對(duì)參與生物質(zhì)能綜合利用、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等可再生能源項(xiàng)目的開發(fā)及裝備生產(chǎn)制造企業(yè)給予不同程度的稅收優(yōu)惠，初步建立起促進(jìn)可再生能源發(fā)展的稅收體系。
總體來看，可以說我國(guó)可再生能源法實(shí)施框架和激勵(lì)措施已基本形成，但是目前在可再生能源產(chǎn)品補(bǔ)貼機(jī)制方面面臨著不小的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步完善。
(二)對(duì)USW申訴書中針對(duì)中國(guó)可再生能源禁止性補(bǔ)貼指控的分析
可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展，不僅對(duì)我國(guó)的節(jié)能減排起到舉足輕重的作用，而且對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化也有重大貢獻(xiàn)和重要意義。USW趁美國(guó)中期選舉的特殊時(shí)機(jī)，挑起針對(duì)中國(guó)的301反補(bǔ)貼調(diào)查，儼然是給全球減排之路設(shè)置了又一路障。另外，一旦美國(guó)通過對(duì)中國(guó)反補(bǔ)貼制裁，未來對(duì)美出口貿(mào)易必將受影響，還有可能引起歐洲國(guó)家的連鎖反應(yīng)，而歐洲恰恰是中國(guó)新能源出口的主要市場(chǎng)。我們將在上述全面的政策梳理基礎(chǔ)上，對(duì)USW的相關(guān)指拄進(jìn)行條分縷析，逐一解讀。
1.“乘風(fēng)計(jì)劃”與國(guó)產(chǎn)化要求指控分析 usw申訴書中提到了中國(guó)原國(guó)家計(jì)委
“九五”期間通過的“乘風(fēng)計(jì)劃”，指出該計(jì)劃給予使用國(guó)產(chǎn)風(fēng)電裝置的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目貸款補(bǔ)貼以及接入電網(wǎng)的優(yōu)先權(quán)。經(jīng)營(yíng)風(fēng)電場(chǎng)的中外合資企業(yè)，如購買本地裝置也可以在增值稅和企業(yè)所得稅上享受優(yōu)惠待遇。基于此，USW認(rèn)為“由于該項(xiàng)計(jì)劃中明確要求工程和企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)而非進(jìn)口商品以取得貸款和稅收抵免的資格”，因此，“乘風(fēng)計(jì)劃”違背了ASCM第3條第1款(b)項(xiàng)下的規(guī)定。
另外，USW還注意到，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》
(發(fā)改能源(2005) 1204號(hào))，規(guī)定“風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要達(dá)到70％以上，不滿足設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要求的風(fēng)電場(chǎng)不允許建設(shè)?！钡牵琔Sw在申訴書中本身也了解到，該項(xiàng)關(guān)于風(fēng)電工程項(xiàng)目采購設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率的要求已經(jīng)在2009年被發(fā)改委取消。然而，UsW在申訴書中仍然堅(jiān)持認(rèn)為中國(guó)僅僅取消了一項(xiàng)與“乘風(fēng)計(jì)劃”相分離的計(jì)劃對(duì)上述國(guó)產(chǎn)化率的要求，并以此推斷“乘風(fēng)計(jì)劃”仍舊有效。
正如USW在申訴書中所說，該項(xiàng)關(guān)于風(fēng)電工程項(xiàng)目采購設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率的要求已經(jīng)在2009年底《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于取消風(fēng)電工程項(xiàng)目采購設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要求的通知》中被發(fā)改委取消。國(guó)家發(fā)改委既然取消了2005年通過的一項(xiàng)規(guī)定，何以仍然保留上世紀(jì)90年代“乘風(fēng)計(jì)劃”當(dāng)中類似的規(guī)定？USW的該條指控明顯站不住腳。
2.風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金補(bǔ)貼問題分析 USW在申訴書中指控《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2008]476號(hào))中相關(guān)規(guī)定違背了ASCM第3條第1款(b)項(xiàng)下的規(guī)定。其中所涉及的條款主要包括以下幾條:
第四條 產(chǎn)業(yè)化資金支持對(duì)象為中國(guó)境內(nèi)從事風(fēng)力發(fā)電設(shè)備(包括整機(jī)和葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)、變流器及軸承等零部件)生產(chǎn)制造的中資及中資控股企業(yè)。
第六條 申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)化資金的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)必須符合下述條件:
(四)風(fēng)電機(jī)組配套的葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)由中資或中資控股企業(yè)制造，鼓勵(lì)采用中資或中資控股企業(yè)制造的變流器和軸承。
第七條 對(duì)滿足支持條件企業(yè)的首50臺(tái)風(fēng)電機(jī)組，按600元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，其中整機(jī)制造企業(yè)和關(guān)鍵零部件制造企業(yè)各占50％，各關(guān)鍵零部件制造企業(yè)補(bǔ)助金額原則上按照成本比例確定，重點(diǎn)向變流器和軸承企業(yè)傾斜。
根據(jù)ASCM第2條第1款，“為確定按第1條第1款規(guī)定的補(bǔ)貼是否屬對(duì)授予機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)、或一組企業(yè)或產(chǎn)業(yè)(本協(xié)定中稱“某些企業(yè)”)的專向性補(bǔ)貼，應(yīng)適用下列原則:(a)如授予機(jī)關(guān)或其運(yùn)作所根據(jù)的立法將補(bǔ)貼的獲得明確限于某些企業(yè)，則此種補(bǔ)貼應(yīng)屬專向性補(bǔ)貼。”如若盡管因?yàn)檫m用規(guī)定的原則而表現(xiàn)為非專向性補(bǔ)貼，但是有理由認(rèn)為補(bǔ)貼可能事實(shí)上屬專向性補(bǔ)貼，則可考慮其他因素。此類因素為:有限數(shù)量的某些企業(yè)使用補(bǔ)貼計(jì)劃、某些企業(yè)主要使用補(bǔ)貼、給予某些企業(yè)不成比例的大量補(bǔ)貼以及授予機(jī)關(guān)在作出給予補(bǔ)貼的決定時(shí)行使決定權(quán)的方式。
據(jù)此分析，上述《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法))第四條、第六條、第七條，由于將補(bǔ)貼的獲得明確限于“中國(guó)境內(nèi)從事風(fēng)力發(fā)電生產(chǎn)設(shè)備制造的中資及中資控股企業(yè)”，按照ASCM第2條第1款(a)項(xiàng)的規(guī)定，該補(bǔ)貼應(yīng)屬專向性補(bǔ)貼。
其次，根據(jù)第一部分所述的ASCM第3條第1款(b)項(xiàng)，《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中第六條第四款的規(guī)定，由于視使用“中資或中資控股企業(yè)制造”的“風(fēng)電機(jī)組配套的葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)”為申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)化資金的條件之一，因此該項(xiàng)規(guī)定涉嫌構(gòu)成ASCM第3條第1款(b)項(xiàng)所指的禁止性補(bǔ)貼。
3.出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金補(bǔ)貼問題分析 Usw在申訴書中指控中國(guó)政府對(duì)高科技出口產(chǎn)品給予研究開發(fā)資金資助，其中包括綠色技術(shù)產(chǎn)品，如風(fēng)電設(shè)備、水電輪機(jī)、光伏能源系統(tǒng)和高級(jí)電池。該指控主要涉及《出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》(外經(jīng)貿(mào)計(jì)財(cái)發(fā)[2002]527號(hào))和《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》。
在((出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》中有下述規(guī)定:
第七條 申請(qǐng)出口研發(fā)資金的項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件:
(三)產(chǎn)品有較強(qiáng)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和出口前景；
第八條 出口研發(fā)資金資助以下企業(yè)或項(xiàng)目:
(四)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的上年度出口額占銷售收入總額50％以上或出口額超過15007Y美元的企業(yè)。
《出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》主要針對(duì)中國(guó)高新技術(shù)出口產(chǎn)品的研發(fā)項(xiàng)目給予資金支持。根據(jù)《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄(2006)》，以及關(guān)于《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》技術(shù)領(lǐng)域代碼的說明，編碼07的為新能源和節(jié)能產(chǎn)品。
財(cái)政部公布的《財(cái)政部關(guān)于公布廢止和失效的財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄(第八批)的決定》、《財(cái)政部關(guān)于公布廢止和失效的財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄(第九批)的決定》與《財(cái)政部關(guān)于公布廢止和失效的財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄(第十批)的決定》，《出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》并未列于其中，因此推定該管理辦法仍然有效。
根據(jù)ASCM第3條第1款(a)項(xiàng)“法律上或事實(shí)上視出口實(shí)績(jī)?yōu)槲┮粭l件或多種其他條件之一而給予的補(bǔ)貼”，構(gòu)成ASCM項(xiàng)下的禁止性補(bǔ)貼。因此，在《出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金管理辦法》仍然有效的前提下，由于該辦法中的相關(guān)規(guī)定明確提出“出口研發(fā)資金資助海關(guān)統(tǒng)計(jì)的上年度出口額占銷售收入總額50％以上或出口額超過1500萬美元的企業(yè)”，在法律上視出口實(shí)績(jī)?yōu)槲┮粭l件或多種其他條件之一而給予補(bǔ)貼，因此涉嫌構(gòu)成AS CM第3條第1款(a)項(xiàng)所指的禁止性補(bǔ)貼。
4.出口信貸補(bǔ)貼問題分析 USW在申訴書中提到2009年中國(guó)進(jìn)出口銀行僅僅在兩個(gè)進(jìn)出口項(xiàng)目當(dāng)中就提供了1740億美元的出口信貸。USW還指出，1978年主要的官方出口信貸機(jī)構(gòu)在OECD的支持下同意遵守最低利率和最高償還期限兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以扭轉(zhuǎn)全球在出口信貸上的不良競(jìng)爭(zhēng)。遵守這些標(biāo)準(zhǔn)的出口信貸在ASCM項(xiàng)下會(huì)得到保護(hù)。不遵守OEcD關(guān)于該項(xiàng)“君子協(xié)定”所設(shè)置的“最低標(biāo)準(zhǔn)”，將構(gòu)成基于ASCM第3條第1款(a)項(xiàng)所指的潛在的禁止性出口補(bǔ)貼。USW進(jìn)一步指證，中國(guó)進(jìn)出口銀行提供的利息率低于OE CD的最低標(biāo)準(zhǔn)，且其還款期限超過了OECD的最高標(biāo)準(zhǔn)。USW認(rèn)為這類優(yōu)惠條款使得中國(guó)的制造商在世界范圍內(nèi)的綠色技術(shù)市場(chǎng)相較美國(guó)出口商具備更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。USw認(rèn)為這些優(yōu)惠條款使得進(jìn)出口銀行的出口信貸成為ASCM項(xiàng)下第3條第1款(a)項(xiàng)所指的禁止性補(bǔ)貼。
實(shí)際上，根據(jù)中國(guó)進(jìn)出口銀行2009年度報(bào)告，中國(guó)進(jìn)出口銀行2009年全年簽約各類貸款不過才4785億元，歷年累計(jì)共支持了1742億美元的機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口，對(duì)外承包工程和境外投資等“走出去”項(xiàng)目。因此，UsW所說2009年中國(guó)進(jìn)出口銀行僅僅在兩個(gè)進(jìn)出口項(xiàng)目當(dāng)中就提供了1740億美元出口信貸的情況并不屬實(shí)。
更重要的是，中國(guó)并未接受OECD所創(chuàng)設(shè)的關(guān)于出口信貸的標(biāo)準(zhǔn)，作為一個(gè)“君子協(xié)定”的非參加方，不遵循該協(xié)定所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，并不必然構(gòu)成違反另一國(guó)際協(xié)定即ASCM項(xiàng)下的規(guī)定。僅僅將出口信貸給予從事出口的企業(yè)這一事實(shí)本身并不被視為屬ASCM規(guī)定含義
范圍內(nèi)的出口補(bǔ)貼的原因，必須證明“實(shí)質(zhì)性的優(yōu)勢(shì)”的獲得。如果能夠證明出口信貸的利率在市場(chǎng)上也能獲得，便不構(gòu)成禁止性補(bǔ)貼，這一點(diǎn)在WTO關(guān)于加拿大和巴西的飛機(jī)補(bǔ)貼案中得到專家組的認(rèn)可和支持。
5.出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼問題分析 USW在申訴書中指責(zé)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司為清潔技術(shù)和產(chǎn)品出口提供優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率補(bǔ)貼，并聲稱中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司從2002年創(chuàng)建到2008年因?yàn)閮?yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率而累積14億元的虧損，構(gòu)成了ASCM第3條第1款(a)項(xiàng)所指的禁止性補(bǔ)貼。
WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》有關(guān)規(guī)則中，具體涉及出口信用保險(xiǎn)的是第3條第1款中提及的附件一，也就是《出口補(bǔ)貼例示清單》。這份清單列舉了12種禁止性補(bǔ)貼，其中第(j)項(xiàng)規(guī)定，“政府(或政府控制的特殊機(jī)構(gòu))提供的出口信貸擔(dān)保或保險(xiǎn)計(jì)劃、針對(duì)出口產(chǎn)品成本增加或外匯風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的保險(xiǎn)或擔(dān)保計(jì)劃，保險(xiǎn)費(fèi)率不足以彌補(bǔ)長(zhǎng)期營(yíng)業(yè)成本和計(jì)劃的虧損的，視為補(bǔ)貼?！盪SW指控中國(guó)政府通過中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司進(jìn)行補(bǔ)貼的主要證據(jù)就是2002年到2008年的累計(jì)虧損。
事實(shí)上，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司從2002年創(chuàng)建至今，除開始兩年和2008年外，大部分年份處于盈利狀態(tài)(如下圖2所示)。其中，眾所周知，2008年是極為特殊的一年，金融危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致全球金融市場(chǎng)和貿(mào)易環(huán)境極度惡化，致使中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司出現(xiàn)較大虧損。但是，這種狀況很快得到扭轉(zhuǎn)，2009年中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司便取得了4.58億元的凈利潤(rùn)。
在WTO“美國(guó)高地棉花案”中，專家組指出(j)項(xiàng)并未對(duì)“長(zhǎng)期”下定義，也不存在時(shí)間上的標(biāo)準(zhǔn)，只是指一段長(zhǎng)的時(shí)間，既可以是過去的，也可以是未來的。實(shí)際上，計(jì)算中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司從2002年到2007年的累積凈利潤(rùn)為盈利2.43億元。如果以“美國(guó)高地棉花案”中的“10年”長(zhǎng)期標(biāo)準(zhǔn)來看的話，在中國(guó)率先走出金融危機(jī)陰影、出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，到2012年中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)累積穩(wěn)定盈利極有可能。因此，無論從過去還是未來角度來說，USW對(duì)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼的指控都站不住腳。
按照《2009年復(fù)蘇和再投資法》中1603條款的規(guī)定，美國(guó)在可再生能源領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)施了高達(dá)26億美元的財(cái)政支持計(jì)劃，從其中可以看出美國(guó)政府在風(fēng)能的發(fā)展中提供巨大的支持。風(fēng)能(大機(jī)組)的總裝機(jī)容量達(dá)到3891.8Mw，財(cái)政補(bǔ)貼金額達(dá)到22.26億美元，每千瓦補(bǔ)貼金額平均達(dá)到1906美元，在Forbes Park風(fēng)能項(xiàng)目中高達(dá)3448美元/千瓦，遠(yuǎn)高于中國(guó)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
從上述關(guān)于USW針對(duì)中國(guó)可再生能源激勵(lì)政策主要補(bǔ)貼指控的辨析中，我們可以看 出，USW對(duì)中國(guó)的補(bǔ)貼指控大多是不實(shí)和錯(cuò)誤的，但是其中也有被其作為口實(shí)之處，對(duì)此 我們必須清醒認(rèn)識(shí)，并及時(shí)制定對(duì)策做出調(diào)整。
三、美國(guó)可再生能源補(bǔ)貼政策體系與特征
為了應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全等問題，美國(guó)也制定了本國(guó)的可再生能源戰(zhàn)略。例如，為 了保證其可再生能源戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，美國(guó)政府一直以來都使用補(bǔ)貼方式來促進(jìn)本國(guó)可 再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且已經(jīng)成為了刺激該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策手段。
(一)美國(guó)可再生能源的政策法案與補(bǔ)貼規(guī)模
美國(guó)《1978能源稅收法案》首次提出針對(duì)燃料乙醇的消費(fèi)稅減免；到《1979能源稅法 案》首次對(duì)可再生能源的投資者給予投資稅抵扣，并允許可再生能源項(xiàng)目實(shí)行加速折舊；到 《1992能源政策法案》首次提出對(duì)可再生能源的生產(chǎn)給予生產(chǎn)稅抵扣，對(duì)免稅公共事業(yè)單 位、地方政府和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的可再生能源發(fā)電企業(yè)按照生產(chǎn)的電量給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；再到《2005 能源安全法案》首次提出利用金融工具促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并首次引入清潔可再生 能源債券機(jī)制和貸款擔(dān)保機(jī)制，為可再生能源技術(shù)的商業(yè)化提供資金支持；直到《2009美國(guó) 復(fù)蘇和再投資法案》，提出一系列綜合性的補(bǔ)貼方式，包括生產(chǎn)稅抵免、投資稅抵免和聯(lián)邦 基金任選其一，以及對(duì)生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)直接補(bǔ)貼，不難看出美國(guó)對(duì)可再生能源補(bǔ)貼呈現(xiàn)出方 式多元化、規(guī)模擴(kuò)大化的趨勢(shì)。
2007財(cái)政年度，美國(guó)在能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼總額共166億美元，其中在可再生能源領(lǐng)域的補(bǔ) 貼支出達(dá)到48.75億美元，包括直接支出5億美元，稅收抵免39.7億美元，研發(fā)補(bǔ)貼7.27億美 元，聯(lián)邦電力補(bǔ)助1.73億美元。金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)在新能領(lǐng)域的投資大幅下降，美國(guó) 政府為了改變這一現(xiàn)狀，制定了《2009美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》，從法案的內(nèi)容可以看出其 對(duì)可再生能源的開發(fā)和投資金額高達(dá)272.13億美元，其中由美國(guó)能源部“能源效率與可再生 能源”(EERE)辦公室掌握的就有168億美元，是2008財(cái)年的十倍，足以見到美國(guó)在支持可 再生能源開發(fā)匕的態(tài)度和決心。
(二)美國(guó)可再生能源方面主要補(bǔ)貼方式
根據(jù)美國(guó)所制定的一系列法律法規(guī)，特別是《2009美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》(簡(jiǎn)稱2009ARRA)和《2005年能源政策法》，美國(guó)在可再生能源領(lǐng)域現(xiàn)行主要有5種補(bǔ)貼措施:
一是可再生能源技術(shù)貸款擔(dān)保。根據(jù)《2005能源政策法案》1701、1702條的規(guī)定，對(duì)于可避免溫室氣體排放的能源可以給予貸款擔(dān)保，其中包括對(duì)可再生能源技術(shù)的擔(dān)保，而該技術(shù)應(yīng)該是用于商業(yè)市場(chǎng)的商業(yè)技術(shù)。給予符合要求的項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保不超過全部設(shè)備成本80％，貸款利率不高于授予機(jī)構(gòu)規(guī)定的限度，該利率不應(yīng)超過在該領(lǐng)域私營(yíng)貸款的利率水平，還款期限不超過30年或者使用壽命的90％。
二是清潔可再生能源債券(CREBs)。2009ARRA第1111條提供了l6億美元的清潔可再生能源貸款，這些系能源產(chǎn)業(yè)包括風(fēng)能、太陽能、水能等清潔可再生能源領(lǐng)域。這筆貸款中，1/3將給予州政府、地方政府以及印第安部落政府的合規(guī)項(xiàng)目，1/3給予公共供電供應(yīng)商，l/3給予電力協(xié)作組織。
三是生產(chǎn)稅抵免(PTC)。PTC可以追溯到《1992能源政策法案》，2009ARRA第1101條將生產(chǎn)稅抵免的范圍進(jìn)行了調(diào)整，將適用生產(chǎn)稅抵免擴(kuò)大到風(fēng)能、生物能、地?zé)崮?、城市固體廢棄物等發(fā)電設(shè)備所生產(chǎn)的電能。同時(shí)，將有效期向后延遲，風(fēng)能設(shè)備延遲到2012年12月31日，其他設(shè)備延遲到2013年12月31日。稅率也從2007年的2.0美分/千瓦時(shí)調(diào)整為2.1美分/千瓦時(shí)。
四是投資稅抵免(ITC)。2009ARRA第1102條、第1103條規(guī)定，對(duì)于2008年12月31日之后投入運(yùn)行的風(fēng)能和其他可再生能源的發(fā)電設(shè)備可以允許納稅人選擇可再生電力生產(chǎn)稅抵免、投資稅抵免以及聯(lián)邦基金之間任選其一。對(duì)符合條件的用于可再生能源設(shè)備制造、研發(fā)設(shè)備安裝、設(shè)備重置和產(chǎn)能擴(kuò)大項(xiàng)目，都可按照設(shè)備費(fèi)用的30％給予投資稅抵免。
五是可再生能源聯(lián)邦基金。根據(jù)2009ARRA第1104條的規(guī)定，對(duì)于2009年、2010年投運(yùn)的或者2009年、2010年開始安裝且在聯(lián)邦政府規(guī)定的稅務(wù)減免截止日(風(fēng)能2013年投入運(yùn)營(yíng)、其他能源2014年投入運(yùn)營(yíng))之前投運(yùn)的可再生能源利用項(xiàng)目的設(shè)備投資給予相當(dāng)于設(shè)備及資產(chǎn)總額的30％的財(cái)政補(bǔ)貼。
(三)美國(guó)可再生能源補(bǔ)貼政策的主要特點(diǎn)
(1)一般采取競(jìng)爭(zhēng)性補(bǔ)貼政策。美國(guó)對(duì)本國(guó)企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，一般都會(huì)采取競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)補(bǔ)貼的政策。所有合規(guī)企業(yè)都可以申請(qǐng)被授予補(bǔ)貼，某一企業(yè)要取得該補(bǔ)貼就必須通過競(jìng)爭(zhēng)性程序，符合這一具體補(bǔ)貼的要求和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)局在授予能源領(lǐng)域該補(bǔ)貼的過程中，采取這一措施最大限度地規(guī)避了ASCM第2條中對(duì)于“專向性”的規(guī)定，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一，從法律層面上看，當(dāng)局并未以法律法規(guī)或其他方式將補(bǔ)貼限于某些企業(yè)，這樣補(bǔ)貼就不具有了法律上的“專向性”；其二，從事實(shí)層面上看，當(dāng)局也并未將全部或絕大部分補(bǔ)貼授予某些企業(yè)。這樣就排除了企業(yè)專向性補(bǔ)貼和地區(qū)專向性補(bǔ)貼的可能性，最多只能被視為可再生能源行業(yè)專向性補(bǔ)貼。
(2)盡量使用研究與開發(fā)(R&D)補(bǔ)貼政策。如根據(jù)((2005能源政策法案》的規(guī)定而進(jìn)行的“創(chuàng)新技術(shù)”貸款擔(dān)保，將可再生能源技術(shù)研發(fā)作為整個(gè)貸款擔(dān)保計(jì)劃的重要一步進(jìn)行補(bǔ)貼。根據(jù)ASCM第4章第8條第2款(a)項(xiàng)的規(guī)定，“對(duì)公司進(jìn)行研究活動(dòng)的援助，或?qū)Ω叩冉逃龣C(jī)構(gòu)或研究機(jī)構(gòu)與公司簽約進(jìn)行研究活動(dòng)的援助”屬于不可訴補(bǔ)貼。雖然從2000年1月1日起不可訴性補(bǔ)貼條款失效，但是從國(guó)際實(shí)踐來看，一般國(guó)家都不會(huì)對(duì)該部分補(bǔ)貼提起反補(bǔ)貼調(diào)查和訴訟，因此使用該類補(bǔ)貼還是比較安全。美國(guó)大量運(yùn)用研究與開發(fā)補(bǔ)貼政策既實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼的目的，同時(shí)又符合ASCM規(guī)則，避免了其他成員的反補(bǔ)貼措施。
(3)基本不存在禁止性補(bǔ)貼。美國(guó)在可再生能源方面的補(bǔ)貼基本上都是針對(duì)美國(guó)治內(nèi)所有合規(guī)企業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)貼，在法律條文上不存在構(gòu)成出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼等禁止性補(bǔ)貼的情況。當(dāng)然，這并不排除美國(guó)所采取的補(bǔ)貼政策可能構(gòu)成可訴性補(bǔ)貼的情況。按照ASCM第3部分的規(guī)定，如果可以證明美國(guó)所采取的補(bǔ)貼措施對(duì)其他成員的利益造成不利影響且造成嚴(yán)重侵害，那么其他成員就可以提起反補(bǔ)貼調(diào)查并采取相應(yīng)措施。
四、結(jié)語與啟示
美國(guó)USW對(duì)中國(guó)的可再生能源補(bǔ)貼提起反補(bǔ)貼調(diào)查，絕非一時(shí)的心血來潮，而是處心積慮有備而來，收集的材料非常詳細(xì)全面，對(duì)此我們絕不可掉以輕心。一方面，我們通過全面梳理我國(guó)可再生能源政策體系尋找自身制度設(shè)計(jì)上的缺陷與不足，為應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查打好基礎(chǔ)；另一方面，通過對(duì)美國(guó)的可再生能源法律體系和補(bǔ)貼政策的檢視，洞悉美國(guó)的可再生能源補(bǔ)貼規(guī)模和特征，從中找到我們可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。在完善我國(guó)可再生能源激勵(lì)政策體系時(shí)，以下幾點(diǎn)值得借鑒:
首先，在我國(guó)實(shí)施可再生能源補(bǔ)貼的過程中引入競(jìng)爭(zhēng)性補(bǔ)貼政策，盡可能地規(guī)避掉一些專向性的補(bǔ)貼，這樣可以更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼的目標(biāo)，同時(shí)也可以更好地規(guī)避可能來自于外部的法律風(fēng)險(xiǎn)。
其次，在制定我國(guó)的可再生能源補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)盡量采取不可訴性補(bǔ)貼。雖然不可訴性補(bǔ)貼條款已經(jīng)失效，但是從2000年后美國(guó)及其他國(guó)家的實(shí)踐來看，實(shí)施不可訴性補(bǔ)貼仍然被視為合法的國(guó)際慣例，基本沒有被訴的案例。采取不可訴性補(bǔ)貼政策，可以較大地降低我國(guó)被訴的風(fēng)險(xiǎn)。