安保管理論文精選(九篇)

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第1篇：安保管理論文范文

成都市市、縣兩級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照《規(guī)定》的要求，通過制定業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理工作方案、檔案管理實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則等措施，不僅將社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范化管理工作納入了年度工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃之中，而且納入了目標(biāo)管理。市、縣兩級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還成立了由局領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)處（科）室負(fù)責(zé)人為成員的業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織單位社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范化管理工作。根據(jù)工作方案和管理辦法，結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作實(shí)際，各單位都配備了政治可靠、忠于職守、熟悉業(yè)務(wù)、相對穩(wěn)定、文化水平高（大專以上學(xué)歷）的專兼職檔案管理人員，建立了檔案管理網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)檔案工作流程，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)檔案人員的崗位職責(zé)，并將業(yè)務(wù)檔案工作列入社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作程序，與業(yè)務(wù)工作同布置、同落實(shí)。在實(shí)際工作中，則由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任和專職檔案管理人員對各處（科）室業(yè)務(wù)檔案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，各處（科）室兼職檔案管理員負(fù)責(zé)對本部門形成的業(yè)務(wù)檔案材料進(jìn)行收集、整理。此外，成都市檔案局、市社保局、市醫(yī)保局聯(lián)合成立了社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由雙方領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員，指導(dǎo)開展全市社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理工作。

二、以制度建設(shè)促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的設(shè)施建設(shè)

成都市根據(jù)《規(guī)定》的要求，結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案收集、整理、保管和利用等工作的需要，近年來加大了對社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案設(shè)備設(shè)施的投入，為業(yè)務(wù)檔案的安全管理提供了良好的條件。在檔案用房配置上，市社保局業(yè)務(wù)檔案庫房250余平方米，做到了檔案庫房、檔案查閱室和辦公室三分開。大多數(shù)縣（市、區(qū)）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)檔案庫房也達(dá)到了40平方米/萬卷的標(biāo)準(zhǔn)，能夠容納近期應(yīng)接收的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案。其中，龍泉驛區(qū)人社局建立了檔案管理中心，集中統(tǒng)一管理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案，中心建筑面積達(dá)400余平方米，除做到“三室分開”外，還設(shè)置了檔案整理等業(yè)務(wù)用房。在檔案設(shè)備設(shè)施配置上，各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均配備了符合國家要求的檔案柜（架）和檔案裝具，并按照檔案安全管理的“九防”要求，配備了溫濕度計(jì)、空調(diào)、除濕機(jī)、滅火器、防盜門窗等設(shè)備設(shè)施；配備了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、刻錄機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等現(xiàn)代化辦公設(shè)備。這些設(shè)備和設(shè)施，從物質(zhì)上確保了社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的安全保管和有效利用。

三、以制度建設(shè)促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的業(yè)務(wù)建設(shè)

為提升社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的專業(yè)化水平，成都市本著對歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)的宗旨，按照《規(guī)定》和四川省人社廳、四川省檔案局對社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)要求，市人社局和市檔案局聯(lián)合印發(fā)了《成都市〈社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）〉實(shí)施細(xì)則》，要求市、縣兩級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過建立社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案收集、整理、保管、保密、統(tǒng)計(jì)、鑒定、銷毀、移交等制度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理業(yè)務(wù)建設(shè)工作。在收集方面，該《實(shí)施細(xì)則》要求各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期對各種門類、載體檔案和相關(guān)資料進(jìn)行收集，確保各種業(yè)務(wù)檔案材料歸檔及時(shí)、完整。在整理方面，按照《實(shí)施細(xì)則》的要求，全市統(tǒng)一制定了社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案分類整理工作方案和具有操作性的整理流程，并通過市、縣兩級檔案行政管理部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)把業(yè)務(wù)檔案整理質(zhì)量關(guān)。在保管方面，《實(shí)施細(xì)則》要求全市各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對各門類、載體業(yè)務(wù)檔案材料進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，除了按照保管期限、年度、類別排列外，還要做到業(yè)務(wù)檔案存放位置的指引標(biāo)識(shí)清楚。同時(shí)，各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)檔案管理人員還須定期對業(yè)務(wù)檔案的保管情況進(jìn)行檢查，確保檔案的規(guī)范、安全管理。

四、以制度建設(shè)促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的利用服務(wù)

為方便群眾查閱利用社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案，成都市市、縣兩級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照《規(guī)定》的要求，修訂完善了社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案查閱利用制度。目前，全市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已全部使用統(tǒng)一的文檔一體化管理系統(tǒng)對社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行管理，都建立了業(yè)務(wù)檔案目錄數(shù)據(jù)庫，編制了規(guī)范的業(yè)務(wù)檔案檢索工具，實(shí)現(xiàn)了快速、準(zhǔn)確查閱業(yè)務(wù)檔案的目的。成都市人社局還開通了社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)，參保單位和個(gè)人不僅可以在網(wǎng)上辦理參保登記、信息變更、網(wǎng)銀繳費(fèi)等業(yè)務(wù)，還可以查詢社保信息、歷年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)辦理情況等。

五、以制度建設(shè)促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的問題整改

第2篇：安保管理論文范文

1．1配電設(shè)備落后

隨著科技的不斷發(fā)展，用電需求也不斷增加，雖然部分地區(qū)配電線路已經(jīng)開始進(jìn)行整改，但是由于多數(shù)地區(qū)配電網(wǎng)仍在使用一些陳舊落后的電氣設(shè)備，沒有及時(shí)進(jìn)行更新?lián)Q代，落后的技術(shù)和設(shè)備與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的矛盾日益突出，供電線路逐漸無法滿足高效社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的需求，供電質(zhì)量下降。同時(shí)老舊落后的電氣設(shè)備由于在使用過程中主機(jī)和零部件耗損嚴(yán)重，存在諸多安全隱患，直接影響到技術(shù)人員的人身安全以及用戶的用電安全。常見的就有配電線路中的絕緣材料絕緣子技術(shù)規(guī)范不夠，在使用過程中線路發(fā)熱，絕緣層被破壞，發(fā)生線路接地事故，造成重大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

1．2配電線路規(guī)劃不合理

對配電網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的規(guī)劃不夠科學(xué)，配電線路規(guī)劃不合理，變電所位置安排不當(dāng)，導(dǎo)致部分地區(qū)的送電線路過長，這不僅會(huì)浪費(fèi)材料，增加資金投入，還會(huì)導(dǎo)致線路的分支增多，增加電能在配送時(shí)的耗損，浪費(fèi)電力資源，使供電末端的電壓不足，影響配電供電的質(zhì)量和供電可靠性。由于規(guī)劃的不合理，導(dǎo)致配網(wǎng)在出現(xiàn)故障的時(shí)候不能夠及時(shí)找到故障點(diǎn)進(jìn)行檢修，且眾多分支還很可能會(huì)造成大面積停電，擴(kuò)大故障造成的不良后果。雖然很多地區(qū)已經(jīng)開始著手進(jìn)行配電線路的整改工作，制定了相應(yīng)的維護(hù)和改造方案，但是由于電力施工人員對配網(wǎng)線路改造的經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致線路整改工作不能夠貫徹落實(shí)，或者進(jìn)程緩慢。長時(shí)間的整改工作需要耗費(fèi)相當(dāng)大的人力物力，這不僅會(huì)影響區(qū)域用戶的用電質(zhì)量、生活質(zhì)量，還會(huì)影響工廠和企業(yè)的正常生產(chǎn)活動(dòng)，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2配電安全保障體系

2．1配電安全管理制度保障

全體施工人員樹立“安全第一，預(yù)防為主”的方針，組織全體員工學(xué)習(xí)各工種安全生產(chǎn)規(guī)章制度，提高全員安全施工的質(zhì)量意識(shí)。做好施工項(xiàng)目的安全建設(shè)工作，完善施工現(xiàn)場的安全設(shè)施，搞好現(xiàn)場安全管理工作，努力實(shí)現(xiàn)本工程安全生產(chǎn)無死亡的目標(biāo)。

2．2配電安全設(shè)備保障

現(xiàn)場各種用電機(jī)械、電氣線路要實(shí)行“三級配電兩級保護(hù)”，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“一機(jī)、一閘、一漏、一箱”的規(guī)定。漏電保護(hù)裝置應(yīng)符合規(guī)定，配電箱應(yīng)上鎖，并有防雨措施及安全標(biāo)識(shí)。專職安全員應(yīng)組織電工、機(jī)械工經(jīng)常定期檢查其完好程度。

2．3配電安全技術(shù)保障提高

對配電技術(shù)人員的要求，堅(jiān)決執(zhí)行執(zhí)證上崗制度，對于高風(fēng)險(xiǎn)性的技術(shù)操作要求技術(shù)人員一定要有“特種作業(yè)操作證”、“高壓電工進(jìn)網(wǎng)許可證”，持證作業(yè)。除了熟練操作各類配電操作之外，還要有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，能夠靈活處理配電運(yùn)行中可能出現(xiàn)的故障。技術(shù)人員要熟悉電氣設(shè)備的各個(gè)環(huán)節(jié)的作業(yè)情況，提高安全意識(shí)，準(zhǔn)確判斷設(shè)備作業(yè)的的健康狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，排除問題。

3解決辦法和防范措施

3．1加強(qiáng)管理

加強(qiáng)對用電安全的宣傳工作，供電部門要定期到社區(qū)和農(nóng)村進(jìn)行用電安全知識(shí)以及用電法律知識(shí)普及工作，例如在社區(qū)內(nèi)開展安全用電講座、發(fā)放傳單等活動(dòng)，提高居民的用電安全意識(shí)和用電法律意識(shí)。對不合法用電、偷電的行為要加大糾查處罰力度，采取法律手段維護(hù)大眾的用電安全。將用電安全責(zé)任落實(shí)到單位和負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對配網(wǎng)安全的管理，嚴(yán)格執(zhí)行部門的管理?xiàng)l例，當(dāng)出現(xiàn)用電事故的時(shí)候，將安全責(zé)任追究到底，嚴(yán)格處罰相關(guān)負(fù)責(zé)人。

3．2引入先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，定時(shí)對設(shè)備進(jìn)行檢修維護(hù)

引入先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，逐步淘汰落后的技術(shù)和設(shè)備。定期對技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的專業(yè)水平。逐步淘汰老化的存在安全隱患的電氣設(shè)備，引進(jìn)國外電氣性能優(yōu)越、擴(kuò)容性和延展性強(qiáng)的電氣設(shè)備，提高整個(gè)配電網(wǎng)電氣設(shè)備的技術(shù)水平，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。對于一些陳舊、落后但是還沒達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備定時(shí)進(jìn)行檢修，更換耗損嚴(yán)重的零部件，從源頭上預(yù)防，降低故障發(fā)生的幾率。對設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)一定要嚴(yán)格監(jiān)控，預(yù)防工作和檢查工作雙管齊下，從設(shè)備的運(yùn)行上保證用戶用電的安全性。

3．3合理安排變電所的位置

科學(xué)規(guī)劃線路、合理安排變電所的位置，盡可能縮短線路之間的長度，減少線路分支，從而降低長線造成的電能耗損，提高電能的使用率和供電末端的電壓，為用戶提供安全穩(wěn)定的電能。在進(jìn)行布線施工前期，一定要做好調(diào)查工作，分析當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?、自然條件、氣象條件，對于一些泥石流高發(fā)區(qū)和樹木茂密的地理位置或者雷雨天氣高發(fā)地區(qū)盡量減少布線，避免由于自然災(zāi)害造成的線路接地故障，影響沿線用戶的用電安全性。倘若必須要在這些區(qū)域進(jìn)行布線，一定要定期做好維護(hù)工作，定期加固線路塔桿，清理沿線附近對線路可能造成危害的樹木，降低事故發(fā)生的幾率，保證供電安全。

4結(jié)語

第3篇：安保管理論文范文

為拓展檔案館業(yè)務(wù)，深圳市檔案館于2004年5月成立了全國首個(gè)文件檔案服務(wù)中心（下簡稱文檔中心）。它拓展了國內(nèi)早期文件中心的職能，承擔(dān)了文件移交單位從整理、鑒定到保管及提供利用的全過程工作，以及協(xié)助檔案行政管理部門對文件移交單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作等。隨后，各地也相繼開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位半現(xiàn)行文件集中管理工作，文檔中心在各地紛紛成立。2010年9月，國家檔案局副局長李明華在全國文件（檔案）管理中心工作座談會(huì)上指出：“統(tǒng)一集中管理各機(jī)關(guān)形成的文檔，是新形勢下創(chuàng)建機(jī)關(guān)檔案工作新格局的新思路、新嘗試。建立文檔中心，整合機(jī)關(guān)文檔資源，實(shí)行集約管理，適應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，是檔案部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)管理體制改革和工作機(jī)制創(chuàng)新的重要舉措，是提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和效率的迫切要求，是推動(dòng)檔案事業(yè)安全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求。”

2文檔中心業(yè)務(wù)外包實(shí)踐

目前，檔案界對文檔中心的定位不盡相同，對文檔中心定位的認(rèn)識(shí)也在發(fā)生變化。隨著理論與實(shí)踐的發(fā)展和成熟，學(xué)者和檔案部門對文檔中心定位的認(rèn)識(shí)逐步趨于統(tǒng)一，即其主要職能是負(fù)責(zé)行政中心內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、接收、保管和向檔案館移交工作，承接了檔案行政管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能和機(jī)關(guān)檔案室的檔案保管職能，是處于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和檔案行政管理部門的中間機(jī)構(gòu)，是一個(gè)特殊的政府性的檔案業(yè)務(wù)外包服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。

2.1文檔中心與機(jī)關(guān)檔案室的業(yè)務(wù)外包關(guān)系

文檔中心成立后，集中式辦公區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位不再設(shè)立檔案室，原來由機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)的檔案保管、統(tǒng)計(jì)、利用及移交工作轉(zhuǎn)由文檔中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)。有些地方（如北京市海淀區(qū)）文檔中心成立后，集中式辦公區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位甚至不再設(shè)立專職檔案人員，只配一名兼職人員負(fù)責(zé)歸檔文件收集工作，文檔中心負(fù)責(zé)歸檔文件從整理、編目到保管、利用的全過程工作。因此，文檔中心和各機(jī)關(guān)檔案室之間是一種業(yè)務(wù)外包關(guān)系。

2.2文檔中心與檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)外包關(guān)系

文檔中心除了承接各機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案室的相關(guān)檔案管理工作外，還對集中辦公區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)著一定的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督職責(zé)。在文檔中心成立前，集中辦公區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)由當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門負(fù)責(zé)，文檔中心成立后，檔案行政管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到這些機(jī)關(guān)及事業(yè)單位以外。因此，文檔中心和檔案行政管理部門之間也是一種業(yè)務(wù)外包關(guān)系。

3文檔中心法律地位和職能定位

3.1文檔中心的現(xiàn)實(shí)困境

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，“小政府、大社會(huì)”已成為機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展方向和目標(biāo)。檔案行政管理部門由于專業(yè)優(yōu)勢，首先提出了創(chuàng)新機(jī)關(guān)檔案管理的思路并付諸實(shí)踐，于是文檔中心應(yīng)運(yùn)而生。也正是因?yàn)槠渥畛跤蓹n案行政管理部門首先提出，文檔中心一經(jīng)成立就成為檔案行政管理部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，與當(dāng)?shù)卣案鳈C(jī)關(guān)關(guān)系不大，隨之而來的是文檔中心在機(jī)構(gòu)定位、人員編制、管理職責(zé)、經(jīng)費(fèi)來源等方面問題長期未得到解決。如2012年，四川省瀘州市檔案局在總結(jié)文檔中心運(yùn)行情況時(shí)指出，文檔中心限于檔案部門自身下達(dá)和完成任務(wù)，各級黨委、政府對此項(xiàng)工作還不夠重視和支持，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位也不夠了解和主動(dòng)。各地文檔中心實(shí)踐中存在的主要問題是：其一，由于文檔中心成立時(shí)定位過低，依附于檔案行政管理部門，沒有受到應(yīng)有的重視，人員編制普遍較少，財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，致使文檔中心開展各項(xiàng)工作顯得力不從心。其二，由于文檔中心事實(shí)上是檔案行政管理部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，檔案行政管理部門不僅要繼續(xù)做好業(yè)務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)及檔案接收、保管工作，還要增援文檔中心所面對的機(jī)關(guān)檔案業(yè)務(wù)工作，工作量很大，常感力不從心。其三，各機(jī)關(guān)從檔案業(yè)務(wù)工作中解脫出來，體驗(yàn)到了文檔中心帶來的益處，但逐漸淡忘了自身責(zé)任，檔案意識(shí)有所減弱。可見，如今文檔中心管理模式的優(yōu)勢并沒有得到凸顯，文檔中心面臨的處境不僅給檔案行政管理部門帶來了巨大的壓力，而且不但文檔中心管理模式的優(yōu)勢沒能得到凸顯，長期下去，也將對機(jī)關(guān)檔案業(yè)務(wù)工作造成不利的影響。當(dāng)然，我們不能因此而否定文檔中心的創(chuàng)新管理思路，更不能倒退回原有的機(jī)關(guān)檔案室管理模式，我們要做的是分析其原因，并對文檔中心的法律地位、行政隸屬關(guān)系、工作職能、管轄范圍等進(jìn)行重新梳理和定位。

3.2文檔中心的法律地位

檔案界對文檔中心法律地位的認(rèn)知有以下幾種：第一，應(yīng)定位為檔案行政管理部門的下屬機(jī)構(gòu)，依附于檔案行政管理部門；第二，應(yīng)定位為政府的直屬機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受同級檔案行政管理部門指導(dǎo)；第三，應(yīng)定位為獨(dú)立的企業(yè)法人。從目前國內(nèi)各地文檔中心實(shí)踐看，第一種觀點(diǎn)被檔案行政管理部門普遍認(rèn)可，如深圳市文檔服務(wù)中心、太倉市機(jī)關(guān)文檔管理中心、重慶市北碚區(qū)文檔中心等均為檔案局下屬機(jī)構(gòu)。然而這種實(shí)踐已經(jīng)給檔案行政管理部門帶來了尷尬。第三種觀點(diǎn)直接受歐美國家商業(yè)文件中心實(shí)踐的啟發(fā)，但忽視了國內(nèi)文件、檔案管理工作的實(shí)踐和背景，文件中心這種半現(xiàn)行文件管理模式可以借鑒，但不能照搬。國內(nèi)文檔中心的工作對象是機(jī)關(guān)檔案，文檔中心的成立是一種政府行為，不同于社會(huì)上的一般檔案服務(wù)外包企業(yè)，不宜直接推行社會(huì)化?；趯鴥?nèi)文檔中心與機(jī)關(guān)檔案室和檔案行政管理部門之間的業(yè)務(wù)外包關(guān)系分析，結(jié)合各地文檔中心實(shí)踐，本文比較認(rèn)同第二種觀點(diǎn)，即文檔中心為政府直屬機(jī)構(gòu)，擁有獨(dú)立法人資格，在業(yè)務(wù)上接受檔案行政管理部門指導(dǎo)。其優(yōu)勢在于：一是文檔中心更能得到政府及各機(jī)關(guān)的重視，以便在人員編制、經(jīng)費(fèi)等方面得到更大支持；二是能夠厘清文檔中心、機(jī)關(guān)檔案室和檔案行政管理部門之間的職責(zé)，發(fā)揮文檔中心創(chuàng)新優(yōu)勢，促進(jìn)檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是有利于強(qiáng)化文檔中心對各機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理的力度，更好地開展檔案接收、保管及提供利用等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

3.3文檔中心的職能定位

第4篇：安保管理論文范文

只有通過對新時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理創(chuàng)新的必要性以及現(xiàn)存的問題分析，將紙介檔案與數(shù)字檔案的轉(zhuǎn)換，才是需要對新時(shí)期提出社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理創(chuàng)新的途徑策略。

社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理現(xiàn)狀分析

（一）社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)增長迅速

我國社會(huì)保險(xiǎn)的參保數(shù)，增長迅速。2009年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為23550萬人，比2008年末增加了1659萬人。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬人，比2008年末增加231萬人。根據(jù)《國家****行動(dòng)計(jì)劃(2011-2012年)》指出，到2012年，中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過2.23億，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過4億，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)超過1.2億，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)超過1.4億，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)超過1億。參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的人數(shù)逐年增長。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施改革計(jì)劃

近幾年來，國內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面實(shí)施了各種改革計(jì)劃，早在2009年最后一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將在2010年內(nèi)開展全國范圍的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。從2010年7月1日起，流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)可跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。2011年11月15日，人保部就《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定(草案)》征求意見。根據(jù)草案，企業(yè)繳納險(xiǎn)種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險(xiǎn)三項(xiàng)擴(kuò)至五項(xiàng)，新增工傷和生育險(xiǎn)。這些政策改革都為新時(shí)期的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造了很大的發(fā)展空間以及機(jī)遇。

（三）負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的部門分散

第5篇：安保管理論文范文

社會(huì)規(guī)模的擴(kuò)大和社會(huì)改革的深入，與醫(yī)療保險(xiǎn)檔案為載體信息資源與日俱增，對檔案工作者的工作提出新的要求。目前的發(fā)展趨勢是：傳統(tǒng)載體檔案與數(shù)字檔案相融合，形成新的檔案工作對象；實(shí)體檔案保管和檔案信息開發(fā)相融合，形成新的檔案工作任務(wù)；檔案呈資金密集和知識(shí)密集的特征，形成新的檔案工作性質(zhì)。換句話說，醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理工作具有數(shù)字化、信息化、資金密集化、知識(shí)密集化等發(fā)展趨勢，而這一切皆屬于當(dāng)前醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理工作創(chuàng)新的新任務(wù)，亟需應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)設(shè)備，為其發(fā)展注入活力，方可逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由此可見，醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理工作創(chuàng)新迎合了信息社會(huì)發(fā)展的需求，信息化不僅是檔案工作發(fā)展的基本條件，同時(shí)也是檔案工作發(fā)展的基本方向要求，另外醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理工作的創(chuàng)新，符合當(dāng)前醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理工作發(fā)展需求，有利于推動(dòng)工作的可持續(xù)發(fā)展。

二、醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理工作創(chuàng)新的方法研究

在了解醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理工作創(chuàng)新必要性的基礎(chǔ)上，需確定檔案管理工作的創(chuàng)新點(diǎn)，一方面結(jié)合檔案利用者的需求，明確創(chuàng)新方向，另一方面是將創(chuàng)新內(nèi)容與創(chuàng)新方式相結(jié)合，深化管理工作創(chuàng)新的內(nèi)涵。

（一）結(jié)合檔案利用者需求

醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理工作的創(chuàng)新，是包括醫(yī)療工作者、科研人員、政府部分、社會(huì)大眾員在內(nèi)所有檔案信息利用者的共同需求和愿望，因此，醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理工作的創(chuàng)新，需要結(jié)合檔案利用者的需求。

1.檔案信息需求方向的掌握

由于檔案利用者在知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)實(shí)踐、年齡閱歷等方面都具有差別性，直接影響各自的檔案信息需求方向，為此要求在開展醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理工作時(shí)，努力從這些用戶的需求規(guī)律出發(fā)，多層次和多角度揭示檔案信息，并結(jié)合多用戶的需求，提高檔案信息服務(wù)的主動(dòng)性、預(yù)見性、針對性。譬如醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理服務(wù)主體是醫(yī)療機(jī)構(gòu)和病患者，前者利用檔案是服務(wù)患者所需，后者則是為了通過保險(xiǎn)渠道報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用，因此，所有的檔案信息應(yīng)該從醫(yī)療機(jī)構(gòu)和病患者的層面體現(xiàn)出不同的內(nèi)容。

2.用戶需求評價(jià)指標(biāo)

為了掌握檔案信息利用者的需求方向，要求檔案管理人員深入基層，對相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查、了解和核實(shí)，掌握檔案利用者的需求內(nèi)容和規(guī)律，為檔案內(nèi)容創(chuàng)新提供參考性的意見。譬如管理者的管理職能關(guān)系到檔案信息的全局性和綜合性，因此應(yīng)該重點(diǎn)收集活動(dòng)相關(guān)的文件材料，典型經(jīng)驗(yàn)材料、工作計(jì)劃、工作總結(jié)等，而普通工作者是管理者計(jì)劃的執(zhí)行者，因此信息的收集要盡量傾向于他們實(shí)際工作意見和建議。

3.創(chuàng)設(shè)檔案利用者需求的心理環(huán)境

檔案機(jī)構(gòu)的設(shè)置、檔案組織形式、檔案利用方式等，都會(huì)直接或者間接影響檔案利用者的需求心理，而相應(yīng)的內(nèi)心體現(xiàn)，會(huì)影響檔案的需求行為。為此，作為檔案管理部門，應(yīng)該創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，形成具有活力的檔案用戶隊(duì)伍，譬如以最為簡單的網(wǎng)絡(luò)檢索方式，讓用戶能夠在最短的時(shí)間內(nèi)容找到自己所需的檔案資料，同時(shí)建立網(wǎng)絡(luò)反饋渠道，讓用戶能夠動(dòng)態(tài)提出相關(guān)的評價(jià)和需求，作為檔案事業(yè)創(chuàng)新工作開展的依據(jù)。

（二）利用內(nèi)容與方式創(chuàng)新

醫(yī)療保險(xiǎn)檔案的數(shù)字化創(chuàng)新，服務(wù)內(nèi)容和方式將呈現(xiàn)多元化的特征，這是拓展檔案社會(huì)服務(wù)效能的關(guān)鍵?？山Y(jié)合現(xiàn)實(shí)需求和針對檔案特點(diǎn)作用，在提供一般利用的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新利用內(nèi)容和方式，以促進(jìn)檔案工作的可持續(xù)發(fā)展。

1.服務(wù)方式改變

利用檔案數(shù)字化資源利用的優(yōu)勢，通過展覽舉辦、規(guī)章制度制定、檔案知識(shí)宣傳普及冊印發(fā)等方式，將傳統(tǒng)的查閱利用方式，轉(zhuǎn)變成為咨詢服務(wù)的方式，以及將檢索工具的模式，轉(zhuǎn)變成為多途徑和網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)方式。

2.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的服務(wù)創(chuàng)新

除了在網(wǎng)絡(luò)上提供檔案服務(wù)相關(guān)的簡介、快報(bào)等靜態(tài)信息，還需要將具有一定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化價(jià)值內(nèi)容的動(dòng)態(tài)檔案信息，通過互動(dòng)性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供給檔案利用者需求的信息，譬如開展在線咨詢，檔案利用者可以通過電子郵箱、在線QQ、網(wǎng)絡(luò)電話等方式，直接向檔案工作者提出相關(guān)問題，并由檔案管理者在線直接解決檔案利用者所遇到的問題。

（三）編目與編研創(chuàng)新

醫(yī)療保險(xiǎn)檔案數(shù)字化創(chuàng)新，要求進(jìn)行重新的編目和編研，盤活檔案的內(nèi)容，提高檔案的服務(wù)工作地位，在編目和編研的時(shí)候，一方面要求快速準(zhǔn)確地提供檔案信息，另一方面是結(jié)合工作時(shí)間，編制檢索工具和匯編檔案文件。

1.根據(jù)數(shù)字化信息時(shí)代的要求

進(jìn)一步完善檔案檢索體系，提供查找線索、揭示檔案內(nèi)容、科學(xué)管理、信息交流等功能，根據(jù)檔案利用者的實(shí)際情況和特點(diǎn)，完善各種檢索工具，開拓可以從不同層次和角度查找檔案的檢索渠道。

2.編索工具

以網(wǎng)絡(luò)化為發(fā)展方向，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，縮短利用者與檔案之間的距離，譬如在相關(guān)網(wǎng)站上建立有效鏈接地址，將網(wǎng)上分散的檔案信息資源集合起來，優(yōu)化檔案的檢索利用。

3.檔案編目

在熟悉檔案內(nèi)容的前提下，深入研究檔案的內(nèi)容，積極開展檔案的編研工作，深入挖掘檔案的信息資源。

三、結(jié)束語

第6篇：安保管理論文范文

加強(qiáng)民爆機(jī)電設(shè)備現(xiàn)場管理水平，提高安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理是企業(yè)提高生產(chǎn)水平、建設(shè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的根本途徑，同時(shí)也是民爆生產(chǎn)行業(yè)安全質(zhì)量生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。只有機(jī)電設(shè)備安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到并保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，才能使該廠處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)，才能夠適應(yīng)和保障職工生命安全和民爆行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

2機(jī)電工作完成情況

2.1從2002年以來，筆者先后多次主持、參加了銨梯炸藥生產(chǎn)線、雷管生產(chǎn)線的機(jī)電設(shè)備設(shè)計(jì)、改造工作，對銨梯炸藥生產(chǎn)線的混合上料系統(tǒng)、裝藥上料系統(tǒng)，雷管生產(chǎn)線的裝填工序、卡口工序等進(jìn)行了全面擴(kuò)能改造。先后對乳化炸藥生產(chǎn)線、鍋爐、水源井、變電所等進(jìn)行了建設(shè)改造。尤其近年來對全廠的生產(chǎn)許可取證、安全評價(jià)檢查、安標(biāo)取證等以及四項(xiàng)技術(shù)通過改造達(dá)標(biāo)，使該廠各生產(chǎn)線的工作環(huán)境得到了很大的改善，生產(chǎn)規(guī)模得到了很大提高，從而降低了職工勞動(dòng)強(qiáng)度。同時(shí)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、四項(xiàng)技術(shù)等得到了一定的提高。

2.22008年任命為機(jī)電車間副主任（分管車間生產(chǎn)安全、動(dòng)力科工作），2013年任命為機(jī)電車間主任（負(fù)責(zé)機(jī)電車間、動(dòng)力科全面行政工作兼設(shè)備管理和機(jī)電專項(xiàng)工程的具體業(yè)務(wù)）。該廠動(dòng)力科的業(yè)務(wù)主要包括機(jī)電設(shè)備、鍋爐、環(huán)保、供電、供水、設(shè)備大中小修、專項(xiàng)機(jī)電工程改造、生產(chǎn)線改造等。首先從車間安全生產(chǎn)上，通過狠抓基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理，保證了車間多年來安全生產(chǎn)的正常運(yùn)行。作為生產(chǎn)一線的后勤保障部門，針對加工的機(jī)電配件，該廠從嚴(yán)要求，堅(jiān)決杜絕不合格配件進(jìn)入庫房，流失到生產(chǎn)車間。從生產(chǎn)供汽方面，筆者作為車間主任要求司爐工、鍋爐維護(hù)工嚴(yán)格按照特種設(shè)備安全檢察條例、鍋爐運(yùn)行安全技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，保證了生產(chǎn)車間正常用汽供給，為該廠的安全生產(chǎn)打下了良好基礎(chǔ)。

2.3機(jī)電設(shè)備方面：作為主抓動(dòng)力科業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，筆者緊緊圍繞全廠各車間各項(xiàng)安全、生產(chǎn)、經(jīng)營指標(biāo)。首先對全廠機(jī)電設(shè)備做到了如指掌，對關(guān)鍵設(shè)備、大型設(shè)備的運(yùn)行狀況、運(yùn)行周期、設(shè)備性能、關(guān)鍵零部件做到心中有數(shù)。同時(shí)編制修訂了該廠機(jī)電設(shè)備管理辦法，明確規(guī)定設(shè)備的管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)范圍、計(jì)劃更新大修、采購管理、基礎(chǔ)管理、庫房管理、統(tǒng)計(jì)管理、獎(jiǎng)罰與責(zé)任追究等。每年和財(cái)務(wù)部門兩次對全廠機(jī)電設(shè)備進(jìn)行盤庫核對。每年及時(shí)編制一五三廠機(jī)電設(shè)備大、中、小修周期檢修計(jì)劃，并嚴(yán)格按照周期性檢修計(jì)劃安排實(shí)施并每季度末進(jìn)行驗(yàn)收。

2.4配件方面：嚴(yán)格按照設(shè)備的檢修周期，核定設(shè)備配件的采購計(jì)劃，對配件的采購堅(jiān)決執(zhí)行局里的物質(zhì)采購三級審批手續(xù)，做到了采購回的配件100%合格，做到了賬、卡、物品三相符。

2.5由于受國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，該廠于2007年、2008年先后對乳化炸藥生產(chǎn)線進(jìn)行了兩次大的改造，使乳化炸藥生產(chǎn)線達(dá)到了民爆行業(yè)規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、遠(yuǎn)距離視頻監(jiān)控。2007年完成了兩臺(tái)10噸鍋爐的安裝工作，保證了該廠安全生產(chǎn)正常進(jìn)行。2012年水源井的建設(shè)和兩座6kV變電所的建成，徹底改變了該廠多年來用水緊缺和用電不安全的現(xiàn)象，保證了該廠安全生產(chǎn)工作。近年來主持全廠機(jī)電設(shè)備大修工程、專項(xiàng)資金工程，通過精心組織、精心施工，保質(zhì)保量順利完成了全部工作任務(wù)，為該廠的生產(chǎn)、經(jīng)營任務(wù)順利完成打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3機(jī)電設(shè)備大修完成情況

針對全廠機(jī)電設(shè)備使用情況按輕重緩急和設(shè)備定期檢修計(jì)劃，有序的進(jìn)行設(shè)備大修。先后對生產(chǎn)線上的乳化裝藥機(jī)、全自動(dòng)包裝線、水相灌、螺桿式空氣壓縮機(jī)、乳化器、浸冷機(jī)以及鍋爐、平爬坡礦鏈、提煤機(jī)等分批次有計(jì)劃、有目標(biāo)組織了大修，從而保證了該廠機(jī)電設(shè)備的正常、安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。1994年和2003年筆者深入現(xiàn)場，兩次對鍋爐房至84#車間、85#車間投運(yùn)35年來的主供氣管道進(jìn)行了大修，共計(jì)更換直徑108管道1800米、直徑133管道1200米，杜絕供汽管道跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，保證了車間生產(chǎn)正常用汽，節(jié)約了能源的消耗。

4大型設(shè)備改造工作完成情況

4.12001年至2003年該廠投資65萬元，并安排筆者作為甲方工地負(fù)責(zé)人，完成了85#車間DDNP生產(chǎn)廢水改造工程，杜絕了生產(chǎn)廢水不合格外排，保證周邊環(huán)境不被污染。

4.22005年4月份筆者負(fù)責(zé)測量尺寸、繪制圖紙、編制改造方案、編制施工預(yù)算等，組織車間工人對紙筒生產(chǎn)線進(jìn)行了全面擴(kuò)能搬遷改造，達(dá)到了國家民爆行業(yè)主管部門對危險(xiǎn)生產(chǎn)工房定員的規(guī)定。

4.32005年7月份根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，該廠安排筆者為現(xiàn)場機(jī)電安裝負(fù)責(zé)人，完成了投資100多萬對85#車間雷管生產(chǎn)線的裝填工序、卡口工序、雷管編碼工序等機(jī)電設(shè)備、供電、供水、供汽等進(jìn)行了擴(kuò)能改造。從而使該廠雷管產(chǎn)量由70年建廠時(shí)設(shè)計(jì)的1500萬發(fā)/年，上升到了2500萬發(fā)/年。

4.42006年至2007年該廠投資600萬元，并安排筆者作為甲方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，對機(jī)電鍋爐進(jìn)行了全面更新改造。淘汰了耗能高、產(chǎn)汽量小的3臺(tái)蒸發(fā)量為4噸/小時(shí)鍋爐，更新為2臺(tái)蒸發(fā)量為10噸/小時(shí)鍋爐，有效提高了生產(chǎn)效率，滿足了該廠生產(chǎn)需求。

4.52007年、2008年該廠先后兩次投資700萬元對乳化炸藥生產(chǎn)線制藥設(shè)備、供電線路、供水管道、供汽管道等設(shè)施進(jìn)行了全面更新擴(kuò)能改造，使生產(chǎn)能力由原來的6000噸/年，提高到了12000噸/年。同時(shí)生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)距離在線監(jiān)控，人員得到了有效控制。

4.62011年6月份至2012年8月份該廠安排筆者作為甲方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，投資500萬元完成了深度823米水源井1座，400立方米蓄水池1座，安裝140kW深水泵1臺(tái)、配電柜5臺(tái)、軟啟動(dòng)柜1臺(tái)、315KVA變壓器1臺(tái)、37kW二次加壓水泵2臺(tái)以及地面配套并網(wǎng)管道370米。徹底解決了困擾該廠40年來生產(chǎn)、生活用水困難的現(xiàn)象。

4.72011年11月份至1012年5月份，由筆者負(fù)責(zé)完成了該廠中央變電所及84#車間變電所更新改造工程。該項(xiàng)工作共計(jì)安裝高壓配電柜11臺(tái)、低壓配電柜10臺(tái)、后臺(tái)保護(hù)裝置1套、630變壓器2臺(tái)、直流屏2臺(tái)、電容柜1臺(tái)以及6kV高壓供電線路1900米。解決了該廠多年來供電系統(tǒng)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。新變電所的投入運(yùn)行，滿足了該廠安全、生產(chǎn)、居民生活要求。

5結(jié)論

第7篇：安保管理論文范文

在醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋形勢下，醫(yī)療保險(xiǎn)檔案日益增多，靠傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理很難適應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)日常管理服務(wù)的需要，這就要求各級醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不斷探索醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理紙質(zhì)檔案與電子檔案的有機(jī)結(jié)合，在傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)檔案的電子化管理，通過計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)檢索查詢，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，減輕醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)負(fù)擔(dān)，減少服務(wù)對象辦事的等待時(shí)間。

二、醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理信息化建設(shè)技術(shù)途徑

從發(fā)明計(jì)算機(jī)技術(shù)開始，人類經(jīng)過數(shù)十年孜孜不倦的探索和研發(fā)，到如今無論從計(jì)算機(jī)技術(shù)還是計(jì)算機(jī)硬件都有了長足的發(fā)展，從DOS操作系統(tǒng)到Windows95、98、2000、Xp到Vista7、8，操作系統(tǒng)日臻完善，計(jì)算能力得到極大的提高。計(jì)算機(jī)硬件技術(shù)發(fā)展也為日常應(yīng)用開辟了廣闊的空間，就存儲(chǔ)技術(shù)而言，如今辦公用計(jì)算機(jī)硬盤已經(jīng)從兆到G再到TB，存儲(chǔ)容量不可同日而語。多媒體技術(shù)的廣泛應(yīng)用也為醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理信息化提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，同時(shí)也開辟了廣泛的空間。芻議醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理信息化建設(shè)文/王惠娟

1.積極做好醫(yī)療保險(xiǎn)檔案電子化管理軟件開發(fā)工作。

計(jì)算機(jī)工作是要靠應(yīng)用軟件來實(shí)現(xiàn)的，眾所周知，計(jì)算機(jī)軟件是人和計(jì)算機(jī)交流的重要渠道，讓計(jì)算機(jī)按照人們的思想，做人們想要做的事就必須開發(fā)實(shí)用軟件。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)檔案電子化管理就必須開發(fā)出一款簡單實(shí)用軟件，微軟Office軟件在全世界暢銷，就是因?yàn)樗唵螌?shí)用功能強(qiáng)大，我們不要求開發(fā)出微軟Office軟件水平的醫(yī)療保險(xiǎn)檔案電子化管理軟件，起碼也要實(shí)現(xiàn)全部檔案管理功能，這就要求有關(guān)部門加大資金投入，早打算，早安排，盡快開發(fā)出適合醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理的應(yīng)用軟件。

2.建立醫(yī)療保險(xiǎn)檔案電子化管理標(biāo)準(zhǔn)和制度。

沒有規(guī)矩不成方圓，國家設(shè)立國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、地方標(biāo)準(zhǔn)化、國際標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行管理。醫(yī)療保險(xiǎn)檔案電子化管理也需要建立一套切合實(shí)際的國家標(biāo)準(zhǔn)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)檔案電子化管理制度，這樣對于醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋形勢下的醫(yī)療保險(xiǎn)檔案電子化管理工作勢在必行。

3.培養(yǎng)醫(yī)療保險(xiǎn)檔案電子化管理人才。

醫(yī)療保險(xiǎn)檔案電子化管理是一項(xiàng)嶄新的、長期且艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，任重道遠(yuǎn)。做好這項(xiàng)工作既需要有較高的政治素質(zhì)又要有良好的職業(yè)道德和崇高的敬業(yè)精神的人才隊(duì)伍，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、Internet技術(shù)在檔案領(lǐng)域的應(yīng)用，電子文件、電子檔案的安全問題對檔案管理人員提出了更高的要求。這就要求我們必須加快人才培養(yǎng)步伐，培養(yǎng)和造就一大批懂業(yè)務(wù)，鉆研電子技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的人才隊(duì)伍，并對醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員開展計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)、電子檔案管理技術(shù)培訓(xùn)，適應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)檔案電子化管理需求，做好醫(yī)療保險(xiǎn)檔案電子化管理工作。

三、結(jié)語

第8篇：安保管理論文范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；統(tǒng)籌層次；轉(zhuǎn)軌成本；財(cái)政補(bǔ)貼

一、文獻(xiàn)綜述

2008年3月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部設(shè)定了實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的時(shí)間表，即到2009年，全國各省、直轄市和自治區(qū)都應(yīng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，爭取到2012年實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。可以說，統(tǒng)籌層次成為貫穿我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革全過程的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

理論上，大多數(shù)學(xué)者都主張盡快提高統(tǒng)籌層次，近期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，最終實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。李珍認(rèn)為應(yīng)把省級社會(huì)統(tǒng)籌建成為社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)體機(jī)構(gòu)，而不是一個(gè)省級準(zhǔn)備金制度或再保險(xiǎn)制度，應(yīng)該把省級統(tǒng)籌做實(shí)。馮蘭瑞指出：社會(huì)化是社會(huì)保障的本質(zhì)特征，統(tǒng)籌層次提高就是社會(huì)化水平提高。”陸解芬、朱玉林指出省級統(tǒng)籌存在許多弊端，認(rèn)為應(yīng)建立全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。萬春、邱長溶的研究明確指出建立全國統(tǒng)籌是健全我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要保障，并認(rèn)為我國具備實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的條件。

但在長達(dá)十幾年之久的過程中，中央政府?dāng)?shù)次提出實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的目標(biāo)，卻未能得到很好的執(zhí)行，其原因是多方面的。王曉軍認(rèn)為：由于不同地區(qū)在歷史債務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍、待遇水平等方面的差異，以及過去長期以來形成的中央、地方、企業(yè)、個(gè)人等不同的利益格局嚴(yán)重制約了統(tǒng)籌層次的提高。江春澤、李南雄認(rèn)為實(shí)行省級統(tǒng)籌會(huì)出現(xiàn)多方面利益的矛盾和摩擦。

二、統(tǒng)籌層次問題的實(shí)質(zhì)

需要澄清的是，人們通常所講的“統(tǒng)籌”一詞有兩個(gè)隱含的意思：一是在一定范圍之內(nèi)統(tǒng)一籌集和調(diào)配使用資金，二是集中管理和運(yùn)營資金。具體來講，統(tǒng)籌層次是指在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金?！敖y(tǒng)籌層次”問題的實(shí)質(zhì)是各級政府怎樣配置養(yǎng)老保險(xiǎn)的事權(quán)和財(cái)權(quán)，以及構(gòu)建一個(gè)什么樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理運(yùn)營體。各級政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中責(zé)權(quán)劃分，集中體現(xiàn)在統(tǒng)籌層次上，它是整個(gè)制度的“牛鼻子”。也就是說，統(tǒng)籌層次并不是一個(gè)單純的問題，它是養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)責(zé)權(quán)在政府間搭配結(jié)果的反映，統(tǒng)籌層次問題的解決有賴于各項(xiàng)養(yǎng)老保障責(zé)權(quán)在各級政府間的合理劃分，是各方利益平衡的結(jié)果。單純的以提高統(tǒng)籌層次為目標(biāo)的政策，如果不以各項(xiàng)責(zé)權(quán)在政府間的合理配置為依托，最后只能是無疾而終或者無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。換句話說，如果政府間各項(xiàng)責(zé)權(quán)得到合理、清晰的界定，統(tǒng)籌層次也就會(huì)迎刃而解。

當(dāng)前，我國政府間養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)權(quán)劃分的問題突出表現(xiàn)在：第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次問題懸而未決，沒有形成一個(gè)合理的目標(biāo)定位。第二，各級政府間的財(cái)務(wù)責(zé)任劃分模糊。實(shí)際上，這兩個(gè)問題又是交織在一起的，而且互為影響，互為前提。統(tǒng)籌層次問題的解決必須要以清晰界定各級政府財(cái)務(wù)責(zé)任為前提，否則容易形成對某級政府財(cái)政的過分依賴以及某級政府的“道德風(fēng)險(xiǎn)”行為。而各級政府財(cái)務(wù)責(zé)任的界定又離不開統(tǒng)籌層次的合理定位。第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)滾存結(jié)余資金管理體制不完善，巨額資金分散在各統(tǒng)籌單位，成為地方政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的既得利益，阻礙了統(tǒng)籌層次的提高。因此，無論是從當(dāng)前改革的推進(jìn)和完善，還是基于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長期的可持續(xù)健康運(yùn)行，以統(tǒng)籌層次的調(diào)整為“牛鼻子”，在明確轉(zhuǎn)軌成本籌資渠道的基礎(chǔ)上，合理劃分中央和地方在財(cái)政補(bǔ)貼方面的責(zé)任，并建立有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金的管理體制，將是我們必須解決的重大問題。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次問題的產(chǎn)生機(jī)理：基子政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的分析

養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次問題的產(chǎn)生，是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，與其所處的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)。只有對制度所處的社會(huì)環(huán)境有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，才能找到符合現(xiàn)實(shí)需要的解決問題之路。國外許多學(xué)者的研究證明了政策環(huán)境對于制度績效和制度選擇有著重要的影響。我國學(xué)者雷根強(qiáng)、蘇曉春的研究也指出：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程離不開既有的財(cái)政體制的影響，制度改革會(huì)直接或間接的觸及財(cái)政利益在各級政府間的分配。

從政治角度看，我國是單一制國家，中央政府是一切權(quán)力的擁有者和責(zé)任的承擔(dān)著，地方各級政府受中央的委托承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，二者之間是一種授權(quán)關(guān)系，遵循下級服從上級的政治傳統(tǒng)，并且上級政府對下級政府官員的任命擁有決定權(quán)。從經(jīng)濟(jì)角度看，我國采取的是分稅制的財(cái)政體制，地方政府和中央政府都有其獨(dú)立的財(cái)政收入來源和支出項(xiàng)目，具有聯(lián)邦主義特色，許多學(xué)者稱之為“財(cái)政聯(lián)邦主義”或“準(zhǔn)財(cái)政聯(lián)邦主義”。雖然學(xué)者們對我國財(cái)政聯(lián)邦主義實(shí)現(xiàn)程度存在爭議，但是，不可否認(rèn)，通過財(cái)政體制改革，“大一統(tǒng)”的統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制已經(jīng)被財(cái)政分權(quán)制度取代，地方各級政府都有其相對穩(wěn)定的收入來源和支出責(zé)任，成為具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益行為主體。這樣一種政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境格局，對中央政府和地方政府的行為選擇產(chǎn)生了很大影響。

(一)有些地方政府在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，不積極承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任

由于GDP導(dǎo)向的政績觀，使得有些地方政府更傾向于短期內(nèi)能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出項(xiàng)目，而對于養(yǎng)老保險(xiǎn)支出等純消費(fèi)性或無法產(chǎn)生即期經(jīng)濟(jì)利益的支出項(xiàng)目則缺乏激勵(lì)。此外，由于中國單一制國家結(jié)構(gòu)，使有些地方政府考慮，在與中央政府的博弈中，中央政府出于政治穩(wěn)定和政府合法性的需要，將在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中承擔(dān)財(cái)務(wù)“兜底”責(zé)任。

這樣導(dǎo)致了有些地方政府不積極分擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口的補(bǔ)貼責(zé)任，而是將責(zé)任層層上推至中央政府。自1997年建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，中央政府的財(cái)政補(bǔ)貼逐年增加，尤其是自2001年以來，承擔(dān)了絕大部分的政府補(bǔ)貼責(zé)任，而地方政府的財(cái)務(wù)責(zé)任則相對降低。到2006年，中央政府累計(jì)用于彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口的資金高達(dá)3062.3億，其中2001年到2006年五年間就高達(dá)3049.9億元；而地方政府財(cái)政補(bǔ)貼為942.1億元，其中2001年到2006年支出451.7億元，僅占同期中央政府支出的14.8％。1997年以來的近10年，地方政府用于補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口的資金為中央此項(xiàng)支出的30.8％。而與此同時(shí)，掌握在地方政府社保部門手中的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金逐漸增多，到2006年，滾存余額高達(dá)5489億元。

此外，在制度轉(zhuǎn)軌過程中，由于沒有明確各級政府應(yīng)該承擔(dān)的轉(zhuǎn)軌成本責(zé)任以及資金籌措渠道，有些地方政府官員在GDP導(dǎo)向下，寧愿挪用個(gè)人賬戶基金用于當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放，也不愿意從財(cái)政預(yù)算中撥款補(bǔ)貼，償還歷史債務(wù)，造成個(gè)人賬戶空賬規(guī)模不斷擴(kuò)大，截止2006年底，已經(jīng)高達(dá)8400億。

(二)“分灶吃飯”的財(cái)政體制，影響了統(tǒng)籌層次的提高和各統(tǒng)籌地區(qū)結(jié)余資金的上解，容易產(chǎn)生“鞭打快牛”的逆向激勵(lì)

財(cái)政體制是我國中央和地方關(guān)系的重中之重。改革開放后，經(jīng)過數(shù)次財(cái)政體制調(diào)整，尤其是1994年分稅制改革，已基本建立了分權(quán)制財(cái)政制度。財(cái)政制度調(diào)整的實(shí)質(zhì)是各級政府經(jīng)濟(jì)利益的變革，而財(cái)政體制的變革又進(jìn)一步影響了政府的行為目標(biāo)和行為方式。分權(quán)制財(cái)政體制是導(dǎo)致統(tǒng)籌層次難以提高的根源所在，因?yàn)榻y(tǒng)籌層次意味著財(cái)政“兜底”責(zé)任，在哪一級統(tǒng)籌就要哪一級財(cái)政負(fù)責(zé)。對于省級政府而言，在沒有外力的強(qiáng)有力推動(dòng)下，其缺乏促成省級統(tǒng)籌的動(dòng)力。

此外，在這種分權(quán)制財(cái)政體制下，地方政府之間缺乏合作的基礎(chǔ)，不可能產(chǎn)生一個(gè)地方政府之間的直接轉(zhuǎn)移支付制度，這也是在分權(quán)制財(cái)政體制下統(tǒng)籌層次難以提高的又一表現(xiàn)，即年齡結(jié)構(gòu)輕、養(yǎng)老金支付壓力小的地區(qū)不希望將結(jié)余資金調(diào)劑用于老齡化程度高、養(yǎng)老金支付壓力大的地區(qū)。

(三)有些地方政府(官員)基于特殊利益驅(qū)動(dòng)，違規(guī)使用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部像008年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào))：截止2008年底，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)滾存余額達(dá)9931億元。而這些巨額資金被分散在全國2000多個(gè)地、縣的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。作為掌握在地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)手中的資源，給其帶來了很大的部門利益；同時(shí)，由于我國社保管理體制中客觀存在的“政資不分”、“執(zhí)監(jiān)不分”等問題，即社會(huì)保障行政管理和資金管理職能分配不清，基金投資運(yùn)營權(quán)和運(yùn)營監(jiān)管權(quán)分配不清，使得這部分資金又成為地方政府的“第二財(cái)政”，擠占挪用等違規(guī)使用養(yǎng)老基金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。根據(jù)審計(jì)報(bào)告，1996年全國發(fā)現(xiàn)被擠占挪用的社會(huì)保險(xiǎn)基金近60億元。2006年，上海社保案的披露則更將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全問題提到了前所未有的高度。分散掌握在地、縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)手中的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，成為阻礙統(tǒng)籌層次提高的重要因素，也成為地方既得利益最直接的表現(xiàn)。

四、統(tǒng)籌層次問題的解決思路

統(tǒng)籌層次的實(shí)質(zhì)是政府間財(cái)權(quán)和事權(quán)的合理配置，它的解決有賴于諸如轉(zhuǎn)軌成本、財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任以及養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金管理體制等問題的有效解決。

(一)關(guān)于轉(zhuǎn)軌成本的責(zé)任承擔(dān)

轉(zhuǎn)軌成本是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中的基礎(chǔ)性問題，根據(jù)專家測算，我國轉(zhuǎn)軌成本的規(guī)模約3.7萬億元。劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社保基金，對于解決轉(zhuǎn)軌成本問題有著重要意義，而且各方已基本達(dá)成共識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額29萬億元，如果按照10％的比例劃撥國資，那么可以獲得大約3萬億的所有者權(quán)益，這個(gè)數(shù)據(jù)與我國轉(zhuǎn)軌成本的測算規(guī)模大致相當(dāng)。但是，如果僅靠中央的力量，則相差甚遠(yuǎn)。截止2006年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額為12.2萬億元，如果按照10％的比例劃撥國資，也僅能獲得1.2萬億的資產(chǎn)用于償還轉(zhuǎn)軌成本，仍有大約2.5萬億的差額。因此，在推進(jìn)提高統(tǒng)籌層次的過程中，必須合理劃分各級政府在償還轉(zhuǎn)軌成本方面的責(zé)任，按照一定比例劃撥央企和地方國企資產(chǎn)充實(shí)社?；?。為了與現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制和養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌相匹配，因此建議：劃撥的中央企業(yè)資產(chǎn)交由全國社保基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營，而地方國有企業(yè)資產(chǎn)則由省政府委托省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)后，各省劃撥的國資也應(yīng)交由全國社保基金理事會(huì)統(tǒng)一管理。

劃撥國有資產(chǎn)籌集社?；?，可以在很大程度上籌集轉(zhuǎn)軌成本，保證制度轉(zhuǎn)軌期養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)收支的大致平衡。但受多種因素制約，劃撥的國資不能迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金流，用于當(dāng)期養(yǎng)老金收支缺口的彌補(bǔ)。為此，需要各級政府動(dòng)用財(cái)政資金來彌補(bǔ)當(dāng)期收支缺口，根據(jù)財(cái)政部預(yù)測，到2010年，統(tǒng)籌基金收支缺口將達(dá)4080億元，這就給政府當(dāng)期財(cái)政帶來了很大的壓力。但如果完全依靠財(cái)政補(bǔ)貼，這意味著制度中的“新人”和“中人”承擔(dān)了幾乎所有的轉(zhuǎn)軌成本，而制度轉(zhuǎn)軌結(jié)束后，下一代人的負(fù)擔(dān)則相對較輕。美國著名社會(huì)保障研究專家費(fèi)爾德斯坦的研究指出：由于制度轉(zhuǎn)軌的收益將由幾代人共同分享，因此，轉(zhuǎn)軌成本由幾代人來共同承擔(dān)是合理的。因此，基于代際公平的考慮，應(yīng)該合理確立轉(zhuǎn)軌成本的償還方式。

基于個(gè)人賬戶資金周期長與償還轉(zhuǎn)軌成本的長期性特點(diǎn)，借用部分個(gè)人賬戶資金來彌補(bǔ)當(dāng)期統(tǒng)籌賬戶的收支缺口，待勞動(dòng)者年老退出勞動(dòng)領(lǐng)域時(shí)，也是三四十年之后的事情，那時(shí)可以通過變現(xiàn)國資等方式來償還借用的個(gè)人賬戶資金，這樣可以在一定程度上降低當(dāng)期政府的財(cái)政壓力。由于通過此種方式形成的個(gè)人賬戶“空賬”責(zé)任明晰，而且有相應(yīng)的資產(chǎn)作為保證，不會(huì)影響人們對制度的信心，有利于提高人們的參保積極性。

(二)政府財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任

當(dāng)前，“做實(shí)”個(gè)人賬戶試點(diǎn)的省份大多以5％為標(biāo)準(zhǔn)，因此，有關(guān)政府財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任的計(jì)算也以此為基礎(chǔ)。由于將各地、縣劃撥的國資由省政府統(tǒng)一經(jīng)營管理，因此，財(cái)務(wù)補(bǔ)貼責(zé)任的測算僅集中于中央和省級層面。

以2006年全國各地養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況為基礎(chǔ)，可以得出各地需財(cái)政資金補(bǔ)貼的規(guī)模(見表1)。2006年養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際收支情況為，養(yǎng)老金收入6310億元，其中征繳收人為5215億元，各級政府的財(cái)政補(bǔ)貼資金為971億元，其他來源收入為124億元，因此，如果按照統(tǒng)籌賬戶比重23％計(jì)算，考慮到北京、廣東、浙江三省的統(tǒng)籌賬戶存在結(jié)余，而未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的情況下，這部分資金無法在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用，則需要政府財(cái)政補(bǔ)貼的資金為677.8億元，比當(dāng)年實(shí)際政府負(fù)擔(dān)降低近25％。如果可以實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的話，政府的財(cái)政補(bǔ)貼資金僅需要489.1億元。

從各省當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口占財(cái)政收入的比重來看，負(fù)擔(dān)較重的省份依次為、青海、黑龍江、遼寧、海南、湖北、湖南、新疆、重慶、吉林，需要政府財(cái)政資金補(bǔ)貼的規(guī)模占財(cái)政收入的比重超過8％，其中前八個(gè)省負(fù)擔(dān)率超過10％。而北京、廣東、浙江三省則存在資金盈余。此外，山西、江蘇、福建、山東、寧夏五省的財(cái)政壓力也較輕，都低于4％。其余13個(gè)省的負(fù)擔(dān)率集中在5％-8％。

對于這部分財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)如何在政府間劃分，應(yīng)該綜合考慮各省的負(fù)擔(dān)率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?？傮w來看，負(fù)擔(dān)較重的10個(gè)省份多為歷史負(fù)擔(dān)較重的重工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，對此，中央政府負(fù)擔(dān)的比重應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大。而負(fù)擔(dān)較輕的八個(gè)省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，比如廣東、山東、浙江、江蘇等省為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對這些省份中央政府負(fù)擔(dān)的比重應(yīng)適當(dāng)降低。其他的13個(gè)省則應(yīng)該介于二者之間。從2001年開始在遼寧、吉林、黑龍江試行的東北試點(diǎn)方案中，按照3％或5％的比例做實(shí)個(gè)人賬戶后統(tǒng)籌賬戶的資金缺口采取75％：25％的比例劃分中央和地方的責(zé)任，這可以作為中央和地方責(zé)任劃分的基準(zhǔn)。對于負(fù)擔(dān)較輕的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的6個(gè)省(山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，而且屬于煤炭資源性地區(qū)，寧夏屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)，故將其作為負(fù)擔(dān)居中的省份考慮)，可以采取25％：75％的比例劃分。其他的15個(gè)省可以采取50％：50％的劃分比重。當(dāng)然，最終財(cái)政責(zé)任承擔(dān)比例的確定應(yīng)以協(xié)商為基礎(chǔ)，上述比例僅提供參考。

(三)各統(tǒng)籌地區(qū)結(jié)余資金問題及其個(gè)人賬戶的投資運(yùn)營體制