智慧城市建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：智慧城市建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：中小城市；智慧城市

一、目前中小城市建設(shè)智慧城市的有利條件與不利因素

（一）中小城市建設(shè)智慧城市的有利條件。（1） 政策支

持――新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為智慧城市建設(shè)提供契機(jī)。在過(guò)去幾十年中，我國(guó)城市人口大幅增長(zhǎng)，這種城鎮(zhèn)化給中小城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)帶來(lái)極大負(fù)擔(dān)。許多有識(shí)之士已經(jīng)認(rèn)識(shí)到在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，為城市管理提供新思路。2014年3月，國(guó)務(wù)院了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》，規(guī)劃明確指出：新型城鎮(zhèn)化要順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的新理念新趨勢(shì)，提高城市智能化水平，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。這為智慧城市建設(shè)提供了契機(jī)，創(chuàng)造了良好的氛圍。（2）基礎(chǔ)形成――信息化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，信息平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)起步，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步形成。目前，中小城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，各種信息平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)起步。以煙臺(tái)為例，截至2014年底，煙臺(tái)城域網(wǎng)已達(dá) 30 萬(wàn)纖芯公里，互聯(lián)網(wǎng)出口達(dá) 340G，寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)119.87 萬(wàn)戶；實(shí)現(xiàn)了3G網(wǎng)絡(luò)在市轄各區(qū)、各縣的100%覆蓋。全市行政審批、電子監(jiān)察、公安等信息系統(tǒng)已形成六大平臺(tái)，初步建成了大批社會(huì)化信息管理系統(tǒng)。

（二）中小城市建設(shè)智慧城市的不利因素。（1）理念束縛。主要是有些城市管理者思想認(rèn)識(shí)不足，對(duì)創(chuàng)新城市管理制度與采用新技術(shù)缺乏能動(dòng)性。目前有許多城市管理者的管理理念仍然停留在傳統(tǒng)城市管理階段，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代帶來(lái)的巨大沖擊缺乏必要的準(zhǔn)備，尤其是當(dāng)新的治理模式或技術(shù)手段與現(xiàn)存政策發(fā)生沖突時(shí)，許多管理者往往不考慮新模式或新技術(shù)帶來(lái)的效率提高，也沒(méi)有考慮如何做到現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置，而是僅從本位出發(fā)，從減少管理量，為減少麻煩，簡(jiǎn)單地制止。這種管理模式已嚴(yán)重妨礙了效率及資源的優(yōu)化配置，管理者必須改變思維，更新理念，實(shí)現(xiàn)政府治理在信息社會(huì)的轉(zhuǎn)型。（2）法律缺位。我國(guó)智慧城市領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)仍不夠完善。智慧城市的基礎(chǔ)是以大數(shù)據(jù)為特征的數(shù)據(jù)庫(kù)，而數(shù)據(jù)庫(kù)的建立則基于海量的個(gè)人信息。個(gè)人信息包含著巨大的商業(yè)價(jià)值，這一點(diǎn)目前社會(huì)已經(jīng)形成了共識(shí)，但也由此引發(fā)了各種利益沖突，出現(xiàn)了許多利益糾紛，產(chǎn)生了種種合法與非法之間性質(zhì)相對(duì)模糊的行為，這些法律關(guān)系都需要由立法界定并進(jìn)行調(diào)節(jié)。但目前我國(guó)法律中雖然明確了個(gè)人信息的概念，卻沒(méi)有對(duì)個(gè)人信息的具體內(nèi)容做出規(guī)定。這樣無(wú)論涉及個(gè)人信息的搜集、利用還是保護(hù)就會(huì)產(chǎn)生諸多糾紛，如到底是可以公開(kāi)的個(gè)人信息，還是需要保護(hù)的個(gè)人隱私；個(gè)人信息使用收益在收集部門和個(gè)人之間應(yīng)該如何分配。這些問(wèn)題如無(wú)一定的判定原則或具體法律規(guī)定，則很難厘清，也很難判定或履行相關(guān)的權(quán)利或義務(wù)。（3）協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)為跨區(qū)域、跨部門間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源開(kāi)發(fā)的步伐仍然滯后。一般來(lái)說(shuō)，中央、省市等各上級(jí)部門在中小城市都有對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，每個(gè)部門也都建立了垂直的信息平臺(tái)，搞了很多信息系統(tǒng)的應(yīng)用。這些應(yīng)用現(xiàn)在來(lái)看很多成了信息孤島。原因是各部門各自為政，部門間信息不能共享。以煙臺(tái)為例，信息孤島的現(xiàn)象煙臺(tái)是特別嚴(yán)重的，信息孤島的存在，危害有三：其一，重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)重浪費(fèi)信息建設(shè)資金；其二，部門條塊分割，居民辦事深受其害；其三，現(xiàn)存信息系統(tǒng)僅對(duì)上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，城市管理者無(wú)法獲取城市管理的必要信息。這種現(xiàn)象在中小城市普遍存在，因此，中小城市的智慧城市建設(shè)，需要建立公共的信息平臺(tái)，消除信息孤島現(xiàn)象，這就必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)。（4）財(cái)力不逮。智慧城市建設(shè)的龐大資金需求對(duì)中小城市是一個(gè)難題。中小城市財(cái)政狀況無(wú)法與大城市相比，而其城市基礎(chǔ)設(shè)施與大城市相比卻普遍相對(duì)落后，大部分中小城市目前處于城市改造、建設(shè)投入高峰期，負(fù)債比較嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，地方的土地財(cái)政收入模式再也難以為繼，在這種形勢(shì)下，如何解決智慧城市建設(shè)的資金問(wèn)題要求城市管理者必須有智慧。（5）技術(shù)約束。中小城市建設(shè)智慧城市在技術(shù)方面的障礙，主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是標(biāo)準(zhǔn)滯后。智慧城市要改變目前城市信息化建設(shè)的信息孤島現(xiàn)象，使各信息系統(tǒng)互聯(lián)、互動(dòng)、共享，必須有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，從國(guó)家層面上還缺少這樣的標(biāo)準(zhǔn)體系。這個(gè)問(wèn)題必須靠頂層設(shè)計(jì)來(lái)解決，否則將來(lái)還要再解決“車不同軌，書(shū)不同文”的問(wèn)題。二是網(wǎng)絡(luò)和信息安全面臨挑戰(zhàn)。目前的信息網(wǎng)絡(luò)安全狀況對(duì)智慧城市建設(shè)是一種嚴(yán)重制約。如果沒(méi)有安全保障，那么個(gè)人隱私問(wèn)題、財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題、國(guó)家安全問(wèn)題都會(huì)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。但是安全問(wèn)題至今我們還不能徹底地解決，因?yàn)樵谀壳暗闹腔鄢鞘锌蚣芟?，還沒(méi)有任何一個(gè)單一機(jī)構(gòu)和單一方法能夠獨(dú)立、有效地完成對(duì)多維世界的身份管理。

二、加快中小城市智慧城市建設(shè)的對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)智慧城市建設(shè)立法，制定相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。首先，從國(guó)家層面應(yīng)加快有關(guān)智慧城市建設(shè)的立法工作。當(dāng)前應(yīng)盡快解決個(gè)人信息、個(gè)人隱私、個(gè)人數(shù)據(jù)的界定，明確個(gè)人信息、個(gè)人數(shù)據(jù)在搜集、運(yùn)用過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全方面的立法，打擊信息領(lǐng)域犯罪，有效保護(hù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和公共信息平臺(tái)的安全運(yùn)營(yíng)。其次，必須盡快建立智慧城市的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。當(dāng)前尤其要重點(diǎn)解決智慧城市的信息安全保障體系。智慧城市這種管理模式，運(yùn)行正常能給我們帶來(lái)效率提高，生活便捷；運(yùn)行不好，則會(huì)帶來(lái)一些意想不到的麻煩。安全保障體系是智慧城市建設(shè)和運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，沒(méi)有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，則很難防止外來(lái)的攻擊和入侵，很難保證數(shù)據(jù)的機(jī)密性、完整性和不可篡改性，很難避免冒名操作、無(wú)權(quán)和越權(quán)訪問(wèn)，很難杜絕人為的一些安全漏洞。因此，建立國(guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，是智慧城市建設(shè)的重中之重。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，解放思想，更新理念。首先，智慧城市是信息化的產(chǎn)物，其思想基礎(chǔ)是互聯(lián)網(wǎng)思維。在智慧城市模式下，管理從來(lái)沒(méi)有如此快捷，管理從來(lái)沒(méi)有如此寬泛，城市管理主體與客體從來(lái)沒(méi)有如此遙遠(yuǎn)而接近。面對(duì)這種變革，如果不能更新管理理念，管理者在新的管理模式前勢(shì)必手足無(wú)措。因此，要充分利用各類媒體加強(qiáng)對(duì)智慧城市建設(shè)的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)于智慧城市建設(shè)的認(rèn)知度與參與度，為智慧城市建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。其次，智慧城市建設(shè)進(jìn)程中，既需要各類專業(yè)技術(shù)人才，也需要推進(jìn)這一系統(tǒng)工程的領(lǐng)導(dǎo)者。因此，在建設(shè)智慧城市的進(jìn)程中，應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗咝?、職校和各類培?xùn)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)分管此項(xiàng)工作的部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行有計(jì)劃的系統(tǒng)培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)市縣、部門間協(xié)同。首先，作為一個(gè)系統(tǒng)，最能決定工作進(jìn)展順利與否的不是長(zhǎng)板，而是短板。因此，各部門、各區(qū)域必須做到統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)同推進(jìn)。其次，智慧城市建設(shè)的進(jìn)程，是一個(gè)部門利益、權(quán)屬重新劃分的過(guò)程，許多工作常產(chǎn)生外部效應(yīng)，會(huì)引起一些部門的變相抵制和故意拖延，這些必須由有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（四）加大引資力度，創(chuàng)新融資方式。首先要加大引資力度。要摒棄過(guò)去政府包攬一切的思維，對(duì)于需要用市場(chǎng)的辦法來(lái)解決的問(wèn)題，要堅(jiān)決依靠市場(chǎng)。其次，在智慧城市建設(shè)資金的籌集過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)新融資方式。要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，通過(guò)私募市場(chǎng)和投資基金支持智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，勇于試水PPP等公共基礎(chǔ)設(shè)施融資的新模式。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：智慧城市建設(shè)范文

我市智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年，我市以信息技術(shù)為支撐，充分發(fā)揮信息化在城市建設(shè)中的引領(lǐng)作用，注重提高信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，智慧城市建設(shè)取得初步成效。

一是信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，智慧城市基礎(chǔ)夯實(shí)。光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進(jìn)，完成IPv6技術(shù)部署，城域網(wǎng)出口帶寬增至220G，全面建成以10Gb/s傳輸鏈路為主的先進(jìn)的城市光網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；無(wú)線城市建設(shè)加速發(fā)展，已建成4G網(wǎng)絡(luò)基站1226個(gè)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)、烏鎮(zhèn)、高橋、崇福、濮院等鎮(zhèn)區(qū)的室外無(wú)盲區(qū)覆蓋，其中烏鎮(zhèn)景區(qū)實(shí)現(xiàn)室內(nèi)外無(wú)縫覆蓋；建設(shè)WiFi熱點(diǎn)425個(gè)，安裝無(wú)線接入點(diǎn)4725臺(tái)，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市城鎮(zhèn)主要公共場(chǎng)所。

二是電子政務(wù)應(yīng)用逐步深入，百姓辦事更加便捷。絕大多數(shù)政府部門都建立了用于內(nèi)部辦公和社會(huì)管理的信息系統(tǒng)，并建立了部門網(wǎng)站；其中，三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳覆蓋計(jì)生、民政、殘聯(lián)等9個(gè)職能部門，共納入95項(xiàng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)事項(xiàng)、124項(xiàng)村級(jí)服務(wù)事項(xiàng)和103項(xiàng)社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)；“掌上政府”等移動(dòng)客戶端成為政府信息公開(kāi)的有效渠道，同時(shí)大大提升了政務(wù)服務(wù)的便捷性、實(shí)用性和用戶體驗(yàn)感。

三是民生領(lǐng)域信息化不斷提高，百姓福祉持續(xù)增進(jìn)。智慧醫(yī)療區(qū)域影像系統(tǒng)已投入試運(yùn)行，市一院在嘉興市率先實(shí)現(xiàn)診間結(jié)算；“智慧公交”便民系統(tǒng)打造完成，電子公交站牌及手機(jī)智能軟件終端為市民提供實(shí)時(shí)車輛到站信息、公交線路信息等公告信息；數(shù)字桐鄉(xiāng)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)通運(yùn)行，為企業(yè)和公眾提供地理信息“一站式”協(xié)同服務(wù)；旅游服務(wù)平臺(tái)初步建立，“烏鎮(zhèn)虛擬游”、“語(yǔ)音導(dǎo)覽器”等智能體系，讓旅游更具體驗(yàn)感，同時(shí)啟用桐鄉(xiāng)智慧旅游手機(jī)客戶端，基本實(shí)現(xiàn)全市智慧旅游導(dǎo)游、導(dǎo)航、導(dǎo)覽、導(dǎo)購(gòu)四大功能。

當(dāng)然，必須客觀地看到，我市智慧城市建設(shè)尚處于起步階段，還存在著許多不足，面臨著諸多困難。存在的不足主要表現(xiàn)在：整體智慧化程度偏低，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)存在較大差距；信息資源整合程度不高，在信息化建設(shè)上部門“各自為政”現(xiàn)象突出、條塊分割明顯，尚未建立起全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，一定程度上造成了信息資源的浪費(fèi)。面臨的困難主要表現(xiàn)在：一方面我市推進(jìn)智慧城市建設(shè)面臨著如人才、資金、技術(shù)、政策、體制機(jī)制等方面的制約，特別是專業(yè)技術(shù)與業(yè)務(wù)應(yīng)用之間的“不對(duì)稱”、“兩層皮”現(xiàn)象突出，阻礙了信息化技術(shù)在各部門中的推廣應(yīng)用；另一方面，智慧城市意味著政府、社會(huì)將更加透明、更加公開(kāi)，在此過(guò)程中如何確保網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全，也是智慧城市建設(shè)亟需考慮的問(wèn)題。

推進(jìn)我市智慧城市建設(shè)的對(duì)策建議

智慧城市的靈魂是人，人既是智慧城市建設(shè)的參與者，也是智慧城市成果的享用者。智慧城市建設(shè)對(duì)發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)兩化融合、增進(jìn)百姓福祉具有重要意義，是未來(lái)城市發(fā)展的方向。當(dāng)前，我市在信息化建設(shè)逐步深入，信息技術(shù)應(yīng)用不斷推廣的同時(shí)，也面臨著不足與困難。鑒于此，我們對(duì)加快推進(jìn)我市智慧城市建設(shè)提出如下建議：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定發(fā)展規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃。按照國(guó)家住建部的部署，智慧城市建設(shè)是我國(guó)推動(dòng)兩化深度融合、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。我們要深刻認(rèn)識(shí)智慧城市建設(shè)在城市發(fā)展中的重要地位，從頂層設(shè)計(jì)的角度盡快制定我市智慧城市發(fā)展規(guī)劃及建設(shè)方案。首先，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以高端、前沿的視野對(duì)我市建設(shè)智慧城市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行全面比對(duì)和研究，客觀分析我市具備的優(yōu)勢(shì)和存在的差距，明確我市建設(shè)智慧城市的精準(zhǔn)定位。其次，按照建設(shè)定位，制定并“桐鄉(xiāng)智慧城市發(fā)展規(guī)劃”，明確“十三五”期間和更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、主導(dǎo)項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。再次，制定我市智慧城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃或具體建設(shè)方案，安排好相關(guān)政策措施，明確牽頭部門、工作機(jī)制、人員保障等，確保建設(shè)目標(biāo)落到實(shí)處。

二是改造基礎(chǔ)設(shè)施，加大信息資源整合力度。信息基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的基石，國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)先進(jìn)地區(qū)基本都以改造信息技術(shù)設(shè)施、提升信息化整體水平作為智慧城市建設(shè)的突破口，如韓國(guó)的“U-City”戰(zhàn)略、新加坡的“智慧國(guó)2015”計(jì)劃、上海的“光網(wǎng)城市”工程等。我市建設(shè)智慧城市，應(yīng)抓住新一代信息技術(shù)發(fā)展的機(jī)遇，全面實(shí)施“光進(jìn)銅退”智能化改造，打造“光網(wǎng)城市”；進(jìn)一步增密4G基站布點(diǎn)，建設(shè)“無(wú)線城市”；推廣應(yīng)用無(wú)線傳感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，部署“泛在城市”。另一方面，要加快建立信息資源共享平臺(tái)。逐步實(shí)現(xiàn)政府各部門信息的公開(kāi)化、透明化，探索建立融合醫(yī)療、教育、交通、環(huán)保、公安等部門數(shù)據(jù)的信息共享機(jī)制，同時(shí)加快制定數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與交換、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，為各領(lǐng)域、各部門的信息兼容與共享提供技術(shù)支持。

三是探索政企合作，引進(jìn)社會(huì)力量參與建設(shè)。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要資金、技術(shù)、人才等要素，涉及政府、企事業(yè)單位和市民家庭等主體，涵蓋投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督等過(guò)程，單純依靠政府力量很難完成這項(xiàng)大工程。因此應(yīng)積極探索政企合作模式，充分發(fā)揮政府在智慧城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，特別是在公共基礎(chǔ)設(shè)施融資、智慧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、主導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域，探索采用PPP（公私合作）模式引入社會(huì)力量參與建設(shè)。同時(shí)注重創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，培育本地化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)利用市場(chǎng)、服務(wù)本土的雙贏目標(biāo)。

第3篇：智慧城市建設(shè)范文

基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化，一流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基本建成。近年來(lái)，金華市信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得跨越式發(fā)展，以無(wú)線傳感網(wǎng)、射頻識(shí)別、信息技術(shù)應(yīng)用等為基礎(chǔ)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用快速推進(jìn)，建成了一批綜合交通、安防監(jiān)控等方面的智慧基礎(chǔ)設(shè)施，共建率超70%，共享率超60%，信息基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)達(dá)到0？郾744，信息基礎(chǔ)設(shè)施已成為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支撐。2014年，金華市列入國(guó)家首批“寬帶中國(guó)”示范城市，完成信息基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資21？郾1億元，同比增長(zhǎng)38？郾72%。目前擁有2條國(guó)家一級(jí)和10條國(guó)家二級(jí)光纜干線，建有浙中第一個(gè)雙線接入的國(guó)家4A級(jí)IDC機(jī)房，是全省第二大信息傳輸樞紐。近期，啟動(dòng)建設(shè)電信的華東云計(jì)算中心、移動(dòng)的金義信息中心，建設(shè)電信互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)CHINANET的浙江省第二中心節(jié)點(diǎn)，擔(dān)負(fù)浙江乃至華東地區(qū)到華南的主要互聯(lián)網(wǎng)流量。截至2014年底，我市擁有網(wǎng)絡(luò)室外基站2？郾4萬(wàn)個(gè)；建設(shè)室內(nèi)基站4903個(gè)；移動(dòng)電話信道187萬(wàn)個(gè)；無(wú)線接入點(diǎn)AP數(shù)4？郾4萬(wàn)個(gè)；移動(dòng)電話用戶達(dá)到933萬(wàn)個(gè)；寬帶用戶達(dá)到178萬(wàn)個(gè)；IDC機(jī)房機(jī)柜數(shù)1286個(gè)，3G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、主要高速路、道路的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。

智慧應(yīng)用成效顯著，社會(huì)管理創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。電子政務(wù)在改善公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、強(qiáng)化綜合監(jiān)管、完善宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。政府門戶網(wǎng)站成為信息公開(kāi)、網(wǎng)上辦事和政民互動(dòng)的重要窗口，金華政府門戶網(wǎng)站進(jìn)入全國(guó)地市級(jí)門戶網(wǎng)站前40名。有序推進(jìn)省網(wǎng)上政務(wù)大廳金華分廳建設(shè)，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合政務(wù)服務(wù)體系。“金”字工程等一批電子政務(wù)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，通過(guò)食品藥品安全、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、城市管理、質(zhì)量監(jiān)管、人口和法人管理等方面電子政務(wù)的有效應(yīng)用，極大地提升了社會(huì)管理能力和水平。

社會(huì)和公共事業(yè)信息化發(fā)展迅速，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化等民生重點(diǎn)領(lǐng)域信息化取得顯著進(jìn)展。到2014年底，公辦學(xué)校教育計(jì)算機(jī)網(wǎng)千兆寬帶學(xué)校接通率達(dá)90%以上，縣級(jí)以上醫(yī)院、市本級(jí)所有衛(wèi)生院（社區(qū)服務(wù)中心）全部實(shí)現(xiàn)信息化管理，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等信息系統(tǒng)普及應(yīng)用，全面發(fā)行加載金融功能的社會(huì)保障卡，目前已發(fā)行380萬(wàn)張。同時(shí)國(guó)家與省智慧城市試點(diǎn)全面推進(jìn)。列入國(guó)家住建部智慧城市試點(diǎn)城市，率先啟動(dòng)智慧車聯(lián)網(wǎng)、智慧商城、智慧警務(wù)等項(xiàng)目。其中，智慧車聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目獲得省政府批準(zhǔn)，列入省政府第三批智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目，并通過(guò)省級(jí)專家組評(píng)審。

“兩化”融合有序推進(jìn)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力增強(qiáng)。在工業(yè)領(lǐng)域，信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)工藝、內(nèi)部管理、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)銷售、能耗與排放監(jiān)控等環(huán)節(jié)，特別在設(shè)計(jì)研發(fā)數(shù)字化、生產(chǎn)裝備智能化、內(nèi)部管理精準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化等方面具有良好基礎(chǔ)。全市重點(diǎn)骨干企業(yè)裝備的信息化程度達(dá)到60%以上，70%以上的企業(yè)開(kāi)展了計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD），50%的企業(yè)實(shí)施了企業(yè)資源計(jì)劃工程（ERP），信息化帶動(dòng)工業(yè)化成效顯著。汽車、五金、紡織等產(chǎn)業(yè)集群被列為我省產(chǎn)業(yè)集群“兩化”深度融合試驗(yàn)區(qū)，金華市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、永康市，東陽(yáng)市列為省兩化融合綜合性示范區(qū)，培育了今飛機(jī)械集團(tuán)、康恩貝生物制藥公司、橫店?yáng)|磁等一批信息化示范試點(diǎn)企業(yè)。近兩年，我市共組織實(shí)施市“兩化”融合重點(diǎn)項(xiàng)目142個(gè)，項(xiàng)目總投資達(dá)5？郾49億元，有效提升兩化融合水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

農(nóng)村信息化快速推進(jìn)，公共服務(wù)水平得到提升。進(jìn)一步加快農(nóng)村信息化進(jìn)程，全面構(gòu)建“富農(nóng)、惠農(nóng)、便農(nóng)、樂(lè)農(nóng)”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)體系。金華市100%行政村覆蓋遠(yuǎn)程視頻互動(dòng)系統(tǒng)，90%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立了綜合信息服務(wù)平臺(tái)（www？郾9191？郾cn）。全面啟動(dòng)“光通村”、村級(jí)治安監(jiān)控、村級(jí)電子圍欄報(bào)警系統(tǒng)、鄉(xiāng)村電子圖書(shū)閱覽室、農(nóng)民視頻互動(dòng)教育培訓(xùn)系統(tǒng)、農(nóng)家樂(lè)信息服務(wù)點(diǎn)和“村郵站”便民服務(wù)點(diǎn)等建設(shè)工作。一批信息化建設(shè)先進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村被列入省農(nóng)村信息化示范創(chuàng)星"十百千"工程，其中示范縣3個(gè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，示范村60個(gè)。

信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，電子商務(wù)異軍突起。2014年，全市電子信息制造業(yè)規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值383？郾6億元，同比增長(zhǎng)6？郾5%，重點(diǎn)發(fā)展智能終端、新型電子元器件、磁性材料、太陽(yáng)能光伏、新型光源等特色產(chǎn)業(yè)。全市軟件和信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入330億元，同比增長(zhǎng)36%。全市實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額2356？郾3億元；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額942？郾6億元，同比增長(zhǎng)40？郾96%，占全省網(wǎng)絡(luò)零售額的16？郾71%，總量列全省第二。涌現(xiàn)了一批知名電子商務(wù)企業(yè)，在全國(guó)行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站100強(qiáng)中，我市占有8席，行業(yè)商務(wù)網(wǎng)站已成為列杭州之后的省內(nèi)第二大集聚區(qū)。網(wǎng)上網(wǎng)下市場(chǎng)加快融合發(fā)展，義烏國(guó)際商貿(mào)城、永康五金城等傳統(tǒng)有形市場(chǎng)與電子商務(wù)無(wú)形市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展，義烏商城集團(tuán)與淘寶實(shí)施戰(zhàn)略合作，聯(lián)合建設(shè)網(wǎng)上商城。金華市區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地，成為省內(nèi)繼杭州之后的第二個(gè)城市。

在充分肯定我市智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)的同時(shí)，我們也清醒地看到，金華在智慧城市建設(shè)還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是認(rèn)識(shí)水平亟待提高。無(wú)論是對(duì)智慧城市建設(shè)，還是對(duì)相關(guān)的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用；無(wú)論是理論研究，還是具體實(shí)踐方面，還較為欠缺，社會(huì)各界沒(méi)有形成共識(shí)。二是體制機(jī)制有待創(chuàng)新。金華市信息化建設(shè)存在職能交叉的弊端。政務(wù)云項(xiàng)目未啟動(dòng)，還沒(méi)有引入政務(wù)云建設(shè)創(chuàng)新模式，政府投資信息化項(xiàng)目存在重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。三是信息孤島問(wèn)題較為突出。信息系統(tǒng)大多根據(jù)條條規(guī)劃來(lái)建設(shè)，系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)共享的信息較為有限，應(yīng)用效率不高，特別是人口信息資源共享建設(shè)與應(yīng)用需求之間的矛盾突出。四是智慧城市建設(shè)投入不足。五是信息系統(tǒng)安全建設(shè)滯后。信息安全管理制度有待完善，執(zhí)行力度有待提高，部分重要信息系統(tǒng)仍缺乏等級(jí)保護(hù)認(rèn)定。應(yīng)急預(yù)案不夠完善，缺乏必要的應(yīng)急演練。

二、今后的發(fā)展思路和目標(biāo)

緊緊圍繞“百姓富裕、浙中崛起”總目標(biāo)，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持政府主推、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體，突出以人為本、需求為先，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以信息基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，大力推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的面向未來(lái)的智慧城市建設(shè)，全面提高城市現(xiàn)代化水平，助推新型城市化建設(shè)，讓市民共享智慧城市和新型城市化建設(shè)成果。力爭(zhēng)到2020年，建成以高度發(fā)達(dá)的電子商務(wù)為特色的信息經(jīng)濟(jì)體系，以高效便捷的公共服務(wù)和城市管理為重點(diǎn)的智慧應(yīng)用體系，以高速泛在的寬帶城市、無(wú)線城市為支撐的下一代城市信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，以自主可靠的防護(hù)機(jī)制為保障的網(wǎng)絡(luò)安全體系，智慧城市建設(shè)成為金華提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力的強(qiáng)大支撐和重要基礎(chǔ)，智慧城市建設(shè)總體處于全省前列。具體目標(biāo)包括：

――智慧應(yīng)用效能逐步增強(qiáng)。智慧車聯(lián)網(wǎng)、智慧商城等智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目成功實(shí)施，形成一批智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)模式；智慧生活初具雛形，信息化應(yīng)用有效促進(jìn)信息消費(fèi)，基于網(wǎng)絡(luò)的智能化醫(yī)療、教育、交通、養(yǎng)老等公共服務(wù)基本涵蓋全體市民；信息經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，信息技術(shù)引領(lǐng)帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，信息化與工業(yè)化融合指數(shù)達(dá)到85；智慧城管不斷深化，基于網(wǎng)格化的城市綜合管理平臺(tái)覆蓋率達(dá)到99%；智慧政務(wù)普及應(yīng)用，政府電子政務(wù)核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)95%以上，縣（市、區(qū)）級(jí)達(dá)到70%以上，信息化助力政府改革創(chuàng)新的效應(yīng)不斷凸顯；智慧城市區(qū)域示范效應(yīng)明顯，形成一批示范性智慧社區(qū)、智慧村莊、智慧園區(qū)、智慧商圈、智慧新城。

――信息基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)躍升。寬帶城市、無(wú)線城市基本建成，城市基本實(shí)現(xiàn)無(wú)線寬帶全覆蓋和主要公共場(chǎng)所無(wú)線局域網(wǎng)全覆蓋。商務(wù)樓宇光纜通達(dá)率達(dá)100%，城市住宅光纖全覆蓋，實(shí)現(xiàn)百兆接入能力，家庭平均接入帶寬達(dá)到20Mbps，構(gòu)建起多層次、廣覆蓋、多熱點(diǎn)的無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)；行政村全部實(shí)現(xiàn)通光纜，自然村全部實(shí)現(xiàn)通寬帶?；窘ǔ上乱淮鷱V播電視網(wǎng)、下一代通信網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)，“三網(wǎng)融合”取得突破性進(jìn)展。人口、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域信息資源綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)共享。

――信息經(jīng)濟(jì)處于省內(nèi)領(lǐng)先。信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。從加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大信息消費(fèi)、推進(jìn)信息化應(yīng)用和促進(jìn)兩化深度融合四個(gè)維度推進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)打造國(guó)際電子商務(wù)中心和全國(guó)智慧物流中心，培育浙江省數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心，參與創(chuàng)建信息化和工業(yè)化深度融合國(guó)家示范區(qū)。信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2000億元，年均增長(zhǎng)20%以上。電子商務(wù)交易額突破1萬(wàn)億元。培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新活力的企業(yè)，重點(diǎn)培育主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別超百億元的新型電子元器件、軟件和通信運(yùn)營(yíng)服務(wù)、電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)集群。

――信息安全可信可控可靠。城市網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和管理制度基本建立，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和要害信息系統(tǒng)安全可控，重要信息資源安全得到切實(shí)保障，居民、企業(yè)和政府的信息得到有效保護(hù)。安全防護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)抵御、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、災(zāi)難恢復(fù)、網(wǎng)絡(luò)保密等信息安全保障能力進(jìn)一步提升，網(wǎng)絡(luò)信任、信用體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，全民信息安全意識(shí)普遍提高，數(shù)據(jù)容災(zāi)備份體系初步建立。

三、主要建設(shè)任務(wù)

著眼于信息惠民，構(gòu)建普惠化公共服務(wù)體系。加快實(shí)施信息惠民工程。推進(jìn)智慧醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)，普及應(yīng)用電子病歷和健康檔案，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)站全市聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。建立公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。加快社會(huì)保障信息化體系建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)保費(fèi)用跨市即時(shí)結(jié)算。以便民利民為基點(diǎn)，以信息技術(shù)為支撐，打造容納社會(huì)保障、公共交通、衛(wèi)生醫(yī)療、金融支付、小額支付等功能于一體的市民卡綜合服務(wù)平臺(tái)。圍繞促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量和滿足市民終身學(xué)習(xí)需求，建設(shè)完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享與服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館等公益設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的旅游服務(wù)系統(tǒng)和旅游管理信息平臺(tái)。

著眼于透明高效，構(gòu)建精細(xì)化社會(huì)管理體系。推進(jìn)政府辦事網(wǎng)上公開(kāi)，深化政府信息公開(kāi)，整合集聚網(wǎng)上公共服務(wù)，抓好“四張清單一張網(wǎng)”、信息資源共享與交換平臺(tái)、網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)等信息化項(xiàng)目建設(shè)。建立全面設(shè)防、一體運(yùn)作、精確定位、有效管控的社會(huì)治安防控體系。整合各類視頻圖像信息資源，推進(jìn)公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。完善社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化的城鄉(xiāng)公共安全保障體系，構(gòu)建反應(yīng)及時(shí)、恢復(fù)迅速、支援有力的應(yīng)急保障體系。在食品藥品、消費(fèi)品安全、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域，建設(shè)完善具有溯源追查、社會(huì)監(jiān)督等功能的市場(chǎng)監(jiān)管信息服務(wù)體系，建設(shè)透明廚房、陽(yáng)光食堂，推進(jìn)藥品陽(yáng)光采購(gòu)。整合信貸、納稅、履約、產(chǎn)品質(zhì)量、參保繳費(fèi)和違法違紀(jì)等信用信息記錄，加快誠(chéng)信信息系統(tǒng)建設(shè)。完善群眾訴求表達(dá)和受理的8890便民網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

著眼于宜居城市，促進(jìn)智慧化生活環(huán)境建設(shè)。建立環(huán)境信息智能分析系統(tǒng)、預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量管理公共服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和污染源實(shí)施智能化遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)。依托城市統(tǒng)一公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)，拓展社會(huì)管理和服務(wù)功能，發(fā)展面向家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料和病患陪護(hù)的信息服務(wù)體系，為社區(qū)居民提供便捷的綜合信息服務(wù)。推廣智慧家庭，鼓勵(lì)將醫(yī)療、教育、安防、政務(wù)等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)資源接入家庭，提升家庭信息化服務(wù)水平。

著眼于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。立足當(dāng)前基礎(chǔ)，繼續(xù)做大做強(qiáng)電子元器件與材料兩大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展汽車電子及智能裝備產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、提升產(chǎn)業(yè)層次，完善電子產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。利用好國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)的重大機(jī)遇，加快發(fā)展電子商務(wù)、信息軟件、通信服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、服務(wù)外包等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建完備的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，提升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和質(zhì)量，打造我市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，加快建立城市物流配送體系以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。加速工業(yè)化與信息化深度融合，提升企業(yè)生產(chǎn)“智造”能力，建設(shè)完善中小企業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)。

著眼于能級(jí)提升，建設(shè)智能化基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)，全面推廣“三網(wǎng)融合”。推動(dòng)城市公用設(shè)施、建筑等智能化改造，完善建筑數(shù)據(jù)庫(kù)、房屋管理等信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)。加快智能電網(wǎng)建設(shè)。健全防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報(bào)預(yù)警信息平臺(tái)，建設(shè)全過(guò)程智能水務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從水源地監(jiān)測(cè)到水龍頭水管理的全過(guò)程在線監(jiān)控，保障飲水安全。建設(shè)交通誘導(dǎo)、出行信息服務(wù)、公共交通、綜合客運(yùn)樞紐、綜合運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮等智能系統(tǒng)，與國(guó)內(nèi)特別是省內(nèi)智慧交通領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)共同建設(shè)智慧交通，并部署面向終端用戶的車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。推進(jìn)北斗導(dǎo)航衛(wèi)星地基增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展差異化交通信息增值服務(wù)。建設(shè)智能物流信息平臺(tái)和倉(cāng)儲(chǔ)式物流平臺(tái)樞紐，基本建成金華國(guó)際物流園物流公共服務(wù)平臺(tái)。

著眼于集約利用，推進(jìn)信息資源充分共享。統(tǒng)籌城市地理空間信息、法人信息、中小企業(yè)信用庫(kù)及建筑物數(shù)據(jù)庫(kù)等資源，加快智慧城市公共信息平臺(tái)和應(yīng)用體系建設(shè)。以信息資源集約采集、充分共享為目標(biāo)，大力推進(jìn)信息資源共享應(yīng)用，不斷完善集中與分布相結(jié)合的信息資源體系。建立健全電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，充分依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善政府信息查詢系統(tǒng)，依法公開(kāi)政府信息，辦理行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，提高行政效能。以城市統(tǒng)一的地理空間框架和人口、法人等信息資源為基礎(chǔ)，疊加各部門、各行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)信息，加快促進(jìn)跨部門協(xié)同應(yīng)用。整合已建政務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌新建系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息資源和業(yè)務(wù)信息資源的集約化采集、網(wǎng)絡(luò)化匯聚和統(tǒng)一化管理。以政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用為核心，將企業(yè)信用、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、綜合交通、公用設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域信息資源向社會(huì)開(kāi)放，市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)將教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、生活等信息資源向社會(huì)開(kāi)放。支持社會(huì)力量應(yīng)用信息資源發(fā)展便民、惠民、實(shí)用的新型信息服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展以信息知識(shí)加工和創(chuàng)新為主的數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)分析等新型服務(wù)，加速信息知識(shí)向產(chǎn)品、資產(chǎn)及效益轉(zhuǎn)化。

第4篇：智慧城市建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)時(shí)代；智慧城市；地理信息；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)

作者：李英單位：常德市國(guó)土資源規(guī)劃測(cè)繪院

1引言

近年來(lái)，信息技術(shù)的應(yīng)用范圍愈發(fā)廣泛，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、地理信息時(shí)代也隨之到來(lái)，在新形式的影響下，國(guó)家對(duì)智慧城市的發(fā)展的重視程度也在不斷提升，在智慧城市建設(shè)已然上升到國(guó)家戰(zhàn)略層次的基礎(chǔ)上，如何促進(jìn)智慧城市更好地發(fā)展成為眾多學(xué)者研究的重點(diǎn)內(nèi)容。另外，在信息時(shí)代，智慧城市建設(shè)所需的投資額巨大，在政府財(cái)政壓力逐漸增加的情況下，對(duì)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展造成了一定的阻礙，因此，為推動(dòng)大數(shù)據(jù)時(shí)代下智慧城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的健康發(fā)展，及時(shí)明確智慧城市的主要運(yùn)營(yíng)模式，并在此基礎(chǔ)上為其創(chuàng)造更大的發(fā)展空間已是勢(shì)在必行。

2智慧城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的主要模式

2.1由政府主導(dǎo)投資建設(shè)的模式

政府獨(dú)資建設(shè)模式是智慧城市建設(shè)項(xiàng)目中較為傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式之一，具體來(lái)講，就是政府通過(guò)利用財(cái)政資金向市場(chǎng)購(gòu)買技術(shù)服務(wù)和基礎(chǔ)支撐環(huán)境，完成政府各個(gè)部門主管的智慧城市項(xiàng)目建設(shè)，如智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)、多規(guī)合一、天地圖、智慧城管、智能交通等項(xiàng)目的建設(shè)都由政府主導(dǎo)、部門建設(shè)，從而促進(jìn)政府公共服務(wù)目標(biāo)的順利達(dá)成，使政府能夠提供質(zhì)量更高的治理服務(wù)。這種模式相對(duì)成熟，在智慧城市項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)的過(guò)程中，政府通常會(huì)通過(guò)外包或代建制等形式尋找企業(yè)合作方，向企業(yè)發(fā)出技術(shù)服務(wù)任務(wù)的委托，企業(yè)再以總體設(shè)計(jì)方案為依據(jù)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目。

2.2由企業(yè)自由投資建設(shè)的模式

隨著互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)的飛速發(fā)展以及移動(dòng)通信在終端推廣范圍的不斷擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)的商業(yè)模式吸引的用戶量越來(lái)越多，用戶注冊(cè)的資料信息、互聯(lián)網(wǎng)使用軌跡、手機(jī)信令均是企業(yè)軟件開(kāi)發(fā)工作中不可代替的信息基礎(chǔ)，即所謂的數(shù)據(jù)匯聚。企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的前提下，可以采取自由投資智慧城市項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)模式，此時(shí)企業(yè)不受政府控制，可以根據(jù)收集和抓取的數(shù)據(jù)與信息，為客戶提供定制化的服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品的個(gè)性化[1]。

3不同角色選擇智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式的建議

智慧城市的建設(shè)發(fā)展到現(xiàn)階段，國(guó)家層面出臺(tái)了許多政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，設(shè)置了許多試點(diǎn)，頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)成熟，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部署得到了積極的推進(jìn)，公共服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛。在技術(shù)支撐方面，許多優(yōu)秀企業(yè)，如騰訊、華為、中國(guó)移動(dòng)等，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等方面都發(fā)揮出了卓越的水平。在智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，政府和企業(yè)分別扮演著不同的重要角色，即政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體。

3.1基于政府角度選擇的運(yùn)營(yíng)模式

在選擇智慧城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式前，相關(guān)人員應(yīng)以項(xiàng)目類型、屬性為根據(jù)，選擇與實(shí)際情況符合程度最高的模式。智慧城市建設(shè)在提高城市管理水平的過(guò)程中，多數(shù)離不開(kāi)測(cè)繪地理信息與空間位置服務(wù)，但基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)和部門專業(yè)數(shù)據(jù)通常與城市安全以及居民隱私關(guān)系密切，這些數(shù)據(jù)的產(chǎn)生也并非以盈利為目的，因此，采取政府主導(dǎo)的運(yùn)營(yíng)模式最佳。與此同時(shí)，智慧城市項(xiàng)目建設(shè)管理還需要充分發(fā)揮BT、BLT模式的重要作用，在云計(jì)算中心和物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，最大程度地提升了建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的效率與質(zhì)量，進(jìn)一步為智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的安全性提供了保障[2]。其次，對(duì)于便民出行、生活購(gòu)物、旅游等項(xiàng)目，政府需提升對(duì)適當(dāng)引入民間資本的重視程度，經(jīng)實(shí)踐證明，達(dá)成與社會(huì)資本間的合作，不僅能使政府財(cái)政壓力有效降低，企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理能力與商業(yè)運(yùn)作能力也能得到全面發(fā)揮。

3.2基于企業(yè)角度選擇的運(yùn)營(yíng)模式

首先，企業(yè)需明確發(fā)展領(lǐng)域是否屬于智慧城市建設(shè)的核心領(lǐng)域。實(shí)際上，智慧城市建設(shè)是一個(gè)工程量巨大的工程，目前，仍然面臨許多問(wèn)題和瓶頸，如信息條塊分割、數(shù)據(jù)整合困難、數(shù)據(jù)缺乏清洗等。面對(duì)這些困難和瓶頸，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，向數(shù)據(jù)治理和云平臺(tái)方向出擊，爭(zhēng)取政府扶持，從而共同推進(jìn)智慧城市的發(fā)展。通常情況下，政府對(duì)通信、公共管理和民生服務(wù)項(xiàng)目的資金投入與扶持力度較大，企業(yè)在實(shí)際選擇運(yùn)營(yíng)模式時(shí)，可以選擇與政府合作投資的方法，通過(guò)BT模式、BLT模式以及PPP模式等，在有效吸引政府進(jìn)行投資的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)合作雙方共贏的最終目的。

第5篇：智慧城市建設(shè)范文

的重要途徑，是新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，智慧城市建設(shè)存在著諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題羈絆著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，制約著城市信息化向更高階段邁進(jìn)。針對(duì)此種情形，“管家”般的顧問(wèn)式服務(wù)將成為智慧城市建設(shè)的一大助力。

智慧城市“路漫漫”

智慧城市建設(shè)之路漫長(zhǎng)且不易，就目前看來(lái)，存在以下幾大問(wèn)題：

建設(shè)方向模糊。一方面，對(duì)智慧城市內(nèi)涵精髓認(rèn)識(shí)不清。有的地區(qū)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，不能一蹴而就；有的地區(qū)認(rèn)為將所有信息化項(xiàng)目拼裝打包或單項(xiàng)信息化建設(shè)即為智慧城市，忽略頂層設(shè)計(jì)；有的地區(qū)認(rèn)為智慧城市是脫離原有基礎(chǔ)的再造工程，未認(rèn)識(shí)到城市原有城建設(shè)施、IT基礎(chǔ)設(shè)施、各種信息化系統(tǒng)均可被整合利用。許多地方的智慧城市普遍偏重基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)，容易造成投資浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，資源利用率低下，建設(shè)效果不佳，導(dǎo)致智慧城市不“智慧”。

另一方面，對(duì)城市自身建設(shè)條件認(rèn)識(shí)不清。有的地區(qū)對(duì)智慧城市建設(shè)缺乏真實(shí)需求判斷和綜合協(xié)調(diào)，為追求政績(jī)盲目跟風(fēng)，未能辨明當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)現(xiàn)狀，貿(mào)然規(guī)劃上馬；有的地區(qū)“貪大求全”追求一步到位，投入巨額購(gòu)買軟硬件設(shè)施，式推進(jìn)智慧城市建設(shè)。這些問(wèn)題易使智慧城市建設(shè)與實(shí)際需求相脫節(jié)，導(dǎo)致實(shí)際投資與預(yù)期效益相差甚遠(yuǎn)。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失。一方面，智慧城市建設(shè)覆蓋領(lǐng)域眾多，致使所需開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)龐大復(fù)雜。這些系統(tǒng)軟件重用性高、信息共享性和系統(tǒng)互操作性強(qiáng)，若無(wú)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行約束和指導(dǎo)，未來(lái)“信息孤島”極易成為“智能孤島”，阻礙信息資源整合，使信息橫向難以連接，縱向難以貫通。

另一方面，各地普遍缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法對(duì)建設(shè)成果進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估檢驗(yàn)，不利于項(xiàng)目后續(xù)完善與提高，導(dǎo)致智慧城市推進(jìn)難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。

項(xiàng)目監(jiān)管乏力。政府部門由于編制受限，信息化專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，而業(yè)務(wù)部門人員對(duì)信息技術(shù)的掌握又不夠深入，因此政府自身難以提供完整詳實(shí)的項(xiàng)目需求。而傳統(tǒng)的軟件企業(yè)作為承建單位對(duì)政府業(yè)務(wù)及管理規(guī)律普遍缺乏認(rèn)知度，通常只能根據(jù)政府所提出的需求框架，進(jìn)行自我消化與理解，這樣易造成所開(kāi)發(fā)的軟件系統(tǒng)與實(shí)際需求及規(guī)劃初衷相偏離。同時(shí)，軟件開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)決定了其在建設(shè)過(guò)程中難以發(fā)現(xiàn)偏離并予以及時(shí)糾正。

安全隱患突出。一方面，政府過(guò)度依賴“權(quán)威”企業(yè)為智慧城市埋下建設(shè)安全隱患。智慧城市是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，所謂的“權(quán)威”企業(yè)多為應(yīng)用軟件等領(lǐng)域?qū)＜?，故往往注重?yīng)用軟件開(kāi)發(fā)，忽視從政府管理角度進(jìn)行全局規(guī)劃。同時(shí)，當(dāng)前政府過(guò)度依賴這些“權(quán)威”企業(yè)為其制定方案、實(shí)施建設(shè)，而承建單位因受專業(yè)局限和利益驅(qū)使，不僅自身容易出現(xiàn)規(guī)劃和建設(shè)漏洞，還對(duì)其他企業(yè)參與其中變相設(shè)置進(jìn)入壁壘，為科學(xué)合理實(shí)施智慧城市建設(shè)埋下安全隱患。

另一方面，政府過(guò)度依賴外企為智慧城市埋下信息安全隱患。很多城市對(duì)智慧城市的規(guī)劃、系統(tǒng)、設(shè)備、信息資源等缺乏安全統(tǒng)籌考慮，過(guò)度依賴國(guó)外廠商的解決方案，采用國(guó)外信息技術(shù)和產(chǎn)品建設(shè)城市重要領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，導(dǎo)致信息易受泄露，重要系統(tǒng)易被攻擊，交通、能源、金融、社會(huì)管理等重要信息會(huì)為外所控，造成嚴(yán)重的信息安全隱患。

顧問(wèn)式服務(wù)“走捷徑”

引入既熟悉政府管理方式，又掌握信息技術(shù)的第三方中介機(jī)構(gòu)，為智慧城市建設(shè)提供客觀、中立的意見(jiàn)和建議，或許是較好解決智慧城市建設(shè)中上述問(wèn)題的一大“捷徑”。

戰(zhàn)略規(guī)劃層面的顧問(wèn)式服務(wù)。提供戰(zhàn)略研究、頂層設(shè)計(jì)、可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)與前期設(shè)計(jì)等顧問(wèn)式服務(wù)。通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃層面的顧問(wèn)式服務(wù)，為智慧城市建設(shè)提供方向指引。

戰(zhàn)略研究服務(wù)指針對(duì)城市自身特點(diǎn)和發(fā)展需求，調(diào)研智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀，評(píng)估城市信息化水平，對(duì)城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、主要發(fā)展指標(biāo)、周邊競(jìng)爭(zhēng)格局、功能載體布局、發(fā)展階段評(píng)估等有針對(duì)性地進(jìn)行深入研究，明確智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略定位。

頂層設(shè)計(jì)服務(wù)指從城市發(fā)展全局出發(fā)，自頂向下進(jìn)行信息化統(tǒng)籌和總體架構(gòu)設(shè)計(jì)，推進(jìn)城市現(xiàn)狀分析、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、目標(biāo)架構(gòu)設(shè)計(jì)、信息安全設(shè)計(jì)、互聯(lián)規(guī)范和統(tǒng)籌建設(shè)約束，明確業(yè)務(wù)之間協(xié)同關(guān)系、系統(tǒng)之間協(xié)同和共享關(guān)系、各項(xiàng)任務(wù)的配合關(guān)系，設(shè)計(jì)目標(biāo)架構(gòu)的實(shí)現(xiàn)路徑，從而指導(dǎo)智慧城市建設(shè)規(guī)劃制定、判斷城市信息建設(shè)現(xiàn)狀，為建設(shè)明確方向和重點(diǎn)。

可行性研究服務(wù)指根據(jù)城市發(fā)展情況，對(duì)智慧城市建設(shè)、部分建設(shè)、細(xì)分項(xiàng)目預(yù)算等進(jìn)行可行性研究分析，出具權(quán)威的可行性研究報(bào)告，為智慧城市制定短、中、長(zhǎng)期規(guī)劃提供依據(jù)。

建設(shè)實(shí)施層面的顧問(wèn)式服務(wù)。提供立項(xiàng)申請(qǐng)、實(shí)施方案編寫、評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)、專家資源整合、專家診斷服務(wù)、項(xiàng)目監(jiān)管等顧問(wèn)式服務(wù)，為智慧城市建設(shè)提供全面支持。

立項(xiàng)申請(qǐng)服務(wù)指組織經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)程度高的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)國(guó)家、地方關(guān)于智慧城市建設(shè)的文件、會(huì)議精神，對(duì)現(xiàn)有信息化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究，并根據(jù)城市特色與發(fā)展水平，將各類項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌、重組成智慧城市的總體框架，制定具體可考核、易實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)建目標(biāo)和實(shí)施方案，編制申報(bào)材料。

實(shí)施方案編寫服務(wù)指針對(duì)智慧城市重點(diǎn)工程建設(shè)內(nèi)容，從工程的目標(biāo)、框架、關(guān)鍵指標(biāo)和建設(shè)模式等方面對(duì)重點(diǎn)工程處建設(shè)制定頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施規(guī)劃和可行性分析，促進(jìn)智慧城市規(guī)劃落實(shí)，指導(dǎo)建設(shè)實(shí)施，保證項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。

評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)服務(wù)指針對(duì)智慧城市建設(shè)內(nèi)容，通過(guò)科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)政府、企業(yè)、市民三類主體的智能治理、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和市民幸福的水平、衡量基礎(chǔ)的智慧環(huán)境水平、考察連接的智慧服務(wù)水平，從而指導(dǎo)智慧城市建設(shè)規(guī)劃的制定。

專家資源整合服務(wù)指組織信息化、社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、交通、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c智慧塵世建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)文件的制定工作，參與創(chuàng)建過(guò)程指導(dǎo)及階段性建設(shè)工作，評(píng)審智慧城市建設(shè)成果，出具專業(yè)咨詢建議。

第6篇：智慧城市建設(shè)范文

事實(shí)上，智慧城市的概念成型之后，部分學(xué)者就已經(jīng)開(kāi)始思考和關(guān)注智慧城市建設(shè)中可能出現(xiàn)的種種風(fēng)險(xiǎn)。胡小明認(rèn)為，智慧城市的規(guī)劃其實(shí)就是城市整體的智慧建設(shè)規(guī)劃，其風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于“復(fù)雜性問(wèn)題與不確定性問(wèn)題”［4］。NaphadeM．認(rèn)為智慧城市建設(shè)需要技術(shù)、規(guī)劃、管理和運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新，但世界各地正在進(jìn)行的一些項(xiàng)目都表明這種城市轉(zhuǎn)型面臨著許多政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的障礙，對(duì)于城市管理者來(lái)說(shuō)，要改變城市管理的現(xiàn)狀往往需要在多個(gè)職能部門進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)，企業(yè)所期望的持續(xù)投資回報(bào)率也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而技術(shù)障礙則集中表現(xiàn)在“實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的互操作性”、“確保安全性和保密性”、“泛在布控傳感器和信息設(shè)備”以及“設(shè)計(jì)新的無(wú)縫隙人機(jī)交互模式”等方面［5］。鄧賢峰從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)倫理、法律等視角綜合探討了智慧城市建設(shè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)防范思路，智慧城市建設(shè)將面臨“信息產(chǎn)業(yè)整體布局風(fēng)險(xiǎn)”、“數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)”、“社會(huì)倫理風(fēng)險(xiǎn)”、“信息安全主體法律問(wèn)題”、“核心技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)”等風(fēng)險(xiǎn)因素［6］。整體而言，雖然智慧城市的風(fēng)險(xiǎn)研究沒(méi)有被忽略，特別是關(guān)于智慧城市所存在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)開(kāi)始形成相對(duì)系統(tǒng)的研究，但現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)研究在全面性、系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)化方面存在明顯不足，一些關(guān)鍵性問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。首先，現(xiàn)有研究缺乏對(duì)智慧城市風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、城市信息化風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行有效區(qū)分，盡管這幾類風(fēng)險(xiǎn)部分重疊，但都有其特定的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源和風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，需要區(qū)別對(duì)待。其次，城市風(fēng)險(xiǎn)研究范式是風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的整體性思路，但目前仍然沒(méi)有研究提出相對(duì)成熟的智慧城市風(fēng)險(xiǎn)研究范式。因此，在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，選擇一種恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)分析方法，較為“系統(tǒng)地”、“謹(jǐn)慎地”、“動(dòng)態(tài)地”、“全程性地”［7］識(shí)別智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，提出防范對(duì)策和建議，具有重要的理論和實(shí)踐意義。智慧城市建設(shè)本身就是一個(gè)過(guò)程的概念，這一過(guò)程從形成初步理念、制定戰(zhàn)略規(guī)劃、開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，然后集結(jié)各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，完成技術(shù)架構(gòu)、應(yīng)用推廣、制度建設(shè)和組織調(diào)整等多方面的建設(shè)內(nèi)容，最終建成智慧城市。在智慧城市建設(shè)實(shí)踐中要明顯地識(shí)別出一個(gè)完整的建設(shè)過(guò)程幾乎是不可能的，我們因此很難定義一個(gè)城市開(kāi)展智慧城市建設(shè)的起點(diǎn)和終點(diǎn)，但這種“過(guò)程”的概念為我們提供了一個(gè)相對(duì)可識(shí)別的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析的時(shí)間邊界。智慧城市建設(shè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析的核心任務(wù)就在于分析整個(gè)建設(shè)過(guò)程中每一個(gè)子過(guò)程和子系統(tǒng)建設(shè)失敗的可能性，去探析哪些投入要素存在不足及其可能帶來(lái)的損失。智慧城市作為一個(gè)社會(huì)有機(jī)體，具有發(fā)生、發(fā)展、成熟的生命周期特征和階段性特征，在不同的生命周期階段，智慧城市建設(shè)的內(nèi)容和重點(diǎn)不同，其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)事件也不相同。智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)是指智慧城市建設(shè)的整個(gè)生命周期中某一特定環(huán)境下某種損失發(fā)生的可能性。因此，我們可以根據(jù)智慧城市建設(shè)在不同生命周期階段的形態(tài)和特征，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)、全面地風(fēng)險(xiǎn)分析，能夠更加清楚地描述不同的風(fēng)險(xiǎn)因素并提出有針對(duì)性的防范措施。智慧城市的建設(shè)周期大致可以劃分為規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)三個(gè)階段，不同階段內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法可各不相同。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)分析可以從一般的方案論證方法中尋找思路;開(kāi)發(fā)建設(shè)階段風(fēng)險(xiǎn)分析主要關(guān)注智慧城市建設(shè)投入要素方面存在的風(fēng)險(xiǎn);運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段風(fēng)險(xiǎn)分析則需要以目標(biāo)為導(dǎo)向進(jìn)行逆序推導(dǎo)。

2規(guī)劃設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)分析

智慧城市建設(shè)規(guī)劃是指在理解智慧城市核心價(jià)值的基礎(chǔ)上形成關(guān)于智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施方案、保障體系等核心內(nèi)容的描述。此外，智慧城市規(guī)劃還需要設(shè)計(jì)與智慧城市運(yùn)作模式相匹配的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法律等制度體系，比如政府流程再造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。因此，智慧城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)面臨諸多的復(fù)雜性和不確定性因素，主要包括需求的復(fù)雜性和不確定性，設(shè)計(jì)和選型的復(fù)雜性和不確定性，規(guī)劃控制的復(fù)雜性和不確定性，管理和文化的復(fù)雜性和不確定性等［8］，這些因素使得智慧城市建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就存在失敗的可能性。

2．1信任和需求不足風(fēng)險(xiǎn)

盡管城市活動(dòng)的各主體已主動(dòng)地或者被動(dòng)地參與到城市信息化進(jìn)程中，并日益感受到了“數(shù)字城市”建設(shè)所帶來(lái)的種種便利，也對(duì)“物聯(lián)網(wǎng)”和“云計(jì)算”的實(shí)際效果充滿了期待，但在“技術(shù)萬(wàn)能論”已深受質(zhì)疑的時(shí)代背景下，人們對(duì)智慧城市建設(shè)這種依靠新一代信息技術(shù)解決現(xiàn)有“城市病”的構(gòu)想很可能表現(xiàn)出一種不信任態(tài)度，智慧城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)也就可能因此失去最大的支持群體，比如城市政府的不重視將使得智慧城市建設(shè)無(wú)法獲得充足的資源，企業(yè)的觀望態(tài)度也將使得智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃無(wú)法有效進(jìn)行。缺乏城市活動(dòng)主體對(duì)智慧城市建設(shè)的充分信任和有效需求，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案即便勉強(qiáng)通過(guò)，最終也可能失敗。

2．2目標(biāo)可行性風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市建設(shè)旨在提供一套面向城市未來(lái)發(fā)展的整體解決方案，涉及政府公共服務(wù)、居民生活環(huán)境、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等諸多內(nèi)容，因此其規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的目標(biāo)和體系難免復(fù)雜而龐大，規(guī)劃設(shè)計(jì)者很難依靠快速發(fā)展的信息技術(shù)解決城市發(fā)展過(guò)程中遇到的所有問(wèn)題。由于技術(shù)本身的不確定性，以及政府、企業(yè)、市民等不同城市活動(dòng)主體對(duì)技術(shù)的需求不同，規(guī)劃設(shè)計(jì)者在構(gòu)建技術(shù)體系時(shí)既難以確定和協(xié)調(diào)各方預(yù)期目標(biāo)，又很難預(yù)想目標(biāo)后果。此外，規(guī)劃設(shè)計(jì)者還可能因面臨技術(shù)、人才、資金、政策等方面的束縛，難以保證技術(shù)體系、投資規(guī)模、投資方式、運(yùn)營(yíng)安全保障等多層面預(yù)期目標(biāo)之間的相互協(xié)調(diào)與匹配，而超越城市經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)支撐能力的智慧城市建設(shè)規(guī)劃也將難以持續(xù)推進(jìn)而面臨失敗。

2．3戰(zhàn)略趨同性風(fēng)險(xiǎn)

盡管智慧城市建設(shè)的整體輪廓是確定的，但不同城市具體的建設(shè)思路、方案和目標(biāo)應(yīng)該依照城市自身的自然、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等基礎(chǔ)條件而定。由于全球范圍內(nèi)智慧城市建設(shè)仍然處于起步階段，不少智慧城市建設(shè)規(guī)劃者在制定城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)將可能不加分析地借鑒甚至模仿其他城市經(jīng)驗(yàn)，由此造成不同城市的規(guī)劃存在趨同性風(fēng)險(xiǎn)。趨同性規(guī)劃既抹殺了城市個(gè)性，也將加劇城市之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。趨同的智慧城市之間因核心競(jìng)爭(zhēng)力趨同而影響智慧產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，“很多城市的規(guī)劃都將發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)作為重要內(nèi)容，必然會(huì)產(chǎn)生過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有獨(dú)辟蹊徑的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)多數(shù)城市尤其是中小城市來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)災(zāi)難”［9］。

2．4規(guī)劃可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市建設(shè)是一個(gè)梯度推進(jìn)的過(guò)程，其所依賴的技術(shù)也是梯度成熟的，智慧城市建設(shè)規(guī)劃一定要注意這種梯度差異。部分規(guī)劃者“一步到位”的建設(shè)思路很可能使智慧城市建設(shè)出現(xiàn)“早期無(wú)法投入使用”、“晚期難以升級(jí)”的困境。因此，智慧城市規(guī)劃應(yīng)該隨著城市發(fā)展而不斷加入新的內(nèi)容，如果規(guī)劃者一開(kāi)始就致力于制定一個(gè)“偉大”方案，則很可能使規(guī)劃本身陷于路徑依賴，失去可持續(xù)探索改進(jìn)的機(jī)會(huì)。

3開(kāi)發(fā)建設(shè)階段風(fēng)險(xiǎn)分析

智慧城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)是一個(gè)在現(xiàn)有智慧城市建設(shè)規(guī)劃的約束下，投入技術(shù)、原材料、人才、資金、政策等要素，并通過(guò)一定的管理活動(dòng)進(jìn)行要素組合以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的過(guò)程。智慧城市開(kāi)發(fā)建設(shè)階段的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于兩個(gè)部分:一是投入要素風(fēng)險(xiǎn)，即某種要素的缺失或不足可能引致的短板效應(yīng);二是管理活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，失敗的管理行為將使得各要素?zé)o法按照規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)組合，從而無(wú)法達(dá)成既定目標(biāo)(從某種意義上來(lái)說(shuō)，管理行為也是一種投入要素)。

3．1技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

在開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，智慧城市建設(shè)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)首先表現(xiàn)為城市信息技術(shù)水平不足風(fēng)險(xiǎn)。目前智慧城市解決方案的架構(gòu)基本遵循了IBM所提出的“3I”特征，即透徹感知、互聯(lián)互通和深入智能化，這三項(xiàng)特征將通過(guò)相應(yīng)的核心技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，即通過(guò)RFID、條形碼以及其他傳感技術(shù)構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)，對(duì)城市生活信息進(jìn)行泛在感知、識(shí)別和追蹤;通過(guò)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)將汽車、家用電器、醫(yī)藥品等數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的事物與人緊密相連;通過(guò)超級(jí)計(jì)算機(jī)和云計(jì)算等技術(shù)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、預(yù)測(cè)和分析，將生硬的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策依據(jù)和行動(dòng)方案。然而，雖然新一代信息技術(shù)正在快速發(fā)展，但很多城市對(duì)這些技術(shù)的掌握還遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到普遍推廣和運(yùn)用的成熟程度，這將可能使得智慧城市建設(shè)規(guī)劃因無(wú)法獲得有效技術(shù)支持而被擱置。另外，智慧城市通常是由政府主導(dǎo)建設(shè)的，政府由于自身技術(shù)能力有限，不得不通過(guò)外包方式由專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施智慧城市規(guī)劃中的一些技術(shù)項(xiàng)目，但由此又將面臨項(xiàng)目外包風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為:智慧城市建設(shè)使用大量外包商提供的技術(shù)、產(chǎn)品、支持和服務(wù)，容易對(duì)外包商形成不同程度的依賴，外包商的技術(shù)能力、發(fā)展前景、服務(wù)支持等將成為風(fēng)險(xiǎn)源;政府和外包商之間是一種委托———關(guān)系，政府對(duì)外包項(xiàng)目的監(jiān)管能力也將成為智慧城市建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)因素。（本文來(lái)自于《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》雜志?！吨袊?guó)人口·資源與環(huán)境》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn).）

3．2人員風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市建設(shè)必須依靠相關(guān)技術(shù)和管理人才，而這些人員的技術(shù)能力、職業(yè)道德、健康安全狀況等都可能成為潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)至少涉及以下方面:人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，包括智慧城市建設(shè)的參與者對(duì)核心技術(shù)的掌握能力不足，以及相關(guān)決策與管理人員的決策能力和管理能力不足等風(fēng)險(xiǎn);人才流失風(fēng)險(xiǎn)，包括自然災(zāi)害、人為災(zāi)害和疾病等對(duì)人員生命健康安全的損害，以及人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中關(guān)鍵性人才流失等;職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)，包括智慧城市建設(shè)的技術(shù)和管理骨干無(wú)序跳槽、泄密等行為引致核心技術(shù)流失等風(fēng)險(xiǎn)。上述各種人員風(fēng)險(xiǎn)一旦現(xiàn)實(shí)化，極端情況下，可能造成整個(gè)智慧城市建設(shè)癱瘓。

3．3經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)全面性的龐大的城市建設(shè)工程，必須有強(qiáng)大的城市經(jīng)濟(jì)能力作為支撐。例如，目前中國(guó)制作一個(gè)RFID標(biāo)簽的成本大約是1．5元，高額成本決定了這項(xiàng)技術(shù)目前只能應(yīng)用在附加值相對(duì)較高的商品上，在低價(jià)值商品上則無(wú)法推廣。因此，在智慧城市建設(shè)的起步階段，只有像倫敦、香港、首爾、新加坡等國(guó)際性大都市才有能力通過(guò)巨大的資金投入來(lái)完成基本的工程量，初顯規(guī)模效應(yīng)。智慧城市建設(shè)的這種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括:技術(shù)研發(fā)投入風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)購(gòu)買投入風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備購(gòu)買投入風(fēng)險(xiǎn)、人才培養(yǎng)投入風(fēng)險(xiǎn)以及產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，其中產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。智慧城市建設(shè)需要構(gòu)建起以信息產(chǎn)業(yè)為核心的完整產(chǎn)業(yè)體系，單是RFID環(huán)節(jié)就需要一條包括RFID芯片設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)、電子標(biāo)簽制造、標(biāo)簽封裝設(shè)備制造、讀寫器研發(fā)與制造、無(wú)線射頻識(shí)別技術(shù)應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成及咨詢?cè)趦?nèi)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，只要其中存在一個(gè)薄弱或缺失環(huán)節(jié)都可能使智慧城市建設(shè)無(wú)法持續(xù)推進(jìn)。

3．4社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

寬松的政策環(huán)境、完善的法規(guī)體系、必要的制度供給等社會(huì)環(huán)境資源是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)保障。支撐城市發(fā)展的各種社會(huì)資源是有限的，城市“智慧”建設(shè)與文化、生態(tài)、科技等其他發(fā)展主題盡管沒(méi)有非此即彼的沖突，但不可能同時(shí)獲得同樣的資源投入。智慧工程項(xiàng)目如果沒(méi)有一定的政策保障，就難以保證其處于優(yōu)先發(fā)展的位置。另外，智慧城市建設(shè)要求建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)規(guī)范以調(diào)節(jié)不同社會(huì)主體的利益關(guān)系，倘若與之相匹配的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一，有關(guān)信息安全責(zé)任、個(gè)人信息保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)沒(méi)有相應(yīng)完善，智慧城市中各行為主體的行為界限、風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任承擔(dān)等將缺乏剛性約束，智慧城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)將陷入混亂，引發(fā)更嚴(yán)重的城市問(wèn)題。例如，當(dāng)前我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》仍未進(jìn)入立法程序，法律對(duì)公民個(gè)人隱私在物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)環(huán)境中的保護(hù)幾乎是空白，這很可能導(dǎo)致一些掌握信息資源的政府部門或企業(yè)濫用權(quán)力為己謀利，損害社會(huì)公眾權(quán)益，使智慧城市建設(shè)失去公眾的參與和支持，由此還會(huì)引致智慧城市建設(shè)的信任危機(jī)和合法性風(fēng)險(xiǎn)。

3．5管理風(fēng)險(xiǎn)

管理風(fēng)險(xiǎn)是智慧城市建設(shè)過(guò)程中容易被忽略的風(fēng)險(xiǎn)要素，事實(shí)上，智慧城市建設(shè)作為一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的龐大工程，“對(duì)于管理的需求不僅規(guī)模巨大、范圍廣泛，而且需要系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性的管理服務(wù)”［10］，更容易引致多方面的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，中國(guó)工程院院士鄔賀銓在北京舉行的2011年智慧城市高層論壇上也有過(guò)闡述，他認(rèn)為，智慧城市不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，智慧城市的建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)、政策、管理多管齊下，智慧城市的管理比建設(shè)還困難。管理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與管理者知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累、決策的科學(xué)化水平、管理機(jī)制的成熟以及信息的流通程度等因素有關(guān)。此外，當(dāng)前智慧城市建設(shè)仍處于起步階段，有關(guān)的技術(shù)開(kāi)發(fā)有待深入，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)固性需要提高，物聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)認(rèn)知度有待提升，相關(guān)企業(yè)的贏利模式有待進(jìn)一步探索，政府、企業(yè)、社會(huì)在對(duì)待智慧城市建設(shè)的觀念、態(tài)度、行為等還有差異，從而導(dǎo)致不同管理層面政策的不協(xié)調(diào)以及管理理念的不一致，進(jìn)而對(duì)智慧城市的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

4運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段風(fēng)險(xiǎn)分析

智慧城市建設(shè)旨在“促進(jìn)城市化模式的轉(zhuǎn)變，全面提高城市公共服務(wù)的供給能力，推動(dòng)城市治理模式的變革，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”［11］，最終構(gòu)建一個(gè)安全、高效、宜居的城市形態(tài)。盡管智慧城市建設(shè)可能順利完成既有規(guī)劃所確定的工程性和制度性的建設(shè)任務(wù)，但它也未必能夠完整實(shí)現(xiàn)上述理想目標(biāo)。在運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，智慧城市建設(shè)將面臨如下兩大類型的風(fēng)險(xiǎn):一是各個(gè)子系統(tǒng)正常運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)，特別是核心技術(shù)的可靠性、安全性風(fēng)險(xiǎn);二是衍生出新的城市問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，包括城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等風(fēng)險(xiǎn)。

4．1技術(shù)可靠性和安全性風(fēng)險(xiǎn)

與現(xiàn)有信息技術(shù)相比，智慧城市建設(shè)所依托的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，在安全設(shè)備網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、系統(tǒng)自身加固、應(yīng)用代碼檢查、關(guān)鍵設(shè)備冗余等方面具有明顯進(jìn)步，但它仍然不能規(guī)避所有潛在風(fēng)險(xiǎn)。首先，為了實(shí)現(xiàn)“無(wú)所不在”的感知，智慧城市建設(shè)需要全城布置各種類型的智能設(shè)備，形成類生物的“神經(jīng)系統(tǒng)”，但無(wú)論是作為中樞神經(jīng)系統(tǒng)的超級(jí)計(jì)算機(jī)，還是作為神經(jīng)末梢的RFID芯片，都可能因自然災(zāi)害以及各種人為破壞而失效，造成部分物體信息無(wú)法被感知，處理信息無(wú)法傳遞，甚至造成全城“腦死亡”。其次，智慧城市的軟件系統(tǒng)由物聯(lián)網(wǎng)智能物體軟件、云計(jì)算中心、應(yīng)用層共平臺(tái)、個(gè)性化服務(wù)與應(yīng)用等軟件所組成，在任何單一軟件都不可能規(guī)避所有漏洞的情況下，如此龐大的軟件系統(tǒng)也無(wú)法避免黑客和病毒對(duì)所有可能漏洞的攻擊，這些可能的漏洞和非法行為將威脅智慧城市系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

4．2經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，智慧城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)首先表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)險(xiǎn)。智慧城市建設(shè)要求形成以信息產(chǎn)業(yè)為核心的新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但大部分城市短期內(nèi)難以完成這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)擠占其他產(chǎn)業(yè)的資金、人才等資源，使得其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，最終影響城市整體經(jīng)濟(jì)效能。其次是產(chǎn)業(yè)布局調(diào)險(xiǎn)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，智慧城市建設(shè)所推進(jìn)的信息產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展，將會(huì)造成資金、技術(shù)、人才、教育、醫(yī)療、交通等資源向少數(shù)發(fā)達(dá)的中心城市高度聚集。能否獲得各種有限資源，以保證在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中獲取發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，對(duì)每一個(gè)城市來(lái)說(shuō)都是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。

4．3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市建設(shè)會(huì)快速改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，對(duì)公共空間、社會(huì)組織、個(gè)人行為產(chǎn)生較大影響。但這種影響的后果通常是以動(dòng)態(tài)方式存在的，受到傳統(tǒng)文化習(xí)俗、價(jià)值觀念、、思維方式以及個(gè)人經(jīng)驗(yàn)等多方面因素的影響，城市中的各行為主體能否適應(yīng)這種社會(huì)后果成為了智慧城市建設(shè)必須重視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。在“技術(shù)萬(wàn)能論”深受質(zhì)疑的當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)公眾對(duì)智慧城市建設(shè)具有敏銳而普遍的風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)，其實(shí)這也是一種主觀負(fù)面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)椤帮L(fēng)險(xiǎn)管理的真正難點(diǎn)在于對(duì)主觀態(tài)度和認(rèn)知的把握與控制，而不是管理風(fēng)險(xiǎn)的客觀方面”［12］。同時(shí)，智慧城市建設(shè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)還體現(xiàn)為市民對(duì)日益發(fā)達(dá)的信息技術(shù)的依賴性的增長(zhǎng)。美國(guó)技術(shù)哲學(xué)家芒福德從人的主體性喪失的角度對(duì)“巨技術(shù)”系統(tǒng)進(jìn)行了深刻批判，他認(rèn)為人類在利用計(jì)算機(jī)智能和全球即時(shí)通訊等新的“巨技術(shù)(megatechnology)”建造了一個(gè)統(tǒng)一的、全封閉的架構(gòu)的同時(shí)卻使自己成為被動(dòng)的、為機(jī)器服務(wù)的動(dòng)物，“如果這種過(guò)程持續(xù)下去，人的固有的功能或者將與機(jī)器相融合，或者為了非人性化的集體組織的利益而受到嚴(yán)格的限制和控制”［13］。智慧城市實(shí)質(zhì)是一個(gè)匯聚各種新興信息技術(shù)的復(fù)雜“巨技術(shù)”系統(tǒng)，生存于智慧城市的人一方面很容易享受到智能信息系統(tǒng)提供的便捷服務(wù)，另一方面又將逐步形成和加深對(duì)各種技術(shù)系統(tǒng)的依賴性而無(wú)法擺脫主體性喪失的困擾。另外，在智慧城市里，人們?cè)诔浞指兄苓吺挛镄畔⒌耐瑫r(shí)，自己的信息也隨時(shí)被感知，任何人都在“看”與“被看”中生活。大量信息被匯聚一起并被授權(quán)某一部分人管理，這些信息隨時(shí)都可能被泄露，信息委托風(fēng)險(xiǎn)也由此產(chǎn)生。目前關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的危害及其防范措施的研究［14，15］已經(jīng)開(kāi)展，但其能否應(yīng)對(duì)智慧城市建設(shè)所帶來(lái)的巨大社會(huì)變化仍是一個(gè)未知數(shù)。

4．4政治風(fēng)險(xiǎn)

多中心治理、社區(qū)自治是城市改革發(fā)展的方向，人們希望城市政府的職能能夠被限定在更好地提供公共服務(wù)的范圍之內(nèi)。事實(shí)上，政府積極推動(dòng)智慧城市建設(shè)的目標(biāo)就是要及時(shí)快速地對(duì)民生、環(huán)保、公共安全、商務(wù)活動(dòng)等多種需求做出智能響應(yīng)，解決現(xiàn)有城市發(fā)展過(guò)程中的多重問(wèn)題。但與此同時(shí)，為了保證智慧城市的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，或者充分實(shí)現(xiàn)智慧城市目標(biāo)，政府職能又不得不加強(qiáng)。智慧城市既可加強(qiáng)城市社會(huì)的自治能力，又可刺激政府職能的進(jìn)一步擴(kuò)張。例如，泛在、智能感知的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)因可能淪為極權(quán)政治的新控制工具，正受到歐美社會(huì)的質(zhì)疑［16］。另外，對(duì)于很多城市(和國(guó)家)來(lái)說(shuō)，智慧城市建設(shè)所需要的技術(shù)和設(shè)備都要從其他城市(和國(guó)家)購(gòu)買，這就很可能造成其他城市(和國(guó)家)對(duì)自身的技術(shù)控制，甚至可能造成各種重大信息泄露，直接危害城市(和國(guó)家)利益。

4．5文化風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市建設(shè)使得文化傳播的領(lǐng)域幾乎滲透到人們生活的各個(gè)層面，并使得傳播的內(nèi)容更加豐富而復(fù)雜。這一方面對(duì)于推動(dòng)區(qū)域間的文化交流具有積極作用，但另一方面，也很可能會(huì)增強(qiáng)個(gè)人主義趨勢(shì)，改變傳統(tǒng)的隱私、人權(quán)等觀念，使社會(huì)輿情監(jiān)管的難度加大。進(jìn)而言之，智慧城市既可成為思想文化傳播的大集散地，又可成為文化觀念激烈碰撞的場(chǎng)所，強(qiáng)勢(shì)文化很可能憑借信息技術(shù)提供的便利逐步否定和取代弱勢(shì)文化，使城市原有的多元化的文化特色喪失。

4．6生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

智慧城市的開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，需要大規(guī)模耗費(fèi)一次性使用的電子標(biāo)簽和傳感元件等，由此將產(chǎn)生海量的電子垃圾，而ZigBee、WiMAX、藍(lán)牙等無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)備大范圍使用將帶來(lái)電磁輻射等新型污染問(wèn)題。這些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或潛存的環(huán)境破壞問(wèn)題，將嚴(yán)重威脅城市生態(tài)。

5風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策與建議

5．1科學(xué)規(guī)劃，明確智慧城市建設(shè)需求和目標(biāo)

首先，智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者應(yīng)以市民、政府、企業(yè)等為主體進(jìn)行需求分析，充分論證智慧城市建設(shè)是否滿足市民提升生活質(zhì)量的需求，是否能夠?yàn)檎畬?shí)施行政改革提供新的方向和條件，是否能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展帶來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。規(guī)劃者應(yīng)該深刻把握智慧城市的要義，充分動(dòng)員各種力量參與規(guī)劃的設(shè)計(jì)討論，吸引民智與民資支持，引導(dǎo)并創(chuàng)造社會(huì)各方對(duì)智慧城市建設(shè)的需求，全面定位智慧城市的建設(shè)目標(biāo)，使規(guī)劃設(shè)計(jì)方案成為受各方信任和支持的共同愿景。其次，規(guī)劃者應(yīng)以城市整體效益作為智慧城市設(shè)計(jì)的視角，以城市現(xiàn)有資源作為約束條件，站在客觀立場(chǎng)上評(píng)價(jià)智慧城市建設(shè)的效益和成本，優(yōu)選智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，以有限投資獲得效益最大化。然后，規(guī)劃者應(yīng)立足于城市的文化、歷史、制度、區(qū)域等自身特征，尋求一條符合城市現(xiàn)有發(fā)展條件的特色化建設(shè)道路，為新一輪的城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造新的發(fā)展空間。最后，規(guī)劃者應(yīng)構(gòu)建一個(gè)讓智慧城市規(guī)劃可持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，可以從探索智慧城市規(guī)劃和建設(shè)的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)積累反饋機(jī)制、市民參與規(guī)劃修正、檢討和監(jiān)督的民主參與機(jī)制等方面著手。

5．2保證充足的要素投入，科學(xué)管理

首先，搭建一個(gè)支持創(chuàng)新的智慧平臺(tái)，積極整合科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)中的研發(fā)力量，建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的創(chuàng)新體制，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的核心技術(shù)和重點(diǎn)應(yīng)用業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的突破，同時(shí)，“積極整合跨行業(yè)ICT資源，提升企業(yè)在跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科中的大型應(yīng)用集成能力”［17］，并在此基礎(chǔ)上形成政府和企業(yè)的良性合作機(jī)制。其次，保障充足的人力資源供給，構(gòu)建良好的人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化現(xiàn)有人才培養(yǎng)體系，“用新理念、新原則、新體制、新機(jī)制去培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才、使用人才”［18］，重視以開(kāi)展職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)責(zé)任為主的職業(yè)教育。再次，構(gòu)建良好的融資渠道，為智慧城市建設(shè)提供充足的資金保障，并積極發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，建立較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模效用，突顯智慧城市建設(shè)中的商業(yè)價(jià)值和機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)投資與收益之間的良性循環(huán)。另外，智慧城市建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和法規(guī)完善先行”策略［1］，政府必須明確自身在智慧城市建設(shè)中的地位和作用，通過(guò)正確發(fā)揮政府職能、完善公共服務(wù)、推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，為智慧城市建設(shè)與智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，建立科學(xué)的管理和決策機(jī)制，形成以政府為主導(dǎo)，市民和企業(yè)充分參與的公共政策制定機(jī)制，保證多主體利益之間的協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮城市各主體在智慧城市建設(shè)中的監(jiān)督作用，形成良好的反饋機(jī)制，保證智慧城市建設(shè)按照科學(xué)規(guī)劃實(shí)施。

5．3保障信息系統(tǒng)安全，全面推進(jìn)智慧城市社會(huì)建設(shè)

其一，要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵信息安全技術(shù)的突破，加強(qiáng)智慧城市信息系統(tǒng)的容災(zāi)能力，同時(shí)，智慧城市的信息安全必須建立在自主、可信、可控的基礎(chǔ)上，必須依靠自主創(chuàng)新構(gòu)建完整的信息安全技術(shù)體系來(lái)提高自主防控能力。其二，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，積極發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，并充分利用智慧城市所帶來(lái)的便利帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其三，積極構(gòu)建智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的社會(huì)參與機(jī)制，完善社會(huì)公眾參與技術(shù)項(xiàng)目決策的民主機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的自主性;積極推進(jìn)信息時(shí)代的道德規(guī)范建設(shè)，完善維護(hù)智慧城市社會(huì)秩序的道德規(guī)范體系;推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的信息安全保護(hù)的技術(shù)研究和相關(guān)立法工作，切實(shí)保障市民的基本權(quán)利。其四，要以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)政府改革，嚴(yán)格約束政府職能，并利用智慧城市提供的強(qiáng)大自我管理能力，構(gòu)建一個(gè)多中心治理、社區(qū)自治的城市公民社會(huì)。其五，鼓勵(lì)各種文化之間的交流融合，積極倡導(dǎo)文化平等和尊重，注重對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承，促進(jìn)文化多元化發(fā)展。同時(shí)，在保障市民言論自由的前提下，通過(guò)多種途徑引導(dǎo)輿論朝正確方向發(fā)展，營(yíng)造健康的輿論環(huán)境。其六，要積極開(kāi)展智慧城市能耗和節(jié)能的風(fēng)險(xiǎn)效益分析研究，對(duì)電子垃圾、電磁輻射等污染問(wèn)題，要及早建立一整套監(jiān)控、處置的應(yīng)對(duì)制度，盡可能規(guī)避智慧城市建設(shè)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

6結(jié)語(yǔ)

第7篇：智慧城市建設(shè)范文

“十二五”伊始，寧波市出臺(tái)了《加快創(chuàng)建智慧城市行動(dòng)綱要（2011—2015）》，智慧基礎(chǔ)設(shè)施得到快速提升。智慧應(yīng)用體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。2011年加快推進(jìn)的61個(gè)智慧應(yīng)用體系示范工程項(xiàng)目收效良好。

綜合起來(lái)的優(yōu)勢(shì)

談及寧波在建設(shè)智慧城市方面的優(yōu)勢(shì)和特色，以及寧波市在幾年間迅速找準(zhǔn)智慧寧波發(fā)展方向的秘籍，寧波市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任謝月娣這樣表示：首先建設(shè)智慧城市在寧波具有極其重要的戰(zhàn)略地位，是寧波市“十二五”時(shí)期全市“六個(gè)加快”發(fā)展戰(zhàn)略之一。二是有強(qiáng)有力的智力支撐體系。寧波為智慧城市建設(shè)專門組建了專家咨詢委員會(huì)。三是有獨(dú)創(chuàng)性的路徑和模式。在全面部署推進(jìn)智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，積極探索智慧城市建設(shè)模式。四是與寧波國(guó)際強(qiáng)港緊密結(jié)合，發(fā)揮強(qiáng)大的港口物流優(yōu)勢(shì)。

城市發(fā)展的路徑不一而同，抓住并善于總結(jié)自身城市的特點(diǎn)，利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)條件是將城市綜合實(shí)力集中在一起發(fā)力智慧城市建設(shè)的最佳選擇。“智慧城市”建設(shè)越來(lái)越受到各地方城市的重視，寧波在國(guó)內(nèi)首個(gè)系統(tǒng)提出要建設(shè)“智慧城市”，對(duì)寧波來(lái)講能夠一路保持領(lǐng)先也并非易事。謝月娣總結(jié)：從戰(zhàn)略規(guī)劃角度來(lái)說(shuō)，城市信息化走向智慧城市建設(shè)，是新一代信息技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。寧波市抓住成功舉辦2010年上海世博會(huì)“信息化與城市發(fā)展論壇”的契機(jī)，基于信息化的良好基礎(chǔ)和城市發(fā)展定位，適時(shí)作出了建設(shè)智慧城市的決定，成為了國(guó)內(nèi)首個(gè)系統(tǒng)謀劃推進(jìn)智慧城市建設(shè)的城市。

從寧波的城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，主要有以下幾方面的考慮。

首先，建設(shè)智慧城市是提高城市生活品質(zhì)的需要。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前寧波城市化率已超過(guò)60%，未來(lái)五年寧波將步入城市化中后期，城市發(fā)展將全面進(jìn)入功能開(kāi)發(fā)新階段，將面臨著城市管理、民生改善、城市交通、環(huán)境資源等方面越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而“智慧城市”為城市發(fā)展中遇到的這些問(wèn)題提供了解決路徑。

其次，建設(shè)智慧城市是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。當(dāng)前，寧波市人均GDP已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)美元，已跨入新的發(fā)展階段。迫切需要通過(guò)智慧城市建設(shè)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，培育發(fā)展智慧型產(chǎn)業(yè)，尋找經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新載體，創(chuàng)造形成新一輪發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

第三，建設(shè)智慧城市是寧波打造現(xiàn)代化國(guó)際港口城市的必然要求。2010年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》指出，寧波要建設(shè)“先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和國(guó)際港口的城市”，寧波建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市進(jìn)入了國(guó)家層面的發(fā)展規(guī)劃。

智慧應(yīng)用大體系

在智慧城市推進(jìn)的進(jìn)程中，寧波堅(jiān)持應(yīng)用為先，通過(guò)示范帶動(dòng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)智慧城市應(yīng)用體系建設(shè)。謝月娣介紹：智慧城市應(yīng)用體系建設(shè)將突出三個(gè)主題：第一，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一主題，以具有寧波特色的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；第二，圍繞和諧社會(huì)建設(shè)這一主題，以解決市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題為導(dǎo)向，大力推進(jìn)智慧民生應(yīng)用體系建設(shè)；第三，圍繞政府管理轉(zhuǎn)型這一主題，以基礎(chǔ)性、公共性智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)智慧公共服務(wù)管理應(yīng)用體系建設(shè)。

圍繞這些主題，寧波市確定了智慧物流、智慧制造、智慧貿(mào)易、智慧能源、智慧公共服務(wù)、智慧社會(huì)管理、智慧交通、智慧健康保障、智慧安居服務(wù)、智慧文化服務(wù)等十大智慧應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，主要目的是，通過(guò)這些應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，全面促進(jìn)城市不同領(lǐng)域、不同規(guī)模、不同層次的系統(tǒng)和子系統(tǒng)的建設(shè)，推動(dòng)城市的科學(xué)發(fā)展。

目前，經(jīng)過(guò)一年多的建設(shè)探索，寧波智慧應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)成效正逐步顯現(xiàn)。三大先行試點(diǎn)重點(diǎn)智慧應(yīng)用體系項(xiàng)目成效明顯。在智慧物流試點(diǎn)建設(shè)方面：《寧波市智慧物流試點(diǎn)工作實(shí)施方案》出臺(tái)，明確了近兩年的重點(diǎn)示范工程建設(shè)任務(wù)；寧波電子口岸和第四方物流市場(chǎng)兩大平臺(tái)不斷完善，基本打通了通關(guān)環(huán)節(jié)和物流環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了寧波通關(guān)、物流、外貿(mào)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提高了寧波智慧物流的功能和輻射范圍等。此外，在智慧健康試點(diǎn)建設(shè)方面、智慧社會(huì)管理系統(tǒng)建設(shè)等方面均已取得顯著成效。

同時(shí)，各重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)也取得較大進(jìn)展。智慧城管、智慧食品藥品監(jiān)管、智慧公共服務(wù)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)成效顯現(xiàn)。智慧城管已基本完成一期五大支撐體系和四大應(yīng)用系統(tǒng)軟件建設(shè)，市、區(qū)兩級(jí)的公安、城管、街道等部門的視頻監(jiān)控資源已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整合共享，形成多路、多點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，中心城區(qū)主干道實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋。在智慧食品藥品監(jiān)管建設(shè)方面，全市網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)的升級(jí)和完善工程取得較大進(jìn)展，全市已完成2248家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)安裝，有2065家單位已與全市中心服務(wù)器對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)傳遞交換。在智慧公共服務(wù)方面，數(shù)字鄉(xiāng)村、81890求助中心等公共信息服務(wù)平臺(tái)取了新進(jìn)展。根據(jù)寧波市智慧辦今年的《2012年寧波市加快創(chuàng)建智慧城市行動(dòng)計(jì)劃》，2012年，寧波還將斥資逾50億元推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)工程、政府云計(jì)算中心、基礎(chǔ)信息共享工程、智慧應(yīng)用工程等30個(gè)智慧城市建設(shè)重大項(xiàng)目及19個(gè)智慧產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。

智慧產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

根據(jù)規(guī)劃，寧波智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)將重點(diǎn)圍繞六大智慧產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)展，包括網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)基地、軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地、智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造基地、智慧服務(wù)業(yè)示范推廣基地、智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地和智慧企業(yè)總部基地。

結(jié)合寧波智慧城市建設(shè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，謝月娣表示，寧波未來(lái)“智慧產(chǎn)業(yè)”發(fā)展將具備三個(gè)方面的服務(wù)“亮點(diǎn)”：

首先，立足于地理特點(diǎn)，服務(wù)于港口經(jīng)濟(jì)，在智慧港口物流業(yè)發(fā)展上形成新的亮點(diǎn)。依托寧波現(xiàn)代化港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極完善港口航運(yùn)服務(wù)體系和保障體系，大力推動(dòng)以電子口岸信息平臺(tái)、第四方物流體系建設(shè)為重心的智慧港口和智慧物流的發(fā)展，推動(dòng)寧波港口物流業(yè)的品牌建設(shè)和服務(wù)提升，創(chuàng)造新的品牌優(yōu)勢(shì)。

服務(wù)于集群經(jīng)濟(jì)，在智慧制造業(yè)發(fā)展上形成新的亮點(diǎn)。寧波傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個(gè)顯著特點(diǎn)——塊狀制造業(yè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，可通過(guò)新興信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，把每一個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)變成一個(gè)智慧型集群，并精心構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和生態(tài)圈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)問(wèn)的協(xié)作，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第8篇：智慧城市建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：智慧城市 智慧技術(shù) 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

0 緒論

如今，中國(guó)城市化的持續(xù)快速發(fā)展取得了舉世矚目的成就。然而，在城市化高速發(fā)展的同時(shí)，在多數(shù)城市中也暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，如何兼顧城市的高速發(fā)展和解決城市發(fā)展過(guò)程中所面臨和存在的各種實(shí)際問(wèn)題，是擺在每一個(gè)城市管理者面前的重大挑戰(zhàn)。隨著各種智能化應(yīng)用的興起，城市信息化正向智能化發(fā)展[1]，用數(shù)字化手段統(tǒng)一處理城市問(wèn)題，已成為建設(shè)和諧城市的有效途徑。

1 智慧城市

1.1智慧城市的定義及關(guān)鍵技術(shù)

“智慧城市”的概念源自IBM公司2008年提出的“智慧地球”理念[2]?！爸腔鄢鞘小钡亩x為：運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行。

建設(shè)“智慧城市”離不開(kāi)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)的支撐。其中，物聯(lián)網(wǎng)是建設(shè)“智慧城市”最為重要的技術(shù)之一。

1.2國(guó)內(nèi)外智慧城市發(fā)展?fàn)顩r

信息技術(shù)的高速發(fā)展帶來(lái)了全球普遍的信息化浪潮[3]。美國(guó)率先提出了國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施和全球信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，接著，歐盟又著力推進(jìn)“信息社會(huì)”計(jì)劃，并確定了歐洲信息社會(huì)的十大應(yīng)用領(lǐng)域，作為歐盟“信息社會(huì)”建設(shè)的主攻方向。最近歐盟委員會(huì)更將信息和通信技術(shù)列為歐洲2020年的戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)，制定了《物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略研究路線圖》。

在國(guó)內(nèi)，尤其是近兩年，智慧城市的規(guī)劃和建設(shè)呈星火燎原之勢(shì)：北京、天津、上海、沈陽(yáng)、南京、無(wú)錫、杭州、廈門、廣州、深圳、成都、長(zhǎng)沙、西安、昆明等多個(gè)城市將智慧城市的建設(shè)提升到戰(zhàn)略層次[4]。以上海市為例，“十二五”期間，上海市將率先構(gòu)建以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城市，這也是進(jìn)一步延伸世博后續(xù)效應(yīng)的重要內(nèi)容。

2 物聯(lián)網(wǎng)

2.1物聯(lián)網(wǎng)概念及其特征

“物聯(lián)網(wǎng)”就是由多個(gè)具有更透徹感知能力的傳感器形成的自組織、智能化多傳感網(wǎng)絡(luò)體系，再輔以智能化的計(jì)算與泛在的互聯(lián)技術(shù)支撐，從而實(shí)現(xiàn)信息的協(xié)同融合、泛在聚合、交互共享、智能處理的過(guò)程，最終構(gòu)建成物―物互聯(lián)的綜合智慧網(wǎng)絡(luò)[5]。

與傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)相比，物聯(lián)網(wǎng)有其鮮明的特征。

首先，它是各種感知技術(shù)的廣泛應(yīng)用。物聯(lián)網(wǎng)上部署了海量的多種類型傳感器，每個(gè)傳感器都是一個(gè)信息源，不同類別的傳感器所捕獲的信息內(nèi)容和信息格式不同。其次，它是一種建立在互聯(lián)網(wǎng)上的泛在網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)各種有線和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)融合，將物體的信息實(shí)時(shí)準(zhǔn)確地傳遞出去。還有，物聯(lián)網(wǎng)不僅僅提供了傳感器的連接，其本身也具有智能處理的能力，能夠?qū)ξ矬w實(shí)施智能控制。從傳感器獲得的海量信息中分析、加工和處理出有意義的數(shù)據(jù)，以適應(yīng)不同用戶的不同需求。

2.2物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

物聯(lián)網(wǎng)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)在安防、電力、交通、物流、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域已經(jīng)得到應(yīng)用，而且應(yīng)用模式正日趨成熟。

3 物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市建設(shè)的內(nèi)涵關(guān)系

3.1物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市內(nèi)涵關(guān)系

物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展，為“智慧城市”的實(shí)施提供了強(qiáng)大的技術(shù)和物質(zhì)支撐。物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)是建設(shè)智慧城市的手段和工具，是承載智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施?？梢哉f(shuō)，正是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)，使智慧城市的發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新的天地。物聯(lián)網(wǎng)是“智慧城市”建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)，“智慧城市”是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的具體應(yīng)用。

3.2物聯(lián)網(wǎng)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用

依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)城市各領(lǐng)域的智慧化發(fā)展與建設(shè)。在市政領(lǐng)域，將實(shí)現(xiàn)城市市政建設(shè)的智慧化，大大促進(jìn)了城市市政管理的效率。在物流領(lǐng)域，可以實(shí)現(xiàn)物品快速標(biāo)識(shí)、準(zhǔn)確定位和實(shí)時(shí)跟蹤，同時(shí)提高物流管理水平，實(shí)現(xiàn)智慧物流的建設(shè)。在制造領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造的高度自動(dòng)化和智能化，提高生產(chǎn)設(shè)備的信息處理能力和效率，降低生產(chǎn)成本。在交通領(lǐng)域，為公眾提供出行參考，改善交通狀況，最大限度地提高路網(wǎng)的通行能力，實(shí)現(xiàn)城市交通的智慧化管理。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域[6]，使人們足不出戶即可享受實(shí)時(shí)的健康監(jiān)測(cè)、保健咨詢和緊急呼救等服務(wù)，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)醫(yī)院日常管理的高度信息化和智能化，減少醫(yī)療安全事故的發(fā)生率……

4 結(jié)論

智慧城市建設(shè)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)乎民生改善。目前，我國(guó)的城市信息化整體處于世界平均水平，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，以智慧城市為旗幟，將更有利于加速提升我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)與管理水平。如今，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與智慧城市建設(shè)的號(hào)角已經(jīng)吹響，我們相信，在政策導(dǎo)向與市場(chǎng)拉動(dòng)下，物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市產(chǎn)業(yè)也必將迎來(lái)更美好的明天！

參考文獻(xiàn)：

[1].數(shù)字城市：升級(jí)智慧需眾人拾柴[N].計(jì)算機(jī)世界報(bào)，2009―12―28.

[3]陳聊欽.智慧城市：全球城市發(fā)展新熱點(diǎn)[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（3）：11.

[2]IBM.智慧城市在中國(guó)[EB/OL].（2010-05-20）[2011-01-21].http：///cn/zh/.

[4]張永民.構(gòu)建智慧中國(guó)的模式與對(duì)策.中國(guó)信息界，2011（6）.

第9篇：智慧城市建設(shè)范文

10月5日，ISO TC268 SC1 WG1（智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)量工作組）在會(huì)上啟動(dòng)了新國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)議――PWI 37153，即智慧城市性能與集成的成熟度模型，提出了“多段成熟度模型”，模型有助于從建設(shè)進(jìn)程與發(fā)展階段等角度，理解智慧城市的建設(shè)效果，對(duì)當(dāng)前我國(guó)智慧城市評(píng)價(jià)工作具有參考價(jià)值，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)專家團(tuán)隊(duì)將積極參與該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

有關(guān)智慧城市（智慧社區(qū)）的評(píng)估與評(píng)價(jià)一直是多方關(guān)注的要點(diǎn)。2009年，維也納工業(yè)大學(xué)從6個(gè)維度提出智慧城市評(píng)價(jià)模型；2014年，ISO TC268 WG1也推出了可持續(xù)城市評(píng)價(jià)體系ISO 37120；TC268 SC1推出了智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)TS37151；在IEC SEG1 WG6中國(guó)專家組提出了智慧城市評(píng)價(jià)方法與體系；ITU-T FGSSC（現(xiàn)ITU-T SG20）也撰寫了相關(guān)的評(píng)價(jià)報(bào)告。

其中維也納工業(yè)大學(xué)從智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民眾、智慧治理、智慧移動(dòng)、智慧環(huán)境和智慧生活6個(gè)維度提出了智慧城市評(píng)價(jià)模型，包含31個(gè)要素、74個(gè)三級(jí)指標(biāo)，被各研究機(jī)構(gòu)廣泛參考。

在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）方面，2014年5月15日在加拿大多倫多舉行的全球城市峰會(huì)期間，ISO/TC268正式了ISO 37120城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系――關(guān)于城市服務(wù)和生活品質(zhì)的指標(biāo)――國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。ISO 37120是ISO/TC268的第一項(xiàng)關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。ISO 37120 最初起源于世界銀行于2006年啟動(dòng)的一項(xiàng)城市評(píng)價(jià)研究項(xiàng)目，于2014年正式成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。目前，ISO 37120已經(jīng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)實(shí)施階段，為標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步修訂奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)上海成為全球20個(gè)試點(diǎn)城市之一，也是中國(guó)唯一的試點(diǎn)城市。

此外，ISO/TC 268 SC1智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施分技術(shù)委員會(huì)先后了TR 37150、TS37151技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告。TR 37150報(bào)告對(duì)當(dāng)前智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)計(jì)量工作進(jìn)行了回顧，并提出了未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的方向，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)性能計(jì)量進(jìn)行了討論。該報(bào)告是智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的第一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)文件。

ISO TS 37151于 2013年7月啟動(dòng)征集意見(jiàn)，是TR37150任務(wù)的延續(xù)，意味著智慧城市相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全面展開(kāi)。該技術(shù)規(guī)范聚焦于智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)，專注于讓先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的解決方案，從5項(xiàng)最基本的基礎(chǔ)設(shè)施（能源、水、交通、信息技術(shù)、垃圾廢棄物）開(kāi)始評(píng)價(jià)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的性能，并對(duì)指標(biāo)的期望特征進(jìn)行描述。

在國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）方面，IEC于2013年5月在標(biāo)準(zhǔn)管理局（SMB）批準(zhǔn)下成立了智慧城市系統(tǒng)評(píng)估組（SEG1），下設(shè)3個(gè)任務(wù)組（TG）及7個(gè)工作組（WG）。SEG 1旨在開(kāi)展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、術(shù)語(yǔ)及評(píng)價(jià)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、參考架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)路線圖等方面的研究，并為IEC下一步在智慧城市、特別是與電子電工結(jié)合方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作指明方向。SEG 1主席國(guó)為日本，中國(guó)和德國(guó)擔(dān)任副主席國(guó)。我國(guó)還同時(shí)擔(dān)任了SEG1下設(shè)的8個(gè)工作組中5個(gè)工作組的組長(zhǎng)，分別負(fù)責(zé)開(kāi)展智慧城市設(shè)施管理、城市規(guī)劃與仿真系統(tǒng)、智能家居、智能教育、評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的研究工作，積極將我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化成果推向國(guó)際。目前，SEG 1即將完成研究任務(wù)，將于明年組建成立智慧城市系統(tǒng)委員會(huì)（SYC）。我國(guó)已將智慧城市評(píng)價(jià)、城市管理及已有的由中國(guó)承擔(dān)的5個(gè)工作組的具體研究?jī)?nèi)容納入到未來(lái)系統(tǒng)委員會(huì)的職責(zé)范圍內(nèi)，并將積極承擔(dān)系統(tǒng)委員會(huì)的副主席及咨詢組組長(zhǎng)的職位。

在國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU-T）方面，2013年2月成立了智慧可持續(xù)發(fā)展城市焦點(diǎn)組（ITU-T FG-SSC），現(xiàn)轉(zhuǎn)化成SG20（物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市社區(qū)工作組），旨在從ICT角度提出智慧可持續(xù)發(fā)展城市路線圖、智慧可持續(xù)發(fā)展城市綜述及ICT所扮演角色、智慧可持續(xù)發(fā)展城市關(guān)鍵指標(biāo)等方面的工作建議。西班牙為主席國(guó)，中國(guó)專家擔(dān)任副主席，同時(shí)兼任第三研究組的協(xié)調(diào)員。到目前為止，焦點(diǎn)組舉辦了5次全會(huì)，已開(kāi)展了17個(gè)技術(shù)報(bào)告的編寫，中國(guó)專家牽頭了其中的6個(gè)報(bào)告，并參與了其他7個(gè)報(bào)告的編寫工作。

在上述智慧城市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作中，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)專家隊(duì)伍都擔(dān)任了召集人等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并通過(guò)提交關(guān)鍵貢獻(xiàn)物等方式，積極推動(dòng)智慧城市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展，引領(lǐng)智慧城市研究方向，同時(shí)也在積極地將我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)研究成果推向國(guó)際。

隨著我國(guó)智慧城市建設(shè)工作的推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)工作也得到越來(lái)越多的重視，一方面國(guó)家層面即將對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，另一方面，一些務(wù)實(shí)的地方政府也認(rèn)識(shí)到建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的評(píng)價(jià)體系的重要性。通過(guò)監(jiān)測(cè)城市各領(lǐng)域與智慧城市建設(shè)內(nèi)容相關(guān)的指標(biāo)，對(duì)智慧城市戰(zhàn)略實(shí)施后對(duì)城市產(chǎn)生的影響進(jìn)行客觀評(píng)估，可作為調(diào)整各項(xiàng)目實(shí)施路徑、實(shí)施進(jìn)度、資金與組織投入的重要依據(jù)。

2013年，住建部在啟動(dòng)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)時(shí)推出了《中國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系研究》；在“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”制定的2015年工作計(jì)劃中，把“智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”作為重大課題。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)也制定并了《智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架》和《智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分項(xiàng)制訂的總體要求》，為智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各分項(xiàng)制定提供統(tǒng)一依據(jù)和參考。

《智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架》提出了智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。該框架分為能力類和成效類兩類指標(biāo)，能力類指標(biāo)一般是客觀性的指標(biāo)，體現(xiàn)建設(shè)、管理與應(yīng)用水平，主要包括信息資源、發(fā)展機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)安全、創(chuàng)新能力共4個(gè)方面的保障水平；成效類指標(biāo)反映智慧城市建設(shè)的主要目標(biāo)和方向，體現(xiàn)給市民、政府等用戶帶來(lái)的實(shí)際影響和用戶的主觀感受，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、社會(huì)管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化及產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化共5個(gè)方面的城市建設(shè)成效。從“信息資源”到“產(chǎn)業(yè)體系”都屬于一級(jí)指標(biāo)，分別下設(shè)若干的二級(jí)指標(biāo)。