行政法學(xué)精選(九篇)

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第1篇：行政法學(xué)范文

行政法學(xué)是緊緊圍繞著對(duì)行政權(quán)展開(kāi)控制的一門(mén)公法學(xué)科，通過(guò)對(duì)行政法的研究，促進(jìn)行政法能夠保障公民、法人和其他組織的權(quán)利和自由，實(shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的動(dòng)態(tài)平衡。自二十世紀(jì)80年代中期以來(lái)，伴隨著我國(guó)行政法制建設(shè)的不斷進(jìn)步，行政法學(xué)取得令人矚目的發(fā)展，行政法學(xué)理論研究持續(xù)創(chuàng)新，而行政法學(xué)課程教學(xué)業(yè)已成為法學(xué)教學(xué)系統(tǒng)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。作為教育部確立的14門(mén)法律專業(yè)核心課程，行政法學(xué)是一門(mén)理論性、實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，其復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他法律課程。行政法學(xué)內(nèi)容豐富，一般涉及以行政、行政權(quán)、行政行為、行政程序、行政監(jiān)督、行政責(zé)任、行政救濟(jì)等，覆蓋了行政實(shí)體法、行政程序法和行政救濟(jì)法等領(lǐng)域，無(wú)論是理論性還是實(shí)踐性表現(xiàn)的非常突出。與復(fù)雜的內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的就是龐雜的法律規(guī)范，其賴以存在的法律法規(guī)文件數(shù)量眾多，僅現(xiàn)行有效的行政法規(guī)就超過(guò)了500件。此外，行政法學(xué)還涉及到行政管理學(xué)、人類學(xué)等相關(guān)聯(lián)的社會(huì)學(xué)科和憲法、民事訴訟法等其他部門(mén)法的內(nèi)容，涉及的知識(shí)面很廣，學(xué)習(xí)難度很大。Shapiro教授曾經(jīng)分析《法科學(xué)生不喜歡行政法的十大原因及其對(duì)策》，認(rèn)為即使在美國(guó)法學(xué)院，“行政法始終是被認(rèn)為是最為煩悶的課程，而學(xué)生也是對(duì)這門(mén)課程的目的是最為缺乏頭緒的”。而PeterStrauss教授所言，我們的盤(pán)里過(guò)多地堆了教授所難消化食物，而學(xué)生能消化的就更少了。

二、行政法學(xué)教學(xué)的改革必然

1999年，《憲法》正式確立“依法治國(guó)”的基本方略，積極完善社會(huì)主義法制體系，不斷推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建立?？平膛d國(guó)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，教育在法治建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮著不可估量的作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的教育基礎(chǔ)條件十分薄弱，導(dǎo)致高等法學(xué)教育并未在社會(huì)主義法治建設(shè)中承擔(dān)應(yīng)有的歷史使命。當(dāng)下，我國(guó)處于持續(xù)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新社會(huì)管理的歷史時(shí)期，法學(xué)教學(xué)必須面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。行政法學(xué)教學(xué)實(shí)踐乃法學(xué)教育改革這個(gè)宏大命題的重要組成部分。依法行政作為依法治國(guó)的內(nèi)在要求，尤其關(guān)乎著依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，其制度推進(jìn)不斷為行政法學(xué)教育提供改革的強(qiáng)大支撐和動(dòng)力，而行政法學(xué)教育為依法行政的推進(jìn)落實(shí)，擔(dān)負(fù)著創(chuàng)新行政法制理念、傳播行政法制技能、講授行政法制知識(shí)等重大職能，尤其為政府部門(mén)培養(yǎng)大批具備法律意識(shí)的高素質(zhì)的管理人才。當(dāng)今，行政法教學(xué)理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，人才培養(yǎng)難以滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)的工作需要，在教育理念、教育目標(biāo)、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容等方面有必要進(jìn)行有益的探索，在具體的行政法學(xué)教學(xué)實(shí)踐中積極進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

三、行政法學(xué)教學(xué)的改革途徑

（一）轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念

二十一世紀(jì)的法學(xué)教育以素質(zhì)教育為先進(jìn)理念，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，尤其需要以學(xué)生為主體，培養(yǎng)厚基礎(chǔ)、高素質(zhì)、有專攻的復(fù)合型創(chuàng)新人才。針對(duì)行政法學(xué)課程教學(xué)的現(xiàn)狀，教師應(yīng)當(dāng)首先轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念。其一，轉(zhuǎn)變教學(xué)任務(wù)觀念。傳統(tǒng)的教學(xué)任務(wù)觀僅僅限于講授相關(guān)的知識(shí)，而應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，教學(xué)任務(wù)觀念要求教師既要傳授行政法學(xué)的理論知識(shí)，又要培養(yǎng)學(xué)生解決行政法問(wèn)題的操作能力，從而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)人才全面發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)，傳統(tǒng)上以考試分?jǐn)?shù)作為衡量教學(xué)任務(wù)完成的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代教學(xué)任務(wù)觀念僅將分?jǐn)?shù)作為一項(xiàng)指標(biāo)，創(chuàng)新、操作等實(shí)際能力也是重要指標(biāo)。其二，轉(zhuǎn)變師生之間地位。傳統(tǒng)上教師獎(jiǎng)學(xué)生視為知識(shí)的被動(dòng)接受者，而希望學(xué)生聽(tīng)從指揮、服從安排。

（二）明確教學(xué)目標(biāo)

任何一個(gè)專業(yè)都有自己的特定的培養(yǎng)目標(biāo)。行政法學(xué)教學(xué)改革首先應(yīng)當(dāng)確定教學(xué)目標(biāo)，否則改革則是盲目進(jìn)行的。行政法學(xué)教學(xué)目標(biāo)的確定不但需要考慮學(xué)科自身的特點(diǎn)，還要考慮學(xué)生的要求，使有限的行政法學(xué)教育資源得到最充分的利用，最大程度發(fā)揮其功效。其一，培養(yǎng)學(xué)生行政法學(xué)思維。法律思維要求行為是否遵循公平正義準(zhǔn)則，是否符合現(xiàn)實(shí)法律的規(guī)定，這在行政法中體現(xiàn)的尤為明顯：行政法乃限權(quán)法———政府必須符合“法無(wú)規(guī)定即禁止”的思維模式，從而形成事前實(shí)體法、事中程序法、事后救濟(jì)法的三位一體限制，學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)而具備特定的適應(yīng)性行政法思維，具備處理行政法一般問(wèn)題的能力。其二，培養(yǎng)學(xué)生理論與實(shí)踐能力并重。通過(guò)司法考試成為學(xué)生從事法律職業(yè)的先決條件，因而，教學(xué)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以司法考試作為參照對(duì)象，結(jié)合實(shí)際準(zhǔn)備教學(xué)內(nèi)容塑造實(shí)務(wù)型法律人才，使其順利進(jìn)入法官、檢察官、律師等法律職業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)，學(xué)術(shù)型法律人才也是行政法學(xué)教學(xué)不可忽略的目標(biāo)，否則教學(xué)將走向無(wú)以為繼的局面，培養(yǎng)學(xué)生具備扎實(shí)的行政法學(xué)理論基礎(chǔ)、敏銳的行政法學(xué)前沿動(dòng)態(tài)，進(jìn)而從事進(jìn)一步深入行政法學(xué)科研活動(dòng)。

（三）改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容

行政法學(xué)教學(xué)改革的核心環(huán)節(jié)當(dāng)屬教學(xué)內(nèi)容，一般說(shuō)來(lái)，教學(xué)內(nèi)容包括規(guī)范知識(shí)與方法知識(shí)兩方面的傳授。其一，規(guī)范知識(shí)是構(gòu)建行政法學(xué)學(xué)科的具體材料，沒(méi)有行政法律規(guī)范，行政法律部門(mén)便無(wú)從談起。行政法學(xué)教學(xué)內(nèi)容涉及的規(guī)范知識(shí)涵蓋行政法原則、行政主體、行政行為、行政程序等。面對(duì)如此龐雜的規(guī)范知識(shí)，教學(xué)過(guò)程中并非需要一一觸及，而是在兼顧基礎(chǔ)知識(shí)的完整與學(xué)科體系的建構(gòu)而進(jìn)行有選講授，例如基本原則、行政主體、行政行為、行政復(fù)議、行政訴訟等將作為重點(diǎn)內(nèi)容。其二，掌握良好的方法知識(shí)是行政法初學(xué)者的共同問(wèn)題，課前預(yù)習(xí)，課堂聽(tīng)講，課后復(fù)習(xí)的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方法并不能帶動(dòng)學(xué)生進(jìn)入狀態(tài)。因此，方法知識(shí)成為行政法學(xué)教學(xué)內(nèi)容必然要求，至少需要注意：正確認(rèn)識(shí)行政法，培養(yǎng)對(duì)行政法學(xué)科的興趣；閱讀教材，由簡(jiǎn)至繁，逐步深入；認(rèn)真聽(tīng)課，珍惜交流和請(qǐng)教的機(jī)會(huì)；關(guān)注行政實(shí)務(wù)，掌握行政法規(guī)范運(yùn)用能力等等。

（四）創(chuàng)新教學(xué)方法

傳統(tǒng)行政法學(xué)教學(xué)主要采取講授教學(xué)，在傳授行政法規(guī)范知識(shí)方面具有基礎(chǔ)作用。但由于缺乏師生之間的互動(dòng)交流，講授教學(xué)難以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，導(dǎo)師教學(xué)效果并不理想。因此，行政法學(xué)教學(xué)亟需引入其他教學(xué)方法，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)之不足。其一，案例教學(xué)，在教師的精心設(shè)計(jì)和指導(dǎo)下，采用典型案例對(duì)法律知識(shí)加以剖析，加深學(xué)生對(duì)法學(xué)理論或者法律規(guī)則的理解，教師通過(guò)對(duì)案例教學(xué)通盤(pán)設(shè)計(jì)，在教學(xué)中發(fā)揮組織、指揮作用，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行案例討論；學(xué)生參與討論、爭(zhēng)辯，提出新觀點(diǎn)，而成為教學(xué)場(chǎng)域內(nèi)的“主要演員”，案例教學(xué)實(shí)現(xiàn)教師、學(xué)生雙向互動(dòng)，增進(jìn)師生交流與溝通。其二，討論教學(xué)，基于若干問(wèn)題的指引，在教師主導(dǎo)下以學(xué)生討論、師生討論為主要教學(xué)推進(jìn)手段。討論教學(xué)以學(xué)生為教學(xué)活動(dòng)的中心，教師圍繞調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性展開(kāi)教學(xué)。西南政法大學(xué)王學(xué)輝、譚宗澤教授“雙向互動(dòng)式教學(xué)法”就是一種典型的討論教學(xué)法。討論教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生的思辨力、對(duì)抗思維意識(shí)等方面具有顯著的效果。

第2篇：行政法學(xué)范文

1.中國(guó)行政法學(xué)的體系化困境及其突破方向

2.論近代中國(guó)行政法學(xué)的起源

3.中國(guó)行政法(學(xué))的發(fā)展趨勢(shì)——兼評(píng)“新行政法”的興起

4.論行政法教義學(xué)——兼及行政法學(xué)教科書(shū)的編寫(xiě)

5.面向社會(huì)政策的行政法學(xué)進(jìn)路:視角與方法

6.論行政法學(xué)中“行政過(guò)程”概念的導(dǎo)入——從“行政行為”到“行政過(guò)程”

7.行政過(guò)程論在中國(guó)行政法學(xué)中的導(dǎo)入及其課題 

8.穩(wěn)健發(fā)展的中國(guó)行政法學(xué)——2007年行政法學(xué)研究綜述

9.反思中國(guó)行政法學(xué)存在的政治背景——通往中國(guó)行政法學(xué)自我意識(shí)之路

10.中國(guó)行政法學(xué)60年 

11.以行政過(guò)程為中心重構(gòu)行政法學(xué)理論體系

12.現(xiàn)代行政法學(xué)的建構(gòu)與政府規(guī)制研究的興起 

13.中國(guó)近代行政法學(xué)的誕生與成長(zhǎng) 

14.面向社會(huì)科學(xué)的行政法學(xué) 

15.行政法學(xué)的體系化建構(gòu)與均衡 

16.論我國(guó)行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)  

17.對(duì)出租車(chē)行業(yè)特許模式的經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政法學(xué)分析

18.二十世紀(jì)中國(guó)行政法學(xué)的回顧與定位

19.中國(guó)行政法學(xué)30年的理論發(fā)展 

20.行政法學(xué)方法論之流變——基于公私合作的視角

21.2014年行政法學(xué)理論新進(jìn)展

22.現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇:中國(guó)行政法學(xué)研究之省思

23.中國(guó)行政法學(xué)三十年高影響論文之回顧與反思——基于主流數(shù)據(jù)庫(kù)(1978—2008年)的引證分析

24.行政法學(xué)視角下中國(guó)政務(wù)微博的規(guī)范化管理

25.論公共管理視角的行政法學(xué)課程知識(shí)體系 

26.從行政行為到行政方式:中國(guó)行政法學(xué)立論中心的挪移

27.翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式在行政法學(xué)課中的運(yùn)用  

28.行政法學(xué)與加快法治政府建設(shè)——中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)2015年年會(huì)綜述

29.行政法學(xué)方法論的回顧與反思

30.行政法學(xué)理論基礎(chǔ)問(wèn)題初探 

31.域外行政法學(xué)研究追蹤(2012-2013)  

32.我國(guó)公共行政轉(zhuǎn)型對(duì)行政法學(xué)的影響

33.中國(guó)行政法學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)(2012—2013) 基于期刊論文的分析

34.臺(tái)灣地區(qū)行政法學(xué)之變革、挑戰(zhàn)與新世紀(jì)展望

35.行政合同的基礎(chǔ)理論與行政程序法的最新發(fā)展——第十五屆海峽兩岸行政法學(xué)學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述

36.外國(guó)行政法學(xué)在我國(guó)的引入和利用

37.中國(guó)行政法學(xué)理論體系的模式及評(píng)判

38.監(jiān)控者與管理者可否合一:行政法學(xué)體系轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)問(wèn)題

39.行政法學(xué)二十年來(lái)的反思與前瞻

40.行政法律責(zé)任的規(guī)范分析——兼論行政法學(xué)研究方法

41.新世紀(jì)中國(guó)行政法與行政法學(xué)發(fā)展分析——放權(quán)、分權(quán)和收權(quán)、集權(quán)的立法政策學(xué)視角

42.邁向和諧行政法——檢視移植與改造之徑 獻(xiàn)禮于行政法學(xué)元命題

43.概念行政法學(xué)的傳統(tǒng)、挑戰(zhàn)及重估——以應(yīng)受行政處罰行為的成立要件為例

44.比較行政法學(xué)若干問(wèn)題探討

45.行政的變遷與行政法學(xué)范式轉(zhuǎn)換——《論公共行政與行政法學(xué)范式轉(zhuǎn)換》述評(píng)

46.關(guān)于中國(guó)行政法學(xué)理論基礎(chǔ)問(wèn)題的討論 

47.第十六屆海峽兩岸(暨四地)行政法學(xué)學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述

48.行政法學(xué)教學(xué)的現(xiàn)狀與課題

49.公共行政民營(yíng)化的行政法學(xué)思考

50.構(gòu)建以行政過(guò)程論為中心的中國(guó)行政法學(xué)體系——以江國(guó)華教授編著《中國(guó)行政法(總論)》為例  

51.社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)行政法學(xué)研究 

52.德國(guó)行政法學(xué)的先驅(qū)者——談德國(guó)19世紀(jì)行政法學(xué)的發(fā)展 

53.公權(quán)私法化、私權(quán)公法化及行政法學(xué)內(nèi)容的完善 

54.實(shí)證行政法學(xué)與當(dāng)代行政法學(xué)的基本難題 

55.我國(guó)行政法學(xué)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)研究

56.我國(guó)行政法制和行政法學(xué)的繼承與超越 

57.我國(guó)國(guó)家政策變遷與行政法學(xué)的新課題 

58.行政成本的重構(gòu)——基于行政法學(xué)視角

59.恩斯特·弗羅因德與美國(guó)早期行政法學(xué)

60.行政法學(xué)視野中的民營(yíng)化 

61.中國(guó)行政法學(xué)三十年研究述評(píng)

62.域外行政法學(xué)研究追蹤(2013-2014)——基于Heinonline數(shù)據(jù)庫(kù)的分析 

63.經(jīng)濟(jì)分析方法在行政法學(xué)中的應(yīng)用 

64.中國(guó)行政法學(xué)的理論模式及發(fā)展展望 

65.司法解釋對(duì)行政法學(xué)理論的發(fā)展

66.憲法下的行政職權(quán):行政法學(xué)的邏輯起點(diǎn)  

67.論行政法學(xué)的阿基米德支點(diǎn)——以德國(guó)行政法律關(guān)系論為核心的考察

68.淺談我國(guó)部門(mén)行政法學(xué)的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀 

69.行政法學(xué)研究應(yīng)如何回應(yīng)服務(wù)型政府的實(shí)踐 

70.行政法學(xué)方法論的反思與調(diào)整——基于法治國(guó)理念的變遷 

71.行政法學(xué)研究的角色混同及其救治——兼論分析方法在行政法學(xué)中的優(yōu)先性

72.世紀(jì)之交的中國(guó)行政法(學(xué))──我國(guó)行政法(學(xué))的近況與發(fā)展趨勢(shì) 

73.社會(huì)保障的行政法學(xué)視角 

74.談俄羅斯行政法和行政法學(xué)的歷史發(fā)展 

75.行政壟斷的行政法學(xué)解讀 

76.行政法學(xué)科學(xué)性證成探微 

77.論日本行政法學(xué)的形成與發(fā)展——一個(gè)歷史性分析的視角 

78.我國(guó)行政法學(xué)的歷史階段探析 

79.地方本科院?！靶姓▽W(xué)”課程實(shí)踐教學(xué)方法研究 

80.行政補(bǔ)貼概念辨析——WTO和行政法學(xué)的兩維視野 

81.探析新形勢(shì)下地方院校行政法學(xué)教學(xué)改革

82.案例教學(xué)中的互動(dòng)策略——現(xiàn)代行政法學(xué)課堂教學(xué)改革 

83.公眾參與趨勢(shì)對(duì)行政法和行政法學(xué)的挑戰(zhàn) 

84.中國(guó)行政法學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)(2010-2011) 基于期刊論文的分析 

85.《行政法學(xué)》案例教學(xué)方法之探討

86.關(guān)于行政法學(xué)教學(xué)改革的分析

87.“釣魚(yú)式”執(zhí)法之行政法學(xué)拷問(wèn)及根治對(duì)策——以打擊“黑車(chē)”非法運(yùn)營(yíng)為例

88.行政法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容改革探析

89.法學(xué)本科行政法學(xué)教學(xué)改革的思考 

90.公共行政視野下行政法學(xué)研究范圍的調(diào)整 

91.行政法學(xué)的中國(guó)性問(wèn)題思考  

92.國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與行政法——中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)2014年年會(huì)綜述

93.政府管制研究──美國(guó)行政法學(xué)發(fā)展新趨勢(shì)評(píng)介 

94.案例教學(xué)法——《行政法學(xué)》教學(xué)改革的新趨勢(shì) 

95.行政法學(xué)課程實(shí)踐教學(xué)初探——以案例教學(xué)法為觀察對(duì)象

96.中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)2012年年會(huì)綜述 

97.談我國(guó)行政法學(xué)的內(nèi)涵與發(fā)展趨勢(shì) 

98.法國(guó)行政法學(xué)的形成、發(fā)展及其特點(diǎn) 

99.行政法學(xué)實(shí)踐性教學(xué)的問(wèn)題和對(duì)策研究 

100.淺析我國(guó)行政法學(xué)的繼承與超越  

101.體系與模式:行政法學(xué)案例教學(xué)的反思

102.行政法學(xué)的認(rèn)知基礎(chǔ)研究 

103.論高校非法學(xué)專業(yè)行政法學(xué)課程教學(xué)的目標(biāo)定位

104.第十二屆海峽兩岸行政法學(xué)學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述

105.行政法學(xué)研究的創(chuàng)新——對(duì)2000～2003年行政法學(xué)研究的評(píng)析與期望

106.近年來(lái)我國(guó)行政法學(xué)體系研究述要 

107.機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行:是臨時(shí)還是長(zhǎng)效?——行政法學(xué)的視角

108.網(wǎng)絡(luò)輔助下的高校行政法學(xué)課堂教學(xué)改革淺析

109.卓越法律人才培養(yǎng)與行政法學(xué)教學(xué)改革

110.2007年江蘇省行政法學(xué)年會(huì)綜述 

111.試論夏同龢的行政法學(xué)思想 

112.論行政法學(xué)研究中的本土資源及合理利用

113.行政法學(xué)研究諸方法之我見(jiàn) 

114.從公共服務(wù)理論探討行政法學(xué)的轉(zhuǎn)型方向

115.關(guān)于行政法學(xué)教學(xué)改革的思考 

116.臺(tái)灣行政法學(xué)中事實(shí)行為概念辨析

117.我國(guó)行政法學(xué)若干理論問(wèn)題研究綜述

118.我國(guó)政府信息共享的現(xiàn)狀、困境和出路——以行政法學(xué)為視角

119.行政法學(xué)教學(xué)方法改革芻議

第3篇：行政法學(xué)范文

自1978年起，我國(guó)就開(kāi)始了對(duì)行政體制進(jìn)行改革的道路?？偟膩?lái)說(shuō)，迄止2007年，可以把行政體制改革分為三個(gè)階段：以政府機(jī)構(gòu)改革為脈絡(luò)的行政體制發(fā)展階段（1978-1988年）；以政府與市場(chǎng)關(guān)系為導(dǎo)向的行政體制變革時(shí)期（1992-1998）；以政府與社會(huì)關(guān)系的再造為始點(diǎn)的行政體制演變時(shí)期（2001-2007）。而2008年2月27日的十七屆二中全會(huì)通過(guò)了“關(guān)于深化行政體制改革的意見(jiàn)”，就深化行政體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總的目標(biāo)以及政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)改革等問(wèn)題提出了相應(yīng)的意見(jiàn)。在此過(guò)程當(dāng)中，行政法學(xué)也在孕育和發(fā)展著。學(xué)界對(duì)中國(guó)行政法學(xué)的復(fù)興均認(rèn)為是從1978年開(kāi)始的，之前，由于欠缺政府對(duì)“依法行政”理念的認(rèn)同，行政法僅是管理，約束公民工具，并不存在現(xiàn)代意義上的行政法學(xué)。在行政體制改革持續(xù)進(jìn)行的幾十年間，行政法學(xué)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，這其中的關(guān)系絕非偶然。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的行政法學(xué)是圍繞著體制改革而展開(kāi)的。行政法學(xué)是研究行政法現(xiàn)象的部門(mén)法學(xué)。因此，對(duì)于行政管理體制的問(wèn)題，行政法學(xué)更側(cè)重于法律制度、政府職能、以及行政理念等方面。本文旨在探討在行政體制改革的影響下關(guān)于中國(guó)行政法學(xué)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題。

二、改革進(jìn)程中行政法學(xué)的發(fā)展概況

總的來(lái)說(shuō)，整個(gè)行政體制改革都是圍繞依法行政以及法治政府而展開(kāi)的，轉(zhuǎn)變政府職能是改革的關(guān)鍵所在，也是改革的目標(biāo)?，F(xiàn)代國(guó)家具有公共管理的職能，也就是說(shuō)，對(duì)公共事務(wù)的管理是政府的應(yīng)有職責(zé)，即便轉(zhuǎn)變政府的職能，也并非放棄國(guó)家機(jī)關(guān)在其職能范圍內(nèi)的管理職責(zé)。而隨著改革的深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立，傳統(tǒng)的管理理念已不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求，政府的管理職能應(yīng)更多的從宏觀上發(fā)揮作用。不僅如此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的逐步建立，服務(wù)行政的理念開(kāi)始形成，要求實(shí)現(xiàn)從規(guī)制行政到服務(wù)行政的轉(zhuǎn)向。

1.不同時(shí)期所體現(xiàn)的理念不盡相同。結(jié)合上文“三個(gè)階段”來(lái)看。在第一階段（1979-1988），由于當(dāng)時(shí)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，行政權(quán)對(duì)私域的涉足還相當(dāng)?shù)膹V泛，改革的力度也在于對(duì)政府機(jī)構(gòu)的改革，旨在通過(guò)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部改制，提高行政效率，以此來(lái)緩和當(dāng)時(shí)社會(huì)中存在的摩擦。這個(gè)期間，行政法學(xué)則體現(xiàn)為“管理論模式”。其研究對(duì)象是行政管理，側(cè)重從法制的角度研究我國(guó)國(guó)家行政管理的制度化、法律化，以及怎樣運(yùn)用法制來(lái)保障實(shí)施有效的行政管理等。行政主體仍然處于強(qiáng)權(quán)的姿態(tài)，而行政相對(duì)人則處于被管理者地位，缺乏主體性。因而有學(xué)者說(shuō),“行政法學(xué)理論在總體上還停留在以‘命令——服從’為人文精神的19世紀(jì)古典法學(xué)的階段”。

第4篇：行政法學(xué)范文

 

筆者以為比較行政法學(xué)研究方法的貢獻(xiàn)突出表現(xiàn)在四個(gè)方面。

 

首先是比較行政法學(xué)承擔(dān)翻譯重任。翻譯是從事比較法學(xué)研究的直接手段。通過(guò)外國(guó)行政法原始文獻(xiàn)的翻譯，直接為比較行政法研究的展開(kāi)提供充分的材料基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代，我國(guó)的行政法學(xué)研究逐步恢復(fù)以來(lái)，一批行政法學(xué)者在翻譯領(lǐng)域辛勞工作著，翻譯出大量的外國(guó)行政法的著作和論文，為國(guó)內(nèi)比較行政法學(xué)研究的興起及時(shí)提供了重要素材。從最初的對(duì)原蘇聯(lián)行政法著作的翻譯，到對(duì)美國(guó)、日本零星著作的翻譯，再到對(duì)西方諸多行政法治發(fā)達(dá)國(guó)家行政法著作的大規(guī)模翻譯，可以這樣說(shuō)，外國(guó)行政法的翻譯是過(guò)去的三十多年我國(guó)比較行政法學(xué)領(lǐng)域中最為耀眼的成就。在對(duì)外行政法進(jìn)行大量翻譯的基礎(chǔ)上，以比較行政法命名的著作開(kāi)始出現(xiàn)。比較行政法、比較行政程序法、比較行政訴訟法、比較公務(wù)員法等著作不斷涌現(xiàn)。

 

其次是通過(guò)比較行政法學(xué)研究使得其他國(guó)家先進(jìn)制度得以了解并以資借鑒。我國(guó)行政法學(xué)研究的恢復(fù)和發(fā)展是伴隨著大規(guī)模的行政法制度建設(shè)而得以展開(kāi)的，比較行政法學(xué)研究的立法性導(dǎo)向是十分明顯的，德國(guó)比較行政法學(xué)大師茨威格曾說(shuō)：“每一位追求高質(zhì)量的立法者都認(rèn)為，從比較法學(xué)方面擬就一般報(bào)告或者特別地以專家鑒定的方式提供資料，乃是不可缺少的工作手段?！睆?986年行政立法研究工作組成立之后，組織翻譯介紹外國(guó)行政法律制度就是其重要工作之一。行政立法研究組組織翻譯了8個(gè)國(guó)家的26部法律。通過(guò)翻譯，其他發(fā)達(dá)國(guó)家諸多先進(jìn)的行政法制度為我國(guó)行政立法所借鑒和吸收。從20世紀(jì)90年代對(duì)外國(guó)行政訴訟制度、國(guó)家賠償制度、行政程序制度的參考與借鑒，到近些年以來(lái)對(duì)國(guó)外規(guī)制理論、風(fēng)險(xiǎn)治理理論的翻譯和整理，這些事件充分反映出我國(guó)比較行政法學(xué)研究服務(wù)于立法的傾向。

 

再次，通過(guò)比較行政法學(xué)研究使得學(xué)科基本范疇得以確認(rèn)和提煉。學(xué)科的范疇問(wèn)題和學(xué)科體系化問(wèn)題是一門(mén)學(xué)科走向成熟的標(biāo)志。隨著比較行政法學(xué)研究的展開(kāi)，西方國(guó)家行政法中的若干基本范疇逐一被介紹到中國(guó)，逐步為我國(guó)學(xué)者吸收，從而在提煉基本范疇的基礎(chǔ)上完成了行政法學(xué)知識(shí)體系的初步框架。這里以行政主體的研究為例子加以說(shuō)明。在中國(guó)的行政法學(xué)的歷史中不曾出現(xiàn)行政主體這一概念，當(dāng)時(shí)的行政機(jī)關(guān)的范圍界定為行政權(quán)力的行使者，在行政訴訟被告資格確認(rèn)上出現(xiàn)了嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，不是行政機(jī)關(guān)就不能充當(dāng)行政訴訟被告，被告不符合行政訴訟法的規(guī)定，具體糾紛就喪失了司法救濟(jì)的可能性。如何在行政訴訟被告的確認(rèn)問(wèn)題上予以突破，這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上是對(duì)行政機(jī)關(guān)這一概念的突破，所以行政訴訟被告確認(rèn)的現(xiàn)實(shí)需要加速了行政機(jī)關(guān)范疇的重構(gòu)。怎么辦!比較行政法學(xué)研究方法發(fā)揮重要作用。引入行政主體的概念，這一新的范疇受益于法國(guó)和日本的行政主體理論研究。法國(guó)和日本對(duì)行政主體、公務(wù)法人的研究為我國(guó)確定行政主體的概念并推廣使用發(fā)揮重要貢獻(xiàn)，這就是筆者所說(shuō)的比較行政法學(xué)研究方法使得學(xué)科中的概念范疇得以確認(rèn)，并實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)外理論一致。隨著比較行政法學(xué)的深入研究，我國(guó)行政法學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的學(xué)科基本范疇正面臨著重新調(diào)整，包括了行政主體在內(nèi)的諸多基本范疇的內(nèi)涵與外延都將在日益深化的比較行政法學(xué)研究中獲得重生。

 

最后，通過(guò)比較行政法學(xué)研究方法使得法學(xué)研究范式發(fā)生變化。自從美國(guó)科學(xué)家?guī)於魈岢鲅芯糠妒竭@一說(shuō)話之后，在人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者不斷采用這一工具分析各自領(lǐng)域的研究狀況。在國(guó)內(nèi)行政法學(xué)界中，研究范式或者范式轉(zhuǎn)換也是時(shí)下學(xué)術(shù)流行詞語(yǔ)。值得肯定的是，伴隨著比較行政法學(xué)研究的日漸深入，國(guó)內(nèi)學(xué)者的眼界不斷打開(kāi)，研究方法、關(guān)注主題在潛移默化中發(fā)生著變化。有的學(xué)者在回顧當(dāng)代中國(guó)行政法學(xué)歷程時(shí)，曾將行政法學(xué)的研究范式概括為政法法學(xué)、立法法學(xué)和社科法學(xué)等三種類型或者三個(gè)階段。筆者以為，這三種研究范式的存在及其轉(zhuǎn)換正是比較行政法學(xué)在我國(guó)三十多年來(lái)步履蹣跚的真實(shí)寫(xiě)照，同時(shí)在很大程度上亦與比較行政法學(xué)的發(fā)達(dá)與否有著密不可分的關(guān)系。伴隨著近些年以來(lái)美國(guó)行政法最新文獻(xiàn)的大量翻譯，政府規(guī)制理論、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論逐步成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界所熟悉和運(yùn)用，以關(guān)注真實(shí)世界行政法問(wèn)題研究為己任的新行政法學(xué)研究逐步興起，從而在很大程度上激活了部門(mén)行政法學(xué)、行政實(shí)體法學(xué)的研究，進(jìn)而回應(yīng)了規(guī)制國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)行政法學(xué)研究范式提出的諸多挑戰(zhàn)。可以說(shuō)，比較行政法學(xué)的研究必將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)行政法學(xué)研究范式的轉(zhuǎn)變，這將是比較行政法學(xué)彌足珍貴且最值得期許的貢獻(xiàn)。

第5篇：行政法學(xué)范文

一、當(dāng)下高校行政法課堂網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)現(xiàn)狀分析

當(dāng)前高校行政法學(xué)自身教學(xué)內(nèi)容隨著時(shí)代的發(fā)展也在發(fā)生變化,很多傳統(tǒng)的行政法學(xué)內(nèi)容被添加了全新的教學(xué)內(nèi)容,尤其是在典型教學(xué)案例選擇方面,當(dāng)前高校行政法學(xué)教材提供了更加豐富的教學(xué)資源。這與以往傳統(tǒng)行政法教學(xué)內(nèi)容中過(guò)于側(cè)重理論傳輸方式不同,已經(jīng)開(kāi)始逐漸引入西方國(guó)家法學(xué)案例教學(xué)法。而要想實(shí)現(xiàn)上述教學(xué)方式的改變,離不開(kāi)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的扶持。借助信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搜集更多新鮮的教學(xué)資源,制作圖文并茂的教學(xué)課件,開(kāi)展積極的在線網(wǎng)絡(luò)教學(xué)互動(dòng),提高了學(xué)生參與課堂學(xué)習(xí)的興趣,彰顯了學(xué)生在行政法教學(xué)中的主體地位?？傮w上看,網(wǎng)絡(luò)輔助行政法課堂教學(xué)的優(yōu)勢(shì)非常明顯,是對(duì)傳統(tǒng)行政法課堂教學(xué)模式的一種根本性的突破。2012年,山東大學(xué)法律學(xué)院行政法學(xué)專業(yè)就已經(jīng)開(kāi)始行政法網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的嘗試,借鑒美國(guó)大學(xué)“翻轉(zhuǎn)課堂”的教學(xué)方式,讓學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容和課程作業(yè),教師在課堂上僅就大家難以理解的重點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)探究。實(shí)踐證明,該校在行政法等法律課堂上創(chuàng)建的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式受到在校師生的歡迎,教學(xué)效果也較以往有了明顯提升。

二、高校行政法課堂開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)中存在的問(wèn)題

(一)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)硬件與軟件設(shè)施相對(duì)不足

網(wǎng)絡(luò)輔助高校行政法課堂教學(xué),需要先進(jìn)的教學(xué)硬件和教學(xué)軟件的支持。但是,當(dāng)前我國(guó)高校大多數(shù)屬于公立院校,自身辦學(xué)經(jīng)費(fèi)多是靠上級(jí)政府財(cái)政主管部門(mén)的撥付。因而辦學(xué)資金有限,很多情況下學(xué)校的電腦、網(wǎng)絡(luò)等硬件和軟件教學(xué)設(shè)施不能夠得到及時(shí)的采購(gòu)。加上現(xiàn)代電腦網(wǎng)絡(luò)設(shè)備更新?lián)Q代速度非?？?即便是高?；ㄙM(fèi)巨資購(gòu)進(jìn)了當(dāng)時(shí)較為先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)備,經(jīng)過(guò)幾年的使用也面臨被淘汰的命運(yùn)。部分高校行政法教學(xué)一線教師也想采用現(xiàn)代新型網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)備開(kāi)展教學(xué)活動(dòng),但是受限于當(dāng)前硬件與軟件設(shè)備的缺陷無(wú)法真正有效地開(kāi)展。以山東高校教育為例,2007年開(kāi)始建立全省高等教學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái),要求在山東的大中專院校都有參與省級(jí)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái),開(kāi)展校際之間的教學(xué)互動(dòng)活動(dòng),但是部分院校受限于自身網(wǎng)絡(luò)硬件和軟件不足,一直游離于這一網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)之外。以筆者所在行政法系為例,2013年系領(lǐng)導(dǎo)就提出更新?lián)Q代現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、多媒體等教學(xué)設(shè)備,但是需要支出數(shù)百萬(wàn)元,由于本校辦學(xué)資金有限,相關(guān)立項(xiàng)資金申報(bào)直到今天都未能批復(fù)。因此,我國(guó)高校要想建立高效有序的行政法課堂網(wǎng)絡(luò)教學(xué)新模式,必須要解決上述存在的硬件和軟件建設(shè)不足的問(wèn)題。

(二)學(xué)生借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體學(xué)習(xí)地位有所提升,但是還是不明顯

高校行政法專業(yè)學(xué)生借助網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)開(kāi)展行政法學(xué)習(xí)已經(jīng)越來(lái)越常見(jiàn)。但是學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)學(xué)習(xí)中的主體地位體現(xiàn)的還不是很明顯,雖然比以往傳統(tǒng)課堂有明顯進(jìn)步。這表現(xiàn)在,一是各種校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的教學(xué)資源多是在校教師公布的,學(xué)生被動(dòng)接受相關(guān)教師理念,缺乏教學(xué)資源的主動(dòng)選擇性;二是校園教學(xué)網(wǎng)絡(luò)還是單項(xiàng)的知識(shí)信息傳遞渠道,沒(méi)有建立教學(xué)互動(dòng)平臺(tái),導(dǎo)致學(xué)生僅是被動(dòng)的知識(shí)接受者,不能夠及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的見(jiàn)解,與教師開(kāi)展在線教學(xué)互動(dòng);三是部分學(xué)生缺乏必要的上網(wǎng)設(shè)備,導(dǎo)致這些學(xué)生不能夠獲知最新的教學(xué)信息等。以筆者所在高校為例,本校法律學(xué)院也建立了自己的網(wǎng)站,行政法教學(xué)網(wǎng)頁(yè)也被添加其中,教師借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)課程信息、布置課程作業(yè)較為普遍。但是,這一教學(xué)網(wǎng)站也沒(méi)有建立教學(xué)互動(dòng)平臺(tái),導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法參與在線互動(dòng)交流活動(dòng)。有鑒于此,本校法律學(xué)院部分教師自己建立了微信網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái),在一定程度上緩解了上述問(wèn)題。但是,管理這一平臺(tái)需要耗費(fèi)相關(guān)教師大量的時(shí)間和精力,這些微信網(wǎng)絡(luò)教學(xué)互動(dòng)平臺(tái)的運(yùn)行效果并不是很理想。相信在其他高校也存在上述問(wèn)題,學(xué)生被動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)教學(xué),主體學(xué)習(xí)地位未有得到根本性的彰顯。

(三)部分高校行政法學(xué)教師缺乏的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源搜集與整合技術(shù)能力

部分高校行政法學(xué)教師自身缺乏相關(guān)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源搜集和整合能力,這也是當(dāng)前高校行政法課堂教學(xué)網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)改革中不可忽視的重要問(wèn)題。導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因主要有下面三個(gè):從教師一方看,部分教師已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)課堂教學(xué)方式,尤其是一些年長(zhǎng)的教師幾十年采用講課方式進(jìn)行授課,對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)教學(xué)模式并不是很理解,個(gè)別教師甚至非常抵觸。從學(xué)校方面看,要想建立網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)教學(xué)新模式,必須要充分發(fā)揮學(xué)校的主體參與作用,即學(xué)校相關(guān)教師發(fā)展部門(mén)應(yīng)當(dāng)為教師提供網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)的培訓(xùn),提升他們應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)的水平。但是當(dāng)前很多高校由于自身經(jīng)費(fèi)有限,加上缺乏更專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)教學(xué)人員,這導(dǎo)致我國(guó)部分高校未能及時(shí)開(kāi)展教師網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)技能的培養(yǎng)。從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身看

,現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展,相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)升級(jí)換代速度呈現(xiàn)加速上行趨勢(shì)。以往信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)每隔兩兩年就會(huì)出現(xiàn)重大變革,而現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新速度縮短到幾個(gè)月。這造成高校一線教師網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的學(xué)習(xí)效果困難很大,很多已經(jīng)掌握的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)技術(shù)過(guò)不了幾年就面臨淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。以筆者所在高校為例,2013年在一線教師中開(kāi)展現(xiàn)代信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)。2015年,筆者就發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)培訓(xùn)的很多網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在今天已經(jīng)有點(diǎn)過(guò)時(shí),部分新型教學(xué)軟件甚至出現(xiàn)不會(huì)應(yīng)用的現(xiàn)象。上述因素是導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)高校行政法課堂教學(xué)中,部分教師無(wú)法借助網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)及時(shí)獲取相關(guān)資源和整合資源。總之,當(dāng)前高校行政法課堂教學(xué)雖然已經(jīng)普遍采用了現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段,但是從實(shí)際網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)效果看,還存在很多亟需解決的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)是未來(lái)高校行政法課堂教學(xué)的必然發(fā)展趨勢(shì),但是要想推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輔助下高校行政法課堂教學(xué)效率的提高,還需要從每個(gè)學(xué)校實(shí)際出發(fā),制定相應(yīng)地網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)發(fā)展策略。 三、提升高校行政法課堂網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)效率的建議

(一)采取多元化融資手段,解決網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)硬件軟件建設(shè)投入不足問(wèn)題

要想保障高校行政法專業(yè)網(wǎng)絡(luò)輔助課堂教學(xué)教學(xué)效率的提高,首先要解決當(dāng)前高校網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)中硬件軟件建設(shè)投入不足問(wèn)題。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取多元融資策略,解決上述高校行政法課堂教學(xué)網(wǎng)絡(luò)軟硬件建設(shè)資金瓶頸問(wèn)題。具體做法如下:首先,要繼續(xù)向?qū)W校提出申請(qǐng),由學(xué)校出面向當(dāng)?shù)卣逃鞴懿块T(mén)申請(qǐng)專項(xiàng)財(cái)政扶持資金。其次,要借助社會(huì)力量開(kāi)展各種融資,如高?？梢耘c學(xué)校周邊企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué),讓這些校外單位提供一部分經(jīng)費(fèi)等。當(dāng)然高校要想獲得校外企事業(yè)單位的支持,也要付出一定的回報(bào),如可以為這些單位提供更多免費(fèi)的法律咨詢服務(wù)等。再次,可以通過(guò)設(shè)立校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基金等方式,讓在校學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)關(guān)注學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)建設(shè),鼓勵(lì)一些有能力的家長(zhǎng)伸出援助之手等?？傊?只有建立了較為完善的高校網(wǎng)絡(luò)輔助行政法課堂教學(xué)的軟件和硬件環(huán)境系統(tǒng),才能夠真正推進(jìn)高校行政法課堂網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)改革的快速發(fā)展。

? (二)樹(shù)立學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)主體地位,建立網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)新型教學(xué)模式

開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輔助行政法教學(xué)的目標(biāo)之一就是改變以往傳統(tǒng)課堂教學(xué)學(xué)生主體定位缺失的現(xiàn)象。因此,在推進(jìn)我國(guó)高校行政法課堂教學(xué)網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用水平的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)以建立緊緊圍繞學(xué)生主體學(xué)習(xí)地位開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)高校行政法課堂教學(xué)師生之間積極有效地網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)教學(xué)。具體做法:首先,要改變當(dāng)前高校行政法網(wǎng)絡(luò)教學(xué)網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)的設(shè)計(jì)方式,建立更多與學(xué)生開(kāi)展互動(dòng)教學(xué)的在線平臺(tái),學(xué)生借助這一教學(xué)平臺(tái)能夠及時(shí)獲取最新的課堂教學(xué)信息,完成作業(yè)并及時(shí)上傳作業(yè),與班內(nèi)其他同學(xué)和任課教師等人員開(kāi)展及時(shí)的疑難問(wèn)題的交流等。其次,建立以學(xué)生為主題的互動(dòng)教學(xué)新模式,還需要我國(guó)高校重視開(kāi)展校際網(wǎng)絡(luò)教學(xué)互動(dòng)平臺(tái)的構(gòu)建,讓學(xué)生能夠借助這一平臺(tái)與其他學(xué)校的學(xué)生開(kāi)展更廣泛的交流互動(dòng)等。總之,我國(guó)高校行政法專業(yè)課堂教學(xué)要想建立全面的新型網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)新模式,必須要嚴(yán)格堅(jiān)持以生為本的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方式,為學(xué)生提供更多網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)。

(三)加大對(duì)行政法專業(yè)教師信息技術(shù)的培訓(xùn)力度,提升他們信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力

高校行政法專業(yè)教師自身信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力的高低直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)輔助課堂教學(xué)的成敗。因此,必須要加大對(duì)行政法專業(yè)教師信息技術(shù)的培訓(xùn)力度,提升他們信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力。具體做法:一是高校行政法院系應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)教師信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)場(chǎng)所,選聘具備高素質(zhì)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力的專業(yè)人士定期為在校行政法專業(yè)教師開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)培訓(xùn),讓他們能夠獲得最新的網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用技術(shù),提高他們網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)輔助教學(xué)的能力。二是要把教師是否具備較高的網(wǎng)絡(luò)課堂教學(xué)能力與教師的績(jī)效考核進(jìn)行捆綁評(píng)價(jià),讓部分對(duì)網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)持有抵制態(tài)度的教師能夠改變以往做法。三是由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新?lián)Q代速度非常快,因此高校在校教師自己也要關(guān)注自身最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí),只有不斷給自己充電,才能夠不斷提升自己網(wǎng)絡(luò)教學(xué)能力?？傊?只有建立了一支具備較高信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)素養(yǎng)的教學(xué)隊(duì)伍,才能夠真正推進(jìn)高校網(wǎng)絡(luò)輔助行政法課堂教學(xué)效率的提高。

第6篇：行政法學(xué)范文

【關(guān)鍵詞】：行政法； 信賴保護(hù)制度

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

一、信賴保護(hù)原則起源及內(nèi)涵

1. 行政信賴保護(hù)原則的起源

關(guān)于信賴保護(hù)原則的起源問(wèn)題，我國(guó)行政法學(xué)理論界普遍認(rèn)為該原則起源于德國(guó)，但至于具體的起源時(shí)間則眾說(shuō)紛紜。作者在參閱了國(guó)內(nèi)外有關(guān)理論專著后發(fā)現(xiàn)，雖然在很早以前（甚至是一戰(zhàn)前）的國(guó)外法律文獻(xiàn)中曾偶爾提起過(guò)信賴保護(hù)，且實(shí)際上也影響過(guò)法律實(shí)踐，但作為獨(dú)立的法律原則，事實(shí)上一直到二戰(zhàn)結(jié)束后信賴保護(hù)才被發(fā)現(xiàn)并被用于解決具體的法律問(wèn)題和建立整個(gè)法律制度。

在德國(guó)行政法理論和實(shí)踐上，信賴保護(hù)原則概念的出現(xiàn)最初開(kāi)始于19世紀(jì)50年代，目的是為了界定對(duì)違法的授益行政行為的撤回，行政法院的判決、特別是聯(lián)邦行政法院的判決中，提出了信賴保護(hù)原則并提出了新的撤回理論。緊接著，聯(lián)邦的判決首先以信賴保護(hù)原則來(lái)界定法律的溯及力，然后在較大的范圍內(nèi)約束立法機(jī)關(guān)。[1]在有關(guān)文獻(xiàn)中還直接地提到了“信賴保護(hù)原則的勝利進(jìn)軍”，信賴保護(hù)思想的深入人心毫無(wú)疑問(wèn)是德國(guó)基本法的要求所至，因?yàn)榛痉ò褔?guó)家與公民的關(guān)系置于一個(gè)新的基礎(chǔ)之上。

如上所述，行政法信賴保護(hù)原則肇始于德國(guó)行政法院判例，后經(jīng)日本及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等的效仿、繼受和發(fā)展，現(xiàn)已成為大陸法系行政法的一項(xiàng)重要的基本原則。

2. 行政信賴保護(hù)原則的內(nèi)涵

縱觀行政信賴保護(hù)原則的各種定義，我們不難看出，學(xué)界對(duì)于這一原則的理論淵源、保護(hù)客體及保護(hù)機(jī)制等諸多方面均存在著不同認(rèn)識(shí)?！堵?lián)邦德國(guó)行政程序法》第48條第2款中對(duì)該原則的描述為“提供一次或持續(xù)金錢(qián)給付或可分物給付，或?yàn)槠湟男姓袨?，如受益人已信賴行政行為的存在，且其信賴依照公益衡量在撤銷(xiāo)行政行為時(shí)需要保護(hù)，則不得撤銷(xiāo)……”

在我國(guó)，較早系統(tǒng)地闡述行政法信賴保護(hù)原則內(nèi)涵的是姜明安教授，他認(rèn)為行政法信賴保護(hù)原則是指政府對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更。[2]馬懷德教授認(rèn)為行政法信賴保護(hù)原則是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保管理活動(dòng)的明確性、穩(wěn)定性和連貫性，從而樹(shù)立和保護(hù)公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其管理活動(dòng)真誠(chéng)信賴的原則，又稱為保護(hù)合法信賴原則或者尊重合法信賴原則。[3]

所謂行政信賴保護(hù)原則，指當(dāng)行政利害關(guān)系人對(duì)行政行為形成值得保護(hù)的信賴時(shí)，行政主體不得隨意撤銷(xiāo)或廢止該行為，否則必須合理補(bǔ)償行政利害關(guān)系人信賴該行為有效存續(xù)而獲得的利益。

二、行政法信賴保護(hù)原則的適用條件

行政法信賴保護(hù)原則的適用必須具備一定的條件，當(dāng)然在不同個(gè)案中適用因需考慮公共利益而必定有所差異，但通說(shuō)認(rèn)為大致上必須具備下述三個(gè)條件：

第一，存在信賴基礎(chǔ)。通說(shuō)認(rèn)為構(gòu)成信賴保護(hù)原則之基礎(chǔ)的是行政行為，包括具體行政行為和抽象行政行為，但是這在理論上不是沒(méi)有任何爭(zhēng)議，如有學(xué)者認(rèn)為，“信賴保護(hù)原則必須貫穿于行政權(quán)運(yùn)行的全過(guò)程，并由此形成相互銜接的運(yùn)行機(jī)制，即事實(shí)認(rèn)定過(guò)程中的信賴保護(hù)、行政法律規(guī)范適用中的信賴保護(hù)和行政行為變動(dòng)中的信賴保護(hù)”。顯然，該學(xué)者認(rèn)為行政行為做出過(guò)程中的事實(shí)認(rèn)定和法律規(guī)范的適用可以單獨(dú)作為信賴基礎(chǔ)而存在。對(duì)于上述分歧，通說(shuō)觀點(diǎn)較有說(shuō)服力。理由是：

首先，作為信賴基礎(chǔ)，必須能夠反映出國(guó)家的意思表示，而國(guó)家完整的意思表示必須通過(guò)有效成立的行政行為才能反映出來(lái)，行政行為尚處于做出過(guò)程中時(shí)，國(guó)家的意思必定是不明確的和不完整的，并且尚未表示出來(lái)。其次，行政行為還處在做出過(guò)程中，尚未有效成立，當(dāng)然不可能對(duì)外產(chǎn)生法律效果。因而公民也不可能基于此信賴產(chǎn)生既得利益。如果按該學(xué)者這樣解釋適用信賴保護(hù)原則，則是過(guò)于寬泛地將信賴保護(hù)原則擴(kuò)大適用。殊不知在現(xiàn)代法治國(guó)家中，為求得法治的實(shí)質(zhì)正義，行政法始終在依法行政和法的安定性之間尋找有效的平衡，過(guò)于寬泛地適用任一原則必然侵害另一原則，破壞了這一有效的平衡。[4]再次，信賴保護(hù)主要以存續(xù)保護(hù)為主，是對(duì)行政行為的存續(xù)保護(hù)，倘若對(duì)行政行為做出過(guò)程中某個(gè)環(huán)節(jié)如事實(shí)認(rèn)定法律規(guī)范的適用等適用信賴保護(hù)原則，則往往會(huì)使違法的事實(shí)認(rèn)定得不到糾正，這顯然與依法行政原則背道而馳，也因此剝奪了行政主體在行政過(guò)程中改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。因此，將信賴保護(hù)原則適用于行政權(quán)運(yùn)行的每一階段是不可取的。

第二，具備信賴行為即信賴表現(xiàn)。信賴表現(xiàn)及行政相對(duì)人或其他利害關(guān)系人基于對(duì)行政行為的信賴而對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)所進(jìn)行的處分或?qū)ψ约旱纳a(chǎn)或生活做出的具體安排等行為。信賴人必須具有相關(guān)處分行為，僅有意思表示便不能亦無(wú)法認(rèn)定其有信賴表現(xiàn)。

第三，信賴必須值得保護(hù)。即值得保護(hù)之信賴必須是“正當(dāng)”的，所謂“正當(dāng)”是指人民對(duì)國(guó)家的行為或法律狀態(tài)深信不疑，且對(duì)信賴基礎(chǔ)之成立為善意并無(wú)過(guò)失；若信賴之成立系可歸責(zé)于人民之事由所至，信賴即非正常，而不值得保護(hù)。

三、我國(guó)信賴保護(hù)制度的完善建議

在我國(guó)，無(wú)論是理論界還是法治實(shí)務(wù)界都未能對(duì)該原則形成足夠的重視，尤其是對(duì)第三人的信賴保護(hù)更是尤為漠視，因此為適應(yīng)行政法治建設(shè)進(jìn)程，必須要對(duì)信賴保護(hù)制度加以進(jìn)一步完善。

首先，應(yīng)結(jié)合我國(guó)行政法研究實(shí)際 ,借鑒國(guó)外成熟的理論成果 ,推動(dòng)信賴保護(hù)制度基本理論的補(bǔ)充、甄別、改造、完善。畢竟法律研究和實(shí)踐是建立于一定土壤之上的,離開(kāi)本土文化奢談法治,只會(huì)導(dǎo)致制度的空洞離譜,反過(guò)來(lái)又滿腹牢騷。惟有懷著一個(gè)正確的治學(xué)態(tài)度方可探索出獨(dú)具特色而又富有成效的中國(guó)行政法制建設(shè)之路，構(gòu)建適合我國(guó)現(xiàn)代具體國(guó)情的信賴保護(hù)制度體系。

其次，通過(guò)建構(gòu)完備科學(xué)的行政程序制度，進(jìn)一步完善信賴保護(hù)制度體系。建議正在起草中的《行政程序法》中應(yīng)設(shè)置完善的授益行政行為的撤銷(xiāo)、廢止程序。該程序具體內(nèi)容應(yīng)包括撤銷(xiāo)機(jī)關(guān)、撤銷(xiāo)程序的啟動(dòng)、告知義務(wù)、行政相對(duì)人及利害關(guān)系人的聽(tīng)證權(quán)、期限等等。

再次，我國(guó)在即將制定出臺(tái)的《行政程序法》中，應(yīng)對(duì)無(wú)效行政行為嚴(yán)加限制，同時(shí)司法判斷也要嚴(yán)于把關(guān)，將更多的有瑕疵行政行為納入“可撤銷(xiāo)”的范圍，使信賴保護(hù)原則得以更廣泛的適用。

最后，信賴保護(hù)原則的適用還應(yīng)有時(shí)效上的限制，這也是為了維護(hù)法律秩序的安定性之需，維護(hù)社會(huì)關(guān)系的確定性之需。

第7篇：行政法學(xué)范文

內(nèi)容簡(jiǎn)介：行政收費(fèi)是一種具體行政行為。本文從行政法學(xué)角度重新定義了“行政收費(fèi)”，歸納其含義和特征，考察了行政收費(fèi)的分類。行政收費(fèi)作為行政行為，不例外的具有先定力、公定力、確定力、執(zhí)行力、拘束力和存續(xù)力。本文逐一討論了行政收費(fèi)中各種效力，對(duì)行政行為的追溯力提出新的看法。本文還簡(jiǎn)要考察了其簡(jiǎn)易程序和普通程序。從作者作為原告參加的一次行政訴訟角度，本文探討了違法的“行政收費(fèi)”（違法行政）——亂收費(fèi)的一些問(wèn)題：重構(gòu)行政主體理論，認(rèn)定行政機(jī)關(guān)與公務(wù)人員、受委托組織以及公務(wù)人員在違法行政中均由承擔(dān)責(zé)任的義務(wù)；列舉違法行政的基本形態(tài)，并認(rèn)為“亂收費(fèi)”是；“亂收費(fèi)”的最好救濟(jì)辦法不是撤銷(xiāo)亂收費(fèi)這一具體行政行為，而是將非法的委托作為宣告（自始）無(wú)效，使相對(duì)人得到普遍救濟(jì)。

大凡現(xiàn)代國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)財(cái)政大多已實(shí)現(xiàn)了“在數(shù)目字上管理”，只是在深度或者水平上有所差距而已。而所謂“在數(shù)目字上管理”，最直觀和簡(jiǎn)便易行的，就是收入和支出均以紙幣為衡量標(biāo)準(zhǔn)。例如我國(guó)國(guó)家收入，勞役和實(shí)物收入貫穿了中國(guó)古代歷史。而收入的貨幣化，是在是現(xiàn)代國(guó)家的一個(gè)基本特征。就我國(guó)現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，無(wú)論是稅、費(fèi)、還是其它收入，也均已以貨幣為基本形態(tài)。

國(guó)家收入作為經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)法學(xué)共同研究的一個(gè)課題，牽扯極多，以本文篇幅不易作出全面探討，只能在國(guó)家收入的一個(gè)方面，即行政收費(fèi)方面，以法學(xué)視角做一點(diǎn)法理上的初步探討。

一．收費(fèi)的基礎(chǔ)知識(shí)：簡(jiǎn)單的歸納和提出

我國(guó)學(xué)者一般認(rèn)為在我國(guó)現(xiàn)行法律中，行政收費(fèi)是經(jīng)濟(jì)法部門(mén)下的財(cái)稅法的研究對(duì)象。但是由于經(jīng)濟(jì)法在很大程度上仍然屬于政府規(guī)治經(jīng)濟(jì)的法，這決定了，行政收費(fèi)在實(shí)踐操作方面也必然的要受到行政法基本原則的規(guī)制。因此在這種意義上，行政收費(fèi)在最基本的屬性上應(yīng)當(dāng)?shù)膶儆谡木唧w行政行為。

由于行政收費(fèi)本身既是行政行為，又是經(jīng)濟(jì)行為，人們往往站在不同角度上對(duì)行政收費(fèi)的概念進(jìn)行認(rèn)識(shí)，因此形成的觀點(diǎn)也有相當(dāng)?shù)牟町?。根?jù)筆者手頭的資料，對(duì)行政收費(fèi)主要有以下幾種定義：

1．收費(fèi)是指政府（或者行政主體）以滿足社會(huì)需要為目的，憑借行政權(quán)力，通過(guò)向公共商品或者勞務(wù)的特定使用者或者享受者按照特定特定標(biāo)準(zhǔn)收取相應(yīng)費(fèi)用的行為，又稱政府收費(fèi)或者行政收費(fèi)。

2．收費(fèi)是國(guó)家或者政府規(guī)制的，存在市場(chǎng)因素的產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)、公共部門(mén)（包括有關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位）、民間團(tuán)體和私人企業(yè)所提供的有償服務(wù)的價(jià)格。

3．收費(fèi)是公共部門(mén)在提供自己所生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，為了達(dá)到商品或者勞務(wù)的效率使用，有選擇地向受益人收取的與成本相對(duì)應(yīng)的費(fèi)用。

以上觀點(diǎn)在立論角度及收費(fèi)的有償性問(wèn)題上都有所分歧。但是只有第一種觀點(diǎn)相對(duì)比較符合法學(xué)視野內(nèi)的行政收費(fèi)的定義，但是又不夠規(guī)范?？偲饋?lái)說(shuō)，我們認(rèn)為可以認(rèn)為：行政收費(fèi)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的事業(yè)單位等組織，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策收費(fèi)的項(xiàng)目，按照價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)并公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向負(fù)有繳納義務(wù)的行政相對(duì)人收取一定數(shù)額的貨幣的具體行政行為。

這一定義包括以下的含義：

首先，行政收費(fèi)的主體應(yīng)當(dāng)是國(guó)家機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織。其他任何組織和個(gè)人不能進(jìn)行行政收費(fèi)。征收主體的廣泛性是收費(fèi)與收稅區(qū)別的一個(gè)重要方面：收稅的主體限定在海關(guān)、財(cái)稅部門(mén)；而幾乎所有的行政機(jī)關(guān)都有收費(fèi)的職能。同時(shí)也是行政征收與行政征用相區(qū)別的顯著特征：行政征用的決定通常由人民政府和法定的指揮機(jī)構(gòu)，而不是任意行政部門(mén)的名義作出。行政收費(fèi)的主體應(yīng)當(dāng)具備收費(fèi)權(quán)、能以自己名義實(shí)施、能夠承擔(dān)法律效果三個(gè)條件。

其次，行政收費(fèi)必須是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法進(jìn)行。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的收費(fèi)管理體制，這里的依法進(jìn)行包括三層含義：第一，收費(fèi)應(yīng)當(dāng)有“相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)”；第二，取得價(jià)格主管部門(mén)審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的文件；第三，具體收費(fèi)點(diǎn)辦理收費(fèi)許可證。行政收費(fèi)必須嚴(yán)格遵守這些規(guī)定。

再次，行政收費(fèi)行為的客體是行政法上的收繳權(quán)利義務(wù)關(guān)系。權(quán)利義務(wù)雙方根據(jù)法定項(xiàng)目、審定標(biāo)準(zhǔn)、鑒定和申報(bào)相結(jié)合，最終確認(rèn)數(shù)額之后，雙方具體權(quán)利義務(wù)才能產(chǎn)生。具體內(nèi)容包括：（1）收費(fèi)主體有權(quán)取得并保有相對(duì)人一定具體數(shù)額貨幣，相對(duì)人有義務(wù)給付貨幣的義務(wù)；（2）繳費(fèi)行為完成后給付義務(wù)免除，收費(fèi)主體有按照財(cái)務(wù)規(guī)定出具單據(jù)的義務(wù)。

最后，該行為的標(biāo)的是行政相對(duì)人的一定數(shù)額的金錢(qián)。實(shí)物不能成為行政收費(fèi)的標(biāo)的。收稅則是以貨幣為主，有時(shí)也可能征收不動(dòng)產(chǎn)實(shí)物；而行政征用則是以不可替代的不動(dòng)產(chǎn)以及特殊動(dòng)產(chǎn)為標(biāo)的，少數(shù)等特定情況下才能征用可替代物的不動(dòng)產(chǎn)，但決不會(huì)是貨幣。行政收費(fèi)的完成，使行政相對(duì)人負(fù)有的履行義務(wù)歸于消滅。

行政收費(fèi)在操作層面上首先是一種具體行政行為。它的法律特征是：行政收費(fèi)是一種單方具體行政行為；行政收費(fèi)的實(shí)質(zhì)在于取得行政相對(duì)人一定數(shù)量的金錢(qián)；行政收費(fèi)的實(shí)施必須以行政相對(duì)人負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。

對(duì)行政收費(fèi)進(jìn)行分類，既是學(xué)術(shù)上的慣例又是實(shí)踐的需要，科學(xué)的分類有助于正確的認(rèn)識(shí)客體，同時(shí)在實(shí)踐中也便于操作。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)行政收費(fèi)的分類有以下幾種：

1．三分法。把收費(fèi)分為行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

2．五分法。分為特定對(duì)象服務(wù)費(fèi)、用來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的管理費(fèi)、公益服務(wù)收費(fèi)、中介服務(wù)收費(fèi)、籌集建設(shè)資金收費(fèi)。

3．兩分法。把收費(fèi)分成規(guī)費(fèi)和使用費(fèi)。規(guī)費(fèi)包括手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)和司法規(guī)費(fèi)；使用費(fèi)依托于公共設(shè)施收取。

4．九分法。分為：①證照類收費(fèi)②審批類收費(fèi)（包括注冊(cè)費(fèi)、登記費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、審驗(yàn)費(fèi)、審查費(fèi)、簽證費(fèi)等）③資源類收費(fèi)（包括無(wú)線電頻率占用費(fèi)、水資源費(fèi)、礦山資源費(fèi)、土地資源費(fèi)、土地有償使用費(fèi)、耕地閑置費(fèi)和特許權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)使用費(fèi)）④補(bǔ)償和治理類收費(fèi)（包括排污費(fèi)、占道費(fèi)、挖掘費(fèi)、人防異地建設(shè)費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、公路路產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)、綠化費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等）⑤鑒定類收費(fèi)（包括檢驗(yàn)費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)、鑒定費(fèi)、檢定費(fèi)、認(rèn)證費(fèi)、檢疫費(fèi)等）⑥管理費(fèi)⑦公辦學(xué)歷教育收費(fèi)（學(xué)雜費(fèi)，住宿費(fèi)）⑧考試費(fèi)⑨培訓(xùn)費(fèi)

5．其他分類方法。按照收費(fèi)是否構(gòu)成獨(dú)立的行政行為分為獨(dú)立收費(fèi)和附帶收費(fèi)；依據(jù)行政收費(fèi)是否納入財(cái)政預(yù)算分為歸入財(cái)政預(yù)算的收費(fèi)和費(fèi)歸入財(cái)政預(yù)算的收費(fèi)；根據(jù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)有無(wú)轉(zhuǎn)嫁分為直接收費(fèi)和間接收費(fèi)；按受益與收費(fèi)時(shí)間排列分為事前收費(fèi)與事后收費(fèi)；按有無(wú)涉外因素分為國(guó)內(nèi)收費(fèi)與涉外收費(fèi)。

上述分類方法多數(shù)是從行政收費(fèi)內(nèi)容的用途等客觀實(shí)在角度進(jìn)行的，一定程度上反映了收費(fèi)理論研究的滯后。我們認(rèn)為，兩分法較好的把握了收費(fèi)的本質(zhì)，而獨(dú)立收費(fèi)與附帶收費(fèi)在法律實(shí)務(wù)中具有一定意義。

二．效力和程序：對(duì)行政法學(xué)理論的檢驗(yàn)

對(duì)于行政行為的效力，學(xué)者一般公認(rèn)行政行為具有先定力、公定力、確定力、執(zhí)行力、拘束力和存續(xù)力。對(duì)于行政收費(fèi)行為而言，上述各種效力同樣存在。茲分述如下：

首先，行政收費(fèi)行為具有先定力。先定力指行政意志對(duì)行政相對(duì)人意志的支配力。是行政行為形成過(guò)程中的意志力和主導(dǎo)性規(guī)則，具有程序意義和結(jié)果意義。行政收費(fèi)行為的先定力表現(xiàn)在：1、行政收費(fèi)程序的啟動(dòng)，有賴于行政機(jī)關(guān)依職權(quán)進(jìn)行行為的意志或者相對(duì)人申請(qǐng)的意志。2、行政收費(fèi)程序發(fā)動(dòng)后，雙方意志不一致時(shí)，先定力偏向于行政機(jī)關(guān)的意志；意志一致時(shí)，行政機(jī)關(guān)意志吸收相對(duì)人意志。3、行政收費(fèi)的行為無(wú)論是雙方意志的融合或者行政機(jī)關(guān)單方意志，在最終結(jié)果上都推定為行政機(jī)關(guān)意志。4、除了相對(duì)人有欺詐或者惡意串通行為，對(duì)其責(zé)任不能豁免外，先定力阻卻了行政收費(fèi)相對(duì)人的瑕疵意志的違法性，由此造成的行政責(zé)任由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

其次，行政收費(fèi)行為效力具有公定力。即收費(fèi)行為一旦作出，即使具有某種瑕疵，未經(jīng)法定機(jī)關(guān)按照法定程序認(rèn)定及宣告，都將被推定為合法行為。行政行為的公定力是一種要求社會(huì)其他任何人表示尊重的法律效力。1、它推導(dǎo)出一事不再理：收費(fèi)行為完成后，其它行政主體不得重復(fù)收費(fèi)，不得隨意。2、其它行政主體應(yīng)當(dāng)充分尊重具體收費(fèi)機(jī)關(guān)的合法收費(fèi)行為。3、行政繳費(fèi)義務(wù)完成，可以作為民事法律行為之組成部分。4、在履行交費(fèi)義務(wù)作為其它行政行為前提時(shí)，或者相對(duì)人在受到違法指控時(shí)，可以受到行政收費(fèi)行為的支持。5。公定力要求對(duì)不法行政收費(fèi)行為的救濟(jì)遵循特殊原則，并只能依靠公力救濟(jì)。

再次，行政收費(fèi)行為效力具有確定力。確定力是指行政行為相對(duì)穩(wěn)定地不受任意改變。1、行政收費(fèi)具有形式確定力：在復(fù)議或者訴訟期限屆滿后不能再要求改變。2、合法行政收費(fèi)具有實(shí)質(zhì)確定力：行政主體自作出收費(fèi)決定并送達(dá)給相對(duì)人后就不得任意改變。3、必須改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有正當(dāng)理由：法律上明確規(guī)定的情形出現(xiàn)。4、無(wú)效收費(fèi)行為不具有實(shí)質(zhì)確定力，但是基于公共利益可以轉(zhuǎn)化，盡管行為無(wú)效制度再我國(guó)還沒(méi)有建立起來(lái)。5、可撤銷(xiāo)行政收費(fèi)行為具有選擇性：撤銷(xiāo)，或者采取補(bǔ)救措施。

第四，行政收費(fèi)行為效力具有執(zhí)行力。行政收費(fèi)的執(zhí)行力建立再收費(fèi)行為的可執(zhí)行性基礎(chǔ)之上，即具有可執(zhí)行的內(nèi)容和標(biāo)的。1、行政收費(fèi)的義務(wù)人可以主動(dòng)自愿的履行義務(wù)，具有自行履行力；在進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序后，仍可以在監(jiān)督之下自行履行。2、執(zhí)行力可以違背義務(wù)人意愿強(qiáng)制履行，以保證權(quán)利主體視線權(quán)利，具有強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)力。3、復(fù)議或者訴訟期間是否停止執(zhí)行，由救濟(jì)機(jī)關(guān)決定，執(zhí)行力可能暫時(shí)中止。

第五，行政收費(fèi)行為效力具有拘束力。行政行為的拘束力與法律的拘束力和法律行為的拘束力并無(wú)不同。主要體現(xiàn)在收費(fèi)主體和相對(duì)人在權(quán)利義務(wù)上均受該行政收費(fèi)內(nèi)容的拘束，履行完畢后獲得財(cái)產(chǎn)的有權(quán)保有，失去財(cái)產(chǎn)的，義務(wù)完成。收費(fèi)法律關(guān)系歸于消滅。

最后，行政收費(fèi)行為效力具有存續(xù)力。除了先定力以及存續(xù)力自身之外，各種效力都具有存續(xù)力，即各種效力在時(shí)間上具有持續(xù)性。1、行政收費(fèi)各效力自收費(fèi)決定到達(dá)之時(shí)生效。

2、行政收費(fèi)是否具有追溯力，應(yīng)當(dāng)看法律的具體規(guī)定：以不能追繳未常態(tài)，法定的追繳為例外。3、在時(shí)效告知錯(cuò)誤、附款規(guī)定、或者不可抗力情況下，可以延遲執(zhí)行。4、行政收費(fèi)可以中止。

行政收費(fèi)的本質(zhì)是公法上的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照一定程序進(jìn)行。但是我國(guó)沒(méi)有類似于稅收征管法的法典，因此收費(fèi)程序混亂，散見(jiàn)于單性法律法規(guī)中。

有些收費(fèi)非常簡(jiǎn)單，例如高速公路收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單，標(biāo)的數(shù)量很容易確定，因此在表明收費(fèi)身份，說(shuō)明收費(fèi)依據(jù)，作出收費(fèi)決定，給付受領(lǐng)開(kāi)單，收費(fèi)即告完成。但是有些比較復(fù)雜的收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)使用普通程序，以排污費(fèi)征收為例：1、進(jìn)行污物排放種類、數(shù)量的核定，排污者主動(dòng)申報(bào)排放污染物的種類、數(shù)量，并提供有關(guān)資料，或者進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確定排放種類、數(shù)量后書(shū)面通知排污者費(fèi)；2、應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，予以公告；并由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單4、排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)；5、商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例將收到的排污費(fèi)分別解繳中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。

對(duì)于逃避行政收費(fèi)的，還可以強(qiáng)制征收，采取進(jìn)行繳費(fèi)擔(dān)保、收費(fèi)保全、催繳和強(qiáng)制執(zhí)行。

三．亂收費(fèi)（違法行政）及其救濟(jì)：法律實(shí)務(wù)中的實(shí)證

2004年9月10日，原告（本文作者）因故需要到本地工商行政管理局查詢企業(yè)登記事項(xiàng)，因此向被告提出申請(qǐng)；經(jīng)被告單位一副局長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)，該局工作人員為原告出具了加蓋“工商行政管理局檔案查詢章”的文書(shū)，并要求原告交納“咨詢費(fèi)”一百五十元，且收費(fèi)后沒(méi)有開(kāi)具行政性事業(yè)收費(fèi)單據(jù)，而代之以“工商事務(wù)咨詢服務(wù)中心”（以下簡(jiǎn)稱“中心”）開(kāi)具的“服務(wù)業(yè)娛樂(lè)業(yè)文化體育業(yè)通用發(fā)票”。原告因此到人民法院請(qǐng)求判令：確認(rèn)被告的行為違法；返還非法收取的“咨詢費(fèi)”一百五十元；本案訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。被告則辨稱“中心”是全民所有制企業(yè)，其收費(fèi)行為與行政機(jī)關(guān)無(wú)關(guān)。在本案中，原告能不能得到救濟(jì)，要回答三個(gè)問(wèn)題：認(rèn)定被告與“中心”在主體上的同一性；認(rèn)定行政主體的行為是違法行政并確定違法形態(tài)；選擇對(duì)原告最有利的救濟(jì)。

一）行政主體理論必須重構(gòu)

在第一個(gè)問(wèn)題上，“中心”代被告履行了部分行政職權(quán)，持有并使用被告公章出具證明，進(jìn)行具體行政行為，事實(shí)上已經(jīng)形成了委托關(guān)系?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）第二十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其它組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提出訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。”被告對(duì)此沒(méi)有提出對(duì)其有利的解釋和反駁意見(jiàn)。

事實(shí)上，最高法院的上述規(guī)定同《行政訴訟法》第二十五條規(guī)定的一樣，排除了受委托組織——“中心”的被告資格。原因何在？考察我國(guó)行政法學(xué)理論關(guān)于行政主體的概念，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者對(duì)于行政主體概念基本一致，即行政主體是“享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織?！币簿褪钦f(shuō)，并不包括具體行使行政權(quán)的行政公務(wù)人員和受委托組織。我們認(rèn)為，在行政法學(xué)和行政法體系內(nèi)徹底的解決行政主體資格問(wèn)題，重構(gòu)我國(guó)行政主體的理論，把受委托組織乃至行政公務(wù)人員納入行政主體的范圍，使它們有資格成為被告。強(qiáng)調(diào)“名義”并沒(méi)有想象中的重大意義。

在實(shí)際現(xiàn)狀中，出現(xiàn)了兩種與“名義”有關(guān)的情形。一種是，行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)以自己的名義，而在亂收費(fèi)的時(shí)候，很樂(lè)意接受“委托”，主動(dòng)的去使用他人“名義”，形成“政府部門(mén)利益化”格局；受委托人在行使行政職權(quán)的時(shí)候，以委托者（行政機(jī)關(guān)）的名義，而在亂收費(fèi)的時(shí)候卻以自己的名義，出現(xiàn)了“自費(fèi)行政單位”的叫法。

有趣的是，《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》有意無(wú)意地似乎跳出了這一怪圈。其第三條、第四條、第七條，把形成賠償權(quán)利和義務(wù)的條件限定為“在行使行政職權(quán)時(shí)”、“在行使授予的行政權(quán)力時(shí)”或者“在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)”的侵權(quán)；這意味著，裁判中確定侵權(quán)情形不必過(guò)多考慮“名義”的行為，違法行政只要實(shí)質(zhì)上行使的是行政職權(quán)，侵權(quán)和行使職權(quán)具有同時(shí)性，相對(duì)人就可以取得救濟(jì)。當(dāng)然，救濟(jì)歸責(zé)時(shí)候還是對(duì)具體責(zé)任人加以了考慮。

（二）亂收費(fèi)是

回答第二個(gè)問(wèn)題需要對(duì)違法行政基本形態(tài)進(jìn)行學(xué)理上的深入探討。我國(guó)行政法學(xué)界對(duì)于違法行政基本形態(tài)已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)难芯?。雖然在很多問(wèn)題上有較大爭(zhēng)議，但是依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條的規(guī)定，行政違法的基本形態(tài)大致可以分為：

1．事實(shí)根據(jù)不合法。表現(xiàn)形式包括沒(méi)有事實(shí)根據(jù)；主要事實(shí)不真實(shí)；主要事實(shí)不完整或不連貫；主要事實(shí)沒(méi)有必要的證據(jù)支持；主要證據(jù)不真實(shí)，主要證據(jù)不充分；證據(jù)與事實(shí)之間缺乏關(guān)聯(lián)性；獲取證據(jù)的手段和方式不合法等八種情形。

2．適用法律錯(cuò)誤。表現(xiàn)形式包括在不同法律及其條款之間張冠李戴；在應(yīng)適用的多個(gè)不同法律及其條款時(shí)丟三落四；在適用法律及其條款時(shí)畫(huà)蛇添足；適用了未生效或者失效的法律及其條款。

3．程序違法。表現(xiàn)形式包括步驟違法；方式違法；順序違法；期限違法。這里有個(gè)問(wèn)題：回避制度是程序法的嚴(yán)格要求，但是歸入上述任何一類似乎都不妥。在德國(guó)法中，“違反回避義務(wù)而實(shí)施的行為”歸入無(wú)權(quán)限的行政行為，而在英國(guó)是屬于“違反自然公正原則”而不是程序上的越權(quán)。我們認(rèn)為，在程序違法應(yīng)當(dāng)增加一類，即回避違法。

4．超越職權(quán)。表現(xiàn)形式包括擅自行使其它國(guó)家機(jī)關(guān)（權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)）的法定權(quán)力；擅自行使其它行政主體的法定職權(quán)（包括橫向越權(quán)——下級(jí)擅自行使上級(jí)法定職權(quán)和上級(jí)機(jī)關(guān)違法行使了下級(jí)機(jī)關(guān)的職權(quán)、事務(wù)越權(quán)、地域越權(quán)）。

5．內(nèi)容違法。指行政機(jī)關(guān)為相對(duì)人設(shè)定、變更、消滅權(quán)利義務(wù)時(shí)違反了法律法規(guī)的規(guī)定或者與法律法規(guī)相抵觸。其表現(xiàn)形式包括：設(shè)定、變更、消滅權(quán)利義務(wù)時(shí)沒(méi)有法律依據(jù)；設(shè)定、變更、消滅權(quán)利義務(wù)時(shí)超過(guò)法律規(guī)定的范圍和程度；設(shè)定、變更、消滅權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容與法律相抵觸（法律上不可能）。

6．。一般被看作濫用自由裁量權(quán)，有的認(rèn)為也包括羈束裁量權(quán)的濫用，并在此基礎(chǔ)上展開(kāi)論述。我們認(rèn)為，這種觀點(diǎn)仍然是狹隘的。因?yàn)槁殭?quán)包含了職責(zé)和權(quán)力。自由裁量權(quán)和羈束裁量權(quán)都是裁量性行政權(quán)力的濫用，而沒(méi)有看到行政職權(quán)還有不屬于裁量性的法定職責(zé)，對(duì)法定職責(zé)的非法處置同樣屬于；行政職權(quán)也不限于行政權(quán)力，還及于行政權(quán)威。舉例來(lái)說(shuō)，某交通管理部門(mén)在辦理駕駛證的時(shí)候附隨要求駕駛員在該部門(mén)訂閱某雜志，事實(shí)上將民事行為作為發(fā)證的行政行為的前置條件，非法增加相對(duì)人的義務(wù)。

7．行政失職。指行政主體違反法定的作為義務(wù)，或者作出不作為的決定。表現(xiàn)形式包括：拒絕履行法定職責(zé)；拖延履行法定指職責(zé)；不予答復(fù)；過(guò)失未履行；不正確履行；不適當(dāng)履行；不完全履行；延遲履行。

8．顯失公正。顯失公正究竟是行政行為合法性審查的對(duì)象還是合理性審查的對(duì)象，具有爭(zhēng)議?！缎姓V訟法》既然規(guī)定人民法院有權(quán)變更顯失公正的具體行政行為，根據(jù)“法律禁止反言”的法律原則，我們只能認(rèn)為其屬于違法行審查。我們認(rèn)為，顯失公平是一種結(jié)果狀態(tài)；如果要變更，仍需要在違法行為表現(xiàn)形態(tài)中尋找依據(jù)，而最接近的當(dāng)數(shù)“（裁量權(quán)）”。

在前述案件中，行政違法究竟屬于何種形態(tài)？我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)屬于。原因是：

首先，接受查詢申請(qǐng)，履行查詢義務(wù)、出具查詢證明這一行政職責(zé)是被告的法定職權(quán)。《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定：“企業(yè)法人登記主管機(jī)關(guān)是國(guó)家工商行政管理局和地方各級(jí)工商行政管理局”；《公司登記管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定“工商行政管理機(jī)關(guān)是公司登記機(jī)關(guān)”。《行政許可法》第十二條規(guī)定“法人或者其它組織的設(shè)立等需要確定主體資格的事項(xiàng)”屬于行政許可。因此，工商行政管理局應(yīng)當(dāng)依法履行《行政許可法》第四十條規(guī)定的義務(wù)，即“行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱?！?/p>

其次，被告的上述職權(quán)本應(yīng)該在合理范圍內(nèi)親自履行，如無(wú)法律法規(guī)明文規(guī)定不得委托，這是“職權(quán)法定原則”的要求。而被告將此職權(quán)非法委托給下屬的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，屬于對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)移、分解，因而是非法的，故屬于。如前所述，這種非法轉(zhuǎn)移被視為委托。如果被告雖然非法委托職權(quán)給他人，此職權(quán)沒(méi)有行政相對(duì)人，不與行政相對(duì)人發(fā)生利害關(guān)系，則其他人對(duì)此委托不能單獨(dú)提訟，這是行政訴訟中“原告恒定原則”，人民法院也不受理“對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為”。

再次，“中心”為牟取利益，利用接受非法委托得來(lái)的行政權(quán)力，進(jìn)行搭車(chē)收費(fèi)，同樣是。無(wú)論是有依據(jù)的委托，還是無(wú)依據(jù)的委托，委托人本身就不具有的權(quán)力，受委托人當(dāng)然不能取得。在本案中，被告本身即無(wú)權(quán)收費(fèi)，不得使收費(fèi)成為履行職責(zé)的前提條件。而受委托人事實(shí)上享有了行政職權(quán)，并不當(dāng)使用這種職權(quán)，借此職權(quán)為行政相對(duì)人增加法定以外的義務(wù)，侵犯了行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。在這一過(guò)程中，收費(fèi)的授意如果出自被告，過(guò)錯(cuò)即屬于被告，如果不是出于被告授意，則受委托人有著獨(dú)立的過(guò)錯(cuò)。依法理，二者應(yīng)當(dāng)具有不同的法律效果，但是均屬于。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

最后，宏觀上看，認(rèn)定“亂收費(fèi)”屬于，有利于依法行政。當(dāng)前，“政府辦中介”成了民憤極大的一種怪現(xiàn)象。這種狀況，實(shí)際上是有些政府部門(mén)無(wú)視“職權(quán)法定”，故意曲解“中介”的功能，將行政職權(quán)的不正當(dāng)行使；實(shí)際上造成了行政機(jī)關(guān)買(mǎi)賣(mài)權(quán)力，割斷了行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人的正當(dāng)直接聯(lián)系，同時(shí)侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)的行政職權(quán)完整性和行政相對(duì)人的合法利益。將這種現(xiàn)象規(guī)定為“”，有利于從整體上解決理論和實(shí)踐中的問(wèn)題。

（三）救濟(jì)的方式不僅是賠償

行政相對(duì)人享有尋求救濟(jì)的權(quán)利這是一種自然法上的權(quán)利，各國(guó)莫不法定之。行政相對(duì)人在行政訴訟中可以獲得的救濟(jì)方式包括：1、訴請(qǐng)法院確認(rèn)行政行為違法；2、訴請(qǐng)法院對(duì)行政行為撤銷(xiāo)；3、訴請(qǐng)法院判令被告限期履行；4、訴請(qǐng)法院判令被告采取補(bǔ)救措施；5、訴請(qǐng)法院判令被告給予國(guó)家賠償。

第8篇：行政法學(xué)范文

關(guān)鍵詞：行政復(fù)議；行政救濟(jì)；行政訴訟；其它具體行政行為；獨(dú)立法律地位

“復(fù)議”的意義在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中解釋為“對(duì)已作決定的事作再一次的討論”，英語(yǔ)中表達(dá)為“reconsider”，為“再次考慮”的意思。而將“復(fù)議”用于行政領(lǐng)域，即“行政復(fù)議”，又有著其特殊的含義。行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向特定的行政機(jī)關(guān)提出重新處理的申請(qǐng)，接受申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)υ唧w行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查，并做出相應(yīng)決定的行政救濟(jì)活動(dòng)。

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第9篇：行政法學(xué)范文

關(guān)鍵詞：行政法學(xué)；內(nèi)涵；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）35-0098-02

在法學(xué)所有學(xué)科中，行政法學(xué)屬于其中比較特殊的一種，其不僅具備齊全的理論體系以及研究對(duì)象，同時(shí)還以與其相關(guān)的理論內(nèi)容、關(guān)系、規(guī)范性、可行性以及意識(shí)為主要的研究?jī)?nèi)容。受其研究對(duì)象造成的影響，其在很大程度上受到人文精神的支配，具備與其相關(guān)的分析功能，并且需要承擔(dān)行政法律制度。

一、我國(guó)行政法學(xué)每個(gè)階段所包含的內(nèi)涵

（一）起始階段

此階段的開(kāi)始時(shí)間為20世紀(jì)80年代初，結(jié)束時(shí)間為20世紀(jì)80年代末，屬于我國(guó)行政法學(xué)產(chǎn)生的階段?！啊睍r(shí)期，我國(guó)的法律以及民主受到非常嚴(yán)重的損壞，但是國(guó)家根據(jù)后來(lái)黨的上重新提出構(gòu)建新型民主集中制的要求，主要以對(duì)國(guó)家行政進(jìn)行有效的管理為重點(diǎn)內(nèi)容，開(kāi)展了規(guī)范性很強(qiáng)的立法[1]。在此背景下，我國(guó)產(chǎn)生了以行政立法理論為重要內(nèi)容的探究，可是因?yàn)閲?guó)家的行政法基礎(chǔ)不是很強(qiáng)，再受到來(lái)自蘇聯(lián)相關(guān)內(nèi)容的影響，造成起始階段的行政法學(xué)理論研究沒(méi)有形成符合國(guó)家發(fā)展需要的內(nèi)容，大部分以蘇聯(lián)的行政法學(xué)為原體，最終造成行政法學(xué)沒(méi)有多大的實(shí)用性，只是一個(gè)空殼，同時(shí)還忽略對(duì)行政法學(xué)開(kāi)展最根據(jù)的內(nèi)容闡述。

根據(jù)行政法學(xué)的相關(guān)內(nèi)容可以知道，其體系主要以法制監(jiān)督與法制保障為重點(diǎn)內(nèi)容，而行政救濟(jì)理論這些內(nèi)容卻遭到了完全的漠視，法律和管理之間維持的關(guān)系是一種從屬關(guān)系，從另外一層意思來(lái)說(shuō)，法律屬于行政以及管理的方式，而行政與管理是法律的起始點(diǎn)以及終點(diǎn)所在。此觀念一直衍生到90年代，并且發(fā)揮著絕對(duì)的統(tǒng)治作用，造成即使構(gòu)建完整的行政法，但是依舊不可以從根本上將我國(guó)過(guò)去的法律文化顯示出來(lái)，最終造成行政學(xué)不斷取代行政法學(xué)，并且范圍越來(lái)越大。

（二）初步發(fā)展階段

我國(guó)的行政法學(xué)在此階段得到了初步的發(fā)展，其時(shí)間范圍為20世紀(jì)80年代末至90年代初。在這個(gè)階段，我國(guó)的人民不斷認(rèn)識(shí)到人權(quán)的重要作用，所以，國(guó)家制定且實(shí)施了《行政訴訟法》，該法律的頒布具有很大的意義，其代表著我國(guó)的行政法成功踏出比較重要的一步，并且行政訴訟制度具備獨(dú)立性以及普遍性的同時(shí)，行政法的功能與性質(zhì)開(kāi)展了新穎的組建，從而行政法一方面可以對(duì)人們行為進(jìn)行約束，另一方面還能夠?qū)M織與行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生約束的作用，最后形成可以對(duì)行政行為開(kāi)展有效約束的效果，同時(shí)成立比較齊全的控權(quán)機(jī)制。

自從政訴訟制度出現(xiàn)極大的改變后，對(duì)行政法學(xué)造成一定的影響，使其出現(xiàn)了具有轉(zhuǎn)折性的發(fā)展，主要體現(xiàn)兩個(gè)方面：一是影響和行政法學(xué)有關(guān)的根本問(wèn)題與基本領(lǐng)域研究，使其進(jìn)一步明朗，從另外一層意思來(lái)說(shuō)，也就是對(duì)基本原理開(kāi)展比較全面的歸納，同時(shí)以其作為基礎(chǔ)的前提下聯(lián)系國(guó)家政治改革成效以及經(jīng)濟(jì)改革的具體情況，并且吸收發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)的模式優(yōu)勢(shì)與成功例子，從而使我國(guó)的行政法學(xué)具備本土的特色，最終達(dá)到公民權(quán)與行政權(quán)相互制約、執(zhí)法權(quán)和程序權(quán)相互抗衡，以及權(quán)力和權(quán)力之間不斷制衡的效果。二是對(duì)與行政法學(xué)理論基礎(chǔ)問(wèn)題有關(guān)的研究產(chǎn)生影響，使其出現(xiàn)很大的變化[2]。由于研究旨在確保行政法學(xué)理論體系可以得到合理的建立。雖然上述的學(xué)說(shuō)具有不少的限制，可是因?yàn)樵谖覈?guó)相關(guān)的研究?jī)?nèi)容中不斷結(jié)合本土人文精神，由此在吸收外國(guó)行政法學(xué)時(shí)形成“去其糟粕，吸其精華”的效果，進(jìn)而使行政法學(xué)的原理與概念重新被定義，盡管此理論褒貶不一，仍可以起到供人們?cè)谒枷肱c行為兩方面新穎方式的效果，進(jìn)而為推動(dòng)行政法學(xué)具備科學(xué)化特點(diǎn)提供幫助。從這個(gè)階段開(kāi)始，我國(guó)行政法學(xué)原有的強(qiáng)烈行政學(xué)色彩被完全消除，并且產(chǎn)生新型且與我國(guó)國(guó)情符合的行政法學(xué)理論體系。此階段的行政法學(xué)依舊存在問(wèn)題，由于行政法本質(zhì)問(wèn)題仍然存在，從而造成我國(guó)的行政法學(xué)理論體系不是很完整，上述取得的成果，可以代表我國(guó)的行政法學(xué)在此階段出現(xiàn)并得到發(fā)展。

（三）產(chǎn)生基本理論體系階段

此階段的起始時(shí)間為20世紀(jì)90年代中，結(jié)束時(shí)間為20世紀(jì)末，在此階段，我國(guó)的行政法學(xué)出現(xiàn)了比較全面且程度較深的發(fā)展，同時(shí)最終產(chǎn)生了完整的基本理論體系。

從理論研究領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，部門(mén)法學(xué)開(kāi)展的研究工作可以劃分為：原理、規(guī)范、哲學(xué)以及應(yīng)用這4個(gè)方面的研究。截至當(dāng)前，我國(guó)行政法學(xué)在規(guī)范、應(yīng)用以及原理三個(gè)方面獲得可喜的成績(jī)，可在哲學(xué)方面至今還沒(méi)有突破。我國(guó)法學(xué)界研究之所以存在規(guī)范性低的現(xiàn)象，主要受到行政法學(xué)理論根基不強(qiáng)的影響，從而導(dǎo)致其地位低下。針對(duì)這種情況，成立新穎的行政法律系統(tǒng)的哲學(xué)內(nèi)容很有必要，進(jìn)一步完善相關(guān)的行政法律制度體系，使人們充分認(rèn)識(shí)行政，最終保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于正常的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。到20世紀(jì)90年代，行政法學(xué)出現(xiàn)了極大改變，其已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為以人文精神為基本理念內(nèi)容的理論體系，并且其實(shí)用性很強(qiáng)，屬于一種比較科學(xué)的體系結(jié)構(gòu)，同時(shí)還進(jìn)行程度較深的哲理思辨，而政府救濟(jì)理論以及監(jiān)督行政理論均得了有效的改進(jìn)，最終形成了關(guān)鍵內(nèi)容以監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系為主要內(nèi)容的理論體系。

二、我國(guó)行政法學(xué)現(xiàn)狀

（一）知情權(quán)重視度上升

我國(guó)公民擁有的權(quán)利當(dāng)中，知情權(quán)屬于最基本的一種，其目的在于達(dá)到人身自由。如果公民缺乏知情權(quán)，就不可以對(duì)政府進(jìn)行“監(jiān)督”與“管理”。但是在具體內(nèi)容中，知情權(quán)還具有知情政府信息的作用，且該作用的地位非常重要，但是其并不是指公民可以通過(guò)人為的方式懂得知情權(quán)的內(nèi)容[3]。同時(shí)，我國(guó)在確立公民政治權(quán)利時(shí)，程序不僅嚴(yán)謹(jǐn)且非常復(fù)雜，并且相關(guān)的司法救濟(jì)范圍很小。根據(jù)這種現(xiàn)象，通過(guò)相關(guān)專家們的指導(dǎo)，知情權(quán)應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)閷儆诠竦娜松碜杂蓹?quán)。

（二）政府政治責(zé)任不明確

政府必須全力承擔(dān)起與其相關(guān)的政治責(zé)任，若其決策以及判斷不正確，可以對(duì)國(guó)家和人民帶來(lái)巨大的危害，盡管只是存在違法的可能性，法律責(zé)任對(duì)其不具有約束力，可政治責(zé)任是其無(wú)法逃避的，應(yīng)該全力承擔(dān)。政治官員屬于政治責(zé)任主要的承擔(dān)者，其可信度在承擔(dān)政治責(zé)任時(shí)會(huì)受到影響，呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，因此，其很有必要受到黨和上級(jí)政府等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展的監(jiān)督。但是我國(guó)目前的政治責(zé)任已經(jīng)出現(xiàn)很大的改變，其已成為“問(wèn)責(zé)制”的追究以及承擔(dān)制度。法制政府的構(gòu)建離不開(kāi)政府責(zé)任法制化提供的幫助，但是相關(guān)部門(mén)卻很容易忽視法律責(zé)任，進(jìn)而造成責(zé)任政府很難達(dá)到依法行政的效果，最后導(dǎo)致法治社會(huì)的發(fā)展被擾亂的現(xiàn)象。

（三）中央與地方不和諧

按照國(guó)家有關(guān)的法律規(guī)定，中央與地方兩者之間的關(guān)系應(yīng)該為：中央起到領(lǐng)導(dǎo)作用，然后根據(jù)職權(quán)，再合理對(duì)兩者的國(guó)家機(jī)構(gòu)開(kāi)展劃分，在最大的范圍上充分發(fā)揮地方的積極性與主動(dòng)性；而國(guó)家每個(gè)區(qū)域的行政機(jī)關(guān)均需要在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，同時(shí)把中央與地方的國(guó)家行政機(jī)關(guān)職權(quán)詳細(xì)劃分出來(lái)；地方政府需要按時(shí)述職給上一級(jí)的行政機(jī)關(guān)，并且需要無(wú)條件服從國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)?？墒窃谖覈?guó)當(dāng)前想要把兩者之間的基本準(zhǔn)則具體貫徹執(zhí)行，面臨的困難很多[4]。部分地方政府的組織法與國(guó)務(wù)院組織法不可以聯(lián)系在一起，分別為獨(dú)立的個(gè)體，兩者之間的聯(lián)系僅僅依靠各自的職責(zé)權(quán)限以及法律地位來(lái)維持，而兩者之間的關(guān)系卻缺乏相關(guān)的明文規(guī)定。從另外一層意思來(lái)說(shuō)，我國(guó)沒(méi)有制定明確中央和地方之間關(guān)系的法律法規(guī)，造成對(duì)兩者的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整缺乏法律依據(jù)，最終形成兩者之間的關(guān)系不明確。

三、行政法學(xué)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)

（一）建立健全新穎的行政強(qiáng)制權(quán)力模式

根據(jù)我國(guó)目前行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)難以分開(kāi)的情況，和行政法學(xué)相應(yīng)的范圍需要建立健全新穎的行政強(qiáng)制權(quán)力模式。按照具體的研究可以知道，如果行政機(jī)關(guān)可以充分行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，并且只憑借個(gè)人意識(shí)以及自律開(kāi)展監(jiān)管，給社會(huì)與人們會(huì)構(gòu)成很大的危害，如果產(chǎn)生了違法行為，補(bǔ)救將面臨重重困難。另外，行政強(qiáng)制權(quán)難以分開(kāi)在很大的范圍里與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在非常大的沖突，站在客觀的角度看，行政機(jī)關(guān)想要具備服務(wù)職能，其不僅需要盡最大的努力防止產(chǎn)生強(qiáng)制色彩，同時(shí)還需要科學(xué)地對(duì)其擁有的行政強(qiáng)制權(quán)進(jìn)行分配。所以，政法學(xué)理論界必須全面建立健全全新的行政強(qiáng)制執(zhí)行模式，不斷重視成立司法本位模式，同時(shí)對(duì)司法進(jìn)行合理的改革。

（二）堅(jiān)持增加研究“實(shí)用性”的力度

一是加大建立依法行政規(guī)章制度的力度。在我國(guó)，公民因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的認(rèn)識(shí)，由此其不能夠在很大程度上使用法律來(lái)保護(hù)自身利益。所以，國(guó)家必須不斷開(kāi)展行政法教育以及宣傳，使夠公民可以充分認(rèn)識(shí)行政法的內(nèi)容。二是建立健全實(shí)用性強(qiáng)的行政程序，如果行政程序可以充分發(fā)揮其監(jiān)督功能，那么在很大的程度上可以保證政府機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施行政法得到嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督與管理。但是因?yàn)樾姓V訟程序具有自身的特點(diǎn)，其對(duì)審判人員的要求很高，不僅需要其懂得相關(guān)的司法知識(shí)，并且還應(yīng)該掌握大量有關(guān)的行政管理知識(shí)[6]。所以，國(guó)家應(yīng)該對(duì)一般法院工作人員進(jìn)行有效的訓(xùn)練，提高其具備的行政審判能力，并且在我國(guó)的司法考試的內(nèi)容上增加大量的行政法知識(shí)；另外，國(guó)家還需要用最少的時(shí)間成立且完善可以自主進(jìn)行審判以及調(diào)查的行政法院。

綜上所述，我國(guó)的行政法學(xué)發(fā)展到今天可以劃分為三個(gè)階段，在每個(gè)階段里均具有各自特色的內(nèi)涵。隨著新形勢(shì)的到來(lái)，我國(guó)的行政法學(xué)出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)，其發(fā)展趨勢(shì)必須會(huì)產(chǎn)生一個(gè)新局面，給我國(guó)公民提供確切的法律保障，進(jìn)而為我國(guó)的社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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