采購合同管理細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：采購合同管理細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】政府采購；立法體系；救濟(jì)制度；機(jī)構(gòu)定位；合同管理

《中華人民共和國政府采購法》頒布實施已有十多年，在實際工作中有效地發(fā)揮了法制性、規(guī)范性、導(dǎo)向性的作用。在這十多年中，我國政府采購事業(yè)蒸蒸日上，取得了一定的成績。但隨著政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也暴露了一些問題。

一、政府采購的作用和意義

政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。

我國政府采購作為管理國家公共財政支出，提高財政性資金使用效率，維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制度，一方面有利于貫徹依法行政方針，推進(jìn)政府采購規(guī)范管理，培育公開、公平、公正的市場環(huán)境；另一方面有利于維護(hù)國家利益和社會公共利益，從源頭上防止腐敗，將公共財物的采購納入“陽光下的交易”，使采購人，供貨商、采購中心三者的行為置于公開透明的監(jiān)督之中。

二、政府采購活動中存在的問題

（一）政府采購法律法規(guī)體系不完善，可操作性差

我國目前雖然已經(jīng)形成一定的政府采購法律體系，但政府采購立法建設(shè)明顯滯后，相關(guān)配套法規(guī)缺失，我國政府采購法制體系建設(shè)明顯滿足不了政府采購實際工作需求。《政府采購法》實施十多年，但是實施細(xì)則至今未出臺。雖然財政部也隨后出臺了一系列相應(yīng)的部門規(guī)章，然而一套完整的法律體系不僅只是由一部基本法和幾部部門規(guī)章組成，而應(yīng)該是基本法、實施細(xì)則與各項配套制度相結(jié)合的整體。所以目前，我國政府采購實踐工作中許多領(lǐng)域仍然存在無法可依的狀態(tài)，實際操作性差。各個操作單位對其理解上也存在這樣或者那樣的偏差，導(dǎo)致《政府采購法》的權(quán)威性受到影響。再加上實踐中，我國《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》存在矛盾，而且與《民法通則》、《合同法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》等法律也有沖突之處，給政府采購的實踐活動帶來很多不便。

（二）政府采購救濟(jì)制度存在缺陷

《政府采購法》第四十三條規(guī)定：政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。這可以理解為政府采購合同被完全認(rèn)定為民事合同。在司法救濟(jì)中完全適用民事訴訟程序。因此，在合同授予階段，供應(yīng)商不能就投標(biāo)爭議本身提起行政復(fù)議或行政訴訟，只能進(jìn)行詢問和質(zhì)疑。投訴人只有在對采購監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的投訴處理決定不服或者對方在法定期間未作出答復(fù)的，才可以向法院提起行政訴訟。行政訴訟的被告人是政府采購監(jiān)督管理部門，而非采購人。另外，合同履約階段的救濟(jì)，只是在《政府采購法》中籠統(tǒng)的規(guī)定政府采購合同適用《合同法》，并未對此階段的救濟(jì)作出任何可操作性的規(guī)定，實踐效果較差。

（三）《政府采購法》中采購人與集中采購機(jī)構(gòu)之間關(guān)系不明確

根據(jù)《政府采購法》第十五條的規(guī)定采購人僅指依法進(jìn)行采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，集中采購機(jī)構(gòu)是作為機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的，在這里兩者之間的關(guān)系是明確的。但是在以后具體涉及采購過程的條款中皆以采購人的名義出現(xiàn)，包括組成談判小組、詢價小組以及最后確定供應(yīng)商等，集中采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)法律沒有明確規(guī)定。采購人是否包括集中采購機(jī)構(gòu)，從十五條來看，采購人的定義顯然不包括集中采購機(jī)構(gòu)。那么集中采購機(jī)構(gòu)在整個采購過程中是不是需要按照采購人的意志來為采購行為。從我國推行政府采購、設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)的初衷來看顯然不是。雖然集中采購機(jī)構(gòu)作為采購人的機(jī)構(gòu)，但它與社會中介機(jī)構(gòu)是有嚴(yán)格區(qū)別的。

（四）政府采購合同管理有待進(jìn)一步完善

《政府采購法》的著重點在于政府采購合同的授予階段，以保證供應(yīng)商能公開、公平、公正的參與政府采購；但對于合同簽訂后，合同的變更和終止以及在合同履約過程中發(fā)生糾紛怎樣處理等均沒有規(guī)定或細(xì)化。按照《政府采購法》的規(guī)定對于集中采購項目，集中采購機(jī)構(gòu)是否參與合同簽訂以及項目驗收，要根據(jù)采購人的授權(quán)。增加了采購人的自由裁量權(quán)，實際操作起來會產(chǎn)生很多弊端，并不能將政府采購制度的目標(biāo)落到實處。

三、政府采購制度化的可行性路徑

（一）加強(qiáng)政府采購立法

政府采購制度和程序是依法規(guī)范和運作的，建立完整協(xié)調(diào)的政府采購法律、法規(guī)體系是完善政府采購制度的前提。一是由于我國《政府采購法》規(guī)定的是政府采購的基本原則、基本制度，所以制定政府采購法的實施細(xì)則以及配套的規(guī)章制度就顯得非常必要。建議盡快出臺《政府采購法實施條例》，否則過于原則性的法律缺乏實際操作性，在實際工作中會出現(xiàn)一系列現(xiàn)行采購法難以解決的問題。二是迫切需要盡快做好《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的銜接工作，明確相關(guān)法律的適用范圍和情況，明確集中采購機(jī)構(gòu)在工程項目的法律地位，明確財政、建設(shè)部門工程項目政府采購的主要職責(zé)，對不適應(yīng)或沖突的相關(guān)法律和法規(guī)進(jìn)行修正。

（二）完善政府采購的救濟(jì)制度

《政府采購法》規(guī)定的救濟(jì)程序較為冗長，將質(zhì)疑和投訴作為前置程序。建議一是對于合同授予階段的糾紛，應(yīng)拓寬行政訴訟的受案范圍，凡是認(rèn)為自己的利益受到損害的供應(yīng)商都可以直接提起行政訴訟，而不需要經(jīng)過質(zhì)疑投訴等程序。質(zhì)疑投訴僅作為供應(yīng)商權(quán)力救濟(jì)的一個方式，可由其自行選擇是質(zhì)疑投訴還是行政復(fù)議或訴訟，同時引進(jìn)其他國家的“暫停采購制度”。二是擴(kuò)大司法審查的范圍。我國政府采購法目前規(guī)定的司法審查對象是政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處理投訴行為，建議將政府采購行為的合法性納入司法機(jī)構(gòu)的司法審查范圍，供應(yīng)商可就采購行為本身提起行政訴訟。違反法律法規(guī)的采購行為，法院可撤銷其采購行為及結(jié)果。

（三）明確集中采購機(jī)構(gòu)的定位

《政府采購法》第十六條規(guī)定“集中采購機(jī)構(gòu)為采購機(jī)構(gòu)”。但是按照立法本意，政府集中采購機(jī)構(gòu)不能僅僅局限于人的地位，其職能并非僅限于機(jī)構(gòu)，所以應(yīng)進(jìn)一步明確集中采購機(jī)構(gòu)的權(quán)利以及和采購人之間的職能劃分。其實，從推行政府采購制度的目的來看，借鑒國外的相關(guān)作法，筆者認(rèn)為集中采購機(jī)構(gòu)完全可以被放在采購人的位置，簽訂采購合同，進(jìn)行合同的履約監(jiān)督以及參加驗收，這樣既解決了集中采購機(jī)構(gòu)的尷尬處境，又避免了操作中花費大量的精力在與采購單位進(jìn)行程序解釋和溝通上。只要法律、法規(guī)將政府采購程序、要求制定詳細(xì)規(guī)范，并要求集中采購機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的原則和程序進(jìn)行采購活動，同時完善社會各個方面的監(jiān)督，就完全可以做到既提高采購效率，又避免集中采購機(jī)構(gòu)對權(quán)利的濫用。

（四）加強(qiáng)政府采購合同管理

由于《政府采購法》的規(guī)定注重締約階段，忽視履約階段，實踐中出現(xiàn)許多在合同履行中偷梁換柱，以次充好的現(xiàn)象。從某種程度上來說，政府采購的價值目標(biāo)能否實現(xiàn)，不僅要看合同授予階段的公平公正，還要看政府采購合同最終是否得到全面的履行。目前，《政府采購法》僅對政府采購合同管理作了原則性規(guī)定，在政府采購合同出現(xiàn)違約情況時，無法可依解決起來很有難度。所以應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范合同的訂立、備案程序。同時，在實施細(xì)則中應(yīng)當(dāng)借鑒美國政府采購法中關(guān)于合同修改、中止以及終止的程序?qū)ξ覈少徍贤嚓P(guān)程序作出明確規(guī)定，加強(qiáng)政府采購合同的管理是十分必要的。

參考文獻(xiàn)

[1] 段曉霞.論我國政府采購制度的完善路徑[D].吉林大學(xué)，2014.

第2篇：采購合同管理細(xì)則范文

20__年，我區(qū)政府采購?fù)瓿刹少忣A(yù)算金額__0702.37萬元，實際采購金額__2085.67萬元，節(jié)約資金8616.70萬元，資金節(jié)約率為 6.12%，采購次數(shù)為6__次，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

一是以民生為重點，將區(qū)重點項目工作納入中心公共服務(wù)白皮書工作任務(wù)。我中心依法依規(guī)依程序進(jìn)行各項采購工作，完成我區(qū)清掃保潔服務(wù)采購、垃圾減量示范分類和區(qū)餐廚垃圾綜合處理廠建設(shè)及運營主體采購、__區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心康復(fù)設(shè)備系列采購等區(qū)重點項目采購工作。二是以采購任務(wù)為中心，在采購工作中主動服務(wù)。積極配合各采購單位開展各項前期工作，指定專人負(fù)責(zé)，在工作研討會中充分提出意見，做好采購前期溝通服務(wù)工作，采購資源使用充分彈性化，積極完成各項采購工作。三是以創(chuàng)新采購方式為抓手，確保政府采購質(zhì)量。針對采購項目特點和采購單位需求，首次以預(yù)選供應(yīng)商的方式招標(biāo)完成我區(qū)市政道路、綠地和城中村清掃保潔服務(wù)采購工作，首次采用bot模式完成區(qū)餐廚垃圾綜合處理廠建設(shè)及運營主體采購工作等，以創(chuàng)新采購方式不斷提高政府采購效益。

一是政府采購與低碳理念相結(jié)合，完成“環(huán)保入戶行動”工作任務(wù)。按照區(qū)委區(qū)政府“環(huán)保入戶”行動工作要求，任務(wù)分解到部門，按季度、月份及時反饋任務(wù)進(jìn)度，通過向采購單位及供應(yīng)商發(fā)送政府采購政策法規(guī)及低碳知識宣傳短信息，根據(jù)區(qū)統(tǒng)一部署總結(jié)提高協(xié)同網(wǎng)辦公效率，完善電子評標(biāo)系統(tǒng)及市區(qū)統(tǒng)一網(wǎng)上采購平臺。二是推動綠色采購，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》的文件要求，將強(qiáng)制采購的9大類節(jié)能產(chǎn)品納入招標(biāo)文件；關(guān)于符合相關(guān)規(guī)定優(yōu)先采購的節(jié)能環(huán)保、再生利用產(chǎn)品，對符合節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品要求的設(shè)計方案、工藝、材料和技術(shù)設(shè)備等，在評分標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重上和評分細(xì)則的分值上給予側(cè)重，使政府采購項目盡可能地使用節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。

20__年，按照《__區(qū)20__年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制分工明細(xì)表》的分工要求，設(shè)定中心責(zé)任分工項目共7項，對工作任務(wù)、工作目標(biāo)和落實措施、完成時間、責(zé)任部門等作出明確規(guī)定，細(xì)化到部門，量化到個人，嚴(yán)格要求各部門按時完成各項任務(wù)。一是認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定。要求黨員干部學(xué)習(xí)中央“八項”規(guī)定，帶頭以身作則，嚴(yán)于律己，帶頭自覺接受監(jiān)督，把自己置身于黨和人民的監(jiān)督之下；二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。研究制定加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的工作意見，組織中心全體人員定期學(xué)習(xí)《廉政風(fēng)險防控手冊》，對于中心各部門的學(xué)習(xí)貫徹落實情況，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查；三是結(jié)合政府采購工作貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》各項要求，圍繞提高執(zhí)行力這個目標(biāo)，進(jìn)一步建立“依法采購，高效服務(wù)”的核心價值觀，進(jìn)一步完善中心工作流程圖、核心工作流程圖，嚴(yán)格貫徹落實崗位目標(biāo)管理責(zé)任制、重點工作項目專責(zé)制、重大項目與重要工作“限時辦結(jié)制”和嚴(yán)格的責(zé)任倒逼機(jī)制等，根據(jù)《廉政準(zhǔn)則》的要求修改完善政府采購業(yè)務(wù)的工作程序，嚴(yán)格依法依規(guī)依程序做好每一個項目的采購工作。

今年，我中心問責(zé)人數(shù)為0，被查處違紀(jì)人數(shù)為0，公開曝光突出問題或典型案件0宗。收到對區(qū)政府采購中心的有效投訴為零，中心從領(lǐng)導(dǎo)到每位工作人員都沒發(fā)生違紀(jì)違法、腐敗不廉潔的行為和不正之風(fēng)現(xiàn)象。

根據(jù)《采購條例》和《實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府同意及主管部門授權(quán)委托，逐步探索開展合同管理全過程監(jiān)督管理工作，在__市、區(qū)統(tǒng)一網(wǎng)上采購平臺的基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)的手段，探索政府采購合同管理的新模式。

具體工作模式為：通過建設(shè)__區(qū)政府采購合同監(jiān)督管理平臺，面向__區(qū)所有政府采購項目，對采購人及供應(yīng)商從中標(biāo)后簽定合同、進(jìn)度款支付、項目驗收以及售后服務(wù)情況等環(huán)節(jié)，進(jìn)行全程監(jiān)督管理，以達(dá)到對每個項目的執(zhí)行情況做到及時的了解，提高政府采購質(zhì)量和服務(wù)水平；同時對貨物類、工程類、服務(wù)類供應(yīng)商按照一定規(guī)則進(jìn)行考核監(jiān)督，對供應(yīng)商在履約過程中的行為進(jìn)行考核，從而達(dá)到降低政府采購風(fēng)險，提高采購質(zhì)量的目的。

（1）依法采購，進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

根據(jù)《采購條例》和《實施細(xì)則》，在20__年，我中心將進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)工作精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，以此促進(jìn)政府采購工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。下一步采取的主要措施為：一是引進(jìn)人才，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。在相關(guān)部門大力支持下，爭取引入法律專業(yè)人才，并通過社會力量采用購買服務(wù)方式在20__年新增3-4名法律專業(yè)人才，參與到采購工作環(huán)節(jié)中，進(jìn)一步強(qiáng)化依法依規(guī)完成各項采購工作任務(wù)；二是完善采購文件模板，提高采購文件標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高工作效率；三是進(jìn)一步修訂采購文件審核辦法，對采購文件進(jìn)行分類，實行ab角工作人員互審，多層級聯(lián)審，重大項目特審，法律顧問加審等審核辦法，以此提高采購文件審核質(zhì)量，確保采購文件的科學(xué)性、合理性和公平性，并起到雙崗監(jiān)督制或多崗監(jiān)督制的內(nèi)部監(jiān)督效果。

（2）引入外部監(jiān)督新模式，進(jìn)一步拓寬外部監(jiān)督手段

第3篇：采購合同管理細(xì)則范文

[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程；項目管理；合同管理；重要性

文章編號：2095-4085（2015）07-0113-02

眾所周知，建設(shè)工程項目管理對于建設(shè)工程項目的順利實施具備著很大的保駕護(hù)航的作用，而這一作用的實現(xiàn)在很大程度上有賴于其管理目標(biāo)的實現(xiàn)，無論是成本管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、信息管理，還是職業(yè)健康安全與環(huán)境管理都為建設(shè)工程項目的順利開展做出了突出貢獻(xiàn)，而對于這些具體的管理目標(biāo)來說，其具體的管理過程都離不開相關(guān)合同文件的支持，其作用和重要性是極為關(guān)鍵的。

1.建設(shè)工程項目管理中合同管理的重要性

合同文件涉及到的范圍是比較廣泛的，只要是和建設(shè)工程項目實施過程中相關(guān)的所有合同協(xié)議或者是書面記錄都可以算作是合同管理的對象，而針對于這種廣泛性來說，合同管理的重要性也就顯得尤為突出，具體來說，其重要性和作用主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（1）在建設(shè)工程項目管理中做好合同管理能夠為建設(shè)工程項目的順利實施提供必要的支持，起到重要的保駕護(hù)航的作用，并且還能夠根據(jù)其合同條款中的一些規(guī)定內(nèi)容為建設(shè)工程項目實施的準(zhǔn)確性做好保障措施，對于一些建設(shè)工程項目中的難點問題很多都能夠從合同文件中找到對應(yīng)的解決辦法，進(jìn)而避免了建設(shè)工程項目走錯路。

（2）在建設(shè)工程項目管理中做好合同管理還能夠針對和建設(shè)工程項目相關(guān)的各個單位和部門發(fā)揮一定的約束作用，這也是合同文件的一個本質(zhì)屬性所在，通過合同文件中的相關(guān)約定來加強(qiáng)對于合同雙方的約束，進(jìn)而就能夠在很大程度上確保其雙方能夠履約，為建設(shè)工程項目的順利實施掃清障礙，大量減少一些額外問題的出現(xiàn)。

（3）在建設(shè)工程項目管理中做好合同的管理還具備一定的經(jīng)濟(jì)價值，這一點主要體現(xiàn)在以下合同文件中對于相關(guān)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的規(guī)定上，比如在建設(shè)工程項目最終的竣工驗收環(huán)節(jié)中，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題的話，就可以按照合同文件的返工與保修條款規(guī)定尋求相關(guān)單位和部門進(jìn)行索賠，進(jìn)而追回一些經(jīng)濟(jì)損失，這也是合同管理重要性的一個主要表現(xiàn)。

2.加強(qiáng)建設(shè)工程項目管理中的合同管理

2.1加強(qiáng)合同事前控制和管理

在建設(shè)工程項目合同管理的事前控制中主要就是針對招投標(biāo)過程中的一些合同簽訂環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對于這一環(huán)節(jié)的合同管理來說，最為主要的管理目標(biāo)有以下兩點。

（1）必須要加強(qiáng)對于招投標(biāo)過程中招標(biāo)文件的編制進(jìn)行嚴(yán)格控制，尤其是要針對其招標(biāo)文件中的一些細(xì)則進(jìn)行詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)化處理，避免其中出現(xiàn)一些漏洞或者是容易造成誤會的條款，這也是為后期相關(guān)合同的簽訂打好基礎(chǔ)。

（2）對于合同簽訂的把關(guān)必須要嚴(yán)格，尤其是對于施工團(tuán)隊的選定過程中，一定要等合同簽訂無誤之后再允許相關(guān)施工團(tuán)隊進(jìn)入施工現(xiàn)場，以防止提前進(jìn)場引起一些不必要的糾紛，而這些糾紛又沒有相應(yīng)的合同文件進(jìn)行支持與約束，造成糾紛協(xié)調(diào)與解決的困難，所以合同的簽訂必須要在施工單位進(jìn)場前完畢并在政府職能部門備案，當(dāng)然，對于合同文件中的一些細(xì)則也必須要加強(qiáng)相應(yīng)的關(guān)注力度，尤其是對于其中一些規(guī)定的合法性和合理性進(jìn)行仔細(xì)的斟酌審查，避免出現(xiàn)因為合同條款表述錯誤而造成的損失。

2.2加強(qiáng)合同事中控制和管理

建設(shè)工程項目合同管理的事中控制主要就是指針對建設(shè)工程項目的實施過程中所涉及到的一些合同內(nèi)容的應(yīng)用進(jìn)行嚴(yán)格的控制，具體來說，合同管理要點主要包括以下幾項：

（1）對于前期簽訂的一些合同文件進(jìn)行儲存保管時應(yīng)該盡可能的分類存儲，進(jìn)而可以方便后期合同的查詢和應(yīng)用；

（2）合同交底也必須在建設(shè)工程項目實施過程中重點做好的一項工作，并且要力求盡可能多的人參與到建設(shè)工程項目的管理中來；

（3）對于施工過程中索賠與反索賠的管理也是建設(shè)工程項目合同管理的一項重要內(nèi)容，尤其是對于工期延長與費用增加的控制更是重中之重；

（4）在建設(shè)工程項目的實施過程中，合同管理的一個重要組成部分就是相關(guān)材料的施工或采購合同必須進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚?，尤其是對于一些暫估價合同的管理更是應(yīng)該引起高度的重視，其對于建設(shè)工程項目的最終成本將產(chǎn)生重要的影響。

第4篇：采購合同管理細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：建筑工程合同，工程建設(shè)，分類，作用，措施。

中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。是指由承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同，通常包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工合同。

一、建設(shè)工程合同的管理內(nèi)容

在我國建設(shè)工程項目從立項開工到竣工檢查過程中，工程合同管理工作需做到以下幾點。

（1）建立工程合同管理的體系及管理制度，同時建立健全相關(guān)的合同管理檔案制度。

（2）在建立工程合同簽訂關(guān)系之前，需持以認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，以事前做好相應(yīng)的市場預(yù)測、資訊調(diào)研等準(zhǔn)備工作。

（3）在工程合同簽訂中，需要進(jìn)行嚴(yán)格管理。由于簽訂工程合同是一種法律行為，簽字雙方要擔(dān)負(fù)一定的權(quán)責(zé)，責(zé)任雙方必須以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度擬定合同的內(nèi)容條款，同時確保工程合同的合法、公平原則。

（4）在責(zé)任雙方簽訂工程合同后，要認(rèn)真履行合同相關(guān)的內(nèi)容要求，按照合同內(nèi)容對在建設(shè)過程中發(fā)生的相關(guān)變更索賠事件和合同糾紛事件予以及時處理。

二、建設(shè)工程合同的分類及要求

工程合同通常都貫穿于工程項目的整個建設(shè)過程中，尤其是大、中型建設(shè)項目，需要從立項開始經(jīng)歷一個異常繁雜的過程。我國建設(shè)工程中合同類型可分為以下4 種。

（1）建筑工程勘察設(shè)計合同。建設(shè)項目的項目責(zé)任人要在與設(shè)計單位代表完成事前的勘察及設(shè)計任務(wù)后，明確責(zé)任雙方的權(quán)利及義務(wù)，合同內(nèi)容通常涉及有關(guān)的基礎(chǔ)資料、勘察設(shè)計文件、質(zhì)量控制要求及實體工程造價等。

（2）建設(shè)工程委托監(jiān)理合同。建設(shè)單位派請具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)代表為權(quán)利代表，對工程項目實體建設(shè)過程進(jìn)行全程監(jiān)督與管理。簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的內(nèi)容一般涉及監(jiān)理對象、雙方責(zé)任主體的權(quán)利以及其他一些相關(guān)的內(nèi)容，而合同要求的工作內(nèi)容是通過監(jiān)理機(jī)構(gòu)為建設(shè)項目提供高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)。

（3）建設(shè)工程承包施工合同。建設(shè)工程承包施工合同是承包責(zé)任人履行施工任務(wù)的依據(jù)性文件，其內(nèi)容主要包括工程范圍、施工工期、開工與竣工時間、工程施工質(zhì)量及驗收標(biāo)準(zhǔn)、工程造價成本、技術(shù)資料的交付時間、材料及設(shè)備的供應(yīng)、質(zhì)量保修范圍、保質(zhì)期和雙方互相協(xié)作條款等。

（4）建設(shè)工程物資采購合同。建設(shè)工程項目的物資采購合同具有一般合同的法律約束力，它指的是具有平等主體的自然法人、其他物資組織之間為實現(xiàn)建設(shè)工程項目的物資買賣關(guān)系而建立的關(guān)于供求雙方相互權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的文本協(xié)議。

建設(shè)工程合同管理要求。建設(shè)工程合同需要合法的管理與維護(hù)，以防范在建設(shè)工程中出現(xiàn)的合同風(fēng)險，這也對相應(yīng)的工程合同管理工作提出了一定要求。簽訂工程合同的主體必須具有相應(yīng)的法人資質(zhì)，并且要求法人必須是能夠獨立承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的企業(yè)組織。不具有資質(zhì)的其他部門、機(jī)構(gòu)以及自然人不能私自簽訂合同。因此，在簽訂合同之前應(yīng)對簽訂合同的當(dāng)事人的資質(zhì)和資信能力進(jìn)行全面調(diào)查，以確保簽字的法人單位有能力履約工程合同；簽訂的工程合同需以書面形式表達(dá)，其內(nèi)容要包括當(dāng)事人的名稱、住所，合同的抬頭、落款、公章以及簽字當(dāng)事人提供的資信情況與載明的當(dāng)事人的法人名稱、住址要保持一致。

三、建設(shè)工程合同在工程中的作用

本文主要以建設(shè)施工合同為例分析建設(shè)工程合同在工程中的重要作用。建設(shè)施工合同是建設(shè)項目業(yè)主與承包人需共同遵守的具有法律效力的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，具有特殊性和繁雜性。在簽訂施工合同之后，為實現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)單位與施工單位在協(xié)議中都會明確雙方的相互權(quán)責(zé)與義務(wù)關(guān)系，因此，在履約過程中都要以施工合同的內(nèi)容要求作為主要依據(jù)，并將其作為業(yè)主單位進(jìn)行項目建設(shè)，撥付計量款，控制施工質(zhì)量、工期和成本，以順利促進(jìn)工程建設(shè)項目活動的重要憑據(jù)。由此可見，一份內(nèi)容全面的施工合同將對實現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度和成本目標(biāo)起到事半功倍的效果，同時也會對規(guī)范工程管理和提高管理效率起到較好的促進(jìn)作用。

四、加強(qiáng)工程合同管理的措施

為加強(qiáng)合同管理，提高合同質(zhì)量，保證合同的全面履行，以提高合同的履約率、維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)做好以下幾方面的工作：

（1）增強(qiáng)管理人員的檔案意識

做好工程合同的管理工作，意識是關(guān)鍵。首先要爭取項目經(jīng)理部對合同管理工作的支持，把合同管理工作像抓進(jìn)度、質(zhì)量與成本控制那樣抓緊、抓好、抓牢。其次要增強(qiáng)合同管理人員的檔案意識，使他們知道自己承擔(dān)著歸檔的法律義務(wù)，以及依法利用合同檔案的權(quán)利。最后要說明的是，檔案意識是合同管理人員的最基本的素質(zhì)與要求，對合同管理工作起著至關(guān)鍵性的作用，這也是做好工程合同管理工作的可靠基礎(chǔ)和基礎(chǔ)前提。

（2）建立完善的管理制度

企業(yè)必須建立一套完善的合同管理制度，才能保證合同管理工作順利進(jìn)行。從項目的立項階段開始，工程建設(shè)就應(yīng)該把竣工驗收的檔案管理工作與五大目標(biāo)等同視之，設(shè)置相關(guān)的機(jī)構(gòu)部門與管理人員，并構(gòu)建一個完整的管理體系，專門負(fù)責(zé)工程項目竣工驗收階段的資料收集、整理和檔案管理工作。除此之外，還應(yīng)建立一套可靠的管理方針和實施細(xì)則，使每個檔案管理人員都明確自己的管理職責(zé)，保證日常工作的規(guī)范，充分發(fā)揮工程合同在工程各個方面的作用。

（3）加強(qiáng)合同信息化建設(shè)

伴隨現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新型載體的應(yīng)用越來越廣泛，這這種趨勢下，傳統(tǒng)的檔案管理模式必將被淘汰，信息化的檔案管理模式也就呼之欲出了。因此，我們需要借助信息技術(shù)建立合同管理系統(tǒng)，如合同檔案庫、合同分析系統(tǒng)等。工程建設(shè)應(yīng)該運用這點，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，開展檔案的信息化管理工作，并建立合同檔案數(shù)據(jù)庫，加快合同信息化建設(shè)的節(jié)奏，全面提升工程的檔案管理水平。

（4）加強(qiáng)專業(yè)知識的培訓(xùn)

要想要做好工程合同的管理工作，對檔案管理人員素質(zhì)、能力的培養(yǎng)不可或缺。因此，在工程合同管理工作中，管理人員既要懂得檔案管理的專業(yè)知識，全面了解合同的內(nèi)容、特點、規(guī)律和方法，又要學(xué)習(xí)了解相關(guān)的管理法規(guī)，增強(qiáng)對工作崗位的責(zé)任心和使命感。由此可見，勢必要加強(qiáng)對現(xiàn)行合同管理專業(yè)知識的培訓(xùn)工作，使工程從由始至終都規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)工程管理的整體水平，保證工程資料的檔案質(zhì)量。

（5）嚴(yán)格控制竣工驗收關(guān)

一般而言，工程在竣工驗收前，都會對工程合同進(jìn)行專項驗收，一旦出現(xiàn)合同驗收不合格的情況，是不可以進(jìn)行竣工驗收的。所以在工程竣工驗收過程中，工程合同的各級管理部門與相關(guān)工作人員一定要嚴(yán)格控制竣工驗收關(guān)，要仔細(xì)審查各類工程合同資料，保證竣工檔案的真實性與可靠性，盡可能地將工程合同應(yīng)有的作用發(fā)揮出來。

五、結(jié)論

對于工程建設(shè)項目，需要事前分析施工合同履約過程中的風(fēng)險因素，對風(fēng)險大的工程更要強(qiáng)化合同分析工作，以避免或減少合同風(fēng)險因素帶來的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]李幼琴.建設(shè)工程合同管理探析[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā),2007,26（6）：54-55．

第5篇：采購合同管理細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】國有資金；暫估價；招標(biāo)

1、引言

在國有投資項目施工招標(biāo)過程中，經(jīng)常會遇到部分材料和專業(yè)工程暫時無法確定價格，對于這種情況，設(shè)置暫估價是一種常用的，具有操作性的解決辦法。但目前在暫估價項目發(fā)包過程中存在許多問題，給工程建設(shè)項目依法順利實施造成了不良的影響，如何進(jìn)一步規(guī)范暫估價項目發(fā)包行為，有效節(jié)約國有資金，對建設(shè)項目業(yè)主及招投標(biāo)監(jiān)督管理部門來說，均是一個十分值得探討的問題。

2、目前現(xiàn)狀

暫估價是指招標(biāo)人在工程量清單中提供的，用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料單價以及專業(yè)工程的金額，包括材料暫估單價和專業(yè)工程暫估價。目前在暫估價項目發(fā)包過程中主要存在以下幾個問題：

一是項目設(shè)置隨意。部分項目暫估價設(shè)置比重過大，或?qū)?biāo)準(zhǔn)明確的材料設(shè)置為暫估價項目，造成后期變更數(shù)量過多、金額過大，影響到后期合同管理和工程結(jié)算審計，也增加了發(fā)包人的風(fēng)險。個別項目存在以設(shè)置暫估價為名肢解工程、規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作行為，極易滋生工程建設(shè)現(xiàn)象。

二是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。目前對于如何進(jìn)行共同招標(biāo)、總承包人為民營企業(yè)的暫估價項目到底應(yīng)采用何招標(biāo)方式缺乏統(tǒng)一認(rèn)識和規(guī)定，部分暫估價材料品種繁雜，招標(biāo)人對后期頻繁招標(biāo)存在抵觸心理，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，個別項目打球規(guī)避招標(biāo)或虛假招標(biāo)，給招投標(biāo)日常監(jiān)管帶來很大的難度。

三是合同管理混亂。在總承包項目招標(biāo)過程中，對所涉及的暫估價項目后期發(fā)包、采購、結(jié)算方式，特別是業(yè)主、總包方在暫估價招標(biāo)、采購方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系約定不明確或不合法、不合理，導(dǎo)致暫估價項目在采購、結(jié)算過程中存在爭議，使工程項目的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量受到影響。

四是后期監(jiān)管缺失。對總承包招標(biāo)中涉及的暫估價項目在后期的實際采購方式缺少有效監(jiān)管體系，個別項目業(yè)主利用標(biāo)后監(jiān)管缺失，將應(yīng)依法招標(biāo)的暫估價材料直接指定供應(yīng)商，容易導(dǎo)致國有資金的流失和滋生腐敗行為，也可能給工程質(zhì)量帶來十分不良的影響。

3、對策研究

（一）盡快出臺暫估價招標(biāo)細(xì)則，規(guī)范暫估價項目發(fā)包行為

作為08計價規(guī)范出臺后的新增術(shù)語，暫估價目前對于項目設(shè)置、招標(biāo)主體、招標(biāo)方式等無統(tǒng)一規(guī)范，這是造成招投標(biāo)混亂和監(jiān)管無力的重要原因之一。

一是應(yīng)明確招標(biāo)方式為公開招標(biāo)。部分業(yè)主提出由于暫估價款項由總承包人向分包商支付，因此當(dāng)總承包人為民營企業(yè)時，雖然項目為國有，但暫估價項目可以采用邀請招標(biāo)。這種說法看似說得通，但忽視了國有資金項目總承包人支付款項的最終來源為國有性質(zhì)這一事實，就其項目資金來源來說仍為國有性質(zhì)；另一方面，由于暫估價格僅為暫定，而“保護(hù)國家利益、提高經(jīng)濟(jì)效益”是招標(biāo)法制定的重要目的之一，只有采取公開招標(biāo)方式，才能充分引入市場競爭、接受監(jiān)督和有效降低工程造價，而避免造成將設(shè)置暫估價作為規(guī)避招標(biāo)、逃避監(jiān)督的一種手段，同時可以有效的節(jié)約國有資金。

二是應(yīng)提倡總承包人作為招標(biāo)人。七部委27號令規(guī)定暫估價應(yīng)由項目發(fā)包人與總承包人“共同依法組織招標(biāo)”，實踐中很容易被理解為雙方共同作為招標(biāo)人。盡管也具備可操作性并得到一些認(rèn)同，但這與現(xiàn)行提倡的責(zé)任主體一元化的施工總承包理念不相吻合，也不便于合同履行。恰當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)是仍由總承包中標(biāo)人作為招標(biāo)人，其原因一是總承包范圍的暫估價材料及專業(yè)工程的采購主體為總承包人；二是其質(zhì)量、安全和工期責(zé)任均歸于總承包人，采購合同應(yīng)當(dāng)由總承包人簽訂，而根據(jù)合同法要約承諾機(jī)理，如果招標(biāo)人作為招標(biāo)主體一方發(fā)出要約邀請，勢必要作為合同的主體與中標(biāo)人簽約。因此，為了避免出現(xiàn)兩方作為共同招標(biāo)人、一方作為合同主體的法律難題，招標(biāo)主體仍應(yīng)是施工總承包人，建設(shè)項目招標(biāo)人參與的所謂共同招標(biāo)可以通過恰當(dāng)?shù)耐緩襟w現(xiàn)建設(shè)項目招標(biāo)人對這類招標(biāo)組織的參與、決策和控制。

住建部的2010年版《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》“專用合同條款”第15.8.1款中，將“按合同約定應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人和承包人采用招標(biāo)方式選擇專項供應(yīng)商或?qū)I(yè)分包人的，應(yīng)當(dāng)由承包人作為招標(biāo)人”這一要求作為固化條款，并按照08計價規(guī)范提出的做法制定了項目業(yè)主如何參與總承包招標(biāo)的詳細(xì)流程，也是對上述做法的充分肯定。

三是應(yīng)限制暫估價的內(nèi)容和比例。為了真正實現(xiàn)總承包項目招投標(biāo)的競爭和優(yōu)選功能，應(yīng)對暫估價項目的設(shè)置進(jìn)行規(guī)范。暫估價項目應(yīng)為設(shè)計圖紙暫不能明確的材料設(shè)備如電梯、同類型產(chǎn)品在價格上存在較大差異的材料如高檔石材、總承包單位無法完成，需要專業(yè)分包的工程如幕墻等，圖紙設(shè)計達(dá)到深度的或常規(guī)項目、市場價格透明或波動不大的材料設(shè)備，以及工程主要材料等不得列入暫估價，對暫估價超過一定比例的，應(yīng)視為圖紙設(shè)計深度不足，不具備招標(biāo)條件。

（二）完善總承包項目合同管理，避免暫估價項目采購爭議

明確應(yīng)由總承包中標(biāo)人作為暫估價項目招標(biāo)人后，項目業(yè)主應(yīng)在總承包項目招標(biāo)時，在招標(biāo)文件中約定其對后期的暫估價項目招標(biāo)如何進(jìn)行參與、決策和控制并最終與總承包中標(biāo)人簽訂合同，這也是在實踐中能夠約束總承包人的最佳途徑。具體約定應(yīng)體現(xiàn)下列原則：一是項目業(yè)主的參與主要體現(xiàn)在對暫估價項目招標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等能夠體現(xiàn)招標(biāo)目的和招標(biāo)要求的文件進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得發(fā)出招標(biāo)文件，甚至可以在總承包項目招標(biāo)文件中明確約定，相關(guān)暫估價后期招標(biāo)項目的招標(biāo)文件只有經(jīng)過建設(shè)項目招標(biāo)人審批并加蓋其法人印章后才能生效；二是評標(biāo)時建設(shè)項目招標(biāo)人可以可以派代表進(jìn)入評標(biāo)委員會參與評標(biāo)，否則，中標(biāo)結(jié)果對建設(shè)項目招標(biāo)人沒有約束力，并且，建設(shè)項目招標(biāo)人有權(quán)拒絕對相應(yīng)項目撥付工程款，對相關(guān)工程拒絕驗收。

第6篇：采購合同管理細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；合同管理；管理措施

中圖分類號：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

時代呼喚法治。法治有大法治，有小法治。小法治的集中體現(xiàn)就是“合同之治，契約之理”。合同作為承包商在工程中的最高行為準(zhǔn)則，承包商所作的一切活動均是為了履行合同，因此可以說合同管理是工程項目管理的重點，它貫穿著整個工程項目。施工企業(yè)通過提高對合同的有效管理，加強(qiáng)了項目的風(fēng)險防范；通過選擇合格的簽約方并獲取滿足工程需求的合同標(biāo)的，從而達(dá)到降低項目成本、保障項目各個經(jīng)營環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的目的。合同管理貫穿于從工程開工到竣工的全過程，加強(qiáng)合同管理，確保工程目標(biāo)，使技術(shù)與管理相結(jié)合，以獲取最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益。

一、合同管理的作用

施工企業(yè)合同管理貫穿于整個施工過程，它是以法律為基礎(chǔ)的社會關(guān)系，是簽訂合同的當(dāng)事人，對建設(shè)項目相關(guān)合同所進(jìn)行的策劃、談判、簽訂、跟蹤、檢查、協(xié)調(diào)等活動，以維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益并保證合同的如約履行，它是項目成本控制中的重要措施之一，也是降低投資風(fēng)險的重要手段。合同管理是保證項目目標(biāo)的實現(xiàn)，使整個項目在預(yù)定的成本、預(yù)定的工期內(nèi)完成，以完成成本、質(zhì)量、安全目標(biāo)。合同管理以達(dá)到雙贏的目的，最終按業(yè)主計劃獲得一個滿意的工程，獲得合理價格和利潤的同時也贏得了信譽(yù)，建立雙方友好合作關(guān)系，增強(qiáng)了企業(yè)競爭力。

二、建筑工程合同管理中的問題

1、簽約方與履約方不符

施工企業(yè)為降低成本風(fēng)險，選用適宜本工程需要的勞務(wù)及物資合作方，并選用多家符合招標(biāo)條件的供應(yīng)方進(jìn)行招議標(biāo)，以確保招議標(biāo)工作的順利開展。然而在投標(biāo)過程中，投標(biāo)方易弄虛作假，遞交不合格資質(zhì)或竊用他人資質(zhì)，多家陪標(biāo)的方式下中標(biāo)。此種情況下，投標(biāo)方自身人員配備不齊全，組織管理水平較低，技術(shù)設(shè)備不到位等因素，往往會導(dǎo)致提供的產(chǎn)品質(zhì)量不合格。若在未知情下，使用于項目上時，會給工程質(zhì)量帶來威脅，進(jìn)度也受到影響，同時給施工企業(yè)項目安全帶來隱患。

2、合同管理缺失時效性

單項工程施工時間較長，工藝復(fù)雜性高，難度大，而業(yè)主急于使用產(chǎn)品，及施工單位涉及的合同簽約方地域性限制等因素影響，難免合同管理過程中產(chǎn)生口頭性協(xié)議。由于項目管理人員法律意識的淡薄，及責(zé)任心不強(qiáng)，最終導(dǎo)致口頭協(xié)議的盲目實施，有時直至履約終止也沒有對合同進(jìn)行簽訂。當(dāng)施工范圍、結(jié)算方式、供應(yīng)數(shù)量等發(fā)生爭議引起法律糾紛時將無依據(jù)可尋，各方合法權(quán)益將得不到法律的保障。

3、合同規(guī)范性文本

現(xiàn)階段施工企業(yè)合同管理中對合同編制沒有一個規(guī)范性文本，使得下屬各項目編制合同時缺乏指導(dǎo)性意見。施工企業(yè)下屬項目較多，隨之合同編制人也較多，加大了同類合同重復(fù)編制的現(xiàn)象，加之編制人水平的有限，法律知識不足，合同風(fēng)險隨之提高。這種不規(guī)范管理，使得企業(yè)內(nèi)部同類型合同版本較多，企業(yè)合同審批過程中發(fā)現(xiàn)的問題也較多，使合同簽訂緩慢，隨之也間接影響了項目施工進(jìn)度。

4、合同的審查和審批不盡科學(xué)

目前在我國，很多施工企業(yè)在合同管理這一方面的管理能力都有待加強(qiáng)，例如審查和審批合同不盡科學(xué)合理、不夠嚴(yán)格，在履行合同的過程中缺少應(yīng)有的約束力，甚至處于放任自由的狀態(tài)等問題。正因如此，建立合同管理體系己經(jīng)迫在眉睫，建立起完善的合同管理體系將大大有利于我國工程建設(shè)的有效管理。將合同管理的相關(guān)工作劃歸企業(yè)法律顧問機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，這是由法律顧問機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定的，是實現(xiàn)專業(yè)化管理必然的必然趨勢。例如在一些管理層級較多的較大型施工企業(yè)，總部和各級下屬企業(yè)都應(yīng)該設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu).對于大型施工企業(yè)的總部合同管理機(jī)構(gòu)來說，他們會根據(jù)合同類別的不同，甚至可以將合同管理部門劃分的更加細(xì)致，以便于更好的完成合同的管理工作。具有優(yōu)秀條件的企業(yè)，應(yīng)該在合同管理機(jī)構(gòu)中聘請具備法律顧問資格，又有工程技術(shù)、施工管理專業(yè)和經(jīng)驗的人員做法律顧問，如此一來就會對合同的進(jìn)行更加全面和專業(yè)化的審核，和對于合同履行過程的有效監(jiān)管最大限度的制定和完善合同管理工作制度。

5、缺乏制度保障

合同在簽訂到履行完畢的過程中將會涉及到諸多的法律問題，也將很大限度的涉及施工生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)部門，因此在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)一點缺失或重大失誤都有可能導(dǎo)致極為嚴(yán)重后果。所以，對于合同的管理，必須制定出嚴(yán)格的規(guī)章制度予以保障。大型的施工企業(yè)管理部門層次相對較多，通常條件下，既要充分發(fā)揮整個合同管理系統(tǒng)的積極作用，以便于最大限度的調(diào)動各級合同管理部門的工作熱情，又要根據(jù)不同的實際狀況，調(diào)整具體的合同管理方案。通常情況下，企業(yè)應(yīng)通過對下級合同管理部門授權(quán)的方法，一次性將大量的合同管理工作交由部門及下屬單位，進(jìn)行對工程建設(shè)的合同的常態(tài)化管理。但是也會有不尋常的情況，當(dāng)某一合同的合同標(biāo)的較大時，風(fēng)險較大時、涉及部門或單位較多時，此類合同都是由企業(yè)總部的合同管理部門進(jìn)行直接管理。企業(yè)合同管理部門負(fù)責(zé)合同宏觀的、總體的、原則的、重要的合同管理和全面的監(jiān)管工作，而下屬單位則負(fù)責(zé)專業(yè)的管理及合同的相關(guān)履行工作，確定合同管理工作的重點。

6、對于合同的重視程度不夠

施工企業(yè)的合同種類是相當(dāng)多的，單從合同的管理角度來講，都應(yīng)嚴(yán)格管理起來，但是有時候，并不是所有的合同都要進(jìn)行同樣地關(guān)注。例如在施工企業(yè)中，對于合同標(biāo)較大、風(fēng)險較大的合同應(yīng)當(dāng)給予足夠的關(guān)注；除此之外，對分包合同也必須引起高度的重視，擔(dān)保合同、大額度的采購合同也應(yīng)該被列為合同管理的重點。

7、領(lǐng)導(dǎo)者的水平有待提升

從某種意義上講，合同管理部門和專業(yè)部門工作水平的高低，領(lǐng)導(dǎo)者的決策能力的強(qiáng)弱，都將左右著合同簽訂和執(zhí)行的質(zhì)量。因此，在合同的管理過程中，應(yīng)該形成科學(xué)的管理方法對合同進(jìn)行三個階段的嚴(yán)格評審，評審由企業(yè)的主要高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行主持，相關(guān)關(guān)部門積極參加配合完成合同管理工作，工作以會議的形式進(jìn)行。在投標(biāo)的過程中，由合同管理部門聯(lián)合投標(biāo)部門、工程管理部門等相關(guān)部門，對招標(biāo)文件進(jìn)行全面的綜合的合理的評審，以便于左后決定是否進(jìn)行投標(biāo)，對中標(biāo)后的合同風(fēng)險和難點進(jìn)行合理的、緊密的分析。

三、提高合同管理核心價值

施工企業(yè)合同管理貫穿于整個施工過程，建立綜合的合同管理機(jī)制，將有力的促進(jìn)施工企業(yè)建立“以適應(yīng)市場為先導(dǎo)，以項目管理為基礎(chǔ)，以財務(wù)管理為中心，以資產(chǎn)管理為主體”的資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)施工企業(yè)核心能力和相應(yīng)的市場競爭力的提高。

1、增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理

當(dāng)前我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》，《合同法》的頒布實施，對工程投標(biāo)及合同辦理提出了詳細(xì)需求，各行各業(yè)也依據(jù)國家法律擬定了有關(guān)法令。因而，合同當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計量規(guī)范、質(zhì)量需求、價款付出方法、合同實行期限、地址、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)做出清晰詳細(xì)的解說，避免呈現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。

2、積極推廣使用合同示范文本

“三制”改革后，建設(shè)工程建設(shè)市場經(jīng)過一定時期的運行，己形成了自身的建設(shè)合同范本，使用合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現(xiàn)，因此應(yīng)積極推廣使用。

3、對合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)

在建設(shè)工程建設(shè)過程中，應(yīng)選派具有豐富工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進(jìn)行技術(shù)交底工作，使他們熟悉合同的相關(guān)內(nèi)容，做到合理的執(zhí)行合同內(nèi)容，變被動的執(zhí)行為自覺的執(zhí)行。

4、對監(jiān)理的選擇

監(jiān)理工程人員作為聯(lián)系建設(shè)方和承包方的重要紐帶，在合同管理中起著非常重要的作用，高素質(zhì)的監(jiān)理人員能夠公平、誠信地處理在進(jìn)行合同執(zhí)行的過程中遇到的一系列問題，有利于工程項目的實施，給工程建設(shè)創(chuàng)造一個輕松地施工環(huán)境，可以確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。

四、合同管理問題的相關(guān)對策

1、提高對合同擬定與分析的重視程度

基于合同文本的基礎(chǔ)形式，企業(yè)應(yīng)該盡量采用合同示范性文本，由于在實際工作的過程當(dāng)中，使用不同格式的合同而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的事件并不少見?；诖朔N情況，企業(yè)為了減少不必要的麻煩，應(yīng)該盡量使用各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管理的施工、設(shè)備安裝的合同樣本―《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》。這樣一來既可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項、漏項及不平等條款，還有利于行政管理機(jī)關(guān)對合同的實施進(jìn)行有效的監(jiān)督，也更加有助于仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院對糾紛進(jìn)行及時的裁判，最大限度的維護(hù)好合同雙方的合法利益。

2、完善合同管理的相關(guān)制度

在合同管理的過程中，管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等一系列環(huán)節(jié)，假如建筑單位要對本單位的合同管理工作進(jìn)行規(guī)范，首先就要基于合同管理的全過程建立和健全合同管理制度，使合同的管理工作可以更加科學(xué)更加有序的進(jìn)行。因此，筆者認(rèn)為，合同交底制度、責(zé)任分解制度、每日工作報送制度及進(jìn)度款審查批準(zhǔn)制度是每一個建筑單位都應(yīng)該建立起一個完善的合同管理制度。

3、對工程合同進(jìn)行動態(tài)管理

在合同管理的過程中，應(yīng)該對合同的現(xiàn)場簽證給予足夠的重視，在按照合同條款支付時應(yīng)該避免過早、過量簽證，特別是合同變更補(bǔ)充協(xié)議的過程中，合同的簽認(rèn)須要格外的小心謹(jǐn)慎，簽證必須將相關(guān)合同條款作為衡量依據(jù)，以便于起到相互制約的積極作用。尤其要重視設(shè)計變更與施工圖的錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復(fù)簽證，己經(jīng)下料和購料的，務(wù)必簽寫清楚材料名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、變更日期等詳細(xì)情況。及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件，對合同變更部分進(jìn)行審核與分析。在實際的工作當(dāng)中，合同變更應(yīng)該與提出索賠是同步進(jìn)行的環(huán)節(jié)，須業(yè)主與承包商雙方達(dá)成一致意見后再進(jìn)行合同變更的相關(guān)事宜。及時處理停工損失，雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認(rèn)停工的相關(guān)具體內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行定額規(guī)定，對于未對定額進(jìn)行規(guī)定的情況，應(yīng)根據(jù)工程實際情況或者參考相同類定額及有關(guān)的規(guī)定做出補(bǔ)償。

4、合同管理體系機(jī)構(gòu)的健全

施工企業(yè)應(yīng)成立合同管理機(jī)構(gòu)，使管理落實責(zé)任到人，實現(xiàn)部門規(guī)范化管理。綜合財務(wù)部門及法律部門意見制定符合項目需求的合同管理制度，如招投標(biāo)制度，合同管理細(xì)則，合同評定辦法等。在制度實施過程中，定期對不符合要求的制度進(jìn)行修訂。在項目實施過程中將制度與實踐相結(jié)合，使其具有可操作性，達(dá)到制度落實的目的。

5、合同動態(tài)跟蹤與評價

合同依法成立，即具有法律約束力。與合同有關(guān)的單位、人員都必須本著“守合同、重信用”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行合同所規(guī)定的義務(wù)，確保合同的實際履行和全面履行。在實施過程中對合同進(jìn)行分析，合同分析是從合同執(zhí)行的角度去分析、補(bǔ)充和解釋合同的具體內(nèi)容工作，使合同能符合日常工程管理的需要，使工程按合同要求實施，為合同執(zhí)行和控制確定依據(jù)。施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對有關(guān)合同履行的動態(tài)監(jiān)督，對合同履行過程中的各個環(huán)節(jié)包括簽約、交貨（施工）、驗收到結(jié)算及時跟蹤、管理。各項目分包單位的負(fù)責(zé)人及簽約人應(yīng)隨時了解、掌握本單位合同的履行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。并隨時對簽約方合同履行情況進(jìn)行動態(tài)評價。

6、制定合同規(guī)范性文本

施工企業(yè)應(yīng)組織法律、風(fēng)險、財務(wù)、技術(shù)等專家參與，根據(jù)項目實際需要，結(jié)合歷年合同文件，總結(jié)分析出容易出現(xiàn)糾紛案例的原因，同時制定符合法律要求，且有效保障本企業(yè)利益的合同范本。

7、注重合同細(xì)節(jié)

施工方應(yīng)加強(qiáng)管理人員合同管理意識，對產(chǎn)生的口頭協(xié)議及時進(jìn)行書面補(bǔ)充，使其更為合法化。以免出現(xiàn)合同簽約人為無權(quán)人的情況，避免造成合同的無效給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失及信譽(yù)度受損。法人委托書中應(yīng)附有委托事宜，并說明權(quán)限范圍。注重合同簽約的時間，如租賃合同，采購合同，往往由于時間上是疏忽導(dǎo)致合同價款的變化。

8、合同信息化管理

加強(qiáng)信息化建設(shè)對合同進(jìn)行規(guī)范化管理，采取備案檢查，對下屬項目合同進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，并進(jìn)行考核檢查，完善分包方（優(yōu)質(zhì)）資源庫。施工企業(yè)沒有一個健全的合格簽約方信息庫，同時對簽約方進(jìn)行綜合性評價，為企業(yè)的分包方（優(yōu)質(zhì)）資源庫提供真實有效考核評價，為下次簽約方的選擇提供指導(dǎo)性意見，對兄弟單位合作方的選擇也起到良好的建議。

結(jié)束語

施工企業(yè)通過提高對合同的有效管理，加強(qiáng)了項目的風(fēng)險防范；通過選擇合格的簽約方并獲取滿足工程需求的合同標(biāo)的，從而達(dá)到降低項目成本、保障項目各個經(jīng)營環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的目的。合同管理貫穿于從工程開工到竣工的全過程，加強(qiáng)合同管理，確保工程目標(biāo)，使技術(shù)與管理相結(jié)合，以獲取最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益。建筑工程項目的合同管理是一個動態(tài)的過程，在管理中要注重方法，要講究合同管理的技巧。所以要在對建筑工程項目的合同管理高度重視、充分的了解其重要地位，在實踐中探索及歸納建筑工程項目合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，促使參建各方自覺履行合同約定的條款，從而降低建筑市場風(fēng)險，切實維護(hù)建筑市場的秩序，確保建筑工程項目順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：采購合同管理細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：設(shè)備安裝；原則；質(zhì)量控制

中圖分類號：X931文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2007）10-0269-01

1引言

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國每年都有大量的資金投入到重大工程建設(shè)和技術(shù)改造項目。如何加強(qiáng)設(shè)備的技術(shù)管理、安裝工程的質(zhì)量管理,對設(shè)備的每一道工序進(jìn)行有效地監(jiān)控,確保設(shè)備安裝工程的質(zhì)量,是設(shè)備監(jiān)督工程師的中心任務(wù)。

2設(shè)備安裝工程師監(jiān)控的原則性

工程監(jiān)督部門的工作是紛繁復(fù)雜的，設(shè)備安裝工程師的決定時常涉及企業(yè)和承包商雙方的利益，因此，工作中不時會遇到來自各方的干擾，這就要求工程師不僅要堅持原則，同時又要講究工作方法，即有些同行所說的原則性和藝術(shù)性。國家的法律、法規(guī)和監(jiān)督工作的自身要求決定了監(jiān)督工程師在工作中必須堅持原則，否則不僅做不好監(jiān)督工作，而且后果難以預(yù)料。工程師在建設(shè)監(jiān)理實踐中，應(yīng)著重圍繞以下幾個方面不斷提高自身素質(zhì)和監(jiān)督工作水平。

（1）嚴(yán)格性。一是對工程管理部門的內(nèi)部要嚴(yán)格管理，要建立各種規(guī)章制度約束監(jiān)督人員的言行，同時這一舉措也是提高監(jiān)督人員水平的重要途徑。另一方面是對承包商的嚴(yán)格管理，由于各種原因，在施工過程中往往會出現(xiàn)偷工減料、逃避檢查、敷衍了事等現(xiàn)象，作為監(jiān)督工程師就是要督促承包商建立健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)項目部內(nèi)部管理，層層落實責(zé)任制，同時應(yīng)按監(jiān)督規(guī)劃和監(jiān)督細(xì)則的要求嚴(yán)格檢查驗收，把質(zhì)量和安全真正落到實處。

（2）公正性。公正是工程師的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則之一。如前所述，在監(jiān)督過程中，經(jīng)常會遇到業(yè)主和承包商的利益沖突，監(jiān)督工程師在處理有關(guān)問題時應(yīng)從工程整體利益考慮，做到不偏袒任何一方。

（3）廉潔性。工程師的特殊地位決定了在工程建設(shè)中成為企業(yè)、承包商和監(jiān)理三方的中心人物。承包商、分包商、供貨商等為其自身利益考慮，可能會以各種方式向監(jiān)督人員提供好處，作為監(jiān)控工程師必須能夠抵御誘惑。只有工程師清正廉潔，才能在承包商面前樹立起應(yīng)有的權(quán)威。

3設(shè)備安裝工程師的工作職責(zé)

（1）質(zhì)量控制。開工前熟悉有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、圖紙、圖籍，充分理解設(shè)計意圖，根據(jù)設(shè)計意圖設(shè)備工程質(zhì)量的特點，制定出符合設(shè)備監(jiān)督工程的《設(shè)備監(jiān)督規(guī)劃》、《設(shè)備監(jiān)督實施細(xì)則》，并進(jìn)行分部工程（子分部工程）、分項工程、檢驗批的劃分，確定工序報驗的內(nèi)容，確定旁站見證點及見證方式，與部門領(lǐng)導(dǎo)溝通后，及時傳達(dá)到施工單位，按有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、《監(jiān)督細(xì)則》制定相關(guān)報驗資料。

認(rèn)真審查施工單位所報《施工組織設(shè)計》、施工措施中質(zhì)量保證體系、質(zhì)量保證措施，審查質(zhì)量體系、質(zhì)量措施是否符合要求，審查特殊工種配備上崗情況，關(guān)鍵工序的質(zhì)量保證措施，應(yīng)符合國家、行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

做好設(shè)備采購的審查、設(shè)備到場后的開箱檢查工作，審查設(shè)備是否符合招投標(biāo)文件的要求，設(shè)備所帶隨即資料、備品、備件是否齊全，檢查外觀、銘牌、性能情況。特別是進(jìn)口設(shè)備，一般價格昂貴，事后索賠、處理困難，標(biāo)準(zhǔn)性能有別于國產(chǎn)設(shè)備，因此建議和海關(guān)商檢部門共同對進(jìn)口設(shè)備進(jìn)行檢驗，如有異常及時通知設(shè)備進(jìn)出口商，在安裝調(diào)試的過程中，根據(jù)工期、合同的要求恰當(dāng)?shù)赝ㄖ獜S商代表。

落實具有相關(guān)資質(zhì)的第三方實驗室，審查實驗室的資質(zhì)、人員資質(zhì)、設(shè)備性能情況等是否符合工程要求。

做好隱蔽工程的檢查檢驗，及時要求施工單位做好相關(guān)檢驗檢查記錄，凡沒有經(jīng)現(xiàn)場設(shè)備監(jiān)督工程師認(rèn)可的隱蔽工程，一律不予認(rèn)可，杜絕隱蔽工程中有任何質(zhì)量隱患。

嚴(yán)把每道施工工序，采用旁站、巡視、平行檢驗等監(jiān)理方式對設(shè)備工程進(jìn)行抽檢，必要時通過相關(guān)資質(zhì)實驗部門進(jìn)行實驗。

（2）進(jìn)度控制。認(rèn)真仔細(xì)地閱讀合同，審查施工單位所報《施工組織設(shè)計》、施工措施中網(wǎng)絡(luò)圖、橫道圖，認(rèn)真審查關(guān)鍵線路、關(guān)鍵工作及相關(guān)工作的工序布置，必要時根據(jù)資源情況、合同要求，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)計劃，合理安排流水施工作業(yè)。利用工程例會，對照進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖、橫道圖定期對進(jìn)度偏差進(jìn)行調(diào)整。核對周、月進(jìn)度計劃，必須符合網(wǎng)絡(luò)圖要求。由于自然災(zāi)害、設(shè)計等非施工因素影響的工期，監(jiān)督工程師根據(jù)合同、有關(guān)規(guī)定、實際情況應(yīng)及時簽證，給予順延。

（3）投資控制。由于設(shè)備監(jiān)督行業(yè)的發(fā)展不平衡，各業(yè)主對設(shè)備工程投資要求的差異很大，在我國大多設(shè)備監(jiān)督工程中，監(jiān)督工程師不控制投資，只是象征性地控制，由于在投資方面設(shè)備監(jiān)督存在著薄弱環(huán)節(jié)，因此，利用經(jīng)濟(jì)杠桿去控制質(zhì)量、進(jìn)度、安全幾乎不能實現(xiàn)，實際上大多設(shè)備監(jiān)理企業(yè)對工程的投資控制只是中間控制，對投資的關(guān)鍵――開始、結(jié)束（預(yù)算、竣工結(jié)算）不進(jìn)行控制。筆者認(rèn)為隨著我國加入WTO，與國際咨詢行業(yè)的接軌，國家關(guān)于設(shè)備監(jiān)督制度的完善，監(jiān)督行業(yè)各方的正規(guī)化，投資控制在設(shè)備監(jiān)督中起著愈來愈重要的作用。

（4）合同管理、信息管理。設(shè)備合同管理、信息管理是確保設(shè)備工程項目順利實施，嚴(yán)格按照合同有關(guān)規(guī)定，保證設(shè)備質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制的基礎(chǔ)，設(shè)備合同管理、信息管理對各管理目標(biāo)起到了根本的保證。設(shè)備監(jiān)督工作是以設(shè)備工程信息為基礎(chǔ)的，設(shè)備監(jiān)督工程師在監(jiān)督過程中的主要任務(wù)是進(jìn)行目標(biāo)控制，控制的基礎(chǔ)是各類與設(shè)備相關(guān)的信息，對任何目標(biāo)的控制只有在這些信息的支持下才能有效的進(jìn)行。因此在設(shè)備監(jiān)督過程中，如何全面、準(zhǔn)確、及時地收集整理加工、整理存儲、傳遞和應(yīng)用收集到的各類信息，是設(shè)備監(jiān)督的一項重要內(nèi)容。

收集施工合同、采購合同、招投標(biāo)文件、相關(guān)協(xié)議、有關(guān)會議紀(jì)要等作為各項控制的依據(jù)，并按有關(guān)文件劃分、分類存放。在設(shè)備監(jiān)督過程中，處理施工單位之間的糾紛，首先要考慮上述相關(guān)合同、相關(guān)文件。合同文件是驗收設(shè)備、材料、中間工程合格與否的重要依據(jù)。設(shè)備工程驗工月報的計量、付款的基礎(chǔ)是當(dāng)月相關(guān)信息，以及合同文件相關(guān)規(guī)定。設(shè)備工程竣工結(jié)算要以合同文件為依據(jù)，貫穿整個工程的信息（設(shè)計變更文件、工期順延文件、工程量變更文件）進(jìn)行合理的調(diào)整。施工結(jié)束，設(shè)備監(jiān)督工程師按照設(shè)備工程監(jiān)督資料管理及國家、地方檔案管理的要求，整理檔案，審查施工單位的工程檔案資料。

4設(shè)備安裝工程師的組織協(xié)調(diào)作用

組織協(xié)調(diào)工作貫穿于設(shè)備工程項目的全過程，要充分發(fā)揮總監(jiān)督工程師的組織協(xié)調(diào)作用，組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）設(shè)備監(jiān)督內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)?？偙O(jiān)督工程師應(yīng)該做好監(jiān)督組織內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮民主的工作作風(fēng)，了解每位職工的能力、經(jīng)歷等特點，使各專業(yè)監(jiān)督工作能夠和諧、有續(xù)、高效地進(jìn)行。

（2）設(shè)備監(jiān)督單位與設(shè)計單位之間的協(xié)調(diào)。這里主要指安裝調(diào)試階段，兩者業(yè)務(wù)間的協(xié)調(diào)。設(shè)備監(jiān)督工程師與設(shè)備設(shè)計工程師之間、總監(jiān)與項目負(fù)責(zé)人之間應(yīng)充分理解、尊重、配合，設(shè)備監(jiān)督工程師發(fā)現(xiàn)設(shè)計不足，提出自己的建議通過部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，供設(shè)計單位參考。

（3）設(shè)備監(jiān)督單位與承包商之間的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)督單位與承包商之間是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)督單位應(yīng)該依照有關(guān)的法律、法規(guī)賦予的權(quán)力監(jiān)督承包商認(rèn)真履行合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，促使承包合同中約定的目標(biāo)實現(xiàn)最佳狀態(tài)。在工程實施過程中，應(yīng)了解進(jìn)度、質(zhì)量、造價以及合同管理中的有關(guān)情況，理解承包商的困難，并熱誠幫助，使其能順利地完成任務(wù)。

（4）設(shè)備監(jiān)督單位與政府有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門之間的協(xié)調(diào)。設(shè)備監(jiān)督單位在質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督指導(dǎo)下開展監(jiān)督工作，因此，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督部門的各項設(shè)備工程質(zhì)量管理的規(guī)定，與質(zhì)量監(jiān)督部門加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，共同做好質(zhì)量控制和保證工作。

參考文獻(xiàn)

［1］合俊新,劉廷彥等.工程建設(shè)監(jiān)理概論［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社,1997.

第8篇：采購合同管理細(xì)則范文

眾所周知，營改增對于企業(yè)，除了降低流通環(huán)節(jié)重復(fù)征稅之外，在企業(yè)內(nèi)部控制諸多方面發(fā)生變化：如合同管理、票據(jù)管理、稅負(fù)變化、會計核算、計稅繳稅等業(yè)務(wù)。作為即將加入稅制改革大軍的企業(yè)，本文將以營改增這一重大政策變化作為節(jié)點，從營改增政策日之前、政策日到執(zhí)行期間、政策執(zhí)行日之后分三個階段談非生產(chǎn)類服務(wù)業(yè)內(nèi)部控制關(guān)鍵控制點發(fā)生的變化。

一、營改增政策發(fā)文前

這一階段，企業(yè)財稅部門是營改增政策風(fēng)險預(yù)防性控制主要執(zhí)行人。首先由財稅部門為主導(dǎo)，及時收集從稅總到主管稅所的各種規(guī)定政策和法規(guī)，列出企業(yè)所有收入相關(guān)業(yè)務(wù)，支出相關(guān)業(yè)務(wù)，分析核對，第一時間判斷對企業(yè)的影響。財稅部門還需及時了解企業(yè)業(yè)務(wù)營改增后稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)已有政策，積極享受應(yīng)有優(yōu)惠，首先要了解企業(yè)可以享受哪些優(yōu)惠，申請流程是什么，需要提供哪些資料，事先做好申請免稅優(yōu)惠的充分準(zhǔn)備。

對于營改增政策界定不清楚的業(yè)務(wù)，比如，關(guān)于酒店業(yè)常見的宴會會議業(yè)務(wù)，根據(jù)北京市國稅局《關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅試點部分政策及管理問題的指導(dǎo)意見（二）》之第12條的規(guī)定，“賓館、飯店提供的會議服務(wù)，應(yīng)按照文化創(chuàng)意服務(wù)-會議展覽服務(wù)繳納增值稅”；但實際上，酒店宴會或會議業(yè)務(wù)，僅僅是將場地暫租給會議舉辦單位使用，不應(yīng)屬于上述文件中列舉的會議展覽服務(wù)或有形動產(chǎn)經(jīng)營性租賃，而應(yīng)屬于租賃不動產(chǎn)業(yè)務(wù)。因此在營改增政策執(zhí)行之前，企業(yè)財稅人員人員需要與稅務(wù)局積極溝通，以獲得適合企業(yè)的稅率。

其次，事先考慮在會計核算系統(tǒng)變更設(shè)置新會計核算科目。無論是否一般納稅人，會計科目都要增加，應(yīng)交稅費的明細(xì)、營業(yè)收入的明細(xì)都得改變，以符合稅款計繳和滿足企業(yè)管理的要求。IT系統(tǒng)科目設(shè)置更改需在營改增時點之前完成。

再次，財稅部門負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)稅務(wù)局增值稅防偽稅控系統(tǒng)與企業(yè)IT部門財務(wù)核算系統(tǒng)維護(hù)人員，了解金稅系統(tǒng)安裝事宜，提前做好與財務(wù)核算系統(tǒng)財務(wù)模塊連接的準(zhǔn)備工作。

最后，該階段企業(yè)全員均應(yīng)該普及營改增相關(guān)政策和知識，增強(qiáng)員工的增值稅納稅意識，并將所汲取的知識貫徹到銷售、采購、結(jié)算、核算、計稅繳稅等各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，防范稅負(fù)風(fēng)險和檢查風(fēng)險。

二、營改增政策發(fā)文后至執(zhí)行日期間

該階段，仍然以企業(yè)財稅部門為核心主導(dǎo)部門，組織企業(yè)所有經(jīng)營部門梳理企業(yè)全部收入業(yè)務(wù)清單，確定營改增稅率適用范圍，最好將收入業(yè)務(wù)梳理結(jié)果形成表格或者銷售業(yè)務(wù)稅種清單，列明業(yè)務(wù)名字、稅種、稅率、何種情況下可以減免稅，因為可能涉及高低稅率的混合銷售行為納稅，所以清單有必要區(qū)分收入業(yè)務(wù)是全部需要改增，還是部分需要改增部分不改。企業(yè)財稅部門還應(yīng)正確識別和正確處理視同銷售業(yè)務(wù)，視同銷售行為或涉及進(jìn)項稅額轉(zhuǎn)出的應(yīng)稅行為應(yīng)及時識別和正確申報。

財稅部門通知銷售人員與客戶溝通發(fā)票問題以及合同條款變更，說明已簽定未執(zhí)行完畢的銷售合同條款的履行情況；以及在營改增時點前后，跨時點執(zhí)行的合同，我企業(yè)可能提供不同類型的發(fā)票。如果客戶也在同一時期的營改增范圍內(nèi)，他們?nèi)〉眯碌脑鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票是可以抵扣的，可能影響下一續(xù)租合同的價格談判。同時，如果同一時期客戶也已經(jīng)實行營改增后的政策，且企業(yè)的業(yè)務(wù)客戶免征增值稅，那么企業(yè)不需要開增值稅專用發(fā)票。

組織所有經(jīng)營部門梳理采購（采購物品或服務(wù)）業(yè)務(wù)清單，確定可抵扣范圍。財稅部門需要列出各種成本費用明細(xì)，核對規(guī)定或者咨詢稅局，確定哪些項目可以抵扣，做成成本費用、購置資產(chǎn)、工程建設(shè)抵扣情況清單。

為了本企業(yè)的合規(guī)納稅，財務(wù)部應(yīng)提醒采購業(yè)務(wù)部門選擇合適供應(yīng)商，在即將簽署合同前，與供應(yīng)商重新談判合同中與稅金相關(guān)條款，并一律要求取得增值稅專用發(fā)票。

同時，該階段財稅部門還需要提示公司管理層和法務(wù)部門，銷售合同與采購合同文本均需要在稅金條款上進(jìn)行修改調(diào)整。

三、營改增政策執(zhí)行之后

企業(yè)在營業(yè)稅下普通發(fā)票“松散”的管理制度，不適用對增值稅專用發(fā)票的保管，增值稅專用發(fā)票除了可以作為企業(yè)所得稅的扣除憑證外，還有一個更主要的功能就是作為抵扣進(jìn)項稅金的憑證，因此需要建立并加強(qiáng)增值稅發(fā)票購買使用登記、保管辦法。強(qiáng)化對取得增值稅開票信息合規(guī)性審核控制點。

加強(qiáng)增值稅開票前審核控制，當(dāng)業(yè)務(wù)部門提出開票申請，財稅部門應(yīng)該建立對開票申請審核制度，防范對外不當(dāng)開具或虛開增值稅專用發(fā)票給企業(yè)帶來的違法風(fēng)險。當(dāng)期開票結(jié)束，加強(qiáng)稅控系統(tǒng)中開票清單再次復(fù)核控制。由財稅部門打印當(dāng)期開票清單進(jìn)行時候復(fù)核，確認(rèn)開票項目沒有遺漏，確認(rèn)當(dāng)期開票金額與當(dāng)期收入金額一致。

加強(qiáng)增值稅進(jìn)項稅額、銷項稅額計算的審核控制， 增值稅核算的會計核算是和營業(yè)稅不同的，需要重新設(shè)計計算表單，以及記賬分錄。

這一時期，財稅部門還有一項重要的工作，就是測算企業(yè)執(zhí)行增值稅后的實際稅負(fù)。在稅負(fù)增加的情況下，積極爭取過渡期補(bǔ)助扶持政策，申請適合企業(yè)的一般納稅人資格或小規(guī)模納稅人資格。比如，關(guān)于固定資產(chǎn)進(jìn)項是否可以抵扣，根據(jù)《財政部、國際稅務(wù)總局關(guān)于全國實施增值稅轉(zhuǎn)型改革若干問題的通知》財稅【2008】170號文件規(guī)定：自2009年1月1日起，增值稅一般納稅人購進(jìn)（包括接受捐贈、實物投資）或者自制（包括改擴(kuò)建、安裝）固定資產(chǎn)發(fā)生的進(jìn)項稅額可根據(jù)增值稅暫行條例及其實施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，憑專用票據(jù)從銷項稅額中抵扣。但前提是企業(yè)必須是增值稅一般納稅人。

四、結(jié)束語

企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識營改增前后內(nèi)部控制關(guān)鍵控制點發(fā)生的變化，在不同的階段，結(jié)合企業(yè)實際情況，增強(qiáng)預(yù)防性控制和檢查性控制措施，完善風(fēng)險控制制度。降低營改增給企業(yè)帶來的沖擊和影響。

第9篇：采購合同管理細(xì)則范文

一、政府采購制度概念、特點及其在我國實施的背景。

（一）政府采購制度概念及特點。

采購是采購人或采購實體基于生產(chǎn)、銷售和消費等目的，購買商品或勞務(wù)的交易行為。采購和銷售一樣都是市場上一種常見的交易行為，依據(jù)采購主體和采購資金來源的不同，采購可分為企業(yè)（私人）采購和政府采購。企業(yè)（私人）采購是企業(yè)或個人使用自有資金進(jìn)行采購的行為；政府采購亦稱統(tǒng)一采購和公共采購，是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動的需要或為公眾提供勞務(wù)，在財政監(jiān)督下將財政購買性支出通過公開招標(biāo)、公平競爭和財政部門直接向供貨商付款的方式，從國內(nèi)外市場上為政府開支單位購買商品和勞務(wù)的行為。與此相關(guān)的政府采購制度是政府采購過程中以法律形式表現(xiàn)的采購法規(guī)、采購政策、采購程序和采購管理等一系列規(guī)章制度的總稱。而相對于企業(yè)（私人）采購，政府采購具有如下特點：

1.政府采購的主體是依靠國家預(yù)算資金運作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等，是大部分實行市場經(jīng)濟(jì)體制國家財政管理政府直接支出的一種基本方式，并且已經(jīng)推廣到國際貿(mào)易領(lǐng)域。政府采購為非商業(yè)性、非盈利性購買行為，即只能買，不能賣。

2.財政部門對政府采購的款項實行直接支付方式，即財政部門不是將采購款項支付給支出單位，而是按采購單位與供應(yīng)商簽訂的合同將資金直接支付給供應(yīng)商。

3.政府采購制度的采購環(huán)節(jié)是以公開、公平、公正為原則，按公開招標(biāo)，減價競賣的方式進(jìn)行，這就極大地增加了采購過程的透明度，而且這一過程又直接置于財政部門的監(jiān)督之下，一切按法律、法規(guī)依法辦事，使違法行為得到有效抑制。

4.政府采購涉及面相當(dāng)廣泛，其采購對象小到日常的辦公用品，大到公務(wù)用車、飛機(jī)乃至武器等無所不有。并且，采購價值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重相當(dāng)大，根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計：美國政府在1989—1992年間每年僅用于貨物和服務(wù)的采購就占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的26％—27％。

5.政府采購與企業(yè)（私人）采購相比前者能產(chǎn)生社會效益，具有社會責(zé)任。政府利用自己是最大的單一“買主”所形成的巨大吸引力，通過經(jīng)濟(jì)手段，來實現(xiàn)政府想解決，但又不太好解決的社會問題。如：總量控制問題、結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)問題、穩(wěn)定物價問題、避免經(jīng)濟(jì)犯罪問題、殘疾人就業(yè)問題等等。政府在采購時通過經(jīng)濟(jì)手段就可以非常有效地解決這些靠行政手段難以解決的社會問題。

（二）我國推行政府采制度的歷史背景。

1.從我國國內(nèi)局勢來看，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但是財政卻日益窘迫，財政赤字逐年增加，債務(wù)規(guī)模逐年擴(kuò)大，中央宏觀調(diào)控能力嚴(yán)重削弱。造成這些問題的主要原因是由于支出管理體系明顯地不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求。造成財政資金使用效益不高。這樣講的理由是：第一，從理論上講，需求與供給問題始終是財政面臨的一個矛盾，特別是在我國這樣一個經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國家，由于特定的歷史環(huán)境造成了支出結(jié)構(gòu)的扭曲。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，收入和支出都高度集中，職工生老病死都離不開財政，這是計劃配置的必然結(jié)果。在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，財政資金相對分散，但支出包袱卻不能減少，一方面適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的管理體系正在建立，一方面計劃經(jīng)濟(jì)條件下原有的管理機(jī)構(gòu)卻未能取消。一方面產(chǎn)生了下崗職工安置，克服市場不完善和規(guī)避風(fēng)險的各類政府基金等新的支出，一方面本應(yīng)推向市場的支出仍由財政負(fù)擔(dān)，財政職能范圍內(nèi)的事管不好，財政職能外的事又?jǐn)[脫不了，在這種情況下，收入再多也不能滿足支出。第二，我國不同于其他市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較完善的國家，這些國家有經(jīng)過長期實踐建立起的一整套法制化、規(guī)范化的比較適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的財政支出管理體系。而我國這方面的工作才剛剛開始，有些還在摸索探討之中，這方面改革的任務(wù)相當(dāng)大。這是政府采購制度走進(jìn)我國財政理論和實踐領(lǐng)域的主要背景。

2.從國際局勢看，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和市場一體化進(jìn)程的加快，世界各國曾經(jīng)是封閉獨立的政府采購市場也逐步走向開放。使我國加入世界貿(mào)易組織成為歷史的必然選擇。經(jīng)過1973年至1979年關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合和1986年至1993烏拉圭回合的談判、協(xié)商，參加談判的成員國最終形成了《政府采購協(xié)議》，并于1976年1月1日，正式生效實施。由于世界貿(mào)易組織，已經(jīng)取代了關(guān)貿(mào)總協(xié)定，因此，《政府采購協(xié)議》成為世貿(mào)組織的諸項協(xié)議之一，是各國加入世貿(mào)組織必須簽署的文件之一。隨著我國加入世貿(mào)組織的愿望即將實現(xiàn)，在我國及早建立起與國際慣例接軌的政府采購制度已迫在眉睫。這是我國推行政府采購制度的又一重要背景。

二、發(fā)達(dá)國家政府采購制度的形成及特點

政府采購制度起源于歐洲。從18世紀(jì)末開始，西方國家逐步開始實行政府采購，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和建立管理機(jī)構(gòu)；一戰(zhàn)前后，政府采購的主體逐步由中央政府、地方政府向其它公共服務(wù)組織擴(kuò)展。二戰(zhàn)后，政府采購的作用向外延發(fā)展，成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種手段。到了60年代至70年代之間，由于發(fā)展中國家大規(guī)模興建基礎(chǔ)設(shè)備和發(fā)展重點行業(yè)，國際招標(biāo)得到廣泛的應(yīng)用，政府采購制度開始走向國際化。最終，1980年，政府采購的國際規(guī)則《政府采購協(xié)議》建立。發(fā)達(dá)國家政府采購制度經(jīng)過200多年的探索與實踐已建立了較完善的體系。因此， 我們應(yīng)大膽借鑒國外政府采購的理論與方法，來發(fā)展我國的政府采購制度，盡管政府采購制度在我國尚未形成一個完整的體系，然而在我國許多地方已有這方面的成功實踐，為了將這些成功實踐經(jīng)驗加以進(jìn)一步總結(jié)并從理論上予以升華，以促進(jìn)我國科學(xué)規(guī)范的政府采購制度的建立，為此，我們擬結(jié)合國外政府采購制度，從法律規(guī)范、制度建設(shè)及運行環(huán)境等幾個方面對發(fā)達(dá)國家政府采購制度進(jìn)行剖析。

（一）發(fā)達(dá)國家有一套完善的政府采購法律體系。

為加強(qiáng)政府采購的管理和監(jiān)督，各國都備有一套完整的法律體系。以美國為例，美國國會為了管理聯(lián)邦政府的采購行為，通過了一系列管理政府采購的基本法律。這些基本法律主要包括1949年《聯(lián)邦財產(chǎn)與行政服務(wù)法》和1948年《武裝部隊采購法》。另外，國會還制定了與政府采購相關(guān)的一系列法律，如1933年通過《購買美國產(chǎn)品法》，對美國的采購市場進(jìn)行保護(hù)；《小企業(yè)法案》要求在政府采購中對小企業(yè)進(jìn)行優(yōu)惠。以上述基本法律為基礎(chǔ)，由各行政部門制定的實施細(xì)則包括：聯(lián)邦服務(wù)總署制定和頒布的《聯(lián)邦政府采購條例》以及《國防部制定的武裝部隊采購條例》。

（二）各國自有一套有效的適合本國國情的采購組織管理體制。

世界各國的政府采購模式不能一概而論，都具有各自的歷史原因的國情特點?？偟膩碚f，可分為三種模式：①集中采購模式，即由一個部門負(fù)責(zé)本級政府所有的采購。如香港政府除了土地、建筑物和個別低價商品外都由布政司物品供應(yīng)科根據(jù)《公共采購條例》集中采購。②分散采購模式，即由各支出單位自行采購。新加坡是實行高度分散的采購制度，只有有限的物品如計算機(jī)、紙張等是通過集中采購的，其他物品都由各部門根據(jù)財政部（預(yù)算署）制定的《政府采購指南》自行采購。③半集中半分散采購模式，即除部分產(chǎn)品由專門部門采購?fù)?，其它則由各支出單位自行采購的采購模式。如英國規(guī)定，財政部的授權(quán)支出可在一定范圍內(nèi)使用（在資金總額內(nèi)），但在大項目上的支出通常需要同財政部經(jīng)費小組協(xié)商。雖然，各國政府采購的基本模式不盡相同，但都是從各自國情出發(fā)，經(jīng)過長期的實踐，在各自的法律范圍內(nèi)有序運行。

（三）發(fā)達(dá)國家政府采購制度具有良好的運行環(huán)境。

1.有明確的政府采購目標(biāo)及原則。隨著發(fā)達(dá)國家200 多年的政府采購制度的發(fā)展，其目標(biāo)已不僅僅局限于制度最初的節(jié)約政府支出。特別是隨著政府職能內(nèi)涵的擴(kuò)大，政府經(jīng)濟(jì)作用的不斷增強(qiáng)，政府采購的目標(biāo)也日趨多元化。這些目標(biāo)包括：促進(jìn)政府采購的經(jīng)濟(jì)有效性；促進(jìn)政府采購中廉潔和公眾對政府采購制度的信心；促進(jìn)實現(xiàn)其它特定的社會目標(biāo)，如扶持小型企業(yè)和少數(shù)民族企業(yè)、對本國政府采購市場進(jìn)行有效保護(hù)，還可以和其他政策配合實現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)。如保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)等。政府采購中應(yīng)遵循的基本原則包括公平競爭性原則、公開性原則、貨幣價值最大化原則等。

2.有具體的政府合同的授予方式和程序。盡管支出管理是一個連續(xù)的過程，但對政府采購制度而言管理的核心是政府合同的授予方式或程序。大多數(shù)政府采購法規(guī)都以規(guī)范政府采購方法為主要內(nèi)容，而不涉及采購計劃和采購之后合同管理階段。這些采購方法包括：①公開招標(biāo)，即由招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告，邀請潛在的投標(biāo)商進(jìn)行投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過對各投標(biāo)人提出的價格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人，并與之簽訂合同的過程。②兩階段招標(biāo)，即采購活動明顯分為兩個階段；第一階段，采購機(jī)構(gòu)就擬采購貨物或工程的技術(shù)、質(zhì)量或其它特點以及就合同條款和供貨條件等廣泛征求建議，并同投標(biāo)商進(jìn)行談判以確定擬采購貨物或工程的技術(shù)規(guī)范；第二階段，采購機(jī)構(gòu)依據(jù)第一階段所確定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行正常的公開招標(biāo)程序，邀請合格的投標(biāo)商就包括合同價款在內(nèi)的所有條件進(jìn)行投標(biāo)。③選擇性招標(biāo)，即采購機(jī)構(gòu)直接邀請有限數(shù)目的投標(biāo)商投標(biāo)的國際競爭性招標(biāo)，即只有收到了采購機(jī)構(gòu)投標(biāo)邀請的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者才可以參加投標(biāo)。④尋價采購，即對幾個供應(yīng)商的報價進(jìn)行比較，以確保價格具有競爭性的一種采購方式。⑤單一來源采購，即采購實體在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者征求建議或報價來采購貨物、工程或服務(wù)。⑥談判采購，即采購方和買方通過對合同的細(xì)節(jié)進(jìn)行面對面的商談從而達(dá)成共識的一種采購方式。

3.注重對本國政府采購市場進(jìn)行有效保護(hù)。這是一國政府采購制度的一項政策目標(biāo)。如美國至今仍執(zhí)行著其1993年制定的《購買美國產(chǎn)品法》，規(guī)定聯(lián)邦政府在簽字購買物資采購合同或公共建設(shè)項目合同時，必須承擔(dān)購買美國制造的產(chǎn)品的義務(wù)。國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先是美國政府采購政策中的一條重要原則。即參加了《政府采購協(xié)議》的國家，在政府采購中采購?fù)鈬a(chǎn)品的數(shù)量也極為有限。實際上，通過對政府采購市場的有效保護(hù)，鼓勵采購本國產(chǎn)品，對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為有利。從政府采購制度對一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用來看，在日本、韓國都曾為其支柱產(chǎn)業(yè)的振興立下過汗馬功勞。如日本在振興汽車工業(yè)時，其政府和公共團(tuán)體采購資金均投入了本國汽車工業(yè)；在振興電子工業(yè)時期，辦公自動化建設(shè)和通訊設(shè)備的采購為日本剛剛起步的電子工業(yè)提供了一個不小的市場，幫助日本企業(yè)頂住了美國跨國公司電子產(chǎn)品的沖擊。

三、推進(jìn)我國政府采購制度實施的幾點設(shè)想

（一）制定一套完善的政府采購法律體系。

我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》正在制定之中，這對保證我國政府投資資金的有效利用起到了良好的作用，但它只是政府采購法的一部分，無法滿足對整個政府采購市場進(jìn)行管理的目的。因此，抓緊制定我國的《政府采購法》是建立我國政府采購制度的重要一環(huán)。但僅有《政府采購法》是不夠的，還需要制定大量的配套法規(guī)，如對供應(yīng)商資格要求的規(guī)定、對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序的規(guī)定、對采購從業(yè)人員資格要求的規(guī)定、對采購管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范的規(guī)定、對采購質(zhì)疑和仲裁程序的規(guī)定等等。

（二）改進(jìn)現(xiàn)行的預(yù)算管理機(jī)制。

首先，改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督。實行政府采購制度后，財政監(jiān)督將由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸，這意味著財政部門的工作領(lǐng)域要拓寬，財政干部的知識結(jié)構(gòu)也要作相應(yīng)調(diào)整，他們既要具備專門的招、投標(biāo)知識，又要對市場行情、商品和勞務(wù)的特性有準(zhǔn)確細(xì)致的了解。其次，改革現(xiàn)行財政預(yù)算編制方式和撥款方式。一是在預(yù)算的編制上盡快實行“零基法”，并細(xì)化預(yù)算科目；二是以項目定資金，對專項資金跟蹤監(jiān)督，年終以報表形式單獨反映；三是改簡單按預(yù)算下?lián)芙?jīng)費為按采購合同直接向供貨商撥付貨款。再次，相應(yīng)調(diào)整國庫制度?，F(xiàn)行國庫制度是國庫根據(jù)預(yù)算會計制度通過結(jié)算系統(tǒng)和層層下?lián)茴A(yù)算資金，這與政府采購資金的直接支付相矛盾。實行單一國庫帳戶，才能與財政直接撥款方式相吻合。

（三）建立一套有效的集中組織管理體制。

目前各國實行政府采購組織管理的統(tǒng)一模式多為集中采購制。目前我國的政府采購基本上是由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局及各個部門自行進(jìn)行，由此引起的資金浪費和效率低下的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，實行政府采購的集中管理是必然趨勢所在。因此，我國可參照國際貫例，在最高層設(shè)立政府采購委員會，制定和統(tǒng)一全國的政府采購政策，統(tǒng)一管理全國的政府采購項目，下設(shè)專職機(jī)構(gòu)，具體實施政府采購。