保健食品管理辦法精選(九篇)

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第1篇：保健食品管理辦法范文

20xx年保健食品召回管理辦法最新全文保健食品召回管理辦法 (征求意見稿)

第一章 總則

第一條 (立法目的)為加強保健食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 (調(diào)整范圍)在中華人民共和國境內(nèi)銷售的保健食品的召回及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 (召回定義)本辦法所稱保健食品召回，是指保健食品生產(chǎn)者(包括進口保健食品人，下同)按照規(guī)定的程序收回已上市銷售的存在安全隱患的保健食品。

第四條 (產(chǎn)品定義)本辦法所稱存在安全隱患的保健食品，是指有證據(jù)證明對人體健康已經(jīng)或者可能造成危害的保健食品，包括：

(一) 不符合食品安全標準的保健食品;

(二) 已經(jīng)對人體健康造成危害甚至死亡的保健食品;

(三) 可能對人體健康造成危害的保健食品;

(四) 含有對特定人群可能引發(fā)健康危害的成分而在保健食品標簽和說明書上未予以標識、或標識不全、不明確的保健食品;

(五) 其他可能存在安全隱患的保健食品。

第五條 (監(jiān)管體制)召回保健食品的生產(chǎn)者所在地的縣級食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)保健食品召回的監(jiān)督管理工作，其他地方各級

食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當配合、協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)保健食品召回的有關(guān)工作。

國家食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督全國保健食品召回的管理工作。 第六條 (生產(chǎn)者第一責(zé)任人主體地位)保健食品生產(chǎn)者是控制與消除保健食品安全隱患的主體，應(yīng)當對其生產(chǎn)的保健食品安全負責(zé)。

第七條 (召回信息報送和公開)國家食品藥品監(jiān)督管理部門和省級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立保健食品召回信息通報和公開制度，采取有效途徑及時向社會公布存在安全隱患的保健食品信息和保健食品召回的情況。

第二章 安全隱患調(diào)查與評估

第八條 (生產(chǎn)者調(diào)查評估義務(wù))保健食品生產(chǎn)者應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定建立和完善保健食品召回管理制度，準確記錄并保存原輔料采購、生產(chǎn)加工、儲運、銷售及產(chǎn)品信息，收集、記錄保健食品的安全隱患信息，對可能存在的安全隱患進行調(diào)查、評估，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當及時向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

(經(jīng)營者協(xié)助義務(wù))保健食品經(jīng)營者應(yīng)當建立和保存完整的購銷記錄，配合保健食品生產(chǎn)者或者食品藥品監(jiān)督管理部門開展有關(guān)保健食品安全隱患的調(diào)查，提供有關(guān)資料，并按照召回計劃的要求及時傳達、反饋保健食品召回信息，控制和收回存在安全隱患的保健食品。

(監(jiān)管部門啟動調(diào)查評估)食品藥品監(jiān)督管理部門對保健食品可能存在的安全隱患開展調(diào)查和評估時，保健食品生產(chǎn)者應(yīng)當予以協(xié)助。

第九條 (調(diào)查內(nèi)容)保健食品安全隱患調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)當根據(jù)實際情況確定，可以包括：

(一)保健食品質(zhì)量是否符合產(chǎn)品標準，保健食品生產(chǎn)與批準的工藝是否一致;

(二)可能存在安全隱患的保健食品批次、數(shù)量及流通區(qū)域和范圍;

(三)其他可能影響保健食品安全的因素。

第十條 (評估內(nèi)容)保健食品安全隱患評估的主要內(nèi)容包括： (一)該保健食品引發(fā)危害的可能性，以及是否已經(jīng)對人體健康造成了危害;

(二)對特殊人群，尤其是高危人群的危害影響，如老年、兒童、孕婦、肝腎功能不全者、外科病人等;

(三)危害的嚴重與緊急程度; (四)危害導(dǎo)致的后果。

第三章

主動召回

第十一條 (生產(chǎn)者召回義務(wù))保健食品生產(chǎn)者按照本辦法第八條、第九條進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的保健食品存在安全隱患的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)、銷售該保健食品，將該保健食品信息告知相關(guān)經(jīng)營者和消費者，采取有效措施，停止銷售該保健食品，并及時報告所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門。

(經(jīng)營者協(xié)助義務(wù))保健食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的保健食品存在部門報告。

對召回的保健食品采取無害化處理的，不得將無害化處理后的物品重新用于保健食品生產(chǎn)和銷售。

必須銷毀的，銷毀過程應(yīng)當符合環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并在食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督下銷毀。

對因標簽、標識或說明書不符合食品安全標準而被召回的保健食品，保健食品生產(chǎn)者在采取補救措施且能保證保健食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售;銷售時應(yīng)當向消費者明示補救措施。

第四章

責(zé)令召回

第二十條 (監(jiān)管部門責(zé)令召回)縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門經(jīng)過調(diào)查評估，認為保健食品存在本辦法第四條所稱的安全隱患，保健食品生產(chǎn)者應(yīng)當召回而未主動召回的，應(yīng)當責(zé)令保健食品生產(chǎn)者召回保健食品。

必要時，縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門可以要求保健食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者立即停止生產(chǎn)或銷售、告知消費者立即暫停使用該保健食品。

第二十一條 (責(zé)令召回通知內(nèi)容)縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門作出責(zé)令召回決定，應(yīng)當將責(zé)令召回通知書送達保健食品生產(chǎn)者，通知書包括以下內(nèi)容：

(一)召回保健食品的具體情況，包括名稱、批次、規(guī)格等基本信息;

(二)實施召回的法律依據(jù);

(三)實施召回的事實依據(jù);

(四)召回要求，包括范圍和時限等。

第二十二條 (被責(zé)令召回主體一般義務(wù))保健食品生產(chǎn)者在收到責(zé)令召回通知書后，應(yīng)當按照本辦法第十一條、第十二條的規(guī)定報告食品藥品監(jiān)督管理部門，通知保健食品經(jīng)營者，制定、提交召回計劃，并組織實施。

第二十三條 (生產(chǎn)者召回報告及審評)保健食品生產(chǎn)者應(yīng)當按照本辦法第十三條、第十五條、第十六條、第十九條的規(guī)定向食品藥品監(jiān)督管理部門報告保健食品召回的相關(guān)情況，進行召回保健食品的后續(xù)處理。

食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照本辦法第十四條、第十八條的規(guī)定對保健食品生產(chǎn)者提交的保健食品召回總結(jié)報告進行審查，并對召回效果進行評價。經(jīng)過審查和評價，認為召回不徹底或者需要采取更為有效的措施的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以要求保健食品生產(chǎn)者重新召回或者擴大召回范圍。

第二十四條 (監(jiān)管部門報送制度)省級以下食品藥品監(jiān)督管理部門決定責(zé)令召回的，應(yīng)當在作出責(zé)令召回決定之日起5日內(nèi)報送所在地省級食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

接到召回情況報備的省級食品藥品監(jiān)督管理部門認為有必要的，可以直接對轄區(qū)內(nèi)保健食品召回進行監(jiān)督管理。

由省級食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令實施召回的，應(yīng)當在作出責(zé)令召回決定之日起3日內(nèi)將有關(guān)情況上報國家食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

第2篇：保健食品管理辦法范文

通過聯(lián)合開展保健食品專項整治和突擊檢查，**縣保健食品市場逐步得到規(guī)范，但仍然存在諸多問題，概而言之，一是假冒偽劣保健食品

若隱若現(xiàn)、虛假夸大宣傳廣告時有發(fā)生、消費者盲目跟隨成風(fēng)；二是監(jiān)管法規(guī)不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場還不規(guī)范。究其原因有：

1、審批與監(jiān)督脫節(jié)，出現(xiàn)監(jiān)管真空。一是保健食品注冊審批與監(jiān)督脫節(jié)。根據(jù)《保健食品注冊管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，保健食品注冊審批經(jīng)省食品藥品監(jiān)管部門形式審查及受理后，報送國家食品藥品監(jiān)督管理局審批并注冊；保健食品市場監(jiān)管由各級衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)。省以下食品藥品監(jiān)管部門對保健食品注冊審批既不要審查，更不存在審批，對市場上的保健食品又沒有具體的監(jiān)管職能。這種保健食品注冊審批縱向斷層，審批注冊與市場監(jiān)管橫向脫節(jié)的監(jiān)管體制，嚴重制約著省以下食品藥品監(jiān)管部門對保健食品的監(jiān)督管理。二是保健食品廣告審批與監(jiān)測脫節(jié)。從食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部來看，保健食品廣告的審批權(quán)僅限于省級以上食品藥品監(jiān)管部門，市、縣食品藥品監(jiān)管部門無審批權(quán)，保健食品廣告審批與監(jiān)測出現(xiàn)“管著的看不到，看著的管不到；審批的不監(jiān)測，監(jiān)測的不審批”的尷尬狀況。

2、監(jiān)測與處罰掉鏈，引發(fā)監(jiān)管短路?！稄V告法》和《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》規(guī)定，市、縣兩級食品藥品監(jiān)督管理部門對轄區(qū)內(nèi)審批的保健食品廣告情況進行監(jiān)測，并將違法保健食品廣告行為的，填寫《違法保健食品廣告移送通知書》移送同級工商管理部門查處。實際工作中，審批部門的監(jiān)測側(cè)重于是否經(jīng)過批準，廣告的內(nèi)容是否與批準內(nèi)容一致，對監(jiān)測到的違法廣告只能通報和移送，無權(quán)查處；而監(jiān)督處罰部門主要側(cè)重于廣告審批手續(xù)是否完備，對于保健食品廣告內(nèi)容，往往是霧里看花等其他因素，給一些廣告違法分子有機可乘。保健食品廣告監(jiān)測與處罰部門這種“監(jiān)測的不處罰，處罰的不監(jiān)測”狀況，必然導(dǎo)致違法保健食品廣告禁止受牽制、處理受限制。

3、職能與責(zé)任移位，誘發(fā)責(zé)權(quán)扯皮。“誰審批、誰監(jiān)管，誰監(jiān)管、誰負責(zé)”是我國行政執(zhí)法工作中的一個不成文的規(guī)則。而保健食品的注冊審批與監(jiān)管，廣告審批和監(jiān)測與處罰等權(quán)責(zé)卻不符合該通則。保健食品的注冊審批權(quán)在國家食品藥品監(jiān)管部門，監(jiān)管權(quán)卻在各級衛(wèi)生等相關(guān)部門。保健食品廣告審批權(quán)在省級以食品藥品監(jiān)督管理部門，監(jiān)測工作又在市、縣兩食品藥品監(jiān)管部門，而對違法廣告的處罰權(quán)又在各級工商行政管理部門，這種監(jiān)管模式容易導(dǎo)致部門之間工作上的互相扯皮，一旦發(fā)生事故，追究相關(guān)責(zé)任就比較復(fù)雜。

4、法律法規(guī)標準不統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)行艱難?，F(xiàn)行保健食品安全監(jiān)管工作，按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》中所明確的一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則。各部門在各自環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作中，所執(zhí)行的法律依據(jù)各不相同，衛(wèi)生部門依據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《保健食品管理辦法》，質(zhì)監(jiān)部門主要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，工商部門則依據(jù)《商標法》和《反不正當競爭法》。這些法律標準不一，如對假冒偽劣產(chǎn)品的處罰，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》，要處以貨值金額的百分之五十以上至三倍的罰款；按照《商標法》，則予以通報或處以罰款；按照《反不正當競爭法》，則處以非法所得的一至三倍罰款。具體處罰時，涉及到生產(chǎn)加工、經(jīng)營和消費等多環(huán)節(jié)、多部門，執(zhí)行時有異議，落實時難到位。

5、部門與部門失衡，致使牽頭乏力?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管部門的保健食品監(jiān)管工作，按照“三句話”職能要求，其主要內(nèi)容是對各職能部門的保健食品監(jiān)管工作進行綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)各職能部門有關(guān)保健食品監(jiān)管工作。目前，無任是在機構(gòu)設(shè)置、工作職能、單位資歷，還基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費投入、人員數(shù)量等諸多方面，作為保健食品監(jiān)管牽頭部門的食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等各保健食品監(jiān)管職能部門相比，食品藥品監(jiān)督管理部門顯然是級別低、職能虛、資歷淺、基礎(chǔ)弱、投入少、隊伍小，牽頭部門與監(jiān)管職能部門之間基礎(chǔ)條件明顯失衡，必然制約牽頭工作的開展。

二、對策思考

針對目前保健食品市場存在的問題以及產(chǎn)生的原因，我們可以找到解決問題的辦法。

1、完善相關(guān)法律法規(guī)。

如前所述，目前用于規(guī)范保健食品生產(chǎn)、銷售的法律法規(guī)有《保健食品注冊管理辦法》（2005年7月1日施行）、《保健食品管理辦法》（1996年6月1日實施）、《食品衛(wèi)生法》（1995年10月30日施行）。這些法規(guī)是在不同的時期制定的，相互之間有矛盾和不一致的地方。

根據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，保健食品的違法行為由衛(wèi)生部門查處。但目前出現(xiàn)的新動向已經(jīng)使法律嚴重滯后。比如，《食品衛(wèi)生法》第四十五條規(guī)定對食品說明書內(nèi)容虛假的，按第四十九條由縣以上衛(wèi)生行政部門查處，但在說明書中添加只有藥品才具有的適應(yīng)癥和功能主治，超出審批范圍的，就不一定適用該法。根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，也可以按20**年12月1日頒布實施的《藥品管理法》由藥監(jiān)部門處罰。藥監(jiān)部門處罰時往往依據(jù)《藥品管理法》第一百零二條、第四十八條第二款第二項或第三款第二項。但第四十八條第二款第二項指的是“以非藥品

冒充藥品”，其中哪些情形屬于“冒充”呢？而且更重要的是處罰依據(jù)的第七十八條規(guī)定必須載明藥檢機構(gòu)的質(zhì)量檢驗結(jié)果，但藥檢機構(gòu)卻無檢驗食品的法律依據(jù)，也沒有檢驗標準。所以，很多情況下，部分地區(qū)藥監(jiān)部門繞開此條，依據(jù)第四十八條第三款第二項來查處，但適用該條的前提條件又必須是藥品。

再比如，對保健食品在宣傳中涉及藥品的處理，可依據(jù)《廣告法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》來管理?！端幤饭芾矸ā返诹粭l第三款和《藥品管理法實施條例》四十三條對此也作出規(guī)定，但因為沒有法律責(zé)任的規(guī)定，藥監(jiān)部門卻難以處罰。

所以，必須結(jié)合我縣實際情況，適應(yīng)當前的市場狀況，采取必要的手段和措施，嚴厲打擊這些違法行為。

2、加強相關(guān)各部門的協(xié)作。

在國家目前暫不能理順監(jiān)管體制大環(huán)境下，結(jié)合實際，加強保健食品的監(jiān)管顯得尤為重要。除了上面提到的衛(wèi)生、藥監(jiān)，還涉及到工商、質(zhì)監(jiān)、公安、廣電等部門。管理的部門越多，鏈條越長，就越有可能在工作中產(chǎn)生推諉、扯皮、相互踢皮球等現(xiàn)象。解決問題的根本辦法就是要加強各部門的協(xié)調(diào)，建立行之有效的協(xié)作機制，突破條塊分割的藩籬。目前，國家已經(jīng)在布置，在藥監(jiān)部門設(shè)立了食品安全協(xié)調(diào)委員會。但從實踐來看，光有協(xié)調(diào)機構(gòu)是不夠的。更重要的是，要建立合理完善高效的長效工作機制，使對保健食品日常監(jiān)管工作經(jīng)常化、制度化。也可以采取在打擊違法過程中政府牽頭，各部門聯(lián)合發(fā)文，明確各自的分工和任務(wù)，開展專項治理等等。

3、加大對違法行為的打擊力度。

違法分子之所以敢鋌而走險，某種原因就是鉆了政府監(jiān)管不到位、打擊不得力的空子。如果各部門面對違法行為始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，決不姑息遷就，違法分子就會失去違法的膽量和氣焰；如果在處罰時加大處罰力度，提高其違法的成本，使違法行為達不到目的，違法分子就會灰心喪氣、偃旗息鼓。為此，相關(guān)監(jiān)管部門要從群眾利益出發(fā)，日常監(jiān)管不松懈，發(fā)現(xiàn)違法行為不手軟，查處案件不徇私，編制合法產(chǎn)品的安全網(wǎng)，設(shè)置違法行為的高壓線。更不能為了部門利益，巧立名目收取“管理費”、“索證費”、“備案費”等，干擾查處工作。

4、加強對消費者的宣傳。

第3篇：保健食品管理辦法范文

關(guān)鍵詞：保健行業(yè)；市場消費；營銷模式

一、國內(nèi)外保健品市場發(fā)展情況

保健行業(yè)是指事前對人群所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，讓他們更健康、健美，并延緩老化現(xiàn)象或防患疾病于未然的產(chǎn)業(yè)。保健行業(yè)是全球性的朝陽產(chǎn)業(yè)，市場增長迅速。研究有效的保健食品，通過食品預(yù)防疾病、調(diào)節(jié)人體功能，可以減少社會巨大的醫(yī)藥費用，是利國利民的有效辦法。

在全世界范圍內(nèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計，全球保健食品已占整個食品銷售的5%，達上千億美元，而且每年都以相當速度增長。其中，近20年來，美國的保健品銷售額增長了36倍，目前年銷售額達750億美元，占食品銷售額的1/3；日本增長了32倍，近兩年的保健品銷售額為15000億日元，年產(chǎn)保健品3000多種；歐共體各國的保健品銷售額則每年以17%的速度增長。

我國自古就有藥食同源的養(yǎng)生文化，用老百姓的話說，就是“藥補不如食補”。作為一個亟須培育的行業(yè)，保健品市場的需求潛力之大實在誘人。

中國保健行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計資料表明，國內(nèi)整體的保健品市場從20世紀80年代起就處于高速增長的態(tài)勢，年均增長率在15%-30%，遠遠高出發(fā)達國家平均13%的增長率。據(jù)統(tǒng)計，20世紀90年代中期，我國保健品生產(chǎn)企業(yè)就多達3000多家，品種4000多個，年銷售額一度突破300億大關(guān)。

但受保健品市場混亂的秩序影響，保健品功效的公信力逐漸下降，1999年國家開始出臺各項政策整頓市場，從2001開始保健品市場呈現(xiàn)下滑趨勢，但受2003年非典的影響，公眾對保健的重視空前提高。

惠聰集團的保健品市場調(diào)研報告顯示，到2004年全國保健品的市場容量恢復(fù)到了400億左右的規(guī)模。近幾年市場上新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，豐富了保健品市場，一大批品種受到消費者的歡迎。目前我國保健品年消費支出已突破500億元，成為新世紀我國工業(yè)的新興增長點之一?？梢姡覈＝∑肥袌鰸摿κ蔷薮蟮?，預(yù)計2010年將達1000億元。

隨著城鄉(xiāng)居民的生活基本達到小康水平，也隨著保健品市場規(guī)范的進一步完善以及外國保健品大舉進軍我國，保健品必將成為不可逆轉(zhuǎn)的健康消費新潮流。

二、國家對保健品市場的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展

我國保健品行業(yè)興起于20世紀80年代，20世紀80年代末期到1995年是保健品行業(yè)的第一個高速發(fā)展時期。在這一時期，由于保健品行業(yè)的高額利潤和相對較低的政策壁壘與技術(shù)壁壘、涌現(xiàn)出了大小3000多家保健品生產(chǎn)企業(yè)。

為了規(guī)范保健品市場，1996年以后，國家相繼出臺了一系列有關(guān)保健品行業(yè)的制度規(guī)定。當年，依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，衛(wèi)生部了《保健食品管理辦法》，該辦法對保健食品的審批、生產(chǎn)經(jīng)營、標簽、說明書及廣告宣傳、監(jiān)管等各方面進行了規(guī)范。

《保健食品管理辦法》的出臺，再加上20世紀90年代后幾年的清理整頓，使保健產(chǎn)品走上了法制化、規(guī)范化管理，有了規(guī)范的標準，并迎來了行業(yè)的新發(fā)展。近幾年市場上新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，豐富了保健品市場，一大批品種受到消費者的歡迎。但是，保健品市場在高速發(fā)展的同時，又出現(xiàn)了一些新問題，比如說保健行業(yè)居高不下的暴利、夸大其詞的廣告等現(xiàn)象非常普遍。

針對這些問題，國家食品藥品監(jiān)督管理局又于2005年7月新出臺了《保健食品注冊管理辦法》，該辦法的核心內(nèi)容就是要嚴格保證保健食品的質(zhì)量，新的保健食品如果不能提供詳細科研報告，將不能被最終審批，同時生產(chǎn)時必須符合GMP（產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）標準。這將迫使生產(chǎn)企業(yè)下血本在產(chǎn)品本身的質(zhì)量和技術(shù)含量上?！侗＝∈称纷怨芾磙k法》還首次取消了保健食品注冊終身制，開始實行五年一審批的動態(tài)管理，這不僅將提高新進者的門檻，還將改變目前“只進不出”的局面，對現(xiàn)有批號產(chǎn)品加強審核。

為了對廣告中虛假宣傳的保健食品進行打壓，國家食品藥品監(jiān)督管理局于2005年7月同時還出臺《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》，要求保健食品廣告在之前必須通過審查。該規(guī)定對食品藥品監(jiān)管部門審查保健食品廣告的工作程序和對廣告內(nèi)容進行技術(shù)審查的條件做出了明確規(guī)定，制定了完善統(tǒng)一的審查標準。這份法規(guī)規(guī)定，今后保健食品廣告中有關(guān)保健功能的內(nèi)容宣傳再也不得任意擴大范圍，不能含有不科學(xué)地表示功能的斷言或者保證，不能夸大保健食品的功能或者使用公眾難以理解及容易混淆的專業(yè)術(shù)語，將保健食品的功能神秘化?！侗＝∈称窂V告審查暫行規(guī)定》作為目前保健食品廣告審查最全面的規(guī)定，將保健食品廣告審查納入了國家行政審批范圍，加強了對保健食品廣告的管理，有利于保健食品廣告的逐步規(guī)范和完善。

作為一種新型的營銷模式，直銷方式也逐漸收到一些保健品生產(chǎn)企業(yè)的青睞，按我國入世承諾，我國應(yīng)在入世三周年時開放直銷領(lǐng)域，因此，國務(wù)院于2005年9月頒布了《直銷管理條例》。直銷管理條例公布后，首先規(guī)范了市場秩序，保護了正規(guī)企業(yè)的合法利益，也清理了目的不純的企業(yè)，為保健品直銷的健康發(fā)展提供了可能。其次，由于從此直銷有規(guī)可循，也維護和保障了消費者和直銷從業(yè)人員的利益。”《直銷管理條例》開始實施，標志著保健食品市場監(jiān)管日趨成熟。

《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》和《直銷管理辦法》等規(guī)章制度的相繼出臺，使得我國保健品法規(guī)得以完善，市場也逐漸趨于規(guī)范化、法制化，新型的保健產(chǎn)業(yè)正在穩(wěn)健地形成，我國保健品行業(yè)進入了前所未有的蓬勃發(fā)展時期。

三、我國保健品市場消費對象分析

隨著改革開放的深入，人民生活的改善，人們的消費水平不斷提高和保健意識日趨加強，對保健品需求持續(xù)增強，我國保健品市場發(fā)展前景喜人。保健品的消費區(qū)域已由城市擴大到廣闊的農(nóng)村，保健品的消費對象也由過去的老年、兒童及患病后康復(fù)為主，擴大到婦女、中年和少年。具體來說，保健品的消費對象包括：

（一）老年人

老年人由于生理方面的原因，對于保健的需求尤為突出，據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）公布，全世界50歲以上的老年人群發(fā)病率為50%，55歲以上為80%，其中健忘、失眠、高血壓、高血脂、骨質(zhì)疏松等疾病比較常見。隨著“老年化社會”的到來，也隨著生活水平以及保健理念的提高，為了抵抗衰老，老年人對保健品的消費需求也會逐步增加并且，“銀發(fā)族”對保健品的需求非常旺盛，購買力非常強。

（二）中年人

中年人處于家庭、事業(yè)雙重壓力下。近年來，由于飲食過度和過量的脂肪攝入，肥胖癥、非胰島素依賴型糖尿病、高血壓、冠心病及癌癥等慢性病在中年人群中逐年上升，有利于預(yù)防和改善這些疾病的功能性營養(yǎng)食品受到了中年消費者的歡迎。另外，近年來，美容保健、滋陰壯陽類保健品大有后來居上的勢頭，已成為拉動保健品成長的一個新的增長點。中年人保健品市場也是一個龐大的消費市場。

（三）少年兒童

據(jù)統(tǒng)計，我國85萬所中、小學(xué)校中的1.76億在校學(xué)生中，其蛋白質(zhì)、鈣、鋅、維生素A、維生素B的攝取普遍不足，缺鐵性貧血比例高達30%-40%。另外，少年兒童對健腦益智的需求也很大，因此，另一類不可忽視的保健品是維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)補充元素。

四、我國保健品市場的發(fā)展特點

目前我國生產(chǎn)的保健品中90%以上屬于第一代、第二代產(chǎn)品，且產(chǎn)品功能相對集中，主要集中在減肥美容、免疫調(diào)節(jié)、抗疲勞、調(diào)節(jié)血脂、改善骨質(zhì)疏松、改善胃腸道功能、延緩衰老、營養(yǎng)補劑（補充維生素）等功能板塊上。在衛(wèi)生部準予申報的22項保健功能中，具有免疫調(diào)節(jié)、調(diào)節(jié)血脂和抗疲勞3項功能的產(chǎn)品占全部產(chǎn)品的2/3。由產(chǎn)品功能分布可見我國保健品行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低水平重復(fù)現(xiàn)象屢有發(fā)生。而從市場反饋的信息來看，純天然、綠色環(huán)保型保健品具有更大市場空間，將成為未來保健品消費的主流。據(jù)預(yù)測，未來中國市場保健品的發(fā)展，產(chǎn)品功能將逐步分散，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨向合理。具體來講，我國保健品行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點。

（一）目前保健品企業(yè)二元化結(jié)構(gòu)明顯

目前，我國共有保健品企業(yè)3000多家，年產(chǎn)值500多億元。其中投資總額在1億元以上的大型企業(yè)只占1.45%，投資總額在5000萬元-1億元的中型企業(yè)占38%，投資不足10萬元的作坊式企業(yè)占12.5%。這表明，我國保健品生產(chǎn)企業(yè)中，中小企業(yè)占絕大多數(shù)，成規(guī)模的企業(yè)仍舊較少。在目前市場上除無錫健特生物有限公司、上海交大昂立股份有限公司、中國（杭州）青春寶集團有限公司、南京老山牌蜂王漿有限公司、南京中脈科技集團公司、大連珍奧集團股份有限公司等幾家大的企業(yè)，其他更多的是規(guī)模不大、專業(yè)化程度不高的企業(yè)，甚至多數(shù)企業(yè)缺乏自身的生產(chǎn)能力，僅以委托加工、銷售為主，并且這些企業(yè)大部分出于維持生存狀態(tài)。

（二）產(chǎn)品同質(zhì)同類化現(xiàn)象嚴重

在目前的保健品市場中知名品牌少，產(chǎn)品同質(zhì)同類化現(xiàn)象嚴重。在目前的保健品企業(yè)中，除部分品牌企業(yè)是自我研發(fā)、自我生產(chǎn)外，絕大多數(shù)中?。s占95%以上）企業(yè)走的都是產(chǎn)品或自行設(shè)計商標委托代加工的運行模式。故大部分企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量差，品牌式規(guī)劃發(fā)展少。

（三）產(chǎn)品的銷售區(qū)域性特征明顯

企業(yè)在產(chǎn)品的開發(fā)與推廣中，弱化全國性開發(fā)運營，而利用區(qū)域優(yōu)勢，集中人、財、物優(yōu)勢，做深、做透區(qū)域市場的運營模式非常明顯。近年來在區(qū)域的運作中，幾家大的區(qū)域性知名企業(yè)的業(yè)績都不錯。例如昂立在上海的年銷售額在2.3-2.5億，青春寶在浙江省的年銷售額在4億，老山牌蜂王漿在南京的銷售額在8000萬，九塊九牌減肥茶在江蘇的年銷售額8000多萬。這些企業(yè)幾乎都是憑借產(chǎn)品在區(qū)域的優(yōu)勢公共關(guān)系、渠道網(wǎng)絡(luò)、媒體等地區(qū)的資源優(yōu)勢，精耕細作、做深、做細區(qū)域市場。除“黃金搭檔”憑借腦白金強大的廣告和品牌影響及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢強行鋪開的全國市場之外，很少再出現(xiàn)全國性的產(chǎn)品。

（四）保健品營銷模式發(fā)生明顯變化

我國保健品市場經(jīng)過20多年的發(fā)展，尤其是在羅氏、惠氏、安利等國際知名企業(yè)的帶動下，保健品營銷模式已從發(fā)展初期的單純概念營銷模式發(fā)展到目前的傳統(tǒng)廣告、終端營銷、會議營銷、與客戶面對面的直復(fù)營銷等多種營銷方式并存的營銷模式。保健品企業(yè)已從針對消費者簡單的廣告推廣教育模式發(fā)展到針對消費者長久的養(yǎng)生教育和對消費者進行長期的跟蹤服務(wù)。而消費者在購買保健品時，也十分關(guān)注產(chǎn)品的保健功能和品牌信譽。知名品牌的產(chǎn)品銷路明顯比一般品牌的品種熱俏。國內(nèi)市場中，不到20%的名牌品種占據(jù)了50%的市場份額。

參考文獻：

1、李廣森,雷振剛.保健品行業(yè)再陷誠信危機[J].檢察風(fēng)云,2007(17).

2、博維.保健品市場營銷中的“一、二、三、四”戰(zhàn)略[J].現(xiàn)代企業(yè)教育,2007(15).

第4篇：保健食品管理辦法范文

一年來保健食品、化妝品監(jiān)管股進一步強化保健食品，化妝品監(jiān)督管理。按照局制定的工作目標及年初工作計劃要求，以保障公眾食品安全、身體健康為宗旨，強化日常監(jiān)管，狠抓專項整治，依法履行職責(zé)，完善長效機制，全面完成工作任務(wù)?，F(xiàn)將2019年工作總結(jié)如下：、

全區(qū)共有保健食品經(jīng)營單位321家，化妝品經(jīng)營使用單位411家，并對其全部進行了檔案管理，建檔率100%。

受理保健食品、化妝品投訴舉報28起，其中保健食品舉報以欺詐和虛假宣傳為主占到了百分之四十三，舉報化妝品過敏類的達到了百分之三十七，針對投訴舉報情況我局結(jié)合保健食品經(jīng)營環(huán)節(jié)“百日行動”專項整治大力開展保健食品、化妝品的專項行動，以批發(fā)企業(yè)和集中商業(yè)街區(qū)為重點嚴厲打擊利用會議、講座、免費體檢等方式違法宣傳、銷售化妝品、保健食品行為。

積極結(jié)合食品安全宣傳周、食品藥品科普宣傳活動，組織開展了保健食品安全知識集中宣傳活動。在政府網(wǎng)站，晚報等途徑都做了相關(guān)知識的宣傳報道。重點向保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及廣大群眾宣傳食品藥品監(jiān)管部門的?；O(jiān)管職責(zé)、相關(guān)企業(yè)在安全監(jiān)管中應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)以及科學(xué)選購保健食品知識等。

開展從業(yè)人員培訓(xùn)。為深入推進保健食品專項整治工作，強化從業(yè)人員依法經(jīng)營意識，我部門對56家經(jīng)營企業(yè)負責(zé)人進行了開展保健食品、化妝品經(jīng)營管理法律法規(guī)知識方面的培訓(xùn)內(nèi)容，主要包括保健食品化妝品相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)品標簽標識、有關(guān)經(jīng)營管理規(guī)定、保障產(chǎn)品經(jīng)營質(zhì)量應(yīng)采取的主要措施等。

第5篇：保健食品管理辦法范文

案例：65歲的黃女士患有糖尿病。一年前，經(jīng)人介紹。她開始服用某品牌保健食品，并且把醫(yī)生開的藥都扔到了一邊。2012年4月3日晚，黃女士因腹瀉而昏倒，經(jīng)診斷系糖尿病所致。直到此時，黃女士才注意到自己一直服用的保健食品既無保健食品批準文號及標識，也沒有QS質(zhì)量安全標識及生產(chǎn)許可證編號。面對黃女士的索賠。該保健食品銷售者卻拒絕承擔賠償責(zé)任。

說法：黃女士有權(quán)選擇由誰賠償。一方面，生產(chǎn)者、銷售者的行為違法。《保健食品管理辦法》第五條規(guī)定：“凡聲稱具有保健功能的食品必須經(jīng)衛(wèi)生部審查確認。研制者應(yīng)向所在地的省級衛(wèi)生行政部門提出申請，經(jīng)初審?fù)夂?，報衛(wèi)生部審批。衛(wèi)生部對審查合格的保健食品發(fā)給《保健食品批準證書》，批準文號為‘衛(wèi)食健字（ ）第號’。獲得《保健食品批準證書》的食品準許使用衛(wèi)生部規(guī)定的保健食品標志?！北景钢校a(chǎn)者、銷售者所生產(chǎn)、銷售的保健食品無批準文號及標識。明顯與之相違。另一方面，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當承擔賠償責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》第四十三條規(guī)定：“因產(chǎn)品存在缺陷造成損害的，被侵權(quán)人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者請求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者請求賠償?！奔丛诖饲樾蜗?，黃女士有權(quán)要求銷售者賠償，而銷售者不得以任何理由拒絕。

添加有毒有害成分，必須作出10倍賠償

案例：茍某患哮喘病多年。2012年5月，茍某在網(wǎng)上看見一家公司宣稱：其生產(chǎn)的“喘立?！睘榧冎兴幹瞥傻谋＝∑??；颊叻煤笾恍?至20分鐘立即見效，遂買了12盒。一個月后，茍某不但病情沒有好轉(zhuǎn)，反而出現(xiàn)惡心、嘔吐等癥狀。遂報案。公安機關(guān)在該公司生產(chǎn)車間查獲近20袋制成品。公司負責(zé)人承認，此保健品的主要原料是淀粉和麥芽糊精，添加的根本不是名貴中藥。而是給家禽治病的獸藥。

說法：該保健品生產(chǎn)公司必須作出10倍賠償。一方面，公司不得在保健品中添加獸藥?！侗＝∈称纷怨芾磙k法（試行）》第二條規(guī)定：“本辦法所稱保健食品，是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品?！币虼?，公司在保健食品中添加獸藥明顯違反上述規(guī)定。另一方面，公司必須作出賠償?！妒称钒踩ā返诰攀鶙l第二款規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或是銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)廠家或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。”

夸大宣傳并誤導(dǎo)消費，應(yīng)當承擔雙倍責(zé)任

案例：2012年6月，72歲的姜女士在當?shù)貓蠹埳峡吹揭粍t某口服液的廣告，廣告宣稱：該口服液能治愈心腦血管等方面的40余種疾病。次日，她便到該廣告提及的藥店一下子買了15盒?；氐郊液?。姜女士發(fā)現(xiàn)該口服液的“功能與主治”只顯示是普通的益氣養(yǎng)血產(chǎn)品，適用范圍也很有限，姜女士感到自己受騙了，遂要求藥店進行賠償。

說法：出售口服液的藥店必須作出雙倍賠償。一方面，生產(chǎn)公司的行為構(gòu)成欺詐。《廣告法》第四條規(guī)定：“廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費者?！薄断M者權(quán)益保護法》第八條也指出：“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利?！绷硪环矫妫秤袡?quán)獲得雙倍賠償?！断M者權(quán)益保護法》第四十九條規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的一倍?！?/p>

不擇手段“釣魚”，有權(quán)要求退貨退款

案例：2012年7月的一天，正在散步的梁某遇見3名自稱“老齡委”的工作人員在路邊免費分發(fā)小禮品。遂領(lǐng)取了一份。并填寫了自家地址。次日，一名自稱“跟蹤服務(wù)者”的人來到梁某家。一番常規(guī)檢查后，告知其血壓高，應(yīng)注意保養(yǎng)，同時向其推薦了一種保健品。見來者語言始終充滿親情關(guān)愛，梁某遂在其“提示”的藥店購買了該保健品。當發(fā)現(xiàn)該保健品價格竟比別處責(zé)了3倍而要求退貨時，梁某卻被藥店告知其門口立有“商品一經(jīng)售出，概不退換”的告示牌。

第6篇：保健食品管理辦法范文

第二條按照本辦法認定的保健食品功能學(xué)檢驗機構(gòu)的任務(wù)是為保健食品審批服務(wù)，在衛(wèi)生部批準的保健食品功能學(xué)檢驗類別和項目范圍內(nèi)，按照《保健食品學(xué)評價程序和檢驗方法》，對保健食品進行功能學(xué)檢驗并出具報告。

第三條保健食品功能學(xué)檢驗機構(gòu)及其開展保健食品功能學(xué)檢驗的類別和項目資格由中華人民共和國衛(wèi)生部認定。

第四條申請保健食品功能學(xué)檢驗機構(gòu)應(yīng)具備以下條件：

（一）獲得省級以上人民政府計量行政部門頒發(fā)的認證合格證書；

（二）具有獨立的法人資格，并以法人的名義出具功能學(xué)檢驗報告；

（三）擁有固定的檢驗人員和與申請功能學(xué)檢驗類別和項目相適應(yīng)的實驗室，實驗室必須有專人負責(zé)，負責(zé)人具有副研究員（或相當職稱）以上資格，并從事食品衛(wèi)生或相關(guān)專業(yè)工作五年以上；

（四）檢驗人員的專業(yè)，數(shù)量應(yīng)與申請功能學(xué)檢驗類別和項目相適應(yīng)，檢驗人員必須經(jīng)培訓(xùn)，考核合格后持證上崗，檢驗人員的技術(shù)培訓(xùn)工作由衛(wèi)生部保健食品功能評價、檢驗和安全性毒理學(xué)評價技術(shù)中心衛(wèi)生部食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所組織實施；

（五）擁有量值準確可靠、性能完好、按照申請功能學(xué)檢驗類別和項目進行檢驗所必需的儀器設(shè)備；

（六）擁有與申請功能類別相適應(yīng)的動物房，并取得衛(wèi)生部醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)統(tǒng)一的二級以上《醫(yī)學(xué)實驗動物環(huán)境設(shè)施合格證書（動物實驗條件）》，動物實驗人員應(yīng)取得《動物實驗技術(shù)人員資格認可證》。

第五條申請保健食品功能學(xué)檢驗機構(gòu)，必須提交下列資料：

（一）保健食品功能學(xué)檢驗機構(gòu)申請表；

（二）計量認證合格證書（復(fù)印件）；

（三）法人資格證明材料（復(fù)印件），不具備法人資格的，還需提交法人出具的委托書（原件）；

（四）實驗動物房的面積、《醫(yī)學(xué)實驗動物環(huán)境設(shè)施合格證書（實驗動物條件）》等；

（五）實驗室的面積及與申請功能項目相適應(yīng)的環(huán)境條件情況介紹；

（六）相關(guān)儀器設(shè)備名稱、數(shù)量、狀態(tài)；

（七）實驗人員（注明負責(zé)人）姓名、職稱、從事營養(yǎng)和食品衛(wèi)生或相關(guān)專業(yè)的工作年限，以及動物實驗技術(shù)人員資格認可證等資料；

（八）曾經(jīng)完成的相關(guān)工作總結(jié)報告，包括主要的、能代表申請機構(gòu)技術(shù)水平的食品毒理學(xué)實驗報告、功能學(xué)實驗報告、營養(yǎng)學(xué)研究報告等資料。

第六條衛(wèi)生部成立保健食品功能學(xué)檢驗機構(gòu)認定專家組（以下簡稱認定專家組）承擔保健食品功能學(xué)檢驗機構(gòu)的技術(shù)評審工作。

認定專家組設(shè)秘書處，負責(zé)日常工作，并受理保健食品功能學(xué)檢驗機構(gòu)申請，秘書處掛靠在衛(wèi)生部食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所。

第七條技術(shù)評審工作采取資料審查與現(xiàn)場考核相結(jié)合的原則，依據(jù)本辦法第四條規(guī)定的條件對申請機構(gòu)進行評審，評審合格后報衛(wèi)生部審批，衛(wèi)生部對審批通過的單位發(fā)給“保健食品功能學(xué)檢驗機構(gòu)證書”。

第八條現(xiàn)場考核的程序和內(nèi)容為：

（一）申請機構(gòu)負責(zé)人介紹申請機構(gòu)情況，實驗室負責(zé)人匯報本單位既往開展相關(guān)工作情況；

（二）核實申請材料的真實性；

（三）考核實驗室負責(zé)人及實驗室技術(shù)人員的技術(shù)操作水平和專業(yè)理論知識；

（四）抽檢試驗原始記錄檔案及試驗報告。

第九條申請單位應(yīng)按照《保健食品功能學(xué)評價程序和檢驗方法》規(guī)定的功能類別和項目申請功能學(xué)試驗，并注明申請“動物試驗”和（或）“人體試驗”。

第十條保健食品功能學(xué)檢驗機構(gòu)證書有效期三年，在證書有效期屆滿前六個月，保健食品功能學(xué)檢驗機構(gòu)應(yīng)向衛(wèi)生部提出復(fù)核申請，衛(wèi)生部對復(fù)核合格者換發(fā)新的證書。

第十一條保健食品功能學(xué)檢驗機構(gòu)，出具虛假報告的，衛(wèi)生部撤銷其“保健食品功能學(xué)檢驗機構(gòu)證書”，并宣布其報告無效。

第十二條衛(wèi)生部認為有必要時可以對保健食品功能學(xué)檢驗機構(gòu)出具的報告所代表的產(chǎn)品進行復(fù)驗，復(fù)驗工作衛(wèi)生部食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所組織實施。

第7篇：保健食品管理辦法范文

Abstract： Objective： To understand the development and regulation of health care products in Beijing by the reorganization of the concept of health care products， as well as the related research of health care products. Methods： This study uses the questionnaire survey method and Excel to collate the results of the analysis. Result： There is no uniform regulation for health care products in Beijing， the supervision is muddledness， the consumers' rights are damaged. Conclusion： The laws and regulations of the health care products should be made as soon as possible in Beijing， and the regulatory body should be cleard to make the health care products on the right track as soon as possible.

關(guān)鍵詞：保健用品；現(xiàn)狀；監(jiān)管

Key words： health care product；current situation；supervise

中圖分類號：F723 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）19-0251-04

0 引言

近年來隨著人們對保健用品需求的迅速增長，各種保健用品應(yīng)運而生、充斥市場，北京市保健用品發(fā)展尤為迅猛。但保健用品市場良莠不齊、云龍混雜的嚴重問題也隨之而來。由于目前國家及北京市對保健用品沒有明文法律規(guī)定，部門之間監(jiān)管權(quán)限尚不明確，北京市醫(yī)藥市場上各類保健用品大行其道，監(jiān)管情況不容樂觀。

北京市保健用品的生產(chǎn)缺乏規(guī)范、專門、有針對性的法律監(jiān)管。現(xiàn)階段北京市保健用品的法律監(jiān)管存在很大的漏洞，使一些不良廠商非法生產(chǎn)，謀取非法利益。為保障公民健康權(quán)利和規(guī)范市場治理，需要系統(tǒng)規(guī)范保健用品生產(chǎn)、監(jiān)管等法律法規(guī)，統(tǒng)一明確保健用品法定概念、分類、宣傳方式、注冊標準等。

1 保健用品的概念剖析

1.1 地方性法規(guī)對保健用品的定義

陜西、貴州、吉林、黑龍江等各省保健用品管理辦法對保健用品的定義既有相同之處又有差異性。陜西省2010年出臺的保健用品管理辦法中對保健用品的定義是：外用的、調(diào)節(jié)人體機能、增進健康和有益養(yǎng)生保健等特定保健功效；貴州省2010年管理辦法中對保健用品定義為如下界定：直接或間接作用于人體皮膚表面，不以預(yù)防和治理疾病為目的，具有日常保健、促進康復(fù)功能；吉林省2011年對保健用品定義如下：不以預(yù)防和治療疾病為目的，具有調(diào)節(jié)人體功能、日常保健、促進健康的功能；黑龍江1999年對保健用品概念定義為：不以治療疾病為目的，具有特定保健功能。

目前國家及北京市沒有明確的保健用品定義，各省保健用品管理辦法中給出的定義具有籠統(tǒng)性，不具備代表性。因此北京市需要明確對保健用品的概念進行界定，這樣也有利于維護消費者的合法權(quán)利。

1.2 相關(guān)文獻著作對保健用品的定義

金銀龍在《保健用品定義和分類方法初探》一文將保健用品定義為，指社會某特定個人或人群借助于一種特有的形態(tài)、質(zhì)地或所釋放的能量，可無病防病，可在受損的組織、器官乃至機體痊愈后使生理功能得以調(diào)節(jié)或增強，達到提高機體素質(zhì)，延緩衰老的有形物品[1]。

劉建書的《保健用品研究指南》一書中提出，保健用品是該類用品既有治療作用，又能提高機體的免疫力促進身心健康預(yù)防疾病的作用，是指一種使受用者本人達到預(yù)防疾病、防止老衰、減輕病痛、恢復(fù)功能以保持和促進身心健康的用品[2]。

韓良峰等在《保健用品的發(fā)展管理與“2000年人人享有衛(wèi)生保健”目標》一文中提到，保健用品應(yīng)符合一般生活用品的基本要求，供消費者個人使用并且無須醫(yī)務(wù)人員的參與和指導(dǎo)，不以治療疾病為目的，對人體無毒，有助于增進人體健康[3]。

1.3 定義歸納

通過文獻的總結(jié)及實地調(diào)研，本研究認為保健用品是指：通過個體以非食用方式直接或間接作用于人體，調(diào)節(jié)人體機能、增進健康，不對人體造成危害的外用物品。例如貼劑、膏劑、擦劑、噴劑、熏劑、洗劑等。

2 國內(nèi)外保健用品用品現(xiàn)狀

2.1 國外保健用品現(xiàn)狀

在國外沒有“保健用品”這一名詞，與之相關(guān)的產(chǎn)品大抵分為保健食品和其它保健用品這二大類，而實際上這兩大類無論是在學(xué)科門類劃分還是產(chǎn)業(yè)門類劃分中都沒有成為正式門類。

日本、美國、歐洲等國家的保健食品自二十世紀五六十年代興起，并且迅速發(fā)展。美國作為世界第一的保健食品市場，保健食品的種類早在1988年就已達到2000余種，銷售總額也超過72億美元。日本的保健食品從1980年起以每年50億日元的增長速度發(fā)展，到1989年形成 6500億日元的市場規(guī)模。法國政府采取優(yōu)惠的課稅津貼制度來鼓勵保健食品的研發(fā)。而且法國作為擁有眾多國際知名品牌化妝品的大國也充分利用自身的優(yōu)勢，專門研發(fā)美容食品，其發(fā)展前景廣闊[4]。

2.2 國內(nèi)保健用品現(xiàn)狀

由于目前國家法律對保健用品沒有明文規(guī)定，也沒有統(tǒng)一的審理機構(gòu)，加之部門之間監(jiān)管權(quán)限不明確，現(xiàn)在醫(yī)藥市場上各類保健用品大行其道。保健用品既非藥品也非醫(yī)療器械，其審批與注冊應(yīng)有別于藥品和食品。所以，保健用品應(yīng)當使用其獨有的“健用”類批準文號，而藥品則使用規(guī)定的“國藥準字號”。但是，對于此方面國家并無統(tǒng)一規(guī)定與標準。藥監(jiān)部門只對藥品和醫(yī)療器械具有執(zhí)法權(quán)，對保健用品則無權(quán)管理[5]。衛(wèi)生監(jiān)督部門因“無法可依”而無法及時對保健用品進行監(jiān)管及處理。

3 調(diào)查結(jié)果與分析

本研究選擇北京市具有代表性的藥店、保健品專營店、商場等為調(diào)查點，以保健用品為調(diào)查對象，選用問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方式對進行調(diào)研。

調(diào)查40家單位，其中藥店25家，保健品專營店10家，商場5家。調(diào)查了共計300種保健用品，并在40家單位里對100名消費者進行了調(diào)研。

3.1 調(diào)查對象對保健用品的認知情況

在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，56%的被調(diào)查消費者認為對保健食品、保健用品、醫(yī)療器械等的概念認知清楚。在對這56%消費者的進一步訪談?wù){(diào)查中發(fā)現(xiàn)，超半數(shù)的消費者不能準確的區(qū)分保健用品、保健食品與醫(yī)療器械。可見消費者并不能真正知曉保健用品的概念。

3.2 調(diào)查對象了解保健用品的途徑

此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)（見表1），消費者通過廣告了解進而購買保健用品的占比最高，達45%，說明廣告宣傳對保健用品銷售環(huán)節(jié)影響非常大；其次是朋友介紹和醫(yī)生推薦，分別占比高達28%和21%，說明保健用品自身的效果和質(zhì)量影響其銷售量，有效果的保健用品才會獲得推薦與介紹。

3.3 保健用品需求的一般情況

根據(jù)前文中對保健用品的定義對保健用品的界定、功能等做出分類。

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)（見表2），保健用品的作用途徑主要是經(jīng)皮膚（51.7%），其次是通過除了皮膚、呼吸道以及口腔的其他方式（19.7%），經(jīng)呼吸道以及口的方式各占比為16.7%與12.0%?？梢钥闯?，北京市消費人群對經(jīng)皮膚作用機體的保健用品需求最大。與此同時，保健用品的作用方式也各異。其中占比重最高的是直接接觸類產(chǎn)品，占比53.3%。其次，穿戴蓋枕占比重為31.7%，也相對較多。改善環(huán)境以及其他方式為其他作用方式，共占比15%?？梢钥闯觯c人體直接接觸的保健用品，占比最大，深受消費者喜愛。

在對于北京市保健用品作用人群的情況調(diào)查中（見表3），發(fā)現(xiàn)作用人群占比最高的為男女各人群通用組，占比超過60%，其次為老年組，占比為16.7%。各年齡層對保健用品均有需求，尤為老年人對保健用品的需求較大。

就北京市保健用品保健部位和保健功能情況（表4）來看，保健部位主要是全身和四肢，占比達66.7%，其次是作用于口腔、性器官、臟器、眼睛及其他。保健功能主要是保健的功能及調(diào)節(jié)機體的功能，占比高達66.3%。保健用品的其他功能有改善生活質(zhì)量、、微循環(huán)及視力的等。

3.4 保健用品的安全性評價情況

在調(diào)查的300種保健用品中（見表5），有衛(wèi)生檢驗報告的為47種，占總數(shù)的15.67%，沒有衛(wèi)生檢驗報告的為217種，占72.33%，不需要衛(wèi)生檢驗報告的保健用品為36種，占比12%；保健用品中有安全性檢驗報告的為19種，占比6.33%；沒有安全性檢驗報告的產(chǎn)品為248種，占比82.67%，不需要安全性檢驗報告的為11種，占比為11%。北京市保健用品中沒有衛(wèi)生檢驗報告及安全性檢驗報告的產(chǎn)品占比高達72.33%及82.67%。從上述分析中可以看出，北京市保健用品的安全性和衛(wèi)生性無法得到有效保障，其狀況令人擔憂。

3.5 保健用品的審批情況

按照研究中的分類，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)北京市保健用品的批準文號有：醫(yī)械字、健字、衛(wèi)字、消字、藥準字、醫(yī)字、衛(wèi)妝字、衛(wèi)監(jiān)健字等。其中醫(yī)械字占比最高為45%（見表6）。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前北京市市場上流通的保健用品不是根據(jù)統(tǒng)一的標準使用統(tǒng)一的批準文號，而是亂用保健食品、醫(yī)療器械等批準文號，在保健用品審批過程中的檢測標準簡單寬松，折射出北京市保健用品審批管理過程混亂，沒有統(tǒng)一標準。

4 討論

4.1 保健用品監(jiān)管存在問題

4.1.1 缺少保健用品的法律法規(guī)

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，到目前為止北京市尚未頒布保健用品衛(wèi)生管理法規(guī)，并且未授權(quán)明確、具體的部門行使監(jiān)管職權(quán)。雖然有些部門審批了一些產(chǎn)品，但對整個市場而言，有批無管、無人監(jiān)督、無人管理，保健用品的監(jiān)管處于嚴重的失控狀態(tài)[4]。

現(xiàn)階段，應(yīng)當借鑒已有地方保健用品法規(guī)的地區(qū)，形成地方性成文規(guī)定。與此同時，需將地方性法規(guī)不斷完善與推廣，最終形成國家層面上的法律政策，并且嚴格執(zhí)行。

4.1.2 保健用品的監(jiān)管主體不明確

保健用品的監(jiān)管主體模糊不清[5]。保健用品不同于保健食品、藥品及醫(yī)療器械，因此食品藥品監(jiān)督管理局對保健用品并無監(jiān)管權(quán)限。但是保健用品從注冊審批到到生產(chǎn)銷售的每一程序中都應(yīng)有明確的監(jiān)管主體[1]，從而保證保健用品的安全可靠性。

4.1.3 保健用品廣告缺乏管制

保健用品的廣告缺乏衛(wèi)計委或食品藥品監(jiān)督管理等部門的審核與監(jiān)督。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)廣告宣傳有利于促進保健用品銷售，被調(diào)查的45%的消費者因為廣告宣傳而購買保健用品，且發(fā)現(xiàn)目前保健用品的宣傳上存在夸大其詞，弄虛作假的現(xiàn)象。部分保健用品的生產(chǎn)及銷售企業(yè)一味追求經(jīng)濟效益，對產(chǎn)品的療效進行夸大、模糊宣傳、誤導(dǎo)消費者進行消費。

綜上可看出，北京市保健用品的監(jiān)管情況不容樂觀。在此種現(xiàn)狀下，北京市政府以及衛(wèi)生監(jiān)管部門應(yīng)當提高重視，維護消費者的合法權(quán)益，從根本上改善保健用品市場的情況。

4.2 對策及建議

4.2.1 制定及完善保健用品法律法規(guī)

目前國家尚無保健用品的管理法規(guī)，并且對保健用品的界定也尚不明確，在全國范圍內(nèi)，保健用品的管理較為混亂[6]。鑒于此情況，國家應(yīng)提高重視，盡快制定保健用品相關(guān)法規(guī)，確定保健用品的衛(wèi)生監(jiān)督管理機構(gòu)、審批部門和程序，使保健用品盡快進入規(guī)范有序公平競爭的軌道，讓保健用品真正為消費者起到保健作用[7]。

在北京市保健用品的市場需求下，保健用品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大，更應(yīng)出臺一部專門針對保健用品市場的專門性法律法規(guī)，為北京市保健用品的生產(chǎn)、銷售、流通保駕護航，為消費者的安全以及合法權(quán)利提供保證。

4.2.2 對保健用品的注冊審批實行統(tǒng)一標準

必須對保健用品的注冊審批（例如保健用品的審批權(quán)限、申報條件及統(tǒng)一的批文）實行統(tǒng)一的標準。嚴格實行行政許可制度，明確審批權(quán)限，依法對注冊產(chǎn)品進行審查，通過才可頒發(fā)許可證或執(zhí)照。根據(jù)北京市現(xiàn)實情況參照具體標準制定切實可行的申報條件及產(chǎn)品批準文號制度，對保健用品進行規(guī)范化治理；并要進一步加強保健用的衛(wèi)生鑒定方法，規(guī)范化保健用品的衛(wèi)生標準、安全性及功效評價標準、程序和方法。

4.2.3 明確保健用品的監(jiān)管主體

因保健用品的特殊性，在保健用品的生產(chǎn)、銷售、流通環(huán)節(jié)要嚴格明確監(jiān)管主體，做好保健用品的監(jiān)管控制工作。生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)過行政許可，依法取得生產(chǎn)的批準文書。北京市衛(wèi)生計生委行政審批辦公室負責(zé)對北京市的保健用品進行審批。保健用品的生產(chǎn)過程，各項指標需按照市衛(wèi)計委給出的標準進行生產(chǎn)。衛(wèi)生、工商等部門負責(zé)定期對保健用品進行監(jiān)督及檢查。區(qū)、縣的衛(wèi)生、工商等部門應(yīng)負責(zé)對保健用品的銷售、流通環(huán)節(jié)進行日常監(jiān)督及檢查[8]。

4.2.4 規(guī)范保健用品的宣傳方式

針對保健用品夸大宣傳的現(xiàn)象需規(guī)范宣傳，完善保健用品廣告的監(jiān)管機制，加大對虛假違法廣告的處罰力度。根據(jù)保健用品的特殊性同時參照《廣告法》等法律中的相關(guān)規(guī)定制定行之有效的針對保健用品的法律法規(guī)。明確指出保健用品廣告審核，監(jiān)查主體，制定保健用品廣告設(shè)計、制作、標準，以及對違法違規(guī)廣告的處罰規(guī)定[1]。

5 結(jié)論

通過此次研究發(fā)現(xiàn)，北京市現(xiàn)無保健用品的明確定義，消費者對于保健用品的認知存在誤區(qū)。保健用品市場情況混亂，監(jiān)管主體不明確。在此情況下，不僅保健用品行業(yè)停滯不前，消費者的權(quán)益也受到了侵害。

保健用品行業(yè)的發(fā)展對于促進北京市經(jīng)濟發(fā)展，提高人民的健康以及生活水平有積極的作用。但是保健用品的無序發(fā)展是制約其平穩(wěn)發(fā)展的重要問題，只有加強立法、加大監(jiān)管、明確定義、統(tǒng)一標準、規(guī)范宣傳，才能促進北京市保健用品市場的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[7]陳幾香.我國保健品廣告規(guī)范化管理研究[D].北京：北京中醫(yī)藥大學(xué)，2009.

[8]王輝.保健用品有批無管亟待治理[J].首都醫(yī)藥，2010（3）：11.

第8篇：保健食品管理辦法范文

1.營養(yǎng)保健食品概念

營養(yǎng)保健食品目前尚無統(tǒng)一概念, 衛(wèi)生部在《保健食品管理辦法》中對營養(yǎng)保健食品定義:適用于特定人群, 不以治療疾病為目的的具有調(diào)節(jié)作用的食品;美國將保健食品定義為:含有生理活性成分, 具有促進健康或防治疾病的食品;日本將保健食品定義為:在特殊用途食品中附有特殊標志, 以保健為目的且食用后可達到該保健目的的食品。

2.營養(yǎng)保健食品的特征

營養(yǎng)保健食品具有以下特征: (1) 營養(yǎng)保健食品必須是食品, 具有衛(wèi)生、無毒、無害、安全等一般食品具備的基本特征, 且具有形、香、色、味等感官性狀, 同時還應(yīng)含有一種或數(shù)種營養(yǎng)素, 但保健食品并不能作為提供各種營養(yǎng)素的主要途徑; (2) 營養(yǎng)保健食品是為特定人群設(shè)計的, 其與一般食品的使用范圍不同, 必須具備一定的保健功能; (3) 營養(yǎng)保健食品的主要目的是調(diào)節(jié)機體功能, 與藥品不同的是, 其不能達到治療標準, 雖然在某些疾病狀態(tài)下可以食用保健食品, 但并不能代替藥物的作用。

二、我國營養(yǎng)保健食品研發(fā)現(xiàn)狀分析

2.1 嬰兒營養(yǎng)保健食品研發(fā)現(xiàn)狀

1.增強嬰兒免疫力的營養(yǎng)保健食品

母乳中含有大量的免疫物質(zhì), 可提高嬰幼兒抵抗疾病的能力。鮮牛奶中也含有一定量的免疫物質(zhì), 但經(jīng)加熱殺菌后免疫物質(zhì)幾乎被破壞, 為達到增強嬰兒免疫力的目的, 研究人員在奶粉中添加一定量的免疫物質(zhì), 如超氧化物歧化酶、分泌型免疫球蛋白、溶菌酶等。

雙歧桿菌對腸道內(nèi)有害菌群具有抑制作用, 能促進機體吸收鈣、鐵等元素, 是人體腸道內(nèi)的有益菌。且其在小兒腹瀉治療中療效顯著, 所以國內(nèi)外也有生產(chǎn)廠家向奶粉中添加雙歧桿菌增殖因子。

2.促進嬰兒細胞發(fā)育的營養(yǎng)保健食品

嬰兒體內(nèi)酶活力較低, 且從食物中攝取是唯一的途徑。?；撬峋哂姓{(diào)節(jié)神經(jīng)傳導(dǎo)、促進機體發(fā)育的作用。人乳中牛磺酸含量最高, 牛奶中?；撬岷績H為人乳的10%, 目前已研發(fā)出各種含有?；撬岬膵雰耗谭?。

DHA是組成母乳的重要成分, 能促進嬰兒神經(jīng)系統(tǒng)、視覺功能發(fā)育。市場上已有眾多添加DHA的嬰兒食品出售。

2.2 青少年保健食品研發(fā)現(xiàn)狀

1.補充營養(yǎng)素的營養(yǎng)保健食品

部分青少年因缺乏某種營養(yǎng)素出現(xiàn)營養(yǎng)不良情況, 導(dǎo)致生長發(fā)育遲緩, 為轉(zhuǎn)變這一局面, 研發(fā)出補充鈣、鐵、維生素等具有促生長發(fā)育的保健食品, 市場上補鈣、補鋅等保健食品種類較多, 常見的有葡萄糖酸鈣口服液、葡萄糖酸鋅口服液等。

2.改善視力類的營養(yǎng)保健食品

受讀書時間過長、過度疲勞、貧血等因素的影響, 青少年近視率不斷上升。目前, 已開發(fā)出以魚油、中藥等為主要成分的保健食品, 這類保健食品對改善視力具有積極作用。

2.3 孕婦保健食品研發(fā)現(xiàn)狀

1.補充葉酸類的營養(yǎng)保健食品

葉酸是細胞生長、增殖的重要物質(zhì), 如果孕婦體內(nèi)缺乏葉酸, 極有可能造成胎兒神經(jīng)管發(fā)育缺陷, 增加無腦兒的發(fā)生風(fēng)險。目前市場上推廣的孕婦專屬保養(yǎng)品鐵質(zhì)葉酸片, 能為孕婦補充葉酸, 有效預(yù)防早產(chǎn)、嬰兒腭裂等先天畸形。

2.補充礦物質(zhì)類的營養(yǎng)保健食品

孕產(chǎn)婦營養(yǎng)不良會對胎兒造成較大影響, 甚至導(dǎo)致胎兒死亡。為適應(yīng)我國孕產(chǎn)婦生理營養(yǎng)結(jié)構(gòu)、滿足膳食補充需求, 開發(fā)來孕婦專用的鈣鐵鋅補充膠囊。

2.4 中老年保健食品研發(fā)現(xiàn)狀

目前市場上常見的保健食品有老年奶粉、豆奶粉等, 同時還有含有多種功能成分配合的套餐類食品, 如維生素C、維生素D、卵磷脂等, 具有改善免疫功能、提高記憶力、抗疲勞、延緩衰老的作用。

三、致力營養(yǎng)事業(yè), 提高公眾健康水平

3.1 研發(fā)具有民族特色的保健食品

我國地廣物博, 擁有豐富的天然野生草藥資源。這些中草藥具有多種功能, 是研發(fā)保健產(chǎn)品的重要原料。因此, 營養(yǎng)食品企業(yè)應(yīng)充分挖掘傳統(tǒng)中藥關(guān)于食療、食補的經(jīng)驗, 利用高新技術(shù), 選擇配置中草藥, 提取中草藥功能成分, 或利用微生物工程生產(chǎn)功能原料, 設(shè)計出具有不同功能的保健食品。

3.2 大力發(fā)展第三代保健食品

我國營養(yǎng)食品企業(yè)應(yīng)致力于研發(fā)第三代保健食品, 為營養(yǎng)保健食品走出國門奠定基礎(chǔ)。相關(guān)企業(yè)應(yīng)汲取發(fā)達國家的經(jīng)驗, 重點研究功能因子的構(gòu)效、作用機制和量效關(guān)系等。應(yīng)從器官、細胞、分子水平研究各種功能因子的作用機理及毒性作用, 并應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)從天然產(chǎn)物中提取這類因子, 采用外加法進行第三代保健食品生產(chǎn)。

3.3 增強保健知識宣傳力度

相關(guān)部門應(yīng)加強保健食品科普教育力度, 向大眾發(fā)放營養(yǎng)知識手冊等, 加深民眾對營養(yǎng)保健食品功能的認識, 避免受到廣告影響。保健食品權(quán)威部門應(yīng)定期組織召開電視講座、學(xué)習(xí)班等活動, 借助媒體資源向受眾普及保健知識, 增強國民健康保健意識, 引導(dǎo)其進行正確消費。

第9篇：保健食品管理辦法范文

關(guān)鍵字：保健品 行業(yè) 監(jiān)管 對策

中圖分類號：[R19-019]

1、引言

保健品[1]是保健品食品的通俗說法，目前市場上的保健品大體可以分為一般保健食品、保健藥品、保健化妝品、保健用品等。20世紀80年代開始，保健食品行業(yè)開始嶄露頭角后。時至今日，整個保健食品市場更是如火如荼，吸引了無說的企業(yè)涉足其間，同時也吸引了大量的消費者。保健食品市場從一開始便彰顯出巨大的利潤空間，這恰恰契合了產(chǎn)銷企業(yè)的逐利思想，從而成就了保健食品市場如此高的“人氣”。我國保健品再原料供給、生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)存在監(jiān)管不嚴等問題，保健品的安全問題不容樂觀。秦皇島作為一個沿海開放城市，保健品的生產(chǎn)和加工行業(yè)近幾年來日漸紅火，主要是其他地區(qū)保健品的加工和銷售點，本土產(chǎn)品數(shù)量不多。本文闡述秦皇島保健品行業(yè)的現(xiàn)狀，分析問題存在的原因，最后提出解決對策。

2 我市保健食品市場存在問題

2.2.1 假冒產(chǎn)品影響惡劣

假冒產(chǎn)品表現(xiàn)為：直接偽造虛假的批準文號，或者套用其他廠商依法取得的批準文號。前者能夠直接定性為假冒，也比較好識別。后者具有很大的隱蔽性，經(jīng)常以“聯(lián)合出品”、“監(jiān)制”的形式列明廠商，生產(chǎn)者真假難辨。假冒產(chǎn)品不僅違反了國家的市場監(jiān)管法律制度，擾亂了正規(guī)保健食品市場秩序，其潛在的質(zhì)量風(fēng)險更是對消費者的身體健康和生命安全構(gòu)成威脅。

2.2.2虛假夸大宣傳影響深遠[2-5]

目前許多保健品在宣傳上都存在夸大產(chǎn)品功效的虛假宣傳。他們大多以免費講座為代表的會議營銷、體驗營銷等方式迷惑消費者，大量的電視廣告及網(wǎng)絡(luò)銷售充斥著我市電視廣告。這些宣傳很多都夸大了保健品德功效，迷惑了大量的消費者。中國保健協(xié)會市場工作委員會公布的2012年1月份全國各級監(jiān)管部門公布的監(jiān)管信息中，被點評的產(chǎn)品有83種，其中81種產(chǎn)品因違規(guī)宣傳被查處，2種產(chǎn)品非法添加化學(xué)藥物。中消協(xié)曾對收集的部分商場、媒體上的廣告說明以及宣傳單調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中夸大宣傳的占到70%多，符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范的只有26%。

2.2.3 產(chǎn)品標簽不規(guī)范[6]。

產(chǎn)品標簽是保健品質(zhì)量相關(guān)信息的明示，對消費者來說，標簽中對主要原料、功效成分、功能表述和適宜人群等的描述尤其重要，可以幫助其選購適宜的產(chǎn)品。但是我過保健品標簽標識上存在一定的問題，比如產(chǎn)品標識與保健食品批準證書不一致，或者標識不全或者任意篡改審批事項，具體的說有的保健品標簽擅自增加保健功能或者擴大適宜人群等。有的雖然說明書標示比較規(guī)范，但是說明說內(nèi)容空洞，多為為概念式的單純產(chǎn)品宣傳。上述種種情形蒙騙了消費者，給消費者消費造成誤區(qū)。對于我市保健品標簽的管理有待規(guī)范。

2.2.4 保健食品回收隱憂

一直以來，我市對保健品的回收行業(yè)管理制度處于真空狀態(tài)，對保健品回收的監(jiān)管不嚴格，導(dǎo)致私自回收現(xiàn)象保健食品較為普遍?；厥盏谋＝∈称范啾恢苯愉N往農(nóng)村等管理不嚴格的地區(qū)，或者再重新包裝后在市場重新銷售。這些保健品銷售的過程中往往還參雜一些假冒產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量很難保障。

3 原因分析

我市保健品行業(yè)出現(xiàn)的上述種種問題究其原因和我國保健食品原料標準體系不健全和缺乏嚴格的原料檢驗標準有很大關(guān)系，同時我市保健品監(jiān)管制度不嚴格也是導(dǎo)致上述問題的主要原因。要想解決我們保健品行業(yè)在生產(chǎn)和流通中出現(xiàn)的問題應(yīng)該從健全保健品標準及加強保健品監(jiān)管力度入手。

4 對我市保健品監(jiān)管的幾點建議

4.1 進一步完善法律法規(guī)，明確職責(zé)。

目前我市的保健品監(jiān)管工作比較被動，主要是由于保健品監(jiān)管涉及的部門比較多，但是職能分工卻不夠明確，同時也沒有配套的法律法規(guī)可以參照。解決的辦法是國家盡快出臺《保健食品監(jiān)督管理條例》及相關(guān)配套實施細則，特別是針對違法違規(guī)行為應(yīng)該制定相應(yīng)懲罰措施。我市也可以根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)實際情況和我市存在的監(jiān)管問題，制定符合我市地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的地方政府規(guī)章，進一步明確各相關(guān)部門的職責(zé)，真正做到有法可依，有法必依，既可以保證老百姓的用藥安全，也可以不讓不法分子鉆政策上的空子。

4.2各部門聯(lián)動，尋求支持。

由于保健食品冒充藥品銷售行為以及違禁保健品銷售行為牽涉的部門較多，如果單靠我是食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管往往效果甚微，打擊力度還遠遠不夠。所以在我市可以采取食品藥品監(jiān)管部門、公安、工商、衛(wèi)生部門各部門聯(lián)動的方式。在各部門的大力支持下和密切配合下，制定多個行動方案，隨機應(yīng)變，將不法行為一網(wǎng)打盡。

4.3深入宣傳，強化監(jiān)管。

隨著城市宣傳力度的加大，不法分子利用農(nóng)民意識薄弱，食品安全知識缺乏的空子，將宣傳重點從城市市場向農(nóng)村蔓延。對此我市食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)該也隨之改變工作的思路，在農(nóng)村中加大宣傳的力度，普及食品藥品安全知識，可以在農(nóng)村設(shè)立監(jiān)管協(xié)管員，同時設(shè)置宣傳欄宣傳相關(guān)知識。

參考文獻

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