環(huán)境影響評價法精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境影響評價法范文

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃環(huán)境影響評價；方法

規(guī)劃環(huán)境影響評價是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，僅僅依靠某一種方法或一些較為零散的其它方法是很難從根本上實現(xiàn)的，必須采用一種全面并且完善的方法作為整個體系的指導(dǎo)。因此，進行對規(guī)劃環(huán)境影響評價方法的研究是解決規(guī)劃環(huán)境影響評價問題的關(guān)鍵，它也是促使環(huán)境影響評價政策全面展開的重要步驟。我國當(dāng)前對規(guī)劃環(huán)境影響評價方法的研究通常都面臨著脫離實際的窘境，對規(guī)劃環(huán)境影響的評價方法還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。因此，建立科學(xué)合理的規(guī)劃環(huán)境影響評價方法迫在眉睫。

1 規(guī)劃環(huán)境影響評價的概念

目前，規(guī)劃環(huán)境影響評價就等同于通用的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（SEA），它一般指的是環(huán)境影響評價（EIA）的原則與方法在戰(zhàn)略規(guī)劃層次中的運用，也就是對政策、規(guī)劃或計劃以及其它替代方案的環(huán)境影響進行系統(tǒng)的、綜合的、規(guī)范的評價過程。關(guān)于SEA的起源，最早可以追溯至上世紀(jì)60年代末美國的《國家環(huán)境政策法》，其中規(guī)定，任何可能對環(huán)境造成重大影響的決策或行動都必須附帶環(huán)境影響報告[1]。SEA屬于戰(zhàn)略層面，就目前來看還是具有一定前瞻性的，SEA有助于解決項目層次上難以長期解決的主要沖突，并能夠分析大量的項目累積環(huán)境影響。SEA要求從多個方面對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的戰(zhàn)略性策略進行詳細論述，而SEA也必須在建設(shè)活動進行詳細規(guī)劃之前就實施，促使設(shè)計者制定出切實可行的合理方案，保證項目在取得最大經(jīng)濟利益的同時，維護社會及環(huán)境穩(wěn)定。

2 環(huán)境影響識別與層次劃分

任何的建設(shè)活動都可能會造成對環(huán)境保護不利的影響，其中有些負面影響產(chǎn)生于工程設(shè)計，而有些不負面影響則產(chǎn)生于施工生產(chǎn)，還有些負面影響產(chǎn)生于規(guī)劃中所存在的不合理規(guī)模及目標(biāo)、布局。從理論上講，相關(guān)政策、計劃以及規(guī)劃的制定和決策通常都是按層次劃分的，例如規(guī)劃指的就是中期的規(guī)劃或長期規(guī)劃，要求全面、科學(xué)、合理，時間跨度最小也應(yīng)在5年以上，具體指的是對活動空間地域的布局安排，例如城市規(guī)劃以及土地利用的總體規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃等等；再例如計劃規(guī)劃通常就是人們?yōu)檫_到一定目標(biāo)而對不久的將來進行的活動部署以及相關(guān)安排，通常不會超過5年，但也不會太短，最典型的例子就是前蘇聯(lián)和我國的五年計劃。而相應(yīng)的，對于政策、規(guī)劃以及計劃對環(huán)境的影響評價也應(yīng)進行層次劃分，而劃分環(huán)境影響評價的優(yōu)點主要有避免將重要的不利影響遺漏、有利于合理確定環(huán)境影響評價的深度、有利于解決相應(yīng)層次所應(yīng)重視的環(huán)境問題以及簡化下層位決策環(huán)境影響的評價。

對于環(huán)境影響識別與層次劃分的方法，根據(jù)規(guī)劃的層次不同，所涉及的行業(yè)以及領(lǐng)域和區(qū)域都有所不同，并且規(guī)劃具有不同的社會經(jīng)濟活動和決策事項，因此，在規(guī)劃決策中，關(guān)注的環(huán)境問題也存在很多區(qū)別[2]。大多數(shù)人會認(rèn)為，在進行環(huán)境影響評價時，規(guī)劃的環(huán)境評價和建設(shè)項目的環(huán)境評價其關(guān)注的重點有所不同，因此在規(guī)劃的層次上應(yīng)重點關(guān)注對實施環(huán)境影響評價的重要性探討，以及對規(guī)劃布局的合理性研究等問題，并在規(guī)劃環(huán)境的影響評價工作程序中設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境界定，對環(huán)境的影響以及環(huán)境議題需要在SEA中的階段進行回答，并且建設(shè)項目的SEA還解決了具體建設(shè)活動中的環(huán)境可行性。

3 環(huán)境影響的預(yù)測、分析與評價

以我國當(dāng)前的情況看來，在宏觀的SEA中，其工作可以在規(guī)劃的初期就介入，因此替代的方案不僅包含針對社會、經(jīng)濟以及環(huán)境發(fā)展目標(biāo)的不同方案，也包含了針對某一具體環(huán)境目標(biāo)的規(guī)劃方案之間的局部替代。關(guān)于環(huán)境影響的預(yù)測、分析以及評價方法，對于專項規(guī)劃層次較低的規(guī)劃項目來說，因環(huán)境影響評價工作是在規(guī)劃方案制定之后才具體介入的，所以那些替代方案僅僅是針對某一具體的環(huán)境目標(biāo)作出不同的環(huán)境保護策略而已。根據(jù)程序來看，局部替代的方案其設(shè)計過程和優(yōu)化過程都是相互聯(lián)系的，通常是發(fā)現(xiàn)推薦的方案出現(xiàn)問題或不足時，就用替代方案進行局部代替。所以說，替代方案的設(shè)計過程其實就是優(yōu)化已有方案的過程。首先對所有的方案進行環(huán)境影響的預(yù)測、分析和評價工作，然后再根據(jù)比選的技術(shù)思路對需要局部替換的地方進行修正和完善。替代方案一定是不可以在一開始就提出來的，它應(yīng)該是在研究推薦方案發(fā)現(xiàn)問題時，針對性地替代，否則就會產(chǎn)生明顯的盲目性[3]。正確的方法應(yīng)該是在對推薦的方案進行測試分析后，發(fā)現(xiàn)了其中的某些問題以及不足之處后，針對這些問題設(shè)計局部替代的方案，然后預(yù)測并分析局部替代方案的可行性，如果有問題應(yīng)繼續(xù)修改或重新制定局部替代方案，直到方案對環(huán)境幾乎不產(chǎn)生影響為止。

因此，環(huán)境影響的預(yù)測、分析以及評價步驟為：第一，針對影響識別界定的主要環(huán)境影響進行專題設(shè)定；第二，針對專題討論具體的推薦方案；第三，對可能產(chǎn)生的不利環(huán)境影響進行評價；第四，用局部替代方法優(yōu)化推薦方案。

4 結(jié)語

綜上所述，對規(guī)劃環(huán)境影響評價（SEA）方法的概念、主流程序環(huán)境影響與識別層次劃分以及環(huán)境影響的預(yù)測分析和評價進行了詳細的闡述，雖然如此，規(guī)劃環(huán)境影響評價的更有效方法步驟卻還有待進一步探究。隨著規(guī)劃環(huán)境影響評價的不斷深入，其技術(shù)體系正在不斷豐富并完善。

【參考文獻】

[1]彭姍.規(guī)劃環(huán)境影響評價方法的理論研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015（9）：103.

第2篇：環(huán)境影響評價法范文

[關(guān)鍵詞]跨界環(huán)境影響評價；國際水道；跨界環(huán)境損害；風(fēng)險預(yù)防原則；國際法慣例

[中圖分類號]D912．6 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004－518X（2012）02－0251－06

Owen McIntyre，愛爾蘭國立大學(xué)教授，主要研究方向為環(huán)境法和國際水法；秦天寶（1975―），男，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所／中國邊界研究院教授、博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，主要研究方向為環(huán)境法、比較法和國際法；蔣小翼（1981―），女，武漢大學(xué)中國邊界研究院講師、博士后，澳大利亞西悉尼大學(xué)法學(xué)博士，主要研究方向為國際和跨界環(huán)境法。（湖北武漢 430072）

本文系教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃”（項目編號：NCET－10－0617）、教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大課題“國外環(huán)境法理論與實踐的最新發(fā)展――兼論新時期中國環(huán)境法律的發(fā)展”（項目編號：2009JJD820005）、武漢大學(xué)“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的環(huán)境法治”70后學(xué)者學(xué)術(shù)團隊的階段性成果。

“環(huán)境影響評價”這一法律程序已經(jīng)在各國國家層面的實踐中順利開展。同時，在許多國家的國內(nèi)法領(lǐng)域中，已經(jīng)有相關(guān)規(guī)定要求把環(huán)境影響評價適用于跨界環(huán)境影響。事實上，至少在跨界環(huán)境影響方面，優(yōu)先跨界環(huán)境影響評價的要求被廣泛承認(rèn)和接受，其實踐已經(jīng)形成了國際法慣例。目前在眾多已生效的國際條約中均包含著在特定情況下進行環(huán)境影響評價的條款。環(huán)境影響評價過程為預(yù)防跨界環(huán)境損害義務(wù)和相關(guān)合作義務(wù)實際履行中的一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，尤其在大范圍開發(fā)項目或過度危險活動情況下，它也被視作有效應(yīng)用風(fēng)險預(yù)防原則的一種手段。因而，在一些國際爭端中，國家已經(jīng)依據(jù)現(xiàn)有的一般要求執(zhí)行環(huán)境影響評價。

環(huán)境影響評價制度也被運用到跨界水資源利用領(lǐng)域。對于其活動將潛在影響共享國際淡水資源的擬建項目，雙邊和多邊協(xié)議規(guī)定了一些形式的跨界環(huán)境影響評價，并在國家立法實踐中加以實施。在實踐中，除了提供履行防止跨界損害和合作的義務(wù)的方法，以及實際實施風(fēng)險預(yù)防原則外，多邊發(fā)展銀行和其他發(fā)展機構(gòu)廣泛使用環(huán)境影響評價，以確保他們支持的國際水道利用項目在規(guī)劃中充分考慮環(huán)境因素，從而有助于跨界環(huán)境影響評價的確立和發(fā)展，并進一步推動執(zhí)行跨界環(huán)境影響評價的要求變?yōu)閲H法慣例標(biāo)準(zhǔn)。

一、跨界環(huán)境損害與環(huán)境影響評價

Dupuy指出，從實踐上來看，在預(yù)防跨界污染的習(xí)慣法義務(wù)規(guī)定之下，政府應(yīng)考慮現(xiàn)有和可預(yù)知行為對國家環(huán)境可能造成的影響。因此，這也促成“環(huán)境影響評價” 這一法律程序的引進。[1]環(huán)境影響評價已經(jīng)在各國國家層面的實踐中順利開展。美國通過1969年的《國家環(huán)境政策法》，率先在國內(nèi)引入了環(huán)境影響評價制度。同時，自1988年，為遵循1985年的指令①，歐共體成員國被要求建立國家環(huán)境影響評價制度條款。

目前，如此多的國家②要求在其法律體系下建立一定形式的環(huán)境影響評價程序，以至于Birnie和Boyle推斷：“國家層面實踐的順利開展，使得環(huán)境影響評價很可能被看做各國根據(jù)1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》所達成的共識，而實施的環(huán)境影響評價的一種法律通則或國家習(xí)慣法的必然要求?！盵2]

事實上，在許多國家的國內(nèi)法領(lǐng)域中都制定了相關(guān)規(guī)定，把環(huán)境影響評價要求適用于跨界環(huán)境影響。舉例而言，1997年歐共體關(guān)于環(huán)境影響評價指令修正案著重強調(diào)項目可造成跨界環(huán)境影響的完整程序要求，同時，這些項目可能影響他國環(huán)境時，則啟動與其他成員國正式磋商討論程序。同樣，盡管美國《國家環(huán)境政策法》并未詳細規(guī)定跨界污染的環(huán)境影響評價，美國法院已經(jīng)支持可能因阿拉斯加石油開發(fā)，而遭受環(huán)境影響的加拿大原訴人對該法案中環(huán)境影響評價的規(guī)定是否合適，提出了挑戰(zhàn)。同樣，加拿大聯(lián)邦法院判令應(yīng)當(dāng)對提議的大壩的跨界環(huán)境影響做出評估。[3]1991年《美加空氣質(zhì)量協(xié)定》明確規(guī)定跨界環(huán)境影響評價，第V（i）條規(guī)定雙方負有“對于本管轄區(qū)域內(nèi)擬開展可導(dǎo)致重大跨界空氣污染的活動、行為、項目時，應(yīng)進行環(huán)境影響評價”[4]的義務(wù)。同樣，1993年《北美環(huán)境合作協(xié)定》第2條（I）（e）款對加拿大、美國和墨西哥評估跨界環(huán)境影響，施加了一種合適的義務(wù)，規(guī)定：“各方應(yīng)在其領(lǐng)土范圍內(nèi)對環(huán)境影響進行適當(dāng)評估?！?/p>

目前環(huán)境影響評價技巧已為國際法所廣泛堅持和使用。包括經(jīng)合組織、糧農(nóng)組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在內(nèi)的一些關(guān)注環(huán)境保護的國際組織，已采用包含環(huán)境影響評價的倡議或宣言。值得注意的是，1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》的原則17提到：“對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生重大不利影響的活動應(yīng)進行環(huán)境影響評價，環(huán)境影響評價作為一項國家手段，應(yīng)由國家主管當(dāng)局作出決定?！?/p>

同樣，在眾多涉及環(huán)境影響評價的法律文件中，1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，通過《21世紀(jì)議程》這一環(huán)境行為計劃，要求政府制定“其他政策決定時進行環(huán)境影響評價，并考慮各項生態(tài)后果成本”。各類法律文件都將擬定評價程序，考慮國內(nèi)和跨界環(huán)境影響。

另外，在眾多已生效的國際條約中均包含著在特定情況下進行環(huán)境影響評價的條款。很典型的如，1974年《北歐環(huán)境保護公約》，1982年《聯(lián)合國海洋法公約》、《聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署區(qū)域海洋公約和行動計劃》，1985年《東盟協(xié)定》，1986年《南太平洋地區(qū)自然資源及環(huán)境保護公約》，1989年《危險廢物跨界轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，1991年《南極條約議定書》，1992年《氣候變化公約》和1992年《生物多樣性公約》。1991年，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會通過了內(nèi)容全面的《越境環(huán)境影響評價條約》，至1998年共有22個成員國批準(zhǔn)加入此條約。聯(lián)合國國際法委員會防止跨界損害公約草案對習(xí)慣或一般國際法的編纂，產(chǎn)生了長期的和深遠的影響，也規(guī)定了跨界環(huán)境影響評價條款，要求對項目或活動將對其他國家的人民、財產(chǎn)和環(huán)境造成的可能影響進行評估。

二、跨界環(huán)境影響評價相關(guān)之國際爭端

在一些國際爭端中，國家已經(jīng)依據(jù)現(xiàn)有的一般要求執(zhí)行環(huán)境影響評價。例如，新西蘭和匈牙利就依據(jù)此觀點訴諸國際法庭，就法國地下核試驗，要求法庭給予支持。國際法院指出，新西蘭認(rèn)為：

法國此舉不合法。因其行為將導(dǎo)致或可能導(dǎo)致對海洋環(huán)境排放放射性物質(zhì)。法國在進行新一輪地下核試驗前，應(yīng)承擔(dān)根據(jù)廣為當(dāng)代國際法所承認(rèn)的“風(fēng)險預(yù)防原則”，提供其不會向海洋排放這類物質(zhì)的義務(wù)。③

盡管國際法庭大多數(shù)法官在對案件事實進行審查前便主張駁回新西蘭訴求，但三個持異議的法官堅持認(rèn)為，新西蘭提出了一個初步證據(jù)確鑿的案件，法院應(yīng)準(zhǔn)予開庭聆訊。法官帕默爾總結(jié)認(rèn)為，風(fēng)險預(yù)防原則和對“可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響行為”進行環(huán)境影響評價這一更具體化要求，現(xiàn)今都已成為國際習(xí)慣法中環(huán)境保護方面的一個原則。④同樣的，法官威倫莫特指出，跨界環(huán)境影響評價要求已成為普遍共識，法院應(yīng)注意到這一點⑤，他還認(rèn)為，根據(jù)國際環(huán)境法的現(xiàn)狀，基于開庭前所提供信息，符合進行環(huán)境影響評價的初步要求。新西蘭大量運用風(fēng)險預(yù)防原則論證了其主張，并且兩位法官均認(rèn)為環(huán)境影響評價的要求是風(fēng)險預(yù)防原則的補充，盡管也可以依據(jù)1986年《保護南太平洋地區(qū)自然資源和環(huán)境努美阿公約》第12條對環(huán)境影響評價要求的規(guī)定。

同樣，在所謂的“Nirex案”中，愛爾蘭在英國公開聽證時，向法庭提交了一份關(guān)于組建專門機構(gòu)的申請建議書，該機構(gòu)將對與愛琴海毗鄰的、作為原子能工業(yè)廢料儲存點的坎布里亞郡某地區(qū)的環(huán)境適宜性進行評估。愛爾蘭認(rèn)為，風(fēng)險預(yù)防原則使英國政府對于其申請苛以義務(wù)，尤其是考慮擬議發(fā)展項目對環(huán)境可能造成的影響的義務(wù)。愛爾蘭同樣也遞交了一份陳述完備的環(huán)境影響評價程序必要性、公眾有必要獲知有關(guān)可替代場所的信息的建議書，但這顯然是基于相關(guān)歐共體立法，而非基于國際習(xí)慣法規(guī)范的需求。最近，關(guān)于愛爾蘭與英國的爭端，聯(lián)合國海洋法仲裁法庭就因塞拉菲爾德（英國某地）的氧化物燃料設(shè)施（金屬氧化物）運行或生產(chǎn)，致使向愛琴海排放了某種放射性物質(zhì)有關(guān)事宜舉辦了聽證會。⑥愛爾蘭稱，根據(jù)1982年公約第206條⑦，愛爾蘭有權(quán)要求英國對金屬氧化物設(shè)施運營進行合適的環(huán)境影響評價。在臨時申請過程中，法庭指出，這是該案中的一個關(guān)鍵問題，因其懸而未決導(dǎo)致無法做出最終裁決。事實上，依據(jù)海洋法（國際海洋法庭）以及聯(lián)合國海洋法仲裁法庭做出最終裁決前的臨時措施，其向國際法庭提出的有關(guān)請求事項中，愛爾蘭主張，相關(guān)事物，英國基于第206條公約有義務(wù)就其金屬氧化物設(shè)施運營和有關(guān)放射性物質(zhì)國際轉(zhuǎn)移行為，優(yōu)先執(zhí)行環(huán)境影響評價措施。⑧

因此，國家、國際組織和法典編撰主體把環(huán)境影響評價過程視為預(yù)防跨界環(huán)境損害義務(wù)，以及相關(guān)合作義務(wù)實際履行至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。尤其是在大范圍開發(fā)項目或過度危險活動情況下，它也被視作有效應(yīng)用風(fēng)險預(yù)防原則的一種手段。Birnie和Boyle也指出，當(dāng)擬議項目或活動可能對鄰國造成重大環(huán)境影響時，風(fēng)險預(yù)防原則可以在決策過程中得以應(yīng)用，并且因此要求做出跨界環(huán)境影響評價，這可補救“環(huán)境影響評價作為國際環(huán)境管理和跨界合作工具的主要弱點”。無論如何，優(yōu)先跨界環(huán)境影響評價的要求被廣泛承認(rèn)和接受，至1986年世界環(huán)境與發(fā)展委員會環(huán)境法專家小組將環(huán)境影響評價定義為“國際法的新興法律原則”，并建議，在國際習(xí)慣法框架內(nèi)，計劃實施或擬批準(zhǔn)可能對環(huán)境造成重大影響的活動的國家，應(yīng)當(dāng)在實施或批準(zhǔn)計劃活動之前對其影響作出或要求作出環(huán)境影響評價。[5]

三、跨界水道環(huán)境影響評價之國際法律規(guī)定

對于其活動將潛在影響共享國際淡水資源的擬建項目，一些形式的跨界環(huán)境影響評價傾向于在雙邊和多邊協(xié)議中加以規(guī)定，并在國家立法實踐中加以實施。歐洲經(jīng)濟委員會1992年《關(guān)于保護和利用跨界水道和國際湖泊的赫爾辛基公約》明確要求：

會員國應(yīng)制定、修改、實施并且盡可能地采取相關(guān)立法、行政、經(jīng)濟、金融和技術(shù)配套措施，以便確?！h(huán)境影響評價和其他形式評估得以實施。

該公約第16條要求跨界水體狀況信息應(yīng)被公眾獲知，包括水質(zhì)量目標(biāo)、許可結(jié)果與申請許可條件，以及為監(jiān)督和評估而取樣的結(jié)論。同時，Okowa建議，本國原居住民和他國居民均有向最終決策者提出建議的機會。1992年《公約》對現(xiàn)存評價做出進一步規(guī)定，其第11條第3款規(guī)定：

河岸各方應(yīng)通力協(xié)作，定期對跨界水體狀況、預(yù)防措施效果、跨界污染的控制減量進行聯(lián)合和協(xié)調(diào)評估，并依據(jù)本《公約》第16條之規(guī)定，將評估結(jié)果向公眾公布。

盡管1997年聯(lián)合國《公約》⑨并未明確規(guī)定，對擬議中可能會造成重大環(huán)境影響的項目或活動實施環(huán)境影響評價，但Okowa建議：“在這種并未有特別規(guī)定的情況下，環(huán)境影響評價仍將隱晦地在程序義務(wù)里得以實現(xiàn)，尤其是在擬議項目付諸實施前通知可能蒙受跨界損害的他國義務(wù)中?！?/p>

確實，該公約僅有關(guān)于水道沿岸國告知其他沿岸國可能產(chǎn)生的負面影響，以及計劃采取措施的義務(wù)的第12條準(zhǔn)確提及了環(huán)境影響評價過程，其規(guī)定：

在一個沿岸國實施或準(zhǔn)予實施某擬議項目前，若該項目可能對其他沿岸國造成重大負面影響，則該國應(yīng)及時通知他國，并提供可得的技術(shù)數(shù)據(jù)和信息，包括環(huán)境影響的評估結(jié)果，以便他國準(zhǔn)確預(yù)測該擬議項目可能造成的后果。

因此，為確保履行告知義務(wù)，環(huán)境影響評價程序正式得到認(rèn)可。環(huán)境影響評價中關(guān)于告知義務(wù)的一項相似的文獻資料，包含在南部非洲發(fā)展共同體2000年《共有水源協(xié)議》修訂本之中。

在擬議項目或活動將影響共有國際水源情況時，跨界環(huán)境影響評價有著令人信服的習(xí)慣法地位。在依據(jù)2004年《關(guān)于水資源的柏林規(guī)則》所建立的國際水法體制下，國際法律協(xié)會試圖更強調(diào)環(huán)境影響評價義務(wù)。⑩2004年《柏林規(guī)則》的第6章“環(huán)境影響評價”部分特別規(guī)定：

對于水源環(huán)境或其可持續(xù)發(fā)展可能造成重大影響的項目、規(guī)劃、活動，各會員國應(yīng)堅持優(yōu)先和持續(xù)地進行環(huán)境影響評價。

第6章更進一步大致介紹了要被評估的影響，以及環(huán)境影響評價過程中必須解決的關(guān)鍵因素。同樣，第6章也規(guī)定，其他國家遭受嚴(yán)重損害威脅的任何人均有權(quán)在“無差別”方式下參與該項目、規(guī)劃、活動的實施國正在進行的環(huán)境影響評價程序。同樣，有關(guān)“公眾參與和獲得信息”的第18條規(guī)定，該條所稱“獲得信息”應(yīng)包括但不限于相關(guān)水源管理的環(huán)境影響評價，即如該條注解所述那樣，“第三段認(rèn)為，公開獨立規(guī)定于習(xí)慣國際法的環(huán)境影響評價程序是促使信息可被公眾獲知的最有效措施”，但信息內(nèi)容卻不僅限于此。

因此，在2004年，國際法律協(xié)會水資源委員會各成員國明確表示，將實施跨界環(huán)境影響的要求作為習(xí)慣國際法的一個規(guī)則。為消除相關(guān)疑點，《柏林規(guī)則》第29條之注解明確指出：“國際法律協(xié)會承認(rèn)，至少在跨界影響方面，跨界環(huán)境影響的實踐已經(jīng)形成了國際法慣例?！?/p>

四、跨界水道環(huán)境影響評價之國際實踐

大量的國際專家小組，如世界水委員會(WWC)和全球水伙伴(GWP)，已開始致力于構(gòu)建開采共享水資源的方針、行為規(guī)范或?qū)嵺`標(biāo)準(zhǔn)；這些方針、規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)都提倡使用環(huán)境影響評價程序。世界大壩委員會(WCD)――一個將所有與大壩建設(shè)利益相關(guān)的代表，其中也包括環(huán)保非政府組織集聚一堂的論壇――于2000年報道了其結(jié)論，并提出了26條建設(shè)大壩的方針，其中也包括提倡使用環(huán)境影響評價程序保護環(huán)境的方針。[6]特別需要說明的是，世界水壩委員會在其“決策的戰(zhàn)略優(yōu)勢”中建議使用“全面選擇評估”的方法，它稱：

在評估過程中，社會環(huán)境因素與經(jīng)濟財政因素同等重要。選擇評估過程貫穿規(guī)劃、項目發(fā)展和操作的所有階段。[7]

更實際地說，自1989年《環(huán)境評價指令》首次頒布，為評估對國內(nèi)、跨界和全球環(huán)境造成的可能影響，世界銀行基金的發(fā)展項目被要求執(zhí)行環(huán)境影響評價程序，此程序目前已作為全部主要發(fā)展機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。這對于國際水道來說是至關(guān)重要的：因為計劃利用和發(fā)展水資源通常涉及巨額基礎(chǔ)設(shè)施投資，且絕大多數(shù)未開發(fā)的水道位于發(fā)展中國家。目前幾乎所有由多邊發(fā)展銀行(MDBs)或其他國際發(fā)展機構(gòu)資助的基礎(chǔ)設(shè)施項目，都需要進行環(huán)境影響評價程序，以便評估其潛在的國內(nèi)、跨國界和全球環(huán)境影響。[8]世界大壩委員會對跨界河流儲存水和水改道項目明確提出了以下建議：“如果河岸政府機構(gòu)本著誠信談判的原則就在共享河流上建設(shè)大壩進行談判后，計劃或協(xié)助建設(shè)大壩，外部融資機構(gòu)將撤銷其對該機構(gòu)推廣的項目和計劃的支持?！?/p>

如果環(huán)境影響評價程序?qū)τ行嵤┖妥袷亍罢\信談判”原則很重要，可以清楚地預(yù)見在實踐中會經(jīng)常要求進行環(huán)境影響評價程序。不僅對于多邊發(fā)展銀行或其他公共發(fā)展機構(gòu)提供金融支持的項目如此，在向發(fā)展中國家提供貸款時，同意遵守世界銀行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)自愿規(guī)范的40多個世界領(lǐng)先商業(yè)銀行出資的項目也是如此。顯而易見的一點是，這些規(guī)則對發(fā)展中國家的影響要比對發(fā)達國家的影響大?！督?jīng)濟學(xué)家》最近發(fā)表的一份調(diào)查指出，發(fā)達國家已經(jīng)建設(shè)了大量的水基礎(chǔ)設(shè)施，因此大部分國際水道的爭議都存在于發(fā)展中國家，而欠發(fā)達國家近期的發(fā)展最大。為了說明這個問題，該調(diào)查指出，美國人均儲水量為7000立方米，而南非為700立方米，非洲剩余國家為25立方米，肯尼亞僅為4立方米。類似的，埃塞俄比亞大約僅開采了其水電潛能的3％，而日本的開采率為90％。1988年就有人預(yù)計“盡管非洲擁有世界約1／3的水電潛能，它當(dāng)前的發(fā)電量僅占2％”[9]。為了說明改善發(fā)展中國家水利設(shè)施的緊迫性，調(diào)查指出，世界有60％的疾病與水相關(guān)。2000年，投資在發(fā)展中國家的水利建設(shè)資金在750～800億美元之間，WWC和GWP的一個下屬機構(gòu)建議，為了實現(xiàn)2002年8月在約翰內(nèi)斯堡舉行的地球峰會的約定發(fā)展目標(biāo)，投資額度需要增大到1800億美元。在20世紀(jì)90年代，每年在大型大壩上的投資預(yù)計在320～460億美元之間，其中的4／5都投資在發(fā)展中國家。[7]大型大壩的貸款約占世界銀行貸款比例的10％，而且從促成尼羅河10個國家議定契約中就可以看出，銀行對處于國際淡水政策地區(qū)國家影響之大。很多其他發(fā)展機構(gòu)和捐助國都對水利項目作出了重要貢獻，確保了通過要求環(huán)境影響評價充分考慮環(huán)保因素。例如，英國海外發(fā)展對水利項目的援助份額從1997的3．5％，上漲到2002年的5％。2003年4月23日，歐盟委員會向成員國提出成立一個10億歐元的水利基金計劃，用于幫助非洲、加勒比和太平洋（APC）國家實現(xiàn)于2002年在約翰內(nèi)斯堡舉行的地球峰會上約定的發(fā)展目標(biāo)。該基金由歐洲發(fā)展基金（EDF）管理，用于資助可持續(xù)水項目和活動。最后，很多主要的評論員斷言：“實際上，很多最不發(fā)達國家只會以獲得國際援助為條件，進行項目的環(huán)境影響評價。” ⑾

因此，進行環(huán)境影響評價的要求事實上提供了一個有助于考慮環(huán)境影響的正式的程序，比其他任何確定公平合理使用國際水道制度的相關(guān)因素的影響都要大得多。然而，這樣的正式程序只能幫助確保在平衡競爭利益的過程中，“勉為其難”地考慮環(huán)境因素。另外，國家一直使用環(huán)境影響評價程序及其被國內(nèi)立法采納只能增加國際慣例的砝碼，從而支持執(zhí)行跨界環(huán)境影響評價的要求，已經(jīng)變成國際法慣例標(biāo)準(zhǔn)的建議。

五、結(jié)語

在跨界水道利用領(lǐng)域，諸多相關(guān)的雙邊和多邊協(xié)議已明確表示，將實施跨界環(huán)境影響的要求作為習(xí)慣國際法的一個規(guī)則，并且承認(rèn)跨界環(huán)境影響的實踐已經(jīng)形成了跨界水道利用的國際法慣例。因而，進行環(huán)境影響評價的事實對公平合理使用國際水道制度產(chǎn)生了較大的影響。在國際實踐中，要求進行環(huán)境影響評價程序已經(jīng)成為進行基礎(chǔ)設(shè)施項目投資的前提條件。目前幾乎所有由多邊發(fā)展銀行或其他國際發(fā)展機構(gòu)資助的基礎(chǔ)設(shè)施項目，都需要進行環(huán)境影響評價程序，以便評估其潛在的國內(nèi)、跨國界和全球環(huán)境影響。這些規(guī)則以及實踐對發(fā)展中國家的影響要比對發(fā)達國家的影響大，因為發(fā)達國家已經(jīng)建設(shè)了大量的水基礎(chǔ)設(shè)施，而目前絕大多數(shù)未開發(fā)的水道位于發(fā)展中國家。在這種國際規(guī)則與實踐的背景下，作為主要發(fā)展中國家的中國，尤其要注意跨界環(huán)境影響評估要求對爭取國際投資發(fā)展水利項目的影響，需要充分了解跨界水道環(huán)境影響評價之國際法律規(guī)定與國際實踐，為發(fā)展可持續(xù)水項目和活動，順利吸引更多的國際資金做準(zhǔn)備。

(注：本文編譯自O(shè)wen McIntyre《國際法中國際水道的環(huán)境保護》一書，該書中文版即將由知識產(chǎn)權(quán)出版社出版)

注釋：

①Directive 85／337 on the assessment of the effects of certain public and private projects on the environment[1985] OJ L175／40, as amended by Directive 97／11,[1997] OJ L73／5。1985年指令第13條規(guī)定會員國應(yīng)采取“遵循1988年7月日指令的必要措施”。

② B． Sadler,Environmental Assessment in a Changing World:Evaluating Practice to Improve Performance(Canadian Environmental Agency, Ottawa, 1996)，作者預(yù)計超過一百個國家擁有本國環(huán)境影響評價體制。M． Yeater and L． Kurukulasuriya,‘Environmental Impact Assessment Legisla-tion in Developing Countries’, in S． Lin and L． Kurukula-suriya (eds), UNEP＇s New Way Forward: Environmental Law and Sustainable Development (UNEP, Nairobi, 1995) 257, at 259,作者預(yù)計約有七十個發(fā)展中國家擁有某種環(huán)境評估立法。

③Request for an Examination of the Situation in Ac-cordance with Paragraph 63 of the Court＇s Judgement of 20 December 1974 in Nuclear Tests[New Zealand v． France] case order 22IX 95, ICJ Rep．[1995] 288, at 290 (emphasis added)． See also paras 24 and 35． See further, M．C．R． Cravem,‘New Xealand＇s Request for an Exami-nation of situation… etc．’(1996) 45 International and Comparative Law Quarterly, 725－34, for a summary of the case。

④Dissenting opinion, Palmer, ibid, at 412。

⑤Dissenting opinion, Weeramantry, ibid, at 244。

⑥Ireland v． United Kingdom (Order No． 3－Sus-pension of Proceedings on Jurisdiction and Merits and Re-quest for Further Provisional Measures) UNCLOS Arbitral Tribunal (24 June 2003)。

⑦第206條規(guī)定，當(dāng)國家有理由相信，其權(quán)限控制內(nèi)所計劃項目可能導(dǎo)致實質(zhì)性污染或?qū)е潞Ｑ蟓h(huán)境重大和損害性改變，國家應(yīng)盡一切可能評估該項目對海洋環(huán)境的潛在影響，并通過第205條所規(guī)定的方式公布評估結(jié)果報告。第205條規(guī)定，國家應(yīng)向“有能力國際組織”提供有關(guān)報告，該國際組織將向其他組織公布該報告。

⑧Ireland v． United kingdom(the MOX plant case),41ILM(2002)405(ORDER) See further, V, V． Hallum,‘International Tribunal for the Law of the Sea:The MOX Nuclear Plant Case’(2002) 11 Review of European Com-munity and International Environmental Law, 273頁。

⑨1997,36 ILM 719。暫無執(zhí)行力，但是，盡管在公約中沒有實施，作為目前的習(xí)慣法和一般國際法工具，在過去20年國際法委員會對國際水道的立法與實踐研究中，它仍然具有很大影響力。

⑩ILA,Berlin Rules on Water Resources Law (2004), available at http:／／www．a(chǎn)sil．org／ilib／WaterReport2004． pdf．《柏林規(guī)則》具體是指：對《赫爾辛基規(guī)則》的修訂和逐步通過的相關(guān)規(guī)則。為的是提供更為清晰的具體的適用于國際水域的國際習(xí)慣法，為應(yīng)對21世紀(jì)在全球水管理上可能出現(xiàn)的問題。

⑾J．H．Knox,‘The Myth and Reality of Transboundary Environmental Impact Assessment’(2002) 96 American Journal of International Law,291,at 296－301． See also, C． Wood, Environmental Impact Assessment: A Comparative Review (Longman, Harlow, 1995), at 303; and C． George,‘Comparative Review of Environmental Assessment Procedures and Practice’, in N． Lee and C． George(eds), Environmental Assessment in Developing and Transitional Countries (John Wiley and Sons, Chichester, 2000) 35, at 49。

[參考文獻]

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[2]P． Birnie and A． Boyle, International Law and the Environment (2nd edn) (OUP, Oxford, 2002), at 131．

[3]Canadian Wildlife Federation v． Minister of Enviro- nment and Saskatchewan Water Comp． (1989) 3 FC 309 (TD)．

[4]P． N． Okowa,‘Procedural Obligations in Interna-tional Environmental Agreements’(1996) 67 British Year-book of International Law, 275, at 287－9．

[5]Experts Group on Environmental Law of the World Commission on Environment and Development,Environmen-tal Protection and Sustainable Development: Legal Principles and Recommendations (1987) (Article 10), at 58－62．

[6]World Commission on Dams,Dams and Developme- nt: A New Framework for Decision－Making (The Report of the World Commission on Dams) (Earthscan, 2000)．

[7]Dams and Development:A New Framework for De-cision－Making－An Overview, at 24, available at http:／／www．dams．org．

第3篇：環(huán)境影響評價法范文

[關(guān)鍵詞]規(guī)劃環(huán)境；方法；作用

中圖分類號：X820.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）02-0256-01

前言：2009年10月，國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》起正式實施，根據(jù)條例要求，土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，均應(yīng)當(dāng)進行規(guī)劃環(huán)境影響評價。

一、規(guī)劃環(huán)境影響評價的重要作用

1、規(guī)劃環(huán)境影響評價能綜合考慮規(guī)劃的環(huán)境影響，預(yù)先對不利影響提出相關(guān)的建議

決策性是規(guī)劃的顯著特點，而決策往往對環(huán)境和資金的消耗產(chǎn)生長期而巨大的影響。比如我國的汽車行業(yè)就將政策對城市環(huán)境的影響充分地反映了出來，汽車工業(yè)在十四大中被確定為支柱產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院在1994年制定了《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，積極地鼓勵個人對汽車進行購買。在該政策出臺之后對汽車的消費起到了極大的促進作用，使我國汽車的保有量變得越來越大，但同時汽車對空氣環(huán)境的污染也變得越來越嚴(yán)重。決策對環(huán)境造成的影響具有綜合性、復(fù)雜性以及不可逆轉(zhuǎn)的特點，因此在規(guī)劃編制階段必須要充分的考慮規(guī)劃給環(huán)境所帶來的影響，預(yù)先對帶來的不利影響提出相關(guān)的建議，確保最終確定落實的決策方案對環(huán)境的負面影響減小。

2、規(guī)劃環(huán)境影響評價有利于克服建設(shè)項目環(huán)境影響評價的一些不足

建設(shè)項目環(huán)境影響評價和決策在一些學(xué)者看來屬于一種低層次的決策，其很難將累積影響、滾動發(fā)展和化整為零等這類的問題有效地克服掉，只能夠反映發(fā)展計劃。而規(guī)劃環(huán)境影響評價一般在規(guī)劃決策的階段就開始對方案的環(huán)境影響進行充分的考慮，并且以這些影響的性質(zhì)為根據(jù)在前期將相應(yīng)的替代方案選擇出來，同時這些替代方案具有十分廣泛的選擇余地。這表明，規(guī)劃環(huán)境影響評價有利于克服建設(shè)項目環(huán)境影響評價的不足。

3、規(guī)劃環(huán)境影響評價能夠真正的從源頭控制環(huán)境問題

采用規(guī)劃環(huán)境影響評價的方法能夠從源頭有效地控制各種環(huán)境問題，通過規(guī)劃環(huán)境影響評價可以在規(guī)劃的源頭及時的采取有針對性的預(yù)防措施，從而能夠盡可能地防止出現(xiàn)各種生態(tài)環(huán)境問題。

二、規(guī)劃環(huán)境影響性評價內(nèi)容與方法

規(guī)劃環(huán)境影響評價指對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容是屬于區(qū)域環(huán)境評價與戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的結(jié)合，具有一定預(yù)估評價性、超前控制性等，在某種程度上有助于解決目前規(guī)劃區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的環(huán)境沖突，分析某一個區(qū)域存在環(huán)境影響因素，并從多方面詳細訴述環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性政策與措施，規(guī)劃環(huán)境影評價必須在建造實施前期進行方案的討論、制定出合理的規(guī)劃環(huán)境影響評價的可研報告，使得該部分建設(shè)環(huán)境取得經(jīng)濟、社會、環(huán)境的相關(guān)性效益。規(guī)劃環(huán)境影響評價方法主要包含以下幾點方法：核查表法、矩陣法 、疊圖發(fā)、網(wǎng)絡(luò)法、系統(tǒng)流圖法、情景分析法、投入與產(chǎn)出分析、環(huán)境數(shù)學(xué)模型法、對比評價法 環(huán)境承載力分析法、累計影響評價方法。各種規(guī)劃環(huán)境影響評價方法可能受到規(guī)劃行為的影響、規(guī)劃目標(biāo)的影響、區(qū)域特征目標(biāo)的影響其中包括自然條件、社會背景、經(jīng)濟狀況等的專題地圖、環(huán)境成分影響、投入產(chǎn)出的影響、分析方法的影響如有些環(huán)境評價需要經(jīng)濟數(shù)學(xué)模型的影響等。在規(guī)劃環(huán)境影響評價中受到許多因素影響，其中環(huán)境影響評價因子可能產(chǎn)生相關(guān)影響需要表現(xiàn)在各個清單中，并對環(huán)境影響清單作出相關(guān)定性與半定性的評價，才能達到環(huán)境影響評價的標(biāo)準(zhǔn)。

三、 對規(guī)劃環(huán)評實踐運行要點分析

1、突出評價重點

雖然，我國《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定了在規(guī)劃環(huán)評時應(yīng)突出評價重點，但并未提出具體措施。規(guī)劃環(huán)評的類型較多，評價者在評價過程中往往只注重全面規(guī)劃，無法把握各個類型的規(guī)劃評價的重點，導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評重點不突出。因此，應(yīng)該根據(jù)不同類型的規(guī)劃環(huán)評，確定并突出規(guī)劃環(huán)評的評價重點，在全面規(guī)劃的同時，能抓住規(guī)劃的重點，使規(guī)劃環(huán)評更有效，規(guī)劃環(huán)評能順利實施。

2、合理把握規(guī)劃環(huán)境影響評價的力度

通常情況下，規(guī)劃環(huán)境影響評價要消耗大量的物力和人力，所以規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的開展必須以生態(tài)環(huán)境的敏感性程度、規(guī)劃對象所處地域的特點等為依據(jù)。除此之外，規(guī)劃環(huán)境影響評價力度還受到影響方式、影響程度、規(guī)劃環(huán)境效應(yīng)的復(fù)雜性、規(guī)劃實施、規(guī)劃內(nèi)容等很多方面的影響。

3、推動早期介入，實行全程評價

規(guī)劃環(huán)評介入決策越早越好，這樣才能真正實現(xiàn)從決策的源頭保護環(huán)境，避免因決策失誤而導(dǎo)致在計劃或項目層次上難以挽回的錯誤，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃編制的初期階段，規(guī)劃編制機構(gòu)就應(yīng)積極創(chuàng)造條件促進規(guī)劃環(huán)評單位早期介入，從資源環(huán)境承載力、規(guī)劃規(guī)模、布局等方面對規(guī)劃編制的必要性、整體思路進行研究，實行全程評價，與規(guī)劃編制形成“同時啟動”、“同時編制”、“同時實施”的三同時制度。

4、以規(guī)劃環(huán)境影響評價核心目標(biāo)為根據(jù)開展評價工作

將一個對環(huán)境具有最佳作用的方案選擇出來是進行規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要目的，一般來說，規(guī)劃環(huán)境對環(huán)境的作用和影響主要包括三種：一是負面作用和影響小于正面作用和影響；二是正面作用和影響小于負面作用和影響；三是正面作用和影響與負面作用和影響幾乎相近。規(guī)劃環(huán)境影響評價最為主要的方法就是對規(guī)劃所有可能的環(huán)境影響進行檢驗，并且以環(huán)境效應(yīng)的發(fā)生背景和強度為根據(jù)將所有環(huán)境影響的重要程度和性質(zhì)確定下來，選擇出最佳的規(guī)劃方案。

5、加強公眾參與的有效性建設(shè)

公眾參與的程度與環(huán)境影響評價和規(guī)劃決策的類型密切相關(guān)。傳統(tǒng)的理想規(guī)劃和項目環(huán)境評價模式下，公眾并非關(guān)鍵的角色，可以通過小型聽證會或網(wǎng)上公開咨詢等低成本的方式進行；而交往型規(guī)劃和分析型戰(zhàn)略環(huán)評模式則要求更為廣泛的公眾或公眾代表團體的參與，并充分吸納其合理意見。尤其是規(guī)劃實施可能對其環(huán)境權(quán)益產(chǎn)生重大影響的民眾，參與到環(huán)評工作中去。

四、結(jié)語

綜上，規(guī)劃環(huán)評是政府綜合決策科學(xué)性的重要前提保障，是建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的重要工具。應(yīng)該不斷加強環(huán)保部門對規(guī)劃環(huán)境評價的建設(shè)、構(gòu)成科學(xué)有效的方法、確定有效的環(huán)境評價基礎(chǔ)。

參考文獻

第4篇：環(huán)境影響評價法范文

[關(guān)鍵詞]環(huán)境影響評價； 法律法規(guī)

中圖分類號：D922.69 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）31-0274-01

環(huán)境影響評價制度是環(huán)境保護領(lǐng)域的一項重要制度，我國在2002年通過了《環(huán)境影響評價法》，首次以專門立法的形式確立了環(huán)境影響評價制度，并于2003年9月1日開始實施。該法將環(huán)境影響評價的范圍擴展到對政府規(guī)劃的環(huán)境影響評價，標(biāo)志著我國環(huán)境立法步入一個新的歷史階段，是我國環(huán)保法制建設(shè)的重大突破。

在環(huán)境影響評價相關(guān)的法律法規(guī)實施過程中，我國對法律逐漸進行了完善，然而在完善的過程中，仍然存在一些問題需要面對。

1.環(huán)境影響評價法律法規(guī)存在的問題

1.1 部分法律責(zé)任不夠明確

環(huán)境影響評價法律責(zé)任是指違反環(huán)境影響評價相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。環(huán)境影響評價的審批主要涉及環(huán)境保護行政主管部門和建設(shè)單位和環(huán)評單位，這三方中若任何一方違反法律規(guī)定，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律后果。但是，目前現(xiàn)行的法律、法規(guī)對法律責(zé)任的規(guī)定不夠明確。比如：我國環(huán)境影響評價法第二十條規(guī)定“任何單位和個人不得為建設(shè)單位指定對其建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價的機構(gòu)”，但是并沒有對違反此條規(guī)定所承擔(dān)的法律責(zé)任進行規(guī)定；環(huán)境影響評價法第三十五條：“環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門的工作人員，，，違法批準(zhǔn)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡芍袑τ赡囊患壊块T對其進行行政處分并不明確。

因此，我國環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)對部分法律責(zé)任的規(guī)定不夠明確。

1.2 部分法律法規(guī)的規(guī)定比較粗淺

我國環(huán)境影響評價法律、法規(guī)以有效地推進、指導(dǎo)和規(guī)范了我國環(huán)境影響評價工作的進行。但是，部分部分法律法規(guī)的規(guī)定比較粗淺，原則性較強，實際操作性較差。

首先，部分法律法規(guī)的規(guī)定過于簡單。法律法規(guī)是進行環(huán)境影響評價依據(jù)，但是部分法律法規(guī)規(guī)定比較簡單。比如環(huán)境影響評價法第二十九條“規(guī)劃編制機關(guān)違反本法規(guī)定，組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分”，但是如何鑒定環(huán)境影響評價“嚴(yán)重失實”并無準(zhǔn)繩和判斷標(biāo)準(zhǔn)。此外，對于環(huán)境影響評后評價、評價結(jié)論的落實、監(jiān)督等問題規(guī)定的比較粗淺。

其次，部分法律法規(guī)和規(guī)定可操作性較差。如《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》作為作為判斷建設(shè)項目評價等級的文件，應(yīng)具有全面、易判斷級別的特點。但是，分類名錄中某些項目評價等級判別依據(jù)不夠明確。如對水利類別的防洪工程的規(guī)定，新建大中型編制報告書，其他類別編制報告表，其中“大中型”的判別依據(jù)不明。在城市交通設(shè)施類別下道路的規(guī)定，新建、改建道路編制報告書。實際工作中，西北欠發(fā)達地區(qū)部分新建、改建道路可能根據(jù)實際需要只進行數(shù)百米甚至一百米的新建、擴建，不涉及搬遷，周圍無環(huán)境敏感點，根據(jù)分類名錄需要編制報告書，但其對環(huán)境的影響程度較小，編制報告表即可說明問題。

1.3 缺乏完善的環(huán)評監(jiān)督制度

對于任何一部部門法，都應(yīng)有相應(yīng)的執(zhí)法和法律監(jiān)督環(huán)節(jié)，否則難以保障其有效實施。而目前我國的環(huán)評法中關(guān)于監(jiān)督體制的規(guī)定少之又少，更談不上是監(jiān)督體系。環(huán)評法中規(guī)定的監(jiān)督工作僅限于環(huán)保部門對建設(shè)單位和評價單位的單向監(jiān)督，而且這樣的監(jiān)督也沒有被強化。如環(huán)評法第二十六條規(guī)定了建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中要按照環(huán)境影響評價報告書實施環(huán)境保護對策，但并沒有規(guī)定環(huán)保部門的監(jiān)督職責(zé)。第二十七條對建設(shè)單位的要求實踐中根本不能落到實處，沒有環(huán)保部門的監(jiān)督，建設(shè)單位不會主動組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，更不會報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案。第二十八條的規(guī)定更是有悖于環(huán)評法的預(yù)防為主的原則，規(guī)定了在建設(shè)項目投入生產(chǎn)和使用后的監(jiān)督，似乎有“亡羊補牢”之嫌。對于一些重大建設(shè)項目，環(huán)保部門本應(yīng)該在立項、審批、開工之前，就積極介入，全程跟蹤，予以即時監(jiān)督，隨時督促整改，但是由于體制的缺陷，不能真正實現(xiàn)。而且一旦在中途發(fā)現(xiàn)問題強迫停工，就極易造成重大損失，使環(huán)保行為在進行經(jīng)濟考量時凸顯得不償失。

我國的環(huán)評法關(guān)于監(jiān)督體系的規(guī)定除了缺乏上述對建設(shè)單位的全程嚴(yán)密監(jiān)督以外，還缺乏對環(huán)保部門自身的監(jiān)督。缺乏監(jiān)督的環(huán)境保護行政權(quán)力同樣會被濫用，也是導(dǎo)致實踐中環(huán)評法執(zhí)法不嚴(yán)的原因所在。我國環(huán)境影響評價法在監(jiān)督管理方面的另一個突出問題是權(quán)利分散，我國地方各級環(huán)保部門受國家環(huán)?？偩峙c地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，中央政府和地方政府設(shè)立了專職環(huán)保機構(gòu)，但其他部門也承擔(dān)了本部門內(nèi)某一類專項環(huán)境保護工作的管理，政府的環(huán)境保護職能分散在環(huán)保、水利、交通、國土、農(nóng)業(yè)管理、公安交通管理部門及海洋局系統(tǒng)、港務(wù)局系統(tǒng)、漁政系統(tǒng)等職能部門。環(huán)保部門與上述機構(gòu)之間存在職權(quán)重疊，導(dǎo)致各機構(gòu)之間互相推誘，爭搶管轄權(quán)。

2.解決對策和建議

2.1 進一步明確環(huán)境影響評價的法律責(zé)任

對于環(huán)境影響評價中的建設(shè)單位、評價單位和負責(zé)審批的環(huán)境保護主管部門在環(huán)境影響評價中的法律責(zé)任，相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)進行進一步明確。法律法規(guī)應(yīng)對三者不履行相應(yīng)義務(wù)或違法法律規(guī)定的行為的法律責(zé)任進行明確。如環(huán)境保護行政主管部門為建設(shè)單位指定環(huán)境影響評價機構(gòu)的行為，如何進行處理進行明確，如由上一級對行政主管部門進行行政處罰等。對決策者違法批準(zhǔn)環(huán)境影響評價文件的行為的法律后果進行規(guī)定，如何處理，由哪一級行政部門給予何種行政處罰進行明確，可規(guī)定由上一級或上級行政主管部門進行處罰。

2.2 對部分法律法規(guī)進行細化和完善

我國環(huán)境影響評價法律法規(guī)相對復(fù)雜和完善，有效地推動了我國環(huán)境影響評價的發(fā)展，規(guī)范了環(huán)境影響評價的工作。但是，部分法律法規(guī)部分規(guī)定比較粗淺，有待進一步細化和完善。對于規(guī)定過于簡單的法律法規(guī)進行豐富和細化。通過對相關(guān)法律法規(guī)的修訂，對環(huán)境影響評價中的后評價及評價結(jié)論的落實進行完善，細化環(huán)境影響后評價工作組織開展的細節(jié)，對環(huán)境影響評價結(jié)論的落實進行細化，加強對落實情況的跟蹤監(jiān)督。對于實際工作中操作性差的規(guī)定進行進一步完善。如對《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中部分判別依據(jù)不明確的規(guī)定進行細化，根據(jù)實際工作發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應(yīng)對部分環(huán)境影響評價類別的判別依據(jù)進行修訂，使其更具有操作性和合理性。

第5篇：環(huán)境影響評價法范文

【關(guān)鍵詞】冶金類建設(shè)項目；地下水環(huán)境；影響評價方法

1 地下水環(huán)境影響評價的意義、目的和任務(wù)

近年來，隨著開發(fā)建設(shè)項目規(guī)模的不斷擴大，開發(fā)建設(shè)活動對周邊環(huán)境的負面影響也隨之加大，不僅會直接造成對地表各種環(huán)境的破壞，甚至?xí)绊懙叵滤h(huán)境系統(tǒng)。在這種情況之下，建設(shè)項目對地下水資源量的無節(jié)制開采利用，成為了導(dǎo)致地下水環(huán)境持續(xù)惡化的重要因素之一。為了有效改善這一現(xiàn)狀，確保地下水資源能夠更好的為人類服務(wù)，就必須重視地下水環(huán)境影響評價，為合理開采地下水、保護地下水環(huán)境提供有力依據(jù)，從而有利于促進社會健康持續(xù)發(fā)展。

地下水環(huán)境評價的目的是保護地下水環(huán)境，通過預(yù)測擬建工程項目給地下水環(huán)境帶來的影響，進而依據(jù)預(yù)測結(jié)果對其影響進行客觀評價，并科學(xué)論證項目實施的可行性，針對建設(shè)項目情況制定和落實地下水環(huán)境保護措施。

地下水環(huán)境影響評價是環(huán)境管理工作的重要內(nèi)容，其任務(wù)是以保護地下水環(huán)境、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，對開發(fā)建設(shè)活動的地下水環(huán)境進行預(yù)測、分析、比較，并對不同開發(fā)建設(shè)方案的地下水環(huán)境經(jīng)濟效益進行評價，為規(guī)劃開發(fā)建設(shè)項目布局，實施地下水環(huán)境保護措施奠定基礎(chǔ)。

2 冶金類建設(shè)項目地下水環(huán)境影響評價方法研究

2.1 冶金建設(shè)項目工程實例簡介

該項目為冶煉金礦與銅礦的建設(shè)項目，其排放的主要污染物為有毒重金屬，項目所在地是國內(nèi)較為重要的有色金屬采掘冶煉基地之一，該地區(qū)的大中小型企業(yè)一直以來采取的都是粗放式發(fā)展模式，各種廢水、廢氣隨意排放，工業(yè)廢物隨意亂堆，致使該地區(qū)的表層土壤和地下水體大面積存在重金屬污染問題，這也是選擇該地區(qū)冶金項目作為的案例的一個原因，其具有一定的典型性。

2.2 水環(huán)境影響評價方法

（1）目標(biāo)含水層的識別及確定方法。由于地下水之間各類物質(zhì)的交換以及物理化學(xué)作用的產(chǎn)生主要取決于地下水賦存與徑流地質(zhì)環(huán)境，所以對建設(shè)項目可能引起的含水層污染進行識別是評價的前提，而對地下水區(qū)域進行劃分并明確可能污染的地下水所屬主要水系是識別目標(biāo)含水層的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，但是由于含水層的種類較多.為此，需要借助不同的方法進行分析，在這一過程中，可以借鑒參考本地區(qū)的水文歷史資料，這部分資料對于地下水環(huán)境評價具有非常重要的價值。通過收集的資料可知，該建設(shè)項目所在區(qū)域的地層構(gòu)造條件相對比較復(fù)雜，地下水的類型以及含水層相對較多，這使得水力之間的聯(lián)系比較多變，按照含水巖組及其構(gòu)造發(fā)育的具體特點，再參考不同含水層的水位動態(tài)變化數(shù)據(jù)，可將該建設(shè)項目所在地的地下水系劃分為5個系統(tǒng)，本項目場地位于北部白堊系地下水系統(tǒng)之上。在構(gòu)造體系及地層結(jié)構(gòu)上，白堊系有著屬于自己獨立的邊界條件，它與周圍的地下水系統(tǒng)沒有任何的直接水力聯(lián)系。同時，根據(jù)歷史水位監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，白堊系地下水的水位標(biāo)高常年保持在65-90m左右，而周邊的地下水系統(tǒng)在靜止時的水位與之相差500m左右，這表明該水系為獨立的水文單元。

（2）項目所在地的地下水現(xiàn)狀評價。通常情況下，對于一些地下水污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，都是通過該地區(qū)地下水水質(zhì)的現(xiàn)狀與國家現(xiàn)行的地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的指標(biāo)進行對比，來具體分析地下水的實際污染情況，主要包括以下內(nèi)容：污染源分布、污染途徑以及發(fā)展趨勢。然而，若是想要客觀認(rèn)識該建設(shè)項目可能對該地區(qū)地下水環(huán)境造成何種污染，還需要對比地下水的背景值，為此，地下水的背景值獲取成為評價的關(guān)鍵。所謂的地下水背景值具體指示在天然的條件下，沒有被任何人為活動污染的地下水化學(xué)成分的天然含量。該值的獲得有兩種方法，一種是水樣采集法，另一種是數(shù)據(jù)對比法，為了確保結(jié)果的準(zhǔn)確性，本文采用數(shù)據(jù)對比法來獲取該區(qū)域的地下水背景值，以此來分析地下水污染物的積累和遷移規(guī)律。

2.3 幾點建議

（1）確定預(yù)測評價區(qū)。預(yù)測評價區(qū)范圍要以白堊系地下水系統(tǒng)徑流、補給、排泄條件為確定依據(jù)，控制面積為15k，在這一范圍內(nèi)開展地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和監(jiān)測活動（比例尺為1/1萬），其目的在于明確主要污染對象的巖性結(jié)構(gòu)、含水能力、厚度、透水能力，查明含水層的主要污染源和污染方式。在預(yù)測評價區(qū)開展的工作包括巖樣與水樣采集、供水水源類型調(diào)查、水位長期檢測以及地下水開采近年利用情況匯總等。

（2）明確重點勘查區(qū)。冶金類項目建設(shè)區(qū)及其周邊地下水環(huán)境是受污染最為嚴(yán)重的地帶，應(yīng)將這一地帶作為重點勘查區(qū)，面積控制為0.7km2。由于在重點勘查區(qū)沒有設(shè)置勘探控制點，致使水文地質(zhì)工作精度尚為達到地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的高要求，所以必須開展大比例尺（1/2000）的環(huán)境水文地質(zhì)調(diào)查和勘驗工作，主要包括水文地質(zhì)鉆探、彌散試驗、抽水試驗、滲透實驗、包氣帶飽等，從而通過調(diào)查、勘察和試驗，以獲取目標(biāo)含水層巖性、富水性、水文地質(zhì)參數(shù)等信息，并且對地下水變化情況進行監(jiān)測。

參考文獻

[1]辛宏斌.錦州地區(qū)冶金行業(yè)污染現(xiàn)狀及治理措施[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟，2012（6）.

第6篇：環(huán)境影響評價法范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價 法制化

能源與環(huán)境是世界各國都關(guān)注的問題，在我國，環(huán)境影響評價制度經(jīng)歷了30年的歷練，已經(jīng)逐漸成熟，建立起了帶有我國特色的環(huán)境影響評價立法體系。一個較為完善的立法體系能夠為實現(xiàn)公平的環(huán)境影響評價，可以促進決策的科學(xué)化、民主化。本文著重分析了環(huán)境影響評價體系的制度化以及法制化后將為我國的環(huán)境發(fā)展帶來制度保障。

一、我國的環(huán)境影響評價法制化進程

中國的環(huán)境影響評價是國家強制性的制度，這項制度的建立和發(fā)展是與我國的社會發(fā)展階段的環(huán)境管理工作，以及經(jīng)濟背景緊密相聯(lián)的。

1、建立環(huán)境評價制度初級建立階段解讀

在70年代，我國引入了環(huán)境影響評價的概念。而此時，我國的環(huán)境保護工作正處在一個起步的階段。當(dāng)時我國正的經(jīng)濟背景比較特殊，因而，重工業(yè)的發(fā)展比較迅猛，產(chǎn)生了大量的廢水環(huán)境污染非常嚴(yán)重。雖然環(huán)境的管理是以“工業(yè)的三廢管理”作為重點的，但由于各類建設(shè)項目都是經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，同時他們也是污染排放的罪魁禍?zhǔn)?。環(huán)境保護的單行法雖然有對于建設(shè)項目開展的環(huán)境影響評價又做出具體的要求，但是由于處于立法的初級階段以及經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，環(huán)境影響評價操作以及環(huán)境管理的程序部門所制定的規(guī)章到后期才陸續(xù)頒布，對于前期項目的監(jiān)管還不到位，還沒涉及到戰(zhàn)略發(fā)展的高度來探討環(huán)境評價。

2、我國的環(huán)境影響評價制度突破階段研究

直至21世紀(jì)，我國的工業(yè)化以及城市化的進程發(fā)展更加迅猛，在保持國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，社會的進步同時，同時追求國民經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)下，如何平衡環(huán)境與社會發(fā)展，已經(jīng)成為了工作的重心。對于“三廢”的控制，如何治理末端環(huán)境的污染，舊的策略無法滿足社會發(fā)展的要求，因而，預(yù)防為主、污染源頭，以及污染過程的控制成為了環(huán)境管理的新中心。因此，對相 關(guān)政策和策略要進行正確的環(huán)境影響評價，必須實施“先評價后實施”的政策，執(zhí)行力則成為了政府工作的一個要點。

3、我國環(huán)境影響評價立法的框架

我國的環(huán)境影響評價立法分為兩種情況，一個是針對環(huán)境影響評價專業(yè)領(lǐng)域的法律和法規(guī)，另外的就是，其他環(huán)境保護及資源利用法律中所涉及到的環(huán)境影響評價的部分內(nèi)容。由于立法的機構(gòu)不同，因而，環(huán)境影響的評價立法方式又可以分為國家法律、國務(wù)院行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府法規(guī)及政府規(guī)章。

如圖所示：

二、中國的環(huán)境影響評價中立法驅(qū)動力的狀況分析

1、中央政府的推動

我國中央政府對于環(huán)境保護工作的重視影響著環(huán)境影響評價中的立法。在1994年，中央批準(zhǔn)并且了世界第一部由國家層次提出的環(huán)境影響評價――《中國2l世紀(jì)議程――中國2l世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。此后，黨的第十六屆三中全會中，正式提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的概念，這是在工業(yè)化與城市化進程加速度建設(shè)的新興局面之下，中央政府的英明舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出實際上是意味著環(huán)境的因素會在政府的決策過程中作為考慮的一個基本點，之后的建設(shè)將會以綜合決策做出策略的出發(fā)點。當(dāng)前，中國政府處于轉(zhuǎn)型期，正在努力轉(zhuǎn)型公共服務(wù)型的政府，此后，政府的功能將會更多地體現(xiàn)在提供公共產(chǎn)品的服務(wù)，為我國的居民提供良好的生活環(huán)境也將成為政府的重要職責(zé)。政府對于環(huán)境的保護高度重視成為了我國的環(huán)境影響評價立法的原推動力。

2、經(jīng)濟活動規(guī)模的擴大推動著立環(huán)境影響評價的制度化與法制化

在我國的環(huán)境影響評價制度的建立和完善的這個過程中，立法也在不斷的進步，這些改革的舉措緩解了經(jīng)濟的增長和環(huán)境的退化兩者之間的矛盾。但，不能忽視，這個矛盾是無法避免的，企業(yè)數(shù)量不斷的增多，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模逐年的增加，新項目發(fā)展過快并且分散，對于污染物的排放量逐年的加大，難以集控制和集中的治理。如在經(jīng)濟活動的范圍與規(guī)模都不斷在擴大的背景之下，用于規(guī)劃和統(tǒng)籌的區(qū)域都在發(fā)展，為了區(qū)域的開發(fā)和建設(shè)的活動提供規(guī)劃的藍圖成為了必然，因而，環(huán)境規(guī)劃的指導(dǎo)作用是越來越明顯了，我國政府對生態(tài)環(huán)境的影響力也成為了必要。

3、公眾的環(huán)保意識在提高，環(huán)境維權(quán)被重視

環(huán)境保護的工作在我國現(xiàn)今才正式提上日程，我國國民的環(huán)保意識發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，由當(dāng)初的環(huán)衛(wèi)工作，轉(zhuǎn)變成為對污染的控制以及對于資源的合理開發(fā)利用之上了。公眾的環(huán)保意識已經(jīng)較過去，發(fā)生了非常大的提高，在公民的環(huán)境權(quán)益受到污染威脅的時候，國民的環(huán)境維權(quán)意識逐漸的顯現(xiàn)。環(huán)保意識和維權(quán)意識的不斷提升也在一定程度上推動了我國環(huán)境保護立法的不斷完善，并且規(guī)范了社會的行為，維護著公眾的合法權(quán)益。

4、完善環(huán)境影響評價操作和管理流程的客觀要求

環(huán)境影響的評價工作是在長期的環(huán)保之中發(fā)展出來的，是一種比較科學(xué)的方法，這個評價工作的有效實施，實際上是依賴完善的管理制度的，因而，環(huán)境影響評價的立法其實是具有行政程序法特點的。關(guān)于行政程序法的理解，對于行政的主體在而說，其在實施行政行為的這個過程之中，其程序上必須遵循一定的原則、承擔(dān)一定責(zé)任。因而，環(huán)境的影響評價也是一項環(huán)境保護的實踐活動，它涉及到眾多的環(huán)節(jié)，特殊的強制性操作，決定了它需要一系列的法律法規(guī)對強制的操作和管理進行規(guī)劃與規(guī)范。

三、完善我國環(huán)境影響評價立法的思考

我國的環(huán)境影響評價立法體系雖然不斷的處于完善中，但是實踐中，還是會遇到很多問題，這些問題反映出了部分缺陷。諸多的學(xué)者對于環(huán)境影響評價的法律體系所提及、規(guī)定的各項具體內(nèi)容都提出許多有益的補充意見和完善的建議。但是我認(rèn)為，學(xué)者所提出的部分的建議實際上是對我國長期以來的形成的行政管理體系的挑戰(zhàn)，在我國的社會文化制度的框架之下，是無法短期實現(xiàn)的。環(huán)境立法的出臺其實是我國的各個部門之間的博弈過程，環(huán)境影響評估制度的法規(guī)文件終將面臨著部門的利益、企業(yè)的利益以及公眾利益幾種利益的交織，它的出臺會比較艱辛。因而，在此文中，我只是分析了我國目前現(xiàn)有背景下的制度，從補充改進環(huán)境影響評價法律體系，提出了自己的建議，以完善環(huán)境的影響評價為出發(fā)點，希望國家能夠重視規(guī)劃環(huán)評的立法。

補充改進法律體系內(nèi)容及框架。我國可以擴展現(xiàn)在的規(guī)劃環(huán)境的影響評價范圍，可以把國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的規(guī)劃同時納入法定的評價對象之中。除了少數(shù)的部門規(guī)劃可以不涉及到開發(fā)的利用以外，大多數(shù)的規(guī)劃都要納入進規(guī)劃環(huán)評的對象范疇之中?？梢园咽┬协h(huán)境評價立法的公眾參與性擴大，把我國的環(huán)境影響評價加入更多的公眾參與環(huán)境，將報告書編制完成后，以簡本的形式，在相關(guān)的公眾網(wǎng)站中，獲取更多的公眾意見和建議。

我國的環(huán)境影響評價在我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展中正不斷的被賦予新的使命，環(huán)境保護的立法也處于不斷的完善中。盡管我國當(dāng)前環(huán)境的影響立法尤其是在戰(zhàn)略環(huán)評的相關(guān)部分還存在者很多缺陷，但是我國的政府正在努力，相關(guān)的眾多學(xué)者和機構(gòu)以及環(huán)境保護的部門都在積極努力的推動著改革，相信不久之后我國的環(huán)境影響評價的立法將會獲得更大的突破，更好的為我國的發(fā)展做出貢獻。

參考文獻：

[1] 咸志濤. 論我國環(huán)境影響評價制度的完善[J]. 企業(yè)導(dǎo)報, 2010,(07) .

第7篇：環(huán)境影響評價法范文

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)項目；模糊數(shù)學(xué)；綜合環(huán)境影響評價方法

1 模糊數(shù)學(xué)綜合評價方法的相關(guān)概念

所謂模糊綜合評價法，顧名思義，即是以模糊數(shù)學(xué)理論為基礎(chǔ)的評價方法，該方法的理論基礎(chǔ)包括模糊評判法、灰色理論、組合數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等相關(guān)方法，其最大優(yōu)勢就是實現(xiàn)了定性評價和定量評價的有機結(jié)合，不僅可以保證評價結(jié)果的合理性與可行性，而且大大提高了評價的綜合性。

2 基于公路建設(shè)項目的環(huán)境影響綜合評價指標(biāo)體系

基于公路建設(shè)項目的環(huán)境影響綜合評價體系要包括評價標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)及評價方法等三個方面。如果可以確定評價標(biāo)準(zhǔn)，則要進一步對評價環(huán)境因子所包含的內(nèi)容范圍予以明確，即建立評價指標(biāo)體系。在實際建設(shè)過程中，地區(qū)不同，其環(huán)境狀況及建設(shè)技術(shù)就會存在明顯差異，相應(yīng)的其所建立的指標(biāo)體系也會有所不同，因此要結(jié)合工程所在地區(qū)的實際情況進行建設(shè)。當(dāng)然，在實際評價工作過程中，建立環(huán)境指標(biāo)體系后還要篩選相關(guān)評價因子，因為實際公路建設(shè)項目中有些環(huán)境因子對工程的影響可以忽略不計，所以這些環(huán)境因子也就不予評價。并且不同工程地區(qū)其環(huán)境質(zhì)量也有所不同，即使同一個環(huán)境因子可能對不同地區(qū)的環(huán)境影響程度也是有差異的，因此要對整個評價體系中各項評價因子在其中所占的權(quán)重進行確定。比如某地區(qū)工程建設(shè)過程中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響比較突出，那么在評價過程中要將該因素的權(quán)重提高。

3 公路建設(shè)環(huán)境影響綜合評價指標(biāo)體系的建設(shè)

對公路建設(shè)項目環(huán)境相關(guān)影響因素進行綜合評價，首先要建立相關(guān)評價指標(biāo)體系，該評價因子體系必須具備可供篩選的功能。公路建設(shè)的最終產(chǎn)品即一條帶狀的地面建筑物，其會從多個方面對沿線周圍的環(huán)境產(chǎn)生直接影響。從環(huán)境影響綜合評價體系的主要作用來看，評價過程中，要按照公路沿線地區(qū)不同的環(huán)境特征，將其劃分為不同的區(qū)域，每個區(qū)域?qū)?yīng)的環(huán)境功能各不相同，評價過程中只需對這些每個區(qū)域的環(huán)境功能進行分析即可，研究其主要影響指標(biāo)，然后將這些環(huán)境功能評價結(jié)果綜合起來，最終即可選擇最能反映環(huán)境質(zhì)量的、最具代表性的環(huán)境因子。從某種程度而言，公路沿線地區(qū)的環(huán)境體系非常復(fù)雜，其體現(xiàn)出多因素耦合的、動態(tài)的特點，其所涉及到的社會環(huán)境、聲環(huán)境、大氣環(huán)境及水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等多個環(huán)境體系，均無時無刻不發(fā)生變化，相應(yīng)的，公路環(huán)境影響綜合評價體系中，就要將這些動態(tài)變化的、復(fù)雜的、多因素耦合的環(huán)境因素作為一級指標(biāo)體系的主要內(nèi)容。

具體而言，公路建設(shè)工程對社會環(huán)境的影響：首先，公路建設(shè)勢必會牽扯到當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)規(guī)劃，從而影響其經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；其次，在公路建設(shè)施工過程中，居民的生活會受到影響，降低其出行的便利性，并且公路工程的修建還要占用大量土地，必然涉及到房到拆遷；最后，拆遷過程中的一些基礎(chǔ)設(shè)施、資源、沿線景觀等也會受到影響。由此可見，公路工程對社會環(huán)境的影響是十分顯著的。

其對生態(tài)環(huán)境的影響表現(xiàn)在四個方面：首先，影響到沿線野生動、植物的正常棲息；其次，公路建設(shè)過程中，沿線天然植被地可能會影響到正常施工，必須進行清除才能正常施工，因此可能要砍伐森林、人工林，還有可能會造成草原的損壞等；再次，施工過程將地表植被清除后，不利于水土保持，導(dǎo)致公路沿線的水土流失；最后，施工過程中所用的混凝土、瀝青等建筑垃圾會對當(dāng)?shù)赝寥赖馁|(zhì)量產(chǎn)生不利影響，從而影響到正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可能還會影響到農(nóng)作物中的含鉛量。

公路工程建設(shè)過程中產(chǎn)生施工廢水在所難免，這些已經(jīng)被污染的水從邊溝排出后，會慢慢滲入地下，從而對地表水、地下水造成污染，進而對公路沿線的水環(huán)境產(chǎn)生影響。

其對聲環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面公路建設(shè)施工過程中，會產(chǎn)生大量的機械噪聲，從而影響到沿線居民的正常工作與生活；另一方面，公路營運過程中，公路交通噪聲同樣會對沿線居民的正常工作與生活產(chǎn)生不良影響等。

公路建設(shè)工程主要通過三個途徑污染大氣環(huán)境：一是施工過程中無法控制的建筑揚塵，這些小顆粒懸浮在空氣中，污染當(dāng)?shù)氐目諝猸h(huán)境；二是攪拌瀝青時，會有大量的瀝青煙塵彌散在空氣中，這些有毒氣體會對大氣造成污染；另外，公路運營過程中行駛的各類機動車輛所排放的尾氣是污染大氣環(huán)境的重要因素。

4 建立基于模糊數(shù)學(xué)綜合評價的數(shù)學(xué)模型

在公路建設(shè)項目環(huán)境影響綜合評價體系建立過程中，結(jié)果的量化問題是現(xiàn)階段的難點，如果對評價結(jié)果進行量化，可以實現(xiàn)公路建設(shè)項目的橫向比較。基于這一要求，本研究就在通過模糊數(shù)學(xué)理論實現(xiàn)評價體系中定量指標(biāo)與定性指標(biāo)的有機結(jié)合，計算出一個綜合性的、可以量化的結(jié)果。該評價體系的主要目的是基于公路建設(shè)項目，對其對周邊環(huán)境造成的影響進行計算。

4.1 綜合評價指標(biāo)集和評價結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)集

設(shè)公路建設(shè)項目環(huán)境影響綜合評價指標(biāo)集為：

A=[A1，A2，A3，A4]

其中A1指社會環(huán)境；A2表示生態(tài)環(huán)境；A3代表大氣環(huán)境，A4則為聲環(huán)境，A5代表水環(huán)境，每個元素中又包含了幾個子元素：

A1=[A11，A12，A13，A14，A15]

A2=[A21，A22，A23，A24]

A3=[A31，A32，A33，A34，A35]

A4=[A41]

A5=[A51，A52，A53，A54，A55]

其中A11，A12，A13，A14，A15分別代表社區(qū)發(fā)展、居民生活質(zhì)量與房屋拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施、資源利用、景觀環(huán)境。

A21表示野生動植物及棲息地，A22代表水土流失，A23代表土壤及其含鉛量；A24則為水環(huán)境。

A31表示一氧化碳，A32為二氧化硫，A33則是指氮氧化物，A34表示總懸浮顆料物，A35則為總烴。

A41代表交通噪聲。

A51，A52，A53，A54，A55分別代表PH值、COD、BOD、油類、懸浮物。

設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)值集為R=[R1，R2，R3，R4]，一般情況下，對評價結(jié)果量化的過程就是以評價標(biāo)準(zhǔn)值集作為參照標(biāo)準(zhǔn)的，用評價標(biāo)準(zhǔn)值集對比經(jīng)過量化的綜合評價的結(jié)果，即基于環(huán)境分析的角度評價項目的實際意義是積極的還是消極的。

其中代表有R1積極影響、R2代表良好影響、R3代表合格、R4代表負面影響。標(biāo)準(zhǔn)集可以賦值為（100，80，60，40）。

4.2 各項評價因子權(quán)重的確定

所謂權(quán)重，其實就是采用數(shù)量化的表示方法反映各評價因子對環(huán)境所產(chǎn)生影響的程度。由于各因子對環(huán)境的影響程度有大有小，相應(yīng)的，各項因子權(quán)重的大小也存在差異。

4.3 綜合評價的計算

設(shè)評價因子賦值集為：

XT=[X1，X2，X3，....Xn]，評價標(biāo)準(zhǔn)值集R=[R1，R2，R3，R4]，則矩陣：稱為XTOR上的隸屬關(guān)系矩陣。

其中n是指評價指標(biāo)中的項目數(shù)，例如對于一級指標(biāo)而言，有四個因子，所以n=4，對于其中社會環(huán)境而言，又有五個項目，故n=5。R中的元素rij表示XT中第i個元素相對第j個評價的隸屬函數(shù)，對于公路環(huán)境影響評價，可以采用降半梯形法來確定隸屬函數(shù)，設(shè)Rj和Rj+1是相鄰的兩級的分級標(biāo)準(zhǔn)，如100分與80分，定義Rj>Rj+1，則x相對于Rj的隸屬函數(shù)為：

x相對于Rj+1的隸屬函數(shù)為：

設(shè)A=[a1，a2，a3，.....an]為XT上的權(quán)分配模糊向量，即ai表示XT中xi的權(quán)重，且Σai=1。令：

=[b1，b2，b3，b4]

再令b*=b1+b2+b3+b4，作：

B*=[b1/b*，b2/b*，b3/b*，b4/b*]

通過上文分析可知，可以把公路環(huán)境影響綜合評價指標(biāo)體系分為兩級，下面對其第二級進行計算，如下：

Bk=AkVk（k=1，2，3，4，5）

其中：

A1=[a11，a12，a13，a14，a15]

A2=[a21，a22，a23，a24]

A3=[a31，a32，a33，a34，a35]

A4=[a41]

A5=[a51，a52，a53，a54，a55]

其中

Σaik=ai

分別對Bk作歸一化處理得到Bk*，然后可以進行總的一級評價：令：B=A[B1*，B2*，B3*，B4*，B5*]T則最終的綜合評價得分為：

P=RBT

本研究所提出的基于模糊數(shù)學(xué)的公路綜合環(huán)境影響評價方法，體現(xiàn)出了操作簡單、科學(xué)性強、更加合理的優(yōu)勢，計算過程中可以發(fā)現(xiàn)，該數(shù)學(xué)模型具備較高的實用價值，尤其是有些公路設(shè)計方案包含了多個主要影響因素，那么針對這類方案則更為適用；在不同的設(shè)計方案中，這些主要因素的影響程度又有所不同，當(dāng)人工難以取舍時即可利用該模型進行輔助決策，且所有計算均通過計算機完成，大大降低了工作人員的勞動強度，提高了計算的準(zhǔn)確性。

參考文獻

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第8篇：環(huán)境影響評價法范文

關(guān)鍵詞:開發(fā)區(qū)；規(guī)劃環(huán)境評價；存在的問題；解決方法；環(huán)境監(jiān)管

中圖分類號：B845.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

改革開放以來，我國各地紛紛設(shè)立了各類開發(fā)區(qū)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展帶來了動力。開發(fā)區(qū)的實施必然會對當(dāng)?shù)貐^(qū)域的環(huán)境造成一定的破壞，而開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價的目的是為規(guī)劃決策和實施提供科學(xué)依據(jù)，促進區(qū)域開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。雖然近年來我國的開發(fā)區(qū)環(huán)境評價工作取得一定進展，但實際工作中還是暴露出了許多問題。本文就開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價實踐中遇到的主要問題作了分析，并對解決這些問題的方法進行初步探討。

1 我國開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價的開展情況

目前，全國設(shè)立的國家級和省級開發(fā)區(qū)大部分已經(jīng)開展了環(huán)境評價工作，隨著部分地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，很多開發(fā)區(qū)開始擴區(qū)、調(diào)區(qū)或升級等，一些開發(fā)區(qū)在改造、升級過程中已經(jīng)開始進行規(guī)劃環(huán)境評價工作，如洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等。

2 開發(fā)區(qū)發(fā)展與規(guī)劃環(huán)境評價中存在的問題分析

2.1 開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問題及原因分析

2.1.1 開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問題

(1)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及規(guī)模不合理。

一些開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制較早，所在城市的總體規(guī)劃修編時未充分協(xié)調(diào)，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局與城市總體規(guī)劃沖突；還有很多開發(fā)區(qū)在開發(fā)建設(shè)初期沒有編制規(guī)劃或在規(guī)劃批準(zhǔn)實施前進行了開發(fā)，根據(jù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資情況進行滾動開發(fā)，導(dǎo)致布局混亂。

(2)產(chǎn)業(yè)定位不科學(xué)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。

一些開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例偏低，大部分企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，大部分開發(fā)區(qū)由資源性、初加工型企業(yè)占主導(dǎo)地位。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后

部分開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套建設(shè)相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施綜合功能有待加強。如湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成區(qū)無集中污水處理設(shè)施，雨水、生活污水直接排放，工業(yè)廢水經(jīng)簡單處理后也直接排放，對水環(huán)境造成了一定污染。

(4)開發(fā)建設(shè)過程中不注重保護生態(tài)環(huán)境。

一些開發(fā)區(qū)在“五通一平”建設(shè)過程中破壞自然景觀，如惠州開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)中開山造地留下較大缺口或切割剖面，圍填海面積約562公頃，破壞水生生物棲息環(huán)境，建設(shè)過程中缺乏環(huán)境監(jiān)管，生態(tài)景觀修復(fù)措施滯后，導(dǎo)致水土流失、不良景觀影響等。

(5)以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)布局分散、環(huán)境風(fēng)險不易監(jiān)管。

根據(jù)2006年核準(zhǔn)的國家級和省級開發(fā)區(qū)統(tǒng)計結(jié)果，以化工作為唯一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的化工園區(qū)共14個，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包含化工的各類開發(fā)區(qū)約340個。

2.1.2 原因分析

目前，我國開發(fā)區(qū)在規(guī)模布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及開發(fā)前期等方面存在的問題，因開發(fā)區(qū)的類型、區(qū)域位置、開況及國家相關(guān)部門和地方政府管理要求的不同而存在差異，從開發(fā)區(qū)環(huán)境管理的角度看，開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問題主要有以下幾方面原因。

(1)開發(fā)區(qū)沒有開展環(huán)境評價或環(huán)境評價沒有早期介入。

一些開發(fā)區(qū)仍沒有開展環(huán)境評價，一些開發(fā)區(qū)開發(fā)前環(huán)境評價沒有早期介入，開發(fā)過程中開發(fā)區(qū)管理部門為了在上級政府部門考核中取得好的成績，不按照開發(fā)區(qū)主管部門確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引入企業(yè)，而是優(yōu)先考慮經(jīng)濟利益，導(dǎo)致區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)業(yè)層次不高及能耗高等問題。

(2)開發(fā)區(qū)管理部門不按照環(huán)境評價要求進行開發(fā)建設(shè)。

一些開發(fā)區(qū)在規(guī)劃編制時雖然開展了環(huán)境評價，但在實際開發(fā)過程中不按照開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價審批意見或?qū)彶橐庖妶?zhí)行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃布局上不按照環(huán)境評價要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、環(huán)境防護距離、優(yōu)化布局執(zhí)行。在管理上，規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價實施的范圍小，很多開發(fā)區(qū)沒有開展這項工作，也導(dǎo)致開發(fā)區(qū)在開發(fā)過程中存在的環(huán)境問題不能很好的解決。

(3)開發(fā)區(qū)開發(fā)前期沒有開展環(huán)境評價、缺乏環(huán)境監(jiān)管。

目前，開發(fā)區(qū)開發(fā)前期“五通一平”環(huán)境評價和環(huán)境監(jiān)管上存在不足或缺失，一些開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價沒有早期介入，而為了招商引資，進行前期的“五通一平”工作，開發(fā)區(qū)管理部門也不開展環(huán)境評價工作，在“五通一平”過程中沒有環(huán)境監(jiān)管，從而產(chǎn)生開發(fā)前期的生態(tài)、環(huán)境問題。

(4)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價的技術(shù)規(guī)范缺少環(huán)境風(fēng)險和資源環(huán)境承載力論證的內(nèi)容。

《導(dǎo)則》時間較早，沒有納入環(huán)境風(fēng)險評價和資源環(huán)境承載力論證，而隨著我國化工園區(qū)和以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)的陸續(xù)建設(shè)，特別是重化工業(yè)的快速發(fā)展及向開發(fā)區(qū)集聚的態(tài)勢，迫切需要在開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價的相關(guān)技術(shù)規(guī)范中納入環(huán)境風(fēng)險評價和資源環(huán)境承載力論證，引領(lǐng)環(huán)境評價單位在開展相關(guān)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價過程中，將限制開發(fā)的生態(tài)、環(huán)境風(fēng)險因素及資源環(huán)境問題作為開發(fā)區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的條件。

2.2 開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價的問題及原因分析

2.2.1 開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價的問題

(1)規(guī)劃環(huán)境評價開展滯后。

一些地區(qū)不夠重視，控制性詳細規(guī)劃編制進度慢，開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價工作滯后，有的開發(fā)區(qū)在開展規(guī)劃環(huán)境評價時已基本開發(fā)完畢，開發(fā)區(qū)在規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等方面存在的問題很難通過規(guī)劃環(huán)境評價來解決。

(2)規(guī)劃修編未重新進行規(guī)劃環(huán)境評價或修編后忽視原規(guī)劃的環(huán)境問題。

一些開發(fā)區(qū)實施改造、升級，總體規(guī)劃修編調(diào)整后未重新編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書，導(dǎo)致一些具體項目的環(huán)境評價審批受到制約；一些開發(fā)區(qū)在規(guī)劃修編時開展了環(huán)境評價工作，但對上一輪規(guī)劃實施存在的環(huán)境問題輕描淡寫或調(diào)查不夠。

(3)規(guī)劃環(huán)境評價對主要問題分析深度不夠。

很多開發(fā)區(qū)在開發(fā)比較成熟、入?yún)^(qū)企業(yè)較多時開展環(huán)境評價工作，環(huán)境影響報告書對規(guī)劃實施存在的主要環(huán)境問題分析不清，對規(guī)劃實施的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等存在的不合理因素沒有深入分析，對現(xiàn)有主要問題提出的優(yōu)化調(diào)整建議或減緩措施針對性不強。

2.2.2 原因分析

(1)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價的合理介入機制沒有建立。我國對開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制依據(jù)的《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》(建設(shè)部第4號令)并沒有規(guī)定開發(fā)區(qū)規(guī)劃在哪個階段開展，雖然規(guī)劃環(huán)境評價在相關(guān)導(dǎo)則和環(huán)保部的文件中確定了早期介入的原則，但如果開發(fā)區(qū)規(guī)劃不能在開發(fā)區(qū)開發(fā)前早期介入，那么開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價早期介入就是無稽之談。

(2)開發(fā)區(qū)升級調(diào)整—規(guī)劃修編—規(guī)劃環(huán)境評價重新編制缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)保障機制。

目前，我國開發(fā)區(qū)歸口管理部門主要是商務(wù)部和科學(xué)技術(shù)部，負責(zé)國家級開發(fā)區(qū)規(guī)劃的制定，及省級開發(fā)區(qū)的升級、國家級開發(fā)區(qū)的擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位的牽頭工作。

3 解決方法

針對我國開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的諸多問題，開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價須在現(xiàn)有環(huán)境管理方式、技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管機制的基礎(chǔ)上進一步完善，解決目前開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中和開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境評價的問題。

第9篇：環(huán)境影響評價法范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；現(xiàn)狀；對策；環(huán)評規(guī)劃

中圖分類號：X820 文獻標(biāo)識碼： A

一、區(qū)域環(huán)評的概念及重要性

（一）環(huán)境影響評價的概念

環(huán)境影響評價是對建設(shè)項目、區(qū)域規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)活動及國家政策實施后可能造成的環(huán)境問題進行科學(xué)分析、預(yù)測和評估，提出優(yōu)選方案，指出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，是在決策和開發(fā)建設(shè)活動中實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種有效手段和方法。環(huán)境影響評價的本意是為環(huán)境管理部門的行政管理提供依據(jù)，同時也避免對企業(yè)和社會造成一些不應(yīng)有的損失。

（二）環(huán)境影響評價工作的重要性

2.1環(huán)境影響評價制度是對傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式的重大改革。

在我國環(huán)境法中的一項基本法律制度就有環(huán)境影響評價，它是實現(xiàn)科學(xué)綜合決策的根據(jù)和前提，對社會公眾的生活質(zhì)量和經(jīng)濟建設(shè)的環(huán)境影響發(fā)揮著重要的控制監(jiān)管作用。由于環(huán)境問題的涉眾性和決策民主化的必然要求，環(huán)境影響評價中的公眾參與問題成為社會和政府職能部門共同關(guān)注的焦點。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展中，往往考慮直接的、眼前的經(jīng)濟效益，沒有或很少考慮環(huán)境效益，有時甚至為獲取局部的暫時的效益，以犧牲資源和環(huán)境為代價。結(jié)果就不可避免地造成環(huán)境污染和破壞，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的尖銳對立。實行環(huán)境影響評價制度，能有效地改變這種狀況。進行環(huán)境影響評價的過程，是認(rèn)識生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟活動相互依賴和相互制約關(guān)系的過程，認(rèn)識的提高和深化，有助于經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2環(huán)境影響評價為制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

在傳統(tǒng)的發(fā)展中，一個地區(qū)、一個城市由于缺乏社會的、經(jīng)濟的、特別是環(huán)境的綜合分析評價，盲目性很大，往往造成畸形發(fā)展，出現(xiàn)資源和環(huán)境的嚴(yán)重破壞和污染。通過環(huán)境影響評價，掌握區(qū)域的環(huán)境特征和環(huán)境容量，在此基礎(chǔ)上制定的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃才能符合客觀規(guī)律并切實可行。

2.3環(huán)境影響評價是為建設(shè)項目制定可行的環(huán)境保護對策、實行科學(xué)管理的依據(jù)。

通過環(huán)境影響評價，可以獲得應(yīng)將建設(shè)項目的污染和破壞限制在什么范圍和程度才能符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的信息和資料。據(jù)此，提出既符合環(huán)境效益又符合經(jīng)濟效益的環(huán)境保護對策，并在項目設(shè)計中體現(xiàn)。使建設(shè)項目的環(huán)保措施和設(shè)施建立在較科學(xué)可靠的基礎(chǔ)上，同時也為環(huán)境管理提供了依據(jù)。

二、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀分析

2.1環(huán)境影響評價普遍存在滯后現(xiàn)象。

環(huán)境影響評價是預(yù)測建設(shè)項目對環(huán)境的影響，進行項目的環(huán)境可行性研究。而在現(xiàn)實中很大一部分建設(shè)項目，特別是為數(shù)眾多的中小型建設(shè)項目沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定在項目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，不是先評后建，而是邊建邊評，有的甚至是先建后評，個別的根本就不評。

2.2 環(huán)評隊伍素質(zhì)不高，環(huán)評質(zhì)量差。

環(huán)評單位存在技術(shù)力量薄弱，環(huán)評人員專業(yè)素質(zhì)差，不能勝任環(huán)境影響評價工作。特別是一些乙級評價單位，問題就更為突出，這在一定程度上嚴(yán)重降低了環(huán)境影響評價的實際意義。

2.3 環(huán)境影響評價工作長期拖延，收費偏高。

一些環(huán)評單位自持唯我持證的老大思想，認(rèn)為與建設(shè)單位簽了合同就是煮熟的鴨子，不及時開展環(huán)評工作，迫使有的建設(shè)項目投資到位、土建開始，環(huán)境影響報告書還未編制，使環(huán)境影響評價在工程可行性研究中的地位和作用大大降低，環(huán)評的目的更是打了折扣。在收費上卻是獅子大開口，嚴(yán)重影響了建設(shè)單位進行環(huán)評的積極性。

三、加強環(huán)境影響評價工作的對策

3.1 廣泛開展環(huán)評法宣傳教育，充分認(rèn)識環(huán)境影響評價的重要作用。

進行環(huán)境影響評價的過程，也就是認(rèn)識生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟活動的相互依存的相互制約關(guān)系的過程，在認(rèn)識，掌握自然狀況和社會狀況的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟的合理布局和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整提供可能和機遇，國內(nèi)外的實踐都充分說明，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要原因之一，是在經(jīng)濟發(fā)展中沒有充分運用環(huán)境影響評價制度這一重要手段，以保證經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)合理布局，避免走“先污染，后治理”的老路，從而達到既發(fā)展經(jīng)濟又不影響破壞環(huán)境的目的。

3.2 加強環(huán)評隊伍建設(shè)，提高環(huán)評人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。

國家環(huán)保總局有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格環(huán)評單位的資格審查，對達不到規(guī)定要求的單位一律不予審批，嚴(yán)格控制環(huán)境影響評價工程師資格證書的考試和發(fā)放。對已獲得環(huán)境影響評價資格證書的單位，要制定考核辦法，定期或不定期進行考核檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。對限期不整改，確又不能勝任環(huán)境影響評價工作的持證單位，堅決吊銷資格證書，對于從事環(huán)境影響評價工作的技術(shù)人員，必須持證上崗，以確保環(huán)境影響評價的質(zhì)量。

3.3嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)保審批關(guān)，防止產(chǎn)生新的污染和生態(tài)破壞。

環(huán)保部門要嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)保審批關(guān)，加強綜合服務(wù).協(xié)調(diào)，建立相關(guān)部門聯(lián)動機制，實行聯(lián)合把關(guān)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策環(huán)保法律法規(guī).選址布局不合理.不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放及嚴(yán)重破壞生態(tài)的項目，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目分類管理名錄.分級審批的規(guī)定，嚴(yán)禁越權(quán)審批.降低建設(shè)項目評價等級審批源頭上強化環(huán)保審批管理。

四、有效開展環(huán)評規(guī)劃工作

《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》要求，堅持“優(yōu)化開發(fā)，重點開發(fā)，限制開發(fā)，禁止開發(fā)”的原則，全面開展規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境影響評價，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供決策依據(jù)，從決策源頭上控制污染，防止生態(tài)破壞。環(huán)保部門要充分發(fā)揮職能作用，切實履職，依法加強對區(qū)域環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評工作的監(jiān)督管理。建立和完善規(guī)劃環(huán)境影響評價專家審查機制，加強規(guī)劃的環(huán)境管理，把好規(guī)劃環(huán)境影響評價審查關(guān)，使環(huán)境保護更好地參與綜合決策。①增強責(zé)任意識，把好環(huán)評關(guān)口。②順應(yīng)發(fā)展趨勢，提高辦事效率;③完善環(huán)評機制，不斷開拓創(chuàng)新;④加強執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法水平。對未批先建的要堅決停止建設(shè);對未落實“同時”的要責(zé)令停止生產(chǎn)運行;對超期試生產(chǎn)的，要依法限期驗收。要加大責(zé)任追究和環(huán)境執(zhí)法力度，依法追究機關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。查不查.案件移不移送，責(zé)任在環(huán)境監(jiān)察機構(gòu);處不處理，責(zé)任在審批機關(guān)。要進一步加大現(xiàn)場檢查的力度.健拿權(quán)責(zé)明晰.齊抓共管的長效管理機制。五要強化能力建設(shè)，打造過硬的環(huán)保隊伍。

規(guī)劃環(huán)評工作可圍繞四個方面進行： ①同繞又好又快發(fā)展抓好環(huán)評，實現(xiàn)環(huán)評審批“四加快”：對環(huán)境污染較輕的項目加快審批;對污染防治技術(shù)成熟.措施可靠并已進入開展了業(yè)同區(qū)環(huán)評的項目加快審批;對公益性項目.循環(huán)經(jīng)濟項目加快審批;對經(jīng)濟發(fā)展重大的項目加快審批;②圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整抓環(huán)評，充分發(fā)揮環(huán)評的“調(diào)節(jié)器”作用，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;③同繞總量減排抓環(huán)評，進一步完善環(huán)境準(zhǔn)入條件，實現(xiàn)總量減排目標(biāo)，對不能滿足污染物減排的項目堅決不能審批;④圍繞維護人民群眾環(huán)境權(quán)益抓環(huán)評，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，對那些不顧人民群眾的生存環(huán)境.違法違規(guī)的項目，該亮劍時就亮劍，切實維護人民群眾的環(huán)境利益。

參考文獻：

[1] 朱純祥. 城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場對環(huán)境影響的預(yù)測方法及控制措施[J]. 安徽農(nóng)學(xué)通報, 2007,(01)