稅務(wù)發(fā)票管理制度精選(九篇)

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第1篇：稅務(wù)發(fā)票管理制度范文

一、發(fā)票管理中存在的問題

目前，發(fā)票管理的現(xiàn)狀是發(fā)票管理循環(huán)管道不閉合，發(fā)票管理職責(zé)不明確，難以實現(xiàn)系統(tǒng)的發(fā)票管理和檢查；一些納稅人受經(jīng)濟利益驅(qū)動，無視稅收法律、法規(guī)，利用發(fā)票管理上的漏洞，采取各種手段進行偷、逃稅和各種違法犯罪活動，不但造成了稅款的大量流失，而且破壞了正常的經(jīng)濟秩序，不利于整個社會的誠信程度的提高。目前，地稅部門在發(fā)票管理上存在的問題有以下幾個方面：（一）基層稅務(wù)機關(guān)發(fā)票管理制度不健全《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》雖然對發(fā)票從印制、領(lǐng)夠、開具、保管、檢查、罰款等做了相應(yīng)的規(guī)定，但在實際工作中，我們沒有對發(fā)票管理的各個環(huán)節(jié)做出具體的規(guī)章制度。在日常工作中，由于制度不健全，內(nèi)部管理銜接不暢，使發(fā)票管理環(huán)節(jié)偏松。突出表現(xiàn)在放票把關(guān)不太嚴密，許多發(fā)票管理制度得不到貫徹，如發(fā)票驗舊換新制度、存根聯(lián)繳銷制度、發(fā)票管理期限制度、發(fā)票填開制度、填開發(fā)票登記備查制度等。在實際工作中沒有一個可操作的具體的發(fā)票管理辦法，發(fā)票管理的隨意性較大且不統(tǒng)一，還沒有形成一個系統(tǒng)的發(fā)票管理體系。

（二）各級地稅機關(guān)對發(fā)控稅管理的重視程度不夠。

地稅部門對發(fā)票管理在思想上還沒有引起足夠的重視，認為地稅發(fā)票犯不了大錯誤，不值得花太多的精力，對當(dāng)前地稅發(fā)票中存在的制假販假和使用假發(fā)票、白條入帳、拒開發(fā)票、不使用發(fā)票等的危害性認識不足，在日管工作中，一部分稅務(wù)人員對發(fā)票控稅在思想認識方面還有一定的差距，錯誤的認為，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)以征收管理為主，在稅款征收入庫方面投入的精力大，而在發(fā)票管理的各個環(huán)節(jié)上重視不夠，特別是在日常的征收管理中缺少了發(fā)票的監(jiān)控管理。

（三）地稅部門對發(fā)票的科學(xué)管理滯后。

近幾年來，國家稅務(wù)總局對增值稅專用發(fā)票的管理采取了許多新的措施，研究制定了不少制度和辦法，實施了金稅工程，建立了全國協(xié)查系統(tǒng)。但對地稅普通發(fā)票的管理措施還相對滯后，不管是防偽水平，還是檢驗系統(tǒng)，都與專用發(fā)票有很大距離。還沒有一套切合實際工作需要的嚴密細致的發(fā)票管理制度，沒有建立強大快速的真假票檢驗系統(tǒng)。

（四）發(fā)票檢查力度跟不上在基層稅務(wù)機關(guān)中沒有設(shè)立專門的發(fā)票管理機構(gòu)，不能經(jīng)常性開展發(fā)票的專項檢查和日常檢查。在征收管理工作中，我們只側(cè)重了涉稅的檢查，而對發(fā)票的檢查沒有得到足夠的重視。管理人員和征收人員在工作中發(fā)現(xiàn)納稅人有發(fā)票違法違章的行為，由于多種原因，未能完全按《稅收征管法》和《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定進行處罰，或著久拖不辦。在發(fā)票檢查方面，我們還缺少行之有效的方法和手段，加之內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任制度不健全，造成稅務(wù)機關(guān)對發(fā)票違法違章行為的檢查力度不夠，沒有形成有效的震懾作用。

（五）個別用票單位內(nèi)部發(fā)票管理制度不健全。

個別用票單位內(nèi)部發(fā)票管理制度不健全，又對《發(fā)票管理辦法》及實施細則以及近年來頒發(fā)的加強發(fā)票管理的規(guī)定不夠了解，從而導(dǎo)致內(nèi)部發(fā)票管理的混亂，在工作中分不清哪些行業(yè)用國稅發(fā)票，哪些行業(yè)用地稅發(fā)票，對真假發(fā)票識別不準(zhǔn)，把“白條”當(dāng)發(fā)票充當(dāng)原始憑證記帳也時有發(fā)生，經(jīng)常調(diào)換發(fā)票管理員，幾年來用了多少本發(fā)票，繳銷了多少本發(fā)票，經(jīng)手人是誰不夠清楚，這給發(fā)票管理和檢查帶來了很大困難。

（六）納稅人的納稅意識薄弱。

雖然經(jīng)過多年的稅法宣傳，但依法納稅、誠信納稅在一部分納稅人頭腦中沒有真正形成，“查出來我倒霉，查不出我賺著”的思想還有一定市場。個別納稅人為了達到偷稅的目的，不惜以身試法，利用發(fā)票大肆偷稅。特別是隨著金稅工程的深入開展，國稅發(fā)票管理進一步加強，一些制假分子就把目標(biāo)投向了地稅發(fā)票是上，具調(diào)查，在有的地區(qū)地稅假發(fā)票泛濫相當(dāng)嚴重，且有曼延之勢。

（七）消費者索取發(fā)票的主動性和積極性不高實行“以票控稅”是要以用票量來反映納稅人的經(jīng)營收入，讓每個消費者都索取發(fā)票是至關(guān)重要的，雖然我們采取了一系列的宣傳措施，效果也很明顯，但是，由于我們?nèi)肆?、物力、財力有限，宣傳的廣度、深度都不夠。至使消費者不能從維護國家稅收利益和經(jīng)濟秩序角度出發(fā)積極索取發(fā)票，也沒有清楚地認識到消費索要發(fā)票即是自己的義務(wù)更是自己的權(quán)利。目前，還有很多消費者索取發(fā)票的主動性和積極性不高，消費后只要方便、快捷、節(jié)時、節(jié)錢，便一走了之。據(jù)調(diào)查，在個體私營經(jīng)濟中，消費量較大的餐飲業(yè)要票率為40%左右，洗浴業(yè)要票率為20%左右，娛樂業(yè)要票率為10%，這說明“以票控稅”工作的潛力還很大，應(yīng)采取有效的措施提高消費者的索票率。

二、加強發(fā)票控稅管理的主要措施和設(shè)想

對發(fā)票究竟應(yīng)該怎么管，才能讓廣大納稅人安全有效地取得和使用發(fā)票，也讓稅務(wù)部門能最大限度地實現(xiàn)以票控稅，一直是我們地稅部門研究和探索的課題。盡管各地采取了一些相應(yīng)的措施，取得了一定成效，但由于措施單一，效果不明顯，未能從根本和源頭上解決問題，發(fā)票管理客觀上要求我們必須采取有效措施，將發(fā)票管理的各項內(nèi)容、各個環(huán)節(jié)有機的結(jié)合起來，形成完整的管理體系，切實加強發(fā)票管理，以確保稅收收入的實現(xiàn)和經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。

（一）加強制度建設(shè)，堵塞發(fā)票控稅管理漏洞。

當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)及時修訂出臺新的《發(fā)票管理辦法》，把近幾年來稅務(wù)機關(guān)探索形成的行之有效的成功經(jīng)驗，以法規(guī)的形式確立下來，使得管理行為有法可依，有章可循。同時，針對基層發(fā)票管理制度落實不嚴的問題，將發(fā)票管理工作進行量化、細化，堅持從嚴、從細、從實的管理，制定具體的發(fā)票管理辦法。并把發(fā)票管理工作與征管質(zhì)量考核相結(jié)合，與崗位目標(biāo)責(zé)任制考核相結(jié)合，實行嚴格的考核和獎罰制度，確保各項工作落到實處。通過嚴格落實發(fā)票管理制度，把好發(fā)票領(lǐng)、用、存的審核和管理關(guān)。按照“哪出哪回”的原則，在發(fā)票的發(fā)售環(huán)節(jié)，應(yīng)制定和實行嚴格的發(fā)售管理辦法和程序，針對不同納稅信譽等級、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的納稅人，做好發(fā)票的限量發(fā)售和驗舊換新等發(fā)售制度、發(fā)票的定期繳銷制度和填開發(fā)票登記備查制度，在發(fā)票發(fā)售環(huán)節(jié)既要方便納稅人依法納稅，又要防止發(fā)票泛濫失控，要從源頭上預(yù)防各類發(fā)票違法違章行為的發(fā)生。按照“誰管理誰負責(zé)”的原則，在發(fā)票管理環(huán)節(jié)做好發(fā)票的日常管理、檢查和監(jiān)督輔導(dǎo)工作，把發(fā)票違法違章現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。按照“誰的責(zé)任誰受罰”的原則，在發(fā)票管理的各個環(huán)節(jié)上明確崗位責(zé)任制，防止發(fā)票管理工作中出現(xiàn)的責(zé)任心不強或權(quán)利濫用現(xiàn)象的發(fā)生。再有，對用票單位和個人也應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定各項制度，如發(fā)票管理員制度、發(fā)票領(lǐng)購制度、發(fā)票填開制度、發(fā)票保管制度、發(fā)票繳銷制度、發(fā)票管理獎懲制度等。只有建立統(tǒng)一規(guī)范的發(fā)票管理制度，并嚴格執(zhí)行，才能確保發(fā)票管理的各個環(huán)節(jié)銜接暢通和良好循環(huán)。

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（二）提高發(fā)票控稅管理的思想認識要提高稅務(wù)人員對發(fā)票管理工作的認識，切實把發(fā)票管理提高到是提高征管質(zhì)量和抓好稅收收入的高度來認識，決不能認為完成了稅收任務(wù)就是管好了稅收。我們應(yīng)該認識到，發(fā)票作為經(jīng)濟生活中的收付憑證，在整個社會經(jīng)濟生活中，特別是在稅收征管及財務(wù)管理中的作用越來越大，它是進行稅源控管和計稅的依據(jù)。發(fā)票這道防線一放松，就會擾亂整個發(fā)票管理秩序，就會給經(jīng)濟領(lǐng)域的違法犯罪打開方便之門，給我們稅收征管工作帶來很大的難度，導(dǎo)致國家稅收的流失。要充分認識到稅務(wù)機關(guān)管好了發(fā)票，也就控制了稅源，挖掘了稅收潛力，管住了稅收。

（三）加強發(fā)票檢查，嚴厲打擊發(fā)票違法違章行為。

在基層稅務(wù)機關(guān)中成立發(fā)票的專管機構(gòu)，集中精力，集中力量管好發(fā)票。堅持日常發(fā)票管理與發(fā)票檢查相結(jié)合，管理與檢查并重。在做好日常發(fā)票管理的基礎(chǔ)上，加強發(fā)票檢查工作，要認識到這項工作的重要性和緊迫性，要將發(fā)票檢查與整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序相結(jié)合，把發(fā)票檢查作為向管理要收入的突破口，定期開展發(fā)票專項檢查，切實做好發(fā)票的日常檢查，以查促管，進一步堵塞發(fā)票管理漏洞。一是在發(fā)票檢查中對納稅人取得的不符合規(guī)定的票據(jù)，堅決從成本費用中剔除，并依法給予處罰。二是對拒開發(fā)票、開假票和使用非法發(fā)票、票據(jù)的納稅人，要給予嚴厲的懲處。針對個體私營業(yè)戶分布廣泛，納稅意識淡薄，稅務(wù)機關(guān)難于管理的特點，我們要建立發(fā)票違章舉報、獎勵制度，設(shè)立舉報電話，集中專人，晝夜值班，保證隨時接到舉報，隨時進行查處。凡舉報發(fā)票違章經(jīng)查實后，對舉報人每次給予一定的獎勵，以鼓勵舉報人的積極性。三是明確檢點，確保檢查質(zhì)量。針對部分業(yè)戶使用假發(fā)票現(xiàn)象，把查處重點放在集中打擊假發(fā)票上。結(jié)合整頓經(jīng)濟稅收秩序，定期開展大規(guī)模的發(fā)票打假、制假活動。四是注重檢查方法，保證檢查效果。針對個體私營業(yè)戶發(fā)票違法違章行為隱蔽性強，取證難的特點，檢查中先從一些應(yīng)酬多、會議多、對外聯(lián)系多、取得發(fā)票多的單位查起，根據(jù)他們?nèi)〉玫?、已入賬的違規(guī)票據(jù)，順藤摸瓜，查處違規(guī)開票單位，能取得好的效果；或者按照行業(yè)進行專項檢查，這便于發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗。在發(fā)票檢查中，對違法違章單位和個人嚴格按照《中華人民共和國稅收征收管理法》和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》進行處罰，嚴厲打擊利用發(fā)票偷稅的不法行為，以維護稅法的尊嚴。

（四）加強部門配合，加大管理力度。

加強各個部門之間的有效配合，形成對發(fā)票齊抓共管的局面。一是在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部，發(fā)票管理機關(guān)要將發(fā)票管理的新規(guī)定和新要求及時傳達給基層稅收管理單位和稽查單位，使他們在日管和檢查中落實、宣傳好這些規(guī)定和要求。同時，要求基層稅收管理單位和稽查單位要將工作中發(fā)現(xiàn)的發(fā)票管理中的問題及時反饋到發(fā)票管理單位，使他們采取有效措施，堵塞管理漏洞。二是稅務(wù)機關(guān)應(yīng)與財政、審計、監(jiān)察等部門取得聯(lián)系和配合，要求各單位在進行消費時，必須嚴格按照消費行為索取合法發(fā)票；單位負責(zé)人對本單位取得的票據(jù)要嚴格審查，對不符合規(guī)定的堅決不予簽字報賬，嚴格控制違規(guī)票據(jù)入帳。三是與司法機關(guān)搞好協(xié)作，加大執(zhí)法力度。借助公安機關(guān)的執(zhí)法力量，聯(lián)合出擊，共同查處發(fā)票違法違章的大案、要案。對拒不履行稅務(wù)機關(guān)處理決定的，移交法院強制執(zhí)行。嚴厲打擊發(fā)票違法違章行為，凈化稅收環(huán)境，整頓稅收秩序。

（五）強化服務(wù)意識，加強宣傳輔導(dǎo)工作。

在以前的稅收管理工作中，我們只注重了發(fā)票管理事后的監(jiān)督檢查力度，而忽略了發(fā)票管理事先的宣傳輔導(dǎo)工作。當(dāng)前，黨的十六大作出了支持東北老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造的重大戰(zhàn)略部署。我們稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化稅收服務(wù)，調(diào)整思維方式，在發(fā)票管理上也要增強服務(wù)意識，作好發(fā)票使用的宣傳輔導(dǎo)工作。一是要提高用票單位和廣大納稅人對發(fā)票的認識，在充分利用好廣播、電視、報刊、公告、標(biāo)語、專欄、傳單等固定媒體的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，采取各種渠道和形式把發(fā)票法規(guī)知識宣傳好，使廣大消費者和用票單位能真正了解發(fā)票的用途和發(fā)票取得、使用、保管以及如何識別真假發(fā)票等方面的知識，鼓勵消費者在消費時索要發(fā)票，積極動員社會各界力量支持協(xié)助搞好發(fā)票管理工作，目前我們正在實行的發(fā)票兌獎活動就是一種很好的宣傳和普及發(fā)票知識的方式。二是提高用票單位和財務(wù)人員、發(fā)票管理員和開票員的發(fā)票業(yè)務(wù)知識水平。要求企業(yè)發(fā)票管理的崗位盡量固定，不得隨意調(diào)整，稅務(wù)機關(guān)要定期舉辦發(fā)票管理培訓(xùn)班，向他們系統(tǒng)地講解發(fā)票管理法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識。使他們能夠真正懂得如何管票、用票、識票，督促和幫助他們建立健全內(nèi)部發(fā)票管理機制。三是在日常稅收管理工作中，加強對納稅人正確使用發(fā)票的輔導(dǎo)工作，作到服務(wù)到戶，宣傳到位。通過宣傳要提高納稅人依法用票的自覺性，鼓勵消費者索取發(fā)票的積極性，形成全社會共同協(xié)稅、護票的良好氛圍。

（六）積極開展發(fā)票兌獎活動。

2004年08月24日國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于進一步加強稅收征管工作的若干意見》中提出：加強發(fā)票管理，運用“以票控稅”管理手段，堅持有獎發(fā)票制度，充分發(fā)揮發(fā)票控管稅源作用。根據(jù)文件精神，我們也應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，大膽解放思想，開拓創(chuàng)新，采取有效的措施，進一步加強發(fā)票控稅力度，實現(xiàn)稅款應(yīng)收盡收。針對部分個體私營經(jīng)濟分布廣泛，行業(yè)眾多，而且有部分行業(yè)消費量大，稅源分散，基層稅務(wù)機關(guān)難于管理，群眾索取發(fā)票熱情不高的特點。我們應(yīng)積極組織開展發(fā)票兌獎和抽獎活動。在發(fā)票開獎時舉辦大型稅法宣傳活動，進一步增強了消費者依法索取發(fā)票的積極性。

而且因地制宜地在消費領(lǐng)域，尤其是在第三產(chǎn)業(yè)中開展發(fā)票兌獎活動，有著十分重要的現(xiàn)實意義，地稅稅務(wù)部門也由此探索出了一條稅收專業(yè)性管理和社會群眾化管理相結(jié)合的道路。在多方面起到了促進作用：一是實行發(fā)票兌獎的辦法來“以票控稅”，可以通過發(fā)票用量較真實地反映納稅人的實際經(jīng)營收入，從而真實體現(xiàn)納稅人應(yīng)繳納的稅款，在購票環(huán)節(jié)直接扣稅，實現(xiàn)稅款的應(yīng)收盡收。二是實行發(fā)票兌獎的辦法來“以票控稅”，將逐漸取代過去典調(diào)核稅、定期定額的征收辦法，改變了個體定額一統(tǒng)天下的局面，解決了核稅不準(zhǔn)、稅負不公的問題，使稅收征管進一步加強；三是由于不辦理稅務(wù)登記就不能購買發(fā)票，在消費者積極索取發(fā)票、稅務(wù)機關(guān)嚴厲打擊發(fā)票違章行為的情況下，那些不辦登記進行逃稅的業(yè)戶會主動到稅務(wù)機關(guān)辦理登記和領(lǐng)用發(fā)票，解決了漏征漏管戶的問題，使稅收管理進一步加強。四是可以調(diào)動人民群眾參與稅收監(jiān)督、舉報不法經(jīng)營者不按規(guī)定使用發(fā)票的積極性，極大地彌補了稅收征管的不足和漏洞。五是把實施發(fā)票有獎管理作為強化稅收征管手段的具體措施來加強，逐步擴大實施范圍和加速實施步驟，從而使發(fā)票有獎管理辦法適應(yīng)了從定額征收到查賬征收過渡的要求，也適應(yīng)了國家全面推廣稅控機的要求。

（七）推廣應(yīng)用稅控收款機加強對稅源真實性監(jiān)控。

稅控收款機實質(zhì)上是一種電子發(fā)票，2004年4月29日，國家稅務(wù)總局、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推廣應(yīng)用稅控收款機加強稅源監(jiān)控的通知》，這對于我們地稅系統(tǒng)加強稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞，維護消費者的合法權(quán)益，減少稅款流失必將起到十分重要的作用。我們應(yīng)當(dāng)把握好和利用好這個有利契機，先在規(guī)模較大的賓館、餐飲、服務(wù)業(yè)進行試點推廣，并逐步擴大使用范圍。稅控收款機的使用解決了原有手開式發(fā)票中二次復(fù)寫、大頭小尾、發(fā)票隨身攜帶、隨意填開等缺陷，使?fàn)I業(yè)收入能夠真實的得到反映，也使開票方杜絕了使用假發(fā)票的違章行為。

第2篇：稅務(wù)發(fā)票管理制度范文

一、適用范圍

凡在縣范圍內(nèi)的建筑安裝工程，其工程建設(shè)方（以下簡稱建設(shè)單位）、工程施工方（以下簡稱施工單位），均應(yīng)依照本意見執(zhí)行。

本意見所稱甲供材是指在建筑工程項目中，由工程建設(shè)方（合同中的甲方）提供工程用各類材料物資、動力等（即甲方提供物資材料，以下簡稱為甲供材）給工程施工方（合同中的乙方），工程施工方依合同約定負責(zé)工程作業(yè)的行為。

二、項目管理

（一）甲供材實行隨建筑工程項目雙向登記管理制度。

凡在縣范圍內(nèi)施工的建筑工程項目，按規(guī)定需要辦理項目登記的，建設(shè)單位和施工單位均應(yīng)在申報進行項目登記的同時，登記填報《建筑業(yè)甲供材分類明細登記表》。

建設(shè)單位應(yīng)在建筑工程合同簽訂之日起30日內(nèi)到其主管稅務(wù)分局進行登記，如實填寫《建筑業(yè)工程項目登記表》和《建筑業(yè)甲供材分類明細登記表》，并提供稅務(wù)機關(guān)要求的證件和資料。

施工單位應(yīng)在建筑工程合同簽訂之日起30日內(nèi)，分別向其主管稅務(wù)分局和縣地稅局委托代征單位（縣建工局）進行登記，如實填寫《建筑業(yè)工程項目登記表》和《建筑業(yè)甲供材分類明細登記表》，并提供稅務(wù)機關(guān)要求的證件和資料。

（二）工程完工實行甲供材結(jié)算使用情況報告制度。

建設(shè)單位和施工單位應(yīng)分別在建筑工程項目完工并出具工程結(jié)算報告之日起30日內(nèi)，根據(jù)實際使用甲供材情況，向主管稅務(wù)機關(guān)報送《建筑業(yè)甲供材使用情況報告表》。

（三）主管稅務(wù)機關(guān)根據(jù)《建筑業(yè)甲供材分類明細登記表》、《建筑業(yè)甲供材使用情況報告表》等在省級大集中系統(tǒng)中進行項目登記和動態(tài)維護，各項表格與項目登記相關(guān)資料統(tǒng)一進行管理，進行建筑項目清算時，應(yīng)將其作為清算的重要內(nèi)容，并將《建筑業(yè)甲供材使用情況報告表》附列清算資料。

三、財務(wù)管理

甲供材實行統(tǒng)一歸集核算管理制度。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)分別按照會計制度的規(guī)定，依法對甲供材實行分類匯總，統(tǒng)一歸集，加強對甲供材的采購、入庫、移送、領(lǐng)用、退庫等的管理，完善各環(huán)節(jié)的交接制度，加強資料和臺帳的管理，準(zhǔn)確計算甲供材金額，所有資料分別由各自財務(wù)部門備案備查。

施工單位的甲供材實行收入管理制度。施工單位憑開具的甲供材建筑業(yè)發(fā)票的記帳聯(lián)和甲供材月度匯總表進行財務(wù)核算，確認收入和材料入庫。同時根據(jù)部門或工程材料物資領(lǐng)用單（匯總）計入施工成本。

建設(shè)單位和施工單位甲供材會計核算處理辦法另行制定。

四、發(fā)票管理

（一）甲供材實行統(tǒng)一開具建筑業(yè)發(fā)票管理制度。

施工單位應(yīng)按月匯總建設(shè)方移送的甲供材料，憑工程承包合同、甲供材按月匯總表及甲乙雙方簽字的甲供材料移送單，到稅務(wù)機關(guān)指定的代征點或自行開具（指建筑業(yè)自開票納稅人）建筑業(yè)發(fā)票。

建設(shè)單位應(yīng)按月匯總計算當(dāng)月向施工單位移送的甲供材數(shù)量和金額，并以一定的方式通知施工單位，同時憑施工單位開具的建筑業(yè)發(fā)票進行財務(wù)處理。其他票據(jù)一律不得作為甲供材轉(zhuǎn)入開發(fā)成本或在建工程的支出憑證。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須以建筑業(yè)發(fā)票進行開發(fā)成本核算，作為企業(yè)所得稅的計稅基礎(chǔ)和土地增值稅的扣除依據(jù)，原材料購買發(fā)票（增值稅發(fā)票）作為材料驗收入庫憑證，不得重復(fù)扣除。

五、稅收政策管理

（一）施工單位甲供材的稅收政策管理。

施工單位向甲方收取工程款和經(jīng)計算的甲供材料價款并開具發(fā)票時，按不同的工程項目分別申報繳納營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、印花稅、各類基金費等相關(guān)稅費。

第3篇：稅務(wù)發(fā)票管理制度范文

一、當(dāng)前卷式發(fā)票管理存在的問題

近年來，加油站業(yè)務(wù)發(fā)展較快，卷式發(fā)票需求量加大，但發(fā)票管理相對滯后。主要表現(xiàn)在如下方面：

（一）在人方面

1、教育培訓(xùn)不到位。開票員崗前培訓(xùn)，就是領(lǐng)本書自學(xué)，上崗考試也只是抄書本，對開票操作流程一知半解，對發(fā)票機的性能掌握膚淺，對發(fā)票開具的法律責(zé)任認識不足。發(fā)票機具有發(fā)票最高限額設(shè)置功能，但實地訪談，有的加油站對此無人知曉，反映了教育培訓(xùn)的不到位。

2、有的業(yè)務(wù)部門明知故犯，為擴大銷量完成任務(wù)，往往只考慮服務(wù)經(jīng)營，滿足客戶不合理要求，風(fēng)險意識淡薄，對可能導(dǎo)致的嚴重后果認識不夠，違規(guī)操作開具發(fā)票。

3、有的開票員心存僥幸，總覺得無法追查，不惜冒著被開除的風(fēng)險，為謀蠅頭小利有意虛開發(fā)票。有的開票員素質(zhì)不高，開票差錯率高，對錯開的發(fā)票不存檔備查，而是一撕了之。有的開票員為圖省事，對多種銷售業(yè)務(wù)混開在一張發(fā)票。

4、發(fā)票監(jiān)管不力。有的監(jiān)管者對業(yè)務(wù)部門的發(fā)票違規(guī)操作未給予堅決制止，對個人違規(guī)行為的處罰不痛不癢。有的監(jiān)管者監(jiān)督檢查不到位，只注重與稅務(wù)協(xié)調(diào)，疏于內(nèi)部管理，未能從根源上杜絕違規(guī)行為。

（二）在發(fā)票機方面

1、國家稅務(wù)部門推廣使用發(fā)票機的時間不長，發(fā)票機品種繁多、規(guī)格不一。目前在使用的發(fā)票機有Epson、Aisino和方正天賦等多種型號（例如，某地市200多臺發(fā)票機就有7種型號），品種型號多樣的發(fā)票機給操作培訓(xùn)、運行維護帶來了諸多不便，增加了重復(fù)成本。

2、有的發(fā)票機不能滿足發(fā)票監(jiān)管所必需的基本功能，通過實地調(diào)研，有的加油站在使用的希諾達發(fā)票機沒有數(shù)據(jù)導(dǎo)出和存檔記錄功能，內(nèi)控要求的“留下痕跡”做不到。老加油站在用的Epson型號TM-220B發(fā)票機功能沒有升級，沒有發(fā)票限額設(shè)置功能，存在虛開高額發(fā)票的風(fēng)險。

3、發(fā)票機的保養(yǎng)不善，維修不及時。有的加油站發(fā)票機長期暴露在多塵日曬的惡劣環(huán)境，加速了發(fā)票機的老化。發(fā)票機的維修存在滯后現(xiàn)象，不能及時維修，通過實地訪談，對發(fā)票故障誰來維修，回答不一，沒有明確的責(zé)任部門和責(zé)任人。

4、與發(fā)票機配套的開票軟件不成熟，軟件的可操作性有待于提高，除了稅務(wù)部門推出的金稅工程，以及企業(yè)配置的機打發(fā)票系統(tǒng)以外，其他的硬件建設(shè)，包括企業(yè)ERP系統(tǒng)與金稅系統(tǒng)集成功能等尚待進一步完善。

（三）在程序方面

1、對卷式發(fā)票制度建設(shè)的重視度不夠，部分企業(yè)對卷式發(fā)票的認識不足，當(dāng)中既有企業(yè)人員緊張、監(jiān)控手段不足的客觀原因，也有一定的主觀因素，部分管理者認為只要管住增值稅專用發(fā)票就可以了，忽視了對卷式發(fā)票管理制度的完善。

2、發(fā)票管理職責(zé)不明確，零管中心作為加油站的主管部門，對加油站有關(guān)員工的發(fā)票職責(zé)劃分不清，甚至出現(xiàn)了開票與核對保管同為一人、客戶自開發(fā)票現(xiàn)象。除了地市分公司設(shè)有專職發(fā)票監(jiān)管員以外，片區(qū)與加油站普遍未設(shè)立發(fā)票監(jiān)管員。

3、在開票點的具體使用發(fā)票流程上，存在的不規(guī)范問題比較突出：

（1）在發(fā)票領(lǐng)用環(huán)節(jié)，發(fā)票領(lǐng)用應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量經(jīng)使用部門負責(zé)人簽字才可領(lǐng)用限量的空白發(fā)票，通過實地查看，發(fā)票領(lǐng)用臺賬沒有負責(zé)人簽字，有的加油站一次就領(lǐng)回一年所開的發(fā)票量。

（2）在發(fā)票填開環(huán)節(jié)，不按規(guī)定填開發(fā)票，卷式發(fā)票上沒有開票人、客戶單位名稱，發(fā)票機顯示屏上的電子發(fā)票號碼與機里待打印的紙質(zhì)發(fā)票號碼不一致，向持IC卡加油客戶開具發(fā)票。

（3）在發(fā)票交接環(huán)節(jié)，有的加油站交接班時，發(fā)票交接流于形式，沒有認真交接核對發(fā)票，沒有按時登記發(fā)票起止號，總是在月底集中登記。每日做銷售日報表時，對客戶不要求開具的發(fā)票沒有做日報表上報。

（4）在發(fā)票保管環(huán)節(jié)，空白發(fā)票未存入保險柜內(nèi)，發(fā)票隨意擺放，發(fā)票防盜設(shè)施形同虛設(shè)。根據(jù)稅務(wù)規(guī)定，使用卷式發(fā)票的電子存根數(shù)據(jù)，必須妥善保存，確保每一張發(fā)票電子存根數(shù)據(jù)與付款方取得的發(fā)票聯(lián)數(shù)據(jù)一致。據(jù)筆者實地調(diào)研，普遍沒有做到發(fā)票電子存根數(shù)據(jù)的保存，更談不上存根聯(lián)與發(fā)票聯(lián)的一致。

（5）在發(fā)票檢查環(huán)節(jié)，檢查不夠深入，對偏遠的山村加油站開票點沒有實地檢查，發(fā)票檢查僅限于走過場，一陣風(fēng)，檢查要求也往往是面上帶過，蜻蜓點水，對開票網(wǎng)點的發(fā)票巡檢沒有長期化和經(jīng)?；?，難以發(fā)現(xiàn)發(fā)票管理中的一些實質(zhì)性問題。

4、部分客戶購油不需提供發(fā)票，為虛開、多開發(fā)票創(chuàng)造了條件。據(jù)筆者實地調(diào)研，加油零售環(huán)節(jié)，私家車和摩托車普遍不要求提供發(fā)票。部分單位和個人利用此漏洞要求為其多開發(fā)票進行財務(wù)報帳，對此查處的調(diào)查取證，在實際工作中難度大。

二、以規(guī)范發(fā)票管理為核心，實施人、機、程序三位一體管理新模式

針對上述問題，有人的責(zé)任感、法律意識、素質(zhì)高低問題，有機器設(shè)備的問題，也有制度不完善、流程不具有可操作性問題，歸根結(jié)底，就是人、機、程序三者如何切實有效整合一體的問題。怎樣才做到三位一體？第一，各級管理層要高度重視，把人、機、程序三位一體作為發(fā)票管理的總框架，綜合考慮，共同來抓。第二，以規(guī)范發(fā)票管理為核心，搞好三個環(huán)節(jié)的銜接，讓三者有機結(jié)合起來。具體如下：

（一）人

對人的管理是第一要素，職責(zé)的明確劃分和落實到位是規(guī)范使用發(fā)票的基本保證，對有關(guān)員工定好位，明其責(zé)，促進其發(fā)揮主觀能動性具有著重要意義。

1、首先應(yīng)當(dāng)明確發(fā)票培訓(xùn)員、開票員、核對保管員、運行維護員、發(fā)票監(jiān)管員這五大員的管理職責(zé)：

（1）發(fā)票培訓(xùn)員應(yīng)當(dāng)加強對有關(guān)人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括發(fā)票機的基本操作和整個開票流程，而且應(yīng)包括與發(fā)票有關(guān)的法規(guī)制度和處罰條例，使有關(guān)人員認識到發(fā)票違規(guī)違法行為所要承擔(dān)的法律責(zé)任。隨著新技術(shù)的發(fā)展和管理需求的提高，發(fā)票培訓(xùn)員還應(yīng)當(dāng)加強對有關(guān)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。

（2）開票員應(yīng)當(dāng)接受過發(fā)票管理知識的基本培訓(xùn)，熟練掌握發(fā)票機的使用，會開票、查詢、匯總、設(shè)置機內(nèi)發(fā)票號及發(fā)票交接等基本操作，知曉違規(guī)開票所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。發(fā)票必須至少打印客戶名稱、商品名稱類型、開票日期、收款金額和開票單位名稱等內(nèi)容。每月從發(fā)票機中導(dǎo)出電子數(shù)據(jù)、打印匯總數(shù)據(jù)并粘貼在發(fā)票登記簿。

（3）核對保管員應(yīng)當(dāng)核對開票信息的真實合規(guī)性，加強發(fā)票交接號碼的日常核對，加強對空白作廢發(fā)票、發(fā)票存根的回收保管，按序存入保險箱內(nèi)，全面掌握發(fā)票領(lǐng)用存數(shù)量情況，定期對清點，并登記領(lǐng)用存月報表上報。同時，負責(zé)對發(fā)票機等設(shè)備的日常保養(yǎng)。

（4）運行維護員應(yīng)當(dāng)對發(fā)票機的正常運行加強維護，切實保障發(fā)票機能滿足發(fā)票管理所必需的基本功能，保證發(fā)票數(shù)據(jù)的正確生成、可靠存儲和安全傳遞，負責(zé)相關(guān)開票軟件的安裝、調(diào)試、維護使用和售后服務(wù)的聯(lián)系工作，負責(zé)記錄本管理區(qū)域發(fā)票機運行狀況。

（5）發(fā)票監(jiān)管員應(yīng)當(dāng)采取定期與不定期檢查，監(jiān)督檢查主要采取現(xiàn)場察看、與員工訪談、神秘客戶暗訪等形式，檢查發(fā)票管理崗位職責(zé)是否明確，發(fā)票是否存在未按規(guī)定領(lǐng)取、開具、收受、保管等情況。日常監(jiān)督的到位，對管理層的發(fā)票檢查，就不存在被動式的表面應(yīng)付現(xiàn)象。

2、其次，五大員在發(fā)票管理的角色和作用不同，培訓(xùn)員排第一，先培訓(xùn)后上崗，培訓(xùn)不合格就不能上崗。開票員是重點，發(fā)票管理規(guī)范是否到位集中體現(xiàn)在開票員的工作中。核對保管員起著復(fù)核作用，核對發(fā)票的真實性、準(zhǔn)確性，在一定程度上減少虛開發(fā)票的可能性。運行維護員起著后勤保障作用，保證發(fā)票機等設(shè)備安全穩(wěn)定運行。監(jiān)管員通過檢查、考核和獎懲建議，發(fā)揮激勵、約束和懲戒作用。

3、最后，注意五大員工作之間的不兼容性和不可缺少性。根據(jù)內(nèi)部控制的相互牽制原則，開票、保管、監(jiān)管三者是互不兼容的，應(yīng)相互分離，減少舞弊和差錯發(fā)生的可能性。五大員缺一不可，少了一員，將會出現(xiàn)短板效應(yīng)。在實際工作中，由于加油站人事編制緊縮，五大員不可能全部配齊，但開票員和核對保管員應(yīng)當(dāng)在加油站配備，監(jiān)管員可在加油站的上一層片區(qū)管理部門配備，培訓(xùn)員和運行維護員可在更高一層地市公司管理部門配備。

（二）發(fā)票機

發(fā)票機是發(fā)票管理的載體，統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)票機，為確保發(fā)票規(guī)范管理，做好硬件基礎(chǔ)。發(fā)票機除了應(yīng)當(dāng)滿足《稅控收款機國家標(biāo)準(zhǔn)GB-18240》外，還著重應(yīng)當(dāng)具備的基本功能是：

1、發(fā)票電子數(shù)據(jù)的導(dǎo)出，卷筒式發(fā)票沒有紙面存根聯(lián)，只有電子存根聯(lián)，發(fā)票數(shù)據(jù)的導(dǎo)出就是將電子存根聯(lián)數(shù)據(jù)導(dǎo)出，通過發(fā)票后臺系統(tǒng)，將電子存根聯(lián)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成可操作的Excel數(shù)據(jù)，便于查找、排序、匯總、打印及核對檢查。

2、對發(fā)票機的最高開票限額（包括單張開票最高限額、退票累計金額限額、發(fā)票累計金額限額）的設(shè)定，并報稅務(wù)部門審批，根據(jù)實際銷售規(guī)模，合理設(shè)定最高開票限額，對超限額的發(fā)票須上一層管理員的授權(quán)才能開具，有效規(guī)避人為的誤操作，規(guī)避虛開單張巨額發(fā)票的風(fēng)險。

3、電子數(shù)據(jù)存儲的穩(wěn)定，發(fā)票電子存根數(shù)據(jù)應(yīng)視同紙質(zhì)發(fā)票保存5年，保存期滿后，需報經(jīng)稅務(wù)部門查驗后處理。發(fā)票機存儲器應(yīng)當(dāng)采用非易失性存儲器，其容量至少應(yīng)滿足存儲5年的日交易數(shù)據(jù)。

4、及時對開票軟件的升級換代，隨著科技進步，信息化程度的提高，開票軟件的升級換代有助于促進發(fā)票規(guī)范管理水平的提高。

5、發(fā)票開具時間的限制，當(dāng)發(fā)票機的時鐘日期超過設(shè)定的開票截止日期時，發(fā)票機打印不出發(fā)票。對于沒有夜晚加油業(yè)務(wù)的加油站，可以限定開票時間。

（三）程序

本文所指的程序包括發(fā)票管理制度和開票操作流程，制度完善和流程改善應(yīng)遵循規(guī)范管理的要求，管理制度是應(yīng)按照國家稅務(wù)有關(guān)規(guī)定，針對加油站發(fā)票業(yè)務(wù)制訂整個過程的管理規(guī)范。操作流程應(yīng)當(dāng)專注于流程中每一個過程點的控制。

1、發(fā)票管理制度的完善，應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅法相關(guān)規(guī)定，從發(fā)票管理的實際工作中總結(jié)歸納出來，再借鑒其他企業(yè)的做法形成的，具有合法、合理和可行性。

（1）制度內(nèi)容的完善，隨著企業(yè)規(guī)模擴大、管理需求的提高，發(fā)票管理制度也應(yīng)隨之修改完善。發(fā)票管理制度的完善離不開所有員工的共同努力，只要是有利于規(guī)范管理水平的持續(xù)發(fā)展提高，所有員工都可以對發(fā)票制度提出合理建議。在完善具體的制度上，如發(fā)票管理培訓(xùn)制度、發(fā)票領(lǐng)購制度、發(fā)票填開制度、發(fā)票核對保管繳銷制度、發(fā)票機運行維護制度、發(fā)票管理檢查獎懲制度等等，應(yīng)當(dāng)遵循可操作性、公正考核和持續(xù)改善原則，確保發(fā)票管理的各個環(huán)節(jié)銜接暢通和良好循環(huán)。

（2）制度執(zhí)行的加強，建立健全激勵與約束相結(jié)合的監(jiān)督體系，保證制度在執(zhí)行過程中不走樣，強化發(fā)票管理考核獎懲是保障發(fā)票管理制度執(zhí)行到位的關(guān)鍵，尤其在發(fā)票管理培訓(xùn)制度、發(fā)票機運行維護制度和發(fā)票管理檢查獎懲制度方面亟待加強執(zhí)行的力度。

2、開票操作流程的改善

（1）以往的開票操作流程是，在加油員人手少、加油忙時，由于加油機和發(fā)票機分開間隔遠，客戶獨自到開票室，自報金額和品名給開票員開具發(fā)票，給虛開發(fā)票提供了可能。

（2）通過發(fā)票大檢查改進后的操作流程是，加油員加完油時提供銷售小票（加油員簽章）給客戶，注明實際加油金額和品名，客戶憑該小票到開票室，交由開票員開票。這種開票流程，還是存在人為操縱虛開發(fā)票的缺陷。

（3）比較理想的操作流程是，充分運用ERP系統(tǒng)中信息高度集成共享的優(yōu)勢，從流程的源頭上抓起，將加油機管控系統(tǒng)和發(fā)票機實施在線聯(lián)機開票：加油員加完油，客戶索取發(fā)票時，加油機管控系統(tǒng)及時從加油機上獲取應(yīng)開發(fā)票的信息，在ERP系統(tǒng)平臺上，管控系統(tǒng)將發(fā)票信息無縫連接到發(fā)票機上，自動聯(lián)機打印卷式發(fā)票，不需要開票員手工輸入加油品種、金額等數(shù)據(jù)打印發(fā)票，提高了開票速度，更重要的是：

①系統(tǒng)在線實時采集管控信息自動打印發(fā)票，減少了人為操縱因素，打消了開票員、客戶想多開混開發(fā)票的念頭，基本杜絕了虛開發(fā)票，確保規(guī)范使用發(fā)票。

②自動聯(lián)機打印的卷式發(fā)票附有開票時間（精確到幾點幾分）、加油槍號、加油員、管控流水號等信息，為發(fā)票的核對、檢查提供了依據(jù)。

③充分運用ERP系統(tǒng)中信息高度集成共享特點，可實現(xiàn)各地市、各片區(qū)、各加油站的卷式發(fā)票匯總查詢統(tǒng)計功能，為經(jīng)營管理及時提供有效信息。

第4篇：稅務(wù)發(fā)票管理制度范文

窗口共建

共建辦稅服務(wù)廳。在市國稅局、市地稅局的聯(lián)合指導(dǎo)下，各縣（市）區(qū)局全面開展合作服務(wù)。

一是“合并一家”方式。山陽區(qū)、中站區(qū)的國稅和地稅部門逐步實現(xiàn)“一機一線兩系統(tǒng)”工作模式，做到“一人受理，業(yè)務(wù)通辦”。同時，各設(shè)2個特殊業(yè)務(wù)窗口，集中解決稅控設(shè)備發(fā)行、出口退稅等目前無法綜合辦稅和地稅發(fā)票發(fā)售、發(fā)票代開等耗時較長等問題。

二是“共同進駐合作”。武陟縣和新區(qū)國稅局、地稅局辦稅服務(wù)大廳分別進駐“武陟縣行政服務(wù)中心”和“示范區(qū)行政服務(wù)中心”，與工商、地稅、質(zhì)檢等部門聯(lián)合辦公，深入開展合作。

三是“互設(shè)窗口合作”方式。其他七個縣區(qū)局的辦稅服務(wù)廳通過國稅局、地稅局窗口互設(shè)，實現(xiàn)國地稅聯(lián)合辦稅，主要開展稅務(wù)登記類和稅款征收類等業(yè)務(wù)。

信息共享

開展納稅人辦稅提速行動。通過積極推行多元申報，擴大網(wǎng)上辦稅、移動辦稅、自助辦稅、同城通辦業(yè)務(wù)。

一是推廣網(wǎng)上辦稅服務(wù)。設(shè)置132個網(wǎng)上辦稅廳崗位，每個辦稅服務(wù)廳至少指定兩名專人配置網(wǎng)廳查詢崗和網(wǎng)廳涉稅事項受理崗，快速辦理網(wǎng)上辦稅廳申請事項。

二是擴大同城通辦服務(wù)。在全市范圍內(nèi)，納稅人可在任一國稅機關(guān)的辦稅服務(wù)廳辦理同城通辦業(yè)務(wù)10項；在孟州市和武陟縣，同城通辦業(yè)務(wù)還拓展到了稅務(wù)分局辦稅服務(wù)室。

三是加快信息化技術(shù)研發(fā)推廣。自主研發(fā)的“一機雙屏” “智能排隊叫號系統(tǒng)” “稅收管轄權(quán)電子地圖”，提高了服務(wù)質(zhì)量和辦稅效率。

聯(lián)合開展注稅行業(yè)監(jiān)管。在對外實踐上，焦作國地稅聯(lián)合開展注稅行業(yè)監(jiān)管。2015年7月份，市國地稅局聯(lián)合制定檢查方案、聯(lián)合成立檢查組，對全市15家稅務(wù)師事務(wù)所2014年度的執(zhí)業(yè)質(zhì)量開展了檢查。共同開展信用等級評定。9月15日市國稅局、地稅局就納稅信用補評、復(fù)評事項進行安排部署，對符合條件的納稅人進行納稅信用補評或復(fù)評工作進行了規(guī)范。共建維權(quán)組織。各縣（市）區(qū)先后建立國地稅納稅人維權(quán)中心，制定統(tǒng)一的納稅人維權(quán)受理解決流程，努力實現(xiàn)“一個平臺、兩家共建、多方參與”。前三季度，全市共同處理維權(quán)事件7起。

風(fēng)險共控

開展完善機制防范風(fēng)險行動。建立聯(lián)合辦稅制度體系，圍繞優(yōu)質(zhì)服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)避風(fēng)險的原則，構(gòu)建科學(xué)的制度機制。

一是規(guī)范涉稅事項辦理。按照資料從簡和時限從短原則，整合國地稅共同即辦的77項業(yè)務(wù)，細化附報資料和業(yè)務(wù)流程。

第5篇：稅務(wù)發(fā)票管理制度范文

一、涉農(nóng)加工行業(yè)稅收管理中存在的問題

我們通過深入調(diào)研，綜合分析，發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)行業(yè)稅收管理中存在的主要問題：一是涉農(nóng)加工企業(yè)進項稅抵扣憑證主要是農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，增值稅稅負水平較低；二是部分企業(yè)依法納稅意識淡薄，賬務(wù)核算不規(guī)范，不如實申報納稅現(xiàn)象依然存在；三是部分企業(yè)的產(chǎn)銷能力和生產(chǎn)加工能力不匹配，發(fā)票領(lǐng)購使用數(shù)量與產(chǎn)銷數(shù)量不相符，月底以銷量來推定進項抵扣多少的問題沒有杜絕；四是稅務(wù)機關(guān)缺乏一整套有效的管理方法，監(jiān)控手段落后，利用信息化手段和外部信息對企業(yè)分析監(jiān)控的能力不強；五是有些稅收管理員放松了對“虛抵虛開”現(xiàn)象的警惕，在供票、增票、實地審核等環(huán)節(jié)不能做到嚴格把關(guān)，潛在的執(zhí)法風(fēng)險較大。對于上述問題，如不及時加強規(guī)范，極易造成企業(yè)“虛抵虛開”現(xiàn)象的發(fā)生，給國家稅收造成較大的損失。

二、強化涉農(nóng)加工企業(yè)稅源管理的建議

基層稅務(wù)機關(guān)按照“抓兩頭、控中間、強責(zé)任”的工作思路，進一步完善行業(yè)管理機制，加強重點環(huán)節(jié)控管，強化行業(yè)分析評估，明確崗位責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，及早在稅源管理環(huán)節(jié)予以解決，是目前堵塞征管漏洞的有效方式。

（一）抓住“兩頭”，從源頭上堵塞“虛抵虛開”行為發(fā)生。一是在原材料的購進環(huán)節(jié)，加大實地查驗力度，對農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)，每月在收購現(xiàn)場實地查驗不得少于兩次，并出具實地查驗報告。嚴格收購發(fā)票的抵扣審核，重點審核收購憑證開具是否合法、是否規(guī)范，收購業(yè)務(wù)是否真實，票、款以及庫存是否合理；取得的增值稅專用發(fā)票審核票面所列的貨物名稱是否為本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用原料，審核發(fā)票開具時間和貨物驗收入庫時間是否匹配，對于購進貨物金額較大，要進行實地查驗并與購貨合同進行核對，并審核購進貨物是否按規(guī)定付款，付款方與開票方是否一致，防止發(fā)生從第三方取得發(fā)票的情況。二是在銷售環(huán)節(jié)，實行實地查驗后發(fā)售專用發(fā)票管理。為防范企業(yè)“有貨虛開”或者“無貨虛開”的發(fā)生，納稅人每次領(lǐng)購增值稅專用發(fā)票前，向稅務(wù)機關(guān)提出領(lǐng)購申請，有稅收管理員進行實地查驗，審核有關(guān)銷售合同或協(xié)議，運輸方式、庫存情況或出庫證明等有關(guān)銷售信息，測算企業(yè)本次銷售數(shù)量和銷售金額，合理核定發(fā)售數(shù)量，并出具實地查驗報告，由納稅人憑查驗報告到辦稅服務(wù)廳辦理領(lǐng)購事宜。三是加強專用發(fā)票開具環(huán)節(jié)的管理，督促企業(yè)完善開票流程內(nèi)控。企業(yè)實物保管人員在發(fā)出商品填制出庫憑證時，應(yīng)在出庫憑證（或提貨憑證）上要求領(lǐng)貨人簽字并注明身份證號碼，對上門提貨的應(yīng)在出庫（提貨）憑證上標(biāo)明運輸車輛的號碼，同時按日向財務(wù)部門傳遞。嚴格核對發(fā)票的開具項目和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍是否一致，對于超范圍開具的進行實地核實，查清超范圍開具發(fā)票的原因，防止虛開發(fā)票發(fā)生。

第6篇：稅務(wù)發(fā)票管理制度范文

根據(jù)公司各部門、各產(chǎn)品的實際經(jīng)營和財務(wù)情況、定期編寫財務(wù)分析報告，為公司經(jīng)營管理決策提供財務(wù)分析以及合理化建議;根據(jù)公司各部門、各產(chǎn)品的實際經(jīng)營和財務(wù)情況，對標(biāo)財務(wù)預(yù)算目標(biāo)和行業(yè)平均水平，逐步建立以利潤考核為核心的績效考核體系;以下是和大家分享相關(guān)的財務(wù)發(fā)票工作職責(zé)內(nèi)容范本資料，歡迎你的參閱。

財務(wù)發(fā)票工作職責(zé)內(nèi)容一

1、負責(zé)公司日常財務(wù)核算工作，包括但不限于憑證制單、審核、結(jié)轉(zhuǎn)損益以及出具報表等工作;

2、負責(zé)完成合并報表編制工作，包括佛山、番禺分公司以及將來設(shè)立的其他分公司;

3、負責(zé)日常單據(jù)審核工作，包括費用報銷單、收款單據(jù)等;

4、完成日常財務(wù)分析工作，包括模塊數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)對比分析及圖表制作等;

5、按時按量完成國資系統(tǒng)、TA系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報工作;

6、完成公司資產(chǎn)盤點工作、報表收集管理、配合審計和解答其他部門財務(wù)相關(guān)問題等日常工作;

7、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

財務(wù)發(fā)票工作職責(zé)內(nèi)容二

1、組織分公司預(yù)算、決算相關(guān)工作;

2、分公司的往來、費用、總賬、稅務(wù)等會計相關(guān)工作;

3、編制分公司各類財務(wù)報表、管理報表、財務(wù)分析文件;

4、制定、更新分公司財務(wù)管理制度、流程;

5、對分公司的收入、成本、費用等進行預(yù)測、控制、分析;

6、協(xié)調(diào)分公司與銀行、稅務(wù)、工商等部門的關(guān)系;

7、其他與分公司相關(guān)的財務(wù)管理工作。

財務(wù)發(fā)票工作職責(zé)內(nèi)容三

1、完成對經(jīng)理/員工的財務(wù)/軟件的培訓(xùn)工作。

2、完成對合作伙伴的軟件培訓(xùn)工作。

3、完成對客戶的軟件培訓(xùn)工作。

4、錄制相關(guān)財務(wù)/軟件培訓(xùn)視頻。

5、編輯撰寫相關(guān)財務(wù)/軟件知識文檔。

6、完成上級領(lǐng)導(dǎo)交付的其他工作。

財務(wù)發(fā)票工作職責(zé)內(nèi)容四

1.在財務(wù)總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下，建立以財務(wù)預(yù)算、財務(wù)分析、績效考核、資金管理為核心的公司財務(wù)管理體系;

2.根據(jù)公司的經(jīng)營目標(biāo)，設(shè)定公司年度財務(wù)管理工作計劃與控制標(biāo)準(zhǔn)，完善公司財務(wù)管理制度;

3.組織各部門編制部門財務(wù)預(yù)算，并形成公司的年度財務(wù)預(yù)算，經(jīng)公司審核后組織在執(zhí)行階段，監(jiān)督檢查各部門預(yù)算的執(zhí)行情況;

4.根據(jù)公司各部門、各產(chǎn)品的實際經(jīng)營和財務(wù)情況、定期編寫財務(wù)分析報告，為公司經(jīng)營管理決策提供財務(wù)分析以及合理化建議;

5.根據(jù)公司各部門、各產(chǎn)品的實際經(jīng)營和財務(wù)情況，對標(biāo)財務(wù)預(yù)算目標(biāo)和行業(yè)平均水平，逐步建立以利潤考核為核心的績效考核體系;

6.協(xié)助財務(wù)總監(jiān)做好資金管理工作，確定合理的籌資和投資計劃，建立有效的資金管理控制體系;

7.做好企業(yè)會計核算管理，制定企業(yè)會計制度、會計政策、會計估計，監(jiān)督財務(wù)部門完成每月、季度、年度財務(wù)報告;

8.審核集團企業(yè)稅務(wù)申報工作，做好企業(yè)稅務(wù)籌劃，為公司合理爭取稅收減免;

第7篇：稅務(wù)發(fā)票管理制度范文

關(guān)鍵詞：財稅管理制度體系財稅基礎(chǔ)工作

XX供電公司財稅管理以公司重大經(jīng)濟決策和涉稅業(yè)務(wù)為方向，不斷創(chuàng)新管理模式，通過規(guī)范納稅申報、發(fā)票管理、進項抵扣等各項財稅業(yè)務(wù)流程和管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴控各環(huán)節(jié)風(fēng)險點，明確責(zé)任分工，有效提高工作效率。同時通過量化財稅管理指標(biāo)，開展專項檢查，強化責(zé)任考核，及時防范和化解納稅風(fēng)險。針對檢查出的問題及時匯總整理形成案例庫，為下一步規(guī)范管理和完善制度體系提供參考，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員的稅法觀念，進一步規(guī)范前端涉稅業(yè)務(wù)，提高財務(wù)管理水平，有效維護公司利益。

一、緊跟財稅政策，爭取優(yōu)惠政策

公司財務(wù)資產(chǎn)部密切跟蹤國家財稅政策的動向，全面收集和梳理現(xiàn)行各項相關(guān)財稅政策文件，并對相關(guān)的財稅政策認真分析與研究，不斷加深對稅法知識的熟知程度，提高財稅政策的運用水平，準(zhǔn)確把握具體內(nèi)容、資格條件、辦理程序等，同時結(jié)合業(yè)務(wù)部門提供的相關(guān)信息，針對規(guī)定不明確的政策，主動加強與主管稅務(wù)部門的溝通，爭取將優(yōu)惠政策全部落實到位，避免納稅風(fēng)險。

二、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和流程，量化考核指標(biāo)

財務(wù)資產(chǎn)部統(tǒng)一規(guī)范發(fā)票管理、納稅申報、進項抵扣、稅金提取等十項財稅業(yè)務(wù)流程，并建立財稅管理標(biāo)準(zhǔn)。通過標(biāo)準(zhǔn)流程明析各業(yè)務(wù)部門及相關(guān)專責(zé)的業(yè)務(wù)分工，對業(yè)務(wù)流程的時間點和實施效果提出明確要求，并對風(fēng)險點實行有效控制。公司制定了增值稅、所得稅申報納稅管理標(biāo)準(zhǔn)、增值稅發(fā)票管理標(biāo)準(zhǔn)等十個管理標(biāo)準(zhǔn)和流程。財務(wù)資產(chǎn)部通過與各業(yè)務(wù)部門的溝通，確立財稅管理標(biāo)準(zhǔn)和各項財稅業(yè)務(wù)流程，并將設(shè)定的考核指標(biāo)報人力資源部審批，納入到公司業(yè)績考核辦法。

三、開展檢查防風(fēng)險細化財稅基礎(chǔ)工作

營銷部作為供電公司的前端業(yè)務(wù)部門，直接負責(zé)電力銷售服務(wù)和發(fā)票的開具，每月的開票量就達15萬份。為確保銷售財稅零風(fēng)險，財務(wù)資產(chǎn)部定期到營銷部開展增值稅專用發(fā)票、普通發(fā)票、增值稅抄報稅等專項檢查。依照財稅管理標(biāo)準(zhǔn)，明確電費發(fā)票領(lǐng)用、開具、保管、作廢、蓋章等管理流程，對發(fā)票及發(fā)票專用章的使用、保管進行檢查，確保發(fā)票及印鑒的正確使用和保管。依托營銷186系統(tǒng)和稅控系統(tǒng)信息平臺，每月將發(fā)票的開具信息和營銷系統(tǒng)收費信息進行核對，確保開票信息真實準(zhǔn)確，有效控制納稅風(fēng)險。同時財務(wù)資產(chǎn)部加強對其他各業(yè)務(wù)部門涉稅業(yè)務(wù)的管理，及時排除財稅風(fēng)險，進一步規(guī)范前端涉稅管理工作，每次檢查結(jié)束后都會形成檢查記錄。

四、加強稅務(wù)宣傳，深入政策輔導(dǎo)

財務(wù)資產(chǎn)部通過開展稅務(wù)知識大講堂、培訓(xùn)講座、網(wǎng)頁宣傳、財稅服務(wù)進基層等多種方式，給職工宣傳和講解相關(guān)的稅收政策。通過開展各種宣傳活動和專題培訓(xùn)，進一步提高前端業(yè)務(wù)人員的財稅知識水平，使前端涉稅業(yè)務(wù)開展得更加規(guī)范。各業(yè)務(wù)部門在即將發(fā)生涉稅業(yè)務(wù)時，及時與財務(wù)資產(chǎn)部溝通，告知有關(guān)事項，財務(wù)資產(chǎn)部給予財稅政策的輔導(dǎo)與支持。

財務(wù)資產(chǎn)部為提高縣供電公司整體財稅管理水平，組織縣公司在進行自查的基礎(chǔ)上梳理近三年的稅收檢查問題，開展稅務(wù)專項研討會，化解稅務(wù)風(fēng)險，避免出現(xiàn)重大涉稅事項。同時聘請財稅方面的專家，針對電力企業(yè)涉及的稅收問題進行授課。

五、健全財稅制度，完善財稅案例庫

財務(wù)資產(chǎn)部通過不斷完善公司財稅制度，建立起科學(xué)合理、配套完善的財稅管理制度體系，從組織機構(gòu)、職權(quán)分配、業(yè)務(wù)流程、信息溝通和檢查監(jiān)督等多方面指導(dǎo)、規(guī)范財稅管理各項工作，促進財稅管理工作持續(xù)改進。同時為方便相關(guān)業(yè)務(wù)部門及時查閱和學(xué)習(xí)，財務(wù)資產(chǎn)部在部門網(wǎng)頁上建立了財稅制度庫，及時更新。針對各業(yè)務(wù)部門被檢查出的問題，及時分析成因，嚴格落實整改措施，并通過全面梳理各部門上報的有關(guān)納稅業(yè)務(wù)方面的問題、建議、經(jīng)驗等，結(jié)合專項檢查形成的專題報告，逐步建立和完善財稅管理案例庫。

第8篇：稅務(wù)發(fā)票管理制度范文

（一）認定標(biāo)準(zhǔn)的確立，違背了稅制改革的初衷。

增值稅將納稅人劃分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人是必要的，它切實貫徹落實了簡化和成本的原則，是增值稅日常管理的需要。國家稅務(wù)總局制定的增值稅一般納稅人認定辦法和監(jiān)管措施，總體構(gòu)架是科學(xué)的、系統(tǒng)的、實用的。但是財政部、國家稅務(wù)總局1998年的“兩個文件”全面肯定了金額標(biāo)準(zhǔn)，而否定了帳證標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)行增值稅一般納稅人認定只有金額標(biāo)準(zhǔn)，帳證標(biāo)準(zhǔn)名存實亡。認定辦法和監(jiān)管措施的科學(xué)性、系統(tǒng)性、實用性受到質(zhì)疑。事實上，早在財政部、國家稅務(wù)總局1998年“兩個文件”出臺之前，稅務(wù)機關(guān)對一般納稅人認定就實行了“一條腿走路”，經(jīng)營銷售額工業(yè)企業(yè)100萬元（國稅函[1998]156號文規(guī)定賬證健全為30萬元以上），商業(yè)企業(yè)180萬元（國稅函[1998] 156號文規(guī)定帳證健全的商業(yè)企業(yè)50萬元以上）以上，才給予認定一般納稅人，達不到標(biāo)準(zhǔn)的一律取消或不予認定，致使一般納稅人數(shù)量逐年下降。稅改初期一直強調(diào)增值稅鏈條作用，一般納稅人是鏈條中的環(huán)，沒有環(huán)環(huán)相扣怎么構(gòu)成鏈條呢？如何體現(xiàn)增值稅稅不重征的原則呢？

國家稅務(wù)總局關(guān)于《貫徹國務(wù)院有關(guān)完善小規(guī)模商業(yè)企業(yè)增值稅政策決定的補充通知》第二條規(guī)定：實行統(tǒng)一核算的機構(gòu)如果總機構(gòu)屬于一般納稅人，下屬的商業(yè)企業(yè)分支機構(gòu)年應(yīng)稅銷售額達不到180萬元的，該分支機構(gòu)不得認定為一般納稅人，已具有一般納稅人資格的應(yīng)劃轉(zhuǎn)為小規(guī)模納稅人。本來分支機構(gòu)征稅問題已令稅務(wù)機關(guān)頭疼。這一規(guī)定，不但嚴重扭曲增值稅中性原則，限制企業(yè)擴展發(fā)展空間，而且導(dǎo)致總分支機構(gòu)之間移送貨物不能相互抵扣，導(dǎo)致重復(fù)征稅。那么對這些企業(yè)來講，跟稅改前征收產(chǎn)品稅或營業(yè)稅有何區(qū)別？

（二）申請認定一般納稅人的企業(yè)提供的資料稅務(wù)機關(guān)沒有作真?zhèn)巫R別。

（三）每年年審時，按其實際經(jīng)營月份銷售收入核算確定是否達到標(biāo)準(zhǔn)或限額的規(guī)定不切實際。新開業(yè)的納稅人有可能在生產(chǎn)經(jīng)營初期不穩(wěn)定，勢必影響銷售。舉個極端的例子，如某商業(yè)企業(yè)，于12月1日被認定為一般納稅人，該企業(yè)財務(wù)制度健全，12月生產(chǎn)經(jīng)營銷售額只有10萬元，核算為一年銷售額只有120萬元，一個月怎么能體現(xiàn)企業(yè)一年的生產(chǎn)經(jīng)營情況呢？

（四）新辦企業(yè)一般納稅人認定辦法規(guī)定所需提供資料過于隨意。稅務(wù)機關(guān)要求新辦企業(yè)提供的資料五花八門，沒有統(tǒng)一性。

（五）基層征收機關(guān)在收到新辦企業(yè)申請認定一般納稅人時，未深入企業(yè)調(diào)查，造成皮包公司也被認定為一般納稅人。虛開、代開專用發(fā)票案件相當(dāng)一部分是皮包公司所為。

（六）從2000年1月1日起，新認定一般納稅人應(yīng)納人防偽稅控“一刀切”的規(guī)定不合實際。因為有些一般納稅人銷售貨物可以不使用增值稅專用發(fā)票。

（七）當(dāng)前對新認定的一般納稅人缺乏行之有效的監(jiān)管措施，監(jiān)督不力，管理不到位，造成新認定的一般納稅人財務(wù)制度、發(fā)票管理制度混亂，大肆偷逃稅款。如某縣摩托車商行，經(jīng)營10個月，只銷售貨物120萬元，估計年銷售額無法達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)得按其銷售額的4％補足稅款，該商行在第10個月的某日逃之天天，不僅未補稅，而且連第10個月的正常稅款也未交納。

（八）企業(yè)被取消一般納稅人資格后，二年內(nèi)不得申請認定為一般納稅人時間過長，不利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

二、完善增值稅一般納稅人認定辦法和監(jiān)管措施的幾點思考

一般納稅人認定辦法和監(jiān)管措施，要充分體現(xiàn)公平、中性原則，只要是增值稅納稅義務(wù)人愿意，原則上均有權(quán)利獲得一般納稅人資格。同時，還要考慮簡便，成本的原則。具體有如下意見：

（一）認定的范圍

建議認定的范圍包括所有增值稅應(yīng)稅單位和個體工商業(yè)戶。

下列納稅人不能認定為一般納稅人：

1、非企業(yè)性單位；

2、不經(jīng)常發(fā)生增值稅應(yīng)稅行為的企業(yè)；

3、銷售免稅貨物的企業(yè)；

4、沒有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的企業(yè)，工業(yè)企業(yè)沒有生產(chǎn)設(shè)備、商業(yè)企業(yè)雖有固定營業(yè)場所但沒有倉儲設(shè)備；

5、銷項稅額難以控管的企業(yè)；

6、個人。

（二）建議對增值稅一般納稅人認定標(biāo)準(zhǔn)作如下修改

年預(yù)計應(yīng)征增值稅銷售額超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和企業(yè)性單位均認定為一般納稅人；年應(yīng)稅銷售額未超過標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模企業(yè)，會計核算健全，能準(zhǔn)確核算并提供銷項稅額、進項稅額的，可申請辦理一般納稅人認定手續(xù)。

（三）修改后申請認定一般納稅人的條件

1、有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，商業(yè)企業(yè)還必須有倉庫存放商品2、有具有會計證的專職會計人員；3、會計核算健全，能按會計制度和稅務(wù)機關(guān)要求準(zhǔn)確核算銷項稅額、進項稅額和應(yīng)納稅款，并按規(guī)定設(shè)置總帳、明細賬和日記賬的企業(yè)。

4、按規(guī)定使用發(fā)票，健全發(fā)票管理制度。

5、實行報賬制的總分支機構(gòu)可按規(guī)定認定為一般納稅人，但必須提供總機構(gòu)一般納稅人資格證書。

（四）新辦企業(yè)申請一般納稅人的程序1、企業(yè)應(yīng)提出書面申請認定報告。

2、基層征收機關(guān)審核企業(yè)的報告后，發(fā)給“增值稅一般納稅人申請認定表”，企業(yè)應(yīng)如實填寫。

3、提供如下資料：

（1）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（2）稅務(wù)登記證復(fù)印件和稅務(wù)登記證副本；

（3）全國統(tǒng)一代碼復(fù)印件；

（4）銀行開戶證明；

（5）會計處理辦法；

（6）生產(chǎn)經(jīng)營地房產(chǎn)證明或租賃證明；

（7）會計人員會計證復(fù)印件；

（8）法人身份證復(fù)印件；

（9）專用發(fā)票管理員合格證復(fù)印件；

（10）發(fā)票管理制度；

（11）其他。

4、新辦企業(yè)將認定表、書面報告及相關(guān)資料報基層征收機關(guān)審核，基層征收機關(guān)受理后，派員實地查看，核實企業(yè)基本情況，及財務(wù)核算情況等，填報增值稅一般納稅人申請認定調(diào)查核實情況表，弄簽署初步意見報縣（市）局審核。

5、縣（市）局收到基層稅務(wù)機關(guān)轉(zhuǎn)報有關(guān)資料后進行復(fù)核，符合條件的簽署意見，并在稅務(wù)登記證副本上加蓋“增值稅一般納稅人”印戳。將認定表傳遞給基層稅務(wù)機關(guān)，通知企業(yè)。

（五）有選擇的將新辦企業(yè)一般納稅人列人防偽稅控系統(tǒng)。

對暫認定為一般納稅人企業(yè)，建議不要強求其納人防偽稅控系統(tǒng)，原因有以下幾點：

1、對暫認定的一般納稅人，其專用發(fā)票普遍實行監(jiān)開代管，列人防偽稅控系統(tǒng)毫無意義。

2、部分一般納稅人，增值稅專用發(fā)票使用量極少，縣（市）級從事批發(fā)、零售的一般納稅人甚至不用。

3、若將暫認定一般納稅人列人防偽稅控系統(tǒng)，勢必應(yīng)將電腦版專用發(fā)票售其自行開具，不利安全，也易給利用空白電腦版專用發(fā)票進行違法活動提供方便。

4、當(dāng)前電腦的普及程度還不很理想，企業(yè)缺乏電腦操作人員，且暫認定一般納稅人的企業(yè)規(guī)模在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)不是很大，倘若暫認定戶一年后被取消一般納稅人資格，電腦、防偽稅控設(shè)備、打印機及相關(guān)軟件閑置，浪費企業(yè)資源。

基于上述原因，筆者認為，對暫認定一般納稅人的銷售規(guī)模大，使用增值稅專用發(fā)票頻繁的企業(yè)，應(yīng)令其加人防偽稅控系統(tǒng)。不要將加人防偽稅控系統(tǒng)作為認定一般納稅人的必備條件。

（六）一般納稅人在暫認定期內(nèi)存在下列情形者，取消資格，改按小規(guī)模納稅人征稅（不包括超過銷售額定量標(biāo)準(zhǔn)的納稅人）：

1、會計核算不健全、不能正確核算銷項稅額、進項稅額和應(yīng)納稅額，不能提供準(zhǔn)確的稅務(wù)資料。

2、無固定經(jīng)營場所或設(shè)備等固定資產(chǎn)。

3、企業(yè)經(jīng)營流動資金來源和流動不相稱。

4、有虛開、代開增值稅專用發(fā)票或偷、騙、抗稅行為的。

5、連續(xù)三個月未有納稅申報或連續(xù)6個月納稅申報異常的。

6、不按規(guī)定保管、使用增值稅專用發(fā)票造成嚴重后果的。

（七）認定期滿后的處理

1、建議暫認定期仍為一年。

2、暫認定期滿后，暫認定的一般納稅人應(yīng)主動寫出要求轉(zhuǎn)為正式一般納稅人的書面報告給基層稅務(wù)機關(guān)。逾期未寫書面報告的，視同放棄一般納稅人資格。

3、暫認定一般納稅人符合下列標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核后給予正式認定：

（1）會計核算健全，能準(zhǔn)確核算銷項稅額、進項稅額和應(yīng)納稅額，能提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料的。

（2）無虛開、代開增值稅專用發(fā)票或偷、騙、抗稅行為的。

（3）能按規(guī)定建立專用發(fā)票管理制度，明？確專人保管專用發(fā)票，存放專用發(fā)票符合要求。

（4）能按期如實申報繳納應(yīng)納增值稅的。

（5）沒有其他稅務(wù)違章行為的。

不符合以上標(biāo)準(zhǔn)的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)責(zé)令其在3個月內(nèi)整改，并按增值稅適用稅率征稅，逾期不整改或整改達不到要求的，取消一般納稅人資格，一年內(nèi)不得申請一般納稅人資格。

（八）已開業(yè)的小規(guī)模納稅人年銷售額超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的處理

對已開業(yè)的小規(guī)模企業(yè)，符合一般納稅人條件，但不申請辦理一般納稅人認定手續(xù)，應(yīng)按《增值稅暫行條例》第30條規(guī)定，按銷售額依照增值稅稅率計算應(yīng)納稅額，不得抵扣進項稅，也不得使用增值稅專用發(fā)票處理。達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模納稅人，可由企業(yè)自由選擇一般納稅人或小規(guī)模納稅人身份。

（九）建立責(zé)任追究制度

為維護稅法嚴肅性，保障納稅人合法權(quán)益，將不符合規(guī)定的企業(yè)審批認定為一般納稅人，或?qū)Ψ蠗l件的企業(yè)申請認定一般納稅人時，稅務(wù)機關(guān)無故不認定為一般納稅人的，建立責(zé)任追究制度，追究審批人的責(zé)任。

（十）上級機關(guān)應(yīng)監(jiān)督下級機關(guān)審批認定一般納稅人

新稅制實施以來，全國虛開、代開增值稅專用發(fā)的案件逐年上升，為加強之方面的管理，要求上級稅務(wù)機關(guān)定期檢查下級稅務(wù)機關(guān)是否按規(guī)定審批認定一般納稅人，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，加以糾正。

三、加強對暫認定一般納稅人的監(jiān)控

由于新開辦企業(yè)有可能對稅收知識了解不夠，而造成稅務(wù)違章，或者想通過偷稅謀取利益。因此，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)采取如下措施加強監(jiān)管。

（一）將新辦企業(yè)列入日常監(jiān)控對象，加強增值稅日常稽核工作。

（二）管理員除認真進行案頭稽核外，每月應(yīng)下戶審核，輔導(dǎo)新辦企業(yè)學(xué)習(xí)有關(guān)稅收法律法規(guī)，建立健全財務(wù)會計核算制度，正確進行會計處理。

第9篇：稅務(wù)發(fā)票管理制度范文

一、我市征管面臨的難題

(一)征管考核內(nèi)容過于繁雜，實踐工作中很難執(zhí)行到位。目前，根據(jù)總局征管質(zhì)量考核辦法，對基層征管實施“七率”考核，多年的實踐表明，這種考核辦法尚有待完善。一方面，“七率”中的稅務(wù)登記率、申報率存在著計算依據(jù)不準(zhǔn)、考核與實際脫節(jié)等問題；另一方面，按季考核工作量大，采用普查方法必然耗費大量人力和財力，得不償失，采用抽查方法必然導(dǎo)致結(jié)果有失真實，效果不佳，因此在征管信息尚未完全電子化的情況下，按季考核難以實現(xiàn)。

(二)征收力量配置難以平衡。目前從總體上說，我市征管力量相對不足，相對而言，機關(guān)人員偏多，一線征管人員不足；城區(qū)征管人員偏多，農(nóng)村征管人員偏少。就稅收收入而論，城區(qū)重點稅源征管力量少但效率高，農(nóng)村農(nóng)村零散稅源征管人員多但效率低。在集中征收、重點稽查的征管模式?jīng)]有完全到位、征管力量普遍反映緊缺的情況下，既要保證重點稅源的征管監(jiān)控力度，又不能放棄對零散稅源的管理主權(quán)，因而征收力量配備很難平衡。

(三)征管責(zé)任追究難以到位。一方面，大部分地方政府財政以支定收，對稅收計劃的行政干預(yù)造成了稅收任務(wù)連年高居不下，偏離了經(jīng)濟稅收的航道，征管責(zé)任不合理導(dǎo)致難以追究；另一方面，個別稅干在地方政府的強烈要求下違反發(fā)票管理、轉(zhuǎn)引買賣稅款，有稅不收或者收過頭稅，導(dǎo)致征管責(zé)任難以追究。

(四)征管機構(gòu)設(shè)置不盡合理。一方面，兩級稽查的同時并存，既與國家稅務(wù)總局“不許重復(fù)多頭檢查”

的規(guī)定相違背，又削弱了稽查隊伍的力度，影響稅收執(zhí)法剛性，而且存在城市分局檢查科室與稽查局“爭權(quán)奪利”的現(xiàn)象，加劇雙方的矛盾和磨擦；另一方面，在城市分局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)不合理，造成了管理權(quán)限的分散和管理責(zé)任的淡化，主要表現(xiàn)在辦稅服務(wù)大廳行使了部分管理權(quán)限，在信息溝通渠道不暢的情況下，與管理科所工作脫節(jié)。

二、我市加強征管應(yīng)對措施

(一)強化了征管基礎(chǔ)工作。我市從規(guī)范管理入手，首先是健全了征管制度，抓好了征管基礎(chǔ)建設(shè)。對內(nèi)重點健全了崗位責(zé)任制度，特別是認真落實征管責(zé)任追究制度。對外按照新《征管法》及其實施細則的要求研究完善了登記制度、申報管理制度、分類管理制度、違規(guī)處理制度和征管操作程序。二是確定了科學(xué)的管理方式，按照“分工、協(xié)作、高效”的原則來對所有人員進行合理分工。三是規(guī)范執(zhí)法行為，提高各項稅收業(yè)務(wù)的透明度，并自覺接受社會各界的監(jiān)督。

(二)采取了多種措施規(guī)范發(fā)票管理。一是建立了嚴格的發(fā)票管理制度。二是把好了發(fā)票的發(fā)售關(guān)、審核關(guān)、檢查關(guān)。三是嚴格了內(nèi)部責(zé)任追究，對不按規(guī)定發(fā)售，開具發(fā)票的責(zé)任人嚴厲追究。四是對發(fā)票違法行為進行嚴格處罰，堅持內(nèi)外一事同罰的原則。特別是從嚴打擊了制售假發(fā)票的違法犯罪行為，同時還嚴格查禁了各單位接收報銷非正式發(fā)票。

(三)理順了征管與稽查的關(guān)系，強化稅務(wù)稽查。新的征管模式是以查促管，進而提高征管質(zhì)量。一是抓計劃。以稽查計劃明確了稽查部門的查戶任務(wù)，確定了檢查面，并設(shè)立了稽查積分制度進行考核。二是采取了有力措施和手段，提高查處稅款和滯納金入庫率。三是抓處罰。加大了稅務(wù)違法案件的處罰力度，避免以補代罰，提高了稽查部門威信。

(四)高度重視和加強了征管信息化建設(shè)。一是加強了對信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加大對信息化建設(shè)的投入。二是堅持了信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。建立了全市稅務(wù)機關(guān)的廣域網(wǎng)。三是既注重稅收信息技術(shù)的開放性和技術(shù)的先進性，又考慮稅收征管和行政管理對信息技術(shù)的需求。兼顧本地區(qū)信息化現(xiàn)狀，最大限度地利用了現(xiàn)有設(shè)備資源和信息資源。四是組織了計算機人員方面的培訓(xùn)，同時選派專業(yè)人員到學(xué)校深造，每個基層單位至少配備了1-2名專業(yè)技術(shù)人才，確保計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠正常的運轉(zhuǎn)。

(五)切實解決了基層征管中的難點。一是加強了稅法宣傳，提高全民納稅意識。二是建立健全了代扣代征管理制度，明確了代扣代繳義務(wù)人的法律責(zé)任。另一方面組織了代扣代繳義務(wù)人進行培訓(xùn)。三是強化了征收管理，完善征管辦法，搜索新的征管辦法。四是依靠當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮和運用了社會力量協(xié)稅、護稅，改善地方稅收征收管理環(huán)境，全面促進地方稅收工作快速發(fā)展。

三、征管改革建議

(一)建議規(guī)范機構(gòu)及名稱

建議將征收分局的名稱統(tǒng)一變更為稅務(wù)所。根據(jù)新征管法的規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)是指各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會公告的稅務(wù)機構(gòu)。只有以上稅務(wù)機關(guān)（包括稽查局）才具備稅收執(zhí)法主體資格，行使稅收執(zhí)法主體的職能。農(nóng)村征收分局作為縣級地稅機關(guān)下設(shè)的征收機構(gòu)，雖然經(jīng)過省局的批準(zhǔn)設(shè)立，征管范圍比以前的稅務(wù)所要大，也能行使稅收執(zhí)法主體的職能，但并非《征管法》所列示的稅務(wù)機關(guān)，因此不能作為一級執(zhí)法機構(gòu)對外承擔(dān)執(zhí)法主體的職能，一旦與納稅人發(fā)生稅務(wù)行政復(fù)議或訴訟，我們將得不到法律的認可和保護。如果變更名稱后，將使得執(zhí)法行為更加規(guī)范、合理。

(二)建議優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置

就我市現(xiàn)狀而言，無論是城市還是農(nóng)村，都存在著征管機構(gòu)數(shù)量過多，設(shè)置方式縱橫交錯，內(nèi)設(shè)機構(gòu)不規(guī)范的局面。內(nèi)設(shè)外勤機構(gòu)科、所并存，分局的結(jié)算與稽查的檢查同時并存，農(nóng)村征收分局數(shù)量過多，直接導(dǎo)致稅收固定成本過高。 【1】

建議將城市分局定位為一級管理機構(gòu)。城市分局與縣以下的征收分局性質(zhì)不同，它對應(yīng)城市的區(qū)級政府，是縣區(qū)一級政府的法定職能部門，承擔(dān)縣局機構(gòu)同樣的職責(zé)，因而不應(yīng)作為市局派出的征收機構(gòu)，只能作為一級管理機構(gòu)存在。

建議調(diào)整農(nóng)村稅務(wù)所（征收分局）設(shè)置，取消駐鄉(xiāng)專管員制度，實行集中巡回征收。駐鄉(xiāng)專管員模式已經(jīng)實行幾十年，但在農(nóng)村稅干人手不足、稅源零星分散、交通發(fā)達，信息暢通的情況下，顯露出諸多的弊端，越來越不能適應(yīng)新形勢下稅收工作的要求。單人駐鄉(xiāng)，勢孤力薄，難以執(zhí)法，難以考核，而且造成城區(qū)重點稅源征管力量不足。新的《征管法》實施后，對稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法提出了更高要求，送達稅務(wù)文書、稅務(wù)檢查、行政處罰等都要求有兩名以上稅務(wù)人員實施，從法律上否定了單人駐鄉(xiāng)的舊模式。解決辦法：一是適當(dāng)合并稅源少的征收分局，改設(shè)成大的稅務(wù)所；二是取消駐鄉(xiāng)專管員制度；三、設(shè)立巡回征收組，每個組配備2-3人，由中心稅務(wù)所管理。