食品安全事故精選(九篇)
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第1篇：食品安全事故范文
1.1工作目的
建立健全應對突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運行機制，規(guī)范和指導應急處理工作，有效預防、積極應對、及時控制重大食品安全事故，高效組織應急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，特制定*縣重大食品安全事故應急預案（以下簡稱“預案”）。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產品質量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔*〕23號）、云南省人民政府《關于進一步加強食品安全工作的意見》（云政發(fā)〔*〕113號）《云南省重大食品安全事故應急預案》（云政辦發(fā)〔*〕215號）、《昭通市重大食品安全事故應急預案》(昭政發(fā)〔*〕72號),結合我縣實際，制定本預案。
1.3事故分級
按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。
1.3.1特別重大食品安全事故（Ⅰ級）
有下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：
（1）事故危害特別嚴重，涉及云南和毗鄰省份，并有進一步擴散趨勢的；
（2）超出云南省人民政府處置能力水平的；
（3）發(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；
（4）事故上報省人民政府，省人民政府認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。
1.3.2重大食品安全事故（Ⅱ級）
有下列情形之一的，為重大食品安全事故：
（1）事故危害嚴重，影響范圍涉及昭通市和毗鄰州、市的；
（2）造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；
（3）造成10例以上死亡病例的；
（4）上報省人民政府，省級人民政府認定的重大食品安全事故。
1.3.3較大食品安全事故（Ⅲ級）
有下列情形之一的，為較大食品安全事故：
（1）事故影響范圍涉及昭通市行政區(qū)域內2個以上縣級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；
（2）造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；
（3）市人民政府認定的較重大食品安全事故。
1.3.4一般食品安全事故（Ⅳ級）
有下列情形之一的，為一般食品安全事故：
（1）事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給大眾飲食安全帶來嚴重危害的；
（2）造成傷害人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例的；
（3）縣級人民政府認定的一般重大食品安全事故。
1.4適用范圍
在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故適用本預案。
1.5工作原則
按照縣政府統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質和危害程度，對重大食品安全事故實行分級管理；有關部門按照本預案規(guī)定，落實各自的職責。堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，及時分析、評估和預警。對可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。采用先進科學技術，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策，依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。對重大食品安全事故要做出快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事故發(fā)展，有效開展應急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
2應急處理指揮機構及其職責
2．1縣應急處理指揮部
2.1.1成立縣重大食品安全事故應急指揮部（以下簡稱“縣應急指揮部”），負責對全縣食品安全事故應急處理工作的統(tǒng)一領導和指揮。
指揮長：縣政府分管食品安全工作的副縣長。
副指揮長：縣政府辦主任、縣食品藥品監(jiān)督管理局局長。
指揮部成員：衛(wèi)生局、廣電局、教育局、公安局、監(jiān)察局、財政局、農業(yè)局、經貿局、工商局、質監(jiān)局、糧食局、環(huán)保局、發(fā)改局、民宗局等有關單位主要領導，根據(jù)重大食品安全事故的性質和應急處理工作的需要，可以增加有關部門為成員單位。
指揮部辦公室設在縣食品藥品監(jiān)督管理局，由縣食品藥品監(jiān)督管理局局長兼任辦公室主任，相關部門分管副局長兼任辦公室副主任，負責重大食品安全事故處理的日常工作。
2.1.2縣應急指揮部職責：
（1）領導、組織、協(xié)調事故應急救援工作；
（2）負責事故應急救援重大事項的決策；
（3）負責事故的重要信息；
（4）審議批準縣應急指揮部辦公室提交的應急處理工作報告等。
2.1.3成員單位職責
各成員單位要在縣應急指揮部的統(tǒng)一指揮下認真履行工作職責。
縣食品藥品監(jiān)管局負責應急指揮部辦公室日常工作，落實該辦公室各項職責；擬訂應急救援預案，組織協(xié)調應急救援工作，收集信息，分析動態(tài)；組織開展應急救援宣傳、教育、培訓等工作。
縣衛(wèi)生局負責突發(fā)重大食物中毒的應急響應及病員救治，依法開展對重大食物中毒的衛(wèi)生學原因調查處理和相關技術鑒定等工作；參與生產加工、流通環(huán)節(jié)事故原因調查、處理和相關技術鑒定工作。
縣農業(yè)局負責組織對重大農產品質量安全事故的調查，依法開展對重大農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。
縣經貿局負責協(xié)調有關部門對重大食品安全事故應急救援所需物資的組織、供應，組織對屠宰加工環(huán)節(jié)以及參與流通領域中重大食品安全事故的調查處理。
縣工商局依法開展食品流通環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故違法經營行為的調查處理等工作。
縣質監(jiān)局負責對食品生產、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故原因調查處理和相關技術鑒定等工作。
縣教育局負責協(xié)助縣衛(wèi)生局等部門對校園范圍的食堂、學生集體用餐造成的重大食品安全事故原因進行調查以及組織應急處理工作。
縣環(huán)保局負責因污染環(huán)境造成重大食品安全事故的違法行為調查及環(huán)境監(jiān)測工作，協(xié)調、指導地方人民政府的污染處置工作，對環(huán)境違法行為的處理提出意見和建議。
縣公安局負責組織、指導、協(xié)調重大食品安全事故現(xiàn)場的保護及秩序維護、涉嫌犯罪案件的偵破鑒定工作。
縣委宣傳部（縣廣電局、記者站）負責制定信息方案及對外口徑，組織協(xié)調重大食品安全事故的信息、管理及有害信息的封堵工作。
縣監(jiān)察局負責對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員在造成重大食品安全事故以及應急處理工作中，有失職、瀆職等違紀行為的調查，并作出處理決定。
縣財政局負責事故應急及善后救援資金保障及管理，并積極爭取上級相關部門的支持。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責向指揮部報告事故情況，協(xié)同相關部門進行事故搶險，組織后勤保障。協(xié)助相關部門做好受害群眾及家屬的接待和安撫工作。
指揮部其它成員單位及其它相關部門在本部門職責范圍內，根據(jù)縣應急指揮部的安排，完成對重大食品安全事故應急處理有關工作。
2.1.4辦公室
（1）縣應急指揮部辦公室是指揮部下設的辦事機構，辦公室主任由縣食品藥品監(jiān)督管理局局長擔任，副主任由縣農業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、質監(jiān)局的分管領導擔任。
指揮部辦公室人員：由食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局等指揮部成員部門工作人員、指揮部臨時抽調人員和事故發(fā)生地的工作人員組成。
（2）辦公室職責：
①貫徹落實縣應急指揮部的各項部署，組織實施事故應急處置工作；
②檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大；
③研究協(xié)調解決事故應急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關控制措施；
④向縣政府、縣應急指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況；
⑤為新聞機構提供事故有關信息，必要時接受媒體的專訪；
⑥完成縣應急指揮部交辦的其他任務。
2.1.5應急處置工作小組組成及職責
縣重大食品安全事故應急預案啟動后，各工作小組及其成員應當根據(jù)預案規(guī)定的職責要求，服從縣應急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應急處置措施，并隨時將處理情況報告縣應急指揮部辦公室?？h應急指揮部辦公室應當將有關事故以及處理情況及時報告縣應急指揮部。
（1）事故調查組
根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，可由縣食品藥品監(jiān)督管理局、農業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、質監(jiān)局等部門負責或明確其中一個部門牽頭負責，深入調查事故發(fā)生原因，做出調查結論，組織實施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。
（2）事故處理及案件查辦組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能主管部門為主負責，依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督收回有毒有害食品，嚴格控制流通渠道，迅速查辦案件，追蹤源頭，及時移送相關案件，依法追究責任人責任，懲辦違法當事人；涉嫌構成犯罪的，移送司法部門查處。
（3）醫(yī)療救治組
由衛(wèi)生行政部門負責，緊急調用各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設備和醫(yī)務人員；迅速組織開展醫(yī)療救治、現(xiàn)場流行病學和致病原因調查，準確統(tǒng)計人員傷亡情況，做好事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫及行政控制等工作。
（4）后勤保障組
由縣政府辦、民政局、經貿局、財政局等部門負責，做好搶險救援人員的后勤保障；做好對遇難者家屬的安撫工作，協(xié)調落實遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費等問題及其它善后工作。
（5）信息聯(lián)絡及新聞報道組
由縣委宣傳部、縣政府辦、縣廣電局、記者站負責，重大食品安全事故發(fā)生后，迅速制定信息方案，及時采用適當方式組織信息。
（6）專家咨詢組
縣應急指揮部根據(jù)工作需要成立專家咨詢組,縣食品藥品監(jiān)督管理局負責組織，分析事故原因及造成的危害，為事故處置提供技術支持。
（7）現(xiàn)場檢測與評估組
應急指揮部根據(jù)工作需要成立事故現(xiàn)場檢測與評估組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報應急辦公室和有關部門。
2.2重大食品安全事故日常管理機構
縣食品藥品監(jiān)管局負責重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。主要職責是：組織協(xié)調重大食品安全事故應急處理的相關問題；負責全縣重大食品安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理工作；組織編制和修訂縣重大食品安全事故應急預案。
2.3專家咨詢委員會
縣食品藥品監(jiān)督管理局建立重大食品安全事故專家?guī)欤谥卮笫称钒踩鹿拾l(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關專業(yè)專家，組建重大食品安全事故專家咨詢委員會，具體職責是：
（1）對重大食品安全事故應急工作提出咨詢和建議；
（2）對重大食品安全事故應急工作進行技術指導；
（3）參與制定、修訂重大食品安全事故應急預案和技術方案；
（4）對重大食品安全事故應急工作終止、后期評估提出咨詢意見。
3監(jiān)測、預警與報告
3.1監(jiān)測系統(tǒng)
全縣建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。縣農業(yè)局有關農產品農藥殘留、獸藥殘留等質量安全檢測信息?？h質監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局4個部門聯(lián)合市場食品質量監(jiān)督檢查信息。縣食品藥品監(jiān)管局負責收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡體系，形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。設立全縣統(tǒng)一的舉報電話。縣食品藥品監(jiān)督管理局負責開展重大食品安全事故的日常監(jiān)測工作，加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質量。
3.2預警系統(tǒng)
3.2.1加強日常監(jiān)管
縣衛(wèi)生局、工商局、質監(jiān)局、農業(yè)局、經貿局、環(huán)保局、教育局等部門應當按照各自職責，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風險食品種植、養(yǎng)殖、生產、加工、包裝、貯藏、經營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預警，并保障系統(tǒng)的有效運行。
3.2.2建立通報制度
（1）通報范圍
①對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；
②30人及以上群體性食物中毒的重大食品安全事故；
③出現(xiàn)死亡病例的食品安全事故。
（2）通報方式
①縣級有關部門接到重大食品安全事故報告后，應當在2小時內向縣食品藥品監(jiān)管局通報；
②縣食品藥品監(jiān)管局接到重大食品安全事故報告后，應當在2小時內報告縣政府及與事故有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關部門通報，加強預警預防工作。
③縣衛(wèi)生局、工商局、質監(jiān)局、農業(yè)局、經貿局、環(huán)保局、教育局等部門應當及時將可能引發(fā)的重大食品安全事故風險信息報送縣食品藥品監(jiān)督管理局。根據(jù)重大食品安全事故危險源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)的重大食品安全事故的險情，縣食品藥品監(jiān)督管理局應當及時通報有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關部門和單位，必要時上報縣政府及上級食品藥品監(jiān)督管理局。
3.2.3建立舉報制度
任何單位和個人有權向縣政府有關部門舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責的行為。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關部門接到舉報后，應當及時組織或者通報有關部門，對舉報事項進行調查處理。
3.2.4應急準備和預防
縣食品藥品監(jiān)督管理局應當及時對有關部門以及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))報告的可能導致重大食品安全事故信息進行分析，按照應急預案的程序及時研究確定應對措施，并及時通報有關部門，必要時召開會議，聽取有關部門意見，研究防控措施。
縣食品藥品監(jiān)督管理局接到可能導致重大食品安全事故的信息后，應密切關注事態(tài)發(fā)展，并按照預案做好應急準備和預防工作；根據(jù)事態(tài)發(fā)展程度及時上報縣政府，向有關部門、應急救援機構通報，做好應急準備工作。
縣食品藥品監(jiān)督管理局要做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預警工作，對特別嚴重的食品安全預警信息應當報請縣市政府同意后或解除。
3.3報告制度
縣食品藥品監(jiān)督管理局會同有關部門建立、健全重大食品安全事故報告系統(tǒng)，包括：重大食品安全事故的專項信息系統(tǒng)，信息報告和通報系統(tǒng)，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送系統(tǒng)等。
縣衛(wèi)生局、工商局、農業(yè)局、質監(jiān)局、經貿局、糧食局等食品監(jiān)督管理的有關部門應當按照縣食品藥品監(jiān)管局對重大食品安全事故報告的有關規(guī)定，主動監(jiān)測，按規(guī)定報告。
3.3.1重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告
重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即向當?shù)卣?、食品藥品監(jiān)督管理局及有關部門報告。
3.3.2報告范圍
（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；
（2）30人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
3.3.3下級向上級報告
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣衛(wèi)生局、工商局、農業(yè)局、質監(jiān)局、經貿局、糧食局等食品監(jiān)督管理部門接到重大食品安全事故報告后，應當立即向縣政府和縣食品藥品監(jiān)督管理局報告，縣政府和縣食品藥品監(jiān)督管理局并在2小時內向市人民政府和市食品藥品監(jiān)督管理局報告。
3.3.4責任報告單位
（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；
（2）食品檢驗機構、科研院所以及與食品安全有關的單位；
（3）重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；
（4）縣食品藥品監(jiān)督管理局和縣衛(wèi)生局、工商局、農業(yè)局、質監(jiān)局、經貿局、糧食局等有關食品安全管理部門。
3.3.5責任報告人
（1）縣食品藥品監(jiān)督管理局和縣衛(wèi)生局、工商局、農業(yè)局、質監(jiān)局、經貿局、糧食局、教育局等相關部門的工作人員；
（2）從事食品行業(yè)的工作人員；
（3）消費者。
任何單位和個人對食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
3.3.6報告時限要求
事故發(fā)生地人民政府或有關部門應在知悉重大食品安全事故后1小時內作出初次報告；根據(jù)事故處理的進程或者上級的要求隨時作出階段報告；在事故處理結束后10日內作出總結報告。
3.3.7初次報告
應盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應當報告事故的簡要經過。
3.3.8階段報告
既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。
3.3.9總結報告
包括重大食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。
4重大食品安全事故的應急響應
4.1分級響應
Ⅰ級應急響應由國家應急指揮部或辦公室組織實施。Ⅱ級應急響應由省應急指揮部或辦公室組織實施。
Ⅲ級應急響應由市應急指揮部或辦公室組織實施。
Ⅳ級應急響應由縣應急指揮部或辦公室組織實施。
4.1.1特別重大食品安全事故的應急響應（I級）。
4.1.2重大食品安全事故的應急響應（Ⅱ級）。
4.1.3較大食品安全事故的應急響應（Ⅲ級）。
特別重大食品安全事故（I級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）發(fā)生后，縣應急指揮部在上級應急指揮部或上級應急指揮辦公室的統(tǒng)一領導和指揮下，做好全縣范圍內重大食品安全事故的應急響應救援工作。
（1）較大及以上食品安全事故發(fā)生后，縣應急指揮部辦公室應當及時向上級應急指揮部報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展等；
（2）向指揮成員單位通報事故情況，組織有關成員單位立即進行調查確認，對事故進行評估，根據(jù)評估確認的結果，啟動縣級重大食品安全事故應急預案，組織應急救援；
（3）組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動事故調查組、事故處理及案件查辦組、醫(yī)療救治組、后勤保障組、信息聯(lián)絡及新聞報道組、專家咨詢組、現(xiàn)場檢測與評估組等事故處理機構的工作；迅速開展應急救援和組織新聞工作，并部署相關部門開展應急救援工作。
（4）開通與事故發(fā)生現(xiàn)場通信聯(lián)系，隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)。
（5）根據(jù)有關部門和專家的建議，通知有關應急救援機構隨時待命，為專業(yè)應急救援指揮機構提供技術支持。
（6）派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時協(xié)調專業(yè)應急力量救援。
（7）組織協(xié)調事故應急救援工作，必要時召集縣應急指揮部有關成員和專家在縣食品藥品監(jiān)督管理局或相關機構集中統(tǒng)一協(xié)調指揮。
4.1.4一般食品安全事故的應急響應(Ⅳ級)
一般食品安全事故(Ⅳ級)發(fā)生后，縣人民政府根據(jù)事故處理的需要,成立縣重大食品安全事故應急指揮部，負責組織有關部門開展應急救援工作?？h應急指揮部辦公室接到事故報告后，應當立即組織調查、確認和評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向縣人民政府報告，提出是否啟動應急救援預案，有關事故情況立即向相關部門報告、通報。
縣食品藥品監(jiān)督管理局應當對事故應急處理工作給予指導、監(jiān)督和有關方面的支持。
4.1.5響應的升級與降級
當重大食品安全事故隨時間發(fā)展進一步加重，食品安全事故危害特別嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，應當上報市應急指揮部審定，及時提升預警和反應級別；對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，上報上一級應急指揮部審定，相應降低反應級別或者撤銷預警。
4.2指揮協(xié)調
進入Ⅳ級及以上應急響應后，縣應急指揮部辦公室及有關專業(yè)應急救援機構立即按照預案組織相關應急救援力量，組織實施應急救援。
縣應急指揮部辦公室根據(jù)重大食品安全事故的情況，協(xié)調有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有關機構按照各自應急預案提供增援或保障，相關應急隊伍在現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。
事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責現(xiàn)場應急處置工作；現(xiàn)場應急指揮機構成立前，先期到達的各應急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置；事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和主要職責部門負責協(xié)調，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生，果斷控制或切斷事故危害鏈。
4.2.1縣應急指揮部指揮協(xié)調的主要內容
決定啟動縣重大食品安全事故應急預案；提出應急行動原則要求；協(xié)調指揮應急力量實施救援行動。
4.2.2縣應急指揮部辦公室指揮協(xié)調的主要內容
向縣應急指揮部提出應急救援重大事項決策建議；派出有關專家和人員參加、指導現(xiàn)場應急救援指揮工作；協(xié)調、組織實施應急救援；及時向縣應急指揮部報告應急救援行動的進展情況；指導對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護區(qū)域。
4.3緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內的應急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的單位、當?shù)厝嗣裾?、主要職責監(jiān)管部門按照應急預案迅速采取措施。
事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時，縣應急救援指揮部在充分考慮有關方面意見的基礎上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
4.4響應終結
重大食品安全事故隱患或相關危險因素消除后，重大食品安全事故應急救援終結，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。應急指揮部辦公室組織有關部門人員進行分析論證，經現(xiàn)場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報應急指揮部批準宣布應急響應結束。應急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應急處理工作情況報告，可向有關部門提出具體處理意見和建議?？h應急指揮部辦公室對食品安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結果。
5后期處置
5.1善后處置
縣人民政府負責組織責任部門、職能主管部門、民政部門、環(huán)保部門、財政部門等部門開展重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。
重大食品安全事故發(fā)生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
造成重大食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償。
5.2責任追究
對在重大食品安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中，有失職、瀆職等違紀行為的，依據(jù)有關法律法規(guī)追究有關責任人的責任。
5.3總結報告
重大食品安全事故善后處置工作結束后，縣應急救援指揮部總結分析應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，報送縣人民政府和市食品藥品監(jiān)督管理局?？h食品藥品監(jiān)管局根據(jù)縣應急救援指揮部提交的應急救援總結報告，組織研究改進應急救援工作的措施，并抄報縣政府及抄送縣級有關部門。
6應急保障
6.1信息保障
縣食品藥品監(jiān)督管理局建立重大食品安全事故的專項信息報告系統(tǒng)，負責承擔重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。重大食品安全事故發(fā)生后，縣食品藥品監(jiān)督管理局要及時向社會食品安全事故信息。對媒體的信息，要嚴格按照信息歸口、統(tǒng)一對外的原則，經縣應急指揮部或指揮部辦公室同意后，向社會。
6.2醫(yī)療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生部門應急救援工作應當立即啟動，救治人員應當立即趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治工作。
6.3人員保障
食品藥品監(jiān)督管理局負責組織相關部門人員、專家參加事故處理。
6.4技術保障
重大食品安全事故的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔。當發(fā)生重大食品安全事故時，檢測機構受縣應急指揮部或者辦公室委托，立即采集樣本，按有關標準要求實施檢測，為重大食品安全事故定性提供科學依據(jù)。
6.5物資保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門應當保障重大食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資，保障應急物資儲備，提供應急救援資金，所需經費列入同級民政府財政預算。
6.6演習演練
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合形式，組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應急演習演練。
縣食品藥品監(jiān)督管理局會同有關部門指導突發(fā)重大食品安全事故的應急救援演習演練工作。組織全縣性和區(qū)域性突發(fā)重大食品安全事故的應急演習演練，以檢驗和強化應急準備、協(xié)調和應急響應能力，并對演習演練結果進行總結和評估，進一步完善應急預案。
有關部門應組織所屬企事業(yè)單位根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本部門的應急救援演習演練。
6.7宣教培訓
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關部門應當加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育，提高消費者的風險和責任意識，正確引導消費。
重大食品安全事故應急處置培訓工作采取分級負責的原則，由各級相關部門負責組織實施。
7附則
7.1名詞術語
食品安全：是指食品中不應包含有可能損害或威脅身體健康的有毒、有害物質或不安全因素，不可導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產生危及消費者及其后代健康的隱患。
食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質量安全、食品衛(wèi)生安全。本預案涉及到的食品安全主要是指食品質量衛(wèi)生安全。
食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。
高風險食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。
本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2預案管理
本預案由*縣人民政府制定，由*縣人民政府辦公室負責解釋?？h直有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定相應的部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作方案和應急預案。
縣人民政府根據(jù)實際情況和工作需要，適時對本預案進行修改、完善。
第2篇：食品安全事故范文
關鍵詞：食品安全 原因 對策
中圖分類號：D92文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）28-0119-02
食品是人類生存和發(fā)展的基礎，食品安全關系著每一個人的健康和生命，食品安全問題已成為關系民生的重大社會問題。當前，《中華人民共和國食品安全法》明確了中國以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體系。但頻發(fā)的食品安全事故讓我們看到，中國食品安全形勢不容樂觀。
一、中國食品安全事故頻發(fā)的原因分析
（一）基于政府職能的原因分析
1.中國食品安全法律保障體系不健全，配套標準和技術支撐體系落后。（1）基礎法律不完整，約束力度低。中國現(xiàn)行的和食品安全有關法律法規(guī)，缺乏系統(tǒng)性和完整性 [1],執(zhí)行的過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，對新出現(xiàn)的問題約束力低，配套的操作性規(guī)范不盡完備，操作性不強。（2）配套法規(guī)不科學，懲治力度小?！胺侄伪O(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式以靜態(tài)的眼光割裂食品鏈，造成監(jiān)管部門職責不清和混亂和導致食品安全監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)和空白。出現(xiàn)食品安全事故時，又僅以罰款、銷毀、撤職等為主要懲治方法的規(guī)范行為，無法威懾不法分子。（3）忽視科學監(jiān)管，職責交叉不清。食品安全委員會不具備垂直管理的職能，無法深入基層食品安全監(jiān)管。市場主體食品安全制度不落實、監(jiān)管責任不到位的現(xiàn)象無法得到有效改善。（4）職能部門責任意識淡薄，漠視社會利益。政府應是中國食品安全監(jiān)管的主力軍，然而現(xiàn)實是許多食品安全事故是在被媒體報道后政府才開始采取行動，即政府缺位。
2.中國食品安全監(jiān)控機制不健全。（1）食品質量標準和技術支撐體系建設滯后。第一，當前中國食品安全監(jiān)控缺乏統(tǒng)一的安全標準、統(tǒng)一的執(zhí)行標準[3]，難于適應對其全程科學、有效的管理。第二，政府對社會中介檢測實驗室的政策不夠開放，高水平的技術支撐機構少，政府壟斷食品檢驗，效率低、費用高。第三，缺乏先進檢測技術，面對新出現(xiàn)的世界性食源性疾病無法檢測。（2）行政監(jiān)管偏于事后控制，角色定位錯誤中國政府治理食品安全問題的一些措施都著力于事后控制，這導致政府在食品安全問題中，基本忙于“救火”，扮演“消防員”[2]。
3.中國食品安全新技術風險監(jiān)測、風險評估與預警系統(tǒng)工作基礎薄弱。與國際相關標準相比，中國食品安全風險監(jiān)測、風險評估與預警工作基礎薄弱，監(jiān)管技術能力不足和檢驗資源重復配置、利用效率低等問題同時存在，威脅中國食品安全。
（二）基于社會流通的原因分析
1.分散的農業(yè)生產方式使源頭污染問題比較突出。（1）環(huán)境污染問題。據(jù)估計，人類85％～90％的腫瘤與江河、湖泊、近海等被污染水體中的持久性污染物和重金屬會在農、畜、水產品中通過食物鏈的富集，人類從食品中攝取了多種有毒有害物質，嚴重影響健康有關。（2）化學性物質的使用。化肥、農藥、獸藥、生長調節(jié)劑等農用化學品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。國家產品質量監(jiān)督抽查結果顯示，已被禁止使用的部分高毒農藥檢出率依然很高。目前，部分劇毒農藥在改變了名稱后，仍然在一些地區(qū)銷售。（3）微生物污染。調查表明，微生物性食物中毒居各類食物中毒病原的首位，占食物中毒數(shù)量的40％。在食品加工、儲存、運輸和銷售過程中，都易造成微生物污染。
2.大量中小型加工企業(yè)的現(xiàn)狀決定了一些食品安全問題必然存在。（1）生產規(guī)模小，分散經營，不利于推行標準化。中國食品行業(yè)不斷發(fā)展壯大，但在國家質檢總局“兩查”中調查的60 085個企業(yè)中，100人以下的小型企業(yè)占94．9％，10人以下家庭作坊式企業(yè)或生產廠家占79．4％。規(guī)模小、水平低，是影響食品衛(wèi)生水平的重要原因。（2）現(xiàn)代化程度低，硬件差、素質低成為主要瓶頸。中國食品生產流通的主力軍以家庭小作坊為主，加工設備簡陋、衛(wèi)生知識缺乏、從業(yè)人員素質低、資源分散浪費、管理水平低，給食品衛(wèi)生帶來隱患。
（三）基于公民修養(yǎng)的原因分析
1.企業(yè)家缺乏責任意識，漠視誠信。部分企業(yè)責任意識差、漠視誠信、逃避監(jiān)管，利用化學原料降低成本、吸引顧客，成為引發(fā)地溝油、毒豇豆等食品安全事故發(fā)生的直接原因。
2.公民食品安全教育滯后，食品安全意識淡薄。中國公民有關食品營養(yǎng)衛(wèi)生方面的知識，大多是活經驗積累，潛意識認為食品只要干凈、衛(wèi)生就是安全的。在紛繁復雜的食品安全問題面前，大多數(shù)消費者不知該吃什么、怎么吃。
3.不法商販利用假冒偽劣食品進行違法牟利的行為日益增多。近年來，投毒導致的食物中毒事件與往年相比明顯增多。在當前經濟大潮中,一些不法廠家商販受暴利驅使，故意人為制造假冒偽劣食品，以次充好、以假冒真、以劣報優(yōu)。
二、中國食品安全事故頻發(fā)的具體對策
（一）完善現(xiàn)行食品安全監(jiān)管行政體制
1.明確食品安全委員會的職責，提高食品安全委員會的地位。賦予食品安全委員會直接監(jiān)督管理各監(jiān)管部門的職能，徹底改變目前各地食品安全委員會無具體實權的局面。通過加強食品安全委員會協(xié)調的獨立性和中立性，帶動部門之間的協(xié)調與合作，以提高監(jiān)管效能，減少監(jiān)管空白和盲區(qū)。
2.完善法律體系，健全規(guī)章制度，明確生產標準。堅持和完善“分類管理、層級負責、預防為主、全程監(jiān)督”的食品安全監(jiān)管思路，建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項制度，如食品市場質量準入制度、流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗工作制度、分類監(jiān)管制度、溯源管理制度、標鑒管理制度、市場召回制度等。
3.嚴格執(zhí)法，依法整治。食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理部門要嚴格執(zhí)法,加大實施力度。加大對涉及食品安全事件責任企業(yè)和責任人的懲罰和打擊力度, 對制假售假不法行為，加大懲罰力度，加強法律法規(guī)的執(zhí)行，提高法律法規(guī)的威懾力。
4.全程監(jiān)控，確保監(jiān)管工作統(tǒng)一高效。建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制，充分利用現(xiàn)代科學技術手段，建立電子網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，提高監(jiān)管的針對性和有效性，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。
（二）緊抓食品信息，保證公開，保障信用，防患預警
1.建立健全食品安全信息、通報、的網(wǎng)絡體系。信息公開是公眾獲悉知情權的重要內容，同時也是公眾參與的重要前提條件。加強食品安全風險信息管理工作，及時、有效應對和處理食品安全問題和事件，開發(fā)建立食品安全風險信息管理系統(tǒng)，達到確保食品衛(wèi)生安全的最終目的。
2.構建食品安全信用機制。 建立起包括查詢系統(tǒng)、評價系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)等在內的信息共享機制體系, 全面反映企業(yè)誠信狀況的局面，整合信息資源為政府進行食品安全的信用管理提供支持。
3.建立食品安全預警反應機制。堅持重點監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控、定期監(jiān)控與不定期監(jiān)控相結合，完善食品安全檢測機制，逐步建立多層級的安檢體系，加大對食品安檢技術的引進和研發(fā)力度，提高對各類食品進行迅速和準確的檢驗技術水平，保證消費者放心食用。
（三）積極擴寬公民參與表達途徑，實現(xiàn)共同監(jiān)督
1.加強食品營養(yǎng)衛(wèi)生知識宣傳教育。提高各級政府工作人員對食品安全重要性的認識，開設關于食品安全方面的課程，教育消費者了解食品安全衛(wèi)生知識的重要性，增強人們對食品安全的認知度，提高人們的防范意識和社會參與意識，為保證中國食品安全打下堅實基礎。
2.暢通消費者投訴表達途徑。必須完善有效的消費者利益表達機制和投訴、舉報回應機制[4]。及時食品安全信息，保障知情權。方便消費者投訴,及時投訴做出回應,激發(fā)消費者對食品安全監(jiān)管的積極性。
3.建立和完善公眾參與的獎勵機制。建立和完善公眾參與的獎勵機制，有利于調動公眾參與的積極性，促進公眾同違法犯罪行為作斗爭，勇于拿起法律的武器維護自己的權益，參與食品安全監(jiān)管。
（四）優(yōu)化產業(yè)結構，提高微觀食品工業(yè)水平
1.深入微觀食品企業(yè)，優(yōu)化工業(yè)資源配置。必須解決農業(yè)生產規(guī)模小，千家萬戶分散經營的問題，完善微觀農民組織的基礎上，建立食品市場準入和管理新型制。優(yōu)化產業(yè)結構，扶持規(guī)模化、集約化食品企業(yè)，全程質量管理，取締不具備食品安全生產條件的加工企業(yè)。
2.推廣綠色工業(yè)，推進環(huán)保生產。提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機食品”, 大力完善農業(yè)技術推廣機構,指導農業(yè)生產者科學種植、科學養(yǎng)殖,推廣“無公害食品行動計劃”。
3.省部共建食品安全實驗室，確保檢測權威。建立食品安全公共實驗室，制定食品安全公共實驗室的批準、資格認定和管理的法規(guī)，盡快建立獨立的、公正的、權威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學的、嚴謹?shù)募夹g支撐保證。
（五）完善社團組織建設，拓寬公眾參與途徑
社團組織是公眾參與保障食品安全的重要載體。應在政策上鼓勵發(fā)展社團組織，賦予廣大社會組織合法權利，支持社團組織開展保障食品安全活動。一方面，人們可以通過社團組織參與到食品安全保障事務；另一方面，社團組織能溝通政府、企業(yè)、公眾三者之間的聯(lián)系。
（六）重視誠信生產，提高安全意識
1.提高食品企業(yè)誠信道德意識。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的組織和協(xié)調作用，對企業(yè)家及從業(yè)人員進行職業(yè)道德和法制教育，推進企業(yè)的誠信建設，培養(yǎng)企業(yè)家們的自律精神。
2.增強消費者安全意識。消費者個人在購買食品的時候，不要圖價格便宜而去購買三無產品和未經檢驗的食品。注重食品的衛(wèi)生情況，盡量不去購買質量無法保證的路邊攤販食品。
三、結語
持續(xù)深入開展食品安全專項整治活動，保證消費者健康不受損害。只有政府、社會、個人三方合作，積極參與，通力治理，才能切實防止類似的食品安全事故再度發(fā)生，保障我們國家食品安全，讓老百姓吃得放心。
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第3篇：食品安全事故范文
從蘇丹紅鴨蛋到三鹿奶粉，從雙匯火腿到思念水餃，頻繁發(fā)生的食品安全事故讓人們談食色變。為了保障食品安全，一方面，政府取消了食品免檢，設立了添加劑明示、食品安全有獎舉報等制度;另一方面，一些保險公司推出了食品安全責任保險。這些措施中，前者只是預防與監(jiān)督機制，無法解決重大事故發(fā)生后的賠償問題;后者由于存在產品設計上的缺陷，投保率低，并沒有發(fā)揮保險應有的作用。為保障人民生命與健康，促進食品行業(yè)的健康運營，維護社會穩(wěn)定，筆者認為我國應當建立食品安全事故責任強制保險(下文簡稱食強險)制度。其意義在于：
(一)強化保險分散風險的基本功能
構建食品安全強制保險，一能促進生產者在事故發(fā)生后的恢復生產經營。一般情況下，生產者的賠償責任能夠有效地通過保險公司分散給廣大投保人。二能有效地預防和減少事故的發(fā)生。保險公司從自身的利益出發(fā)，通常會主動對生產者進行監(jiān)督管理，引導被保險人重視安全生產工作，從而使風險得到減小。同時，保險公司具備監(jiān)督管理的能力，擁有的一批經驗豐富的法律責任風險管理專家，可以為被保險人提供全方位的防損服務。
(二)強化對受害人的責任保障
突出對第三人的保護是強制保險的重要特征，也是設立強制保險的立法目的之一。設立食品安全強制保險能夠賦予受害人以直接求償權，在方式上更為便捷，解決了受害人求償無門的問題;在資金上更有保障，避免了有權卻得不到賠償?shù)膯栴}，讓受害第三人更好地維權。
(三)減輕政府財政負擔
投保人對風險認識不足，而保險人對于開拓此類責任保險也往往缺乏保障機制，對于一些原本應由市場消化的市場風險，往往不得不由政府出面買單。設立強制保險能夠將風險社會化，減輕政府的財政負擔。
二、食強險的界定
所謂食品安全事故責任強制保險(下文簡稱食強險)，即以食品侵權責任為保險標的的強制性責任保險。欲揭示食強險之內涵，需明確以下幾個概念：
(一)食品
從一般意義上說，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品(《食品安全法》第99條)。但食強險的保險標的乃侵權責任法上的產品責任，故其食品應為食用產品，即作為食品的產品。
根據(jù)我國《產品質量法》的規(guī)定，所謂產品，是指經過加工、制作，用于銷售的產品(《產品質量法》第2條第2款)。該定義表明：(1)產品必須是經過加工、制作的物品;(2)產品必須用于銷售;(3)產品僅限于動產。由此引出的問題是，作為食品的初級農產品是否應納入食強險的適用范圍?
對于如何處理農產品與產品責任法的關系，各國立法主張不一，美國等少數(shù)國家將農產品納入產品責任法的調整范圍，多數(shù)國家則將初級農產品排除在產品責任法調整范圍之外，如《歐共體產品責任指示》第2條規(guī)定：產品是指各種動產，但初級農業(yè)產品及獵獲物被排斥在外，即使它們與其他動產或不動產相附著，也不屬于產品責任法上的產品。④我國《產品質量法》雖未明確規(guī)定不適用于農產品，但其對產品的定義(經過加工、制作，用于銷售的產品)已將初級農產品排除在該法的調整范圍之外，立法機關也另行制定了《農產品質量安全法》，將農產品定義為來源于農業(yè)的初級產品，即在農業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。由此可見，初級農產品在我國不屬于《產品質量法》的規(guī)制對象。但筆者認為，食強險不應一概排除對食用農產品的適用。侵權責任法作為權利救濟法，既要通過產品責任(特殊侵權責任)規(guī)則為產品缺陷的受害者提供救濟，也應為農產品質量安全事故的受害者提供保護(前者適用無過錯責任原則，后者適用過錯責任原則)。既然都可能產生侵權責任，便都有適用責任保險及食強險之余地，至于食強險應適用于哪些農產品，則與其應適用于哪些產品一樣屬于立法政策的考量范疇。
(二)食品侵權責任
作為食強險的保險標的，食品侵權責任是指食品(包括食用農產品)生產經營者因食品存在缺陷造成他人損害依法應當承擔的侵權賠償責任。(1)食品侵權責任的發(fā)生前提是食品存在缺陷。產品質量法上的產品缺陷，是指產品存在危及人身、他人財產安全的不合理的危險;產品有保障人體健康、人身財產安全的國家標準、行業(yè)標準的，是指不符合該標準(《產品質量法》第46條)。我國產品質量法對產品缺陷的認定采取了不合理危險和不符合安全標準雙重標準。概言之，所謂產品缺陷，即某一件產品不具備人們有權期望的安全性(歐共體產品責任指示第6條)。在此意義上，產品缺陷并非一般意義上的產品瑕疵，也不等同于產品質量不合格或不符合質量標準。(2)食品侵權責任包括產品責任和一般侵權責任。如上文所述，食品既包括產品質量法上的產品，也包括初級農產品。因產品缺陷之人損害，發(fā)生侵權責任法上的產品責任，屬于特殊侵權責任(無過錯責任);若因初級農產品之缺陷之人損害，則須適用一般侵權歸責原則(過錯責任原則)。(3)食強險的保險標的是賠償責任。侵權責任形式多樣，但責任保險作為財產保險的一種，旨在填補被保險人責任財產之損失，故食強險的保險標的僅限于被保險人依法應當承擔的侵權賠償責任。
三、食強險的立法重點
(一)承保范圍
賠償范圍：應限于受害人直接的人身損害，不包括財產損失和間接損害。如果將財產損害和間接損害等所有損失都納入保險人的承保責任，將違背強制保險為受害人提供基本保障而非全部保障的基本原則，⑤同時加重被保險人的保費負擔，不利于保險的推廣。
除外責任：不應將故意、重大過失全部排除。就故意而言，可以區(qū)分為不真正故意和真正故意。行為故意但結果過失，構成不真正故意。行為的故意，如生產者在奶粉中添加三聚氰胺，其行為本身是故意。但對于大范圍消費者傷殘死亡等結果，生產者是不希望其發(fā)生的，此即結果的過失。對于不真正故意引發(fā)的責任，保險公司應該予以賠償。行為故意且結果故意，構成真正故意，真正故意應由刑事法律調整?！缎谭ā返谝话倬攀藯l第一款第(四)項規(guī)定，投保人、被保險人故意造成財產損失的保險事故，構成保險詐騙罪。保險公司對于此情況不承擔賠償責任。故就故意而言，保險人可以免賠的只有真正故意，不真正故意和重大過失不屬于除外責任的范圍。
(二)道德風險之遏制
前文中除外責任的設計對保險公司不利，可能導致保險公司不愿意承保。同時，將部分故意行為導致的食品安全事故賠償責任納入保險賠償范圍，大大減輕了生產者的責任，使得產品生產經營企業(yè)可能將保險作為逃避產品責任的方式，引發(fā)道德風險。為平衡保險人和被保險人的利益，可以賦予保險公司追償權，即保險公司對于因不真正故意引發(fā)的食品安全事故而承擔賠償責任后，可以直接向生產者追償。這樣一則可以實現(xiàn)對消費者的保護，真正實現(xiàn)強制保險的價值，二則降低了生產者借食品安全事故責任強制保險逃避責任的機率。
同時，可以參照普通商業(yè)責任保險采取浮動費率制，發(fā)揮保費的引導作用。被保險人沒有發(fā)生食品安全違法行為和食品安全事故的，保險公司應當在下一年度降低其保險費率。在此后的年度內，被保險人仍然沒有發(fā)生食品安全違法行為和食品安全事故的，保險公司應當繼續(xù)降低其保險費率，直至最低標準。反之，保險公司應當提高其保險費率。
另外，為減少保險人的經營風險，可設定保險賠償限額。賠償限額是保險人按照與投保人約定的對發(fā)生保險責任范圍內的事故造成的損失予以賠償?shù)淖罡呓痤~。在保險期間內，無論發(fā)生多少次責任事故，保險人承擔的最高賠償金額不得超過保險合同約定的累計賠償限額。
(三)受害人的救濟
受害人常因致害人破產、逃逸等原因致索賠無門，這不利于消費者權益受損后的賠償。為解決這一問題，可考慮賦予受害人無條件的直接請求權。所謂直接請求權，是指在發(fā)生食品安全事故致人損害而被保險人應當承擔賠償責任時，事故的受害者可以直接向保險人請求支付保險金額限度內的損害賠償額。所謂無條件，是指受害人無須在致害人無力賠償后才得向保險人請求賠償，受害人有權選擇請求賠償?shù)膶ο?。直接請求權是受害人對于保險人請求補償給付之直接且系原始的請求權，非因繼受而取得⑥。它絕對地歸屬于第三人，不因被保險人之違背保單條款而受影響，保險人以被保險人的行為為由，終止保險合同或者主張保險合同無效或者拒絕承擔保險責任的，對第三人的保險給付請求權不產生任何影響。⑦賦予受害第三人直接請求權，能有效地保護受害人的利益。
(四)食強險的運行
1.確定被保險人。食強險的投保人(被保險人)為在中華人民共和國境內依法設立并登記注冊、有固定經營場所、從事特定行業(yè)食品生產的食品生產經營者。起步階段不宜在全部的食品行業(yè)推廣，可選擇影響重大的食品種類進行試點，如肉、蛋、奶制品等領域?？梢钥紤]區(qū)分食品產業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模，以此為基礎確定基礎保費。
2.確定承保人。承保人(保險人)為中華人民共和國境內的財產保險公司。應該對保險機構的經濟實力進行評估，選擇資本金充足、償付能力強、社會信譽好的保險公司作為承保食品安全事故責任強制保險的指定機構。
第4篇：食品安全事故范文
為認真落實《*市食品安全事故應急預案》，全面提高全市處置突發(fā)食品安全事故的應急能力，今天，我們在這里舉辦了全市食品安全事故應急處理培訓班，我認為
很有必要，也很及時。首先,請充許我代表市政府對省食品藥品監(jiān)督管理局賽運和處長和同志們的到來表示熱烈的歡迎。本次培訓一直開到縣區(qū)基層食品安全監(jiān)管隊伍，是我市近年來舉辦的規(guī)格較高、規(guī)模較大、人員齊整的具有重要意義的一次專項培訓。培訓主題重要而集中，內容豐富而實在，機會十分難得，希望大家能夠認真聽講,仔細消化吸收。借此機會我代表市政府對全市市食品安全事故應急處理工作提幾點具體要求：
一、提高認識，強化應急意識，完善食品安全事故的應急處理機制
加強食品安全事故應急管理工作，是維護食品安全、社會穩(wěn)定和人民群眾身心健康的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務職能的一項重要內容，是提高黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。目前，我國仍處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時期，食品安全形勢依然嚴峻。各級政府、各職能部門要從實踐"*"重要思想，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民、構建社會主義和諧社會和提高政府行政能力的高度，切實增強責任感、緊迫感，進一步完善食品安全事故的應急處理機制、健全組織體系、運行機制和保障制度，優(yōu)化事故查處流程，抓好《預案》的落實，切實構建統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的食品安全事故應急體系，最大限度的減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護社會穩(wěn)定。
二、加強領導，強化責任意識，把《預案》各項措施落到實處
要樹立大局意識和責任意識，樹立科學的監(jiān)管理念，加強重大食品安全事故應急管理和領導，明確各部門的職責，落實《預案》的各項要求。各相關部門要結合實際，建立完善部門應急預案。同時，要做好縱向和橫向的協(xié)調配合工作，一旦面對重大食品安全事故，能夠協(xié)調、快速、準確、有效地開展應急處置工作。
三、加強學習、強化各項措施，提高對食品安全事故的應急管理能力。
一要進一步加強學習，深入研究，熟悉業(yè)務，把《預案》的內容吃深吃透，最大限度地利用預案來指導和幫助自身的工作，提高處理突發(fā)食品安全事故的水平。二要建立和完善食品安全事故信息管理系統(tǒng)。堅持居安思危、預防為主，加強食品安全事故信息的收集、監(jiān)測、分析和評估，同時要建立有效的食品安全事故報告、通報系統(tǒng)，利用食品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)，構建食品安全事故信息溝通平臺，確保信息報告的暢通、及時、準確。三要加強應急管理科學研究，重視運用科技手段提高應對食品安全突發(fā)事件的能力，不斷提高應急裝備和技術水平，逐步完善食品安全和應急管理的科技支撐體系。四要加強宣傳教育，全民參與。要廣泛宣傳和普及食品安全知識、應急管理知識、救災和自救知識，提高群眾參與應急管理的能力和自救的能力。要特別重視城鄉(xiāng)基層和各項基礎工作，做好社區(qū)、農村、學校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位應急管理工作，提高基層應對食品安全事件的處置能力。五要結合實際，加強培訓和演習演練，提高快速反應和應急保障能力，確保應急預案在實踐中落實。
同志們，民為邦本，本固邦寧。抓好食品安全事故應急管理工作，既是效益工程，也是政治工程，關系百姓，關乎民生，使命光榮，責任重大。最大限度地減少重大食品安全事故的發(fā)生，減少事故造成的危害，是落實以人為本科學發(fā)展觀、踐行"*"重要思想的最直接體現(xiàn)，是維護廣大群眾根本利益的具體體現(xiàn)。為此，我們要勇挑重擔，面對新的挑戰(zhàn)和考驗，堅持負責、務實、科學、創(chuàng)新的精神，逐步完善、規(guī)范、科學、有效地推進我市重大食品安全事故應急管理工作再上新臺階。
第5篇：食品安全事故范文
二、《中華人民共和國農產品質量安全法》
三、《國務院關于加強食品安全工作的決定》(國發(fā)[2004]23號)。
工作原則
按照《國家重大食品安全事故應急預案》、《國家重大食品安全事故應急預案操作手冊》,根據(jù)《中華人民共和國農產品質量安全法》,各級農業(yè)行政主管部門在當?shù)卣蜕霞夀r業(yè)行政主管部門領導和指導下,根據(jù)職責分工,依法開展工作。
一、分級管理、分級響應
根據(jù)農產品質量安全事故的范圍、性質和危害程度,對重大農產品質量安全事故實行分級管理,分級響應。
二、明確職責、落實責任
按照“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動”的農產品質量安全工作機制,落實各自的職責。
三、科學決策、依法應急
采用先進技術,實行民主決策,依法規(guī)范程序,確保事故處置的科學、有效。
四、加強監(jiān)測、群防群控
堅持群防群控,加強日常檢測,及時分析、評估和預警。對可能引發(fā)的重大農產品質量安全事故,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。
五、及時反應、快速行動
對重大農產品質量安全事故要作出快速反應,及時啟動應急預案,嚴格控制事態(tài)發(fā)展,有效開展應急處置工作,做好善后處理及整改督查。
事故分級
按照《國家重大食品安全事故應急預案操作手冊》分級辦法,農產品質量安全事故相應分為四級。
一、特別重大農產品質量安全事故(Ⅰ級)
(一)事故危害特別嚴重,對2個以上省份造成嚴重威脅,并有進一步擴散趨勢的;
(二)超出事發(fā)地省級人民政府處置能力水平的;
(三)發(fā)生跨境(香港、澳門、臺灣)、跨國農產品質量安全事故,造成特別嚴重社會影響的;
(四)國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。
二、重大農產品質量安全事故(Ⅱ級)
(一)事故危害嚴重,影響范圍涉及省內2個以上市(地)級行政區(qū)域的;
(二)造成傷害人數(shù)100人以上,并出現(xiàn)死亡病例的;
(三)造成10人以上死亡病例的;
(四)省級人民政府認定的重大農產品質量安全事故。
三、較大農產品質量安全事故(Ⅲ級)
(一)事故影響范圍涉及市(地)級行政區(qū)域內2個以上縣級行政區(qū)域,給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的;
(二)造成傷害人數(shù)100人以上,并出現(xiàn)死亡病例的;
(三)市(地)級人民政府認定的較大農產品質量安全事故。
四、一般農產品質量安全事故(Ⅳ級)
(一)事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),給公眾飲食安全帶來嚴重危害的;
(二)造成傷害人數(shù)30―90人,未出現(xiàn)死亡病例的;
(三)縣級人民政府認定的一般重大農產品質量安全事故。
組織體系
一、吉林省重大農產品質量安全事故應急指揮領導小組
重大農產品質量安全事故發(fā)生后,根據(jù)吉林省重大食品安全事故應急指揮部要求和工作需要,啟動重大農產品質量安全事故應急指揮領導小組(以下簡稱“應急指揮領導小組”)。
(一)職責:在吉林省重大食品安全事故應急指揮部的統(tǒng)一領導下,負責重大農產品質量安全事故應急處置工作。
1.協(xié)助有關部門和地方政府采取措施,對重大農產品質量安全事故開展應急處置工作;
2.對重大農產品質量安全事故進行調查,提出處理意見和建議;
3.組織有關單位和專家開展相關技術鑒定工作;
4.根據(jù)需要事故的重要信息;
5.審議批準應急指揮領導小組辦公室的應急處理工作報告等。
(二)總指揮:由吉林省農業(yè)委員會副主任擔任。
(三)成員單位:根據(jù)重大農產品質量安全事故的性質和應急處理工作的需要確定,主要有:省農委辦公室、市場信息處、發(fā)展計劃處、財務處、科技教育處、農業(yè)處、農機處、農墾處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處、監(jiān)察室,以及事故發(fā)生地市(地)級農業(yè)行政主管部門(組織機構圖見附件一)。
相關部門職責如下:
1.辦公室:負責制定信息方案及對外口徑,組織、協(xié)調重大農產品質量安全事故的信息、匯總和報送等工作。
2.市場信息處:負責省應急指揮領導小組辦公室日常工作,落實該辦公室各項職責;擬定應急處置預案,組織協(xié)調應急處置工作,收集信息,分析動態(tài)等工作。
3.發(fā)展計劃處:負責協(xié)調相關處室編制事故應急處置所需固定資產的方案,積極爭取國家及省發(fā)改委追加應急處置所需固定資產投資。
4.財務處:負責事故應急處置資金保障及管理。
5.科技教育處:負責應急處置教育培訓的歸口管理,將應急處置相關知識作為農民培訓的內容加以落實。
6.農業(yè)處:負責組織與種植業(yè)領域農藥殘留等有關農產品質量安全事故的調查,依法開展對重大農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。
7.農機處:負責組織涉及農業(yè)機械管理的農產品質量安全事故的調查,依法開展對農業(yè)機械造成的重大農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。
8.農墾處:負責組織墾區(qū)農產品質量安全事故的調查,依法開展對重大農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。
9.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處:負責組織與加工食品相關的農產品質量安全事故的調查,依法開展對重大農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。
10.監(jiān)察室:負責對政府公務員和政府行政機關任命的其他人員,在造成重大農產品質量安全事故以及應急處理工作中,有失職、瀆職等違紀行為的調查、督查督辦,并依法依紀提出處理建議或作出處分決定。
二、吉林省重大農產品質量安全事故應急指揮領導小組辦公室
應急指揮領導小組下設辦事機構。省應急指揮領導小組啟動后,應急指揮領導小組辦公室工作立即啟動。
(一)職責
1.貫徹落實應急指揮領導小組的各項部署,組織實施事故應急處置工作;
2.檢查督促各地區(qū)、委各處(室)做好各項應急處置工作,及時有效控制事故,防治蔓延擴大;
3.研究協(xié)調解決事故應急處理工作中的具體問題;必要時決定采取有關控制措施;
4.向省政府、應急指揮領導小組及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況;
5.為新聞機構提供事故有關信息,必要時接受媒體的專訪;
6.完成應急指揮領導小組交辦的其他任務。
(二)主任與副主任
1.主任:由吉林省農業(yè)委員會市場信息處處長擔任;
2.副主任:由應急領導小組成員單位省農委辦公室、市場信息處、發(fā)展計劃處、財務處、科技教育處、農業(yè)處、農機處、農墾處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處、監(jiān)察室主管處長(主任),以及事故發(fā)生地市(地)級農業(yè)行政主管部門的主管負責人擔任(見附件二)。
(三)聯(lián)絡員、聯(lián)系人
1.各成員單位設聯(lián)系員(見附件二)。
2.各市(州)農業(yè)主管部門設聯(lián)絡員、聯(lián)系人,聯(lián)絡員由主管負責人擔任,聯(lián)系人由主管科室負責人擔任。
3.吉林省受理舉報電話:0431-88906017。
4.省重大農產品質量安全事故應急指揮領導小組辦公室地址:長春市人民大街1486號;郵編 130051;
電話(傳真):0431-88906017 82711364。
三、應急處置工作小組
吉林省重大農產品質量安全事故應急預案啟動后,各工作小組及其成員應當根據(jù)預案規(guī)定的職責要求,服從應急指揮領導小組的統(tǒng)一指揮,立即按要求履行職責,及時組織實施應急處置措施,并隨時將處理情況報告給應急指揮領導小組辦公室。應急指揮領導小組辦公室應當將有關事故以及處理情況及時報告應急指揮領導小組。
(一)事故調查組
1.組成:應急指揮領導小組根據(jù)事故發(fā)生的原因和環(huán)節(jié),明確省農委市場信息處、農業(yè)處、農機處、農墾處、鄉(xiāng)企處等部門負責或其中一個部門牽頭負責。監(jiān)察室視情況參與對重大事故的調查。同時,根據(jù)需要成立專家咨詢組,協(xié)助調查事故(專家?guī)煲姼郊?。
2.職責:調查事故發(fā)生原因,做出調查結論,組織協(xié)調當?shù)卣毮懿块T實施應急處置工作,監(jiān)督相應措施的落實,評估事故影響,提出事故防范意見。專家咨詢組負責為事故處置提供技術幫助,綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù),查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢,預測事故后果及造成的危害,為制定現(xiàn)場處置方案提供參考。
(二)事故處理組
1.組成:由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負責。
2.職責:依法實施行政監(jiān)督、行政處罰,監(jiān)督召回有毒有害農產品,嚴格控制流通渠道,及時移送相關案件,依法追究責任人責任。
(三)綜合組
1.組成:由省重大農產品質量安全事故應急指揮領導小組辦公室按照《吉林省突發(fā)公共事件新聞應急預案》的規(guī)定,根據(jù)事故的類別等情況確定具體成員。
2.職責:迅速制定信息方案,及時采用適當方式組織信息。在發(fā)生可能產生國際影響的重大農產品質量安全事故或涉外事件時,及時組織對外,并視情況通過有關部門向我駐外有關使領館、港澳臺地區(qū)通報情況。負責受理事故發(fā)生地現(xiàn)場的記者采訪申請和管理工作。負責互聯(lián)網(wǎng)有關信息的管理和指導。
運行體系
一、監(jiān)測、預警、報告、舉報、通報
(一)監(jiān)測與預警
吉林省建立農產品質量安全監(jiān)測制度。省農委市場信息處負責農產品質量安全監(jiān)測工作的綜合協(xié)調、歸口管理和監(jiān)督檢查。各相關處室和單位根據(jù)各自職責分工負責組織開展農藥及農藥殘留等質量安全監(jiān)測工作。
吉林省建立農產品質量安全信息公告制度,及時有關農產品農藥殘留等質量安全監(jiān)測信息。
各有關處室應當按照各自職責,加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所,尤其是高風險農產品種養(yǎng)殖過程的質量安全日常監(jiān)管。
(二)報告
吉林省建立健全重大農產品質量安全事故報告制度,包括信息報告和通報,以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送等。
1.責任報告單位和人員
(1)農產品種植、養(yǎng)殖的單位和個人以及農產品批發(fā)市場;
(2)農產品質量安全檢驗檢測機構、科研院所;
(3)重大農產品質量安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位;
(4)地方各級農業(yè)主管部門和有關部門;
(5)消費者;
(6)其他單位和個人。
任何單位和個人對重大農產品質量安全事故不得瞞報、遲報、慌報或者授意他人瞞報、遲報、謊報,不得阻礙他人報告。
2.報告程序
遵循從下至上逐級報告原則,允許越級上報。鼓勵其他單位和個人向農業(yè)行政主管部門報告農產品質量安全突發(fā)事件的發(fā)生情況,發(fā)生重大、特別重大農產品質量安全事故時,市(地)級農業(yè)行政主管部門應當立即向省應急指揮領導小組辦公室及對口處室報告。
(1)農產品質量安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后,有關單位和個人應當采取控制措施,及時向所在地鄉(xiāng)級人民政府和縣級人民政府農業(yè)行政主管部門報告;收到報告的機關應當及時處理并報上級人民政府和有關部門。
(2)發(fā)生重大農產品質量安全事故時,農業(yè)行政主管部門應當及時報告同級人民政府和上級農業(yè)行政主管部門,并及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。
(3)發(fā)生重大、特別重大農產品質量安全事故時,市(地)級農業(yè)行政主管部門應當立即向省農委報告。
(4)省農委各處室在接到重大農產品質量安全事故報告后,應當立即報省應急指揮領導小組辦公室,省應急指揮領導小組辦公室按程序向省應急指揮領導小組報告,并及時通報省食品藥品監(jiān)督管理局。
3.報告要求
(1)初次報告
事故發(fā)生地農業(yè)行政主管部門應盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等,如有可能應當報告事故的簡要經過。
(2)階段報告
事故發(fā)生地農業(yè)行政主管部門既要報告新發(fā)生的情況,必要時也要對初次報告的情況進行補充和修正,包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。
(3)總結報告
事故發(fā)生地農業(yè)行政主管部門應當在事故處理后10日內做出總結報告?？偨Y報告包括重大農產品質量安全事故鑒定結論,對事故的處理工作進行總結,分析事故原因和影響因素,提出今后對類似事故的防范和處置建議。
(三)舉報
任何單位和個人有權向省農委舉報重大農產品質量安全事故和隱患,以及相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行農產品質量安全事故監(jiān)管職責的行為。
省農委接到舉報后,應當及時組織對舉報事項的調查處理工作。
(四)通報
農產品質量安全事故發(fā)生后,有關部門之間應當及時通報。
1.通報范圍和方式
(1)市(地)級農業(yè)行政主管部門應當及時將可能引發(fā)的重大農產品質量安全事故的風險信息報送省農委。根據(jù)重大農產品質量安全事故危險源監(jiān)控信息,對可能引發(fā)的重大農產品質量安全事故的險情,省農委應當及時通報有關市(地)級人民政府、省食品藥品監(jiān)督管理局及其他有關部門和單位,必要時上報省人民政府。同時,視情況向社會及時通報,避免風險和危害范圍進一步擴大。
(2)省農委接到重大農產品質量安全事故報告后,及時與事故發(fā)生地農業(yè)行政主管部門溝通情況;有蔓延趨勢的還應向相關地區(qū)的農業(yè)行政主管部門通報,加強預警預防工作。同時,應當立即向省食品藥品監(jiān)督管理局通報。
2.特殊通報
涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民,或者事故可能影響到境外,需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關機構或者有關國家通報時,經省人民政府或省應急指揮部批準,由省農委及時通報省港澳辦、臺辦或省外辦,有關部門按照相關預案實施。
二、農產品質量安全事故的應急響應
(一)分級響應
按照《吉林省重大食品安全事故應急預案》,農產品質量安全事故的應急響應分四級,特別重大農產品質量安全事故的應急響應(Ⅰ級)由國家應急指揮部或辦公室組織實施;重大農產品質量安全事故的應急響應(Ⅱ級)、較大農產品質量安全事故的應急響應(Ⅲ級)、一般農產品質量安全事故的應急響應(Ⅳ級)行動的組織實施由省及地方人民政府決定。
(1)響應的升級:當重大農產品質量安全事故隨時間發(fā)展進一步加重,農產品質量安全事故危害特別嚴重,并有蔓延擴大的趨勢,情況復雜難以控制時,應當上報省應急指揮部審定,及時提升預警和反應級別;
(2)響應的降級:對事故危害已迅速消除,并不會進一步擴散的,應當上報省應急指揮部審定,相應降低反應級別或撤消預警。
(二)指揮協(xié)調
1.吉林省應急指揮領導小組指揮協(xié)調的主要內容
按照省應急指揮部或辦公室的部署和要求,啟動吉林省重大農產品質量安全事故應急預案;提出應急行動原則要求,協(xié)調指揮應急處置行動。
2.吉林省應急指揮領導小組辦公室指揮協(xié)調的主要內容
協(xié)調省農委有關處室向省應急指揮領導小組提出應急處置重大事項決策建議;派出有關專家和人員參加、指導現(xiàn)場應急處置指揮工作;協(xié)調、組織實施應急處置;及時向省應急指揮領導小組報告應急處置行動的進展情況;指導對受威脅的周邊環(huán)境的監(jiān)控工作,確定重點保護區(qū)域。
(三)緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內的應急處置力量。重大農產品質量安全事故發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和當?shù)厝嗣裾凑諔鳖A案迅速采取措施。事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時,在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,及時制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。
跨省(區(qū)、市)、跨領域、影響嚴重的重大農產品質量安全事故緊急處置方案,按照《吉林省重大食品安全事故應急預案》實施。
(四)響應的終結
重大農產品質量安全事故隱患或相關危險因素消除后,重大農產品質量安全事故應急處置終結,應急處置隊伍撤離現(xiàn)場。應急指揮領導小組辦公室組織有關專家進行分析論證,經現(xiàn)場檢測評價確無危害和風險后,提出終止應急響應的建議,報應急指揮領導小組批準宣布應急響應結束。應急指揮領導小組辦公室根據(jù)匯總之后的應急處理工作情況報告,可向有關部門提出具體處理意見和建議。應急指揮領導小組辦公室對農產品質量安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作進行監(jiān)督,及時跟蹤處理情況,隨時通報處理結果。
三、后期處理
(一)善后處理
省人民政府負責組織重大農產品質量安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害和受影響人員,盡快恢復正常秩序,保證社會穩(wěn)定。
重大農產品質量安全事故發(fā)生后,保險機構及時開展應急處置人員保險受理和受災人員保險理陪工作。
造成重大農產品質量安全事故的責任單位和責任個人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償。
(二)責任追究
對在重大農產品質量安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中,有、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關法律規(guī)定提出追究有關責任人責任的建議。
省農委相關處室負責人對整改和善后處理進行監(jiān)督。
(三)總結報告
重大農產品質量安全事故善后處置工作結束后,地方農業(yè)行政主管部門應急處置指揮機構應當及時總結分析應急處置經驗教訓,提出改進應急處置工作的建議,完成應急處置總結報告,報送吉林省應急指揮領導小組辦公室,并抄送省農委各相關處室。省農委根據(jù)地方農業(yè)行政主管部門應急處置指揮機構提交的應急處置總結報告,組織研究改進應急處置工作的措施。
四、應急保障
(一)信息保障
省農委建立重大農產品質量安全事故的專項信息報告系統(tǒng),由吉林省應急指揮領導小組辦公室負責承擔重大農產品質量安全事故信息的收集、處理、分析和傳遞等工作。
(二)技術保障
重大農產品質量安全事故的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔。當發(fā)生重大農產品質量安全事故時,受省應急指揮領導小組或者其他單位的委托,承擔任務的檢測機構應立即采集樣本,按有關標準要求實施檢測,為重大農產品質量安全事故定性提供依據(jù)。
(三)物資保障
各級人民政府應當保障重大農產品質量安全事故應急處理所需設施、設備和物資,保障應急物資儲備,提供應急處置資金,所需經費列入同級人民政府財政預算。
(四)演習演練
各級農業(yè)行政主管部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則,采取定期和不定期相結合形式,組織開展突發(fā)重大農產品質量安全事故的應急演習演練。
市(地)級農業(yè)行政主管部門要根據(jù)本地區(qū)實際情況和工作需要,結合應急預案,統(tǒng)一組織突發(fā)重大農產品質量安全事故的應急演習演練。
有關企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點,定期或不定期組織本單位的應急處置演習演練。
(五)宣教培訓
各級農業(yè)行政主管部門應當加強對廣大消費者進行農產品質量安全知識的教育,提高消費者的風險和責任意識,正確引導消費。
第6篇：食品安全事故范文
【關鍵詞】食品安全 風險評估 公眾參與
民以食為天，食以安為先。食品安全關乎到每一個人的的日常生活及健康安全，但是近年來隨著一系列的重大食品安全事故如紅心鴨蛋事件、多寶魚事件，尤其是“三鹿奶粉事件”的發(fā)生以致一時滿城風雨而人心惶惶。此類食品安全事件的頻繁發(fā)生不僅表明我國食品安全的不確定因素在增加，亦從側面反映了制售假冒偽劣食品問題尚未根治，連續(xù)不斷被曝光的各類食品安全事故也側面催生了《食品安全法》的頒行。該法的實施不僅標志著實施已近14年的食品衛(wèi)生法的終結更是顯示了中國食品安全監(jiān)管觀念及監(jiān)管模式的本質轉變。新法充分考慮到科技發(fā)展對食品行業(yè)的未來影響，取消了食品行業(yè)的免檢制度且規(guī)定將制定統(tǒng)一的食品安全國家標準，其中尤為引人注目的是新法相關法規(guī)所提出來的食品安全風險評估制度。
一、目前我國食品安全風險評估機制所面臨的嚴峻考驗
在廣大公眾對食品安全風險評估制度在我國食品安全監(jiān)管的作用翹首以待之時，我國政府亦不斷加強食品安全監(jiān)管的力度，對食品實行嚴格的質量安全監(jiān)管并積極推行食品安全的國際交流與合作以致全社會的食品安全意識明顯提高。在食品安全風險評估與監(jiān)管工作上，不但采取分段監(jiān)管為主兼以品種監(jiān)管為輔的方式，整個食品安全風險評估過程當中更是涉及的衛(wèi)生與工商以及部門質檢等多個部門的進行全方位參與。但是新法出臺后接連被曝光的卷土重來的三聚氰胺、陰魂不散的地溝、漂白蘑菇以及染色饅頭等事件卻讓公眾不禁對新法的效力大失所望，尤其是對食品安全風險評估的結果甚至機制產生質疑。以2010年7月的漂白蘑菇事件為例，北京小學生張皓通過科學實驗對食用菌進行了熒光增白劑檢測，11月底“小學生調查蘑菇九成被漂白”等報道見報，但此報道的數(shù)據(jù)與北京市食品安全辦公室12月1日所通報對北京市場銷售食用菌熒光增白物質專項監(jiān)測情況稱樣品監(jiān)測合格率為97.73%的結論相差巨大，該差距引發(fā)了廣大公眾的關注進而成為了社會熱點事件。小學生與政府部門調查結果的巨大反差也引發(fā)公眾質疑，在一家網(wǎng)站發(fā)起的關于該事件的投票中，有1100多票選擇相信小學生卻只有8票投向相信工商局。[1]很多的人基于此提出食品安全的風險評估應當構建公眾參與機制，那么公眾是否應當參與食品安全風險的評估呢？又當如何促使公眾參與呢？
二、公民參與食品安全風險評估機制的必要性
食品安全風險評估是對特定食品安全危害可能造成的負面后果進行定性或者定量分析，一般包括危害識別、危害特征描、暴露評估、風險特征描述等內容，它是食品安全風險規(guī)制的基礎，也是科學防范食品安全風險的重要前提。[2]從《食品安全法》的相關規(guī)定可知目前我國現(xiàn)行食品安全風險評估模式為專家理性模式?；谑称钒踩L險評估的不確定性和依附性，專家理性模式的不足以及法律所賦予公民的參與權以及公眾參與食品安全風險評估的優(yōu)勢可知公眾參與食品安全風險評估機制是完全有必要的。
（一）食品安全風險評估的不確定性和依附性特征
首先，目前我國的食品安全風險評估采用的是基于科學的專家理性模式，而科學本身有具有的不確定性影響著風險評估過程，加之導致不利健康影響的因素又層出不窮，致使許多的風險領域還處于未知狀態(tài)，且風險評估過程存在大量的數(shù)據(jù)缺口需要在論證過程中引入假設與推理。因此，食品安全風險評估中普遍存在著不確定性，以致于該評估事實上并不是純粹客觀、中立的量化推理，即使科學家持理性客觀立場，也可能基于資料選取、詮釋或推理過程的差異，而得出全然不同的結論。[3]而風險的本質具有主觀性的特點，即現(xiàn)代風險并不完全是物質的存在，相當程度上是由社會定義和建構的，因此食品安全風險評估具有不確定性。
其次，《食品安全法》第十三條第二款規(guī)定，國務院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。根據(jù)該條文的規(guī)定食品安全風險評估專家委員會是由國務院衛(wèi)生行政部門負責組織的，該法雖未明確說明該委員會是否屬于國務院衛(wèi)生行政部門下屬的機構，與行政部門的關系又是什么，但是各種提交的風險數(shù)據(jù)或決策建議有受到行政處罰者意向影響的嫌疑又屢為公眾所質疑，我國現(xiàn)在擔任食品安全風險評估的機構大多隸屬于行政部門，且在經費來源方面幾乎完全依靠政府，故我國食品安全風險評估具有依附性。
（二）專家理性食品安全風險評估模式的不足
客觀地說，食品風險評估所要求的專家理性模式在很多方面都具有優(yōu)勢，專家相對與普通公眾而言，其通常擁有關于某一方面的相對完整、全面和客觀的專業(yè)知識，且能夠根據(jù)具體情況預見不同方案所導致的不同的結果。然而，專家在實施評估的時候，主要是從統(tǒng)計學的角度或者概率的角度出發(fā)，但是食品安全風險不僅僅是一種客觀的物理性存在，也是一種社會的、心理的和文化的建構。以2008年奶粉行業(yè)的“三聚氰胺”事件所引發(fā)的連鎖反應為例，根據(jù)上海市食品協(xié)會的一份調查，“三聚氰胺”事件對上海整個食品行業(yè)的影響都很大，一時間聞“奶”色變，包括甜食、休閑食品行業(yè)等都受到了不小的沖擊，很多以奶粉作為原料的甜食、休閑食品品牌深受其害，甚至已經產生了恐慌情緒。這與專家理性模式所隱含的以單一的物質性維度作為判斷食品安全風險的否定性后果不太一致，也從側面驗證了專家理性不足與獨立性不強的弊端。此外，由于參與評估的食品專家自身某些因素（如成為食品生產商的利益代言人）可能導致評估結果的不準確，而評估機制效力的有效性僅限于專家的評估結果，則有可能致使食品風險可能性的增加，有時甚至會造成嚴重后果。
此種模式要求設立評估專家委員會對食品風險進行監(jiān)測和評估，將食品安全風險評估決定權徹底交給專家，其中預設了專家的完全理性和絕對“正義”，此種預設在科學程式和經驗事實上都是欠妥當?shù)模绊懼称钒踩L險評估制度效用的發(fā)揮，同時也帶來了一些不可回避的問題如實施后我國食品安全事件依然頻發(fā)?？梢娢覀冊诳隙ㄊ称钒踩L險專家治理模式的同時，也要注意其中存在的可能缺陷，其中通過適度增加公眾參與的相關規(guī)定來彌補這種模式不足，以提高食品安全風險評估結果的科學性和可接受性。[4]
（三）公眾參與食品安全風險評估的優(yōu)勢
首先，憲法第 41 條明確規(guī)定了參與監(jiān)督權作為公民的一項基本權利，《食品安全法》在立法理念上體現(xiàn)憲法的這一原則精神，并在第10條規(guī)定，任何組織或者個人有權舉報生產經營中違反本法的行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。因此公眾具有參與食品安全風險評估的權利。其次，依靠公眾參與以及群防群治才能使食品安全風險評估機制愈加完善，事實表明僅依靠專家理性食品安全風險評估模式下的食品安全環(huán)境是不能令廣大消費者所滿意的，只有廣大公眾參與到食品安全風險評估機制才有可能在源頭上從各方面全方位考慮到食品安全的需求。再者，食品安全風險評估機制需要公眾參與，食品安全監(jiān)管只是手段，而通過嚴格依法監(jiān)管進而為廣大公眾提供安全可靠的各類食品才是最終目標。政府每做出一項服務承諾不僅意味著對一定社會公共資源的利用與配置且還意味著就解決食品安全問題對公民和社會應當履行的社會責任，但在食品安全監(jiān)管過程中，由于缺少公眾的合理參與一定程度上導致了政府做出的監(jiān)管服務承諾沒有實際兌現(xiàn)，故不管是何種類型的服務承諾，都應該通過建立公民有效參與和社會評議承諾考核制度來保障實現(xiàn)。
此外，基于風險信息的不對稱且專家理性與公眾的理性的差距，誰又愿意將自己的健康與生命交給一個自己素不相識甚至還可能覺得有點不靠譜的專家呢？而公眾參與一方面有利于減少利益集團或行政機關風險評估的危險，彌補專家受“從屬性偏見”的影響而產生的不足，另一方面通過參與風險評估而正確認識風險可增進公眾對于風險評估結果的支持和接受同時亦可防止專家借口專業(yè)判斷而恣意作為而避免走向所謂的技術統(tǒng)治。
三、促使公民參與食品安全風險評估機制的建議
隨著現(xiàn)代社會行政民主化進程的加快，公眾參與行政是不可避免的話題，而食品安全風險評估為公眾所參與更是大勢所趨不可避免。由于食品安全風險評估上的科學證明被附加了相應的價值因素，因而專家與民意之間的價值共識也就成了風險溝通中的重要內容，而在我國目前此種內容主要是通過公眾參與的方式進行表述。而通過給予法律保障與拓寬公眾參與渠道、實行分層次公眾參與方式并加強相關宣傳教育、政府做好公眾參與的反饋與提升評估透明度等能夠較好的促使公眾參與食品安全風險評估。
給予相關制度法律保障并多方位拓寬公眾參與渠道
（一）立法機構在立法的時候應該列出公眾參與食品安全風險評估的相關規(guī)定，充分保證公眾參與評估的知情權與參與權，公眾可以獲取相關的信息并提出自己的意見及表達想法，并相信有關程序會考慮其所提出的意見，可以積極參與提出意見與選擇方案，可以評論部分正式方案，能夠得到政府的反饋并被通知進程及結果。[5]如食品安全委員會召開正式或非正式的專家咨詢與論證會議時，應該有相關的法律規(guī)定有一定比例的公眾代表參加并能夠充分代表公眾的意愿；再如政府制定相關食品評估的法規(guī)的相關信息、文件和發(fā)表之時，應當充分考慮公眾對該法規(guī)制定的時間、事實及現(xiàn)實基礎的合理性評價，公眾可以任何方式獲得政府所依賴的信息。
由于法律法規(guī)所明確規(guī)定的公眾參與食品安全風險評估的渠道極少，公眾參與往往面對的是訴求無門的尷尬境地，因此拓寬公眾參與渠道刻不容緩。如允許公眾通過非政府組織在食品風險評估時對政府的決策提出建議，開辟專門的意見收集機構并落實到位；再如允許公眾利用媒體與新媒體反應公眾的意愿，以廈門的PX事件為例，當?shù)氐墓娡ㄟ^短信突破信息限制和封鎖進而聚合了公眾力量最后使得PX項目改變了選址而取得了突破性的勝利。 （二）實行分層次公眾參與方式并加強相關的宣傳教育
由于不同的公眾主體在參與的主觀目的、采用的方式和掌握的技術方法的不同，因而不同的公眾主體在參與的程度和深度上存在非常大的差距。參與的方式不當，有些參與就成了一種形式，甚至成為決策部門欺騙民眾民意的手段。而有誠意的既深入的且有效的公眾參與是一個信息充分披露、公眾完全知情、形成交流互動、公眾充分享有并不斷擴大參與權利的過程。根據(jù)阿恩斯坦的觀點，與公眾擁有的最終決策權相適應，公眾參與呈現(xiàn)出八個階梯，從小到大依次排列為：操縱、訓導、告知、咨詢、展示、合作、授權以及公眾控制。根據(jù)具體情況，如以知識為基礎或者以技術水準為基礎，選擇與之相適應的公眾參與方式，以期達到最好的公眾參與效果。
作為有效改善我國食品安全監(jiān)管問題的一個有效途徑，我們需要政府和公眾的共同努力，加強對公眾參與食品安全風險評估的宣傳力度，提升公眾的參與意識，引導公眾有序的參與到食品安全風險評估的工作中來。根據(jù)調查顯示，日前在我國針對公眾參與食品安全監(jiān)管的宣傳和教育活動并不多，主要是一些零散的媒體節(jié)目或是相關部門在街頭開展的食品安全宣傳活動且缺少對與食品相關的從業(yè)者的專業(yè)教育和培訓。要想讓公眾參與到食品安全風險評估工作中，普及食品安全方面的相關知識是必不可少的。關于這點我們可以借鑒以美國食品安全評估機制中的公眾參與模式的宣傳，注重對食品行業(yè)相關單位及其從業(yè)人員的教育與培訓并通過培訓來強化企業(yè)對于社會的責任感并將其作為企業(yè)自強自律增加企業(yè)的市場競爭能力的重要部分，此外相關食品監(jiān)管機關如食品藥品監(jiān)督管理局等與新聞媒體合作，定期或不定期的對公眾食品安全的相關信息并進行食品安全知識的大幅度宣傳。
（三）政府應做好公眾參與食品安全風險評估的反饋并提升評估的透明度
對公眾參與的反饋是獲取參與實效和增強公眾參與信心的關鍵。然而政府的政策通常對食品安全風險評估機制的相關因素起著重要的甚至決定性作用，而公眾對食品安全風險評估機制的參與卻往往流于形式并未起到實質性的監(jiān)管作用甚至淪落為政府的推諉的替罪羊。故建立一個真實有效的食品安全公眾參與反饋機制，最主要的是應在公眾與政府食品安全監(jiān)管部門這兩者之間搭建一個溝通和反饋的平臺進而實現(xiàn)政府監(jiān)管部門與公眾的良性互動。政府食品安全決策與監(jiān)管部門應對于公眾所反應的食品安全問題要積極應對并深入調查，對存在的問題要進行嚴肅對待并及時將處理結果及地通報給公眾。政府部門對于公眾提出的意見或建議應當加以重視，對征求的意見進行相關科學的論證，避免敷衍了事，對于不能接受的建議亦應說明理由及時反饋給公眾并感謝其熱心參與?？傊?，政府監(jiān)管部門需要切實遵循服務型政府的辦公理念，在公眾的心目中樹立威信，使公眾感覺到被尊重與被重視進而增加公眾參與食品安全風險評估的積極性。而食品安全風險評估的專門機構應該制定并公開評估機構的內部管理及公眾參與評估運行程序，公布出版的各類風險評估結果以及相應的科學建議，并公開評估過程中的各類會議日程與記錄以及科學專家的利益聲明等以提升評估的透明度，將整個評估程序置于陽光之下以構建良好的食品安全環(huán)境。
四、結語
食品是我們賴以生存與發(fā)展的基礎，食品安全與否關系到整個社會每位公民的身體健康與生命安全，食品安全不僅僅事關人類的生存問題，更是一個影響到地區(qū)、國家乃至世界政治經濟的大問題。本文認為解決食品安全問題不能只依靠政府的行政強制管理，更需要全社會的共同關注與監(jiān)督，為確保公眾自身的利益不受侵害，就必須將公眾參與引入到食品安全風險評估機制中。通過給予相關制度法律保障并多方位拓寬公眾參與渠道，實行分層次公眾參與方式促使公眾積極參與到食品安全風險評估機制中并加強對公眾進行相關的食品安全宣傳教育，而政府應做好公眾參與食品安全風險評估的反饋并提升評估的透明度。使得公眾參與食品安全風險評估機制不再是一紙空文而能落到實處，為塑造良好的食品安全環(huán)境提供體制架構支持。
【參考文獻】
[1] 戚建剛：《我國食品安全風險規(guī)制模式之轉型》，《法學研究》2011年第1期
[2] 楊小敏：《我國食品安全風險評估模式之改革》，《浙江學刊》2012年第2期
[3] 曾娜：《我國食品安全風險評估機制的問題探討》，《昆明學院學報》2010年 第5期
[4]彭飛榮：《食品安全風險評估中專家治理模式的重構》，《甘肅政法學院學報》 2009年11 月第107期
第7篇：食品安全事故范文
通過自查自評?？偨Y成績，改進不足，進一步落實藥品安全責任體系，完善藥品安全監(jiān)管長效機制，促進醫(yī)藥產業(yè)又好又快發(fā)展，確保公眾用藥用械安全。
二、檢查評估對象及實施機構
（一）檢查評估對象為各相關監(jiān)管部門，藥品及醫(yī)療器械研制、生產、流通、使用各環(huán)節(jié)的企事業(yè)單位（以下稱涉藥企事業(yè)單位）
（二）市食品藥品安全工作委員會負責組織協(xié)調實施全市藥品安全專項整治工作檢查評估，指導各檢查評估對象開展藥品安全專項整治工作自查自評。
三、檢查評估的內容及標準
（一）綜合評估。由各相關監(jiān)管部門結合本部門職責，按照《藥品安全專項整治工作檢查評估表》由市食品藥品安全工作委員會辦公室制發(fā)）開展自查自評，并撰寫自查自評報告。自查自評可以根據(jù)實際合理缺項，但需加以說明。
（二）藥品（包括醫(yī)療器械）質量狀況評估。由市食品藥品監(jiān)督管理局主要依據(jù)全市藥品監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽驗、質量公告等情況，自行確定質量狀況評估表及計算方法，開展自查自評，并撰寫自查自評報告。
（三）藥品安全群眾滿意度測評。由市食品藥品監(jiān)督管理局按照調查問卷（由市食品藥品安全工作委員會辦公室制發(fā)）組織網(wǎng)上問卷調查或發(fā)放問卷，自我評價群眾滿意度，撰寫匯總分析報告，并上報市政府分管領導及省食品藥品監(jiān)督管理局藥品安全專項整治工作領導小組辦公室。
（四）企事業(yè)單位自查自評。涉藥企事業(yè)單位自查自評方案由其自行制定。由市食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一部署并督促全市涉藥企事業(yè)單位開展自我評估、撰寫自查自評報告；抽查涉藥企事業(yè)單位自評情況的基礎上，全面綜合匯總自查自評情況，進行自我評分，上報省食品藥品監(jiān)督管理局藥品安全專項整治工作領導小組辦公室。
四、檢查評估方式與方法
（一）檢查評估方式：采取自查自評與檢查評估相結合的方式，以自查自評為主，檢查評估為輔。
（二）檢查評估方法：采取聽取匯報、查看資料、現(xiàn)場檢查、召開座談會、問卷調查等方法，全面了解檢查評估對象開展藥品安全專項整治工作情況。
1．聽取匯報。聽取檢查評估對象開展藥品安全專項整治工作匯報。
2．查看資料。查閱藥品安全專項整治工作文件、會議紀要、工作報表及有關工作制度規(guī)定、違法犯罪案件查處卷宗、新聞宣傳等資料。
4．問卷調查。對過往群眾、經營單位營業(yè)人員、基層執(zhí)法人員等進行隨機訪問和調查。
（三）評分及加減分辦法，由市食品藥品安全工作委員會辦公室參照鄂食藥監(jiān)文[]83號文件精神制定。
五、檢查評估工作安排
（一）市食品藥品安全工作委員會的指導下，各檢查評估對象開展藥品安全專項整治工作自查自評，并將自查自評報告上報市食品藥品安全工作委員會辦公室。
（二）由市食品藥品安全工作委員會辦公室撰寫全市藥品安全專項整治工作自查自評報告和工作總結，上報市政府分管領導。
（三）迎接省聯(lián)合檢查評估組對我市藥品安全專項整治工作的檢查評估。檢查評估結束后，由市食品藥品安全工作委員會辦公室進一步完善藥品安全專項整治工作自查自評報告（含評分表）和工作總結，經市政府審核后上報省食品藥品監(jiān)督管理局藥品安全專項整治工作領導小組辦公室。
六、工作要求
（一）堅持標準，全面準備。各相關監(jiān)管部門要按照鄂食藥監(jiān)文[]83號文件及本實施方案的要求和標準，堅持實事求是客觀公正，全面準備，全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，不留死角，不走過場。
（二）確保質量，按時完成。各相關監(jiān)管部門自查自評報告均要按照先總述、后分述、再列出相應備查資料的要求來編寫，力求做到觀點明確、層次分明、文字簡潔，確保自查自評報告的質量。各類備查資料統(tǒng)一按分類分項要求匯編成冊。
第8篇：食品安全事故范文
第一條為有效預防、積極應對和及時控制藥品（含醫(yī)療器械，下同）突發(fā)重大安全事故，建立健全對藥品突發(fā)重大安全事故的救助體系和運行機制，規(guī)范和指導應急處理工作，最大限度地減少藥品突發(fā)重大安全事故對公眾身體健康、生命安全造成危害。
第二條依據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、和國家食品藥品監(jiān)督管理局《藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應急預案》及省、市《藥品突發(fā)重大安全事故應急預案》等，制定本預案。
第三條本預案適用于**行政區(qū)域內突然發(fā)生，造成或可能造成人體健康嚴重損害的藥品突發(fā)重大安全事故。
第二章組織體系及職責
第四條成立由**食品藥品監(jiān)督管理局局長任組長，副局長為成員的縣藥品突發(fā)重大安全事故應急工作領導小組，在市食品藥品監(jiān)督管理局和縣委、縣政府的領導下，負責對全縣藥品突發(fā)重大安全事故應急處置工作的組織領導和指揮。
領導小組下設辦公室，辦公室設在藥品稽查股，房景昌副局長任辦公室主任，王珍、董娜為辦公室成員。
第五條領導小組職責：
1、領導、組織、協(xié)調事故應急救援工作。
2、負責事故應急救援重大事項的決策。
3、負責事故的重要信息。
4、審議批準縣藥品安全領導小組辦公室提交的應急處置工作報告。
5、向縣政府及市有關部門報告事故情況。
第三章預警與預防機制
第六條報告與通報
報告：各經營、使用單位及個人在發(fā)現(xiàn)藥品突發(fā)重大安全事故時，及時向所在地的食品藥品監(jiān)管部門報告，不得瞞報、遲報或者授意他人瞞報、遲報。食品藥品監(jiān)管部門接到藥品突發(fā)重大安全事故報告后，應立即向同級人民政府和上級食品藥品監(jiān)管部門報告。
縣食品藥品監(jiān)管部門在接到突發(fā)事件信息報告后，1小時內向市食品藥品監(jiān)管部門初次報告，同時報同級人民政府。
通報：各級政府、食品藥品監(jiān)管部門接到藥品突發(fā)重大安全事故或者可能引發(fā)突發(fā)重大安全事故的險情報告后，應及時向與事故發(fā)生地政府及上級食品藥品監(jiān)管部門通報，以加強預警預防工作。
第七條預警級別與按藥品安全事故性質、危害程度和涉及范圍，分為四級：
1、特別重大事故（Ⅰ）紅色
事故特別嚴重，對全省及其他?。ㄊ小^(qū)）造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；發(fā)生跨港澳臺地區(qū)，跨國藥械安全事故，造成特別嚴重社會影響；出現(xiàn)藥品群體不良反應的人數(shù)超過50人，且有特別嚴重不良事件（威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對器官功能產生永久損傷）發(fā)生，或伴有濫用行為；出現(xiàn)3例以上死亡病例的。
2、重大事故（Ⅱ）橙色
事故危害嚴重，涉及省內2個以上設區(qū)行政區(qū)域的；藥品群體不良反應（事件）發(fā)生率高于已知發(fā)生率2倍以上；不良以應發(fā)生人數(shù)30人以上、50人以下，且有嚴重不良事件（威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對器官功能產生永久損傷）發(fā)生，或伴有濫用行為；出現(xiàn)死亡病例的。
3、較大事故（Ⅲ）黃色
事故危害較為嚴重，影響范圍涉及設區(qū)行政區(qū)域內2個以上縣級行政區(qū)域的；藥品群體不良反應發(fā)生人數(shù)20人以上、30人以下，且有嚴重不良事件（威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對器官功能產生永久損傷）發(fā)生。
4、一般事故（Ⅳ）藍色
事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的；藥品群體不良反應發(fā)生人數(shù)10人以上、20人以下，且有嚴重不良事件（威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對器官功能產生永久損傷）發(fā)生。
第四章應急響應
第九條Ⅰ級、Ⅱ級應急響應由省藥品突發(fā)重大安全事故應急工領導小組組織實施。Ⅲ級應急響應由市藥品突發(fā)重大安全事故應急領導小組組織實施。市級應急預案啟動后，省級應急預案視情啟動。Ⅳ級應急響應由縣（市）藥品突發(fā)重大安全事故應急工作領導小組組織實施，縣級應急預案啟動后，市級應急預案視情啟動。
第十條應急程序：
1、第一套預案：發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級藥品安全突發(fā)事件時啟動。
接到藥品安全突發(fā)事件報告后，縣藥品突發(fā)重大安全事故應急工作領導小組及辦公室應立即進入應急狀態(tài)，對報告的內容進行核實，確認后下達指令，派出督導組盡快趕赴現(xiàn)場，同時報告市食品藥品監(jiān)督管理局和縣政府。
到達現(xiàn)場后應立即組織、協(xié)調有關部門開展以下工作：采取緊急措施，控制事態(tài)發(fā)展；協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生部門，開展傷員救治工作；查明事件原因，依法提取有效證據(jù)；對有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及其有關證據(jù)材料采取查封、扣押等行政強制措施，對質量可疑的藥品進行抽樣送檢；對已流入社會的有毒有害物品立即采取緊急控制措施，對源頭和流通、使用渠道進行全面監(jiān)控。必要時會同公安、衛(wèi)生等有關部門，迅速組織協(xié)調有關單位采取緊急控制措施，以控制藥品安全突發(fā)事件的進一步發(fā)展。
現(xiàn)場處理工作實行動態(tài)報告制度。即每4小時一次向市局和縣政府報告藥品安全突發(fā)事件的應急工作情況，以便及時采取有效措施，控制事態(tài)的發(fā)展。
縣食品藥品監(jiān)督管理部門領導在崗、車輛備勤、通訊暢通，有關人員都要服從所在單位的統(tǒng)一調度。
縣食品藥品監(jiān)督管理部門及有關單位，要加強應急值班制度，設專門值班室，安排雙人24小時值班，做好電話記錄。縣局值班人員必須是領導班子成員。
加強與新聞媒體的溝通，及時客觀地向媒體突發(fā)事件的動態(tài)，穩(wěn)定人心，消除恐慌。
加強后勤保障工作，要保障交通工具及其他所需物品的及時提供。
2、第二套預案：發(fā)生Ⅲ級藥品安全突發(fā)事件時啟動
接到藥品安全突發(fā)事件報告后，縣藥品突發(fā)重大安全事故應急工作領導小組及辦公室應立即進入應急狀態(tài)，對報告的內容進行核實，砍后下達指令，派出督導組或指令突發(fā)事件所在地食品藥品監(jiān)督管理局立即啟動相應的應急預案，在第一時間內趕到現(xiàn)場。
到達現(xiàn)場后應立即組織、協(xié)調有關部門開展以下工作：采取緊急措施，控制事態(tài)發(fā)展；協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生部門，開展傷員救治工作；查明事件原因，依法提取有效證據(jù)；對有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及其有關證據(jù)材料采取查封、扣押等行政強制措施，對質量可疑的藥品進行抽樣送檢；對已流入社會的有毒有害物品立即采取緊急控制措施，對源頭和流通、使用渠道進行全面監(jiān)控。必要時會同公安、衛(wèi)生等有關部門，迅速組織協(xié)調有關單位采取緊急控制措施，以控制藥品安全突發(fā)事件的進一步發(fā)展。
現(xiàn)場處理工作實行動態(tài)報告制度。即每8小時一次向市局和縣政府報告藥品安全突發(fā)事件的應急工作情況，以便及時采取有效措施，控制事態(tài)的發(fā)展。
縣食品藥品監(jiān)管部門的有關人員都要服從所在單位的統(tǒng)一調度，休假人員立即返回工作崗位，開通通訊工具，保持通訊暢通。
食品藥品監(jiān)督管理部門要加強應急值班制度，設專門值班室，安排雙人24小時值班，做好電話記錄?？h局值班人員必須是領導班子成員。
加強與新聞媒體的溝通，及時與新聞媒體聯(lián)系，通報有關情況，穩(wěn)定態(tài)勢。
3、第三套預案：發(fā)生Ⅳ級藥品安全突發(fā)事件時啟動
接到藥品安全突發(fā)事件報告后，縣局領導小組辦公室應立即進入應急狀態(tài)，暢通應急通訊聯(lián)絡系統(tǒng)，及時調度和綜合、分析、匯總應急工作情況，向領導小組報告。
縣食品藥品監(jiān)管部門要立即啟動相應的應急預案，派工作組于2小時內趕赴現(xiàn)場，迅速組織開展藥品安全突發(fā)事件的調查及現(xiàn)場處理工作。每12小時向市局和縣政府報告一次藥品安全突發(fā)事件的應急工作情況，以便及時采取有效措施，控制事態(tài)的發(fā)展。
縣食品藥品監(jiān)管部門的有關人員都要開通通訊工具，保持通訊暢通。
縣食品藥品監(jiān)管部門要加強應急值班，設專門值班室，安排雙人24小時值班，做好記錄，協(xié)調工作。
加強與有關部門的協(xié)作，領導小組辦公室主動與有關政府部門聯(lián)系，溝通情況，通報信息，協(xié)調工作。
通過新聞媒體和網(wǎng)站，有關藥品安全突發(fā)事件信息以及采取的應對措施。
第五章后期處置
第十一條調查評估和總結：藥品突發(fā)重大安全事故處置工作結束后，食品藥品監(jiān)管部門要會同有關部門，對事故發(fā)生的起因、性質、影響、后果、責任和應急決策能力、應急保障能力、預警預防能力、現(xiàn)場處置能力、恢復重建能力等問題，進行調查評估，總結經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，并按規(guī)定上報。
第十二條責任與獎勵：對在藥品突發(fā)安全事故的預防、報告、通報、調查、控制和處置過程中，在、失職、瀆職等行為，或者遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，依照法律、法規(guī)，行政處分，觸犯刑律的要追究刑事責任。
第六章附則
第9篇：食品安全事故范文
市場經濟的飛速發(fā)展，帶動了我國生產力水平的提高，人們的生活水平同樣得到了很大提高。但是與此同時，由于市場經濟開放性的特點，部分不法商家為了追逐利潤，生產假冒偽劣產品，嚴重影響了市場秩序，而食品安全事件的頻發(fā)，對消費者的身體健康也造成了巨大的威脅。做好食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，保障食品市場的安全穩(wěn)定健康發(fā)展，是十分重要的
1食品安全評估制度概述
食品安全，是指食物無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不會造成任何急性、亞急性或者慢性危害。同時，食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及使用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學科領域，是十分重要的。而目前對于食品安全的最新解釋，是指食品的供給能夠保證人類的生存和健康，包括食品數(shù)量安全、食品質量安全以及食品可持續(xù)安全。針對不斷涌現(xiàn)的食品安全問題，我國在《中華人民共和國食品安全法》中，將食品安全風險評估確立為一項法律制度，使得食品安全評估問題得到了廣泛的關注
食品安全評估制度，是當前我國制定食品安全評價標準的重要依據(jù)，同時也是食品監(jiān)管部門對食品市場進行依法監(jiān)管的有利依據(jù)。一個完善健全的食品安全評估制度，可以對市場中食品產品的信息進行綜合全面地評價，有利與食品安全;也可以為食品安全評估系統(tǒng)的創(chuàng)建提供有效參考，增強食品安全信譽，保證人們的身體健康;更可以對食品污染因素以及對健康的危害程度進行綜合評估，提升食品生產加工企業(yè)的責任心，使得加工過程更加透明化，增強消費者對于食品安全的信任
2食品安全評估制度在食品衛(wèi)生監(jiān)督中的應用
食品衛(wèi)生監(jiān)督，是指政府衛(wèi)生行政部門，為了保護消費者的健康，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》的相關標準和規(guī)定，對食品生產經營活動進行強制性衛(wèi)生行政管理，督促檢驗食品生產經營者執(zhí)行食品衛(wèi)生相關的法律、法規(guī)以及規(guī)章標準等，并對其違法行為進行處理，追求行政法律責任的過程。食品衛(wèi)生監(jiān)督具有強制性、規(guī)范性、權威性、技術性和普遍性的特點。最近幾年，我國的食品安全問題頻繁發(fā)生，如2011年，雙匯集團豬肉瘦肉精事件，以及之前伊利集團的三聚氰胺事件、最近幾年紛紛揚揚的地溝油事件等，使得社會各界都將目光放在了食品安全上。對此，衛(wèi)生部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、商務部、工商總局、質檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門，制定了食品安全風險評估管理規(guī)定(試行)，希望可以加強對于食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理，保障我國食品市場的穩(wěn)定健康發(fā)展
食品安全評估制度的應用，可以分為食品風險評估和食品安全管理兩個方面的內容，這里對其進行分別分析
2.1食品風險評估
最近幾年，我國的食品安全事件不斷，新聞和媒體也進行了詳細的報道，而實際上，許多食品安全事件并沒有造成人體傷害，但是由于盲目按照衛(wèi)生標準進行判斷，沒有考慮制定標準的依據(jù)，因此給消費者造成了很大的恐慌，進而產生的輿論壓力則影響了食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的效果。針對這種情況，需要進行食品風險評估，對食品的危害性進行分析和判定。食品風險評估可以分為四個基本步驟，其一，危害識別。當出現(xiàn)食品安全事件時，要對相應的信息進行收集和}整理，了解食品中存在的對于健康的危害因素，如化學物質、病菌、物理物質等，對危害因素進行分析，然后確定是否需要進一步進行評估;其二，危害特征。危害特征是指相關監(jiān)督人員通過現(xiàn)場調查、數(shù)據(jù)分析、污物檢測等數(shù)據(jù)實驗，對危害物質與人體之間的相互關系進行證明，并對人體可能產生的不良反映和相應的安全值進行設定;其三，暴露特征。暴露特征主要指人體通過口腔、皮膚等接觸到危害因素，進而導致不良反應或者中毒的情況，需要對可能接觸的暴露量進行評估;其四，風險特征。指針對上述內容進行全面分析和總結，最終對食品的安全性進行判斷，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作提供科學的依據(jù)
例如，在農業(yè)技術飛速發(fā)展的帶動下，各種轉基因農作物不斷涌現(xiàn)，雖然可以提升作物的產量，解決糧食問題，但是許多消費者擔心這些食品可能存在安全問題，因此很難被大眾所接受。對此，可以采用安全風險評估的方法，對這些食品進行公開、透明的評估，并通過列表的形式，將安全風險問題和評價標準清楚的擺在消費者的而前，消除消費者心中的顧慮，有效的保障食品安全
2.2食品安全管理
食品安全管理的管理理念，是對消費者負責，以前查出食品中可能對人體健康產生影響的危險因素。大量的臨床試驗和科學研究表明，查出風險物質的劑量風險，是食品安全管理的重大突破。在實際應用中，要想做好食品安全管理，為消費者創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的消費環(huán)境，需要做到以下幾點:
首先，對食品安全檢測進行進一步地整合，加強對食品安全快速檢測技術的研發(fā)，以方便及時、快速、有效地發(fā)現(xiàn)食品安全問題，并對其進行解決。同時要建立健全食品安全監(jiān)測標準體系，并推動其逐步實施
其次，創(chuàng)建相應的食品安全監(jiān)測公眾平臺，及時向公眾公開各部門的檢查數(shù)據(jù)以及安全評估數(shù)據(jù)，方便消費者進行查詢，提升消費者對于食品安全的信心
再次，創(chuàng)建食品安全風險評估機制，根據(jù)實際情況，列舉出科學合理的評估標準，以食品安全風險預警系統(tǒng)為基礎，組建成一個包含衛(wèi)生、工商、農業(yè)、質監(jiān)等多方面多領域的食品安全系統(tǒng)，對敏感性問題、行業(yè)性問題、區(qū)域性問題等進行分類評估，并相應的預警通報
最后，強化對食品安全管理的資金和人員投入，對市場中的食品安全信息進行全面收集和調查，通過食品安全預警監(jiān)測平臺，加強對于食品污染物、致病物質等的監(jiān)測和管理，對進入市場的食品產品進行全面評估，嚴把市場關，對于不合格產品、過期產品、假冒偽劣產品等，要及時進行治理，排除出市場，避免引發(fā)食品安全問題，保證食品市場的健康發(fā)展
例如，針對之前市場上出現(xiàn)的地溝油問題，我國相關政府部門在第一時間采取了相應的措施，召回相關產品，并通過新聞媒體向消費者介紹了相關產品及其危害，提醒消費者的注意，并對生產地溝油的廠家進行了從重處理，將其對于市場的影響和危害降到了最低
