養(yǎng)老保險制度論文精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老保險制度論文范文

[關(guān)鍵詞]個人賬戶部分基金制社會保險稅

一、回顧我國養(yǎng)老保險近年來取得的成就

一是實現(xiàn)了由國家包攬費(fèi)用向國家、企業(yè)、職工個人三方面共同分擔(dān)養(yǎng)老保險費(fèi)用；形成了費(fèi)用合理負(fù)擔(dān)和基金穩(wěn)定籌集的新機(jī)制，減輕了國家、企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了職工的投保、繳費(fèi)、積累等自我保障意識。

二是實現(xiàn)了由“企業(yè)自保”向“社會統(tǒng)籌互濟(jì)”轉(zhuǎn)變，在較大范圍內(nèi)實現(xiàn)了社會互濟(jì)，體現(xiàn)了分散風(fēng)險和均衡負(fù)擔(dān)的“大數(shù)原則”。

三是實現(xiàn)了由“平均主義”、“大鍋飯”向“效率優(yōu)先，兼顧公平”轉(zhuǎn)變。新制度確立了社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則，其中個人帳戶體現(xiàn)的是勞動者的貢獻(xiàn)大小相聯(lián)系的效率原則，而社會統(tǒng)籌部分則是貫徹了公平原則，以保護(hù)勞動者的基本生活權(quán)利，將效率原則和公平原則有機(jī)地結(jié)合起來。

二、我國養(yǎng)老保險制度存在的問題

（一）覆蓋面太窄，農(nóng)村的社會成員不能融入到社會保障體系中

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口約占全國人口的80%左右，但是長期以來，農(nóng)民并未被納入到社會保障的范疇中去，相較于城市人口的社會保障由國家和社會承擔(dān)，農(nóng)村人口則由農(nóng)村家庭和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的價值觀念和道德觀念發(fā)生了一系列的變化，青年婚后與父母分家已成為普遍現(xiàn)象。同時，土地不再是維系家庭的主要生產(chǎn)對象，一些青壯年常年在外打工，種種原因使得身在農(nóng)村的老年父母的生活出現(xiàn)了困難。幾千年遺留下來的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障體系已難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。而農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)只能在有限的范圍內(nèi)提供保障，很難滿足農(nóng)民養(yǎng)老的需要。

（二）資金的籌集和管理存在漏洞

養(yǎng)老保險主要有三種模式：一種是用一部分在勞動者退休期間正在工作的一代人創(chuàng)造的財富來支付養(yǎng)老金，由此形成現(xiàn)收現(xiàn)付制；一種是勞動者通過在工作期間的收入積累一筆基金，交由某個機(jī)構(gòu)集中管理，在其退休后以投資所得向其支付養(yǎng)老金的完全基金制，還有一種是介于前兩種模式之間的部分基金制，即當(dāng)期繳納的養(yǎng)老保險一部分用于當(dāng)期養(yǎng)老金的支付，另一部分劃入到繳納者的個人賬戶當(dāng)中去。但是當(dāng)前實施部分基金制面臨的一個主要問題就是空賬問題，即不光企業(yè)繳納的社會統(tǒng)籌基金用來支付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金，就連個人繳費(fèi)也被用于發(fā)放養(yǎng)老金，個人帳戶有名無實，是空帳戶。

另外，養(yǎng)老保險基金在籌集上缺乏法律保障，方式不夠規(guī)范，各地區(qū)的籌資等級和籌資比例各有不同，造成了不同地區(qū)之間負(fù)擔(dān)水平懸殊，不利于人力資源的有效配置。由于缺乏應(yīng)有的法律保障，在籌資過程中，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。由于資金管理上存在著漏洞，使得養(yǎng)老保險資金不能真正做到?？顚Ｓ?，經(jīng)常被挪用，為部分管理者的腐敗創(chuàng)造了條件。三、完善我國養(yǎng)老保險制度的主要措施

（一）擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，解決廣大農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題

首先，應(yīng)該繼續(xù)維護(hù)家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)。雖然隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、計劃生育政策的推行和家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭養(yǎng)老的功能有所弱化，但是無論是幾千年文明古國的優(yōu)良傳統(tǒng)還是我國現(xiàn)行的法律的規(guī)定，子女贍養(yǎng)老人都是一種美德，一份義務(wù)。因此，在養(yǎng)老保險制度未健全之前，仍應(yīng)該努力維護(hù)家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)，加強(qiáng)青少年尊老孝敬的思想教育，維護(hù)良好的社會道德規(guī)范，保障老年人的權(quán)益。其次，推行社會養(yǎng)老保險制度。按照城鎮(zhèn)人口的模式給農(nóng)民建立個人賬戶，讓農(nóng)民為自己投一份養(yǎng)老保險，資金來源可由集體、個人和國家三方負(fù)擔(dān)。這樣的好處在于，當(dāng)農(nóng)民喪失勞動力時，如果子女有能力履行贍養(yǎng)義務(wù)時，參加養(yǎng)老保險可使農(nóng)民的老年生活更加充裕，如果子女的能力有限，養(yǎng)老金可向老人提供基本的生活費(fèi)用，使老人能夠安度晚年。第三，發(fā)揮商業(yè)保險的儲蓄功能，鼓勵農(nóng)民中收入較高的群體參加商業(yè)保險。

（二）做實養(yǎng)老保險的個人賬戶

隨著我國進(jìn)入老齡化社會的高峰期，養(yǎng)老保險的負(fù)擔(dān)日益增大，如果按照現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，即繳費(fèi)8%和企業(yè)繳費(fèi)的3%全部進(jìn)入養(yǎng)老保險的個人賬戶，做實個人賬戶必然是困難重重。可以選擇一種折中的做法：將人繳費(fèi)的8%部分做實，進(jìn)入個人賬戶，企業(yè)繳費(fèi)的3%可以進(jìn)入社會統(tǒng)籌基金，應(yīng)付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金的支付。減輕政府的壓力。

（三）健全籌資模式，進(jìn)行多渠道投資

首先，將現(xiàn)行的社會保險費(fèi)改為社會保險稅。我國的養(yǎng)老保險資金籌集主要依靠政府的行政手段，法律強(qiáng)制力不夠。企業(yè)拖欠、拒交和隱瞞職工工資的問題嚴(yán)重，而通過開征社會保險稅的方式籌集資金比繳費(fèi)具有更強(qiáng)的約束機(jī)制，也更能體現(xiàn)出養(yǎng)老保險資金籌集的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。其次，變賣部分國有資產(chǎn)充實養(yǎng)老保險基金。第三，開征一些新稅種，如遺產(chǎn)稅、贈與稅、奢侈品的消費(fèi)稅等，不但可以充實養(yǎng)老保險基金，還可以防止兩級分化、縮小貧富差距，促進(jìn)社會公平和穩(wěn)定，能夠更好的完成財政的收入分配功能。此外還可以考慮發(fā)行一些長期國債補(bǔ)充養(yǎng)老保險資金的不足。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：養(yǎng)老保險制度論文范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;養(yǎng)老保險;必要性

一、社會養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵及特點(diǎn)

社會養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。它包含以下兩層含義:第一,社會養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會勞動生活的標(biāo)準(zhǔn),則視勞動者與生產(chǎn)資料是否脫離,或者對勞動者而言,參加的生產(chǎn)活動是否屬于其主要社會生活內(nèi)容而定。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國實際情況相應(yīng)確定。第二,社會養(yǎng)老保險目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。因此,養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動者的社會貢獻(xiàn)、勞動者的基本生活需要和當(dāng)時社會生產(chǎn)力水平來確定額度[1]。

養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。一般具有以下幾個特點(diǎn):①由國家立法,強(qiáng)制實行,企業(yè)單位和個人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會保險部門領(lǐng)取養(yǎng)老金;②養(yǎng)老保險費(fèi)用來源,一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負(fù)擔(dān),并實現(xiàn)廣泛的社會互濟(jì);③國家可測算出未來大概的養(yǎng)老金開支,并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來確定養(yǎng)老保險待遇;④養(yǎng)老保險具有社會性,影響很大,享受人多且時間較長,費(fèi)用支出龐大,因此,必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu),實行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

二、我國當(dāng)前養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

中國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過了50多年的發(fā)展,歷經(jīng)多次改革,目前,我國城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會保障體系,養(yǎng)老保險金基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌,但由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度也不相同,農(nóng)村養(yǎng)老保險從1991年開始試點(diǎn),此后一段時期,農(nóng)村養(yǎng)老保險工作迅速開展,截止到2005年底,全國有近2000個縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險,5400多萬農(nóng)民參保,積累基金達(dá)300多億元,已有200萬名農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此,我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險的人數(shù)少、保障水平低的特點(diǎn),一個綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級保障的基礎(chǔ)上,絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障,這不僅會加劇城鄉(xiāng)差距,而且也會釀成一系列社會問題。因此,在我國建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一個不容忽視的問題。

三、在我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的必要性

(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化高峰期到來的需要

國際上,一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%的社會、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%的社會叫做老齡化社會。目前,我國60歲以上人口已達(dá)到1.34億,超過總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億,占總?cè)丝诘?.5%,而且全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來的30年間將持續(xù)加速,根據(jù)預(yù)測,2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%,比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個百分點(diǎn),因此,農(nóng)村人口老齡化問題應(yīng)引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問題一個重要的方面,就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達(dá)國家“先富后老”不同,中國農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一致,絕大部分地區(qū)處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態(tài),另一方面,西方發(fā)達(dá)國家人口總量較少,人口老齡化的負(fù)擔(dān)相對較小,而中國農(nóng)村基數(shù)大,老年人口數(shù)量很多,60歲以上的老年人口超過了整個歐洲各國老年人口之總和。因此,為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來,使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng),就有必要適時建立適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一,就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大,1964年中國城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1,1978年為2.4∶1,到了1994年就達(dá)到2.87∶1,2001進(jìn)一步上升到2.9∶1,2004年則為3.45∶1,目前仍有擴(kuò)大的趨勢,而我國二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險差別也很大,以國家近年來社會保障費(fèi)用支出為例,2001年,占人口70%左右的農(nóng)民的社會保障費(fèi)支出僅占全國保障費(fèi)總支出的11%,而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會保障費(fèi)的89%。人均占有方面,城市人均社會保障費(fèi)455元,農(nóng)民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達(dá)90%以上,而農(nóng)村只有2.4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧,就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。通過建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,有效實現(xiàn)國民收入再分配,逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平,使社會穩(wěn)定發(fā)展,達(dá)到國家的長治久安,才能從根本上保證社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑

由于我國農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地數(shù)量有限,根據(jù)國土資源部日前公布的2005年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示,我國人均耕地面積僅為0.093hm2,僅為世界平均水平的40%,加之城市化過程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度,土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO后,我國農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價格還有進(jìn)一步下降的趨勢。相應(yīng)地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。

我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊,我國農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代,家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個勞動力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動收入來養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實是我們面臨的一個社會問題。因此,建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會文明的重要標(biāo)志。

(四)從西方歷史經(jīng)驗看我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的條件

從一些歐洲國家的歷史經(jīng)驗來看,丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度,當(dāng)時這四個國家的人均國民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個成員國將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時間上大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末完成。與這些國家當(dāng)時的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等指標(biāo)比較,我國整體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過這些國家當(dāng)時的條件[2]。另外,比照國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的國家,一般有兩個規(guī)律,一是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險滯后城鎮(zhèn)30-50年;二是農(nóng)業(yè)占GDP的比重在3.1%-41%之間,平均為16.2%。而我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度建立于1951年,當(dāng)時政務(wù)院頒布了《勞動保險暫行條例》,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度事實上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年,我國農(nóng)業(yè)GDP比重為14%,已經(jīng)達(dá)到或超過了國際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的國家建立該制度時的比例。而目前我國政府財政收入保持年均高速增長,為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供了強(qiáng)有力的資金后盾;同時,我國當(dāng)前的財政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會保障支出不足的問題,這也為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的深入實施提供了潛在的經(jīng)濟(jì)支持。因此,我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)基本具備條件。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇

黨的確立的在農(nóng)村實行,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革,以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展,農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制框架。從某種意義上講,農(nóng)民是率先進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的群體。市場經(jīng)濟(jì)是一種競爭經(jīng)濟(jì),優(yōu)勝劣汰是競爭的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場風(fēng)險。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會養(yǎng)老保險,解決農(nóng)民的后顧之憂,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證[3]。

由此可見,建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我們國家解決好“三農(nóng)”問題的必要條件,對于構(gòu)建和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村、保持社會穩(wěn)定具有重要意義,也是目前需要迫切解決的一項重要任務(wù)。

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第3篇：養(yǎng)老保險制度論文范文

(一)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的內(nèi)在要求

養(yǎng)老保險是社會保險的內(nèi)容之一，而社會保險又是社會保障權(quán)利的應(yīng)有內(nèi)容。社會保障權(quán)是作為中國公民所享有的憲法規(guī)定的基本權(quán)利之一，這一權(quán)利旨在保障公民在年老、失業(yè)、工傷、患病、生育時的基本生活不受影響。這一權(quán)利的保障義務(wù)人是國家，而保障對象則是全體公民。農(nóng)民工作為中國公民理應(yīng)享有這一權(quán)利。因此，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的內(nèi)在要求。

(二)維護(hù)社會穩(wěn)定的客觀要求

建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度是維護(hù)社會穩(wěn)定的客觀要求。這主要體現(xiàn)在三個方面:其一，農(nóng)民工為城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同時，也造成了一些問題，即農(nóng)民工犯罪問題也不容樂觀;其二，農(nóng)民工數(shù)量龐大，很多地方的農(nóng)民幾乎是居家遷往城市，在城市中謀生活;其三，農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題是我國“三農(nóng)”問題當(dāng)中重要一環(huán)。因此，解決了農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，有利于解決農(nóng)民工的后顧之憂，也有利于解決“三農(nóng)”問題，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)村和城市的穩(wěn)定，最終實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。

(三)實現(xiàn)社會公平正義的前提

社會的發(fā)展靠的是千千萬萬民眾的努力，社會發(fā)展的成果應(yīng)該為民眾所共享，因而實現(xiàn)公民權(quán)利公平、社會保障公平等，是社會公平正義最為直接的體現(xiàn)。農(nóng)民工是社會主義建設(shè)事業(yè)的功臣。在城市中，農(nóng)民工的身影隨處可見，他們承擔(dān)了城市建設(shè)發(fā)展當(dāng)中最累最臟的那部分工作，修馬路的是他們，建高樓的還是他們，他們幾乎成為了城市當(dāng)中一道獨(dú)特的風(fēng)景線。可以說，在祖國的繁榮中農(nóng)民工功不可沒。因此，在社會發(fā)展繁榮的過程中農(nóng)民工理應(yīng)享有社會發(fā)展的成果，獲得平等的權(quán)利。如果讓做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工不能享有社會發(fā)展帶來的成果，那何以保證社會公平正義。因此，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度是維護(hù)農(nóng)民工社會保障權(quán)，保障農(nóng)民工的主體地位，進(jìn)而實現(xiàn)社會公平正義的前提。

(四)提高城市化水平的必然要求

建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險是提高我國城市化水平的必然要求。農(nóng)民工數(shù)量的大幅度增加是農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的結(jié)果，這一轉(zhuǎn)移不僅為城市的發(fā)展注入了新鮮的血液，也能帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。城市中的農(nóng)民工數(shù)量增多必然有利于城市的建設(shè)發(fā)展，而如果解決了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題，讓他們在城市當(dāng)中更有歸屬感無疑能夠最終加快城市化發(fā)展的進(jìn)程。此外，農(nóng)民工外出務(wù)工，不僅可以獲得更好的工作機(jī)會，還能夠開闊視野，進(jìn)而推動農(nóng)村的發(fā)展，使得農(nóng)村朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的立法現(xiàn)狀

(一)立法現(xiàn)狀

一直以來，我國實行的是二元的戶籍制度，這一特殊的戶籍制度導(dǎo)致了我國城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，在養(yǎng)老保險上則表現(xiàn)在城鎮(zhèn)基本上建立了國家養(yǎng)老保險制度，而農(nóng)村仍然以家庭養(yǎng)老為主。不過，近年來新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度也在逐漸建立，并日益完善。但是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的逐漸完善也沒能切實實現(xiàn)農(nóng)民工的社會保障權(quán)。因為農(nóng)民工作為城市和鄉(xiāng)村中的邊緣人，既游離在城市養(yǎng)老保險系統(tǒng)之外，又不能完全融入到農(nóng)村的養(yǎng)老保險當(dāng)中?；谶@種特殊性，農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題一直是社會各界關(guān)注的特點(diǎn)，國家也出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，旨在建立起符合現(xiàn)實需要的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。針對這一問題，國家先后制定《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)和《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》(以下簡稱《辦法》)旨在切實解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題。前者將農(nóng)民工納入到基本養(yǎng)老保險體系當(dāng)中，并增強(qiáng)了養(yǎng)老保險的延續(xù)性和便攜性，使得養(yǎng)老保險可以依照一定的程序予以流轉(zhuǎn)和存續(xù)，后者則考慮到了農(nóng)民工的勞動就業(yè)特點(diǎn)，按照低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移以及能銜接的要求對農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的程序和規(guī)則作出了規(guī)定。這兩部“辦法”的頒布無疑有利于我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建立和發(fā)展。

(二)存在問題

如前所述，雖然我國以及出臺了針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的法律法規(guī)，但是這一法律法規(guī)還存在一定的缺陷，這些缺陷直接影響了農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度功效的發(fā)揮。通過分析，筆者認(rèn)為農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的立法主要存在以下四個方面的問題。

1．適用對象存在局限性

《辦法》雖然明確規(guī)定，農(nóng)民工可以并且應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險，卻沒有將所有的那農(nóng)民工都涵蓋進(jìn)來，只是將在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入到參加基本養(yǎng)老保險的范圍當(dāng)中。其實，在我國的農(nóng)民工大軍中，存在大量的沒有與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，他們常常在各個用人單位中輾轉(zhuǎn)，往往只是與用人單位達(dá)成口頭上的用工協(xié)議。因此，《辦法》明顯沒有涉及到所有的農(nóng)民工群體，其覆蓋面仍然有待擴(kuò)大。

2．繳費(fèi)比例較為模糊

《辦法》規(guī)定，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險個人應(yīng)繳納的比例在4%到8%之間。這一規(guī)定無疑過于模糊。一方面，農(nóng)民工個人繳納保費(fèi)比例浮動范圍較大;另一方面，并沒有明確規(guī)定這一個人繳納保費(fèi)比例是由農(nóng)民工自行選擇還是由各地自行規(guī)定。

3．剝奪了農(nóng)民工自行退保的權(quán)利

《暫行辦法》第三條規(guī)定，“未達(dá)到待遇領(lǐng)取前，不得中止基本養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù)?！边@一規(guī)定無疑剝奪了農(nóng)民工退出養(yǎng)老保險的權(quán)利。當(dāng)農(nóng)民工不愿意在城市務(wù)工，想回到農(nóng)村，并轉(zhuǎn)回新農(nóng)保制度時，他們會發(fā)現(xiàn)原來自己不能退出基本養(yǎng)老保險，轉(zhuǎn)而加入新農(nóng)保了。這實質(zhì)上體現(xiàn)出的問題是新農(nóng)保制度和基本養(yǎng)老保險制度還不能很好的銜接。

4．農(nóng)民工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)仍然存在難度

農(nóng)民工的工作流動性大，很少有能在一個地方待很久的，所以基本養(yǎng)老保險能否流轉(zhuǎn)則成為很重要的一項問題。《暫行辦法》和《辦法》明確規(guī)定，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險可以流轉(zhuǎn)和存續(xù)，只要農(nóng)民工本人的要求，并出具相關(guān)的憑證，就可要求流轉(zhuǎn)前后的社會保險機(jī)構(gòu)予以銜接?，F(xiàn)實中，由于各地間的養(yǎng)老保險存在很大的差異，因此會對農(nóng)民工養(yǎng)老保險銜接造成一定的困難。此外，由于缺乏相關(guān)的配套措施，農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移或者存續(xù)自己的養(yǎng)老保險時，各地會處于各種考慮拒絕接受讓農(nóng)民工的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入。一般而言，由最后轉(zhuǎn)入地為農(nóng)民工辦理退休，但實際中有的會基于農(nóng)民工臨近退休，繳納費(fèi)用少而保費(fèi)領(lǐng)取時間長，進(jìn)而拒絕農(nóng)民工轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險。這樣狀況的存在無疑不利于農(nóng)民工社會保障權(quán)的實現(xiàn)，也是現(xiàn)行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度存在的問題。

三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的立法構(gòu)想

我國的農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)接近3億，但是養(yǎng)老保險覆蓋率卻不足20%，也就是說，我國有將近2億的農(nóng)民工沒有參保，這是一個令人不得不重視的問題。經(jīng)分析可知，導(dǎo)致上述問題有三方面的原因:其一，我國還沒有形成統(tǒng)一的、全國性的養(yǎng)老保險規(guī)范體系;其二，企業(yè)對于農(nóng)民工參保表現(xiàn)冷漠;其三，農(nóng)民工自身對于參保認(rèn)識不足，或者沒有能力參保。針對我國現(xiàn)今農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度存在的問題，筆者認(rèn)為有必要進(jìn)一步完善相關(guān)的立法，以切實保障農(nóng)民工的基本權(quán)益。為此，筆者對我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建立提出了以下的立法構(gòu)想:

(一)深化我國的戶籍制度改革

我國的戶籍體制是二元制的，即城市和鄉(xiāng)村的戶籍分開管理。這一戶籍制度直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在福利、社保、工資、醫(yī)保等方面存在差異，進(jìn)而使得持有農(nóng)村戶口和持有城鎮(zhèn)戶口的公民在身份上的差別。農(nóng)民工入保難與這一戶籍制度的存在有著直接的關(guān)系。因此，要建立起完善的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度必須進(jìn)一步深化我國的戶籍制度。當(dāng)然深化我國的戶籍制度并不是要立即廢除這一戶籍制度，而是要進(jìn)一步消除非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口之間的限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的居民身份制度，以打破戶籍制度的桎梏，從而破除城鄉(xiāng)居民之間身份上的隔膜，進(jìn)而實現(xiàn)二者之間利益的一體化。其實，深化我國的戶籍制度改革是建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)和前提。

(二)建立全國性的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度

農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度是否能夠切實保障到農(nóng)民工的權(quán)益，發(fā)揮積極的作用，其根本在于這一制度的建立是否考慮到了農(nóng)民工這一群體的特殊性。我國存在大量的農(nóng)民工，這些農(nóng)民工存在工作不穩(wěn)定的特點(diǎn)，經(jīng)常要在各個城市之間轉(zhuǎn)移。因此，相關(guān)法律法規(guī)的制定一定要將所有的農(nóng)民工囊括進(jìn)來，并增強(qiáng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移性和接續(xù)性。筆者認(rèn)為應(yīng)該從三個方面著手:首先，擴(kuò)大農(nóng)民工參保范圍。我國現(xiàn)行法律法規(guī)對于農(nóng)民工參保范圍的規(guī)定還待于擴(kuò)大。前文的提到《辦法》將參加基本養(yǎng)老保險的對象限于與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，從而將大量的臨時工排除出去，這樣的規(guī)定根本不利于農(nóng)民工社會保障權(quán)利的建立。因此，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工參保范圍，將沒有與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工也涵蓋進(jìn)養(yǎng)老保險的體系當(dāng)中，以實現(xiàn)社會公平正義。其次，對農(nóng)民工進(jìn)行分類管理。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度當(dāng)然應(yīng)該將所有的農(nóng)民工都囊括進(jìn)來，但實際上農(nóng)民工群體也存在一定的差異，有的已經(jīng)有了固定的工作，并與用人單位建立勞動關(guān)系;有的只是臨時工，在不同的城市和不同的用人單位之間隨意的轉(zhuǎn)移。因此，在建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度時有必要對農(nóng)民工進(jìn)行分類管理，即與用人單位建立固定的勞動關(guān)系的農(nóng)民工可以正式納入到基本的養(yǎng)老保險當(dāng)中，而無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工則可以自行選擇是加入到基本養(yǎng)老保險，還是加入新農(nóng)保。最后，實行全國統(tǒng)一的個人賬戶。農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建立還應(yīng)該注重的問題是養(yǎng)老保險的自由流轉(zhuǎn)和接續(xù)的問題。對此，筆者認(rèn)為可以實現(xiàn)全國統(tǒng)一的個人賬戶，即統(tǒng)一社會保險項目、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一調(diào)劑使用。我國的養(yǎng)老保險缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地之間無論是在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是在待遇標(biāo)準(zhǔn)上都存在很大的差異。這無疑阻礙了農(nóng)民工養(yǎng)老保險的流轉(zhuǎn)。因此，有必要實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的個人統(tǒng)一賬戶，將農(nóng)民工的個人信息與賬戶綁定，讓個人賬戶隨著農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。這樣不僅可以免除了農(nóng)民工為辦理養(yǎng)老保險接洽兩地跑，還能防止各地為了阻礙農(nóng)民工轉(zhuǎn)入而設(shè)置各式各樣的門檻。

四、結(jié)語

第4篇：養(yǎng)老保險制度論文范文

一、發(fā)展軌跡

本文所指養(yǎng)老保險是德國的法定養(yǎng)老保險，其目標(biāo)是保障老年人的基本生活，養(yǎng)老金水平與繳費(fèi)工資與繳費(fèi)年限相聯(lián)系，目前的繳費(fèi)率大概是月工資的20％(雇員和雇主均負(fù)擔(dān)20％)，繳納年限一般情況下為45年，截至2002年底，已有5142.4萬人參加法定養(yǎng)老保險，養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)有1767.8萬人。下面，讓我們沿著德國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展軌跡，來更全面地了解德國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀。

從1889年《養(yǎng)老保險法》建立以來，一些關(guān)鍵的年份和重要的改革如下：

1957年，從基金積累制改為現(xiàn)收現(xiàn)付制，建立動態(tài)養(yǎng)老保險調(diào)整機(jī)制；1972年，主要是擴(kuò)大了被保險人的范圍；1992年，養(yǎng)老金的調(diào)整依據(jù)改為可供支配的凈工資收入的增幅；1999年，在養(yǎng)老金計算公式中增加了人口發(fā)展因子，使人口老齡化的負(fù)擔(dān)能公平地分?jǐn)偟奖ｋU費(fèi)繳納者和養(yǎng)老金領(lǐng)取者身上；2001年，降低福利標(biāo)準(zhǔn)、延長退休年齡、提高繳費(fèi)比例和降低“視同繳費(fèi)年限”等；2003年和2005年進(jìn)行了組織機(jī)構(gòu)的改革，主要是自治機(jī)構(gòu)的合并，以降低管理成本。

宏觀來看德國養(yǎng)老保險制度的演變，可以總結(jié)出以下幾條發(fā)展主線：

1.籌資模式：從完全積累到現(xiàn)收現(xiàn)付。從1957年開始，基金積累制向現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變，到1969年徹底實現(xiàn)?，F(xiàn)收現(xiàn)付制模式一直保持到現(xiàn)在。

2.內(nèi)容設(shè)計：越來越多樣性和個性化.盡量滿足不同個體的需要，賦予個體一定的選擇權(quán)，目前養(yǎng)老金種類可分為：因年老支付的養(yǎng)老金(常規(guī)養(yǎng)老金、長期養(yǎng)老金、婦女養(yǎng)老金和礦工養(yǎng)老金等)；因工作能力減退而支付的養(yǎng)老金(嚴(yán)重殘疾、喪失工作能力或無勞動能力者養(yǎng)老金、失業(yè)者養(yǎng)老金等)；因死亡支付的養(yǎng)老金(鰥寡養(yǎng)老金、教育養(yǎng)老金和孤兒養(yǎng)老金等)。

3.福利水平：先從低到高，再從高到低。從1957年到1989年32次的養(yǎng)老金調(diào)整使實際養(yǎng)老金比最初提高了2.3倍；19世紀(jì)初推行養(yǎng)老保險體制時，法定的退休年齡是70歲，而那時的平均壽命只有45歲，近些年，德國人的實際退休年齡是60歲，但平均壽命則已達(dá)到80歲。由于養(yǎng)老保險制度經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)，近些年福利水平有下降趨勢。如從1992年起，60歲和63歲的退休年齡將提高到標(biāo)準(zhǔn)退休年齡65歲；視同繳費(fèi)年限降低(如過去受教育年限也可視為繳費(fèi)年限，最長可以13年，現(xiàn)在只有7年)，從2001年起降低養(yǎng)老金水平(替代率將從70％降為2020年的46％)。

4.監(jiān)管機(jī)制：自治性越來越強(qiáng)。在養(yǎng)老保險領(lǐng)域，遵循國家立法和國家自治相結(jié)合的原則。經(jīng)選舉產(chǎn)生的雇員和雇主代表對養(yǎng)老保險實行自治管理。自治結(jié)構(gòu)是游離于政府之外的，所有這些機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了德國養(yǎng)老保險機(jī)關(guān)聯(lián)合會(VDR)。這種將政府從直接的管理責(zé)任中脫離出來的自治管理模式還形成了有效的、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系：外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)是自治機(jī)構(gòu)，從而有力地保障養(yǎng)老保險制度的日常運(yùn)行。自治組織的管理能力也是在不斷的實踐中變得越來越強(qiáng)大。

二、現(xiàn)實依托

可以看出，最大限度的將公正與互助、公開性、多樣性和效率結(jié)合起來，是德國養(yǎng)老保險制度設(shè)計的出發(fā)點(diǎn)和運(yùn)行的根本目的。制度主要依托如下現(xiàn)實因素：

(一)制度形成和存在的總體依據(jù)——民主的和福利的聯(lián)邦制的國家性質(zhì)和完善的法律體系

德國基本法第20條第1款規(guī)定，聯(lián)邦德國是一個民主的和福利的聯(lián)邦制國家。依據(jù)福利國家原則，養(yǎng)老保險是應(yīng)由國家承擔(dān)的一項主要任務(wù)。福利國家原則規(guī)定國家具有負(fù)責(zé)社會福利的職能，但不對國家應(yīng)如何完成此項職能做出具體規(guī)定。這是民主原則在社會保險制度中的體現(xiàn)，這也賦予了政府對實現(xiàn)公正的路徑進(jìn)行選擇的自由。

自德國建立養(yǎng)老保險制度以來，公正就在其中占有優(yōu)先地位，這種優(yōu)先地位是由完善的法律制度予以保障的。社會法典第1卷總則和社會法典第4卷通則對社會保險作了原則規(guī)定，第6卷對養(yǎng)老保險制度作了更為詳盡的規(guī)定，還有各州的立法以及聯(lián)邦法院的規(guī)定。另外，還有完備的司法制度，德國憲法規(guī)定，任何權(quán)利受到損害的公民都可以訴諸司法機(jī)構(gòu)，對社會保險問題，由社會法庭首先負(fù)責(zé)。

(二)現(xiàn)收現(xiàn)付的資金運(yùn)作模式依舊——對社會公平的不懈追求

由于人口老齡化和經(jīng)濟(jì)競爭加劇，在從現(xiàn)收現(xiàn)付走向基金積累的國際趨勢下(智利完全私有化的養(yǎng)老保險改革自不必說，就算福利國家櫥窗之稱的“瑞典”和“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜姹Ｕ系母＠麌矣捕技娂娮呱狭烁行实摹盎鸱e累”道路)，德國是仍然保持著更能促進(jìn)社會公平的現(xiàn)收現(xiàn)付模式的少數(shù)國家之一。一方面是改革難度大的客觀因素；另一方面也是對社會公平最大限度和執(zhí)著追求的主觀結(jié)果。最大限度的公平實際上也是德國社會保險制度堅持不懈的追求。

(三)多樣化的制度設(shè)計和自治管理機(jī)構(gòu)——國家對公民權(quán)利的最大維護(hù)和對民主、自由的最大保障

自由和平等歷來就是西方文化的核心與精髓，多樣化的制度設(shè)計給了社會成員一定的選擇空間和自由，體現(xiàn)了德國重視社會成員的個性化需求，尊重自由的文化。

德國允許社會保險實行自治管理，雖然這并不意味著社會保險可以隨意發(fā)展，但至少說明了國家在履行憲法所保障的基本權(quán)利的同時，在盡力保障了個人和企業(yè)的自由權(quán)，其實這得益于政府的角色定位。在社會保險中，立法者在盡力創(chuàng)造這樣一種法律框架，即能使人們盡量自己負(fù)責(zé)解決自己的事情，政府沒有興趣以一種的方式規(guī)定所有的細(xì)節(jié)。因此，在這種角色定位下，國家就沒有必要經(jīng)營所有的社會保險機(jī)構(gòu)。這一點(diǎn)也是前面所述民主和福利的聯(lián)邦國家的典型體現(xiàn)。

(四)改革舉步為艱——福利剛性、政治作用和強(qiáng)大的工會力量

為了增強(qiáng)制度的適應(yīng)性，德國政府雖然在對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行不斷調(diào)整，但大都是小修小補(bǔ)，可就是這些對于社會制度來說根本稱不上改革、屬于很正常的“調(diào)整”，如隨著人口平均預(yù)期壽命的延長而相繼延長退休年齡等，都遇到強(qiáng)大的社會阻力?？梢哉f，在德國，養(yǎng)老保險制度的改革舉步為維。除了在任何國家都起作用的“福利剛性”和“政治作用”不可忽視外，強(qiáng)大的工會力量是另外一個不可忽視的因素。德國工會聯(lián)盟(DGB)目前有1000多萬個會員(即單個的工會)，工會的目標(biāo)是改善雇員的工作和生活條件，他們代表雇員的社會經(jīng)濟(jì)利益參與社會保險的自治管理、對社會政策問題發(fā)表意見，而且工會在意識形態(tài)上又是中立的，獨(dú)立于任何政黨，可見，他們對雇員福利的保護(hù)是持久和穩(wěn)定的。因此，強(qiáng)大的工會一直在維護(hù)勞動者福利和權(quán)益方面扮演著重要的作用，同時也構(gòu)成德國養(yǎng)老保險改革的一個主要阻力。

三、現(xiàn)狀評論

但現(xiàn)在的制度是否能帶來最優(yōu)的社會效果，在了解了制度現(xiàn)狀和其存在的社會基礎(chǔ)后，有必要對其進(jìn)行全面的評論，這才能達(dá)到進(jìn)行國際借鑒的真正目的。在這里，主要參考著名社會保障專家鄭功成教授在其所著《中國社會保障制度變遷與評估》一書中提出的指標(biāo)(價值取向與建制理念、制度的適應(yīng)性和制度的可持續(xù)性等)來對其進(jìn)行評論。

(一)公平的價值取向值得肯定

雖然近些年養(yǎng)老保險金水平有所下降，但從總體來看，其人性化的、寬松的制度設(shè)計和全面覆蓋的立法原則等，都說明了其仍是一個名副其實的福利國家，其為保持福利水平所做的各種努力都基于其對公平的不懈追求。這一點(diǎn)不僅能從現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度內(nèi)容可以看出，還能從1990年東西德合并時，面對東德制度不一致且西德保障水平高于東德的情況，德國政府決定將原西德的社會保險制度模式完全移植到東德的轉(zhuǎn)型方案中看出。西部地區(qū)對東部地區(qū)社會保險制度轉(zhuǎn)型的責(zé)任分擔(dān)，明顯地符合增進(jìn)社會公平與國家認(rèn)同的價值追求。盡管現(xiàn)在對于德國的轉(zhuǎn)型方案還不能簡單地予以評判，因為現(xiàn)在轉(zhuǎn)型還沒有最后完成，但其中所包含的對公平的追求與向往，以及國家認(rèn)同等是應(yīng)當(dāng)充分肯定的。

(二)對公平的不懈追求并沒有阻止福利水平的下降

在德國，雖然主觀上有追求公平的強(qiáng)烈愿望，但嚴(yán)重的人口老齡化問題導(dǎo)致制度負(fù)擔(dān)異常沉重，目前，制度負(fù)擔(dān)比例(繳費(fèi)人數(shù)/領(lǐng)取人數(shù))是2.3∶1，生育率降低又使這一形勢雪上加霜，預(yù)計20年后這一比例將下降到1.3∶1，而依據(jù)“代際協(xié)議”的現(xiàn)收現(xiàn)付制只有在一定的人口結(jié)構(gòu)下才能正常的運(yùn)轉(zhuǎn)(一般至少要大于3∶1)。而與此同時，在德國，多支柱的養(yǎng)老保險制度還未真正形成，實際上直到2001年政府才推出里斯特養(yǎng)老金，才開始建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險。在這種形勢下，養(yǎng)老金水平下降是必然的，這也是近來改革的動向之一。從實際運(yùn)行結(jié)果來看也是如此。據(jù)德國2005年8月2日《明鏡周刊》報道，2004年因經(jīng)濟(jì)困難而無法在合同期內(nèi)付清所有保險費(fèi)而提前結(jié)清的養(yǎng)老保險費(fèi)高達(dá)126億元，比2003年高出2億歐元。由于提前退出了法定養(yǎng)老保險，60％的未來退休人員不得不大幅度降低生活標(biāo)準(zhǔn)，近三分之一的德國人將面臨老年貧困的威脅。

(三)增強(qiáng)適應(yīng)性的努力并沒有改變養(yǎng)老保險制度經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)的局面

一項制度只有適應(yīng)所處時代的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等多項因素，才能得到可持續(xù)的發(fā)展.近些年來，養(yǎng)老保險基金支出已面臨很大壓力。養(yǎng)老保險金支出在德國一直是支出規(guī)模最大的福利項目，1990年，法定養(yǎng)老保險支出2000億馬克，幾乎占社會福利費(fèi)用的30％，國民生產(chǎn)總值的9％。在轉(zhuǎn)型后，壓力更加沉重。在2002年，即兩德統(tǒng)一10年之后，以工資為繳費(fèi)基礎(chǔ)的社會保險和建立在稅收基礎(chǔ)上的社會福利支出的相加總額約合德國GDP的1/3，全德領(lǐng)取退休金和社會救濟(jì)的人口接近工資收入人口，德國財政支出的62％都用來償還債務(wù)和社會福利，龐大的社會保險賬戶出現(xiàn)虧空，德國聯(lián)邦政府債務(wù)也因此連年超過3％(占GDP比例)的警戒線。雖然德國政府也采取了多種“增收減支”措施，如從2001年逐漸延長退休年齡，到2011年，開始把退休年齡延長到67歲；逐步提高繳費(fèi)比例，從現(xiàn)在的19.5％提高為2030年的22％；逐漸降低養(yǎng)老金水平，但替代率將從現(xiàn)在的53％降為2020年的46％，再進(jìn)而降為2003年的43％。從這幾年的實際運(yùn)行狀況看，由于沒有從根本上和結(jié)構(gòu)上改革養(yǎng)老保險制度，取而代之的各種“小修小補(bǔ)”的調(diào)整政策并沒有改善制度經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)性。由于過于寬松的規(guī)定和多項選擇的自由，雖然目前的法定退休年齡是65歲，但平均實際退休年齡僅60歲，“早退”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。因此，提高適應(yīng)性的努力并沒有必然帶來較高適應(yīng)性的結(jié)果。另外，經(jīng)濟(jì)上的不可持續(xù)還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)缺乏活力，由于習(xí)慣于德國過去的高福利，社會成員已形成惰性和過于依賴社會福利的情況，近些年福利水平的降低也沒有激勵他們的工作熱情，反而使一部分人更加消極，或者提前退休，或者依靠領(lǐng)取失業(yè)金度日，這使長期以來由于產(chǎn)品成本太高、國際競爭力下降的德國經(jīng)濟(jì)很難擺脫不景氣的狀態(tài)。

四、若干啟示

通過對德國養(yǎng)老保險制度的分析，可以發(fā)現(xiàn)，其中既有值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗，也有引以為戒的教訓(xùn)。

(一)經(jīng)驗

盡管在實踐運(yùn)行中也有不盡如人意之處，但在一定程度上，德國作為福利國家的典型和資深代表，還是提供給我們一個追求公平、法制完善和管理透明、規(guī)范的養(yǎng)老保險制度典范。

1.公平的理念。平等與幸福是人類追求的終極目標(biāo)，德國在社會政策中貫徹的最大限度地促進(jìn)社會公平的理念，是與整個人類發(fā)展相一致的，其對社會公平的執(zhí)著和不懈追求的精神值得我們學(xué)習(xí)。

2.完善的法律。這是養(yǎng)老保險制度運(yùn)行走上規(guī)范、高效的重要保證，許多國家成功的社會保險運(yùn)行實踐都說明了這一點(diǎn)。法律的完善不僅僅體現(xiàn)在法律的齊全上，還體現(xiàn)在對法律的穩(wěn)定性和動態(tài)性保持一個合理的度上。如在德國，僅2001年到2005年期間，政府就曾對多項條款進(jìn)行了幾十次的微調(diào)，而整體的管理原則又得以保持。

3.自治的管理。自治管理是一種透明、民主和有效率的社會保險管理模式，一方面自治管理可以充分吸收社會力量，直接減輕政府的管理責(zé)任；另一方面，賦予了勞動者、企業(yè)和工會參與管理的權(quán)利，是對勞動者保險權(quán)益的最大尊重；而且，自治管理有助于政府更好地履行監(jiān)督職責(zé)，保證制度運(yùn)行的效率。

4.茁壯的工會。與過于強(qiáng)大的德國工會形成鮮明對比的是，在中國，工會組織太不完善。作為用經(jīng)濟(jì)手段解決社會問題的社會保險制度，往往都是出于政治目的的安排，其制度的出臺也往往是不同利益集團(tuán)相互較量的結(jié)果.如果沒有工會這樣的組織與企業(yè)、政府等其他利益組織形成力量的牽制和制衡，勞動者的權(quán)益是很難保障的，在利益多元化、矛盾多元化的社會轉(zhuǎn)型期就更是如此。

(二)教訓(xùn)

在養(yǎng)老保險制度的模式選擇、水平確定上，要吸收以下教訓(xùn)：

1.養(yǎng)老保險是多個系統(tǒng)綜合作用的結(jié)果，而不是某一單個因素的獨(dú)立作用，偏執(zhí)于任何一個單一的因素，不顧其他，制度的發(fā)展必然是不可持續(xù)的。因此，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、政治、文化和歷史等多項因素。而且，在不同的歷史時期，同一因素對制度所起的決定作用或影響程度也是不同的，對制度進(jìn)行有針對性的調(diào)整是必要的。

第5篇：養(yǎng)老保險制度論文范文

[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校；養(yǎng)老保險制度；概述；問題；對策

相對于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的改革而言，中國高校長期以來執(zhí)行帶有強(qiáng)烈計劃經(jīng)濟(jì)色彩的、國家統(tǒng)一的工資福利制度，社會保障制度還很不完善，社會各界以及高校本身對形成有自己特色的、社會化的養(yǎng)老保險制度，更是缺乏深刻認(rèn)識和理性思考，沒有引起足夠的重視。

一、我國高校養(yǎng)老保險制度概述

1955年12月29日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于頒發(fā)國家機(jī)關(guān)工作人員退休、退職、病假期間待遇等暫行辦法和計算工作年限暫行規(guī)定的命令》，從此普遍實行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度。高等學(xué)校作為事業(yè)單位也實行了該制度，并延續(xù)至今。

退休是一種制度安排，它是確定勞動者在一定年齡和一定條件下可以退出勞動力隊伍并獲得相應(yīng)收入保障的制度。主要涉及的是退休條件、退休待遇和退休費(fèi)調(diào)整等問題。

1．退休條件。1978年頒布的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘于部的暫行辦法》(國發(fā)[1978]104號)首次對黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位(包括高校)干部的退休條件作了規(guī)定。后雖作過調(diào)整，但變化不大，即：男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作年限滿10年；男年滿50周歲，女年滿45周歲，參加革命工作年限滿10年，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的；因工致殘，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的。

2．退休待遇。自1955年機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度建立以來，國務(wù)院對機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇進(jìn)行了多次調(diào)整。2006年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計發(fā)離退休費(fèi)等問題的實施辦法》，規(guī)定2006年7月1日后離退休的人員，在養(yǎng)老保險制度建立前，暫按下列辦法計發(fā)退休費(fèi)：事業(yè)單位工作人員退休后的退休費(fèi)按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90％計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85％計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80％計發(fā)。退休費(fèi)的計發(fā)基數(shù)為本人離退休當(dāng)月的職務(wù)(技術(shù)等級)工資和工資構(gòu)成比例所規(guī)定的津貼兩項之和。

3．退休費(fèi)的調(diào)整。目前退休費(fèi)的調(diào)整是隨在職人員的工資調(diào)整而進(jìn)行的，在職人員調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)時，退休人員按比例增加退休費(fèi)，缺乏獨(dú)立科學(xué)的退休費(fèi)調(diào)整機(jī)制。

二、我國高校養(yǎng)老保險制度存在的問題

我國現(xiàn)行的退休制度建立于20世紀(jì)50年代，是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成和發(fā)展起來的。隨著形勢的發(fā)展和各項改革的不斷深化，一些問題也日益突出表現(xiàn)出來，越來越不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要。

1．高校社會養(yǎng)老保險制度的缺失，阻礙了我國統(tǒng)一養(yǎng)老保險體系的建立。以武漢地區(qū)某高校為例，截至2007年3月，其在職教職工總計8246人，離退休人員5324人，約占在職人員的65％，高校離退休人員隊伍的龐大可見一斑。高校離退休人員是我國政治經(jīng)濟(jì)社會生活中一支重要力量，建立適合這些人特點(diǎn)的養(yǎng)老保險制度是社會保障體系建設(shè)不可缺少的組成部分。它對加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有重要作用。

目前，非統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度導(dǎo)致國家機(jī)關(guān)、高校等事業(yè)單位與企業(yè)之間、各地區(qū)高校之間養(yǎng)老待遇水平的差距加大，致使企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類退休人員之間的攀比、高校與高校之間的攀比近年來反映強(qiáng)烈，也引發(fā)了一些矛盾和問題。這些阻礙了國家養(yǎng)老保險制度的全面推進(jìn)與改革，不利于健全和完善統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體制，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)、高校等事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革將成為必然。

2．退休經(jīng)費(fèi)來源單一，缺乏雄厚的長期的積累。長期以來，高校教師的離退休費(fèi)一直由國家和高校統(tǒng)包，每年列入國家和高校財政預(yù)算，實行現(xiàn)收現(xiàn)付，沒有建立基金積累制度。隨著離退休人員的大量增加，養(yǎng)老保險需求不斷提高，各級財政用于離退休人員的費(fèi)用開支增長很快，負(fù)擔(dān)越來越沉重，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)持久穩(wěn)定發(fā)展和高校自身的發(fā)展。

3．教職工對養(yǎng)老保險社會化認(rèn)識不足，自我保障意識淡薄。一方面，由于對高校養(yǎng)老保險社會化認(rèn)識理解的片面性，以及對高校養(yǎng)老保險改革的高預(yù)期，高校教師對該項改革缺乏積極性，阻礙了高校養(yǎng)老保險社會化的改革；另一方面，由于沒有建立個人繳費(fèi)制度，退休費(fèi)用由國家和學(xué)校統(tǒng)包，助長了高校教師依靠國家養(yǎng)老的思想，自我保障意識淡薄。

4．養(yǎng)老金給付結(jié)構(gòu)不合理，缺乏適當(dāng)調(diào)整機(jī)制。離退休費(fèi)以離退休當(dāng)月工資為基數(shù)，而這一時間點(diǎn)的工資并不能合理體現(xiàn)實際貢獻(xiàn)。退休費(fèi)計發(fā)5年或lO年一個檔次，結(jié)構(gòu)不合理，水平差距大。退休待遇隨在職人員一起調(diào)整，缺乏適合退休人員自身特點(diǎn)的科學(xué)正常的調(diào)整機(jī)制，難以解決退休待遇與物價掛鉤、與社會經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的問題。

5．阻礙了高校自身的改革與發(fā)展。在國家對教育整體投入不足的情況下，退休人員的養(yǎng)老保險占用了大量資金，使高校的發(fā)展基金愈發(fā)緊張。以武漢某高校為例，其2007年人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算為54，000萬元，其中發(fā)放離退休金19，650萬元，占人員總經(jīng)費(fèi)的36.39％；而離退休經(jīng)費(fèi)中國家財政撥款為7325萬元，學(xué)校自己要負(fù)擔(dān)62.7％的養(yǎng)老金，嚴(yán)重影響高校的發(fā)展。此外，高校養(yǎng)老保險制度改革滯后，沒有實行個人繳費(fèi)和建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，制度的缺乏阻礙了高校內(nèi)部分配制度的改革；人員流動時養(yǎng)老保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和銜接，制約了教師的合理流動，使人力資源不能實現(xiàn)優(yōu)化配置，嚴(yán)重阻礙了高校全員聘任制改革的實施進(jìn)程。三、對策研究

建立統(tǒng)一的社會化的高校養(yǎng)老保險制度已成為我們國家社會保障制度建設(shè)的總目標(biāo)，高校退休養(yǎng)老制度的改革勢在必行。

1．盡快構(gòu)建具有中國特色的高校養(yǎng)老保險制度。改革高?，F(xiàn)行離退休制度，盡快構(gòu)建社會化的高校養(yǎng)老保險制度，有利于調(diào)整國家、學(xué)校和個人的分配關(guān)系，有利于社會養(yǎng)老保險金的籌集和積累，提高高校教職工的自我保障意識，建立健全的高校養(yǎng)老保險體系，進(jìn)一步提高社會養(yǎng)老保險的保障功能。改革高校養(yǎng)老保險制度要充分考慮高校的性質(zhì)和特點(diǎn)、資金有限和退休人員急劇增加的實情，兼顧國家、單位和個人三者的利益，兼顧目前利益和長遠(yuǎn)利益，既要保障教職工退休后的基本生活，又要有利于教育事業(yè)的發(fā)展和社會的安定團(tuán)結(jié)，要不斷地探索和創(chuàng)新，構(gòu)建具有中國特色的高校養(yǎng)老保險制度。

2．高校養(yǎng)老保險制度要充分體現(xiàn)高校教師的職業(yè)特色。高等學(xué)校是國家全額撥款的事業(yè)單位，與國家機(jī)關(guān)單位在財政經(jīng)費(fèi)來源上是統(tǒng)一的；高校教師擔(dān)負(fù)著教學(xué)工作和科學(xué)研究工作的雙重責(zé)任，要為國家培養(yǎng)下一代人才，為國家創(chuàng)新體系的建立和發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)；同時教師資格的認(rèn)定、聘用與管理的主體都是政府，這就決定了高校教師不可避免地具有公務(wù)員的色彩，帶有“準(zhǔn)公務(wù)員”的性質(zhì)。此外，長期以來，高等學(xué)校作為事業(yè)單位其工資福利政策是與我國國家機(jī)關(guān)單位工資福利政策緊密聯(lián)系在一起的。因此，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國家公務(wù)員的養(yǎng)老保險改革特色，參照公務(wù)員養(yǎng)老保險制度建立我國教師養(yǎng)老保險體系，充分體現(xiàn)高校教師的職業(yè)特色，保障高校教師的合法權(quán)益。

3．形成多支柱、多層次的高校養(yǎng)老保險特征。構(gòu)建具有中國特色的高校教師養(yǎng)老保險制度應(yīng)該形成多支柱、多層次的特點(diǎn)，堅持國家、地方、高校、個人共同負(fù)擔(dān)的多支柱體系；堅持公共養(yǎng)老金、教師年金、個人儲蓄等補(bǔ)充養(yǎng)老保險的多層次取向，即在保障公共養(yǎng)老金給付的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方和高校自身的財力情況建立教師年金制度，年金基金享一定的稅收優(yōu)惠政策，可以考慮退休后一次性發(fā)放；同時鼓勵教師增加個人養(yǎng)老儲蓄或參加商業(yè)人壽保險，逐步形成公共養(yǎng)老金、教師年金、個人儲蓄和商業(yè)人壽保險三層次的高校教師養(yǎng)老保險體系。這里值得一提的是關(guān)于教師年金制度的構(gòu)建。教師年金制度應(yīng)該是由政府統(tǒng)一制定政策并實施監(jiān)管，采取多元經(jīng)辦的方式，不以盈利為目的的一項改善高校退休教職工生活的社會政策。簡單地說，教師年金制度是政府給予政策支持，高校自主建設(shè)的養(yǎng)老保障項目；由教師與高校協(xié)商建立，基金由高校和教職工共同繳納，可以委托金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場管理和運(yùn)營；計劃替代率20％—30％左右，略高于企業(yè)年金替代率；政府為了減輕自身的經(jīng)濟(jì)和政治壓力，對高校建立教師年金制度和教職工領(lǐng)取教師年金實行稅收的優(yōu)惠甚至是免稅政策。

4．建立科學(xué)合理的養(yǎng)老金給付和調(diào)整機(jī)制。改變現(xiàn)有退休教師以工作年限和本人工資為主要依據(jù)的退休金計發(fā)辦法，養(yǎng)老金給付實行與養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限和繳費(fèi)額掛鉤。改革后退休的人員，其基本養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，兩項合計替代率約為60％為宜；考慮到教師年金制度的建立，總的替代率預(yù)計達(dá)到80％—90％為宜，以保障退休教師的養(yǎng)老生活待遇水平。建立符合高校特點(diǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機(jī)制，尋求確切的調(diào)整依據(jù)，規(guī)定明確的調(diào)整參數(shù)，體現(xiàn)公平與效率原則，避免養(yǎng)老金發(fā)放平均化。

5．加強(qiáng)高校內(nèi)部管理體制改革，減輕高校財政負(fù)擔(dān)。減輕高校財政負(fù)擔(dān)不能僅僅依靠國家撥款的增長，要進(jìn)一步加強(qiáng)高校內(nèi)部的管理體制改革。我們先看一組數(shù)據(jù)，武漢某高校教職工總數(shù)為8246人，其中院系4164人，工勤人員為1049人，機(jī)關(guān)和直屬單位3033人。從這組數(shù)據(jù)中我們就可以看出，要減輕高校財政負(fù)擔(dān)可以從高校內(nèi)部管理體制的改革人手。

(1)進(jìn)一步加強(qiáng)高校后勤社會化的改革，縮減學(xué)校財政的支出。高校后勤社會化改革已經(jīng)進(jìn)行了幾年，初見成效，但是目前仍有一部分所謂的服務(wù)型后勤沒有按照市場規(guī)律運(yùn)作。這部分人員仍然占據(jù)很大的比重，被戲稱為“吃了皇糧吃雜糧”。所以現(xiàn)在的改革應(yīng)該是逐步減少甚至斷絕“皇糧”的供應(yīng)，實現(xiàn)真正的社會化，這必將大大縮減學(xué)校財政的支出。

(2)精簡機(jī)構(gòu)，定崗定員，實行財務(wù)剛性預(yù)算。一方面，機(jī)關(guān)和直屬單位人員龐雜，隊伍規(guī)模偏大，要進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，實行定崗定員，控制規(guī)模的進(jìn)一步增長，實現(xiàn)自然減員；另一方面，對于機(jī)關(guān)和直屬單位要嚴(yán)格實行財務(wù)剛性預(yù)算，提高職能部門負(fù)責(zé)人的理財意識和理財水平，花小錢辦大事；同時要大力提倡節(jié)約，減少鋪張浪費(fèi)，縮減各類宴請的開支，控制各類會議的規(guī)模和規(guī)格，杜絕利用公款進(jìn)行所謂的春游和秋游活動等等。

第6篇：養(yǎng)老保險制度論文范文

我國原有的養(yǎng)老保險制度屬于“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式，即將當(dāng)年所收保險費(fèi)全部用于支付當(dāng)期應(yīng)付養(yǎng)老金，沒有養(yǎng)老金的積累。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，對作為市場經(jīng)濟(jì)體制重要支柱的社會保障體系的建設(shè)也提出了更高的要求。舊有的制度安排不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的需要，必須進(jìn)行改革，實施新型的基本養(yǎng)老保險制度。

從上個世紀(jì)80年代以來，國務(wù)院先后頒布了一系列的重要文件，用以指導(dǎo)我國基本養(yǎng)老保險制度的改革。按照這些文件的精神，我國基本養(yǎng)老保險制度開始由舊的“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式向新的模式轉(zhuǎn)變。

2000年及其之后，先后下發(fā)了多個文件，改革創(chuàng)新了基金征繳撥付機(jī)制、宏觀監(jiān)管機(jī)制、基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、個人賬戶實賬積累機(jī)制、繳費(fèi)激勵機(jī)制、企業(yè)年金制、多元籌資機(jī)制和企業(yè)退休人員社會管理服務(wù)機(jī)制，養(yǎng)老保險基金收繳由“差額繳撥”改“全額繳撥”，社保機(jī)構(gòu)對企業(yè)征繳養(yǎng)老保險費(fèi)與企業(yè)離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金分離，基金實行收支兩條線管理，堵住了由企業(yè)拖欠和社保機(jī)構(gòu)擠占養(yǎng)老基金的制度性漏洞，確保了離退休人員養(yǎng)老金按時足額社會化發(fā)放和基金安全。

基本養(yǎng)老保險制度對居民消費(fèi)的影響

在舊的國家—單位保障制度下，國家、單位包攬了城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老支出，在新的國家—社會保障制度下，占社會保障主要地位的社會保險支出由國家、企業(yè)、個人三方共同承擔(dān)。社會保障制度改革后，國家的福利支出將大幅減少，個人支出將大幅增加，這對于習(xí)慣于政府、企業(yè)包攬的絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民造成了很大的心理沖擊，在很大程度上改變了他們的支出預(yù)期，居民儲蓄意愿增強(qiáng)，消費(fèi)傾向下降。已退休及將退休人員都在重重顧慮下謹(jǐn)慎花費(fèi)，至于尚未參加養(yǎng)老保險的職工，退休后收入沒有保障，則更不敢放手消費(fèi)。

現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系的發(fā)展經(jīng)歷了從單位保障到國家保障再到社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制模式的演變。所謂部分積累制，即設(shè)立兩類賬戶（社會統(tǒng)籌+個人賬戶），并將雇主和雇員的繳費(fèi)分別放入社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶，在養(yǎng)老金給付時則分別從上述兩個賬戶中按比例分配。同地區(qū)受益人從社會統(tǒng)籌賬戶所獲給付是相同的，但每個受益人從各自的個人賬戶中獲得的給付多少則不同。最終導(dǎo)致每個受益人養(yǎng)老金給付水平有差異。也就是說，在職期間參保時間越長、收入越高者，其所獲養(yǎng)老金給付就越多；相反，在職期間參保時間越短、收入越低者，其所獲養(yǎng)老金給付就越少。

部分積累制的籌資模式適當(dāng)增加了個人責(zé)任，提高了勞動者的繳費(fèi)比例，居民的個人賬戶積累將會替代居民用于養(yǎng)老和防止意外事故而進(jìn)行的個人、家庭儲蓄。我國居民一向具有較強(qiáng)的預(yù)防動機(jī)和遺產(chǎn)動機(jī)，因此，較高的繳費(fèi)率可能不會過多地影響人們的儲蓄，而只影響人們的消費(fèi)。另一方面，中國的人均收入水平較低，人們在閑暇與收入的選擇上，往往更注重后者，上繳費(fèi)用后，人們可能會通過多提供勞動而求得補(bǔ)償，從而加重就業(yè)壓力。而且，對于低收入階層而言，提高社會保障的繳費(fèi)比例，會減少他們當(dāng)期可供消費(fèi)的收入量，減少低收入階層的消費(fèi)需求。可見，過高的個人繳費(fèi)率不但影響個人的即期消費(fèi)，而且對我國整個經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行都可能產(chǎn)生不良影響。所以，與企業(yè)的繳費(fèi)率一樣，在一定的經(jīng)濟(jì)條件和工資水平下，個人的繳費(fèi)水平也應(yīng)該適度，不能超出職工個人的承受能力。

廣大農(nóng)村居民缺乏社會保障，消費(fèi)能力釋放受到抑制。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在和國家財力的原因，我國基本養(yǎng)老保險制度長期以來一直以城鎮(zhèn)居民為核心，農(nóng)村居民向來較少感受到社會保障的安全可靠性。目前我國農(nóng)村居民仍以家庭保障為主，基本養(yǎng)老保險制度變革對農(nóng)民消費(fèi)需求影響較小，農(nóng)村居民缺乏社會保障，從而對農(nóng)民的消費(fèi)需求產(chǎn)生了抑制作用。

參考文獻(xiàn)：

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2.鄧大松，林毓明，謝圣遠(yuǎn)等.社會保障理論與實踐發(fā)展研究[M].人民出版社，2007

第7篇：養(yǎng)老保險制度論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險以土地?fù)Q社保分類分層管理和諧社會

一、我國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工與社會養(yǎng)老保險

在中國現(xiàn)代社會學(xué)辭典上，“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動的農(nóng)村人口。其特征是持農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，同時還沒有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，但以務(wù)工所得為主要謀生手段。據(jù)勞動和社會保障部調(diào)查分析，每3個產(chǎn)業(yè)工人中就有2個來自農(nóng)村，大量進(jìn)城農(nóng)民工是推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。同時進(jìn)城農(nóng)民工的勞動保障問題成為建設(shè)和諧社會的不和諧之音。

有些農(nóng)民工比較集中的地區(qū)率先對此進(jìn)行了桕關(guān)探索，形成了上海和廣東兩個模式。上海模式最大特點(diǎn)是設(shè)專門機(jī)構(gòu)管理，農(nóng)民工不實行社會養(yǎng)老保險，只做養(yǎng)老補(bǔ)貼。農(nóng)民工連續(xù)繳主費(fèi)滿1年可獲得1份老年補(bǔ)貼憑證。廣東模式是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城市職工社會養(yǎng)老保險體系。這兩種模式因地制宜，有力地保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的社會保障權(quán)益。但這兩種模式也都各自存在著一定的缺陷，上海模式的養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇偏低，其額度現(xiàn)為本人實際繳費(fèi)基數(shù)的74%，難以有效防范老年風(fēng)險，廣東模式的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的費(fèi)率高、轉(zhuǎn)移困難等制度設(shè)計也不盡合理。研究相應(yīng)對策，探索適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險新模式勢在必行。

（二）農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險存在“一低一高”現(xiàn)象

從全國來看，這一制度在實際運(yùn)行中發(fā)展緩慢，主要體現(xiàn)為“一低—高”現(xiàn)象且農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險參保率低、退保率高。從參保到退保，億萬農(nóng)民工在社會養(yǎng)老保險面前表現(xiàn)出的無奈與矛盾，為中國年輕而龐大的社會保障體制出了—道難題。

（三）農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險“一低一高”問題的負(fù)面影響

社會養(yǎng)老保險的目的是保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。參保率低、退保率高現(xiàn)象使農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重滯后，使占城市勞動力三分之二的農(nóng)民工不能被社會養(yǎng)老保險體系所覆蓋，造成很多負(fù)面影響。首先，農(nóng)民工絕大部分從事的是城市人不肯干或不屑干的工作，沒有相應(yīng)的社會養(yǎng)老保險，只能靠自己的力量為未來養(yǎng)老生活積蓄，這樣容易使農(nóng)民工的生活陷入困境。其次，由于農(nóng)民工“又窮又臟”和缺少文化得不到社會保障的市民待遇，他們普遍受城里人歧視，這就使一些農(nóng)民工產(chǎn)生一種反城市、的心理，從而積蘊(yùn)社會不安定因素。不利于我國和諧社會的構(gòu)建。再次，由于城市沒有為農(nóng)民工提供社會養(yǎng)老保險，所以當(dāng)他們年老失去勞動能力時，他們只能選擇回鄉(xiāng)靠土地養(yǎng)老，城市化由此緩慢。第四，城市社會保障的安全網(wǎng)不能惠及農(nóng)民工，而農(nóng)村的土地又具有一定的社會保障功能，因此，農(nóng)民工不愿將土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，不利于實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改善和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

二、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險“一低一高”的原因

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)用人單位參加社會養(yǎng)老保險從制度上講是沒有障礙的。但“一低一高”現(xiàn)象在各地都比較嚴(yán)重，大量農(nóng)民工還沒有被納入到社會養(yǎng)老保險體系中。分析原因，主要包括以下幾個方面：

（一）農(nóng)民工自身的原因

1、農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大。調(diào)查表明每4位農(nóng)民工中每年大約會有l(wèi)位轉(zhuǎn)換打工地區(qū)，由于國家尚未實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移、保持社會養(yǎng)老保險關(guān)系，這就意味著農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費(fèi)，晚年卻還是與養(yǎng)老保險無緣。因此，少數(shù)參保的農(nóng)民工在離開打工城市時也紛紛選擇退保。

2、農(nóng)民工工資較低、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。工資低、收入少，使得農(nóng)民工“望保興嘆”。大量農(nóng)民工只能從事勞動密集型的簡單勞動，從而工資收入大大低于流入地區(qū)的社會平均工資水平。維持城市生活己捉襟見肘，繳納社會養(yǎng)老保險費(fèi)更是難以承受的負(fù)擔(dān)。90%以上農(nóng)民工根本就沒能力購買社會養(yǎng)老保險。

3、農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，對養(yǎng)老保險認(rèn)識不足。據(jù)廣州地區(qū)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險有所了解的不到20%，即使是這部分人也普遍感到社會養(yǎng)老保險離他們很遙遠(yuǎn)，可望而不可及。因此，當(dāng)調(diào)查中要求農(nóng)民工在“企業(yè)為自己每月增發(fā)100元工資”和“企業(yè)為自己每月多繳納200元社會養(yǎng)老保險費(fèi)”中進(jìn)行選擇時，7396的農(nóng)民工選擇了增發(fā)100元工資?？梢娹r(nóng)民工普遍懷有“天邊的鳳凰不如到手的麻雀”以及入袋為安的短視心理，從而在主觀上忽視社會養(yǎng)老保險。

（二）一些企業(yè)拒絕為農(nóng)民工辦理參保

企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，為農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，往往違反規(guī)定不予參保。近年來，農(nóng)民工退保率不斷升高，企業(yè)經(jīng)營者普遍認(rèn)為，如果農(nóng)民工“退保”，可以得到個人帳戶中的11%作為一次性給付，而剩下的15%并不退還給企業(yè)，而是變成社會統(tǒng)籌基金。因此，企業(yè)干脆拒絕為農(nóng)民工辦理社會養(yǎng)老保險關(guān)系，這也是農(nóng)民工參保率低的一個原因。

（三）戶籍制度

戶籍制度是“一低一高”現(xiàn)象的一個制度層面的原因。現(xiàn)有的戶籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的根本所在，使得農(nóng)民工無法享受到和城市居民平等的社會養(yǎng)老保障，農(nóng)民工的回流反映出他們在城市處于漂泊狀態(tài)，其身在城市而戶口在農(nóng)村，他們隨時可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，伴隨著回鄉(xiāng)的是拒絕參?；蛲吮?，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險出現(xiàn)“一低一高”現(xiàn)象。

（四）土地具有社會保障功能

土地的社會保障功能是“一低一高”現(xiàn)象的另一個制度層面的原因。土地具有兩種基本功能：一是其生產(chǎn)功能；二是土地作為不動產(chǎn)的財富功能。在我國現(xiàn)階段，土地除了上述兩種功能外，還承擔(dān)著農(nóng)村的社會保障功能。為此，當(dāng)農(nóng)民工所在企業(yè)不為他們辦理社會養(yǎng)老保險時，他們不愿冒失去工作的風(fēng)險而提出合理的社會養(yǎng)老保險要求。當(dāng)農(nóng)民工失去城市工作的時候，承包的土地可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路，參加社會養(yǎng)老保險對農(nóng)民工的吸引力因此而減弱。

（五）現(xiàn)行農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計不合理

社會養(yǎng)老保險之所以不能激起農(nóng)民工的興趣，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點(diǎn)不相適應(yīng)。這種不適應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在著尖銳的矛盾。農(nóng)民工即使參加社會養(yǎng)老保險也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。勢必使農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險基金陷入困難。

2、對社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險帶來較大的困難。所以相對于農(nóng)民工的低收入來說，較高的費(fèi)率也造成了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的參保率低下。

3、累計繳費(fèi)15年的門檻難以逾越。累計繳費(fèi)年限滿15年的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于農(nóng)民工普遍從事的工作一般屬于勞動密集型，常常是以體力勞動為主。當(dāng)他們到了一定的年齡，他們在城市里再找工作就非常困難，所以他們的實際繳費(fèi)年限很難達(dá)到15年，所謂享受社會養(yǎng)老保險待遇只能是望梅止渴、畫餅充饑。

三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的安排

（一）出臺有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系，必須通過立法來強(qiáng)制執(zhí)行。同時，還應(yīng)出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人帳戶，保留其保險關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，帳戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人帳戶余額一次性退還本人。

（二）改革戶籍管理制度

要加快戶籍制度改革，使農(nóng)民工能夠突破戶籍制度障礙，實現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，理所當(dāng)然的將他們納入城市社會保障體系，享受社會養(yǎng)老保險待遇。

（三）以土地?fù)Q社保

對轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為一定年限的個人帳戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會養(yǎng)老保障的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個人帳戶，增加農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險個人帳戶的積累。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。

（四）合理設(shè)計農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度

1、對農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險實行分類分層管理。將農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以及城鎮(zhèn)職工的社會養(yǎng)老保險區(qū)分開，尋找出一條有別于二者的適合農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險體制。（1）將在正規(guī)部門就業(yè)、建立勞動關(guān)系，或事實勞動關(guān)系5年以上的穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城市養(yǎng)老保險，同時改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇。（2）對簽訂短期合同的農(nóng)民工，則可以設(shè)計一種過渡性的方案。①社會養(yǎng)老保險先建個人賬戶、不建社會統(tǒng)籌，帳戶權(quán)益可累積計算，便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動需要不斷轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會養(yǎng)老保險關(guān)系的情況。②兼顧農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險的需求，采取與城市職工有別的，與他們的低繳費(fèi)年限桕應(yīng)的“低年限低保障”的低保政策。③合理調(diào)整費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)，但也注意不能太低，因為會因收益少而降低農(nóng)民工參保的熱情。

2、未來建立全國統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)想。全國按統(tǒng)一的政策搞社會養(yǎng)老保險，建立方便合理的社會養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，辦理隨身流動養(yǎng)老保險卡，卡號可以為其身份證號碼。對于農(nóng)民工來說，只需隨身攜帶一張如銀行卡般的保險卡，農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到什么地方，其個人賬戶都跟隨他一起流動。

（五）加大社會養(yǎng)老保險宣傳力度

要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，喚醒農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險意識，引導(dǎo)他們增強(qiáng)法制觀念，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。也要教育雇主明確對農(nóng)民工的保險責(zé)任。只有農(nóng)民工自己覺醒了，雇主的責(zé)任明確了，加上國家的積極扶持與引導(dǎo)，農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險事業(yè)才有可能真正健康地發(fā)展。

第8篇：養(yǎng)老保險制度論文范文

事業(yè)單位改革養(yǎng)老保險制度屬于前沿位置，而依據(jù)邏輯研究，由試點(diǎn)視角來講，機(jī)關(guān)部門同事業(yè)單位均為試點(diǎn)對象，在他們應(yīng)用相同制度運(yùn)行過程中，存在均不情愿率先改變的問題。因此，怎樣預(yù)防相互攀比問題，需要我們深入分析探索。另外，事業(yè)單位依照功能分類，只有服務(wù)類單位參照繳納養(yǎng)老保險的規(guī)定執(zhí)行，而行政支持與公益類單位執(zhí)行效果存在較大差異，職工退休養(yǎng)老獲得待遇按照其檔案工資相應(yīng)比例進(jìn)行支取，同繳納費(fèi)用總量關(guān)聯(lián)不大。該狀況之下，到底是同步改革養(yǎng)老保險還是劃分類別后層級整改，由哪一類單位入手，均需要我們深入細(xì)致研究。具體探討的問題包括推進(jìn)效率、改革力度等。應(yīng)盡可能的預(yù)防互相攀比，可通過分布開展形成有效示范作用。同時，改革發(fā)展應(yīng)顧及民眾需要，如果持續(xù)周期較長則會有損公共單位形象，而周期較短則會造成直接參與人員不能較快適應(yīng)、逐步累積阻力，對社會安定繁榮形成負(fù)面影響的問題。再者，應(yīng)全面考量改革承受性，構(gòu)成持續(xù)發(fā)展改革動力。應(yīng)逐步調(diào)節(jié)當(dāng)前退休養(yǎng)老體制，促進(jìn)社會統(tǒng)籌同個人賬戶的有效結(jié)合，實現(xiàn)退休養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的合理轉(zhuǎn)變。

2、凸顯制度改革協(xié)同性

分類分布改革是事業(yè)單位基礎(chǔ)發(fā)展方向，牽涉內(nèi)容涵蓋工作體制、治理模式、機(jī)構(gòu)編制、收入分配、財政管理、養(yǎng)老保險等。而后者則是事業(yè)單位發(fā)展改革的重中之重。倘若無法有效應(yīng)對改革前期以及后期待遇問題，無法令事業(yè)單位員工形成良好預(yù)期，則改革工作將舉步維艱。唯有養(yǎng)老報銷體制改革同事業(yè)單位發(fā)展改革各個環(huán)節(jié)部件緊密配合、全面配套、分類開展，方能達(dá)到良好效果?？茖W(xué)有效分類始終為推動事業(yè)單位穩(wěn)步改革的核心基礎(chǔ)以及重要切入點(diǎn)。依照社會功能以及發(fā)展建設(shè)方向，事業(yè)單位包含行政支持、公益性以及經(jīng)營服務(wù)類別，通過行政化、公益化以及市場化運(yùn)作模式，更新為行政單位、服務(wù)組織以及市場企業(yè)?；谑聵I(yè)單位明確職能同現(xiàn)實履行職責(zé)包含明顯差別，因此分類推進(jìn)遇到了一定困難。怎樣科學(xué)合理的劃分職能，精準(zhǔn)的區(qū)分對待，需要我們投入更多的智慧并付出更大努力，應(yīng)積極配合養(yǎng)老保險體制改革開展。事業(yè)單位當(dāng)前管理運(yùn)行制度涵蓋的人事管理、財政管理、收入分配體制等，均應(yīng)同養(yǎng)老保險體制同步改革，形成互為橋梁的作用效果。應(yīng)主力突破對事業(yè)單位以及公益事業(yè)的限定性影響，創(chuàng)建形成功能清晰、完善治理、高效實施、全面監(jiān)控的工作體制。我國推動事業(yè)單位發(fā)展改革指導(dǎo)意見中明確規(guī)定，應(yīng)更新管理制度，創(chuàng)建完善的法人治理工作結(jié)構(gòu)，推動人事管理制度改革，更新收入分配管理體制，強(qiáng)化對事業(yè)單位的管理監(jiān)督。然而在管理體制層面，仍舊包含政事、管辦不分的問題，另外事業(yè)單位內(nèi)部還包含依照級別獲取養(yǎng)老保險狀況。運(yùn)行管理機(jī)制層面沒能構(gòu)成獨(dú)立法人治理結(jié)果，通常依照行政單位模式發(fā)展。人事管理以及機(jī)構(gòu)編制上，缺乏動態(tài)工作理念，沒能較好的依照當(dāng)前條件變更進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，亦不能全面符合形勢發(fā)展要求。財政管理體制上，還包含吃大鍋飯等問題，不能較好的凸顯事業(yè)單位績效水平。收入分配管理中仍舊包含平均主義現(xiàn)象。從中不難看出，制度層面仍舊包含一定問題，較難發(fā)揮有效約束激勵影響，對收入以及養(yǎng)老激勵的真正效果形成了抑制作用。為此，應(yīng)更深入的考量事業(yè)單位涵蓋有關(guān)養(yǎng)老保險體制在內(nèi)的各類綜合制度配套更新，通過協(xié)同化發(fā)展，預(yù)防相互制約影響，為實現(xiàn)持續(xù)改革發(fā)展目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

3、結(jié)語

第9篇：養(yǎng)老保險制度論文范文

論文摘要:進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和政府對農(nóng)村社會保障制度的推進(jìn)力度不斷加大，尤其是2009年農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的試點(diǎn)工作即將開始啟動，理論界對此問題的研究也進(jìn)入了新的階段，研究內(nèi)容集中于:當(dāng)前我國農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度所面臨的主要問題及原因、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)模式的選擇、政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的角色及職能定位等方面，其特點(diǎn)在于緊密結(jié)合黨和政府的方針政策，聯(lián)系農(nóng)村社會保障的進(jìn)程，尋找問題、分析原因、提出對策與建議。

    進(jìn)人21世紀(jì)以來，我國社會保障制度正由城鎮(zhèn)向農(nóng)村穩(wěn)步推進(jìn)，以農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障三項制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度的框架已經(jīng)形成，但二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)遇到了城鎮(zhèn)不曾遇到的困難和問題，因而引起了理論界的關(guān)注，2000 - 2009年是國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村社會保障理論研究取得豐碩成果的時期，僅就論文方面來看，根據(jù)中國期刊網(wǎng)收錄的相關(guān)論文，從2000年至2009年中，國內(nèi)共發(fā)表社會保障相關(guān)論文共12195篇，其中涉及農(nóng)村社會保障問題研究的論文數(shù)量為1240篇，約占社會保障論文總量的10. 2%;而涉及農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究的論文數(shù)量有463篇，約占社會保障論文總量的3. 8%，農(nóng)村社會保障相關(guān)論文數(shù)量的37.3 %。特別是2007 - 2009年，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的理論研究更加深人，涉及的內(nèi)容更加廣泛，所取得的成果更加豐碩。據(jù)統(tǒng)計，這一時期國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)論文數(shù)量約有212篇，約占養(yǎng)老保障論文總量的45. 8%，反映了在黨的十七大提出的“科學(xué)發(fā)展、共建和諧”方針指引下，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障理論研究進(jìn)人了新的階段。

一、關(guān)于當(dāng)前我國農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

    在對我國農(nóng)村老齡化趨勢以及養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研的基礎(chǔ)上，鄧大松等指出，農(nóng)村地區(qū)有65歲及以上老年人的家庭戶占家庭戶數(shù)總數(shù)比例為22. 02%，分別比城市和鎮(zhèn)同比高出4. 69和5. 78個百分點(diǎn);65歲以上老年人家庭中一人戶、二人戶的比重，農(nóng)村地區(qū)均高于城鎮(zhèn)地區(qū)。其他學(xué)者基本上也持相同的看法，李瓊指出，2000年我國人口第五次普查結(jié)果顯示，中國農(nóng)村人口為8. 33億人，其中65歲及以上的老年人口占7. 36%，民族地區(qū)農(nóng)村占7. 56%，到2030年，6. 64億農(nóng)村人口中，65歲及以上老齡人口將占17. 39%，民族地區(qū)將占18. 1%，可見民族地區(qū)農(nóng)村人口老齡化程度不僅高于城鎮(zhèn)，而且高于其他農(nóng)村地區(qū)。鄧大松等認(rèn)為，農(nóng)村高齡老人目前主要還是依靠家庭成員、親屬的照顧，而且越是在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，人們的老年生活保障越是依靠家庭。穆光宗的研究結(jié)果顯示，在城市，養(yǎng)老方式順序為社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，三者的比例是:1:0.7:0.3(以社會養(yǎng)老為1);而農(nóng)村的順序則是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老，三者比例為14. 6: 6. 6: 1(以社會養(yǎng)老為1)。可見農(nóng)村老年人主要還是依靠傳統(tǒng)養(yǎng)老模式度過自己的晚年。當(dāng)前的問題是，這種非正式的農(nóng)村養(yǎng)老制度正受到巨大的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其保障功能在逐漸衰減，已經(jīng)不能單獨(dú)承載農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障，并且，隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出，如不未雨綢繆，將會嚴(yán)重阻礙社會的發(fā)展，影響社會的穩(wěn)定，因此，一部分學(xué)者們認(rèn)為，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度已勢在必行。

二、關(guān)于推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度所面臨的主要問題及原因

    關(guān)于從1992年1月1日民政部公布實施《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》至1999年7月國務(wù)院暫停執(zhí)行這一方案期間7年多的情況，學(xué)者們總體認(rèn)為基本上是不成功的，彭希哲、宋韜綜合國內(nèi)學(xué)者的各種分析后認(rèn)為主要原因有二:一是制度設(shè)計本身的缺陷，表現(xiàn)在:(1)農(nóng)村社會保險缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性;(2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在著制度上的不穩(wěn)定性;(3)是資金保值增值困難;(4)保障水平過低;二是執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)了問題，表現(xiàn)在:(1)基金的管理不夠規(guī)范和完善;(2)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用人不敷出;(3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過大;(4)多種形式的保險并存，形成各自為陣的混亂局面。

    當(dāng)前我國農(nóng)村是否具備了建立養(yǎng)老保險制度的條件，學(xué)者們對此問題的看法迥異，劉衛(wèi)國認(rèn)為，我國具備了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的條件，理由是:第一，我國整體經(jīng)濟(jì)已進(jìn)人快速發(fā)展時期，已具備進(jìn)行國民收人再分配的能力與手段;第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，農(nóng)民收人逐漸提高，城鄉(xiāng)差別正在縮小，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)意識不斷強(qiáng)化，農(nóng)民參保意識也在不斷增強(qiáng);第三，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的部分鄉(xiāng)村，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的條件基本具備;第四，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是破解“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略需要。而何文炯等人則認(rèn)為，國外建立農(nóng)民養(yǎng)老保險大都是在工業(yè)化發(fā)展的中期轉(zhuǎn)向成熟期的過渡階段，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看大體有:(1)農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的份額在巧%以下，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)份額在20 %以下;(2)農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急嚷式抵?0%以下，且處于老齡人口高峰期;(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高，人均gdp在2000美元以上。按照這些指標(biāo)來衡量中國農(nóng)村所處的階段，總體上差距是比較大的，在中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)差距會更大，全面實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會經(jīng)濟(jì)條件尚不具備。認(rèn)為中國目前尚不具備普遍實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的觀點(diǎn)得到多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同。

三、關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)模式的選擇

    由于對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件是否成熟存有分歧，因此在養(yǎng)老模式的選擇問題上學(xué)者們各抒己見，莫衷一是。

    第一種意見是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平實施分類處置，何文炯認(rèn)為，就全國而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩小Ｋ岢?，暫緩?fù)菩修r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的欠發(fā)達(dá)地區(qū)宜在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收人的同時重點(diǎn)考慮以下幾個方面:一是堅持家庭養(yǎng)老;二是建立健全農(nóng)村最低生活保障制度;三是發(fā)揮土地的保障功能;四是發(fā)揮商業(yè)保險和儲蓄的養(yǎng)老保障功能。楊志玲在對云南麗江納西族聚居地區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，隨著少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式不僅長期以來受到少數(shù)民族傳統(tǒng)文化及民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，表現(xiàn)出與城鎮(zhèn)、漢族家庭養(yǎng)老模式不同的特點(diǎn):一是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老受少數(shù)民族傳統(tǒng)道德觀念影響較大，具有強(qiáng)烈的尊老、敬老的民族意識;二是農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式比較穩(wěn)固;三是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在少數(shù)民族地區(qū)具有較強(qiáng)的延續(xù)性;四是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展受少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，由于家庭養(yǎng)老形式難以被其他形式所替代，因此，以家庭養(yǎng)老為主，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，將是少數(shù)民族農(nóng)村養(yǎng)老形式發(fā)展的必然選擇。

    第二種意見是建立“三結(jié)合”式的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，楊翠迎認(rèn)為，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的出路在于根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平建立不同的養(yǎng)老保障模式，而且重點(diǎn)在于解決養(yǎng)老資金來源的問題。在中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險、社會養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的需要。

    第三種意見是“實物換保障”，盧海元指出，“實物換保障”是指根據(jù)不同的對象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實物轉(zhuǎn)換為保險費(fèi)，分別設(shè)計現(xiàn)實可行的社會養(yǎng)老保險制度方案，如年輕農(nóng)民可實行“產(chǎn)品換保障”;老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民則實行“土地?fù)Q保障”，等等，他強(qiáng)調(diào)，與一般建立養(yǎng)老保險的方案不同的是，實物換保障是一個能同時解決養(yǎng)老和發(fā)展問題的方案，而這正是該方案的最大特點(diǎn)，也是世界銀行所倡導(dǎo)的新模式。

    各位學(xué)者還分別就上述三種模式下的農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資方式提出了相關(guān)建議。

四、關(guān)于政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的角色及職能定位

    國內(nèi)學(xué)者比較一致地認(rèn)為，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立和完善過程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，如柴瑞娟、羅新銘認(rèn)為，政府職能社會化已成為當(dāng)代政府職能發(fā)揮的一個顯著的趨勢，這種從單一權(quán)力行政向公共服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變決定了提供公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)是當(dāng)今政府的職責(zé)所在，而穩(wěn)定健全的社會秩序和一套合理的制度框架無疑是最為核心的公共物品。社會保障制度作為一種典型的公共物品，政府也就必然參與其構(gòu)建和管理。尤其是當(dāng)今農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀巫需國家出面支撐，政府之責(zé)義不容辭。

    石秀和等認(rèn)為，政府在農(nóng)村社會保障制度中的職責(zé)具體體現(xiàn)為:(1)政策設(shè)計:為農(nóng)村社會保障的推行提供有效實施手段;(2)組織引導(dǎo):推動農(nóng)村社會保障制度構(gòu)件的進(jìn)程;(3)財政責(zé)任:為農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持;(4)管理監(jiān)督:使農(nóng)村社會保障納人規(guī)范化軌道。馬雁軍、孫亞忠則進(jìn)一步指出，農(nóng)村基本社會養(yǎng)老保險的公共產(chǎn)品特性決定了政府職責(zé)邊界。政府盡管在農(nóng)村基本養(yǎng)老中居于主導(dǎo)地位，但政府履行責(zé)任并非在任何時間、任何地域都一成不變。政府責(zé)任具有三個重要特征，即動態(tài)性特征、區(qū)域性特征和層次性特征。這三個特征客觀上要求政府責(zé)任在不同時間和地域其側(cè)重點(diǎn)和功能有所區(qū)分并相機(jī)抉擇，從而保證政府主導(dǎo)原則在當(dāng)前實踐中的有效貫徹。

    如何進(jìn)一步提高政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的決策水平與施政能力，江治強(qiáng)等提出，優(yōu)化政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的公共決策，首先應(yīng)樹立公正決策的理念，要用全面建設(shè)小康社會，以人為本，執(zhí)政為民，構(gòu)建和諧社會，科學(xué)發(fā)展觀等理念，科學(xué)認(rèn)識農(nóng)村社會保障事業(yè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧共享的和諧社會中的基礎(chǔ)作用，指導(dǎo)中國農(nóng)村的社會保障建設(shè);其次應(yīng)重新審視農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展形勢，包括分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的變化對社會保障形式的影響，客觀估計農(nóng)村集體土地所有制的保障功能，農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險對政府社會保障的制度需求，對農(nóng)村宗族及社區(qū)保障作用作深刻的研究，理順政府制度性保障與農(nóng)村非制度性保障的關(guān)系，準(zhǔn)確定位政府在社會保障事業(yè)中的職責(zé)、職能。再次應(yīng)注重公共決策與農(nóng)民認(rèn)同的良性互動，充分利用中國特色的民主政治體制，政府現(xiàn)代運(yùn)行機(jī)制以及培育農(nóng)村社會非政府組織發(fā)揮其反映訴求的作用，把農(nóng)民的呼聲和認(rèn)同更好地融人政府公共決策當(dāng)中。孫文基指出，在建立農(nóng)村社會保障時，在處理其中最重要的社會保障資金來源這一問題上，政府才是投人的主體，而不是主要由農(nóng)民承擔(dān)。在農(nóng)村社會保障的投人以政府為主體與我國各地現(xiàn)階段的財政是否相符、是否會構(gòu)成很大的財政壓力的問題上，他認(rèn)為，只要合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，這個問題是不難解決的。