行政職能精選(九篇)

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第1篇：行政職能范文

關(guān)鍵詞：依法行政；行政管理；執(zhí)法；業(yè)務(wù)指導(dǎo)

1檔案行政管理職能沿革

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，檔案行政管理一直是以指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式，檔案行政管理的職能是以行政命令式的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。不可否認(rèn)，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)行政管理模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)檔案事業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。在那時(shí)，雖然稱(chēng)之為“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，但這種“指導(dǎo)”帶有指令性，這種指令性具有行政強(qiáng)制性，因而，它在某種程度上，就是“法”，就是“命令”，必須堅(jiān)決執(zhí)行，檔案工作和業(yè)務(wù)建設(shè)主要是靠行政規(guī)范性文件和行政命令式的業(yè)務(wù)指導(dǎo)強(qiáng)制執(zhí)行的。這并不是檔案行政管理部門(mén)獨(dú)有的特征，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一切行政機(jī)關(guān)共有的行政特征。

隨著改革開(kāi)放與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府行政管理的方式發(fā)生了改變。指令性的管理模式漸漸地退出，取而代之的是依法行政。對(duì)于這種變化，應(yīng)該說(shuō)檔案部門(mén)還是很敏感的。在指令性管理向依法行政轉(zhuǎn)變的初期，就制定頒布了《檔案法》，為檔案行政管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變管理職能依法行政奠定了法律基礎(chǔ)。

隨著依法行政的實(shí)施，檔案行政管理職能由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式逐漸向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的依法行政為主的管理模式轉(zhuǎn)變，行使檔案行政管理職能的部門(mén)，也由業(yè)務(wù)指導(dǎo)一個(gè)部門(mén)分為業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法規(guī)兩個(gè)部門(mén)。但是，受傳統(tǒng)思維和習(xí)慣的影響，這種轉(zhuǎn)變基本上停留在口頭和表面上，尤其在基層，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式依然大行其道。

2法定的檔案行政管理職能簡(jiǎn)釋

檔案依法行政的核心是依法行使檔案行政管理職能。必須明確，檔案行政管理機(jī)關(guān)只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，凡是超過(guò)法律規(guī)定的檔案行政權(quán)力和檔案行政行為都是非法和無(wú)效的。因此，正確理解和行使檔案行政管理法定的職能尤為重要。對(duì)縣級(jí)以上的檔案行政管理部門(mén)的主要職能，《檔案法》第六條作了明確規(guī)定，《檔案法實(shí)施辦法》第八條又進(jìn)一步具體規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府檔案行政管理部門(mén)依照《檔案法》第六條第二款的規(guī)定，履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策；（二）制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和檔案工作規(guī)章制度，并組織實(shí)施；（三）監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為；（四）組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)?！睂?duì)這些職能可歸納為兩種行政行為：一是抽象行政行為，即制定規(guī)章制度和方針政策；二是具體的行政行為，即對(duì)有關(guān)部門(mén)監(jiān)督、指導(dǎo)、依法查處檔案違法行為。這里的“監(jiān)督”，是指通過(guò)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的檢查，督促有關(guān)方面依法做好檔案工作。“指導(dǎo)”是指通過(guò)業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢(xún)、政策的闡釋?zhuān)褂嘘P(guān)方面做好檔案工作。[1]作為檔案行政管理部門(mén)實(shí)施的具體的檔案行政行為來(lái)說(shuō)，“監(jiān)督”指的是檔案行政監(jiān)督檢查；“指導(dǎo)”指的是檔案行政指導(dǎo)，而不是指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案行政監(jiān)督檢查屬于強(qiáng)制性行政行為，檔案行政指導(dǎo)屬于非強(qiáng)制性行政行為。

檔案法規(guī)規(guī)定的檔案行政管理的監(jiān)督和指導(dǎo)職能，還有一層含義，就是上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)的職能。這里的“監(jiān)督”，是上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)糾正其違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為的一種內(nèi)部監(jiān)督的法定職能。這種職能就是檔案行政執(zhí)法監(jiān)督，它的實(shí)施是多樣的，常用的有規(guī)范性文件備案審查、執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法檢查，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法情況報(bào)告制等，其中，檔案行政執(zhí)法檢查是最重要的檔案行政行為之一。但它不屬于行政執(zhí)法，而屬于行政監(jiān)督。這里的“指導(dǎo)”則仍是行政指導(dǎo)，上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)不具有任何強(qiáng)制性。

檔案法規(guī)規(guī)定檔案行政管理部門(mén)負(fù)有對(duì)同級(jí)檔案館、下級(jí)檔案館和下級(jí)檔案行政管理部門(mén)進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職能。

檔案法規(guī)還規(guī)定了檔案行政管理部門(mén)一些具體的行政職能，如，對(duì)出賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的審批等，對(duì)在利用檔案館的檔案中有損毀、丟失屬于國(guó)家所有的檔案行為的處罰等，這些具體的行政職能有：行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政確認(rèn)等。

3檔案行政管理的檔案法定范圍

檔案行政管理職能是有限的，檔案行政管理的檔案法定范圍是有邊界的，超出這個(gè)范圍就有違法之嫌。檔案行政管理的檔案法定范圍就是《檔案法》中規(guī)定的檔案范圍，《檔案法》第二條規(guī)定：“本法所稱(chēng)的檔案是指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治……活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的……歷史記錄。”也就是說(shuō)，檔案行政管理部門(mén)管理的檔案范圍是“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案。這里，要注意兩個(gè)問(wèn)題：一是檔案法定定義，不同于檔案的學(xué)理定義，它比檔案的學(xué)理定義的范圍要小。二是如何確定對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案范圍。按照《檔案法實(shí)施辦法》第二條規(guī)定：“《檔案法》第二條所稱(chēng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案，屬于國(guó)家所有的，由國(guó)家檔案局會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)確定具體范圍；屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門(mén)征得國(guó)家檔案局同意后確定具體范圍?！蹦敲?，屬于國(guó)家所有的檔案是由國(guó)家檔案局或國(guó)家檔案局會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)通過(guò)制定具有規(guī)章性質(zhì)的辦法與標(biāo)準(zhǔn)，明確這類(lèi)檔案的具體范圍。如，國(guó)家檔案局第8號(hào)令《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》及附件《文書(shū)檔案保管期限表》等，國(guó)家檔案局與最高人民法院共同制定的《關(guān)于人民法院訴訟檔案保管期限的規(guī)定》等。對(duì)于非國(guó)家所有的檔案具體范圍的確定，是由各省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門(mén)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定檔案規(guī)范性文件，具體劃定本地區(qū)非國(guó)有檔案的范圍。如，《江蘇省非國(guó)家所有檔案管理辦法》等。

由于檔案行政管理的管理范圍只在“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案方面有效，因而，只有那些產(chǎn)生和保管“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人才是檔案行政管理相對(duì)人的范圍。這個(gè)范圍說(shuō)明不是所有的產(chǎn)生檔案的領(lǐng)域和這些領(lǐng)域產(chǎn)生的所有檔案都是檔案行政管理部門(mén)管理的范圍。這個(gè)范圍是檔案行政管理部門(mén)依法行政行使職能的前提，這個(gè)前提必須清楚。對(duì)超出這個(gè)范圍而行使的檔案行政行為要慎重，否則，就有違法之嫌。

4檔案行政管理職能的辨析

4.1檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能辨析。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理模式的產(chǎn)物，隨著全面推進(jìn)依法行政的深入，取而代之的是檔案依法行政職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能已經(jīng)壽終正寢，尤其是在檔案法規(guī)已經(jīng)明確檔案行政管理職能的情況下，按照依法行政對(duì)行政機(jī)關(guān)是“法無(wú)授權(quán)不可為”的最基本要求，指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)就不再是合法的檔案行政管理職能，如果還要堅(jiān)持行使這種職能，就有違法之嫌了。指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)基本上包含了檔案行政管理的所有職能，包括制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督、指導(dǎo)和執(zhí)法等職能。依法行政下的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)實(shí)際是行政指導(dǎo)，其內(nèi)涵縮小職能弱化，檔案行政指導(dǎo)并不等于指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案行政管理部門(mén)的檔案行政指導(dǎo)主要是業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢(xún)和政策的闡釋?zhuān)瑢?duì)被指導(dǎo)單位不具有任何強(qiáng)制性，被指導(dǎo)單位沒(méi)有義務(wù)必須服從檔案行政指導(dǎo)，檔案行政指導(dǎo)表現(xiàn)出來(lái)的更多是服務(wù)。但是，由于種種原因，指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能并沒(méi)有退出歷史舞臺(tái)，依然盛行，尤其是對(duì)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檔案執(zhí)法的含義的理解上。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)依舊是指令性業(yè)務(wù)指導(dǎo)的含義，要說(shuō)有變化只是把執(zhí)法的內(nèi)容分了出來(lái)，而執(zhí)法卻被理解為單純的查處檔案違法行為。由此，也就衍生出一些錯(cuò)誤的觀念與認(rèn)識(shí)。有檔案執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)平行說(shuō)、[2]檔案執(zhí)法是業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障說(shuō)、[3]檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)是檔案執(zhí)法基礎(chǔ)說(shuō)，[4]硬是將檔案行政執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)這兩個(gè)不是一個(gè)歷史時(shí)期的問(wèn)題、不是同一性質(zhì)的管理模式問(wèn)題拉到一起。在檔案行政執(zhí)法是檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障的思想驅(qū)使下，使檔案行政執(zhí)法職能淪為保障檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能實(shí)施的輔助手段，使檔案行政執(zhí)法失去了本來(lái)面貌，失去了應(yīng)有的職能。造成這種情況的原因是：從《檔案法》頒布到《全面推行依法行政實(shí)施綱要》的實(shí)施，檔案行政管理部門(mén)并沒(méi)有完全實(shí)行行政職能的轉(zhuǎn)變。

4.2檔案行政執(zhí)法職能辨析。轉(zhuǎn)變職能，就是檔案行政管理職能要轉(zhuǎn)到依法行政上，依法行政的核心是行政執(zhí)法。檔案行政執(zhí)法是行政執(zhí)法的一部分，按照行政法學(xué)的說(shuō)法，它有廣義和狹義之分。廣義的檔案行政執(zhí)法，就是檔案行政機(jī)關(guān)為貫徹、執(zhí)行法規(guī)而采取的一切行政行為，既包括檔案行政管理機(jī)關(guān)為貫徹、執(zhí)行法規(guī)，而制定的規(guī)范性文件的行為，即抽象行政行為。也包括檔案行政管理機(jī)關(guān)依法針對(duì)特定的人和事，而直接采取的削弱權(quán)利、加重義務(wù)的行政處理行為，即具體行政行為。還包括檔案行政管理機(jī)關(guān)采取的檔案行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性行政行為。狹義的檔案行政執(zhí)法，指檔案行政管理機(jī)關(guān)的具體行政行為。主要有檔案行政監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等強(qiáng)制性行政行為。而檔案界一般認(rèn)為的檔案行政執(zhí)法，則僅指對(duì)具體違法行為的查處。此認(rèn)識(shí)顯然有誤。 　 檔案行政指導(dǎo)必須堅(jiān)持合法、準(zhǔn)確的原則，不能把檔案行政指導(dǎo)變成檔案行政誤導(dǎo)，檔案行政指導(dǎo)沒(méi)有法律約束力。但是，如果產(chǎn)生檔案行政誤導(dǎo)，造成行政相對(duì)人受損害時(shí)，檔案行政管理機(jī)關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.3檔案行政管理監(jiān)督與指導(dǎo)職能的辨析?！稒n案法》中規(guī)定的“監(jiān)督”和“指導(dǎo)”是檔案行政管理部門(mén)日常行使的主要法定職能。檔案行政監(jiān)督檢查屬于強(qiáng)制性行政行為，主要是解決機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作做不做的問(wèn)題，解決這些機(jī)構(gòu)必須依法建立檔案工作、歸檔保存應(yīng)當(dāng)保存的檔案、確保檔案的安全等，解決“面”上檔案工作最基本的問(wèn)題，是最低要求。檔案行政指導(dǎo)屬于非強(qiáng)制性行政行為，主要是解決機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作會(huì)不會(huì)做、做得好不好的問(wèn)題。對(duì)于會(huì)不會(huì)做的問(wèn)題，主要是通過(guò)業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢(xún)，提供多種檔案管理方法供其選擇而不能強(qiáng)制實(shí)行。檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本上都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，如《歸檔文件整理規(guī)則》就是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于做得好不好的問(wèn)題，實(shí)際是解決“點(diǎn)”上的問(wèn)題，通過(guò)如機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化管理認(rèn)證等辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)，起示范引導(dǎo)作用，是最高的發(fā)展方向。這些都是自愿的，不能強(qiáng)制實(shí)行。

4.4檔案行政管理職能的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。由于檔案行政管理部門(mén)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，也沒(méi)有厘清職能，造成履行職能上的一些“越位”和“缺位”現(xiàn)象。表現(xiàn)為：其一，對(duì)于民生、專(zhuān)門(mén)、民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村等檔案工作，一方面，在檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理模式下，對(duì)做好這些工作顯得力不從心，舉步維艱。另一方面，對(duì)這些檔案工作，國(guó)家、國(guó)家檔案局和有關(guān)部委頒布了大量的法律、行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件作出了具體的要求和規(guī)定。據(jù)對(duì)《法律圖書(shū)館》（law-lib.com/）的不完全統(tǒng)計(jì)，從《檔案法》頒布至今，國(guó)家檔案局頒的行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件有36部，國(guó)家檔案局與各部委合頒的行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件有24部；部委頒布的行業(yè)檔案規(guī)章和規(guī)范性文件有139部，共199部。其中，大部分是民生和專(zhuān)門(mén)檔案范疇的。這些法律法規(guī)既是檔案行政管理機(jī)關(guān)依法行政的依據(jù)，也是監(jiān)管的內(nèi)容。檔案行政管理機(jī)關(guān)本應(yīng)通過(guò)自己或者聯(lián)合有關(guān)部門(mén)依法行使檔案行政監(jiān)督檢查等職能的方式來(lái)督促做好這些檔案工作，但是，在這方面幾乎是空白。其二，上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)本應(yīng)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過(guò)這種行政執(zhí)法檢查糾正其違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，并促進(jìn)其依法行政的實(shí)施。但是，這方面也幾乎是空白。其三，檔案行政管理部門(mén)負(fù)有對(duì)同級(jí)檔案館和下級(jí)檔案館、檔案行政管理部門(mén)進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職責(zé)。但是，這方面的檔案行政執(zhí)法還幾乎是空白。如果說(shuō)，“局館合一”的體制是造成對(duì)同級(jí)檔案館的檔案行政執(zhí)法空白的理由，那么，對(duì)下級(jí)檔案館、檔案行政管理部門(mén)的檔案行政執(zhí)法空白就沒(méi)有理由了。面對(duì)如此多的空白，頗值得深思。

5對(duì)檔案行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部職能劃分的思考

要實(shí)現(xiàn)依法行政職能的轉(zhuǎn)變，最終要落實(shí)到調(diào)整、厘清、明確檔案行政管理部門(mén)內(nèi)部的職能上。

5.1在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)內(nèi)按照依法行政的職能重新劃分職責(zé)。現(xiàn)在，大部分檔案行政管理機(jī)關(guān)都內(nèi)設(shè)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法規(guī)部門(mén)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)最好改變名稱(chēng)，可改為“檔案管理指導(dǎo)處或檔案指導(dǎo)處（科、股）”，履行檔案行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、宣傳教育等職責(zé)，主要行使非強(qiáng)制性的行政職能。法規(guī)處（科、股）履行檔案行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)，負(fù)責(zé)制定檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等，主要行使強(qiáng)制性的行政職能。

5.2增加機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督是保障依法行政，切實(shí)履行法定職責(zé)的必要環(huán)節(jié)。在條件允許的情況下，應(yīng)增設(shè)檔案執(zhí)法處（科、股），或者統(tǒng)稱(chēng)“檔案執(zhí)法隊(duì)”，專(zhuān)門(mén)履行強(qiáng)制性的行政職能，其中，對(duì)查處違法案件沒(méi)有決定處置權(quán)。法規(guī)處（科、股）則主要履行檔案行政監(jiān)督、審批檔案執(zhí)法隊(duì)查處的檔案違法案件、制定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，履行對(duì)同級(jí)檔案館和下級(jí)檔案部門(mén)的行政監(jiān)督檢查、查處檔案違法案件和行政監(jiān)督等職責(zé)?！皺n案管理指導(dǎo)處（科、股）”履行檔案行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性的行政職能。

5.3縣級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)的職能劃分。由于縣級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)人員比較少，大部分未設(shè)法規(guī)部門(mén)，面對(duì)這種情況，也只有“一套人馬”行使不同性質(zhì)的全部行政職能。當(dāng)然，業(yè)務(wù)指導(dǎo)股應(yīng)改名為“監(jiān)督指導(dǎo)股”，但需要清楚地分清不同性質(zhì)的行政行為職能，在一次實(shí)施行政行為時(shí)，不能實(shí)施兩種不同性質(zhì)的行政行為。也即在實(shí)施檔案行政指導(dǎo)時(shí)不能同時(shí)實(shí)施檔案行政監(jiān)督檢查等。否則，就有“釣魚(yú)執(zhí)法”之嫌。這只是權(quán)宜之計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)辦法，只要條件成熟，應(yīng)將強(qiáng)制性的行政職能與非強(qiáng)制性的行政職能分開(kāi)。

注：本文為2007年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《檔案法立法思想與立法原則研究》的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為07BTQ027

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第2篇：行政職能范文

因此, 如何結(jié)合我國(guó)政府行政改革的實(shí)際情況, 以公共管理的理論視角去解讀和詮釋工商行政管理的實(shí)踐活動(dòng), 辨析和界定工商行政管理的職能, 認(rèn)識(shí)和駕馭工商行政管理的規(guī)律, 對(duì)于持續(xù)發(fā)揮工商行政管理優(yōu)勢(shì), 避免工商行政管理職能邊緣化, 從而進(jìn)一步推動(dòng)工商行政管理事業(yè)發(fā)展, 具有特殊的時(shí)代意義。

一、從職能對(duì)象看工商行政管理

對(duì)管理客體的分析是工商行政管理職能研究的起點(diǎn)。沿用至今的工商行政管理一詞泛指對(duì)工商活動(dòng)進(jìn)行的行政管理, 其預(yù)示的客體即職能對(duì)象顯然是工商, 但這里所稱(chēng)的工商 需要進(jìn)行精確地理論界定?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì), 在一定意義上說(shuō)是由民間自己通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)私人物品的供給, 而由政府組織供應(yīng)公共物品這樣一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架下的政府活動(dòng), 工商行政管理機(jī)關(guān)則充當(dāng)了對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)行為和市場(chǎng)體系實(shí)施監(jiān)管的責(zé)任人, 通過(guò)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法, 向社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)生活的經(jīng)營(yíng)秩序這一核心公共產(chǎn)品。

因此, 凡是對(duì)這一經(jīng)營(yíng)秩序構(gòu)成影響的主體和行為都屬于它的管理客體, 具體指從事各類(lèi)以營(yíng)利為目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的那部分市場(chǎng)行為。雖然, 工商行政某一項(xiàng)具體管理的工作對(duì)象可能是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的某一局部或環(huán)節(jié), 但如果從其職能的整體層面上認(rèn)識(shí)工商行政管理, 特別是從它提供公共產(chǎn)品的職能作用角度講, 卻不能不把它的職能對(duì)象理解為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

也只有這樣, 才能更深刻地理解工商行政管理的職能活動(dòng)。可以說(shuō), 只有從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的相互運(yùn)動(dòng), 從社會(huì)再生產(chǎn)總過(guò)程對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序所構(gòu)成影響的角度來(lái)把握工商行政管理活動(dòng), 把它的管理對(duì)象視為一個(gè)從生產(chǎn)到流通乃至消費(fèi)的不斷循環(huán)往復(fù)的過(guò)程, 才能準(zhǔn)確把握工商行政管理職能, 才能真正認(rèn)識(shí)工商行政管理的歷史使命。現(xiàn)在有工商行政管理活動(dòng)只涉及流通領(lǐng)域 的說(shuō)法, 該觀點(diǎn)一方面把生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與經(jīng)營(yíng)者的內(nèi)部管理活動(dòng)簡(jiǎn)單地等同起來(lái), 另一方面又把工商行政管理的管理對(duì)象涉及到整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)的活動(dòng)與整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)的所有方面等同起來(lái)。這絕不應(yīng)成為對(duì)工商行政管理職能對(duì)象的理論界定。所以, 職能對(duì)象層面的工商行政管理應(yīng)該這樣描述:工商行政管理是指由國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中涉及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的各類(lèi)工商活動(dòng)所進(jìn)行的規(guī)范性管理, 工商 不過(guò)是對(duì)這一過(guò)程管理客體的統(tǒng)稱(chēng)。

二、從職能性質(zhì)看工商行政管理

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 由于工商行政管理客體具有的趨利屬性, 工商行政管理部門(mén)只有依靠政府強(qiáng)制力, 通過(guò)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管理、市場(chǎng)主體交易活動(dòng)和信用狀況的監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)主體秩序、交易秩序、法律秩序和道德秩序, 從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的穩(wěn)定。所以, 以維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序?yàn)榧喝蔚墓ど绦姓芾? 必然是通過(guò)國(guó)家政權(quán)力量形式作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行政職能。這種行政職能是一種預(yù)防和打擊對(duì)社會(huì)公共利益、市場(chǎng)運(yùn)行秩序和市場(chǎng)主體合法權(quán)益構(gòu)成侵害的不法行為的政府公共管理活動(dòng)。從本質(zhì)上說(shuō), 這種職能行為代表了全體人民的意志,是國(guó)家行政管理活動(dòng)系統(tǒng)的重要組成部分。

三、從職能任務(wù)來(lái)看工商行政管理

從理論上說(shuō), 一定的管理職能必然引申出相應(yīng)的職能任務(wù), 但這種職能與其具體任務(wù)之間的關(guān)系又呈現(xiàn)出一定的時(shí)代色彩。就我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立尚屬早期階段而提出的客觀需要而言, 目前工商行政管理的職能任務(wù), 除了一般性的政策制定和參與立法 職責(zé)之外, 其具體內(nèi)容應(yīng)包括如下幾個(gè)方面:

(一)市場(chǎng)準(zhǔn)入

市場(chǎng)準(zhǔn)入是市場(chǎng)秩序的源頭樞紐, 市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序如何, 對(duì)市場(chǎng)秩序優(yōu)劣有直接的和重要的影響。市場(chǎng)準(zhǔn)入管理也稱(chēng)市場(chǎng)主體登記管理, 指工商行政管理機(jī)關(guān)代表國(guó)家, 根據(jù)有關(guān)政策、法律、法規(guī)對(duì)欲從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類(lèi)市場(chǎng)主體資格進(jìn)行核準(zhǔn)與監(jiān)督的行政行為, 是我國(guó)法人制度的集中體現(xiàn)。工商行政機(jī)關(guān)通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理, 實(shí)現(xiàn)控制和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn), 解決市場(chǎng)配置資源活動(dòng)的效率和公平, 促進(jìn)更多市場(chǎng)交易契約的形成和需求行為的產(chǎn)生等目標(biāo)

(二)市場(chǎng)監(jiān)管

市場(chǎng)監(jiān)管是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法組織或直接負(fù)責(zé)對(duì)不同市場(chǎng)主體的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為進(jìn)行外部監(jiān)督和控制的活動(dòng)。如果說(shuō)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理是圍繞市場(chǎng)主體資格條件建立并展開(kāi)的話(huà), 那么市場(chǎng)監(jiān)管的職能任務(wù)則是以市場(chǎng)主體日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否合法、是否危害市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序作為監(jiān)控重心而確立的。眾所周知, 市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)資格取得的合法性固然重要, 但市場(chǎng)主體取得合法經(jīng)營(yíng)資格后所發(fā)生的經(jīng)營(yíng)行為對(duì)市場(chǎng)秩序的影響更不可忽視。正像足球運(yùn)動(dòng)員取得比賽資格入場(chǎng)參賽, 倘若沒(méi)有裁判員進(jìn)行監(jiān)督, 那么正常的比賽很難維持。在這一過(guò)程中, 裁判員關(guān)心的不是運(yùn)動(dòng)員技術(shù)水平的高低, 而是運(yùn)動(dòng)員的行為是否符合比賽規(guī)則。所以, 作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)域裁判員 的工商行政管理,它所組織實(shí)施的市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)是克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)有限性的必然要求, 是市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的必然繼續(xù), 也是對(duì)各市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行外部監(jiān)督、控制過(guò)程的有機(jī)統(tǒng)一。

四、從職能演進(jìn)看工商行政管理

雖然重建至今三十年的工商行政管理取得了巨大成就, 但其在這一過(guò)程中也暴露出許多不足和缺憾。特別是面對(duì)我國(guó)目前正在進(jìn)行的加快行政管理體制改革, 加強(qiáng)政府自身建設(shè) 的改革深化形勢(shì), 工商行政管理欲求獲得新的發(fā)展機(jī)遇, 就必須要在以下幾個(gè)方面做出全面調(diào)整,以實(shí)現(xiàn)自身的完善。

(一)職能任務(wù)整合

工商行政管理要在職能任務(wù)設(shè)計(jì)的根本層面上重新進(jìn)行思考, 合理整合其三級(jí)監(jiān)管的職能重點(diǎn)和分工體系, 將單純從外部對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)督控制的傳統(tǒng)做法調(diào)整到一方面保持必要的監(jiān)控壓力, 另一方面又能結(jié)合我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)重組作用于市場(chǎng)監(jiān)管的趨勢(shì)要求, 完成自身的職能演進(jìn)。

(二)職能機(jī)制再造

第3篇：行政職能范文

    行政復(fù)議機(jī)構(gòu)有以下幾種職能:

    (1)受理行政復(fù)議申請(qǐng)。即對(duì)復(fù)議申請(qǐng)依法進(jìn)行審查,認(rèn)為符合法定條件的,決定予以受理。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人遞交的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū),除不符合法定條件外,均有義務(wù)受理,不能以任何借口進(jìn)行推脫。

    (2)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料。

    (3)審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法和適當(dāng),并擬定行政復(fù)議決定。

    (4)處理和轉(zhuǎn)送對(duì)《行政復(fù)議法》第7條所列的有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng),以及依照《行政復(fù)議法》第15條第2款的規(guī)定,轉(zhuǎn)送復(fù)議申請(qǐng)。

    (5)對(duì)行政機(jī)關(guān)違反《行政復(fù)議法》規(guī)定的行為,依照法定權(quán)限和程序提出處理建議。如《行政復(fù)議法》第38條的規(guī)定。

第4篇：行政職能范文

一、引言

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略，建立了從中央到地方、省市縣三級(jí)的旅游行政管理體制。當(dāng)前，這樣的管理方式雖然適應(yīng)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，但也存在不少問(wèn)題，如“大產(chǎn)業(yè)，小部門(mén)”、“無(wú)位無(wú)為無(wú)威”狀況的存在，是各級(jí)旅游行政部門(mén)難以避開(kāi)的難題和尷尬。同時(shí)，旅游市場(chǎng)存在著諸多亂象，單純靠旅游行政部門(mén)的力量，治理效果甚微。在此背景下，2013年10月我國(guó)第一部旅游法――《中華人民共和國(guó)旅游法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《旅游法》）正式實(shí)施。它不僅強(qiáng)調(diào)了旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利及義務(wù)，也規(guī)定了政府的旅游行政職能。但這只是旅游行政管理體制變革的一小步。旅游行政管理體制變革是時(shí)展所必需，其中的重中之重在于職能變革。只有對(duì)職能有了更明確更具體的把握，才能設(shè)計(jì)更合理的機(jī)構(gòu)，形成更科學(xué)的管理體制。那么旅游行政管理職能究竟要變革什么、如何變革？本文將對(duì)此進(jìn)行研究，嘗試對(duì)旅游行政管理職能變革提出自己的看法及意見(jiàn)。

二、我國(guó)目前旅游行政管理體系

旅游行政管理是國(guó)家綜合管理的一個(gè)重要組成部分，它是各級(jí)政府的旅游職能管理機(jī)構(gòu)，在遵循旅游發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)前提下，以有關(guān)法律、方針、政策，為依據(jù)，對(duì)國(guó)家或地區(qū)的旅游行業(yè)進(jìn)行宏觀的、間接的、總體的管理、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的一系列活動(dòng)。吳真松等（2014）認(rèn)為，旅游行政管理的過(guò)程包含政府部門(mén)、非政府組織、旅游企業(yè)及旅游者的互動(dòng)合作，強(qiáng)調(diào)旅游行政管理是基于多元化相關(guān)利益主體的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織。根據(jù)早前學(xué)者們的成果，本文首先明確了當(dāng)前我國(guó)旅游行政管理體系的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)要素：

（一）主體

當(dāng)前我國(guó)旅游行政管理主體較為單一，主要是是從中央到地方的各級(jí)旅游主管部門(mén)，相關(guān)職能部門(mén)如涉及旅游管理工作的林業(yè)、交通、建設(shè)、國(guó)土和發(fā)改委等及社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮的作用并不明顯，因此在旅游行政管理體制變革中必須加強(qiáng)相關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體參與旅游行政管理的積極性，形成一股強(qiáng)大的旅游行政管理的合力。

（二）客體

一般包括旅行社、旅游景區(qū)、星級(jí)飯店等要素企業(yè)，導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等從業(yè)人員，還有旅游行業(yè)中的服務(wù)對(duì)象――旅游者。

（三）職能

旅游的行政管理職能應(yīng)該是引導(dǎo)、監(jiān)控和服務(wù)旅游市場(chǎng)。但實(shí)際情況卻是我國(guó)的政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略仍帶著濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游市場(chǎng)主體的不斷壯大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件逐漸成熟，十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，因此在旅游業(yè)未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)將旅游發(fā)展戰(zhàn)略變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。當(dāng)前我國(guó)旅游行政管理內(nèi)容主要包括確定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃策略、完善旅游市場(chǎng)規(guī)范、制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提供公共服務(wù)、保障人力資源、健全法制建設(shè)以及推進(jìn)安全管理工作等。但實(shí)際情況卻是政府旅游行政管理主體職能越位、錯(cuò)位或缺位，我國(guó)旅游行政管理狀況差強(qiáng)人意，這使得明確旅游行政管理主體職能迫在眉睫。

（四）手段

當(dāng)前我國(guó)旅游行政管理以行政手段為主，經(jīng)濟(jì)、教育、法律手段較少（實(shí)質(zhì)上后三者的作用可能更大）。在管理過(guò)程中主要使用監(jiān)督管理的行政管理基調(diào)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政部門(mén)的權(quán)力和權(quán)威，對(duì)旅游企業(yè)和旅游者等的服務(wù)意識(shí)比較缺乏。

《旅游法》出臺(tái)后，一定程度上改變了我國(guó)旅游行政管理體制。首先，《旅游法》轉(zhuǎn)變了我國(guó)旅游行政管理的理念，將“以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為理念導(dǎo)向，以監(jiān)督管理作為調(diào)控導(dǎo)向”改為“堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向、公平導(dǎo)向和可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向，并把保障旅游者合法權(quán)益和提升民眾的生活品質(zhì)作為主線(xiàn)”；其次，我國(guó)旅游行政管理職能主體及范圍獲得了法律明確的規(guī)定，旅游行政管理體系的主體應(yīng)由縣級(jí)以上地方人民政府明確，有效緩解職能主體缺位、錯(cuò)位的狀況；最后，《旅游法》較為模糊規(guī)定了旅游行政管理的主要職能范圍。

雖然當(dāng)前我國(guó)的旅游行政管理職能并沒(méi)有十分明確具體的規(guī)定，但是《旅游法》已從大綱上限定了我國(guó)旅游行政管理職能，并轉(zhuǎn)變了我國(guó)旅游行政管理的目標(biāo)，由“偏重經(jīng)濟(jì)職能目標(biāo)”轉(zhuǎn)為“政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)服務(wù)職能綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，追求社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一”。這也為我國(guó)旅游行政管理職能變革指明了方向。

三、國(guó)外政府旅游行政管理職能對(duì)比

我國(guó)旅游事業(yè)起步較晚，旅游行政管理體系在建立之初也較為粗糙，對(duì)旅游行政管理職能的規(guī)定不夠完善且?guī)в幸欢ǖ挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。在當(dāng)前對(duì)我國(guó)旅游行政管理職能變革中應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到存在的缺陷，積極向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)，借鑒世界旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，幫助我國(guó)旅游行政管理職能進(jìn)行變革。在本文中，筆者主要選取英國(guó)、法國(guó)、西班牙、美國(guó)、日本這五個(gè)旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家作為參考借鑒的例子（表1）。

由表2可以看出，以上五個(gè)國(guó)家的旅游行政管理機(jī)制雖然有較大差異，但由于因?yàn)槁糜螛I(yè)發(fā)展已經(jīng)較為成熟，因此它們主要托完善的服務(wù)設(shè)施，在發(fā)育成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和完備的商法體系環(huán)境下，對(duì)以民營(yíng)旅游企業(yè)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行管理。在這個(gè)過(guò)程中政府對(duì)旅游行業(yè)一般較少采取行政干預(yù)。但為了保持旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，這些國(guó)家積極發(fā)揮了協(xié)調(diào)決策、宏觀指導(dǎo)、國(guó)際聯(lián)絡(luò)、保護(hù)旅游資源和促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等旅游行政管理職能。

四、我國(guó)旅游行政管理職能變革方向

綜合《旅游法》和世界旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和政策，筆者認(rèn)為，我國(guó)旅游行政管理職能的變革方向是向社會(huì)化、宏觀化、服務(wù)化發(fā)展。

（一）社會(huì)化

我國(guó)擁有為數(shù)不少的行業(yè)協(xié)會(huì)和組織，它們的會(huì)員多包括旅游企業(yè)、知名企業(yè)家、高等院校學(xué)者等，其專(zhuān)業(yè)性不容置疑。因此我們應(yīng)向英法等國(guó)學(xué)習(xí)，讓這些行業(yè)協(xié)會(huì)和組織發(fā)揮它們?cè)谛麄鞔黉N(xiāo)、行業(yè)培訓(xùn)等方面的功能?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展得分意見(jiàn)》（2009）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（2014）等文件明確要求政府適當(dāng)放權(quán)，因此各級(jí)旅游行政管理部門(mén)可以將旅游人才培訓(xùn)、景區(qū)A級(jí)評(píng)定、星級(jí)酒店評(píng)定等職能逐漸轉(zhuǎn)移給旅游行業(yè)協(xié)會(huì)或中介組織。但是社會(huì)化不等同于完全放開(kāi)。一方面旅游行政管理部門(mén)要適當(dāng)放權(quán)，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)和組織在行業(yè)監(jiān)管、人員培訓(xùn)、宣傳推廣等多方面的合作；另一方面，旅游行政管理部門(mén)也要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和組織進(jìn)行監(jiān)督管理，保證整個(gè)行業(yè)的健康有序發(fā)展。

（二）宏觀化

旅游行政管理部門(mén)對(duì)旅游的管理應(yīng)以宏觀層面為主，因此旅游行政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的調(diào)研，根據(jù)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和一定時(shí)期內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)的變化情況制定并實(shí)施旅游發(fā)展政策，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)警，減少產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象出現(xiàn)的概率和頻率，規(guī)劃和引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)與其他部門(mén)的聯(lián)系和合作，讓國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議的功能落實(shí)到實(shí)處，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)旅游宏觀經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力；指導(dǎo)和組織實(shí)施旅游規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，并努力把旅游規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；根據(jù)依法治旅、依法興旅的原則，制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者的行為，切實(shí)保障他們的權(quán)利。

（三）服務(wù)化

第5篇：行政職能范文

無(wú)數(shù)的教育實(shí)踐告訴人們，教師作為教育工作者，他們的教育思想和行為，無(wú)論是成功的還是失敗的，都會(huì)對(duì)青少年一代產(chǎn)生難以磨滅的影響。在中國(guó)近代教育史上，出現(xiàn)了陶行知、葉圣陶這樣一批終生從事教育，并以其杰出的人格魅力和教育風(fēng)范影響著一代人和幾代人的教育家，他們成為了中國(guó)教育的驕傲和楷模。然而，在今天這個(gè)教育急劇變革發(fā)展的年代，我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了許多令人擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題。由于教師隊(duì)伍素質(zhì)尤其是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的原因，一些教師在教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中出現(xiàn)的嚴(yán)重違背教育規(guī)律的行為和現(xiàn)象。正因?yàn)槿绱?，?guó)家、社會(huì)和學(xué)生家長(zhǎng)都對(duì)學(xué)校教師隊(duì)伍素質(zhì)給予了特別重要的關(guān)注。倡導(dǎo)和實(shí)施教育家辦學(xué)，就是要通過(guò)教育家的成功示范作用，來(lái)提高整個(gè)教師隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化學(xué)校教育的正向功能。

一、大力培養(yǎng)造就引領(lǐng)地方教育的本土教育家是地方教育行政主管部門(mén)的重要職能

我們所處的當(dāng)今社會(huì)正是一個(gè)教育家層出不窮的時(shí)代，只不過(guò)是長(zhǎng)期以來(lái)人們心目中對(duì)教育家的定位太高。

積極提倡“本土教育家”的培養(yǎng)，則可使人們對(duì)教育家的視角回歸到符合客觀實(shí)際的本真狀態(tài)之中，可以激勵(lì)越來(lái)越多的教育工作者朝著這個(gè)目標(biāo)努力?！氨就两逃摇比绾味ㄎ?我們認(rèn)為，只要在一定范圍或一定時(shí)段內(nèi)以當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)實(shí)踐和改革創(chuàng)新為基礎(chǔ)，懂得教育并按教育規(guī)律辦學(xué)，有一定的教育教學(xué)思想或獨(dú)到的教育教學(xué)理念，并轉(zhuǎn)化為教育成果，產(chǎn)生一定影響力者均可稱(chēng)其為“本土教育家”?！耙欢ǚ秶笨梢允且粋€(gè)省、也可以是一個(gè)市、一個(gè)縣，甚至是一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、一個(gè)學(xué)校;“一定時(shí)段”可以指其從事教育生涯的某個(gè)時(shí)期或階段，也可指其逝后教育思想和教育實(shí)踐被后人挖掘整理而產(chǎn)生影響的某個(gè)時(shí)段。北京十一學(xué)校校長(zhǎng)李希貴說(shuō):“教師就是專(zhuān)家”“只有當(dāng)一個(gè)社會(huì)鼓勵(lì)并支持無(wú)論在哪個(gè)階層、在何種崗位工作的人都有機(jī)會(huì)成就一番事業(yè)的時(shí)候，才能有利于形成一種穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，有利于達(dá)成真正和諧的社會(huì)狀態(tài)?！?/p>

無(wú)論是基于教育事業(yè)和教師成長(zhǎng)規(guī)律，還是從社會(huì)發(fā)展的角度考察，我們的教育事業(yè)都在其接地呼喚著“本土教育家”。因此，我們?cè)邳S岡教育系統(tǒng)堅(jiān)持解放思想，沖破傳統(tǒng)觀念，理直氣壯地引導(dǎo)廣大教師樹(shù)立成名、成家的思想，要讓成名、成家的思想成為廣大教育工作者的巨大工作動(dòng)力，進(jìn)而在教師隊(duì)伍中形成拼搏進(jìn)取、你追我趕爭(zhēng)當(dāng)“本土教育家”。在實(shí)施教育家辦學(xué)戰(zhàn)略背景下，培養(yǎng)、造就“教育家本土”成為了地方教育行政主管部門(mén)的重要職能之一。一方面，地方教育行政主管部門(mén)要進(jìn)一步樹(shù)立和強(qiáng)化教育家辦學(xué)理念，自覺(jué)地履行倡導(dǎo)和促進(jìn)教育家成長(zhǎng)的工作職能，在行使自身管理職能的時(shí)候，既要通過(guò)一些遵循教育規(guī)律的方法與措施，對(duì)教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行設(shè)計(jì)和引領(lǐng)，又要善于運(yùn)用行政管理的手段與方法，規(guī)范教育行為，管理教育事業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展。另一方面，要在日常的教育管理工作實(shí)踐中，進(jìn)一步明確培養(yǎng)、造就本土教育家的工作目標(biāo)和任務(wù)。這里，切實(shí)抓好中小學(xué)校校長(zhǎng)的選拔、培養(yǎng)和使用，以及優(yōu)秀教師、骨干教師的培養(yǎng)、提高是兩大重要工作任務(wù)。

結(jié)合黃岡市教師隊(duì)伍的實(shí)際看，我市教育隊(duì)伍數(shù)量基本足夠，學(xué)歷基本達(dá)標(biāo)，整體素質(zhì)逐年提高，為推進(jìn)我市教育發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但教育隊(duì)伍建設(shè)也還存在著不適應(yīng)客觀要求的現(xiàn)象，如結(jié)構(gòu)不夠合理、名師名家比例偏少、部分同志安于現(xiàn)狀思想嚴(yán)重等等。國(guó)家提出要“倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，造就一批教育家”，這說(shuō)明“教育家辦學(xué)”已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。因此，我們要從造就黃岡本土教育家的高度出發(fā)，創(chuàng)新機(jī)制，搭建平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)教育系統(tǒng)四支隊(duì)伍建設(shè):一是培養(yǎng)教育家型校長(zhǎng)隊(duì)伍。舉辦“黃岡校長(zhǎng)思想論壇”;評(píng)選“黃岡十大卓越校長(zhǎng)”;成立黃岡名校長(zhǎng)工作室;選派校長(zhǎng)和后備骨干教師到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。二是打造教育家型名師隊(duì)伍。舉辦國(guó)內(nèi)高?；匮行薨?成立黃岡名師工作室;評(píng)選“黃岡十大師德標(biāo)兵”。三是建設(shè)教育家型教育科研隊(duì)伍。開(kāi)展教科研隊(duì)伍“百千萬(wàn)”活動(dòng);選聘建立兼職教研員隊(duì)伍;提升教科研隊(duì)伍整體素質(zhì)。四是打造專(zhuān)家型行政管理干部隊(duì)伍。實(shí)施基層掛職蹲點(diǎn);開(kāi)展部門(mén)交流學(xué)習(xí);加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。重點(diǎn)實(shí)施“黃岡名師工程”，該項(xiàng)工程被列為全市九項(xiàng)重大人才工程之一，我們的目標(biāo)是建設(shè)一支以黃岡名師為主干的高水平名師隊(duì)伍，包括湖北名師、湖北省特級(jí)教師、湖北省骨干教師、黃岡市學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、黃岡名師、鄂東技能名師等高水平教師。

二、努力營(yíng)造促進(jìn)本土教育家成長(zhǎng)的優(yōu)良環(huán)境

本土教育家的成長(zhǎng)依賴(lài)于教師主體積極性的發(fā)揮，以及適宜于教育家成長(zhǎng)的土壤、環(huán)境。政府和教育行政主管部門(mén)要把握好教育家的成長(zhǎng)規(guī)律，從搭建平臺(tái)和創(chuàng)新機(jī)制兩方面，創(chuàng)設(shè)更有利于教育家成長(zhǎng)，幫助更多教育家涌現(xiàn)出來(lái)的環(huán)境。

(一)努力營(yíng)造促進(jìn)教育家成長(zhǎng)的輿論環(huán)境結(jié)合黃岡教育的實(shí)際，努力營(yíng)造促進(jìn)教育家成長(zhǎng)的輿論環(huán)境，是打造培養(yǎng)本土教育家的一項(xiàng)重要工作。近年來(lái)，我們通過(guò)舉辦教育活動(dòng)，利用宣傳媒介等各種途徑，大力宣傳按照教育規(guī)律辦學(xué)和從事教育教學(xué)活動(dòng)，并取得突出成果和較大影響的教育家型的校長(zhǎng)、教師和其他教育工作者，在全社會(huì)營(yíng)造尊重教育家的良好社會(huì)環(huán)境，讓更多人愿意成為從事教育的大師和大家，并樂(lè)意把自己的教育理想和熱情奉獻(xiàn)于社會(huì)。黃岡素有教育之鄉(xiāng)的美譽(yù)，黃岡優(yōu)質(zhì)教育資源品牌的核心即在于黃岡基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)師資。近年來(lái)，為了落實(shí)黃岡市委、市政府關(guān)于打造教育品牌、建設(shè)教育強(qiáng)市的重要戰(zhàn)略，我們把宣傳、推介黃岡優(yōu)質(zhì)師資和營(yíng)造促進(jìn)教育家成長(zhǎng)的輿論環(huán)境結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展了一些積極有效的工作。組織專(zhuān)家編撰了《黃岡名師敘事》一書(shū)，在全市骨干教師培訓(xùn)和校長(zhǎng)培訓(xùn)班上將這本書(shū)列為教材，對(duì)具有黃岡本土特色的優(yōu)秀教師進(jìn)行大力宣傳推介。在全市人才工作會(huì)議上，黃岡市教育局對(duì)“黃岡名師工程”進(jìn)行了重點(diǎn)推介。每年教師節(jié)，都要評(píng)選和表彰一批各級(jí)優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者、優(yōu)秀班主任和師德標(biāo)兵。

(二)努力營(yíng)造促進(jìn)教育家成長(zhǎng)的政策環(huán)境通過(guò)政策傾斜和制度創(chuàng)新，為本土教育家的成長(zhǎng)提供政策制度保障。一是要提供經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)本土教育家實(shí)行相對(duì)優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)待遇，設(shè)立名師、名校長(zhǎng)工作室專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)有重要成果、突出貢獻(xiàn)的教育人才，同時(shí)為他們提供外出深造學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流的經(jīng)費(fèi)支持。二是要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的校長(zhǎng)、教師應(yīng)采取特殊政策，如不要頻繁調(diào)動(dòng)，放寬任職年齡，允許少數(shù)名校長(zhǎng)、名教師“超期服役”，同時(shí)積極引進(jìn)特別優(yōu)秀教育人才。三是要簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自，使學(xué)校校長(zhǎng)和教師能大膽探索，潛心實(shí)驗(yàn)，逐漸形成自己的辦學(xué)思想、辦學(xué)風(fēng)格、辦學(xué)特色，讓有思想的校長(zhǎng)能實(shí)踐自己的主張，讓有追求的教師能實(shí)現(xiàn)自己的理想，讓有內(nèi)涵的學(xué)校能展示自己的特色，讓有創(chuàng)新能力的學(xué)生能張揚(yáng)自己的個(gè)性。四是要加快研究評(píng)價(jià)、評(píng)選、推出本土教育家的具體標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，建立健全“教育家辦學(xué)”評(píng)價(jià)體系，為校長(zhǎng)、教師成長(zhǎng)提供可借鑒的樣本，讓更多的教育工作者承擔(dān)起教育家辦學(xué)的歷史使命。近年來(lái)，我們黃岡市在這方面也進(jìn)行了一些積極的探索與實(shí)踐。在中小學(xué)校長(zhǎng)的管理運(yùn)用方面，我們提出不搞“一刀切”，不搞頻繁的干部交流調(diào)動(dòng)，使一批具有教育家成長(zhǎng)潛力的中小學(xué)校長(zhǎng)能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展著眼，理清思路，明確辦學(xué)思想，培植校園文化，努力打造一支既志同道合又有共同愿景的教師團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀校長(zhǎng)和特色學(xué)校的共同發(fā)展與成長(zhǎng)。為了摸清全市教育人才基本情況，我們收集整理了包括國(guó)務(wù)院津貼專(zhuān)家、省政府津貼專(zhuān)家、湖北名師、省特級(jí)教師、國(guó)家級(jí)骨干教師、省級(jí)骨干教師、受到市級(jí)以上黨委政府表彰的教師、市級(jí)以上“師德標(biāo)兵”“十佳校長(zhǎng)”“十佳班主任”、黃岡市學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、黃岡名師等十類(lèi)教育人才基本信息，入庫(kù)達(dá)1245人次，并對(duì)其別突出的優(yōu)秀人才采取特殊措施，實(shí)行跟蹤培養(yǎng)。

第6篇：行政職能范文

轉(zhuǎn)型期糧食行政管理部門(mén)的職能定位

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)各級(jí)糧食行政管理部門(mén)的職能定位是在五十年代初期，依據(jù)中央《關(guān)于實(shí)行糧食計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》開(kāi)展糧食經(jīng)濟(jì)管理工作的。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家相繼調(diào)整和出臺(tái)了許多有關(guān)糧食經(jīng)濟(jì)管理、糧食購(gòu)銷(xiāo)等政策措施，糧食流通體制改革也隨國(guó)家大政策的調(diào)整得到不斷深化。20__年5月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《糧食流通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），以法律形式授予糧食行政管理部門(mén)管理全社會(huì)糧食流通的管理權(quán)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下糧食管理部門(mén)職能定位的法律依據(jù)?！稐l例》第一章第六條規(guī)定：“國(guó)家糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行”。這就明確了國(guó)家糧食行政管理部門(mén)的職責(zé)主要是行政管理，行業(yè)指導(dǎo)和法律監(jiān)督。

在新的歷史條件下，州、縣糧食行政管理部門(mén)的監(jiān)督檢查職能主要有：一是糧食收購(gòu)者的資格審查、認(rèn)定、審核；二是糧食從入庫(kù)到出庫(kù)的質(zhì)量監(jiān)督管理。三是糧食經(jīng)營(yíng)者儲(chǔ)藏、運(yùn)輸糧食的技術(shù)規(guī)范的監(jiān)督管理；四是糧食經(jīng)營(yíng)者的庫(kù)存量的認(rèn)定和監(jiān)督；五是對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況的監(jiān)督檢查；六是對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者違反《條例》規(guī)定 的行為的行政處罰；七是對(duì)地方儲(chǔ)備糧的監(jiān)督管理。

糧食行政管理部門(mén)必須履行好監(jiān)管的職責(zé)

按照《條例》規(guī)定，糧食行政管理部門(mén)要履行對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，必須實(shí)現(xiàn)幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。一是在思想觀念上，由過(guò)去的行政命令式向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化法制意識(shí)，服務(wù)意識(shí)；二是在管理角色上，由過(guò)去的“裁判員”、“運(yùn)動(dòng)員”雙重身份向“專(zhuān)職裁判員”轉(zhuǎn)變。要致力于建立公開(kāi)、公平的流通規(guī)則，通過(guò)公開(kāi)、公平履行職責(zé)和搞好服務(wù)來(lái)贏得良好的管理地位；三是在管理對(duì)象上，由過(guò)去直接管理國(guó)有糧食企業(yè)向管理全社會(huì)糧食經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變。必須加強(qiáng)調(diào)研，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極探索，不斷創(chuàng)新出好的管理方式和手段。真正做到放而不亂，管而不死；四是在管理的重點(diǎn)上，要由管理經(jīng)營(yíng)向規(guī)范糧食流通轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，糧食管理部門(mén)的管理重點(diǎn)要具體到糧食企業(yè)的購(gòu)、銷(xiāo)、調(diào)、存、加，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出了新的要求，管理的重點(diǎn)應(yīng)向建立健全并在實(shí)踐中不斷完善糧食流通規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)秩序轉(zhuǎn)變；五是在管理手段上，《條例》的頒布實(shí)施，為依法行政、依法管糧提供了法律依據(jù)，由過(guò)去依靠行政手段向主要依靠法律手段、經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變。對(duì)《條例》要深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握，要在法律法規(guī)許可的前提下，行使好職權(quán)，力戒隨意性；六是在管理方式上，要由過(guò)去的事前審批向事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)放開(kāi)之前，糧食行政管理部門(mén)只注重事前審批，忽視糧食流通環(huán)節(jié)的法制化管理?，F(xiàn)在《條例》賦予更多的責(zé)任，在收購(gòu)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，在糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，糧食部門(mén)必須要發(fā)揮職能部門(mén)的作用，需要加大轉(zhuǎn)變管理方式的工作力度。

糧食行政管理部門(mén)必須要做好的有關(guān)工作

按照《條例》要求，各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要履行對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，必須抓好的幾項(xiàng)工作是：

一、要廣泛深入地開(kāi)展《條例》的學(xué)習(xí)宣傳?！稐l例》頒布實(shí)施三年了，但在學(xué)習(xí)的深度和廣度上還有很大差距。目前，還有相當(dāng)部份糧食經(jīng)營(yíng)者對(duì)《條例》了解和掌握甚少，全社會(huì)知曉程度更底，所以，應(yīng)把《條例》和相關(guān)配套政策措施、具體的管理辦法的宣傳作為重點(diǎn)，讓糧食經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中知曉自己的權(quán)利和義務(wù)，讓廣大消費(fèi)群眾懂得運(yùn)用《條例》維護(hù)自己的利益，讓糧食行政管理部門(mén)的干部、職工熟練掌握《條例》，盡快在全社會(huì)形成依法經(jīng)營(yíng)、依法管糧，規(guī)范流通的氛圍。

二、建立健全糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系。去年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔20__〕16號(hào)和省政府川府發(fā)〔20__〕26號(hào)、州政府甘府發(fā)〔20__〕18號(hào)文件進(jìn)一步明確要求，要加強(qiáng)糧食行政管理機(jī)構(gòu)和人員，確保糧食行政執(zhí)法工作的開(kāi)展。因此，要進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、州出臺(tái)的政策。按照有關(guān)政策規(guī)定和要求，認(rèn)真抓好落實(shí)工作，鞏固糧食行政執(zhí)法體系建設(shè)的成果。按照現(xiàn)行體制和市場(chǎng)管理的需要，要把縣一級(jí)作為行政執(zhí)法的重點(diǎn)，通過(guò)不懈地努力，逐步形成一個(gè)比較完善的、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效，保障有力的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作體系。

三、盡快建立起一支政治合格、精通業(yè)務(wù)、作風(fēng)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)的“三落實(shí)”工作，是糧食流通體制改革后全面加快糧食行政管理職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和前提，是糧食行政管理部門(mén)全面履行《條例》賦予的糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的組織保障，是開(kāi)展糧食行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，必須狠抓落實(shí)工作。

四、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的具體要求，認(rèn)真建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，是加強(qiáng)糧食行政管理部門(mén)行政執(zhí)法管理，規(guī)范執(zhí)法行為，文明執(zhí)法的需要。

第7篇：行政職能范文

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)教師法》第十三條第一款：“中小學(xué)教師資格由縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門(mén)認(rèn)定。中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的教師資格由縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)認(rèn)定。普通高等學(xué)校的教師資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門(mén)或者由其委托的學(xué)校認(rèn)定?！?/p>

2．《教師資格條例》第十三條第一款：“幼兒園、小學(xué)和初級(jí)中學(xué)教師資格，由申請(qǐng)人戶(hù)籍所在地或者申請(qǐng)人任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)認(rèn)定。高級(jí)中學(xué)教師資格，由申請(qǐng)人戶(hù)籍所在地或者申請(qǐng)人任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)審查后，報(bào)上一級(jí)教育行政部門(mén)認(rèn)定。中等職業(yè)學(xué)校教師資格和中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格，由申請(qǐng)人戶(hù)籍所在地或者申請(qǐng)人任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)審查后，報(bào)上一級(jí)教育行政部門(mén)認(rèn)定或者組織有關(guān)部門(mén)認(rèn)定?！?/p>

二、區(qū)屬初中學(xué)校、普通小學(xué)學(xué)生免學(xué)、緩學(xué)、休學(xué)

法律依據(jù):

1．《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第十條第一款：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人必須使適齡的子女或者被監(jiān)護(hù)人按時(shí)入學(xué)，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。適齡兒童、少年因疾病或者特殊情況，需要延緩入學(xué)或者免予入學(xué)的，由兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)?！?/p>

第十一條：“凡年滿(mǎn)六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。

適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)批準(zhǔn)?！?/p>

2．《青島市義務(wù)教育條例》第二十三條第二款：“因特殊原因不能按時(shí)入學(xué)的，監(jiān)護(hù)人應(yīng)提交延緩入學(xué)申請(qǐng)，延緩入學(xué)30日以?xún)?nèi)的，由學(xué)校批準(zhǔn)；超過(guò)30日的，由該學(xué)校的主管部門(mén)批準(zhǔn)?！?/p>

3．《青島市義務(wù)教育條例》第二十三條第三款：“因特殊原因無(wú)法入學(xué)的，監(jiān)護(hù)人必須出具由當(dāng)?shù)亟逃姓芾聿块T(mén)指定的醫(yī)療單位或其他有關(guān)部門(mén)的證明并提交免學(xué)申請(qǐng)，農(nóng)村的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，城市的由區(qū)(市)教育行政管理部門(mén)批準(zhǔn)?！?/p>

三、幼兒園、托兒所開(kāi)辦、撤銷(xiāo)、變更的審批

法律依據(jù):

1．《青島市托幼管理?xiàng)l例》第十條：“舉辦幼兒園、托兒所的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向教育行政部門(mén)提出登記注冊(cè)申請(qǐng)，并提供以下書(shū)面材料：

（一）擬辦幼兒園、托兒所的章程和規(guī)劃；

（二）舉辦者的資格證明；

（三）擬任園長(zhǎng)、所長(zhǎng)和擬聘教師及工作人員的資格證明；

（四）擬辦幼兒園、托兒所的場(chǎng)地證明；

（五）擬辦幼兒園、托兒所的資產(chǎn)及經(jīng)費(fèi)來(lái)源的證明；

（六）衛(wèi)生行政部門(mén)核發(fā)的衛(wèi)生保健合格證明；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。聯(lián)合舉辦幼兒園、托兒所的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)辦協(xié)議書(shū)?！?/p>

2．《青島市托幼管理?xiàng)l例》第十一條：“教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到舉辦幼兒園、托兒所的申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合規(guī)定條件的，予以登記注冊(cè)并核發(fā)辦學(xué)許可證；對(duì)不符合條件的，不予登記注冊(cè)并書(shū)面告知理由。未經(jīng)登記注冊(cè)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園、托兒所?！?/p>

3．《青島市托幼管理?xiàng)l例》第十三條：“幼兒園、托兒所變更登記事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在變更的三個(gè)月前向原登記注冊(cè)機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。幼兒園、托兒所因故終止，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月前向原登記注冊(cè)機(jī)關(guān)提出停辦申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后由原發(fā)證機(jī)關(guān)收回辦學(xué)許可證?！?/p>

四、區(qū)管民辦學(xué)校的設(shè)立、變更、解散及分立、合并

法律依據(jù)：

1．《青島市社會(huì)力量辦學(xué)管理辦法》第十一條第五款：“開(kāi)辦其他學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)的，由所在區(qū)(市)教育行政部門(mén)審批。”

2．《青島市社會(huì)力量辦學(xué)管理辦法》第十三條：“學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)改變名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；改變層次應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)改變專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)場(chǎng)所、法定代表人或者負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)變更其他事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。”

五、舉辦健身氣功活動(dòng)及設(shè)立站點(diǎn)

法律依據(jù)：

1．《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》第336項(xiàng)。

2．《健身氣功管理暫行辦法》第十條：“舉辦健身氣功培訓(xùn)班，須報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)鼐哂邢鄳?yīng)管轄權(quán)限的體育行政部門(mén)審核批準(zhǔn)；舉辦參加人數(shù)在200人以上的健身氣功活動(dòng)，除報(bào)經(jīng)體育行政部門(mén)審核批準(zhǔn)外，還須獲得同級(jí)公安機(jī)關(guān)許可?！?/p>

3．《健身氣功管理暫行辦法》第十五條：“建立健身氣功活動(dòng)站、點(diǎn)，必須經(jīng)當(dāng)?shù)亟值擂k事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府審核同意，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)體育行政部門(mén)注冊(cè)?！?/p>

六、開(kāi)辦少年兒童體育學(xué)校

法律依據(jù)：

1．《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》第338項(xiàng)。

2．《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》第十條：“舉辦體校必須由申請(qǐng)舉辦的單位、個(gè)人向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府體育行政部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，體育行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行審批，并抄報(bào)同級(jí)教育行政部門(mén)備案?！?/p>

行政處罰（共43項(xiàng)）

一、不按法律規(guī)定送子女或被監(jiān)護(hù)人就學(xué)接受義務(wù)教育的

處罰種類(lèi)：罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第五十八條：“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人無(wú)正當(dāng)理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正?！?/p>

2．《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》第十一條：“適齡兒童、少年的父母或監(jiān)護(hù)人、未按法律規(guī)定送子女或被監(jiān)護(hù)人就學(xué)接受義務(wù)教育的，城市由市、市轄區(qū)人民政府或其指定機(jī)構(gòu)，農(nóng)村由鄉(xiāng)級(jí)人民政府，對(duì)經(jīng)教育仍拒絕送子女或被監(jiān)護(hù)人就學(xué)的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予罰款的處罰?！?/p>

3．《青島市義務(wù)教育條例》第五十五條：“監(jiān)護(hù)人無(wú)正當(dāng)理由不送或阻礙監(jiān)護(hù)人入學(xué)或者迫使被監(jiān)護(hù)人中途停學(xué)、退學(xué)而造成輟學(xué)達(dá)10日以上的，由教育行政管理部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)監(jiān)護(hù)人處以100元至1000元罰款，并采取其他相應(yīng)措施促使被監(jiān)護(hù)人就學(xué)?！?/p>

二、學(xué)校違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用的

處罰種類(lèi)：責(zé)令退還所收費(fèi)用

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第五十六條第一款：“學(xué)校違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用的，由縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)責(zé)令退還所收費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！?/p>

三、學(xué)校以向?qū)W生推銷(xiāo)或者變相推銷(xiāo)商品、服務(wù)等方式謀取利益的

處罰種類(lèi)：沒(méi)收違法所得

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第五十六條第二款：“學(xué)校以向?qū)W生推銷(xiāo)或者變相推銷(xiāo)商品、服務(wù)等方式謀取利益的，由縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！?/p>

四、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和教科書(shū)審查人員參與或者變相參與教科書(shū)編寫(xiě)的

處罰種類(lèi)：沒(méi)收違法所得

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第五十六條第三款：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和教科書(shū)審查人員參與或者變相參與教科書(shū)編寫(xiě)的，由縣級(jí)以上人民政府或者其教育行政部門(mén)根據(jù)職責(zé)權(quán)限責(zé)令限期改正，依法給予行政處分；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。”

五、幼兒園未經(jīng)注冊(cè)登記，擅自招收幼兒的

處罰種類(lèi)：限期整頓、停止招生、停止辦園

法律依據(jù)：

《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》第十條第一款：“幼兒園在實(shí)施保育教學(xué)活動(dòng)中具有下列情形之一的，由教育行政部門(mén)責(zé)令限期整頓，并視情節(jié)輕重給予停止招生、停止辦園的處罰：

（一）未經(jīng)注冊(cè)登記，擅自招收幼兒的；”

六、幼兒園舍、設(shè)施不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的

處罰種類(lèi)：限期整頓、停止招生、停止辦園

法律依據(jù)：

《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》第十條第一款：“幼兒園在實(shí)施保育教學(xué)活動(dòng)中具有下列情形之一的，由教育行政部門(mén)責(zé)令限期整頓，并視情節(jié)輕重給予停止招生、停止辦園的處罰：

（二）園舍、設(shè)施不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的；”

七、幼兒園教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的

處罰種類(lèi)：限期整頓、停止招生、停止辦園

法律依據(jù)：

《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》第十條第一款：“幼兒園在實(shí)施保育教學(xué)活動(dòng)中具有下列情形之一的，由教育行政部門(mén)責(zé)令限期整頓，并視情節(jié)輕重給予停止招生、停止辦園的處罰：

（三）教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的?！?/p>

八、幼兒教師體罰或變相體罰幼兒的

處罰種類(lèi)：警告、罰款

法律依據(jù)：

《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》第十條第二款：“具有下列情形之一的單位或個(gè)人，由教育行政部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門(mén)建議有關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任人員給予行政處分：

（一）體罰或變相體罰幼兒的；”

九、幼兒園或幼兒教師使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的

處罰種類(lèi)：警告、罰款

法律依據(jù)：

《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》第十條第二款：“具有下列情形之一的單位或個(gè)人，由教育行政部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門(mén)建議有關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任人員給予行政處分：

（二）使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的；”

十、克扣、挪用幼兒園經(jīng)費(fèi)的

處罰種類(lèi)：警告、罰款

法律依據(jù)：

《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》第十條第二款：“具有下列情形之一的單位或個(gè)人，由教育行政部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門(mén)建議有關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任人員給予行政處分：

（三）克扣、挪用幼兒園經(jīng)費(fèi)的；”

十一、侵占、破壞幼兒園園舍、設(shè)備的

處罰種類(lèi)：警告、罰款

法律依據(jù)：

《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》第十條第二款：“具有下列情形之一的單位或個(gè)人，由教育行政部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門(mén)建議有關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任人員給予行政處分：

（四）侵占、破壞幼兒園園舍、是備的；”

十二、干擾幼兒園正常工作秩序的

處罰種類(lèi)：警告、罰款

法律依據(jù)：

《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》第十條第二款：“具有下列情形之一的單位或個(gè)人，由教育行政部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門(mén)建議有關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任人員給予行政處分：

（五）干擾幼兒園正常工作秩序的；”

十三、在幼兒園周?chē)O(shè)置有危險(xiǎn)、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施的

處罰種類(lèi)：警告、罰款

法律依據(jù)：

《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》第十條第二款：“具有下列情形之一的單位或個(gè)人，由教育行政部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門(mén)建議有關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任人員給予行政處分：

（六）在幼兒園周?chē)O(shè)置有危險(xiǎn)、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施的?！?/p>

十四、未經(jīng)批準(zhǔn)或登記設(shè)立民辦學(xué)校辦學(xué)的

處罰種類(lèi)：撤銷(xiāo)、沒(méi)收違法所得

法律依據(jù)：

《青島市社會(huì)力量辦學(xué)管理辦法》第四十四條第（一）項(xiàng)：“未經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)或登記注冊(cè)辦學(xué)的，予以撤銷(xiāo)，責(zé)令退還所收學(xué)費(fèi)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予行政處分。”

十五、擅自分立、合并民辦學(xué)校的

處罰種類(lèi)：警告、沒(méi)收違法所得、停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第六十二條：“民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)擅自分立、合并民辦學(xué)校的；”

十六、擅自設(shè)立民辦學(xué)校分支機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)的

處罰種類(lèi)：罰款

法律依據(jù)：

《青島市社會(huì)力量辦學(xué)管理辦法》第四十四條第（二）項(xiàng)：“（民辦學(xué)校）違法本辦法規(guī)定，擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)的，責(zé)令其改正，可處以一萬(wàn)元以上、五萬(wàn)元以下罰款。”

十七、擅自改變民辦學(xué)校名稱(chēng)、層次、類(lèi)別和舉辦者的

處罰種類(lèi)：警告、沒(méi)收違法所得、停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第六十二條：“民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(二)擅自改變民辦學(xué)校名稱(chēng)、層次、類(lèi)別和舉辦者的；”

十八、民辦學(xué)校虛假招生簡(jiǎn)章或者廣告，騙取錢(qián)財(cái)?shù)?/p>

處罰種類(lèi)：警告、沒(méi)收違法所得、停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第六十二條：“民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(三)虛假招生簡(jiǎn)章或者廣告，騙取錢(qián)財(cái)?shù)?；?/p>

十九、民辦學(xué)校非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書(shū)、結(jié)業(yè)證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)的

處罰種類(lèi)：警告、沒(méi)收違法所得、停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證

法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第六十二條：“民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(四)非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書(shū)、結(jié)業(yè)證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)的；”

2、《青島市社會(huì)力量辦學(xué)管理辦法》第四十四條第（四）項(xiàng)：“（民辦學(xué)校）濫發(fā)學(xué)歷證書(shū)的，責(zé)令收回，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證?！?/p>

二十、民辦學(xué)校未按原定教學(xué)計(jì)劃組織教學(xué)或管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的

處罰種類(lèi)：警告、沒(méi)收違法所得、停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證

法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第六十二條：“民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(五)管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的；”

2、《青島市社會(huì)力量辦學(xué)管理辦法》第四十四條第（三）項(xiàng)：“民辦學(xué)校未按原定教學(xué)計(jì)劃組織教學(xué)的或管理混亂，無(wú)法進(jìn)行正常教學(xué)活動(dòng)的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證。”

二十一、提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取民辦學(xué)校辦學(xué)許可證的

處罰種類(lèi)：警告、沒(méi)收違法所得、停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第六十二條：“民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(六)提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的；”

二十二、偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借民辦學(xué)校辦學(xué)許可證的

處罰種類(lèi)：警告、沒(méi)收違法所得、停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第六十二條：“民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(七)偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借辦學(xué)許可證的；”

二十三、惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的

處罰種類(lèi)：警告、沒(méi)收違法所得、停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第六十二條：“民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(八)惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的?！?/p>

二十四、民辦學(xué)校的章程未規(guī)定出資人要求取得合理回報(bào)，出資人擅自取得回報(bào)的

處罰種類(lèi)：沒(méi)收違法所得、責(zé)令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證

法律依據(jù)：

《〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機(jī)關(guān)沒(méi)收出資人取得的回報(bào)，責(zé)令停止招生；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）民辦學(xué)校的章程未規(guī)定出資人要求取得合理回報(bào)，出資人擅自取得回報(bào)的；”

二十五、擅自增加收取費(fèi)用的項(xiàng)目、提高收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的

處罰種類(lèi)：沒(méi)收違法所得、責(zé)令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證

法律依據(jù)：

《〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機(jī)關(guān)沒(méi)收出資人取得的回報(bào)，責(zé)令停止招生；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（二）違反本條例第四十七條規(guī)定，不得取得回報(bào)而取得回報(bào)的；”

《〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施條例》第四十七條：“民辦學(xué)校有下列情形之一的，出資人不得取得回報(bào)：

（二）擅自增加收取費(fèi)用的項(xiàng)目、提高收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的；”

二十六、違反國(guó)家稅收征管法律、行政法規(guī)的規(guī)定，受到稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰的

處罰種類(lèi)：沒(méi)收違法所得、責(zé)令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證

法律依據(jù)：

《〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機(jī)關(guān)沒(méi)收出資人取得的回報(bào)，責(zé)令停止招生；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（二）違反本條例第四十七條規(guī)定，不得取得回報(bào)而取得回報(bào)的；”

《〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施條例》第四十七條：民辦學(xué)校有下列情形之一的，出資人不得取得回報(bào)：

（六）違反國(guó)家稅收征管法律、行政法規(guī)的規(guī)定，受到稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰的；”

二十七、校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患，未及時(shí)采取措施，致使發(fā)生重大傷亡事故的

處罰種類(lèi)：沒(méi)收違法所得、責(zé)令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證

法律依據(jù)：

《〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機(jī)關(guān)沒(méi)收出資人取得的回報(bào)，責(zé)令停止招生；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（二）違反本條例第四十七條規(guī)定，不得取得回報(bào)而取得回報(bào)的；”

《〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施條例》第四十七條：“民辦學(xué)校有下列情形之一的，出資人不得取得回報(bào)：

（七）校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患，未及時(shí)采取措施，致使發(fā)生重大傷亡事故的；”

二十八、出資人不從辦學(xué)結(jié)余而從民辦學(xué)校的其他經(jīng)費(fèi)中提取回報(bào)

處罰種類(lèi)：沒(méi)收違法所得、責(zé)令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證

法律依據(jù)：

《〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機(jī)關(guān)沒(méi)收出資人取得的回報(bào)，責(zé)令停止招生；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（三）出資人不從辦學(xué)結(jié)余而從民辦學(xué)校的其他經(jīng)費(fèi)中提取回報(bào)的；”

二十九、不依照《＜中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法＞實(shí)施條例》的規(guī)定計(jì)算辦學(xué)結(jié)余或者確定取得回報(bào)的比例的

處罰種類(lèi)：沒(méi)收違法所得、責(zé)令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證

法律依據(jù)：

《〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機(jī)關(guān)沒(méi)收出資人取得的回報(bào)，責(zé)令停止招生；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（四）不依照本條例的規(guī)定計(jì)算辦學(xué)結(jié)余或者確定取得回報(bào)的比例的；”

三十、出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得回報(bào)的比例過(guò)高，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的

處罰種類(lèi)：沒(méi)收違法所得、責(zé)令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證

法律依據(jù)：

《〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機(jī)關(guān)沒(méi)收出資人取得的回報(bào)，責(zé)令停止招生；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（五）出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得回報(bào)的比例過(guò)高，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的?！?/p>

三十一、民辦學(xué)校未按規(guī)定繳納或拒不繳納社會(huì)力量辦學(xué)基金款的

處罰種類(lèi)：吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證

法律依據(jù)：

《青島市社會(huì)力量辦學(xué)管理辦法》第四十四條第（五）項(xiàng)：“（民辦學(xué)校）未按規(guī)定繳納社會(huì)力量辦學(xué)基金款的，責(zé)令限期繳納；拒不繳納的，吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證?！?/p>

三十二、民辦學(xué)校未按規(guī)定將出資人取得回報(bào)比例的決定和向社會(huì)公布的與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料、財(cái)務(wù)狀況報(bào)審批機(jī)關(guān)備案的

處罰種類(lèi)：警告、沒(méi)收違法所得、停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證

法律依據(jù)：

《〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施條例》第五十條：“民辦學(xué)校未依照本條例的規(guī)定將出資人取得回報(bào)比例的決定和向社會(huì)公布的與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料、財(cái)務(wù)狀況報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，或者向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案的材料不真實(shí)的，由審批機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并予以警告；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證。”

三十三、民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)未依法履行職責(zé)的

處罰種類(lèi)：警告、沒(méi)收違法所得、停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證

法律依據(jù)：

《〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施條例》第五十一條：“民辦學(xué)校管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，有下列情形之一的，依照民辦教育促進(jìn)法第六十二條的規(guī)定予以處罰：

（一）理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)未依法履行職責(zé)的；”

三十四、民辦學(xué)校教學(xué)條件明顯不能滿(mǎn)足教學(xué)要求、教育教學(xué)質(zhì)量低下，未及時(shí)采取措施的

處罰種類(lèi)：警告、沒(méi)收違法所得、停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證

法律依據(jù)：

《〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施條例》第五十一條：“民辦學(xué)校管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，有下列情形之一的，依照民辦教育促進(jìn)法第六十二條的規(guī)定予以處罰：

（二）教學(xué)條件明顯不能滿(mǎn)足教學(xué)要求、教育教學(xué)質(zhì)量低下，未及時(shí)采取措施的；”

三十五、民辦學(xué)校校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患，未及時(shí)采取措施的

處罰種類(lèi)：警告、沒(méi)收違法所得、停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證

法律依據(jù)：

《〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施條例》第五十一條：“民辦學(xué)校管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，有下列情形之一的，依照民辦教育促進(jìn)法第六十二條的規(guī)定予以處罰：

（三）校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患，未及時(shí)采取措施的；”

三十六、民辦學(xué)校未依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理混亂的

處罰種類(lèi)：警告、沒(méi)收違法所得、停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證

法律依據(jù)：

《〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施條例》第五十一條：“民辦學(xué)校管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，有下列情形之一的，依照民辦教育促進(jìn)法第六十二條的規(guī)定予以處罰：

（四）未依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理混亂的；”

三十七、民辦學(xué)校侵犯受教育者的合法權(quán)益，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的

處罰種類(lèi)：警告、沒(méi)收違法所得、停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證

法律依據(jù)：

《〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施條例》第五十一條：“民辦學(xué)校管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，有下列情形之一的，依照民辦教育促進(jìn)法第六十二條的規(guī)定予以處罰：

（五）侵犯受教育者的合法權(quán)益，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的；”

三十八、民辦學(xué)校違反國(guó)家規(guī)定聘任、解聘教師的

處罰種類(lèi)：警告、沒(méi)收違法所得、停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證

法律依據(jù)：

《〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施條例》第五十一條：“民辦學(xué)校管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，有下列情形之一的，依照民辦教育促進(jìn)法第六十二條的規(guī)定予以處罰：

（六）違反國(guó)家規(guī)定聘任、解聘教師的?！?/p>

三十九、非法舉辦國(guó)家教育考試的

處罰種類(lèi)：宣布考試無(wú)效，沒(méi)收違法所得

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)教育法》第七十九條第二款：“非法舉辦國(guó)家教育考試的，由教育行政部門(mén)宣布考試無(wú)效；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。”

四十、未經(jīng)批準(zhǔn)，合并、拆遷、撤銷(xiāo)義務(wù)教育學(xué)校的

處罰種類(lèi)：罰款

法律依據(jù)：

《青島市義務(wù)教育條例》第五十六條：“未經(jīng)批準(zhǔn)，合并、拆遷、撤銷(xiāo)學(xué)校的，由教育行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處五千元至二萬(wàn)元罰款，對(duì)直接責(zé)任人可處一千元以下罰款?！?/p>

四十一、城市中小學(xué)校舍場(chǎng)地管理不善的

處罰種類(lèi)：警告、罰款

法律依據(jù)：

《青島市城市中小學(xué)校校舍場(chǎng)地管理辦法》第十四條第二款：“違反本辦法第八條、第十一條、第十二條規(guī)定的單位或個(gè)人，由教育行政部門(mén)視其情節(jié)給予警告，或處以五百元至五千元罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。”

第八條：“學(xué)校負(fù)責(zé)人對(duì)本校校舍、場(chǎng)地的管理負(fù)有直接責(zé)任。應(yīng)建立健全校舍、場(chǎng)地管理制度，教育師生員工愛(ài)護(hù)校舍場(chǎng)地，并有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期檢查，對(duì)危險(xiǎn)校舍，應(yīng)及時(shí)上報(bào)，立即采取措施，確保師生人身安全?！?/p>

第十一條：“校舍、場(chǎng)地必須保證教育教學(xué)活動(dòng)的需要，不得在校園內(nèi)建教工家屬宿舍和亂插亂建，不得擅自改變校舍結(jié)構(gòu)。

在不影響正常教學(xué)秩序的前提下，為改善辦學(xué)條件，確需改變學(xué)校閑置房屋、場(chǎng)地用途的，各區(qū)屬學(xué)校必須經(jīng)所在區(qū)人民政府審查，報(bào)青島市人民政府批準(zhǔn)，其他學(xué)校必須經(jīng)青島市教育行政部門(mén)審查，報(bào)青島市人民政府批準(zhǔn)?！?/p>

第十二條：“教育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勤工儉學(xué)用房的管理。勤工儉學(xué)不得擠占教學(xué)用房和學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地，不得從事危害師生身心健康和污染學(xué)校及周?chē)h(huán)境的生產(chǎn)。

勤工儉學(xué)已經(jīng)擠占教學(xué)用房和學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地的，應(yīng)限期調(diào)整；已經(jīng)造成危害和污染的，應(yīng)限期治理，難以治理的，應(yīng)予停產(chǎn)。”

四十二、未經(jīng)批準(zhǔn)自行設(shè)立、舉辦中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)班的

處罰種類(lèi)：撤銷(xiāo)、沒(méi)收違法所得

法律依據(jù)：

《中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)規(guī)定》第二十二條：“對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)自行設(shè)立、舉辦中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)班的，主管教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處罰?！?/p>

四十三、違用字規(guī)范行為

處罰種類(lèi)：罰款

法律依據(jù)：

《青島市社會(huì)用字管理暫行規(guī)定》第十六條：“對(duì)違反本規(guī)定行為的，由社會(huì)用字管理部門(mén)依照職責(zé)、權(quán)限進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令限期改正；經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的，處以一百元以上一千元以下的罰款?！?/p>

行政強(qiáng)制（共5項(xiàng)）

一、撤銷(xiāo)教師資格

法律依據(jù)：

《教師資格條例》第十九條：“有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)撤銷(xiāo)其教師資格：

（一）弄虛作假、騙取教師資格的；

（二）品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。

被撤銷(xiāo)教師資格的，自撤銷(xiāo)之日起5年內(nèi)不得重新申請(qǐng)認(rèn)定教師資格，其教師資格證書(shū)由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)收繳?！?/p>

二、停止申請(qǐng)教師資格認(rèn)定

法律依據(jù)：

《教師資格條例》第二十條：“參加教師資格考試有作弊行為的，其考試成績(jī)作廢，3年內(nèi)不得再次參加教師資格考試?！?/p>

三、取締非法健身氣功活動(dòng)

法律依據(jù)：

1．《健身氣功管理暫行辦法》第二十八條：“違反本辦法第四條、第十二條規(guī)定，利用健身氣功從事非法活動(dòng)的，由體育行政部門(mén)配合公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)予以取締。構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

第四條：“舉辦健身氣功活動(dòng)，必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)和社會(huì)公德，必須倡導(dǎo)科學(xué)文明，以發(fā)揮其在全民健身中的積極作用。”

第十二條：“禁止在健身氣功活動(dòng)中進(jìn)行帶有愚昧迷信或神化個(gè)人的宣傳。

禁止舉辦‘帶動(dòng)報(bào)告’‘會(huì)功’‘弘法’‘貫頂’及其他類(lèi)似活動(dòng)。

禁止銷(xiāo)售未經(jīng)國(guó)家指定的機(jī)構(gòu)審查、出版的健身氣功類(lèi)圖書(shū)、音像制品和電子出版物。

禁止出售‘信息物’”。

2．《健身氣功管理暫行辦法》第二十九條：“違反本辦法第十條、第十三條規(guī)定，擅自開(kāi)展健身氣功活動(dòng)的，由體育行政部門(mén)予以取締，并由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》進(jìn)行處罰。

第十條：“舉辦健身氣功培訓(xùn)班，須報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)鼐哂邢鄳?yīng)管轄權(quán)限的體育行政部門(mén)審核批準(zhǔn)；舉辦參加人數(shù)在200人以上的健身氣功活動(dòng)，除報(bào)經(jīng)體育行政部門(mén)審核批準(zhǔn)外，還須獲得同級(jí)公安機(jī)關(guān)許可?！?/p>

第十三條：“開(kāi)展涉外(含香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū))健身氣功活動(dòng)，按外事活動(dòng)的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。”

3．《健身氣功管理暫行辦法》第三十條：“擅自設(shè)立健身氣功活動(dòng)站、點(diǎn)，或違反本辦法第十一條、第十八條規(guī)定，由體育行政部門(mén)予以警告、取締或撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)文件，并由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰?！?/p>

第十一條：“申請(qǐng)舉辦健身氣功培訓(xùn)班和健身氣功活動(dòng)須提前15個(gè)工作日?qǐng)?bào)送以下材料：

(一)舉辦健身氣功培訓(xùn)班或活動(dòng)的申請(qǐng)書(shū)；

(二)培訓(xùn)或活動(dòng)的方案；

(三)要求提交的其他材料。

主管部門(mén)應(yīng)在接到符合要求的上述材料后10個(gè)工作日內(nèi)，向申請(qǐng)人做出是否批準(zhǔn)的答復(fù)。予以批準(zhǔn)的，還應(yīng)同時(shí)將批準(zhǔn)文件抄送同級(jí)公安機(jī)關(guān)并報(bào)上一級(jí)體育行政部；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書(shū)面說(shuō)明理由?！?/p>

第十八條：“健身氣功活動(dòng)站、點(diǎn)的選擇，不得妨礙社會(huì)治安、交通和生產(chǎn)、生活秩序。

不得在國(guó)家機(jī)關(guān)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、外國(guó)使領(lǐng)館、軍事設(shè)施及其他要害部門(mén)周邊地區(qū)以及航空港、車(chē)站、港口等重要場(chǎng)所和中小學(xué)校設(shè)立健身氣功活動(dòng)站、點(diǎn)。

不得在健身氣功活動(dòng)站、點(diǎn)懸掛、張貼、散發(fā)與本辦法第十二條規(guī)定相抵觸的宣傳品。

公共文化體育設(shè)施不得為未經(jīng)批準(zhǔn)的健身氣功活動(dòng)提供場(chǎng)地。”

四、取消違法健身氣功輔導(dǎo)員資格

法律依據(jù)：

《健身氣功暫行管理辦法》第三十一條：“違反本辦法第十九條、第二十二條規(guī)定，擅自進(jìn)行健身氣功輔的人員，或拒不服從體育行政部門(mén)管理的健身氣功輔導(dǎo)員，由體育行政部門(mén)視情況責(zé)令限期整改，或取消其資格?！?/p>

第十九條：“從事健身氣功技能傳授的人員稱(chēng)健身氣功輔導(dǎo)員。經(jīng)體育行政部門(mén)或體育行政部門(mén)委托的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、考核合格的健身氣功輔導(dǎo)員，方可取得傳授或指導(dǎo)健身氣功的資格?！?/p>

第二十二條：“地方各級(jí)體育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)相應(yīng)等級(jí)健身氣功輔導(dǎo)員的培訓(xùn)、考核、審批、獎(jiǎng)懲和年度檢查工作，并可受上級(jí)體育行政部門(mén)委托對(duì)本轄區(qū)內(nèi)較高等級(jí)的健身氣功輔導(dǎo)員進(jìn)行日常管理。

獲得技術(shù)等級(jí)稱(chēng)號(hào)的健身氣功輔導(dǎo)員，必須在批準(zhǔn)授予部門(mén)規(guī)定的地域內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)?！?/p>

五、取消體育競(jìng)賽

法律依據(jù)：

1．《全國(guó)體育競(jìng)賽管理辦法（試行）》第十八條：“體育競(jìng)賽的申辦人有下列情形之一的，負(fù)責(zé)審批該體育競(jìng)賽的體育行政部門(mén)可以根據(jù)情節(jié)輕重分別予以警告、暫停和取消該項(xiàng)體育行政競(jìng)賽的處罰：

（一）申請(qǐng)、登記中隱瞞真實(shí)情況，有弄虛作假行為的；

（二）從事與申請(qǐng)書(shū)中載明的目的和意義不一致活動(dòng)的；

（三）組織的相關(guān)活動(dòng)由害于運(yùn)動(dòng)員身心健康或有損于社會(huì)主義精神文明建設(shè)的?！?/p>

2．《全國(guó)體育競(jìng)賽管理辦法（試行）》第十九條：“未經(jīng)國(guó)務(wù)院體育行政部門(mén)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府體育行政部門(mén)審批、登記，擅自舉辦體育競(jìng)賽，不聽(tīng)勸阻的，體育行政部門(mén)可以停止舉辦該項(xiàng)體育競(jìng)賽并對(duì)舉辦者舉行處罰?！?/p>

行政確認(rèn)（共3項(xiàng)）

一、國(guó)家三級(jí)體育裁判員技術(shù)等級(jí)稱(chēng)號(hào)授予

法律依據(jù)：

《體育競(jìng)賽裁判員管理辦法（試行）》第二條：“國(guó)務(wù)院體育行政部門(mén)和地方各級(jí)人民政府體育行政部門(mén)根據(jù)裁判員的技術(shù)等級(jí)和業(yè)務(wù)水平，對(duì)裁判員實(shí)行分級(jí)審批、分級(jí)注冊(cè)、分級(jí)管理。”

二、三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)稱(chēng)號(hào)授予

法律依據(jù)：

《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》第十條：“各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的批準(zhǔn)授予權(quán)限為：三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員由縣、區(qū)體育行政部門(mén)批準(zhǔn)授予；二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員由地、市體育行政部門(mén)批準(zhǔn)授予；一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員由省、自治區(qū)、直轄市體育行政部門(mén)批準(zhǔn)授予；國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員由國(guó)家體委批準(zhǔn)授予?！?/p>

三、三級(jí)運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)稱(chēng)號(hào)授予

法律依據(jù)：

《運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)管理辦法》第七條第一款：“縣（區(qū)）級(jí)體育行政部門(mén)審批授予三級(jí)運(yùn)動(dòng)員等級(jí)稱(chēng)號(hào)?！?/p>

其他具體行政行為（共16項(xiàng)）

一、責(zé)令限期改正

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第五十七條：“學(xué)校有下列情形之一的，由縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀的；

（二）分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班的；

（三）違反本法規(guī)定開(kāi)除學(xué)生的；

（四）選用未經(jīng)審定的教科書(shū)的?！?/p>

2．《中華人民共和國(guó)教師法》第三十六條第一款：“對(duì)依法提出申訴、控告、檢舉的教師進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以根據(jù)具體情況給予行政處分?！?/p>

3．《學(xué)校藝術(shù)教育工作規(guī)程》第十八條：“對(duì)違反本規(guī)程，拒不履行藝術(shù)教育責(zé)任的，按照隸屬關(guān)系，分別由上級(jí)教育行政部門(mén)或者所屬教育行政部門(mén)、學(xué)校給予批評(píng)教育并責(zé)令限期改正；經(jīng)教育不改的，視情節(jié)輕重，對(duì)直接負(fù)責(zé)人給予行政處分?！?/p>

4．《青島市義務(wù)教育條例》第五十二條：“有下列情形之一的，由人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或教育行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，給予通報(bào)批評(píng)，并視情節(jié)輕重，建議有關(guān)部門(mén)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予相應(yīng)的處分：

（一）因工作失誤造成義務(wù)教育規(guī)劃和計(jì)劃目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的；

（二）無(wú)正當(dāng)理由拒絕接收適齡兒童、少年入學(xué)的；

（三）開(kāi)除在校學(xué)生或以其他手段迫使學(xué)生退學(xué)的；

（四）對(duì)學(xué)生的輟學(xué)行為未采取必要措施加以解決的；

（五）不使用規(guī)定的教科書(shū)、違反規(guī)定增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)或違反規(guī)定向?qū)W生收費(fèi)、攤派的；

（六）體罰或變相體罰學(xué)生的；

（七）有其他妨礙義務(wù)教育實(shí)施行為的?！?/p>

5．《學(xué)校體育工作條例》第二十七條：“對(duì)違反本條例，有下列行為之一的單位或者個(gè)人，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)令其限期改正，并視情節(jié)輕重對(duì)直接責(zé)任人員給予批評(píng)教育或者行政處分：

（一）不按規(guī)定開(kāi)設(shè)或者隨意停止體育課的；

（二）未保證學(xué)生每天一小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間（含體育課）的；

（三）在體育競(jìng)賽中違反紀(jì)律、弄虛作假的；

（四）不按國(guó)家規(guī)定解決體育教師工作服裝、糧食定量的?！?/p>

6．《中小學(xué)校園環(huán)境管理的暫行規(guī)定》第十八條：“違反本規(guī)定的，應(yīng)依具體情況，按以下辦法對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理：

（一）屬學(xué)校行政管理不當(dāng)?shù)?，?dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)應(yīng)令其限期改正；工作中發(fā)生錯(cuò)誤，造成一定影響的，當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)應(yīng)對(duì)校長(zhǎng)及其他責(zé)任人員進(jìn)行批評(píng)教育；因工作失職、瀆職造成后果者，當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)或上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)追究其行政責(zé)任，后果嚴(yán)重的，提請(qǐng)政法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。”

7．《中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)規(guī)定》第二十一條：“經(jīng)評(píng)估達(dá)不到培訓(xùn)要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主管教育行政機(jī)關(guān)要令其限期改正，逾期不改者，應(yīng)責(zé)令其停止中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作?！?/p>

8．《體育法》第五十二條第一款：“侵占、破壞公共體育設(shè)施的，由體育行政部門(mén)責(zé)令限期改正，并依法承擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>

9．《公共文化體育設(shè)施條例》第三十條：“公共文化體育設(shè)施管理單位有下列行為之一的，由文化行政主管部門(mén)、體育行政主管部門(mén)以及各自職責(zé)責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

（一）未按照規(guī)定的最低時(shí)限對(duì)公眾開(kāi)放的；

（二）未公示其服務(wù)項(xiàng)目、開(kāi)放時(shí)間等事項(xiàng)的；

（三）未在醒目位置標(biāo)明設(shè)施的使用方法或者注意事項(xiàng)的；

（四）未建立、健全公共文化體育設(shè)施的安全管理制度的；

（五）未將公共文化體育設(shè)施的名稱(chēng)、地址、服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容報(bào)文化行政部門(mén)、體育行政主管部門(mén)備案的。”

10．《**省全民體育健身?xiàng)l例》第三十七條：“違反本條例規(guī)定，侵占、破壞公共體育健身設(shè)施的，由體育行政部門(mén)責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；造成設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)賠償損失；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

二、地方性體育競(jìng)賽登記

法律依據(jù)：

《全國(guó)體育競(jìng)賽管理辦法》第五條：“舉辦體育競(jìng)賽實(shí)行審批登記制度。國(guó)務(wù)院體育行政部門(mén)負(fù)責(zé)審批在中華人民共和國(guó)境內(nèi)舉辦的全國(guó)和國(guó)際性體育競(jìng)賽；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府體育行政部門(mén)負(fù)責(zé)審批地方性體育競(jìng)賽?！?/p>

三、跨行政區(qū)域舉辦體育競(jìng)賽登記

法律依據(jù)：

《全國(guó)體育競(jìng)賽管理辦法》第十條：“跨行政區(qū)域舉辦的體育競(jìng)賽，申辦人必須到比賽地體育行政部門(mén)進(jìn)行審核、登記，并由舉辦地體育行政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理?！?/p>

四、體育經(jīng)營(yíng)備案

法律依據(jù)：

《**省體育市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第九條：“體育經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，書(shū)面告知營(yíng)業(yè)執(zhí)照核發(fā)機(jī)關(guān)的同級(jí)體育行政部門(mén)，并提供以下材料：

（一）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可行性報(bào)告；

（二）場(chǎng)所、設(shè)施、器材等證明材料；

（三）所需體育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)證書(shū)；

（四）其他必要的相關(guān)材料?！?/p>

五、體育設(shè)施備案

法律依據(jù)：

《公共文化體育設(shè)施條例》第二十四條：“公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)將公共文化體育設(shè)施的名稱(chēng)、地址、服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容報(bào)所在地縣級(jí)人民政府文化行政主管部門(mén)、體育行政主管部門(mén)備案?！?/p>

六、行政獎(jiǎng)勵(lì)

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)教師法》第三十三條：“教師在教育教學(xué)、培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、教學(xué)改革、學(xué)校建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、勤工儉學(xué)等方面成績(jī)優(yōu)異的，由所在學(xué)校予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)有突出貢獻(xiàn)的教師，應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)有重大貢獻(xiàn)的教師，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)?！?/p>

2．《幼兒園管理?xiàng)l例》第二十六條：“凡具備下列條件之一的單位或者個(gè)人，由教育行政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)予以獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）改善幼兒園的辦園條件成績(jī)顯著的；

（二）保育、教育工作成績(jī)顯著的；

（三）幼兒園管理工作成績(jī)顯著的?！?/p>

3．《學(xué)校體育工作條例》第二十六條：“對(duì)在學(xué)校體育工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，各級(jí)教育，體育行政部門(mén)或者學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

4．《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第三十一條：“對(duì)在學(xué)校衛(wèi)生工作中成績(jī)顯著的單位或者個(gè)人，各級(jí)教育、衛(wèi)生行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。”

5．《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》第十九條：“各級(jí)人民政府教育行政部門(mén)要對(duì)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作成績(jī)優(yōu)異的單位和個(gè)人，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

6．《中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)規(guī)定》第十七條：“各級(jí)人民政府教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)把中小學(xué)校長(zhǎng)參加培訓(xùn)的情況納入教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。對(duì)培訓(xùn)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

7．《殘疾人教育條例》第四十九條：“有下列事跡之一的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或者其教育行政部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）在殘疾人教育教學(xué)、教學(xué)研究方面做出突出貢獻(xiàn)的；

（二）為殘疾人就學(xué)提供幫助，表現(xiàn)突出的；

（三）研究、生產(chǎn)殘疾人教育專(zhuān)用儀器、設(shè)備、教具和學(xué)具，在提高殘疾人教育質(zhì)量方面取得顯著成績(jī)的；

（四）在殘疾人學(xué)校建設(shè)中取得顯著成績(jī)的；

（五）為殘疾人教育事業(yè)做出其他重大貢獻(xiàn)的?！?/p>

8．《**省實(shí)施〈幼兒園管理?xiàng)l例〉辦法》第三十二條：“具備下列條件之一的單位和個(gè)人，按照獎(jiǎng)勵(lì)批準(zhǔn)權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，分別由教育行政部門(mén)、同級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府或有關(guān)部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）改善辦園條件成績(jī)顯著的；

（二）保育、教育、科研工作成績(jī)顯著的；

（三）幼兒園管理工作成績(jī)顯著的；

（四）重視、支持幼兒教育事業(yè)成績(jī)顯著的。”

9．《青島市義務(wù)教育條例》第五十一條：“執(zhí)行本條例，有下列突出成績(jī)的，由人民政府或教育行政管理部門(mén)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)在普及義務(wù)教育中成績(jī)顯著的區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村；

(二)在普及義務(wù)教育中成績(jī)突出的學(xué)校；

(三)在教學(xué)、管理、教學(xué)研究中有突出貢獻(xiàn)的義務(wù)教育工作者；

(四)在普及義務(wù)教育中有突出貢獻(xiàn)的其他單位、個(gè)人。”

10．《青島市城市中小學(xué)校舍場(chǎng)地管理辦法》第十三條：“執(zhí)行和維護(hù)本辦法成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由市、區(qū)人民政府或教育行政部門(mén)給予表彰?！?/p>

11．《青島市社會(huì)用字管理暫行規(guī)定》第十五條：“執(zhí)行本規(guī)定，在推進(jìn)社會(huì)用字規(guī)范化工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府或語(yǔ)言文字主管機(jī)構(gòu)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

七、抽樣監(jiān)測(cè)

法律依據(jù)：

《**省體育條例》第十條：“體育行政部門(mén)按照國(guó)家制定的公民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公民體質(zhì)進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè)，適時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，指導(dǎo)全民體育鍛煉和科學(xué)健身?！?/p>

八、個(gè)人舉辦群眾性文化體育活動(dòng)的審查

法律依據(jù)：

《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》第四條：“申請(qǐng)舉辦群眾性文化體育活動(dòng)的法人和其他組織必須具有合法身份。

申請(qǐng)舉辦群眾性文化體育活動(dòng)的個(gè)人，必須具有國(guó)家主管部門(mén)授予的專(zhuān)業(yè)技能資格證明及舉辦活動(dòng)的相應(yīng)條件，具有合法的身份證件。無(wú)行為能力人、限制行為能力人或者正在被依法采取限制人身自由措施的人不得申辦。

個(gè)人舉辦群眾性文化體育活動(dòng)，必須經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)。”

九、監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

1．《**省全民體育健身?xiàng)l例》第二十二條第二款：“體育行政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，加強(qiáng)對(duì)公共體育健身設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督檢查。”

2．《公共文化體育設(shè)施條例》第七條第二款：“縣級(jí)以上地方人民政府文化行政主管部門(mén)、體育行政主管部門(mén)依據(jù)本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化設(shè)施的監(jiān)督管理?！?/p>

3．《公共文化體育設(shè)施條例》第二十六條第二款：“文化行政主管部門(mén)、體育行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)公共文化體育設(shè)施管理單位收支的監(jiān)督管理?！?/p>

4．《**省體育市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第四條：“縣級(jí)以上體育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加強(qiáng)管理和監(jiān)督?！?/p>

5．《體育服務(wù)認(rèn)證管理辦法》第五章第三十條第二款：“地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門(mén)和體育行政管理部門(mén)根據(jù)職責(zé)，依法對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的體育服務(wù)認(rèn)證活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。”

6．《**省體育場(chǎng)地設(shè)施保護(hù)辦法》第四條：“縣級(jí)以上體育行政部門(mén)是體育場(chǎng)地設(shè)施保護(hù)工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查本行政區(qū)域內(nèi)體育場(chǎng)地設(shè)施的保護(hù)管理?！?/p>

7．《中華人民共和國(guó)體育法》第四十四條：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府體育行政部門(mén)對(duì)以健身、競(jìng)技等體育活動(dòng)為內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理和監(jiān)督?！?/p>

8．《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》第三十條：“各級(jí)教育行政部門(mén)及學(xué)校所屬的衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)具有對(duì)學(xué)校食堂及學(xué)生集體用餐的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督促的職責(zé)，應(yīng)定期深入學(xué)校食堂進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督促?！?/p>

十、社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)

法律依據(jù)：

《**省全民體育健身?xiàng)l例》第三十二條第三款：“體育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的組織和培訓(xùn)。”

十一、改變體育場(chǎng)地設(shè)施用途審查同意

法律依據(jù)：

《**省體育市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第六條：“體育場(chǎng)地設(shè)施不得改作他用。確因城市規(guī)劃或改造需要占用體育場(chǎng)地設(shè)施時(shí)，必須經(jīng)同級(jí)體育行政主管部門(mén)和城市建設(shè)規(guī)劃部門(mén)同意?！?/p>

十二、體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記審查

法律依據(jù)：

1．《體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》第三條第二款：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府體育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位的設(shè)立審查工作?！?/p>

2．《體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》第十八條：“體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位應(yīng)在每年3月31日前向體育行政部門(mén)提交上一年度的工作報(bào)告。體育行政部門(mén)自收到該工作報(bào)告之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出初審意見(jiàn)?！?/p>

3．《體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》第十九條：“體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位出現(xiàn)下列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，體育行政部門(mén)有權(quán)撤銷(xiāo)已出具的登記審查批準(zhǔn)文件，并以書(shū)面形式通知該民辦非企業(yè)單位和相應(yīng)登記管理機(jī)關(guān)。

（一）涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的；

（二）超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的；

（三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；

（四）不按照規(guī)定辦理變更登記的；

（五）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；

（六）從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（七）侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的；

（八）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受使用捐贈(zèng)、資助的。”

十三、反興奮劑宣傳教育

法律依據(jù)：

1．《反興奮劑條例》第五條第一款：“縣級(jí)以上人民政府體育主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反興奮劑宣傳、教育工作，提高體育運(yùn)動(dòng)參加者和公眾的反興奮劑意識(shí)?！?/p>

2．《全國(guó)田徑業(yè)余鍛煉等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》第四條：“實(shí)施單位根據(jù)具體情況、條件組織實(shí)施?？山Y(jié)合本單位的春、秋季運(yùn)動(dòng)會(huì)進(jìn)行，也可專(zhuān)門(mén)組織達(dá)標(biāo)比賽。地方各級(jí)體育主管部門(mén)、田徑協(xié)會(huì)有義務(wù)宣傳、指導(dǎo)《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施。”

十四、二級(jí)運(yùn)動(dòng)員及以下等級(jí)稱(chēng)號(hào)申請(qǐng)材料的審核

法律依據(jù)：

《運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)管理辦法》第七條第二款：“縣（區(qū)）級(jí)體育部門(mén)審核二級(jí)運(yùn)動(dòng)員及以下等級(jí)稱(chēng)號(hào)的申請(qǐng)材料?！?/p>

十五、教育系統(tǒng)因公負(fù)傷傷殘等級(jí)初審

法律依據(jù)：

1．《全民所有制事業(yè)單位工作人員因公負(fù)傷致殘撫恤問(wèn)題的通知》(財(cái)政部、民政部文件〔89〕財(cái)文字第455號(hào))：“工作人員因公負(fù)傷后，應(yīng)給予積極治療。對(duì)負(fù)傷致殘者，在醫(yī)療終結(jié)后，憑指定的縣以上醫(yī)院的檢查證明，由所在單位按評(píng)殘條件評(píng)定傷殘等級(jí)，填寫(xiě)‘××事業(yè)單位工作人員因公評(píng)殘審批表’，按隸屬關(guān)系，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市主管部門(mén)批準(zhǔn)，發(fā)給‘××事業(yè)單位工作人員傷殘撫恤證’?！?/p>

2．《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部民政部關(guān)于全民所有制事業(yè)單位工作人員因公負(fù)傷致殘撫恤問(wèn)題的通知的通知》：“教育事業(yè)單位公辦教職工因公負(fù)傷評(píng)殘的審批權(quán)限如下：市(地)、縣屬中、小學(xué)及其他教育事業(yè)單位的因公評(píng)殘經(jīng)縣教育局審查同意后報(bào)市、地教委(教育局)批準(zhǔn)。”

十六、統(tǒng)籌管理教育費(fèi)附加

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)教育法》第五十七條：“稅務(wù)機(jī)關(guān)依法足額征收教育費(fèi)附加，由教育行政部門(mén)統(tǒng)籌管理，主要用于實(shí)施義務(wù)教育。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以決定開(kāi)征用于教育的地方附加費(fèi)，專(zhuān)款專(zhuān)用。農(nóng)村鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的教育費(fèi)附加，由鄉(xiāng)人民政府組織收取，由縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)代為管理或者由鄉(xiāng)人民政府管理，用于本鄉(xiāng)范圍內(nèi)鄉(xiāng)、村兩級(jí)教育事業(yè)。農(nóng)教育費(fèi)附加在鄉(xiāng)統(tǒng)籌中所占具體比例和具體管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定?！?/p>

第8篇：行政職能范文

[關(guān)鍵詞]服務(wù)視角；工商；行政管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.129

[中圖分類(lèi)號(hào)]F203.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）24-0-01

主動(dòng)服務(wù)是現(xiàn)工商行政管理新的創(chuàng)新理念，與時(shí)俱進(jìn)和解放思想是工商行政服務(wù)管理最主要的基本前提。工商行政管理的本質(zhì)屬性是要求行政管理將與時(shí)俱進(jìn)與解放思想中的精髓納入其中，這是對(duì)工商行政的人民性和現(xiàn)代性的基本要求，也是我國(guó)工商行政管理具有獨(dú)特力量的所在。在工商行政管理服務(wù)實(shí)踐的過(guò)程中，工商行政管理仍然保持著創(chuàng)新精神，不斷對(duì)工商行政管理傳統(tǒng)模式中不符合的服務(wù)觀念進(jìn)行整改。也要不斷地對(duì)工商行政的服務(wù)工作提出新的觀點(diǎn)和思想，以創(chuàng)新為主，來(lái)提升工商行政管理的職能的效率。

1 傳統(tǒng)的工商行政管理模式

我國(guó)傳統(tǒng)的工商行政管理中，其體制與經(jīng)濟(jì)模式相互適應(yīng)，將指令性的計(jì)劃及行政手段來(lái)作為重要特征。傳統(tǒng)的行政管理模式，主要是強(qiáng)調(diào)工商行政機(jī)關(guān)中行政權(quán)力的單向行駛，但其存在著以下問(wèn)題。

1.1 強(qiáng)制性管理

傳統(tǒng)的工商行政管理是以政府的權(quán)力以強(qiáng)制性為中心的一種管理模式，其具有良好的維護(hù)職能。社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)條件下，工商行政管理是根據(jù)在一定范圍的框架內(nèi)對(duì)具體的市場(chǎng)交易來(lái)進(jìn)行管制的，這種管制模式的有效性和快速性是其他的經(jīng)濟(jì)部門(mén)所不具有的，且在工商行政管理中是其存在的主要前提。目前，工商管理依靠行政的權(quán)利來(lái)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理，但在市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律上，強(qiáng)制性的管理模式對(duì)改進(jìn)政府的管理活動(dòng)及提高政府能力方面來(lái)講，并不能起到大的促進(jìn)作用。

1.2 剛性管理

在傳統(tǒng)工商行政管理的行政執(zhí)法和監(jiān)管中，主要是強(qiáng)調(diào)以管理制度為中心的一種剛性管理，認(rèn)為只有采用強(qiáng)制性的手段來(lái)管理才能完成目標(biāo)，這種管理模式講究的是服從性。剛性管理是按照其規(guī)章管理制度來(lái)進(jìn)行的程序化管理，是以規(guī)章制度為中心的一種管理模式。以行政管理的角度看，管理人員只是從達(dá)到效果的最大化來(lái)考慮的，對(duì)管理價(jià)值上沒(méi)有起到重視。這樣剛性的行政管理模式，對(duì)問(wèn)題的解決是不利于及時(shí)化解和整改的，主要原因還是因管理中長(zhǎng)期忽視服務(wù)理念而造成的。

1.3 管理模式過(guò)于簡(jiǎn)單

傳統(tǒng)的工商行政管理模式過(guò)于簡(jiǎn)單，將強(qiáng)制性的管理模式作為工商行政管理的后盾。首先，主要是強(qiáng)調(diào)以管理制度為中心；其次，是以采取收費(fèi)和罰款來(lái)進(jìn)行。這樣的管理模式過(guò)于呆板，毫無(wú)新穎性。通常是事發(fā)之后，再對(duì)其進(jìn)行管理和處罰，所以缺少事前的教育和疏導(dǎo)，因此造成企業(yè)與政府矛盾的增加，使公眾對(duì)工商行政管理的合法性存在較深的質(zhì)疑。另外，工商行政管理傳統(tǒng)的管理模式，直接會(huì)影響到行政職能的轉(zhuǎn)變及其服務(wù)型的構(gòu)建。再加上工商行政管理人員的素質(zhì)較低，機(jī)構(gòu)也比較復(fù)雜，導(dǎo)致了傳統(tǒng)工商行政管理無(wú)法對(duì)新時(shí)代的發(fā)展和要求得到很好的適應(yīng)。

2 服務(wù)視角下的工商行政管理

2.1 以民為本的行政理念

對(duì)工商管理行政的服務(wù)型視角來(lái)講是以民眾為中心的一種行政理念，而不是以政府為中心。以民為本的服務(wù)理念主要是要處理好管制和服務(wù)的關(guān)系，樹(shù)立起間接和直接服務(wù)的意識(shí)。服務(wù)型的成立是服務(wù)對(duì)服務(wù)的選擇或接受來(lái)作為主要前提，在服務(wù)型的引導(dǎo)下，工商行政的管理部門(mén)必須要迅速的建立起新的管理方案，逐漸提高工商行政管理的能力，不斷對(duì)社會(huì)的需求作出回應(yīng)。

2.2 向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

工商部門(mén)的管理活動(dòng)都是停留在行政執(zhí)法的表面上。只有將監(jiān)管的職責(zé)做到位，才可以使市場(chǎng)持續(xù)規(guī)范，這樣的轉(zhuǎn)變是工商行政管理部門(mén)的基本工作。工商行政部門(mén)是管制型的代表之一，但監(jiān)管是一種管理手段，并不是一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，更不是一個(gè)管理目的。在實(shí)際社會(huì)中，多數(shù)工商局的監(jiān)管方式還是以經(jīng)濟(jì)為前提進(jìn)行的，其監(jiān)管的服務(wù)職能和意識(shí)都不夠明顯。在建設(shè)服務(wù)型政府的背景之下，工商部門(mén)在進(jìn)行管理的同時(shí)必須要重視現(xiàn)社會(huì)的需要，通過(guò)服務(wù)來(lái)促進(jìn)監(jiān)管。政府的行政管理不能以強(qiáng)制性的手段來(lái)作為經(jīng)常性執(zhí)法方式，要將行政指導(dǎo)作為一種溫和的行政管理手段，這也是建設(shè)服務(wù)型管理部門(mén)最重要的切入點(diǎn)。

3 結(jié) 語(yǔ)

優(yōu)化、提高工商行政管理的職能是現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)的主要內(nèi)容，也是工商行政管理中最為重要的職責(zé)。無(wú)論是從政府的起源方面來(lái)看，還是從其他角度來(lái)看，其存在的價(jià)值和目的就是為人民服務(wù)，工商行政的管理部門(mén)在履行自身職責(zé)時(shí)，一定要先對(duì)群眾樹(shù)立起主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，必須對(duì)人民有著豐厚的情感，這樣才能更好的代表與符合人民的基本利益，堅(jiān)定以人為本的理念，解決好人民所反應(yīng)的各種問(wèn)題。

主要參考文獻(xiàn)

第9篇：行政職能范文

一、確立正確的教育督導(dǎo)督政制度

在教育行政部門(mén)所的文件中，教育督導(dǎo)主要是指按照國(guó)家所制定的方針、政策、法律、法規(guī)，對(duì)教育行政部門(mén)以及學(xué)校進(jìn)行檢查。其中我國(guó)教育督導(dǎo)的任務(wù)包括兩種，其一是督政，其二是督學(xué)，無(wú)論哪一種類(lèi)型，均是當(dāng)前教育行政監(jiān)督的主要手段，并且也是順應(yīng)我國(guó)國(guó)情以及教育改革實(shí)際發(fā)展需求的主要手段。一直以來(lái)，我國(guó)教育行政管理主要采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，該模式下監(jiān)督與調(diào)控得到淡化，積極看待督政工作，可以避免在決策、指揮以及管理中出現(xiàn)誤差。換言之，督政同樣是彌補(bǔ)教育行政管理缺陷的主要問(wèn)題，因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)模式下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“管不到，抓不了”的局面，通過(guò)教育督導(dǎo)，可以密切上下級(jí)部門(mén)行政監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，能夠使政府部門(mén)的教育工作落到實(shí)處。

二、構(gòu)建高素養(yǎng)教育行政管理團(tuán)隊(duì)

依據(jù)相關(guān)文件內(nèi)容可知，在新形勢(shì)下學(xué)校應(yīng)積極明確教育行政部門(mén)轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)施依法治教，構(gòu)建教育行政管理團(tuán)隊(duì)。在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中，政府部門(mén)需要通過(guò)多種手段對(duì)教育采取宏觀管理，比如立法、撥款、規(guī)劃、評(píng)估、政策指導(dǎo)等。另外，作為主導(dǎo)部門(mén)，政府部門(mén)的職責(zé)是為教育的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，保證教育方針的有效實(shí)施，并且要從根本上保證每一所學(xué)校辦學(xué)方向的明確，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)條件以及辦學(xué)行為加以規(guī)范，從根本上實(shí)現(xiàn)教育的公平性與公正性，實(shí)現(xiàn)對(duì)教師以及學(xué)生自身權(quán)益的維護(hù)。除此之外，還需要積極加強(qiáng)教育宏觀決策的探究，不斷增強(qiáng)教育決策的科學(xué)性以及民主化，不斷培養(yǎng)新的人才，構(gòu)建高素質(zhì)的教育行政管理團(tuán)隊(duì)，從而提高管理水平，如此一來(lái)，才能不斷健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提高教育行政管理的質(zhì)量與效率。

三、教育行政管理工作者需具備綜合素養(yǎng)

從學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā)，可以清楚地了解到在時(shí)代的不斷發(fā)展下，我國(guó)的教育行政管理工作得到了創(chuàng)新發(fā)展，并且面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要想真正實(shí)現(xiàn)教育行政管理工作的有序性，就需要保證教育行政管理工作人員具備良好的素養(yǎng)，尤其是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者不僅要具備較高的理論水平以及政策水平，還要對(duì)工作方法有所了解，要對(duì)行政策略有所認(rèn)識(shí)，具備溝通協(xié)調(diào)的能力。除此之外，從另一個(gè)角度分析，在調(diào)整人事制度之后集體領(lǐng)導(dǎo)備受關(guān)注，集體領(lǐng)導(dǎo)需要做到剛?cè)岵?jì)與協(xié)調(diào)互補(bǔ)，比如集體領(lǐng)導(dǎo)均為性格比較急躁之人，那么則會(huì)出現(xiàn)針尖對(duì)麥芒的不良局面，如果集體領(lǐng)導(dǎo)中穩(wěn)重型領(lǐng)導(dǎo)者比較多，那么則會(huì)在一定程度上導(dǎo)致左顧右盼現(xiàn)象的出現(xiàn)，甚至還會(huì)出現(xiàn)舉棋不定的不良局面。所以在此發(fā)展趨勢(shì)下，需要不斷提高教育行政管理者的綜合素養(yǎng)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能，提高行政管理水平。

四、教育行政管理的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是希望領(lǐng)導(dǎo)者能夠保持良好的形態(tài)，并且在日常管理工作中以身作則，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，不斷制定完善的規(guī)章制度，提高其管理效率。此外，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是教育行政管理中不可或缺的因素，需要進(jìn)一步規(guī)范行政管理，在理論結(jié)合實(shí)踐的基礎(chǔ)上做到有的放矢。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)所涉及的內(nèi)容比較多，因篇幅有限筆者僅從以下三點(diǎn)出發(fā)：

（1）在處理上下級(jí)關(guān)系的時(shí)候，需要做到“用人不疑，疑人不用”。（2）在積極貫徹民主參與理念中，不可固執(zhí)己見(jiàn)，需要聽(tīng)取與采納不同的意見(jiàn)。（3）需要積極調(diào)動(dòng)全體成員的熱情和積極性，并且還需要做到寬容，對(duì)身邊的每一個(gè)人要平等對(duì)待，要做到?jīng)芪挤置?，?shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)的團(tuán)結(jié)。

教育行政管理職能的主要內(nèi)容便是要弄清楚工作的范圍，要制定相關(guān)的內(nèi)容，還要不斷強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，針對(duì)不同情況采取不同的方法，保證管理水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。筆者相信，只有共同努力才能真正促使教育行政管理取得良好的成績(jī)，才能實(shí)現(xiàn)教育行政管理的創(chuàng)新發(fā)展與可持續(xù)進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王瑛，賈義敏，張晨婧，等.教育信息化管理實(shí)踐中的領(lǐng)導(dǎo)力研究[J].遠(yuǎn)程教育雜志，2014（2）：13-24.