安全管理的建議和意見精選(九篇)

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第1篇：安全管理的建議和意見范文

關(guān)鍵詞 加油站 安全管理 永恒主題

什么是安全？無危則安，無損則全。安全就是人們在生活和生產(chǎn)過程中，生命得到保證，身體免于傷害財產(chǎn)免于損失。人人事事保安全，關(guān)鍵要從我做起，從現(xiàn)在做起。這就是安全。 因為加油站作為一個特殊行業(yè)，安全問題本來就非常突出。加油站由于車多人雜，部分加油站的規(guī)范管理和安全防范就成為了薄弱環(huán)節(jié)。忽視了安全就可能給加油站造成“天”大的損失。因為對于加油站來說，安全就是天，安全是我們中石油發(fā)展壯大的保障，安全就是我們加油站實現(xiàn)效益的根本保障。

一、思想重視構(gòu)建安全文化

加油站是一個開放的加油空間，是一個車來車往的地方，大家給加油站帶來了經(jīng)濟效益的同時，也帶入了一些潛在的危險源，如習(xí)以為常的接打電話、吸煙……這些都給我們管理者提出了這樣或者那樣的問題。因此，在思想上要高度重視，每一個員工在思想上要形成我上崗就是安全員，就是加油員的思想意識。在辦理結(jié)算業(yè)務(wù)時也要做到眼觀六路、耳聽八方，要有高度的責任心。要構(gòu)建加油站的安全文化，在加油站的安全文化構(gòu)建中，將控制人的不安全行為作為安全文化的注入點，建立起科學(xué)合理的激勵機制，提高員工的安全意識，培養(yǎng)良好的安全的行為習(xí)慣，由此才能營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序，達到安全文化的最高境界。

加油站安全文化的構(gòu)建，應(yīng)從員工的行為入手，提高員工的安全意識，確立加油站的安全目標，倡導(dǎo)共同的安全價值觀、思維方式和行為規(guī)范，營造員工心理認同和具有團體凝聚力的良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序，有效地調(diào)節(jié)和控制員工的行為，達到自律的最高境界。只有將安全文化注入加油站員工的心里，才能抓住安全文化構(gòu)建的實質(zhì)和根本內(nèi)涵?？刂迫说牟话踩袨槭亲⑷氚踩幕闹贮c。安全文化是指除了科技及法規(guī)制度之外的約束力和意識。只有正確的安全理念及安全文化引導(dǎo)，加油站的安全管理才有方向。

二、狠抓安全管理的三要素

加油站的安全因素主要是人、財、物的不安全因素，其中社會環(huán)境、人的缺點、人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)、事故、傷害。人員傷亡的發(fā)生是事故的結(jié)果，發(fā)生的原因是人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，更確切地說是人的不安全行為，追根溯源還是人的安全意識淡薄、安全文化不高所至。在安全管理系統(tǒng)，人、財、物諸要素中，人是安全的主體，人是決定因素，而安全文化則是人的靈魂。個體的安全意識和技能的高低直接影響和決定了個體生命安全狀況的好壞。因此，要抓好安全生產(chǎn)工作就必須研究人的行為規(guī)律，增強人的安全意識，激勵人的安全行為，避免和克服不安全行為。只有勤奮的安全文化之實踐，才能不斷培育出有安全文化之魂的人，才能使安全主體適應(yīng)現(xiàn)代安全生產(chǎn)的發(fā)展要求。每一天的安全培訓(xùn)和崗前教育是不可少的，每一日的巡檢也是天天的必修課，發(fā)現(xiàn)隱患及時的排除，有了險情能及時地救助，安全管理的三要素是人、設(shè)備和環(huán)境。而人是安全管理三要素中最活躍、最關(guān)鍵、最復(fù)雜、變數(shù)最大、最隨意和最難控制的因素。因為人可以改變設(shè)備、環(huán)境的主體。因而“三要素”中人是主要因素。縱觀加油站各類安全事故，任何一個事故發(fā)生后，總能找到原因，絕大部分都是“人”的因素。主要就是責任心不強、責任制不落實、違章指揮、違章操作等現(xiàn)象。試想，一個加油站，無論制度多細、責任多明確，獎罰力度多大，如果責任制不落實，員工不重視，仍舊會是廢紙一張。因此，我們在強調(diào)對加油站安全管理的同時，要加強加油站安全管理責任制的落實，因為只有落實責任才是安全生產(chǎn)的保障，而落實責任的關(guān)鍵就是要加強對“人”的管理。正是基于此，筆者認為，加油站的安全工作應(yīng)該從管理人的規(guī)范操作行為，做到防患于未然。決不能是有關(guān)部門來檢查了，安全管理就做得嚴一點，等檢查組一走就放松要求。這樣做往往會釀成大禍。因此，要抓好加油站的安全工作就得讓加油站的員工時時提高警惕、天天警鐘長鳴，要像在戰(zhàn)場上打仗一樣保持高度警惕，因為也許一不小心，就會有血的代價。只有持之以恒，堅持不懈地抓好每個環(huán)節(jié)，做到不違章操作，才能真正確保加油站的長治久安，才能真正地做到警鐘長鳴、事故為零。也只有這樣，才能不斷地提升我們企業(yè)的經(jīng)濟效益和安全效益。只有點點滴滴從細微之處入手，使加油站的人、財、物處于一個良性運轉(zhuǎn)之中，加油站的安全工作才能有更好的保障。

三、科學(xué)合理的激勵機制

安全是加油站的“天”字號大事。如何牢固樹立“以人為本，安全第一”的理念，人的安全行為是由決策決定的，無論決策是有意識的還是受外界影響無意識做出的，都直接決定了個體行為的安全與不安全，而個體決策第一影響因素便是人的行為動機。

行為動機源于個體價值觀，個體價值觀是受社會地位、工資水平、福利待遇、工作條件、發(fā)展機會及崗位受尊重程度等影響的，即個人利益和社會認同。保健因素諸如規(guī)章制度、工資水平、福利待遇、工作條件等，對人的行為不起激勵作用，但這些因素如果得不到保證，就會引起人們的不滿情緒，從而降低工作效率、質(zhì)量。激勵因素諸如提升、加薪、工作上的成就感、個人潛力的發(fā)揮等，能喚起人們的進取心，對人的行為起激勵作用。這兩個因素影響個體對所從事的專業(yè)或?qū)⒁獜氖碌膶I(yè)的價值觀。當保健因素起作用時，人就減少牢騷和不滿，激勵因素起作用時，能調(diào)動起員工的不斷進取和努力。所以確定加油站安全文化的核心價值觀是非常必要的，可以促進和引導(dǎo)個體價值觀與加油站價值觀間差距的縮小。

安全管理決策指揮保證系統(tǒng)的重要組成，就是建立科學(xué)合理的安全管理激勵機制，即考評與獎勵制度，由此引導(dǎo)、督促員工的行為，最終實現(xiàn)加油站的安全管理目標。同時，它也是對個體的刺激最多的因素，它不斷提醒員工什么行為得到獎勵，什么行為得到處罰，什么行為是安全，什么行為是不安全的，促使個體糾正不自覺的行為，即習(xí)慣性違章和不良工作習(xí)慣。

第2篇：安全管理的建議和意見范文

為全面做好學(xué)校和幼兒園安全管理和防范工作，提高我市學(xué)校和幼兒園安全管理水平，防止發(fā)生危害學(xué)生人身安全的惡性案件，結(jié)合實際，制定以下實施意見。

一、充分認識做好學(xué)校和幼兒園安全管理工作的重要性。預(yù)防和減少校園傷害事故的發(fā)生，維護師生合法權(quán)益和良好校園秩序，已成為全社會關(guān)注的熱點問題，成為當前影響社會穩(wěn)定工作的一項重要內(nèi)容。各級各有關(guān)部門要充分認識做好學(xué)校和幼兒園安全管理工作的重要性和緊迫感，強化安全意識和責任意識，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，把維護學(xué)校和幼兒園安全工作擺上重要日程，堅決消除僥幸心理和麻痹大意的思想，采取有效措施，切實做好校園及周邊安全保衛(wèi)工作，杜絕人身傷害事故的發(fā)生，努力為學(xué)生和幼兒學(xué)習(xí)生活創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、建立健全學(xué)校幼兒園安全管理機構(gòu)。各級各類學(xué)校和幼兒園要進一步建立健全實行校（園）長負責制的校內(nèi)安全保衛(wèi)組織，配備保衛(wèi)人員，聘請專業(yè)保安人員，沒有配備專職保安人員的學(xué)校和幼兒園，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，迅速安排配備，盡快到位。每所學(xué)校和幼兒園至少配備2名以上專業(yè)保安（在校生在1000人以下配備2名，1001人以上配備3-4名）從事學(xué)校和幼兒園安全保衛(wèi)工作，同時按照有關(guān)規(guī)定配備防衛(wèi)器械。對年齡（原則上不超過50周歲）偏大、反映遲緩、責任心不強的門衛(wèi)保衛(wèi)人員要及時調(diào)整。

三、全面落實學(xué)校內(nèi)部安全管理和防范措施。各級各類學(xué)校和幼兒園要嚴格校園門衛(wèi)制度，上課時間實行校園封閉管理。要嚴格校外人員準入登記制度，對來訪人員經(jīng)被訪人員許可后方可放行，對進出學(xué)校和幼兒園的車輛和物品要進行核對、檢查，憑進出門條放行，禁止無關(guān)人員和校外機動車入內(nèi)。要嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)值班和帶班制度，加強校園內(nèi)部值班和治安巡邏。各學(xué)校和幼兒園要(來源：文秘站 ）在學(xué)生兒童上學(xué)、放學(xué)期間安排專人值班，維護校園秩序，任何學(xué)校和幼兒園不得以任何借口將學(xué)生拒之門外。要盡快完善學(xué)校和幼兒園技防設(shè)施建設(shè)，重要場所、重點部位要安裝視頻監(jiān)控和入侵報警等技術(shù)防范設(shè)施，并與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)，確保一旦發(fā)生警情，能夠快速反應(yīng)，迅速處置。要加強對學(xué)校食堂、小餐桌、教室、宿舍的安全管理，防止發(fā)生火災(zāi)、中毒、坍塌等安全事故。要加強學(xué)校和幼兒園特別是農(nóng)村住宿生的管理，對學(xué)生外出要建立嚴格的請銷假制度和住宿生晚間就寢點名登記制度，確保住宿學(xué)生安全。

四、大力提高師生安全防范能力和遵紀守法意識。各級各類學(xué)校和幼兒園要定期集中開展安全、法制專題教育。教育學(xué)生了解和掌握防暴力、防盜、防騙的知識和技能，提高自我保護能力。要充分發(fā)揮法制副校長、班主任的作用，建立健全學(xué)生心理輔導(dǎo)和矛盾排查調(diào)處機制，及時發(fā)現(xiàn)和化解矛盾，堅決防止矛盾激化。要嚴格落實包保責任，嚴防管制刀具等危險品進入校園。要教育學(xué)校和幼兒園教職工和安保人員，勇于同現(xiàn)行犯罪作斗爭，采取一切有效措施，堅決制止犯罪，保護師生安全。

五、切實加強校園及周邊治安秩序整治。各級綜治、公安、教育等部門要緊密結(jié)合社會治安重點地區(qū)排查整治工作，對校園及周邊的治安狀況進行深入細致的排查，逐個學(xué)校和幼兒園進行安全評估，摸清防范漏洞和突出問題，迅速開展針對性整治，最大限度消除各類安全隱患。各級公安機關(guān)要加強對校園周邊的治安巡邏和秩序維護，組織派出所、巡警、交警等警力，在中小學(xué)生和幼兒園兒童上學(xué)、放學(xué)期間安排專門警力疏導(dǎo)交通、維護秩序，及時化解和處置各類矛盾和問題。校園周邊治安情況復(fù)雜的地區(qū)要設(shè)立治安崗?fù)?，學(xué)校集中的重點地區(qū)要設(shè)立警務(wù)室。對侵害師生權(quán)益的違法犯罪案件，要及時受理、出警、處置，建立破案責任制，專人負責，一包到底。要結(jié)合打擊“兩搶一盜”和“打黑除惡”專項斗爭，對校園周邊地區(qū)存在的盜搶團伙、流氓地痞、黑惡勢力，堅決依法嚴厲打擊。對學(xué)校周邊存在的精神病人、有暴力傾向及對社會有強烈不滿情緒的特殊人群、高危人員要進行認真梳理，及時掌握情況，會同有關(guān)部門單位嚴格落實教育穩(wěn)控措施，防止其危害學(xué)校和社會。

第3篇：安全管理的建議和意見范文

一、關(guān)于醫(yī)療事故的界定及立案

《條例》規(guī)定的醫(yī)療事故，是指醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動中，違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)，過失造成患者人身損害的事故。 透過該規(guī)定，筆者想說明的是在醫(yī)療事故的處理過程中關(guān)于醫(yī)患雙方到底是醫(yī)療合同關(guān)系還是侵權(quán)關(guān)系的爭議應(yīng)當停止了。因為該規(guī)定已經(jīng)明確了醫(yī)療事故爭議為侵權(quán)爭議。這一點在最高人民法院頒布《民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中也得到印證。但是《條例》又對醫(yī)療事故侵權(quán)的構(gòu)成作了不同于《民法通則》所調(diào)整的人身侵權(quán)的一般規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》所調(diào)整的人身侵權(quán)的要求侵權(quán)人主觀上必須有過錯，表現(xiàn)為故意或者過失，侵權(quán)人客觀行為具有必須違法性，指違反了保護受害人權(quán)利的法律規(guī)范的規(guī)定。但是根據(jù)《條例》規(guī)定，只有醫(yī)方主觀上具有過失方能構(gòu)成醫(yī)療事故。這也就是說如果醫(yī)院故意違反診療常規(guī)、非法行醫(yī)等造成的損害不屬于醫(yī)療事故。根據(jù)《條例》規(guī)定，不屬于醫(yī)療事故的，不予賠償。很明顯《條例》主動放棄了對主觀上故意而造成的醫(yī)療人身侵權(quán)的規(guī)范。

二、關(guān)于醫(yī)療事故糾紛的法院地域管轄

很多訴訟的當事人包括很在行的律師并不注重管轄，認為那是程序上的事，“既然國家法律只有一部，在哪兒判都是一樣”。筆者認為包括管轄在內(nèi)的所有程序都不能輕視，絕不僅僅是“程序錯誤，實體錯誤”那么簡單，熟知程序的律師和輕視程序的律師辦案結(jié)果往往大不一樣，很多實體上占上風的案件最后都輸在程序上。對于管轄法院的確定且不說各地法官水平參差不齊，也不論地方保護有多嚴重，單說訴訟成本就會讓人瞠舌。筆者最近臨時一起醫(yī)療事故爭議，患者為某民族地區(qū)官員，在成都醫(yī)療后導(dǎo)致截癱，患者為了維護其權(quán)益，專門在成都聘請請律師向成都某區(qū)法院起訴醫(yī)院，經(jīng)過醫(yī)學(xué)會專家鑒定，醫(yī)方“雖然有一定的過錯，但并不是導(dǎo)致截癱的直接原因”，因此鑒定為不構(gòu)成醫(yī)療事故，我很慶幸我了醫(yī)方，但我仍很同情患者，因為他請了個外行律師。根據(jù)侵權(quán)案件管轄的規(guī)定侵權(quán)結(jié)果地法院有權(quán)管轄，而患者的身體損害結(jié)果就在其居住地，試想如果患者在千里之外的民族地區(qū)法院起訴，結(jié)果何止是節(jié)約一大筆差旅費呢？再變換案由，直接以人身侵權(quán)起訴，向民族地區(qū)當?shù)胤ㄔ荷暾埶痉ㄨb定，后果怎么樣不難想像。

筆者還做了一件讓人叫絕的案件，通過管轄的規(guī)避達到了訴訟目的。這次我是患者，醫(yī)方的態(tài)度一直很堅決，不得已進入了訴訟程序。通過先前的接觸我們得知，醫(yī)方所在的法院對醫(yī)療事故案件處理嚴重缺乏經(jīng)驗，而且法院的公正性也值得懷疑。所以我們決定不在被告也就是醫(yī)方所在地法院起訴，我們選擇向患者轉(zhuǎn)院后的醫(yī)院所在地法院起訴，好說歹說法院總算立了案。醫(yī)方很快提出管轄異議，承辦法官也一副不容質(zhì)疑的口氣說應(yīng)當移送。我們在征求了患者的意見后于法院移送前突然向法院追加轉(zhuǎn)院醫(yī)院為本案第二被告。這樣轉(zhuǎn)院醫(yī)院所在地法院當然具有管轄權(quán)，醫(yī)院也只好撤回管轄異議，轉(zhuǎn)而拋棄合作多年的法律顧問，另請了其他律師此案。叫絕的是，開庭那天我們當庭撤回對第二被告的起訴。因為根據(jù)規(guī)定，管轄異議的期限只是15天，過了15天再提異議法院不再審理，開庭時15天早就過了。就這樣我們最終將案件“留”在了我們選擇的法院。

三、關(guān)于爭議雙方的舉證責任

民事訴訟關(guān)鍵是靠證據(jù)，舉證不能即意味著敗訴，所以舉證就顯得特別重要，在雙方都舉證不力的情況下，舉證責任的分配就顯得尤為重要。

客觀地講如果光有《條例》而沒有最高人民法院的《民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，患者的維權(quán)積極性可能還沒有現(xiàn)在這么高。因為從2002年4月1日起施行的該規(guī)定對醫(yī)療糾紛中的舉證責任作了倒置的規(guī)定，即醫(yī)院承擔醫(yī)療行為合法合理性的舉證責任，如果醫(yī)院不能證明自己的醫(yī)療行為的正確性則法院推定醫(yī)療行為違法，醫(yī)院就得承擔敗訴責任。

這里要說的是患者的舉證責任和舉證權(quán)利問題。不用多說，患者至少應(yīng)就醫(yī)患之間的關(guān)系、醫(yī)療行為的發(fā)生、損害賠償?shù)挠嬎闳矫娉袚e證責任，如果其中有一個方面的證據(jù)不足訴求就有可能被法院駁回。那么患者就醫(yī)療行為的違法性到底能否舉證？這些證據(jù)在法律上應(yīng)如何認定？筆記認為，法律和司法解釋雖然規(guī)定醫(yī)院承擔醫(yī)療行為合法性的舉證責任但并沒有限制患者就醫(yī)療行為違法性的舉證權(quán)利，因此患者就醫(yī)療行為的違法性可以舉證，只要證據(jù)符合“三性”原則法院應(yīng)當予以認定。

四、關(guān)于醫(yī)療事故案件中的鑒定

在醫(yī)療事故糾紛案中，對鑒定的處理通常有三種方式，一是通過市以上醫(yī)學(xué)會鑒定，二是由原法院系統(tǒng)的司法鑒定中心鑒定，三是由法院委托其他司法鑒定中心鑒定。規(guī)范第一種鑒定方式的是最高人民法院的一個通知而不是司法解釋，這個通知中說如果不是醫(yī)療事故的就應(yīng)當按照司法鑒定的司法解釋辦理。這樣一個含糊的規(guī)定在實務(wù)中發(fā)生很多爭議。一是通知不是司法解釋，沒有強制適用的法律效力。二是沒有鑒定不可能確定是否醫(yī)療事故，以醫(yī)療事故作為醫(yī)學(xué)會鑒定的前提條件自相矛盾，無法適用。爭議歸爭議，還得尊重規(guī)定。所以原告選擇案由就得非常謹慎，因為如果選擇醫(yī)療事故爭議則鑒定機構(gòu)為醫(yī)學(xué)會，選擇一般人身侵權(quán)鑒定機構(gòu)為醫(yī)學(xué)會以外的其他機構(gòu)。普遍來說醫(yī)學(xué)會鑒定較為客觀，而其他鑒定機構(gòu)的專家有的不懂醫(yī)學(xué)，也有的懂醫(yī)學(xué)但不懂臨床，鑒定結(jié)果往往五花八門。但深諳此道的律師卻可從中利用，就拿前面提到截癱的案例來說，如果變換案由，直接以醫(yī)院人身侵權(quán)起訴，向民族地區(qū)當?shù)胤ㄔ荷暾埶痉ㄨb定，再利用原告本來的關(guān)系做一下“說服”工作，那對醫(yī)院來說一路狂奔應(yīng)訴就更未必能得到什么有利結(jié)果了。

這樣，本是同樣的侵權(quán)訴訟卻因案由的不同法定具有不同的鑒定機構(gòu)鑒定，此其一。

第4篇：安全管理的建議和意見范文

案例一

屬主體執(zhí)法還是非主體執(zhí)法

【案情】

2007年4月某日，市監(jiān)察支隊接到群眾舉報，反映某樓頂一大型廣告牌存在事故隱患。監(jiān)察支隊立即派員到現(xiàn)場，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)舉報屬實，廣告牌危及行人安全。監(jiān)察支隊確定立案調(diào)查取證。隨后下達了責令改正文書，并要求進行安全評估。整改到期后，監(jiān)察支隊對事故隱患消除情況進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)既未采取任何措施，也未進行安全評估。經(jīng)研究決定，監(jiān)察支隊下達了強制性拆除的執(zhí)法文書。

在此案的辦理過程中，存在兩種不同意見：一種意見認為，按照市政府的“三定方案”，廣告牌的管理屬市政部門，安監(jiān)部門進行檢查并下達改正文書的行為屬于越權(quán)執(zhí)法；另一種意見認為，廣告牌的設(shè)立屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動，按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，安監(jiān)部門對廣告牌存在安全隱患情況進行查處是法定職權(quán)，不屬于越權(quán)執(zhí)法。

【評析】

該案件分歧的焦點是，該執(zhí)法行為屬于主體執(zhí)法還是非主體執(zhí)法?是否屬于主體執(zhí)法的關(guān)鍵是廣告牌的設(shè)立是否屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動。據(jù)調(diào)查，該廣告牌設(shè)立的目的是用于出租，出租屬于經(jīng)營行為。依據(jù)《行政處罰法》第十五條規(guī)定： “行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施?！薄栋踩a(chǎn)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本法?！蹦呈斜O(jiān)察支隊依法查處廣告牌事故隱患，屬法定職權(quán)。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，監(jiān)察支隊查處出租廣告牌存在的事故隱患，權(quán)責法定。因此，在執(zhí)法監(jiān)察工作中，要以單位從事活動的性質(zhì)確定是否屬執(zhí)法檢查的范圍，不因單位管理機構(gòu)的屬性確定是否屬執(zhí)法檢查的范圍，是本案留下的啟示。

案例二

再議越位處罰

【案情】

2006年11月，某市安監(jiān)局監(jiān)察支隊，在對一化工企業(yè)進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該廠有一建筑施工工地，施工隊伍的安全防護用具在進入施工現(xiàn)場前未經(jīng)查驗，隨之，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡稱《建安條例》下達責令限期改正文書，之后進行復(fù)查時發(fā)現(xiàn)逾期未改，下達了責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處罰款5萬元處罰，建筑施工隊伍不服處罰，申請聽證。聽證結(jié)果撤銷該次行政處罰。

【評析】

施工隊伍認為《中華人民共和國建筑法》第六條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，《建安條例》第六十八條本條例規(guī)定的行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。所以安監(jiān)部門依據(jù)《建安條例》給予施工隊伍處罰不當。

實施處罰的安監(jiān)局認為有三點依據(jù)可以給予處罰：

一、《建安條例》是《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)，安監(jiān)部門是該法規(guī)的執(zhí)法主體之一。其總則第一條已經(jīng)明確說明，“為加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理……根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本條例”?？梢?。《建安條例》并沒只根據(jù)《建筑法》制定，也未規(guī)定執(zhí)法主體只是建設(shè)行政主管部門。

二、《建安條例》的第三十九條第二款規(guī)定了安監(jiān)部門的職責。縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理”。

三、《建安條例》的第五十條、第五十二條、第六十八條規(guī)定了安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理權(quán)限屬安監(jiān)部門。 “施工單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故，應(yīng)當按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門報告……” “建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、對責任單位和責任人的處罰與處理，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！薄氨緱l例規(guī)定的行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門法定職權(quán)決定?！?/p>

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》制定的有關(guān)行業(yè)的安全管理條例，安監(jiān)部門不一定是必然的執(zhí)法主體，主要是不能行使行政處罰權(quán)。例如《鐵路運輸安全保護條例》在第一條中同樣明確“根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本條例”，但安監(jiān)部門并不是《鐵路運輸安全保護條例》的處罰主體?！睹旱V安全監(jiān)察條例》明確根據(jù)“《煤炭法》《礦山安全法》……制定本條例”，煤炭局卻不是該條例的執(zhí)法主體。也就是說我們可以適用《建安條例》中的某些條款(比如事故調(diào)查處理規(guī)定)，但并不代表我們就是整部《建安條例》實施行政處罰的執(zhí)法主體。

況且，我國在行政處罰中，根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件精神，實行一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，對同一環(huán)節(jié)不允許也不可能設(shè)置兩個或兩個以上的有相同處罰權(quán)的執(zhí)法主體，以避免職能交叉。

《建安條例》中對安監(jiān)機關(guān)的職責規(guī)定是“依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理”，“依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定”是前置條件，限制了安監(jiān)機關(guān)的職責權(quán)限。即《安全生產(chǎn)法》有條文規(guī)定的，我們可以實施行政處罰，《安全生產(chǎn)法》中沒有規(guī)定的，我們不能執(zhí)行實施行政處罰。我們安監(jiān)部門能適用的條款主要體現(xiàn)在《安全生產(chǎn)法》及明確由安監(jiān)部門行使監(jiān)管權(quán)和處罰權(quán)的法律法規(guī)?！段ｋU化學(xué)品安全管理條例》就涉及安監(jiān)、交通、質(zhì)監(jiān)、公安、環(huán)保等多個執(zhí)法主體，而安監(jiān)部門不可能適用該條例中所有處罰條款。

第5篇：安全管理的建議和意見范文

【關(guān)鍵詞】煤礦；安全管理；存在問題；對策

煤礦安全管理是一個重要的管理環(huán)節(jié)與工作的綜合需要，既要形成制度化的管理渠道，也要從標準化建設(shè)等角度出發(fā)，形成煤礦安全管理的制度建立、技術(shù)進度等多方面的綜合管理因素，形成煤礦安全管理的綜合標準，推動煤礦安全效能的整體提升。

1 分析當前煤礦安全管理存在的一些問題

1.1 安全責任意識不強

在一些煤礦企業(yè)中，由于受到多方面的影響，在追求市場效益的基礎(chǔ)上，更多的側(cè)重于在采煤量、開采技術(shù)等方面的整體功能，對于整個安全方面的管理，既沒有宏觀方面的責任細化，也沒有微觀領(lǐng)域的細節(jié)管理，因此，在整個管理過程中，出現(xiàn)煤礦安全管理中的“三違”現(xiàn)象，有些管理人員對于采煤技術(shù)不深入了解，不及時掌握煤礦企業(yè)在安全管理手段上的創(chuàng)新，安全責任意識不強，對于相關(guān)制度的建立、檢查方面的綜合規(guī)矩，沒有形成長效化、科學(xué)化的發(fā)展方向，企業(yè)對于安全管理人員的綜合管理還不夠，也沒有加強安全知識方面的整體培訓(xùn)，管理人員的整體責任心不強。

1.2 培訓(xùn)方式有些脫節(jié)

在安全意識的形成中，不是單純的依靠一次或者兩次的教訓(xùn)來實現(xiàn)的，更多的是要構(gòu)建長效機制，防患于未然。這樣才能形成煤礦安全管理的綜合模式，在煤礦安全管理中，要形成科學(xué)有效的培訓(xùn)機制，采用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過在網(wǎng)絡(luò)上學(xué)習(xí)一些新的安全知識，更加全面的形成安全意識，在整個煤礦開采的過程中，建立常態(tài)化的培訓(xùn)機制，采用實踐培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)等方式，進行安全知識方面的考慮，通過一些典型的安全事故案例，綜合落到每一個環(huán)節(jié)之中，形成細化的管理措施，落到綜合管理的責任意識中。但是當前的一些煤礦企業(yè)忽視安全培訓(xùn)方面的綜合管理，只側(cè)重于生產(chǎn)效能的建立，沒有系統(tǒng)化的安全知識培訓(xùn)與技術(shù)創(chuàng)新等方面的培養(yǎng)機制。

1.3 技術(shù)創(chuàng)新還有待加強

在安全技術(shù)的構(gòu)建中，每一個環(huán)節(jié)都是相當重要，因此，要針對煤礦企業(yè)安全管理的需要，進行技術(shù)創(chuàng)新的整體推進，追去設(shè)備技術(shù)的綜合應(yīng)用，形成全面的技術(shù)跟進方式，在加強現(xiàn)代化數(shù)控技術(shù)的基礎(chǔ)上，對于煤礦巷道建設(shè)、支護方式、放頂方式等形成技術(shù)的整體創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)的一些老技術(shù)，結(jié)合煤礦地質(zhì)的綜合條件，從技術(shù)角度減少安全事故的發(fā)生率，這樣，更加有利于整個技術(shù)創(chuàng)新的突破，增強煤礦安全管理的整體職能。

2 探討加強煤礦安全管理的有效措施

2.1 創(chuàng)新安全管理理念

在煤礦的安全管理中，要突出先進、安全的綜合管理理念，從多方面分析煤礦安全管理理念的運用方式，通過自上而下的安全管理觀念創(chuàng)新，無論是管理者還是工作人員，要將安全意識放在第一位，增強安全管理的整體效能，形成良好的心態(tài)模式，將安全作為煤礦企業(yè)的生命線，煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要時刻關(guān)注安全管理的每一個環(huán)節(jié)，加強責任心，對一些基礎(chǔ)設(shè)備、技術(shù)管理等方面的影響因素進行及時的溝通與了解，對于一些不負責任、安全意識不強的要采取及時教育、一對一教育的方式，突出責任落實機制，對于懶散、責任心不強而且屢教不改的要采取相應(yīng)的措施，將安全文化作為煤礦企業(yè)的文化機制，形成濃厚的安全管理文化氛圍，增強對安全事故的查處力度，對于疏忽管理、安全責任不到位的要進行嚴格的懲處，發(fā)揮制度管理的綜合效能。

2.2 發(fā)揮好宣傳教育作用

宣傳教育是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)中一個必不可少的環(huán)節(jié)，尤其是要結(jié)合新時期的煤礦經(jīng)營特點以及井下操作的實際情況，從多方面細化管理，做好宣傳引導(dǎo)，將顯得尤為重要。企業(yè)安全管理的落腳點在班組，防范事故工作的終端是每一位員工，目的就是要努力保證他們的人身安全。因此，如何認真地確立起每一位員工的安全意識，使之實現(xiàn)“要我安全”，到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變，是企業(yè)安全文化建設(shè)的中心任務(wù)。堅持以人為本的安全方針，營造“人人關(guān)注安全”良好氛圍，必須拓寬宣傳教育形式，建立起整體性的，全方位，全過程，全員的安全環(huán)境。通過電視、報刊、板報、標語、讀本等媒體和安全知識競賽、演講比賽、歌詠文藝演出等形式多樣的活動，加強安全生產(chǎn)宣傳攻勢，做到寓教于樂，使安全生產(chǎn)意識深入人心，安全知識廣為傳播，潛移默化地規(guī)范人的安全行為，培養(yǎng)人的安全心態(tài)。

2.3 細化安全隱患的排查與整改

在安全管理過程中，要強調(diào)安全穩(wěn)定因素的綜合管理，形成責任細化的管理機制，尤其是加強煤礦安全生產(chǎn)過程中的隱患排查機制，隨時檢查設(shè)備的綜合功能，對于出現(xiàn)異?，F(xiàn)象的要采取技術(shù)的措施，在一些有可能出現(xiàn)安全事故的地段、設(shè)備等形成細化的管理渠道，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。并且對煤礦開采中的每一個環(huán)節(jié)都能建立相應(yīng)的責任區(qū)，每一個班組以及管理人員都要切實的履行好安全責任，構(gòu)建層層分解的安全管理渠道，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，形成煤礦企業(yè)認真負責、高效安全的管理機制，更好的營造踏實工作、安全有效的管理機制，有助于整個安全管理的整體作用發(fā)揮。

3 結(jié)語

煤礦安全管理容不得半點的疏忽，更是在綜合技術(shù)的突破、規(guī)范化、制度化的管理中形成的一種綜合模式，在安全管理中，通過構(gòu)建以人為本的管理原則，將安全意識放在第一位，并全面發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術(shù)手段的功能，為構(gòu)建良好的安全環(huán)境做好整體的幫助。同時，圍繞煤礦企業(yè)的安全管理需要，突出在安全機制、文化機制、技術(shù)機制等綜合職能方面的進步，更好的降低事故的發(fā)生率。

參考文獻：

[1]王彥濤.關(guān)于煤礦安全管理措施的幾點思考[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2012（12）.

[2]王軍.我國現(xiàn)代煤礦安全管理分析與對策[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2006（01）.

[3]余婷婷.芻議煤礦安全管理[J].淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010（04）.

[4]袁秋新.基于第二序改變理論的煤礦安全管理模式研究[D].中國礦業(yè)大學(xué)，2010.

第6篇：安全管理的建議和意見范文

一、暫列編外的老、弱、殘職工，凡具備下列條件之一的，可以作退休安置：

1.男女職工，凡是連續(xù)工齡和一般工齡符合一九五八年二月“國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定”第二條第一、二兩項（注一），只是年齡相差幾個月到一年的。

2.男女職工，凡是年齡和連續(xù)工齡符合“國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定”第二條第（三）項（注二），只是一般工齡相差在五年以內(nèi)，身體衰弱喪失勞動能力的。

符合上述條件的職工，其退休后的待遇，仍然分別按照“國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定”相應(yīng)的條款處理。退休后的口糧、生活用工業(yè)品及副食品的供應(yīng)，仍然按照暫列編外的辦法辦理。

二、暫列編外的體弱職工，在等待安置和處理期間，經(jīng)過治療和休養(yǎng)，已經(jīng)恢復(fù)健康，經(jīng)過勞動鑒定委員會或者醫(yī)務(wù)部門鑒定合格的，由原單位或者其上級主管部門分配適當?shù)墓ぷ鳌?/p>

三、不符合退休條件又不能恢復(fù)工作的老、弱、殘職工，本人自愿退職的，可以按照一九五八年三月“國務(wù)院關(guān)于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定（草案）”作退職處理。其中：（1）家庭生活有依靠的，發(fā)給退職補助費，另加發(fā)四至六個月本人標準工資，作為醫(yī)療補助費；（2）家庭生活無依靠的，不發(fā)給退職補助費和醫(yī)療補助費，改由當?shù)孛裾块T按月發(fā)給救濟費，救濟費的標準為本人工資標準的百分之四十（因病或者非因公殘廢，飲食起居需人扶助的，為本人工資標準的百分之五十），作為本人的生活費用，直到家庭生活有依靠（注三）的時候為止。過去按照本人工資標準百分之三十處理的，今后改按本人工資標準百分之四十發(fā)給。按月領(lǐng)取救濟費的退職職工，本人仍享受公費醫(yī)療待遇，由當?shù)孛裾块T指定就醫(yī)的醫(yī)療單位，所需費用，由當?shù)孛裾块T負責開支。退職職工的家屬生活有困難的，另按照社會救濟標準給予救濟。

符合退職條件的職工，如果病情嚴重，應(yīng)該暫緩處理。

四、暫列編外的老、弱、殘職工，本人要求保留原來身份、不領(lǐng)工資、不辦退職手續(xù)、回鄉(xiāng)或者回家的，可以批準，并且發(fā)給證明。回鄉(xiāng)或者回家以后，本人可以繼續(xù)享受公費醫(yī)療待遇，由原單位負擔其醫(yī)療費用。此后本人要求退職的，可以作退職處理；符合退休條件的，可以作退休處理。保留原來身份的體弱職工在恢復(fù)健康以后，如果本人要求工作，原單位或者其上級主管部門應(yīng)該負責安排。

五、原來久居城市的老、弱、殘職工，如果退休、退職后家庭生活有困難的，原單位可以在編制定員人數(shù)以內(nèi)，吸收他們合乎條件的、居住城市的子女參加工作（礦山井下工人和森林采伐工人的子女，不論居住城市或者農(nóng)村，在定員以內(nèi)都可以吸收），動員本人退休、退職。

以上辦法，不適用于繼續(xù)留編制以內(nèi)的老、弱、殘職工。

（注一）“國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定”第二條（一）項規(guī)定：“男工人、職員年滿六十周歲，連續(xù)工齡滿五年，一般工齡（包括連續(xù)工齡，下同）滿二十年的；女工人年滿五十周歲、女職員年滿五十五周歲，連續(xù)工齡滿五年，一般工齡滿十五年的?！?/p>

第二條第（二）項規(guī)定：“從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有損身體健康工作的工人、職員，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，其連續(xù)工齡和一般工齡又符合本條（一）項條件的?！?/p>

（注二）國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定“第二條（三）項規(guī)定：”男年滿五十周歲、女年滿四十五周歲的工人、職員，連續(xù)工齡滿五年，一般工齡滿十五年，身體衰弱喪失勞動能力，經(jīng)過勞動鑒定委員會確定或者醫(yī)生證明不能繼續(xù)工作的?！?/p>

第7篇：安全管理的建議和意見范文

2016年7月29日，在川煤集團達竹煤電公司小河嘴煤礦掘進隊早班班前會上，隨著該礦安監(jiān)處副處長朱強的點名聲，幾名職工相繼走上前臺，高高興興地領(lǐng)回了自己去年四季度的安全扣罰款返還金。

“沒想到，安全扣罰款還可以返還，看來安全搞好了，好處還是蠻多的，這樣的安全人性化管理我們喜歡。” “但是，你們領(lǐng)回了安全扣罰款返還金還要記住教訓(xùn)，千萬不能再違章。”“那是必須的，再違章自己的臉都沒地方擱了?！眳⒓影嗲皶穆毠冏h論紛紛。

讓掘進隊班前會職工議論紛紛的安全扣罰款返還制度，是川煤集團達竹煤電公司小河嘴煤礦今年初在安全管理上推出的一項新舉措。只要職工在承擔安全扣罰款后，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)定的安全生產(chǎn)目標，其原來承擔的安全扣罰款就可以分期分批返還，目的在于把制度的剛性與管理的柔性相結(jié)合，為安全管理注入更多的人本理念，引導(dǎo)職工養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣。

該制度規(guī)定，職工因安全質(zhì)量標準化、“三違”、隱患、事故（重傷及死亡事故除外）承擔的安全扣罰款，自扣罰之日起，本人連續(xù)3個月達到無“三違”、無隱患、無事故目標和所在崗位安全質(zhì)量標準化達標，可返還安全扣罰款總額的20%；連續(xù)6個月達到目標，可返還安全扣罰款總額的30%；連續(xù)9個月達到目標，可返還安全扣罰款總額的30%；連續(xù)12個月達到目標，可返還剩下的20%安全扣罰款。

安全扣罰款還可以返還，這在小河嘴煤礦建礦以來還是第一次，該制度剛一出臺，就在礦區(qū)引起了熱議和爭論。

反對的意見歸納起來主要有三種：其一是，違了章、出現(xiàn)了隱患或發(fā)生了事故，就要處罰得越重越好，越狠越好，這樣才能使責任者對教訓(xùn)刻骨銘心；其二是，安全管理就該是剛性的，出現(xiàn)“三違”、隱患和事故就該受到處罰，所承擔的安全扣罰款不該返還；其三是，返還安全扣罰款會讓“三違”、隱患和事故的責任者產(chǎn)生安全管理可以打折扣的思維，會助長“三違”心理，放縱隱患的產(chǎn)生和事故的發(fā)生。

有些人持反對意見，但更多的人是贊成的。有人說，處罰不是目的，只是一種手段，返還安全扣罰款可減少職工對剛性管理的抵觸情緒，進而轉(zhuǎn)變態(tài)度養(yǎng)成規(guī)范作業(yè)習(xí)慣；也有人認為，返還安全扣罰款體現(xiàn)了懲戒和教育的有機結(jié)合，使當事人認識其不安全行為，提高安全責任心；還有人表示，實行安全扣罰款返還制度可以走出以罰代教、以罰代管的怪圈，更多地從人性化的角度強化安全管理，更能得到職工的響應(yīng)和認可。

對這些不同的意見，特別是對這些反對意見，小河嘴煤礦黨政領(lǐng)導(dǎo)沒有強制性的硬壓，而是通過個別溝通、疏導(dǎo)談話等方式廣泛征求意見，并通過安全辦公會、安全政治學(xué)習(xí)會、班前會、區(qū)隊和班組安全活動日組織宣講，重點講解推行安全扣罰款返還制度的理由及具體的做法，引導(dǎo)職工正確理解并積極支持企業(yè)推行此項制度。

“長期以來，部分管理干部把安全管理片面理解為嚴管重罰，查到隱患、‘三違’和事故不去分析背后的深層次原因，而是奉行‘以罰代教’或‘一罰就靈’，只處罰不教育，長此以往職工產(chǎn)生了消極、抵觸、逆反心理，有時還產(chǎn)生了對立情緒，甚至罰出了違章的‘勇夫’，導(dǎo)致重復(fù)患頻現(xiàn)和習(xí)慣性‘三違’頻發(fā)。我們也在反思，職工不滿情緒不斷疊加，是不是管理的方式方法出了問題？對職工長期的感情投入出了問題？最終我們認為，單純的以罰代教、以罰代管，折射出的卻是管理無能，不利于職工良好安全行為的養(yǎng)成和企業(yè)良性安全環(huán)境的形成?！碧岬酵菩邪踩哿P款返還制度的初衷，該礦黨委書記陳朝義表示。

統(tǒng)一干部職工的思想認識后，小河嘴煤礦根據(jù)征集的意見和建議，對安全扣罰款返還制度的具體做法、適用范圍、返還條件、返還標準、檢查考核等細則進行了再次修訂完善，確保公平公正，操作性更強。同時，該礦在安監(jiān)處為每位職工建立了安全扣罰款臺賬，每季度對安全扣罰款情況進行清理，對返還人員、金額、比例進行審核，審核情況在礦安全管理信息平臺上公布。職工只要登錄平臺，就能實時查詢、掌握安全扣罰款返還情況，職工參與安全管理的積極性大大加強。

按照該礦安全扣罰款返還制度規(guī)定，罰款并不是簡單的返還，而是要通過返還安全扣罰款來轉(zhuǎn)變職工的思想和行為，從此以后自覺遵守安全規(guī)章制度，并達到長期行為改變的目的。為此，該礦規(guī)定安全扣罰款要在區(qū)隊隊務(wù)公開專欄進行公示，并在班前會、安全政治學(xué)習(xí)會、區(qū)隊和班組安全活動日上返還，接受返還金的職工還要在會上剖析自己被安全處罰后的心路歷程，結(jié)合自身崗位和工作談自己轉(zhuǎn)變安全觀念和安全行為的體會，還要面向全班職工宣誓自己今后不再違章，當好安全生產(chǎn)標兵，以此達到轉(zhuǎn)變一個人，教育一大片的目的。

去年四季度，該礦機電隊職工李曉偉因為穿戴勞防用品不規(guī)范被值班隊長發(fā)現(xiàn)后，被處罰200元，但他心里不服。“沒戴手套就處罰我200塊錢，真倒霉?！崩顣詡セ貞浾f，自己被罰之后，內(nèi)心很沮喪，好幾天提不起精神，還在內(nèi)心為自己找違章的理由。今年，礦上推行安全扣罰款返還制度，讓他燃起“還能掙回安全罰款”的希望，平日里遵守安全規(guī)章制度，主動規(guī)范自己的安全行為，做到了連續(xù)兩個季度無“三違”、無隱患和無事故。按照返還規(guī)定，他已經(jīng)掙回了100元安全扣罰款，這讓他非常高興，下決心要繼續(xù)搞好安全，力爭把剩下的安全扣罰款全部“找回來”。

今年以來，和李曉偉一樣，用后期良好安全效果“掙回”安全扣罰款的職工有53人。該礦采煤一隊職工陳星宇去年12月在井下采煤工作面因為互助保安不到位，同號位的工友輕傷，他被連帶處罰了800元，這讓他難受了很久。今年礦上有了安全扣罰款返還制度，他除了自身做到無“三違”和無隱患外，還積極監(jiān)督身邊的工友按章作業(yè)，實現(xiàn)了連續(xù)7個月“三無”目標，順利拿回了400元的安全扣罰款，這讓他高興極了，抓安全的勁頭更足了。

第8篇：安全管理的建議和意見范文

關(guān)鍵詞：基層工會；鐵路施工；安全管理

中圖分類號：F273.1 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）023(C)-0017-02

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟改革的不斷深化，鐵路施工企業(yè)改革也在逐步的深化，安全生產(chǎn)管理不再是單純的指事故處理，而是逐步發(fā)展成現(xiàn)代的事故分析和隱患預(yù)防管理等諸多工作。從原先被動的事故分析性發(fā)展成事前預(yù)防性，是鐵路安全生產(chǎn)管理的一個重要進步?；鶎庸锹?lián)系廣大職工群眾的橋梁和紐帶，要努力把職工群眾有效的組織到工會組織中來，盡可能地保護職工群眾的合法權(quán)益，努力調(diào)動廣大職工群眾的積極性，這些工作都必須落實到基層來。原先基層工會始終把職工群眾的合法權(quán)益的保護工作作為工作重點來抓，通過基層工會的作用不斷發(fā)展和滿足廣大職工群眾的物質(zhì)需要和精神需要，而往往把鐵路施工安全管理工作疏于監(jiān)督和參與。工會積極主動參與到企業(yè)的各項安全生產(chǎn)工作、確保職工身心健康，屬于自己的基本職責。當前，市場經(jīng)濟市場化程度不斷加深，伴隨深化改革而來的是深層次的矛盾和問題的不斷呈現(xiàn)，而體制改革創(chuàng)新又發(fā)展到了一個新的階段，職工群眾的物質(zhì)文化需要也處在不斷上升的趨勢，基層工會在新的歷史階段將承擔更多的使命，面對更大的挑戰(zhàn)?；鶎庸仨毑粩鄤?chuàng)新，改變舊的觀念，積極投身到企業(yè)的施工安全管理中來，才能更大程度地保護職工群眾的合法權(quán)益，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

一、不斷學(xué)習(xí)鐵路施工安全知識，提高理論水平

基層工會如何才能有效履行職責，充分發(fā)揮工會的職能作用，無疑是基層工會首先需要不斷學(xué)習(xí)施工安全知識，提高自身安全理論水平，以理論指導(dǎo)實踐，實事求是，積極參與到鐵路企業(yè)的安全生產(chǎn)工作中來，履行自身責任和義務(wù)，切實把職工群眾的安全放在十分重要的位置上。一個工會組織是否具有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，在很大程度上，都要看這個組織是否具有旺盛的生命力和活力。嚴峻的實際為基層工會的管理者提出了更高的要求，要求他們不僅要掌握黨的基本路線、方針、政策和有關(guān)國家法律法規(guī)，同時還需要對本單位從事的工作知識充分了解，把鐵路施工安全知識作為一個重要內(nèi)容來學(xué)習(xí)，并落實到日常的基層工會工作中去。充分發(fā)揮“群眾安全監(jiān)督員”的作用，始終監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場安全健康設(shè)施是否到位，監(jiān)督檢點、特殊部位作業(yè)人員及各種設(shè)備、設(shè)施技術(shù)狀況是否符合安全要求，監(jiān)督檢查班組作業(yè)環(huán)境及各種生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施是否安全，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正解決或向上級報告。鐵路施工是個系統(tǒng)工程，從鐵路施工的管理者到具體的施工者，以及基層工會這類服務(wù)者都需要同心協(xié)力共同應(yīng)對安全問題，才能建立起穩(wěn)固的安全長城。

二、提高職工安全意識，加強防范能力

認真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。認真執(zhí)行上級有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，對班組（工點）的安全生產(chǎn)負監(jiān)督檢查責任；要加強職工的安全宣傳教育，才能改變安全生產(chǎn)中的各種陋習(xí)，幫助職工提高安全意識，提升防范能力。緊密聯(lián)系本單位的工作實際，選好切入點，采取各種形式，比如座談討論、演講比賽、命題作文等，切實有效地開展安全宣傳教育活動?；鶎庸鳛槁?lián)系職工群眾的組織，應(yīng)該充分利用好自身緊密聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢，把安全宣傳教育落實到實處，避免安全宣傳教育活動形同虛設(shè)，幫助企業(yè)建立縱向到底、橫向到邊的宣傳效果，切實提高全體干部職工的安全知識，幫助每個職工確立“我要安全，我必須安全”的理念，努力提高執(zhí)行安全制度的工作能力。首先，要用科學(xué)的安全理念教育職工。科學(xué)的安全理念成為職工的工作習(xí)慣，才能從根本上預(yù)防安全事故的發(fā)生。其次，采用濃濃的親情來聯(lián)系職工。安全教育作為非常重要的企業(yè)管理工作，需要做到人人懂安全，人人要安全的良好氛圍，這就需要廣大職工群眾心甘情愿地接受科學(xué)的安全理念，自覺學(xué)習(xí)有關(guān)的安全知識，有效遵守安全制度和規(guī)定，從自身出發(fā)，做到預(yù)防為主。這就需要安全宣傳教育必須曉之以理、動之以情。再次，需要選取觸目驚心的安全事故作為案例警示廣大職工群眾。很多安全事故的發(fā)生都源自于思想的疏忽，防微杜漸至關(guān)重要，然而在實際工作中疏于觀察，又缺少重視，往往會造成嚴重的安全事故。

三、關(guān)心職工生活，有效開展工會建家活動

基層工會是否能真正成為廣大職工的“娘家”至關(guān)重要。在職工遇到困難的時候，工會能夠給予及時的幫助，工會沒有能力解決的也要積極協(xié)調(diào)，呈報給上級，切實把職工的需要放在心上，使職工群眾感覺到“家”的溫暖，讓廣大職工群眾把工會當成屬于自己的“娘家”，在工會組織面前能夠暢所欲言，愿意找工會說心里話，愿意把自己和工會緊密聯(lián)系在一起，把工會的事情當成自己的事情。比如當職工生病，工會要做到及時探望，職工家庭有困難，工會要及時救助，這樣能夠拉近工會和職工之間的關(guān)系，也能使基層工會深深扎根于廣大職工群眾的心中。經(jīng)常收集作業(yè)人員對安全生產(chǎn)的意見和建議，參加項目部的安全生產(chǎn)會議，及時向項目經(jīng)理匯報班組安全生產(chǎn)工作情況。督促本單位按規(guī)定發(fā)放勞動保護用品，提出改善勞動條件和作業(yè)環(huán)境的建議；工作中要十分重視調(diào)動職工的工作積極性，提高他們的主人公意識，增強組織的凝聚力。工會在職工休假、勞動保護、工資分配和工作環(huán)境方面都應(yīng)該加大工作力度，幫助困難職工解決實際困難，幫助他們能夠全身心投入到安全生產(chǎn)建設(shè)中去。工會建家活動作為強化工會基層組織建設(shè)和活力的要求需要基層工會有效開展，基層工會組織的整體工作水平，只有靠廣大職工群眾參與才會提高，也才會有光明的前景和未來。良好的基礎(chǔ)工會環(huán)境，高水平的職工安全素質(zhì)，才能夠為鐵路施工安全工作提高有利支持。

四、基層工會積極建言獻策，增強防范能力

安全生產(chǎn)工作沒有休息日，廣大安全管理工作者始終都要繃緊一根弦，不斷提高防范能力。收集作業(yè)人員對安全生產(chǎn)的意見和建議，參加項目部的安全生產(chǎn)會議，及時向項目經(jīng)理匯報班組安全生產(chǎn)工作情況。制度建設(shè)作為任何領(lǐng)域和體系建設(shè)的根本性問題，需要穩(wěn)妥有序的開展各種籌備工作。工會組織一方面需要履行好《工會法》和《安全生產(chǎn)法》等規(guī)定的各項權(quán)力，另一方面要把安全制度的建立和完善工作放在重要位置，幫助企業(yè)加大對安全的各項投入?；鶎庸β男新毠ご砝邪踩珯z查的責任，監(jiān)督安全設(shè)施費用的開支情況，并且對企業(yè)的制度完善、職工安全、安全投入和健康等工作提出切實可行的建議和意見?；鶎庸枰浞职l(fā)揮“群眾安全監(jiān)督員”的作用，吸取好的意見和建議，并能給予鼓勵，形成良好的獻計獻策氛圍。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患和在危及職工生命安全的緊急情況下，立即報告并組織職工采取必要的避險措施；有權(quán)制止違章指揮，違章指揮人員拒絕時，可建議工會發(fā)放“紅、黃”通知書。發(fā)生安全生產(chǎn)事故時立即上報，并迅速參加搶險、救援工作，協(xié)助保護事故現(xiàn)場。積極開展各種安全預(yù)防的活動，保持職工群眾的安全意識，提高整個鐵路施工企業(yè)的安全管理水平，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。

結(jié)束語：安全管理是一項非常復(fù)雜而又長期的工作，需要企業(yè)高度重視，并能把安全管理工作落實到實處，才能保障鐵路施工質(zhì)量和安全。建立切實可行的管理制度，為鐵路施工安全做好必要準備?；鶎庸苯用鎸V大職工群眾，充分體現(xiàn)并檢驗著工會作用的發(fā)揮和整體工作水平。增強基層工會的活力，是更好地為企業(yè)發(fā)展和職工利益服務(wù)的需要，也是構(gòu)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)的重要抓手。同時科學(xué)的管理往往依靠先進的人才支撐，建立與之適應(yīng)的考核管理體系，提高施工人員素質(zhì)，推進安全管理的科學(xué)性進程。在整個安全管理過程，基層工會的監(jiān)督管理作用不可忽視，必須加以充分利用，發(fā)揮好廣大職工群眾的聰明才智。

作者單位：中鐵三局橋隧公司

參考文獻：

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[2]楊占虎.鐵路安全管理綜合評估分析系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[J].太原鐵道科技,2008,(01).

第9篇：安全管理的建議和意見范文

關(guān)鍵詞:監(jiān)察效能;安全監(jiān)察;煤礦安全

引言

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》(［2004］79號)精神，目前我國實行“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全生產(chǎn)格局。作為承擔“國家監(jiān)察”職責的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，自成立15年以來，在國家局、省局、分局三級機構(gòu)的共同努力下，通過持續(xù)的煤礦安全整治活動，督促關(guān)閉和淘汰了大批不符合安全基本條件和產(chǎn)能落后的煤礦企業(yè)，規(guī)范了煤礦的安全生產(chǎn)秩序，有力推進了煤礦安全生產(chǎn)的不斷發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟、煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，煤礦安全監(jiān)察工作也面臨新的挑戰(zhàn)和問題。如何在新的條件下抓住問題的關(guān)鍵，提高煤礦安全監(jiān)察效能，是需要認真研究、深入思考的嚴肅問題。

1煤礦安全監(jiān)察工作中存在的問題

1.1自身定位不準與地方監(jiān)管職能重疊

2004年國家進一步明確了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全生產(chǎn)格局，賦予了煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行使“國家監(jiān)察”的職責。但在實際的監(jiān)察工作中，基層煤監(jiān)機構(gòu)仍把工作重點放在檢查煤礦企業(yè)現(xiàn)場安全隱患上，很少對企業(yè)健全安全機構(gòu)、完善安全制度以及落實人員崗位責任等安全基礎(chǔ)工作進行監(jiān)察。同時，弱化了對地方政府及監(jiān)管部門工作效果的監(jiān)督檢查，工作重心偏下，監(jiān)察效能低下，具體表現(xiàn)在“三偏重三輕視”。偏重檢查，輕視監(jiān)察:日常監(jiān)察工作還沒有擺脫“安全員”的影子，到礦就下井，多數(shù)以去某面、某頭為主，未考慮各生產(chǎn)系統(tǒng)的完整性。對企業(yè)安全管理資料檢查不規(guī)范，不深入，著重放在了有無上。忽視企業(yè)安全機構(gòu)、管理制度、人員培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作的執(zhí)行情況的檢查。在督促企業(yè)夯實安全管理根基，建立安全長效機制方面仍很薄弱，未起到治本的效果。偏重提意見和建議，輕視工作效果的督查:監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作是煤監(jiān)機構(gòu)的重要職責之一。多年來煤監(jiān)機構(gòu)采取的多為座談會的方式，內(nèi)容僅限于制度建立、會議記錄、監(jiān)管計劃、安全規(guī)劃等書面資料的檢查;檢查結(jié)果也多以加強安全監(jiān)管的意見書和建議書形式進行通報，在檢查的高度、深度、強度等方面還做的不夠;和地方政府之間的工作仍建立在溝通協(xié)調(diào)上，未起到監(jiān)督落實的作用，沒有引起地方監(jiān)管部門的高度重視，監(jiān)督檢查工作效果不明顯。偏重計劃完成，輕視重大隱患的跟蹤督辦:目前煤監(jiān)機構(gòu)通過規(guī)范監(jiān)察，已全面實施按監(jiān)察計劃開展監(jiān)察。按照全年對轄區(qū)煤礦實施全覆蓋監(jiān)察的要求，年初制定全年每個月的監(jiān)察計劃，經(jīng)由上級批準，中途如有變化，需要提前請示上級批準，否則必須按計劃完成。在監(jiān)察人員有限的情況下，除去行政許可、事故調(diào)查、上級臨時安排的工作等，完成監(jiān)察計劃成了每月的頭等事項，留給跟蹤督辦重大隱患的時間很少，影響了重大安全問題的及時處理。在完成監(jiān)察計劃和重大事項處理上沒有安排好輕、重、緩、急。

1.2行政許可軟化，準入標準過于寬松

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責行使“煤礦安全設(shè)施設(shè)計審查”、“安全設(shè)施竣工驗收核查”、“安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和延期”等行政許可行為。但在實際工作中，因各種原因，很多煤礦帶著問題闖過一關(guān)又一關(guān)。一方面因地方政府追求經(jīng)濟指標，鼓勵新建煤礦抓緊建設(shè)，盡早投產(chǎn)，催生了一批未批先建的非法項目;煤礦企業(yè)人為降低災(zāi)害等級，逃避監(jiān)管，以減少投入;一些中介機構(gòu)混淆概念，替煤礦企業(yè)出主意、想辦法，應(yīng)付安全監(jiān)察。另一方面煤監(jiān)隊伍受監(jiān)察力量、專業(yè)知識不足的限制，行政許可過程沒有做到穩(wěn)妥、精細、使一些潛在的問題溜了過去，同時行政許可制度和環(huán)節(jié)設(shè)計上還存在問題，過度依賴監(jiān)察人員而忽視了專家組的作用。

1.3監(jiān)察隊伍各種能力有待加強

創(chuàng)新能力是一個集體向前發(fā)展的助推器，擔當力是一個單位克服艱難困苦屹立不敗的自信源泉，凝聚力是一個團隊攻堅克難的強大力量。經(jīng)過多年鍛煉和成長，煤監(jiān)隊伍已經(jīng)成熟。但受當前煤礦安全生產(chǎn)事故對監(jiān)察人員追責趨于常態(tài)，“盡職免責”難以實現(xiàn)，在煤礦安全監(jiān)察隊伍中造成不小的震動。部分監(jiān)察人員產(chǎn)生了“多一事不如少一事”、“個人自掃門前雪”、“不求有功但求無過”的思想，嚴重損害了隊伍的創(chuàng)新力、擔當力、凝聚力。致使隊伍不主動開展工作，得過且過;不主動出主意想辦法，滿足于按部就班;不主動參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自己，滿足于過得去。

2解決問題的對策及建議

針對當前煤礦安全監(jiān)察工作存在的問題，按照安全管理體系的要求，提出以下建議和對策。

2.1轉(zhuǎn)變思路解放監(jiān)察力量提高監(jiān)察層級

從繁重的監(jiān)察計劃中解脫出來，從現(xiàn)場安全檢查的瑣碎事務(wù)中抽出身來，把力量集中到抓重點、抓大事、抓基礎(chǔ)、抓落實上。通過抓大放小，減少與監(jiān)管部門業(yè)務(wù)上的交集，重點集中到督促地方政府及監(jiān)管部門履行監(jiān)管主體責任上，充分發(fā)揮地方政府人員多、手段多、信息多的特點，從而進一步加強對企業(yè)的監(jiān)管，有效落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。提高監(jiān)管監(jiān)察效能，樹立煤監(jiān)機構(gòu)的國家監(jiān)察權(quán)威。監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作沒有起到預(yù)期效果的原因:①煤礦安全監(jiān)察實行國家垂直管理，安全監(jiān)管實行地方分塊管理，兩者沒有隸屬關(guān)系，煤監(jiān)機構(gòu)對地方監(jiān)管部門的檢查指導(dǎo)沒有約束力;②煤監(jiān)機構(gòu)人員有限，轄區(qū)線長點廣，監(jiān)察任務(wù)繁重，檢查指導(dǎo)工作從形式到內(nèi)容都較膚淺，更無暇顧及地方監(jiān)管部門對檢查指導(dǎo)意見的落實情況。強化對地方政府及監(jiān)管部門監(jiān)督檢查:①要通過制度建設(shè)強化對地方政府及監(jiān)管部門檢查制約力度，形成有效的制約機制，督促地方政府及監(jiān)管部門落實監(jiān)管主體責任，才能使國家監(jiān)察回歸本位;②監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)主動通過“三項監(jiān)察”形式，以對煤礦抽查的方式，通過監(jiān)察結(jié)果來反映地方行業(yè)監(jiān)管狀態(tài)和企業(yè)安全管理狀態(tài)，適時向當?shù)卣蜕霞壉O(jiān)管部門提出安全監(jiān)察意見和建議，并對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行行政處罰。把現(xiàn)場安全管理的細節(jié)、小隱患的監(jiān)督檢查和隱患治理交給企業(yè)和地方監(jiān)管部門，凸現(xiàn)煤監(jiān)機構(gòu)行使國家監(jiān)察的層級;③在監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作中，要把重點放在其監(jiān)管工作的落實上，著重檢查其監(jiān)管實績;④將煤監(jiān)機構(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果與地方政府考核其監(jiān)管部門年度工作適當掛鉤，對監(jiān)管部門形成約束，推動監(jiān)管部門對加強安全監(jiān)管意見書及建議書的落實工作。削減監(jiān)察計劃，把監(jiān)察的力量集中在解決重點難點問題上:建議通過礦井安全評估，對安全條件較好，安全放心的礦井適當延長監(jiān)察周期，從而消減監(jiān)察計劃，減少監(jiān)察頻次，多留出時間和精力監(jiān)察轄區(qū)的重點煤礦和解決煤礦重點問題，盯死看牢，不解決問題決不罷休。同時擠出時間加強監(jiān)察員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)察隊伍的整體能力。突出重點、難點監(jiān)察，落實“查大系統(tǒng)、除大隱患、防大事故”:煤監(jiān)機構(gòu)應(yīng)在日常監(jiān)察中改變以往“眉毛胡子一把抓”的監(jiān)察方式，突出監(jiān)察可能發(fā)生重大傷亡事故的環(huán)節(jié)和各生產(chǎn)系統(tǒng)存在的主要問題。一方面要把監(jiān)察重點放在高瓦斯礦井的抽采系統(tǒng)、水害嚴重礦井的防治水措施、礦井各生產(chǎn)系統(tǒng)的可靠性、重大隱患的整改等方面。另一方面要加強煤礦安全機構(gòu)健全、制度健全、人員配備、人員培訓(xùn)、對監(jiān)管監(jiān)察指令及其內(nèi)部安全管理制度落實等方面。確保監(jiān)察有效，提升監(jiān)察效能。

2.2嚴格行政許可把好煤礦準入關(guān)

建議根據(jù)審查需求聘請安全技術(shù)業(yè)務(wù)專家，增強審查力量。同時完善行政許可環(huán)節(jié)設(shè)計及制度建設(shè)并嚴格落實。并在審查環(huán)節(jié)中重視專家組審查意見，減小對監(jiān)察人員審查依賴。在具體許可中，要明確分工，對照規(guī)范標準，嚴格把關(guān)。進一步落實“誰驗收、誰簽字、誰負責”，實行“問題倒查”追責制度，發(fā)現(xiàn)把關(guān)不嚴的情況，嚴肅追究當事人的責任。

2.3強化煤礦安全監(jiān)察隊伍建設(shè)

建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)察執(zhí)法隊伍，是保障和促進煤礦安全發(fā)展的客觀要求，也是提高煤礦安全監(jiān)察效能的必然要求。在隊伍建設(shè)方面，要突出樹立愛崗敬業(yè)的思想、提升隊伍的綜合業(yè)務(wù)能力。要建立完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考核、誡勉談話、爭先評優(yōu)等制度，完善執(zhí)法隊伍綜合能力評價體系，同時提高相應(yīng)待遇確保隊伍穩(wěn)定。在當前新的形式下，只有不斷提升業(yè)務(wù)能力，才能保障煤礦按監(jiān)察的有效有序運行，才能更好的保障煤礦安全生產(chǎn)。

3結(jié)語

煤礦安全監(jiān)察工作面對新挑戰(zhàn)，應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，積極開創(chuàng)新局面。監(jiān)察工作要準確定位國家監(jiān)察和地方監(jiān)管的職能，明確各自的權(quán)責;認真厲行行政許可，嚴格準入標準;強化監(jiān)察隊伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)察工作，提高煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法的效能。

參考文獻:

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