污染治理論文精選(九篇)

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第1篇：污染治理論文范文

近年來(lái)，作為重要民生工程、菜籃子工程的畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到快速發(fā)展，但是，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的加快發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜禽糞便、污水等養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量也迅速增加，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問(wèn)題日趨突出。據(jù)全國(guó)第一次污染源普查數(shù)據(jù)顯示，2007年，我國(guó)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、專業(yè)戶）的畜禽糞便產(chǎn)生量為2.43億噸，尿液產(chǎn)生量為1.63億噸，已居農(nóng)業(yè)污染源之首。目前，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治水平低下，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理設(shè)施建設(shè)滯后，畜禽養(yǎng)殖糞便和廢水未能得到妥善處置和處理，嚴(yán)重威脅人居環(huán)境和人體健康。

2造成污染的原因

2.1國(guó)家法律法規(guī)不夠完善。2001年5月8日由國(guó)家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)實(shí)施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令，第9號(hào)）和2014年1月1日由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國(guó)務(wù)院令第643號(hào)）僅對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)管理提出了明確的污染治理要求。但對(duì)于養(yǎng)豬500頭以下、雞3萬(wàn)羽以下、牛100頭以下的養(yǎng)殖場(chǎng)未作規(guī)定，且其對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的污染防治條款還是原則性的，缺乏具體性和可操作性，加上國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一出臺(tái)畜禽糞便污染治理技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)上述養(yǎng)殖規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖場(chǎng)法律監(jiān)控還是空白，政府及其職能部門(mén)對(duì)畜禽糞便依法監(jiān)管和查處難以到位。

2.2地方政府和養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)境意識(shí)淡薄。有些地方政府在大力扶植和發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的同時(shí)，忽視區(qū)域環(huán)境容量，沒(méi)有對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)提出規(guī)劃布局、污染防治等建設(shè)要求，致使轄區(qū)內(nèi)大、小畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)序發(fā)展；另外，畜禽養(yǎng)殖業(yè)主普遍存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重效益輕管理、重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃的心理，只注重養(yǎng)殖增效，不重視環(huán)境保護(hù)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未經(jīng)環(huán)保部門(mén)環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收，擅自將未經(jīng)處理的畜禽糞便和污水直接排放，對(duì)區(qū)域環(huán)境空氣、地表水、地下水造成污染。

2.3治污設(shè)施不齊全，環(huán)保投入嚴(yán)重不足。一方面，由于我國(guó)畜禽養(yǎng)殖沒(méi)有實(shí)行準(zhǔn)入制度，大部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)都是因陋就簡(jiǎn)，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏必要的污染處理設(shè)施；另一方面，由于養(yǎng)殖是微利經(jīng)營(yíng)，污染治理投資與運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)較高，養(yǎng)殖戶單獨(dú)治污資金匱乏，負(fù)擔(dān)過(guò)重，大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)自身很難承受，致使畜禽糞便的處理、利用還停留在直接還田、甚至直接排放等粗放模式上。

2.4缺乏部門(mén)聯(lián)動(dòng)，環(huán)保部門(mén)監(jiān)管力不足。目前，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)主要受畜牧部門(mén)管理，能養(yǎng)能賣(mài)已經(jīng)成為養(yǎng)殖業(yè)主養(yǎng)殖盈利的最低門(mén)檻。對(duì)于畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批及建成后的環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收，特別是規(guī)模以下小型養(yǎng)殖場(chǎng)，環(huán)保部門(mén)沒(méi)有有效的制約性措施。

3污染治理對(duì)策

3.1建立健全相關(guān)法律體制。制定和完善切實(shí)可行、易于操作的養(yǎng)殖業(yè)污染防治法律法規(guī)，建立畜禽養(yǎng)殖行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，從行業(yè)準(zhǔn)入、建設(shè)施工等源頭實(shí)施依法監(jiān)管。

3.2加強(qiáng)環(huán)保宣傳、提高環(huán)保意識(shí)。在全社會(huì)中，特別是在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)，宣傳環(huán)保工作方針政策，增強(qiáng)環(huán)保國(guó)策意識(shí)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的污染事件，加強(qiáng)對(duì)民眾的警示教育，攝制、制作一些以破壞環(huán)境為題材的警示教育片到企業(yè)、農(nóng)村巡回放映，將查處的典型環(huán)境違法案件公之于眾，以案說(shuō)法，教育廣大群眾，喚起環(huán)境憂患意識(shí)，使民眾進(jìn)一步加深對(duì)遵守環(huán)境法律法規(guī)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、法制意識(shí)，提高群眾遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的自覺(jué)性。

3.3對(duì)已存在的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行限期整治。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)已存在的畜禽養(yǎng)殖單位，地方政府應(yīng)及時(shí)制定綜合整治方案，采取限期搬遷或者關(guān)閉、限期治理等措施，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行集中治理。

3.4建立行業(yè)準(zhǔn)入制度、科學(xué)規(guī)劃、上大限小，合理布局。對(duì)新、改、擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，國(guó)家應(yīng)建立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度，地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃以及禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分方案的要求，科學(xué)制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口、城市發(fā)展、環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行合理布局，鼓勵(lì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，科學(xué)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的發(fā)展。

3.5加大污染治理投入。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取示范獎(jiǎng)勵(lì)等措施，扶持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)與改造，鼓勵(lì)分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。

第2篇：污染治理論文范文

1.1畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀

畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的環(huán)境影響主要集中在水體污染、大氣污染、土壤污染等幾個(gè)方面。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水屬于高濃度有機(jī)廢水，含有大量的N、P等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。養(yǎng)殖場(chǎng)廢水一方面通過(guò)地表徑流污染地表水，從而導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化；另一方面通過(guò)土壤滲入地下污染地下水，使水中NO2-、NO3-濃度升高，人若長(zhǎng)期或大量飲用，可能會(huì)誘發(fā)癌癥[1]。研究認(rèn)為，養(yǎng)殖業(yè)污染是導(dǎo)致水源氮污染的關(guān)鍵影響因子[2]。此外，糞便中的病原微生物也是養(yǎng)殖場(chǎng)污水的主要污染源之一。畜禽養(yǎng)殖中大氣污染源主要是CO2、CH4、NH3、H2S等氣體，它們主要來(lái)源于畜禽飼料中氨的轉(zhuǎn)換及畜禽糞尿在微生物作用下的降解。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢氣CO2、CH4能加重溫室效應(yīng)，NH3、H2S可以引起環(huán)境酸化。并且空氣中的病原微生物嚴(yán)重影響了動(dòng)物和居民的健康[3]。畜禽養(yǎng)殖業(yè)中大量添加劑如Cu、Zn、Fe、As的使用，導(dǎo)致畜禽糞便中重金屬元素含量較高[4~5]。畜禽糞便中的重金屬和微量元素在土壤中累積，影響到土壤中各有機(jī)物的代謝，破壞土壤平衡，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)作物的生長(zhǎng)及農(nóng)產(chǎn)品的安全性，進(jìn)而危害人類(lèi)健康[6~8]。目前，畜禽廢棄物已成為農(nóng)業(yè)土壤重金屬污染的一個(gè)重要來(lái)源。面對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，“十二五”期間，國(guó)家將農(nóng)業(yè)源污染納入了減排范圍，核算指標(biāo)為化學(xué)需氧量和氨氮。據(jù)全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2012年）數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國(guó)化學(xué)需氧量排放總量為2423.7萬(wàn)噸。其中，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量1153.8萬(wàn)噸，占化學(xué)需氧量排放總量的47.6％，是工業(yè)化學(xué)需氧量排放量的3.4倍。氨氮排放總量253.6萬(wàn)噸。其中，農(nóng)業(yè)源氨氮排放量80.6萬(wàn)噸，占氨氮排放總量的31.8％，是工業(yè)氨氮排放量的3.1倍。而畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染又占農(nóng)業(yè)源污染的95％以上。因此，畜禽養(yǎng)殖業(yè)已成為排污之首，其污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城鎮(zhèn)生活與工業(yè)的污染物排放量之和。

1.2畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的問(wèn)題

1.2.1畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施配套不全

我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)缺乏相關(guān)的引導(dǎo)和規(guī)劃，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)都是自由發(fā)展，普遍缺乏配套的污染防治設(shè)施，如固定的防雨、防滲糞便堆放場(chǎng)和污水、尿液儲(chǔ)存池。固體糞便堆放在露天場(chǎng)地，且無(wú)防滲措施；污水、尿液儲(chǔ)存在無(wú)防滲措施的儲(chǔ)液池中。在降雨過(guò)程中，畜禽糞便及尿液中的氮、磷、重金屬及其他污染物質(zhì)通過(guò)地表徑流及地下滲漏的方式發(fā)生轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致大量污染物質(zhì)進(jìn)入周邊及地下水體。

1.2.2畜禽養(yǎng)殖污染防治資金投入不夠

由于傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)慣，大部分老養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部的環(huán)境管理比較粗放，加之畜禽養(yǎng)殖業(yè)受市場(chǎng)因素的影響，效益波動(dòng)較大。因此，畜禽養(yǎng)殖單位主動(dòng)建設(shè)污染防治設(shè)施的意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高。而目前畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理資金投入力度不夠，污染減排工程建設(shè)推進(jìn)工作存在較大的阻力，進(jìn)展緩慢。

1.2.3畜禽養(yǎng)殖污染防治法規(guī)體系不完善

隨著畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題的不斷加重，相關(guān)政策和法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。如《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T-2001）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ497－2009）等。目前，最新的法律法規(guī)是國(guó)務(wù)院于2013年的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，這是我國(guó)首部國(guó)家層面上的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)類(lèi)法律法規(guī)。此條例將激勵(lì)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的進(jìn)一步資源化利用，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)走向健康、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)養(yǎng)殖之路。因畜禽養(yǎng)殖污染防治工作起步較晚，目前的相關(guān)政策和法律法規(guī)還需要不斷地完善，以增加其可操作性和執(zhí)行力度，才能有效應(yīng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作。

1.2.4畜禽養(yǎng)殖單位污染防治觀念淡薄

受傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念的影響，大部分養(yǎng)殖單位缺乏對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理的意識(shí)。建場(chǎng)時(shí)只考慮養(yǎng)殖，沒(méi)有考慮養(yǎng)殖廢棄物的儲(chǔ)存、處理及利用的問(wèn)題，糞便隨意堆放、污水、尿液不經(jīng)處理隨意排放。對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理缺乏主觀能動(dòng)性，對(duì)政府的要求能拖即拖。因此，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理推動(dòng)工作存在較大的困難。

2養(yǎng)殖廢棄物處理利用技術(shù)途徑

2.1能源化

2.1.1沼氣工程

畜禽養(yǎng)殖沼氣工程是以畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便污水為原料，在厭氧條件下，通過(guò)微生物發(fā)酵，將其中的高分子碳化合物分解為小分子物質(zhì)的過(guò)程[9]。沼氣工程是集污水處理、沼氣生產(chǎn)和資源化利用為一體的系統(tǒng)工程。通過(guò)沼氣工程不僅減少了環(huán)境污染，而且產(chǎn)生了新型能源-沼氣。沼氣是一種優(yōu)質(zhì)清潔能源，可以用作照明、炊事或生產(chǎn)用能，以減少對(duì)煤炭、天然氣、電力等能源的消耗[10]。目前，沼氣技術(shù)在我國(guó)已經(jīng)非常成熟，養(yǎng)殖場(chǎng)可以根據(jù)自己的養(yǎng)殖規(guī)模建設(shè)相應(yīng)大小、相應(yīng)種類(lèi)的沼氣池，并配備相應(yīng)面積的沼渣、沼液消納土地，使養(yǎng)殖場(chǎng)的污染物達(dá)到零排放。

2.1.2微生物燃料電池

微生物燃料電池是一種利用微生物將有機(jī)物中所含的化學(xué)能直接轉(zhuǎn)化成電能的綠色產(chǎn)能技術(shù)[11~12]。該技術(shù)具有能量轉(zhuǎn)化效率高、反應(yīng)條件溫和、清潔無(wú)污染等優(yōu)勢(shì)。目前，微生物燃料電池尚處于起步階段，燃料電池功率低是制約其發(fā)展的一大瓶頸。通過(guò)研究非貴金屬催化劑、陰陽(yáng)極材料的優(yōu)化、質(zhì)子交換膜的改善、微生物的篩選和培育、生物膜固化技術(shù)等，可以突破燃料電池發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。南開(kāi)大學(xué)的金濤通過(guò)對(duì)陰陽(yáng)極材料修飾改性，對(duì)微生物燃料電池進(jìn)行了優(yōu)化，獲得了該技術(shù)處理畜禽廢水迄今為止最高的功率密度[13]。隨著微生物燃料電池技術(shù)的發(fā)展及推廣，畜禽養(yǎng)殖廢水不僅得到了處理，而且產(chǎn)生了新的能源－電能，同時(shí)解決了環(huán)境污染和能源危機(jī)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

2.2肥料化

畜禽糞便中含有大量的有機(jī)物及豐富的氮、磷、鉀等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要的寶貴資源。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的施肥方式是簡(jiǎn)單的堆肥后還田，或者是直接還田。由于畜禽糞便中含有大量病原菌和蟲(chóng)卵，還田后對(duì)農(nóng)作物及人體健康存在一定的危害。目前應(yīng)用較為廣泛且最具有市場(chǎng)前景的是生物有機(jī)肥法。生物有機(jī)肥是畜禽糞便經(jīng)生物肥菌種發(fā)酵、除臭和完全腐熟后加工而成的有機(jī)肥料。能夠調(diào)理土壤、提高土壤肥力，使農(nóng)作物大幅度增產(chǎn)。生物有機(jī)肥法是一種集處理和資源循環(huán)再生利用于一體的生物方法。這種方法處理糞便的優(yōu)點(diǎn)在于最終產(chǎn)物無(wú)毒無(wú)味，且干燥，易包裝、使用，而且有利于作物的生長(zhǎng)發(fā)育[14]。由于畜禽糞便中含有重金屬，而目前缺乏有效的去除重金屬的方法，畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥具有一定的危害性，大量使用易引起土壤重金屬污染。因此，生物有機(jī)肥技術(shù)還需進(jìn)一步完善。隨著國(guó)家對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)、使用等稅收、補(bǔ)貼政策的推廣，有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究，生物有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)將會(huì)進(jìn)一步得到推廣。

2.3飼料化

研究證明，畜禽糞便含有大量未消化的蛋白質(zhì)、B族維生素、礦物質(zhì)元素、粗脂肪和一定數(shù)量的碳水化合物，經(jīng)過(guò)加工處理可成為較好的飼料資源[15]。但由于畜禽糞便作飼料存在能量低，礦物質(zhì)含量較高等營(yíng)養(yǎng)不平衡，此外，畜禽生產(chǎn)過(guò)程中大量使用各種添加劑，其大部分殘留在糞便中，糞便再作為飼料使用時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)超標(biāo)甚至中毒的問(wèn)題[16]，所以目前發(fā)達(dá)國(guó)家已不主張使用畜禽糞便作飼料[17]。

3污染防治對(duì)策及建議

3.1合理布局，種養(yǎng)結(jié)合

針對(duì)地方環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，合理布局，劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模、養(yǎng)殖廢棄物的特點(diǎn)決定地方種植業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)農(nóng)牧結(jié)合，以農(nóng)養(yǎng)牧的方式來(lái)解決養(yǎng)殖業(yè)污染，使養(yǎng)殖業(yè)廢棄物充分得到資源化利用。

3.2引導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）轉(zhuǎn)變

目前我國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、專業(yè)戶程度不高，根據(jù)《中國(guó)畜牧業(yè)年鑒2012》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)生豬規(guī)模化（年出欄≥500頭）養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）戶數(shù)為23.7806萬(wàn)戶，非規(guī)模化養(yǎng)殖戶數(shù)為5763.6539萬(wàn)戶，占總養(yǎng)殖戶數(shù)的99.6％。畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)化程度較高，給畜禽廢棄物集中處理帶來(lái)了不便。因此，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)家庭養(yǎng)殖戶向規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）轉(zhuǎn)變，向規(guī)?；?、現(xiàn)代化、集約化的方向發(fā)展，改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，走清潔、生態(tài)養(yǎng)殖之路，是目前亟需解決的問(wèn)題。

3.3加大資金扶持力度，積極建設(shè)廢棄物綜合治理設(shè)施

對(duì)于沒(méi)有足夠的土地來(lái)消納養(yǎng)殖廢棄物，政府要加大資金扶持力度，積極引導(dǎo)規(guī)?；B(yǎng)殖單位建立廢棄物綜合治理設(shè)施，如：沼氣池、微生物燃料電池、生物有機(jī)肥廠等處理設(shè)施。發(fā)展一批規(guī)模較大、污染防治設(shè)施齊全、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用規(guī)范的示范企業(yè)，以帶動(dòng)周?chē)鷧^(qū)域畜禽業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。使養(yǎng)殖廢棄物轉(zhuǎn)換成能源及肥料，既避免了環(huán)境污染，又緩解了能源危機(jī)。

3.4積極宣傳和推廣畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)

通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、培訓(xùn)班等方式，大力宣傳和推廣畜禽養(yǎng)殖污染的科普知識(shí)和防治技術(shù)。讓人們了解并熟悉養(yǎng)殖業(yè)可能造成的各種環(huán)境污染及危害，掌握畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染防治技術(shù)，以加強(qiáng)養(yǎng)殖單位污染防治的主動(dòng)性、積極性。提高廣大養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)，激發(fā)養(yǎng)殖戶的治污緊迫感和責(zé)任心，變要我治污為我要治污[18]。

3.5加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)與研究

雖然我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)已取得了較大的進(jìn)展，但是，還存在一定的不足。由于畜禽糞便中部分重金屬超標(biāo)，要加強(qiáng)重金屬鈍化技術(shù)研究，確保安全后，糞便才能制作肥料或飼料[19]。利用微生物燃料電池處理畜禽廢水的技術(shù)尚處于起步階段，它的推廣與應(yīng)用還需進(jìn)一步研究。各地區(qū)加大科研投入力度，根據(jù)自身環(huán)境和養(yǎng)殖特點(diǎn)，深入開(kāi)展研究適合本地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合治理及利用核心技術(shù)。這也是目前我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治的關(guān)鍵之路。

4結(jié)論

第3篇：污染治理論文范文

論文摘要:英國(guó)在工業(yè)化的進(jìn)程中，發(fā)生了較為嚴(yán)重的城市河流污染，主要因?yàn)楣I(yè)化時(shí)期的城市化水平和社會(huì)認(rèn)識(shí)尚不能承載工業(yè)化帶來(lái)的全面影響，加之國(guó)家治污力度多受掣肘及科技水平的制約，河流污染的狀況在19世紀(jì)沒(méi)能得到顯著改善，引發(fā)生態(tài)環(huán)境惡化及流行病侵害等不良后果。后發(fā)國(guó)家應(yīng)以英國(guó)工業(yè)化的得失為鏡，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的科學(xué)發(fā)展。

英國(guó)是世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的國(guó)家。以蒸汽動(dòng)力為標(biāo)志的工業(yè)革命，為不列顛最早叩開(kāi)了現(xiàn)代化的大門(mén)。然而，在工業(yè)化的進(jìn)程中，與經(jīng)濟(jì):榮和城市發(fā)展相伴的還有遭受污染的生態(tài)環(huán)境，其中，城IIJ河流污染尤為嚴(yán)重。英國(guó)，在摘取了一個(gè)工業(yè)化先行者JPG該摘取的最優(yōu)惠成果的同時(shí)，也嘗到了工業(yè)化及城了化造成的水污染苦果。對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化及正處在現(xiàn)代化進(jìn)程中的后發(fā)國(guó)家規(guī)避和整治“邁達(dá)斯的災(zāi)禍”有所裨益2=16促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。故本文不揣淺陋，愿就工業(yè)化時(shí)期英國(guó)城市河流污染的成因、防治及其特點(diǎn)等問(wèn)題予以探討，以就教于方家。

一、英國(guó)城市河流污染的狀況

城市水污染自古有之。人類(lèi)早期活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物大都被排人大氣或棄置于水中，古時(shí)的城市居民已有用法令和規(guī)章控制污染的嘗試。在古希臘，只有獲得特殊允許才能設(shè)立制革廠;古羅馬也有規(guī)章規(guī)定，制革、榨油和洗衣作坊只能設(shè)立在沒(méi)有居民點(diǎn)的臺(tái)伯河對(duì)岸。但是，早期的污染僅限于十分狹窄的范圍。

上百年來(lái)，英國(guó)的毛紡業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)無(wú)疑也降低了河流水質(zhì)，但是，嚴(yán)重的水污染直到19世紀(jì)工業(yè)化時(shí)期才真正發(fā)生。工業(yè)革命以來(lái)，隨著工業(yè)的發(fā)展和城市人口的劇增，不斷排放的工業(yè)廢水和生活污水使英國(guó)的許多河流受到了污染，在19世紀(jì)，城市河流污染成為十分普遍的現(xiàn)象。

恩格斯對(duì)當(dāng)時(shí)河流污染的描述頗為詳盡。例如，流經(jīng)利茲的艾爾河，“這條河像一切流經(jīng)工業(yè)城市的河流一樣，流人城市的時(shí)候是清澈見(jiàn)底的，而在城市另一端流出的時(shí)候卻又黑又臭，被各色各樣的臟東西弄得污濁不堪了”;流經(jīng)曼徹斯特的兩條小河—艾爾克河與梅德洛克河的污染狀況亦十分嚴(yán)重，“停滯的艾爾克河，這是一條狹窄的、黝黑的、發(fā)臭的小河”，梅德洛克河的“河水也是漆黑的，停滯的，而且發(fā)出臭味。

此外，流經(jīng)西賴丁約克的卡爾德河，在1852年以前始終是魚(yú)類(lèi)喜愛(ài)的棲息地，至1867年，皇家委員會(huì)已不得不沮喪地承認(rèn):“流經(jīng)西賴丁約克的，與其說(shuō)是河水，不如說(shuō)是墨汁。艾爾克河的支流布拉德福河，曾是男孩們捕魚(yú)的樂(lè)園，也被工業(yè)化的浪潮熏染得通體黝黑，以致“只需一根火柴，就可以將它點(diǎn)燃”，儼然是一條隨時(shí)噴發(fā)的黑龍。

泰晤士河曾是一條美麗的河流，英國(guó)人習(xí)慣地稱之為“老父親泰晤士”。19世紀(jì)以前，泰晤士河河水碧波蕩漾，魚(yú)蝦成群，是舉世聞名的魷魚(yú)產(chǎn)地，詩(shī)人蒲柏在1728年將其描繪為“銀色的洪流”。工業(yè)革命以來(lái)，隨著沿途城市居民的劇增以及大量工廠的建立，各種污染物源源不斷地進(jìn)人泰晤士河，牛津以下河段的水質(zhì)急劇惡化，泰晤士河成為一條污濁不堪的“臭河”。1855年，化學(xué)家法拉第致信《泰晤士報(bào)》:“整條河變成了一種晦暗不明的淡褐色液體……氣味很臭……整條河實(shí)際上就是一道陰溝?？梢?jiàn)，英國(guó)城市的水污染在19世紀(jì)中期已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。

二、英國(guó)城市河流污染的成因

那么，究竟為何諸多河流在一個(gè)世紀(jì)里都變了色、變了味，這么嚴(yán)重的污染是怎樣產(chǎn)生的呢?無(wú)疑，工業(yè)廢水和公共廢水是城市水污染的主要來(lái)源，其中，英國(guó)工業(yè)革命時(shí)期的工廠布局和工業(yè)類(lèi)型又是產(chǎn)生大量工業(yè)污水的直接原因。

工業(yè)化初期，主要的機(jī)械動(dòng)力是水力，“由于使用水力機(jī)，工廠不得不設(shè)在大流量的急流旁邊”。因此，英國(guó)的第一批近代工廠自然傍河而建，在英國(guó)工業(yè)的發(fā)源地和中心—曼徹斯特，“幾乎所有的廠房都是沿著貫穿全城的三條河流和各種運(yùn)河建立起來(lái)的。這既解決了動(dòng)力問(wèn)題，又方便了廢水處理，河流也成了廢水排放的理想場(chǎng)所。蒸汽機(jī)發(fā)明后，以前依靠水力機(jī)械、依河而建的工廠逐漸轉(zhuǎn)移到城市中，但工廠對(duì)那些流經(jīng)城市的河流的依賴并沒(méi)有減輕。因?yàn)檎羝麢C(jī)的第一需要和大多數(shù)工業(yè)生產(chǎn)部門(mén)的主要需求，都是比較潔凈的水。水作為冷卻劑是蒸汽機(jī)不可或缺的，一些工業(yè)部門(mén)如毛紡業(yè)、印染業(yè)、造紙業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程也離不開(kāi)水，還有釀酒、洗煤，沒(méi)有水更寸步難行。同時(shí)，水路為工業(yè)主提供了廉價(jià)的運(yùn)輸途徑。因此，一條河流附近往往分布多家工廠，例如艾爾克河，“橋以上是制革廠;再上去是染坊、骨粉廠和瓦斯廠，這些工廠的臟水和廢棄物統(tǒng)統(tǒng)匯集在艾爾克河里”。這些廢水中往往含有鉛、堿、硫等污染物，而且大多是未經(jīng)處理就直接排放，使水質(zhì)大大降低，造成嚴(yán)重的河流污染。

造成城市水污染的另一主要來(lái)源是公共廢水。公共廢水主要包括人畜的排泄物、生活垃圾和洗滌劑。公共廢水的存在本不可避免，但在英國(guó)工業(yè)化時(shí)期，因城市化和城市人口增長(zhǎng)過(guò)速，加上市政建設(shè)滯后，遂使水污染加劇。

一方面，與工業(yè)化相伴的是，英國(guó)城市化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)急劇。勢(shì)如潮涌的人口，被壓縮到很小的擁擠不堪的中心點(diǎn)上。從增長(zhǎng)數(shù)量上看，大約在1800年，英國(guó)只有一個(gè)大城市—倫敦，人口約100萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他城市如利物浦、曼徹斯特、伯明翰和布里斯托爾等(這些城市的人口大多只在5到10萬(wàn)之間)。1850年倫敦人口增至2,360,000人，另有9個(gè)城市在10萬(wàn)人以上，18個(gè)城市在5萬(wàn)到10萬(wàn)之間。1910年英國(guó)有46個(gè)城市超過(guò)10萬(wàn)，倫敦人口更是猛增至450萬(wàn)。從增長(zhǎng)率看，蘭開(kāi)夏在1700年至1801年間人口差不多增加兩倍，曼徹斯特的人口在1773年至1801年間也增加了兩倍。到1851年，英國(guó)的城市人口已首次超過(guò)農(nóng)村。城市的擴(kuò)展和人口的集中大大增加了水資源的消耗，也使城市的公共衛(wèi)生日益惡化，垃圾成堆、污水橫流構(gòu)成了那時(shí)英國(guó)許多城市的基本外貌。

另一方面，英國(guó)城市化雖快，但城市化水平較低，市政建設(shè)滯后。“所有的市鎮(zhèn)，不論是新的還是老的，都面臨著公共衛(wèi)生的嚴(yán)峻問(wèn)題,工業(yè)化早期，英國(guó)的城市尚未建立清掃垃圾的制度，垃圾糞便隨意堆放，人們甚至因廁所太少不得不隨地大小便。特別是貧民窟，成了疾病流行的孽生地，被人們稱為“霍亂國(guó)王的巢穴”。在利茲，最不衛(wèi)生的地區(qū)是工人住的狹窄的房屋區(qū)，這類(lèi)建筑物里不具備任何一種排水設(shè)施，廁所少且前后無(wú)遮無(wú)蓋。到1831年，即使是已擁有14萬(wàn)以上居民的曼徹斯特市區(qū)仍沒(méi)有鋪砌街道和修建下水道的條例。非但如此在曼徹斯特新城(又叫愛(ài)爾蘭城，theIrishtown),“街道沒(méi)有鋪砌，也沒(méi)有污水溝，可是這里卻有無(wú)數(shù)的豬群”。大量垃圾、糞便、洗滌用水還有從街道屠宰場(chǎng)排出的水染上深紅色的獸血，經(jīng)過(guò)公用陰溝和露天排水溝通往小河、水塢，加重了城市河流的污染。

綜上所述，工業(yè)化和城市化的“副產(chǎn)品”是造成城市河流污染的主要原因。除此之外，工業(yè)化時(shí)期英國(guó)的社會(huì)思想是污染得以加劇的促因。

首先，英國(guó)人將“自由放任”思想奉為圭泉，對(duì)工業(yè)革命造成的工業(yè)中心人口膨脹、城市污染和公共衛(wèi)生等問(wèn)題盡量不干預(yù);其次，社會(huì)以追逐財(cái)富為價(jià)值取向，對(duì)“污染”則漠不關(guān)心。英國(guó)貴族通過(guò)經(jīng)營(yíng)追求財(cái)富早已成為慣例，社會(huì)中下層又有著一股“向上看”的風(fēng)氣，于是上行下效，社會(huì)形成了以謀求利潤(rùn)為榮的風(fēng)氣。

難怪連外國(guó)觀光者都不禁要驚呼:“英國(guó)的城市純粹是工作和掙錢(qián)的地方，而絕非休息和享受的樂(lè)園，那種具有更高尚品格的人還沒(méi)有出現(xiàn)。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

三、英國(guó)城市河流污染的防治及其特點(diǎn)

隨著河流污染狀況的不斷加劇，以及由此引發(fā)的各種危害，人們開(kāi)始意識(shí)到有必要采取措施對(duì)污染予以遏制，但長(zhǎng)期似來(lái)，社會(huì)的反應(yīng)并不積極。直到19世紀(jì)中期，隨著流行病的多發(fā)，城市才開(kāi)始實(shí)行系統(tǒng)的衛(wèi)生改革，如下水管道、清水供應(yīng)和道路清潔等。同時(shí)，社會(huì)對(duì)城市河流污染的防治也愈加重視，各項(xiàng)治理措施逐漸建立，整治渠道逐步完善。下面將結(jié)合英國(guó)在這一時(shí)期的防治措施，對(duì)城市河流污染的治理特點(diǎn)進(jìn)行探討。

第4篇：污染治理論文范文

通常情況下，國(guó)家規(guī)定的工業(yè)污染排放治理是根據(jù)誰(shuí)污染、誰(shuí)承擔(dān)和誰(shuí)治理的原則。然而對(duì)于具有難以降解的重金屬有機(jī)物污染物和高濃度廢水排放企業(yè)而言，應(yīng)采用科學(xué)的污染治理方法，要求必須在場(chǎng)內(nèi)處理完成后方可實(shí)施排放。在農(nóng)業(yè)污染方面，會(huì)有大量的農(nóng)藥和化肥用量，在我國(guó)一些地區(qū)仍處于荒廢狀態(tài)。為了使土地質(zhì)量得到提升，我們應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)研究進(jìn)行加強(qiáng)，盡可能使化肥的使用數(shù)量減少，提倡農(nóng)民對(duì)有機(jī)無(wú)害肥料進(jìn)行使用。通過(guò)共同參與的方式，及時(shí)有效地整治水污染狀況。

2環(huán)境保護(hù)的重要性

在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)的提出相對(duì)較早，我國(guó)相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合環(huán)境保護(hù)問(wèn)題對(duì)一系列的環(huán)保目標(biāo)進(jìn)行制定。特別是在開(kāi)放改革之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了飛速發(fā)展，社會(huì)有快速的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，政府部門(mén)與資源環(huán)境現(xiàn)狀相結(jié)合，對(duì)諸多環(huán)境保護(hù)措施提出。對(duì)于社會(huì)公民而言，雖然并沒(méi)有在國(guó)家和社會(huì)的環(huán)保事業(yè)得到直接參與，但在工作和生活中應(yīng)與自身的行為進(jìn)行調(diào)整，從小事著手，自覺(jué)做到環(huán)境與資源的保護(hù)。例如：公共洗手間內(nèi)發(fā)現(xiàn)水龍頭沒(méi)關(guān)時(shí)，應(yīng)自覺(jué)關(guān)閉水龍頭?；蛟趯?duì)電池進(jìn)行使用之后，應(yīng)運(yùn)用分類(lèi)整理的方法，向?qū)ｉT(mén)的回收桶內(nèi)進(jìn)行投遞，禁止在垃圾堆上直接丟棄。另外，在超市購(gòu)物時(shí)，應(yīng)自備購(gòu)物袋，將一次性塑料袋的使用率減少。諸如此類(lèi)，在生活中，我們每個(gè)人應(yīng)從小事入手，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視力度提升。簡(jiǎn)而言之，公民的綜合素質(zhì)的體現(xiàn)是從環(huán)境意識(shí)形成的，關(guān)系到公民自身的受教育水平，因此，相關(guān)部門(mén)要想對(duì)環(huán)境保護(hù)工作做好，則應(yīng)先從思想教育工作開(kāi)始，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施大力宣傳，從而使公民在環(huán)保事業(yè)中自覺(jué)參與。從內(nèi)容上看，環(huán)境保護(hù)不僅是保護(hù)動(dòng)植物及森林，而且還是保護(hù)及防治大氣和水，不僅包括預(yù)防和治理各類(lèi)大型污染源，而且還包括處理各類(lèi)細(xì)節(jié)。開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作是在人類(lèi)發(fā)展過(guò)程中，開(kāi)采和利用資源的過(guò)渡，作為資源緊缺的一種保護(hù)措施，隨著宣傳環(huán)保理念，逐漸被人們所接受?，F(xiàn)階段，幾乎不會(huì)有人反對(duì)環(huán)境保護(hù)，自覺(jué)做到環(huán)境與資源的長(zhǎng)久保護(hù)，還有較多工作等著去做。首先我們應(yīng)對(duì)全民環(huán)保意識(shí)進(jìn)行樹(shù)立，具體來(lái)說(shuō)就是資源與生存意識(shí)的樹(shù)立，使大家認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)和資源的關(guān)系。作為當(dāng)今世界各國(guó)政府和人民共同行動(dòng)和主要任務(wù)之一，環(huán)境保護(hù)的意義極為顯著。在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為一項(xiàng)基本國(guó)策，并對(duì)一系列環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)進(jìn)行制定和頒布，促使這一基本國(guó)策的貫徹執(zhí)行得到保障?？梢?jiàn)，環(huán)境保護(hù)對(duì)社會(huì)發(fā)展及人們生存產(chǎn)生極為重要的作用，隨著時(shí)間的推移，人們已經(jīng)逐漸意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。

3水污染治理的措施分析

3.1法律法規(guī)的完善，管理強(qiáng)化，使國(guó)民素質(zhì)得到增強(qiáng)

將《水污染治理法》、《水法》、以及《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行貫徹執(zhí)行，同時(shí)對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，建立完善的水資源保護(hù)法律體系。對(duì)污水排放單位的監(jiān)督與管理實(shí)施加強(qiáng)，從重處罰違法排放的工業(yè)企業(yè)，對(duì)總量控制實(shí)施嚴(yán)格實(shí)行。另一方面還可以對(duì)一定的排污費(fèi)用進(jìn)行收取，建立排污權(quán)交易費(fèi)基金，用于企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)相扶持，使企業(yè)污水預(yù)處理的經(jīng)費(fèi)壓力減輕，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和積極性。使全民樹(shù)立以生活污水為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，使水環(huán)境保護(hù)的宣傳力度加大，構(gòu)建累進(jìn)加價(jià)的水價(jià)制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)現(xiàn)用水節(jié)約及排污減少。政府部門(mén)對(duì)污水處理的資金投入和補(bǔ)貼實(shí)施加大，運(yùn)用政策的改革及扶持，促使污水處理企業(yè)向市場(chǎng)化邁進(jìn)，提升企業(yè)盈利能力，從而達(dá)到良性循環(huán)的目的。

3.2水域和飲用水源管理的加強(qiáng)

整體對(duì)流域用水和排水進(jìn)行規(guī)劃，而不是僅限于每個(gè)城市自己城區(qū)河流的管理，對(duì)科學(xué)合理的水量調(diào)度和河湖疏浚方案進(jìn)行制定，使水體自凈能力得到提升。嚴(yán)格按照各地劃定的水功能進(jìn)行執(zhí)行，禁止排放至飲用水源地內(nèi)。

3.3傳統(tǒng)觀念的改變

在人們心里，由于“先污染、后治理”的觀念已經(jīng)根深蒂固，與水污染代價(jià)的控制相比，水污染治理的代價(jià)相對(duì)較高，所以，要求各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)運(yùn)用有效的措施和手段實(shí)施深入，加大宣傳教育工作，促使環(huán)境保護(hù)深入人心，同時(shí)將人們偷排亂排的問(wèn)題實(shí)施改變。

3.4對(duì)再生水資源和循環(huán)用水進(jìn)行充分利用

由于我國(guó)水資源利用率在50%以下，且重復(fù)利用率僅為20%左右，使水資源利用降低，將水資源的供需矛盾和嚴(yán)重浪費(fèi)問(wèn)題得到加劇?，F(xiàn)階段，通過(guò)處理的污水已經(jīng)在冷卻水生產(chǎn)、生活雜用水以及園林綠化等領(lǐng)域得到使用，但使用范圍較小，若通過(guò)處理再生水，使其滿足地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后即可向地下回灌，采用補(bǔ)充水源便于后期運(yùn)用。對(duì)建筑中通過(guò)對(duì)水系統(tǒng)和工業(yè)冷卻水循環(huán)系統(tǒng)推廣的加強(qiáng)，在集中的工業(yè)園內(nèi)，運(yùn)用生產(chǎn)生活分質(zhì)供水，使不同水質(zhì)的利用程度得到提升，從而有效降低水處理的成本。

3.5改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)清潔生產(chǎn)實(shí)施推廣

生產(chǎn)力狀況和科學(xué)技術(shù)水平對(duì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行確定，同時(shí)將社會(huì)生產(chǎn)的性質(zhì)得以反應(yīng)，發(fā)展水平與社會(huì)字樣的實(shí)際利用狀況。隨著我國(guó)科學(xué)水平和生產(chǎn)力發(fā)展的提升，各種新產(chǎn)品的種類(lèi)和結(jié)構(gòu)會(huì)有不斷變化出現(xiàn)，所以，應(yīng)加大對(duì)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與研制力度，從而與傳統(tǒng)的產(chǎn)品進(jìn)行替代。同時(shí)對(duì)生產(chǎn)程序和技術(shù)實(shí)施積極改進(jìn)，促使清潔和綠色生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)，作為工業(yè)水污染減少的根本途徑，應(yīng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)施大力發(fā)展。對(duì)于生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，清潔生產(chǎn)主要包括原材料和能源的節(jié)約，將有毒有害的原材料得到淘汰，并在生產(chǎn)過(guò)程中排放物和廢物全部離開(kāi)之前，應(yīng)盡可能將其排放量和毒性減少。對(duì)于產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，清潔生產(chǎn)的宗旨是將產(chǎn)品整個(gè)生命周期過(guò)程中減少對(duì)人類(lèi)及環(huán)境產(chǎn)生的影響。

3.6審批和驗(yàn)收項(xiàng)目的嚴(yán)格化操作

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及人們需求量的逐漸增加，越來(lái)越多的新型項(xiàng)目得以形成，導(dǎo)致環(huán)境面臨著一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)。所以，對(duì)于新項(xiàng)目，無(wú)論規(guī)模的大小，都應(yīng)對(duì)可行性和生態(tài)進(jìn)行評(píng)估，特別是評(píng)估水資源污染狀況，會(huì)對(duì)水資源產(chǎn)生嚴(yán)重影響，導(dǎo)致污染問(wèn)題形成。當(dāng)企業(yè)無(wú)法有效解決時(shí)，應(yīng)將該項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施堅(jiān)決杜絕。在項(xiàng)目建成并投產(chǎn)之后，應(yīng)對(duì)企業(yè)是否存在偷排亂排的現(xiàn)象進(jìn)行定期檢查。

3.7對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行引入，重點(diǎn)落實(shí)在人才的培養(yǎng)

通過(guò)對(duì)國(guó)外先進(jìn)水環(huán)境恢復(fù)技術(shù)的運(yùn)用，與國(guó)情相結(jié)合，對(duì)滿足我國(guó)國(guó)情水環(huán)境恢復(fù)技術(shù)的理論及方式方法實(shí)施研究。使環(huán)保產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行加速，進(jìn)一步將水污染防治設(shè)施的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、自動(dòng)控制性能以及成套化得以提升，對(duì)城市污水和工業(yè)廢水的成套處理技術(shù)進(jìn)行大力開(kāi)發(fā)。運(yùn)用生物、物力及化學(xué)手段，使水環(huán)境恢復(fù)過(guò)程得到加速。構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)計(jì)劃及制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境處理人才的有效培養(yǎng)。

4結(jié)論

第5篇：污染治理論文范文

【關(guān)鍵詞】 政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)； 蘭州政府環(huán)境審計(jì)； 環(huán)境重置成本法； 大氣污染治理

中圖分類(lèi)號(hào)：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2015）14-0002-10

一、引言

2015年3月6日，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作的通知》，首次明確提出政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的概念。3月27日《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》在《政府環(huán)境審計(jì)亟需建立標(biāo)準(zhǔn)體系》中，提出我國(guó)政府履責(zé)審計(jì)體系尚在探索之中，呼吁建立其標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯，我國(guó)政府與社會(huì)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的投入也不斷增加。自20世紀(jì)80年代起，我國(guó)各級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)始對(duì)環(huán)境項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)。但到目前為止，我國(guó)環(huán)境審計(jì)理論研究與實(shí)務(wù)操作尚未形成統(tǒng)一體系，阻礙了政府環(huán)境審計(jì)的全面實(shí)行。因此，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和具有可操作性的審計(jì)方法體系并確定政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的作用機(jī)制與實(shí)施路徑具有十分重要的意義。

二、文獻(xiàn)綜述

目前，我國(guó)學(xué)者已對(duì)政府環(huán)境審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究和討論。本文從政府環(huán)境審計(jì)作用機(jī)制、技術(shù)方法與實(shí)施路徑的視角對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，以期為政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)作用機(jī)制與實(shí)施路徑的研究提供思路。

隨著政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視，我國(guó)學(xué)者在21世紀(jì)初即開(kāi)始對(duì)環(huán)境治理資金審計(jì)進(jìn)行研究。陳希暉（2004）在《論環(huán)境績(jī)效審計(jì)》一文中闡述了環(huán)境績(jī)效審計(jì)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個(gè)方面的作用，并將政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)分為環(huán)境政策執(zhí)行情況審計(jì)、環(huán)境項(xiàng)目效益審計(jì)和環(huán)保專項(xiàng)資金利用效益審計(jì)三種機(jī)制。耿建新（2006）則以城市水循環(huán)過(guò)程為研究基礎(chǔ)，提出水資金政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制是以城市水資金循環(huán)過(guò)程為主線，進(jìn)行城市用水循環(huán)周期審計(jì)。王淡濃（2011）從環(huán)境審計(jì)的戰(zhàn)略定位入手，探討了環(huán)境審計(jì)在促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用機(jī)制。向靚（2012）基于WGEA的《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)的指南》，提出環(huán)境審計(jì)作用機(jī)制分為事前預(yù)警環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、事中監(jiān)督環(huán)保過(guò)程、事后評(píng)價(jià)環(huán)保績(jī)效三個(gè)方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金屬污染治理過(guò)程，提出在湘江治理過(guò)程中，政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制包括監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制以及監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

王琳（2012）基于因子分析模型對(duì)全國(guó)主要城市的地方政府環(huán)境績(jī)效進(jìn)行分析，得出各大城市的因子得分綜合表并對(duì)其進(jìn)行闡述。王奇、李明全（2012）運(yùn)用超效率DEA模型對(duì)我國(guó)各省份2004年至2009年大氣污染治理效率進(jìn)行了排行。房巧玲（2013）采用最優(yōu)化方法構(gòu)建了環(huán)保資金績(jī)效審計(jì)的基準(zhǔn)模型，并使用簡(jiǎn)化實(shí)例對(duì)基準(zhǔn)模型的具體運(yùn)用進(jìn)行了闡述。何勰、張卉（2012）從循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，提出在法律法規(guī)實(shí)施情況、環(huán)境保護(hù)資金使用情況、企業(yè)環(huán)保措施執(zhí)行情況三方面共同構(gòu)建可行路徑。唐秋鳳、谷愛(ài)明（2014）將政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任歸結(jié)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決負(fù)向外部性的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從政府環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)兩方面建立政府環(huán)境審計(jì)的實(shí)施路徑。陳希暉（2014）以生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)和要求為出發(fā)點(diǎn)，引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向資源環(huán)境審計(jì)以構(gòu)建政府資源環(huán)境審計(jì)實(shí)施路徑。

從上述內(nèi)容可以看出，現(xiàn)有研究文獻(xiàn)從環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際案例等角度闡述了政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制。但大部分研究?jī)H從理論上論述政府環(huán)境審計(jì)的作用機(jī)制，未能結(jié)合實(shí)際環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行探討，而基于實(shí)際案例進(jìn)行分析的研究則往往只對(duì)政府環(huán)境審計(jì)在該案例中的作用機(jī)制進(jìn)行探討，未能擴(kuò)展到政府環(huán)境審計(jì)在某一類(lèi)問(wèn)題中的作用機(jī)制，缺乏可操作性。

在政府環(huán)境審計(jì)技術(shù)方法與實(shí)施路徑方面，我國(guó)學(xué)者已經(jīng)從資源配置、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)等視角進(jìn)行了政府環(huán)境審計(jì)技術(shù)方法與實(shí)施路徑的探索與構(gòu)建。但多數(shù)是基于現(xiàn)行財(cái)務(wù)審計(jì)理論的結(jié)構(gòu)與方法對(duì)政府環(huán)境審計(jì)實(shí)施路徑進(jìn)行構(gòu)建，未能根據(jù)環(huán)境問(wèn)題的特征闡述應(yīng)用的審計(jì)方法是否具有科學(xué)性與合理性，并且根據(jù)構(gòu)建的技術(shù)方法與實(shí)施路徑對(duì)實(shí)際環(huán)境案例進(jìn)行審計(jì)的研究也相對(duì)較少。

綜上所述，本文從政府對(duì)蘭州市大氣污染治理的實(shí)際情況出發(fā)，探討政府履責(zé)環(huán)境審計(jì)在大氣污染治理中的作用機(jī)制和實(shí)施路徑。

三、政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)在大氣污染治理中的作用機(jī)制

政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的目的是對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金的使用情況、環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，降低風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并完善環(huán)境治理措施與制度。其作用機(jī)制有：

（一）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是指審計(jì)方能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)大氣治理項(xiàng)目中存在的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項(xiàng)資金的使用效益等潛在風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的工作主要包括：收集被審計(jì)單位環(huán)境保護(hù)方面的資料，特別應(yīng)了解被審計(jì)方的大氣污染物排放種類(lèi)、其危害性及其處置流程、排放達(dá)標(biāo)情況，了解當(dāng)?shù)卮髿馕廴局饕獊?lái)源與大氣污染物構(gòu)成比重；對(duì)被審計(jì)方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定其存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)大小與類(lèi)別，在項(xiàng)目正式建設(shè)之前對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性與審批過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)效果進(jìn)行評(píng)估。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的實(shí)施需要審計(jì)人員熟悉會(huì)計(jì)、審計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則，熟悉《大氣污染防治法》與地方性大氣污染治理?xiàng)l例，并能夠結(jié)合大氣污染治理的相關(guān)特點(diǎn)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。為保證審計(jì)效果，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該建立科學(xué)的人才培訓(xùn)和引進(jìn)制度，提高審計(jì)人員會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、法律、環(huán)境科學(xué)方面的綜合業(yè)務(wù)能力，并在審計(jì)組中引入第三方專家智庫(kù)，提出會(huì)計(jì)審計(jì)與環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的環(huán)境會(huì)計(jì)方法技術(shù)。

（二）過(guò)程監(jiān)控機(jī)制

過(guò)程監(jiān)控機(jī)制是指審計(jì)方在大氣污染的治理過(guò)程中對(duì)治理實(shí)施情況、治理資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督控制，以降低大氣污染治理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)程監(jiān)控主要包括：審查目前的治理行為是否符合大氣污染防治法以及地方污染防治規(guī)劃；審查大氣污染治理計(jì)劃的執(zhí)行情況是否達(dá)到預(yù)定的治理進(jìn)度；審查專項(xiàng)治理資金的使用情況是否符合前期預(yù)算。在此基礎(chǔ)上對(duì)前期的預(yù)定治理目標(biāo)與資金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整或者對(duì)當(dāng)前治理方法、力度、投資等進(jìn)行調(diào)整。

在過(guò)程監(jiān)控中，需要有不同級(jí)別的審計(jì)人員對(duì)不同的范圍進(jìn)行監(jiān)控，這樣才能保證所進(jìn)行的治理項(xiàng)目有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。過(guò)程監(jiān)控模式可以采用蘭州市推行的城市網(wǎng)格化管理的管理監(jiān)控模式，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)、樓院分級(jí)負(fù)責(zé)的扁平化網(wǎng)格審計(jì)監(jiān)控體系，對(duì)大氣污染治理的過(guò)程進(jìn)行全面的監(jiān)督控制。

（三）安全抵御機(jī)制

安全抵御機(jī)制是指審計(jì)人員基于治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題發(fā)生的原因進(jìn)行分析并提出針對(duì)該問(wèn)題的建議，完善大氣污染治理的機(jī)制與措施。安全抵御主要包括：提出審計(jì)建議和出具審計(jì)報(bào)告，即根據(jù)環(huán)境治理目標(biāo)與治理資金預(yù)算，對(duì)被審計(jì)方環(huán)境治理的績(jī)效情況、治理資金使用狀況等發(fā)表審計(jì)報(bào)告，并提出切實(shí)可行的審計(jì)意見(jiàn)；對(duì)審計(jì)建議的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行驗(yàn)證，以確保審計(jì)意見(jiàn)的合理科學(xué)，在對(duì)審計(jì)意見(jiàn)的合理性與可行性作出論證之后，需要實(shí)現(xiàn)審計(jì)意見(jiàn)。

采用合適的審計(jì)技術(shù)方法，針對(duì)審計(jì)結(jié)果中對(duì)于大氣污染治理成果的評(píng)價(jià)，結(jié)合確實(shí)的數(shù)據(jù)與法律的證據(jù)，提出相應(yīng)的審計(jì)意見(jiàn)。只有采用合乎會(huì)計(jì)、審計(jì)理論且能夠結(jié)合環(huán)境治理實(shí)際的審計(jì)方法，才能提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，才能及時(shí)改進(jìn)大氣污染治理機(jī)制，進(jìn)而對(duì)該類(lèi)問(wèn)題再度發(fā)生進(jìn)行安全抵御。因此，在審計(jì)過(guò)程中采用科學(xué)合理的治理成本計(jì)量方法與具有普適性的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)具有十分重要的作用。

四、環(huán)境重置成本法在政府履責(zé)審計(jì)實(shí)施路徑中的應(yīng)用

在目前有關(guān)政府環(huán)境審計(jì)方法的研究中，多數(shù)研究采用現(xiàn)有財(cái)務(wù)審計(jì)方法或經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，未能根據(jù)環(huán)境問(wèn)題的特征采用科學(xué)合理的審計(jì)方法，故缺乏科學(xué)性與可操作性。在政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)的過(guò)程中，環(huán)境治理對(duì)環(huán)境價(jià)值的影響是評(píng)價(jià)環(huán)境治理績(jī)效的關(guān)鍵，而環(huán)境績(jī)效審計(jì)方法是否合理的標(biāo)準(zhǔn)即是否能可靠計(jì)量環(huán)境治理對(duì)環(huán)境價(jià)值的影響，從而判斷對(duì)環(huán)境治理績(jī)效的評(píng)價(jià)是否公允。

（一）環(huán)境重置成本法的概念與應(yīng)用思路

周一虹2011年提出環(huán)境重置成本法的概念與定義，并闡述了采用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境價(jià)值進(jìn)行計(jì)量的思路。

環(huán)境重置成本法是指當(dāng)環(huán)境遭到破壞后，通過(guò)計(jì)算恢復(fù)環(huán)境到原狀所要支付的費(fèi)用，即恢復(fù)原生態(tài)環(huán)境狀態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能所要發(fā)生的成本，借以估算環(huán)境變化所影響的經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者治理環(huán)境問(wèn)題需要付出的成本。其中，環(huán)境重置成本是指在現(xiàn)行市場(chǎng)公允價(jià)值條件下，重新構(gòu)建該環(huán)境資產(chǎn)或重新達(dá)到該環(huán)境資產(chǎn)生態(tài)服務(wù)功能所要花費(fèi)的所有貨幣價(jià)值總額。該方法的創(chuàng)新思路是把重置成本法在資產(chǎn)評(píng)估和環(huán)境治理評(píng)價(jià)的應(yīng)用中進(jìn)行了同構(gòu)，將生態(tài)環(huán)境視為一種資產(chǎn)，當(dāng)人類(lèi)的社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞時(shí)，該環(huán)境資產(chǎn)的價(jià)值就會(huì)被降低和破壞，這部分被破壞的價(jià)值，則可以通過(guò)重新構(gòu)建的一項(xiàng)環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行重置。

由于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)環(huán)境資產(chǎn)并無(wú)購(gòu)置、銷(xiāo)售、現(xiàn)金流入流出等相關(guān)交易事項(xiàng)，所以采用歷史成本、現(xiàn)值、可變現(xiàn)凈值與公允價(jià)值對(duì)其進(jìn)行計(jì)量是沒(méi)有依據(jù)且不合理的。而采用環(huán)境重置成本法作為環(huán)境治理成本計(jì)量方法的依據(jù)在于：當(dāng)成本計(jì)量范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境遇到破壞后，環(huán)境價(jià)值降低，那么治理所要發(fā)生的費(fèi)用不能低于將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的成本。即采用的環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理成本的計(jì)量結(jié)果是對(duì)被破壞的環(huán)境價(jià)值進(jìn)行恢復(fù)所支付的必需成本費(fèi)用，是最低的投入成本。因此采用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理成本進(jìn)行計(jì)量具有科學(xué)性和可操作性。

政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)實(shí)施路徑中應(yīng)用環(huán)境重置成本法的思路是：采用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理總成本與環(huán)境治理目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)量，取得環(huán)境重置成本與重置目標(biāo)，并以當(dāng)前發(fā)生的實(shí)際治理成本與當(dāng)前治理行為達(dá)到的環(huán)境狀況與重置成本進(jìn)行比較評(píng)價(jià)。環(huán)境重置成本或價(jià)值為正值說(shuō)明目前采用的環(huán)境治理措施有效，治理行為對(duì)環(huán)境的影響是積極的，能夠引起環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值的上升。在達(dá)到同一治理目標(biāo)的情況下，若重置成本大于或等于實(shí)際治理成本，則說(shuō)明治理行為卓有成效；反之則說(shuō)明治理行為有效但是效用不佳，需要進(jìn)一步加大治理投入。而當(dāng)計(jì)量的重置價(jià)值為負(fù)值時(shí)，則說(shuō)明目前治理行為并未達(dá)到預(yù)想效果，環(huán)境污染情況繼續(xù)惡化，環(huán)境的變化是消極的并引起環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值的下降。

（二）環(huán)境重置成本法三層成本計(jì)量模式

1.三層成本計(jì)量模式的基本思路

環(huán)境重置成本法將重置成本法原理應(yīng)用于對(duì)生態(tài)環(huán)境治理成本的計(jì)量與評(píng)估，其理論依據(jù)是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估計(jì)量。在使用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理成本進(jìn)行計(jì)量時(shí)，由于對(duì)環(huán)境資產(chǎn)本身進(jìn)行重置有一定的困難，所以通常是對(duì)原生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)進(jìn)行重置。重置環(huán)境資產(chǎn)的目標(biāo)是重置其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，即恢復(fù)其原本的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能則視同為對(duì)該環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行了重置。

由于環(huán)境污染的治理與防護(hù)是一個(gè)持續(xù)性動(dòng)態(tài)過(guò)程，在這一過(guò)程中發(fā)生的不同類(lèi)型的費(fèi)用與不同內(nèi)容的成本需要按照環(huán)境治理過(guò)程的特點(diǎn)進(jìn)行歸集、計(jì)算并匯總，這可以使環(huán)境成本計(jì)量的過(guò)程更加科學(xué)、客觀與完整。根據(jù)環(huán)境重置成本法的思想與方法，本文將由政府主導(dǎo)的對(duì)于成本計(jì)量范圍內(nèi)的大氣污染治理與維護(hù)的成本、費(fèi)用與投入分成三個(gè)層次，采用環(huán)境重置成本法對(duì)三個(gè)層次的成本分別進(jìn)行計(jì)量并最后匯總。

2.三層成本計(jì)量模式的計(jì)算方法

（1）第一層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，該層次基于重污染天氣的恢復(fù)，即在重污染天氣發(fā)生時(shí)對(duì)污染物治理所花費(fèi)的成本。目前我國(guó)地方政府制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的主要成本支出是應(yīng)急預(yù)案中的降塵噴灑設(shè)備投入費(fèi)用與對(duì)道路的全面清洗耗費(fèi)水費(fèi)用。具體計(jì)算公式為：

P1=C設(shè)備+N重×W重×C0

其中，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，C設(shè)備為設(shè)備的投入費(fèi)用，N重為重污染天數(shù)，W重為道路清洗用水量，C0為單位水價(jià)格。

（2）第二層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，該層次主要從對(duì)大氣環(huán)境的長(zhǎng)期維護(hù)過(guò)程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為機(jī)動(dòng)車(chē)污染存量維持成本、城市燃煤消耗量減少成本、道路沙土降塵成本、工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本、生態(tài)增容減污工程成本與環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本六個(gè)部分。其中，機(jī)動(dòng)車(chē)污染存量維持成本主要考慮對(duì)老舊機(jī)動(dòng)車(chē)的淘汰補(bǔ)助；城市燃煤消耗量減少成本主要考慮燃煤鍋爐的改造與報(bào)廢處理成本、環(huán)保型煤炭補(bǔ)貼成本；道路沙土降塵成本主要為日常道路揚(yáng)塵清洗成本；工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本主要包括對(duì)重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目改造費(fèi)用；生態(tài)增容減污工程成本主要包括山林建造與濕地防護(hù)成本；環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本包括污染源企業(yè)在線監(jiān)控平臺(tái)升級(jí)成本與空氣檢測(cè)子站的建設(shè)成本。具體計(jì)算公式為：

P2=P機(jī)+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)

其中，P2為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，P機(jī)為機(jī)動(dòng)車(chē)污染存量維持成本，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，P沙為道路沙土降塵成本，P生為生態(tài)增容減污工程成本，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本。

P機(jī)=N機(jī)×AC機(jī)

其中，P機(jī)為機(jī)動(dòng)車(chē)污染存量維持成本，N機(jī)為老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰數(shù)量，AC機(jī)為淘汰車(chē)的平均單位補(bǔ)助。

P煤=P改清+P煤補(bǔ)

其中，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P改清為燃煤鍋爐改造補(bǔ)助成本，P煤補(bǔ)為環(huán)保型煤炭補(bǔ)貼成本。

P改清=N改清×C改清+C拆

其中，P改清為燃煤鍋爐改造補(bǔ)助成本，N改清為燃煤鍋爐改造蒸噸數(shù)，C改清為單位改造蒸噸數(shù)補(bǔ)貼，C拆為報(bào)廢鍋爐拆除處理成本。

P煤補(bǔ)=N戶×ACC×GCS0×A

其中，P煤補(bǔ)為環(huán)保型煤炭補(bǔ)貼成本，N戶為煤炭消費(fèi)戶數(shù)，ACC為平均每戶每年燃煤消耗數(shù)量，GCS0為家庭燃煤補(bǔ)貼，A為總年數(shù)。

P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，由于分別計(jì)量最后匯總難度較大，所以本文采用政府工作報(bào)告中的工業(yè)企業(yè)廢氣治理的投入資金作為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本。

P沙=W日×T×C0

其中，P沙為道路沙土降塵成本，W日為道路清洗日用水量，T為道路清洗日數(shù)，C0為單位水價(jià)格。

P生=N綠×AC綠

其中，P生為生態(tài)增容減污工程成本，N綠為綠化林建設(shè)面積，AC綠為平均每畝綠化林建設(shè)投資費(fèi)用。

P監(jiān)=P升+P空

其中，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本，P升為在線監(jiān)控平臺(tái)升級(jí)成本，P空為空氣檢測(cè)子站建設(shè)成本。

P升為在線監(jiān)控平臺(tái)升級(jí)成本，由于是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與科技監(jiān)測(cè)手段的研發(fā)升級(jí)，所以本文采用政府工作報(bào)告中升級(jí)在線監(jiān)控平臺(tái)的投入資金作為成本。

P空=N空×AC空

其中，P空為空氣檢測(cè)子站建設(shè)成本，N空為空氣檢測(cè)子站建設(shè)數(shù)量，AC空為平均空氣檢測(cè)子站成本。

（3）第三層環(huán)境重置成本為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本，該層次主要基于為保證必要的大氣環(huán)境質(zhì)量而放棄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)部分進(jìn)行考慮，即如果不考慮補(bǔ)償范圍內(nèi)的大氣生態(tài)環(huán)境治理與維護(hù)而充分使用所有大氣環(huán)境容量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況下所能產(chǎn)生的額外效益，該機(jī)會(huì)成本應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境重置成本之中。

為了保證大氣環(huán)境質(zhì)量，就大氣環(huán)境進(jìn)行治理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響包括工業(yè)制造、能源消費(fèi)、農(nóng)業(yè)畜牧、餐飲服務(wù)等諸多行業(yè)，范圍涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，所以本文采用宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）進(jìn)行模型構(gòu)建。為了簡(jiǎn)化計(jì)算，本文認(rèn)為GDP的產(chǎn)生主要是由水環(huán)境容量與大氣環(huán)境容量?jī)煞矫尕暙I(xiàn)的。具體計(jì)算公式為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA

其中，P3為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本，GDPA為范圍內(nèi)地區(qū)A年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費(fèi)用比例，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量使用比例。

MAEC=P2÷（P水+P2）×100%

其中，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費(fèi)用比例，P2為大氣環(huán)境維護(hù)層成本，P水為與P2相對(duì)應(yīng)年度的水環(huán)境維護(hù)層成本。

UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%

其中，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量濃度使用比例，Wi為i物質(zhì)大氣環(huán)境容量極限濃度，Q排i為i物質(zhì)該年大氣污染物實(shí)際年均濃度，PHi%為i物質(zhì)的大氣污染構(gòu)成比例，i物質(zhì)包括可吸入顆粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）與氮氧化物（NOX）三類(lèi)。

（4）以上三層模式計(jì)量結(jié)果總和為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即：P=P1+P2+P3

其中，P為大氣環(huán)境治理總成本即大氣環(huán)境重置成本，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，P2為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，P3為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本。

五、蘭州市大氣污染治理的環(huán)境重置成本

（一）蘭州市大氣環(huán)境概況

蘭州市地處我國(guó)西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯處，地理特征呈現(xiàn)“兩山夾一河”，即市區(qū)為河谷盆地，南北兩山對(duì)峙，相對(duì)高差為660米，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動(dòng)。蘭州市區(qū)氣流閉塞，年風(fēng)靜率達(dá)到60%以上，冬季靜風(fēng)率達(dá)80%以上，城區(qū)上空逆溫層常年存在，不利于大氣污染物的擴(kuò)散、消散。蘭州市區(qū)常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸發(fā)量卻達(dá)到1 800～2 200毫米，森林覆蓋率僅為12.21%，分別低于全國(guó)和全省平均水平8.15%和1.2%，沙塵暴和浮塵天氣容易波及與形成。蘭州市大氣污染屬于煤煙、汽車(chē)尾氣和自然揚(yáng)塵混合型污染，其中以煤煙型污染為主。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局與國(guó)家環(huán)科院聯(lián)合的《蘭州大氣污染成因及防治對(duì)策研究》公布的數(shù)據(jù)，蘭州市大氣污染的來(lái)源與所占比重如圖1所示。

（二）蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理重置成本

1.生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本

蘭州市目前對(duì)于重污染天氣的治理主要依據(jù)《甘肅省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》與《蘭州市沙塵天氣防塵治污工作應(yīng)急預(yù)案》兩項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。依據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的規(guī)劃，蘭州市2013年至2015年預(yù)計(jì)發(fā)生的沙塵及重污染天氣情況如表1。

由表1可以得出，蘭州市2013年至2015年間發(fā)生沙塵及重污染天氣數(shù)總計(jì)82天。根據(jù)蘭州市城市管理綜合行政執(zhí)法局公布的數(shù)據(jù)，目前蘭州市在沙塵及重污染天氣發(fā)生時(shí)，主城區(qū)平均每日額外出動(dòng)載重量10噸級(jí)的灑水車(chē)與噴霧車(chē)50輛，每輛車(chē)往返作業(yè)7次，即平均每日額外出動(dòng)灑水車(chē)與噴霧車(chē)350輛次。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅（集團(tuán)）水務(wù)有限公司的用水價(jià)格，蘭州市環(huán)衛(wèi)工作用水價(jià)格在2.5元每噸。根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市財(cái)政支出3 100萬(wàn)元用于道路清洗車(chē)輛的設(shè)備購(gòu)置。由此計(jì)算生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本為：

P1=C設(shè)備+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5

÷10 000=3 171.75（萬(wàn)元）

2.生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本

該層次主要從對(duì)大氣環(huán)境的長(zhǎng)期維護(hù)過(guò)程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為六個(gè)部分。

（1）機(jī)動(dòng)車(chē)污染存量維持成本

根據(jù)《甘肅省淘汰尾氣排放不達(dá)標(biāo)黃標(biāo)車(chē)和老舊報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)工作實(shí)施辦法》，蘭州市計(jì)劃在2015年底完成淘汰2005年底前登記注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的“黃標(biāo)車(chē)”，即達(dá)不到國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(chē)和達(dá)不到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)。到2015年底，淘汰“黃標(biāo)車(chē)”24 730輛，淘汰老舊汽車(chē)45 200輛，共計(jì)69 930輛。根據(jù)《蘭州市機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治暫行辦法》中對(duì)“黃標(biāo)車(chē)”與老舊機(jī)動(dòng)車(chē)的淘汰政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每輛淘汰車(chē)平均補(bǔ)償7 000元。由此計(jì)算機(jī)動(dòng)車(chē)污染存量維持成本為：

P機(jī)=N機(jī)×AC機(jī)=69 930×0.7=48 951（萬(wàn)元）

（2）城市燃煤消耗量減少成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市規(guī)劃對(duì)城區(qū)現(xiàn)存的475臺(tái)2噸以上燃煤鍋爐全部實(shí)施治理改造，共計(jì)3 852蒸噸，對(duì)鍋爐單位給予20萬(wàn)元每蒸噸的財(cái)政補(bǔ)貼，并規(guī)劃投入8.3億元進(jìn)行廢棄鍋爐處置。根據(jù)蘭州市工信委的《蘭州市遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補(bǔ)貼辦法》，蘭州市在2013至2015年間均對(duì)遠(yuǎn)郊控煤區(qū)內(nèi)居民采購(gòu)優(yōu)質(zhì)煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的優(yōu)質(zhì)煤炭）進(jìn)行政府補(bǔ)貼，遠(yuǎn)郊納入煤炭管控區(qū)的戶數(shù)如表2。

由表2可以得出，遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)內(nèi)總?cè)丝趹魯?shù)為23 571戶。根據(jù)《蘭州市遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補(bǔ)貼辦法》規(guī)定，平均每戶按照1.5噸優(yōu)質(zhì)煤每年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。由此計(jì)算城市燃煤消耗量減少成本為：

P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000

=160 040（萬(wàn)元）

P煤補(bǔ)=N戶×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷

10 000×3=6 364.17（萬(wàn)元）

P煤=P改清+P煤補(bǔ)=160 040+6 364.17

=166 404.17（萬(wàn)元）

（3）道路沙土降塵成本

根據(jù)《蘭州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，蘭州市目前實(shí)行主干道路灑水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路灑水每日2次、清洗每?jī)扇罩辽?次的道路清潔降塵措施。蘭州市區(qū)平均每日出動(dòng)灑水車(chē)100輛，日耗水量10 000噸。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅（集團(tuán)）水務(wù)有限公司的供水價(jià)格，環(huán)衛(wèi)工作用水價(jià)格在2.5元每噸。由此計(jì)算道路沙土降塵成本為：

P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000

=2 737.5（萬(wàn)元）

（4）工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的規(guī)劃，蘭州市政府預(yù)算安排投資12.6億元，完成53項(xiàng)重點(diǎn)污染企業(yè)除塵、脫硫、脫硝設(shè)施升級(jí)改造和揮發(fā)性有機(jī)物治理及管控項(xiàng)目。由此計(jì)算工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本為：

P企=12.6億元=126 000萬(wàn)元

（5）生態(tài)增容減污工程成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染綜合治理整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》與《蘭州市大氣污染綜合治理林業(yè)生態(tài)增容減污實(shí)施方案》，蘭州市政府決定2012年5月至2014年底實(shí)施林業(yè)生態(tài)增容減污工程。共計(jì)完成營(yíng)造林面積41.18萬(wàn)畝，其中2012年10.66萬(wàn)畝，2013年19.66萬(wàn)畝，2014年10.86萬(wàn)畝，平均每畝造林成本0.6萬(wàn)元。由此計(jì)算2013至2015年間生態(tài)增容減污工程成本為：

P生= N綠× AC綠= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6

=183 120（萬(wàn)元）

（6）環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市2013至2015年間投資5 550萬(wàn)元，對(duì)全市重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)的在線監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行改造提升。規(guī)劃新建9個(gè)空氣監(jiān)測(cè)子站，全面準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量，實(shí)時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量信息，平均每個(gè)空氣監(jiān)測(cè)子站投資300萬(wàn)元。由此計(jì)算環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本為：

P監(jiān)=P升+P空=P升+N空×AC空

=5 550+300×9=8 250（萬(wàn)元）

綜上可得，生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本為：

P2 = P機(jī)+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)= 48 951 +

166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250

=535 462.67（萬(wàn)元）

3.生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本

根據(jù)蘭州市統(tǒng)計(jì)局的《2013年蘭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況及2014年展望》、《2014年蘭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況及2015年展望》與《2014年蘭州市政府工作報(bào)告》，蘭州市2013年、2014年創(chuàng)造GDP明細(xì)與2015年GDP規(guī)劃明細(xì)如表3所示。

根據(jù)2011年7月蘭州市政府的《蘭州市“十二五”規(guī)劃》第四部分“十二五”期間主要環(huán)境保護(hù)任務(wù)，“十二五”期間，蘭州市政府規(guī)劃投入48.0462億元在35項(xiàng)水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行水環(huán)境污染治理與維護(hù)，其中2013年至2015年期間發(fā)生成本36.03465億元。由此計(jì)算大氣環(huán)境容量治理費(fèi)用比例為：

MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷

（535 462.67+360 346.5）=59.77%

從2013年度起蘭州市環(huán)境保護(hù)局實(shí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-2012》與《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》兩套標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)計(jì)量分析的措施。由于蘭州市自然條件屬于溫帶半干旱區(qū)，污染天氣受沙塵影響較大，蘭州市發(fā)生的污染天氣主要以“灰霾”天氣為主，在該類(lèi)天氣的污染源中，可吸入顆粒物通常直徑較大，因此以PM10為主要計(jì)量指標(biāo)。另《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”規(guī)劃》分別于2012年與2011年編制，當(dāng)時(shí)蘭州市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》。綜上所述，本文采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本的分析計(jì)量。

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標(biāo)，2015年的規(guī)劃是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降15%、10%和27%。另根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局的《2012年甘肅省環(huán)境狀況公報(bào)》、《2014年甘肅省環(huán)境狀況公報(bào)》以及《甘肅省環(huán)境質(zhì)量概要（2014年）》計(jì)算得出2013年至2015年三項(xiàng)主要污染物年均濃度如表4。

根據(jù)甘肅省環(huán)境保護(hù)廳近幾年的數(shù)據(jù)，蘭州市2013年之后的SO2、NO2濃度水平屬于國(guó)家二級(jí)質(zhì)量，PM10濃度屬于國(guó)家三級(jí)空氣質(zhì)量，根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》的濃度限值規(guī)定：二級(jí)空氣質(zhì)量下，SO2年均限值濃度為0.06毫克/立方米，NO2年均限值濃度為0.08毫克/立方米；三級(jí)空氣質(zhì)量下，PM10年均限值濃度為0.15毫克/立方米。

根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局的《蘭州大氣污染成因及防治對(duì)策研究》，蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項(xiàng)空氣污染物負(fù)荷與具體污染來(lái)源負(fù)荷如表5。

由此計(jì)算大氣環(huán)境容量濃度使用比例為：

UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-

0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%

UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%

UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%

由此計(jì)算生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（億元）

4.蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理成本總額

以上三層模式計(jì)量結(jié)果總和即為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即重置成本為：

P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×

10 000=21 234 535.42萬(wàn)元≈2 123.5億元

六、蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計(jì)績(jī)效分析

（一）蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計(jì)情況

根據(jù)甘肅省環(huán)境保護(hù)廳公布的《環(huán)保投資工作簡(jiǎn)報(bào)》第1期至第4期，蘭州市2014年大氣污染治理專項(xiàng)資金如表6所示。

從表6得出2014年蘭州市大氣污染治理專項(xiàng)資金投資總額為58 934萬(wàn)元。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局與新聞媒體的消息，蘭州市2014年為進(jìn)行大氣污 染治理撬動(dòng)社會(huì)資金投資15.7億元。由此可得出蘭 州市2014年大氣污染治理資金總投資額為21.59（5.89+15.7）億元。根據(jù)前述生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本的計(jì)算方法，計(jì)算蘭州市2014年為保護(hù)與維持大氣環(huán)境損失的GDP為：P2014=

GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×

59.77%×54.77%=626.4（億元）。

由此得出蘭州市2014年大氣污染治理實(shí)際發(fā)生成本647.99（21.59+626.4）億元。

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標(biāo)，得出2013年、2014年年均濃度與2015年規(guī)劃年均濃度，即2013年至2015年大氣環(huán)境重置目標(biāo)，具體結(jié)果如表7。

根據(jù)表7，2012年后，蘭州市規(guī)劃2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降6、4和37（微克/立方米）的目標(biāo)。按照前述計(jì)量的蘭州市2013年至2015年大氣污染治理成本總額 2 123.5億元與蘭州市常年平均各項(xiàng)污染物分擔(dān)率（SO2為29.6%，NO2為19.4%，PM10為51%），三項(xiàng)主要污染物分別治理成本如表8。

根據(jù)表8的單位重置成本可以得出：

2014年SO2治理達(dá)到的成果對(duì)應(yīng)的重置成本為（41-29）×104.76=1 257.12（億元），實(shí)際發(fā)生成本為647.99×29.6%=191.81（億元）；

2014年NO2治理達(dá)到的成果對(duì)應(yīng)的重置成本為（39-48）×102.99=-926.91（億元），實(shí)際發(fā)生成本為647.99×19.4%=125.71（億元）；

2014年P(guān)M10治理達(dá)到的成果對(duì)應(yīng)的重置成本為（136-125）×29.27

=321.97（億元），實(shí)際發(fā)生成本為647.99×51%=330.47（億元）；

2014年治理達(dá)到的成果對(duì)應(yīng)的重置成本為1 257.12-926.91+321.97

=652.18（億元），實(shí)際發(fā)生治理成本為647.99億元。

上述計(jì)量結(jié)果歸結(jié)如表9。

（二）蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計(jì)績(jī)效分析

綜合上述計(jì)算結(jié)果，對(duì)2014年蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)情況進(jìn)行分析。

SO2實(shí)際治理高于應(yīng)有效果。實(shí)際發(fā)生治理成本小于重置成本，并且超額完成本年度治理任務(wù)，完全達(dá)到應(yīng)有效果。說(shuō)明蘭州市政府將治理工作重點(diǎn)放在減少燃煤消費(fèi)量、鍋爐改造與工業(yè)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)改革等與SO2排放量密切相關(guān)的治理措施上是切實(shí)可行并卓有成效的。

NO2實(shí)際治理并未達(dá)到應(yīng)有效果。2014年均濃度比2013年度上升，實(shí)際治理成本并未發(fā)揮其降低污染物濃度的效用。重置價(jià)值數(shù)值為負(fù)數(shù)，說(shuō)明在計(jì)量期間采取的治理措施并未使得NO2污染情況好轉(zhuǎn)，NO2污染進(jìn)一步惡化，環(huán)境資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)一步降低。NO2年均濃度受機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的影響較大，氮氧化物負(fù)荷中機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣占60.7%，因此，2014年NO2年均濃度的上升可能是受到機(jī)動(dòng)車(chē)保有量急速增長(zhǎng)的影響。根據(jù)蘭州市統(tǒng)計(jì)局2014年末的數(shù)據(jù)，全蘭州市民用汽車(chē)保有量61.48萬(wàn)輛，比2013年末增長(zhǎng)21.16%，這說(shuō)明蘭州市政府目前對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的控制力度不足。

PM10實(shí)際治理達(dá)到應(yīng)有效果。實(shí)際治理成本與重置成本基本相當(dāng)，考慮到可吸入顆粒物受到外來(lái)輸入性揚(yáng)塵污染的影響較大，沙土揚(yáng)塵的治理任務(wù)是基本完成的，說(shuō)明蘭州市政府采用“五位一體”的道路清塵工作模式與生態(tài)增容綠化工程是行之有效的。

大氣污染治理總體實(shí)際治理成本與重置成本基本一致，大氣污染治理工作總體完成，這說(shuō)明目前實(shí)行的各項(xiàng)大氣污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡與治理成果不穩(wěn)定的現(xiàn)象，需要保持對(duì)SO2的治理優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定對(duì)PM10的治理效果，加大對(duì)NO2的治理力度，革新對(duì)NO2的治理技術(shù)手段。

七、研究結(jié)論與審計(jì)建議

（一）研究結(jié)論

我國(guó)政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的體系，大部分研究停留于理論層面，結(jié)合實(shí)際環(huán)境治理問(wèn)題、采用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境審計(jì)方法對(duì)政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)進(jìn)行研究的成果較少。在目前會(huì)計(jì)、審計(jì)框架下，采用環(huán)境重置成本法對(duì)環(huán)境治理的價(jià)值進(jìn)行計(jì)量，進(jìn)而評(píng)價(jià)政府環(huán)境治理投入的績(jī)效，是具有科學(xué)性和可操作性的。根據(jù)環(huán)境重置成本法的計(jì)量模型和方法，得出蘭州市2013年至2015年規(guī)劃的大氣治理的環(huán)境價(jià)值為2 123.5億元。根據(jù)2014年蘭州市實(shí)際發(fā)生的大氣污染治理成本與環(huán)境價(jià)值比較，取得蘭州市2014年大氣三項(xiàng)主要污染物治理的審計(jì)績(jī)效分析：SO2實(shí)際治理效果高于應(yīng)有效果，治理措施是切實(shí)可行并卓有成效的；NO2并未達(dá)到治理應(yīng)有效果，可能是受到機(jī)動(dòng)車(chē)保有量急速增長(zhǎng)的影響；PM10治理達(dá)到應(yīng)有效果，治理任務(wù)基本完成。

（二）蘭州市大氣污染治理的審計(jì)建議

1.繼續(xù)保持煤炭消費(fèi)總量的削減與能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整

蘭州市政府建立煤炭消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行煤炭質(zhì)量管控，制定《蘭州市煤炭監(jiān)督管理辦法》，實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制的措施行之有效，需要繼續(xù)維持。在冬季采暖期對(duì)城區(qū)三大燃煤電廠的工業(yè)用煤量進(jìn)行削減，倒逼電廠使用優(yōu)質(zhì)煤炭，以達(dá)到削減污染物排放的目的。同時(shí)，需要加大對(duì)清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，繼續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大風(fēng)能、核能與地?zé)崮艿惹鍧嵞茉串a(chǎn)能，逐漸取代煤炭、石油等傳統(tǒng)重污染能源。

2.加大機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染的治理力度

蘭州市受到地形限制與自然氣象條件的影響，道路運(yùn)輸能力一直不強(qiáng)，道路比較狹窄，而2012年之后機(jī)動(dòng)車(chē)保有量急速增長(zhǎng)，與2011年相比，2014年蘭州市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量劇增50%，這是造成NO2濃度居高不下的首要原因。蘭州市政府需要克服自然地理?xiàng)l件的限制，提高燃油品質(zhì)，對(duì)公交車(chē)和出租車(chē)實(shí)施“油改氣”，對(duì)私家車(chē)實(shí)施“雙燃料”改裝，對(duì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的燃油進(jìn)行淘汰。要加快推進(jìn)軌道交通、水上公交等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城區(qū)主要交通節(jié)點(diǎn)改造，提高城市道路通行能力。在目前的基礎(chǔ)上加大投資力度，加快解決道路改造緩慢與機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)之間的矛盾。

3.在沙土揚(yáng)塵治理方面尋求新方法

目前蘭州市實(shí)行的六個(gè)“100%”抑塵法、“五位一體”的作業(yè)模式與生態(tài)增容綠化工程確實(shí)行之有效，但沙土揚(yáng)塵的治理源頭并沒(méi)有解決，屬于“先治標(biāo)，后治本”的方法過(guò)程，在道路揚(yáng)塵清掃作業(yè)與施工工地?fù)P塵處理過(guò)程中也引發(fā)了許多爭(zhēng)議。蘭州市需要在目前“治標(biāo)”的基礎(chǔ)上，對(duì)可吸入顆粒物的來(lái)源進(jìn)行分析研究，克服氣象條件干燥少雨、地理處于黃土高原的自然條件，對(duì)沙土揚(yáng)塵的外來(lái)輸入來(lái)源進(jìn)行“根治”，對(duì)蘭州市自然環(huán)境進(jìn)行改善。

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第6篇：污染治理論文范文

1.推進(jìn)教學(xué)模式改革，以案例、問(wèn)題、項(xiàng)目為中心組織教學(xué)

近年來(lái)，我校環(huán)境工程專業(yè)根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，積極探尋教學(xué)模式改革，采用案例型教學(xué)及前沿學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)研究型教學(xué)兩種方法相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。各專業(yè)任課教師均具有較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)踐能力，比如針對(duì)“環(huán)境評(píng)價(jià)”這門(mén)課，在授課中教師將枯燥的理論和實(shí)際應(yīng)用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓學(xué)生對(duì)理論知識(shí)有形象直觀的認(rèn)識(shí)。比如在講授“建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)管理”時(shí)，教師會(huì)選用一些實(shí)際項(xiàng)目的基本概況讓學(xué)生通過(guò)查閱國(guó)家分類(lèi)管理名錄，判斷各項(xiàng)目屬環(huán)境影響報(bào)告書(shū)還是報(bào)告表、登記表，讓學(xué)生學(xué)會(huì)如何應(yīng)用理論知識(shí)。此外，主講教師還從近年來(lái)完成的環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目中挑選一些有代表性的案例納入課堂教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生提前查閱項(xiàng)目的生產(chǎn)狀況、生產(chǎn)工藝，在課堂上先讓學(xué)生對(duì)污染物的產(chǎn)生節(jié)點(diǎn)、污染物的處理及排放等情況進(jìn)行講解，然后主講教師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)及修正。教師將實(shí)際環(huán)境評(píng)價(jià)案例與理論教學(xué)緊密結(jié)合，將枯燥的理論文字轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用。此外，針對(duì)部分具有科研性質(zhì)的理論授課內(nèi)容，教師則布置學(xué)生查閱與授課內(nèi)容相關(guān)的前沿科研文獻(xiàn)，讓學(xué)生利用學(xué)校圖書(shū)館及網(wǎng)絡(luò)查閱國(guó)內(nèi)外期刊網(wǎng)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)網(wǎng)站和其他專業(yè)技術(shù)網(wǎng)站等進(jìn)行知識(shí)歸納和總結(jié)整理，形成自己的觀點(diǎn)和想法，有效培養(yǎng)和提高了學(xué)生查閱文獻(xiàn)、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。同時(shí)，針對(duì)和實(shí)際應(yīng)用密切相關(guān)的課程，聘請(qǐng)?jiān)谄髽I(yè)工作的工程師進(jìn)入課堂，講授和實(shí)踐工程相關(guān)的專業(yè)課程。以工程師作為教師可進(jìn)入課堂，也是切合了我國(guó)對(duì)“卓越工程師計(jì)劃”中對(duì)學(xué)生培養(yǎng)的要求，同時(shí)也為學(xué)生帶來(lái)更多實(shí)際應(yīng)用中本專業(yè)的問(wèn)題，以及先進(jìn)的設(shè)備、方法，也使得學(xué)生在課堂中充分了解了企業(yè)的需求和變化，進(jìn)一步提升自身課堂知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用能力。

2.優(yōu)化環(huán)境工程專業(yè)課程設(shè)置

針對(duì)目前環(huán)境工程專業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)需求，以培養(yǎng)學(xué)生工程實(shí)踐和創(chuàng)新能力為指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生多元發(fā)展，在專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程的課堂講授、課堂實(shí)驗(yàn)、課程設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)及專業(yè)課程的綜合大實(shí)驗(yàn)以及畢業(yè)設(shè)計(jì)中，涵蓋了環(huán)境污染治理工程設(shè)計(jì)、環(huán)境污染監(jiān)測(cè)、環(huán)境規(guī)劃與評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)理論和工程實(shí)踐知識(shí)體系。環(huán)境污染治理工程設(shè)計(jì)在原有水、氣、固三大方面課程的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“特種廢水處理技術(shù)”、“工程項(xiàng)目管理”、“環(huán)境工程施工技術(shù)”、“給水工程”等選修課程，同時(shí)增加了環(huán)境工程課程設(shè)計(jì)的內(nèi)容和課時(shí)，由原來(lái)的1個(gè)綜合的課程設(shè)計(jì)調(diào)整為4個(gè)和課程直接相關(guān)的課程設(shè)計(jì)，這樣可以使學(xué)生在課程理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐設(shè)計(jì)中進(jìn)一步完善自身的污染治理工程設(shè)計(jì)能力、實(shí)踐能力和施工能力。

3.依托各種競(jìng)賽，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐動(dòng)手能力

探索和實(shí)踐是人類(lèi)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)新事物以及新規(guī)律的重要手段。而如何使學(xué)生能夠自發(fā)的去探索和實(shí)踐是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新型實(shí)踐動(dòng)手能力的關(guān)鍵問(wèn)題?？紤]到此問(wèn)題，我校積極開(kāi)展各種科技競(jìng)賽的宣傳，鼓勵(lì)學(xué)生廣泛參與，以此來(lái)帶動(dòng)學(xué)生的積極性，使學(xué)生能夠自主地進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行探索和實(shí)踐。同時(shí)我校還為學(xué)生的創(chuàng)新活動(dòng)提供了“科創(chuàng)基金”。學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛(ài)好，在老師的指導(dǎo)下組成5～7人左右的科創(chuàng)小組，自己選擇研究項(xiàng)目的題目，自己設(shè)計(jì)研究方案，撰寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并向立項(xiàng)評(píng)審組作申請(qǐng)答辯，闡明此研究項(xiàng)目的重要性、可行性和創(chuàng)新點(diǎn)等問(wèn)題。項(xiàng)目批準(zhǔn)后可獲得基金資助，在導(dǎo)師指導(dǎo)下，在相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)完成項(xiàng)目研究，并向評(píng)審小組作結(jié)題答辯，提交結(jié)題報(bào)告。針對(duì)學(xué)生的各種科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，環(huán)境工程專業(yè)的所有實(shí)驗(yàn)室給學(xué)生提供了良好的科研創(chuàng)新環(huán)境和條件，由于地點(diǎn)和設(shè)備的限制，專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室采用分時(shí)段使用的原則，在非專業(yè)教學(xué)時(shí)間，通過(guò)需要實(shí)驗(yàn)室學(xué)生的申請(qǐng)，可對(duì)學(xué)生全天候開(kāi)放，真正鍛煉了學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力。

4.拓展學(xué)生視野的多樣性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)模式

在各工科類(lèi)高校中，實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)都是一種有悠久傳統(tǒng)的培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的教學(xué)模式。實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)為學(xué)生創(chuàng)造了實(shí)際工作環(huán)境，是他們將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐，適應(yīng)社會(huì)，提高綜合實(shí)踐能力的重要環(huán)節(jié)。首先，安排學(xué)生在學(xué)習(xí)完專業(yè)基礎(chǔ)課后、學(xué)習(xí)專業(yè)課之前，先到污水處理廠、濕地、植物園和環(huán)保設(shè)備實(shí)驗(yàn)室等單位進(jìn)行認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)，先了解周邊典型的環(huán)境狀況，以及污染物處理等情況和處理工藝、面臨的難題，將現(xiàn)狀和問(wèn)題帶回來(lái)，在專業(yè)科的教授中有針對(duì)性地對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行講解探討，教師和同學(xué)一起提出一些合理化建議和技術(shù)改進(jìn)措施，使學(xué)生必須面對(duì)實(shí)際問(wèn)題，不能紙上談兵。其次，還充分利用學(xué)?，F(xiàn)有的教學(xué)資源和良好的環(huán)境資源，對(duì)部分課程的實(shí)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行了拓展，對(duì)本地區(qū)的海洋、河道和部分區(qū)域的水、土壤和大氣進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，學(xué)生按照提供的原始資料，自行確定取樣斷面，采集樣品并進(jìn)行分析監(jiān)測(cè)，然后利用系統(tǒng)分析的方法完成評(píng)價(jià)要求，撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告，這一舉措讓學(xué)生非常完整地經(jīng)歷了環(huán)境評(píng)價(jià)的所有過(guò)程，對(duì)提高學(xué)生的綜合能力大有裨益。

二、基于“3+1”培養(yǎng)模式的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）運(yùn)作模式

“3+1”的培養(yǎng)模式是我校特有的人才培養(yǎng)模式，此培養(yǎng)模式中“3”是指將原本需要在四年時(shí)間內(nèi)完成的課程學(xué)習(xí)時(shí)間安排在三年的時(shí)間完成，而“1”是指在大學(xué)第四年的時(shí)間里，沒(méi)有課程的安排，整年的時(shí)間主要以畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）為主。這樣的培養(yǎng)模式可以充分發(fā)揮大四學(xué)年的利用效率，也可以因材施教，更好地培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力。①科學(xué)選擇畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）題目，充分利用“1”的時(shí)間。選題是否合理、是否科學(xué)是做好畢業(yè)設(shè)計(jì)的前提。指導(dǎo)教師根據(jù)自己的科研前沿內(nèi)容和實(shí)際生產(chǎn)的需求，提出和解決實(shí)際問(wèn)題相關(guān)的畢業(yè)題目，然后，學(xué)生結(jié)合自己的興趣和以后的工作預(yù)期進(jìn)行題目的選題。在“1”的期間內(nèi)，學(xué)生可以充分調(diào)研和題目相關(guān)的企業(yè)、工廠，并利用學(xué)校和社會(huì)的各種資源完成畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）。②利用校外資源，研學(xué)結(jié)合的模式。由于我校特殊的“3+1”人才培養(yǎng)模式，我校大四學(xué)生在畢業(yè)設(shè)計(jì)期間，時(shí)間較充分，可以靈活應(yīng)用。為了充分發(fā)揮我?！?+1”培養(yǎng)模式的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合環(huán)境工程專業(yè)特點(diǎn)，積極尋找可以合作的校外資源，如北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院、秦皇島第一污水廠、秦皇島第六污水廠、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制研究所等。將學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)題目和校外畢業(yè)實(shí)習(xí)綜合一體，可以使學(xué)生在提前接觸到環(huán)境工程專業(yè)工作的實(shí)質(zhì)的同時(shí)，也完成了自己的畢業(yè)論文。

三、總結(jié)

第7篇：污染治理論文范文

關(guān)鍵詞 環(huán)境審計(jì)；效益審計(jì)；污染物；流域

中圖分類(lèi)號(hào) X52

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104（2009）06-0170-05

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)的矛盾越來(lái)越突出。為加大水環(huán)境保護(hù)力度，原國(guó)家環(huán)?？偩钟?007年提出，對(duì)環(huán)境違法突出的流域?qū)嵭小傲饔蛳夼?、加大重點(diǎn)湖泊水環(huán)境綜合整治力度、加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治工作、深化工業(yè)污染防治工作、加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作等5項(xiàng)重點(diǎn)工作。雖然5項(xiàng)措施起到了一定的作用，但實(shí)際收效并不明顯。據(jù)國(guó)家環(huán)保部2007年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示［1］，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系總體水質(zhì)與上年持平，總體為中度污染，其中遼河、海河為重度污染，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出。197條河流407個(gè)斷面中， Ⅰ～Ⅲ類(lèi)、Ⅳ～Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面的比例分別為49.9％、26.5％和23.6％。28個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖（庫(kù)）中，水質(zhì)為Ⅱ類(lèi)占7.1％，Ⅲ類(lèi)占21.4％，Ⅳ類(lèi)占14.3％，Ⅴ類(lèi)占17.9％，劣Ⅴ占39.3％。主要污染指標(biāo)為總氮和總磷。監(jiān)測(cè)的26個(gè)湖（庫(kù)）中，重度富營(yíng)養(yǎng)的2個(gè)，中度富營(yíng)養(yǎng)的3個(gè)，輕度富營(yíng)養(yǎng)的9個(gè)。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)地表水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題表明，環(huán)境行政部門(mén)的單一管理模式已難以適應(yīng)環(huán)境監(jiān)管的需要，獨(dú)立的第三方監(jiān)督已成為必要。環(huán)境審計(jì)正是對(duì)環(huán)境責(zé)任的履行情況以及與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)的獨(dú)立性監(jiān)督行為。自1992年最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織環(huán)境審計(jì)委員會(huì)成立以來(lái)，環(huán)境審計(jì)以“水資源”為主題，得到了各國(guó)的普遍重視，各國(guó)依據(jù)具體情況，相繼開(kāi)展了不同形式、不同程度的環(huán)境審計(jì)工作，使環(huán)境審計(jì)得到了很大的發(fā)展，并日益成為現(xiàn)代審計(jì)的一個(gè)重要發(fā)展方向［2］。國(guó)外環(huán)境審計(jì)發(fā)展的總體狀況是實(shí)務(wù)先于理論。環(huán)境審計(jì)理論方面，國(guó)外研究主要集中于環(huán)境審計(jì)定義、內(nèi)容、目標(biāo)、主體、方法等最基本的理論，尚未形成較統(tǒng)一的理論體系；在實(shí)務(wù)方面，美國(guó)、加拿大、荷蘭、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境審計(jì)開(kāi)展的較為全面，已逐步向績(jī)效審計(jì)發(fā)展［3］。美國(guó)是最早開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的國(guó)家［4］，荷蘭的環(huán)境審計(jì)范圍十 分廣泛，包括中央政府13個(gè)部委的23個(gè)政府機(jī)構(gòu)以及森林、供水、公共設(shè)施等公共管理部門(mén)，主要是調(diào)查和評(píng)價(jià)這些部門(mén)機(jī)構(gòu)的能量節(jié)約、內(nèi)部環(huán)境管理和降低流動(dòng)性等情況［5］。與國(guó)外相比 ，我國(guó)的環(huán)境審計(jì)起步較晚，但經(jīng)多方努力，研究已深入到各個(gè)方面，研究范圍包括環(huán)境審計(jì)理論基礎(chǔ) 、動(dòng)因、本質(zhì)、職能、目標(biāo)、假設(shè)、原則、準(zhǔn)則、程序、方法、主體、對(duì)象等，總體而言，研究關(guān)注宏觀環(huán)境問(wèn)題，對(duì)審計(jì)方式方法進(jìn)行了探索，具有一定的前瞻性，但主要針對(duì)政府審計(jì)，缺乏系統(tǒng)性，與環(huán)境學(xué)科的融合不夠，尚未打破傳統(tǒng)審計(jì)研究框架，難以取得適應(yīng)環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)開(kāi)展的突破性進(jìn)展。實(shí)務(wù)方面，自1998年審計(jì)機(jī)關(guān)被明確賦予環(huán)境審計(jì)的職能后，先后開(kāi)展了對(duì)部分城市環(huán)境保護(hù)資金、46個(gè)重點(diǎn)城市排污費(fèi)、天然林資源保護(hù)工程、退耕還林(草)試點(diǎn)、重點(diǎn)流域水污染防治、青藏鐵路環(huán)保資金使用情況等重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)區(qū)域的審計(jì)，進(jìn)行了有益的環(huán)境審計(jì)探索［6～8］。環(huán)境審計(jì)逐步成 為我國(guó)政府審計(jì)的重要組成部分，在審計(jì)范圍、方式等方面越來(lái)越呈現(xiàn)出不同于其他專業(yè)審計(jì)的個(gè)性特征，但目前的環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)，多采用項(xiàng)目為導(dǎo)向、以資金審計(jì)為重點(diǎn)的審計(jì)模式，沒(méi)有突出區(qū)域環(huán)境審計(jì)的整體效應(yīng)，難以適應(yīng)逐步向績(jī)效審計(jì)發(fā)展的環(huán)境審計(jì)的需要。新型的、遵循環(huán)境領(lǐng)域自然規(guī)律、符合政府審計(jì)特點(diǎn)的審計(jì)模式的研究，已成為目前環(huán)境審計(jì)發(fā)展的瓶頸。

1 水體污染特點(diǎn)與水環(huán)境審計(jì)

水體污染是指排入水體的污染物在數(shù)量上超過(guò)該物質(zhì)在水體中的本底含量和水體的 環(huán)境容量，從而導(dǎo)致水的物理、化學(xué)及微生物性質(zhì)發(fā)生變化，使水體固有的生態(tài)系統(tǒng)和功能受到破壞［9］。水體污染主要有點(diǎn)源污染和面源污染兩類(lèi)。點(diǎn)源污染主要是未經(jīng)妥善處理的城市污水（生活污水與工業(yè)廢水）集中排入水體。面源污染是農(nóng)田肥料、農(nóng)藥以及城市地面的污染物隨雨水徑流進(jìn)入水體；或隨大氣擴(kuò)散的有毒有害物質(zhì)，由于重力沉降或降雨過(guò)程進(jìn)入水體。水體污染的特點(diǎn)體現(xiàn)為區(qū)域性、復(fù)雜性和累積性。①區(qū)域性：水體污染是排入 水體的污染物引起，污染物進(jìn)入水體后必然隨水體的流動(dòng)而遷移擴(kuò)散，傳播到排入點(diǎn)下游的所有流域范圍，故具有區(qū)域性；②復(fù)雜性：水體污染機(jī)理復(fù)雜，非單一物質(zhì)所致，一般有物理、化學(xué)及生物 性質(zhì)，指標(biāo)較多，如：溫度、色度、酸堿度、氮、磷、硫酸鹽、有機(jī)物、大腸菌群、細(xì)菌等，其性質(zhì)較為復(fù)雜，處理技術(shù)多樣；③累積性：自然水體有一定的環(huán)境容量和自凈能力，在未 達(dá)到水環(huán)境容量之前，污染物可以通過(guò)水體自身的物理的、化學(xué)的與生物化學(xué)的作用，使污染物的濃度降低或總量減少，受污染水體部分或完全恢復(fù)原狀，當(dāng)進(jìn)入水體的污染物逐漸增加，水體的污染才顯現(xiàn)出來(lái)，一旦水體污染超出水環(huán)境容量時(shí)，水生態(tài)平衡就被打破，需要持續(xù)有效的治理措施水體才能恢復(fù)原狀，因此，水體污染及治理恢復(fù)的效果均具有累積性特點(diǎn)。2004年國(guó)家審計(jì)署已開(kāi)展的重點(diǎn)流域水污染防治審計(jì)，在制定審計(jì)方案時(shí)已認(rèn)識(shí)到流域的概念，以流域整體范圍為審計(jì)對(duì)象，體現(xiàn)出流域?qū)徲?jì)的思路。然而在審計(jì)內(nèi)容上，沒(méi)有切實(shí)結(jié)合水體污染物的性質(zhì)以及水體污染產(chǎn)生的原因和特點(diǎn)，審計(jì)的主線并不十分明確，內(nèi)容廣泛但缺乏深度。而且，在審計(jì)依據(jù)和對(duì)象的選擇上沒(méi)有考慮到水體污染及治理累積性的特點(diǎn)，選取2001年至2003年國(guó)務(wù)院先后批復(fù)的太湖、淮河、海河、遼河流域水污染防治“十五”計(jì)劃為審計(jì)對(duì)象，對(duì)采取的治理措施所致的水體環(huán)境的恢復(fù)效果難以評(píng)價(jià)。因此，水體污染的原因和特點(diǎn)，決定了水環(huán)境審計(jì)方案的制定、方法的選擇、內(nèi)容的界定、結(jié)論的可靠，水環(huán)境審計(jì)必須體現(xiàn)流域整體特點(diǎn)，以水體污染物為導(dǎo)向，才能使審計(jì)過(guò)程主線明確，重點(diǎn)突出。

2 水體污染物為導(dǎo)向的流域環(huán)境審計(jì)模式的總體思路

水體污染物為導(dǎo)向的流域環(huán)境審計(jì)模式的總體思路是，開(kāi)展水環(huán)境審計(jì)時(shí)，除傳統(tǒng)審計(jì)關(guān)注的資金使用問(wèn)題外，要結(jié)合和遵循水體污染區(qū)域性、復(fù)雜性和累積性的特點(diǎn)，劃分流域環(huán)境審計(jì)區(qū)域，確定審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容，選擇審計(jì)方式。具體而言就是：

（1）根據(jù)水體污染區(qū)域性的特點(diǎn)，將受污染流域的所有區(qū)域劃定為審計(jì)范圍。污染物進(jìn)入水體后必然隨水體的流動(dòng)而遷移擴(kuò)散，傳播到污染點(diǎn)下游的所有流域范圍。由于污染物質(zhì)在水體中有多種輸移途徑，在劃定審計(jì)范圍時(shí)應(yīng)充分考慮污染物在水體中輸移的特點(diǎn)，區(qū)分環(huán)境審計(jì)大范圍和重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域。

（2）根據(jù)污染物復(fù)雜性的特點(diǎn)，在制定審計(jì)方案時(shí)，應(yīng)篩選主要污染物質(zhì)或特征污染物作為審計(jì)的主線，圍繞導(dǎo)向污染物質(zhì)展開(kāi)審計(jì)。

水體污染機(jī)理復(fù)雜，非單一物質(zhì)所致，一般有物理、化學(xué)及生物性質(zhì)，指標(biāo)較多。若對(duì)引起水體污染的所有指標(biāo)進(jìn)行審計(jì)，則分散了審計(jì)資源，難以發(fā)現(xiàn)區(qū)域水體污染的主要原因。因此，應(yīng)在審計(jì)方案制定時(shí)，通過(guò)一定的方法，確定流域主要污染物質(zhì)或特征污染物，并以此為主線，確定審計(jì)內(nèi)容，從多層面查明流域?qū)蛭廴疚镏卫淼男Ч?/p>

（3）根據(jù)水體污染及治理累積性的特點(diǎn)，選擇一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)治理的項(xiàng)目 為審計(jì)對(duì)象，避免對(duì)近期采取的措施進(jìn)行評(píng)價(jià)。水體污染及治理恢復(fù)的效果具有累積性，在審計(jì)對(duì)象選擇時(shí)，應(yīng)充分考慮累積性特點(diǎn)，關(guān)注持續(xù)治理的項(xiàng)目，并經(jīng)充分長(zhǎng)的時(shí)間，待治理效果顯現(xiàn)后，再做出審計(jì)評(píng)價(jià)，回避對(duì)近期采取的治理措施進(jìn)行評(píng)價(jià)而帶來(lái)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3 審計(jì)模式構(gòu)建

3.1 劃分審計(jì)區(qū)域

污染物質(zhì)在水體中輸移的主要途徑是對(duì)流和橫向、縱向擴(kuò)散混合［10］。對(duì)流是溶解態(tài)或顆粒態(tài)物質(zhì)隨水流的運(yùn)動(dòng)；橫向擴(kuò)散是由于水流中紊流作用，在流動(dòng)的橫向方向上溶解態(tài)或顆粒態(tài)物質(zhì)的混合；縱向離散是由于主流在橫、垂方向上的流速分布不均勻而引起的在流動(dòng)方向上的溶解態(tài)或顆粒態(tài)物質(zhì)的分散混合。通常情況下，污染物進(jìn)入河流水體后，在垂向上會(huì)很快混合，但往往需要流動(dòng)一段距離才能達(dá)到橫向完全混合，橫向混合區(qū)下游是完全混合區(qū)，污染物在河流斷面上完全混合，一些較大型河流，橫向混合可能達(dá)不到對(duì)岸，在河流中形成“污染帶”。

根據(jù)水體污染物隨河流遷移的特點(diǎn)，對(duì)流域進(jìn)行環(huán)境審計(jì)時(shí)，要考慮河流兩岸點(diǎn)源和面源形成的污染物隨納污河流的遷移所造成的污染影響情況，將可能產(chǎn)生污染的區(qū)域劃分為環(huán)境審計(jì)的大范圍，再將污染物遷移沿線劃分為環(huán)境審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域。例如，太湖流域的環(huán)境審計(jì)理論上應(yīng)將太湖流域整體劃分為一個(gè)審計(jì)區(qū)域，但是太湖流域范圍較廣，如果進(jìn)行全流域?qū)徲?jì)，必然使審計(jì)力量分散，審計(jì)周期加長(zhǎng)，增加審計(jì)成本，應(yīng)根據(jù)水體污染物輸移規(guī)律，將河流水質(zhì)突變斷面的下游作為環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)，如河流流經(jīng)某區(qū)域后水質(zhì)從Ⅲ類(lèi)變?yōu)棰纛?lèi)，那么流經(jīng)區(qū)域及下游區(qū)域應(yīng)作為審計(jì)重點(diǎn)。

3.2 調(diào)查導(dǎo)向污染物質(zhì)

篩查流域主要污染物或特征污染物是確立環(huán)境審計(jì)主線和重點(diǎn)的關(guān)鍵步驟，由于污染物調(diào)查的復(fù)雜性和專業(yè)性，往往審計(jì)人員難以掌握。本文將建立幾種調(diào)查導(dǎo)向污染物質(zhì)的方法，以供實(shí)務(wù)參考。

（1）專家評(píng)價(jià)法。通過(guò)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部評(píng)估中心的專家?guī)煺{(diào)取某流域?qū)＜屹Y料，經(jīng)過(guò)篩選，確定專家評(píng)委，采用遠(yuǎn)程匿名評(píng)價(jià)的方式，對(duì)該流域的環(huán)境本底污染物質(zhì)進(jìn)行排序，再綜合專家意見(jiàn)確定流域?qū)蛭廴疚铩４朔椒ǖ膬?yōu)勢(shì)是成本低，關(guān)鍵是選取的專家是否對(duì)該流域進(jìn)行多年的研究，出具的意見(jiàn)是否具有權(quán)威性，因而風(fēng)險(xiǎn)較大。

（2）文獻(xiàn)調(diào)查法。調(diào)查近五年國(guó)家環(huán)境保護(hù)部和地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)的環(huán)境質(zhì)量公報(bào)對(duì)于某流域的環(huán)境主要污染物質(zhì)的公布信息，結(jié)合期刊文獻(xiàn)有關(guān)某流域的研究性論文的成果，確立流域環(huán)境污染導(dǎo)向物質(zhì)。此方法成本低，效率高，文獻(xiàn)基數(shù)較大，避免了少數(shù)專家可能帶有主觀意見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，但需要具備一定的專業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)有要求，調(diào)查人員的素質(zhì)往往對(duì)調(diào)查結(jié)果影響較大，存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）實(shí)地監(jiān)測(cè)法。嚴(yán)格按照環(huán)境監(jiān)測(cè)的方法，對(duì)擬進(jìn)行審計(jì)區(qū)域進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測(cè)。調(diào)查范圍應(yīng)盡量按照將污染物排放進(jìn)入天然水體后可能達(dá)到水域使用功能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的范圍，當(dāng)下游附近有敏感區(qū)域（如，水源地、自然保護(hù)區(qū)等）時(shí)，調(diào)查范圍應(yīng)延長(zhǎng)到敏感區(qū)上游邊界。流域涉及行政區(qū)劃的，在分界處應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。湖泊主要污染物調(diào)查時(shí)，應(yīng)將河流和湖泊分別調(diào)查。調(diào)查的水質(zhì)指標(biāo)盡量全面，除環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)外還應(yīng)加測(cè)有潛在可能的污染指標(biāo)。該方法，成本高、周期長(zhǎng)、效率低、專業(yè)性強(qiáng)，一般需要委托專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，導(dǎo)向污染物確定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較小。但是各地權(quán)威的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)通常是環(huán)境質(zhì)量公報(bào)數(shù)據(jù)的提供者，因此，難以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，往往耗費(fèi)大量的人力物力，調(diào)查結(jié)果和公報(bào)數(shù)據(jù)基本一致，只是行政區(qū)劃界面數(shù)據(jù)，河流、湖泊指標(biāo)更為具體，對(duì)后續(xù)審計(jì)工作在評(píng)價(jià)各地環(huán)保責(zé)任履行方面會(huì)有一定的幫助。

從上述三種方法來(lái)看，在確定重點(diǎn)流域?qū)蛭廴疚飼r(shí)，考慮到國(guó)家和各地環(huán)保部門(mén)較為重視，相關(guān)研究也較多，宜采用文獻(xiàn)調(diào)查法、專家評(píng)價(jià)法；對(duì)于小流域，或單個(gè)環(huán)保項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，采用實(shí)地監(jiān)測(cè)法效果較好。

3.3 選擇審計(jì)對(duì)象

在選擇環(huán)境對(duì)象時(shí)，應(yīng)充分考慮流域水體污染和治理效果的累積性特點(diǎn)，將其分為兩個(gè)層次，即環(huán)境治理項(xiàng)目的審計(jì)和生態(tài)恢復(fù)效果的審計(jì)。

環(huán)境治理項(xiàng)目是指為治理流域污染而制定的有針對(duì)性的污染治理建設(shè)項(xiàng)目，如太湖水污染防治“十五”計(jì)劃提出的治污工程計(jì)劃中，要求至2005年底，江蘇省將形成264.48萬(wàn)t/日的污水處理規(guī)模，浙江省將形成249.1萬(wàn)t/日的污水處理規(guī)模，上海市建設(shè)城市污水處理廠2座，其處理規(guī)模為6.5萬(wàn)t/日，總體具備削減COD 16萬(wàn)t、TP 0.36萬(wàn)t和NH3-N 0.9萬(wàn)t的能力。對(duì)于環(huán)境治理項(xiàng)目應(yīng)在其建成并正常運(yùn)行后進(jìn)行環(huán)境審計(jì)。對(duì)于生態(tài)恢復(fù)效果，又可分為生態(tài)恢復(fù)工程項(xiàng)目審計(jì)和環(huán)境政策制度效果性審計(jì)，其累積性特點(diǎn)明顯，需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能顯現(xiàn)。如太湖水污染防治“十五”計(jì)劃中提出的湖濱帶建設(shè)工程、前置庫(kù)和濕地建設(shè)工程、水生植被恢復(fù)和重建工程等生態(tài)恢復(fù)系統(tǒng)工程，在投資完成后，經(jīng)過(guò)充分長(zhǎng)的時(shí)間，人工生態(tài)系統(tǒng)才能穩(wěn)定，對(duì)其評(píng)價(jià)才有意義。對(duì)于流域水環(huán)境政策和制度建設(shè)的效果性審計(jì)也應(yīng)遵循水污染治理效果累積性的特點(diǎn)，持續(xù)的對(duì)政府采取的不斷調(diào)整的水環(huán)境政策和制度的效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.4 確定審計(jì)內(nèi)容

目前理論研究認(rèn)為環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容包括環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行審計(jì)，環(huán)保資金的籌集、管理和使用審計(jì)，環(huán)境管理系統(tǒng)審計(jì)，環(huán)境報(bào)告審計(jì)，環(huán)保投資項(xiàng)目審計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審計(jì)等方面［11］。開(kāi)展的水污染防治資金效益審計(jì)的內(nèi)容主要包括五方面：水污染防治資金的來(lái)源、 總額、投向和管理使用情況；水污染防治效益評(píng)價(jià)；調(diào)查國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府在水污染防治方面所采取的措施和辦法，所取得的經(jīng)驗(yàn)和成效；水污染現(xiàn)狀及水污染防治工作中存在的問(wèn)題；水污染防治管理體制和政策方面存在的問(wèn)題。實(shí)務(wù)中仍然以水污染防治資金的審計(jì)為重

點(diǎn)，內(nèi)容涉及水環(huán)境污染防治的所有方面，目標(biāo)是能對(duì)水環(huán)境污染狀況進(jìn)行全面的效益評(píng)價(jià)。

然而就以上內(nèi)容來(lái)看，存在兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是內(nèi)容廣泛而分散，缺乏主題和主線；二是信息點(diǎn)過(guò)多，使審計(jì)資源分散，難以形成有深度的審計(jì)成果。本文認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合水體污染的區(qū)域性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，在合理劃分審計(jì)區(qū)域的基礎(chǔ)上，以區(qū)域主要污染物或特征污染物為導(dǎo)向，從政策制度、項(xiàng)目管理、專業(yè)技術(shù)等三個(gè)層面確定審計(jì)內(nèi)容。

（1）政策制度層面。導(dǎo)向污染物質(zhì)是流域內(nèi)主要污染物或特征污染物質(zhì)，確定審計(jì)內(nèi)容時(shí)，首先應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家和地方政府在導(dǎo)向污染物質(zhì)控制方面是否制定針對(duì)性措施，將政策文件作為審計(jì)依據(jù)，政策的執(zhí)行情況和制度建設(shè)情況作為審計(jì)內(nèi)容，評(píng)價(jià)政策制度變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是否對(duì)導(dǎo)向污染物質(zhì)的治理有持續(xù)、正面的干預(yù)作用。如太湖流域主要污染物質(zhì)為總氮、總磷，在對(duì)太湖水污染防治效益進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)一段時(shí)期內(nèi)國(guó)家和地方是否有針對(duì)氮、磷污染治理的相關(guān)政策制度，環(huán)境管理中是否有效的采取措施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是否有利于氮、磷污染治理，以及政策制度文件中關(guān)于氮、磷污染治理?xiàng)l款的效果性，而對(duì)流域內(nèi)其他與水污染有關(guān)的政策制度僅作參考，縮小了審計(jì)范圍。

（2）項(xiàng)目管理層面。管理層面上，重點(diǎn)審計(jì)流域內(nèi)導(dǎo)向污染物質(zhì)的治理項(xiàng)目和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，主要是評(píng)價(jià)一定時(shí)期內(nèi)流域內(nèi)的水體治理項(xiàng)目對(duì)導(dǎo)向污染物的治理能力和運(yùn)行情況，以 及生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的效果性。如太湖流域水體主要污染物是氮、磷，若對(duì)其審計(jì)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注污染治理項(xiàng)目中是否有氮、磷污染的治理措施，氮、磷污染治理項(xiàng)目是否在污染治理項(xiàng)目中占據(jù)主導(dǎo)，生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目是否有氮、磷治理能力，穩(wěn)定性如何等。例如太湖水污染防治“十五”計(jì)劃提出的治污工程計(jì)劃中要求，2005年底前，江蘇省、浙江省、上海市總體形成520.08萬(wàn)t/日的污水處理規(guī)模，審計(jì)中不僅要調(diào)查規(guī)模是否已完成，還應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查具有氮、磷去除能力的污水處理規(guī)模占總規(guī)模的比例；“十五”計(jì)劃還提出湖濱帶建設(shè)工程、前置庫(kù)和濕地建設(shè)工程、水生植被恢復(fù)等生態(tài)恢復(fù)工程，審計(jì)要調(diào)查這些生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目是否有氮、磷去除能力，所占比例如何等。

（3）專業(yè)技術(shù)層面。審計(jì)調(diào)查流域內(nèi)污染治理項(xiàng)目和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目采取的對(duì)導(dǎo) 向污染物質(zhì)治理技術(shù)的效果性。通過(guò)排污口導(dǎo)向污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)治理項(xiàng)目中采取技術(shù)是否有效；調(diào)查流域監(jiān)測(cè)斷面導(dǎo)向污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)水體生態(tài)恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目和治理項(xiàng)目的綜合效果。如氮、磷去除工藝很多，流域相關(guān)政策僅要求新建和擴(kuò)建的污水處理廠應(yīng)采用具有除磷脫氮工藝的二級(jí)或二級(jí)強(qiáng)化（A2/O法）處理工藝，但對(duì)具體采用什么工藝不作規(guī)定，治理中因工藝選擇不同，治理效果顯然存在差異，審計(jì)應(yīng)調(diào)查評(píng)價(jià)這種差異，提出提高資金使用效率的建議；生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目是否采用有效維護(hù)措施，例如濕地植物在秋冬季若不收割會(huì)有釋氮、釋磷情況，使水體在冬季氮、磷指標(biāo)異動(dòng)，應(yīng)對(duì)是否進(jìn)行周期性收割等維持項(xiàng)目有效的技術(shù)措施的運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)。

以上確定審計(jì)內(nèi)容的過(guò)程，是以查明流域?qū)蛭廴疚镏卫淼男Ч麨閷徲?jì)主線，將審計(jì)內(nèi)容圍繞導(dǎo)向污染物從政策、管理、技術(shù)三個(gè)層面進(jìn)行分解，層層深入，節(jié)約了審計(jì)資源，挖掘了影響污染治理效果的深層次原因。

3.5 審計(jì)方式

基于水體污染的三大特點(diǎn)，應(yīng)針對(duì)不同的審計(jì)對(duì)象采取周期性審計(jì)和周期內(nèi)跟蹤審計(jì)的審計(jì)方式。

（1）周期性審計(jì)。

所謂周期性審計(jì)就是以流域中期污染治理計(jì)劃的時(shí)間為周期，對(duì)計(jì)劃完成情況進(jìn)行周期性的事后審計(jì)。如太湖流域制定過(guò)水污染防治“九五”、“十五”計(jì)劃，計(jì)劃完成年的下一年就應(yīng)該作為太湖流域水污染防治周期性審計(jì)的時(shí)點(diǎn)。周期性審計(jì)方式主要是針對(duì)流域治理計(jì)劃中的污染治理項(xiàng)目以及相關(guān)的政策、制度和管理體制，因其具有切實(shí)的考核指標(biāo)，以一定周期對(duì)其進(jìn)行審計(jì)調(diào)查和評(píng)價(jià)，有利于及時(shí)掌握污染治理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性，為下一個(gè)周期的治理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)計(jì)劃的制定提供科學(xué)決定的依據(jù)，同時(shí)監(jiān)督承擔(dān)流域治理的責(zé)任部門(mén)切實(shí)履行環(huán)境治理義務(wù)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

（2）周期內(nèi)跟蹤審計(jì)。

水體污染和水體生態(tài)恢復(fù)均具有明顯的累積性特點(diǎn)，生態(tài)恢復(fù)措施的效果性也具有長(zhǎng)期性和累積性。因此，應(yīng)在周期性審計(jì)的基礎(chǔ)之上，在周期內(nèi)對(duì)流域生態(tài)功能恢復(fù)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行事中審計(jì)，持續(xù)監(jiān)督流域環(huán)境保護(hù)政策的連貫性，評(píng)價(jià)為恢復(fù)水生態(tài)所采取的人工干預(yù)行為的持續(xù)性和有效性，充分體現(xiàn)政府審計(jì)作為國(guó)家免疫系統(tǒng)的本質(zhì)要求。

實(shí)務(wù)中，可將兩種審計(jì)方式相結(jié)合，合理分配審計(jì)資源，也可以將跟蹤審計(jì)的內(nèi)容分配到例行審計(jì)工作中，例如在流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中關(guān)注環(huán)境責(zé)任，以達(dá)到監(jiān)督流域環(huán)境治理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的。

4 結(jié)束語(yǔ)

水環(huán)境污染問(wèn)題長(zhǎng)期存在，日趨嚴(yán)重。實(shí)踐表明，單一環(huán)境行政部門(mén)的管理模式已不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的需求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展需要第三方環(huán)境監(jiān)督，即環(huán)境審計(jì)。而目前開(kāi)展的環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)和理論研究還處于探索階段，多采用以項(xiàng)目為導(dǎo)向，以資金審計(jì)為重點(diǎn)，難 以滿足環(huán)境效益審計(jì)的需要。為此，本文結(jié)合水體污染產(chǎn)生、遷移的規(guī)律，以及生態(tài)恢復(fù)的特點(diǎn)，構(gòu)建新型的以流域主要污染物或特征污染物為導(dǎo)向的審計(jì)模式，其對(duì)環(huán)境審計(jì)的促進(jìn)作 用有待審計(jì)實(shí)務(wù)的檢驗(yàn)。

［1］中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.2007年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)［EB/OL］. ww w.zhb.省略 /plan /zkgb/2007zkgb/200808/P020080825228750586787.pdf,2008-08-25.［Min istry of Enviromental Protection of the People's Republic of China. Bulletins on th e Environmental Situations of 2007th［EB/OL］. zhb.省略/plan/zkgb/ 2007 zkgb/ 200808/P020080825228750586787.pdf, 2008-08-25.］

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第8篇：污染治理論文范文

與發(fā)現(xiàn)和使用了約4000年的鐵相比，鉻算是正當(dāng)盛年的后起之秀。鉻元素由法國(guó)科學(xué)家沃克蘭于1797年發(fā)現(xiàn)，距今僅有213年的歷史。鉻(Cr)排列在元素周期表的第24位。金屬鉻呈銀白色，比鐵稍輕，熔點(diǎn)約為1857℃。

金屬鉻的耐腐蝕性很強(qiáng)，可用于制鎳鉻系的不銹鋼，該鋼種類(lèi)繁多，令人目不暇接，許多大都市的現(xiàn)代雕塑也采用鎳鉻不銹鋼進(jìn)行制造。鉻既可用于制造飛機(jī)、輪船、汽車(chē)，又可用于制作小巧的首飾、磁帶、，錄像帶等。人們愛(ài)不釋手的紅寶石和綠寶石，也因?yàn)楹秀t，才使其呈現(xiàn)絢麗的色彩。普通的金屬上鍍鉻可以防銹，價(jià)格低廉的金屬披上一層薄薄的鉻外衣后，既美觀又耐久，兩種不同性能的金屬互補(bǔ)，可謂相得益彰。

鉻也是人體必需的一種微量元素，人體對(duì)無(wú)機(jī)鉻的吸收利用率比較低，不到1％；人體對(duì)有機(jī)鉻的利用率可達(dá)10％～25％。天然食品中的鉻以3價(jià)的形式存在，含量較低。鉻在人體的糖代謝和脂代謝中都起著比較重要的作用。

鉻污染離我們并不遠(yuǎn)

常見(jiàn)鉻的化合價(jià)有正2價(jià)、正3價(jià)和正6價(jià)。鉻的毒性與其價(jià)態(tài)有關(guān)，金屬鉻沒(méi)有毒性，而化合物中的6價(jià)鉻是強(qiáng)致癌致突變物質(zhì)，可誘發(fā)肺癌和鼻咽癌等癌癥，6價(jià)鉻還易被人體吸收并且在體內(nèi)蓄積。3價(jià)鉻和6價(jià)鉻在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)化。鉻的污染源主要來(lái)自含鉻化合物生產(chǎn)加工過(guò)程中排放的鉻渣，除此之外，金屬的電解和電鍍加工、皮革鞣制、印染等生產(chǎn)也會(huì)排放出大量含6價(jià)鉻的廢物。

進(jìn)入21世紀(jì)，人類(lèi)社會(huì)面臨各種挑戰(zhàn)，其中就包括人們關(guān)注的環(huán)境污染問(wèn)題。鉻污染是人們必須認(rèn)真對(duì)待的難題。多年以來(lái)，鉻污染對(duì)人類(lèi)健康損害的事例時(shí)有報(bào)道，特別是國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)關(guān)于6價(jià)鉻可以致癌的結(jié)論，使鉻污染更是名聲狼藉。

早些時(shí)候，世界各地就發(fā)生過(guò)比較嚴(yán)重的鉻污染事件，其中包括上世紀(jì)70年生在日本東京的鉻污染事件，同期在美國(guó)新澤西州以及我國(guó)錦州也發(fā)生過(guò)大面積的鉻污染。全球己發(fā)生過(guò)的鉻污染事件中，最著名的可能要屬1993年發(fā)生在美國(guó)加州的保潔公司鉻污染案。該公司利用鉻鹽作為冷卻水的緩蝕劑，后因含鉻液體滲漏造成所在地6價(jià)鉻污染，導(dǎo)致住在污染地附近的老百姓健康受到危害。該污染案不但引起民事糾紛，還成為美國(guó)該類(lèi)案件中最大的民事賠償案，其賠償金額高達(dá)三億三千三百萬(wàn)美金之巨，此案巨額的賠償金當(dāng)年曾在美國(guó)引起轟動(dòng)并被搬上銀幕。真實(shí)的故事、傳奇的情節(jié)、明星的演繹和大眾關(guān)心的環(huán)保主題使該片大獲成功，最重要的是，隨著此影片的發(fā)行，鉻污染也開(kāi)始成為全球億萬(wàn)民眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。

除了前面提到的那些，裝修房屋用到水泥的時(shí)候，也有可能接觸到鉻污染。水泥是建筑行業(yè)使用最廣泛的材料，大多數(shù)人不知道水泥生產(chǎn)中也有可能會(huì)產(chǎn)生鉻污染。水泥生產(chǎn)時(shí)需將石灰石粉經(jīng)過(guò)水泥回轉(zhuǎn)窯內(nèi)i000多攝氏度的高溫進(jìn)行煅燒。為抵抗高溫下堿性物料對(duì)窯爐耐火磚的侵蝕，部分水泥窯在爐內(nèi)的高溫區(qū)采用鉻鎂耐火磚砌筑。在高溫和堿性環(huán)境下，經(jīng)過(guò)高溫煅燒的水泥熟料就有可能含有幾十萬(wàn)分之一數(shù)量級(jí)的6價(jià)鉻。因水泥系強(qiáng)堿性物質(zhì)，如果水泥產(chǎn)品中微量的6價(jià)鉻超過(guò)一定值，觸碰后就有可能對(duì)的皮膚或有破損的皮膚造成鉻性皮炎潰爛的，傷害。因此，近年來(lái)不少國(guó)家對(duì)水泥產(chǎn)品也制定了新的標(biāo)準(zhǔn)限制，控制其6價(jià)鉻的含量。

另?yè)?jù)有關(guān)資料介紹，由于歷史的原因，我國(guó)許多地方都存在過(guò)鉻渣污染。早年各地生產(chǎn)鉻酸鈉的化工廠歷年會(huì)隨生產(chǎn)排放鉻廢渣，截止到2005年，全國(guó)各地堆存下來(lái)的含鉻廢料約300萬(wàn)噸。其堆存地點(diǎn)分布于20多個(gè)省、市、區(qū)。我國(guó)因鉻污染被迫先后關(guān)閉的30多個(gè)鉻化工廠遍及上海、蘇州、青島、杭州、哈爾濱、沈陽(yáng)、江門(mén)、長(zhǎng)沙、廣州、韶關(guān)、開(kāi)封、天津等地。這些工廠倒閉后，遺留下來(lái)數(shù)百萬(wàn)噸鉻廢料堆積在當(dāng)?shù)?，成為污染?dāng)?shù)丨h(huán)境的毒瘤。不少地區(qū)地下水被6價(jià)鉻污染，有的面積達(dá)數(shù)平方千米以上，被鉻渣污染的水流入當(dāng)?shù)氐暮恿?，?huì)直接影響到在流域沿途居住的千百萬(wàn)民眾的生活，嚴(yán)重地威脅著當(dāng)?shù)厝藗兊纳眢w健康。

鉻污染的治理

有毒鉻污染物對(duì)環(huán)境造成的巨大破壞引起了各國(guó)科學(xué)工作者和工程技術(shù)人員的密切關(guān)注，近30多年來(lái)，僅針對(duì)鉻渣的污染治理，全世界已經(jīng)發(fā)表的論文和專利就有數(shù)百篇以上。鉻渣的污染治理采用的方法真可謂五花八門(mén)，有濕法化學(xué)還原法，有高爐煉鐵還原法，還有還原氣氛下的高溫煅燒還原法等等，但是它們都離不開(kāi)一個(gè)原則，就是利用化學(xué)還原反應(yīng)將毒性巨大的6價(jià)鉻還原成幾乎沒(méi)有毒性的穩(wěn)定的3價(jià)鉻化合物。

近年來(lái)提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論也為解決這個(gè)問(wèn)題提供了良好的思路。借鑒循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則研究人員開(kāi)發(fā)出“水泥的6價(jià)鉻降解法”和“鉻渣和廢酸的綜合利用法”兩個(gè)專利，它們的特點(diǎn)都是遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理，利用一種有害的工業(yè)廢棄物治理鉻污染，是典型的“以廢治廢，再循環(huán)利用”的方案。

第9篇：污染治理論文范文

關(guān)鍵詞：碳排放權(quán)；初始總量；配額分配；交易機(jī)構(gòu)

近年來(lái)河南省的GDP保持在10%左右的高速增長(zhǎng)，與此同時(shí)，資源與環(huán)境的大量需求與消耗給生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)了巨大壓力，生態(tài)環(huán)境的脆弱性日益顯露，大氣和水的環(huán)境容量愈發(fā)趨緊，部分地區(qū)已經(jīng)接近或超過(guò)生態(tài)環(huán)境自身的承載力。換言之，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾越發(fā)突出，環(huán)境治理刻不容緩?！笆濉逼陂g，河南省預(yù)計(jì)年均GDP增長(zhǎng)在7%左右，城鎮(zhèn)化率將提高到48%，據(jù)估計(jì)，僅因城鎮(zhèn)化率提高導(dǎo)致的新增人口約有1 000萬(wàn)，這需要108個(gè)縣各新建一座日處理3萬(wàn)噸的污水處理廠才能削減由此帶來(lái)的新增水污染物?？傊?，河南省“十三五”污染減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

碳排放權(quán)交易是通過(guò)市場(chǎng)手段配置、保護(hù)環(huán)境資源的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策。引入碳排放權(quán)交易制度是河南省環(huán)境治理政策方面的新舉措，也是河南省治理環(huán)境污染的必要選擇。2012年省政府在《河南環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中就曾明確規(guī)定，河南省將積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易，盡快成立省級(jí)層面的碳排放權(quán)交易中心和地區(qū)性碳排放交易中心。經(jīng)過(guò)這幾年的試點(diǎn)實(shí)踐，碳排放權(quán)交易在全省范圍內(nèi)的推廣已經(jīng)奠定了良好基礎(chǔ)。此外，國(guó)內(nèi)的“北京模式”、“上海模式”、“深圳模式”等先進(jìn)案例也能從不同角度、不同層面對(duì)河南省碳排放權(quán)交易的有效開(kāi)展提供豐富的實(shí)踐指導(dǎo)。下面，本文對(duì)河南省碳排放權(quán)交易體系若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)做一詳細(xì)分析。

一、 碳排放權(quán)交易的范圍

碳排放權(quán)交易的范圍是指確定哪些污染物被作為交易對(duì)象，有哪些主體參與交易，以及在多大區(qū)域內(nèi)進(jìn)行交易。為此，需要考慮污染物的排放規(guī)模、危害程度、擴(kuò)散范圍等因素。

1. 綜合考慮河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾與沖突，最終優(yōu)先將二氧化硫、化學(xué)需氧量作為交易對(duì)象，在條件成熟時(shí)也可將氮氧化物和氨氮等納入交易體系中來(lái)。

2. 根據(jù)河南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，最終確定工業(yè)二氧化硫的交易主體首先應(yīng)該是電力，熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，黑色金屬冶煉工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)，化工，紡織，食品和造紙行業(yè)是主要的工業(yè)化學(xué)需氧量交易主體。特別地，考慮到農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量的排放量巨大（約占總量的47%），從完善交易機(jī)制、實(shí)現(xiàn)交易主體多元化等角度來(lái)看，未來(lái)應(yīng)將其納入碳排放權(quán)交易行業(yè)，這一點(diǎn)在國(guó)外已有先例。此外，為促進(jìn)交易公平、提高交易效率，河南省環(huán)保廳作為碳排放權(quán)分配、使用、監(jiān)督的主要負(fù)責(zé)人，在碳排放權(quán)交易的實(shí)施過(guò)程中是必不可少的。除此之外，碳排放權(quán)交易主體也應(yīng)該對(duì)縣級(jí)以上的市環(huán)保機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府、碳排放的投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或個(gè)人開(kāi)放，他們的參與可以更好地起到激活交易、調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需的作用。

3. 鑒于大氣污染物的良好流動(dòng)性，交易范圍可以按照河南省境內(nèi)的各縣級(jí)市以上的行政區(qū)劃分。對(duì)于水域污染，如果按照行政區(qū)劃分，有些行政區(qū)內(nèi)河流偏少，廢水排放企業(yè)少不利于公平原則，因此依據(jù)流域劃分交易范圍，即黃河、淮河、海河和長(zhǎng)江四大水系在河南省境內(nèi)的流域系統(tǒng)作為交易區(qū)域。今后，建議推廣至全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展水污染權(quán)交易。

二、 碳排放權(quán)的初始總量和初始價(jià)格

碳排放權(quán)交易初始總量的多少不僅直接關(guān)系到交易主體的參與積極性，也直接影響到二級(jí)交易價(jià)格。理論上講，碳排放權(quán)的發(fā)放應(yīng)該以當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境容量為限，即“理論容量”，但對(duì)環(huán)境容量的測(cè)算需要充分考慮到自然資源的種類(lèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、生態(tài)承載力和生態(tài)修復(fù)能力等諸多因素。目前我國(guó)主要采用的是國(guó)家強(qiáng)制性的節(jié)能減排政策，為此，在實(shí)踐中，各地主要依據(jù)國(guó)家下達(dá)的約束性指標(biāo)進(jìn)行分解處理，即“目標(biāo)容量”，即按照環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)作為某一時(shí)期的最大污染物排放量。

碳排放權(quán)交易價(jià)格有初始價(jià)格和二級(jí)市場(chǎng)的交易價(jià)格兩種，后者由市場(chǎng)交易確定，前者則多數(shù)由政府確定。從理論上講，當(dāng)污染邊際治理成本等于邊際損害成本時(shí)是排污政策要達(dá)到的最佳目標(biāo)，故可以通過(guò)碳排放權(quán)價(jià)格促使排污者將自身的污染排放調(diào)整到這一最佳排污量水平，這時(shí)的污染邊際治理成本（或邊際損害成本）即為碳排放權(quán)價(jià)格水平。但實(shí)踐過(guò)程中，估算邊際成本或邊際損害的難度非常大，為了積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易工作，各地在制定初始價(jià)格時(shí)既要體現(xiàn)碳排放權(quán)的資源稀缺性，又要考慮交易的可操作性，具體價(jià)格構(gòu)成包括以下三部分：（1）污染物的消減成本，涉及污染設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)成本；（2）地區(qū)系數(shù)，包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量三個(gè)方面；（3）行業(yè)系數(shù)，涉及產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)水平等因素。政府在確定碳排放權(quán)初始價(jià)格時(shí)不但要考慮到經(jīng)濟(jì)因素也要考慮到政策對(duì)于企業(yè)排污的有效程度和吸引度，對(duì)三部分構(gòu)成因子分別賦予不同的權(quán)重。在具體到每一個(gè)構(gòu)成因子時(shí)，也要有所區(qū)別。以行業(yè)系數(shù)的確定為例，一個(gè)地區(qū)內(nèi)排污企業(yè)應(yīng)該有很多種，但是對(duì)于新興的環(huán)保行業(yè)或者政府大力扶持的企業(yè)而言，政府應(yīng)該將行業(yè)系數(shù)調(diào)整為小于1，將碳排放權(quán)適當(dāng)降價(jià)出售；對(duì)于普通排污企業(yè)其行業(yè)系數(shù)定為1；對(duì)于某些社會(huì)效益不高，環(huán)境污染嚴(yán)重的行業(yè)可將行業(yè)系數(shù)調(diào)整為大于1，這就是行業(yè)系數(shù)存在的重要意義。

三、 碳排放權(quán)的初始分配方式

碳排放權(quán)的初始分配方式最常用的有：免費(fèi)分配、定價(jià)出售、拍賣(mài)，以及混合分配四種方式，不同的分配方式各有優(yōu)缺點(diǎn)：（1）理論上免費(fèi)分配最容易被排污企業(yè)認(rèn)可，企業(yè)無(wú)需花費(fèi)成本即可獲得相應(yīng)的排污權(quán)利，因此，在企業(yè)中推行的難度最小。但正是由于是免費(fèi)發(fā)放，因此這種方式不能為以后的排污權(quán)二次交易提供價(jià)格信息，且很難在企業(yè)之間形成競(jìng)爭(zhēng)，不利于碳排放的總體降低。（2）定價(jià)出售，增加政府的財(cái)政收入，從而可以更好地投資于環(huán)境保護(hù)，但這需要政府了解足夠的信息以便對(duì)碳排放權(quán)進(jìn)行合理標(biāo)價(jià)，這不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力而且操作困難，此外，不合理的定價(jià)還會(huì)造成市場(chǎng)價(jià)格扭曲，不利于市場(chǎng)的健康發(fā)展。（3）拍賣(mài)，通過(guò)競(jìng)價(jià)方式可以生成一個(gè)明確的碳排放市場(chǎng)價(jià)格，能為以后的碳排放權(quán)交易提供價(jià)格指導(dǎo)，同時(shí)這種競(jìng)拍方式的分配效率也是最高的，但缺點(diǎn)也非常明顯，公開(kāi)拍賣(mài)會(huì)在一定程度上增加企業(yè)成本，降低政策的吸引力。此外，如果管理不當(dāng)，在拍賣(mài)市場(chǎng)也會(huì)出現(xiàn)少數(shù)資金實(shí)力雄厚的企業(yè)買(mǎi)斷碳排放權(quán)造成市場(chǎng)壟斷。（4）混合分配，是指將有償使用與無(wú)償分配共同結(jié)合起來(lái)運(yùn)用的一種分配方式。在碳排放權(quán)交易計(jì)劃的初期，先設(shè)計(jì)一個(gè)免費(fèi)發(fā)放碳排放權(quán)配額的比重，此后逐步調(diào)整免費(fèi)與拍賣(mài)出售之間的比例關(guān)系，直至最后全部取消免費(fèi)發(fā)放改為全部拍賣(mài)出售。采用混合分配方法時(shí)，如何確定最初的免費(fèi)比例以及調(diào)整進(jìn)度，是需要深入研究和頗受爭(zhēng)議的事情。實(shí)踐中，各地的免費(fèi)分配比例也不盡相同。

在混合分配的具體分配過(guò)程中，又有等比例分配、系數(shù)分配法、比例削減法等三種方法。（1）等比例分配，是指排污指標(biāo)的分配主要是根據(jù)企業(yè)當(dāng)前的排污情況同比例進(jìn)行發(fā)放。對(duì)于排污者來(lái)說(shuō)，是在現(xiàn)有排污治污技術(shù)水平下相對(duì)公平的分配方法，因此企業(yè)比較容易接受，實(shí)際操作難度較低，但是這種方法沒(méi)有將污染治理技術(shù)、費(fèi)用、排污者的污染治理水平和達(dá)標(biāo)排放情況等其他因素考慮進(jìn)去，不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的最優(yōu)決策特點(diǎn)。（2）系數(shù)分配法，是指以核定過(guò)的某一排污系數(shù)（如地區(qū)生產(chǎn)總值或人口規(guī)模）為依據(jù)向企業(yè)發(fā)放排污指標(biāo)，這種分配方法雖然考慮了企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)大小，但由于沒(méi)有兼顧到行業(yè)特點(diǎn)、污染處理難度等因素，因此，備受企業(yè)的爭(zhēng)議，操作難度較大。（3）比例削減法，依據(jù)各污染源對(duì)控制區(qū)的濃度貢獻(xiàn)率，把控制區(qū)的超標(biāo)總濃度分配給每個(gè)污染源，以此確定每個(gè)污染源的允許排放量。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是按照濃度超標(biāo)總量來(lái)分配，滿足了環(huán)境的容納能力，能夠較好達(dá)到以環(huán)境容量為目標(biāo)的控制分配量，對(duì)每個(gè)污染源都保證了公平性。但缺點(diǎn)是沒(méi)有考慮到企業(yè)的承受能力，另外污染物地區(qū)濃度的測(cè)量也需要先進(jìn)的測(cè)量技術(shù)支持，政府管理費(fèi)用較高，如果測(cè)量結(jié)果不準(zhǔn)確，那么對(duì)于每個(gè)排污企業(yè)來(lái)說(shuō)都是不公平的。

綜合考慮以上各種分配方式的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建議河南省碳排放權(quán)初始分配模式采用混合模式。同時(shí)借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新老企業(yè)在碳排放權(quán)初始分配方面，我們必須讓老企業(yè)加入進(jìn)來(lái)，這樣才可以做到新舊公平對(duì)待，同時(shí)也可以促進(jìn)老企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新。但要做到“新老有別，新老排污企業(yè)采用不同分配規(guī)則”。在全面推行碳排放權(quán)有償使用和交易后，對(duì)于長(zhǎng)期存在嚴(yán)重排污超標(biāo)需要購(gòu)買(mǎi)排污指標(biāo)的企業(yè)，建議采取拍賣(mài)的方式進(jìn)行交易；對(duì)于非嚴(yán)重超標(biāo)的中小企業(yè)或重要支柱性產(chǎn)業(yè)以及為我省做出巨大貢獻(xiàn)的老企業(yè)，建議采取標(biāo)價(jià)出售的方式轉(zhuǎn)讓碳排放權(quán)。對(duì)于之前免費(fèi)取得的碳排放權(quán)指標(biāo)政府予以承認(rèn)，且規(guī)定所有免費(fèi)獲得的企業(yè)每年應(yīng)削減一定規(guī)模的排污量，具體削減比例可以參考行業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量來(lái)確定，由此產(chǎn)生的碳排放權(quán)80%由環(huán)保部門(mén)組織統(tǒng)一拍賣(mài)、標(biāo)價(jià)出售或獎(jiǎng)勵(lì)給新建企業(yè)或新項(xiàng)目，不能完成削減任務(wù)的企業(yè)將受到重罰。

四、 碳排放權(quán)的交易機(jī)構(gòu)

當(dāng)排污企業(yè)從政府獲得碳排放權(quán)之后，將富裕的碳排放權(quán)拿到二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行交易，從而排污企業(yè)獲得利益促進(jìn)其減排，由此看來(lái)，二級(jí)市場(chǎng)的交易是降低污染、控制成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因?yàn)橹挥衅髽I(yè)通過(guò)交易才能使減排工作由邊際治污成本高的企業(yè)轉(zhuǎn)移到邊際治污成本低的企業(yè)?？梢?jiàn)，二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)碳排放權(quán)交易工作所要達(dá)到的目的有至關(guān)重要的作用。換言之，只有當(dāng)碳排放權(quán)交易像股票一樣在交易所里進(jìn)行自由買(mǎi)賣(mài)時(shí)，碳排放權(quán)交易才能真正發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控環(huán)境資源的巨大優(yōu)勢(shì)。而市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)是碳排放權(quán)交易順利進(jìn)行的制度保障。健全的交易機(jī)構(gòu)涉及：碳排放權(quán)的認(rèn)證與評(píng)估機(jī)構(gòu)、交易糾紛的仲裁組織、以及市場(chǎng)活動(dòng)的交易所等部門(mén)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)不僅要審核交易主體的交易資格、還要對(duì)交易客體的真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；評(píng)估部門(mén)除了要分析與評(píng)價(jià)每項(xiàng)交易活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響之外，還要為有關(guān)部門(mén)的政策制定提供信息依據(jù)；仲裁組織主要是對(duì)交易活動(dòng)中的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行處理和裁決；交易所負(fù)責(zé)日常交易活動(dòng)的組織與管理工作。碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)能為交易雙方收集、處理碳排放權(quán)交易的信息，為其交易提供幫助，有利于降低交易雙方的交易成本，如節(jié)約計(jì)算價(jià)格成本、節(jié)約時(shí)間成本等，提高交易效率，同時(shí)也可起到規(guī)范交易行為的作用，有利于交易雙方公平、公正的進(jìn)行交易。

五、 碳排放權(quán)交易資金的管理

碳排放權(quán)交易的收入包括碳排放權(quán)有償使用費(fèi)、政府儲(chǔ)備碳排放權(quán)出讓收入以及在碳排放權(quán)二次交易時(shí)交易雙方繳納的碳排放權(quán)交易手續(xù)費(fèi)等。國(guó)內(nèi)一些省市曾出現(xiàn)一些收入管理問(wèn)題，如相關(guān)部門(mén)為了提高企業(yè)繳費(fèi)積極性而采取“返還方式”；在資金使用環(huán)節(jié)上存在審批不嚴(yán)、執(zhí)行不到位，甚至挪用或浪費(fèi)等現(xiàn)象。為防患于未然，本文認(rèn)為在資金使用方面上應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1. 交易收入管理。碳排放權(quán)有償使用所得的收入屬于國(guó)有資源有償使用收入類(lèi)非稅收入，應(yīng)按非稅收入進(jìn)行管理?？山梃b山西、湖南等省的經(jīng)驗(yàn)，將其收入按照收、支兩條線，將其資金全額上繳財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)這一部分資金應(yīng)該做到?？顚Ｓ?，這項(xiàng)收入作為環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)的管理，可主要用于碳排放權(quán)收購(gòu)、在線監(jiān)控設(shè)施安裝、減排項(xiàng)目投資、配套法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)的制訂、交易平臺(tái)的建設(shè)維護(hù)及相關(guān)的技術(shù)研究、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)等。

2. 交易收入的具體使用方案。根據(jù)碳排放權(quán)收入性質(zhì)，將碳排放權(quán)有償使用收入安排的支出，列入政府收支分類(lèi)科目政府性基金支出科目“其他支出”類(lèi)“其他政府性基金支出”款。具體的使用方案如下：（1）碳排放權(quán)收購(gòu)支出，是指碳排放權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)按規(guī)定收購(gòu)或回購(gòu)企業(yè)富余排污指標(biāo)而發(fā)生的支出，這部分回購(gòu)的碳排放權(quán)指標(biāo)將作為儲(chǔ)備交易中心的儲(chǔ)備配額。（2）碳排放權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)支出，由于河南省目前還沒(méi)有建成省級(jí)專門(mén)的碳排放權(quán)交易中心，為推進(jìn)碳排放權(quán)有償使用和交易的發(fā)展，應(yīng)首先將重點(diǎn)放在碳排放權(quán)交易中心的建設(shè)上。從技術(shù)、資金等方面推進(jìn)省、市兩級(jí)交易平臺(tái)的建設(shè)，以及碳排放權(quán)交易的定價(jià)研究、交易平臺(tái)軟件開(kāi)發(fā)及其他技術(shù)研究。（3）環(huán)境容量評(píng)估技術(shù)、在線測(cè)監(jiān)控技術(shù)的研究及設(shè)施建設(shè)支出，建立主要污染物總量評(píng)估是碳排放權(quán)初始分配量的基礎(chǔ)，所以應(yīng)加強(qiáng)這項(xiàng)重要工作的實(shí)施與研究。不斷創(chuàng)新各類(lèi)污染源的檢測(cè)技術(shù)，為精確全面了解企業(yè)的排污情況提供技術(shù)支撐，這既是對(duì)環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)，同時(shí)也是進(jìn)行碳排放權(quán)交易的前提。（4）用于污染減排工程建設(shè)、重點(diǎn)污染源治理以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的支出，包括加快推進(jìn)城市地下綜合管網(wǎng)工程改造、增加生活污水處理設(shè)施供給能力，不斷優(yōu)化工業(yè)企業(yè)工程減排與污染防治措施，積極改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖綜合污染治理方案，開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)污染減排等?？傊跍p排工作中，要將工程減排、結(jié)構(gòu)減排，管理減排相結(jié)合，在減排工作中通過(guò)治理、回收利用、關(guān)停或技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)減排，加快淘汰電力、煤炭、建材、鋼鐵、有色、化工、造紙、發(fā)酵等高耗能、高排放行業(yè)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備；對(duì)電力、鋼鐵、造紙、印染等高污染行業(yè)實(shí)行排污總量控制。（5）碳排放權(quán)有償使用和交易工作執(zhí)行成本，碳排放權(quán)交易手續(xù)費(fèi)主要用于碳排放權(quán)交易中心人員工資、津貼、補(bǔ)貼、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公用房租賃、設(shè)備購(gòu)置、燃修費(fèi)、納稅等業(yè)務(wù)支出，不得用于碳排放權(quán)交易工作以外的支出。（6）建立公正周密的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于那些努力減排、積極交易的企業(yè)或其他主體，可以從財(cái)政、稅收、信貸、社會(huì)保障等方面予以獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，譬如政府可以通過(guò)低息、無(wú)息甚至部分減免本金的貸款方式，用以鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極從事污染治理技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新；對(duì)于交易活躍的排污企業(yè)，政府應(yīng)保證其在需要指標(biāo)時(shí)享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)或提供其他購(gòu)買(mǎi)優(yōu)惠措施。另外，政府也應(yīng)規(guī)定一個(gè)合理的排污指標(biāo)有效期，為防止有的交易主體惜售或囤貨排放指標(biāo)，對(duì)于指標(biāo)到期集中出售的企業(yè)行為政府要嚴(yán)格制定相應(yīng)的處罰措施，并計(jì)入不良信譽(yù)檔案，從而為市場(chǎng)交易提供一個(gè)健康公平的交易環(huán)境。總之，碳排放權(quán)專項(xiàng)收入和支出項(xiàng)目，由省環(huán)保廳根據(jù)收入進(jìn)度和工作需要向省財(cái)政廳提出碳排放權(quán)專項(xiàng)收入支出計(jì)劃申請(qǐng)，省財(cái)政廳審核后下達(dá)預(yù)算。碳排放權(quán)有償使用收入的征收、使用情況接受財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。對(duì)在碳排放權(quán)交易資金的收繳、使用過(guò)程中弄虛作假，截留、挪用、擠占資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，要依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

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