大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策精選(九篇)

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第1篇：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策范文

關(guān)鍵詞：遼寧省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策指的是政府部門在特定的時(shí)期，為了緩解就業(yè)問題，從創(chuàng)業(yè)方向著手，為提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率、維護(hù)大學(xué)生權(quán)益、為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供良好的基礎(chǔ)條件和機(jī)會而制定的一些指導(dǎo)方針。

當(dāng)前，為了促進(jìn)大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)，各地政府紛紛出臺相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策，為各地大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)提供便利。創(chuàng)業(yè)扶持政策主要體現(xiàn)在資金扶持、服務(wù)政策、普及創(chuàng)業(yè)教育、社會保障等方面，從不同角度幫助解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中面臨的問題。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策實(shí)施的必要性

（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策是解決就業(yè)問題的必然要求

隨著大學(xué)生畢業(yè)數(shù)量的不斷增多，大學(xué)生的就業(yè)形勢也越來越嚴(yán)峻，而大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)除了能解決自身的就業(yè)問題外，還能較好的為社會創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，所以鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)有著較大意義。創(chuàng)業(yè)則需要資金、平臺等多方面的支持，就需要為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供有效的扶持政策作為保障，以減少大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的阻力，緩解社會就業(yè)問題。

（二）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策是大學(xué)畢業(yè)生的主觀需求

大學(xué)畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)初期往往面臨著資金、經(jīng)驗(yàn)、場地等多方面的問題，如果缺乏外界支持，將會使得創(chuàng)業(yè)過程中遇到較多阻礙。大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)的想法和思路，有必要的專業(yè)技能和知識儲備，但是由于缺乏社會經(jīng)驗(yàn)以及對社會關(guān)系的認(rèn)證，因此，有更強(qiáng)烈的政策指導(dǎo)、扶持需求。因此，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策有助于滿足大學(xué)生的主觀需求，幫助大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)事業(yè)盡快走上正軌。

（三）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必然要求

在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的作用下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及其業(yè)務(wù)更快的步入正軌，以多種政策條件為基礎(chǔ)開展相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)活動，能夠盡快吸收到一定的訂單，同時(shí)，這些創(chuàng)業(yè)企業(yè)也成為其他企業(yè)的客戶群體，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、遼寧省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策現(xiàn)狀及問題

（一）遼寧省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策現(xiàn)狀

1大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收減免和創(chuàng)業(yè)貸款扶持。在《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關(guān)于做好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實(shí)施意見的通知》中，規(guī)定符合相關(guān)條件的自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)月納稅起征點(diǎn)從月營業(yè)額2000元提高至5000元[1]。《遼寧省人民政府關(guān)于切實(shí)做好穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的通知》中，規(guī)定高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)初期時(shí)按每戶8000元減去應(yīng)繳營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅費(fèi)，并根據(jù)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生情況按每人每年4800定額減去營業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等內(nèi)容。在《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關(guān)于做好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實(shí)施意見的通知》中，規(guī)定將大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、低保人員等創(chuàng)業(yè)人員納入小額擔(dān)保貸款政策范圍，如人員符合申請小額擔(dān)保貸款條件，即可獲得每人最高額度為5萬元的貸款[2]。若大學(xué)生在高新技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，每人最高可申請10萬元貸款，貸款期限為兩年以內(nèi)。沈陽市為了更好響應(yīng)國家要求，將小額擔(dān)保貸款的最高額度提高至10萬元，若創(chuàng)業(yè)大學(xué)生存在資金困難問題，則可一次性獲得4000元左右的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。大學(xué)生創(chuàng)辦的非公有制企業(yè)注冊資本允許分期到位，相應(yīng)的注冊資本首次出資額允許為0。

2大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)扶持。自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生可共享學(xué)校面對所有學(xué)生開放的實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺，包括創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)科技園、教育部工程研究中心等平臺。遼寧省斥資1500多萬元對省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地進(jìn)行了改造，共11萬平方米，創(chuàng)業(yè)孵化間有80間[3]。僅大連市稍大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)孵化園已超過60個(gè)，計(jì)劃于2016年11月建成的大連金州新區(qū)金瑪創(chuàng)業(yè)園正在建設(shè)中，能夠容納500多戶創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐。遼寧省目前的市級創(chuàng)業(yè)孵化基地有38個(gè)、區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地有98個(gè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地有11個(gè)、街道級創(chuàng)業(yè)孵化基地33個(gè)、鄉(xiāng)級創(chuàng)業(yè)孵化基地4個(gè)，能夠帶動就業(yè)68000多人[4]。

3大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可以享受各高校所實(shí)施的“卓越計(jì)劃”，參與進(jìn)專業(yè)交叉課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)驗(yàn)班。自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可以享受各種專業(yè)課程以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源、就業(yè)指導(dǎo)以及創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)等方面的課程，有助于大學(xué)生提高創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力、明確創(chuàng)業(yè)目標(biāo)及計(jì)劃，為順利就業(yè)準(zhǔn)備條件。遼寧省凌源市至目前共舉辦7期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員200多人，有100多人成功創(chuàng)業(yè)[5]。其開設(shè)了白天以及晚上的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，讓學(xué)員能夠根據(jù)自身情況參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，而且開創(chuàng)了一些實(shí)體店創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，聘請優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)講師分享經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)生提供了較好的教育機(jī)會。

（二）遼寧省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策存在的問題

1創(chuàng)業(yè)資金少，落實(shí)困難。在2015年，遼寧省創(chuàng)業(yè)資金所扶持的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目共400多個(gè)，總共發(fā)放的創(chuàng)業(yè)資金為3200萬元，共有400多名大學(xué)畢業(yè)生享受到了小額擔(dān)保貸款。廣東省大W生“U勢界”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大賽設(shè)置了5000萬元的廣東大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，且每年舉行創(chuàng)業(yè)策劃大賽，一等獎為50萬元、二等獎為30萬元、三等獎為20萬元、特別獎金300萬元；浙江省杭州市政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金為2億元，設(shè)置了西湖-星巢天使投資基金，總額為1億元。上海市政府每年撥款的創(chuàng)業(yè)基金為5000萬元，且提供免費(fèi)政策培訓(xùn)、部分創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目基金給予補(bǔ)貼扶持、對招聘應(yīng)屆生的中小企業(yè)給予一定的減稅。較其他省份地區(qū)，遼寧省雖然提供了一定創(chuàng)業(yè)基金，頒布了扶持政策，但是政策的受理部門多，兌現(xiàn)時(shí)間較長，手續(xù)繁雜，而且很多大學(xué)生對相關(guān)政策不夠了解，致使創(chuàng)業(yè)資金的落實(shí)面臨一定困難。

2貸款流程繁瑣，渠道單一。遼寧省目前的貸款流程大致有6步，首先辦理營業(yè)執(zhí)照，然后填寫《創(chuàng)業(yè)小額貸款申請表》，其次選擇擔(dān)保證明，之后由社區(qū)向區(qū)人力資源審批，由相應(yīng)財(cái)政擔(dān)保中心審批，最后發(fā)放貸款。繁瑣的貸款流程導(dǎo)致大學(xué)生難以在短期內(nèi)獲得貸款，而且貸款渠道較為單一，主要渠道橐行，致使大學(xué)生在資金獲取上遇到了較大困難，難以支持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的正常運(yùn)作。

3創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)和信息交流平臺建設(shè)滯后。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)和信息交流平臺能幫助大學(xué)生了解創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的各種知識，明確創(chuàng)業(yè)過程中可能遇到的問題，進(jìn)而減少大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)阻礙。目前遼寧省雖然在創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地、創(chuàng)業(yè)教育實(shí)驗(yàn)班、創(chuàng)業(yè)園等方面給予了學(xué)生一定的共享扶持，但是這些扶持項(xiàng)目往往難以發(fā)揮出顯著作用，同時(shí)，遼寧省在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)和信息交流平臺建設(shè)處于初級建設(shè)階段，缺乏現(xiàn)代化管理，信息更新不及時(shí)，致使大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中所遭遇的困難不能及時(shí)解決，降低了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。

4缺乏與高校創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐的有效對接。高校在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育時(shí)，大都偏向理論知識的講解，幫助大學(xué)生明確創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)知識，但是缺乏實(shí)踐演練，致使大學(xué)生在開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)缺乏創(chuàng)新性。很多高校創(chuàng)業(yè)教育體系不完善，教育隊(duì)伍綜合素質(zhì)也不高，而且創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容大都只是介紹一些基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備、創(chuàng)業(yè)流程等，沒有與社會實(shí)際緊密聯(lián)系，缺乏與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的良好銜接，致使創(chuàng)業(yè)教育效果不理想，沒有較好的提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力。

四、完善遼寧省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的具體策略

（一）加大資金扶持力度，豐富資金來源

1設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ谩Ｓ嘘P(guān)部門可以設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立多級創(chuàng)業(yè)孵化體系，整合各種教育資源，對各種配套扶持措施進(jìn)行優(yōu)化，對工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等資源進(jìn)行充分利用。根據(jù)不同專業(yè)的市場走向、創(chuàng)業(yè)需求建立創(chuàng)業(yè)基金會，以創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的實(shí)際困難為基礎(chǔ)，發(fā)放專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)資金，完善財(cái)政扶持政策。加強(qiáng)對家庭困難大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的援助，設(shè)立專項(xiàng)援助資金，落實(shí)政府兜底安置政策，積極解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金問題。

2舉辦創(chuàng)業(yè)活動比賽，豐富資金來源渠道。銀行可以舉行一些創(chuàng)業(yè)活動比賽，并設(shè)置相應(yīng)的比賽基金。通過獎金形式來扶持有能力的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，滿足大學(xué)生各方面創(chuàng)業(yè)活動的需求。同時(shí)，政府部門可聯(lián)合社會各界力量，設(shè)立貸款創(chuàng)業(yè)失敗人員救助金，整合相關(guān)資源，促進(jìn)各部門的配合，將創(chuàng)業(yè)者納入社保體系，完善關(guān)于創(chuàng)業(yè)的商業(yè)險(xiǎn)種，以降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，讓大學(xué)生能夠積極進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，減少大學(xué)生資金方面的后顧之憂。

（二）優(yōu)化貸款流程，降低貸款難度

1優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款體系，完善貸款服務(wù)政策。有關(guān)部門須優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款體系，明確貸款標(biāo)準(zhǔn)，整合審理部門，提高貸款服務(wù)效率，并調(diào)整貸款期限，擴(kuò)大貸款范圍，適當(dāng)提高最高貸款額度，降低貸款門檻，讓創(chuàng)業(yè)大學(xué)生在最短時(shí)間內(nèi)獲取到自己所需的創(chuàng)業(yè)資金、享受到貸款扶持。同時(shí)，完善貸款服務(wù)政策，調(diào)整貸款發(fā)放政策，減少外地大學(xué)生在本地創(chuàng)業(yè)的限制，增加優(yōu)惠政策，并與各高校加強(qiáng)聯(lián)系，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供更加直接有效的貸款服務(wù)，以更好滿足大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)需求，為成功創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備條件。

2延緩貸款期限，簡化貸款流程。高校可以設(shè)立相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)基金，加大扶持力度，根據(jù)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)給予一定的資金支持，延緩貸款期限，為大學(xué)生營造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，調(diào)動大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。同時(shí)，簡化貸款流程，適當(dāng)延緩還款時(shí)間，并提高貸款額度，以更好滿足大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)需求，解決創(chuàng)業(yè)資金不足的問題。政府可通過政策引導(dǎo)社會資本向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投入，吸引多方投資，充分利用現(xiàn)有資源建立中小企業(yè)孵化器，完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為大學(xué)生提供信息、技術(shù)、政策等方面的支持。

（三）完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)和信息交流平臺建設(shè)

建設(shè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)和信息交流平臺可幫助學(xué)生與一些成功創(chuàng)業(yè)人士進(jìn)行交流，獲取創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，明確創(chuàng)業(yè)流程及所需的各項(xiàng)準(zhǔn)備，以減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的阻力，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率，所以加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)和信息交流平臺的建設(shè)勢在必行。有關(guān)部門必須充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，對各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行整合，設(shè)置專門的服務(wù)人員，實(shí)時(shí)為大學(xué)生解決創(chuàng)業(yè)疑難，為大學(xué)生提供最新的創(chuàng)業(yè)信息。另外，積極建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息反饋平臺，實(shí)時(shí)了解創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)需求、問題，對相關(guān)信息進(jìn)行整合后提出解決措施、建議，幫助大學(xué)生明確創(chuàng)業(yè)目標(biāo)、方向、計(jì)劃。

（四）加強(qiáng)與高校創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐的對接

高校創(chuàng)業(yè)教育大都偏向理論，而創(chuàng)業(yè)具有較強(qiáng)的實(shí)踐性、生活性，所以各高校應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育與實(shí)踐的良好對接，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)教育設(shè)施及設(shè)備，以幫助大學(xué)生提高創(chuàng)業(yè)能力。高校可以與一些創(chuàng)業(yè)科技園、創(chuàng)業(yè)研究中心合作，為大學(xué)生提供良好的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺，將高校教育與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐進(jìn)行緊密結(jié)合，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)大學(xué)生自主解決創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中遇到的困難，讓大學(xué)生在掌握創(chuàng)業(yè)理論基礎(chǔ)知識的同時(shí)提高專業(yè)技能、實(shí)踐技能、創(chuàng)業(yè)能力。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策范文

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的因素有非常多，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時(shí)候，創(chuàng)業(yè)對其的作用將會顯得尤為重要，其中，創(chuàng)業(yè)在推動就業(yè)、提高自主創(chuàng)新能力方面有著尤為顯著的作用。黨的十報(bào)告中提到，我們應(yīng)該采取多方式就業(yè)，通過加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)來拉動就業(yè)，在一定程度上緩解我國的就業(yè)難題。要強(qiáng)化工作上的技能，提高就業(yè)以及自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)力，加大在職工作的比例，減少我國的失業(yè)者。十明確提出要促進(jìn)創(chuàng)業(yè)之后，財(cái)稅部門及其他政府機(jī)構(gòu)都出臺了一系列促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策以及辦法，其中高校大學(xué)生這一群體為創(chuàng)業(yè)大軍中的主要成員。因此，通過研究我國促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策并結(jié)合美國在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面成功的經(jīng)驗(yàn)，希望可以對我國政府以及有意向創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提出有幫助、指導(dǎo)意義的建議。采用各種方式來促進(jìn)我國高校大學(xué)生去創(chuàng)業(yè)，從而能夠在一定程度上解決各高校畢業(yè)生畢業(yè)后的就業(yè)難題，進(jìn)而使得我國的“大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)”問題可以得到一定程度上的緩解，最終努力去實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大藍(lán)圖。

二、促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，財(cái)政部以及國家稅務(wù)總局等其他部門一直在努力改善扶持增進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠相關(guān)的政策，在很大程度上擴(kuò)大了就業(yè)的規(guī)模，完善了就業(yè)的結(jié)構(gòu)，并也已經(jīng)取得了非常大的成效。但是，我們還需要去進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大就業(yè)的規(guī)模，加強(qiáng)用創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)，進(jìn)而才能更好地去適應(yīng)目前就業(yè)所面對的新形勢和新任務(wù)。通過國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部以及國稅局近幾日公布了《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》，提出從2011年1月1日正式施行新的支持以及促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策。以及黨的十報(bào)告中提到的，我們應(yīng)該支持就業(yè)模式多樣化，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)來拉動就業(yè)。要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的力度，進(jìn)而能在一定程度上升高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。十明確提出要促進(jìn)創(chuàng)業(yè)后，財(cái)稅部門及其他政府機(jī)構(gòu)都出臺了一系列促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策及辦法。

（一）促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策現(xiàn)狀

1、一定程度上的稅收優(yōu)惠。財(cái)政部在2010年10月份下發(fā)的《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》中指出：首先對擁有《就業(yè)失業(yè)登記證》的，在3年之內(nèi)根據(jù)每一戶每一年8，000元的標(biāo)準(zhǔn)作為限定數(shù)額挨次扣減它該年原本該交納的稅額。若企業(yè)是從事農(nóng)產(chǎn)品類的，就可以享受到免予征收企業(yè)所得稅的政策優(yōu)惠。如果是從事新生咨詢業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)等企業(yè)，在得到有關(guān)部門的批準(zhǔn)后，可以免予征收企業(yè)所得稅兩年。其次，對于有關(guān)規(guī)定之內(nèi)的企業(yè)，在最新增添的崗位之中，對于其中新錄用的擁有《就業(yè)失業(yè)登記證》的相關(guān)人員，同其簽訂1年以上期限的勞動合同并且依照法律繳納社保費(fèi)用的，于3年之內(nèi)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況中錄用的人數(shù)給予根據(jù)一定數(shù)額挨次扣除減免相關(guān)稅額。

2、免予征收部分費(fèi)用。在2012年5月16日的國辦的《關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中第四點(diǎn)提到為支持各大高等院校積極主動的加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的教育。對于大學(xué)生從事符合相關(guān)條件個(gè)體經(jīng)營活動的，可在一定程度上不收行政事業(yè)性費(fèi)用。以此來提高促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的積極性，同時(shí)對于在本地相關(guān)地方登記過失業(yè)的大學(xué)生并且進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的，如果沒有足夠的資金，能夠申請低于或等于5萬元的貸款；對于在相關(guān)大學(xué)生本地政府規(guī)定內(nèi)的部分小型微利項(xiàng)目，能夠根據(jù)相關(guān)規(guī)定在一定程度上享用貼息扶持。

3、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在2013年5月16號國務(wù)院的《關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中第三點(diǎn)強(qiáng)調(diào)各個(gè)地區(qū)及有關(guān)部門需要積極主動地改良創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，用推動加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)教育、培訓(xùn)等方式，來扶助高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。各個(gè)大學(xué)應(yīng)在專業(yè)教學(xué)過程中增加創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的教育，并且也應(yīng)將創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)有關(guān)教育歸為學(xué)分管理范圍內(nèi)，大力支持在校生積極主動地參加創(chuàng)業(yè)相關(guān)的教育和創(chuàng)業(yè)有關(guān)的實(shí)踐活動。加強(qiáng)大學(xué)生孵化基地的管理，使其能夠真正幫助到在校生創(chuàng)業(yè)。可以加強(qiáng)對大學(xué)生在校期間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的管理和開設(shè)，加大項(xiàng)目的獎勵(lì)力度，擴(kuò)大立項(xiàng)的名額，使更多的大學(xué)生能夠有機(jī)會得到立項(xiàng)的機(jī)會。

（二）促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策存在的問題。即使中央已經(jīng)高度重視了大學(xué)生的工作問題，各個(gè)地方政府也憑借一些財(cái)稅優(yōu)惠政策在一定程度上緩解了這個(gè)問題，但是目前大學(xué)生的就業(yè)問題依舊十分嚴(yán)峻，真正創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生也在少數(shù)，想要通過創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)的目標(biāo)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。究其原因基本上都在于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策明顯還有著下列問題：

1、財(cái)稅政策缺乏針對性，沒有系統(tǒng)的優(yōu)惠措施。由于眼下我國創(chuàng)業(yè)的主力軍并不是高校的大學(xué)生，像比爾•蓋茨那種輟學(xué)創(chuàng)業(yè)并且十分成功的更是少數(shù)。正因?yàn)檫@點(diǎn)，地方政府似乎并沒有完全的重視高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，也沒有完善具體的優(yōu)惠措施。其著重表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是部分優(yōu)惠政策的實(shí)際操作難度比較大，并且有些政策并沒有相應(yīng)的實(shí)施辦法；二是政策的實(shí)際落實(shí)會受到相關(guān)操作部門的影響；三是大部分財(cái)稅優(yōu)惠政策的對象是全體人民，只有極少部分是針對大學(xué)生的，這樣就沒有真正地讓大學(xué)生感受到政策上的偏愛。一些優(yōu)惠措施未免過于零散，缺乏系統(tǒng)性，考慮的也不夠周全，這樣將不利于大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)。

2、當(dāng)下財(cái)稅優(yōu)惠政策比例不合理。目前實(shí)行的財(cái)稅優(yōu)惠政策里面，財(cái)政優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策分布的比例極其不平均。其具體表現(xiàn)在財(cái)政優(yōu)惠政策有財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政擔(dān)保等，可是稅收優(yōu)惠政策卻僅僅只局限于對高校畢業(yè)生新創(chuàng)辦的企業(yè)免予征收一定年限的企業(yè)所得稅，而且優(yōu)惠的力度并不是特別大，并不能夠真正的讓高校畢業(yè)生感受到政策上的優(yōu)惠。所以，除了要努力完善財(cái)政政策之外，還需要出臺更多的實(shí)質(zhì)性的稅收政策，使得財(cái)政政策與稅收政策能大致均衡，因?yàn)橹挥凶龅絻?yōu)化當(dāng)下的財(cái)稅優(yōu)惠政策才能真正地幫助到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

3、部分創(chuàng)業(yè)政策設(shè)置權(quán)限比較多。就稅收優(yōu)惠政策而言，只有從事與技術(shù)轉(zhuǎn)讓或是技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)相關(guān)的技術(shù)方面的咨詢或是通過技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所得到的收入才可以在一定程度上免予征收營業(yè)稅。而關(guān)于貸款方面的制約條件則有更多，比如說想要申請較為小數(shù)額貸款并且享有財(cái)政貼息的一定要自愿去不夠發(fā)達(dá)的以及縣級以下的地方去創(chuàng)業(yè)。所以有特別多創(chuàng)業(yè)相關(guān)的財(cái)稅優(yōu)惠政策只是表面上很優(yōu)惠，但是其實(shí)質(zhì)上則存在限制多、門檻高且程序繁瑣等問題。

三、對美國促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策的借鑒

（一）美國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的特點(diǎn)。美國可以說是最先開始創(chuàng)業(yè)教育的國家，在早期美國就已經(jīng)有很多成功的創(chuàng)業(yè)人士。所以，對于美國的一些創(chuàng)業(yè)政策我們是有必要了解和借鑒的。經(jīng)過上網(wǎng)搜索查閱資料以及詢問老師等方式，我們大概了解到美國創(chuàng)業(yè)政策的特點(diǎn)大概有以下幾點(diǎn)：

1、政府的高度重視。早在前20年，美國就已經(jīng)開始發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育十分重要，并不斷制定完善，從而形成了一套完備的創(chuàng)業(yè)教育體系。他們的創(chuàng)業(yè)教育不僅涉及到大學(xué)生或者是研究生，他們甚至在小學(xué)中學(xué)的時(shí)候就開始給學(xué)生傳授創(chuàng)業(yè)的思想，讓學(xué)生對創(chuàng)業(yè)有一定的認(rèn)識，這有利于讓大學(xué)生敢于創(chuàng)業(yè)。

2、創(chuàng)業(yè)資金的來源是多渠道的。很多學(xué)生沒有創(chuàng)業(yè)的真正原因往往在于他們并沒有足夠的資金去支持他們創(chuàng)業(yè)。而在美國，這種現(xiàn)象則在一定程度上被制止了。因?yàn)槊绹趯τ诖髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金方面不僅僅是通過政府提供，其更多的則是社會上的支持以及設(shè)立一些機(jī)構(gòu)對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)進(jìn)行資金上的援助。

（二）從中得到的借鑒

1、政府應(yīng)加大對創(chuàng)業(yè)教育的重視。只有真正的重視創(chuàng)業(yè)教育，讓學(xué)生從小開始就了解到創(chuàng)業(yè)相關(guān)的知識，他們才可以在潛意識里有創(chuàng)業(yè)這個(gè)東西，而不是覺得創(chuàng)業(yè)只是比爾•蓋茨、馬云他們的那種存在，應(yīng)該讓他們知道創(chuàng)業(yè)就是發(fā)生在他們身邊的事，應(yīng)該放大膽量去做，而不是覺得它有多么難以實(shí)現(xiàn)。

2、我國也應(yīng)多形式、多渠道的籌集創(chuàng)業(yè)資金。只有解決資金上的問題，才會使更多的高校畢業(yè)生有更多的機(jī)會去創(chuàng)業(yè)。

四、政策建議

（一）多渠道聚集大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策性資金。想要改良高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資本的扶持系統(tǒng)，建設(shè)有關(guān)基金扶持系統(tǒng)是重中之重。創(chuàng)業(yè)政策性基金大部分依賴于中央以及地方政府的財(cái)政預(yù)算。畢竟社會上的捐贈還是在于少部分的。具體存在的形式有以下幾種：

1、政府提供較大比例的資金，其他來源提供小部分的資金；

2、可以在一定程度上利用各個(gè)高等院校在資金上的支持，集中高校的資源及有關(guān)企業(yè)和個(gè)人的捐資，對高校畢業(yè)生提供資金方面的支持；

3、政府可以采用給予創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)基金的方式來扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，讓更多的人享受到創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠。

（二）擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的范圍和程度。稅收政策和財(cái)政政策是促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不可缺少的構(gòu)成部分，其中稅收政策比財(cái)政政策更加快速與便捷。而當(dāng)下的稅收優(yōu)惠力度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并沒有給予大學(xué)生足夠多的稅收優(yōu)惠。為了實(shí)現(xiàn)我國發(fā)展中存在的對于一些特定產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)和有關(guān)群體以及個(gè)人給予的扶持和措施可以盡量得到落實(shí)，又因?yàn)楦咝．厴I(yè)生創(chuàng)業(yè)受到了資金以及經(jīng)驗(yàn)等方面的影響，針對這個(gè)，我們應(yīng)該從加速折舊、盈虧相抵等方面來使它得到改良，讓更多的大學(xué)生敢于去做，去闖，去嘗試。

（三）政府要減少對財(cái)稅優(yōu)惠政策的限制。盡管政府已經(jīng)有大量與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策，但是現(xiàn)在對于優(yōu)惠政策的限制還是有點(diǎn)多，尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠的一些附加條件，應(yīng)該盡可能的減少。只有減少對財(cái)稅優(yōu)惠政策的那些條條框框，才能真正讓更多的大學(xué)生享受到政策上的優(yōu)惠，從而使高校畢業(yè)生有創(chuàng)業(yè)的決心。我們應(yīng)對高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策降低門檻、改良服務(wù)，用優(yōu)良的優(yōu)惠政策來扶持他們創(chuàng)業(yè)，從而形成良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這樣才能真正的做到用創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)，并實(shí)現(xiàn)在一定程度上解決我國的就業(yè)問題。

五、結(jié)語

第3篇：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策范文

[ 關(guān)鍵詞 ] 河南省 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策 評價(jià)

創(chuàng)業(yè)政策作為創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境的重要因素之一,通過改變或優(yōu)化部分創(chuàng)業(yè)條件對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動產(chǎn)生重要影響,鼓勵(lì)更多的人從潛在的創(chuàng)業(yè)者成長為真正的創(chuàng)業(yè)者。與中小企業(yè)政策不同,創(chuàng)業(yè)政策關(guān)注的是從創(chuàng)業(yè)意識開始到新設(shè)立企業(yè)早期成長階段的內(nèi)容(Lundstrom,Stevenson,2005)。創(chuàng)業(yè)政策如何影響這一階段的創(chuàng)業(yè)活動、政府應(yīng)該制定什么樣的政策才能激勵(lì)更多的人選擇自主創(chuàng)業(yè),已成為創(chuàng)業(yè)研究的重要組成部分。目前各級政府制定了一系列鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策和措施,這些政策的內(nèi)容和政策執(zhí)行情況如何,怎樣評價(jià)政策的效用等問題是作者研究的主要內(nèi)容。通過文獻(xiàn)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和問卷調(diào)查等方法,綜合分析了河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容、特點(diǎn)和效果等,采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法進(jìn)行綜合評價(jià),目的是獲得可信的數(shù)據(jù)和信息,為政府決策提供科學(xué)、可行的政策建議。

一、關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的含義

由于創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)的重要作用,各國政府都比較重視制定有效的創(chuàng)業(yè)政策,以鼓勵(lì)更多的人能夠創(chuàng)業(yè)。為此,創(chuàng)業(yè)政策研究受到學(xué)者的關(guān)注。具有代表性的有幾種觀點(diǎn):Lundstrom和 Stevenson(2002)認(rèn)為:“創(chuàng)業(yè)政策是為激勵(lì)一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)業(yè)精神并提高其創(chuàng)業(yè)活動水平而采取的政策措施。它針對創(chuàng)業(yè)過程的前期、中期和后期各個(gè)階段,著眼于創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動機(jī)、機(jī)會和技能,以鼓勵(lì)更多的人創(chuàng)建自己的企業(yè)作為首要目標(biāo)?！闭J(rèn)為創(chuàng)業(yè)政策的杠桿主要是對動機(jī)、技能與機(jī)會三個(gè)因素產(chǎn)生作用,以改變創(chuàng)業(yè)活動發(fā)生的環(huán)境。指出了創(chuàng)業(yè)政策的針對性和目的性。David M. Hart(2003)對創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行了進(jìn)一步的解釋,他認(rèn)為:“創(chuàng)業(yè)政策可以從創(chuàng)業(yè)和政策兩個(gè)角度來理解。創(chuàng)業(yè)政策的目的就是為熊彼特式的企業(yè)家從事創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動營造良好的環(huán)境和氛圍。創(chuàng)業(yè)政策的范疇涵蓋從地方到中央甚至國家以外的多方位政府活動?！敝赋隽藙?chuàng)業(yè)政策針對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的多角度、多方位特點(diǎn)。Jock Colhns(2003)簡明扼要地指出:“創(chuàng)業(yè)政策就是政府所制定的鼓勵(lì)小企業(yè)創(chuàng)立、成長的政策和支持措施?！?Jan Degadt(2004) 則認(rèn)為:“創(chuàng)業(yè)政策包含兩層含義:一是激勵(lì)更多的人創(chuàng)建企業(yè), 提高初創(chuàng)企業(yè)的存活率;二是營造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境, 為新企業(yè)創(chuàng)造更好的成長機(jī)會等。創(chuàng)業(yè)政策能否成功,主要取決于其目標(biāo)和手段能否為其目標(biāo)群體所理解和接受?！边@個(gè)觀點(diǎn)蘊(yùn)含了政策只有為人們所接受才能起到應(yīng)有的作用。

根據(jù)以上觀點(diǎn),創(chuàng)業(yè)政策可以歸納為幾個(gè)要點(diǎn):激勵(lì)創(chuàng)業(yè)精神、提高創(chuàng)業(yè)活動水平、鼓勵(lì)人們創(chuàng)建新企業(yè)、為企業(yè)家從事創(chuàng)業(yè)活動營造良好的環(huán)境、為新企業(yè)創(chuàng)造更好的成長機(jī)會等。創(chuàng)業(yè)政策涵蓋政府多方位的活動,并且應(yīng)該能夠?yàn)槿藗兯斫夂徒邮?。由于?chuàng)業(yè)包括創(chuàng)建新企業(yè)和公司創(chuàng)業(yè),二者都可以帶來經(jīng)濟(jì)效益和就業(yè)機(jī)會,筆者認(rèn)為,創(chuàng)業(yè)政策是指政府所制定的改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、支持和鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)的制度和措施。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的概念應(yīng)該是指政府所制定的改善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境、支持和鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的制度和措施。這個(gè)概念包括幾個(gè)要點(diǎn):一是這種政策是專門針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)而制定的,而不是針對別的群體,只有大學(xué)生才能享受這種政策;二是這種政策必須能夠有效改善大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)環(huán)境;三是這種政策必須能夠支持和鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè),只有為大學(xué)生提供了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,才能真正達(dá)到鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的目的和效果。政府制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的目的是提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比率,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

二、河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容和特點(diǎn)

自2003年國家工商總局出臺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策以來,各級政府每年都出臺一些針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,2009年中華人民共和國國務(wù)院辦公廳出臺的鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策加大了支持力度,河南省政府也出臺了一系列鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,總體上表現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn):

1.從政策角度緩解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的啟動資本約束

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的最大困難之一是啟動資本約束,因?yàn)閷W(xué)生創(chuàng)業(yè)者大多是白手起家,雖然他們有知識、技術(shù)和創(chuàng)業(yè)熱情,但由于沒有資產(chǎn)抵押和商業(yè)信譽(yù)而難以融資,缺乏啟動資金是普遍現(xiàn)象。從政策的角度增加資金供給量能夠有效緩解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者所面臨的資本約束。河南省政府在緩解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的啟動資本約束方面的政策主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是放松、鼓勵(lì)商業(yè)銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施針對性貸款,協(xié)調(diào)解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)啟動資金難題。如,2004年6月河南省教育廳、人事廳、勞動保障廳、發(fā)展改革委聯(lián)合出臺大學(xué)生就業(yè)新規(guī)定中第七條指出:積極鼓勵(lì)并引導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。二是開展以政府資金為主體的直接金融資助服務(wù),這包括政府出資的創(chuàng)業(yè)資助計(jì)劃和設(shè)立高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金 ,主要用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。如,成立河南省青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)基金會,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金支持;鄭州市政府將自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生納入市政府設(shè)立的1億元市級小額貸款擔(dān)?；疬m用范圍。許昌市通過財(cái)政和社會兩條渠道籌集建立“大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金”。這些政策起到了積極的導(dǎo)向作用,特點(diǎn)是幫助大學(xué)生解除創(chuàng)業(yè)資金困難之憂,尤其是貨幣出資零繳付政策,可以有效緩解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的啟動資本困難。

2.通過政策降低大學(xué)生新企業(yè)設(shè)立與初期成長成本

盡管政府出臺了一系列鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,但是,創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入市場的活動仍然會遇到來自政府干預(yù)行為所形成的壁壘,這種壁壘可能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)者必須支付的成本,這個(gè)成本最終將降低創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入活動的預(yù)期收益,從而影響潛在的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者選擇自主創(chuàng)業(yè)的動力。因此,政府鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策還應(yīng)該著力削減新企業(yè)進(jìn)入的壁壘。河南省政府也在努力地削減大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入市場的各種障礙,降低大學(xué)生新企業(yè)設(shè)立與初期成長的成本。例如,對于新企業(yè)的創(chuàng)辦實(shí)行“一站式”服務(wù)、減少設(shè)立審批的數(shù)量與環(huán)節(jié);為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供專用服務(wù)窗口;在申請、登記、審批等方面提供“三優(yōu)先”和“綠色通道”服務(wù)等。許昌市還取消全市工商系統(tǒng)所有服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目,整合辦稅服務(wù)窗口功能,做到在大廳辦稅"一窗通"、辦稅程序"一條龍"、辦稅內(nèi)容"一手清",強(qiáng)化“跟蹤服務(wù)”等一系列優(yōu)惠政策。另外,政策也關(guān)注稅收減免和優(yōu)惠對新企業(yè)創(chuàng)辦和成長的激勵(lì)作用。如2009年3月河南省政府推出的一系列優(yōu)惠政策:經(jīng)營場地零成本(采用流動經(jīng)營方式的,經(jīng)營場所可登記為經(jīng)營者的聯(lián)系地址)、試營業(yè)期間零收費(fèi)(可實(shí)行有效期為12個(gè)月的試營業(yè)制度,試營業(yè)期內(nèi)免收各種費(fèi)用)等。這些政策的特點(diǎn)是減少大學(xué)生在創(chuàng)建新企業(yè)初期所花費(fèi)的時(shí)間、精力等成本,同時(shí)也體現(xiàn)了對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的理解和尊重,使他們能夠盡快順利地進(jìn)入市場。

3.為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供所需的商業(yè)運(yùn)作支持

從狹義的角度講,創(chuàng)業(yè)活動本質(zhì)上是一種以盈利為目的、進(jìn)入某個(gè)市場領(lǐng)域進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作的行為過程。在這個(gè)過程中,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的突出現(xiàn)象是普遍缺乏商業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。無論設(shè)計(jì)的產(chǎn)品或項(xiàng)目技術(shù)含量有多高、知識有多新,缺乏新企業(yè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)仍然難以在市場上獲得成功。因此,激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入的政策應(yīng)該包括旨在提高創(chuàng)業(yè)成功率和扶持初創(chuàng)企業(yè)成長的運(yùn)營支持服務(wù)方面的政策措施。河南省政府出臺的創(chuàng)業(yè)政策也將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者初創(chuàng)企業(yè)的成功率和成長性問題作為重點(diǎn)關(guān)注對象,從政策上提供相應(yīng)的支持服務(wù)。在推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè),為高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)活動構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺的基礎(chǔ)上,又鼓勵(lì)大學(xué)成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)孵化中心等,向準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供必要的資源和運(yùn)營服務(wù)。2009年正式啟動“河南省服務(wù)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)百日行動”,并推出10項(xiàng)舉措力助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。如:成立河南省百名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán),指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)作;開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介,為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)信息;加大篩選、申報(bào)科技項(xiàng)目的工作力度,幫助有條件的大學(xué)生編制、申報(bào)國家級和省級科技計(jì)劃項(xiàng)目;促進(jìn)大學(xué)和企業(yè)搞好產(chǎn)學(xué)研合作;對創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生及時(shí)跟蹤、登記造冊,了解他們的思想動態(tài)和創(chuàng)業(yè)狀況等,在政策服務(wù)上為他們排憂解難。洛陽市政府撥出專款,在指定高校建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地,創(chuàng)業(yè)孵化中心等。這些政策的顯著特點(diǎn)是加強(qiáng)了對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)運(yùn)作的支持,為潛在的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供積累創(chuàng)業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的平臺,使他們能夠通過這個(gè)平臺提升創(chuàng)業(yè)運(yùn)作能力,成為現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)業(yè)者。

4.為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供法律援助

在市場經(jīng)濟(jì)中,創(chuàng)業(yè)活動的復(fù)雜性決定了它離不開法律對創(chuàng)業(yè)行為的規(guī)范。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的案例表明,一些大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)激情的驅(qū)使和金錢的誘惑下,缺乏對社會上一些不法分子的違法活動的防范意識,以至于上當(dāng)受騙或掉進(jìn)陷阱,這就需要政府相關(guān)部門從政策的角度為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。河南省政府相關(guān)部門主要從兩個(gè)方面為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供法律援助:一是制定了對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查政策和措施,目的是從政策上保證大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)。如,河南省財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會《關(guān)于對從事個(gè)體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》(河南省財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會文件(2006)14號)指出:“各省轄市及有關(guān)縣(市)人民政府要加強(qiáng)對有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,凡不按規(guī)定落實(shí)收費(fèi)優(yōu)惠政策的,要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理,確保有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)?！倍菍Υ髮W(xué)畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)中遇到的法律問題無償提供法律咨詢和援助。同時(shí),實(shí)行首次違規(guī)不罰款等,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供比較寬松的法律環(huán)境。

5.提供大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)

高校創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)至少能夠提供創(chuàng)業(yè)的知識和信息,使受教育者理解創(chuàng)業(yè)的過程和規(guī)律,培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)的意識和能力。河南省政府比較重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育工作,并采取一系列措施:一是在高校開展創(chuàng)業(yè)教育,要求各高校要為大學(xué)生開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程,調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。許昌市還指導(dǎo)市屬大中專院校面向社會和就業(yè)市場,不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),把創(chuàng)業(yè)理念引入教學(xué)環(huán)節(jié);二是為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)培訓(xùn),提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力。規(guī)定在創(chuàng)業(yè)之前想?yún)⒓蛹夹g(shù)培訓(xùn),到勞動部門登記注冊后,就可在勞動部門認(rèn)定的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn);三是開展各種創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)活動,鼓勵(lì)大學(xué)生樹立創(chuàng)業(yè)意識、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)自信心。許昌市利用各種媒體宣傳大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的典型事例,指導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生確立新型就業(yè)觀念,樹立創(chuàng)業(yè)的決心和信心,激勵(lì)他們在創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。洛陽市建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)明星報(bào)告團(tuán),到各高校巡回演講創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn),為大學(xué)生樹立創(chuàng)業(yè)的榜樣。此外,政府還出臺“優(yōu)惠政策十舉措助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”,包括:舉辦“河南省百人百場大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)大講堂”;舉辦第七屆“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽;推廣KAB和SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式等,全方位幫助大學(xué)生提高創(chuàng)業(yè)能力。把有基礎(chǔ)的大學(xué)生培養(yǎng)成具有創(chuàng)新能力和實(shí)用技術(shù)的人才,為到基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生提供有針對性的項(xiàng)目和信息咨詢服務(wù)等。

以上是基于河南省政府的鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策信息的文獻(xiàn)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和實(shí)地調(diào)查的綜合分析。從總體上看,河南省政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比較重視,制定的政策比較全面,目標(biāo)明確,針對性比較強(qiáng),對支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)起到了積極的作用。但是,如何評價(jià)政策的效果,是否政策落實(shí)具有普遍性,政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行情況是否進(jìn)行了有效的監(jiān)督和檢查,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)活動中是否真正得到了優(yōu)惠,這些問題的答案只有在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中才能得到檢驗(yàn)和確認(rèn)。

三、河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策及執(zhí)行效果的綜合評價(jià)

為了對河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策及落實(shí)情況進(jìn)行客觀的評價(jià),2009年7月至12月我們對河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境和政策落實(shí)情況進(jìn)行了首次調(diào)查。各地區(qū)共發(fā)放問卷680份,回收有效問卷560份,調(diào)查對象是2000年至2009年在豫創(chuàng)業(yè)的具有大專以上學(xué)歷的創(chuàng)業(yè)者,涉及包括IT、餐飲、服裝、金融、農(nóng)牧魚、日用百貨、通訊、美容、文化、石油、花木等20多個(gè)行業(yè)。調(diào)查內(nèi)容主要針對政府支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容、落實(shí)情況和影響創(chuàng)業(yè)活動最重要的幾個(gè)因素:大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對“創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度”的滿意程度;對獲得“創(chuàng)業(yè)資金支持”情況的評價(jià);對“高校創(chuàng)業(yè)支持體系”如“創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)”、“創(chuàng)業(yè)教育課程設(shè)置和實(shí)施情況”的評價(jià)、“創(chuàng)業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)條件”以及對“河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的總體評價(jià)”等。其中每個(gè)要素又被分為若干項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評價(jià),以得到比較真實(shí)、客觀的數(shù)據(jù)和信息(限于篇幅,本文僅選擇其中幾項(xiàng)重要指標(biāo))。

1.關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對“創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度”的滿意程度

調(diào)查發(fā)現(xiàn):大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為政府的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度很重要。數(shù)據(jù)顯示,有44.95%的人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度很重要,29.97的人認(rèn)為重要,15.68%的人認(rèn)為比較重要,即90.60%的人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行力度重要。然而,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦企業(yè)過程中,對政府創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度不夠滿意。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,其中有27.43%的人認(rèn)為政府對創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況表現(xiàn)很差或比較差,41.21%的人認(rèn)為政策執(zhí)行情況一般。即68.64%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對政府的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度感覺不夠滿意(見圖1)。

2.關(guān)于對“創(chuàng)業(yè)資金支持”情況的評價(jià)

包括:風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的活躍程度、融資渠道的可供選擇情況、獲得銀行低息貸款的難易程度、創(chuàng)業(yè)信貸、金融機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)程度以及獲得政府或?qū)W校創(chuàng)業(yè)基金的難易程度等多項(xiàng)指標(biāo)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,盡管政府出臺了一系列針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金支持政策,包括政府基金支持、享受貨幣出資零繳付、小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策。但是,多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中感到獲得創(chuàng)業(yè)資金支持比較困難。其中38.89%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為難以獲得創(chuàng)業(yè)基金支持,只有21.30%的人感到獲得創(chuàng)業(yè)資金比較容易(見圖2)。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),接近90%的被調(diào)查者認(rèn)為政府提供的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金支持重要,其中認(rèn)為很重要占73.87%,比較重要占14.28%。說明大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者非常需要政府提供的創(chuàng)業(yè)基金。

3.關(guān)于對高校創(chuàng)業(yè)支持體系和實(shí)施情況的評價(jià)

該要素中涉及的指標(biāo)包括:高校對學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)情況、創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置及實(shí)施情況、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動開展的程度、創(chuàng)業(yè)孵化中心設(shè)立情況以及設(shè)立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的情況的總體評價(jià)。調(diào)查顯示,75.12%的人對高校創(chuàng)業(yè)支持體系和實(shí)施情況感到不滿意,35.08%的人認(rèn)為很差或比較差(見圖3)。73.36%的人對高校創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置及實(shí)施情況感到不滿意,其中27.34的人認(rèn)為很差或比較差。74.05%的人對高校對學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)情況感到不滿意,其中39.79%的人認(rèn)為很差或比較差。74.21%的被調(diào)查者對高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的情況感到不夠滿意。

4.關(guān)于對河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的總體評價(jià)

這項(xiàng)調(diào)查包括兩項(xiàng)內(nèi)容:一是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對河南省創(chuàng)業(yè)環(huán)境的總體感受的評價(jià),被調(diào)查者可以根據(jù)設(shè)計(jì)的5級量表對相關(guān)因素進(jìn)行評價(jià)。二是對所有創(chuàng)業(yè)環(huán)境構(gòu)成因素中最重要的要素和政府最有必要改善的要素的評價(jià),被調(diào)查者可以根據(jù)自己在創(chuàng)業(yè)過程中的感受進(jìn)行填寫。對前者的調(diào)查顯示,19.09%的人認(rèn)為河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境很差或比較差,72.79%的人認(rèn)為一般,只有8.12%的人認(rèn)為比較滿意(見圖4)。

關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)環(huán)境中最重要的因素和政府最需要改善的因素的調(diào)查(見表)結(jié)果表明,在所有創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素中,最重要的依次排在前3位的分別是:創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)資金支持和創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為目前政府最需要改善的要素依次分別是:創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)資金支持。這些也是河南省政府相關(guān)部門在今后制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策時(shí)所必需關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

四、改善河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的展望

社會態(tài)度、政治行為、經(jīng)濟(jì)政策和法律制度必須支持創(chuàng)造力、冒險(xiǎn)精神和新企業(yè)的創(chuàng)立,[5]有效的創(chuàng)業(yè)政策和環(huán)境能夠帶來較多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會和較高的創(chuàng)業(yè)成功率。根據(jù)Lundstrom和Stevenson(2005)的觀點(diǎn):對于創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動,政府更加傾向于采取一個(gè)綜合的創(chuàng)業(yè)政策方案。創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動受創(chuàng)業(yè)政策的影響,并不是僅局限于某個(gè)方面,而是多項(xiàng)舉措共同作用的結(jié)果,即多項(xiàng)政策形成一個(gè)綜合效應(yīng)。因此,激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動的政策應(yīng)該從綜合的角度進(jìn)行思考,既要加強(qiáng)政策的針對性,又要重視政策執(zhí)行的效果。

1.構(gòu)建多層次系統(tǒng)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策支持體系

盡管河南省政府出臺了一系列鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,但是,由于畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)涉及到工商、國稅、地稅、公安、銀行、財(cái)政、教委、勞動保障、街道辦事處、居委會等很多職能部門,而且辦公程序手續(xù)復(fù)雜、關(guān)卡重重、服務(wù)不到位等現(xiàn)象沒有得到明顯改善,使他們?nèi)匀桓械讲恢?。為了真正?shí)現(xiàn)畢業(yè)生無障礙創(chuàng)業(yè),政府應(yīng)該出臺多層次系統(tǒng)的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策支持體系,并在相關(guān)職能部門的相互協(xié)調(diào)下,建立統(tǒng)一的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。首先,政府相關(guān)部門應(yīng)制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者可以通用的“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)指南”,并加強(qiáng)宣傳力度和監(jiān)督檢查,為畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供更加系統(tǒng)、便利、寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)。其次,地方相關(guān)部門應(yīng)該與高校加強(qiáng)溝通與聯(lián)系,為有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生出具一份全省通用的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)證明”,憑此可以享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策和資金支持。第三,高校應(yīng)該建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)中心,對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)在政策、信息等方面予以指導(dǎo),提供便利和排憂解難。第四,相關(guān)職能部門應(yīng)該加強(qiáng)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策和實(shí)施辦法的宣傳力度,對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策、服務(wù)指南、創(chuàng)業(yè)種子基金管理辦法等進(jìn)行廣泛宣傳,促進(jìn)政策的有效落實(shí)和正確執(zhí)行?？傊?在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各個(gè)階段中,政府、相關(guān)部門和高校三個(gè)主體應(yīng)分工合作,通過政策的作用,形成多層次的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)援助體系,對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供系統(tǒng)化的支持和服務(wù)。

2.從政策上加大創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)力度

從歷年的“全球創(chuàng)業(yè)觀察中國報(bào)告”數(shù)據(jù)來看,河南省創(chuàng)業(yè)活動水平長期處于不活躍狀態(tài)。其根本原因在于:社會缺乏甘冒風(fēng)險(xiǎn)、容忍失敗、敢于創(chuàng)新的文化。根據(jù)我們的最新調(diào)查,46.3%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為,“公眾對創(chuàng)業(yè)的態(tài)度”很重要,55.4%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為“對創(chuàng)業(yè)失敗的寬容程度”很重要,約79%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為“家人對創(chuàng)業(yè)的支持程度”很重要。說明多數(shù)創(chuàng)業(yè)者非?？粗貏?chuàng)業(yè)文化環(huán)境,崇尚創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境對產(chǎn)生更多的創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動具有重要影響。因此,政府提出全民創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)的宏觀目標(biāo),建構(gòu)一個(gè)適于潛在創(chuàng)業(yè)者成長的文化環(huán)境非常重要。但是,僅有政策而缺乏執(zhí)行是不夠的,而且全民創(chuàng)業(yè)文化在短期內(nèi)也難以形成。因此,政府鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策不能局限在大學(xué)之內(nèi), 而是要求大學(xué)與地方政府、企業(yè)、商業(yè)組織和社區(qū)廣泛聯(lián)系,開展全省最廣泛參與的創(chuàng)業(yè)文化建設(shè),借此釋放大學(xué)生階層的創(chuàng)業(yè)潛能。另一方面,要把全民創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)容作為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分進(jìn)行宣傳和學(xué)習(xí),不斷利用媒體的大量宣傳使其深入人心,促使人們對創(chuàng)業(yè)形成積極的態(tài)度,使越來越多的大學(xué)生將創(chuàng)業(yè)作為一種生活方式、社會習(xí)慣和職業(yè)來追求,從而促進(jìn)創(chuàng)業(yè)文化的變革。

3.強(qiáng)化高校創(chuàng)業(yè)教育支持體系建設(shè)

創(chuàng)業(yè)教育不是一個(gè)孤立的活動,它被嵌入到較大的結(jié)構(gòu)中。即使創(chuàng)業(yè)被狹隘地視為單純的商業(yè)實(shí)踐,但是沒有知識儲備,沒有法律、經(jīng)濟(jì)、政治、金融和文化價(jià)值觀的強(qiáng)化輔助系統(tǒng),創(chuàng)業(yè)從根本上是難以理解的。因此,要進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育。高校創(chuàng)業(yè)教育支持體系包括建立創(chuàng)業(yè)教育中心、開設(shè)系列創(chuàng)業(yè)課程、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)中心和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金等。近年來雖然政府號召高校要加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育,但是,政府尚未頒布專門的創(chuàng)業(yè)教育文件,政策措施都散見在不同政府部門的文件中,政府對創(chuàng)業(yè)師資的培訓(xùn)也缺乏相關(guān)的政策措施,多數(shù)高校沒有建立創(chuàng)業(yè)教育支持體系,缺乏合格的師資和創(chuàng)業(yè)資金支持仍然是提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比率的最大障礙。根據(jù)我們的調(diào)查,其中有75.12%的人對高校創(chuàng)業(yè)支持體系和實(shí)施情況感到不滿意,73.36%的人對高校創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置及實(shí)施情況感到不滿意等。滿意度低的根本原因在于政府對高校創(chuàng)業(yè)教育體系建設(shè)的支持力度不夠,或者政策效果不明顯。教育部強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)高校創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn),確保部分高校畢業(yè)生能夠創(chuàng)業(yè)。即要提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率,必須把創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)落到實(shí)處。首先要從政策的角度加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。不僅要從政策上、資金上大力支持高校創(chuàng)業(yè)教育體系建設(shè)和課題研究,如美國高校建立激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)為創(chuàng)業(yè)課程做出貢獻(xiàn)的教師和系部,為新教學(xué)模式試驗(yàn)提供資金等。更重要的是要形成一種機(jī)制,對高校創(chuàng)業(yè)教育體系建設(shè)的一系列工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查和評估。其次,建立多層次創(chuàng)業(yè)教育支持體系。如,建立河南省高校創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)委員會,對各高校創(chuàng)業(yè)教育和教學(xué)改革進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;組建優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍,通過政策引導(dǎo)和培訓(xùn)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍的建設(shè);成立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)團(tuán)”,對潛在的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者組織培訓(xùn)和指導(dǎo)等,以有效地提高創(chuàng)業(yè)教育的質(zhì)量和效果。

4.提高政策落實(shí)的執(zhí)行力度

盡管政府制定的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策加大了優(yōu)惠力度,也取得了積極的成效,但仍存在著一些問題和不足。政府鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一些政策措施散見在不同政府部門的文件中,對創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)缺乏有效的檢查和監(jiān)督措施;在信息透明度、簡化辦事程序和行政職能的轉(zhuǎn)換等方面仍不能滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的需要,在很大程度上耗費(fèi)了創(chuàng)業(yè)者不少的時(shí)間和精力,增加了創(chuàng)業(yè)的運(yùn)作成本。最新調(diào)查顯示,超過90%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為政府的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行力度重要,然而有68.64%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對政府已經(jīng)出臺的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況感到不滿意。因此,政府應(yīng)該在完善政策的同時(shí),加大政策的落實(shí)和檢查力度。一是提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策制定的效度?？梢栽谌》秶鷥?nèi)定期或不定期進(jìn)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求或滿意度調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)果及時(shí)出臺具有針對性的政策和措施,提高政策制定的有效性;二是加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳力度。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多潛在的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者不了解政府的優(yōu)惠政策,說明政策宣傳不到位,因此應(yīng)該在政策信息透明化方面加大力度,保證政策信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地為大學(xué)生所普遍了解;三是增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)的檢查力度。再優(yōu)惠的政策,如果沒有執(zhí)行也是無效的。必須加強(qiáng)對政策落實(shí)情況的檢查、監(jiān)督和評估。真正做到簡化行政審批,提高辦事效率,在證照辦理、審核及相關(guān)手續(xù)辦理方面加強(qiáng)服務(wù)意識、時(shí)效意識等,切實(shí)提高政策落實(shí)水平,把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)營造一個(gè)更加便捷、高效的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

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第4篇：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策范文

關(guān)鍵詞：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；零首付；政策建議

中圖分類號：F062.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、“零首付”企業(yè)基本情況

自2009年2月推出大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)“零首付”政策起，截至2010年12月31日，上海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“零首付”企業(yè)總共1，882戶，其中已注銷企業(yè)121戶。在現(xiàn)存的1，761戶企業(yè)中，注冊資本總額 56，462.7萬元（平均每戶32.06萬元），實(shí)收資本10，935萬元（平均每戶6.21萬元）。

1、企業(yè)新設(shè)情況。2009年全市共設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“零首付”企業(yè)1，273戶，月均設(shè)立116戶。2010年全市共設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“零首付”企業(yè)488戶，月均設(shè)立 41戶。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“零首付”企業(yè)的設(shè)立一般集中在每年的3～6月份，這一時(shí)間段正是研究生和大學(xué)生畢業(yè)時(shí)間，在進(jìn)行了較為充分的準(zhǔn)備后，一畢業(yè)立即創(chuàng)業(yè)。而進(jìn)入下半年后，新設(shè)數(shù)量明顯下降，最低點(diǎn)出現(xiàn)在10月份左右，此時(shí)正是新學(xué)期開始的時(shí)候。可見，大學(xué)生申請注冊企業(yè)有其規(guī)律性和周期性。

2、實(shí)收資本繳付情況。截至2010年12月31日，在現(xiàn)存的1，761戶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“零首付”企業(yè)中，已有10.3%的企業(yè)（182戶）足額繳納了全部的注冊資本，2.8%的企業(yè)（50戶）在法定最長繳付期限內(nèi)繳納了部分注冊資本，86.9%的企業(yè)（1，529戶）至今仍未繳付出資。

3、各區(qū)縣分布情況。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“零首付”企業(yè)在各區(qū)縣之間分布并不平衡，嘉定、楊浦、閔行、浦東和松江五個(gè)區(qū)最多，共有1，066戶，占設(shè)立企業(yè)總數(shù)的 60.5%，其中嘉定、楊浦最高，均達(dá)到了15%?？梢钥闯?，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)集中在大學(xué)校區(qū)較為集中區(qū)域（上述五個(gè)區(qū)均有大學(xué)校區(qū)）。主要原因是大學(xué)校園集中區(qū)創(chuàng)業(yè)者較為集中，創(chuàng)業(yè)機(jī)會多，創(chuàng)業(yè)政策的扶持及宣傳力度也較大。

4、注銷企業(yè)情況。從對已注銷的121戶企業(yè)情況統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果來看，已注銷大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的平均壽命約為1年（331天）。注銷企業(yè)中，從事貿(mào)易類企業(yè)共計(jì)59戶（占49%）（其中7戶為電子商務(wù)），科學(xué)研究及技術(shù)服務(wù)業(yè)17戶（占14%），文化及娛樂業(yè)18戶（占15%），計(jì)算機(jī)和軟件業(yè)1戶（占0.8%），商務(wù)服務(wù)類22戶（占18%，其中咨詢類17戶，翻譯服務(wù)1戶，服裝等設(shè)計(jì)類4戶），其他類型共4類（包括建筑、工業(yè)設(shè)計(jì)2戶，地暖工程類1戶）。貿(mào)易行業(yè)的準(zhǔn)入門檻低，往往會成為創(chuàng)業(yè)者的首選，但是這一行業(yè)市場競爭激烈、流動資金要求高，對于人脈和資金不多的“零首付”大學(xué)生而言，創(chuàng)業(yè)難度較大，同時(shí)因準(zhǔn)入成本低而導(dǎo)致大學(xué)生放棄創(chuàng)業(yè)成本也較低，因此在注銷的企業(yè)中從事貿(mào)易的就占了接近一半的數(shù)量。

二、“零首付”企業(yè)存在的主要問題

一是經(jīng)營成本高。調(diào)研中不少企業(yè)反映企業(yè)經(jīng)營成本高的問題。具體有以下幾點(diǎn)：稅費(fèi)成本高。不只一戶企業(yè)稱其于兩年前在媒體上看到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有稅收減免，但是至今尚無一家享受到減免政策。還有企業(yè)提出，雖然企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會責(zé)任，但對于初創(chuàng)的企業(yè)而言，每月向大企業(yè)一樣繳納殘疾人保障、城市建設(shè)等方面的稅費(fèi)，會對經(jīng)營帶來較大壓力。用工成本高。由于上海市“三金”繳納標(biāo)準(zhǔn)較高，創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇傭員工需要支出高額費(fèi)用。社保部門雖有社保金補(bǔ)貼，但是對于雇工的戶籍有要求，不少企業(yè)無法享受，因此只有通過兼職或勞務(wù)派遣的方式降低成本。場地成本高。盡管“集中登記地”政策可以大幅降低創(chuàng)業(yè)之初的經(jīng)營場地成本，有些區(qū)縣也有租金低廉的創(chuàng)業(yè)基地，但是當(dāng)企業(yè)需要擴(kuò)大經(jīng)營時(shí)，租賃市區(qū)的商業(yè)用房的成本往往讓企業(yè)難以為繼。

二是融資渠道少、難度大。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，資金的缺乏基本上是創(chuàng)業(yè)企業(yè)面臨的最主要問題，初期需要啟動資金，中期需要擴(kuò)大經(jīng)營的資金，資金問題可以說是貫穿于創(chuàng)業(yè)始終。從事新興行業(yè)的企業(yè)尚可以希望于風(fēng)險(xiǎn)投資，融資困境對于從事貿(mào)易等傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)尤為明顯。由于利息較高，小額貸款公司基本無法適應(yīng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的需求。創(chuàng)業(yè)企業(yè)多數(shù)屬于輕資產(chǎn)企業(yè)，本身資產(chǎn)不多，能從銀行獲得貸款的也是鳳毛麟角。目前，上海市提供無息創(chuàng)業(yè)貸款的只有大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會，但由于其對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)者本身有一定的要求，能夠享受到基金貸款的企業(yè)不多，而且基金貸款還存在周期長、數(shù)額不高的不足。

三是市場競爭力不強(qiáng)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者受過的高等教育并不能帶來市場競爭力的提升。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)缺乏以下三個(gè)平臺使得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中顯得競爭力不足：（1）缺乏交流平臺。不少創(chuàng)業(yè)者反映在兩年的創(chuàng)業(yè)中往往是埋頭創(chuàng)業(yè)，很少能有與同樣創(chuàng)業(yè)人交流的機(jī)會，沒有他人經(jīng)驗(yàn)的借鑒，有時(shí)會走不少彎路。（2）缺乏推廣平臺。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的社會經(jīng)歷較少、關(guān)系網(wǎng)較窄，最初創(chuàng)業(yè)時(shí)往往憑著一腔熱情，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)，就會出現(xiàn)市場拓展的瓶頸。對此，現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的關(guān)注不夠，當(dāng)前也沒有專門為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者組成的社會團(tuán)體或協(xié)會來從事相關(guān)的組織推廣活動。（3）缺乏培訓(xùn)平臺。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者團(tuán)隊(duì)都是學(xué)校同學(xué)組成，多數(shù)學(xué)習(xí)的是同一專業(yè)，特別是一些從事技術(shù)開發(fā)的團(tuán)隊(duì)，在法律、財(cái)務(wù)和人力資源管理等公司運(yùn)行必不可少的知識上存在盲區(qū)。

四是部分“零首付”企業(yè)在兩年內(nèi)難以完成實(shí)繳。根據(jù)“零首付”的政策和相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)的注冊資本應(yīng)當(dāng)在2年內(nèi)繳足，但從調(diào)研的情況看，2011年6月底前應(yīng)當(dāng)完成注冊資本實(shí)繳的企業(yè)中尚有86.8%的企業(yè)（668戶）沒有完成全部實(shí)繳。在沒有完成實(shí)繳的企業(yè)中除了由于資金缺乏、企業(yè)盈利不足無法繳足的企業(yè)外，還有部分“零首付”企業(yè)雖然經(jīng)營狀況良好，但由于財(cái)務(wù)、工商知識的缺乏，沒有將企業(yè)經(jīng)營中的資金通過驗(yàn)資計(jì)入注冊資本，現(xiàn)在如果在短期繳足會給企業(yè)帶來很大的流動資金壓力。從調(diào)研反饋的情況看，在未實(shí)繳的企業(yè)中擬在到期前完成實(shí)繳的占26.4%，擬轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營的有1.4%，擬減少注冊資本的占4.5%，擬注銷并停止創(chuàng)業(yè)的占14.2%，希望能夠延長出資期限的占12.3%。其中不少創(chuàng)業(yè)者希望能延期2年，甚至有人建議延長3年。此外，我們還注意到在本次的調(diào)研中與267戶企業(yè)未能取得聯(lián)系，其中多數(shù)為實(shí)收資本未繳納的企業(yè)，期限到期后可能涉及注銷或吊銷。

三、大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會與工商企業(yè)登記

2010年大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會通過走訪和調(diào)研，進(jìn)一步完善了創(chuàng)業(yè)資助服務(wù)模式，即包含了“雛鷹計(jì)劃”與“雄鷹計(jì)劃”的“雙鷹模式”。

1、“雄鷹計(jì)劃”與工商登記免產(chǎn)權(quán)交易。所謂“雄鷹計(jì)劃”，是一種股權(quán)型的資助模式。對于部分成長潛力較大，并已經(jīng)初步具備雛形的企業(yè)，繼續(xù)沿用現(xiàn)有的公益股權(quán)投資模式，關(guān)注項(xiàng)目質(zhì)量，篩選有成長前景的優(yōu)秀企業(yè)；在孵化及服務(wù)資源上對該類項(xiàng)目予以重點(diǎn)傾斜。雄鷹計(jì)劃資助對象主要為依托高?？萍汲晒托袠I(yè)經(jīng)驗(yàn)，具有高成長潛力的早期項(xiàng)目，鼓勵(lì)有行業(yè)和管理經(jīng)驗(yàn)的青年人加入創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。資助對象范圍放寬到全國畢業(yè)五年內(nèi)的青年群體（包括?？?、本科、研究生、博士生和歸國留學(xué)生），公司注冊在上海即可，申請人不再受戶籍地和生源的限制。對這類項(xiàng)目，基金可給予3萬元以內(nèi)的股權(quán)投資，資助期延長為三年（原為兩年）。與此同時(shí)，分基金會將聯(lián)合社會資源，重點(diǎn)創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的條件。企業(yè)在資助期內(nèi)退出基金時(shí)，在雙方意愿一致的前提下，企業(yè)可原價(jià)回購大部分股權(quán)，由分基金保留小部分股權(quán)。具體操作方法是：企業(yè)1年內(nèi)完成退出，分會可最多保留因其資助所形成股權(quán)的20%；企業(yè)2年內(nèi)完成退出，分會可最多保留因其資助所形成股權(quán)的30%；企業(yè)3年內(nèi)完成退出，分會可最多保留因其資助所形成股權(quán)的40%。

“雄鷹計(jì)劃”是對基金會通過股權(quán)投資形式資助符合條件的大學(xué)生作為主要發(fā)起人來創(chuàng)辦企業(yè)這一傳統(tǒng)方式的延續(xù)，并擴(kuò)大了適用范圍、延長了資助時(shí)間?？紤]到這些投資金額不高（單個(gè)項(xiàng)目最高資助金額一般不高于30萬元）、公益性強(qiáng)（基金在其資助企業(yè)中所占股權(quán)不參與分紅，退出時(shí)可以原價(jià)退出）的特點(diǎn)，我局定期向全市登記窗口大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金公益性資助企業(yè)名單，并規(guī)定在工商登記時(shí)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金公益性投資的退出免收產(chǎn)權(quán)交易證明，為基金會和創(chuàng)業(yè)企業(yè)節(jié)省了大量成本。截至2010年12月31日，共計(jì)辦理了57戶創(chuàng)業(yè)企業(yè)變更登記，涉及資金882.73萬元。今后，工商部門對于“雄鷹計(jì)劃”公益資助的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)將繼續(xù)實(shí)施這一免收產(chǎn)權(quán)交易證明的政策。

2、“雛鷹計(jì)劃”與“零首付”企業(yè)對接。所謂“雛鷹計(jì)劃”，是一種債權(quán)型的資助模式。其資助項(xiàng)目的特點(diǎn)為所需金額較小，能快速實(shí)現(xiàn)收益并償還貸款。其資助原則為“申請簡便快捷、評審公正透明、償還嚴(yán)格規(guī)范”。資助對象為全國畢業(yè)兩年內(nèi)的青年群體（包括?？啤⒈究?、研究生、博士生和歸國留學(xué)生），公司注冊在上海即可，申請人不受戶籍地和生源的限制。具體操作上，“貸款模式”采取委托銀行發(fā)放“小額貸款”模式，由銀行向經(jīng)基金會審核的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供免抵押小額貸款。創(chuàng)業(yè)企業(yè)的首次貸款為免息貸款，額度最高為 10萬元（創(chuàng)業(yè)者個(gè)人信用貸款5萬元，如有親戚擔(dān)?？稍俜刨J5萬元），貸款期限為兩年。若企業(yè)正常還款，可繼續(xù)申請股權(quán)資助模式并獲得優(yōu)先支持。資助期滿，若創(chuàng)業(yè)企業(yè)難以還款，考慮到創(chuàng)業(yè)企業(yè)可能遇到的實(shí)際困難，創(chuàng)業(yè)企業(yè)可與分基金會簽署展期協(xié)議。若在協(xié)議約定時(shí)間內(nèi)，仍無法按照協(xié)議內(nèi)規(guī)定的期限還款，該筆不良記錄將記入中國人民銀行的征信系統(tǒng)。

“雛鷹計(jì)劃”是基金會2010年9月推出的新的小額貸款式的資助模式，支持所需啟動資金較少、在資助期內(nèi)能償還貸款的創(chuàng)業(yè)者?！半r鷹計(jì)劃”不要求創(chuàng)業(yè)者投入大于資助金額的自籌資金，比較適合缺乏啟動資金的創(chuàng)業(yè)者。由于其資助的群體與工商“零首付”政策受眾相同，因此有著政策銜接的空間。將來對于運(yùn)行較好的“零首付”企業(yè)（工商注冊一年內(nèi)），在申請基金會資助時(shí)可予以加分支持，同時(shí)通過基金的資助，促進(jìn)“零首付”企業(yè)盡快補(bǔ)足注冊資本（基金資助時(shí)要求創(chuàng)業(yè)者投入一定資金進(jìn)行配套）。

（作者單位：上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會教育研究部）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]彭剛.創(chuàng)業(yè)教育學(xué)[M].江蘇:江蘇教育出版社，1995.

第5篇：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策范文

摘要：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，國家正式提出了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，而大學(xué)生是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，本文主要從政府和高校應(yīng)主動建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，推動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的繁榮的角度，來探討大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系的建立。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；政策體系

2015年6月，國務(wù)院出臺正式文件《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，再次掀起了社會創(chuàng)業(yè)的熱潮，而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就是其中一支重要的力量。但大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是說起來容易做起來有難度的事情，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率對推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)具有重要作用，其中完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系是關(guān)鍵的一環(huán)。政府和大學(xué)如果能夠通過調(diào)整大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，給予大學(xué)生充分的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，并通過各種方式讓大學(xué)生了解創(chuàng)業(yè)政策，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)必將更加如火如荼。必將推動社會的技術(shù)創(chuàng)新和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、創(chuàng)業(yè)的涵義和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策

創(chuàng)業(yè)概念的認(rèn)識雖然不盡相同，但大致可以理解為開創(chuàng)自己的事業(yè)，創(chuàng)業(yè)既是一個(gè)機(jī)會的識別過程，又是一個(gè)企業(yè)相關(guān)要素的創(chuàng)新過程。創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵包括三個(gè)方面：第一，創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)動機(jī)是創(chuàng)業(yè)活動發(fā)生的“啟動閥”，沒有人們的創(chuàng)業(yè)沖動和意識即動機(jī)，創(chuàng)業(yè)過程就不可能形成。第二，創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)主體基于自身優(yōu)勢發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)業(yè)商業(yè)機(jī)會以及管理創(chuàng)新企業(yè)的過程。第三，一般意義上，創(chuàng)業(yè)行為必然伴隨著創(chuàng)新，因而創(chuàng)業(yè)往往也是一個(gè)創(chuàng)新的過程。由上可知，創(chuàng)業(yè)是具有創(chuàng)業(yè)動機(jī)的行為主體基于自身的人力資源優(yōu)勢，利用社會環(huán)境中的有利條件，發(fā)現(xiàn)和開發(fā)市場機(jī)會，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，建立新企業(yè)的過程。

創(chuàng)業(yè)雖然是個(gè)人或小群體的行為，但其實(shí)它和政府制定的創(chuàng)業(yè)政策關(guān)系緊密，沒有合適的創(chuàng)業(yè)政策，就不可能掀起創(chuàng)業(yè)浪潮。創(chuàng)業(yè)政策是由各級政府機(jī)構(gòu)頒布的，以激勵(lì)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)為目的，圍繞創(chuàng)業(yè)過程各階段，通過運(yùn)動政策工具來提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力、增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會、降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境的一系列政策法規(guī)的綜合。創(chuàng)業(yè)政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為具有十分重要的影響，可以說是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的核心問題。創(chuàng)業(yè)政策會對創(chuàng)業(yè)者的動機(jī)、創(chuàng)業(yè)方向和創(chuàng)業(yè)技能形成決定作用。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策是是創(chuàng)業(yè)政策的重要組成部分，特別是在當(dāng)今大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者越來越多的情況下。合適的國家及其地方性的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，對培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神、強(qiáng)化大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識、提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力至關(guān)重要。在我國，由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策是各級政府機(jī)關(guān)頒布的，從國務(wù)院到市縣級，而且各種不同的部門為鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，也都相應(yīng)頒布創(chuàng)業(yè)政策，這樣創(chuàng)業(yè)政策逐步形成了體系，我們稱之為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系的構(gòu)成

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系是指大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程不同階段的各單元政策、同一政策內(nèi)部要素之間的相互關(guān)聯(lián)的整體性系統(tǒng)。這些政策都圍繞大學(xué)生創(chuàng)業(yè)這一行為進(jìn)行。創(chuàng)業(yè)政策體系的構(gòu)建ν貧大學(xué)生創(chuàng)業(yè)具有決定性作用。一是可以避免單一政策之間的相互矛盾；二是可以避免創(chuàng)業(yè)政策的朝令夕改；三是在創(chuàng)業(yè)實(shí)施過程中發(fā)揮綜合作用，產(chǎn)生互動效應(yīng)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程比較艱辛，因?yàn)榇髮W(xué)生對創(chuàng)業(yè)政策不熟悉，而且大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)的多個(gè)環(huán)節(jié)缺乏認(rèn)識。大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動涉及教育、金融、財(cái)稅、人事等多個(gè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域都是一個(gè)大學(xué)生在校園內(nèi)很難解決的問題。所以構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系，讓在校大學(xué)生熟悉創(chuàng)業(yè)政策，從而產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)動力、實(shí)施創(chuàng)業(yè)行為。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)要素應(yīng)包括創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)資金支持、稅費(fèi)減免、提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培育創(chuàng)業(yè)文化等方面的內(nèi)容。具體可以分為四個(gè)單元政策，一是創(chuàng)業(yè)教育政策，二是創(chuàng)業(yè)融資政策，三是商務(wù)支持政策（稅費(fèi)政策、降低創(chuàng)業(yè)門檻），四是創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策（創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)文化）。其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策屬于動機(jī)和技能要素；創(chuàng)業(yè)融資政策和商務(wù)支持政策屬于機(jī)會要素；創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策包括動機(jī)要素和機(jī)會要素。四個(gè)單元政策之間相互聯(lián)系有機(jī)互動，形成了創(chuàng)業(yè)政策體系的整體性和統(tǒng)一性，共同推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的繁榮。

（一）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策是扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的起點(diǎn)，是學(xué)校和教育行政部門推動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列措施。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策主要是培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)觀念和創(chuàng)業(yè)技能。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功，歸根到底依賴大學(xué)生的個(gè)人素質(zhì)和能力，也就是說大學(xué)生的個(gè)人素質(zhì)和能力越強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)成功的幾率越大。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的目標(biāo)和功能就是通過教育系統(tǒng)培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的動機(jī)，提高創(chuàng)業(yè)者的技能，使之能夠充分利用自己的知識并發(fā)揮其作用來創(chuàng)建新企業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的內(nèi)容主要是創(chuàng)業(yè)知識和技能培育政策，高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中承擔(dān)著極其重要的作用。各高校已經(jīng)在積極謀劃實(shí)施，如制定推進(jìn)高校進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系改革的措施、完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)建設(shè)等。

（二）、創(chuàng)業(yè)融資政策。

創(chuàng)業(yè)融資政策是政府針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)而專門開辟的“綠色通道”，幫助白手起家的大學(xué)生獲得創(chuàng)業(yè)啟動資金。缺少資金是困擾大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的難題，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一般自籌資金數(shù)量較少，這時(shí)需要政府出臺相應(yīng)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資政策。政府的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資政策主要有三種方案：直接資助、直接貸款和信用擔(dān)保貸款，直接資助是解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的最有力方式。政府的創(chuàng)業(yè)融資政策的功能不僅僅是政府出面解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金困擾，同時(shí)影響著創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境，引領(lǐng)著社會各種資本參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，有效地拓寬了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道和方式，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的物資保障。創(chuàng)業(yè)融資政策不僅在創(chuàng)業(yè)啟動階段非常重要，而且在新企業(yè)的成長階段依然發(fā)揮著重要作用。

（三）、商務(wù)支持政策。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是推動經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的引擎，所以推動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要從中央機(jī)關(guān)的頂層設(shè)計(jì)到地方政府的今天運(yùn)行操作協(xié)調(diào)一致。也就是說從中央到地方都有出臺相應(yīng)政策消除大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的壁壘，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的難度和成本，稱為商務(wù)支持政策。商務(wù)支持政策包括市場準(zhǔn)入政策，如新企業(yè)登記的資本要求，申辦新企業(yè)的手續(xù)、費(fèi)用等；還包括新企業(yè)稅費(fèi)減免政策，如降低稅率、減免稅費(fèi)等。稅收是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的有力工具，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的影響也極其巨大。商務(wù)支持政策的功能就是國家通過優(yōu)惠的稅收政策降低大學(xué)生新創(chuàng)企業(yè)的成本，使大學(xué)生較為迅速地趟過創(chuàng)業(yè)的泥潭，讓更多的大學(xué)生走向創(chuàng)業(yè)的成功。

（四）、創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動都是在具體的環(huán)境中進(jìn)行的，廣義的創(chuàng)業(yè)環(huán)境指創(chuàng)業(yè)活動中除創(chuàng)業(yè)者自身?xiàng)l件之外的各種因素的綜合，包括融資和商務(wù)支持政策。狹義的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指除創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)融資、商務(wù)支持以外的的其他因素，可以把創(chuàng)業(yè)環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要指場地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境主要包括創(chuàng)業(yè)的社會文化氛圍、人們包括親人對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的態(tài)度等。創(chuàng)業(yè)環(huán)境是對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一種柔性約束或推動，它影響著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的動力和自己對創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)定信念，甚至關(guān)系著創(chuàng)業(yè)機(jī)會的種類和數(shù)量。各地方各高校都應(yīng)積極地為大學(xué)生提供良好的創(chuàng)業(yè)硬環(huán)境，如創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；同時(shí)還要為大學(xué)生營造勇于創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，崇尚創(chuàng)業(yè)精神，尊重創(chuàng)業(yè)人才等軟環(huán)境。只有這樣，小到一座城市大到整個(gè)國家，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識才會勃發(fā)，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)行為才會欣欣向榮。

三、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)的意義。

在世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇和我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的今天，不斷完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的實(shí)施，從而推動整個(gè)國家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有十分重要的意義。各級政府和高校應(yīng)該充分重視大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系的建設(shè)，花大力氣鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的開展。在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系的推動下，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)觀念會發(fā)生明顯改變，在校大學(xué)生和大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的人數(shù)必定會呈大幅上升趨勢，用創(chuàng)業(yè)推動就業(yè)的想法必定會實(shí)現(xiàn)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的增加，不僅解決了大學(xué)生就業(yè)的難題，而且促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的繁榮和多元發(fā)展。大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的亮點(diǎn)和動力。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策范文

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)；對策

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-10-0233-2

1 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策制定的原則

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策制定的原則有：第一，提倡創(chuàng)新教育，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。在競爭日益激烈的現(xiàn)代社會，創(chuàng)業(yè)已成為21世紀(jì)的熱門話題，日益受到各國和各地區(qū)的重視，特別是在高等教育領(lǐng)域非常重視學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的培養(yǎng)。為了更好的適應(yīng)社會的發(fā)展，國外高校從20世紀(jì)80年代開始就十分重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。不僅為大學(xué)生開設(shè)一系列的與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的課程，還積極開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動。

第二，提倡艱苦創(chuàng)業(yè)精神。進(jìn)入21世紀(jì)后世界形勢將變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜，我們將面對諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如網(wǎng)絡(luò)世界個(gè)性化、全球經(jīng)濟(jì)一體化……21世紀(jì)將是一個(gè)“充滿機(jī)遇與選擇的世界”，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代，我國各行各業(yè)都在召喚有創(chuàng)業(yè)能力的人才。要加大對創(chuàng)業(yè)人物及創(chuàng)業(yè)事跡的宣傳力度，發(fā)揮出新聞媒體的作用，在全社會進(jìn)一步更新思想觀念，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，提倡創(chuàng)業(yè)精神。激勵(lì)大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)，在就業(yè)中成就創(chuàng)業(yè)。

第三，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。我國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境在政府政策（政府直接支持、中央政府的創(chuàng)業(yè)政策、新企業(yè)審批）、政府項(xiàng)目（政府項(xiàng)目中的服務(wù)型組織）、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移（研究開發(fā)轉(zhuǎn)移的條件、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)）、金融支持、商務(wù)環(huán)境（商務(wù)環(huán)境中為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供的金融和非金融服務(wù)）和文化與社會規(guī)范（社會文化中個(gè)人與集體的責(zé)任關(guān)系）等方面均處于劣勢。因此，加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融支持力度，提高對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的政府扶持型組織，完善研究開發(fā)轉(zhuǎn)移的條件，將是以后政府創(chuàng)業(yè)政策考慮的重點(diǎn)，也是對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有利支持的一個(gè)重要體現(xiàn)。

2 逐漸完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系包括諸多方面，根據(jù)當(dāng)前長沙市創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)狀，逐步完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系，必須構(gòu)建創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策體系、創(chuàng)業(yè)教育政策體系、創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策體系、創(chuàng)業(yè)融資政策體系、創(chuàng)業(yè)支持政策體系。

2.1 完善長沙市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策

隨著高校的擴(kuò)招，大學(xué)生就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，所以政府及高校等相關(guān)職能部門需引導(dǎo)樹立起“要創(chuàng)業(yè)、先就業(yè)”的思想。各高校要積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，讓大學(xué)生意識到創(chuàng)業(yè)是一種必備的謀生手段。

創(chuàng)業(yè)活動積極的推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)為社會提供了相當(dāng)比例的就業(yè)崗位，并且大大的推動了社會發(fā)展中的創(chuàng)新，有利于技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)率的提高。因此，作為政府首先應(yīng)明確自己在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)。從以下幾點(diǎn)來做到：首先，政府部門和高校要加快制定、修改和完善創(chuàng)業(yè)政策及相關(guān)的法律和法規(guī)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)入良性發(fā)展的軌道奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。制定這些扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，要修改和去除對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展不利的政策和法律法規(guī)，要注重政策的連續(xù)性和規(guī)范性。其次，要優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的環(huán)節(jié)，適當(dāng)降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的門檻。比如減少大學(xué)生注冊公司的資金額度，加大大學(xué)生創(chuàng)辦科技型小公司的資助與扶持，加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公司知識產(chǎn)權(quán)比例限制額度等。最后，要注重解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實(shí)際問題和困難。

完善高校、政府、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織為一體的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體系。政府在創(chuàng)業(yè)法律、政策方面起保障作用；在信息方面起指導(dǎo)作用。高校開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金及創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書的評估；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)手續(xù)辦理、項(xiàng)目開發(fā)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，形成一條龍服務(wù)；建立起大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制能吸引更多的大學(xué)生來投身創(chuàng)業(yè)。

2.2 完善長沙市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策

一方面，各高校要認(rèn)真貫徹國家和湖南省相關(guān)文件精神，不斷加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)對大學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。各高校要將大學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育融入各學(xué)科、專業(yè)人才培養(yǎng)整個(gè)過程中去。比如理工類專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程可增加設(shè)計(jì)型實(shí)驗(yàn)、減小驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，以構(gòu)建主義認(rèn)知規(guī)律為指導(dǎo)，構(gòu)建適合學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的層次型實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系，探索大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)的認(rèn)知模式，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的激情。創(chuàng)業(yè)教育是在創(chuàng)新教育基礎(chǔ)上的提升，當(dāng)然不完全等同于創(chuàng)新教育，它是將創(chuàng)新教育全面推向深入的全新的教學(xué)理念與方法。另一方面，各級政府部門要大力支持并鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。各個(gè)高?？山梃b國外成功的教育經(jīng)驗(yàn)，理清楚創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生創(chuàng)新教育的關(guān)系并進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，建立起適合各個(gè)高校具體情況的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育體系。在此過程中，各高校必須循序漸進(jìn)，要摒棄急功近利、急于求成的思想，創(chuàng)業(yè)教育是培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識、思想和能力的一種素質(zhì)教育；此外，要將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育融入到各專業(yè)各個(gè)培養(yǎng)環(huán)節(jié)中去，最終形成培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、實(shí)踐教學(xué)等各方面相融合的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系。

創(chuàng)業(yè)教育是指培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)意識的一系列的教育活動，即培養(yǎng)大學(xué)生如何適應(yīng)社會的生存、提高自身能力，以及進(jìn)行自我創(chuàng)業(yè)的途徑。作為高等教育發(fā)展史上的一種新的教育理念，創(chuàng)業(yè)教育是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代下對大學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力培養(yǎng)的客觀需求，是社會和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期人才需求變化的必然表現(xiàn)，是素質(zhì)教育的一個(gè)新的突破口，是解決當(dāng)前以及今后大學(xué)生就業(yè)、提高大學(xué)生就業(yè)率的有效辦法[1]。自從清華大學(xué)舉辦了我國最早的學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競賽后，近年來各高校采取了一系列措施促進(jìn)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，但是發(fā)展的狀況并不是很樂觀。在理論研究上，政府對創(chuàng)業(yè)教育的研究還是零散的，甚至不系統(tǒng)的，只是散見于諸如全面發(fā)展教育、主體教育、素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)等理論層面上的研究，對創(chuàng)業(yè)教育集中的、系統(tǒng)的和全面的研究還比較欠缺[2]。另外，高校的理論研究并不系統(tǒng)，再加上高校自身的創(chuàng)業(yè)活動本身就較少，和社會上的企業(yè)聯(lián)系不多，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重缺乏，從而直接導(dǎo)致了教育學(xué)上的缺陷。最后，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的缺失、創(chuàng)業(yè)意識不夠強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)能力不足也導(dǎo)致了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)少、成功率低的現(xiàn)象。

2.3 完善長沙市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策

眾所周知，當(dāng)前在我國的石油、電力、交通等行業(yè)還存在著壟斷現(xiàn)象，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，顯然是弊大于利的。因此我們有必要采取一定的措施來打破這種壟斷的現(xiàn)象，給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)良性競爭的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，支持并鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)入這些領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。當(dāng)然支持大學(xué)生進(jìn)入這些行業(yè)，為大學(xué)生營造公平競爭的產(chǎn)業(yè)環(huán)境并不是盲目的。

我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動機(jī)不足，據(jù)華東師范大學(xué)團(tuán)委向媒體公布的一份對華東師范大學(xué)、華東理工學(xué)院、華東政法大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海師范大學(xué)、上海交通大學(xué)等高校的近600名全日制本科生的調(diào)研報(bào)告顯示，盡管約77.6%的大學(xué)生表示會考慮今后創(chuàng)業(yè)，但最終決定走上創(chuàng)業(yè)之路的不足2%[3]。以上現(xiàn)象在長沙市也同樣存在?？梢姶髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性還沒有被調(diào)動起來，還必須通過各種輿論工具、宣傳、教育、鼓勵(lì)、支持創(chuàng)業(yè)，在全國范圍內(nèi)大力宣傳大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的典型事例，使大學(xué)生敢于創(chuàng)業(yè)、樂于創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富、創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)偉大，充分激發(fā)出大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)激情；將江浙商人那種“走遍千山萬水，說遍千言萬語，歷盡千辛萬苦，想盡千方百計(jì)”的創(chuàng)業(yè)精神宣傳深入到人心，引導(dǎo)大學(xué)生增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)意識，激勵(lì)大學(xué)生敢為人先，在創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的思想觀，努力在全社會形成“尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)造”的創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境，形成開放、開明、包容的文化氛圍。丟棄一切阻礙創(chuàng)業(yè)的清規(guī)戒律，清除一切不利于公平競爭和異地創(chuàng)業(yè)的地方保護(hù)主義。政府要鼓勵(lì)、褒獎創(chuàng)業(yè)成功者，更要寬容、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)失敗者。在全社會努力營造一種以引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持、尊重大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為宗旨的氛圍。

2.4 完善長沙市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資政策

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者一般是通過三種方式獲得創(chuàng)業(yè)資金：商業(yè)貸款、小額信貸和政府、高?；蚱渌麢C(jī)構(gòu)的資助等。但大學(xué)生由于創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、原始積累不足，很難通過這三種渠道獲得融資。但是我們可以借鑒英國提供發(fā)展債券式的創(chuàng)業(yè)啟動金（前面“英國促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)策略”已提到），建立創(chuàng)業(yè)資金支持系統(tǒng)。據(jù)報(bào)道這種獨(dú)特的資助方式在英國取得了較大的成功，在參與創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的大學(xué)畢業(yè)生中，有70%基本上創(chuàng)業(yè)兩至三年內(nèi)就可以還清貸款，這比風(fēng)險(xiǎn)投資的回報(bào)率要高得多，同時(shí)這種資助方式能創(chuàng)造更利于社會長遠(yuǎn)發(fā)展的健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境[4]。

目前各個(gè)地區(qū)各個(gè)高校部分已經(jīng)出臺了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)政和金融政策，但在實(shí)施過程中比較模糊，這些財(cái)政和金融政策觀念需要更新，這樣才能解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金問題。首先各級政府主管部門和高校應(yīng)當(dāng)制定明確的扶持標(biāo)準(zhǔn)。在政策實(shí)施過程中還可以借鑒私人投資的方式方法，在為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動提供資金的同時(shí)，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的使用和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)管，從而降低資助的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策中，可以強(qiáng)調(diào)商業(yè)化的運(yùn)作流程和運(yùn)營機(jī)制，可以由專業(yè)化人士來運(yùn)作大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投資過程，這樣，在符合商業(yè)利益最大化的原則下獲取項(xiàng)目評價(jià)、項(xiàng)目支持、項(xiàng)目退出等信息從而保證支持政策延續(xù)性。

2.5 完善長沙市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策

政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所做的這一切都是具有重大意義的。首先，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺可以為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供共享的空間、設(shè)施、服務(wù)等，能降低企業(yè)的管理成本和風(fēng)險(xiǎn)，能為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供全程化、多方位的服務(wù)，從而可以提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率。其次我們應(yīng)該大力發(fā)展非政府性質(zhì)的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、金融中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)策劃、企業(yè)培訓(xùn)中心、資產(chǎn)評估事務(wù)所、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、咨詢公司、社區(qū)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮這些服務(wù)機(jī)構(gòu)紐帶的功能并形成中介服務(wù)平臺。第三，各級政府應(yīng)該明確自身職能、提供必需的公共產(chǎn)品，提高辦事的效率，建立有效的政府行政服務(wù)平臺。政府行政服務(wù)工作的效率與創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營成本的高低直接相關(guān)。最后各地區(qū)可以建立綜合性的創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)，通過建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫、創(chuàng)業(yè)人才庫、核心產(chǎn)品庫、相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)庫、技術(shù)專利庫、產(chǎn)權(quán)交易庫等形成系統(tǒng)性的電子信息服務(wù)平臺，為推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研金”結(jié)合提供良好的信息渠道，這樣就可以使不同的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間能有效的交流，形成智力積聚的效應(yīng)，從而提高創(chuàng)業(yè)的成功率。

通過這些大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺體系的建設(shè)，我們就可以為不同創(chuàng)業(yè)階段的大學(xué)生提供有針對性的服務(wù)。這樣就可以彌補(bǔ)社會資源不能被大學(xué)生充分利用的缺點(diǎn)。此外，我們還要采取措施來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺之間的銜接，比如在各高校校園里為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模擬提供支持的創(chuàng)業(yè)園與政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)孵化基地之間的銜接。整個(gè)服務(wù)平臺體系可以為創(chuàng)業(yè)者開拓市場、建立創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、提高創(chuàng)業(yè)者自身素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)融資等方面提供政策支持。

各級政府和高校要關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長，并為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供個(gè)性化的支持和服務(wù)。通過這些創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行一對一、一對多的輔導(dǎo)，不但可以為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供人脈、團(tuán)隊(duì)、財(cái)務(wù)和管理等方面的服務(wù)，在可能的情況下還可以把所服務(wù)的企業(yè)作為投資或合作的伙伴以培育科技型中小企業(yè)和企業(yè)家。諸如此類的個(gè)性化服務(wù)顯然可以為初創(chuàng)企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，當(dāng)然需要進(jìn)一步普及和深入[5]。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策范文

［關(guān)鍵詞］大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園;特色發(fā)展;競爭力提升;策略建議

在國家“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)”政策的影響下，在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情高漲，高校創(chuàng)業(yè)教育也開展得如火如荼。但在校大學(xué)生缺乏資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)是制約大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的三大重要因素，導(dǎo)致在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)舉步維艱。為了突破這些瓶頸，各高等院校開展了卓有成效的創(chuàng)業(yè)教育與實(shí)踐。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園是當(dāng)前高校最典型的一種創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的途徑，蘇州市高校紛紛成立了大學(xué)創(chuàng)業(yè)園。高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園通過提供集中統(tǒng)一的政策咨詢、師資培訓(xùn)、資金扶持等服務(wù)，可以降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率，促使創(chuàng)業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、蘇州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，蘇州市以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，出臺了“蘇州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”(2014—2017)，全市將規(guī)劃建設(shè)20個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，對在蘇州高校建立的針對本校在校生創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園給予針對性政策補(bǔ)貼，并著重構(gòu)建了組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和工作考核體系五大體系，目前創(chuàng)業(yè)園發(fā)展已取得一定成績。

(一)蘇州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)加速提檔

蘇州市在原有創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，增加大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和校園大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，制定了《蘇州市校園大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，鼓勵(lì)各高校利用校內(nèi)資源為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)孵化場地，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。截至2016年5月已有18家校園載體被認(rèn)定為“蘇州市校園大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地”，其中有8家載體被認(rèn)定為“蘇州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”，1家被認(rèn)定為“江蘇省創(chuàng)業(yè)孵化示范基地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”。

(二)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)全面延伸

一些大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為入駐企業(yè)和團(tuán)隊(duì)提供了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專家輔導(dǎo)、開業(yè)指導(dǎo)、信息提供、技術(shù)支持、融資服務(wù)、商務(wù)配套等多項(xiàng)孵化服務(wù)。例如，蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園多元化服務(wù)平臺，免減場地租賃費(fèi)，免費(fèi)提供用水、物業(yè)服務(wù)，開展政策咨詢服務(wù)、融資服務(wù)、項(xiàng)目申報(bào)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、市場拓展服務(wù)、法律服務(wù)等。

(三)蘇州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園管理整體提升

一些大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園制定了創(chuàng)業(yè)相關(guān)管理制度，推行“模擬環(huán)境下四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一經(jīng)營管理，統(tǒng)一門頭標(biāo)識，統(tǒng)一財(cái)務(wù)結(jié)算，師指導(dǎo)。創(chuàng)業(yè)園普遍建立了對入駐項(xiàng)目進(jìn)行月評、學(xué)期總評，實(shí)行持證上崗、實(shí)時(shí)監(jiān)控、末位淘汰動態(tài)管理機(jī)制。蘇州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園努力為創(chuàng)業(yè)者搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，對接各類資源，在孵化載體內(nèi)外常態(tài)化開展創(chuàng)業(yè)沙龍、經(jīng)營管理講座、項(xiàng)目展示、資源對接會、創(chuàng)業(yè)競賽等系列活動，全方位服務(wù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，扶持創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)發(fā)展壯大。

二、蘇州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園面臨的主要問題

雖然蘇州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)得到了較快發(fā)展，也取得了一定的成績，但與“創(chuàng)業(yè)天堂”建設(shè)目標(biāo)還存在一定的差距，蘇州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園發(fā)展還存在不少問題，嚴(yán)重影響和制約了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的專業(yè)化和特色化發(fā)展。

(一)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園功能尚未完全發(fā)揮

1.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園功能定位異化。不少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園忽視了本有的功能定位，追求入駐企業(yè)的數(shù)量和孵化企業(yè)的質(zhì)量，甚至為了“門面”長期“鎖定”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“明星企業(yè)”，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)孵化成功后遲遲不搬離創(chuàng)業(yè)園，使得創(chuàng)業(yè)園的功能異化。

2.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園不能體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展要求。目前各大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園在蘇高校普遍開展了創(chuàng)業(yè)工作實(shí)踐，搭建了一批以創(chuàng)業(yè)孵化為主的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺，但總體來說，這些平臺普遍存在起點(diǎn)層次低，與高校和學(xué)生的專業(yè)脫節(jié)，科技和智力要素不足等問題，不能體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的要求。與此同時(shí)，各高校創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和入駐企業(yè)也與本校的特色專業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域沒有交集，難以突出學(xué)校特色。

3.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園后期投入明顯不足。不少單位過于重視前期創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)投入，創(chuàng)業(yè)園的后期發(fā)展投入明顯不足，對于創(chuàng)業(yè)配套環(huán)境以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)的投入相對滯后。針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的扶持力度不夠，認(rèn)定后給予2萬元的一次性補(bǔ)貼，更多的是象征性的榮譽(yù)獎勵(lì)，對于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展的作用微乎其微。

(二)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園管理與服務(wù)有待優(yōu)化

1.審核甄選不嚴(yán)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目科技含量普遍不高。目前，雖然不少大專院校已建立起大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，但從調(diào)查的基本情況來看，其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目科技含量普遍不高。從創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和入駐企業(yè)可以看出，創(chuàng)業(yè)園內(nèi)項(xiàng)目的經(jīng)營范圍基本是低端商品和勞務(wù)服務(wù)，科技含量較低，很少涉及高端網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、智能制造、現(xiàn)代物流、信息軟件等高科技領(lǐng)域，并且大多數(shù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營目標(biāo)不夠明確。

2.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目融資服務(wù)仍難以解決。政府撥款的創(chuàng)業(yè)資金雖然總數(shù)可觀，但真正用于某個(gè)具體項(xiàng)目的資金卻十分有限，還是不能從根本上解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款問題。民間資本是創(chuàng)業(yè)資本的有效形式，然而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)，民間資本對于投資缺乏信心，最終導(dǎo)致大學(xué)生園區(qū)創(chuàng)業(yè)的融資渠道太過單一。在各種融資受阻的情況下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園也未能創(chuàng)新形式，探索和提供更加適合于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)，對于金融機(jī)構(gòu)的對接聯(lián)系仍較少。

(三)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園運(yùn)營管理專業(yè)化不強(qiáng)

1.專業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)不足。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要專業(yè)人士和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的指導(dǎo)和幫助，但社會上的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師普遍較少，適合于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師更是匱乏，不少創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師也不愿意進(jìn)行針對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的相關(guān)老師由于缺乏相關(guān)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和市場知識也難以滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求，未來必須加強(qiáng)對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的專業(yè)化指導(dǎo)。

2.運(yùn)營管理模式缺乏創(chuàng)新。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園既不同于一般社會創(chuàng)業(yè)園區(qū)，也區(qū)別于大專院校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，需要專業(yè)的運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)和運(yùn)營管理模式。有些大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園過于商業(yè)化，將園區(qū)轉(zhuǎn)包給商業(yè)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致對于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目審核把關(guān)不嚴(yán)，入駐后也缺乏必要的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和專業(yè)服務(wù)。

3.專業(yè)運(yùn)營管理人才缺乏。有些創(chuàng)業(yè)園由就業(yè)部門教師代為管理或者由缺乏專業(yè)知識的人員進(jìn)行管理，僅僅從事創(chuàng)業(yè)園的日常行政事務(wù)管理，根本談不上專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，其創(chuàng)業(yè)服務(wù)的意識普遍不強(qiáng)。通過調(diào)查也顯示，76%的創(chuàng)業(yè)者對于創(chuàng)業(yè)園的專業(yè)服務(wù)意識和服務(wù)能力不滿意。

三、蘇州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園特色發(fā)展與競爭力提升建議

通過對蘇州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀和創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求的調(diào)查分析，結(jié)合其他地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒，提出以下對策建議:

(一)加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園認(rèn)識，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園作用

1.明確大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園功能定位。牢牢把握大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的宗旨和功能定位，以弘揚(yáng)傳播創(chuàng)業(yè)精神為核心，以搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)交流為平臺，以提供專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)為重點(diǎn)，以成功孵化為根本，切實(shí)發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的功能作用。通過創(chuàng)業(yè)園培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)技能。

2.切實(shí)發(fā)揮對大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的推動作用。要進(jìn)一步明確大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園功能，將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園定位于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器，適時(shí)將非大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)以及成功孵化的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)遷出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或大學(xué)生產(chǎn)業(yè)園。加大引進(jìn)和培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)關(guān)聯(lián)性機(jī)構(gòu)，特別是具有較強(qiáng)示范引領(lǐng)作用的創(chuàng)業(yè)企業(yè)或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，以創(chuàng)業(yè)示范引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

3.依托大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園大力開展創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各高校要依托大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園定期組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽活動，包括創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)暨沙盤模擬經(jīng)營大賽、創(chuàng)業(yè)知識競賽等，選拔有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的學(xué)生組成創(chuàng)業(yè)精英培訓(xùn)班，為他們搭建更為系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)平臺。合作建立模擬創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目，有效降低學(xué)生創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，為創(chuàng)業(yè)實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能。

(二)加大政策落實(shí)和傾斜，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)園后期投入

1.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策重點(diǎn)向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園傾斜。蘇州市出臺了較多的促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策，但政策分散導(dǎo)致政策效能發(fā)揮不佳。未來大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策可以以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為抓手，以創(chuàng)業(yè)園發(fā)展推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。具體結(jié)合實(shí)施《蘇州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃》，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方面重點(diǎn)向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園傾斜，具體對于特色大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園(可評選或認(rèn)定)內(nèi)符合基本條件的可以直接進(jìn)行相應(yīng)的評選和項(xiàng)目補(bǔ)貼。

2.強(qiáng)化對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的后期投入補(bǔ)貼和持續(xù)投入。建議可以根據(jù)各大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園投入的情況進(jìn)行一定比例的投入補(bǔ)貼，鼓勵(lì)各高職院校和相關(guān)單位對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的投入。

3.創(chuàng)建省市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。為了促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的持續(xù)發(fā)展，可以制定《蘇州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)認(rèn)定與考核實(shí)施辦法》，每年開展蘇州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)認(rèn)定與考核工作，經(jīng)審查符合園區(qū)認(rèn)定條件的，可認(rèn)定為“蘇州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)”，獲得市政府表彰和獎勵(lì)，被認(rèn)定為示范園區(qū)的將在資金和政策上傾斜。

(三)從“建設(shè)”向“發(fā)展”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)特色專業(yè)發(fā)展

1.促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園從“建設(shè)”向“發(fā)展”轉(zhuǎn)變。建議從蘇州市市級創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金和大學(xué)生就業(yè)資金中劃撥一定經(jīng)費(fèi)成立蘇州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園特色化發(fā)展資金，引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園依托大學(xué)高職院校的專業(yè)資源優(yōu)勢并結(jié)合發(fā)展方向目標(biāo)專業(yè)化發(fā)展。

2.對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園特色化和專業(yè)化發(fā)展給予政策扶持。制定特色化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園扶持政策和申報(bào)條件，對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)集聚度在50%以上的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行重點(diǎn)扶持。具體可以進(jìn)行以下三個(gè)方面的扶持:一是扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園引進(jìn)和孵化特色產(chǎn)業(yè)(專業(yè))創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或與創(chuàng)業(yè)園發(fā)展相符的重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼;二是對主動遷退與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園發(fā)展定位不符的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行遷出補(bǔ)貼;三是扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園打造專業(yè)化的公共服務(wù)平臺和提供專業(yè)化服務(wù)。

3.打造蘇州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)專業(yè)特色發(fā)展。依托各創(chuàng)業(yè)園建設(shè)主體的專業(yè)優(yōu)勢打造特色化創(chuàng)業(yè)園。例如，蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院可以重點(diǎn)打造商務(wù)貿(mào)易創(chuàng)業(yè)園，蘇州工藝美術(shù)學(xué)院可以重點(diǎn)打造工藝美術(shù)文化創(chuàng)業(yè)園，蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包學(xué)院重點(diǎn)打造軟件與服務(wù)外包大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。當(dāng)然還要擺脫創(chuàng)業(yè)園建設(shè)主體的“本位主義”，成立蘇州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園聯(lián)盟，在全市范圍內(nèi)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過政策扶持和相關(guān)措施引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目逐步向特色化創(chuàng)業(yè)園集聚。

4.加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的分類管理與精準(zhǔn)指導(dǎo)。建議對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園分類管理，一類為產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)類，重點(diǎn)引導(dǎo)其增加單位面積產(chǎn)出，通過產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出考核給予相應(yīng)扶持;一類為特色創(chuàng)業(yè)園，重點(diǎn)引導(dǎo)其引進(jìn)和集聚具有“可看性”和“示范引領(lǐng)性”的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。政府職能部門要加強(qiáng)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的指導(dǎo)，根據(jù)各自特點(diǎn)和發(fā)展階段，按照“轉(zhuǎn)型升級一批，扶持引導(dǎo)一批，規(guī)劃建設(shè)一批，融合發(fā)展一批”的精神進(jìn)行分類引導(dǎo)。

(四)以專業(yè)生態(tài)鏈為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)升級

1.完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)(專業(yè))生態(tài)鏈。并非只要集聚創(chuàng)業(yè)企業(yè)就能發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)成長，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園發(fā)展必須構(gòu)建相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈，橫向形成具有鮮明高職院校特色的專業(yè)集聚，縱向形成明確產(chǎn)業(yè)定位的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.嚴(yán)格大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的甄選。加強(qiáng)對于入駐創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的甄選尤為重要，需要借助于外部專業(yè)力量進(jìn)行創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目審核。在審核過程中要注意對創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)以及項(xiàng)目策劃書的審核，可以通過創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、行業(yè)技術(shù)人才以及學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人共同形成考核組對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行考核，考核可以實(shí)行一人一票制，并且根據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的情況安排不同的創(chuàng)業(yè)苗圃區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園依托單位創(chuàng)新資源與創(chuàng)業(yè)園之間的有效對接，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)推薦與創(chuàng)業(yè)園現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的合作。

3.充分發(fā)揮金融投資作用加快創(chuàng)業(yè)園發(fā)展。引進(jìn)金融投資機(jī)構(gòu)成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投融資資金(基金)，支持蘇州市重點(diǎn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園特色化發(fā)展，鼓勵(lì)重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)園與金融機(jī)構(gòu)成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)天使基金等投資具有潛力的創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器作為企業(yè)的投融資平臺，可以直接掌握創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的情況搭建投融資平臺，將資金引入孵化器內(nèi)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持其發(fā)展，通過注資獲得創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權(quán)收益二者互利共生。

［參考文獻(xiàn)］

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第8篇：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策范文

江門市勞動和社會保障局局長俞雪花表示：“今年我市普通高校畢業(yè)生達(dá)1.9萬余人，雖然總量與去年基本持平，但因?yàn)閲H金融危機(jī)影響，就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻，而且我市有一個(gè)比較特殊的情況，那就是回來江門就業(yè)的本科生較少，目前在人事部門登記的絕大多數(shù)是大專生，就業(yè)率相對較差，市政府因此專門研究出臺政策，目的就在于促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！?/p>

據(jù)了解，《意見》從引導(dǎo)基層就業(yè)、鼓勵(lì)吸納就業(yè)、扶持自主創(chuàng)業(yè)、能力提升就業(yè)、服務(wù)促進(jìn)就業(yè)、制度保障就業(yè)等6個(gè)方面，全力促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并提出了鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作、加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生服務(wù)基層勞動和保障工作平臺、實(shí)施公益性崗位招聘計(jì)劃、實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位吸納高校畢業(yè)生扶持機(jī)制、實(shí)施注冊資本“零首期”政策等32項(xiàng)政策，全力促進(jìn)我市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村、到基層去

《意見》指出，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村、到基層去工作。

2009年，江門市將招募高校畢業(yè)生參加“三支一扶”（即支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）服務(wù)，選聘300名高校畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任黨支部書記助理或村委會主任助理。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在核定編制缺額人員時(shí)將優(yōu)先招用醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生，設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的社區(qū)也將優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生。

今年，江門市面向全省高校畢業(yè)生公開招聘農(nóng)村基層中小學(xué)教師，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，取得教師資格證書并到農(nóng)村中小學(xué)從教的非師范類專業(yè)高校畢業(yè)生，可與師范類專業(yè)高校畢業(yè)生享受同等待遇。恩平市將繼續(xù)實(shí)行省對高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)從教“上崗?fù)速M(fèi)”政策。各市、區(qū)在公開選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)勞動保障機(jī)構(gòu)工作人員時(shí)，也將優(yōu)先錄用高校畢業(yè)生。另外，政府還將實(shí)施公益性崗位招聘計(jì)劃，資助開發(fā)500個(gè)公益性崗位（其中市直100個(gè)），用于安排本市困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。設(shè)置公益崗位吸納本市困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)的用人單位，將按實(shí)際吸納人數(shù)獲得6個(gè)月以內(nèi)的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和一次性的1000元崗位補(bǔ)貼。

6項(xiàng)政策扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)

《意見》通過減免稅收、放寬小額擔(dān)保、給予相關(guān)的崗位補(bǔ)貼等政策，從6個(gè)方面提出了鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策措施。

對2010年12月31日前登記，設(shè)立注冊資本10萬元以下有限責(zé)任公司（一人有限公司除外）的大學(xué)生，可以享受注冊資本“零首期”優(yōu)惠，免繳首期注冊資本，但要在法定期限2年內(nèi)繳足。

高校畢業(yè)生自主創(chuàng)辦企業(yè)，為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)抵扣的基礎(chǔ)上，再按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。創(chuàng)辦企業(yè)發(fā)生年度虧損，可以用以后年度所得彌補(bǔ)，但結(jié)轉(zhuǎn)年限最長不得超過5年。

對于畢業(yè)2年內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營的高校畢業(yè)生，除國家限制的行業(yè)外，自其在工商管理部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費(fèi)。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要為自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供2年免費(fèi)的人事檔案掛靠服務(wù)。

另外，自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生還可享受小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款扶持政策，貸款額度最高不超過5萬元。對合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的，貸款額度不超過8萬元。

自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生招用本省戶籍高校畢業(yè)生，在簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納了社會保險(xiǎn)費(fèi)的，將按實(shí)際招用人數(shù)，在不超過3年的期限內(nèi)獲得政府的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和每年一次的1000元崗位補(bǔ)貼。自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生本人，可以同等享受靈活就業(yè)人員社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，獲得個(gè)人應(yīng)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%的補(bǔ)貼。政府還將一次性給予創(chuàng)業(yè)成功的高校畢業(yè)生2000元創(chuàng)業(yè)資助。

見習(xí)生每月可領(lǐng)補(bǔ)貼800元以上

《意見》指出，鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)、各市（區(qū)）中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納更多本市高校畢業(yè)生就業(yè)。這些企業(yè)當(dāng)年吸納本市高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)超過上年度，并與畢業(yè)生簽訂1年以上期限勞動合同和繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可按實(shí)際超過人數(shù)給予企業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過6個(gè)月。各市（區(qū)）中小企業(yè)和非公有制企業(yè)組織高校畢業(yè)生參加崗前培訓(xùn)并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的，可按每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)給予不超過3個(gè)月的崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼，按每人300元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

《意見》還提到，2009年至2011年，江門市將實(shí)施3年3000名高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃。全市將組織認(rèn)定200家企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)學(xué)會（協(xié)會）、研究會作為高校畢業(yè)生見習(xí)基地，五邑大學(xué)和江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院每年將安排不少于1000名未就業(yè)的高校畢業(yè)生參加見習(xí)實(shí)訓(xùn)，見習(xí)期限最長不超過6個(gè)月。

在見習(xí)期間，見習(xí)單位為高校畢業(yè)生辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，并給予不低于800元的生活補(bǔ)貼，政府按照每名見習(xí)生400元的標(biāo)準(zhǔn)給予見習(xí)單位補(bǔ)貼。見習(xí)單位如果正式錄用高校畢業(yè)生，必須及時(shí)與其簽訂勞動合同，繳納社會保險(xiǎn)，見習(xí)時(shí)間可作為工齡計(jì)算。

“雙證書”制度保障職業(yè)技能

為提高大學(xué)生的職業(yè)技能，五邑大學(xué)、江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院將全面落實(shí)畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，通過校企合作、訂單式培養(yǎng)等多種培養(yǎng)模式，調(diào)整教學(xué)和課程內(nèi)容，并組織有需求獲取國家職業(yè)資格證書的高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能鑒定。

《意見》還要求，市勞動保障部門要與五邑大學(xué)、江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育活動。經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的高校畢業(yè)生，由勞動保障部門核發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書。

江門市還將為大學(xué)生創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)平臺。各市、區(qū)將依托“雙轉(zhuǎn)移”產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)基地、高校實(shí)訓(xùn)基地等載體，充分利用閑置廠房和原有的下崗職工創(chuàng)業(yè)市場建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，以開展高校畢業(yè)生科技發(fā)明類競賽、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大賽等多種形式，征集大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目，引導(dǎo)和資助高校畢業(yè)生帶項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)到基地創(chuàng)業(yè)。到2011年，全市將重點(diǎn)扶持10個(gè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為100名有創(chuàng)業(yè)意向的高校畢業(yè)生提供系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，五邑大學(xué)、江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院還將組織1500名高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

部分未就業(yè)者可領(lǐng)臨時(shí)生活補(bǔ)助

第9篇：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策范文

[關(guān)鍵詞]高職院校 創(chuàng)業(yè)教育 人力資源

[作者簡介]黃勇明（1975- ），男，江西臨川人，東華理工大學(xué)師范學(xué)院，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、創(chuàng)業(yè)教育；鄢愛芬（1965- ），女，江西清江人，東華理工大學(xué)招生就業(yè)處，實(shí)驗(yàn)師，研究方向?yàn)榇髮W(xué)生就業(yè)。（江西 撫州 344000）

[課題項(xiàng)目]本文系2010年江西省社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育人力資源的整合研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號：10JY27）

[中圖分類號]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）12-0080-02

黨的十七大報(bào)告明確提出：要大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。與此對應(yīng)，在大學(xué)生中開展創(chuàng)業(yè)教育也是目前我國教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略。職業(yè)教育在本質(zhì)上不單是“找飯碗教育”，還是“造飯碗教育”，高職院校更需要加大創(chuàng)業(yè)教育的力度，開發(fā)和提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才。

一、高職院校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育人力資源整合的必要性

創(chuàng)業(yè)教育人力資源的整合是指引入資源整合理論，通過充分挖掘現(xiàn)有人力資源，并進(jìn)行系統(tǒng)最佳化組合，以達(dá)到整體效益最大化的結(jié)果。當(dāng)前，我國本科院校雖然在開展創(chuàng)業(yè)教育上起步比高職院校要早，但效果并不理想，究其原因，人力資源的不足是一個(gè)制約瓶頸。高職院校與本科院校相比，在人力資源上的劣勢更加明顯，因此，對高職院校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育人力資源進(jìn)行整合勢在必行。

1.當(dāng)前師資力量的薄弱已經(jīng)嚴(yán)重影響了創(chuàng)業(yè)教育的有效開展。資料表明，目前我國高職院校創(chuàng)業(yè)教育的師資力量非常薄弱，很多高職院校沒有配備專職教師，有些學(xué)校對外宣稱配備了專職人員，其實(shí)就是由負(fù)責(zé)就業(yè)的教師兼任。由于創(chuàng)業(yè)教育教師的缺乏，僅有少量的高職院校開設(shè)了專門的創(chuàng)業(yè)教育課程，大部分高職院校都沒有開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，部分高職院校甚至從未舉辦過創(chuàng)業(yè)知識方面的講座或是競賽。有些規(guī)模小、效益差的高職院校，教師資源本來就缺乏，連正常的教學(xué)都無法維持，更沒有余力去開展創(chuàng)業(yè)教育了。另外，與本科院校相比，高職院校的學(xué)科門類較少，具有與創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)專業(yè)背景的教師更加缺乏，這種現(xiàn)狀要求高職院校必須整合資源，使各類教師之間相互配合、優(yōu)勢互補(bǔ)、互通有無，從而達(dá)到資源配置效益最佳化。

2.創(chuàng)業(yè)教育本身的特點(diǎn)決定需要人力資源整合。創(chuàng)業(yè)教育是一種跨部門、跨專業(yè)、跨學(xué)科的綜合活動，其涉及的校內(nèi)部門有團(tuán)委、學(xué)工處、就業(yè)處、教務(wù)處、各院系等，涉及的校外機(jī)構(gòu)有政府組織、企業(yè)、社區(qū)、行業(yè)等。開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育不僅需要具有各種專業(yè)知識的專業(yè)教師，還需要具有社會學(xué)、人類學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律、心理學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)知識的教師。因此，高職院校需要對各類人員進(jìn)行整合，使他們充分融入創(chuàng)業(yè)教育這個(gè)系統(tǒng)中來。

3.高職院校有許多人力資源沒有被充分挖掘出來，造成資源浪費(fèi)現(xiàn)象。與本科院校相比，高職院校雖然在人力資源上有很多不足，但也有一些優(yōu)勢。其一，高職院校與企業(yè)、市場、行業(yè)組織、社區(qū)聯(lián)系緊密，可以充分整合企業(yè)、市場、行業(yè)和社區(qū)的人力資源，使他們積極參與到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育活動中來。其二，高職院校的專業(yè)設(shè)置比較市場化，很多專業(yè)都是社會上的熱門專業(yè)和新興專業(yè)，這些專業(yè)正好成為大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)活動的切入點(diǎn)，要充分整合這部分專業(yè)教師的力量，調(diào)動他們的積極性。其三，高職院校大學(xué)生雖然學(xué)習(xí)成績不太好，但有些學(xué)生在社會閱歷、社會經(jīng)驗(yàn)、人際資源、組織管理能力等方面比優(yōu)秀本科生還要強(qiáng)一些，可以發(fā)揮這部分學(xué)生的積極性，使他們愿意投身于創(chuàng)業(yè)活動，不僅自己帶頭先行示范，還要指導(dǎo)其他同學(xué)開展創(chuàng)業(yè)活動。

二、高職院校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育人力資源整合的策略

1.校內(nèi)人力資源和校外人力資源相結(jié)合的策略。校內(nèi)人力資源不僅包括分散在校團(tuán)委、就業(yè)處、學(xué)生處、教務(wù)處、后勤處、各院系等部門的相關(guān)教師，還包括分散在各級各類學(xué)生組織中的相關(guān)學(xué)生干部，如學(xué)生會、學(xué)生社團(tuán)、勤工助學(xué)組織、興趣小組等，校外人力資源不僅包括政府部門負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)管理、個(gè)體戶開業(yè)等工作的相關(guān)人員，還包括企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)中的相關(guān)人員、法律界的人士、創(chuàng)業(yè)成功人員、業(yè)內(nèi)校友等。高職院校在開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育過程中既要整合校內(nèi)人力資源，又要整合校外人力資源，把兩方面的資源統(tǒng)一在一個(gè)系統(tǒng)中，產(chǎn)生“1+12”的效應(yīng)。

2.顯性人力資源與隱性人力資源相結(jié)合的策略。顯性人力資源是指那些直接參與到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育過程中的有關(guān)人員，包括教授創(chuàng)業(yè)教育課程、開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育講座、指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)活動、開展創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、提供創(chuàng)業(yè)咨詢、提供創(chuàng)業(yè)后勤保障等活動的校內(nèi)、校外相關(guān)人士。隱性人力資源是指那些不直接參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育活動，但把創(chuàng)業(yè)教育融入自己的工作和生活中的有關(guān)人員，例如，各專業(yè)教師在專業(yè)教學(xué)過程滲透創(chuàng)業(yè)教育、心理咨詢教師為創(chuàng)業(yè)學(xué)生解決心理困惑、思想政治教師通過人生觀、價(jià)值觀教育激發(fā)了學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情、參與創(chuàng)業(yè)學(xué)生對身邊同學(xué)的榜樣效應(yīng)等。

3.教師資源與學(xué)生資源相結(jié)合的策略。大部分高職院校只關(guān)注教師在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育中作用，很少把注意力投向?qū)W生資源，其實(shí)，學(xué)生資源對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的作用非常大。其一，身邊的榜樣對周圍同學(xué)的激勵(lì)效應(yīng)最明顯，一個(gè)創(chuàng)業(yè)成功的學(xué)生可以帶動一批學(xué)生參與到創(chuàng)業(yè)活動中來，因此，要充分發(fā)揮這部分學(xué)生的示范效應(yīng)。其二，學(xué)生之間接觸時(shí)間最多，交往頻率最高，在創(chuàng)業(yè)教育中，學(xué)生之間如果能傳、幫、帶，就可以大大減少教師的工作量。其三，組建一些與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的學(xué)生社團(tuán)，經(jīng)常開展相關(guān)活動，可以大大調(diào)動學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)的興趣，穩(wěn)定一大批創(chuàng)業(yè)積極分子，為創(chuàng)業(yè)教育的開展奠定深厚的學(xué)生基礎(chǔ)。

三、高職院校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育人力資源整合的途徑

1.成立三級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)、決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。一級機(jī)構(gòu)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管就業(yè)工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，以校創(chuàng)業(yè)教育中心、校團(tuán)委、就業(yè)處、學(xué)生處、教務(wù)處、后勤處、各院系等部門的領(lǐng)導(dǎo)為組員，下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)制定發(fā)行創(chuàng)業(yè)教育文件、整合創(chuàng)業(yè)教育資源、對重大問題進(jìn)行決策。二級機(jī)構(gòu)為校創(chuàng)業(yè)教育中心，具體負(fù)責(zé)全校創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施，協(xié)調(diào)整合各方面的力量。三級機(jī)構(gòu)為院系創(chuàng)業(yè)教育工作站，接受校創(chuàng)業(yè)教育中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由院系分管就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任站長，以專業(yè)教師、就業(yè)工作人員、學(xué)團(tuán)工作人員、班級工作人員、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)學(xué)生、學(xué)生干部等為成員，具體負(fù)責(zé)本院系創(chuàng)業(yè)教育的開展，整合本院系創(chuàng)業(yè)教育人力資源。

2.由一級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)挖掘、聯(lián)系校外創(chuàng)業(yè)教育人力資源。第一，創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)與政府部門、企業(yè)、社區(qū)、行業(yè)組織、創(chuàng)業(yè)園、投資公司的溝通，與他們建立合作關(guān)系。第二，在有條件的企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)、創(chuàng)業(yè)園中建立創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)踐基地，定期派遣學(xué)生到基地參觀學(xué)習(xí)，也可以讓學(xué)生頂崗、掛職鍛煉，深入學(xué)習(xí)經(jīng)營、管理、銷售等方面的知識。第三，積極聘請有經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任兼職教師，可以從工商、稅務(wù)等政府部門中邀請專家領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任創(chuàng)業(yè)政策教師，從公司企業(yè)中邀請專家領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任經(jīng)營、組織、管理、銷售等方面的教師，從金融機(jī)構(gòu)、投資公司等單位邀請專家領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任創(chuàng)業(yè)融資教師，從法律界邀請專家領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任創(chuàng)業(yè)法律教師，從行業(yè)組織中邀請專家領(lǐng)導(dǎo)介紹行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，從社區(qū)邀請專家領(lǐng)導(dǎo)傳授社情、社交等方面的知識。第四，積極聯(lián)系校外創(chuàng)業(yè)成功人士，特別是創(chuàng)業(yè)成功的校友，來校開展創(chuàng)業(yè)講座，用他們的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷激勵(lì)在校學(xué)生，用他們的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)在校學(xué)生，用他們的創(chuàng)業(yè)智慧啟發(fā)在校學(xué)生。

3.由二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建校內(nèi)創(chuàng)業(yè)教育師資團(tuán)隊(duì)，搭建創(chuàng)業(yè)教育教師成長平臺。校創(chuàng)業(yè)教育中心可以跨部門、跨學(xué)科組建校內(nèi)創(chuàng)業(yè)教育師資團(tuán)隊(duì)，從校團(tuán)委、就業(yè)處、學(xué)生處、教務(wù)處、后勤處等部門抽調(diào)相關(guān)教師組成創(chuàng)業(yè)策劃、咨詢、服務(wù)小組，具體負(fù)責(zé)激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識、培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神、塑造學(xué)生的創(chuàng)業(yè)品質(zhì)，為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)策劃、咨詢、后勤服務(wù)。校創(chuàng)業(yè)教育中心還可以從各院系抽調(diào)相關(guān)專業(yè)教師組成創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)服務(wù)小組，為學(xué)生提供與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的專業(yè)指導(dǎo)。兩個(gè)小組要在校創(chuàng)業(yè)教育中心的協(xié)調(diào)下定期溝通、相互配合、互通有無，從而形成合力，共同服務(wù)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育這一目標(biāo)。校創(chuàng)業(yè)教育中心還要時(shí)刻關(guān)注創(chuàng)業(yè)教育教師的成長，多渠道提高創(chuàng)業(yè)教師的綜合素質(zhì)，特別是創(chuàng)業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)能力。第一，要加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)教育教師的日常培訓(xùn)工作，定期召集他們一起在校內(nèi)相互交流、學(xué)習(xí)課程、研討教材、聆聽講座，加強(qiáng)考勤管理，避免流于形式，讓教師在日?；顒又胁粩喔掠^念、學(xué)習(xí)知識、提高能力。第二，不定期組織創(chuàng)業(yè)教育教師參加校外的培訓(xùn)活動，選送教師報(bào)名學(xué)習(xí)SYB、KAB等專門針對創(chuàng)業(yè)教育師資的培訓(xùn)課程，還要鼓勵(lì)教師走出去，積極參加各種創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)研討會、交流會。第三，定期組織創(chuàng)業(yè)教育教師與政府部門、企業(yè)、社區(qū)、行業(yè)等組織的專家交流經(jīng)驗(yàn)，拓寬他們的視野。第四，定期選送創(chuàng)業(yè)教育教師到政府部門、企業(yè)、社區(qū)、行業(yè)組織、創(chuàng)業(yè)園、金融機(jī)構(gòu)、投資公司等單位掛職鍛煉，提高他們的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)能力。

4.由三級機(jī)構(gòu)（院系創(chuàng)業(yè)教育工作站）負(fù)責(zé)本院系創(chuàng)業(yè)教育人力資源的整合。院系是一個(gè)學(xué)校的基層組織，院系的工作積極性直接影響學(xué)校工作的深入與持久，沒有院系層面的有力配合，學(xué)校層面的制度與政策只是一種形式。因此，要充分發(fā)揮三級機(jī)構(gòu)（院系創(chuàng)業(yè)教育工作站）的積極性，形成院系主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全體師生員工熱心參與的工作局面。具體來說，三級機(jī)構(gòu)（院系創(chuàng)業(yè)教育工作站）可以通過以下措施整合本院系創(chuàng)業(yè)教育人力資源：第一，發(fā)動本院系的熱心專業(yè)教師組成本院系創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)服務(wù)小組，利用其精湛的專業(yè)技術(shù)知識，對學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的行業(yè)技術(shù)問題進(jìn)行輔導(dǎo)和解答，積極開展創(chuàng)業(yè)教育和專業(yè)教育的融合發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合專業(yè)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)過程中強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)和能力的培養(yǎng)。第二，調(diào)動本院系就業(yè)工作人員、學(xué)團(tuán)工作人員、班級工作人員的積極性，發(fā)動他們在學(xué)生中進(jìn)行宣傳，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識。第三，定期邀請本院系創(chuàng)業(yè)成功畢業(yè)生來?，F(xiàn)身傳寶，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)動機(jī)。第四，組建一些與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的學(xué)生社團(tuán)，開展相關(guān)活動，在本院系形成一種濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。第五，重點(diǎn)關(guān)注、幫扶、獎勵(lì)本院系在校的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)學(xué)生，為他們提供各種便利條件、優(yōu)惠措施，充分發(fā)揮這部分學(xué)生的榜樣示范效應(yīng)。

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