城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度范文

目前已有多個省份完成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌，合并后各地繳費檔次有所調整，有些地方還提高了基礎養(yǎng)老金水平。江西省新余市作為試點市，在2012年實施城市居民養(yǎng)老保險制度時，就開始將其與新農保并軌，實現了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全履蓋。2012年參保率為全省最高，達到98.8%，由于繳費標準較低，特別是對較高檔次的繳費,政府補貼力度不夠，2013年參合率有所下降，但仍然保持在95%以上。2014年11月24日起，江西省在國務院《意見》的指導下，新農保和城居保兩項制度并軌，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，省人保廳開始印制并下發(fā)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險卡。對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實行一卡通。個人繳費在新農保、城居保原來分別設置的每年繳費5個檔次和10個檔次的基礎上，統(tǒng)一歸并為100元至2000元12個檔次，增設了1500元、2000元兩個檔次，讓城鄉(xiāng)居民擁有更多選擇權。

二、江西省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度合一的意義

1.是實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加快農村經濟社會的發(fā)展，還農民一個平等的社會地位、解決農民“國民待遇”問題，是解決“三農”問題的關鍵所在。江西是農民工等勞務輸出大省，面對農村青壯年勞動力不斷向城市轉移，農村老齡化現象加劇的情況下，只有實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能應對這些挑戰(zhàn)。要實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就要求建立起城鄉(xiāng)合一的社會保障制度。而已經建立起來的城鄉(xiāng)居民合一的社會養(yǎng)老保險制度，就是使農村居民和城市居民一樣享受同等待遇，最終實現全民統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，實現基本公共服務均等化。它的建立不僅是解決農村居民老有所養(yǎng)的問題，也不僅僅是應對農村人口老齡化和我國快速發(fā)展城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，更為重要的是為建立起城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的投入機制，真正實現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經濟社會發(fā)展。

2.切實實現養(yǎng)老公平，推進社會公平化進程。新農保與城居保的并軌，使得城鄉(xiāng)居民皆可一視同仁地參加同一種養(yǎng)老保險制度，而不再受戶籍限制，這一舉措無疑消除了城鄉(xiāng)之間的歧視性標簽，也取消了附在戶籍上象征身份與利益的觀念，從而真正體現出養(yǎng)老保險制度的公平性。使農村居民和城市居民享受一致的養(yǎng)老保險待遇，切實維護了人民平等參與、平等發(fā)展的權力，踐行了十提出的倡導“自由、平等、公正、法治”的社會主義核心價值觀，大力推進了社會公平化進程。

3.有利于打破城鄉(xiāng)二元結構,實現城鄉(xiāng)勞動力自由流動。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的合一意味著加速消除戶籍和“身份”帶來的養(yǎng)老保障差異的進程，有利于城鄉(xiāng)勞動力自由流動，據人社部統(tǒng)計，2012年全國農民工總量達到2.62億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農民工人數僅為4543萬。換言之，絕大部分農民工都游離在這一制度之外。其原因之一是之前的新農保和城居保給在城農民工養(yǎng)老保險帶來制度上的不便。因此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度合并，使廣大農民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保繳費并享受相應的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度“兜底”，以此達到可進可退，三方共贏的局面，并不斷深化和完善城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，打破城鄉(xiāng)二元結構，實現跨地區(qū)流動就業(yè)、往返城鄉(xiāng)就業(yè)便捷。

三、江西省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度存在的問題及原因分析

1.保障水平偏低，難以真正起到養(yǎng)老保障的作用。第一，江西經濟發(fā)展水平決定政府了政府補貼水平低。江西是一個經濟欠發(fā)達的中部省份，經濟水平決定了社會保障的水平，由于江西經濟總量不大，政府可用財力有限，在對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的補貼上，也就決定了只能按照國家規(guī)定的最低補貼標準進行補貼。而一些發(fā)達省份則可以拿出更多的資金對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或在基礎養(yǎng)老金上給予補貼，或是參保農民給予更高補貼。如浙江省2013年基礎養(yǎng)老金為80元，2014年提高到100元.而江西只能按中央政府設定的100至2000元12個檔次，政府補貼基礎為30元，每繳費上一個檔次則政府多補貼5元。政府的補貼標準低，就決定了保障水平低。第二，農村居民按最低檔次繳費視為首選。由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險采取自愿參保，參保人自愿選擇保障檔次，加上農民收入增長不快，個人繳費每上一個檔次才增加5元錢的補貼，而繳費多上一個檔次，所得政府補貼少，導致今后所得的待遇也只不過一個月多領取不到1元錢，因此，覺得還是按最低檔次繳費劃算。如此低的保障水平顯然無法保障老年人的基本生活需要。即使中央政府基礎養(yǎng)老金從現在的標準提高到100元，其保障水平也遠低于最低生活保障，無法滿足10幾年以后的基本生活需要。故而農民選擇最低繳費檔次的原因之一是政府補貼少。

2.統(tǒng)籌層次過低，難以保證基金的監(jiān)管及保值增值，易造成基金的安全風險。目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實行的是縣級統(tǒng)籌，一方面造成資金分散，投資渠道少，保值增值困難；另一方面會造成監(jiān)管分散，江西省有100余個縣級單位，這種分散管理社保基金的情況，勢必造成監(jiān)管上的困難，容易導致基金的安全性受到威脅，江西省J市老農?；鹁驮贿`規(guī)挪用，造成2000萬農?；饟p失，后來雖然相關責任人受到責任追究，但2000萬元的資金損失已經造成,其缺口只能由政府買單。其次以縣級為單位管理這些基金，由于管理層級低，為了保證基金的安全性，目前只允許將基金存銀行或者購買國債以獲取利息。由于銀行利息較低，一旦遇上經濟周期性波動，銀行利息會低于物價上漲指數，必然會造成基金的貶值；國債利息相應較高，但是數量有限，據峽江縣人保局長介紹，每年分給縣的國債指標只有不到百萬元，這對于一個擁有10多個億養(yǎng)老保險基金的縣來說，只能是杯水車薪，根本起不到什么作用。

3.機構人員工作經費緊缺、編制偏緊，致使服務水平不高。在調查中，縣鄉(xiāng)社保機構工作人員普遍反映人員編制偏緊，在實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險前，縣鄉(xiāng)社保機構人員編制與實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之后基本沒有增加。據新余市反映，機構與人員編制還是1993年的編制，但工作量卻大大增加。省政府也在口頭承諾要增加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的編制和人員，但至今沒有能夠落實。人員編制少，工作量大，其結果勢必造成服務質量與服務效率不高。一項新的社會保障項目的實施，必然要求要有相應的工作經費為保障，由于工作經費主要由縣級財政解決，，每一個新的社會保障項目都要有相應的工作經費作保障，但是在現行財政體制下，縣鄉(xiāng)財政大都是吃飯財政，使得縣級財政所能給予實施新的社會保障項目的工作經費十分有限。據調研得到的情況，每一個參保農民的工作經費不到0.3元，這樣低的工作經費如何保證這一項目的宣傳到位、工作到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農村社會養(yǎng)老保險的工作人員不固定。參保人員基本信息的錄入、比對時斷時續(xù)，基本材料的上報無法按時完成，且錯誤較多，這將會給現今的管理工作和今后的待遇支付造成嚴重問題。

四、江西省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的建議

1.加大政府補貼力度，提高繳費標準，使其真正起到養(yǎng)老保障的作用。從目前農村居民實際繳費檔次來看，大多農村居民都是選擇最低檔次100元繳費。據測算這樣的繳費標準根本起不到養(yǎng)老保險的作用。養(yǎng)老保險政府補貼按最低檔補貼只有個人繳費的30%，繳費檔次越高，政府補貼的比例越低，基礎養(yǎng)老金要到60歲以后才能享受，對于農村居民來說吸引力也不大。不少從事農村社會保障工作的部門、經辦人員和村民，普遍認為政府應該加大養(yǎng)老保險的補貼力度，同時隨經濟發(fā)展逐年取消100元、200元、300元的繳費檔次，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險真正起到養(yǎng)老保障的作用，以應對我國快速老齡化的趨勢。為此，建議江西省每年提高一個檔次的最低繳費標準，并加大政府財政補貼力度，每年增加10元的財政補貼，同時建議中央政府基礎養(yǎng)老金也能同步增長，這樣才能使城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度真正起到養(yǎng)老保險的作用。

2.實行省級統(tǒng)籌，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的保值增值。為了確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的安全和保值增值，建議將現有的縣級統(tǒng)籌提高至省級統(tǒng)籌。第一，實行省級統(tǒng)籌在技術上有其可行性。在這方面江西省是有條件的，社會養(yǎng)老保險的”金保工程”一期建設已經完成，二期建設正在進行之中。所有信息都要通過這一信息平臺上報到省級，而且城鄉(xiāng)居民的繳費檔次和財政補貼標準是全省統(tǒng)一的，將統(tǒng)籌層次提高至省級在技術上是可行的。第二，實行省級統(tǒng)籌有其必要性。實行省級統(tǒng)籌可以確?；鸬谋Ｖ翟鲋担魇∮?00多個縣(區(qū)、市、開發(fā)區(qū)等)，將縣級統(tǒng)籌提高到省級統(tǒng)籌。發(fā)揮基金的規(guī)模經濟作用，實現保值增值的可能性會比縣級統(tǒng)籌要高得多。第三，有利于強化基金的監(jiān)管。現在的縣級統(tǒng)籌存在著基金管理和監(jiān)管不到位的情況。實行省級統(tǒng)籌，一方面監(jiān)管對象大幅減少，可以極大降低監(jiān)管成本；另一方面也可以強化監(jiān)管力度，監(jiān)管部門可以按照相關規(guī)定及時、準確、有效地進行監(jiān)管，確?；鸬陌踩\行。

3.落實人員編制和工作經費，提高服務水平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的展開，是一項極為復雜的工作，不僅工作量大，而且是一個長期的工作，從事這一工作的基層人員直接面對廣大城鄉(xiāng)居民，其服務質量的高低、態(tài)度的好壞，直接影響到政府的聲譽。因此，提高基層工作人員的積極性，提高服務水平，將好事辦好是一項十分重要的事情。為此提出如下建議：

3.1在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦設立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會保障專門機構，建議由省政府統(tǒng)一規(guī)定，進行定編、定員、定工作經費，其職責就是專門從事城鄉(xiāng)居民社會保障工作，每一個社會保障項目的工作由1-2個人主辦，其它人協辦，使其工作既分工明確，又相互配合，既能做到彼此工作相對獨立，又能做到基本信息共享。同時要規(guī)定每一個崗位工作人員必須工作滿3年后才能調動，以確保工作人員穩(wěn)定，其工作態(tài)度、服務水平，定期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦組織考核，實行績效管理。

3.2在村（居）設立社會保障公益性崗位，提高村(居)委會工作人員的工作積極性。設立公益性工作崗位，給予一定的報酬，是對這些基層工作的一種認可方式，在一定程度上可以提高其工作的責任感。同時，也要加強對這些人員的培訓工作，提高其工作技能，解決現在基本信息失真的問題。

第2篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)居民;基本養(yǎng)老保險制度;實施;不足;對策

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施中的不足

(一)城鄉(xiāng)居民參保積極性不高

在新形勢下，我國人口老齡化速度日漸加快。但在多方面因素影響下，城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險的積極性、主動性并不高。究其原因，一是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的宣傳工作并不到位，部分農民對這方面缺乏全面、深入的了解，尤其是對享受的優(yōu)惠和到齡后待遇等方面缺乏正確的認識。二是由于長期受到傳統(tǒng)思想觀念影響，一貫以子女為其養(yǎng)老送終為傳統(tǒng)，而不注重自身積累。三是部分農民特別是年紀輕的居民更加注重眼前利益，對未來的風險認識不足，對養(yǎng)老保險需求并不迫切，導致城鄉(xiāng)居民參保率較低。

(二)城居保與企業(yè)保制度銜接不暢

隨著城鄉(xiāng)居民流動的日益頻繁，外出務工的人員參加企業(yè)保和離職后返鄉(xiāng)務農的現象在所難免，然而兩種保險制度的經辦機構、繳費標準、待遇計發(fā)辦法不盡相同，使其相互之間轉移缺乏可行的實施原則。

(三)養(yǎng)老保險資金籌集難度較大

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成，但由于目前村集體創(chuàng)收能力極為有限，尤其是某些貧困村，更是根本沒有所謂的集體補助，這些都使得集體補助成為空話，使得城鄉(xiāng)居保的基金來源僅限于財政補貼和個人繳費。對于那些以農業(yè)經營為主的農村居民來說，增收困難，在繳費方面有著較大的壓力，使其參保的程度也不高，就是參保了的也是按最低標準繳費。另一方面，目前基金為縣級統(tǒng)籌，在資金運營政策方面有嚴格的限定，只能通過銀行存款的方式實現保值、增值，投資渠道單一，增值極為有限，從長遠來看將影響到基金的支付能力，從而導致城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

(四)養(yǎng)老保險制度法律法規(guī)有待完善

目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還存在較多問題，尤其是基金的管理方面，相關法律法規(guī)還需要進一步細化，缺乏科學的規(guī)范細則，導致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在資金籌集、管理等方面不合理，影響了其工作的順利開展。同時，在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從事城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的均為兼職人員，不具有較高的綜合素質，個別地方還存在違規(guī)操作現象，出現一系列問題，比如，直接收取保費，私自挪用、濫用資金，政府補貼形式化，影響城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度地順利實施。

二、解決對策

(一)強化農民參保意識

在實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度過程中，做好宣傳工作至關重要，要利用多樣化的宣傳形式，比如電視廣告、廣播、短信，確保農村地區(qū)居民全方位正確認識城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的一系列惠農政策，逐漸強化他們的參保意識，有效轉變傳統(tǒng)觀念，積極、主動參與到投保中，促使村民更好地了解這一制度。經辦部門也要多下村入戶向當地村民講解參保相關政策等，發(fā)放宣傳資料，使其全方位正確認識參保，消除他們心中的疑問，大力營造良好的參保環(huán)境氛圍，潛移默化地強化農村居民參保意識。

(二)完善養(yǎng)老保險銜接機制

若想保證城居保與企業(yè)保銜接工作的順利進行，政府制定相應銜接政策是必要條件。具體而言，政府應根據兩種制度之間存在的不同，制定出相應的年限折算和保費補差辦法。目前的規(guī)定是，只有企業(yè)保轉入城居保的，參加企業(yè)保的繳費年限可合并計算為城居保的繳費年限。這樣對城居保對象有失公平，雖然存在城居保十幾年的繳費額可能還不足企業(yè)保一年的繳費額的現象，但也可探索繳費年限的互認制度。即城居保參保對象可依個人經濟能力，按其在城居保的參保年份，按企業(yè)保各當年的繳費標準進行補繳差額后，對繳費年限給予認可；不補繳的，則只轉移個人賬戶儲存額，不予折算繳費年限。只有在城居保與企業(yè)保銜接時妥善處理兩種制度之間的繳費金額差和年限的認可，才能更為有效地推進銜接工作的順暢實施，為我國城鄉(xiāng)一體化建設奠定堅實基礎。

(三)注重保險資金籌集

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施離不開充足的資金，必須做好資金籌集工作，確保其更順暢地實施。目前為基金縣級統(tǒng)辭。我國要根據資金籌集方面存在的問題，強化由縣級統(tǒng)籌向全國統(tǒng)籌過渡，構建專門的基金管理機構，對全國養(yǎng)老基金進行統(tǒng)一化管理，要充分發(fā)揮地方政府部門多方面職能，將資金籌集工作落到實處，借助養(yǎng)老基金管理法規(guī)，科學約束政府行為，規(guī)范使用養(yǎng)老保險基金。我國要堅持具體問題具體分析的原則，出臺相關的政策，科學權衡資金籌集方面的收益、風險，科學選擇資金籌集途徑，不斷拓展養(yǎng)老保險資金籌集、增值渠道，探索委托專業(yè)管理機構進行入市操作管控與投資運作模式，參考社?；鹑胧薪涷炞龇?，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金的保值增值，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險各項工作的開展有充足的資金。

(四)健全相關法律法規(guī)體系和城鄉(xiāng)居民繳費激勵機制

我國要全方位客觀分析城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施過程中存在的一系列問題，出臺相關的政策，優(yōu)化完善對應的法律法規(guī)體系，明確養(yǎng)老保險主體的“權、責、利”，科學管理養(yǎng)老保險基金。在此基礎上，我國要明確基層政府部門在這方面的職責，具備較強的服務意識，構建服務型政府，定期對從業(yè)人員進行全方位系統(tǒng)培訓，不斷提高其綜合素質，科學開展養(yǎng)老保險制度實施工作。農村基層政府部門要構建科學的監(jiān)督機制，借助全新的監(jiān)督渠道，比如，上下級監(jiān)督、社會大眾監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，隨時“檢舉、控告”違紀行為，避免濫用資金等現象頻繁出現，科學實施養(yǎng)老保險制度。此外，我國要優(yōu)化已構建的城鄉(xiāng)居民繳費保障機制，科學減少對1500元、2000元繳費檔次補貼，避免城鄉(xiāng)養(yǎng)老金存在較大差距，合理拉大15年繳費年限以上的基礎養(yǎng)老金補貼標準或增加對繳費超過15年的對象進行每增加一年繳費增加一定養(yǎng)老金來鼓勵城鄉(xiāng)居民長期繳費，尤其是農村居民。

三、結語

總而言之，在新形勢下，我國必須全方位正確認識城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，客觀分析存在的問題，城居保與企業(yè)保制度銜接不暢，養(yǎng)老保險資金籌集難度較大等，采用多樣化方法，強化農民參保意識，優(yōu)化法律法規(guī)體系，不斷拓展資金籌集渠道，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民繳費激勵機制等。以此，進一步完善我國社會養(yǎng)老保險制度，加快我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

參考文獻：

[1]李春根，包疊.新形勢下基本養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化路徑初探[J].社會保障研究，2013，03：29-35.

第3篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度范文

[關鍵詞]繳費負擔 激勵機制 待遇水平 管理服務平臺建設

一. 繳費負擔機制的優(yōu)化

（1）根據制度合并實施《通知》的要求，河北省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費檔次統(tǒng)一設為每人每年100—1000元10個檔次，由參保人自主選擇繳費檔次，這將有利于適應不同收入水平居民的繳費需求。但值得我們注意的是目前河北省城鄉(xiāng)居民的人均年收入和人均可支配收入差距較大，《2011年河北省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中的數據顯示，2011年河北省農民人均純收入7119.7元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18292.2元，城鄉(xiāng)發(fā)展中的二元結構和差距在短期內很難消除，城鎮(zhèn)居民選擇的繳費檔次將普遍高于農村居民，因此要實現社會保障制度由“普惠”到“實質公平”的轉變，就要從根本上建立促進農民增收的長效機制，提高農村居民的繳費能力。同時，將目前實行的自主選擇繳費檔次的繳費機制逐步過渡為按照人均收入一定比例繳納并適時調整，實現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇的實質公平。

（2）在河北省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金中，政府補貼的部分除了由中央政府承擔的50%基礎養(yǎng)老金外，參保人繳費補貼和為重度殘疾人代繳所需資金，由省、市、縣（市、區(qū)）按1∶1∶1的比例分擔。河北省雖屬東部地區(qū)，但經濟發(fā)展和財政收入水平有限，貧困人口數量相對較多，根據測算，在新農保實施期間，河北省對新農保的財政補貼占地方財政收入的比重為2.85%，遠遠高于全國0.86%的水平，從各級政府責任分擔的角度來看，現行的補貼政策嚴重缺乏地區(qū)公平性。因此，在制度并軌的過程中，應注意優(yōu)化財政負擔分擔機制，中央與地方的責任劃分不應只以東、中西部地區(qū)為唯一依據，還應兼顧河北省的財政收入和人口構成情況，通過增加中央財政補貼的方式使河北省的社會保障財政支出負擔接近全國正常水平。

二. 激勵機制的優(yōu)化

（1）制度合并之前實施的新農保和城居保地方政府繳費補貼標準為每人每年30元，大部分地區(qū)并沒有按照制度要求實行“多繳多得，長繳多得”的激勵性補貼。如果居民選擇任何一個繳費檔次所獲得的政府補貼數額總是相同的話，那么其個人賬戶的收益百分比（政府補貼與當年個人賬戶總額之比）將會隨著繳費檔次的提高而下降，這將對居民增加繳費產生逆向激勵的作用。因此，在制度并軌的過程中要真正落實和優(yōu)化激勵機制，使居民在選擇不同繳費檔次時獲得的補貼有所區(qū)別，從而激發(fā)居民參保的積極性，提高參保率。

（2）社保基金的籌集鼓勵其他經濟組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助，但在實際的籌資過程中，仍然以個人繳費和政府補貼為主，可以利用的其他資金來源非常有限，并沒有形成鼓勵外來資金進入社?；鸬募顧C制。針對這種情況，應考慮制度合并實施的同時完善財政補貼政策和相關稅制，對給予資助的組織和企業(yè)實行稅收減免等優(yōu)惠，引導社會資金發(fā)揮其對社保基金的補充作用。

三. 提高待遇水平機制的優(yōu)化

（1）當前制約城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平的關鍵因素是基礎養(yǎng)老金的水平過低，并且沒有隨著經濟社會的發(fā)展水平做出相應的調整。例如，自2009年新農保試點以來，農村居民的年人均純收入的平均增長率是17.6%，而基礎養(yǎng)老金卻未做調整，導致居民享受的養(yǎng)老待遇水平相對下降，這與我國社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展目標背道而馳。因此在制度并軌的過程中要建立基礎養(yǎng)老金的動態(tài)調整機制，隨著城鄉(xiāng)居民人均收入水平和人均可支配收入的增長不斷提高基礎養(yǎng)老金的標準，真正做到提高居民養(yǎng)老待遇水平。

（2）參保居民個人賬戶基金的收益率目前按一年期銀行存款利率計算，而相對于我國CPI的上漲指數和通貨膨脹率，實帳運行的個人賬戶基金根本無法實現保值增值，存在未來支付風險，可能降低參保人預期待遇水平。因此要拓寬基金的投資渠道，采用多種投資組合分擔基金潛在的貶值風險，可以將用于積累的基金委托給全國社?；鹄硎聲驅ｉT的投資公司運營，實現基金的保值增值，確保參保人待遇水平的提高。

四、管理機制的優(yōu)化

現有的社保經辦管理服務平臺建設不能滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要。在縣、鄉(xiāng)等基層經辦管理服務當中存在很多制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的因素，一是信息系統(tǒng)不完善，缺乏針對社會保障信息管理專門的網絡和系統(tǒng)，難以實現參保人信息高效、精確的管理，經常出現重復參保的現象；二是由于基層地區(qū)管理機構人員編制和財力有限，很多經辦人員都是臨時的，又缺乏專門的社會保險經辦知識和經驗，導致工作效率低下。在實現制度合并的過程中要加強經辦管理服務平臺的建設，健全信息網絡和發(fā)展信息化辦公，確保參保人信息的準確，增強辦事效率。同時，要通過培訓提升社保經辦人員的技能水平，增強其服務意識。

參考文獻：

[1]胡曉義.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進入更公平的社會保障[J].社會保障制度，2012（7）.

第4篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度范文

[關鍵詞]城鄉(xiāng)居民；社會養(yǎng)老保險；制度建設

中圖分類號：F842.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）48-0285-01

2009 年 9 月1 日，國務院印發(fā)了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險制度試點的指導意見》，標志著我國農村社會養(yǎng)老保險制度建設進入了一個嶄新時期。在我國社會保障事業(yè)快速發(fā)展轉變時期，如何正確認識城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度安排，正確認知其在發(fā)展中存在的問題并著力從制度層面推進和完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，是制度在大規(guī)模推廣前亟待解決的問題，同時也期待著為其他地方城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌提供理論和實踐上的參考。

1.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的制度特征

在新型農村社會養(yǎng)老保險試點實施的基礎上，北京市、天津市、重慶市、浙江省、河南省等地出臺了全?。ㄊ校┙y(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策?？v觀各?。ㄊ校┏雠_的制度可以發(fā)現，其在制度設計上與“新農?！庇泻芏喙餐?，都是由政府主導建立的社會養(yǎng)老保險制度，實行個人繳費和政府補貼相結合，社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。綜合部分省（市）的制度發(fā)展歷程及政策內容，現行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度呈現出以下幾個特征。

1.1 制度發(fā)展超前，整合度高

從制度發(fā)展進程上看，實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的地區(qū)均是在國務院出臺“新農?！痹圏c指導意見之前就已經在探索實施“新農?！被虺青l(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，在此基礎上結合國務院“新農?！痹圏c指導意見對正在實施的政策進行調整，最終出臺了與國家指導方針相一致的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，比 2011 年 7 月頒布實施的《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》在時間節(jié)點上提前 2 年以上，較早實現了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋的目標。由此可見，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的制度發(fā)展超前，制度基礎牢靠，已積累了一定的實踐經驗。

從制度體系上看，實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的地區(qū)制度整合程度較高，體現出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特色，既避免了部分群體在城鄉(xiāng)間的轉移問題，又有部分省（市）在政策中提出了解決不同群體轉移接續(xù)問題的方案。以鄭州市為例，鄭州市城鄉(xiāng)居民基本社會養(yǎng)老保險從一開始就實行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的一體化，這避免了分別建立農村居民養(yǎng)老保險、農民工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等“碎片式”養(yǎng)老保險制度，人人平等地享有社會保險權利。

1.2 應保盡保，堅持廣覆蓋原則

公平是社會養(yǎng)老保障制度的核心理念，要求所有國民的養(yǎng)老保障權益都能得以實現，以維護起點公平。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險關于參保對象的規(guī)定體現了公平性理念，最大限度地擴大了制度的覆蓋面。各地制度僅以參保對象的戶籍、年齡和未參加其他形式的基本養(yǎng)老保險為限制條件，適應了人口“城―鄉(xiāng)”、“鄉(xiāng)―城”大規(guī)模流動和部分群體就業(yè)狀態(tài)難以明確界定的局面，從而真正覆蓋到農村居民、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)退休但沒有基本養(yǎng)老保險等許多被忽視的群體。

1.3 普惠性和保險性相結合

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的模式。社會統(tǒng)籌部分主要由基礎養(yǎng)老金支付，基礎養(yǎng)老金體現了政府對公民養(yǎng)老保障權益的承擔，完全由國家財政全部保證支付，參保對象在年齡達到 60 周歲以后，即使不繳費，也可享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。個人賬戶部分主要強調個人的繳費義務，同時政府也進行繳費補貼，在符合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇享受條件后，與基礎養(yǎng)老金一同發(fā)放給參保對象，體現出城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的保險性質。由此城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度普惠性與保險性結合的制度設計內涵與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相比有很大的不同。

1.4 結合實際，制度設計彈性化。

彈性化的制度設計能夠確保制度的有效性。通過比較各地的實施辦法可以發(fā)現，各地均是結合當地的經濟發(fā)展水平和財政狀況，以及城鄉(xiāng)居民的收入等多種因素，對繳費、財政補貼、待遇調整機制等實行差別化設計，從而最大程度地實現在居民自愿參保前提下制度的廣覆蓋，保證制度的可持續(xù)發(fā)展。譬如，在繳費標準方面，北京市、天津市等少數幾個地區(qū)根據上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以及（或）農村居民人均純收入的平均值或其一定比例作為繳費基數，而現在更為普遍的做法是直接確定不同檔次的繳費金額，根據當地經濟發(fā)展狀況增設或調整。如鄭州市將其繳費基數由上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入的算術平均值調整為固定金額的繳費檔次。浙江省規(guī)定繳費標準設為每年 100 元、200 元、300 元、400 元、500 元五個檔次，按不低于地方上年農村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 5%的標準，增加和調整若干絕對額繳費檔次。各地實施辦法鼓勵參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得，并根據財力狀況給予不同程度的補助。

2.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度運行中存在的問題。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度在我國部分地區(qū)剛剛建立起來，制度本身及在運行的過程中存在的問題值得我們深入思考具體如下：

政策宣傳不到位。由于基層政府對制度開展的重視程度不夠，在國務院指導意見的基礎上，各省、市、區(qū)（縣）也會多次根據自身狀況對原有制度加以調整或出臺新的辦法，群眾接收信息的渠道單一，導致對制度缺乏足夠的了解甚至誤讀。

保障水平偏低，逆向選擇現象明顯。從各地實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的情況看，保障水平偏低，不能滿足基本生活需求是各地普遍存在的問題。 制度的相關規(guī)定不盡合理。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中的一些規(guī)定不盡合理，導致制度實施偏離預定目標。

制度的轉移銜接問題。為滿足不同群體的養(yǎng)老需求，我國建立起形式多樣的社會養(yǎng)老保險制度，在解決部分群體的養(yǎng)老問題上發(fā)揮了積極作用，但是碎片化的制度安排嚴重阻礙著制度間的相互銜接。

3.完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的建議

3.1 加大宣傳力度，提高對制度實施的重視程度

作為一項意義重大的制度安排，各級政府和基層組織要落實并加大宣傳解釋的力度，必須使廣大城鄉(xiāng)居民從傳統(tǒng)的家庭保障意識向現代保障意識轉變。充分運用電視、廣播、網絡、報刊等各種手段定期對本地社會保險執(zhí)行情況向居民公示，鼓勵廣大居民對本人在參保過程中出現的問題進行咨詢和投訴。只有這樣，才能真正增強群眾參保積極性，實現應保盡保。

3.2 加大財政投入，適當提高保障水平

堅持城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、補充保障等其他模式相結合，形成以社會養(yǎng)老為核心、家庭養(yǎng)老和其他形式養(yǎng)老保障為補充的多層次養(yǎng)老模式，以真正解決廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的問題。

第5篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；全國統(tǒng)籌；法人受托模式

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險運行管理體制現狀

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險運行管理體制是在“新農保”和“城居?！惫芾眢w制基礎上建立并施行的。2009 年國家建立新型農村養(yǎng)老保險制度，“新農?！辈捎每h級統(tǒng)籌管理模式，在“新農?！痹圏c縣采用統(tǒng)一制度設計、統(tǒng)一繳費標準與財政補貼水平以及統(tǒng)一的基金管理和使用等管理制度安排。2011 年國務院頒布《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的指導意見》，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度以試點縣為管理單位進行基金收支管理。隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度整合需求愈發(fā)凸顯，2014 年國家推進新型農村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由新農?；鸷统蔷颖；饦嫵?，實行市縣級統(tǒng)籌管理，設置城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理服務和經辦機構，各級人力資源和社會保障部門對基金進行監(jiān)管。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險運行管理制度存在問題

（一）監(jiān)管辦不分離容易導致政府尋租

在新農保制度和城居保制度運行初期階段，集監(jiān)管辦于一體的縣級管理模式容易誘發(fā)基金挪用、虛報瞞報等問題。2013年調查結果顯示各地區(qū)新農保和城居保虛報、瞞報參保人數問題嚴重。2011 年全國約有 2.2 萬人重復參保，導致國家財政支出額外增加約 290 萬元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險給付完全由國家財政負擔，各地區(qū)參保人員越多獲得的財政補貼越多，由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度由市縣自行管理，市縣政府為獲得更多的財政補貼對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數，特別是參保老年人口進行虛報。同時，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度經辦和監(jiān)管均由市縣政府完成，市縣政府或為了完成基金保值增值目標，或負責機構、負責人員為謀取私利容易產生基金挪用的問題。

（二）貧困地區(qū)不具備財政負擔能力

市縣財政是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇給付的主要來源，特別是在東部地區(qū)，國家財政部分負擔基金籌集的情況下，貧困地區(qū)市縣財政將難以負擔城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金給付，導致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇難以提高，不能滿足其養(yǎng)老保障需求。產生這一問題的主要原因是管理層級過低，各地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金未能實現統(tǒng)籌使用，低收入地區(qū)在財政能力約束下容易出現財政缺口。

（三）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理效率有待提高

《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的意見》中提出“各級人力資源部門履行監(jiān)管職責，財政部門和審計部門負擔基金監(jiān)管，地方政府為經辦機構提供必要的工作場地、設施設備、經費保障，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作經費納入同級財政預算”?？梢?，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度采用完全依托政府的管理模式。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運行過程中，政府設立經辦機構，對經辦人員進行定期培訓，將耗費大量政府資源，而且“花別人錢、辦別人事”的管理模式將導致制度運行效率損失，可引入“第三方力量”提高管理效率。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌法人受托管理體制

（一）全國統(tǒng)籌法人受托管理

法人受托管理最早應用于企業(yè)年金之中，是指企業(yè)年金委托人將年金的運作管理等事務交由具有相關資質的法人受托機構代為執(zhí)行，法人受托管理具有充分競爭、基金安全性高等優(yōu)點。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險可采用全國統(tǒng)籌法人受托管理體制，以省級為單位開展國家的各項治理工作，結合中央、地方財政分權改革，進行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全國統(tǒng)籌管理。同時，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金籌集、運營和投資等經營管理權由政府剝離出來，交由充分競爭的基金管理公司，不僅能夠提高管理效率，而且能夠降低政府管理成本。

（二）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌法人受托管理體制優(yōu)勢

1、全國統(tǒng)籌法人受托管理體制有利于轉變政府職能

針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險市縣管理存在的弊端，采用全國統(tǒng)籌法人受托管理體制將有利于改變政府包辦的管理格局，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金籌集、運營、投資等事務在政府職能中分離出來。只需要為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運行提供完善全面的法律體系和制度框架，發(fā)揮養(yǎng)老保險收入再分配功能，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金投資運行的良好經濟環(huán)境和金融環(huán)境，促進形成有效的監(jiān)管機制，而不再直接參與基金運營管理。國家建立全國和省級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理委員會，委員會將基金投資運營權委托專業(yè)的基金管理企業(yè)，基金管理企業(yè)通過競標方式獲得管理權，基金管理企業(yè)直接面向金融市場將更加有效的實現基金保值增值。同時，委員會將基金支付事務交由銀行系統(tǒng)和商業(yè)保險公司，利用其已經十分發(fā)達的經營網絡，最大程度方便城鄉(xiāng)居民領取養(yǎng)老金，提高支付效率。政府負擔基金投資、運營監(jiān)管，明確了政府的職能定位，在保證基金運營安全的前提下提高管理效率。

2、全國統(tǒng)籌法人受托模式有利于降低管理成本和交易成本

在全國統(tǒng)籌法人受托模式下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金投資運營交由專業(yè)基金管理企業(yè)，這些企業(yè)通過相互競爭獲取管理權，可降低基金運營管理費用，這種模式也避免了政府建立基金投資運營管理機構帶來的資本投入。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇發(fā)放交由銀行和商業(yè)保險公司，可充分利用其分布廣泛的營業(yè)網點，形成全覆蓋的管理服務網，方便城鄉(xiāng)居民的同時還能夠避免政府設立專門待遇發(fā)放機構所帶來的高昂成本。

3、全國統(tǒng)籌法人受托模式有利于構建高效的監(jiān)督機制

全國統(tǒng)籌法人受托模式提高了管理層級，并引進了管理機構和經辦機構相互制衡的監(jiān)督模式，提高了基金管理的安全性，避免市縣統(tǒng)籌管理模式下存在的基金挪用、虛報和瞞報等問題。同時，全國統(tǒng)籌管理模式擴大了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金規(guī)模，能夠起到降低投資風險的作用，大規(guī)模養(yǎng)老保險基金能夠影響金融市場，提高基金收益能力。在全國與省級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理委員會監(jiān)督管理下，可以最大程度地提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金監(jiān)管效率，并從法律的高度規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的管理運行。

參考文獻

第6篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度范文

但是，隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進和社會保障改革頂層設計的實際要求，建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險也暴露一些問題，應盡快采取措施，完善制度設計?！靶罗r?！焙汀俺蔷颖！痹诤隙橐粫r，應注意這樣4個問題。

第一，個人賬戶應再定位。合并之后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的個人賬戶養(yǎng)老金運行模式基本上是模仿“城職保”的個人賬戶制度，其發(fā)放標準是賬戶儲存額除以139，由此成為一個定額式養(yǎng)老金，儲存額發(fā)放完畢之后由地方政府負責繼續(xù)發(fā)放，一直到參保人死亡；如果參保人員提前死亡，除政府補貼外，個人賬戶中的資金余額可依法繼承，剩余的政府補貼用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。中國養(yǎng)老保險（包括“城職?！?、“新農保”、“城居?！焙同F在的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）個人賬戶的這個“保輸不保贏”的設計特征注定不能維持賬戶基金的自我平衡，賬戶基金必將處于不可持續(xù)狀態(tài)。十八屆三中全會《決定》指出要“完善個人賬戶制度”和“堅持精算平衡原則”。這意味著，“城職保”的個人賬戶制度可能將有較大調整。鑒于此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的個人賬戶制度設計原則和理念也應與“城職?！备母锉３滞綖橐?，這樣，既有利于提高居民制度的財務可持續(xù)性，也有利于居民制度與職工“城職?！敝g的銜接。

第二，一步到位實現全國統(tǒng)籌。雖然城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建立只有兩年，但基金規(guī)模增長迅速，截至2013年底已達2800億元，在銀行存款利息低于CPI增長率的情況下，基金貶值風險逐年增大。雖然基金統(tǒng)籌管理層次低下，但目前還未形成地方利益，應一步到位，實現全國統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一的基金投資管理體制，實現多元化投資，旨在提高收益率和制度的支付能力?！渡鐣ｋU法》規(guī)定，“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌”。否則，統(tǒng)籌層次難以提高，投資體制就難以建立。

第三，事權與財權應統(tǒng)一。養(yǎng)老保險制度的事權財權均應統(tǒng)一起來歸中央政府，這是城鄉(xiāng)居民制度建立全國統(tǒng)籌和實行制度統(tǒng)一的前提條件。地方財政對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險有一定的投入，將來則很難實現全國統(tǒng)籌層次。包括“城職保”在內，中國基本養(yǎng)老保險多年來始終存在諸多問題，其癥結之一就在于其事權和財權的分離和不匹配。

第四，長期轉移支付規(guī)模應有測算。與“城職?！辈煌?，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與其說是保險制度，不如說是救助制度，保險因素較少，中央財政和地方財政幾乎完露在人口老齡化面前。應根據人口結構的發(fā)展趨勢，對未來幾十年財政轉移支付規(guī)模做一個模擬測算，對中央財政包袱和地方債務壓力做到胸中有數。

第7篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老保險 社會保障 問題

一、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作存在的主要問題

1 外出務工人員征收保費難，個人檔案建立難。近年來農村經濟結構發(fā)生了重大變化，農村產生了一大批富余勞動力，外出務工人員逐年增加。同時，隨著近幾年竹山縣水電產業(yè)迅猛發(fā)展，移民搬遷戶數量急劇增加，以及人多地少等因素，導致該縣外出務工人員較其他縣市要多。而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，必須要個人繳費，個人資料齊全才能參保，而這類群體遠在他鄉(xiāng)是無法保障的，難免影響此項工作全面開展。

2 部分農戶繳費困難。雖然國家實施了扶貧攻堅計劃，但仍然有不少困難戶、低保戶。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保費按政策規(guī)定一年最低繳納100元就可以參入，但部分農戶仍然感到交費困難。

3 年輕人參保積極性不高。按照政策，年滿16-59周歲，均由本人在戶籍所在地自愿參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，繳費年限不得低于15年。許多年輕人認為自己還年輕，早參保晚參保一個樣，等到年歲大了再參保也不遲；有的人甚至認為，自己即使不參保，到了60周歲，國家發(fā)給的基礎養(yǎng)老金也少不了；有的年輕小姑娘認為，自己將來到了婆家所在地再參加，現在參保了將來轉接手續(xù)麻煩。

4 部分人員持觀望態(tài)度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是一項新型的惠農政策，政府雖然投入了大量人力物力就有關政策和養(yǎng)老保險業(yè)務知識進行了廣泛深入的宣傳，但依然有部分人對政策持懷疑態(tài)度，認為將來政策變了，不僅享受不到國家發(fā)給的基礎養(yǎng)老待遇，甚至連自己的“老本”也會“石沉大?！?，導致他們參保積極性差。

5 村干部工作精力不足和綜合素質低。村干部是處于基層的行政管理末梢。近年來，隨著農村綜合配套改革的深入推進，村干部人數在逐步精簡，相反隨著國家強農惠農政策的不斷出臺，工作頭緒越來越多，工作任務有增無減，造成村干部精力多方分散，往往是顧此失彼。另外，個別村干部素質低，工作方法簡單粗暴，少數農戶因此對村干部產生抵觸情緒而不愿參保。

6 部分政策規(guī)定有待進一步完善。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策規(guī)定政府組織引導，鼓勵農戶積極自愿參保，繳費年限不低于15年，同時也可以補繳等一系列政策，這樣就有人鉆國家政策空子，影響了參保率。政策還規(guī)定，只能補繳，不得提前繳費，有的人因工作忙或遠在外地，為了方便自己想一次足15年，而根據政策規(guī)定不得提前繳納，只能補繳，這樣也導致部分人認為政策制定得過于機械，影響了參保積極性。

二、在建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的過程中措施

1 以至少能夠滿足參保人員的基本生活需求為目標，加快完善各項政策制度。妥善做好各項養(yǎng)老保險制度的有效銜接，極大地調動農村居民參加養(yǎng)老保險的積極性。就成都而言，建議通過制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與被征地農民養(yǎng)老保險的轉接辦法，來打消部分城鄉(xiāng)居民為等待參加被征地農民養(yǎng)老保險而不愿意參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的想法。

2 努力提升政策的吸引力。在財力允許的情況下適當提高養(yǎng)老保險待遇補貼標準，以滿足參保人員基本生活需求。

3 強化政策宣傳。鑒于基層勞動就業(yè)社會保障工作平臺是廣大城鄉(xiāng)居民，尤其是農村居民獲取社會保障政策信息的最主要渠道，也是解決就業(yè)社保矛盾和問題的前沿。要順直基層工作模式，充分發(fā)揮一線基層干部在政策宣傳工作中的突出作用，重點把握好城鄉(xiāng)居民年終手中相對寬裕、“閑”錢多和春節(jié)外出務工人員返鄉(xiāng)的關鍵時間點，不斷豐富宣傳渠道，讓廣大城鄉(xiāng)居民深入了解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策。

4 不斷提升社保經辦服務水平。一是結合參保群眾的意愿積極改進服務方式，可借鑒城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的參保繳費方式，開展上門服務，“服務到家”。二是加強與相關部門的交流溝通，尤其是代收養(yǎng)老保險費的金融機構。同時，根據服務對象的訴求，不斷優(yōu)化經辦工作流程，改善服務態(tài)度，做到繳費、領取待遇方便、及時，讓群眾得到高效、便捷的服務

總之，城多居民養(yǎng)老保險制度一方面完善了我國社會養(yǎng)老保險制度方面的缺失；另一方面，實現了我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。不僅可以有力地保障低收入人群的基本生活，還可以縮小貧富差距，促進社會公平正義，對于維護社會安定團結也起著至關重要的作用。在推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險進程中要切實關注其存在的問題，及早解決，這樣才能使黨的惠民政策深入人心，更好地保障和改善民生。

參考文獻

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第8篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度范文

關鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；養(yǎng)老保險制度；研究綜述

基金項目：內蒙古哲學社會科學規(guī)劃辦課題《基本公共服務均等化視角下內蒙古農村牧區(qū)養(yǎng)老保障制度研究》（課題號：2013C096）階段性研究成果；內蒙古社情民意課題項目《內蒙古新型農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度試點運行情況的調研》（課題號：SQ1203）部分研究成果

2007年之前學術界還在為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的必要性做爭論，宋曉悟、胡鞍鋼、鄭功成、劉福垣等主張建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，陳平則認為建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度是短視國策。黨的十七大報告中明確提出要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。之后學術界研究的重點開始發(fā)生了轉變，研究更多的集中于如何構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的必要性

由于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度在制度設計、實施時間、覆蓋范圍、待遇水平、籌資標準、資金來源等方面存在巨大差距，直接導致了受益群體享受待遇水平的差異性，一定程度上也引發(fā)了社會矛盾。因此，從長遠來看，必須縮小城鄉(xiāng)間享受基本公共服務的差距，實現社會公平和正義。

（一）應對人口老齡化的需要

我國在未富先老的情況下已步入人口老齡化社會，且呈現基數大、數量多、高齡化、快速化等特征，其中，農村人口的老齡化程度同城市人口老齡化的程度相比較為嚴重，農村面臨的養(yǎng)老問題壓力更為嚴峻。然而，由于農村長期以來一直缺乏正規(guī)的、穩(wěn)定的社會化的養(yǎng)老保險制度，因此，有必要迅速建立一項穩(wěn)定的社會保障機制維護農民的權益，新型農村社會養(yǎng)老保險制度的建立彌補了這一空缺。但是，制度間的差異和待遇的差距是現存的影響我國基本養(yǎng)老保險制度公平性的基本因素。為了縮小不同人群間享受養(yǎng)老保險待遇的差距，切實解決農民的養(yǎng)老問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度是應對農村人口老齡化的明智之舉。

（二）傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能的弱化

千百年來農民依靠傳統(tǒng)的家庭和土地作為養(yǎng)老的主要方式，然而，隨著計劃生育政策的實施，農村家庭結構也逐漸發(fā)生了變化，家庭規(guī)模的縮小和子女數量的減少直接影響了農村老年人的養(yǎng)老質量。與此同時，隨著大量農村勞動力的轉移，老人對子女的可依賴度也日益減少。此外，土地收益率的下降、收益的不穩(wěn)定性也降低了農民養(yǎng)老的安全性，越來越多的農民期盼能夠享受到制度化的養(yǎng)老保障措施。

（三）實現社會公平的必然舉措

社會保障的基本原則之一就是公平性，作為社會保障制度中的重要險種養(yǎng)老保險必須體現社會公平，盡管每個國家不能保證社會保障待遇享受的絕對公平，但是有必要努力去實現人人享有社會保障的目標，盡量讓全體的社會成員都可以享受到制度的覆蓋。因此，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的養(yǎng)老保障及服務，使他們老有所養(yǎng)是實現我國社會公平與正義的重要手段，也是我國政府不可推卸的重大責任。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的模式研究

建立覆蓋全體居民的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的目標，無論是讓全體居民都能夠享受到養(yǎng)老保險制度的覆蓋，還是公平的享受養(yǎng)老保險待遇、縮小差距，這都是我國建立公平可持續(xù)社會保障制度的重要步驟。受特殊國情和歷史遺留問題的影響，實現養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌顯然不能一蹴而就，需要根據實際情況具體考慮。學界主要有兩種觀點：一類學者認為“分類管理”更適合我國國情，即在現有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的基礎上，再為農民工和農民分別配套建立單獨的養(yǎng)老保險制度；另一類學者認為“統(tǒng)一管理”更適合我國國情，即重構當前的社會養(yǎng)老保險制度，打破城鄉(xiāng)、職業(yè)與戶籍界限，建立單一的基本養(yǎng)老保險制度，即全國一個制度，一種規(guī)則，建立“大一統(tǒng)”模式。

（一）分類管理

吳湘玲等（2006）、楊宜勇（2007）、楊翠迎、黃祖輝（2007）、徐秋花（2009）提倡建立多元化、多支柱發(fā)展模式。章劍谷（2004）、尹潔（2006）、高君（2005）、盧海元（2006）則提出農民工過渡模式，即通過建立農民工社會養(yǎng)老保險制度逐步實現城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌。

（二）統(tǒng)一管理

鄭秉文認為：二元結構不是阻礙“大一統(tǒng)”的障礙，現有條件下，仍然可以實施“大一統(tǒng)”，并提出了實施“大一統(tǒng)”的九大優(yōu)勢，同時，鄭秉文還明確指出“大一統(tǒng)”是中國社保改革的未來方向。牛桂敏建議未來建立“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度”，凡年滿16周歲以上沒有參加養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，都可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。打破以往城鎮(zhèn)、農村居民各自參加養(yǎng)老保險的二元障礙，即將符合參保條件的居民，無論戶籍在城鎮(zhèn)還是農村，都納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，繳費、待遇等城鄉(xiāng)標準相同，從而在保險制度上沒有遺漏人群，真正實現城鄉(xiāng)居民全覆蓋。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的方案研究

受我國人口眾多，制度間差異較大及歷史遺留問題等諸多因素的影響，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌，是一項巨大和復雜的工程，短時間之內不可能有明顯的突破，需要按照具體情況穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐步推進。

（一）養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌的思路

楊宜勇指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，要考慮城鄉(xiāng)差別和區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的現實，遵循由低水平到高水平的發(fā)展規(guī)律，并逐步將二元養(yǎng)老保險方案統(tǒng)一于城鄉(xiāng)一體化的全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險方案。牛桂敏認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的思路是：建立低水平、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度體系，構筑由國民基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金構成的基本養(yǎng)老保險制度框架，實現從現收現付制向統(tǒng)賬結合的模式轉變，各級政府承擔相應責任，企業(yè)（集體）承擔相應義務，個人承擔相應風險，堅持個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資方式，健全向農民轉移支付機制，將國家控制和穩(wěn)定機制延伸到農村，形成城鄉(xiāng)、地區(qū)、代際互濟的保障模式，提高制度的公平性和有效性，使之成為提高農民收入、縮小社會差距、實現社會公平最有效的制度保障。袁文全[5]則從參保主體的轉換、繳費義務的轉換、保險待遇的轉換幾個角度出發(fā)設計了社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)一體化的路徑。

（二）養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌的路徑

1.兩步走戰(zhàn)略

劉昌平（2008）運用歷史學和經濟學交叉分析的方法分析了在當前中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度還不完善，農村正式養(yǎng)老保險制度又缺失的狀況下，要想實現制度的整合必須要完善原有制度和建構新制度。2009年在此基礎上，劉昌平提出通過兩步走的路徑實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，第一步是實現城鄉(xiāng)兩類制度之間有效銜接，第二步是通過城鄉(xiāng)兩類制度合并實現社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。袁彥東等提出“兩步走”戰(zhàn)略，首先用“過渡方案”起步，等財力水平達到實際需求后，再逐步過渡到“目標方案”。他們方案的相同點是涵蓋范圍、基本原則、待遇支付、個人賬戶管理、管理服務等內容完全相同；區(qū)別在于采用不同的統(tǒng)籌基金籌集方式和渠道，并規(guī)定不同的享受養(yǎng)老金的條件。童廣印認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的基本路徑是：城鄉(xiāng)分割到統(tǒng)一籌劃、制度有別到制度統(tǒng)一、標準有別到城鄉(xiāng)一體化，到2030年建立起與社會主義市場經濟相適應的覆蓋全面、標準適當的城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度，具體可以分兩個戰(zhàn)略階段進行。第一階段（2008～2015年），用7-8 年左右的時間，實現城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度由“相互分離”向“制度統(tǒng)一、標準有別”過程的轉變；第二階段（2015～2030年），用15年左右的時間，實現城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度由“制度統(tǒng)一、標準有別”向“城鄉(xiāng)一體化”的轉變，最終以產業(yè)為界將全體勞動者劃分為農業(yè)勞動者和非農業(yè)勞動者來實施新的養(yǎng)老保險制度。

2 .三步走戰(zhàn)略

鄭功成認為，我國養(yǎng)老保障體系的建設目標需三步完成。第一步（2008年—2012年）：通過建立多元化的養(yǎng)老保障制度體系，實現制度層面上全覆蓋；第二步（2013年—2020年）：將養(yǎng)老保障體系進行全面定型、穩(wěn)定，進而實現人人較公平地享有養(yǎng)老保障及相關服務；第三步（2021年—2049年）：進一步推進制度整合與改進，確保人人享有較好的老年生活。戴衛(wèi)東的三步走戰(zhàn)略是：第一步（2009—2012年）：建立多層次的基本養(yǎng)老保險制度體系，與其他養(yǎng)老保障制度一起，共同構筑覆蓋全體國民的養(yǎng)老“安全網”；第二步（2013—2020年）：逐步銜接城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，整合以最低生活保障制度為主體的具有養(yǎng)老性質的保障體系，實施城鄉(xiāng)老年津貼制度；第三步 （2021—2050年）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度形成國民基本養(yǎng)老保險制度，擴大城鄉(xiāng)老年津貼制度覆蓋面并提高其待遇水平。

四、評述與展望

從以上分析可以看出，國內學者對于社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題的研究以定性描述為主，關注的重點大多集中在對現有制度的發(fā)展和完善、如何進行有效的路徑設計和具體實施的步驟規(guī)劃上，其中大部分的研究給出的建議多是從宏觀角度進行的論述，而對于待遇水平、繳費率等細節(jié)問題則沒有進行深入分析，即使有個別學者提到，但是由于缺乏定量分析與可行性論證，從而顯得研究結果蒼白無力。另外，從文章的內容來看，大多數文章是2009年前的研究成果，所以對于新型農村社會養(yǎng)老保險制度出臺后如何實現統(tǒng)籌的研究較少，時效性較差。

參考文獻：

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[10]鄭功成.中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標與行動方案[M].人民出版社，2008（10）

[11]戴衛(wèi)東.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的步驟規(guī)劃[J].經濟研究參考，2009（60）

第9篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度范文

【關鍵詞】養(yǎng)老保險；轉移接續(xù)

一、國內研究現狀

1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉移接續(xù)的必要性研究

建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是緩解不斷加劇的養(yǎng)老壓力、促進制度公平、擴大內需、拉動經濟增長的重要舉措（顏令帥等，2012）。[1]而我國目前的社會保險制度是一個呈自我封閉并缺乏協調性的殘缺體系，轉移銜接機制尚未形成（吳君槐，2011），[2]特別是在項目設置、指導思想、項目的具體設立（包括選擇模式、覆蓋對象、繳費標準、支付水平）方面（劉苓玲，2008）。[3]這種城鄉(xiāng)斷裂的保障狀況，一方面損害了農民的利益，侵蝕農民的社會保障權益，社會保障資金大量涌向城市，廣大農民無緣分享經濟發(fā)展成果，城鄉(xiāng)差距進一步拉大，影響農村的發(fā)展和穩(wěn)定（黃英君、鄭軍，2010）；[4]另一方面，影響了勞動力流動，特別是跨區(qū)域就業(yè)群體的流動，造成人為的不公（何文炯，2010）。[5]而近年來城鄉(xiāng)居民之間的收入差距有進一步擴大的趨勢，農村居民的相對地位進一步弱化，反映了農村居民生活風險的累積。因此，檢討目前城鄉(xiāng)二元社會保障體系的制度缺失，尋求實現城鄉(xiāng)社會保障轉移接續(xù)的模式和路徑，對進一步完善我國的社會保障制度是很有必要的（樊小鋼，2004）。[6]

2.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉移接續(xù)的方案及路徑研究

隨著城市化進程的加快，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與“新農?！睂⒆呦蚝喜?，實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險成為必然趨勢。潘懷明，謝娟娟對城鄉(xiāng)社會保險制度的對接提出了見解，認為包含平行對接和縱向對接兩個方面的含義。他們認為平行對接就是城鄉(xiāng)分制的相同項目的制度對接問題，即指在同一統(tǒng)籌范圍內，城鄉(xiāng)分別實行的相同社會保險制度（項目）之間在資金籌集、賬戶轉移、待遇給付以及管理等方面轉接、對接直至統(tǒng)一的過程（潘懷明、謝娟娟，2011）。[7]

至于如何實現轉移接續(xù)，徐旭提出了銜接的兩種方案，一是兩個養(yǎng)老保險制度的雙向銜接轉換，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉為新型農村養(yǎng)老保險時，將參加城保人員的個人繳費及其利息（不含企業(yè)繳費劃轉部分），并入新農保個人賬戶，并按當地相對應的新農保繳費標準（檔次）折算成繳費年限，時間序列自后往前折算，折算年限最長不超過15年，同時應按新農保的規(guī)定和繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應新農保待遇；新型農村養(yǎng)老保險轉為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險時，將參加新農保人員的個人賬戶全部的本息總額，并按當地以靈活就業(yè)人員身份最低繳費標準折算成繳費年限，時間序列自后往前折算，折算年限最長不超過15年，按照城保的規(guī)定重新建立個人賬戶，同時按城保的規(guī)定和繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應城保待遇；二是新型農村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的計發(fā)算法，這需要用城保的統(tǒng)籌養(yǎng)老金的算法替換新農保的基礎養(yǎng)老金算法（徐旭，2011）。[8]何文炯則提出了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一后的模式：國民年金制度（制度 A）+個人賬戶式養(yǎng)老保險制度（制度 B），即建立覆蓋城鄉(xiāng)居民、保障基本生活的國民基礎養(yǎng)老保險制度（或國民年金制度），并在此基礎上建立養(yǎng)老保險個人賬戶，其中工薪勞動者強制繳納，其他人員自愿繳納，可以自由轉移（何文炯，2010）。[9]

3.實現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉移接續(xù)的障礙性因素

利益沖突影響社會保險關系轉移?，F行制度之下，缺乏一個利益協調機制，從而導致地區(qū)之間的利益矛盾（何文炯，2010）。各地市財政“分灶吃飯”，獨立核算基本養(yǎng)老保險金的發(fā)放數額并由各自地方政府最終承擔養(yǎng)老金的發(fā)放義務，再加之各地經濟發(fā)展水平的不一致以及統(tǒng)籌賬戶基金的不能“自由流動”，導致各地對基本養(yǎng)老保險關系的轉入設置戶籍等種種門檻，并引發(fā)養(yǎng)老保險關系轉移難的問題；另一方面，各地區(qū)經濟發(fā)展水平不平衡，經濟發(fā)達地區(qū)所需支付的養(yǎng)老保險金額相比要高，為避免支付較高水平養(yǎng)老金，部分地區(qū)出于“地方利益保護”動機也設置了種種限制以減少勞動者養(yǎng)老保險關系的轉入。

二、國外研究現狀

依據薩繆爾森的公共產品的非排他性和非競爭性的定義，社會養(yǎng)老保險可以界定為具有排他性和非競爭性的準公共產品。因為在養(yǎng)老保險制度中，受保人要繳納一定的費用，但是這些費用相比此后所能享有的收益來說是要小的多，這也就表明養(yǎng)老保險制度在經濟上排他是可能的。另外，在競爭性方面，只要受保人滿足年齡及繳費等方面的法定條件，就可享受到養(yǎng)老保險的收益，一個人參加養(yǎng)老保險并不會減少其他人的參與，而且受保人的受益水平是根據繳費水平等來確定，并不會因為參加的人多了收益就會受到影響，每個受保人無法調節(jié)社會養(yǎng)老保險的參加數量和質量，所以，從這個角度來看，社會養(yǎng)老保險具有非競爭性。因而養(yǎng)老保險作為一種準公共產品的公共服務，實現其均等化提供是對公共服務的公共性程度提出的要求，即覆蓋社會所有成員都能夠享有基本均等的公共服務，從而保證社會的公平。也就是說，城市和農村具有同樣的資格享受均等化的公共服務，這也是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險轉移接續(xù)的根本緣由所在。

羅爾斯在他1971年發(fā)表的《正義論》中闡述了自己的公平觀，提出了兩個原則：平等自由原則和機會的公平原則與差別原則。機會公平原則要求國家設計一種保障公平的制度，以使人們不因某種特權而得益或受害，不因社會分工所形成的社會地位不同而變得高貴或卑賤，不因先天素質或后天能力的差異而導致富有或貧窮。社會保障正是國家所設計的一種通過國民收入再分配體現社會公平的保障公平基本制度。在養(yǎng)老保障領域，其公平性就表現為：無論城市的公民還是農村的公民都應該平等享受同樣水平的養(yǎng)老保障，不應出現城鄉(xiāng)差距。

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