公共產(chǎn)品供給精選(九篇)

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第1篇：公共產(chǎn)品供給范文

關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品的供給；政府；市場(chǎng)

一、問(wèn)題的提出

由于公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性?xún)蓚€(gè)特征，經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為由私人市場(chǎng)來(lái)提供公共產(chǎn)品是無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的均衡供給。非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)決定了對(duì)公共產(chǎn)品的收費(fèi)是無(wú)效的。而非排他性的特點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致難以對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)收費(fèi)，這就使得部分人甚至所有人都想“搭便車(chē)”，妨礙了公共產(chǎn)品的有效供給。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為公共產(chǎn)品應(yīng)由政府免費(fèi)提供。首先，政府提供公共產(chǎn)品可以提供準(zhǔn)確有效的數(shù)量，滿足效率要求。其次，政府可以通過(guò)稅收等強(qiáng)制手段來(lái)為公共產(chǎn)品融資，也使公眾可以免費(fèi)享受公共產(chǎn)品。

但是，如果只依靠政府提供公共產(chǎn)品，必定會(huì)導(dǎo)致公共產(chǎn)品的供給失衡。政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)面臨著以下的問(wèn)題：

（一）資金短缺。政府提供公共產(chǎn)品的主要資金來(lái)源是國(guó)家財(cái)政支出。政府要加大公共產(chǎn)品的投資力度，必定會(huì)采取積極的財(cái)政政策，但是積極的財(cái)政政策在長(zhǎng)期看來(lái)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)不利。因此，在資金問(wèn)題上，政府面臨著方式單一的問(wèn)題，我們要尋找更多更合適有效且穩(wěn)定的資金渠道。

（二）搭便車(chē)等阻礙公共產(chǎn)品的有效供給的行為。搭便車(chē)等行為不利于政府對(duì)公共產(chǎn)品的有效供給，每個(gè)人都免費(fèi)使用公共產(chǎn)品，會(huì)導(dǎo)致公共產(chǎn)品受損厲害，而公共產(chǎn)品供給后又缺乏很好的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，因此，損壞的公共產(chǎn)品又得不到很好的維修，損害了其他公民的利益。

（三）地區(qū)分配不均。現(xiàn)在的公共產(chǎn)品的供給存在著一個(gè)城市多于農(nóng)村的現(xiàn)象，而且農(nóng)村的很多公共產(chǎn)品都是所謂的面子工程，比如說(shuō)有的村免費(fèi)給農(nóng)民的房屋裝上瓷磚等，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看這些措施不能從根本上解決農(nóng)村落后的局面。

（四）豆腐渣工程的泛濫。由于政府壟斷了公共產(chǎn)品的資金供給，沒(méi)有了壓力沒(méi)有了競(jìng)爭(zhēng)，造成了資金的低效率運(yùn)轉(zhuǎn)，損害了人民的利益。

二、解決辦法

市場(chǎng)化理論通俗意義上講，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)體系，在這種體系下產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)及銷(xiāo)售完全由自由市場(chǎng)的自由價(jià)格機(jī)制所引導(dǎo)，而不是像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一般由國(guó)家所引導(dǎo)。是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。因此，對(duì)公共產(chǎn)品的供給引入市場(chǎng)化的機(jī)制是必要的。

公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化理論是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為優(yōu)化資源配置的一種機(jī)制，對(duì)公共產(chǎn)品的供需有著巨大的影響作用，而各國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化發(fā)展也進(jìn)行了多方面的研究和探討，這為公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化奠定了理論基礎(chǔ)。

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，政府財(cái)政支出的范圍主要是純公共產(chǎn)品和一部分混合產(chǎn)品。而純公共產(chǎn)品在任何經(jīng)濟(jì)時(shí)期都是政府財(cái)政支出必須保證的首要目標(biāo)。準(zhǔn)公共產(chǎn)品正是由于其非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的不足或不充分等，給市場(chǎng)化提供了可能。因此政府在公共產(chǎn)品市場(chǎng)化模式的選擇中就必須要發(fā)揮引導(dǎo)、鼓勵(lì)、監(jiān)督等作用，通過(guò)制定法律、法規(guī)等以及機(jī)制協(xié)商來(lái)發(fā)展、完善公共產(chǎn)品的供給，進(jìn)而滿足廣大人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求。

針對(duì)前文所提到的政府單方面提供公共產(chǎn)品所產(chǎn)生的一些問(wèn)題，在公共產(chǎn)品中引入市場(chǎng)機(jī)制可以在一定程度上解決上述問(wèn)題。

（一）引入市場(chǎng)機(jī)制，可以解決政府提供公共產(chǎn)品的資金短缺問(wèn)題。當(dāng)由政府一方所要支出的費(fèi)用分?jǐn)偟礁鱾€(gè)私人企業(yè)的時(shí)候，也就可以形成資本的良好運(yùn)作，同時(shí)也提高資金的運(yùn)作效率。

（二）引入市場(chǎng)機(jī)制，可以形成一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。當(dāng)政府不再擔(dān)任一個(gè)壟斷角色的時(shí)候，可以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有利于整個(gè)社會(huì)效率的提高。比如說(shuō)招標(biāo)投資，選出來(lái)的企業(yè)必定是成本低但收益高的，這就需要一個(gè)企業(yè)具備競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，也就形成了一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

當(dāng)前，對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品而言，適當(dāng)引入民間資本和私營(yíng)主體，利用市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大供應(yīng)總量，不失為一種好的選擇。在此舉例說(shuō)明幾個(gè)觀點(diǎn)：

1 合同外包。合同外包是指政府與私人企業(yè)以簽訂合同的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給。其中，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，私人企業(yè)為公眾提供服務(wù)，并且收取一定的費(fèi)用。在合同中需要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以便能更好地實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給。比如地鐵，屬于混合產(chǎn)品，是由政府出面招標(biāo)，多個(gè)私人企業(yè)競(jìng)標(biāo)，再由政府與其中符合要求的私人企業(yè)簽訂合同，雙方明確各自的權(quán)利與義務(wù)，最終建成了地鐵，為公眾提供了服務(wù)。合同外包作為公共產(chǎn)品市場(chǎng)化的手段之一，是將公共產(chǎn)品供給的義務(wù)轉(zhuǎn)移給了私人企業(yè)，減輕政府財(cái)政支出上的負(fù)擔(dān)。

2 政府補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼是指政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給實(shí)行補(bǔ)貼，使公共產(chǎn)品能得到有效供給。政府補(bǔ)貼的方式在美國(guó)的應(yīng)用比較廣泛。美國(guó)政府補(bǔ)貼的范圍包括對(duì)生產(chǎn)廠商的補(bǔ)貼，對(duì)老年人以及窮人的醫(yī)療的補(bǔ)貼等。這使得在美國(guó)公共產(chǎn)品得到了充分的供給，公共產(chǎn)品使更多的市民獲得其利益。

第2篇：公共產(chǎn)品供給范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品 財(cái)政分權(quán) 政府職責(zé)

一、引言

能否解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，是社會(huì)主義制度成熟的一個(gè)顯著標(biāo)志。其中，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。因?yàn)橥晟频霓r(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系可以加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，助推城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的居民收入差距已經(jīng)成為社會(huì)上普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，在居民收入差距中表現(xiàn)的最明顯的即城鄉(xiāng)居民收入差距。導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的原因很多，但其中最關(guān)鍵的是城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品供給水平的差異。盡管總理一再?gòu)?qiáng)調(diào)要努力縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，但實(shí)際上城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品的供給上仍然存在著巨大的差距。在城鄉(xiāng)收入差距拉大、城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品供給水平參差不齊逐步侵蝕我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定的情況下，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給無(wú)疑具有十分重要的意義與價(jià)值。

財(cái)政分權(quán)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)相結(jié)合的問(wèn)題。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，這雖然源于我國(guó)政府倡導(dǎo)改革開(kāi)放的觀念打破了傳統(tǒng)思維的界限，但在很多外國(guó)學(xué)者看來(lái)，中央政府成功地幫助了地方政府完成了向“增長(zhǎng)型政府”轉(zhuǎn)變（Weingast，1995；Mckinnon，1997；Qian and Roland，1998；Jin，Qian，and Weingast，2005）。與我國(guó)改革開(kāi)放30多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比的是地方政府在地方公共服務(wù)與公共產(chǎn)品供給上嚴(yán)重不足與過(guò)度的市場(chǎng)化帶來(lái)的嚴(yán)重不公，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)一些農(nóng)民緊急需要的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，將會(huì)在社會(huì)上產(chǎn)生一系列的問(wèn)題。

如何更好的滿足廣大農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需要，目前各個(gè)國(guó)家所普遍采用的一種做法即財(cái)政分權(quán)。國(guó)外學(xué)者無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐上都做出了大量的闡述。Hayek從“信息優(yōu)勢(shì)”的角度認(rèn)為地方政府更能有效的了解當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?，因此能更有效的提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。斯蒂格利茨從“地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)”的角度認(rèn)為地方政府更接近于本轄區(qū)的公眾，不同地區(qū)的居民也有權(quán)選擇自己的公共產(chǎn)品的服務(wù)種類(lèi)與數(shù)量，因此地方政府在為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┕伯a(chǎn)品與公共服務(wù)上更有效。蒂波特在1956年構(gòu)筑了一個(gè)地方政府模型，他認(rèn)為，人口的流動(dòng)會(huì)引導(dǎo)政府提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的行為。公民選擇居住地的行為是表達(dá)公共產(chǎn)品偏好“用腳投票”的行為，不同政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，使地方政府在供給公共產(chǎn)品上更有效。有關(guān)財(cái)分權(quán)能夠促進(jìn)公共產(chǎn)品供給的證據(jù)來(lái)自玻利維亞（Faguet，2004）。玻利維亞一直是拉美地區(qū)高度集權(quán)的國(guó)家之一，在1994年分權(quán)之后，公共投資由原來(lái)的73%上升到79%，而且所有項(xiàng)目沒(méi)有重復(fù)，這表明分權(quán)強(qiáng)化了政府對(duì)居民公共產(chǎn)品需求的反應(yīng)，改善人力資本與社會(huì)公共服務(wù)的投資。在國(guó)內(nèi)，如何提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是很多學(xué)者關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，但是我國(guó)學(xué)者在探討財(cái)政分權(quán)問(wèn)題時(shí)，更多的是依賴(lài)于西方的財(cái)政分權(quán)理論，而脫離的現(xiàn)實(shí)的土壤，缺乏對(duì)我國(guó)特殊國(guó)情的考量，這為本文的寫(xiě)作留有空間。

二、理論依據(jù)

第一代財(cái)政分權(quán)理論主要起源于主流的公共產(chǎn)品理論和古典財(cái)政理論，是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，建立在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)范理論分析框架下，考慮政府職能如何在不同層級(jí)之間進(jìn)行合理的分配問(wèn)題。所謂公共產(chǎn)品是指“將該商品的效用擴(kuò)展于他人的成本為零；無(wú)法排除他人參與共享?！盵1]公共產(chǎn)品不同于私人產(chǎn)品，它具有“非競(jìng)爭(zhēng)性”（non-rivalness）與“非排他性”（non-exclutability）。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，純粹的私人產(chǎn)品可用公式表示為

,即商品總量 相當(dāng)于每個(gè)消費(fèi)者i所消費(fèi)或獲得的該商品（ ）的總和，這意味著私人產(chǎn)品在消費(fèi)者之間具有分割性。公共產(chǎn)品則不同，純粹的公共產(chǎn)品可表示為 = ，對(duì)任何一個(gè)消費(fèi)者i而言，因消費(fèi)而可以支配的公共產(chǎn)品 數(shù)量就是公共產(chǎn)品的總量 ，即任何一個(gè)人消費(fèi)公共產(chǎn)品都不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該公共產(chǎn)品的減少，因此公共產(chǎn)品在消費(fèi)者中是不可分割的。[2]供給公共產(chǎn)品是政府的職能之所在，為更好的使公民受益，需要按照受益范圍的不同分別由不同層級(jí)的政府進(jìn)行供給。如中央政府應(yīng)供應(yīng)國(guó)防、外交、行政等全國(guó)性的公共產(chǎn)品，地方性政府應(yīng)供應(yīng)地方性的學(xué)校與醫(yī)院、地方性的公路等公共產(chǎn)品，如下圖所示：

圖1：地方公共產(chǎn)品集中提供和分級(jí)提供的效率

在圖1中，A與B分別表示兩組不同的對(duì)公共產(chǎn)品需求的曲線，縱軸P表示該公共產(chǎn)品的供給價(jià)格。如果由A、B曲線來(lái)確定兩組不同人口各自的公共產(chǎn)品需求量，那么分別為 與 。但是由于中間投票者定理的原則，通常公共產(chǎn)品的供給量是 ，這樣對(duì)A的供給量 而言則會(huì)造成過(guò)剩，而對(duì)B的供給量 而言又會(huì)出現(xiàn)不足。因此，應(yīng)該按照各地方政府自身對(duì)公共產(chǎn)品的需求來(lái)確定公共產(chǎn)品的供給，這樣才不會(huì)造成效率的損失。[3]

由于農(nóng)村公共產(chǎn)品受益范圍具有很強(qiáng)的地域性，只是針對(duì)本地區(qū)的人才會(huì)產(chǎn)生受益，對(duì)其他地區(qū)的人具有排他性。因此，由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是最適宜的，也是效率最高的。同時(shí)，農(nóng)民由于自身上的弱勢(shì)也必然會(huì)依賴(lài)于地方政府公共產(chǎn)品的供給。正是由于以上特性，所以適度的財(cái)政分權(quán)是保證地方政府提供公共產(chǎn)品的重要條件。盡管各個(gè)國(guó)家在保障地方政府財(cái)政能力的方式不盡相同，但是用財(cái)政分權(quán)的方式保障農(nóng)村共公共產(chǎn)品的供給是一個(gè)共同的方向。

第3篇：公共產(chǎn)品供給范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給；農(nóng)村基層設(shè)施

中圖分類(lèi)號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-01

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是，隨著中國(guó)近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展顯然沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，發(fā)展緩慢，農(nóng)民的實(shí)際收入水平不高。我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)村發(fā)展存在較為嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，農(nóng)村問(wèn)題已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理，供給水平較低，如何調(diào)整貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)成為當(dāng)前貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要工作，因?yàn)樗鼘?duì)于貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品概述

公共產(chǎn)品顧名思義是針對(duì)于私人產(chǎn)品而言的，農(nóng)村公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的重要部分，非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)力是它的基本特征，根據(jù)這個(gè)特征可以將農(nóng)村公共產(chǎn)品分為準(zhǔn)公共產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指其具有絕對(duì)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，例如農(nóng)村基層政府行政服務(wù)，農(nóng)村義務(wù)教育，環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品，它應(yīng)該是由政府免費(fèi)提供，農(nóng)民可以免費(fèi)消費(fèi)的，但是，目前貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品匱乏，并且大部分都是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或者農(nóng)民籌資興辦的。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指在純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的，非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性具有一定的不完全性，例如，農(nóng)村公共衛(wèi)生，義務(wù)教育，社會(huì)保證，農(nóng)田防護(hù)林，病蟲(chóng)害防治等農(nóng)村公共產(chǎn)品。

二、貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給水平有限。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上受到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況的影響，農(nóng)村水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在2010年到2012年間我國(guó)西南地區(qū)的水利建設(shè)總體呈上升趨勢(shì)，農(nóng)村水電站數(shù)量有較大的增加，貴州省的增幅顯然高于以及重慶云南地區(qū)，但是與四川省相比，貴州省的水電站數(shù)量還有一定的距離。2010年到2012年間，云貴川地區(qū)頻繁出現(xiàn)旱情，因此，加大貴州省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于農(nóng)村公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的調(diào)整，加大水利設(shè)施建設(shè)可以解決人民生活和家畜飲水問(wèn)題，保證農(nóng)田灌溉，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）農(nóng)村交通設(shè)施供給欠缺。在貴州省農(nóng)村交通設(shè)施方面，不管從數(shù)量還是質(zhì)量上，貴州省都處于落后的水平。將農(nóng)村道路根據(jù)不同的道路路面用料，農(nóng)村交通路面可以分為由水泥、柏油澆灌而成的優(yōu)質(zhì)路面，以及由沙石以及磚石鋪設(shè)而成的較差路面。與、云南等地區(qū)比較，貴州的交通設(shè)施占有一定的優(yōu)勢(shì)，但是與四川重慶這樣的城市比較，農(nóng)村交通設(shè)施的差距就凸顯出來(lái)了。

（三）貴州農(nóng)村最低生活保障水平有待提高。貴州省農(nóng)村貧困人口比例較大，城市與農(nóng)村有著較大的收入差距，無(wú)論是從生活保障戶數(shù)還是最低生活保證人數(shù)均高于重慶、四川等地。有力地表明貴州農(nóng)村貧困人口基數(shù)較大，生活最低保證問(wèn)題急需解決。但是僅僅依靠貴州省民政部門(mén)的社會(huì)保證支出是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足貴州省貧困農(nóng)民的需求的。貴州省相對(duì)來(lái)說(shuō)是我國(guó)一個(gè)欠發(fā)達(dá)的省份，農(nóng)村貧困覆蓋率廣，貧困程度較為嚴(yán)重，所以較大面積的在貴州省市縣農(nóng)村最低生活保障水平對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)平衡有著重要意義。

三、貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)政支持力度，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。因?yàn)檗r(nóng)村公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征，那么政府必然成為農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要投資主體。加強(qiáng)財(cái)政支持力度，采取各類(lèi)有效措施加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，保證貴州省財(cái)政支持農(nóng)村的增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度，同時(shí)采用法律明確這一舉措。在加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入之后，還要注意調(diào)整本省農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，避免農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)不合理的狀況，保證農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給到位。第一，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入更多的人財(cái)物力，例如農(nóng)村電網(wǎng)、道路等設(shè)施的投入，鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)民修筑水利、道路。第二，農(nóng)村教育的投入務(wù)必要得到充分的重視，將免費(fèi)義務(wù)教育盡快推行到每一位農(nóng)民身上，逐漸建立完備與農(nóng)村就業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)制，保證農(nóng)村基礎(chǔ)工作的有序進(jìn)行。第三，對(duì)農(nóng)村醫(yī)療以及社會(huì)保障的投入力度，加快有序的推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的順利展開(kāi)，在貴州省務(wù)必要加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度的建立。建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的投入要加大，保證農(nóng)民可以更加了解應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)。

（二）完善的財(cái)政管理體制是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的有力保證。在省級(jí)政府投入與下及政府投入的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給要保證權(quán)責(zé)明確。在全省范圍內(nèi)覆蓋的農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)該由省級(jí)政府部門(mén)投入，針對(duì)某一區(qū)域的農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)該由該區(qū)域政府投入建設(shè)。例如，貴州省范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工程，大型的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，社會(huì)福利建設(shè)等農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)該由省級(jí)政府承擔(dān)，市縣級(jí)政府負(fù)責(zé)日常的管理工作，承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品的具體運(yùn)作事物。對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療，教育社會(huì)保證等項(xiàng)目應(yīng)由省級(jí)與市縣級(jí)政府共同承擔(dān)。諸如此類(lèi)上下級(jí)職責(zé)明確劃分應(yīng)該利用法律條文進(jìn)行規(guī)范，避免上下級(jí)政府之間相互推脫責(zé)任，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）完善貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)體制。農(nóng)民的需求決定公共產(chǎn)品的供給是調(diào)整農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)最主要的目的之一。因此，完善貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)體制迫在眉睫，以村或者集體為單位，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)體制，不僅是全面實(shí)施農(nóng)村基層民主制度的具體體現(xiàn)，還能充分實(shí)行民主自治。農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品需求表達(dá)體制主要是由全體村民或者農(nóng)民對(duì)于所屬范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品進(jìn)行投票，充分尊重和了解農(nóng)村對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的具體需求，徹底顛覆傳統(tǒng)的以政府為主的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的壟斷決策的形勢(shì)，將農(nóng)民群眾的需求落到實(shí)處。

四、結(jié)語(yǔ)

貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)盡管目前還存在一定的問(wèn)題，但是相信通過(guò)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，財(cái)政管理體制的完善以及需求表達(dá)機(jī)制的建立，貴州省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給必然會(huì)迎來(lái)大好的形勢(shì)，保證貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較快較好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]鄭武權(quán).提高貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平的對(duì)策思考[J].魅力論壇，2011（3）.

第4篇：公共產(chǎn)品供給范文

內(nèi)容摘要：農(nóng)村公共產(chǎn)品可分為不流動(dòng)的和可流動(dòng)的公共產(chǎn)品兩大類(lèi)，分別研究它們的供給機(jī)制：不流動(dòng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品只能通過(guò)文化與制度的構(gòu)建促使集體行動(dòng)增加公共產(chǎn)品供給；流動(dòng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品可以通過(guò)公共資源隨同居民一起流動(dòng)或通過(guò)效率原則配置公共資源。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品 集體行動(dòng) 供給機(jī)制

基于集體行動(dòng)理論分析不流動(dòng)公共產(chǎn)品供給機(jī)制

（一）文化對(duì)農(nóng)村集體行動(dòng)的影響

文化的內(nèi)涵包括社會(huì)資本、文化認(rèn)同度、產(chǎn)權(quán)界限、從眾規(guī)模等，不同的文化內(nèi)涵形成了不同的集體行動(dòng)方式，它們的關(guān)系主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)資本指成員之間的信任度，社會(huì)資本越大表明成員的信任度越高，集體行動(dòng)越容易。二是文化認(rèn)同度有兩種，較高的集體主義的認(rèn)同度使集體行動(dòng)以政府供給方式為主；個(gè)人主義很強(qiáng)的差異化認(rèn)同度使集體行動(dòng)變得困難，一般由民間組織供給公共產(chǎn)品。文化認(rèn)同度越低，差異性越強(qiáng)，對(duì)公共產(chǎn)品需求的異質(zhì)性越強(qiáng)，集體行動(dòng)的可能越小。三是文化中的產(chǎn)權(quán)界限分明，政府尋租難有空間，則集體行動(dòng)的交易成本降低；否則，模糊不清的公共產(chǎn)品供給制度為個(gè)人最大化的攫取集體利益提供了機(jī)會(huì)。公共產(chǎn)品供給目標(biāo)往往承載著個(gè)人私利目標(biāo)，以導(dǎo)致尋租行為，加大集體行動(dòng)的成本。四是從眾規(guī)模的大小決定了公共產(chǎn)品供給行動(dòng)推進(jìn)的難易程度，經(jīng)驗(yàn)研究表明，采取集體行動(dòng)的規(guī)模通常很小。如“采取行動(dòng)”的小集團(tuán)的平均成員數(shù)是6.5個(gè)，而不采取行動(dòng)的小集團(tuán)是14個(gè)（曼瑟爾•奧爾森，1995）。

經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民形成了鮮明的文化特點(diǎn)：一是農(nóng)村社會(huì)資本薄弱，學(xué)者曹錦清說(shuō)“中國(guó)村落的農(nóng)民，歷來(lái)善分不善合”。二是農(nóng)民居中分散，文化認(rèn)同度低。我國(guó)農(nóng)民往往以“己”為中心處理各種社會(huì)關(guān)系，人們堅(jiān)守始于家而終于家的生存信念（金耀基，1993）。農(nóng)村中宗族文化、鄉(xiāng)廟文化、村風(fēng)村俗的差異，加深了集體行動(dòng)的困局。三是文化中的利益界定很模糊，村民往往公私不分，對(duì)公共產(chǎn)品缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。道路、橋梁、水渠、水庫(kù)年久失修，樹(shù)林、魚(yú)塘等被濫伐濫用。四是農(nóng)民居住相對(duì)分散，但行政村中人口數(shù)量較大，集體行動(dòng)的交易成本非常高。但是，在農(nóng)村人們非常講究面子，往往認(rèn)同權(quán)威，講究等級(jí)差序，這在一定程度上減少了文化差異，加強(qiáng)村民之間的凝聚力，有利于集體行動(dòng)的推動(dòng)。

在文化特征的影響下，農(nóng)村集體行動(dòng)的推動(dòng)者往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村里的權(quán)威；集體行動(dòng)屬于短視、局部、生存性的取向，主要由初始的宗親，或比鄰為紐帶，或村中能人推動(dòng)；農(nóng)民在面子偏好制約下隱藏真實(shí)偏好；集體行動(dòng)中一哄而起、一哄而散的情況時(shí)常發(fā)生，小農(nóng)特色制約了民主機(jī)制作用。

（二）不流動(dòng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給困境分析

農(nóng)村不流動(dòng)的公共產(chǎn)品有農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村道路橋梁、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情等，農(nóng)民常有搭便車(chē)的念頭，造成公共產(chǎn)品的供給困境，追其原因：一是搭便車(chē)行為。農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品沒(méi)有共濟(jì)意識(shí)，存在僥幸心理和靠天吃飯的傾向。搭便車(chē)行為一旦出現(xiàn)，具有很強(qiáng)的示范作用，沒(méi)有任何制度安排對(duì)其進(jìn)行約束，它將成為一種“正激勵(lì)”，全面地破壞農(nóng)村集體行動(dòng)。另外，農(nóng)民面對(duì)集體行動(dòng)往往一盤(pán)散沙、議而不決、缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神。二是公共資金瓶頸。農(nóng)村稅費(fèi)改革表現(xiàn)在兩方面：首先是國(guó)家進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，恢復(fù)了農(nóng)村不流動(dòng)公共產(chǎn)品作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)；其次取消“兩工”制度，不再用“以工代賑”的方式提供這類(lèi)公共產(chǎn)品，以往供給提供模式喪失了部分政策支持，不流動(dòng)公共產(chǎn)品建設(shè)所需資金和勞力納入“一事一議”范圍統(tǒng)一安排，面對(duì)艱難的籌資機(jī)制，資金短缺成為公共產(chǎn)品供給的主要障礙。三是技術(shù)上很難排他性與靠天吃飯的依賴(lài)性的博弈。大部分公共資源型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品很難采取排他技術(shù)，主要是因?yàn)楣操Y源型產(chǎn)品高昂的排他性成本，另外，常見(jiàn)替代品的可獲得性也阻止了不流動(dòng)公共產(chǎn)品的供給。四是制度缺失。美國(guó)學(xué)者埃莉諾•奧斯特羅姆（2000）認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏可持續(xù)性是因?yàn)闆](méi)有任何的制度安排約束搭便車(chē)行為，制度提供了一種不良的激勵(lì)，導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給缺失、使用過(guò)度、無(wú)人維護(hù)。

（三）不流動(dòng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品集體行動(dòng)的措施

不流動(dòng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品運(yùn)作問(wèn)題歸因于集體行動(dòng)的困境，而集體行動(dòng)困境難以克服多階次的“搭便車(chē)”問(wèn)題。其最終的解決路徑是依賴(lài)制度與文化的構(gòu)建與培養(yǎng)。首先解決搭便車(chē)問(wèn)題最重要的是解決制度供給、信任、承諾、相互監(jiān)督問(wèn)題。制度供給的難題在于它本身就是一個(gè)搭便車(chē)問(wèn)題，實(shí)際上是純公共產(chǎn)品供給問(wèn)題，中央政府承擔(dān)完全責(zé)任；對(duì)于利益涉及居中的公共產(chǎn)品供給困境問(wèn)題，實(shí)際上是準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給問(wèn)題，中央與地方政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；對(duì)于利益積聚、邊界清楚的公共產(chǎn)品供給問(wèn)題，這就要求中央與地方政府及受益的個(gè)人分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

克服搭便車(chē)問(wèn)題大致有兩種解決路徑：一是依靠外在強(qiáng)制；二是依靠?jī)?nèi)在強(qiáng)制。外在強(qiáng)制要求在集體之外有一個(gè)零執(zhí)行成本的外在權(quán)威，而內(nèi)在強(qiáng)制則認(rèn)為強(qiáng)制的權(quán)威是內(nèi)生的，合法內(nèi)在的強(qiáng)制需要集體成員的認(rèn)同，這依賴(lài)于集體的強(qiáng)大社會(huì)資本。內(nèi)在強(qiáng)制要求每個(gè)成員遵守承諾，自愿地支付集體行動(dòng)的個(gè)人成本、承擔(dān)推動(dòng)集體行動(dòng)中個(gè)人應(yīng)盡義務(wù)。 在我國(guó)農(nóng)村實(shí)施公共產(chǎn)品集體內(nèi)在供給模式，目前尚缺乏社會(huì)資本的支持。若集體中的成員多次違反承諾，且其他成員效仿學(xué)習(xí)，整個(gè)集體中內(nèi)在強(qiáng)制將陷入岌岌可危的邊緣，整體“承諾連續(xù)失敗”將層出不窮，公共產(chǎn)品的供給將面臨極大缺失的局面。長(zhǎng)期來(lái)看，培養(yǎng)公共產(chǎn)品的內(nèi)在強(qiáng)制性，就是要積累強(qiáng)勁的社會(huì)資本，培育農(nóng)民的合作與團(tuán)隊(duì)精神。目前“公司加農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品提供模式，讓農(nóng)民深感合作模式帶來(lái)的利益，農(nóng)村正在推行的村民自治的政治實(shí)踐，對(duì)內(nèi)在強(qiáng)制力的培養(yǎng)起重要作用。

社會(huì)資本的深入積累有三個(gè)條件：一是建立集體成員共同遵守規(guī)則制度；二是規(guī)則制度切實(shí)可行，集體成員能盡可能低成本地履行遵守規(guī)則的承諾；三是監(jiān)督機(jī)制的存在，能有效制止搭便車(chē)行為及其示范效應(yīng)，保證遵守規(guī)則的監(jiān)督制度。一種高效而低成本的相互監(jiān)督制度，首先，建立獎(jiǎng)罰鮮明的激勵(lì)機(jī)制，這既能增加對(duì)克盡職守者的激勵(lì)，又能將者置于風(fēng)險(xiǎn)中；其次，監(jiān)督屬于內(nèi)部權(quán)威的強(qiáng)制監(jiān)督，自覺(jué)履行承諾，避免了資源過(guò)多地消耗；第三，監(jiān)督給實(shí)施者影響盡可能中性或正向，既給監(jiān)督者產(chǎn)生一定私利，使監(jiān)督的履行帶有利益誘導(dǎo)，但又不能太多，以免實(shí)施者扭曲或過(guò)度監(jiān)督，使成員的遵守行為難以完成。另外，監(jiān)督成本應(yīng)盡可能最低。

流動(dòng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制

按照蒂布特模型中公共產(chǎn)品的供給模型，假定可通過(guò)人的流動(dòng)選擇需要的公共產(chǎn)品，或公共產(chǎn)品的流動(dòng)選擇需要的人，該模型對(duì)現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題提供了一種思路。許多農(nóng)民進(jìn)城工作，享受到了城市豐富的公共產(chǎn)品。當(dāng)然模型中人的自由流動(dòng)有一定局限性，一是居民的流動(dòng)不僅受戶口限制，且許多地區(qū)還設(shè)置其他進(jìn)入門(mén)檻。二是居民的完全信息性是不現(xiàn)實(shí)的，獲取信息要支付成本。三是就業(yè)機(jī)會(huì)有限性，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人都靠就業(yè)來(lái)維持生活。

當(dāng)前我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然突出，農(nóng)民流動(dòng)似乎相對(duì)自由，能實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的雙向流動(dòng)。但若假定：一是只要孩子的上學(xué)問(wèn)題能解決，戶口不再是限制流動(dòng)的主要制度壁壘；二是人的流動(dòng)是不可逆的，人們喜歡流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、公共產(chǎn)品豐富的地區(qū)；三是農(nóng)村大量的勞動(dòng)力剩余，只有轉(zhuǎn)移到城市才能找到工作。那么可流動(dòng)的公共產(chǎn)品供給模式就應(yīng)是物隨人走。

（一）公共產(chǎn)品隨人流動(dòng)的供給機(jī)制

一個(gè)理性人在考慮遷移時(shí)，工作可能是其首先要考慮的因素，因?yàn)楣ぷ鞑粌H可以提供遷移預(yù)期收益，也要支付遷移成本。居民面臨一個(gè)最低水平的遷移門(mén)檻B(tài)，這里B=B1+B2，其中B1為實(shí)際遷移成本，B2為預(yù)期遷移成本。實(shí)際中，B1表現(xiàn)為搬遷費(fèi)、戶口費(fèi)等實(shí)際成本，B2更傾向于心理上的預(yù)期成本，如B2受預(yù)期能找到工作的概率影響，也受對(duì)遷移到陌生環(huán)境帶來(lái)的不適等因素影響，對(duì)城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)B2相對(duì)較大，但對(duì)于農(nóng)村人口大量剩余，農(nóng)民進(jìn)城找工作這一事實(shí)，農(nóng)民順勢(shì)流入城市工作，因此 B代表的遷移成本相對(duì)很低。

農(nóng)民進(jìn)城應(yīng)享用的公共產(chǎn)品依然流入農(nóng)村，只能造成無(wú)端的浪費(fèi)，且要付出較高的成本C0，因?yàn)檗r(nóng)村公共產(chǎn)品的規(guī)模優(yōu)勢(shì)很難發(fā)揮，其總利潤(rùn)為0-C0=-C0，因?yàn)镃0很大，資源浪費(fèi)與損失很大。

為解決公共資源的閑置浪費(fèi)，設(shè)計(jì)出流動(dòng)性公共產(chǎn)品跟流動(dòng)性的人口一起遷移，且他們是由差的地域向好的地域遷移，屬于順勢(shì)而行。公共資源能隨著相應(yīng)的人一起流動(dòng)，做到對(duì)號(hào)入座，它的遷移成本為C1，外加農(nóng)村居民面臨一個(gè)最低水平的遷移門(mén)檻B(tài)，則總成本為C1+B。流動(dòng)公共產(chǎn)品如教育資源給農(nóng)民帶來(lái)的收益，可表現(xiàn)為人力資本提高，農(nóng)民精神愉悅，勞動(dòng)技能提高等，用R表示，人力資本性的收益應(yīng)該很大。經(jīng)推算，最后純利潤(rùn)為R-（C1+B），因?yàn)镽比（C1+B）要大的多，純利潤(rùn)為遠(yuǎn)大于零的正值?？傊屃鲃?dòng)公共產(chǎn)品與人口一起流動(dòng)合乎效率，也符合實(shí)際需求，更富有人性，能一定程度上滿足流動(dòng)人口在城市對(duì)教育等公共產(chǎn)品的需求。

（二）公共產(chǎn)品優(yōu)化配置機(jī)制

對(duì)于在農(nóng)村留守的農(nóng)民，可流動(dòng)的公共產(chǎn)品供給機(jī)制和優(yōu)化配置問(wèn)題如何解決？本文舉例說(shuō)明：假設(shè)有甲、乙兩地，某種可流動(dòng)公共產(chǎn)品的數(shù)量分別為P1和P2，質(zhì)量分別為Q1和Q2，其中Q2>Q1，表示乙地公共產(chǎn)品的質(zhì)量高于甲地。可流動(dòng)性的好處指通過(guò)P1和P2的流動(dòng)，將使二者的質(zhì)量分別達(dá)到Q1`和Q2`。這時(shí)，Q1`>Q1；

Q2`≥Q2，這符合帕累托改進(jìn)原則，即在不使一方變壞的情況下，另一方處境變好。在流動(dòng)過(guò)程中，短期內(nèi)乙地居民享受的公共產(chǎn)品可能要減少，但從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，甲、乙兩地的居民都將從流動(dòng)中獲益。

例如，在我國(guó)教師資源的配置很不合理，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教師資源的配置不均衡。城市教師資源在數(shù)量和質(zhì)量上均存在優(yōu)勢(shì)，如果經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)教育資源的流動(dòng)配置，城市教師到農(nóng)村支教，即使短期內(nèi)使城市教學(xué)質(zhì)量小幅下降，但若從稍長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，則有利于城市教學(xué)質(zhì)量的提高。因?yàn)榻處熢谵r(nóng)村的體驗(yàn)可能會(huì)激發(fā)其回到城市后的工作動(dòng)力，或增加其對(duì)農(nóng)村的了解，這些將給學(xué)生帶來(lái)新感受或新知識(shí)，能彌補(bǔ)短期內(nèi)造成的小損失。通常，流動(dòng)性公共資源若從差的地區(qū)流入到條件好的地區(qū)，它的流動(dòng)成本很小，但如果強(qiáng)制要求流動(dòng)公共資源從條件好的城市進(jìn)入農(nóng)村是逆方向的行為，必然要付出較高的成本C0 ，雖然流動(dòng)成本很高，但這些公共資源流進(jìn)農(nóng)村，給農(nóng)村留守群體帶來(lái)巨大收益，克服流動(dòng)成本C0的資源消耗也是值得的。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)的財(cái)政資源流動(dòng)，使城市中富裕的公共資源流入到最需要的農(nóng)村，提高了使用效率，也是一種較好的公共產(chǎn)品供給模式。

結(jié)論

總之，本文探討了農(nóng)村公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的路徑，對(duì)不能流動(dòng)的公共產(chǎn)品通過(guò)建立民主制度，以市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)選擇，來(lái)體現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品的需求，將地方公共產(chǎn)品的決策盡可能地下放到基層單位，發(fā)揮地方供給的積極性，更多、更方便地了解消費(fèi)者偏好，提高公共產(chǎn)品的提供效率。培養(yǎng)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)文化意識(shí)，盡可能清晰界定公共資源，建立社會(huì)資本，實(shí)施監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)集體行動(dòng)的實(shí)施。對(duì)可流動(dòng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品按農(nóng)民的流動(dòng)性需求，通過(guò)產(chǎn)品追隨人的流動(dòng)實(shí)現(xiàn)供給，或按資源配置的效率自由轉(zhuǎn)移公共資源，提高其使用效率，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。

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4.葉文輝.中國(guó)公共產(chǎn)品供給研究.四川大學(xué)，2003

第5篇：公共產(chǎn)品供給范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)；滿意率

中圖分類(lèi)號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-06-0022-2

0 引言

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題一直是我國(guó)政府和學(xué)術(shù)界的關(guān)注重點(diǎn),從2004年起到2012年，中央連續(xù)9年了有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的1號(hào)文件,足見(jiàn)其重要地位。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅是提高農(nóng)民收入水平、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，更?duì)保障我國(guó)糧食安全、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大意義。農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須要有相關(guān)生產(chǎn)性公共產(chǎn)品作為基礎(chǔ)和支撐，因此，生產(chǎn)性農(nóng)村公共產(chǎn)品的發(fā)展便成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最直接，也是最重要的因素之一。

生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品是基于功能角度對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行劃分而得出的概念，它與生活型農(nóng)村公共產(chǎn)品、享受型農(nóng)村公共產(chǎn)品和發(fā)展型農(nóng)村公共產(chǎn)品共同構(gòu)成了農(nóng)村公共產(chǎn)品的完整概念。生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品的構(gòu)成包括兩個(gè)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，二者分別從硬件和軟件方面保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)作。

1 文獻(xiàn)述評(píng)

目前，生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念仍停留于農(nóng)村公共產(chǎn)品的分類(lèi)研究中，在實(shí)證方面，則散見(jiàn)于各項(xiàng)相關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品的研究中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施主要體現(xiàn)于農(nóng)田水利建設(shè)的研究中，例如，喬娜（2011）從我國(guó)2000—2009洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)出發(fā)，著重分析了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的意義和現(xiàn)實(shí)困境[1]；戴旭宏（2011）則從歷史、財(cái)政、管理、政策四個(gè)角度，分析了目前小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要挑戰(zhàn)[2]。在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究領(lǐng)域，韓長(zhǎng)賦（2012）基于國(guó)家政策導(dǎo)向，指出了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣發(fā)展完善的改革方向[3]；黃乙書(shū)（2010）將我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，指出我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)[4]，然而，無(wú)論是農(nóng)田水利建設(shè)還是農(nóng)業(yè)科技推廣的研究，研究者們都往往局限于宏觀分析，缺乏對(duì)生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品細(xì)致地劃分和針對(duì)性研究，在農(nóng)村公共產(chǎn)品研究中，農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)更只是在分析整體供給現(xiàn)狀時(shí)一筆帶過(guò)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)仍屬于一個(gè)較大的分類(lèi)范疇，倘若不進(jìn)一步加以區(qū)分，僅從宏觀層面進(jìn)行分析研究，其結(jié)果未免缺乏針對(duì)性?；诖耍P者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)做了進(jìn)一步細(xì)分，在對(duì)生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品三級(jí)劃分的基礎(chǔ)之上，展開(kāi)實(shí)證研究。

由于村民是生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品最直接的消費(fèi)者，他們對(duì)其供給效果的評(píng)價(jià)無(wú)疑具有極大的參考價(jià)值，因此，作者從“顧客滿意”理論出發(fā)，進(jìn)行調(diào)查研究?！邦櫩蜐M意”理論最早誕生于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，其基本內(nèi)容是：企業(yè)的整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要以客戶滿意度為指針，要從客戶的角度、用客戶的觀點(diǎn)而不是企業(yè)自身的利益和觀點(diǎn)來(lái)分析考慮客戶的需求，盡可能全面尊重和維護(hù)客戶的利益。[5]在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，行政學(xué)者將該理論引入到政府管理領(lǐng)域中來(lái)，使西方國(guó)家的政府管理方法得以發(fā)展和創(chuàng)新。由于顧客滿意程度直接來(lái)自廣大用戶，因此可以準(zhǔn)確、深入地反映某類(lèi)產(chǎn)品的實(shí)際狀況并感知其改進(jìn)方向，通過(guò)村民的滿意程度，可以發(fā)現(xiàn)供給的實(shí)際有效與否，并為決策者提供參考。

2 對(duì)生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品滿意率的實(shí)證分析

2.1 調(diào)查背景

在設(shè)計(jì)問(wèn)卷時(shí)，筆者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施下劃分了農(nóng)田基礎(chǔ)干道、排水灌溉設(shè)施、小型水庫(kù)建設(shè)、渠道、農(nóng)田改造五項(xiàng)，在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)下劃分了病蟲(chóng)害防治、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣、良種推廣四項(xiàng)。在此分類(lèi)的基礎(chǔ)上，筆者以江蘇省7個(gè)地級(jí)市33個(gè)行政村（其中蘇南9個(gè)村，蘇中12個(gè)村，蘇北12個(gè)村，相關(guān)市的每個(gè)縣抽取一個(gè)行政村，抽取標(biāo)準(zhǔn)為該村農(nóng)民家庭人均收入在該縣處于平均水平）的1270個(gè)村民作為調(diào)查對(duì)象，進(jìn)行隨機(jī)抽樣。本問(wèn)卷采用五分制量表，被訪談?wù)呔妥约簩?duì)相關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品的感受程度打分，從1分到5分分別表示很不滿意、不滿意、一般、滿意、很滿意。

調(diào)查共回收有效問(wèn)卷1155份，問(wèn)卷有效率為90.94%。其中，男女比例約為1:1。由于本次研究關(guān)注的是村民滿意程度，因此在處理數(shù)據(jù)時(shí)將“滿意”和“很滿意”合并為“滿意”，其余合并為“不滿意”，采用五分制量表目的在于使村民能夠更好地表達(dá)自己的意愿。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施供給滿意率

第6篇：公共產(chǎn)品供給范文

關(guān)鍵詞：吉安市 農(nóng)村體育 公共產(chǎn)品 有效供給

農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》文件明確指出要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化；加大農(nóng)村基本公共服務(wù)支持力度。因此，農(nóng)村體育面臨重大的發(fā)展機(jī)遇。但是由于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景和農(nóng)村體育公共產(chǎn)品長(zhǎng)期供給不足等，影響了當(dāng)前農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)對(duì)吉安幾個(gè)區(qū)、縣相關(guān)主管部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村莊的走訪調(diào)研，對(duì)吉安農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題和產(chǎn)生的原因進(jìn)行了考察與分析，為在“十三五”期間發(fā)展吉安農(nóng)村體育提供了有益的思路和選擇。

1.吉安市農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給成效

1.1體育場(chǎng)地設(shè)施日益完善

為落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，完成《吉安市全民健身“十二五”規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，吉安市在行政村農(nóng)民體育健身工程中每年A類(lèi)每個(gè)投入3萬(wàn)元；B類(lèi)每個(gè)投入1萬(wàn)元，全市A類(lèi)建設(shè)數(shù)量為227個(gè)，B類(lèi)建設(shè)數(shù)量為226個(gè)。

1.2資金來(lái)源渠道日益多樣化

吉安市堅(jiān)持以地方投入為主，國(guó)家和省級(jí)體彩公益金扶持為輔，社會(huì)籌資為補(bǔ)充的資金投入原則，資金的來(lái)源渠道不再是由政府供給那么單一，財(cái)政不足的困境得到一定的緩解。體彩公益金、社會(huì)捐贈(zèng)等已成為吉安市農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給資金來(lái)源的重要渠道。

1.3體育健身意識(shí)日益提高

近幾年，隨著國(guó)家出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策，吉安農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入在逐漸增加，再加上《吉安市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015年）》工作要求，農(nóng)民開(kāi)始關(guān)注與自身利益息息相關(guān)的健康問(wèn)題，意識(shí)到身體鍛煉能發(fā)展和改善人的身體素質(zhì)與體能：同時(shí)意識(shí)到體育娛樂(lè)文化生活能滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

2.吉安市農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給總量不足

2.1.1公共體育場(chǎng)地設(shè)施

農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施是農(nóng)村體育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。而吉安市近乎一大半鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于山區(qū)，購(gòu)置體育設(shè)施受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，農(nóng)村體育場(chǎng)地極為匱乏。在實(shí)地調(diào)查中顯示。只有10.5%的鄉(xiāng)村有一塊不規(guī)則的籃球場(chǎng)或乒乓球桌，鄉(xiāng)村開(kāi)展體育活動(dòng)主要使用的場(chǎng)地設(shè)施只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和附近學(xué)校。

2.1.2農(nóng)村體育協(xié)會(huì)及社團(tuán)組織

隨著體育健身意識(shí)的日益提高，農(nóng)村體育協(xié)會(huì)及社團(tuán)組織成為當(dāng)前農(nóng)村體育比較活躍的社會(huì)組織形式，農(nóng)民期望有體育協(xié)會(huì)及社團(tuán)組織開(kāi)展體育活動(dòng)。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有9.64%的鄉(xiāng)村建立農(nóng)民體育協(xié)會(huì)及社團(tuán)組織，其中絕大部分是經(jīng)濟(jì)條件較好（在城鎮(zhèn)邊）鄉(xiāng)村，而且都是非正式結(jié)構(gòu)體育社團(tuán)的組織，少部分鄉(xiāng)村有其名而無(wú)其實(shí)，絕大部分缺乏組織。

2.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開(kāi)展農(nóng)村體育活動(dòng)

體育活動(dòng)的組織開(kāi)展是體育工作的具體反映。調(diào)查顯示，僅有2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織開(kāi)展體育活動(dòng)35.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)偶爾開(kāi)展。62.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從來(lái)沒(méi)有組織開(kāi)展，這表明吉安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體育組織工作相當(dāng)薄弱，即使開(kāi)展了，也存在偶然性和不規(guī)律性。

2.1.4農(nóng)村體育健康指導(dǎo)和宣傳

通過(guò)考察走訪了解，吉安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)體育相關(guān)知識(shí)宣傳較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部相關(guān)職能部門(mén)普遍存在不重視農(nóng)村體育工作的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致大部分農(nóng)民對(duì)體育知識(shí)不夠了解，參與體育鍛煉缺乏主動(dòng)性。

2.1.5農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)的投入

現(xiàn)階段吉安市相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)投入是以堅(jiān)持以地方政府撥款為主，國(guó)家和省級(jí)體彩公益金扶持為輔、社會(huì)籌資為補(bǔ)充的資金投入原則。因此，各縣、區(qū)農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)的投入在很大程度上與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，而農(nóng)民受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，生活水平不高，政府部門(mén)難以投入更多的經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展農(nóng)村體育，社會(huì)投資更是少之又少。調(diào)查顯示，各縣、區(qū)即使有微薄的經(jīng)費(fèi)投入，大多用于場(chǎng)館建設(shè)，用于組織開(kāi)展農(nóng)村體育活動(dòng)和農(nóng)民直接受益的就更少。

2.2農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，縣區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出于“政績(jī)”和“利益”，在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中往往熱衷于一些顯政績(jī)的公共體育項(xiàng)目，如場(chǎng)館建設(shè)等形象工程，而不愿提供見(jiàn)效慢的如健康知識(shí)的宣傳與推廣等公共體育產(chǎn)品。由此造成供給結(jié)構(gòu)失衡，沒(méi)有按農(nóng)民需求供給，農(nóng)民急需的產(chǎn)品嚴(yán)重供給不足。

2.3農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給缺乏管理監(jiān)督

通過(guò)走訪了解，在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給決策和管理過(guò)程中排斥受益的主體（農(nóng)民），導(dǎo)致無(wú)法形成有效監(jiān)管。以此，在“農(nóng)民體育健身工程”項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在“尋租”和質(zhì)量的“充水”，以及無(wú)人維修的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致供給成本增加和效率低下，造成公共資源浪費(fèi)。

2.4農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給存在區(qū)域不均衡

近幾年。吉安市為落實(shí)和完成行政村農(nóng)民體育健身工程目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給雖然有所增加，但在現(xiàn)行由當(dāng)?shù)卣┙o為主體的體制下，存在供給區(qū)域不均衡現(xiàn)象。由于不同鄉(xiāng)村，它的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不均衡，提供給農(nóng)民的體育公共產(chǎn)品在質(zhì)和量的方面存在著很大落差，尤其是那些地處偏遠(yuǎn)、交通不便導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村體育公共產(chǎn)品的供給則外在遺忘的角落。

3.吉安市農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給存在問(wèn)題的原因

3.1受城鄉(xiāng)二元供給格局的影響

在城鄉(xiāng)二元供給格局主導(dǎo)下，城區(qū)實(shí)行的是以政府為主導(dǎo)的供給制度，無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都優(yōu)于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村實(shí)行的基本是以農(nóng)民為主的“自給自足”的供給制度。雖然現(xiàn)在有關(guān)部門(mén)正在實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”，但有限的資金都流向了城區(qū)的供給中。鄉(xiāng)村的基層政府在公共產(chǎn)品供給上體現(xiàn)出財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移、財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng)，從而削弱了在公共產(chǎn)品供給中的能力，這就導(dǎo)致了農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足。

3.2資金籌集機(jī)制導(dǎo)致供給不足和區(qū)域不均衡

首先，由于與農(nóng)村稅費(fèi)改革相關(guān)聯(lián)的一系列配套改革措施未能及時(shí)跟進(jìn)。通過(guò)轉(zhuǎn)移支付難以彌補(bǔ)鄉(xiāng)財(cái)政因改革而造成運(yùn)轉(zhuǎn)困難的局面，嚴(yán)重影響供給。其次，在農(nóng)村，目前公共產(chǎn)品資金籌集制度是主要是以制度外的籌集方式。由于吉安市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各不相同，它的供給能力就存在差異，尤其是那些落后的地區(qū)，其農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，資金籌集能力就陷入了一種惡性循環(huán)，這就導(dǎo)致體育公共產(chǎn)品供給不足和存在區(qū)域不均衡。

3.3決策機(jī)制造成農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性不足

現(xiàn)階段吉安市的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給主要不是由農(nóng)民的需求決定的，政府及相關(guān)部門(mén)代替農(nóng)民決策的狀況仍然沒(méi)有發(fā)生改變，是一種“自上而下”的供給，這種供給決策機(jī)制把農(nóng)民排斥在決策之外，忽視廣大農(nóng)民對(duì)體育公共產(chǎn)品的實(shí)際需求，供給與農(nóng)民的需求脫節(jié)，導(dǎo)致體育公共產(chǎn)品供給不足和籃球場(chǎng)當(dāng)成曬谷場(chǎng)等荒廢現(xiàn)象并存，造成結(jié)構(gòu)性的效率損失。

3.4政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中的角色與責(zé)任的缺失

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給盡管存在多元化。但政府始終居主導(dǎo)地位。是最主要的供給主體之一，由于政府城鄉(xiāng)“二元”供給體制；各級(jí)政府權(quán)責(zé)不清、職責(zé)界限及角色模糊、有效監(jiān)管機(jī)制和決策機(jī)制的缺失：稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境等現(xiàn)象，影響農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給。

3.5存在嚴(yán)重的相關(guān)制度的缺陷

吉安市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給正逐步走向法制化，但農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給明顯滯后于農(nóng)村體育發(fā)展的要求，存在嚴(yán)重的制度缺陷，各政策法規(guī)之間不協(xié)調(diào)、約束力不足、管理漏洞多，甚至在某些領(lǐng)域出現(xiàn)空白，最終導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量低劣、區(qū)域不均衡等問(wèn)題。

4.保障吉安市農(nóng)村公共體育產(chǎn)品有效供給的政策與措施

4.1建立與體育公共產(chǎn)品供給機(jī)制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制

實(shí)行城鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)籌：合理劃分事權(quán)，以事權(quán)定財(cái)權(quán)，明確界定各級(jí)政府供給體育公共產(chǎn)品的責(zé)任和范圍：建立保障城鄉(xiāng)公平的公共支出結(jié)構(gòu)：完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育發(fā)展；通過(guò)立法形式保證農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給。

4.2完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制

建立政府與農(nóng)民共同決策的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以需求為主導(dǎo)的“自下而上”供給方式，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，建立農(nóng)民對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的有效表達(dá)機(jī)制：提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民群體力量和維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)：提高農(nóng)民文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)體育公共產(chǎn)品的需求理性。

4.3建立和完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督機(jī)制

政府要以制度建設(shè)為中心，建立和完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給決策和管理制度，實(shí)行公開(kāi)透明，避免“尋租”和“充水”現(xiàn)象。特別要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與，建立責(zé)任追究制度，以提高決策和管理的有效性，對(duì)于在體育公共產(chǎn)品供給中出現(xiàn)違紀(jì)和違規(guī)行為要及時(shí)查處，確保農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給。

4.4建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給多元化

多元化體制的實(shí)施將會(huì)為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給帶來(lái)選擇和激勵(lì)，形成以政府、社會(huì)、企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村精英等聯(lián)合提供的多元化供給模式。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立和明晰自身的財(cái)政職能：充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村精英等的積極性；培育農(nóng)村第三組織的發(fā)展；制定一些鼓勵(lì)的優(yōu)惠政策等。

第7篇：公共產(chǎn)品供給范文

在構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)以及新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，黑龍江省各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的改善給予了前所未有的關(guān)注和支持，經(jīng)過(guò)多年不懈的努力，黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況得到了較大的改善，但由于歷史原因，目前黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平仍舊為低水平供給。

一、主要表現(xiàn)

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點(diǎn)所在。這是因?yàn)?，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)地理?xiàng)l件復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，雖然近年來(lái)中央與省級(jí)政府加大了對(duì)黑龍江省農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，但是農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要。

（二）農(nóng)村教育方面

黑龍江省大部分縣（市）財(cái)政困難，上級(jí)增加的轉(zhuǎn)移支付有的為增加和補(bǔ)發(fā)教師工資，有的貧困縣甚至全年的財(cái)政收入尚不夠?yàn)槿h的教師開(kāi)支用，而人員費(fèi)逐年上升，公用費(fèi)嚴(yán)重短缺。加之，農(nóng)村義務(wù)教育“欠債太多”，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又極不平衡，很多縣財(cái)政過(guò)于困難，所以“以縣為主”的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)管理體制，無(wú)法保證農(nóng)村義務(wù)教育條件的真正改善。

（三）農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)方面

黑龍江省農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革后，村級(jí)預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)重影響了村級(jí)預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)的開(kāi)展。雖然每年全省安排2.4億元，對(duì)12萬(wàn)農(nóng)村五保戶基本做到了應(yīng)保盡保；按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步、廣覆蓋鋪開(kāi)”的原則，全省實(shí)行了農(nóng)村醫(yī)療救助制度，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)營(yíng)狀況基本為好中差各占三分之一。雖然目前黑龍江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)覆蓋全省，但黑龍江農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)仍舊存在著投入衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員數(shù)量不足等問(wèn)題。黑龍江省各級(jí)政府投入的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，資金運(yùn)作效益不高，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資金投入嚴(yán)重短缺，難以保證廣大農(nóng)民的衛(wèi)生服務(wù)需求

（四）農(nóng)村社會(huì)保障方面

在構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，隨著農(nóng)村低保工作的展開(kāi)和逐步推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保障顯現(xiàn)出向城市社會(huì)保障體系對(duì)接的趨勢(shì)。由于財(cái)力的限制，黑龍江省的許多農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)幾乎沒(méi)有建立農(nóng)村社會(huì)保障。全省社會(huì)保障工作主要重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)，農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)差距較大。目前黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障工作仍是低水平的保障，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面比較小。

（五）農(nóng)村公共文化品方面

目前，黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)基本無(wú)圖書(shū)館也無(wú)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)民喜愛(ài)的電影由于投入不足，能夠讓農(nóng)民享受的大片、新片、好片電影幾乎為零，農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的戲劇演出也幾乎為零，同樣由于投入不足，能給農(nóng)民提供公共文化產(chǎn)品為數(shù)太少。農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)施簡(jiǎn)陋，消費(fèi)水平不高，決定了農(nóng)村文化市場(chǎng)重在扶持和引導(dǎo)。與龐大的農(nóng)村文化市場(chǎng)需求相比，從事文化工作的人員缺乏，特別是專(zhuān)業(yè)人才缺乏。原來(lái)有一定的影響力、取得一定的藝術(shù)成果的老同志現(xiàn)在大部分已退下來(lái)，而新畢業(yè)的大學(xué)文藝畢業(yè)生不愿到農(nóng)村工作，農(nóng)村文化建設(shè)后繼乏人，嚴(yán)重制約農(nóng)村公共供給。

二、主要現(xiàn)象

黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品在供給過(guò)程中仍舊存在著總體不足、供給不均衡等現(xiàn)象，而且一些農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給偏少，一些對(duì)農(nóng)民益處不大的公共產(chǎn)品卻供給過(guò)剩，由于城鄉(xiāng)二元體制和地域條件差異的制約，公共產(chǎn)品的供給還存在著較大不公平性，這些問(wèn)題我們都不可忽視。

（一）總體供給不足

主要體現(xiàn)在財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的資金投入不足。雖然黑龍江省財(cái)政性支農(nóng)支出的絕對(duì)量從2003年開(kāi)始是逐年增加的，但2003年至2006年期間，財(cái)政支農(nóng)支出占黑龍江省財(cái)政總支出的比例卻呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢(shì)，基本穩(wěn)定在3.4%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出比例。從2007年開(kāi)始，黑龍江省財(cái)政支農(nóng)支出統(tǒng)計(jì)口徑有所變化，財(cái)政支農(nóng)支出所列為農(nóng)林水事務(wù)財(cái)政支出，所以與2006年相比有較大幅度的增長(zhǎng)。2007年至2009年期間，黑龍江省財(cái)政支農(nóng)支出總量上有大幅度增長(zhǎng)，財(cái)政支農(nóng)支出所占比例也穩(wěn)步增長(zhǎng)，可見(jiàn)政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)投入，但與同期國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出比例相比還有一定差距。

（二）結(jié)構(gòu)失衡

現(xiàn)階段黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不僅總量不足，而且由于黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給采取的是自上而下的決策程序，因此結(jié)構(gòu)失衡，難以提供農(nóng)民真正需要的農(nóng)村公共產(chǎn)品。首先，農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足，涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。農(nóng)村的教育、社會(huì)保障、醫(yī)療生、環(huán)境保護(hù)等方面對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。然而，在這方面黑龍江省農(nóng)村的目前狀況顯現(xiàn)出明顯的不足。黑龍江省的農(nóng)村醫(yī)療保障普遍缺乏，農(nóng)民是最大的自費(fèi)醫(yī)療群體。平常的小病，農(nóng)民們還可以勉強(qiáng)應(yīng)付，但假如得了大病，許多家庭都因無(wú)法承受高昂的醫(yī)藥費(fèi)而選擇放棄治療或治療到中途被迫中止。農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

（三）供給的不公平性

在黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過(guò)程中，由于城鄉(xiāng)二元體制和各地農(nóng)村地理?xiàng)l件差異的制約，公共產(chǎn)品的供給存在著較大不公平性。

城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給有失公平。在黑龍江省內(nèi)關(guān)于公共產(chǎn)品的供給，農(nóng)村村民與城市居民享受著不同的待遇。一方面，城市居民享受著優(yōu)越的市政設(shè)施條件，發(fā)達(dá)的交通、整潔的環(huán)境、低廉的基礎(chǔ)教育、先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)施以及較健全的社會(huì)保障，而農(nóng)村居民卻與此無(wú)緣，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的供給均低于城市。另一方面，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的不平等狀況下，農(nóng)民為享用這些公共產(chǎn)品，除繳納政府規(guī)定的使用費(fèi)外，往往還需付出更多的代價(jià)，而城市居民則不需從稅后收入中支付除使用費(fèi)以外的更多的費(fèi)用。

（四）供給效率低下

公共產(chǎn)品供給的效率要求是消費(fèi)者的邊際支付意愿之和等于生產(chǎn)單位公共產(chǎn)品的邊際成本，否則，即為公共產(chǎn)品過(guò)?；虿蛔?。由于信息的不對(duì)稱(chēng)、預(yù)算的不完整性和行政體制改革的滯后等問(wèn)題的困擾，對(duì)于農(nóng)村公共資源的使用過(guò)程，往往缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制?；鶎诱幸徽坠倭艡C(jī)構(gòu)來(lái)工作，一些部門(mén)片面強(qiáng)調(diào)部門(mén)工作的重要性，不切實(shí)際地要求各級(jí)政府層層對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)，官僚機(jī)構(gòu)也就越來(lái)越龐大，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)造成嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)重疊和人員超編，不僅占用了大量的財(cái)政資金，還必然出現(xiàn)人浮于事、互相推諉，辦事效率低下。

（五）農(nóng)村公共資源監(jiān)督機(jī)制缺乏

首先，涉及農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的部門(mén)多、資金投入分散。在生產(chǎn)和提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的過(guò)程中，出于各自政績(jī)和利益考慮，政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié)較多，公共資金被層層“過(guò)濾”，公共產(chǎn)品被層層加價(jià)，往往導(dǎo)致農(nóng)村公共資源和公共產(chǎn)品供給效率低下和增長(zhǎng)無(wú)序。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺增加了對(duì)農(nóng)村公共資源的籌集需求，進(jìn)一步提高了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給成本，農(nóng)民分?jǐn)偣伯a(chǎn)品成本的負(fù)擔(dān)加重。其次，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由政府自上而下提供，農(nóng)民自身受文化知識(shí)以及公共資源信息缺乏等因素的限制，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)淡薄，難以參與民主監(jiān)督，也缺乏民主監(jiān)督的能力，這使農(nóng)村公共需求與供給難以實(shí)現(xiàn)最佳耦合，在農(nóng)村公共資源的籌集、使用和管理上的監(jiān)督作用難以得到充分發(fā)揮。再次，鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)管理混亂，資金使用的非透明化使得一些管理人員有機(jī)可乘。假公濟(jì)私，資金被濫用、挪用甚至貪污的現(xiàn)象比較普遍，暗箱操作突出等等，造成極大的浪費(fèi)。

要改善黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀，除了加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給外，還需要建立適應(yīng)社會(huì)、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給多元化模式。

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第8篇：公共產(chǎn)品供給范文

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足已成為制約新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，其中籌資機(jī)制的不完善是造成供給不足的關(guān)鍵所在。盡管這一問(wèn)題在各級(jí)政府的努力下已有所改善，但仍存在一些突出矛盾亟待解決。

1、籌資主體責(zé)任不明，存在本末倒置的現(xiàn)象

目前的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要采取“自上而下”的決策機(jī)制，但是作為政府籌資主體——中央、省級(jí)和基層政府三者間，在責(zé)任范圍以及相關(guān)籌資比例上尚不明確。例如教育一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投入，中央和地方政府應(yīng)有的義務(wù)劃分與投入責(zé)任卻顯得界限模糊，責(zé)任倒置。中央和省級(jí)掌握著約60％的財(cái)力，卻基本上只承擔(dān)少部分農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，縣鄉(xiāng)政府只掌握約20％的財(cái)力，卻承擔(dān)了絕大部分農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任。1991-2006年，中央財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)支出占主要項(xiàng)目支出的比重，從3.44％降到2.86％，下降了0.58個(gè)百分點(diǎn)，降幅為16.86％；同期，盡管地方財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)支出比重也出現(xiàn)下降，但降速僅為5.48％。應(yīng)該說(shuō)，地方財(cái)政在教育發(fā)展方面做出了更大貢獻(xiàn)，承擔(dān)了更多責(zé)任。同樣的情況還發(fā)生在衛(wèi)生、文化和各項(xiàng)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展方面。

2、預(yù)算外籌資加重，存在向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁成本的傾向

預(yù)算外財(cái)政收入已成為我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政收入的重要組成部分。1991～2007年期間，我國(guó)預(yù)算外資金的絕對(duì)值增加了2.83倍，支出增加了3.25倍，并且在大多數(shù)年份，預(yù)算外收入和支出的增長(zhǎng)幅度都超過(guò)了國(guó)家財(cái)政收支的增長(zhǎng)速度。稅費(fèi)改革后，地方尤其縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的來(lái)源更為狹小，收支矛盾陡然加劇，于是預(yù)算外籌資被各級(jí)政府尤其是縣鄉(xiāng)政府作為彌補(bǔ)財(cái)政收入不足和滿足公共產(chǎn)品建設(shè)需要的一個(gè)重要手段。調(diào)查顯示，稅改后有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品的群眾集資(主要形式為一事一議籌資)有了一定程度的增加。但是由于“一事一議”制在實(shí)際操作中的弊端，諸如“事”權(quán)難辨，信息不暢，監(jiān)督不力等，實(shí)際使其在法律層面失效。同時(shí)，由于這種預(yù)算外的籌資方式缺少對(duì)資金收入和使用的制度約束，最終有可能演變?yōu)檎鞑块T(mén)向農(nóng)民集資、攤派甚至亂收費(fèi)的趨勢(shì)，進(jìn)而使農(nóng)民成為公共產(chǎn)品成本的分?jǐn)傉撸兿嗉又亓宿r(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

3、政策慣性作用，農(nóng)村籌資能力欠缺

由于“以農(nóng)促工”政策的歷史影響，一些政府籌資主體至今在觀念上不能與時(shí)俱進(jìn)，潛意識(shí)里認(rèn)為農(nóng)村落后于城市是“合理的”。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管這種思想不斷受到滌蕩，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了很大成就，但農(nóng)村區(qū)域間不平衡、農(nóng)村落后于城市的格局并沒(méi)有徹底改變。城鄉(xiāng)之間的顯著差距不僅表現(xiàn)在道路、公共基礎(chǔ)設(shè)施上，更突出地反映在教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障和疾病預(yù)防及控制體系的建設(shè)等方面。以醫(yī)療衛(wèi)生為例，我國(guó)農(nóng)村人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?0％，但農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)用僅占全國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的30％左右；同時(shí)，30％的城市人口占用了70％的醫(yī)療衛(wèi)生資源。目前，只有少數(shù)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份建立了農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)養(yǎng)老保障體系，而絕大多數(shù)省市區(qū)的農(nóng)村在這方面僅處于籌備階段，有的甚至是空白狀態(tài)。在這種慣性思維作用下出現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給不公平，同時(shí)由于農(nóng)村自身市場(chǎng)機(jī)制的不健全，村集體經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致農(nóng)村金融產(chǎn)品單調(diào)，籌資渠道單一，農(nóng)村自身的籌資能力欠缺，這方面尤以中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)明顯。

4、資金籌集缺少保障，長(zhǎng)效機(jī)制難以建立

長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的建立，既需要公共財(cái)政來(lái)保障，也需要有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的融資機(jī)制。從公共財(cái)政的角度看，歐美國(guó)家均采取了相應(yīng)的法律制度來(lái)給予足夠的經(jīng)費(fèi)投入保障。實(shí)際上，我國(guó)也在這方面做了大量的工作。例如1992年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出，到本世紀(jì)末，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)達(dá)到4％。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)指標(biāo)是發(fā)展中國(guó)家的平均水平，屬于偏低的指標(biāo)。即使如此，我國(guó)教育投入的這一比重到目前也仍未達(dá)到這一平均水平。如果按這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以2006年的GDP——210871億元計(jì)算，教育投入應(yīng)為8434.84億元，而實(shí)際投入為6348.36億元，前后相差2086.48億元，占當(dāng)年教育投入的32.87％，國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出實(shí)際比重為3.01％。但以筆者調(diào)查所及，目前能真正落實(shí)這一規(guī)定的在縣域比例上也不容樂(lè)觀。同時(shí)還存在一些本應(yīng)投入到公共產(chǎn)品建設(shè)上的資金，不僅不能到位，相反還被用到其他方面。從市場(chǎng)化融資方面來(lái)看，由于農(nóng)村缺少完善的市場(chǎng)運(yùn)作方式，各地區(qū)的市場(chǎng)化程度不一，造成了農(nóng)村融資能力方面的不平衡，資金不能完全通過(guò)市場(chǎng)的方式得以保障。即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、市場(chǎng)化程度比較高的地方，諸如如何保護(hù)投資者利益，如何實(shí)行多形式的經(jīng)營(yíng)和管理等問(wèn)題依然亟待解決。而在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，比較普遍采用的是各種非市場(chǎng)籌資，即接受來(lái)自國(guó)際和民間的資金援助。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資機(jī)制存在問(wèn)題的原因透視

盡管目前影響籌資問(wèn)題的根源諸多，但主要原因在于各級(jí)政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)上的不對(duì)稱(chēng)、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響以及籌資的保障措施不健全等，這些最終影響和制約了農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。

1、財(cái)權(quán)和事權(quán)上的不對(duì)稱(chēng)

首先，財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對(duì)稱(chēng)造成各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資責(zé)任劃分不清。現(xiàn)行體制下，中央與地方雖然劃分了財(cái)權(quán)，但事權(quán)仍是模糊交叉的，中央政府把有些事權(quán)下放得過(guò)低，而財(cái)權(quán)卻抓得過(guò)緊，基層政府擔(dān)負(fù)著沉重的支出責(zé)任，而自身財(cái)政能力頗為有限。1994～2002年期間中央財(cái)權(quán)平均為52％，地方財(cái)權(quán)平均為48％；中央事權(quán)平均為30％，地方事權(quán)平均為70％。以農(nóng)村義務(wù)教育投入為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)占78％，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)占9％，省市財(cái)政負(fù)擔(dān)占11％，而中央財(cái)政負(fù)擔(dān)占1％左右。本該由上級(jí)政府投資的公共產(chǎn)品，也在行政、財(cái)政體制改革的名義下，通過(guò)轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級(jí)政府提供，甚至村民自治委員會(huì)都承擔(dān)了較多的責(zé)任，供給主體錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。

其次，財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱(chēng)也造成了預(yù)算外籌資方式的盛行。根據(jù)財(cái)政分權(quán)理論，中央政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)性公共產(chǎn)品的提供，地方政府負(fù)責(zé)地方性公共產(chǎn)品的提供。但目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品基本上是由基層政府提供的，基層政府的事權(quán)大于財(cái)權(quán)，承擔(dān)了許多本應(yīng)該由上級(jí)政府承擔(dān)的支出。特別是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，基層政府為了完成上級(jí)政府的要求和任務(wù)，在財(cái)政能力匱乏的情況下，必然要通過(guò)權(quán)力斂取不合理的收入應(yīng)對(duì)不合理的事權(quán)，采用向農(nóng)民集資與攤派，甚至亂收費(fèi)的形式，用以彌補(bǔ)財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng)產(chǎn)生的財(cái)政能力不足和解決公共產(chǎn)品建設(shè)資金不足的問(wèn)題，無(wú)形中將一部分本應(yīng)由國(guó)家負(fù)擔(dān)的支出轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民，使農(nóng)民承受著與政府提供的公共產(chǎn)品不相稱(chēng)的負(fù)擔(dān)。

2、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，國(guó)家從政策、財(cái)政上優(yōu)先支持城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)和社會(huì)保障等，而投入農(nóng)村的資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村的實(shí)際需要。在公共產(chǎn)品的提供上，農(nóng)村和城市是截然不同的兩種發(fā)展道路，農(nóng)村的公共產(chǎn)品大部分由農(nóng)戶自籌資金建設(shè)，政府僅是給予一定限度的補(bǔ)貼，而城市中的各類(lèi)公共產(chǎn)品，基本上都是由政府提供。在公共產(chǎn)品籌資上，城市優(yōu)先于農(nóng)村的現(xiàn)象也很突出?？梢哉f(shuō)這種非均衡的發(fā)展模式，直接造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給籌資渠道單一，渠道不暢，自身籌資能力降低，是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中籌資問(wèn)題的根源所在之一。盡管傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正逐漸被新的即市場(chǎng)主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)所替代，但同時(shí)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上也引發(fā)了城市對(duì)農(nóng)村依存度的嚴(yán)重下降?？傮w來(lái)看，農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制的健全與完善程度遠(yuǎn)非城市，農(nóng)村地區(qū)利用市場(chǎng)化手段進(jìn)行籌資的能力大為減弱。

3、籌資機(jī)制的保障措施不健全

從目前農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資的發(fā)展情況看，無(wú)論是公共財(cái)政支持的模式還是通過(guò)市場(chǎng)融資的模式，都缺少應(yīng)有的保障措施。首先，缺乏法律保障。我國(guó)還沒(méi)有明確形成關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資的法律法規(guī)。甚至規(guī)范性文件。既沒(méi)有確立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共產(chǎn)品籌資和建設(shè)法，也沒(méi)有以法律形式將各籌資主體的責(zé)任明確，更沒(méi)有以法律形式規(guī)定將國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入中的一部分投入到公共產(chǎn)品的建設(shè)上去。由于缺少法律保障，公共產(chǎn)品建設(shè)資金就沒(méi)有穩(wěn)定、可靠的財(cái)政來(lái)源。同時(shí)，各政府籌資主體對(duì)通過(guò)市場(chǎng)化融資的手段缺少支持，對(duì)一些想進(jìn)入公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)的各種市場(chǎng)資本形成了一定阻礙，造成市場(chǎng)“有心無(wú)力”的現(xiàn)象。其次，籌資程序上隨意性較大，缺少科學(xué)化和法治化?？茖W(xué)化和法治化作為規(guī)范籌資程序的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中其功能僅存在于理論層面，在籌資過(guò)程中，籌資程序缺少科學(xué)的設(shè)計(jì)，效率和公平難以得到最大的體現(xiàn)，也沒(méi)有形成“硬約束”，沒(méi)有明確的責(zé)任機(jī)制，蔑視、違反和破壞籌資程度的現(xiàn)象時(shí)常存在。

三、完善與創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資機(jī)制

綜上，目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資機(jī)制遠(yuǎn)未適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)需要，只有進(jìn)一步完善與創(chuàng)新這種制度，才能保證新農(nóng)村建設(shè)的公共產(chǎn)品和資金需要，從而加快廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

1、協(xié)調(diào)各籌資主體，明確劃分責(zé)任

各籌資主體之間要進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，這樣才能最大限度地發(fā)揮各籌資主體的籌資作用，保證現(xiàn)有條件下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的最大化。筆者建議，各籌資主體之間應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的特性來(lái)明確各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)于農(nóng)村的純公共產(chǎn)品，應(yīng)采用中央政府和省級(jí)政府聯(lián)合的籌資方式。如在農(nóng)村基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面，應(yīng)由中央政府和省級(jí)政府全權(quán)負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)資金的籌集，根據(jù)行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，中央政府應(yīng)該承擔(dān)50％～75％的資金責(zé)任，省級(jí)政府承擔(dān)剩余的部分，而基層政府則給予積極配合，保證中央的政策決策貫徹執(zhí)行。對(duì)于農(nóng)村的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如地區(qū)性的農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)村道路建設(shè)、中型水利工程等，應(yīng)根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，采取省級(jí)政府、基層政府和市場(chǎng)投資相結(jié)合的籌資方式。省級(jí)政府和基層政府根據(jù)受益范圍的大小進(jìn)行一定數(shù)額的補(bǔ)貼，其余部分采用市場(chǎng)籌資的方式。對(duì)于補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，要依據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品受益的范圍和基層政府的財(cái)力狀況進(jìn)行適當(dāng)安排。

2、完善公共財(cái)政體制，強(qiáng)化制度內(nèi)籌資能力

完善公共財(cái)政體制首先是加大中央及地方政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度，建立健全各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不僅做到資金絕對(duì)數(shù)量上的增加，還要做到用于農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)資金占公共財(cái)政支出的比例增加，而且財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，保持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境改善等方面的投入不斷增長(zhǎng)。同時(shí)，要優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的輕重緩急，優(yōu)先支持那些影響面大、受益人多、農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品項(xiàng)目，整合財(cái)政支農(nóng)資金，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。其次是完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大在農(nóng)村公共產(chǎn)品提供上的力度。這不僅包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，也包括地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，甚至包括地方對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支持。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，確定不同的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，避免財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的平均主義。同時(shí)做好轉(zhuǎn)移支付資金在使用過(guò)程中的管理，確保轉(zhuǎn)移支付資金使用效用的最大化。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)村籌資能力

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)籌資能力出現(xiàn)巨大差距的主要原因。因此，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的體制格局。首先是消除在制度層面上的差距。改變重城市輕農(nóng)村的財(cái)政支出政策，由依靠農(nóng)民自身解決向以國(guó)家提供為主的政策目標(biāo)過(guò)渡，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，加快推進(jìn)公共產(chǎn)品供給體制和制度的改革和完善，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的公共產(chǎn)品供給籌資制度。其次，積極拓展農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌資渠道。一是“向上要”，自稅費(fèi)制改革以來(lái)，盡管中央支持農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)方面的籌資地位在下降，但地方籌資的地位在增強(qiáng)。基層政府應(yīng)充分意識(shí)到這一點(diǎn)，特別是在中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一歷史任務(wù)的機(jī)遇下，多向省、市級(jí)政府爭(zhēng)取資金。二是“自己籌”。可以通過(guò)對(duì)已建成的公共產(chǎn)品進(jìn)行一定程度的征稅收費(fèi)，將所得的錢(qián)重新投入到農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)中去，或成立旨在推動(dòng)某項(xiàng)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金。三是“對(duì)外找”?；鶎诱梢酝ㄟ^(guò)減免稅收和給予信貸的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織增加對(duì)公共產(chǎn)品的投入，吸引市場(chǎng)力量的參與，例如通過(guò)出讓一定時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施使用管理權(quán)的方式，發(fā)動(dòng)企業(yè)或個(gè)人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)，提供部分資金，之后回收部分成本。也可以爭(zhēng)取企業(yè)家的捐助，特別是祖籍是本地區(qū)的成功人士。

4、完善籌資的法律保障，建立長(zhǎng)效機(jī)制

長(zhǎng)效機(jī)制的建立，必須依賴(lài)于相應(yīng)的法律規(guī)則。首先是要逐步建立和完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給籌資機(jī)制的法律保障。在憲法層面明確規(guī)定農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的享有權(quán)利，以條例、規(guī)定等形式頒布行政法規(guī)，或以中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)文的形式出臺(tái)規(guī)范性文件，為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金保障確立依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，可在《預(yù)算法》或其他相關(guān)的法律法規(guī)中加入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金保障的有關(guān)內(nèi)容，為農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金籌集提供公共財(cái)政保障和市場(chǎng)籌資支持，實(shí)現(xiàn)籌資主體、資金來(lái)源的多元化。針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給籌資機(jī)制中存在的特殊性問(wèn)題，可以制定單行的法律法規(guī)或規(guī)范性文件，使籌資機(jī)制的法律保障完整化、系統(tǒng)化。其次，要建立效率和公平有機(jī)統(tǒng)一的籌資程序，體現(xiàn)出科學(xué)化和法治化，以最大限度地挖掘各籌資主體的籌資潛力，消除農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金需求和供給之間特定的交易成本和交易費(fèi)用，滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金需求。在各個(gè)籌資主體(政府、市場(chǎng))之間根據(jù)其能力、意愿和法定義務(wù)或職責(zé)上的區(qū)別，按照合理、公平的標(biāo)準(zhǔn)配置籌資義務(wù)?，F(xiàn)階段，在追求籌資效率最大化的同時(shí)，必須保證籌資機(jī)制的公平，確保籌資程序真正成為一種“硬約束”，并附有明確的責(zé)任機(jī)制，蔑視、違反和破壞籌資程序的行為必須得到懲罰。

第9篇：公共產(chǎn)品供給范文

[論文摘要] 我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給處于失衡狀態(tài)，和城市相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量短缺、質(zhì)量低下。文章認(rèn)為我國(guó)城市和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體不同是導(dǎo)致公共產(chǎn)品短缺的主要原因，并提出應(yīng)當(dāng)使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體多元化

我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品在取消農(nóng)業(yè)稅后供給失衡問(wèn)題更加突出，具體表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)機(jī)制的不健全，如醫(yī)療衛(wèi)生條件差、教育落后、水電設(shè)施落后等。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的滯后及匱乏制約了農(nóng)村消費(fèi)需求的提高，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制建設(shè)，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給矛盾，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的意義。

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的特點(diǎn)。它又可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村純公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過(guò)程中具有完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，應(yīng)當(dāng)由政府免費(fèi)提供的產(chǎn)品。如:農(nóng)村基層政府(縣鄉(xiāng)級(jí))行政服務(wù)、農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間， 在消費(fèi)過(guò)程中具有不完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，主要包括:在性質(zhì)上近乎純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村義務(wù)教育、電力設(shè)施、小流域防洪澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等；一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村高中(職高)教育、水利設(shè)施、醫(yī)療、道路建設(shè)、文化館等;在性質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、電視、成人教育、自來(lái)水等。

在我國(guó)現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給體制下，城市居民的公共產(chǎn)品供給主要有中央和城市政府提供，城市居民可以享受到低廉的基礎(chǔ)教育，發(fā)達(dá)的交通，優(yōu)越的市政設(shè)施；但農(nóng)村公共產(chǎn)品供給條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的狀況下，農(nóng)民還要為享用這些公共產(chǎn)品交納“三提五統(tǒng)”以及其他收費(fèi)。同時(shí)農(nóng)村不同地區(qū)間公共產(chǎn)品供給不平衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)源豐裕的東部沿海地區(qū)，政府能夠提供較多的公共產(chǎn)品，而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，政府財(cái)政收入不足，公共產(chǎn)品供給自然就短缺?？梢?jiàn)，目前我國(guó)公共產(chǎn)品在城市和農(nóng)村以及農(nóng)村各地之間的供給是不均衡，主要原因在于公共產(chǎn)品供給主體不同所導(dǎo)致的。

一、目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體

目前，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)俯、村委會(huì)組織和農(nóng)村居民。

1.我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供給的職責(zé)。按照1982年《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)政府的職能是“執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算；管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作?！逼渎氊?zé)范圍幾乎涵蓋了農(nóng)村社會(huì)生活的各個(gè)方面。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度內(nèi)財(cái)政收入不可能籌集到足夠的公共資源。l994年分稅制改革后，不但沒(méi)有增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內(nèi)財(cái)政收入，反而因共享稅分配比例低，稅源有限，使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入陷入困境。再加上近年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失，在農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅后，以農(nóng)業(yè)為主要稅收來(lái)源的縣、鄉(xiāng)政府制度內(nèi)財(cái)政力量已大為衰減，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支狀況更加失衡，尤其是削弱了縣鄉(xiāng)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力。很多鄉(xiāng)政府赤字財(cái)政。在這種情況下，根本無(wú)力進(jìn)行農(nóng)村交通、農(nóng)田水利等公共建設(shè)。由于沒(méi)有相應(yīng)的稅收支持提供公共產(chǎn)品，于是，通過(guò)財(cái)政體制度外籌集供給公共產(chǎn)品的資源便成為必然的選擇。同時(shí)也導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品的匱乏，以及公共服務(wù)的缺位而且。在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，針對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)采取的“一事一議”制并未能解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題。

2.村委會(huì)組織。村委會(huì)組織不是一級(jí)政權(quán)，現(xiàn)行政策規(guī)定村級(jí)組織可以對(duì)農(nóng)民收取三項(xiàng)“提留”：公積金，公益金和管理費(fèi)。公積金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、興辦集體企業(yè)等；公益金用于“五保戶”供養(yǎng)，特困戶補(bǔ)助以及其他集體福利事業(yè)支出：管理費(fèi)則用于村級(jí)組織干部報(bào)酬和管理支出。從政策規(guī)定的用途來(lái)看，這三項(xiàng)“提留”屬于村級(jí)組織提供公共產(chǎn)品的成本分?jǐn)偂?轉(zhuǎn)貼于

3.農(nóng)村居民。我國(guó)對(duì)農(nóng)民實(shí)行的是既收稅又收費(fèi)的制度和政策。農(nóng)民既要繳稅又要收費(fèi)。就稅收而言，主要問(wèn)題在于稅制設(shè)置一直不盡合理，農(nóng)民稅負(fù)總體一直偏高。就收費(fèi)而言，各種政策性收費(fèi)更是不盡合理，項(xiàng)目繁多，一些公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、計(jì)劃生育等方面的公共產(chǎn)品，本應(yīng)由政府制度來(lái)義務(wù)提供，卻變成了由政策性提供和由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。除此以外，鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織還以活勞動(dòng)的形式向農(nóng)民分?jǐn)偣伯a(chǎn)品的部分人力成本，即義務(wù)勞動(dòng)積累工。按現(xiàn)行政策規(guī)定，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年應(yīng)承擔(dān)5～10個(gè)義務(wù)工，10～20個(gè)勞動(dòng)積累工，前者主要用在公路建筑、防汛搶險(xiǎn)、修繕學(xué)校等，后者主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)民既要承擔(dān)制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給成本，也要承擔(dān)制度外公共產(chǎn)品供給成本。已進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，雖使其向合理的方向取得了較大進(jìn)展和成果，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題有一定緩解，但改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成。可見(jiàn)，無(wú)論是稅費(fèi)改革前的“三提五統(tǒng)”，還是稅費(fèi)改革后的“一事一議”，都是農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的成本負(fù)擔(dān)。

可見(jiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不合理，本應(yīng)由中央和地方政府承擔(dān)的公共產(chǎn)品，但在目前仍由農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)，通過(guò)向農(nóng)民攤派等方式來(lái)完成。這使收入較城市居民低的人卻承擔(dān)著比城市居民多的多的公共產(chǎn)品的供給成本。

二、創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體

正如薩謬爾森所言：“一種公共產(chǎn)品并不一定要由公共部門(mén)來(lái)提供，也可由私人部門(mén)來(lái)提供。”因此，應(yīng)構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體不僅包含政府，同時(shí)還要激勵(lì)私人、企業(yè)和各種組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)。

1.明確各級(jí)政府的財(cái)政職能，建立針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度。由于公共產(chǎn)品的非排他性產(chǎn)生了搭便車(chē)問(wèn)題，使私人部門(mén)不愿提供公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性導(dǎo)致了私人部門(mén)的低效率，因此政府應(yīng)當(dāng)作為公共產(chǎn)品的主要供給主體。

(1)轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府公共產(chǎn)品供給意識(shí)和公共服務(wù)職能，不斷提高政府供給公共產(chǎn)品的能力。

(2)政府應(yīng)當(dāng)直接提供屬于本級(jí)職責(zé)范圍的農(nóng)村公共產(chǎn)品。應(yīng)當(dāng)重新界定中央政府、省級(jí)政府與縣、鄉(xiāng)基層政府的事權(quán)范圍，合理劃分各級(jí)政府的財(cái)政職能，凡受益范圍遍及全國(guó)的公共產(chǎn)品，由中央政府提供，而受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品，則應(yīng)由相應(yīng)層次的地方政府提供，而具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品則由中央政府和地方政府或各個(gè)受益的地方政府共同提供。如諸如義務(wù)教育、國(guó)防開(kāi)支、大型農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究等全國(guó)性的農(nóng)村“純公共產(chǎn)品”供給，由中央和省級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，并建立直接針對(duì)這些公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度。加快建立和完善財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持的力度，以平衡各地區(qū)財(cái)力差異，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給均等化，以解決供給不足和地區(qū)間的不公平性問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村財(cái)政體制改革，規(guī)范農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道。同時(shí)還要加大政府投入，加快歸還歷史欠賬，盡早實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)平衡和平等。

2.鼓勵(lì)企業(yè)、各種組織和私人參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，建立多元化的供給主體結(jié)構(gòu)。公共產(chǎn)品需要有政府財(cái)政支持，但并不意味著所有的公共產(chǎn)品都由政府提供。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給可采用以下方式：

(1)采取私人捐贈(zèng)的形式。很多國(guó)家的公共設(shè)施就是利用私人捐贈(zèng)而建立起來(lái)的，如美國(guó)個(gè)人慈善捐贈(zèng)高達(dá)1750億美元，其中大部分用于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)?，F(xiàn)在我國(guó)部分農(nóng)村小學(xué)校舍采用捐贈(zèng)的方式建立起來(lái)。同時(shí)，農(nóng)村的水利設(shè)施、文化館等公共產(chǎn)品等可以鼓勵(lì)私人或各種組織進(jìn)行捐贈(zèng)。應(yīng)當(dāng)制定一些能夠鼓勵(lì)個(gè)人或者企業(yè)出資參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策，如：利用冠名權(quán)、建碑立傳等形式鼓勵(lì)個(gè)人或企業(yè)參與公共產(chǎn)品供給。