基層社會治理體系精選(九篇)
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第1篇：基層社會治理體系范文
一、從“單位人”到“社區(qū)人”：完善與創(chuàng)新基層社會管理體系的現(xiàn)實(shí)背景
改革開放30余年來，我國社會結(jié)構(gòu)的一大變化是大量社會成員由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。大量社會成員身份的轉(zhuǎn)變，給我國基層社會管理帶來了諸多難題。其中最為突出的問題是隨著單位制的解體，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)弱化，而我國社區(qū)發(fā)展明顯滯后，尚不足以承擔(dān)基層社會管理重任。一些基層的社會糾紛和社會矛盾由于不能及時解決或處理不當(dāng)，影響了當(dāng)?shù)厣鐣陌捕▓F(tuán)結(jié)。社會結(jié)構(gòu)的深刻變化要求社會管理體制的創(chuàng)新。面對日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，必須轉(zhuǎn)變基層的社會管理體制并加以完善。
二、從“管制”到“治理”：完善與創(chuàng)新基層社會管理體系的理論基礎(chǔ)
“管制”和“治理”是管理社會事務(wù)的兩種不同行為方式，二者在諸多方面存在著差異。
一是行為主體及權(quán)威來源不同，從一元到多元。傳統(tǒng)的“管制”強(qiáng)調(diào)政府在社會管理中的絕對地位，管理行為的主體及權(quán)威的全部來源都只能是政府，呈現(xiàn)出典型的一元化特征。而“治理”雖也需要權(quán)威，但來源渠道不一定是政府，更強(qiáng)調(diào)政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作，更多的是依靠合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，是一個多元參與的結(jié)構(gòu)體系。
二是權(quán)力運(yùn)行的向度不同，從自上而下到上下互動?！肮苤啤钡臋?quán)力運(yùn)行方式總是自上而下，依靠政府的政治權(quán)威，通過強(qiáng)制的行政命令，對社會事務(wù)進(jìn)行單一向度的管理。而“治理”則非常強(qiáng)調(diào)權(quán)力的上下互動，強(qiáng)調(diào)通過合作、協(xié)商、參與等方式實(shí)現(xiàn)對社會事務(wù)的管理，是一種建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，其權(quán)力運(yùn)行的向度是多元的、雙向互動的。
三是社會參與程度的不同，從強(qiáng)調(diào)服從到鼓勵參與。政府“管制”因推崇權(quán)力的唯一性及絕對性，非常強(qiáng)調(diào)社會對其絕對服從，排斥社會參與，以便政府對社會控制及管理的順利實(shí)施，但也造成社會參與性及政府回應(yīng)性的嚴(yán)重不足?！爸卫怼眲t強(qiáng)調(diào)合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，重視公民社會的培養(yǎng)，鼓勵多元參與，強(qiáng)調(diào)民眾通過社區(qū)、NGO、NPO等社會組織與政府對話，表達(dá)自身利益訴求，廣泛參與社會事務(wù)的管理。
四是管理方式的不同，從控制、規(guī)制、法制到服務(wù)、協(xié)調(diào)、回應(yīng)?！肮苤啤睆?qiáng)調(diào)政府對社會的絕對控制，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)規(guī)制和行動規(guī)制，實(shí)行統(tǒng)一化管理，較少容忍差異性、多元化的存在。“治理”體系則是一個多主體平等參與的對話網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)于各成員為宗旨，以成員的共同利益為追求目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)通過合約參與者的自律行為、互動性減少規(guī)制成本，增加公共事務(wù)的回應(yīng)性。
從“管制”到“治理”，不僅是行為方式的轉(zhuǎn)變，更體現(xiàn)了價值理念的嬗變。通過治理的實(shí)現(xiàn)，政府對于基層社會事務(wù)將由直接管理、控制變?yōu)橐龑?dǎo)、協(xié)調(diào)多元參與。所以，治理是一個更契合現(xiàn)實(shí)的理念，是一種更能實(shí)現(xiàn)基層社會管理良性運(yùn)行的行為方式。
三、從“依賴政府”到“發(fā)展社區(qū)”：完善與創(chuàng)新基層社會管理體系的路徑選擇
當(dāng)前，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也是社會矛盾集中凸顯期，要想在基層實(shí)現(xiàn)總書記提出的“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定”等社會管理的基本任務(wù)，就必須創(chuàng)新并完善我國城市基層社會管理體系，完成從“政府管制”到“社區(qū)治理”的重大轉(zhuǎn)變。
首先，要以轉(zhuǎn)變政府職能為首要前提。一方面，政府必須厘清行政事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)、政府委托事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)的邊界，實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力運(yùn)作模式由“統(tǒng)制”、“管制”向治理、自治的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由政府絕對主導(dǎo)向引導(dǎo)、疏導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由行政命令向協(xié)調(diào)、溝通的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由直接提供服務(wù)向購買服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)由“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”的華麗轉(zhuǎn)身；另一方面，政府應(yīng)該專注于指導(dǎo)和幫助社區(qū)成立社區(qū)組織，為社區(qū)提供法律法規(guī)及政策方面的支持，幫助社區(qū)大力提高其自治能力，在資金投入、設(shè)施建設(shè)、人員配備等方面給予社區(qū)大力支持，確立社區(qū)在基層社會管理中的主體地位。要改變“管制”模式下，政府直接向社區(qū)提供公共產(chǎn)品的做法，變“服務(wù)生產(chǎn)者”為“服務(wù)購買者”，通過鼓勵、扶持一批NGO、NPO等社會組織，使之有能力承擔(dān)生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)的重任，促使政府實(shí)現(xiàn)從“全面干預(yù)社區(qū)”到“政策引導(dǎo)扶持”的職能轉(zhuǎn)變。
其次，要以多元參與為實(shí)現(xiàn)途徑。一方面，要激發(fā)和培育社區(qū)居民的公共精神和參與意識，強(qiáng)化社區(qū)居民的公民意識和身份認(rèn)同，構(gòu)建社區(qū)公共意識。要推動社區(qū)制度規(guī)范化、配套化建設(shè)，完善社區(qū)居委會及業(yè)主委員會的建設(shè)，暢通社區(qū)居民利益表達(dá)渠道，從軟件和硬件兩方面來推動社區(qū)居民的積極參與；另一方面，要積極培育和發(fā)展NGO、NPO等社會組織，政府取消對其進(jìn)入社區(qū)的政策，并從財(cái)政、稅收、準(zhǔn)入登記等方面對其提供政策及資金上的支持，鼓勵其獲得在社區(qū)內(nèi)開展活動的持續(xù)資源，規(guī)范相關(guān)社會組織行為，實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)、居民與社會組織的良性互動與良好合作。
再次，要以加大投入為實(shí)現(xiàn)保障。一是要加大人員方面的投入，加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)。政府要選派一部分具有社區(qū)管理及服務(wù)專業(yè)知識、掌握專業(yè)技能的人員進(jìn)入社區(qū)，更要加強(qiáng)對現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，通過關(guān)于社區(qū)管理及服務(wù)知識的教育培訓(xùn)，建設(shè)一支高水平的社區(qū)管理及服務(wù)人才隊(duì)伍，努力夯實(shí)基層組織，壯大基層力量。二是要加大資金方面的投入，將更多的財(cái)政資源投入基層社區(qū)。加大政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，財(cái)政預(yù)算支出適當(dāng)向社區(qū)傾斜，另外可以通過政策導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織等對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行投入，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)資金來源的多元化。三是要加大物資方面的投入，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對原有的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加以修繕，并興建一批新的設(shè)施，如社區(qū)活動中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)游樂健身設(shè)施等。
最后，要以社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)追求。一方面，通過轉(zhuǎn)變社區(qū)治理觀念，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的善治模式；通過構(gòu)建社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善多元社區(qū)治理主體；通過與時俱進(jìn)的制度建設(shè)，為社區(qū)治理提供制度保障；通過完善責(zé)任監(jiān)管，形成監(jiān)督與約束機(jī)制。通過以上建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自身的發(fā)展，增強(qiáng)其自治能力，使其真正成為基層社會管理的主體；另一方面，社區(qū)治理也并不是完全摒棄政府作用的自治，必須堅(jiān)持發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的社會管理格局下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城市基層社會管理的有序進(jìn)行。
第2篇：基層社會治理體系范文
基層社會管理水平的高低既影響著社會管理宏觀政策的有效貫徹和落實(shí)，也直接反映出社會管理的整體績效。因此，必須明晰當(dāng)前重點(diǎn)，并努力尋求有效路徑，促進(jìn)基層社會管理水平提升。推進(jìn)社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，最根本的一點(diǎn)，在于“打好基層、夯實(shí)基礎(chǔ)”。
關(guān)鍵詞：
基層社會管理 創(chuàng)新 烏海市
中圖分類號： C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
當(dāng)前，社會管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。因?yàn)榇罅可鐣枨髞碓从诨鶎?，大量社會問題產(chǎn)生在基層，大量社會矛盾根源在基層，只有搞好基層社會管理和服務(wù)，社會管理的大廈才具有扎實(shí)的根基。因而，一定意義上講，基層社會管理水平的高低既影響著社會管理宏觀政策的有效貫徹和落實(shí)，也直接反映出社會管理的整體績效。因此，必須明晰當(dāng)前重點(diǎn)，并努力尋求有效路徑，促進(jìn)基層社會管理水平提升。
一、基層社會管理現(xiàn)狀——以烏海市為例
烏海市轄3個縣級行政區(qū)，總面積1754平方公里，人口50萬，2004年實(shí)行城鄉(xiāng)一體化改革，城市化率達(dá)94%，是一座新興的工業(yè)城市。與全國其他地級市相比，烏海市面積不大、人口不多、城市化水平較高。當(dāng)前，烏海市正處于轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，又處于社會矛盾、社會問題凸顯期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。給傳統(tǒng)的社會管理模式帶來了極大的沖擊，創(chuàng)新社會管理模式、提升社會管理能力刻不容緩。具體工作中，基層社會管理存在的一些問題：
1、社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不能夠適應(yīng)新形勢。社區(qū)工作聯(lián)系責(zé)任機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)仍不健全，社區(qū)所轄改制企業(yè)移交工作不夠規(guī)范，如少數(shù)破產(chǎn)、改制企業(yè)移交本單位職工組織、戶籍、計(jì)劃生育、綜合治理等關(guān)系時底子不清，情況不明，少數(shù)單位在將各項(xiàng)社會事務(wù)向社區(qū)移交時，不能提供必要的管理?xiàng)l件等等，給社區(qū)工作帶來較多難度。與此同時新的社會事務(wù)大量產(chǎn)生，而社會管理體制落后，使一些社會糾紛和社會矛盾不能及時解決。
2、一些領(lǐng)導(dǎo)對基層社會管理認(rèn)識不到位，尚未引起足夠重視。有的認(rèn)為社會管理事雜面廣，成績體現(xiàn)難；有的認(rèn)為社會管理在政績考核中權(quán)重較低，干好干壞影響不大；有的認(rèn)為社會管理耗時耗神，害怕被瑣事纏身；有的認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會管理工作就能迎刃而解，基層社會管理是基層干部的事，與己關(guān)系不大。
3、服務(wù)體系不夠健全，部分地方出現(xiàn)管理真空。目前，社區(qū)服務(wù)水平及質(zhì)量仍無法滿足居民群眾多層次、多樣化的需求。如社區(qū)居民普遍關(guān)心的公共安全問題、居住環(huán)境優(yōu)化問題、文體活動組織問題等較多問題還沒有完全得到有效地解決。同時，現(xiàn)在的社區(qū)居委會難以發(fā)揮群眾自治組織的作用，實(shí)際上每日從事大量本來由政府職能部門或社會中介組織承擔(dān)的事務(wù)性工作。在這種情況下,由于管理粗放，基層社會管理和服務(wù)體系不健全，絕大部分問題在基層得不到有效解決，造成大量上訪和。
4、基層自治與居民參與不足。社區(qū)參與是社區(qū)自治的基礎(chǔ)，只有社區(qū)居民充分參與社區(qū)事務(wù)的決策、協(xié)商和處置，社區(qū)自治才有萌芽和發(fā)育成長的土壤。目前我市社區(qū)參與總體處于初級水平，社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)和管理服務(wù)上參與不足，積極性不高，沒有體現(xiàn)居民群眾自我管理、自我服務(wù)的基層民主形式。
二、創(chuàng)新社會管理的思路
推進(jìn)社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，最根本的一點(diǎn)，在于“打好基層、夯實(shí)基礎(chǔ)”。為此，必須針對烏海存在的突出問題，選準(zhǔn)突破口，從體制、機(jī)制上大膽創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)水平。筆者認(rèn)為，要從5個方面著力：
1、轉(zhuǎn)變機(jī)制。由弱街道強(qiáng)社區(qū)過渡到撤街道建社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)在單位制的社會管理中起到不可替代的作用，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會管理的復(fù)雜化，多元化，街道辦事處逐漸成為了區(qū)政府與社區(qū)的傳話筒，其具體管理職能弱化，且占據(jù)著人、財(cái)物等大部分基層社會管理資源。而最貼近居民的社區(qū)管理得不到應(yīng)有重視和支持。因此，“撤街建區(qū)”不失為我國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的可選路徑。
下放人、權(quán)、責(zé)，由二級政府、四級管理向三級政府、三級服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府職能部門面向社區(qū)實(shí)現(xiàn)工作重心下移。一方面，加快構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的社會事務(wù)公共資源配置體制。另一方面，推動公共資源社會投入重心向下，重點(diǎn)扶持社區(qū)。并利用科技信息管理對社區(qū)服務(wù)做到網(wǎng)格化、精細(xì)化。
2、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)認(rèn)識。一調(diào)整“指揮棒”的內(nèi)容。進(jìn)一步把基層社會管理與服務(wù)納入政績考核內(nèi)容，扭轉(zhuǎn)各級干部的政績觀，切實(shí)提高對社會管理特別是基層社會管理的重視程度。努力轉(zhuǎn)變各級干部特別是基層干部的工作重點(diǎn)，把及時了解掌握和化解基層社會管理中的問題作為核心工作來抓，把基層社會管理能力和效能作為領(lǐng)導(dǎo)考評的重要內(nèi)容。加強(qiáng)群眾工作能力培訓(xùn)和鍛煉，切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的社會管理能力。二強(qiáng)化“治未病”的思想，變應(yīng)急管理為日常管理。轉(zhuǎn)變依靠強(qiáng)制力和威懾力保持社會穩(wěn)定的傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)從“治未病”的思維和角度維持社會穩(wěn)定的意識，改進(jìn)與完善對容易引發(fā)社會糾紛的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門的管理辦法、體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)將社會矛盾主動化解在基層和萌芽狀態(tài)的能力。
3、加強(qiáng)社區(qū)功能，提高社區(qū)管理服務(wù)水平。
隨著政府行政管理體制改革的深入和職能轉(zhuǎn)變的加快，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)改革的深入，社區(qū)承擔(dān)起越來越多的服務(wù)功能，服務(wù)居民的角色越來越重要、任務(wù)越來越繁重，因此，必須加快強(qiáng)化社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)功能，在社會救助、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社區(qū)治安、權(quán)益保障等方面全方位發(fā)揮作用。在工作實(shí)踐中借鑒香港、新加坡等地社區(qū)自治經(jīng)驗(yàn)，探索設(shè)立政務(wù)、衛(wèi)生、文化服務(wù)中心，剝離原有村（社區(qū)）承擔(dān)的政府行政管理職能，逐步建立“兩級統(tǒng)籌發(fā)展、三級管理服務(wù)”的現(xiàn)代城市管理體制。要按照“強(qiáng)政府、大社會”的原則，將社區(qū)工作人員從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來，集中精力主導(dǎo)居民服務(wù)。
4、調(diào)動社會力量，參與社區(qū)管理，共建和諧社區(qū)。樹立“多中心”思想，積極支持和培育基層社會管理力量。堅(jiān)持城市社區(qū)自治和農(nóng)村村民自治，同時大力培育、發(fā)展各種社會組織、中介組織，引導(dǎo)更多的社會力量參與基層社會管理。更多吸納企事業(yè)單位，參與社區(qū)管理，引導(dǎo)社會組織服務(wù)社會。加大宣傳力度，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)意識，更好地發(fā)揮黨員干部、社會骨干、志愿者參與社區(qū)建設(shè)積極性。
5、加大基層居民參與力度。居民參與是基層社會自治的重要基礎(chǔ)，是我國基礎(chǔ)社會管理創(chuàng)新的基本模式和發(fā)展方向，因此，要正確認(rèn)識當(dāng)前我國居民參與基層社會管理不足的現(xiàn)狀和原因，在政策制定、制度設(shè)計(jì)、行為觀念、社會文化、社區(qū)建設(shè)等方面采取積極措施，不斷擴(kuò)大基層社會管理的居民參與度，實(shí)現(xiàn)參與數(shù)量和參與質(zhì)量雙提升。
三、正確處理好幾個關(guān)系
推進(jìn)社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，除了從體制、機(jī)制上大膽創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)水平。還需要我們在工作實(shí)踐中，正確處理好幾個關(guān)系：
1、動態(tài)協(xié)調(diào)與源頭治理的關(guān)系
社會管理的重要工作是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾。因此，需要建立訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛的滾動排查和預(yù)警機(jī)制、矛盾的調(diào)處機(jī)制、社會治安防控體系，使社會問題和社會矛盾不斷得到化解。另一方面，源頭治理是治本之舉。特別是要著力解決好民生、民主、民心問題。
2、虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會的關(guān)系
傳統(tǒng)的社會管理主要是針對現(xiàn)實(shí)社會，但是在數(shù)字化時代，由互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體構(gòu)成的虛擬社會越來越重要，它既給人們的生產(chǎn)和生活帶來諸多方便，也給人類工作和生活秩序帶來了新的挑戰(zhàn)。特別是網(wǎng)上網(wǎng)下遙相呼應(yīng)、互相放大，容易影響社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要善于統(tǒng)籌現(xiàn)實(shí)和虛擬兩個方面。尤其要重視對虛擬社會的管理，真正做到趨利避害。
第3篇：基層社會治理體系范文
一、進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理體系，著力完善工作機(jī)制。
切實(shí)做到“三有一強(qiáng)化”。一是有足夠的人員，確保應(yīng)急管理工作有人抓、有人管、有人擔(dān)責(zé)。二是有專門工作經(jīng)費(fèi)，要把應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，充分保證必要的經(jīng)費(fèi)支出，建立應(yīng)急保障資金投入機(jī)制和保險(xiǎn)機(jī)制。三是有必需的裝備設(shè)備。四是強(qiáng)化應(yīng)急管理的職能職責(zé)，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。區(qū)聯(lián)社將進(jìn)一步完善應(yīng)急管理目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的日常督促檢查，檢查考核結(jié)果納入對各單位年度綜合工作目標(biāo)考核內(nèi)容，全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)各項(xiàng)工作有效開展。
二、切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育與培訓(xùn)。
各基層社、直屬（含參控股）企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新形式，深入開展以《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《市突發(fā)事件應(yīng)對條例》為主的應(yīng)急管理法律法規(guī)宣傳教育，加強(qiáng)對應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。要豐富宣傳手段和宣傳形勢，組織開展“5·12”防災(zāi)減災(zāi)主題宣傳活動，推進(jìn)應(yīng)急管理知識的普及，營造“人人關(guān)心應(yīng)急，人人參與應(yīng)急”的良好社會氛圍，促進(jìn)應(yīng)急管理工作的深入開展。
三、建立和完善事故應(yīng)急處置預(yù)案，開展救援演練，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。
市煙花爆竹（集團(tuán)）恒展有限公司、市乾宜再生資源有限公司一是要完善預(yù)案體系，按“四化”（實(shí)化、簡化、流程化、圖表化）要求，完善綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍搶險(xiǎn)救援預(yù)案，推進(jìn)重大危險(xiǎn)源和災(zāi)害點(diǎn)“一對一”應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作。二是要加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，每年要組織一次以上的應(yīng)急救援演練，要切實(shí)通過演練檢驗(yàn)預(yù)案的操作性，提高救援和實(shí)戰(zhàn)能力，要進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急演練程序，強(qiáng)化應(yīng)急演練總結(jié)評估，提升應(yīng)急演練質(zhì)量，不斷總結(jié)實(shí)戰(zhàn)演練經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實(shí)效性。
四、突出重點(diǎn)，深入開展隱患排查治理。
今年是“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)鞏固年”，各基層社、直屬（含參控股）企業(yè)要繼續(xù)按照“隱患排查要認(rèn)真，隱患整治要堅(jiān)決，整治成果要鞏固，新的隱患要杜絕”的要求，結(jié)合實(shí)際，以抓煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及安全經(jīng)營、報(bào)廢汽車拆解、再生資源回收安全監(jiān)管為重點(diǎn)，深入開展安全隱患排查治理，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
第4篇：基層社會治理體系范文
社情民意不明了、服務(wù)管理不到位、訴求渠道不暢通、矛盾化解不及時，這是處于社會轉(zhuǎn)型期的基層社會治理時常面臨的問題與困惑。浙江松陽縣從2009年開始，探索建立“民情地圖”大數(shù)據(jù)庫，為解決這些基層社會管理難題提供了可供借鑒的地方范本。
“民情地圖”
是一張什么圖
松陽縣地處浙江南部山區(qū)，境內(nèi)多山，道路崎嶇，自然災(zāi)害頻繁，尤其是洪水、泥石流等自然災(zāi)害，導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重；由于地處山區(qū)，交通閉塞，松陽縣工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，經(jīng)濟(jì)相對落后。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，戶籍政策相對寬松，很多轄區(qū)居民外出打工，也有許多外來人員涌入，導(dǎo)致松陽縣人口流動相對頻繁，人們之間的矛盾、糾紛也日益增多，時有發(fā)生。這些情況對松陽縣基層社會管理提出了巨大挑戰(zhàn)。如何做好基層社會管理成為當(dāng)時亟待解決的問題。
在這樣的背景下，2009年12月，松陽縣開始探索一種新的社會管理方式――即在浙江省舟山市推行的“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”的基礎(chǔ)上，結(jié)合松陽實(shí)際情況，繪制“民情地圖”。
截至2011年，松陽縣共手繪完成了401個行政村的2406張“民情地圖”?！懊袂榈貓D”由村情民情圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖、組織體系圖、重點(diǎn)人員圖、結(jié)對幫扶圖、防災(zāi)避險(xiǎn)圖等6張“地圖”組成。
其中，村情民情圖主要是村莊地形地貌，包括山林、農(nóng)田、河道、山塘水庫、道路等，以及農(nóng)房分布及房屋結(jié)構(gòu)、自然資源和人文資源分布情況；產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖主要標(biāo)注村莊產(chǎn)業(yè)分布、發(fā)展和農(nóng)戶從業(yè)情況，包括每個農(nóng)戶的農(nóng)田、山林及從事種養(yǎng)業(yè)情況，以及經(jīng)商辦企業(yè)、外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)等情況；組織體系圖主要標(biāo)注村級組織及村級基層管理服務(wù)體系建設(shè)情況；結(jié)對幫扶圖主要標(biāo)注需要結(jié)對幫扶的農(nóng)戶和優(yōu)撫對象等情況；重點(diǎn)人員圖主要標(biāo)注需要重點(diǎn)聯(lián)系、重點(diǎn)關(guān)注的人員情況；防災(zāi)避險(xiǎn)圖主要標(biāo)注自然災(zāi)害隱患區(qū)域及避災(zāi)搶險(xiǎn)線路等情況。每張地圖各有側(cè)重，組合起來是一個全面、直觀、準(zhǔn)確反映村情民情的綜合體系。
此后，“民情地圖”不斷升級，開始從農(nóng)村走向城市。松陽縣將全縣各種情況全盤摸清，并統(tǒng)一繪圖標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行數(shù)字化管理，建成了一張網(wǎng)絡(luò)版的“全情圖”，建立了“民情地圖”服務(wù)地理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)成為匯集該縣20多萬群眾基礎(chǔ)信息的民情大數(shù)據(jù)。
為了進(jìn)一步鞏固該項(xiàng)創(chuàng)新成果，確保系統(tǒng)的使用安全，2015年3月，松陽縣向國家知識產(chǎn)權(quán)局申請了實(shí)用新型專利授權(quán)。2015年10月，以松陽縣民情地圖為基礎(chǔ)開發(fā)的“一種民情地理信息系統(tǒng)”通過國家知識產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)，獲得國家實(shí)用新型專利授權(quán)。
引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新
松陽縣繪制“民情地圖”是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的典型案例。這種管理方式的創(chuàng)新促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增加了干部和群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)了基層干部管理社會、服務(wù)群眾的能力。
“民情地圖”的繪制也使基層干部更加全面地掌握了各種源頭信息、安全隱患、矛盾糾紛等數(shù)據(jù)，在處置、安全問題和自然災(zāi)害時，反映更加迅速，處置更加及時，措施也更具針對性，對化解社會矛盾、促進(jìn)基層社會和諧穩(wěn)定起到了積極作用。
同時，“民情地圖”大數(shù)據(jù)為地方?jīng)Q策提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，有效地促進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
松陽縣為做好“民情地圖”，發(fā)揮其最大效應(yīng)，主要采取了三方面措施：
一是扎實(shí)做好民情調(diào)研工作。明確要求把全面深入掌握村情民情作為重要目標(biāo)，把走訪每一個農(nóng)戶作為基本任務(wù)，縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭蹲點(diǎn)調(diào)研、走訪農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入農(nóng)村開展村情調(diào)研，機(jī)關(guān)部門干部深入開展結(jié)對聯(lián)系服務(wù)調(diào)研，網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入開展村情民情走訪調(diào)研。通過挨家挨戶走訪每一個農(nóng)戶，開展民主懇談、民情分析、民主聽證等方式，全方位掌握農(nóng)村基層情況，全面了解群眾的所思所想、所需所盼、所憂所困，廣泛聽取基層黨員、干部和群眾的意見和建議，為繪制“民情地圖”做好基礎(chǔ)工作，收集好第一手素材。
二是構(gòu)筑“民情地圖”管理服務(wù)平臺，建設(shè)專門的地理信息系統(tǒng)。松陽把每個村的“民情地圖”統(tǒng)一錄入平臺，形成電子版“民情地圖”。研發(fā)松陽縣“民情地圖”地理信息系統(tǒng)，通過增設(shè)“民情地圖”社區(qū)、部門和企業(yè)三大板塊，變靜態(tài)的二維圖為動態(tài)的三維圖，使其具有修改功能、搜索功能、分類功能、保密功能、備用功能，進(jìn)一步拓展了“民情地圖”服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)了信息資源的共享共用。同時，明確規(guī)定村情民情一旦發(fā)生變化，必須及時進(jìn)行更新，促使廣大干部第一時間掌握基層動態(tài)，保證“民情地圖”的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。
三是健全工作機(jī)制。松陽縣專門組織編印了培訓(xùn)教材，內(nèi)容包括“民情地圖”制作要求和使用常識、農(nóng)村工作政策法規(guī)、農(nóng)林水電以及民政、計(jì)生、社保、等方面的知識、案例等。而且要求每位干部每年必須參加一定時間的集中培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。并且，建立起應(yīng)知應(yīng)會能力考查機(jī)制。依托“民情地圖”計(jì)算機(jī)管理服務(wù)平臺，建立了“民情地圖”應(yīng)知應(yīng)會能力考試平臺和題庫，通過試題測試和“應(yīng)知應(yīng)會能力大比武”等形式，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級干部進(jìn)行考查。
另一方面，健全完善督查、考核機(jī)制。通過集中檢查、暗訪抽查等方式，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，把握工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)解決問題，確保取得實(shí)效。同時，把“民情地圖”工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)部門年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)干部和網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員個人年度工作考核，納入村干部年度工作實(shí)績考核，并與村干部工作報(bào)酬掛鉤。另一方面，建立責(zé)任追究機(jī)制，如果出現(xiàn)對群眾事務(wù)重視不夠、處理不當(dāng)、作風(fēng)浮夸，造成群眾不滿的，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、責(zé)任單位及相關(guān)人員將給予警告、通報(bào)批評等處分；造成嚴(yán)重后果的，還將依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)等相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
松陽經(jīng)驗(yàn)
的普適意義
黨的十指出，各級政府要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，不斷改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，努力加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。黨的十八屆五中全會也再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推進(jìn)社會管理精細(xì)化，并且提出必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作。當(dāng)前，積極探索并不斷創(chuàng)新社會管理方式、方法，已經(jīng)成為做好社會管理工作的必然要求和趨勢。松陽縣繪制“民情地圖”的做法，對推進(jìn)基層社會管理有重要啟示：
首先，要轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)觀念從“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，行政活動從“消極行政”、“干預(yù)行政”向“積極行政”、“福利行政”的轉(zhuǎn)變。政府在不同時期承擔(dān)著不同的任務(wù)和職能，對此，德國社會學(xué)家哈貝馬斯曾以政府任務(wù)的復(fù)雜性增長為主要線索，對不同時期政府的職能和任務(wù)作了如下概括：起初是傳統(tǒng)的維持社會秩序，然后是對社會補(bǔ)償?shù)墓峙?，最后是?yīng)付集體性的危險(xiǎn)情況以及公民權(quán)益的保障。他還特別指出伴隨著風(fēng)險(xiǎn)社會的出現(xiàn)，政府的行政活動，尤其是預(yù)防性活動，必須在其中展開的時間限度內(nèi)日益擴(kuò)展，政府的行政目標(biāo)應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主的積極行政、預(yù)防行政和福利行政。
其次，要深刻認(rèn)識“大數(shù)據(jù)”的意義，科學(xué)使用大數(shù)據(jù)。松陽縣建立“民情大數(shù)據(jù)”至少具有兩方面意義：一方面，促使干部更深入群眾，走村入戶，掌握村情、社情、民情的一手資料，從而切實(shí)了解民生所需所求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；另一方面，收集來的大數(shù)據(jù)，可以為領(lǐng)導(dǎo)干部作出科學(xué)決策，提供全面準(zhǔn)確的一手資料，從而提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和效益。
大數(shù)據(jù)運(yùn)用在社會管理中至少有三個作用：一是大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對海量數(shù)據(jù)的快速收集與挖掘、及時研判與共享，可以成為支持社會管理科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判的有力手段，促進(jìn)政府從傳統(tǒng)的依賴經(jīng)驗(yàn)的粗放型決策向依賴大數(shù)據(jù)分析的科學(xué)決策轉(zhuǎn)變。二是對大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以加強(qiáng)社會風(fēng)險(xiǎn)控制，提高政府預(yù)測預(yù)警能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。三是利用大數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)社會管理從碎片化向網(wǎng)格化的轉(zhuǎn)變。社會管理的碎片化是當(dāng)前我國社會管理體制存在的主要問題之一，政府部門之間職能交叉、重疊，協(xié)同性差，“信息孤島”現(xiàn)象時有發(fā)生。這極大增加了社會管理的成本，降低了社會管理的效率。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，將擴(kuò)大信息共享的范圍，降低各部門在數(shù)據(jù)和信息收集、處理和應(yīng)用等方面的成本，提升數(shù)據(jù)和信息的使用效能、效益，有助于推動政府部門的協(xié)同與合作，進(jìn)而促進(jìn)社會管理體制從碎片化向網(wǎng)格化轉(zhuǎn)變。
再次，要將“互聯(lián)網(wǎng)”運(yùn)用到社會管理中去，形成“互聯(lián)網(wǎng)+社會管理”的新型治理模式?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展對社會生活帶來革命性的影響，它推動了社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和重組以及社會群體組織、人員互動模式的變革，對社會管理也帶來前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。阿基米德有句名言，“給我一個支點(diǎn)，我能撬動地球?！比绻丫S護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)等比作地球，社會管理比作杠桿，那么“互聯(lián)網(wǎng)+”就是支點(diǎn)，可以“四兩撥千斤”，“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會管理領(lǐng)域大有可為。
松陽“民情地圖”的嘗試并非停留在繪制階段，后續(xù)維護(hù)、使用、監(jiān)督等各種機(jī)制的建立使得“民情地圖”在解決松陽社會管理問題中起到了積極作用。但是，我們也應(yīng)意識到，技術(shù)往往也是一把“雙刃劍”，“民情地圖”大數(shù)據(jù)庫的建立也會存在風(fēng)險(xiǎn)。大數(shù)據(jù)的收集和使用可能涉及國家信息安全和公民隱私等，需要在立法層面明確大數(shù)據(jù)采集和使用的原則。
第5篇：基層社會治理體系范文
建立健全我國衛(wèi)生評價制度
社會團(tuán)體發(fā)展的前瞻與思考
加強(qiáng)智庫研究建設(shè)新型智庫
做好社會救助和慈善資源的對接
完善我國志愿服務(wù)體系的建議
“三社聯(lián)動”的問題與優(yōu)化策略
用治理理念推動公共文化服務(wù)發(fā)展
完善社會保障管理體制的幾點(diǎn)建議
改進(jìn)我國兒童安全保護(hù)工作的思路
徐州市街居體制改革的實(shí)踐與思考
維護(hù)國家文化安全的核心與對策
新常態(tài)下中國式鄰避困境的解決思路
完善促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系
在完善制度中全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作
民間公共資源的傳統(tǒng)利用與鄉(xiāng)村建設(shè)
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和流動人口社會融合
基于近年來幾起重特大事故災(zāi)難的分析
創(chuàng)新社會治理需要全面提升領(lǐng)導(dǎo)力
英國開放公共服務(wù)改革及其啟示
加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
總體國家安全觀下的公共安全與應(yīng)急管理
加強(qiáng)國家安全管理體制的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)
運(yùn)用協(xié)商民主創(chuàng)新社會治理的有益嘗試
縣域社會協(xié)同治理的“田東經(jīng)驗(yàn)”分析
社會治理創(chuàng)新視域下的微信謠言治理
組織社會力量參與社區(qū)治理的實(shí)踐與思考
重慶城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差異分析及政策建議
加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系構(gòu)建的幾點(diǎn)建議
引導(dǎo)新文藝組織和文化群體參與社會建設(shè)
行業(yè)協(xié)會商會與政府脫鉤改革方略及挑戰(zhàn)
扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革
全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中我國社會發(fā)展展望
從臺灣社區(qū)發(fā)展看社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的前景與挑戰(zhàn)
社會風(fēng)險(xiǎn)與基層社區(qū)治理:問題、理念與對策
在社會治理創(chuàng)新中充分發(fā)揮關(guān)工委的獨(dú)特作用
正確認(rèn)識和處理新形勢下改革與法治的關(guān)系
開啟中國社會學(xué)研究的新“黃金時代”
中國合和式風(fēng)險(xiǎn)治理的概念框架與主要設(shè)想
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場社區(qū)建設(shè)與治理的思考
清前期山東“義集”的興起與地方市場治理策略
人口老齡化再認(rèn)識及對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議
推進(jìn)以社區(qū)治理為基礎(chǔ)的城市治理現(xiàn)代化探索實(shí)踐
《國家安全法》頒行背景下的公共安全與應(yīng)急管理
總體國家安全觀視角下的公共應(yīng)急管理法治化
推進(jìn)公共安全體系系統(tǒng)化常態(tài)化法治化社會化建設(shè)
深圳市基本公共服務(wù)管理平臺建設(shè)的實(shí)踐與思考
客家家訓(xùn)——客家人修身處世創(chuàng)業(yè)持家的座右銘
第6篇：基層社會治理體系范文
關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；社區(qū)社會組織；合作治理
中圖分類號：D625文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003—0751（2013）06—0010—04
基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目《西北少數(shù)民族地區(qū)非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀及其管理研究》（10CSH037），西北師范大學(xué)青年教師科研能力提升計(jì)劃骨干項(xiàng)目《甘肅社會組織發(fā)展與管理對策研究》（SKQNGG12015）。
作者簡介：陸春萍，女，西北師范大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)院副教授，西北少數(shù)民族婦女研究中心主任，社會學(xué)博士（蘭州730070）。
和諧社區(qū)建設(shè)是服務(wù)型政府進(jìn)行基層社會管理和改革的重要目標(biāo)。政府在公共管理改革中，需要有新的方式來維系與群眾的關(guān)系，也需要新的手段來實(shí)施社會管理，因此政府廣泛開展與社區(qū)社會組織的合作。社區(qū)社會組織是基層社會中服務(wù)社區(qū)居民生活的社會組織，除具有社會組織的非政治性、非營利性、民間性、自治性和志愿性特點(diǎn)外，還具有本地性、基層性和多元化等特征。社區(qū)社會組織在社會管理中發(fā)揮著積極作用，包括社區(qū)服務(wù)、慈善救助、文化娛樂、調(diào)解社區(qū)糾紛等。社區(qū)社會組織能夠從一定程度上代替政府提供重要的社會服務(wù)，并成為群眾和政府間的橋梁。①探討社區(qū)社會組織與政府合作的關(guān)系，有利于促進(jìn)中國社區(qū)建設(shè)，改善民生，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
一、社區(qū)社會組織的發(fā)展歷程
實(shí)施改革開放后，我國在經(jīng)濟(jì)上取得了巨大發(fā)展，但是也產(chǎn)生了單位制解體后的一系列社會問題，國家轉(zhuǎn)變了原來由單位提供社會服務(wù)的體制，開始依賴市場化機(jī)制、社會組織、家庭、個人來提供，尤其是社區(qū)社會組織在承擔(dān)社會服務(wù)體系中承擔(dān)了重要角色。隨著20世紀(jì)90年代開始的社區(qū)建設(shè)浪潮，引發(fā)了城市社會關(guān)系深層次的變化，為城市社會組織的重組帶來了新的契機(jī)，涌現(xiàn)出了大量的新型城市社區(qū)組織。1991年國家提出社區(qū)建設(shè)的思路，強(qiáng)調(diào)政府減少干預(yù)，居民通過自助、互助和他助發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增加居民社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。所以，隨著基層社會體制改革的深入，社區(qū)主體正在發(fā)生著多元變化，社區(qū)治理由原來的政府包攬向合作治理發(fā)展，因此，在基層社區(qū)層面政府與社會組織展開了廣泛合作。許多城市建立了社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)公共服務(wù)工作站，主要承擔(dān)政府委托的工作，特別是針對社區(qū)治安穩(wěn)定工作，再造了許多新型的社會組織。例如，許多城市社區(qū)建立調(diào)處社會矛盾的人民調(diào)解工作室②、和事老協(xié)會③、平安協(xié)會④等。這些再造的社會組織不具有工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等單純的官辦團(tuán)體性質(zhì)，也不是純粹的草根社會組織，而是嵌入政府主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)中，幫助政府解決社區(qū)治理問題，政府通過資金項(xiàng)目支持、注冊登記支持、辦公場地支持等多種方式促使這類社會組織完成注冊。
研究政府與社會組織關(guān)系的兩大分析框架是市民社會理論和法團(tuán)主義理論，但不管是市民社會視角還是法團(tuán)主義的視角，都不能充分地解釋現(xiàn)代中國所發(fā)生的國家和社會的進(jìn)化史。這兩種脈絡(luò)的發(fā)展與式微正體現(xiàn)了國家和社會的關(guān)系呈現(xiàn)一種動態(tài)發(fā)展的時間進(jìn)程，國家和社會的關(guān)系在實(shí)際運(yùn)作中往往呈現(xiàn)互動、沖突、補(bǔ)充、妥協(xié)、共生和合作等多種角色，國家和社會之間并沒有一個清晰的界限，因此，非營利組織學(xué)者提出的國家與第三部門的合作伙伴關(guān)系理論，⑤對解釋中國基層政府公共治理中政府與社會組織的關(guān)系有一定的借鑒意義。它代表了一種“國家在社會中”的新思路，國家賦予社會行動者更大的力量，也就是所謂的“社會增權(quán)”，并不一定削弱國家管制社會的權(quán)力。在某些情況下，運(yùn)作良好的民間組織和制度可以構(gòu)成所謂的“社會性基礎(chǔ)設(shè)施”的一部分，尤其是在基層社區(qū)治理中，政府與社會組織越來越多的進(jìn)行合作，能夠共同營造一個和諧的社區(qū)。
二、政府與社區(qū)社會組織的合作基礎(chǔ)
社區(qū)社會組織具有一些與政府機(jī)構(gòu)不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢是政府與這類社會組織合作的原因之一。這類社會組織以專業(yè)性、第三方性、基層性、委托性等特點(diǎn)彌補(bǔ)了政府職能讓渡出的空間，這類社會組織的誕生是政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果，是政府實(shí)行社會化治理的代表。因此，在社區(qū)建設(shè)的背景下，在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，政府從行政性管理向“社會性治理”的實(shí)踐中主動培育社區(qū)社會組織，并與其形成合作關(guān)系，具體的合作模式是政府向社會組織購買公共服務(wù)。⑥政府在公共服務(wù)體系中充當(dāng)資金提供者和監(jiān)管者的角色，在具體提供服務(wù)時，政府求助于第三方機(jī)構(gòu)（社會組織），形成政府與社會組織合作提供公共物品、公共服務(wù)的伙伴關(guān)系。簡單說，就是一種由政府提供資金，由第三部門組織提供服務(wù)，這種模式體現(xiàn)了社會福利社會化，⑦社區(qū)關(guān)系在民間與國家的“互構(gòu)”中被重新進(jìn)行社會整合和社會再造。
一方面，政府與社會組織有效合作的基礎(chǔ)是政府對這類社會組織的信任以及社會組織本身具有的專業(yè)精神、服務(wù)的多樣化和人性化、良好的群眾基礎(chǔ)和它的中介功能。社會組織在實(shí)際行動中對社會問題的解決和在提供服務(wù)中展現(xiàn)的專業(yè)性和靈活性，填補(bǔ)了政府在提供具體服務(wù)中缺乏的空間。同時，社會組織承接了政府的委托-服務(wù)，也促使政府社會管理方式的轉(zhuǎn)換。此外，社會組織成立之初的宗旨和理念多體現(xiàn)了社會的公益精神和強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，吸引和凝聚了有奉獻(xiàn)精神的社會工作者，并扎根基層，有良好的群眾口碑；社會組織的“以人為本”的專業(yè)化服務(wù)理念和專業(yè)的社會工作方法是政府行政部門的工作人員無法達(dá)到的，這些都是吸引政府與之開展合作的基礎(chǔ)。
另一方面，許多社區(qū)社會組織也通過一系列行動策略積極向政府靠攏，尋求自身的合法化，建立關(guān)系資源，積極尋求政府的信任和認(rèn)可，其扮演的往往是政府合作者的角色，而非壓力集團(tuán)角色。這些社區(qū)社會組織往往會在政府安排的政策框架下進(jìn)行活動，但也利用國家權(quán)威或者政府行政網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)自己的組織目標(biāo)，通過與政府保持親密的關(guān)系尋求多樣的資源支持。例如，利用非正式政治合法化身份⑧，借用國家權(quán)威或者行政網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)自己的組織目標(biāo)以及影響政府，同時自我克制、限制組織規(guī)模，主動配合政府行動等。⑨并且這些組織在建立之初就宣稱是非黨派、非政治的，以做實(shí)事、平民化、扎根基層的工作策略打消政府對其的戒備，從而獲取政府的信任。還有一些社會組織為了獲得合法性身份，積極向政府靠攏，因?yàn)樵诿裾块T注冊為合法的社會組織就能擁有一個合法的接受捐贈資金的銀行賬戶，而且能獲得政府委托的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，并且還能免稅，因此，這類組織也頻繁、積極地開展與政府部門的合作。但這類社會組織與國家維持良好關(guān)系的同時也損失了組織自由和獨(dú)立性的增長，屬于一種依附的自由。
三、政府主導(dǎo)的社區(qū)社會組織的運(yùn)作特點(diǎn)
中國政體是一個強(qiáng)國家、弱社會的政體，公民社會是由國家來主導(dǎo)的，政府在社會福利社會化的倡導(dǎo)下創(chuàng)造出了各種社會組織，并主動培育這些組織與政府開展合作治理的實(shí)踐。這些社會組織與政府之間有千絲萬縷的聯(lián)系，但在發(fā)展自由度、資金等方面卻受到諸多限制，運(yùn)作過程呈現(xiàn)“準(zhǔn)社會化”的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下三個方面。
第一，政府對社區(qū)精英的吸納與雇用。社區(qū)精英的特點(diǎn)是社會基礎(chǔ)廣泛，是一種社會化的精英群體，具有草根性。這些人生活在社區(qū)中，與社區(qū)群眾有著共同的生活方式和思想意識，能夠充分理解和表達(dá)社區(qū)群眾的要求，獲得群眾的信任。政府對社區(qū)精英的吸納與雇傭非常符合黨的“從群眾中來，到群眾中去”的工作策略。許多社區(qū)精英退休前是國家干部，退休后從事社區(qū)服務(wù)工作，他們在退休前已經(jīng)積累了廣泛的與政府打交道的社會資本，退休以后他們?nèi)匀豢梢詰{借以前在工作中的特殊身份對現(xiàn)在工作的推行提供便利。政府為了適應(yīng)新的社會環(huán)境，通過吸納新生的社會精英并重建國家—社會的組織聯(lián)系將新的社會要素容納到體制內(nèi)，能夠增強(qiáng)體制對環(huán)境的適應(yīng)能力。因此，國家在增長自身的能力成為一個能促型的國家時，需要大量值得信任的社區(qū)精英。國家提供社區(qū)治理精英的公共身份，如給予這類政府再造的社會組織以自己名字命名的工作室等，通過公共身份的授予穩(wěn)定其在社區(qū)的公共責(zé)任等。而這些社區(qū)精英本身就已經(jīng)在社區(qū)中有較高的威望，他們的行動能夠影響和帶動一大片群眾。政府在基層治理中雇用社區(qū)“能人”，有利于增加自身的治理基礎(chǔ)。
第二，政府的宣傳動員策略。在很大程度上，政府吸納的一些關(guān)鍵的社區(qū)精英的知識、能力以及與民眾的關(guān)系，深刻地影響著民眾對黨和國家的信任與依賴。這些精英人物是動員組織資源的關(guān)鍵變量和資源運(yùn)作的重要因素，是對其他民眾動員的最好資源。所以，政府在對其進(jìn)行大力宣傳的同時，給予了他們較高的個人榮譽(yù)感，這一方面能夠增強(qiáng)他們的工作熱情，另一方面能起到社會動員的目的。在社會矛盾調(diào)處中，許多優(yōu)秀和模范的人民調(diào)解員成為這個行業(yè)政治宣傳的代表，他們的事跡在中央電視臺的“新聞聯(lián)播”、“焦點(diǎn)訪談”、“今日說法”、“法制在線”欄目，《人民日報(bào)》，《解放日報(bào)》，“新華網(wǎng)”等知名媒體被做過專題報(bào)道。政府通過主動建立一些社區(qū)社會組織，并通過主流媒體的宣傳，擴(kuò)大這類社會組織的社會影響，提高其知名度，極力扶持并把它們打造成品牌，希望以此影響更多的群眾。政府再造社會組織的建立是一種政府選擇的結(jié)果，是政府根據(jù)自己的需要成立的相應(yīng)的社會組織，而社會組織往往只是政府的附屬物，它服務(wù)于黨政管理社會的需求，通過這個組織，國家可以獲得更多的民眾支持的合法性資源。
第三，政府主導(dǎo)的“準(zhǔn)社會化”運(yùn)作機(jī)制。由國家主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)其實(shí)是國家從行政性的治理方式向社會性治理方式的轉(zhuǎn)變。國家依托社會組織的民間性特點(diǎn)，實(shí)行對社區(qū)社會組織的改造，使其成為國家干預(yù)社會的合法中介。政府再造社會組織正日益被編織到國家法治的框架內(nèi)，與國家的正式組織網(wǎng)絡(luò)深深地勾連在一起，成為國家治理體系的一個有機(jī)組成部分，呈現(xiàn)出一種“準(zhǔn)社會化”的狀態(tài)，其目的不是提升社會組織的自治性，而是盤活和提升國家治理資源。因此，這類政府再造社會組織對國家行政機(jī)構(gòu)具有高度的依附性。但另一方面，社區(qū)社會組織正是在社會合法性需求的狀況下產(chǎn)生的，它的民間性、草根性等特點(diǎn)，滿足了人民的需要，因此這類社會組織呈現(xiàn)出一種“準(zhǔn)社會化”的運(yùn)作方式。政府這種治理方式的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的方方面面，如在社區(qū)建設(shè)中通過國家力量把許多非政府的社會組織納入行政參與過程。政府利用社會性治理手段，委托各類法人團(tuán)體進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的各類任務(wù)，如人民調(diào)解工作室、慈善機(jī)構(gòu)、社工組織等，把權(quán)力下放給這些專業(yè)的法人團(tuán)體，采取鼓勵發(fā)展社區(qū)民間組織的態(tài)度，推動社區(qū)治理手段的進(jìn)一步完善。
四、對政府與社區(qū)社會組織合作治理的建議
在社區(qū)建設(shè)中，政府與社會組織合作的基礎(chǔ)源自社會組織以專業(yè)性、第三方性、貧民性（草根性）、委托性等特點(diǎn)彌補(bǔ)了政府職能讓渡出的空間。政府與這類社會組織合作的原因和特點(diǎn)表明，政府采取的是一種“行政”吸納“社會”的職能轉(zhuǎn)變，同時加強(qiáng)了政府對基層社會的控制，實(shí)質(zhì)上并沒有提高這類社會組織的社會自治性。在政府管理和服務(wù)的實(shí)踐中，政府與社會組織的合作往往持相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度，在具體的政府向社會組織購買服務(wù)的供給模式中往往選擇官辦的這一類社會組織，因?yàn)檎谶@種購買服務(wù)模式下，資金的使用權(quán)就從原政府部門手中流向了第三部門，加之對第三部門公共資金的使用監(jiān)管制度尚不完善，所以，政府必須選擇那些讓自己放心和信任的社會組織。許多社區(qū)社會組織并非獨(dú)自成長的社會組織，而是由作為購買者的地方政府發(fā)起和倡導(dǎo)成立的社會組織，雖然此類社會組織名義上是獨(dú)立的法人主體，但實(shí)際上該社會組織變成了與政府行政性質(zhì)類似的“次級政府”，名義上承接政府委托的公共事務(wù)，實(shí)際上的基本定位是隨時接受政府下派的任務(wù)，而且對政府資金的依賴也很難發(fā)揮這類社會組織與政府的談判能力，因而在這一過程中，這類社會組織實(shí)際上變成了政府部門的延伸，國家權(quán)力在基層社區(qū)中進(jìn)一步加強(qiáng)。政府和社會組織的合作伙伴關(guān)系不是一方優(yōu)于或依賴于另一方，而是相互依賴并且是平等的，政府應(yīng)放權(quán)給更多履行社會服務(wù)功能的社會組織，以實(shí)現(xiàn)政府管理公共事物方式的重大轉(zhuǎn)變。政府要開展與社區(qū)社會組織的合作，應(yīng)主要從如下幾個方面著手。
第一，放寬社會組織注冊門檻。要吸引更多的草根社會組織在民政部門注冊，要從制度上徹底改革以前的雙重管理的管理制度，改進(jìn)政府的工作效率，促進(jìn)社區(qū)社會組織的發(fā)展，提升地方治理的能力。此外，對于一些運(yùn)作資金獨(dú)立、籌資渠道多元化且常能獲得境外資金支持的草根組織，要加強(qiáng)社會監(jiān)督，因?yàn)檫@類社會組織以尋求獨(dú)立為目標(biāo)，避免政府的過多干預(yù)，力圖突破“游戲規(guī)則”由政府制定、社會組織只能被動接受的狀態(tài)，政府對這類組織應(yīng)營造寬松的制度和社會環(huán)境，讓其自然增長，但同時應(yīng)加強(qiáng)社會力量的監(jiān)管。
第二，擴(kuò)大合作領(lǐng)域。對于已經(jīng)和政府有良好合作基礎(chǔ)的社會組織，政府可以擴(kuò)大合作的領(lǐng)域，不單單是社會公共服務(wù)和福利領(lǐng)域，還可以擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和技術(shù)、文化和教育、衛(wèi)生健康、危機(jī)應(yīng)對和災(zāi)后恢復(fù)等領(lǐng)域。政府出錢為民眾辦事要以社會組織和政府的契約化關(guān)系為準(zhǔn)，政府不應(yīng)該想當(dāng)然地認(rèn)為“我出錢，你就要為我辦事”，要杜絕依賴和依附關(guān)系的產(chǎn)生。要完善捐助的免稅制度和法律監(jiān)控體系。同時，社會組織也需要提高自身的能力建設(shè)，完善自律機(jī)制，要做到服務(wù)的專業(yè)化、項(xiàng)目的科學(xué)管理和財(cái)務(wù)透明等，并要吸引更多的專業(yè)優(yōu)秀人才進(jìn)入該領(lǐng)域，以提升服務(wù)水準(zhǔn)。
第三，基層社區(qū)政府應(yīng)提高社區(qū)管理水平，形成社區(qū)多元化合作治理格局。社區(qū)建設(shè)需要政府、社會組織、企業(yè)、居民等多元主體的共同參與，合作治理要發(fā)揮整體合力的作用，要同社區(qū)社會組織、公私企業(yè)、居民代表等組成社區(qū)建設(shè)推進(jìn)委員會，以推動地方社區(qū)建設(shè)，促成地方政府與社會組織、公私企業(yè)之間的合作，并且要鼓勵居民廣泛參與社區(qū)建設(shè)，吸納居民的意愿并積極促進(jìn)多方交流。要在社區(qū)橫向?qū)用孢_(dá)成合作治理，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會共同治理的新途徑。其間，政府應(yīng)大力培育與扶植社會組織，發(fā)揮其專業(yè)和靈活的服務(wù)功能，同時要讓民眾通過意見參與肯定自己在本社區(qū)的成員身份，從而增加其對社區(qū)的認(rèn)同感。此外，只有讓老百姓有選擇服務(wù)的權(quán)利，才能促使社會組織和企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，推動其在競爭中發(fā)展壯大，從而構(gòu)建多方合作的均衡網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府、市場和社會多元合作的治理模式。
第四，社區(qū)建設(shè)的最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。這也是中央政府希望在保證社會穩(wěn)定的前提下積極探索的方向。社區(qū)民間組織在增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)結(jié)，提高社區(qū)居民的自治能力中扮演著重要角色。社區(qū)社會組織是居民參與社區(qū)事務(wù)的重要途徑，因此，政府要不斷促進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會化，逐步完善社區(qū)治理的組織網(wǎng)絡(luò)，使政府、社會組織和居民之間在長期的互動過程中達(dá)成合作治理模式，并且社會組織要不斷地主動追求自主性成長和釋放。社會組織與政府的合作過程中，既要有妥協(xié)、又要有堅(jiān)持，妥協(xié)要妥協(xié)得有智慧、有策略，堅(jiān)持要堅(jiān)持得有理性、有原則——只有這樣，才有可能在雙方良性互動的基礎(chǔ)上建立起雙向互動的權(quán)力關(guān)系。⑩保持社會組織的自主性，是提升社區(qū)自治能力的基礎(chǔ)，也是中國公民社會的生長點(diǎn)。
注釋
①陳偉東：《公共服務(wù)型政府與和諧社區(qū)建設(shè)———以武漢市社區(qū)建設(shè)為個案》，《江漢論壇》2005年第12期。
②陸春萍：《轉(zhuǎn)型期人民調(diào)解機(jī)制社會化運(yùn)作》，中國社會科學(xué)出版社，2010年，第71頁。
③郁建興、金蕾：《社區(qū)社會組織在社會管理中的協(xié)同作用——以杭州市為例》，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》2012年第4期。
④張小勁、李春峰：《地方治理中新型社會組織的生成與意義——以H市平安協(xié)會為例》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第4期。
⑤[美]萊斯特·M.薩拉蒙著，田凱譯，《公共服務(wù)中的伙伴——現(xiàn)代福利國家中政府與非營利組織的關(guān)系》》，商務(wù)印書館，2008年，第51頁。
⑥王浦劬、萊斯特·M.薩拉蒙：《政府向社會組織購買公共服務(wù)研究》，北京大學(xué)出版社，2010年，第11頁。
⑦張秀蘭、徐月賓：《我國社會福利社會化的目標(biāo)及途徑探討》，《江蘇社會科學(xué)》2006年第2期。
⑧張緊跟、莊文嘉：《非正式政治：一個草根NGO的行動策略———以廣州業(yè)主委員會聯(lián)誼會籌備委員會為例》，《社會學(xué)研究》2008年第2期。
第7篇：基層社會治理體系范文
日前，省政府辦公廳發(fā)出關(guān)于《四川省“十二五”社會管理創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》的通知，標(biāo)志著我省關(guān)于社會管理創(chuàng)新的“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃正式出臺。這不但是我省首次，在全國也很少見?！兑?guī)劃》出臺的背景究竟是什么？當(dāng)下，社會管理創(chuàng)新究竟怎么“創(chuàng)”，怎么“新”？在這場變革中，我省基層社會管理層面將面臨哪些挑戰(zhàn)？本刊就此專訪了西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院院長陳光。
社會建設(shè)的相對滯后，已經(jīng)成為制約中國社會健康發(fā)展的瓶頸
記者：請問，當(dāng)前，為什么如此強(qiáng)調(diào)社會管理創(chuàng)新？我們的社會管理究竟存在什么問題？
陳光：四川和全國一樣，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于工業(yè)化和現(xiàn)代化中期，這個時期的顯著特點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來利益格局的重大調(diào)整，市場經(jīng)濟(jì)驅(qū)動社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，城鎮(zhèn)化帶來人口的大量流動，改革開放生發(fā)人們動機(jī)和行為的多元取向；同時，與之相適應(yīng)的社會建設(shè)卻相對滯后，傳統(tǒng)社會管理格局不能滿足社會發(fā)展的需要，于是出現(xiàn)一系列影響社會持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，這些在今天已經(jīng)成為制約中國社會健康發(fā)展的瓶頸。所以，最近幾年，從中央到地方，都如此強(qiáng)調(diào)社會管理創(chuàng)新，有規(guī)劃，有組織，有部署，有試點(diǎn)等。而社會管理創(chuàng)新，就是針對新問題和新挑戰(zhàn)，在社會管理體制機(jī)制和管理方法有所改變的過程。
我國社會秩序建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)，現(xiàn)在面臨的問題有以下幾個方面：一是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局尚未形成；二是維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，包括科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制尚不健全；三是流動人口和特殊人群管理和服務(wù)還不到位；四是基層社會管理和公共服務(wù)體系還不完善；五是食品藥品、安全生產(chǎn)、社會治安、應(yīng)急管理等公共安全體系尚需加強(qiáng)；六是非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織管理還沒有大的突破；七是虛擬社會的管理水平還有待提升等。
創(chuàng)新社會管理最根本的著力點(diǎn)是解決好民生問題
記者：您認(rèn)為社會管理創(chuàng)新要解決的核心問題是什么？
陳光：社會管理本質(zhì)上是對人的管理和服務(wù)。社會管理創(chuàng)新，要解決的核心問題是民生問題。“社會問題”是需要加強(qiáng)管理的起因，但不是社會管理的目的。加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理最根本的著力點(diǎn)是解決好民生問題。如果說在30年前，主要的民生問題是人民群眾的衣食飽暖問題，那么在今天，最主要的民生問題是政府為主提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的不足量和不公平的問題。因此，要把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等突出的民生問題；要加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會全面進(jìn)步相統(tǒng)一；要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)。只有堅(jiān)持共同富裕，共享發(fā)展成果的奮斗目標(biāo)，才能維護(hù)社會的持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會的整體和諧，才能從根本上實(shí)現(xiàn)社會管理的目的。
記者：在當(dāng)前復(fù)雜的社會背景下，社會管理創(chuàng)新給我們四川帶來了怎樣的考驗(yàn)？比如機(jī)制的創(chuàng)新、法律政策、方法手段等。
陳光：社會管理創(chuàng)新是四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中必須面對的重大課題。社會管理創(chuàng)新給我們四川的發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，一是我省經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)突破2萬億，社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化；二是城鎮(zhèn)化與天府新區(qū)建設(shè)帶來大量人口遷移和聚集，公共服務(wù)任務(wù)艱巨；三是我省多民族地區(qū)較集中，發(fā)展與穩(wěn)定問題突出。我們需要做出如下應(yīng)對：一是在管理機(jī)制上有所創(chuàng)新，建立健全社會管理創(chuàng)新長效機(jī)制，強(qiáng)化政府的社會管理職能，重點(diǎn)加強(qiáng)對流動人口、特殊人群、“兩新”組織的服務(wù)管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和特殊行業(yè)場所的綜合治理。二是強(qiáng)化基層組織建設(shè)，推進(jìn)社會管理重心向基層組織轉(zhuǎn)移，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)管理和服務(wù)體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。健全社區(qū)居民自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。三是堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。引導(dǎo)非政府組織健康有序發(fā)展，提高非政府組織服務(wù)社會的水平。四是深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，研究探討社會管理立法工作；五是深入開展社會治安綜合治理工作，高度重視藏區(qū)維穩(wěn)工作，確保大局穩(wěn)定；六是做好網(wǎng)絡(luò)輿情的管理工作。
要像重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，更加重視社會建設(shè)
記者：這場變革的最終執(zhí)行者是基層官員，那么，它對我們地方官員提出了哪些挑戰(zhàn)？他們應(yīng)該從哪些方面提高素質(zhì)應(yīng)對可能出現(xiàn)的問題？
陳光：社會管理創(chuàng)新是社會發(fā)展領(lǐng)域中的變革，我們的地方官員必須適應(yīng)這一挑戰(zhàn)。一在觀念上，要像重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，更加重視社會建設(shè)，要改變社會管理就是“維穩(wěn)”的觀念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理創(chuàng)造有利條件；二在組織上，要形成強(qiáng)有力的與社會互動的管理體制；三在技能上，要像改革開放初期學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、八九十年代學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)一樣，學(xué)習(xí)社會管理的技能和操作辦法，懂得社會動員、政策宣導(dǎo)、群體對話、危機(jī)應(yīng)對、信息處理、政務(wù)公關(guān)等技能，更好地適應(yīng)社會管理創(chuàng)新的要求。
記者：我們一直講創(chuàng)新，創(chuàng)新是不是繼承傳統(tǒng)的繼續(xù)創(chuàng)新？傳統(tǒng)的管理體系當(dāng)中哪些價值還是值得堅(jiān)持的？
陳光：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須從我國我省實(shí)際出發(fā)，走自己的路，正確處理發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，絕不是全盤否定過去，另搞一套。傳統(tǒng)管理體系中的強(qiáng)有力的黨委領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)清晰的政府主體是必須堅(jiān)持的。同時，要通過完善、改善黨委領(lǐng)導(dǎo)來加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過發(fā)揮社會力量作用和公眾參與來體現(xiàn)政府的主體作用。
記者：我省曾經(jīng)因“大調(diào)解”等工作走在全國社會管理創(chuàng)新的前列，請問陳院長，我省在社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域內(nèi)，有哪些方面值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)？在哪些方面還需要突破和加強(qiáng)？
陳光：近幾年我省在學(xué)前教育三年行動計(jì)劃、民族地區(qū)教育十年計(jì)劃、“兩基”工作、地方病治療、社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、藏區(qū)穩(wěn)定、“大調(diào)解”等工作中取得經(jīng)驗(yàn)，有的工作走在全國前列。未來我省社會管理創(chuàng)新需要加強(qiáng)的方向，一是管理主體向社會和公眾過渡，真正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局；二是管理工作重心下移，面向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、特殊行業(yè)和特殊群體，加強(qiáng)管理、服務(wù)與引導(dǎo)；三是在體制機(jī)制上有新的突破，繼續(xù)試點(diǎn)社會組織管理，完成社會管理相關(guān)立法工作；四是找準(zhǔn)新的工作載體。除了繼續(xù)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作外，天府新區(qū)建設(shè)也應(yīng)該成為社會建設(shè)新區(qū)。在創(chuàng)新社會服務(wù)管理理念、政策體系、體制機(jī)制和手段方法方面，要努力建立健全社會服務(wù)管理，形成具有時代特征、西部特點(diǎn)、新區(qū)特色的社會服務(wù)管理新體系。
第8篇：基層社會治理體系范文
當(dāng)前，我國正處改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制、利益格局、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會管理面臨諸多新問題。基層社會管理如何加強(qiáng)？如何走出新的路子？如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理體系建設(shè)，如何創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)社會平安、促進(jìn)社會和諧，帶著這些問題，近期，我們對萍鄉(xiāng)市安源區(qū)社會管理服務(wù)工作的基本情況進(jìn)行了深入調(diào)研，認(rèn)真查找和分析存在的問題，并就做好今后的社會管理服務(wù)工作做了有益的探索。
主要工作情況
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳教育更加深入人心。安源區(qū)委政法委高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作，制發(fā)了文件，明確了工作任務(wù)和工作目標(biāo)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理工作格局，為各項(xiàng)工作的順利開展提供了有力保障。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，充分利用各類媒體進(jìn)行廣泛宣傳，宣傳法制及政法綜治社會管理工作。中央、省、市主流媒體刊載宣傳文章、圖片、音像資料200余篇；組織了50場政法綜治“走基層、創(chuàng)平安”文藝團(tuán)隊(duì)在鄉(xiāng)村社區(qū)巡回演出，觀眾達(dá)萬人；發(fā)送短信20萬條；走百村，入千戶，深入村民家中關(guān)心幫扶。通過開展宣傳教育等系列活動，公民法制意識、道德水平和文明素質(zhì)進(jìn)一步提升，廣大群眾對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的知曉度不斷提高，參與社會管理的熱情得到有效激發(fā)，形成了“人人參與、共建共享”的良好社會氛圍。
強(qiáng)化關(guān)懷服務(wù)，特殊群體得到有效管理。打造出租房屋、流動人口服務(wù)管理新模式，建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”制度。深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，注重整合機(jī)關(guān)干部、基層黨員、村（社區(qū)）兩委班子等工作力量和資源，因地制宜配置每個格內(nèi)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。建立特殊人群常態(tài)化管控機(jī)制，扎實(shí)開展打擊專項(xiàng)行動，積極推進(jìn)社區(qū)戒毒康復(fù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了對社區(qū)矯正等重點(diǎn)人群的管理、幫教和服務(wù)。深化“留守學(xué)生”關(guān)愛行動，加強(qiáng)未成年青少年管理和教育，“陽光學(xué)?！闭e極籌建中，促進(jìn)了青少年健康成長。
強(qiáng)化綜合治理，社會大局保持和諧穩(wěn)定。加大資金投入，推進(jìn)“天網(wǎng)”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了重要路口、主要街道、重點(diǎn)部位的監(jiān)控全覆蓋；開展為期四個月的“安源暴雨”行動，進(jìn)一步加強(qiáng)派出所巡防隊(duì)伍建設(shè)，配齊人員，城區(qū)見警率大幅提高；廣泛開展農(nóng)村群防群治活動，農(nóng)村治安防范能力進(jìn)一步增強(qiáng)。強(qiáng)化治安突出問題整治，加大了對重點(diǎn)地區(qū)和治安亂點(diǎn)的整治力度，積極開展打擊街面兩搶、入室盜劫、打擊非法傳銷、打擊黃賭毒等專項(xiàng)整治行動，全區(qū)治安形勢不斷好轉(zhuǎn)，群眾安全感不斷增強(qiáng)。三季度人民群眾公眾安全感測評安源區(qū)在全省排33位，創(chuàng)歷史最好成績。
強(qiáng)化關(guān)鍵突破，重點(diǎn)難點(diǎn)工作有序推進(jìn)。全面實(shí)施社會平安風(fēng)險(xiǎn)評估，建立健全群眾利益訴求表達(dá)、維權(quán)、協(xié)調(diào)溝通和權(quán)益保障等機(jī)制，構(gòu)建完善“大調(diào)解”工作體系，整合調(diào)解工作力量，延伸調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)各類矛盾糾紛得到了及時有效化解，總量及進(jìn)京、到省到市上訪量與去年同期相比大幅下降，實(shí)現(xiàn)了形勢>！
存在問題
群眾的利益訴求格局日趨多元。利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整造成社會矛盾糾紛多樣化，大量利益訴求以矛盾糾紛形式凸顯出來，涉及領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，矛盾主體多元化，主要為土地征用、拆遷安置、社會保障、涉法涉訴等方面，各種社會矛盾相互交織、相互作用、日益復(fù)雜，化解社會矛盾，預(yù)防、處置的難度加大。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)的興起，群眾越來越注重利用網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)利益訴求，但是由于缺乏正確的引導(dǎo)和有效的制度規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)信息真假難辨，網(wǎng)絡(luò)惡炒、惡意中傷、散布虛假消息等現(xiàn)象逐步增多，嚴(yán)重影響著網(wǎng)絡(luò)輿情的正確導(dǎo)向。
傳統(tǒng)社會管理模式日趨滯后。一是思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高，一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會管理的現(xiàn)象仍然存在。二是缺乏公眾參與社會管理的有效途徑。對傳統(tǒng)社會管理資源和手段利用不足，硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)，公民主動參與社會管理的意識不強(qiáng)。三是基層政法保障力度不夠?；鶎泳τ邢?，基層政法綜治工作人員兼職現(xiàn)象突出且變動頻繁，難以保證專職專用，與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)。
公共服務(wù)的均等化、社會化程度亟待提高。公共服務(wù)供給不僅總量有限，而且在城鄉(xiāng)之間、群體之間的差距依然極大。一方面，群眾對基礎(chǔ)教育、就業(yè)培訓(xùn)及信息服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會保障相關(guān)服務(wù)等的需求還無法得到充分滿足。另一方面，由于農(nóng)村居民居住相對分散，導(dǎo)致農(nóng)村居民獲得公共服務(wù)的成本隨之提高。另外，由農(nóng)民工引發(fā)的“留守老人”、“留守兒童”等問題也開始凸現(xiàn)出來，增加了社會不安定因素。
建議對策
以保障改善民生為根本，夯實(shí)社會管理基礎(chǔ)。改善民生是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的
基礎(chǔ)。一是建立健全民生保障機(jī)制。努力健全社會安全網(wǎng)，推進(jìn)社會保險(xiǎn)和社會救助機(jī)制建設(shè)，切實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，不斷提高群眾的生產(chǎn)生活水平。二是建立健全公平的利益分配機(jī)制。努力創(chuàng)造平等競爭的社會環(huán)境，確保各利益主體在分配上機(jī)會平等。三是建立健全收入平衡機(jī)制。加大政府公共服務(wù)投入，大力發(fā)展社會事業(yè)，改革公共服務(wù)方式，優(yōu)化公共資源配置，注重向社區(qū)、向農(nóng)村傾斜，建立符合區(qū)情、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)機(jī)制，有效縮小城鄉(xiāng)差距。
以加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建社會管理平臺。一是大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。將城市管理重心下移，整合社會管理資源，把能下放的職權(quán)下放到街道和社區(qū)，使其有權(quán)管事、有人做事、有錢辦事。二是大力推進(jìn)農(nóng)村村級組織建設(shè)。依法加強(qiáng)對民主直選村委會干部選舉的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)定嚴(yán)格的干部候選人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防一些地方宗族勢力、黑惡勢力插手選舉，確保黨對農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，有效維護(hù)農(nóng)村社會長治久安。三是加大村（居）、社區(qū)資金和政策保障力度。著力解決村（居）、社區(qū)一級組織開展正?；顒铀杞?jīng)費(fèi)、場所的保障問題，有效提高村（居）干部工資待遇，進(jìn)一步完善村（居）干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決其后顧之憂。
以矛盾糾紛化解為突破，解決社會管理突出問題。緊緊圍繞排查化解社會矛盾，解決社會管理各類矛盾，有力促進(jìn)社會和諧平安。一是建立健全矛盾糾紛源頭治理機(jī)制。二是建立健全“大調(diào)解”工作機(jī)制。三是建立健全社會矛盾多元化調(diào)處機(jī)制。四是探索建立突出矛盾糾紛長效化解機(jī)制。
以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，提高社會管理能力。加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，有效完善基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性社會管理制度，做到有用的硬辦法要用好、軟辦法要有效、老辦法不能丟、新辦法要跟上。一是創(chuàng)新社會組織管理服務(wù)。二是創(chuàng)新流動人口和特殊人群的管理服務(wù)。三是創(chuàng)新虛擬社會綜合管理機(jī)制。同時，建立網(wǎng)上、網(wǎng)下一體化聯(lián)動管控機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)處置、偵查打擊、防范控制的能力，嚴(yán)防形成由網(wǎng)上向網(wǎng)下傳導(dǎo)的社會破壞力量。
第9篇：基層社會治理體系范文
[關(guān)鍵詞]單位制；社區(qū)制；東北老工業(yè)基地；社會管理
[中圖分類號]D632 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2012）45-0022-02
東北老工業(yè)基地的振興重在“轉(zhuǎn)型”，如何能將有限的資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為長效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)是這些工業(yè)城市都在積極探索的課題。此外，除了經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)型，社會管理模式也要轉(zhuǎn)型。因此，作為國家治理模式的社會管理模式的轉(zhuǎn)變，包括社會管理制度的轉(zhuǎn)型，社區(qū)的建設(shè)、發(fā)展以及如何從“單位辦社會”到“社區(qū)辦社會”的轉(zhuǎn)變都是需要深入研究的問題。如何成功轉(zhuǎn)型，就必然要考慮整個城市發(fā)展體制的轉(zhuǎn)型以及廣泛存在于東北老工業(yè)基地各大城市中的社會管理制度“單位制”對社區(qū)建設(shè)的影響。
1“單位制”產(chǎn)生的背景和特點(diǎn)
單位制是一個高度整合和低度分化的基本組織形態(tài)。作為一個基層的組織，社會成員在社區(qū)中總是隸屬于一定的單位，如在學(xué)校時屬于學(xué)校這個單位，工作以后屬于工作單位，退休以后也屬于原單位負(fù)責(zé)。在中國的單位里，人們組成了一個熟悉的小“社會”，人們彼此互相了解，相互影響和依賴。個人與單位的緊密聯(lián)系還體現(xiàn)在個人的一切福利都依賴于單位，這是由于資源主要由單位壟斷進(jìn)行分配的機(jī)制。一方面，從制度上不允許人們割斷與單位社會的聯(lián)系，因?yàn)殡x開了單位，人們就會失去社會身份和地位，國家和政府也會失去像以往那樣對人的控制；另一方面，從個人本身來說，失去與單位社會的聯(lián)系，在目前的這種社會環(huán)境中，也是一件不現(xiàn)實(shí)的事情，個人不僅會失去自身存在的社會基礎(chǔ)，還會引起對前途的迷茫和失落。這也構(gòu)成了單位作為制度存在的前提條件。
在孫立平看來，中國總體性社會的形成，是通過單位制這個組織中介而實(shí)現(xiàn)的。首先，單位組織系統(tǒng)的嚴(yán)密使得國家可以動員和集中全國的人力物力資源，達(dá)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)。其次，單位組織還通過“國家—單位—個人”這種結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效的信息傳遞，國家可以控制整個社會秩序，這在對民眾之間溝通需求不足和個人自主意識不強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期是十分有效的社會控制手段。此外，由單位制促成的總體性社會，克服了舊中國“一盤散沙”的總體性危機(jī)。人們通過單位找到了個人的歸屬感。國家對單位的支配和領(lǐng)導(dǎo)，繼而單位再對單位成員支配和領(lǐng)導(dǎo)，這樣的局面就造成了企業(yè)單位辦社會的一種特殊形式。國家和政府對其社會成員，按照國家所倡導(dǎo)的行為規(guī)范和價值取向進(jìn)行整合和控制，根本不需要、也不可能直接作用于社會成員，而僅僅只需要通過控制其隸屬的單位就能實(shí)現(xiàn)自己的行為目標(biāo)。換言之，國家和政府的社會控制主要是通過單位來實(shí)現(xiàn)的，而單位在單位成員中貫徹國家整合和控制的意志則主要是基于單位成員對單位的全面依賴性，通過單位辦社會、單位自身功能多元化的過程來實(shí)現(xiàn)的。
單位在相當(dāng)長的一段時間里，成為了我們國家與政府進(jìn)行社會動員以及進(jìn)行整合全社會資源的一種重要的、有時甚至是唯一的制度與統(tǒng)治手段。但隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立以及體制改革意識和需求的增強(qiáng)，單位制的局限性也逐漸開始顯現(xiàn)。
2“單位制”及“單位制社區(qū)”的局限性
單位制作為一種基本的社會管理制度，它的出現(xiàn)是當(dāng)時中國在內(nèi)外危機(jī)困境下的最優(yōu)選擇。單位制的實(shí)行適應(yīng)和配合了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施，更有效地將基層社會原子化的個人有效地組織起來進(jìn)行社會生產(chǎn)，很好地應(yīng)對了社會危機(jī)。與這一社會管理制度相對應(yīng)的，在社會空間的建設(shè)層面，依據(jù)空間維度進(jìn)行單位組織的劃分，就得到了“單位制社區(qū)”，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中國城市的基本功能單元和管理單元。
盡管在過去一定時間內(nèi)“單位制”為強(qiáng)化國家管理、鞏固社會組織的基礎(chǔ)、整合社會資源起到了很大的積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“單位制”呈現(xiàn)出了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不符的一些滯后性。因此，自20世紀(jì)90年代以來，社區(qū)制作為一種替代單位制的社會管理體制興起。單位制的弊端主要體現(xiàn)在以下三個方面：
首先，從社會結(jié)構(gòu)的角度，“單位制”易形成一種制度性的依賴。單位體制下，人們的全部生活都與其所在單位緊密相關(guān)，對于個人而言，單位不僅具有特定的經(jīng)濟(jì)、社會、政治功能，它還在社會中觀層面發(fā)揮著國家代言人和代表的功能，正是基于單位這一獨(dú)特的社會組織形式，“國家—單位—個人”這一縱向的社會聯(lián)結(jié)與控制體系得以形成。因此，長久以來，一直都是企業(yè)在“辦社會”，在一些特殊的工業(yè)城市，企業(yè)和政府的關(guān)系，不是垂直的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是相互協(xié)調(diào)的平行關(guān)系。在政府相對“弱化”的背景下，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也很難保證其在社區(qū)建設(shè)上有過多的投入，社區(qū)建設(shè)也存在資金不足、單位支持力度不足等問題，導(dǎo)致了社區(qū)建設(shè)的推動力不足。
其次，在政治上易導(dǎo)致一個“政治型社會”出現(xiàn)。這種社會體制下，國家對經(jīng)濟(jì)以及各種社會資源實(shí)行全面壟斷，政治、經(jīng)濟(jì)和意識形態(tài)三個中心高度重疊，使得全部的社會生活呈現(xiàn)出政治化、行政化趨向。單位社會在政治上則表現(xiàn)為“全能主義”，即“政治機(jī)構(gòu)的權(quán)力可以隨時地?zé)o限制地侵入和控制社會每一個階層和每一個領(lǐng)域的指導(dǎo)思想。全能主義政治指的是以這個指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)的政治社會”。國家通過單位對個人進(jìn)行社會管理和社會控制，反過來個人又在精神和物質(zhì)上過分依賴和服從單位以及國家的控制。單向度的組織形式使得社會的聯(lián)結(jié)和控制缺乏彈性，一旦單位的組織基礎(chǔ)有任何變遷，這一社會管理體制就會出現(xiàn)極大的問題。從社會關(guān)系角度看，所謂“單位辦社會”實(shí)際上是以“單位”覆蓋了“社會”，用“單位空間”代替了“公共空間”。在大部分東北老工業(yè)基地，社會公共事務(wù)都是由企業(yè)一手承包，單位將幾乎所有的人都吸納進(jìn)單位體系的內(nèi)部，其社會活動、人際交往等都直接與單位發(fā)生關(guān)系，在一些老工業(yè)城市，甚至還有對子女和家屬的優(yōu)待政策，連整個家庭都與企業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。在居民委員會控制的職權(quán)范圍內(nèi)，往往也依托于單位制社區(qū)的巨大影響。因此，無論是職工，還是其家屬，都對企業(yè)產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的依附，這種“依附”所帶來的對企業(yè)的內(nèi)部認(rèn)同也是非常強(qiáng)烈的。這種對單位的認(rèn)同，實(shí)際上替代了對社區(qū)的認(rèn)同。因此，社會公共空間形成和建設(shè)之路就更加漫長了。
再次，經(jīng)濟(jì)上，單位制下的社會又是一種低效、僵化的社會，企業(yè)難以調(diào)動生產(chǎn)效率，進(jìn)而影響企業(yè)資源在社區(qū)建設(shè)上的有效轉(zhuǎn)移。效率難以提高自然也使得企業(yè)自身負(fù)擔(dān)較重，因此，雖然企業(yè)有支援地方政府建設(shè)的傳統(tǒng)，也因受到多種因素限制而難以使社區(qū)得到較好的發(fā)展。首先，在社區(qū)建設(shè)的硬件設(shè)施方面，企業(yè)很難在辦公設(shè)施方面慷慨解囊。目前在大多數(shù)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)因素都是社區(qū)建設(shè)的首要問題，因?yàn)槠髽I(yè)在其發(fā)展過程中已經(jīng)控制了幾乎全部的社會資源。這就使得企業(yè)以外的社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)格外脆弱。其次，在社區(qū)建設(shè)的人力資源方面，在典型單位制的條件下，居委會幾乎完全居于“剩余體制”之下，很難在企業(yè)影響力的巨大陰影下發(fā)展壯大。而一個單位人到居委會任職簡直是一種不可想象的事情。近年來，東北一些老工業(yè)基地雖然成立了社區(qū)，但由于社區(qū)管理人員的待遇過低，以黑龍江省大慶市為例，社區(qū)管理人員月收入僅在2000元左右，與大慶石油管理局企業(yè)基本員工的工資相比還是有一定差距，這樣也很難吸納高學(xué)歷人員來社區(qū)任職。因此，只要企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益還可以維持，企業(yè)的人力資源便不可能分化出來，納入社區(qū)。
3社區(qū)制——新型的社會管理和城市整合模式
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下單位制的發(fā)展有它的合理性，“單位制”也的確為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)，但也必須承認(rèn)，隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，單位制的衰退也是一種歷史趨勢。社區(qū)制逐漸成為現(xiàn)代城市管理模式的必然。單位制的有效運(yùn)行是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的存在為基礎(chǔ)，但在市場經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)達(dá)的今天，市場化改革改善了國家的治理績效，同時也動搖了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的地位，極大地影響了“單元化隔離”的治理模式，其社會整合功能大大衰弱。一方面，國家開始必須面對社會結(jié)構(gòu)的變化，政府在復(fù)雜多變的社會現(xiàn)象之下必然也使得國家治理社會的難度增大；另一方面，隨著社會的發(fā)展，權(quán)力逐漸從單位制社會中滲透出來，國家權(quán)力逐漸收縮。隨著社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和利益的分化，作為政府控制和整合城市社會資源的單位組織已經(jīng)危機(jī)重重，一種新的社會整合機(jī)制——社區(qū)制必然要承擔(dān)城市基層社會整合和重構(gòu)的重任。
通過對現(xiàn)有社區(qū)建設(shè)情況的分析，可以看出目前在東北老工業(yè)城市推行社區(qū)制還需要很長的一段路要走，理論探討和實(shí)踐都需要進(jìn)一步地摸索。首先，國有企業(yè)“辦社會”的職能應(yīng)該有所削弱，積極推進(jìn)社區(qū)的建設(shè)，將單位的一部分基本職能分化出來，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時促進(jìn)“社會空間”的重組和再建，為居民的社會活動提供基本平臺，在轉(zhuǎn)型期使社區(qū)制的組織基礎(chǔ)得以重構(gòu)。其次，政府的力量應(yīng)該在社區(qū)建設(shè)過程中占據(jù)主導(dǎo)。東北老工業(yè)基地“典型單位制”背景下社區(qū)建設(shè)的特殊性在于，在長期的發(fā)展過程中，以企業(yè)為主體的單位因素一直占據(jù)著絕對的主導(dǎo)地位，因此單位之外的力量相對弱小。因此，目前我們尚不能過高地期望民間自治力量在社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)闹鲃有院妥杂X性，而以政府為代表的行政力量仍將發(fā)揮主導(dǎo)作用。再次，從整個城市社會的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，社區(qū)制的發(fā)展有助于解決城市的一些現(xiàn)實(shí)問題。在社會轉(zhuǎn)型期，由于國有企業(yè)改制等原因，在一些東北老工業(yè)城市產(chǎn)生了一部分與企業(yè)有償解除勞動合同的人員，這部分人因不同的原因與企業(yè)一次性地有償解除了勞動合同，多數(shù)人們選擇在家過著“退休”式的生活，自主創(chuàng)業(yè)的成功者寥寥無幾，他們普遍有著經(jīng)濟(jì)收入低、就業(yè)矛盾較為突出等問題，離開了工作生活了一輩子的單位，心理上的不適應(yīng)和與企業(yè)正式職工經(jīng)濟(jì)收入上的差距使他們成為了社會的弱勢群體，極易釀成社會的。近年來這些東北老工業(yè)基地城市頻繁發(fā)生的也多數(shù)因這部分人員而起。因此，社區(qū)的發(fā)展可以充分地接收脫離單位的這部分弱勢群體，替單位承接一部分基本職能，使這部分人員得到良好的安撫；如果能夠充分地發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮這部分人的主觀能動性，實(shí)現(xiàn)有償解除勞動合同人員的再就業(yè)，也可以緩解就業(yè)矛盾，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。
4結(jié) 論
在社會轉(zhuǎn)型期，城市基層社會中從單位制的隱退，到社區(qū)制的興起，本質(zhì)上是國家與社會關(guān)系的再調(diào)整與治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在，即在空間關(guān)系上，從直接統(tǒng)治向“有距離的治理”轉(zhuǎn)變；在運(yùn)作機(jī)制上，從組織擴(kuò)散與組織覆蓋向“交織—滲透”模式轉(zhuǎn)變；在治理資源上，由資源掌控向資源動員轉(zhuǎn)變。國家在塑造城市社會的同時，城市社會也在塑造和影響國家的機(jī)制和組織體系，使國家和社會之間的關(guān)系得到重構(gòu)。
東北老工業(yè)基地城市的社區(qū)建設(shè)與國內(nèi)其他大中型城市的社區(qū)建設(shè)既有相同點(diǎn)，又因其特殊的歷史因素而不同于其他城市。這種不同既體現(xiàn)在體制性的依賴，也有社區(qū)建設(shè)的動力不足以及政府與企業(yè)的特殊關(guān)系等原因。社區(qū)建設(shè)作為一種政府與社會之間合作空間和建設(shè)方式上的博弈，是城市社會管理的必然趨勢，它“既是城市發(fā)展的繼續(xù)，也是市民現(xiàn)代化的繼續(xù)”。因此，東北老工業(yè)基地的城市社區(qū)建設(shè)首先需要肯定其重要意義，還需要突破單位制的持久影響，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)社會空間的重組和轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。
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