基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是長(zhǎng)期以來制約我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。省委、省政府《關(guān)于啟動(dòng)六大行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見》(省委發(fā)32號(hào))明確指出：切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的戰(zhàn)略部署，努力促進(jìn)我省農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出如下貫徹意見。

一、總體要求

貫徹落實(shí)省委、省政府32號(hào)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的總體要求是：緊密結(jié)合全省實(shí)際，因地制宜，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強(qiáng)以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快農(nóng)村“六小”工程及社會(huì)事業(yè)建設(shè)步伐，妥善解決關(guān)系民生的吃水、行路、上學(xué)等問題。創(chuàng)新和完善管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加大省級(jí)投入的同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、主要目標(biāo)

通過五年的努力，力爭(zhēng)到2012年：

¬¬----全省新增有效灌溉面積l00萬畝，達(dá)到2178萬畝；

¬¬----新增集雨節(jié)灌面積l00萬畝，達(dá)到650萬畝；

¬¬----新增高效節(jié)水灌溉面積l50萬畝，達(dá)到378萬畝；

¬¬----新修梯田面積300萬畝，達(dá)到3161萬畝；

¬¬----新增農(nóng)村戶用沼氣70萬戶，達(dá)到100萬戶，全省農(nóng)村戶用沼氣普及率達(dá)到21．5％；

¬¬----年均解決l00萬農(nóng)村人口的安全飲水問題；

¬¬----新增通鄉(xiāng)油路7154公里、通村油路10800公里、通達(dá)工程12067公里。

¬¬----解決全省l．46萬無電農(nóng)戶的通電問題，確保戶戶用上電。

三、建設(shè)重點(diǎn)

(一)加強(qiáng)水利和基本農(nóng)田建設(shè)

一是重點(diǎn)抓好石羊河流域重點(diǎn)治理等大中型骨干工程建設(shè)。一方面著力抓好在建工程建設(shè)。石羊河流域重點(diǎn)治理工作要圍繞國(guó)家批復(fù)的石羊河流域重點(diǎn)治理工程規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)省政府批準(zhǔn)的水資源配置方案，繼續(xù)推進(jìn)水權(quán)制度改革工作。把握好工作節(jié)奏，穩(wěn)步開展日光溫室建設(shè)工作。優(yōu)先實(shí)施技術(shù)路線合理、條件成熟、群眾接受程度高的項(xiàng)目。堅(jiān)持各項(xiàng)措施整體推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。5年內(nèi)改造干支渠821公里，發(fā)展渠灌103萬畝，管灌21萬畝，大田及溫室滴灌50萬畝；加快九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程建設(shè)，九甸峽水利樞紐在實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組發(fā)電的基礎(chǔ)上，加快后序機(jī)組安裝調(diào)試，盡快實(shí)現(xiàn)三臺(tái)機(jī)組滿負(fù)荷發(fā)電目標(biāo)；引洮供水一期工程在加快干渠工程建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)做好受益區(qū)水資源配置工作和田間工程配套，確保到2012年工程全面建成，新增有效灌溉面積l9萬畝，實(shí)現(xiàn)年調(diào)水任務(wù)2.19億立方米，解決榆中、會(huì)寧、安定、隴西、渭源、臨洮等6個(gè)縣65萬城鎮(zhèn)人口、90萬農(nóng)村人口的生活及工業(yè)用水；引大入秦工程近期著力抓好供水結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工程建設(shè)，在五年內(nèi)全面建成并發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)年調(diào)水4.43億立方米，灌溉面積達(dá)70萬畝以上目標(biāo)；疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目加快田間配套步伐，全面實(shí)現(xiàn)新增灌溉面積40.82萬畝，改善灌溉面積65.4萬畝的建設(shè)目標(biāo)；東鄉(xiāng)南陽渠灌溉工程抓緊完成剩余田間配套任務(wù)，實(shí)現(xiàn)新增灌溉面積l2萬畝，有效解決沿線東鄉(xiāng)、和政、臨夏三縣人畜飲水；甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在瑪曲、碌曲、夏河、卓尼、臨潭和合作共5縣1市項(xiàng)目區(qū)內(nèi)啟動(dòng)游牧民定居工程，逐步實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和生態(tài)保護(hù)支撐體系建設(shè)等工程，近期治理達(dá)到遏制生態(tài)環(huán)境急劇惡化趨勢(shì)的目標(biāo)，有效保護(hù)和恢復(fù)濕地、草場(chǎng)和森林資源，充分發(fā)揮黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)和黃河、長(zhǎng)江上游河源區(qū)的作用。另一方面，積極謀劃和新開工一批重點(diǎn)工程。鹽環(huán)定場(chǎng)黃二期工程加強(qiáng)向國(guó)家發(fā)改委和水利部的匯報(bào)銜接，積極配合做好環(huán)境評(píng)價(jià)、土地預(yù)審等工作，爭(zhēng)取及早開工建設(shè)；黑河流域綜合治理工程在抓緊爭(zhēng)取資金、完成剩余“退耕變‘節(jié)水”’工程的同時(shí)，全力配合黃委會(huì)做好二期項(xiàng)目爭(zhēng)取工作；及早謀劃引洮供水二期工程建設(shè)，積極開展敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目等前期準(zhǔn)備工作。

二是抓好灌區(qū)改造和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，發(fā)揮已有工程效益。在河西和沿黃提水灌區(qū)實(shí)施好國(guó)家重點(diǎn)支持的14處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干項(xiàng)目資金支持，實(shí)施5處5—30萬畝重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目省內(nèi)多方籌措資金，積極扶持全省50處1～5萬畝灌區(qū)和萬畝以下灌區(qū)節(jié)水改造工程。同時(shí)，按照國(guó)家總體要求，三年內(nèi)完成我省列入全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃的75座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。通過水利骨干工程建設(shè)、大中小型灌區(qū)的節(jié)水改造和小型水利建設(shè)途徑，力爭(zhēng)5年內(nèi)將有水資源條件的l00萬畝旱川(塬、臺(tái))地發(fā)展成水地。

三是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。以黑河流域綜合治理和石羊河流域重點(diǎn)治理為契機(jī)，以張掖、敦煌和武威三市國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)和酒泉全國(guó)節(jié)水灌溉示范市為重點(diǎn)，在河西地區(qū)大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，灌溉水利用系數(shù)由0.52提高到0.56，逐步減少農(nóng)業(yè)用水，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建河西地區(qū)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)；省內(nèi)其它區(qū)域在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，努力推進(jìn)水權(quán)制度改革工作，在重點(diǎn)流域和電力提灌區(qū)積極推行高效節(jié)水技術(shù)。在廣大旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，積極推廣旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。要把全膜雙壟溝播技術(shù)推廣作為重點(diǎn)，5年內(nèi)力爭(zhēng)推廣面積達(dá)到l000萬畝。適宜雨水利用工程的地區(qū)，加快干旱山區(qū)抗旱水源和集雨節(jié)灌工程建設(shè)。

四是加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。認(rèn)真做好土地開發(fā)整理工作，五年內(nèi)開發(fā)整理土地67.5萬畝，其中新增耕地30萬畝。以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行山、水、田、林、路綜合治理，加快梯田建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、以工代賑、水土保持、土地開發(fā)整理項(xiàng)目和鞏固退耕還林成果口糧田建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，五年內(nèi)新修梯田300萬畝。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村能源和生態(tài)建設(shè)

一是大力開發(fā)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)。以中東部退耕還林重點(diǎn)區(qū)和隴南適宜建設(shè)區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，兼顧河西、臨夏、甘南等適宜推廣區(qū)域，以“一池三改”為基本模式，因地制宜推廣“四位一體”和“五配套”等模式。五年全省新增戶用沼氣70萬戶，新建農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)4000個(gè)，其中：中東部退耕還林重點(diǎn)區(qū)(慶陽、平?jīng)?、定西、天水、白銀、蘭州等市)，新增戶用沼氣38.5萬戶，新建2200個(gè)村級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；隴南適宜建設(shè)區(qū)(隴南市、甘南州舟曲縣、迭部縣等)，新增戶用沼氣9萬戶，新建482個(gè)村級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；河西建設(shè)區(qū)(武威、張掖、金昌、嘉峪關(guān)和酒泉等市)，新增戶用沼氣16.5萬戶，新建1000個(gè)村級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；臨夏、甘南建設(shè)區(qū)(臨夏、甘南兩州)，新增戶用沼氣6萬戶，新建320個(gè)村級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。五年基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)項(xiàng)目村均有村級(jí)后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)工具和服務(wù)人員的目標(biāo)。

二是繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、退耕還林、三北四期、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。進(jìn)一步抓緊抓實(shí)國(guó)家退耕還林、退牧還草政策的兌現(xiàn)工作，保護(hù)農(nóng)民切身利益。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展有市場(chǎng)、有潛力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，解決好退耕農(nóng)戶、退牧戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，將退耕還林延伸到林草、林藥間種。同時(shí)，切實(shí)抓好天然林保護(hù)、“三北”四期、自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)建設(shè)工程，按照國(guó)家批復(fù)規(guī)劃面積組織實(shí)施，使農(nóng)民從工程建設(shè)中得到更多實(shí)惠。在糧食生產(chǎn)區(qū)有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，確保糧食的穩(wěn)定高

產(chǎn)。天然林保護(hù)工程要以全面落實(shí)好森林資源管護(hù)責(zé)任制為核心，加快公益林培育步伐，逐步改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

三是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用為目的，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜推廣以沼氣為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由單向式資源利用向循環(huán)梯級(jí)利用、集約高耗型向節(jié)約高效型轉(zhuǎn)變。河西地區(qū)(酒泉、張掖、武威三市)與農(nóng)村沼氣建設(shè)相結(jié)合，五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)50個(gè)，重點(diǎn)推廣“制種廢棄物-有機(jī)肥¬-種植業(yè)”等循環(huán)模式；中部定西市五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)25個(gè)，重點(diǎn)推廣“馬鈴薯-加工淀粉-廢棄物利用-養(yǎng)殖-有機(jī)肥”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式；隴東慶陽、平?jīng)鑫迥杲ㄔO(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)50個(gè)，重點(diǎn)推廣“養(yǎng)殖業(yè)廢棄物-食用菌生產(chǎn)-有機(jī)肥”等循環(huán)再利用技術(shù)；隴南、天水兩市五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)75個(gè)，重點(diǎn)推廣“果品-加工果汁-廢棄物利用-養(yǎng)殖-有機(jī)肥”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式；甘南、臨夏五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)50個(gè)，重點(diǎn)推廣“秸稈-養(yǎng)畜-有機(jī)肥”的過腹還田等循環(huán)模式。

四是建立健全森林、草原和水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度。認(rèn)真落實(shí)中央和省上森林及草原生態(tài)效益補(bǔ)償政策，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)資金管理。近期要切實(shí)抓好全省公益林資源調(diào)查工作，將符合重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的林地納入?yún)^(qū)劃界定范圍。力爭(zhēng)將我省目前尚未納入國(guó)家生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的草場(chǎng)和1477.68萬畝公益林納入補(bǔ)償范圍，使更多的農(nóng)民享受到草原和森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策帶來的實(shí)惠。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水、道路和農(nóng)電建設(shè)

一是大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。以集中供水工程為主，分散供水工程為輔，五年內(nèi)在全省13個(gè)市(州)、85個(gè)縣(區(qū))修建集中供水工程1216處，雨水集蓄利用工程5610處，解決500萬農(nóng)村人口的飲水安全。穩(wěn)步提高村鎮(zhèn)自來水入戶率，使農(nóng)村飲水安全程度大幅度提升。同時(shí)，加快飲用水水源地保護(hù)，維護(hù)人民群眾的生命健康。建立完善主要河流水功能區(qū)劃，入河排污總量控制與管理制度，建立科學(xué)的水環(huán)境預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、評(píng)價(jià)、管理、服務(wù)體系，制定重要供水水源地的保護(hù)制度，使飲用水源區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

二是加快農(nóng)村公路通達(dá)工程和通鄉(xiāng)通村油路工程建設(shè)。按照全省農(nóng)村公路建設(shè)總體要求5年內(nèi)新建、優(yōu)化、改建農(nóng)村公路37421公里。其中：通鄉(xiāng)油路7154公里，通村油路10800公里，通達(dá)工程l2067公里，養(yǎng)護(hù)維修工程2000公里，改建提高等級(jí)5400公里。

三是提高農(nóng)村電網(wǎng)改造進(jìn)程，確保戶戶用上電。對(duì)居住相對(duì)集中、距大電網(wǎng)相對(duì)較近的約0.58萬無電戶。采用大電網(wǎng)延伸方式解決通電；對(duì)居住極為分散、距大電網(wǎng)過遠(yuǎn)、大電網(wǎng)延伸無法保證供電電壓的約0.88萬無電戶，采用風(fēng)光電、小水電等其它方式解決用電。同時(shí)配套解決扶貧易地搬遷和新農(nóng)村建設(shè)搬遷農(nóng)戶的用電問題。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)、信息等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

一是加快實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場(chǎng)”、“退市還路”等工程建設(shè)。繼續(xù)深入實(shí)施國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)兩大系統(tǒng)建設(shè)和商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，支持農(nóng)家店、農(nóng)資店建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)覆蓋范圍，今年將實(shí)現(xiàn)從63個(gè)縣(區(qū))擴(kuò)大到73個(gè)縣(區(qū))，覆蓋率達(dá)到84.9％，五年內(nèi)力爭(zhēng)全部覆蓋。依托甘肅省新農(nóng)村商務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)與市州涉農(nóng)網(wǎng)的緊密合作，定期匯總信息，建立連接全省、輻射鄉(xiāng)村的新農(nóng)村信息服務(wù)體系。通過配發(fā)手機(jī)短信特服號(hào)、在大型區(qū)域性或?qū)I(yè)性批發(fā)市場(chǎng)配置無線多媒體顯示屏等，建立起政府、企業(yè)、農(nóng)戶、市場(chǎng)多向連通的信息收集網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，通過“雙百市場(chǎng)”和“退市還路”工程的實(shí)施，改造提升大型批發(fā)市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)功能，帶動(dòng)農(nóng)民圍繞當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求開展多樣化經(jīng)營(yíng)和服務(wù)工作，解決農(nóng)民的“買難”、“賣難”問題，有效提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。

二是推進(jìn)供銷社組織創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，加快實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持“為農(nóng)服務(wù)”的宗旨，構(gòu)筑農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)體系。重點(diǎn)建立以省農(nóng)資公司及市、縣、社農(nóng)資公司為龍頭，以基層供銷社和村級(jí)服務(wù)站為基礎(chǔ)的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)體系。通過五年的努力，力爭(zhēng)使供銷社系統(tǒng)的化肥經(jīng)營(yíng)總量繼續(xù)保持在社會(huì)份額的80％以上，連鎖銷售額占到農(nóng)資類銷售總額的80％以上；圍繞區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)合作社，把農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、加工、貯存、銷售環(huán)節(jié)緊密相連，形成完整的農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。積極培育一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)，大力發(fā)展專業(yè)合作社，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的組織化程度，加快發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，開展相關(guān)培訓(xùn)，提供信息、科技和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷等綜合性、系列化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，使其成為農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷和各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)頭人。繼續(xù)扶持、建設(shè)大宗骨干農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推行“訂單農(nóng)業(yè)”，引導(dǎo)農(nóng)民按需求組織生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展新的各類各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，在大中城市探索組建農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。本著“開放辦社”的原則，構(gòu)筑日用工業(yè)品連鎖經(jīng)營(yíng)體系。培育經(jīng)營(yíng)日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，建設(shè)配送中心，改造和提升村級(jí)綜合服務(wù)社，發(fā)展城鄉(xiāng)雙向流通。用五年左右時(shí)間，發(fā)展龍頭企業(yè)100個(gè)，發(fā)展2000個(gè)小超市、便民店。

三是加大惠農(nóng)力度，全面落實(shí)“綠色通道”政策。按照省政府以及交通運(yùn)輸部等部門開辟鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”的政策，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸減免政策，改善“綠色通道”服務(wù)設(shè)施，提高文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行，積極支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品快捷、順暢、低成本流通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

四是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)。按照“鞏固成果、擴(kuò)大范圍、提高質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)”的要求，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，采取集中力量整縣推進(jìn)的方式，在2010年前確保完成的41122個(gè)20戶以上自然村通廣播電視的任務(wù)，2007年、2008年兩國(guó)家下達(dá)我省22400個(gè)20戶以上自然村的建設(shè)任務(wù)，補(bǔ)助資金l.12億元已經(jīng)到位，省、市、縣要積極落實(shí)配套資金，確保今年年內(nèi)任務(wù)如期完成。2009年一2010年，將全面完成剩余18722個(gè)20戶以上自然村的建設(shè)任務(wù)。2011年至2012年，著力解決20戶以下自然村收聽收看廣播電視難的問題，力爭(zhēng)到2012年，全省廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到97％以上。

五是積極推進(jìn)農(nóng)村信息化，完善農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為核心，建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)政務(wù)管理服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)村市場(chǎng)與科技信息服務(wù)系統(tǒng)。健全農(nóng)業(yè)信息收集和制度，增強(qiáng)“l(fā)2316”熱線服務(wù)“三農(nóng)”的功能。通過省農(nóng)村信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程和金農(nóng)工程的實(shí)施，完成1個(gè)省級(jí)、87個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息站和4461個(gè)村級(jí)信息點(diǎn)建設(shè)，到2012年，全省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70％的村。

六是建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)，減少氣象災(zāi)害損失。全面啟動(dòng)實(shí)施“甘肅省氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)工程”，建設(shè)集應(yīng)急預(yù)警指揮、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、信息傳輸、氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害專業(yè)服務(wù)和技術(shù)保障等六位一體的氣象應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)系統(tǒng)。為社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的氣象保障服務(wù)。啟動(dòng)開展“衛(wèi)星數(shù)字音頻廣播系統(tǒng)(DAB)試點(diǎn)”工作，解決現(xiàn)有其他方式(如手機(jī)短信、電話等)無法覆蓋邊遠(yuǎn)、偏僻農(nóng)村、牧區(qū)、荒漠等邊遠(yuǎn)地區(qū)的缺陷。建設(shè)全省“農(nóng)信通”氣象預(yù)警系統(tǒng)，先期在渭源、華亭、隴南二縣一市建立150個(gè)試點(diǎn)，建成全省氣象災(zāi)害實(shí)景監(jiān)控系統(tǒng)，在全省各市、縣建設(shè)81個(gè)氣象災(zāi)害實(shí)景監(jiān)控系統(tǒng)。與電信部門合作，2008年建成全省氣象預(yù)警手機(jī)小區(qū)廣播系統(tǒng)．在全省建成30％的氣象災(zāi)害預(yù)警信息電子顯示屏，2008年底建成“個(gè)市一縣可視會(huì)商系統(tǒng)。

四、保障措施

(一)切實(shí)加大資金投入。按照多渠道、多層次、多形式籌措資金的思路，切實(shí)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。一是繼續(xù)積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。各相關(guān)部門要積極主動(dòng)做好與國(guó)家對(duì)口部門的匯報(bào)銜接工作，盡最大可能，爭(zhēng)取國(guó)家在政策導(dǎo)向和資金投入上對(duì)我省有所傾斜，確保每年?duì)幦⊥顿Y有較大幅度的增長(zhǎng)。二是各級(jí)政府要確保每年用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入呈遞增之勢(shì)。對(duì)一些大型工程的建設(shè)資金，省上應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)予以支持。對(duì)中小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目．要統(tǒng)籌兼顧，資金安排中保持一定的比例。積極探索多元化投資機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人采取多種形式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極因素。三是整合支農(nóng)投資，充分發(fā)揮投資效益。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣“臨澤模式”，按照“渠道不亂、職責(zé)不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，堅(jiān)持省級(jí)協(xié)調(diào)，縣級(jí)整合、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)解決支農(nóng)投資管理多頭、使用分散、整體效果不明顯的問題。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證投資效益。實(shí)行項(xiàng)目跟蹤管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目的全過程管理是工程效益發(fā)揮的重要保證。大中型項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行“四制”，農(nóng)村“六小”工程等小型工程應(yīng)重點(diǎn)推廣報(bào)帳制。牢固樹立質(zhì)量第一的理念，加大工程質(zhì)量管力度，嚴(yán)格對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理，加強(qiáng)工程施工的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，建立和落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，切實(shí)做到“人員、質(zhì)量、資金”三安全。

第2篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

通過對(duì)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的逐步實(shí)施，使移民的家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況與勞動(dòng)就業(yè)條件得到顯著改善，家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，結(jié)合莫旗基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，重點(diǎn)解決移民安置區(qū)人畜飲水、供電、對(duì)外交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的應(yīng)急突出問題；改善文教、衛(wèi)生條件；加強(qiáng)基本農(nóng)田、水利設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、村容村貌整治等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中、長(zhǎng)期目標(biāo)提出預(yù)測(cè)和評(píng)估，努力做到與非移民安置區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)同步，逐步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。根據(jù)各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，制定各時(shí)期目標(biāo)如下：1.1近期目標(biāo)(1)購(gòu)置必要的道路養(yǎng)護(hù)設(shè)備，對(duì)庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有砂石路面進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，對(duì)道路兩側(cè)邊溝淤泥進(jìn)行清理；(2)對(duì)庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)主干道兩側(cè)種植適合北方生長(zhǎng)的金絲垂柳、饅頭柳等行道樹；(3)每個(gè)移民安置小區(qū)建一所衛(wèi)生室，并配備必要的診療設(shè)施；(4)為每戶移民建造一個(gè)無害化衛(wèi)生廁所，控制血吸蟲病及其他腸道傳染病、寄生蟲病的傳播，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境；(5)對(duì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)充和完善醫(yī)療器械；(6)對(duì)小學(xué)增加一定的房屋面積和教學(xué)設(shè)備；(7)在庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)內(nèi)安裝寬帶設(shè)備，并按照線路集中情況，安裝寬帶節(jié)點(diǎn)機(jī)，使每個(gè)移民安置區(qū)都能擁有遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享；(8)進(jìn)行必要的電力設(shè)施擴(kuò)容改造；(9)為有效控制農(nóng)業(yè)有害生物，在騰克鎮(zhèn)建立一處病蟲觀測(cè)場(chǎng)，保障生態(tài)建設(shè)環(huán)境，提高糧食生產(chǎn)能力；(10)在尼爾基鎮(zhèn)、登特科鎮(zhèn)和額爾和鄉(xiāng)各建一處敬老院。1.2中期目標(biāo)(1)對(duì)移民安置小區(qū)的對(duì)外連接公路及移民安置小區(qū)內(nèi)的街巷道鋪設(shè)瀝青混凝土路面；(2)在移民安置區(qū)適當(dāng)更新寬帶設(shè)備，提高網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸速率、帶寬、數(shù)據(jù)傳輸?shù)目煽啃缘龋?3)對(duì)現(xiàn)有供水系統(tǒng)中儲(chǔ)水設(shè)備為簡(jiǎn)易鐵制容器的，統(tǒng)一改造成鋼筋混凝土的儲(chǔ)水設(shè)施。1.3遠(yuǎn)期目標(biāo)(1)按照油路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)硬化的移民村內(nèi)道路及對(duì)外連接道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，包括灌縫、保潔、培路肩、補(bǔ)坑槽等，購(gòu)置必要的養(yǎng)護(hù)專業(yè)設(shè)備；(2)隨著庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公眾設(shè)施的日趨完善，原有的桿路設(shè)施將會(huì)影響安置區(qū)的美觀，逐步將架空線路改為管道線路；(3)由于移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人口的增加，電力設(shè)施需相應(yīng)擴(kuò)容改造。經(jīng)計(jì)算，莫旗庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施各時(shí)期規(guī)劃項(xiàng)目及投資額度如表1。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

第3篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高村民生活水平的重要途徑，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活過程中都需要使用水資源，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)不到位，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活都受到極大的限制。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度也不斷加快，水利設(shè)施項(xiàng)目越來越多，比如水渠、水閘、灌溉水網(wǎng)等，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和使用性能受到的關(guān)注程度也越來越大。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)過程中經(jīng)常容易出現(xiàn)一些技術(shù)問題，比如主體工程問題、滲漏問題、混凝土施工問題等，這些都會(huì)對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中不僅要趕進(jìn)度，還應(yīng)該重視水利設(shè)施的質(zhì)量，要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)方案的設(shè)計(jì)，使得水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平不斷提升，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活水平的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問題成因

在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的施工過程中，很容易出現(xiàn)一些質(zhì)量問題，出現(xiàn)各種問題的原因主要是由于農(nóng)村水利設(shè)施施工過程中的質(zhì)量控制不到位，在農(nóng)村水利設(shè)施施工過程中質(zhì)量管理常見的問題主要有以下方面：

1.1 施工技術(shù)管理不到位

農(nóng)村水利設(shè)施施工技術(shù)管理是影響工程施工質(zhì)量的主要因素，在當(dāng)前很多農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施施工的過程中，由于施工技術(shù)管理不到位，因此導(dǎo)致農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施施工的很多設(shè)計(jì)方案得不到積極有效的落實(shí)，同時(shí)，由于施工技術(shù)管理不到位，因此導(dǎo)致很多工程細(xì)節(jié)處理存在問題，而且在施工過程中，沒有按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，從而導(dǎo)致施工過程中的質(zhì)量問題越來越多。

1.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和管理不到位

1.2.1 規(guī)劃不足。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面積廣闊，很多地區(qū)的基礎(chǔ)條件不好，因此在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題較多，導(dǎo)致很多地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)比較緩慢，各種規(guī)劃不及時(shí)，施工的材料、技術(shù)人員等沒有及時(shí)到位，最終導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)受到極大影響。

1.2.2 質(zhì)量管理意識(shí)比較淡薄。農(nóng)村水利設(shè)施施工管理是工程建設(shè)過程中的重要內(nèi)容，當(dāng)前很多施工企業(yè)的質(zhì)量管理意識(shí)比較淡薄，在對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施施工過程進(jìn)行管理的時(shí)候忽略了質(zhì)量檢測(cè)、安全管理等方面，從而使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的施工質(zhì)量不高。

2 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理

2.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施施工技術(shù)管理

2.1.1 加強(qiáng)對(duì)地基施工技術(shù)的控制。無論是建筑施工還是水利工程施工，地基工程都是一個(gè)重要的基礎(chǔ)工程，地基的質(zhì)量影響了整個(gè)水利設(shè)施的安全性，因此在農(nóng)村水利設(shè)施施工過程中必須要加強(qiáng)對(duì)地基工程的重視，尤其是對(duì)于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施而言，必須要確保地基的穩(wěn)固。地基施工過程中的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是要進(jìn)行地基開挖，在挖地基的過程中，需要按照施工圖自上而下有順序地挖，在地基開挖的過程中要進(jìn)行相應(yīng)的排水處理，防止積水在地基中沉積，影響地基的穩(wěn)固性。另外，在地基開挖結(jié)束之后要進(jìn)行回填和加固，回填一般是利用開挖的泥土進(jìn)行回填，同時(shí)還應(yīng)該要進(jìn)行壓實(shí)處理。要及時(shí)對(duì)地基進(jìn)行加固處理，對(duì)地基進(jìn)行加固的方式有很多種，比如混凝土加固、灌注法等都是常用的加固方法，由于農(nóng)村水利設(shè)施施工大多是在野外，適當(dāng)?shù)募庸炭梢詫?duì)農(nóng)村水利設(shè)施施工過程中的軟弱地基問題進(jìn)行處理。對(duì)于一些地質(zhì)條件不好的地區(qū)，比如軟弱地基，對(duì)整個(gè)水利工程項(xiàng)目的穩(wěn)定性與安全性有較大影響，對(duì)此要加強(qiáng)對(duì)地基的加固，借助多種加固技術(shù)，比如強(qiáng)夯法、振沖擠密法壓實(shí)法，可以提高地基土壤的牢固性。

2.1.2 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施混凝土施工技術(shù)控制。在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，混凝土工程是一個(gè)重要的工程項(xiàng)目，比如水渠、水閘、水壩等，都必須要使用混凝土。混凝土施工質(zhì)量會(huì)直接影響水利設(shè)施的使用壽命，同時(shí)，混凝土施工不當(dāng)，還可能會(huì)引起裂縫問題，埋下安全隱患?；炷潦┕ぐê芏喾矫娴膬?nèi)容，比如混凝土的制備、澆筑、養(yǎng)護(hù)等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能會(huì)影響到農(nóng)村水利設(shè)施質(zhì)量。在具體的施工過程中，必須要加強(qiáng)對(duì)混凝土施工的?|量監(jiān)測(cè)以及控制。首先，在制備混凝土的過程中，要對(duì)各種材料的性能以及標(biāo)號(hào)等進(jìn)行了解，并且要對(duì)各種基礎(chǔ)材料進(jìn)行合理地選擇，應(yīng)當(dāng)盡量降低水灰之間的配合比。同時(shí)也要合理地使用外加劑，并且要對(duì)外加劑的品牌、含量等進(jìn)行確定，從而確?；炷林黧w工程質(zhì)量；其次，要進(jìn)行混凝土的澆筑和振搗，混凝土澆筑是混凝土工程的重要部分，在進(jìn)行澆筑時(shí)應(yīng)該要對(duì)混凝土模板進(jìn)行濕潤(rùn)處理，并且要及時(shí)進(jìn)行振搗，直到將混凝土中的氣泡完全排出為止。需要注意的是，在澆筑結(jié)束之后應(yīng)該要及時(shí)進(jìn)行抹壓，確?；炷帘砻婀饣?，防止雜物進(jìn)入到混凝土表面引起不平整的情況。在澆筑結(jié)束之后應(yīng)該要判斷混凝土是否壓實(shí)，一般來說可以通過敲擊混凝土來判斷，如果混凝土模板中的聲音比較空洞，則說明其中還沒有填實(shí)，還需要進(jìn)一步處理來確保混凝土質(zhì)量；最后，要進(jìn)行混凝土養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的混凝土施工過程中，當(dāng)混凝土成型并且投入使用之前，還應(yīng)該要靜置一段時(shí)間，對(duì)混凝土進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，在養(yǎng)護(hù)過程中要對(duì)溫度進(jìn)行控制，防止出現(xiàn)較大的溫差，對(duì)混凝土質(zhì)量產(chǎn)生影響。在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)時(shí)也應(yīng)該要使用覆蓋物進(jìn)行遮蓋，避免其長(zhǎng)期暴露在空氣中受到污染。

2.1.3 防滲漏技術(shù)在內(nèi)壁施工中的應(yīng)用。農(nóng)村水利設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)模一般不大，但是在施工過程中也必須要加強(qiáng)對(duì)防滲性能的提升，尤其是水利工程項(xiàng)目的內(nèi)壁的防滲性，必須要滿足一定的要求。比如在水渠建設(shè)過程中，為了對(duì)水渠內(nèi)壁的防滲性進(jìn)行提升，在主體工程施工結(jié)束之后，應(yīng)該要及時(shí)進(jìn)行內(nèi)壁抹灰，同時(shí)要確保整個(gè)內(nèi)壁的清潔，沒有雜物，保證內(nèi)壁的平整度，使得抹上的灰也能更平整。同時(shí)，要對(duì)壁面以及砂漿之間的附著力進(jìn)行控制，尤其是要對(duì)內(nèi)壁進(jìn)行均勻地涂抹。最后要涂抹防水材料，水利渠道工程的內(nèi)壁的面積很大，在施工的過程中，應(yīng)該要進(jìn)行分層涂抹，多次涂抹，確保均勻，使得水渠內(nèi)壁的防滲質(zhì)量不斷提高。

2.1.4 邊坡工程施工。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)過程中，邊坡施工技術(shù)管理也是一個(gè)重要的內(nèi)容，很多農(nóng)村水利設(shè)施的地理環(huán)境不好，有的邊坡穩(wěn)定性不夠，很容易在其他地質(zhì)危害中導(dǎo)致滑坡，對(duì)此必須要加強(qiáng)邊坡加固，防止出現(xiàn)滑坡以及其他的地質(zhì)災(zāi)害?？梢圆捎每够瑯丁㈠^（索）桿、格構(gòu)加固、注漿加固等方案，提高水利設(shè)施邊坡的穩(wěn)定性。以錨索抗滑樁施工技術(shù)為例，在抗滑樁施工過程中要加強(qiáng)三個(gè)方面的控制：首先，加強(qiáng)抗滑樁井口部分的施工，在抗滑樁井口段施工中，可將其施工至1m時(shí)，及時(shí)對(duì)樁孔的護(hù)澆筑混凝土，一般澆筑的混凝土為30cm厚即可，在距離護(hù)壁1.0m左右的高度范圍內(nèi)應(yīng)該要增加混凝土的厚度，將其增加到50cm，確保其穩(wěn)定性；其次，樁孔的開挖與掘進(jìn)。在樁孔掘進(jìn)的過程中，每掘進(jìn)1m左右，就要及時(shí)進(jìn)行混凝土澆筑，具體的開挖深度要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況確定，開挖的時(shí)候還應(yīng)該要采取相應(yīng)的措施來減少施工帶來的震動(dòng)，對(duì)井壁進(jìn)行保護(hù)，對(duì)于一些地質(zhì)比較堅(jiān)硬，多石頭的地區(qū)可以使用風(fēng)槍等機(jī)具進(jìn)行鉆孔與爆破施工；最后，樁孔的出碴。在打樁以及灌注的過程中，需要保持樁孔的清潔，一般是人工先進(jìn)行裝渣，且采用扒桿等來做相應(yīng)的提升設(shè)備，然后再打開底板，將土卸至汽車中運(yùn)出。

2.2 加強(qiáng)水利施工的全面管理

2.2.1 加強(qiáng)水利設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，尤其是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)水利設(shè)施的類型、數(shù)量、分布情況等進(jìn)行確定，從而使得水利設(shè)施建設(shè)能夠如期進(jìn)行。另外，在施工之前應(yīng)該要根據(jù)水利項(xiàng)目的施工情況對(duì)各種材料、人員等進(jìn)行配備，加強(qiáng)材料的檢驗(yàn)，確保水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目順利完成。

2.2.2 提高農(nóng)村水利設(shè)施施工質(zhì)量管理意識(shí)。在農(nóng)村水利設(shè)施施工過程中，施工技術(shù)管理水平與施工人員和管理人員的質(zhì)量意識(shí)高低有很大關(guān)系，尤其是施工人員，他們的質(zhì)量控制意識(shí)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度以及質(zhì)量有很大影響。在農(nóng)村水利設(shè)施施工過程中，應(yīng)該要不斷提高施工人員的質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從而使得他們?cè)谑┕み^程中能夠按照相應(yīng)的施工標(biāo)準(zhǔn)和施工要求進(jìn)行施工，同時(shí)要對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，從而使得他們能夠掌握更多先進(jìn)的施工技術(shù)，對(duì)施工過程中的各種問題進(jìn)行處理，提高施工管理水平。

第4篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

今年以來，我縣始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重來抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，以改善民生為目標(biāo)，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展能力建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展勢(shì)頭。上半年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值66.6億元，同比增長(zhǎng)18.8％；實(shí)現(xiàn)夏糧總產(chǎn)10.1萬噸，油脂產(chǎn)量位居全省之首；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2987元，同比增長(zhǎng)27.2％。

（一）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，抓緊實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和危橋改造工程，加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良。2007年以來，累計(jì)投資5974萬元，完成土石方383萬立方米，整修渠道177公里，其中硬化渠道49公里，疏浚店埠河3.68公里，建設(shè)大中塘264口，新增和改善灌溉面積8.8萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積6萬畝，解決了4萬多農(nóng)村人口飲水安全和飲水困難問題；完成危橋改造工程15座、?。ǘ┬退畮?kù)除險(xiǎn)加固工程9座，出色完成了國(guó)家級(jí)?。ㄒ唬┬退畮?kù)重點(diǎn)項(xiàng)目稻香水庫(kù)主體工程。

（二）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村公路建設(shè)。今年，我縣要完成村村通水泥路建設(shè)任務(wù)260.3公里，目前已完成路基基層177.93公里、混凝土面層55.94公里。國(guó)債項(xiàng)目范欄路、石高路全長(zhǎng)33公里，已經(jīng)完成全部征地、拆遷工作，沿線橋涵配套設(shè)施全部建成，路基土方工程完成25%；省交通廳通鄉(xiāng)公路項(xiàng)目馬店路、王黃路、八青路共38公里的三、四級(jí)油路、水泥路改建任務(wù)，已經(jīng)完成12公里路基補(bǔ)強(qiáng)工程；合寧高速公路擴(kuò)建工程已完成店埠河大橋、南淝河大橋東段建設(shè)，路基土方工程完成80%以上。

（三）美化環(huán)境，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是新村居建設(shè)日新月異。白龍清水、八斗小普、馬湖小陶等新村居建設(shè)基本完成，設(shè)施配套基本完善，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)漸顯，土地復(fù)墾全面展開，拆遷農(nóng)戶陸續(xù)入住。其中白龍清水村原村址占地335畝，規(guī)劃新建后僅占地60畝，新增耕地275畝。二是村莊環(huán)境整治初見成效。完成村莊環(huán)境整治村4個(gè)；完成農(nóng)村改水3.9萬立方米、改廁1631個(gè)，植樹17萬株，建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)1.2萬平方米；城中村、鎮(zhèn)中村、園中村改造快速推進(jìn)，拆遷房屋60余萬平方米。三是生態(tài)家園建設(shè)蒸蒸日上。啟動(dòng)100立方米沼氣工程建設(shè)2處，改造和新建沼氣池340口、鞏固已建沼氣池2600口、推廣太陽能熱水器780平方米、推廣以沼氣為紐帶的豬－沼－菜、豬－沼－果、豬－沼－漁等生態(tài)生產(chǎn)模式1300余戶，戶均每年可節(jié)支增收2000多元。四是農(nóng)村面源污染治理有序推進(jìn)。高質(zhì)量完成了我縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和巢湖流域水污染治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告8個(gè)，總投資近10億元，部分項(xiàng)目已通過專家評(píng)審并被批準(zhǔn)立項(xiàng)。五是“縮村讓地”和“整村推進(jìn)”等項(xiàng)目亮點(diǎn)紛呈。上半年，實(shí)施國(guó)家、省、市、縣土地整理項(xiàng)目55個(gè)，總規(guī)模7.1萬畝，新增耕地1.38萬畝。其中白龍鎮(zhèn)長(zhǎng)王村“整村推進(jìn)”項(xiàng)目，涉及15個(gè)自然村莊、1227戶拆遷，總規(guī)模1.3萬畝、預(yù)算投資1.3億元。目前，已完成土地丈量測(cè)繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)、論證評(píng)審等工作，新村居建設(shè)已經(jīng)展開。六是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。按照做大糧油業(yè)、做強(qiáng)畜牧業(yè)、做優(yōu)蔬菜園藝業(yè)的思路，把著力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重來抓，全縣涌現(xiàn)出一大批規(guī)模較大、特色各異、市場(chǎng)反應(yīng)較好的專業(yè)村和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種。清水的花卉、小陶的果樹、建華的凈菜等都初具規(guī)模。其中元疃豐寶科技示范園已發(fā)展成為合肥市最大的食用菌生產(chǎn)基地，也是安徽省最大的平菇生產(chǎn)基地之一；撮鎮(zhèn)建華社區(qū)成立了專業(yè)合作社，引導(dǎo)群眾以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股，發(fā)展合作生產(chǎn)，帶動(dòng)周邊8000多農(nóng)民共同致富。規(guī)模養(yǎng)殖進(jìn)一步擴(kuò)大，1-6月份，完成養(yǎng)殖業(yè)投資近2億元，新增養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）200多個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)65%以上。

（四）精益求精，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造。精心實(shí)施農(nóng)村配網(wǎng)建設(shè)“四大工程”，即基本性支出工程、農(nóng)網(wǎng)完善工程、雪災(zāi)恢復(fù)重建工程、新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程等，總投資2686萬元。已新建和改造10KV線路53.6公里、400V線路185.9公里、新增和更換配電變壓器55臺(tái)。其中，新農(nóng)村電氣化建設(shè)重點(diǎn)落實(shí)一個(gè)電氣化鎮(zhèn)（元疃鎮(zhèn)）和15個(gè)電氣化村建設(shè)任務(wù)，總投資1020萬元。目前，前期勘察、測(cè)量等工作已全部完成。其中馬湖鄉(xiāng)小陶電氣化村一期建設(shè)已經(jīng)竣工；省級(jí)10KV農(nóng)網(wǎng)組合式配電臺(tái)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作也在白龍鎮(zhèn)長(zhǎng)王新村順利啟動(dòng)。

（五）積聚潛力，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加大投入，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、支持新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵作用。一是拓寬投資渠道。努力爭(zhēng)取，并認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。我縣世行加灌三期項(xiàng)目（2005－2009年）計(jì)劃投資3532.6萬元，治理面積7.5萬畝。至2007年底已完成投資2293萬元，為提高全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作出了積極的貢獻(xiàn)。陳集鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)省財(cái)政今年計(jì)劃投資1500萬元對(duì)路、渠、土地進(jìn)行綜合治理，后期還將繼續(xù)投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，逐步將其打造成全國(guó)領(lǐng)先、全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。二是強(qiáng)化技術(shù)支撐。深入開展陽光工程培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)等農(nóng)民素質(zhì)提升工程，抓好新、優(yōu)品種的應(yīng)用和測(cè)土配方施肥、機(jī)插秧、秸稈綜合利用等技術(shù)的推廣，努力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。上半年，新增大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械181臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)53萬千瓦，比上年末增長(zhǎng)10.3%。全縣機(jī)耕率超過70%，小麥、水稻機(jī)收率達(dá)80%以上。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，開展農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證和認(rèn)定，著力提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。目前，全縣無公害產(chǎn)地規(guī)模達(dá)到11.5萬畝，占耕地總面積的10%。獲得無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證總量達(dá)到35個(gè)，年產(chǎn)量達(dá)10.6萬噸。2007年，全縣蔬菜種植面積23.8萬畝，占農(nóng)作物總播種面積的8.8%，蔬菜業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20.4%。四是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全縣形成了以優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)油菜、瓜果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。今年上半年，全縣市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到45家，其中省級(jí)9家，新增市級(jí)龍頭企業(yè)17家、省級(jí)4家，年銷售額5000萬元以上的13家，超億元的9家，超5億元的1家；專業(yè)協(xié)會(huì)和合作社總數(shù)增加到181個(gè)，其中農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到36個(gè)，比上年末增長(zhǎng)17%；新引進(jìn)農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目4個(gè)，總投資1.45億元，到位資金1.2億元（含續(xù)建項(xiàng)目）。

（六）改善民生，加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村通信、廣播、電視和市場(chǎng)設(shè)施等建設(shè)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。一是整合農(nóng)村廣播網(wǎng)絡(luò)。上半年更新改造村控臺(tái)42個(gè)，新增有線電視用戶3400戶，“電視村村通”工程目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。二是完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生體系建設(shè)。完成16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2007年度國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)，其中石塘鎮(zhèn)、包公鎮(zhèn)等7所衛(wèi)生院已投入使用。53個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，建成一個(gè)縣財(cái)政將補(bǔ)助5萬元。三是強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)危房改造。計(jì)劃新擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)6所，投資2793萬元，已全部動(dòng)工;加快51個(gè)中小學(xué)危改進(jìn)程，已竣工18個(gè)，消除D級(jí)危房1660平方米、新建9134平方米。四是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)村新型合作醫(yī)療提標(biāo)擴(kuò)面，參合率達(dá)97.17%，比去年提高7.02個(gè)百分點(diǎn)；土地矛盾和糾紛趨緩，調(diào)處力度加大，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)有序開展，已辦理投保2323人，上半年已向460人發(fā)放養(yǎng)老金40.34萬元；農(nóng)村享受低保人數(shù)增加到14857戶、32734人，覆蓋率提高0.98個(gè)百分點(diǎn)。

三、存在問題

我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不能完全滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，主要表現(xiàn)為：一是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相對(duì)滯后。現(xiàn)有規(guī)劃有的缺乏前瞻性，不能滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，有的沒有得到認(rèn)真貫徹，還有一些關(guān)鍵性規(guī)劃亟待建立。二是資金投入不足，一些重要設(shè)施，特別是農(nóng)村公益設(shè)施相對(duì)缺乏。三是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施“重建輕管”，市場(chǎng)化運(yùn)作不夠，一些基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重。四是基礎(chǔ)設(shè)施資源整合力度不夠，保障能力不足等。

四、下一步工作安排

針對(duì)存在的問題，下一步將采取有效措施，切實(shí)加以解決，并扎實(shí)做好以下工作：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓，切實(shí)加大新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃管理力度，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展能力建設(shè)，做到全面規(guī)劃、科學(xué)決策。

（二）多元投入，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入渠道。切實(shí)加大江淮分水嶺、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施力度，堅(jiān)持存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，努力構(gòu)建財(cái)政支持、政策引導(dǎo)、群眾積極、社會(huì)參與的長(zhǎng)效投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，走農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元投資、共建共享、良性循環(huán)的發(fā)展道路。

（三）改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理體制。加快農(nóng)村小型水利工程、公路養(yǎng)護(hù)、集體林權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，做到建設(shè)一個(gè)、管護(hù)一個(gè)，充分發(fā)揮設(shè)施的最大效益。

第5篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

9月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施和城市停車場(chǎng)建設(shè)，補(bǔ)公共服務(wù)短板促進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需惠民生。會(huì)議認(rèn)為，建設(shè)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，是發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要保障。加快城市停車場(chǎng)建設(shè)，是完善城市功能、便利群眾生活的迫切需要。對(duì)于打造增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給新引擎、拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)、促進(jìn)綠色發(fā)展，意義重大。會(huì)議確定，一是把城市合理規(guī)劃布局和建設(shè)停車場(chǎng)結(jié)合起來，加快配建充電樁、城市充換電站、城際快充站等設(shè)施。新建住宅停車位建設(shè)或預(yù)留安裝充電設(shè)施的比例應(yīng)達(dá)到100%，大型公共建筑物、公共停車場(chǎng)不低于10%。二是放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、PPP等方式參與。企業(yè)和個(gè)人均可投資建設(shè)公共停車場(chǎng)，原則上不對(duì)泊位數(shù)量做下限要求。鼓勵(lì)個(gè)人在自有停車庫(kù)（位）、各單位和居住區(qū)在既有停車泊位安裝充電設(shè)施。三是加大財(cái)稅、金融、用地、價(jià)格等政策扶持，通過企業(yè)債券、專項(xiàng)基金等方式支持充電設(shè)施和停車場(chǎng)建設(shè)，制定相關(guān)收費(fèi)辦法，放開社會(huì)投資新建停車場(chǎng)收費(fèi)，允許充電服務(wù)企業(yè)向用戶收費(fèi)。鼓勵(lì)地方采取基金注資、投資補(bǔ)助等，拓寬企業(yè)融資渠道。四是完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持移動(dòng)充電、智能停車等推廣應(yīng)用，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”盤活資源，為群眾提供良好公共服務(wù)。

9月29日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設(shè)，有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。會(huì)議指出，按照生態(tài)文明建設(shè)要求，建設(shè)雨水自然積存、滲透、凈化的海綿城市，可以修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。會(huì)議確定，一是海綿城市建設(shè)要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，加強(qiáng)排水、調(diào)蓄等設(shè)施建設(shè)，努力消除因給排水設(shè)施不足而一雨就澇、污水橫流的“頑疾”，加快解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問題。二是從今年起在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。增強(qiáng)建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等雨水消納功能，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道等擴(kuò)大使用透水鋪裝，并和地下管廊建設(shè)結(jié)合起來。三是總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，采取PPP、政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。將符合條件的項(xiàng)目納入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，多渠道支持海綿城市建設(shè)，使雨水變棄為用，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

10月14日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。會(huì)議指出，縮小城鄉(xiāng)差距是我國(guó)發(fā)展巨大潛力所在。改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)，是補(bǔ)上公共產(chǎn)品和服務(wù)“短板”、帶動(dòng)有效投資、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要舉措。會(huì)議決定，加大中央財(cái)政投入，引導(dǎo)地方強(qiáng)化政策和資金支持，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信、廣電企業(yè)和民間資本通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等公平參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，同時(shí)探索PPP、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化方式調(diào)動(dòng)各類主體參與積極性，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)約5萬個(gè)未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬農(nóng)村家庭寬帶升級(jí)，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實(shí)現(xiàn)無線寬帶覆蓋，預(yù)計(jì)總投入超過1400億元。會(huì)議要求，要強(qiáng)化考核驗(yàn)收和督查，對(duì)未通過驗(yàn)收的，扣減或取消財(cái)政補(bǔ)貼并予以通報(bào)。寬帶建設(shè)運(yùn)行情況要接受社會(huì)監(jiān)督。用信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村偏遠(yuǎn)困難地區(qū)群眾脫貧致富。

第6篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

論文摘要:次貸危機(jī)的全球蔓延降低了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部需求，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生諸多不利的影響。在當(dāng)前這種出口需求緊縮的情況下，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有利于刺激內(nèi)需，對(duì)于現(xiàn)階段拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2007年 4月美國(guó)全面爆發(fā)次級(jí)按揭貸款危機(jī) (簡(jiǎn)稱次貸危機(jī) )，這場(chǎng)危機(jī)后來演化成為全球信貸緊縮，并以驚人的速度蔓延，對(duì)全球金融市場(chǎng)造成巨大的沖擊。

次貸危機(jī) 的全球蔓延降低了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部需求，對(duì)出口企業(yè)產(chǎn)生巨大影響。同時(shí)，次貸危機(jī)還導(dǎo)致全球股市震蕩，中國(guó)股市也出現(xiàn) 了巨幅震蕩和急劇下滑，這些都對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生諸多不利的影響。

2008年 l1月，國(guó)務(wù)院提出2010年底之前投資 4萬億元刺激經(jīng)濟(jì)的 10項(xiàng)措施。在當(dāng)前這種出口需求緊縮的‘隋況下，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有利于刺激內(nèi)需，對(duì)于現(xiàn)階段拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 我國(guó)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性分析

1.有利于克服國(guó)際金融危機(jī)的負(fù)面影響，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的嚴(yán)峻形勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是當(dāng)前首要的任務(wù)。在這種情況下，通過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資未實(shí)行擴(kuò)張型的財(cái)政政策，會(huì)為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)提供一個(gè)有效的前提和基礎(chǔ)。通過政府加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，能夠進(jìn)一步拉動(dòng)更大的投資需求。根據(jù)世界銀行最近一份權(quán)威報(bào)告顯示，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)的投資需求系數(shù)將達(dá)到 3.1~3.8，即政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施每投入 1美元，就能拉動(dòng)社會(huì)投資需求 3.1~3.8美元。這樣，不僅可以直接增加社會(huì)總需求中的投資比重，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁，而且在投資過程中還能將一部分投資轉(zhuǎn)化為居民的收入，提高居民消費(fèi)需求的總體水平。通過這種輪番作用，能夠進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng)，為戰(zhàn)勝金融危機(jī)提供保證。

2.有利于加快和諧社會(huì)建設(shè)的步伐，克服影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，在助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛發(fā)揮著不可替代的作用。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和某些地區(qū)開發(fā)獲得成功，一條共同的經(jīng)驗(yàn)就是通過率先啟動(dòng)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過近年未的大規(guī)模建設(shè)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施在整體上有了很大的發(fā)展。然而，由于不同地區(qū)之間的差異，城鄉(xiāng)之間的差異，某些地區(qū)和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些瓶頸因素仍未消除。要在新的起點(diǎn)上推進(jìn)這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)新的跨越，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就顯得更加緊迫。

3.有利于促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，城市化水平還較低，目前僅有3 1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率 70%~90%的水平，也落后于世界平均 45%的水平。這種狀況導(dǎo)致城市發(fā)展缺乏后勁，無法充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)的“聚集效應(yīng)”，造成城市資源的浪費(fèi)和整體利用水平的低下，束縛了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用。加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效增進(jìn)城市與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連接，進(jìn)而充分發(fā)揮市區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。

4.有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以改變我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，也可以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及其配套建設(shè)中，如高速鐵路、通信網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，就需要引進(jìn)更多的高科技產(chǎn)品，配套研發(fā)更多的自主核心技術(shù)，讓更多的技術(shù)更新?lián)Q代，這將促進(jìn)高科技成果加快向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的步伐，從而也進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化。 轉(zhuǎn)貼于

二、我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)領(lǐng)域分析

當(dāng)前，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施包括許多方面，為此，不能搞“一刀切”，要針對(duì)實(shí)際需要有重點(diǎn)、有組織、有步驟地重點(diǎn)發(fā)展一些關(guān)鍵行業(yè)。

1.交通運(yùn)輸行業(yè)

交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的載體。它把社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以正常進(jìn)行和發(fā)展的前提條件交通運(yùn)輸業(yè)一方面能夠最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及國(guó)防建設(shè)對(duì)運(yùn)輸?shù)男枨?，另一方面又能夠推?dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)閮?yōu)良的交通運(yùn)輸對(duì)充分開發(fā)利用各地區(qū)間、各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性起著重要的作用。

國(guó)內(nèi)外發(fā)展 的經(jīng)驗(yàn)表明，鐵路干線對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力和影響力極強(qiáng)。如 日本的北海道干線，俄羅斯的西伯利亞大干線法國(guó)的巴黎一里昂線，我國(guó)的哈大線、京廣線、京滬線、隴海線，都已成為重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，將會(huì)有力地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，這是被客觀歷史證實(shí)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。進(jìn)入“十一五”后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)交通設(shè)施的需求也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，因此，在現(xiàn)階段必須加大交通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2.通信行業(yè)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開大量的新知識(shí)、新信息的傳遞和利用。大力發(fā)展通信行業(yè)，加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)通信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮良好的促進(jìn)作用。尤其是在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)勢(shì)不可擋的今天，各類科技信息、經(jīng)濟(jì)信息的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，社會(huì)各界對(duì)信息交換的需求俞加旺盛，發(fā)展通信行業(yè)有利于促進(jìn)高新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

3.電力行業(yè)

目前，我國(guó)的電力市場(chǎng)開發(fā)程度較低，制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速、穩(wěn)定發(fā)展。尤其是電力行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在電源結(jié)構(gòu)不合理，水、火、電比例失調(diào) ，電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成國(guó)家電網(wǎng)線路停運(yùn)330多條、輸電桿塔倒塌 196處，導(dǎo)致我國(guó)南方大面積斷電，同時(shí)致使國(guó)內(nèi)南北鐵路 電氣化大動(dòng)脈的中斷。加大電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既可彌補(bǔ)電力行業(yè)薄弱環(huán)節(jié) ，拉動(dòng) 電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又可增加電力供應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

與城市相比，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施尤顯薄弱。按照國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)總體部署，緊緊圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，要逐步把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。特別是要加強(qiáng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，建設(shè)和改造通鄉(xiāng)、通村公路，加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著非常重要 的戰(zhàn)略意義。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措對(duì)策

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要解決好資金籌措問題。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步深化投資體制改革，建立和完善政府與市場(chǎng)相結(jié)合的多元化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系，以“三個(gè)有利于”為根本出發(fā)點(diǎn)來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)。針對(duì)我國(guó)的國(guó)情和借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，分析發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)階段宜采取如下途徑來進(jìn)行資金籌措。

1.由當(dāng)?shù)卣l(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券

美國(guó)有許多州早已采取政府發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券的資金籌措辦法，而且施行多年實(shí)踐檢驗(yàn)具有較強(qiáng)的適用性。通過發(fā)行債券，可以籌集到進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所必需的投資額。同時(shí)，由于其具有追索償還權(quán)，還會(huì)激勵(lì)當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理，努力提高資金的利用效率。

2.實(shí)行 B0T融資方式

通過BOT融資方式的運(yùn)用，可以充分利用國(guó)外大企業(yè)的雄厚資金和先進(jìn) 的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng) 目投資的完成，而且由于在合同或協(xié)議中規(guī)定了在一定期限內(nèi)由外方來經(jīng)營(yíng)并由其自身來承擔(dān)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)和損失，這樣就可以迅速地促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展。

3.鼓勵(lì)私人進(jìn)行投資

研究表明，未來私人投資將是我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的重要資金來源，這將有利于提高社會(huì)資金的利用效率。在國(guó)外，私人對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例一般占全部城市基礎(chǔ)設(shè)施投資總額的 12%~ 18%。在阿根廷 ，私人對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重則高達(dá)70%;在香港特別行政區(qū)，一直有私人參與除供水之外所有基礎(chǔ)設(shè)施部門投資的傳統(tǒng);在菲律賓，私人投資也高達(dá) 40%。因此，可以借鑒國(guó)外的作法，放開大部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng) 目資金籌措限制，鼓勵(lì)私人參與投資。

4.發(fā)行股票進(jìn)行融資

第7篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：重慶市；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；金融支持

中圖分類號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）17-0065-02

重慶市地處中國(guó)西南地區(qū)、長(zhǎng)江上游地區(qū)，是中西部水、陸、空型綜合交通樞紐。一方面，重慶市的基礎(chǔ)設(shè)施總量指標(biāo)以及人均指標(biāo)都在不斷上升；另一方面，重慶市當(dāng)局也在蓬勃房展城市建設(shè)。近幾年，重慶市政府對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持逐步提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持約占整個(gè)資產(chǎn)投資中的20%―30%。因此，重慶市全力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城市交通體系、公路排水體系、能源結(jié)構(gòu)、郵電氣開發(fā)、環(huán)境衛(wèi)生等方面有突出的表現(xiàn)。重慶市已經(jīng)通過修建城鐵、地鐵、立交等改善城市道路交通的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)在則側(cè)重推出地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)以及舊城改造，同時(shí)在逐步改善人居環(huán)境等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重慶市城市發(fā)展策略金融支持的具體目標(biāo)是：力爭(zhēng)經(jīng)過5―6年的努力，使重慶市銀行業(yè)能夠有效支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足多層次的金融服務(wù)需求。

《2015年重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，重慶市金融行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1 410.18億元，與上一年相比增長(zhǎng)15.4%，占全市區(qū)域生產(chǎn)總量值的9.0%。其中，創(chuàng)新型金融行業(yè)增長(zhǎng)值達(dá)244.14億元，與上一年相比增長(zhǎng)62.4%。重慶市金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總計(jì)4.3萬億元，與上一年相比增長(zhǎng)11.6%，占GDP比重8.4%，同比提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。

以下圖表是《2009―2014重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》給出的重慶市資產(chǎn)投資中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況。

從圖1可以看出，2009―2014年，重慶市固定資產(chǎn)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資份額在逐步提高，從2009年的1 542.57億萬元投資份額提高到了2014年的3 386.23億萬元，投資額的提高高達(dá)5年前的2倍以上，足以顯示重慶市近5年來逐步加深了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

由圖2可知，重慶市近些年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在隨年份增長(zhǎng)同時(shí)投資份資額也逐年有所增長(zhǎng)，但投資份額增長(zhǎng)率卻是呈下降狀態(tài)。雖然現(xiàn)目前的投資總額比5年前增長(zhǎng)2倍有余，但是隨年份增長(zhǎng)同時(shí)投資份額增長(zhǎng)率卻下降了近一半。

（一）缺少政策支持

首先，重慶市在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，部分銀行等金融行業(yè)存在一定量的不良資產(chǎn)，在不良貸款無法償還的惡性循環(huán)中對(duì)重慶市金融生態(tài)環(huán)境造成了不良影響。其次，重慶市的財(cái)稅優(yōu)惠政策缺乏完全公平競(jìng)爭(zhēng)性，存在市場(chǎng)在資源配置中不平衡現(xiàn)象，重慶市各相關(guān)部門也沒有一個(gè)完善健全的稅收優(yōu)惠政策。最后，重慶市政府對(duì)于金融機(jī)構(gòu)之間的合作缺乏配套支持，使目前的金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不均衡、過度集中化的情況。對(duì)此，重慶市政府也沒有加強(qiáng)政策扶持，缺乏健全的政策扶持體系。

（二）缺乏融資平臺(tái)

目前，重慶市的融資平臺(tái)屬于地方性融資平臺(tái)，缺乏足夠的固定資產(chǎn)。在重慶市融資體系中政府性質(zhì)的融資占比較高、社會(huì)性質(zhì)的融資占比較低?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中專項(xiàng)基金投入比例還比較欠佳，在重慶市確立的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有一半的工程投融資來源于重慶市投資集團(tuán)，而剩余部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)常常由于資金原因面臨完不成建設(shè)工程，或者延遲完成的問題。

（三）融資風(fēng)險(xiǎn)較大

首先，重慶市政府對(duì)融資工程實(shí)施著預(yù)算管理審批制。這種制度程序復(fù)雜、參與審批負(fù)責(zé)人多，導(dǎo)致審批時(shí)間較長(zhǎng)、審批效率較低。其次，融資的風(fēng)險(xiǎn)集中化，缺乏長(zhǎng)期有效的分散管理風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的風(fēng)險(xiǎn)比較大。最后，重慶市缺乏健全完善的擔(dān)保基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)模式，雖然有144家擔(dān)保機(jī)構(gòu)在重慶市取得了經(jīng)營(yíng)許可證，出資的合資多樣性由政府、自然人、法人組合形成，覆蓋市、區(qū)、縣的多階層的融資工程風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系。重慶市風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力有所提升，可是重慶市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的近況并沒有得到足夠的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保分散。因此，分散風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制的不均衡也造就重慶市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資風(fēng)險(xiǎn)。

（一）加大政策支持力度

1.完善金融生態(tài)環(huán)境

首先，重慶市政府要制訂金融環(huán)境計(jì)劃。應(yīng)建立一個(gè)重慶市金融生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方向小組，然后針對(duì)重慶市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的情況，每一年制訂一個(gè)主要的目標(biāo)，根據(jù)這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行各階段的工作任務(wù)安排，并根據(jù)總體計(jì)劃進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，重慶市政府必須實(shí)施這個(gè)金融環(huán)境計(jì)劃，激勵(lì)大型金融機(jī)構(gòu)通過股改上市強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司治理機(jī)制建設(shè)，建立科學(xué)規(guī)范的金融與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度。同時(shí)，規(guī)范政府、金融機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程企業(yè)之間的關(guān)系，做到政企分離、政銀分離、銀企分離，以強(qiáng)化金融生態(tài)環(huán)境。最后，應(yīng)該建立健全的融資合作機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)金融市場(chǎng)的多樣性，提升直接融資對(duì)社會(huì)融資總體的占重，拓展債券市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，讓重慶市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)更均衡，投融資更多樣化，社會(huì)性質(zhì)融資合作更全面，滿足重慶市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的需求。

2.提供財(cái)稅優(yōu)惠政策

首先，重慶市政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金總量，提高應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金的使用效率，細(xì)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金優(yōu)惠的范圍，細(xì)化資金應(yīng)用領(lǐng)域及資金應(yīng)用方向；同時(shí)，針對(duì)不同項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供對(duì)應(yīng)的財(cái)稅優(yōu)惠。其次，政府要對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)良好的企業(yè)提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，通過低稅率、減稅清費(fèi)、適當(dāng)提高征稅起收點(diǎn)、加速折舊等方式給予優(yōu)惠。最后，對(duì)于重慶市城市公共交通建設(shè)、城市地下管道、排水系統(tǒng)建設(shè)、城市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)等鼓勵(lì)性工程，重慶市政府應(yīng)該給予投資者享受自行確定投資形式；并可遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)定投資與激勵(lì)類工程有關(guān)的其他行業(yè)或服務(wù)業(yè)，實(shí)行綜合全面經(jīng)營(yíng)；且重大投資工程項(xiàng)目應(yīng)遵循特事特辦、一事一議的原則管理。

3.推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)合作

首先，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與金融聯(lián)合，“由產(chǎn)到融”是指相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施工程的部分資本轉(zhuǎn)移到金融業(yè)形成金融資本?！坝扇诘疆a(chǎn)”是指金融業(yè)的金融資本有目的性的操控基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的實(shí)體資本，而不是單純簡(jiǎn)單地投資入股。這樣的金融機(jī)構(gòu)間的產(chǎn)融結(jié)合應(yīng)服務(wù)于重慶市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著眼于重慶市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展實(shí)際的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，落腳于市場(chǎng)化實(shí)施，來開發(fā)的一系列戰(zhàn)略性、示范性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。其次，建立分工合作機(jī)制，讓各金融機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的每一個(gè)工程環(huán)節(jié)都有效參與。重慶市政府應(yīng)該就金融信息網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)立監(jiān)管信息平臺(tái)，工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管操作信息進(jìn)行不斷地監(jiān)督管理，及時(shí)掌握各金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理及運(yùn)行情況，做到監(jiān)督各金融機(jī)構(gòu)依據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)設(shè)計(jì)合理完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目，以便更好地發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及均衡利益和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

（二）構(gòu)建新型融資平臺(tái)

1.建立專項(xiàng)投資基金

首先，利用現(xiàn)有的各項(xiàng)政策，建立專門的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)投資基金部門，鼓勵(lì)建立民營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)投資公司集團(tuán)，增強(qiáng)對(duì)重慶市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的資金支持。其次，對(duì)重慶市橋梁建設(shè)、公路交通建設(shè)、防洪排澇地下管道建設(shè)以及山區(qū)防火防災(zāi)建設(shè)等大型的公益工程，應(yīng)以重慶市政府財(cái)政支出投入為主，以固定的相關(guān)工程稅收資金收入為輔。最后，收費(fèi)性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，如軌道交通建設(shè)、水電氣供應(yīng)建設(shè)、垃圾分類回收處理建設(shè)等這些工程經(jīng)營(yíng)收入補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)還有剩余，但也只可能是一部分的回收性投資。對(duì)于這些工程應(yīng)以重慶市政府投入為主，以投融資市場(chǎng)化為輔，吸引重慶市具有較強(qiáng)管理和經(jīng)營(yíng)能力的公司參與。

2.設(shè)計(jì)靈活融資方式

首先，基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的公司要與外包服務(wù)公司合作開展相關(guān)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)科學(xué)的融資規(guī)劃與融資需求。要?jiǎng)?chuàng)立相對(duì)應(yīng)的信用估值機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果完善相應(yīng)的方案，選擇合適的融資渠道，向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)投資者或金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行推介，并參與投融資談判，根本目標(biāo)是協(xié)助企業(yè)獲得合適的融資。其次，重慶市政府可以創(chuàng)建專項(xiàng)融資渠道，幫助企業(yè)融資，例如，分門別類創(chuàng)建居住建筑建設(shè)項(xiàng)目、商用建筑建設(shè)項(xiàng)目、能源動(dòng)力項(xiàng)目、交通運(yùn)輸項(xiàng)目、環(huán)保水利項(xiàng)目、郵電通訊項(xiàng)目等專項(xiàng)融資渠道。針對(duì)不同方向的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類別，提供相對(duì)應(yīng)的專門項(xiàng)目建設(shè)融資渠道，以此更加快捷便利有針對(duì)性地幫助企業(yè)的融資需求。最后，重慶市可采用間接與直接的模式來創(chuàng)新融資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如保險(xiǎn)資本間接性投資到基礎(chǔ)設(shè)施工程的模式，可將保險(xiǎn)業(yè)閑置資金投資到基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中。

3.擴(kuò)大民間融資渠道

首先，重慶市政府應(yīng)該放開民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施的范圍。交通、能源、水利、電信等基本性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和城市規(guī)劃建設(shè)和政策性房屋建設(shè)等工程重點(diǎn)鼓勵(lì)民間資本投入。其次，重慶市可支持民間資本通過收購(gòu)、合并、參股、控股等多種形式進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性質(zhì)與公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。而部分具備優(yōu)越條件的政府性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)可采取市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)形式，對(duì)進(jìn)入到基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的民間資本實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)或者產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。最后，重慶市當(dāng)局還應(yīng)該創(chuàng)立規(guī)范的民間融資統(tǒng)制體系，成立激勵(lì)相容的地方金融體制，引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方銀行；同時(shí)，對(duì)部分有條件的民間投資者應(yīng)積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)投資，如對(duì)民間資本投向城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的投資者實(shí)行政府貼息鼓勵(lì)模式。重慶市政府吸納社會(huì)閑置資金可采取加大發(fā)行市政債券力度的方式，擴(kuò)大募集范圍和數(shù)量，將企業(yè)和個(gè)人也納入募集范圍。

（三）逐步化解融資風(fēng)險(xiǎn)

1.規(guī)范預(yù)算管理制度

首先，重慶市政府應(yīng)該就重慶市的相關(guān)發(fā)展情況來計(jì)劃每一年、每一個(gè)季度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后根據(jù)發(fā)展需求制定相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政預(yù)算規(guī)模。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算應(yīng)該細(xì)化各工程項(xiàng)目，以便規(guī)范利用預(yù)算制度進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，各金融機(jī)構(gòu)就政府相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的預(yù)算提供支持，政府也應(yīng)該監(jiān)督相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在市政預(yù)算制度下根據(jù)自己的相關(guān)實(shí)力制訂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及出臺(tái)的有關(guān)預(yù)算規(guī)模。在明確的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系、細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容下，相關(guān)部門可以相互之間監(jiān)督，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的有效開展。最后，重慶市政府理應(yīng)把債務(wù)分為一般性質(zhì)債務(wù)、專項(xiàng)性質(zhì)債務(wù)兩類，監(jiān)督各企業(yè)、各金融機(jī)構(gòu)分類納入預(yù)算管理。工程性債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的各金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)間要配合政府部門積極采用措施，逐步減小風(fēng)險(xiǎn)。

2.多維融資分散風(fēng)險(xiǎn)

首先，重慶市對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要打破常規(guī)，依賴于銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款模式，根據(jù)市場(chǎng)的多樣性和不確定性建立規(guī)范健全的多維融資機(jī)制。為構(gòu)成公正的融資格局，應(yīng)創(chuàng)建多維的資金供應(yīng)市場(chǎng)。重慶市政府應(yīng)該指導(dǎo)證券行業(yè)、保險(xiǎn)行業(yè)、信托行業(yè)、融資租賃、私募基金等各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程各個(gè)階段的投資與管理，以降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。其次，重慶市政府也應(yīng)該鞭策基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資模式創(chuàng)新，促進(jìn)分散風(fēng)險(xiǎn)與多樣性的資本市場(chǎng)結(jié)合?？梢赃x擇通過信息服務(wù)、中介服務(wù)、交易服務(wù)等，大力發(fā)展銀行融資、信托融資、債券融資等多種融資方式，整合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資信息資源，促進(jìn)市場(chǎng)資本流動(dòng)，改善資源配置，提升投融資效率，降低投融資風(fēng)險(xiǎn)。最后，重慶市政府也可以根據(jù)地方所需制定專項(xiàng)的扶持政策措施，如投融資優(yōu)惠政策，去分散各投融資機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.完善融資擔(dān)保體系

首先，重慶市政府可以制定專門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擔(dān)保體系法律法規(guī)，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的相關(guān)機(jī)構(gòu)擔(dān)保體系不斷發(fā)展完善。重慶市政府不僅需要加強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)，還必須要大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。其次，重慶市要促進(jìn)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，創(chuàng)建多層次的擔(dān)保體系，如重慶市政府性質(zhì)融資擔(dān)保基金、市級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、重慶市各區(qū)域地方性質(zhì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有效的分散融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)。最后，進(jìn)一步完善健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，在擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量和金額的基礎(chǔ)上對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定的補(bǔ)償；建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；建設(shè)更多的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立體系健全、形式多樣化、運(yùn)作模式規(guī)范合理、適合重慶市的擔(dān)保體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高旭東，劉勇.中國(guó)地方政府融資平臺(tái)研究[M].北京：科學(xué)出版社，2013.

第8篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

2.1 概述

TOT（transfer-operate-transfer，移交――經(jīng)營(yíng)――移交）項(xiàng)目融資模式是指：項(xiàng)目擁有者把已經(jīng)建成或已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在一定期限內(nèi)有償移交給社會(huì)投資者經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的收入歸社會(huì)投資者所有；以公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在該期限內(nèi)的現(xiàn)金流量為標(biāo)的，一次性從社會(huì)投資者那里獲得一筆資金，用于償還公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)貸款或用于建設(shè)新的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；特許經(jīng)營(yíng)期滿后，社會(huì)投資者再把公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目無償移交給政府。參與者主要是政府、TOT模式公司、貸款方、建設(shè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、原材料供應(yīng)機(jī)構(gòu)、用戶及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.2 TOT的功能

TOT項(xiàng)目融資模式是一種既不同于傳統(tǒng)的以信用為基礎(chǔ)的融資方式，也不同于一般項(xiàng)目融資方式的新型融資方式。大型交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、能源設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目正在大范圍地應(yīng)用TOT模式方式。參與者主要是政府、TOT模式公司、貸款方、建設(shè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、原材料供應(yīng)機(jī)構(gòu)、用戶及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

TOT模式不需要以項(xiàng)目的項(xiàng)目未來可用于償還貸款的現(xiàn)金流量和項(xiàng)目本身的資產(chǎn)為擔(dān)保，它不依賴這個(gè)項(xiàng)目，而是依賴獲特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目在一定時(shí)期的收益。對(duì)于政府來說，相當(dāng)于為舊項(xiàng)目墊支了資金進(jìn)行建設(shè)，然后以項(xiàng)目一定期限內(nèi)的現(xiàn)金流量為標(biāo)的取得資金墊支下一個(gè)項(xiàng)目。TOT模式明顯降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，尤其是投資者面臨的風(fēng)險(xiǎn)更是大幅降低，引資成功的可能性大大增加了，是一種可行的、實(shí)用的引資方式。在TOT模式下，由于積累大量風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)階段和試生產(chǎn)階段已經(jīng)完成，因此對(duì)于投資者來說，風(fēng)險(xiǎn)降低幅度是相當(dāng)大的。因此，一方面，投資者預(yù)期收益率會(huì)合理下調(diào)；另一方面，涉及環(huán)節(jié)較少，評(píng)估、談判等方面的從屬費(fèi)用也勢(shì)必大大降低。從另一角度講，東道主政府在評(píng)估、談判等過程中的費(fèi)用也大幅度下降。引資成本的降低必將有助于項(xiàng)目產(chǎn)品的合理定價(jià)。

2.3 TOT運(yùn)作模式

對(duì)于參與項(xiàng)目的雙方而言，按照國(guó)際慣例，TOT模式一般要經(jīng)過如下八個(gè)階段來完成。

第一階段：東道主項(xiàng)目發(fā)起人設(shè)立SPV（special purpose vehicle，SPV）或SPC（special purpose corporation）發(fā)起人把完工項(xiàng)目的所有權(quán)和新建項(xiàng)目的所有權(quán)均轉(zhuǎn)讓給SPV，以確保有專門機(jī)構(gòu)對(duì)兩個(gè)項(xiàng)目的管理、轉(zhuǎn)讓、建設(shè)負(fù)有全權(quán)，并對(duì)出現(xiàn)的問題加以協(xié)調(diào)，SPV通常是政府設(shè)立或政府參與設(shè)立的具有特許權(quán)的機(jī)構(gòu)。

第二階段：資格預(yù)審。根據(jù)投標(biāo)者的業(yè)績(jī)及其經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平與財(cái)務(wù)情況，對(duì)有興趣參與投標(biāo)的投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審，為下一步的邀請(qǐng)投標(biāo)工作打下基礎(chǔ)。

第三階段：邀請(qǐng)投標(biāo)。經(jīng)過確定的項(xiàng)目向通過資格預(yù)審的投標(biāo)者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，并請(qǐng)他們提供詳細(xì)的投標(biāo)文件和相關(guān)建議。

第四階段：招標(biāo)準(zhǔn)備。私營(yíng)、非公共機(jī)構(gòu)、外商投資者等合同商在標(biāo)書文件的基礎(chǔ)上提交標(biāo)書。

第五階段：評(píng)標(biāo)和選擇。東道主政府根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法來選擇和確定該項(xiàng)目的最后中標(biāo)者。SPV等應(yīng)當(dāng)對(duì)所有投標(biāo)者及文件包進(jìn)行分析審查，對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行選優(yōu)排序，確定最后的中標(biāo)者后應(yīng)當(dāng)評(píng)標(biāo)結(jié)果。當(dāng)有關(guān)項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期限和條件等經(jīng)過雙方談判確定后，項(xiàng)目主管部門將與中標(biāo)者簽訂特許權(quán)協(xié)議。這個(gè)過程中，項(xiàng)目主管部門的有關(guān)機(jī)構(gòu)將參與其中。

第六階段：中標(biāo)者組建項(xiàng)目公司。中標(biāo)者與SPV洽談達(dá)成轉(zhuǎn)讓投產(chǎn)項(xiàng)目在未來一定期限內(nèi)全部或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)的協(xié)議后，成立一個(gè)項(xiàng)目公司，并向所在地政府支付資金，所在地政府利用獲得的資金，來進(jìn)行新項(xiàng)目的建設(shè)。在這個(gè)過程中，凡是直接或間接參與該項(xiàng)目的參與者相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系必須以合同或協(xié)議的方式得到最后的確認(rèn)和固定。

第七階段：項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。在正式得到授權(quán)后，項(xiàng)目公司根據(jù)授權(quán)開始對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)工作包括對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理工作和日常維護(hù)工作。在特許期內(nèi)，該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)所產(chǎn)生的收入將全部成為項(xiàng)目公司的收益來源。

第八階段：設(shè)施移交。最后，當(dāng)規(guī)定的特許運(yùn)營(yíng)期限屆滿時(shí)，私人投資者通常要將合同設(shè)施即項(xiàng)目無償歸還給東道主政府或政府指定的接收機(jī)構(gòu)。東道主政府應(yīng)得到完整的、可繼續(xù)運(yùn)作的、得到極好維護(hù)的項(xiàng)目。東道主政府要請(qǐng)專業(yè)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目做出項(xiàng)目質(zhì)量、壽命期、技術(shù)水平等方面的評(píng)價(jià)，請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)TOT模式的債務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，請(qǐng)法律機(jī)構(gòu)對(duì)TOT模式的法律問題進(jìn)行評(píng)價(jià)，等等。所有上述評(píng)價(jià)滿足相關(guān)協(xié)議和合同要求后，東道主政府方可接受TOT模式的移交。

3. 3PFI模式

3.1 概述

PFI（Private Finance Initiative） 是目前國(guó)際上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種新型模式，90年代初在英國(guó)產(chǎn)生。它可以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資主體的多元化，并在一定程度上克服了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的高投入、低效率和資源的高消耗弊端。如果能將PFI的運(yùn)作方式與我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行妥善的結(jié)合和靈活的運(yùn)用，將會(huì)促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的融資渠道。它的產(chǎn)生背景是政府努力降低在公共項(xiàng)目中的投資支出，鼓勵(lì)和擴(kuò)大私人資本在設(shè)計(jì)和建造領(lǐng)域進(jìn)行投資。PFI是指利用私人或者私有機(jī)構(gòu)的資金、人員、設(shè)備技術(shù)和管理等優(yōu)勢(shì)從事公共項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。在國(guó)外，PFI模式的項(xiàng)目一般都是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

3.2 PFI的功能

在公共項(xiàng)目PFI模式下，私營(yíng)企業(yè)和私有機(jī)構(gòu)組建的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、開發(fā)、融資和建造，項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目公司把項(xiàng)目出售或租賃給政府及相關(guān)部門。這樣政府將項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目公司。PFI模式和通常的公共項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)模式的最大區(qū)別在于，在PFI模式下，項(xiàng)目籌集資金的任務(wù)亦由參與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)私人機(jī)構(gòu)承擔(dān)。由于通常情況下沒有任何機(jī)構(gòu)和企業(yè)能比政府籌集到成本更低的資金，由項(xiàng)目公司所籌集的資金成本較高，這項(xiàng)項(xiàng)目具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，所以在PFI項(xiàng)目的運(yùn)作過程中，政府應(yīng)為項(xiàng)目公司提供諸多的優(yōu)惠政策，以減少項(xiàng)目公司所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，為了使PFI項(xiàng)目得以順利實(shí)施，政府亦應(yīng)建立一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的良好的投資建設(shè)環(huán)境。PFI模式的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，政府和私人機(jī)構(gòu)都從PFI項(xiàng)目中得到收益，運(yùn)轉(zhuǎn)正常的PFI項(xiàng)目，項(xiàng)目公司會(huì)從投資中獲得豐富的投資報(bào)酬，這也是吸引私人機(jī)構(gòu)從事PFI項(xiàng)目的主要原因。PFI模式對(duì)政府的好處主要在于，政府在項(xiàng)目的建設(shè)過程中不需要投資，在項(xiàng)目完工后集中投資或轉(zhuǎn)化為分期支付費(fèi)用，這顯然解決了政府主管部門的資金短缺問題，同時(shí)提高了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)效率。

3.3 PFI運(yùn)作模式

PFI模式賦予由私營(yíng)部門組成的特別目的公司（special purpose company/ special purpose vehicle，SPC/SPV）公共工程項(xiàng)目的特許開發(fā)權(quán)，允許私營(yíng)部門針對(duì)項(xiàng)目所需成本進(jìn)行融資，并在規(guī)定的特許期通過公共部門的分期支付償還該成本。SPC承擔(dān)部分政府公共物品的生產(chǎn)或提供公共服務(wù)，集項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)于一體。政府基于公共服務(wù)改革項(xiàng)目效率、公平和責(zé)任的原則對(duì)PFI項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。由于PFI模式創(chuàng)新性的結(jié)構(gòu)和過程設(shè)計(jì)、公共服務(wù)分配、公私部門之間最優(yōu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，使其成為政府認(rèn)可的物有所值的政府采購(gòu)模式之一。

五.各類融資模式的比較

一、按照投資收益選擇融資模式

根據(jù)投資收益的多少，基本建設(shè)項(xiàng)目可分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。首先，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是指能產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的基本建設(shè)項(xiàng)目，如鐵路、公路等城市交通建設(shè)可通過收取票價(jià)等方式獲取收益。此類項(xiàng)目融資可通過市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，直接轉(zhuǎn)向資本市場(chǎng)，通過資本證券化進(jìn)行資金融通，擴(kuò)大融資規(guī)模和融資渠道。其次，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是指有收費(fèi)機(jī)制和現(xiàn)金流入，但無經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)或利潤(rùn)較低的基本建設(shè)項(xiàng)目，包括電網(wǎng)工程、水利建設(shè)、保障性住房等項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合政府直接融資和社會(huì)間接融資，比如應(yīng)用BOT模式，并輔以適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼和政策優(yōu)惠措施，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。最后，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是指沒有收費(fèi)機(jī)制和現(xiàn)金流入，主要產(chǎn)生社會(huì)和環(huán)境效益的基本建設(shè)項(xiàng)目，如農(nóng)村道路建設(shè)。此類項(xiàng)目類似于純公共產(chǎn)品，主要依靠政府直接投入資金。

二、按照公共程度和公共性質(zhì)選擇融資模式

按照公共程度和公共性質(zhì)，基本建設(shè)項(xiàng)目可分為政府主導(dǎo)型項(xiàng)目、政企合作型項(xiàng)目和市場(chǎng)主導(dǎo)型項(xiàng)目。政府主導(dǎo)型項(xiàng)目是指關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全的重要工程項(xiàng)目，比如軍工、電網(wǎng)、水利建設(shè)等，必須由政府掌握絕對(duì)控制力，故而其融資也以政府直接投入資金為主，在不影響項(xiàng)目公共性質(zhì)的前提下可適度引入民間投資，擴(kuò)大融資規(guī)模。政企合作型項(xiàng)目和市場(chǎng)主導(dǎo)型項(xiàng)目是指不具壟斷性質(zhì)的基本建設(shè)項(xiàng)目，可選擇政府直接融資和市場(chǎng)間接融資相結(jié)合，或者完全由市場(chǎng)進(jìn)行融資的方式。

三、加強(qiáng)基本建設(shè)融資的市場(chǎng)化

市場(chǎng)化是各國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目融資的必然趨勢(shì)。隨著我國(guó)金融市場(chǎng)以及各種配套性制度的日益成熟，基本建設(shè)的主要融資方式必然將轉(zhuǎn)向資本市場(chǎng)。資本市場(chǎng)融資具有融資規(guī)模大、融資成本低、融資渠道多樣等優(yōu)點(diǎn)，因此在基本建設(shè)融資模式的選擇上，符合市場(chǎng)融資要求的基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)盡可能采用資本市場(chǎng)融資。當(dāng)然，作為提供公共產(chǎn)品的基本建設(shè)，政府的作用是不容忽視的，但與過去的大包大攬不同，多元化融資下政府應(yīng)以規(guī)范市場(chǎng)化環(huán)境為主，減少直接干預(yù)行為。

六.項(xiàng)目融資的案例介紹

上海外環(huán)隧道工程是上海外環(huán)線北環(huán)中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)工程。是當(dāng)前我國(guó)建設(shè)規(guī)模最大的沉埋管隧道，其規(guī)模居世界第二。該工程位于吳淞公園附近，越江處的江面寬度約800米，全長(zhǎng)約2880米。整個(gè)工程靜態(tài)總投資為17.34億元，計(jì)劃于2003年底前通車，2002年5月底已完成投資11.11億元，占項(xiàng)目總投資額的64%。上海愛建信托投資有限責(zé)任公司以資本金形式投資于上海外環(huán)隧道建設(shè)發(fā)展有限公司，用于上海外環(huán)隧道建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)與營(yíng)運(yùn)。信托計(jì)劃資金的出資以受讓外環(huán)隧道項(xiàng)目公司原有股東出資和追加出資的方式進(jìn)行。信托計(jì)劃的規(guī)模和總量為信托合同不超過200份（包括200份），人民幣5.5億元，信托計(jì)劃期限為3年。與此同時(shí)，外環(huán)隧道項(xiàng)目公司從運(yùn)營(yíng)期開始每年可得到與上海市人民政府約定的按項(xiàng)目投資余額9.8%的補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼率與長(zhǎng)期貸款利率變化同步調(diào)整。

該融資項(xiàng)目在短短一周的時(shí)間內(nèi)就成功融資5.5個(gè)億。在這一過程中，地方政府與信托機(jī)構(gòu)緊密合作。在上海外環(huán)隧道項(xiàng)目上，政府補(bǔ)貼的比例是總投資額的9.8%，補(bǔ)貼年限是25年，之后項(xiàng)目將移交給政府。實(shí)際上這是一種與BOT相似的融資方式。最終體現(xiàn)了政府、企業(yè)和投資者三者多贏的局面。

七.總結(jié)

項(xiàng)目融資是民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要融資手段。項(xiàng)目融資是利用項(xiàng)目本身的資產(chǎn)價(jià)值和現(xiàn)金流量安排有限追索貸款，這為超過項(xiàng)目投資者自身投資能力的大型項(xiàng)目提供了融資便利。由于在項(xiàng)目融資過程中政府可以通過提供特許經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)保障等優(yōu)惠條件來組織融資，從而保證了項(xiàng)目相對(duì)穩(wěn)定的收益水平，降低了項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)，更有利于吸引國(guó)內(nèi)私人資本的參與。通過項(xiàng)目融資，特別是BOT項(xiàng)目融資方式，不僅能吸引民間資本，還可以改善和提高項(xiàng)目的管理水平。這是單純借貸難以實(shí)現(xiàn)的。

第9篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資的特性

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資涉及社會(huì)公共資源的使用問題，具有以下特性：

（一）政府主導(dǎo)性

交通運(yùn)輸行業(yè)是支撐社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。代表著國(guó)家社會(huì)發(fā)展進(jìn)步程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。因此，政府作為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體具有明顯的主導(dǎo)性。

（二）經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宗旨是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。不僅追求項(xiàng)目投資回報(bào)等的經(jīng)濟(jì)效益，而且注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)等長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效益。在設(shè)施建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量等級(jí)和建設(shè)速度要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

（三）規(guī)劃前瞻性

交通基礎(chǔ)設(shè)施是前輩留給后人的“歷史豐碑”。因此，設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)使用的前瞻性。在建設(shè)過程中不能只注重融資回報(bào)的眼前利益，而應(yīng)把建設(shè)投資當(dāng)做造福子孫后代的歷史使命來履行。

（四）投資多元性

黨的十以來，政府大力推進(jìn)以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為突破口的行政管理體制改革。政府減弱對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷管控，將有越來越多的民營(yíng)企業(yè)和外商等非公資本參與到交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來。

二、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化融資模式

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化、融資渠道多樣化是大勢(shì)所趨。前期全國(guó)各地采取的融資模式主要有：

（一）政府貸款

發(fā)揮中央或地方政府的信用，向國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行或國(guó)際金融組織籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金。政府貸款管理簡(jiǎn)單、風(fēng)險(xiǎn)較小，一般不涉及稅務(wù)和固定資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移問題，但申請(qǐng)貸款程序復(fù)雜、時(shí)間較長(zhǎng)、限制嚴(yán)格。向國(guó)際金融市場(chǎng)資本潛力巨大，但受到利用外資額度、外交政策和國(guó)際影響等因素的制約。

（二）發(fā)行債券

發(fā)行企業(yè)債券與發(fā)行上市公司股票相比條件寬松、門檻較低。其主要優(yōu)勢(shì)在于融資程序簡(jiǎn)單、方便靈活、成本較低。當(dāng)在施工處于耗資高峰時(shí)，發(fā)行適當(dāng)?shù)闹小⒍唐谄髽I(yè)債券，可以迅速解決資金缺口或周轉(zhuǎn)不靈等問題。

（三）信托融資

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)在與信托公司相互信任的前提下，可將項(xiàng)目的部分財(cái)產(chǎn)權(quán)作為資產(chǎn)支持，采用資金集合股權(quán)信托計(jì)劃的方式委托信托公司分割轉(zhuǎn)讓給投資者。其優(yōu)點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)清晰、合作靈活、投入便捷、成本較低。缺點(diǎn)是信托資金安全和收益的風(fēng)險(xiǎn)較高。

（四）股份融資

在政府的主導(dǎo)下，鼓勵(lì)和扶持交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)有控股集團(tuán)整體上市不失為一條項(xiàng)目融資的重要渠道。上市公司在資本市場(chǎng)中籌資規(guī)?？梢院艽?、可以重復(fù)融資，不用還本付息，非常符合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大、回收期長(zhǎng)的要求。

（五）特許經(jīng)營(yíng)方式融資

特許經(jīng)營(yíng)方式融資是由政府與企業(yè)共同投資，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，具有公共性和盈利性的特點(diǎn)。包括BOT、TOT、PPP等融資方式。

BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓），政府通過招標(biāo)在國(guó)內(nèi)外選擇一個(gè)急需建設(shè)項(xiàng)目的投資者，政府授權(quán)中標(biāo)簽約方來承擔(dān)該項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，投資建設(shè)者憑些特許權(quán)可以從設(shè)施使用者那里收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用、租金，作為投入、建造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本，并政府的監(jiān)督和調(diào)控下獲得回報(bào)和利潤(rùn)。特許期滿后，將該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府部門。

TOT（移交-經(jīng)營(yíng)-移交），是指政府把已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)行的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目移交給簽約外商或民營(yíng)企業(yè)來特許經(jīng)營(yíng)，利用該設(shè)施在特許期內(nèi)的預(yù)測(cè)收益一次性地融入巨額資金，用于新的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè);特許經(jīng)營(yíng)期滿后，簽約經(jīng)營(yíng)者再把該設(shè)施無償移交給政府。

PPP（公私合作，伙伴關(guān)系，公私合作關(guān)系），發(fā)展擁有公權(quán)力的政府和優(yōu)秀私營(yíng)法人的伙伴關(guān)系，授予私營(yíng)企業(yè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，促成基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)和高效運(yùn)營(yíng)。政府發(fā)揮社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力;私營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮資金充盈、管理效率高的特點(diǎn)，同舟共濟(jì)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)雙贏。

三、保障融資模式順利實(shí)現(xiàn)的措施

國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)迫切需要發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資融資機(jī)制迫切需要改革和創(chuàng)新。在政府主導(dǎo)下，吸引民間和外資參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，創(chuàng)新融資模式、拓寬融資渠道、是彌補(bǔ)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的有效途徑。為保障融資模式順利實(shí)現(xiàn)，提出如下措施：

（一）推進(jìn)融資立法

全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須以法制建設(shè)為先導(dǎo)。推進(jìn)融資立法，就是使融資活動(dòng)有法可依。把融資活動(dòng)的交易規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則以法律形式固定下來，形成法律對(duì)融資行為的引導(dǎo)、規(guī)范、保障和約束作用。

（二）降低準(zhǔn)入限制

打破基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)資本的投資“”，降低準(zhǔn)入門檻。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招商引資內(nèi)外兼顧，政策優(yōu)惠向國(guó)內(nèi)傾斜，促使投資主體多元化的快速形成。

（三）鼓勵(lì)銀行競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)現(xiàn)行的銀行體制進(jìn)行市場(chǎng)化創(chuàng)新，發(fā)展民營(yíng)銀行和股份制銀行，引入商業(yè)銀行間信貸、利率公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。推進(jìn)金融產(chǎn)權(quán)多元化;通過金融業(yè)制度創(chuàng)新為交通基礎(chǔ)設(shè)施投資提供選擇的便利。

（四）發(fā)展資本市場(chǎng)

開放股票和債券市場(chǎng)，建立交通運(yùn)輸投資基金和信托基金。逐步增發(fā)交通基礎(chǔ)設(shè)施類的股票和債券，增加直接融資的機(jī)會(huì)。，

（五）培育融資服務(wù)體系