村級互助協(xié)會工作計劃精選(九篇)

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第1篇：村級互助協(xié)會工作計劃范文

一、邗江社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效實踐

邗江各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部都高度重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）分別成立了新農(nóng)村建設(shè)專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，年初，市委常委、原區(qū)委書記張京霞主持召開全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作會議，區(qū)委專門下發(fā)《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》。通過各種宣傳陣地和宣傳載體，在廣大干群中進行多形式、立體式、全方位的宣傳，進一步營造了全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的濃厚氛圍，激發(fā)了全社會參與的熱情，在全區(qū)形成了加快全面小康村建設(shè)、支持新農(nóng)村建設(shè)的強烈共識，營造了良好的社會氛圍。科學(xué)社會主義新農(nóng)村建設(shè)主要取得了以下幾個方面：一是科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長，保持良好發(fā)展態(tài)勢；三是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，綜合生產(chǎn)能力顯著提高；四是加強農(nóng)村各項改革，啟動全面小康村建設(shè)。

二、邗江社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中的重點難點

1、村級集體經(jīng)濟薄弱是邗江新農(nóng)村建設(shè)的突出難題。

發(fā)展集體經(jīng)濟是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)村稅費改革后，我區(qū)有相當一部分村的經(jīng)濟來源主要來自財政轉(zhuǎn)移支付，加之農(nóng)村實事工程需要鎮(zhèn)村的配套投入，村級債務(wù)有反彈的趨勢，同時由于受規(guī)劃、土地、資金等因素的制約，村級發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的難度較大，村級集體收入的渠道偏窄。據(jù)調(diào)查，全區(qū)164個行政村，**年村級集體收入在100萬元以上的有29個，50—100萬元的有23個，30—50萬元的有41個，20-30萬元有32個，10萬—20萬元的有20個，10萬元以下的有18個，其中5萬元以下的就有7個村。我們了解到，規(guī)模較大的行政村年剛性支出一般需要20萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村年剛性支出也不少于15萬元。而目前大多數(shù)村的經(jīng)濟現(xiàn)狀，一是受政策性制約，企業(yè)改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒有收入。二是經(jīng)濟發(fā)展沒有空間，既無土地資源，又無自然資源，既無資金，又無資產(chǎn)。三是財政轉(zhuǎn)移支付入不敷出，不可預(yù)見性支出不斷攀升，正常運轉(zhuǎn)難以為繼，村級集體無錢辦事、難以辦事，成為新農(nóng)村建設(shè)過程中的突出難題。

2、農(nóng)民增收難是邗江新農(nóng)村建設(shè)的重點問題。

富裕農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的。近年來，雖然國家實施了一系列的惠農(nóng)政策，促進了農(nóng)民增收，但因受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。一是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風險和抗御自然災(zāi)害的能力脆弱，農(nóng)民增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補貼，但生產(chǎn)資料價格和機械作業(yè)費等持續(xù)上漲，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動難。近幾年，我區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的發(fā)展，但缺少強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)競爭力總體上還不強，農(nóng)民進入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯，公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實惠，公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我區(qū)農(nóng)村勞動力從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊伍龐大，勞動力轉(zhuǎn)移率較高，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，因此農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。隨著各種惠農(nóng)政策的落實到位，農(nóng)業(yè)稅及其附加全部取消，“一免三補”政策落實，雖然提高了農(nóng)民種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間已經(jīng)大大縮小，沒有更多途徑。五是創(chuàng)業(yè)性增收難。當前，各級政府為全民創(chuàng)業(yè)營造了良好的輿論氛圍和寬松環(huán)境，但由于絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。

3、規(guī)劃滯后是邗江新農(nóng)村建設(shè)的制約因素。

一是農(nóng)村居住現(xiàn)有狀況小、散、亂。由于諸多因素的影響，我區(qū)的鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，尤其是村莊建設(shè)規(guī)劃明顯滯后。全區(qū)160個行政村，3572個村民小組，近33萬人口，共有自然村莊6100多個，有的自然村莊甚至只有幾戶居住，布局分散、凌亂。二是農(nóng)村環(huán)境整治難度較大。生活垃圾難以處理，長期養(yǎng)成的亂拋、亂扔陋習一時難以改變，特別是亂堆亂放、亂搭亂建嚴重阻礙著農(nóng)村環(huán)境的改變，“田園、莊園、農(nóng)園”清潔難度極大。三是農(nóng)民集中居住卣想存在差距。受傳統(tǒng)文化和生活習慣的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民喜愛單門獨院、前庭后作的居住環(huán)境和模式，很難接受進社區(qū)集中居住，守故土、戀舊家的傳統(tǒng)思想制約了農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)進程。四是集中居住建設(shè)成本加大。目前，我區(qū)農(nóng)民住戶樓房率已達80%左右。同時，隨著近幾年的農(nóng)村實事建設(shè)，通村通組公路硬質(zhì)化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結(jié)束，農(nóng)民現(xiàn)有的居住條件和質(zhì)量明顯改善，今后實施社區(qū)集中居住，搬遷難度和建設(shè)成本都在增大。

4、投入不足是邗江新農(nóng)村建設(shè)的主要矛盾。

“十五”期間，各級政府加大了對農(nóng)村實事建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生產(chǎn)條件逐步改善，但農(nóng)村實事仍有很多工程沒有完成，“十一五”期間，我區(qū)僅道路建設(shè)和河道清淤兩項工程就需投入2.28億元，其中通村通組公路800公里，需要資金1.2億元；河道疏浚500多條1300萬立方，需要資金1.08億元。而實施這些工程，政府雖有補貼，但遠不能滿足投入需求，資金缺口則留在鎮(zhèn)村，使得經(jīng)濟實力本來就薄弱的鎮(zhèn)村組只好舉債搞建設(shè)。這幾年我區(qū)農(nóng)村實事工程總投入近4.39億元，其中區(qū)級以上補助僅1.31億元，只占工程總投入的30%。不少村舊債未清，新債又舉。截止去年底，全區(qū)村級債務(wù)總額為9373.18萬元，同比增加3000多萬元，平均每村負債達50多萬元，最多的村負債達100萬元。因財政轉(zhuǎn)移支付額度小，農(nóng)村社會保障體制建設(shè)不健全，解決貧困生就學(xué)、農(nóng)民就醫(yī)難、救助弱勢群體等問題沒有著落，目前，全區(qū)尚有1150戶五保未能進入財政供養(yǎng)，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會任務(wù)繁重。

5、農(nóng)民素質(zhì)不高是邗江新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵阻礙。

農(nóng)民群眾是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的真正主體，目前我區(qū)大部分務(wù)農(nóng)主體都是年齡偏大、特長不多和文化程度較低的勞動力，在思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、市場意識、法律意識、道德水準、行為習慣等方面不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)要求，很大程度上影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。相當一部分農(nóng)民還存在著小富即安的思想，滿足于“夠吃夠花”，部分先富起來的農(nóng)民有怕冒風險和“賺得起，虧不得”的心理，創(chuàng)業(yè)意識不強，從“洗腳上田”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋茨X進城”的差距較大。有的農(nóng)民法制觀念和意識不強，將自身的權(quán)利與義務(wù)對立起來，只愿享受權(quán)利，不愿履行應(yīng)盡的義務(wù)，據(jù)了解，當前農(nóng)村80%以上的矛盾糾紛集中在建房造屋、路田界址等方面，有的農(nóng)民為了一點小事而不肯謙讓，不惜常年上訪、反復(fù)上訪，影響了當?shù)厣鐣姆€(wěn)定。在農(nóng)村，隨地吐痰、隨意傾倒垃圾、亂堆雜物的現(xiàn)象司空見慣，不愛護公共設(shè)施的行為時有發(fā)生，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境治理進程，亟需教育養(yǎng)成農(nóng)民群眾現(xiàn)代文明的生活方式和行為習慣。

6、政府不配套是邗江新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸。

由于我區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模體量不大、科技含量不高、市場競爭力不強，與基地、農(nóng)戶之間還沒有真正形成“風險共擔、利益均沾”的運行機制，帶動輻射能力不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。土地流轉(zhuǎn)的有效機制尚未形成、政策很難逾越，一定程度上存在“依法、有償可做，群眾自愿難行”的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化難以有效推進，也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和農(nóng)業(yè)效益的提高，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)還沒有真正落實到政策條例上來，基層農(nóng)技服務(wù)體系還不盡完善，“線斷網(wǎng)破”的狀況尚未根本改變，鎮(zhèn)級農(nóng)技服務(wù)能力逐步削弱，少數(shù)鎮(zhèn)（街道）僅剩一、兩名農(nóng)技人員，且既要忙技術(shù)服務(wù)，又要忙經(jīng)營創(chuàng)收，影響了服務(wù)質(zhì)量和效益，村級兼職的農(nóng)技員很難承擔相應(yīng)的農(nóng)技服務(wù)職能，影響了新品種、新技術(shù)的推廣進程。農(nóng)村干部待遇低，報酬少、壓力大，付出與回報不成比例，嚴重影響了基層干部的工作積極性，農(nóng)村干部后繼乏人，這些都需要加以研究并制定政策予以解決。

三、推進邗江社會主義新農(nóng)村建設(shè)的路徑思考

1、突出以生產(chǎn)發(fā)展為中心，大力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，全力推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一是工業(yè)化推動，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，加快鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)提高鎮(zhèn)工業(yè)集約化發(fā)展水平；二是產(chǎn)業(yè)化提升，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化“三化”并舉，農(nóng)業(yè)品種創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)響“三品”聯(lián)創(chuàng)，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)集約化調(diào)整，強勢推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；三是組織化創(chuàng)新，加快城郊型農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐，積極發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織；四是大力推進勞動力轉(zhuǎn)移，規(guī)范勞動力轉(zhuǎn)移市場，提高農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移適應(yīng)能力，千方百計增加農(nóng)民收入；五是發(fā)展村級集體經(jīng)濟，圍繞村強民富的目標，因村制宜，大力發(fā)展農(nóng)村村級一、二、三產(chǎn)業(yè)，不斷增強村級集體經(jīng)濟的造血功能，村級集體可支配收入不少于20萬元，勞動就業(yè)率達90%以上，積極采取切實有效的措施，多渠道化解村級債務(wù)，增強村級集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能，加快農(nóng)村扶貧濟困步伐，促進中低收入的農(nóng)村持續(xù)增收。

2、突出以生活寬裕為主題，不斷提高農(nóng)民生活水平。

進一步提高各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集約化、專業(yè)化開發(fā)建設(shè)水平，促進農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極培育生態(tài)旅游、休閑觀光等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，力促農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立和完善農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)體系，加大對農(nóng)民的文化知識、勞動技能和致富本領(lǐng)的培訓(xùn)力度，增強其創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、就業(yè)的能力和素質(zhì)。積極探索被征地農(nóng)民基本生活保障與農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接、流轉(zhuǎn)辦法，努力實現(xiàn)分類施保、應(yīng)保盡保。繼續(xù)抓好新型合作醫(yī)療改革，力爭到“十一五”期末，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋，新型合作醫(yī)療參保率提高到95%以上。進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，更新添置設(shè)備，提高師資隊伍素質(zhì)。加快鎮(zhèn)文化站、圖書室、體育健身等文體設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。多渠道著手解決好市民和農(nóng)民待遇一元化的問題，把“兩個反哺”、“多予、少取、放活”的政策落到實處。

3、突出以村容整潔為重點，加大農(nóng)村綜合環(huán)境整治。

一是按照產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村的思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極推行工業(yè)向集中區(qū)集中、農(nóng)民向中心村或社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模種植集中，合理確定路網(wǎng)、線網(wǎng)、管網(wǎng)。銜接好城鄉(xiāng)全面小康社會總體發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入規(guī)劃、城鄉(xiāng)社會保障規(guī)劃。二是繼續(xù)實施農(nóng)村實事工程，著力優(yōu)化農(nóng)村人居條件。繼續(xù)推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村道路硬質(zhì)化和小農(nóng)橋建設(shè)進程，推進區(qū)鎮(zhèn)道路向村組道路延伸。加快農(nóng)村水利工程建設(shè)，加大農(nóng)村特別是村組河道的疏浚力度，增建擴建丘陵山區(qū)當家塘庫，強化水源管理，加大改水改廁力度，農(nóng)戶安全衛(wèi)生水飲用率達到95%以上，衛(wèi)生廁所使用率達到90%以上。實施“五沿”戰(zhàn)略，推行沿路、沿江、沿湖、沿河塘、沿村莊植樹造林，提高村莊森林覆蓋率，以“兩清、兩改、一綠”為總體目錄，全面改觀村容村貌。三是繼續(xù)推進村鎮(zhèn)建設(shè)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。按照建設(shè)田園村鎮(zhèn)、工業(yè)園地、生態(tài)社區(qū)的理念和保護利用、改造發(fā)展的原則，大力開展農(nóng)田方整、土地整理工程，積極推進鎮(zhèn)村資源整合，逐步形成城鎮(zhèn)組團和區(qū)域突出、產(chǎn)業(yè)或資源特色鮮明的重點中心鎮(zhèn)，進一步加強規(guī)劃引導(dǎo)，穩(wěn)步推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，逐步減少自然村落。

4、突出以鄉(xiāng)風文明為標志，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。

積極開展精神文明創(chuàng)建活動。要不斷深化以創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“五好家庭”、“十星文明戶”為主要內(nèi)容的群眾性精神文明建設(shè)活動，真正把文明村鎮(zhèn)與衛(wèi)生村鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)的創(chuàng)建緊密結(jié)合起來，開展企業(yè)與村鎮(zhèn)、部門與村鎮(zhèn)共建活動，努力提高創(chuàng)建成效。要組織開展“八榮八恥”、“熱愛美好家鄉(xiāng)，建設(shè)美好家園、追求美好生活”等主題教育活動，通過擺事實、講道理，加強溝通交流，緊密聯(lián)系干部群眾的思想實際，有針對性地開展形勢政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一認識，服從大局。要深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，滿足農(nóng)民富裕之后求知、求樂、求健康的精神需求，推動村風民風的根本好轉(zhuǎn)。

5、突出以管理民主為目標，扎實做好基層黨建工作。

完善村民自治機制，進一步完善村民會議和村民代表會議議事制度，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，切實搞好村務(wù)公開尤其是財務(wù)公開制度。加強農(nóng)村基層執(zhí)政能力建設(shè)，通過舉辦法制講座、開展警示教育等多種形式，不斷提高村干部民主管理、依法辦事的意識，以及靈活運用工作方法化解矛盾糾紛、處理村級事務(wù)、解決實際困難，不斷提高做好群眾工作的能力。大力實施富民黨建“強基工程”，繼續(xù)開展好農(nóng)村"雙帶"型干部隊伍建設(shè)，“十一五”期間要有80%以上的村干部成為“雙帶”型干部。注重培養(yǎng)后備干部隊伍建設(shè)，著重從致富能手、創(chuàng)新好手、干部幫手三個方面注重培養(yǎng)，從鎮(zhèn)機關(guān)部門選拔思想政治素質(zhì)高、發(fā)展經(jīng)濟能力強、工作業(yè)績突出、熟悉“三農(nóng)”工作的干部到村任職，積極推行村主要干部“兩推一選”、“公推直選”的做法，配齊配優(yōu)配強農(nóng)村基層干部。

四、加強邗江社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和措施保障

1、強化領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳。推進新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在干部，重點在基層。全區(qū)各級要牢固樹立“親民、愛民、為民”的思想，各鎮(zhèn)（街道）、各部門要在區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)下，把新農(nóng)村建設(shè)作為當前和今后一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施規(guī)劃，狠抓措施落實。要注重引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部積極投身新農(nóng)村建設(shè)，加強思想理論教育和市場經(jīng)濟知識培訓(xùn)，切實增強他們想干事、敢干事的發(fā)展意識，提高他們能干事、干成事的發(fā)展能力，讓廣大農(nóng)村黨員干部真正成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。要因勢利導(dǎo)，采取群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾，使新農(nóng)村建設(shè)的重要意義家喻戶曉、深入人心。

2、傳統(tǒng)兼顧，協(xié)調(diào)推進。一是要正確處理好主導(dǎo)與主體的關(guān)系。各鎮(zhèn)（街道）作為新農(nóng)村建設(shè)的組織者和實踐者，要注意工作方法，把握工作力度，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢和政策激勵作用。要堅持走群眾路線，把工作重點放在調(diào)動和保護農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性上，依靠農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民、相信農(nóng)民，使廣大農(nóng)民自覺自愿地擁護和投身于新農(nóng)村建設(shè)。三是要正確處理好點與面的關(guān)系。按照“區(qū)指導(dǎo)、鎮(zhèn)主抓、村實施”的要求，堅持具體情況具體分析，采取不同的發(fā)展模式，正確處理單項工作和全面工作、突出重點和全面推進的關(guān)系，及時總結(jié)經(jīng)驗，培育典型，以點帶面，穩(wěn)步推進。三是要正確處理好有形和無形的關(guān)系。在推進過程中，既要注重農(nóng)村硬件設(shè)施的改善，又要注重農(nóng)村整體文明程度的提高，只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)才會有旺盛的生命力。

3、整合資源，形成合力。一方面，要整合政策資源。認真落實中央和省市各項支農(nóng)惠農(nóng)政策以及我區(qū)推動新農(nóng)村建設(shè)的各項扶持政策，要以實施“雙百千萬”工程為重點，對農(nóng)村路橋建設(shè)、義務(wù)教育、合作醫(yī)療、技能培訓(xùn)等涉及農(nóng)民切身利益的政策措施要確保到位，尤其是要敢于突破體制性和政策，研究一切有利于新農(nóng)村建設(shè)的政策措施。另一方面，要整合投入資源。全區(qū)各級都要“研究透、爭取夠、使用足”各項支農(nóng)政策，各有關(guān)部門在制訂工作計劃、安排建設(shè)項目時也要注重向農(nóng)村傾斜，對新農(nóng)村建設(shè)的重點項目要優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先立項、優(yōu)先實施，并要精心編制項目，積極向上爭取扶持資金。要按照“經(jīng)營村莊”的理念，引導(dǎo)社會各類資金投入新農(nóng)村建設(shè)，加大對高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

第2篇：村級互助協(xié)會工作計劃范文

關(guān)鍵詞:供需協(xié)同;林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;縱向延伸;橫向拓展;模型

林業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍廣,產(chǎn)品種類多,涉及國民經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的多個門類。近年來,我國林業(yè)經(jīng)濟總量顯著增長,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年,全國林業(yè)總產(chǎn)值達1.17萬億元,同比增長9.84%;生產(chǎn)木材6974萬立方米,人造板7365萬立方米,各類經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1億噸;林產(chǎn)品國際貿(mào)易額達570億美元,林產(chǎn)品生產(chǎn)大國和國際貿(mào)易大國的地位進一步鞏固。以木材種植、經(jīng)濟林培育、竹藤花卉、野生動植物繁育利用、木材采運、木竹加工、人造板制造、林產(chǎn)化工、林機制造、木漿造紙、森林旅游等為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成[1]。

我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,為促進人與自然和諧發(fā)展、維護國家木材安全、促進農(nóng)民就業(yè)增收作出了重要貢獻。但總體而言,加快林業(yè)發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻,森林總量不足、分布不均、質(zhì)量不高的問題仍然存在,林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不盡合理、市場發(fā)育不全等問題還比較突出,林業(yè)蘊含的巨大潛力還有待進一步充分挖掘。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看,林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的營林業(yè)、加工制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)仍然相對割裂,上下游產(chǎn)業(yè)間還亟待進一步相互延伸,產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)、消費者、行業(yè)中介以及政府等不同主體間缺乏有效協(xié)同。尤其是,林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的原料、產(chǎn)品、技術(shù)以及政策上的供需結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出,例如原料上的林木資源匱乏與木材加工業(yè)高速發(fā)展、木材利用率低下之間的矛盾;林產(chǎn)品單一與市場需求多樣化之間的矛盾;林業(yè)企業(yè)的大量技術(shù)需求無法滿足與科技成果轉(zhuǎn)化不暢之間的矛盾;以及林業(yè)分類經(jīng)營中商品林建設(shè)與現(xiàn)有采伐限額政策、林木產(chǎn)權(quán)不明之間的矛盾等,已成為影響我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大的主要瓶頸。為此,我們基于供需協(xié)同視角,構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與拓展模型,提出林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和拓展的相關(guān)路徑,這對于把握現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的定位與發(fā)展,提升我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)在新時期的國際競爭力具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與拓展模型

產(chǎn)業(yè)鏈的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)的供給與需求、投入與產(chǎn)出的關(guān)系。從供應(yīng)鏈角度來看,林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一條在上、下游企業(yè)間形成貫穿原料供應(yīng)(林木培育、種植)、生產(chǎn)制造(林產(chǎn)品加工)、銷售(林產(chǎn)品營銷)及最終用戶的鏈條,見圖1。這一鏈條以企業(yè)為主體,涉及產(chǎn)品、生產(chǎn)要素(林地、資金、人才等)、政策法律等的需求與供給,期間伴隨信息流、物流等一系列活動的開展。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展追求的是整體效益最優(yōu),肩負生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給雙重任務(wù)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)更是如此,這是林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成的重要原因。但產(chǎn)業(yè)鏈的整體績效不等于內(nèi)部各環(huán)節(jié)的簡單疊加,而是取決于各環(huán)節(jié)之間的有機協(xié)同。圖1所示的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與拓展模型,是林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和需求環(huán)節(jié)的客觀存在和進一步努力方向,反映出林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者和需求者的供需流動及其相互協(xié)同,描述了依據(jù)需求層次和生產(chǎn)環(huán)節(jié)劃分的各個節(jié)點的分工狀態(tài)。就運作方式而言,一般意義上的供應(yīng)鏈有以制造商為核心的推動式和基于用戶驅(qū)動的牽引式兩種?？紤]我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點及其發(fā)展要求,圖1所示的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,是一種基于供需協(xié)同的推拉雙動型運作模式,即以消費者對高新技術(shù)產(chǎn)品、“綠色”產(chǎn)品、個性化產(chǎn)品等方面的需求為導(dǎo)向,以林產(chǎn)品核心加工企業(yè)為主體,向林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上、下游環(huán)節(jié)進行縱向延伸,同時注重林產(chǎn)品領(lǐng)域和功能的橫向拓展。

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與拓展模型中,初始生產(chǎn)要素是林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有效延伸和拓展的前提。其中,林地是最重要的林業(yè)生產(chǎn)資料,資金是各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一,高水平的一線生產(chǎn)經(jīng)營與管理人才是推動現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的根本保證。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長,是投資多、風險大、破壞容易恢復(fù)難的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),并且兼具生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多重功能,因此林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與拓展,離不開政府的政策扶持和制度保障。另外,要解決產(chǎn)業(yè)鏈上、下游各節(jié)點間在時空上的供需矛盾,必須發(fā)展現(xiàn)代林產(chǎn)品物流。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間及其內(nèi)部存在的大量的物流活動,是產(chǎn)業(yè)鏈上各參與者進行生產(chǎn)活動的基礎(chǔ),其現(xiàn)代化水平將直接影響到整個產(chǎn)業(yè)鏈的運行效率和林產(chǎn)品價值增值目標的實現(xiàn)程度。而產(chǎn)業(yè)鏈的信息化程度與信息共享程度的提高對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的價值增值能力也具有重要的促進作用。

二、林產(chǎn)品延伸與拓展

(一)縱向延伸

當前,我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化經(jīng)營還沒有完全形成。實施一體化戰(zhàn)略是促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸的有效途徑?？v向一體化的作用主要體現(xiàn)在:(1)營林業(yè)效益比較低,其后續(xù)的木材加工和銷售等環(huán)節(jié)所占的附加值較高,通過一體化經(jīng)營,可以使農(nóng)民從加工、銷售環(huán)節(jié)分享利益,有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展;(2)通過農(nóng)民、營林組織、加工企業(yè)等聯(lián)合、協(xié)作進入市場,可以克服單一層次面對市場的盲目性,提高駕馭市場的能力,從而形成“市場牽龍頭(龍頭企業(yè))、龍頭帶基地(人工林基地和種苗基地等)、基地聯(lián)農(nóng)戶”的一體化經(jīng)營模式;(3)各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)相互協(xié)作、相互支撐,可以擺脫社會化服務(wù)體系不健全的制約;(4)有利于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的平衡發(fā)展,實現(xiàn)物流、信息流、資金流、人才流的合理配置[2]。

由圖1可以看出,林業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,尤其是作為林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的林產(chǎn)加工業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)有較高的關(guān)聯(lián)性:既可順應(yīng)木材資源加工增值、綜合利用以及剩余勞動力就地轉(zhuǎn)化的要求,又可帶動化工、機械制造、印刷、包裝、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。因此,在現(xiàn)有林業(yè)資源相對缺乏的條件下,我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)價值鏈的進一步延伸,以林產(chǎn)加工業(yè)為基礎(chǔ),一方面向森林培育業(yè)進行“前向”延伸,另一方面向流通、銷售等領(lǐng)域進行后向滲透,通過市場價值鏈整合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源,以形成強大的綜合優(yōu)勢。為克服我國森林資源供給不足的瓶頸,要加大在林木資源培育業(yè)上的投入,其增長速度應(yīng)高于加工業(yè)、森林旅游業(yè)和其它林業(yè)產(chǎn)業(yè),以實現(xiàn)商品林基地資源和木材加工利用的配套。現(xiàn)階段應(yīng)大力發(fā)展以速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林為主體的商品林基地建設(shè),保證林木加工企業(yè)原料供應(yīng)的穩(wěn)定性,為林產(chǎn)加工業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。另外,應(yīng)當加強造紙專用林定向培育基地建設(shè),為制漿造紙工業(yè)提供充分的木材纖維原料,推動我國林紙一體化進程。

(二)橫向拓展

林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展,一方面要繼續(xù)發(fā)揮原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),另一方面要不斷尋找新的經(jīng)濟增長點,拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和應(yīng)用范圍。結(jié)合國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、財政部等七部委的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》(林計發(fā)〔2007〕173號)[4]中對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點與領(lǐng)域的界定,林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在縱向延伸的同時,需要向新的關(guān)聯(lián)領(lǐng)域進行橫向拓展。

1.林木資源培育的橫向關(guān)聯(lián)拓展。在加大林木培育、種植,加快林木良種選育和林木良種基地建設(shè)、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)的同時,在以下產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行重點拓展:(1)林木種質(zhì)資源保護地、保護區(qū)建設(shè),林木種質(zhì)資源采集、保存、鑒定、開發(fā)和利用,以及林業(yè)基因資源保護;(2)促進大徑級珍貴用材樹種和珍稀樹種的培育;(3)以木本糧油、干果為重點,以調(diào)整鮮果品種結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)品質(zhì)量為主攻方向,推進經(jīng)濟林發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量效益型、品牌型、外向型轉(zhuǎn)變;(4)發(fā)展經(jīng)濟林果品儲運、保鮮、分選、包裝、精深加工和綜合利用技術(shù)及現(xiàn)代物流配送產(chǎn)業(yè);(5)合理利用野生花卉、林木種質(zhì)資源,選育具有市場競爭力的新品種,重點發(fā)展鮮切花、高檔盆花、食品花卉、化工花卉及觀賞植物和高標準綠化種苗;(6)大力培育和開發(fā)我國優(yōu)良鄉(xiāng)土能源樹種,積極引種國外優(yōu)良能源樹種,建設(shè)速生高產(chǎn)和高熱值、高含油的能源林示范基地;(7)開發(fā)松材線蟲病、松毛蟲、枯梢病和蛀干性害蟲等廣譜高效生物農(nóng)藥,加緊對高效高毒毒株的篩選,提高殺蟲生物農(nóng)藥的質(zhì)量和產(chǎn)量,開發(fā)廣譜和高效植物生長調(diào)節(jié)劑,逐步實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)綠色、有機、無公害目標;(8)依法推進以森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)、狩獵場為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強風景林營造和更新改造,提升景觀質(zhì)量和生態(tài)文化內(nèi)涵;(9)在嚴格保護珍稀瀕危野生動植物資源和嚴格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、國際公約的前提下,鼓勵野生動植物基因資源保護、種源繁育和基地建設(shè),促進由利用野生資源為主向以利用人工資源為主轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)、扶持一批野生動植物繁育利用示范產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。

2.林產(chǎn)品加工的橫向關(guān)聯(lián)拓展。在保持林產(chǎn)工業(yè)發(fā)達地區(qū)現(xiàn)有人造板產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,培植一批大型人造板骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的同時,限制以優(yōu)質(zhì)林木為原料的一次性木制品與木制包裝的生產(chǎn)和使用,以及木竹加工綜合利用率偏低的木竹加工項目。嚴格按照《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》,限制新建單線規(guī)模在5萬立方米/年以下的高中密度纖維板項目、單線規(guī)模在3萬立方米/年以下的木質(zhì)刨花板項目,并根據(jù)市場需求和政策導(dǎo)向,在以下領(lǐng)域進行關(guān)聯(lián)拓展:(1)積極發(fā)展生物柴油、生物質(zhì)致密成型燃料、生物質(zhì)發(fā)電和供熱、燃料乙醇等生物質(zhì)能源產(chǎn)品的開發(fā)利用技術(shù),引導(dǎo)、扶持一批林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用企業(yè),提高生物質(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)化水平;(2)按照國務(wù)院批準的《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》以及《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》[5],促進林紙一體化建設(shè),尤其是發(fā)展商品木漿項目;(3)發(fā)展竹漿造紙、竹膠板、竹地板、竹裝飾材、竹集成材、竹家具、包裝箱、建筑模板與竹木復(fù)合材料及竹炭、竹醋等精深加工產(chǎn)品,開發(fā)利用竹筍等竹副產(chǎn)品;(4)鼓勵發(fā)展人工種植藥材基地,加強植物活性提取物及植物源新藥的開發(fā),促進紫杉醇、青蒿素、喜樹堿、印楝素、石斛堿、銀杏黃酮和銀杏內(nèi)酯等特色資源加工產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn);(5)在鞏固松香、松節(jié)油等傳統(tǒng)主導(dǎo)出口產(chǎn)品的同時,大力發(fā)展松香、松節(jié)油和以松香為原料的香料產(chǎn)品、藥品、五倍子單寧酸、紫膠等其它林化產(chǎn)品的精深加工產(chǎn)品,采用新工藝、新技術(shù)提高木材水解、木材熱解系列產(chǎn)品的檔次,推動林化一體化發(fā)展;(6)木材功能性改良、木基復(fù)合材料和非木質(zhì)材料林產(chǎn)品開發(fā)及綜合利用;(7)次小薪材、三剩物的綜合利用和木質(zhì)廢料(木塊、木粉、刨花、木屑等)、一次性木制品的回收利用;(8)高起點引進林產(chǎn)品深加工核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備,促進引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新,以提高生產(chǎn)能力、監(jiān)控檢測、自動化控制水平為重點,促進林產(chǎn)品深加工及資源綜合利用的設(shè)備裝備業(yè)發(fā)展。

3.林產(chǎn)品營銷的橫向關(guān)聯(lián)拓展。林產(chǎn)品營銷涉及林產(chǎn)品流通業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融、保險業(yè)、管理咨詢業(yè)等眾多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。其中,林產(chǎn)品市場體系的培育,可以以農(nóng)貿(mào)市場為依托,加快林產(chǎn)品初級市場建設(shè),逐步建立規(guī)范統(tǒng)一、競爭有序的開放的木材及林產(chǎn)品市場體系,推動林業(yè)第一和第二產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。在企業(yè)運作中,物流體現(xiàn)了企業(yè)與其供應(yīng)者之間相聯(lián)系的能力。產(chǎn)業(yè)鏈的成本有很大一部分花費在產(chǎn)品周轉(zhuǎn)上,減少存貨與改善物流運作,是削減產(chǎn)業(yè)鏈成本的重要舉措[6]。林產(chǎn)品物流包括林產(chǎn)品生產(chǎn)、采購、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、運輸、配送等一系列環(huán)節(jié)。應(yīng)根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不同情況,選擇合適的物流模式,建立相應(yīng)的物流鏈系統(tǒng),實現(xiàn)林產(chǎn)品流通的專業(yè)化、社會化和現(xiàn)代化。具體包括:加強林產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)、壯大林產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍,培育區(qū)域的專業(yè)林產(chǎn)品流通中心,培育多元化林產(chǎn)品流通渠道,有計劃、有步驟地建設(shè)林產(chǎn)品期貨市場等。

林業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,以林業(yè)站為窗口,以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為平臺,以林業(yè)企業(yè)為依托,使林業(yè)站社會化服務(wù)向“建設(shè)標準化、管理規(guī)范化、服務(wù)體系化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”的方向發(fā)展。同時,組建個體、私營等實體化、企業(yè)化林業(yè)服務(wù)組織,加緊建立村級林業(yè)社會化服務(wù)組織,構(gòu)建起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會為骨干,以千家萬戶為對象,上聯(lián)林業(yè)業(yè)務(wù)部門、下連千家萬戶的林業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系[7]。此外,我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的信息化程度整體較低,而產(chǎn)業(yè)鏈中的各成員通過共享信息可以提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力,從而在行業(yè)競爭中取得明顯優(yōu)勢。因此,政府應(yīng)承擔起林業(yè)信息化建設(shè)的責任,建立公用數(shù)據(jù)庫和信息咨詢交流制度,在林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面給予指導(dǎo)和支持。

三、生產(chǎn)要素需求與供給

(一)林地需求與供給

林地按其主要功能可分為生態(tài)公益林地和商品林地。生態(tài)公益林地又分為防護林地和特種用途林地。商品林地包括用材林地、經(jīng)濟林地、薪炭林地、苗圃地等。當前我國林地資源存在的問題主要有:一是林地資源貧乏。我國屬于林地資源貧乏的國家,雖然林業(yè)用地面積占國土面積的27%,但我國人均有林地面積僅為0.11公頃,蓄積8.6立方米,分別為世界人均水平的1/6和1/8。二是林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象仍然存在。一方面是由于一些地方政府及有關(guān)部門違反林地管理的規(guī)定,造成林地管理的失控;另一方面是各地區(qū)的林業(yè)主管部門對占用、征用林地的管理力度還有待加強。此外,超限額采伐、濫伐的現(xiàn)象也有發(fā)生,致使造林綠化成果難以鞏固。三是林地生產(chǎn)力低。以在黃淮海地區(qū)大面積推廣的楊樹為例,盡管楊樹資源的面積已形成一定的規(guī)模,但活立木總蓄積量偏低,年生長量僅為意大利等歐美國家的1/3至1/5[8]。這說明我國現(xiàn)階段的人工林經(jīng)營技術(shù)措施與高度集約化經(jīng)營的目標還有一定差距,人工林的林地生產(chǎn)力有待進一步提高。

就當前的林地供給形勢而言,一方面現(xiàn)有林地資源貧乏,需要增加有林地面積;另一方面我國人口稠密,尤其是林業(yè)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的東部沿海地區(qū),擴大有林地面積將受到一定限制。因此,林地供給的保障措施上,首先要求政府加強對林地的宏觀調(diào)控,建立最佳的用地結(jié)構(gòu),保證林地充分合理利用,堅決制止亂占濫用林地。同時,在全民義務(wù)植樹運動持久開展的基礎(chǔ)上,鼓勵全社會參與保護林地。其次,對于東部沿海地區(qū),應(yīng)加強對村莊隙地,溝旁、渠旁、路旁、圩旁、堤旁地以及灘涂地等非專項林業(yè)用地的復(fù)合經(jīng)營和重復(fù)利用,充分利用基于農(nóng)田林網(wǎng)和水系的林地資源潛力。第三,妥善解決非林地向林地的轉(zhuǎn)化。對于原有土地用途并非全部是林業(yè)用地的,在經(jīng)政府相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃變?yōu)榱值睾?政府應(yīng)根據(jù)改變土地用途的土地使用者的實際情況,研究制定一個科學(xué)合理、公正公平的土地補償辦法,制定出切實可行的補償措施,杜絕土地征用中的不規(guī)范和不公平現(xiàn)象,保護農(nóng)民利益。此外,通過選用良種壯苗、實行科學(xué)種植和科學(xué)管理等來提高林地生產(chǎn)力是保證林木資源供給、促進林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的必要途徑。

(二)資金需求與供給

林業(yè)生產(chǎn)周期長,制漿造紙、生物質(zhì)能源開發(fā)利用、規(guī)?；局窦庸さ犬a(chǎn)業(yè)投資需求較大。因此,建立包括政府財政支持,個人、社會經(jīng)濟組織和外商投資,以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金會等在內(nèi)的多元化產(chǎn)業(yè)投、融資體系至關(guān)重要。在直接融資方面,向林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資主體開放所有的直接融資渠道,鼓勵林業(yè)企業(yè)上市,通過股票發(fā)行的方式直接融資或通過發(fā)放債券的方法吸納社會資本。在間接融資方面,建立便于農(nóng)民個人、林業(yè)企業(yè)(尤其是林業(yè)中小企業(yè))融資的金融機構(gòu),如政策性中小企業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、林業(yè)企業(yè)投資公司等,充分利用信托公司等融資方式。全面推進農(nóng)村金融體制改革,出臺對林業(yè)的金融支持政策,研究制定貸款貼息、小額信貸、聯(lián)保貸款、林木抵押貸款等的相關(guān)操作細則。適度放松農(nóng)村金融市場的準入條件,允許農(nóng)村民間金融組織合法化,支持農(nóng)民自主參與的各種形式的合作金融,以增加農(nóng)村金融的服務(wù)供給。

此外,借鑒世界上發(fā)達國家的成功做法,建議采取森林資產(chǎn)抵押融資、互助擔保、政府政策性擔保和商業(yè)性擔保并用的信用擔保體系。其中,政府政策性擔保是由地方財政部門從財政預(yù)算中建立林業(yè)企業(yè)信譽保證金或信用擔保基金,對一些重要的林業(yè)項目及貧困地區(qū)的林業(yè)中小企業(yè)提供貸款擔保?；ブ鷵Ｊ怯赊r(nóng)戶之間、中小林業(yè)企業(yè)之間相互提供貸款擔保服務(wù),可以采取擔保公司、互助擔保協(xié)會和各種準互助擔保機構(gòu)等不同形式。

(三)人才需求與供給

林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中,無論是林木培育,木材加工,還是林產(chǎn)品營銷推廣,都非常缺乏訓(xùn)練有素的從業(yè)人員。大量集中在農(nóng)村的木材加工企業(yè),其職工受教育程度普遍較低,企業(yè)管理者也多憑經(jīng)驗組織生產(chǎn),缺乏對市場的把握和應(yīng)變能力,經(jīng)營管理水平不高。因此,林業(yè)企業(yè)要改變傳統(tǒng)的以物及物化的人為核心的管理模式,加大對林業(yè)從業(yè)人員就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力的培訓(xùn)力度。充分利用各類林業(yè)院校、科研院所以及民辦教育機構(gòu)的培訓(xùn)能力,借助遠程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等現(xiàn)代化教學(xué)手段,推進學(xué)校教育與行業(yè)培訓(xùn)的融合,提高林業(yè)工作者的從業(yè)素質(zhì)。尤其是要加強高級技能人才和基層實用人才的培養(yǎng),可以考慮在林業(yè)系統(tǒng)中逐步實施職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度,以形成有效的就業(yè)準入控制機制,促進林業(yè)人才從業(yè)技能的提升。

四、政策、法律需求與供給

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境方面,建議各地政府根據(jù)國家頒布的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》、《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等出臺《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)則》,明確林產(chǎn)加工業(yè)鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的項目,避免欠發(fā)達地區(qū)走先發(fā)展后治理的路子,引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。2006年,福建省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委和林業(yè)廳首家制定出臺的《福建省林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展導(dǎo)則》,對各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有一定的借鑒意義。此外,政府要規(guī)范和完善正在執(zhí)行的一些優(yōu)惠政策,公平稅賦,清理對加工企業(yè)的稅收之外的不合理收費,減輕企業(yè)負擔。加大對科技成果轉(zhuǎn)化的政策扶持,并繼續(xù)完善和執(zhí)行扶持貧困地區(qū)發(fā)展的政策,逐步使各地的“輸血”型扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅毙头鲐殹Ｔ谛庞脫Ｕ?、投資傾斜政策、融資渠道和融資成本政策、稅收等方面提供優(yōu)惠。在信用擔保政策方面,要引導(dǎo)金融機構(gòu)完善授權(quán)授信制度,擴大基層銀行的貸款權(quán)限,加大對林業(yè)投資者的貸款支持;積極推行貸款主辦行制度,采取直貸、聯(lián)貸和銀團貸款等方式,解決林業(yè)企業(yè)的資金需求。在投資傾斜政策方面,建議設(shè)立林業(yè)投資委員會,具體負責各地林業(yè)投資中長期計劃的編制,投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的監(jiān)測,以及林業(yè)投資法規(guī)的草擬,林業(yè)重大投資項目的決策等;建立為林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)的投資結(jié)構(gòu)調(diào)控體系,制定對林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資傾斜政策、對林業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的投資政策等。

在法律法規(guī)方面,物權(quán)法的出臺實施,需要一系列的下位法的支持。目前,林業(yè)物權(quán)制度體系中還有不少需要予以補充和完善的地方,要抓緊審查林業(yè)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章,林業(yè)主管部門要盡快完成相關(guān)配套立法工作計劃,抓緊開展行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作,對有關(guān)物權(quán)的規(guī)定,都要依照《物權(quán)法》進行修改或者廢止,并將清理結(jié)果向社會公開;在林權(quán)流轉(zhuǎn)抵押、森林資源資產(chǎn)評估、國有林經(jīng)營管理、公益林管理補償?shù)确矫嬉策€存在著立法空白,需要加快研究步伐。另外,進一步修訂《林地管理條例》和制定各項配套的相關(guān)法規(guī),使林地資源的保護和開發(fā)利用有法可依。與此同時,加強執(zhí)法隊伍建設(shè),積極探索林地管理綜合執(zhí)法途徑,逐步推行林地保護綜合執(zhí)法。各級政府及林業(yè)和土地管理部門應(yīng)嚴格按法定權(quán)限和程序各司其職、互相制約、互相配合,共同實施林地保護制度,保證林業(yè)基本生產(chǎn)要素的有效供給。

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