鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文范文

1.1缺少可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚，各項基礎設施不健全，缺少可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染結(jié)構(gòu)的比重。企業(yè)在建設過程中，對農(nóng)村生態(tài)、環(huán)境及資源保護的重要性在認識不足，沒有將以環(huán)境保護為目標，以經(jīng)濟發(fā)展為目標的理念落實到實踐中，存在盲目建設的行為，僅看到短期經(jīng)濟效益，忽視了對生態(tài)環(huán)境長遠性的傷害。其次對周圍各種資源，例如水資源、土地資源、生物資源等資源沒有進行合理的應用，對潛在的價值缺乏認識，導致可持續(xù)發(fā)展意識沒有深入人心。

1.2管理機制不健全

管理機制是環(huán)境保護的首要保障，在實踐中存在管理機制不健全的情況。主要表現(xiàn)為多數(shù)地區(qū)沒有形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理網(wǎng)絡體系，部分環(huán)保執(zhí)行部門缺少必要的經(jīng)費，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門治理障礙的首要障礙。其次由于管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)的管理訓練，對工業(yè)污染認識性不足，加上農(nóng)村交通不便利，通訊手段受到外部環(huán)境的影響，導致很難適應對環(huán)境管理的基本要求。

1.3布局結(jié)構(gòu)的不合理

布局結(jié)構(gòu)是企業(yè)建設的基礎，在實踐中為了促進可持續(xù)發(fā)展，必須保證布局結(jié)構(gòu)的合理性。但是由于地形、地勢及執(zhí)行政策的限制，布局結(jié)構(gòu)不合理成為當前限制企業(yè)建設的重要因素。企業(yè)異常分散和混亂布局的情況導致企業(yè)無法進行近距離生產(chǎn)，很難達到規(guī)?；?、集約化的發(fā)展，導致經(jīng)濟收益不容樂觀。其次布局的不合理造成土地、勞動力、礦產(chǎn)及能源存在浪費的情況，增加了農(nóng)村環(huán)境污染防治的難度，給企業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。其次局部污染情況嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身對市場導向存在一定的滯后性，如果缺少必要的指導工作，造成發(fā)展過程中在污染源不斷擴大，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)萎縮。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設中環(huán)境問題的應對措施

針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中環(huán)境污染嚴重的情況，為了改善發(fā)展現(xiàn)狀，需要從實際出發(fā)，兼顧細節(jié)，制定切實合理的應對措施。以下將對應對措施進行分析。

2.1健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理制度

環(huán)境管理制度是保護環(huán)境的基本保障，針對當前出現(xiàn)的眾多環(huán)境問題，必須建立健全管理制度。首先需要完善現(xiàn)有的在環(huán)境影響評價制度，各個企業(yè)部門在需要公平、公正對本企業(yè)的環(huán)境制度進行評價，將管理責任落實個人頭上，保證管理人員工作的積極性，提升工作過責任感。上級部門需要不定期對企業(yè)制度的執(zhí)行情況進行考察，對違反常規(guī)性操作的部門和個人給予適當?shù)膽土P，保證制度的嚴謹性。其次進行集中控制，由于地形、地勢的原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布零散，進而擴大了污染范圍，因此需要進行集中控制，對本區(qū)域企業(yè)的排污能力進行統(tǒng)一的管理，減少經(jīng)濟投入，達到保護周圍環(huán)境的目的。

2.2合理規(guī)劃布局

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理的情況，需要加強宏觀調(diào)控，建立環(huán)境保護規(guī)劃的基本目標，減少對環(huán)境的影響力。首先需要做到區(qū)域綜合治理，將污染物排放量控制在合理范圍內(nèi)，對排污治理進行綜合規(guī)劃。其次調(diào)整污染源的位置，利用周圍環(huán)境的稀釋凈化的能力，讓污染物及資源得到充分的應用。其次對污染物進行集中處理，使企業(yè)能達到環(huán)境要求的目標，節(jié)省額外投資，使企業(yè)實現(xiàn)在集中效應和規(guī)模發(fā)展效應。

2.3運用法律手段進行保護

有效的法律監(jiān)督手段是減少在污染物的必要途徑。在實踐中需要提升環(huán)境保護的執(zhí)行能力，改變現(xiàn)有的環(huán)境保護制度和執(zhí)行力度，強調(diào)比例和諧。對超標的企業(yè)進行嚴格的懲罰，強調(diào)執(zhí)法機關的執(zhí)行力度，改變現(xiàn)有環(huán)境保護制度執(zhí)行率低的情況。其次在已經(jīng)制定的行業(yè)污染物標準基礎上，對防治體系進行修整，提升排污收費標準，提升企業(yè)處理污染物的能力。必要時促進企業(yè)節(jié)約利用資源，利用資源補償扶持可再生資源的開采和利用，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護。

3結(jié)語

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文范文

一、加大人才引進、努力提高企業(yè)員工的整體素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要發(fā)展，首先要有一批為企業(yè)而拼搏工作的人才，他們是企業(yè)文化建設的具體實踐者，他們素質(zhì)的高低是反映一個企業(yè)水準的首要因素，加強人才隊伍建設，優(yōu)化人才環(huán)境，這關系到一個企業(yè)能否立足于市場潮頭的大事，一定要切實抓好。

第一，創(chuàng)造優(yōu)惠的工作條件，吸引四方人才。要從企業(yè)生產(chǎn)的實際需要出發(fā)，制訂優(yōu)惠政策，吸引四方人才來為企業(yè)效力。引來人才，還要用好人才，做到給權、給物、給政策，給他們創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，使他們無后顧之憂，大膽地施展才華。第二，建立系統(tǒng)教育體系，培養(yǎng)自己的“土專家”。較之引進，這是一種經(jīng)濟、長久、省力、易操作的辦法。一是可從有培養(yǎng)條件和有前途的職工中，有計劃地送到有關院校、科研部門和好的廠家，就專項技術進行學習深造。二是搞好企業(yè)內(nèi)部培訓。處理好工學矛盾，聘請專門人才，對企業(yè)職工有計劃、有組織地進行專項技術培訓。第三，建立系統(tǒng)激勵機制，造就大批企業(yè)“能人”?？赏ㄟ^系列激勵機制，如建立技術革新制度、新產(chǎn)品開發(fā)獻策制度、工藝設備技改建議制度等，鼓勵職工熱心業(yè)務研究，強化自我學習深造，不斷提高自身素質(zhì)，造就一支業(yè)務精、思想過硬的企業(yè)職工隊伍，以推動企業(yè)職工素質(zhì)的不斷提高。

二、加大感情投入、營造和諧舒心的工作氛圍

急職工之所急，想職工之所想，設身處地地關心職工工作、生活，企業(yè)領導真正成為職工的知心朋友，這是形成企業(yè)凝聚力、練好企業(yè)內(nèi)功的關鍵一環(huán)。如何練好這種“內(nèi)功”？首先是對職工多鼓勵，關心和尊重職工的勞動。這就要求企業(yè)領導提高領導藝術，改進工作方法。在和職工的工作交往、生產(chǎn)指導過程中，以理解為基礎，尊重為前提，處處體現(xiàn)出領導對職工的體貼和關心，在企業(yè)內(nèi)部形成和諧舒心的工作氣氛，產(chǎn)生積極的情感效應。其次要善于處理調(diào)動職工積極性與搞活企業(yè)的辯證關系。對企業(yè)領導來說，與其說首先想到效益，不如首先想到職工更精明。因為效益來自職工的拼搏。所以，應圍繞生產(chǎn)需要，盡量為職工改善生產(chǎn)條件，力所能及地創(chuàng)造職工生產(chǎn)所需要的好環(huán)境（是指為生產(chǎn)服務的設施）。再次創(chuàng)造機會讓職工參與生產(chǎn)管理。這是培養(yǎng)職工參與意識、尊重職工能力和人格的表現(xiàn)，具體可采取：以車間或班組為單位，定期不定期地召開業(yè)務研討會、生產(chǎn)管理建議會等，發(fā)動廣大職工對生產(chǎn)工藝、技術難題、生產(chǎn)管理談看法、提建議。對好的意見，要積極采納，并給予必要的鼓勵。這種做法，既有利于培養(yǎng)職工主人翁意識，又有利于生產(chǎn)工藝的改進和管理水平的提高。最后是建立在相互理解的基礎上，善于幫助和解決職工困難。要最大限度地解決好職工的勞保福利問題。這不僅是發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)力的需要，也是滿足職工的物質(zhì)和文化生活的需要，當然，搞好勞保福利，貴在合乎實際。要隨著企業(yè)效益的提高，以最佳的比例，來確保勞保福利的開支，使職工自覺把自己對企業(yè)的貢獻與自己所得掛起鉤來。在日常生產(chǎn)和生活中，職工難免會有難言之隱和思想困惑，如家庭糾紛、婚姻矛盾、工作中和人際關系上的問題等，這些問題都直接影響到職工情緒的穩(wěn)定和生產(chǎn)積極性的發(fā)揮。作為企業(yè)領導，要通過聽反映、看跡象等途徑，了解職工的心聲，掌握職工思想動向，分析職工情緒變化的原因，并針對存在的思想問題和實際困難，真心實意地和他們溝通思想、交流看法，做切實有效地開導性工作，為他們尋找出解決問題的最佳途徑。盡最大能力解除職工的后顧之憂。如臨時性經(jīng)濟急需、生、老、病、困，等等。面對職工的這些困難和可能提出的要求，企業(yè)要認真考慮，并盡量予以解決。企業(yè)領導處事要公道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容易進來一些“關系職工”，所以，對所有職工都要不偏不依、公平正義，這對于樹立企業(yè)領導的威信，增強企業(yè)向心力，顯得尤為重要。

三、加強娛樂設施建設、優(yōu)化企業(yè)文化環(huán)境

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文范文

本文首先分析了國內(nèi)外環(huán)保企業(yè)人力資源開發(fā)與管理的發(fā)展狀況，并以巨龍公司作為實證研究對象。巨龍人力資源開發(fā)的成就和人才隊伍建設的有利條件，主要體現(xiàn)在：公司經(jīng)過多年的經(jīng)濟積累，為人力資源開發(fā)與管理體系建設奠定良好的基礎；形成了比較規(guī)范的人才開發(fā)與管理的體系；初步形成了有巨龍?zhí)厣钠髽I(yè)文化，樹立了良好的企業(yè)形象。

本文在對巨龍公司員工進行的問卷調(diào)查基礎上，重點分析了巨龍人力資源開發(fā)與管理存在的問題，主要有：人才管理部門作用不夠強；人才隊伍結(jié)構(gòu)與目前企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略矛盾突出；在人才的使用上存在問題，部分高素質(zhì)人才流失；任用機制存在問題。論文還歸納出巨龍公司面向二十一世紀面臨的五大挑戰(zhàn)，并明確提出了巨龍二十一世紀人力資源的戰(zhàn)略對策：發(fā)揮公司班子領導核心作用；進一步完善人才發(fā)展規(guī)劃；加強人力資源部門的組織建設；建立并完善人力資源開發(fā)制度和政策；培養(yǎng)和更新企業(yè)文化。

論文對于其他的中國環(huán)保企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，具有普遍的借鑒意義。

關鍵詞：巨龍公司,人才對策,人力資源開發(fā)

ABSTRACT

Startingfromasimplemanufactory,GUDRAGONhasnowbecomeaninternationallywell-knownmodernenterprise.However,duetoseriouscompetitioninthemarket,thechangingofmarketenvironmentandallkindsofchallengesappearingin21stcentury,GUDRAGONhasexperiencedmanydifficultiessuchasmarketdeclination,profitdropdown,demoralization,talentslossandevennegativeprofitsintheyear2000and2001.ThethesismakesadeepstudyandanalysisofthecompanyfromtheHumanResourceaspectwiththeknowledgeonmanagementandhumanresourcemanagementaswellas;empiricalresearch.

Thisthesisfirstlyintroducesthehumanresourcemanagementdevelopmentofnationalandinternationalappliancemanufacturers,andthentheaccomplishmentsofHRdevelopmentofGUDRAGONandindicatestheadvantagesofGUDRAGONintheconstructionoftalentsteam:GoodmanagementachievementformsaneconomicalbaseforconstructionofHRdevelopmentandmanagement;hasacomparablynormativeHRdevelopmentandmanagementsystem;hascreatedacharacteristiccorporatecultureandhassetupagoodcorporateimage.

ThenthethesisstudiestheproblemsexistinGUDRAGON’sHRDevelopmentandManagement:thefunctionofHRmanagingdepartmentisnotstrongenough;thetalentconstructionandcurrentcorporatedevelopingstrategieshavesharpcontradiction;problemsexistintheutilizationoftalent,whichleadtotalentloss;theappointmentmechanismhaveproblems.ItalsobriefsthefivebigchallengesGUDRAGONisconfrontedwithinthe21stcenturyandputsforwardcorrespondingcountermeasures:Exertthecoreeffectoftheleadingteam;Furthercompletethetalentdevelopmentplan;Enforce theorganizationconstructionofHRdepartment;BuildandcompletetheHRcultivatingsystemsandpolicies;Fosterandrenewcorporateculture.

ThisthesisalsogivesadvicetootherChina’sappliancemanufacturersandtownshipbusinesses.

Keywords:GUDRAGON,talentscountermeasure,

HumanResourcesDevelopmen

目錄

緒論………………………………………………………………………………1

第1章人力資源開發(fā)與管理理論綜述…………………………………3

1.1人力資源開發(fā)與管理的概念及主要內(nèi)容.……………………………3

1.1.1人力資源開發(fā)與管理的概念…………………………………………3

1.1.2人力資源開發(fā)與管理的主要內(nèi)容……………………………………3

1.2與本文相關的人力資源開發(fā)與管理理論……………………………4

1.2.1人力資源規(guī)劃……………………………………………………………4

1.2.1.1人力資源規(guī)劃的定義………………………………………………4

1.2.1.2人力資源規(guī)劃的內(nèi)容………………………………………………5

1.2.2人員激勵…………………………………………………………………5

1.2.2.1人力資源激勵的定義………………………………………………5

1.2.2.2人力資源激勵的方式和原則………………………………………6

1.2.3績效考評…………………………………………………………………7

1.2.3.1績效考評的含義…………………………………………7

1.2.3.2實施績效考評過程中的職責分工…………………………8

1.2.3.3考評者的選擇………………………………………………9

1.2.4人員培訓……………………………………………………………9

1.2.4.1確定培訓目標………………………………………………9

1.2.4.2擬定培訓計劃……………………………………………10

1.2.4.3選擇受訓者………………………………………………10

1.2.4.4培訓的形式………………………………………………10

1.2.5薪酬制定……………………………………………………………11

1.2.5.1影響薪酬制定的主要因素……………………………………11

1.2.5.2薪酬結(jié)構(gòu)…………………………………………………12

1.2.6企業(yè)文化……………………………………………………………13

1.2.6.1企業(yè)的物質(zhì)文化………………………………………………13

1.2.6.2企業(yè)的制度文化………………………………………………14

1.2.6.3企業(yè)的精神文化………………………………………………15

第二章國內(nèi)外環(huán)保企業(yè)人力資源開發(fā)與管理的研究……………………16

2.1國外先進企業(yè)的人力資源開發(fā)與管理的情況概述……………………16

2.2外國先進環(huán)保企業(yè)的人力資源開發(fā)與管理改革和創(chuàng)新的實證研究…19

2.3我國環(huán)保企業(yè)人力資源開發(fā)與管理的策略性研究……………………23

2.3.1我國環(huán)保企業(yè)人力資源開發(fā)與管理現(xiàn)狀………………………24

2.3.2我國環(huán)保企業(yè)和外國先進企業(yè)的人力資源開發(fā)與管理的差距分析…25

2.3.3我國環(huán)保企業(yè)人力資源開發(fā)與管理的對策………………………30

第三章實證研究巨龍公司面向二十一世紀的企業(yè)人才對策………………37

3.1巨龍人力資源開發(fā)與管理現(xiàn)狀…………………………………………37

3.1.1巨龍人力資源開發(fā)的成就……………………………………………37

3.1.1.1企業(yè)的人才素質(zhì)逐年提高…………………………………………37

3.1.1.2企業(yè)人才結(jié)構(gòu)漸趨合理……………………………………………38

3.1.2巨龍人力資源開發(fā)與管理的有利條件………………………………39

3.1.2.1經(jīng)過多年的經(jīng)濟積累，為人力資源開發(fā)與管理奠定良好的基礎39

3.1.2.2形成了比較規(guī)范的人才開發(fā)與管理的體系………………………41

3.1.2.3初步形成了有巨龍?zhí)厣钠髽I(yè)文化，樹立了良好的企業(yè)形象…43

3.1.3巨龍人力資源開發(fā)與管理存在的問題…………………………43

3.1.3.1人才管理部門作用不夠強…………………………………………43

3.1.3.2人才隊伍結(jié)構(gòu)與目前企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略矛盾突出……………………45

3.1.3.3在人才的使用上存在問題，部分高素質(zhì)人才流失………………47

3.1.3.4任用機制存在問題…………………………………………………56

3.2巨龍二十一世紀在人力資源開發(fā)與管理面臨的挑戰(zhàn)………………59

3.2.1巨龍自己培養(yǎng)的中高級人才滿足不了未來發(fā)展的要求……………60

3.2.2外來的人才供給越來越有限………………………………………60

3.2.3設備行業(yè)對人才的爭奪越來越激烈…………………………………61

3.2.4地區(qū)的環(huán)境條件使巨龍客觀上存在對人才吸引力的不足…………61

3.2.5本地的人才政策存在偏頗……………………………………………62

3.3巨龍二十一世紀人力資源的戰(zhàn)略對策……………………………63

3.3.1發(fā)揮公司班子領導核心的作用……………………………………63

3.3.2進一步完善人才發(fā)展規(guī)劃…………………………………………64

3.3.3加強人力資源部門的組織建設………………………………………66

3.3.3.1人力資源部門重新定位…………………………………………66

3.3.3.2人力資源部門的組織設置………………………………………66

3.3.3.3推進信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設…………………………………………68

3.3.3.4充分發(fā)揮人力資源部門的作用…………………………………68

3.3.4建立并完善人力資源開發(fā)制度和政策………………………………69

3.3.4.1結(jié)合地方實際制定人才引進政策………………………………69

3.3.4.2完善人才測評制度………………………………………………70

3.3.4.3推進人事管理制度的改革和完善………………………………70

3.3.4.4加大培訓力度，提高員工素質(zhì)……………………………………80

3.3.4.5完善高層次人才引進、激勵和培養(yǎng)的政策和措施………………80

3.3.4.6完善任用機制……………………………………………………84

3.3.5培養(yǎng)和更新企業(yè)文化…………………………………………………85

3.3.5.1巨龍文化要體現(xiàn)中山人文特質(zhì)…………………………………85

3.3.5.2結(jié)合“巨龍”實際，加強建設表層文化…………………………86

3.3.5.3錘煉“巨龍”個性，加強建設內(nèi)層文化…………………………87

3.3.5.5進一步推進企業(yè)文化在廣度和深度的發(fā)展……………………89

3.3.5.6建立跨文化管理的新模式………………………………………90

第四章中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人力資源管理的現(xiàn)代化………………………93

4.1中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政企不分帶來的人事弊病………………………93

4.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度不能一蹴而就………………………95

4.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人力資源管理的落后狀況必須改變……………………98

4.4入世后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人力資源建設面臨的挑戰(zhàn)……………………100

4.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人力資源開發(fā)與管理的對策…………………………102

4.5.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人力資源的配置…………………………………102

4.5.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人力資源的管理…………………………………103

4.5.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人力資源的使用…………………………………104

4.5.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人力資源的激勵…………………………………105

第五章研究結(jié)論與展望…………………………………………………107

5.1研究結(jié)論……………………………………………………………107

5.2展望…………………………………………………………………107

參考文獻…………………………………………………………………109

附錄：巨龍公司人力資源管理調(diào)查問卷……………………………………111

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文范文

關鍵詞：農(nóng)村土地制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；制度改革；農(nóng)村金融發(fā)展

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-000-03

一、引言

黨的十八屆三中全會對我國今后的改革方向做出了一系列新的調(diào)整，為今后社會經(jīng)濟全方位的改革指明了方向。而其中一項重要的改革就是農(nóng)村范圍內(nèi)的改革，包括賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等方案等。近些年來，我國城鄉(xiāng)收入差距不斷增大，農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)用地大量閑置等問題越來越嚴重，這不僅無法提升國內(nèi)的消費需求，而且使我國的發(fā)展過多的依賴投資和出口的問題遲遲得不到緩解，國家經(jīng)濟的發(fā)展受外部環(huán)境的影響越來越大。并且，以往在農(nóng)村發(fā)展中占據(jù)重要地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了長期的發(fā)展低潮，發(fā)展前景令人擔憂，很多企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，這無疑增加了就業(yè)的壓力，使更多的農(nóng)村剩余勞動力處于半失業(yè)狀態(tài)。以上兩個方面的問題使我國新農(nóng)村的建設遭遇到了極大的阻礙，如果這些問題仍然得不到解決，城鄉(xiāng)差距將會進一步擴大，農(nóng)民的利益持續(xù)的不到重視，社會問題也會越來越多地顯現(xiàn)出來。沿著黨的十八屆三中全會的改革方向，及時調(diào)整農(nóng)村土地制度，改革農(nóng)村中不適應生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系，賦予農(nóng)民更多地財產(chǎn)權利，并且促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 的重新崛起，是農(nóng)村改革的一個可行性方案。關于農(nóng)村土地制度改革的研究以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的研究已經(jīng)有很多的成果，但把二者作為一個整體來研究，分析二者之間的聯(lián)系，通過改革土地制度來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的成果還不是很多。所以，本文將對這兩個問題運用制度經(jīng)濟學的方法進行一個整體的分析，研究農(nóng)村土地制度改革的問題以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展問題，以及二者之間相互的影響。

二、目前我國農(nóng)村的土地制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展狀況

1978年底，我國實行改革開放最先從農(nóng)村開始，原先時代高度集中的土地制度被包產(chǎn)到組，的取代，這一改革極大地解放了農(nóng)村被壓抑已久的生產(chǎn)力，我國的糧食產(chǎn)量日益增加，解決了吃飯問題，使我國以世界7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口。這一偉大的改革的關鍵就在于改革農(nóng)村的生產(chǎn)關系，使之與生產(chǎn)力相適應，打破教條的思維束縛。然而，近些年來，這種生產(chǎn)關系已經(jīng)慢慢地不再與農(nóng)村的生產(chǎn)力相適應，加強了農(nóng)民與土地的依賴關系，把農(nóng)民固定在土地上?，F(xiàn)在看來，隨著我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，生產(chǎn)要素的流動越來越多，農(nóng)民已經(jīng)無法被固定在土地上。再加上我國經(jīng)濟的工業(yè)化進程，城鎮(zhèn)化進程加深，大量的土地被規(guī)劃為工業(yè)用地，商業(yè)用地，建筑用地等，農(nóng)業(yè)用地規(guī)模越來越小，農(nóng)民必須尋找新的出路，耕種農(nóng)業(yè)用地的機會成本越來越大，所以，很多農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)被閑置出來。

除此之外，我國農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，也就是土地的所有權屬于農(nóng)民，但是，單個的農(nóng)民并沒有處理自己所經(jīng)營的土地的權利。加上農(nóng)村民主制度建設的嚴重落后，這就造成農(nóng)村的官員利用手中的權力，私自將土地出售，謀取私利，而擁有土地所有權的農(nóng)民這個集體卻得不到出售土地的費用補償。所以，農(nóng)民在土地上的財產(chǎn)權利無法得到維護。隨著改革的深入，農(nóng)民的財產(chǎn)權利必須得到維護，否則農(nóng)村的改革就無法持續(xù)進行下去。

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自1978年以來，也經(jīng)歷了自己獨特的發(fā)展。1984年，原來的社隊企業(yè)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也采用集體所有制形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的原始發(fā)展目標是支援農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村資源，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟 。在中央政策的大力扶植下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)歷了長達十幾年的高速擴張、發(fā)展，極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，做到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的目標。在1984年到1994年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的營業(yè)總收入從1537億元上升到23199億元，增長了14倍左右 。但是，自1997年所有制改革以來，隨著中國經(jīng)濟市場化程度的加深，私人企業(yè)、中小企業(yè)的快速發(fā)展，以及2002年加入世貿(mào)組織后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨更為嚴峻的競爭環(huán)境，內(nèi)外部環(huán)境的變化使得靠粗放增長維持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以維持較快的發(fā)展，遇到了很多問題。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化，或者倒閉，發(fā)展明顯變慢。近些年來，在國家對三農(nóng)的大力扶持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較穩(wěn)定，到2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達到60萬億元，吸納了1.64億就業(yè)人口，農(nóng)民純收入的35.4%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。 但是，隨著城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴大，靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得收入不能彌補不斷擴大的收入差距，這就要求農(nóng)民通過從事其他行業(yè)獲取更高的收入，這必然會加劇農(nóng)村人口的大規(guī)模流動，這引發(fā)了一系列問題，比如農(nóng)村閑置房問題，耕地荒廢問題，農(nóng)民工子女的教育問題等等。而如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠合理發(fā)展，擴大規(guī)模，增加競爭力，以吸納大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口，這必然會使農(nóng)民選擇就近就業(yè)，使農(nóng)村的很多問題迎刃而解。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要取得進一步的發(fā)展，必須進行產(chǎn)業(yè)升級，提高管理水平，運用先進技術提高生產(chǎn)率，以高質(zhì)量的產(chǎn)品、合理的價格擴大市場，而完成這些改進，需要大規(guī)模的資金作為后盾來支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般作為中小企業(yè)，不可能靠上市取得融資，而向銀行貸款，規(guī)模也不大，并且銀行的貸款利率比較高，企業(yè)獲得長期低息貸款非常難。但是，隨著農(nóng)村土地制度的改革，農(nóng)民可以把土地流轉(zhuǎn)所得，土地征用補償所得投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當中，從而擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金規(guī)模，農(nóng)民還可以獲得額外資本收入，也加強了農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督。所以，農(nóng)村土地制度的改革在賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利的同時，也給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)探索新的發(fā)展道路，為其走上新一輪高速發(fā)展提供了有利的機會。反過來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展又會促進就業(yè)機會的增加，提高農(nóng)民的收入，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設。

三、關于農(nóng)村土地制度改革和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度經(jīng)濟學觀點

諾斯認為，產(chǎn)權的本質(zhì)是一種排他性的權利，在暴力方面具有比較優(yōu)勢的組織處于界定和行使產(chǎn)權的地位。 農(nóng)村的土地屬于集體所有，農(nóng)民集體把土地委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會進行管理，形成委托---關系。但是，由于我國農(nóng)村民主制度的建設和實踐非常落后，導致對人的監(jiān)督和約束不夠，從而使得人成為實際上的土地所有者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會處于暴力比較優(yōu)勢，從而對農(nóng)村土地有實際上的排他權利，這種排他權利表現(xiàn)為私自將農(nóng)村土地用于商業(yè)或建設用地，或者用于出售獲得收入，而作為農(nóng)村土地所有者的農(nóng)民就得不到相應的失去土地的補償。這樣的結(jié)果就是，農(nóng)民慢慢失去了土地，從土地中并沒有獲得應有的收入，農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權利得不到保障。這種產(chǎn)權不清晰的集體土地所有制度必須得到改變，才能解決現(xiàn)有存在的問題，協(xié)調(diào)好各方的利益，達到制度的有效率狀態(tài)。新制度經(jīng)濟學學派提出的路徑依賴指出，制度變遷一旦走上了某一條基本路徑，它的既定方向在以后的發(fā)展中得到自我強化，很難甚至根本無法扭轉(zhuǎn)。因此，在設計改革方案時，必須考慮到制度的路徑問題，如果不顧原有制度的特征及其對社會發(fā)展在方向上的規(guī)定性作用，就有可能使改革的不到社會的廣泛認同 。按照這一觀點，目前土地制度的改革必然不會改變我國土地的公有制狀態(tài)，農(nóng)村土地不會私有化，而是逐步完善農(nóng)民對土地占有權，收益權，使用權，流轉(zhuǎn)等制度，發(fā)揮市場的作用，這也符合我國改革的漸進性，穩(wěn)定性等特點。制度經(jīng)濟學認為，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷會受到意識形態(tài)的影響，在發(fā)展中國特色社會主義的旗幟下，農(nóng)村的土地制度改革必然會在不改變土地基本所有制的狀況下進行。

制度經(jīng)濟學提出，制度的變遷在經(jīng)濟的發(fā)展過程中有著重要的作用。通過對制度進行改革，提高制度的效率，減少不確定性，可以促進經(jīng)濟的發(fā)展。制度的變遷是一個動態(tài)的過程，必須對制度進行不斷的調(diào)整，從而達到最優(yōu)的發(fā)展路徑。諾斯認為，沒有投入要素的增加，而只有制度的創(chuàng)新也能產(chǎn)生經(jīng)濟增長。農(nóng)村土地制度的改革就是通過制度改革，明確產(chǎn)權關系，減少交易的不確定性，從而通過制度改革促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

科斯在他的經(jīng)典論文《企業(yè)的性質(zhì)》和《社會成本問題》中指出，為了執(zhí)行一項市場交易，有必要發(fā)展要和誰交易，告訴人們自己愿意交易以及交易條件是什么，要進行談判、討價還價、擬定契約、實施監(jiān)督以保證契約的條款得以履行等等 。這就涉及到了交易費用問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于自身的局限性，比如管理制度落后，沒有專業(yè)的人才進行市場調(diào)研，市場開發(fā)能力不強，而且對自身的監(jiān)督又很弱，這一系列問題使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展越來越面臨著高昂的交易費用，隨著我國市場經(jīng)濟體制改的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的成本越來越大，導致目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展舉步維艱。而且，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是國家大力扶持下發(fā)展起來的，但是，任何依靠政策傾斜的生產(chǎn)型組織往往會先天地缺乏市場競爭的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在失去了國家的政策的傾斜后，競爭能力弱的缺點暴露的顯現(xiàn)無遺。因此，改革農(nóng)村的不合理的制度，降低企業(yè)的交易成本可以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的再次發(fā)展。

農(nóng)村土地制度不合理導致土地利用不充分，交易成本過高導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展落后，運用制度經(jīng)濟學的分析，都可以通過制度變遷來促進這些問題的解決，而且通過單一制度的變遷可以為其他制度變遷的帶來契機，引起連鎖反應。制度的存在不是獨立的，而是處于一定的制度結(jié)構(gòu)當中，相互之間互相影響。農(nóng)村土地制度的改革可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新的正外部性。

四、土地制度的改革方向及其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的影響

“三農(nóng)”問題一直是我國發(fā)展的中心問題，國家對農(nóng)村的發(fā)展支持力度也很大，但是城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大，農(nóng)村人口大量外流，耕地、住房閑置等問題越來越突出。其中很大一部分原因是沒有充分發(fā)掘農(nóng)村土地的價值，這就要求對現(xiàn)有的土地制度進行改革，以此來促進農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展。改革開放時期的改革通過釋放土地的使用權激勵了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。但是，僅僅靠對土地分散的利用已經(jīng)不能滿足農(nóng)民收入的需求，于是農(nóng)民紛紛放棄土地，尋找新的工作?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村土地制度的改革在不改變土地集體所有制的情況下，要賦予農(nóng)民更多地財產(chǎn)權，就必須使分散的土地集中起來，進行規(guī)模經(jīng)營，但這種規(guī)模經(jīng)營不同于以往的集體經(jīng)營，而是，農(nóng)民將自己的土地流轉(zhuǎn)出去，集中起來的土地通過招標等方式由個人統(tǒng)一經(jīng)營。這樣的話，農(nóng)民可以獲得流轉(zhuǎn)土地的收入，又可以享受規(guī)模化生產(chǎn)帶來的效率提高。這也意味著土地使用權財產(chǎn)化，這會導致農(nóng)民重新重視自己的土地，而不是閑置，畢竟，通過轉(zhuǎn)讓土地的使用權可以獲得一定的收入。并且通過以土地作為抵押，設立用于農(nóng)民的土地抵押貸款，發(fā)揮農(nóng)村信用合作社的融資作用，可以拓寬農(nóng)民的資金來源渠道。目前，我國的農(nóng)村基本上是金融的真空，農(nóng)民沒有自己的抵押資產(chǎn)，但是，隨著土地流轉(zhuǎn)和土地抵押，情況就會發(fā)生變化。而接受土地抵押的銀行就會是農(nóng)村信用合作社，信用合作社就會因此擁有大量的土地，銀行就可以把原來幾乎無用的土地租出去，獲得收入，達到資源的合理配置。在這個過程中，不僅農(nóng)民獲得了土地流轉(zhuǎn)收入，有機會得到貸款，而且，也促進了農(nóng)村金融的發(fā)展。

農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)所得收入，尤其是耕地流轉(zhuǎn)所得收入相對于務工收入來說，占得比例是比較小的，如果把這部分收入作為投資，用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會有很多的好處。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行管理體制改革所需的資金，有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的擴大再生產(chǎn)，這必然又會促進就業(yè)機會的增加，從而減少外出務工農(nóng)民的數(shù)量，隨之子女的教育問題得到了緩解，而且還可以促進農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所獲資金直接來源于農(nóng)民，這必然會使農(nóng)民對企業(yè)的監(jiān)管力度大大增加，提高資金的利用率，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，從而使農(nóng)民的獲得更多的資本收入，也直接擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場。在這個發(fā)展過程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再僅僅指屬于農(nóng)村集體所有，服務于農(nóng)業(yè)的企業(yè)，而是也包括屬于私人所有，立足于服務農(nóng)村發(fā)展的企業(yè)。所以，通過改革土地制度，使農(nóng)民可以自由支配土地的使用權，不僅可以增加農(nóng)民的收入，而且間接地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也創(chuàng)造了新的資金來源，增加了就業(yè)機會。這對于解決農(nóng)村的許多問題都提供了契機。這些都是土地制度改革正外部性的表現(xiàn)。

農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)想要發(fā)揮它的資本生成能力，關鍵在于制度安排的創(chuàng)新和制度環(huán)境的建設。而我國制度創(chuàng)新的主體是政府，在對農(nóng)村土地制度改革的過程中，要因地制宜，為土地流轉(zhuǎn)增加機會，積極支持鼓勵資金流向農(nóng)村，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時要加強農(nóng)村信用合作社的融資功能，為農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供更多的金融服務。這一系列制度的建設必須作為一個整體，服務于農(nóng)村建設，賦予農(nóng)民更多地財產(chǎn)權，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的交易費用。通過改革現(xiàn)在不合理的制度，引導制度走上一條符合農(nóng)村生產(chǎn)力的變遷道路，為解決農(nóng)村的問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。

五、結(jié)論與啟示

制度的變遷是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，通過改革現(xiàn)有的不合理的制度，降低交易費用，使產(chǎn)權結(jié)構(gòu)更加清晰合理是促進農(nóng)村發(fā)展的一個可行選擇。我國的城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大，農(nóng)村面臨很多問題，最重要的就是農(nóng)民的收入問題和農(nóng)村土地制度問題，文章通過描述析目前我國農(nóng)村土地制度的基本狀況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展狀況，運用制度經(jīng)濟學的一些觀點分析農(nóng)村存在的一些問題，提出要進行土地制度改革，通過土地制度改革來開發(fā)農(nóng)村土地的價值，以此來增加農(nóng)民的收入，進而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展注入資金，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以此來解決農(nóng)村中存在的一些問題。基本的思路就是：改革土地制度，促進土地的流轉(zhuǎn)農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)收入將所得的土地流轉(zhuǎn)收入投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得資金農(nóng)村增加就業(yè)，農(nóng)民獲得更多的收入，土地能夠更好的利用，增加農(nóng)村就業(yè)，促進城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)村問題。

在制度改革的過程中，政府要發(fā)揮制度創(chuàng)新的主體作用，將市場可以做的交給市場來做，放松管制，具體到農(nóng)村的制度改革，以下是一些政策建議：政府要積極地引導農(nóng)村的土地制度改革過程，允許土地的流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民獲得流轉(zhuǎn)收入，在這個過程中做到保證公平，合理，創(chuàng)造良好的環(huán)境；改革農(nóng)村信用合作社，將農(nóng)村信用合作社發(fā)展成為我國農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以進行土地抵押貸款，獲得企業(yè)融資的村鎮(zhèn)銀行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展需要的資金可以由農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)所得投入，但是，這個過程中，政府要做到積極地引導、宣傳，使農(nóng)民有更大的熱情去支出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，從而做到以農(nóng)促工，即通過土地制度的改革間接地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；在農(nóng)村發(fā)展的過程中，要不斷完善基礎設施，完善農(nóng)村的法律制度建設，加強法制宣傳，尤其是加強對產(chǎn)權的保護，保護農(nóng)民獲得收入的權利。

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注釋：

①本文中所指的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅僅指服務于農(nóng)業(yè)的集體企業(yè)，也包括立足于農(nóng)村，服務于農(nóng)村發(fā)展的各種私有，民營企業(yè).

②幸元源.改革開放以來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷程和展望[J].改革與開放，2009（11）.

③中國經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫.

④陳仁澤. 2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值60萬億吸納1.64億人就業(yè)[N].人民日報，2012-12-24.

⑤諾斯.經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].上海：上海人民出版社，1994.第21頁.

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文范文

摘 要：本文在“乘數(shù)”視角下分析了村鎮(zhèn)銀行預付款融資物流金融服務的效應，并對村鎮(zhèn)銀行“物流金融乘數(shù)效應”進行分解，最后針對相關主體提出利于發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行“物流金融服務”乘數(shù)效應的建議。

關鍵詞：村鎮(zhèn)銀行；物流金融；乘數(shù)效應

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合、升級，對農(nóng)村的金融服務內(nèi)容、規(guī)模、形式和效率有了新的要求。村鎮(zhèn)銀行正是為最大限度的迎合這一新要求而設立的，因此在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新時期，村鎮(zhèn)銀行肩負著新的歷史使命。雖然村鎮(zhèn)銀行作為整個金融體系的毛細血管部分，但從整體上看，它們在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，甚至在整個供應鏈中，發(fā)揮著中要作用的作用。鑒于此處，增設村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點，提高村鎮(zhèn)銀行物流業(yè)務比例勢在必行。本文在“流動資金”乘數(shù)視角下，對村鎮(zhèn)銀行的物流金融服務效應的研究，有利于為金融主管部門加大對村鎮(zhèn)銀行物流金融支持力度以及村鎮(zhèn)銀行自身擴大物流金融業(yè)務規(guī)模提供有力的理論依據(jù)。

一、核心概念介紹

（一）村鎮(zhèn)銀行

村鎮(zhèn)銀行是其他金融機構(gòu)的作為發(fā)起者，而成立的立足農(nóng)村，促進農(nóng)村發(fā)展的新興金融組織機構(gòu)。它的比較優(yōu)勢是：靈活性強，業(yè)務實地調(diào)查的便捷性。

（二）流動資金乘數(shù)效應

“流動資金乘數(shù)效應”是指由金融機構(gòu)的介入，以物權、債權或流動資產(chǎn)作為質(zhì)押，給予資金需求企業(yè)貸款，通過“流動資金乘數(shù)效應”達到成倍盤活資金需求企業(yè)閑置的流動資產(chǎn)，最終彌補其資金缺口。

（三）物流金融服務

物流金融服務是一種嶄新的金融服務理念，它將物流控制和金融業(yè)務開展糅合在一起，以達到金融業(yè)務的風險可控、成本降低、規(guī)模拓展等效果。

二、乘數(shù)視角下村鎮(zhèn)銀行物流金融服務效應分解

（一）乘數(shù)視角下村鎮(zhèn)銀行物流金融服務之于村鎮(zhèn)銀行

透過流動資金乘數(shù)可見，物流金融有利于進一步發(fā)揮城市金融的輻射作用：為發(fā)起行收集農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的一手資料，充當協(xié)調(diào)者作用，以保證整個供應鏈的中的物流、資金流、信息流和商流的順暢，充分的發(fā)揮了村鎮(zhèn)銀行在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的“鯰魚效應”。更好實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行成立的初衷。通過開展應收款、預付款融資等方式。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過乘數(shù)效應獲得更多的融資；另一方面村鎮(zhèn)銀行放貸規(guī)模也上升。由于物流金融這一新型的融資方案，村鎮(zhèn)銀行的放貸風險并沒有傳統(tǒng)業(yè)務上升迅速，因此通過物流金融的邊際放貸收益比傳統(tǒng)的放貸業(yè)務要高。這表明，在乘數(shù)視角下，村鎮(zhèn)銀行開展物流金融能夠提高村鎮(zhèn)銀行的盈利能力。

（二）乘數(shù)視角下村鎮(zhèn)銀行物流金融服務之于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

這里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也包括物流企業(yè)，他們的規(guī)模一般比較小，通過村鎮(zhèn)銀行的物流金融服務，能很好的整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流企業(yè)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。雖然，村鎮(zhèn)銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流企業(yè)均處在金融體系、產(chǎn)業(yè)供應鏈的末端，但是，從全國的農(nóng)村范圍來看，它們都是兩股重要的力量?！奥槿鸽m小，五臟俱”全對村鎮(zhèn)銀行的形容最合適不過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于固定資產(chǎn)抵押物有限，資金短缺成為制約他們發(fā)展的瓶頸。為盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的流動資產(chǎn)，充分提高它們的利用效率，物流金融模式是它們理想的選擇。在村鎮(zhèn)銀行物流服務下，通過流資金乘數(shù)效應，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的原材料供應能力增強，這有利于與之相關的整條供應鏈上的原材料、半成品和產(chǎn)成品的暢通。

（三）乘數(shù)視角下村鎮(zhèn)銀行物流金融服務之于政府部門

促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資環(huán)境，提高居民生活水平，是政府部門的職責所在。通過對村鎮(zhèn)銀行物流金融服務的“流動資金乘數(shù)”效用分析可見，村鎮(zhèn)銀行物流金融服務的推出，有利于政府部門職責的履行。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過村鎮(zhèn)物流金融服務，在流動資金乘數(shù)效應下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅獲得較好的流動資周轉(zhuǎn)，而且相比傳統(tǒng)的融資方案，向金融機構(gòu)的單位融資成本更低，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠得到較好的發(fā)展。另一方面，農(nóng)村居民在村鎮(zhèn)銀行物流金融服務下，能夠獲得開展生產(chǎn)、生活方面的必要資金補充，這有利于他們向市產(chǎn)提供更多的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素、以及擴大農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)需。村鎮(zhèn)銀行的設立以及村鎮(zhèn)銀行物流金融服務的推出，需要政府部門建設良好的金融生態(tài)環(huán)境、同時也需要政府部門的資金支持和政策傾斜，由此可見政府部門還是為因村鎮(zhèn)銀行物流金融服務而帶來的職責履行便利支付了一定的成本。因此，這是屬于村鎮(zhèn)銀行流動資金乘數(shù)視角下的內(nèi)部效應。

在流動資金乘數(shù)效應下，全國范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)銀行提供物流金融服務，有利于相關供應鏈鏈上的物流、資金流、信息流暢通，進一步降低整條供應鏈的運行成本，最終提升它的競爭力。

三、對相關主體的建議

由村鎮(zhèn)銀行物流金融服務的流動資金乘數(shù)效應機制揭示以及村鎮(zhèn)銀行物流金融服務對村鎮(zhèn)銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和政府部門的效應分析，發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行物流金融服務是三方利益博弈均衡的結(jié)果。在乘數(shù)視角下，我們可以更加清晰的認識到這種三方利益的均衡。既然村鎮(zhèn)銀行的物流金融服務對三方有利，那么三方更應該努力推進村鎮(zhèn)銀行物流金融服務的開展。對村鎮(zhèn)銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、政府部門的具體建議如下：

（一）對村鎮(zhèn)銀行的建議

村鎮(zhèn)銀行提供應該穩(wěn)健的推進物流金融服務的開展。首先，雖然村鎮(zhèn)銀行的物流金融解決方案比傳統(tǒng)的“裸貸”風險要小，但是，由于“流動資金乘數(shù)效應”的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“滾雪球”似的獲得乘數(shù)倍自有流動資產(chǎn)的貸款，這也增加了風險產(chǎn)生的業(yè)務資金基數(shù)，因此在開展物流金融業(yè)務時，村鎮(zhèn)銀行需要保持審慎的態(tài)度。其次，在審慎選擇貸款對象的前提下，村鎮(zhèn)銀行要選擇最有利于“流動資金乘數(shù)”發(fā)揮效力的物流金融服務模式，這不僅有利于村鎮(zhèn)銀行擴大業(yè)務規(guī)模，而且有利于最大程度的給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民流動資金補充以及融資便利。最后，村鎮(zhèn)銀行應該加強自身軟、硬件的實施建設，為物流金融服務提供更好的操作平臺，以更好的發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行物流金融服務對三方的“流動資金乘數(shù)”效應。

（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在獲得因村鎮(zhèn)銀行物流金融服務而提供的融資性便利的同時，還要積極的配合村鎮(zhèn)行物流金融業(yè)務的開展。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要嚴格遵守貸款協(xié)議，比如按協(xié)議規(guī)定確定貸款資金流向。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應該改遵循誠實信用的原則，村鎮(zhèn)銀行的物流金融服務是長期的、多回合的。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只顧短期利益，通過繕制假單據(jù)和提供不真實的購銷合同，而獲得資金，這種做法無異于“殺雞取卵”，嚴重影響村鎮(zhèn)銀行提供物流金融服務的積極性，阻礙流“動資金乘數(shù)“發(fā)揮應有的效力，從長遠來看對村鎮(zhèn)銀行不利。

（三）對政府部門的建議

政府部門應該加大對農(nóng)村金融基礎設施的建設、規(guī)范農(nóng)村金融市場、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)化境，為村鎮(zhèn)銀行物流金融服務的“流動資金乘數(shù)效應”的發(fā)揮提供良好的外部條件。同時，還應該個給村鎮(zhèn)銀行物流金融服務更多的稅收優(yōu)惠以及利率調(diào)節(jié)的主動權，以使村鎮(zhèn)銀行的物流金融服務的業(yè)務風險和收益更相匹配。同事，政府部門應該加對村鎮(zhèn)銀行物流金融服務的法規(guī)的制定，以及為有關法律制定部門提供相關資料和依據(jù)，促進村鎮(zhèn)銀行物流金融服務運作提供良好的法制環(huán)境的建設，為發(fā)揮其物流金融服務“流動資金乘數(shù)”的作用提供法律保障。

（作者單位：百色學院）

參考文獻：

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文范文

論文關鍵詞：農(nóng)村社會保障；農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

建國50多年來，中國社會保障事業(yè)取得了輝煌的成就，但農(nóng)村社會保障制度是適應原有高度集中的計劃經(jīng)濟，隨農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的推進，農(nóng)村社會保障制度的功能卻始終處于邊緣地帶，突出地表現(xiàn)為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不完善。在農(nóng)村實行之后，一些原有的對農(nóng)村老年人的保障政策被削弱，但新的保障制度卻又未建立，農(nóng)村老年人不得不面臨著嚴峻的生活風險。由此可見，滯后的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險無法發(fā)揮“社會安全閥”的作用，就會對中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生危害。因此，在當前改革開放的縱深發(fā)展的趨勢下，全面構(gòu)建社會主義和諧社會與社會主義新農(nóng)村建設的背景下，構(gòu)建合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度迫在眉睫和至關重要。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度問題分析

1．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面小。保障水平低

由于我國農(nóng)村經(jīng)濟長期處于極低的發(fā)展水平上，農(nóng)民可支配的收入十分有限，在這個基礎上建立起來的社會保障，也只能是一種低水平的社會保障。而且現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一般是在一個縣的統(tǒng)籌范圍內(nèi)進行的，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)差別也很大，再加上農(nóng)民手頭可支配的錢少，造成參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)也少，而且繳納的保費很低，無法滿足年老時的生活需求。WWW.133229.CoM湖南省邵東縣是一個比較富裕的地區(qū)，該縣有人口113萬，其中農(nóng)民有一百零幾萬，而參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民僅為5萬，占農(nóng)民總數(shù)的5%，且大多數(shù)農(nóng)民選擇的都是養(yǎng)老保險中層次最低的一次性繳納200元的投保檔次。如果按照20年投保期計算，每月只能領取幾十元的養(yǎng)老保險金，再扣除通貨膨脹因素，實際上并不能起到養(yǎng)老的作用。

2．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的設計有偏差，范圍籠統(tǒng)。且有礙社會發(fā)展

現(xiàn)行《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》明文規(guī)定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則?！钡怯捎谠O有具體規(guī)定集體繳納養(yǎng)老保險調(diào)劑金的義務，并且對國家的責任也設有具體規(guī)定，導致在實際的工作中，“以個人繳納為主”變成了“完全由個人繳納”。如山東省《平陰縣農(nóng)民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》就規(guī)定：保險費“集體確無力補助的，由個人全部繳納”。這已經(jīng)連社區(qū)保障的性質(zhì)都不具備了，而變成了徹頭徹尾的自我保障。而且農(nóng)民的個人社會養(yǎng)老保險賬戶形式上與個人銀行儲蓄賬戶相同，但實際上不如銀行的儲蓄賬戶，因為養(yǎng)老保險賬戶不可以隨時支取，必須在退休年齡后才能支取。農(nóng)民要承擔養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的費用開支，以及保險基金被違法擠占、挪用的風險。這樣的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設計與減輕農(nóng)民負擔相違背，導致農(nóng)民無力接受和農(nóng)村養(yǎng)老保險并未落到實處。同時，現(xiàn)行《方案》將農(nóng)村務農(nóng)、務工，經(jīng)商等各類人員全部納入保險對象，這就將實際上脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務工、經(jīng)商人員再次束縛在土地上，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。并且以前的戶籍制度與二元的社會保障制度導致了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的固定化，也最終導致了工業(yè)化和城市化的進程受阻礙，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型速度大大減緩。由此可見，只有對農(nóng)村社會的保障對象進行科學的劃分，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力建立適合自己的保障體系，割斷他們與土地的聯(lián)系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和社會轉(zhuǎn)型，為社會主義新農(nóng)村建設奠定堅實基礎。

3．國家投入不足，社會保險退化為商業(yè)保險。而且基金保值增值難

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險堅持“個人交納為主、集體補助為輔、國家在政策上予以扶持”的原則。這項政策扶持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險具有益處，集體補助部分可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅前支出。而現(xiàn)實中大部分農(nóng)村務農(nóng)人員享受不到這一待遇。當前，鄉(xiāng)村兩級負債嚴重，可以利用資金非常有限；盡管集體經(jīng)濟較雄厚的村組，其養(yǎng)老金積累在收人分配中所占的比例也是很少，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的集體補助為輔就成了空話。實際上農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險，社會保險退化為商業(yè)保險。而且農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金面臨與城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老保險基金一樣的投資運營問題。當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金主要采取存銀行、買定期國債，非常有限的投資渠道導致社會養(yǎng)老保險基金保值增值困難，極難以度過承諾較高的養(yǎng)老金的支付風險。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對策思考

1．加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟的發(fā)展水平?jīng)Q定社會保障水平的高和低。因此，加速農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這是健全和完善農(nóng)村社會保障體系的根本。因為經(jīng)濟發(fā)展水平直接決定著社會保障水平的高低，然而我國的經(jīng)濟又不夠發(fā)達，再加上生產(chǎn)力水平的多層次性，這就要求我們因地制宜大力發(fā)展經(jīng)濟，同時要求我們按照現(xiàn)賣情況建立農(nóng)村社會保障體系，完善農(nóng)村社會的養(yǎng)老保障。．

2．合理劃分類別

我國嚴格的戶籍管理制度下，農(nóng)村人口按照其實際生活和工作情況可以劃分為四類人：第一類是主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又生活在農(nóng)村的農(nóng)民，全部家庭收人的大部分是農(nóng)業(yè)收人，這些人是最為標準的農(nóng)業(yè)人口；第二類在農(nóng)村和城市之間來回遷移的農(nóng)村人口，農(nóng)忙時節(jié)回鄉(xiāng)承擔著沉重的家庭負荷，而且農(nóng)閑時進城從事流動性較強的工作。第三類是生活在小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)村人口，其非農(nóng)業(yè)收入占全部家庭收入的大部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體經(jīng)營者是這部分農(nóng)村人口的典型代表。第四類是生活和工作在城市，從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)村人口。他們的工作相對穩(wěn)定，而且完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活習慣實際上已經(jīng)城市化的農(nóng)村人口。因此，我們不能把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度混為一談，并且在當前構(gòu)建社會主義和諧社會背景下要消除一切不和諧的因素，為新農(nóng)村的建設奠定基礎。所以要區(qū)分他們的實際情況，選擇加入相對應的社會養(yǎng)老保險體系。

3，建立正式、規(guī)范的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

根據(jù)世界各國的發(fā)展養(yǎng)老保障的經(jīng)驗來看，一個社會老齡化高峰到來之前的30一40年是以儲備積累方式建立社會養(yǎng)老保障制度的最佳時期，時間越短暫越被動。我國農(nóng)村如果現(xiàn)在不抓緊建立并完善社會養(yǎng)老保險制度，那么在不久的將來，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定會陷入嚴重的困境。因此，根據(jù)中國農(nóng)村的實際情況，適應市場經(jīng)濟發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設的需要，建立正式、規(guī)范的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。

第一、二類人應加入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

第三類人應選擇加入小城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度。改變現(xiàn)行《方案))斗銃乓納入農(nóng)村社會保障體系中的做法。一方面，積極吸引更多的農(nóng)村剩余勞動力，讓他們把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展之地，減少向大中城市的盲目流動，而且可以減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?。另一方面，小城鎮(zhèn)的社會保障體系還必須與城市的相區(qū)別，因為城市社會保障體系的參照系的標準高、項目全，然而，、城鎮(zhèn)的主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟基礎比較薄弱，難以按照這一標準實行。所以要做到保障職工的合法權益，又要不能減損繳納保險成本增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場競爭力。同時采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工個人繳費與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳費相結(jié)合的基金籌集方式，建立個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶。只有構(gòu)建相對獨立的，合理的小城鎮(zhèn)社會保障制度，才能真正體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國的獨特作用，促進我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。

第四類人應納入城市社會保障體系中，現(xiàn)行《方案》將第四類人納入農(nóng)村社會保障體系的做法，不僅不能夠減弱農(nóng)民流向城市的熱度，反而增強了他們的流動盲目性。對于有相對穩(wěn)定經(jīng)濟來源的進城農(nóng)民，他們已在城市居住多年，而且有能力加入城市社會養(yǎng)老保險。但對于進城時間短，且求職不易的農(nóng)民來說，支出這筆養(yǎng)老保險費用有利于限制他們的盲目進城。因此，將第四類人納入城市社會保障制度，不僅可以拓寬城市保險金的籌集渠道，而且打開了為中國城市的發(fā)展作出了貢獻的進城農(nóng)民踏人城市社會保障的大門，割斷了他們與土地的聯(lián)系，這樣有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化。

4．政府應加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的投入

社會保障原則上要求國家出面組織并承擔一定的義務。在社會保障這項工作中，國家不但是非營利的，而且應該保證此項工作的人力、物力和財力的投入，不應從群眾所繳納的保險金中提取，否則就難保證社會保險的給付率高于商于保險。在國家財力有限的情況下，可以通過國家補貼的方法，通過調(diào)整現(xiàn)行政策的目標，把現(xiàn)在主要用于糧食流通環(huán)節(jié)的大量低效財政補貼，以對實行產(chǎn)品換保障計劃的農(nóng)產(chǎn)品進行定額補貼的方式，逐步轉(zhuǎn)向直接補貼種糧農(nóng)民，承擔起建立農(nóng)民養(yǎng)老制度的財政責任，達到加快建立農(nóng)民養(yǎng)老金保險制度的目的。國家財政提供的支持額度和農(nóng)民繳納農(nóng)產(chǎn)品的一定比例對農(nóng)民進行直接補貼，不僅可以保證財政開支的可控性，而且可以使農(nóng)民直接感到國家的財政扶持，進而提高農(nóng)民的種糧積極性。這樣政府作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設的責任主體也可以成功地構(gòu)建。

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文范文

論文摘要:有人提出的無限剩余勞動力供給的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論與旨在探討怎樣放慢勞動力從農(nóng)村流入城市速度的理論，在我國當前農(nóng)村、城市勞動人口雙重過剩的約束下，對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著重要的借鑒作用，同時其局限性也顯而易見，本文通過理論的本土化提出了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路一一城鎮(zhèn)化。

0引言

增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)的工程，面臨的問題很多，如何解決?整體推進，全面突破，均衡增長，在理論上是一個完美的模型，描述了一種理想狀態(tài)，能夠為人們分析這一問題提供一個參照系，可以作為一個客觀的標準去衡量所采取的措施與理想狀態(tài)的差距;然而在現(xiàn)實中，由于種種條件的限制，必須采取非均衡增長策略，選擇一個突破口，由點到面，逐步推進，避免遍地開花。這樣如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題就轉(zhuǎn)化為突破口的選擇問題，筆者認為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵所在，是解決其它問題的基礎和前提。如何實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)移，進而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，將是本文所要論述的內(nèi)容。

1.農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，在理論上有兩個可以借鑒的模型:劉易斯一費景漢一拉尼斯模型和托達羅的人口流動模型。

1.1劉易斯一費景漢一拉尼斯模型存在一個隱含假設—工業(yè)化與城市化是同步的、相伴隨的，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移符合這一前提，而我國由于失業(yè)、下崗、新增勞動力等問題，城市本身就存在著大量的勞動剩余，根本沒有能力來吸納農(nóng)村的剩余勞動力，我國當時GDP中第二產(chǎn)業(yè)占到50%左右，也就是說工業(yè)化程度已經(jīng)達到中等水平的國家，但是城市化率只有30%左右，城市化嚴重滯后于工業(yè)化。霍利斯·錢納里和莫爾塞斯·塞爾昆的“就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論”認為，若要真正實現(xiàn)城市化與工業(yè)化的同步，人均國民生產(chǎn)總值必須達1500美元以上，而我國距離這一標準還差很多。在劉易斯模型中存在的另一個缺陷是對人力資本因素的忽視，我國由于農(nóng)業(yè)剩余勞動力素質(zhì)較差，農(nóng)業(yè)剩余勞動力不可能一開始就直接被吸收到采用最新技術的現(xiàn)代工業(yè)部門，而是吸收到勞動力比較密集、技術不太先進的工業(yè)部門，這在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度，進一步放緩了我國城市化的步伐。因此，在應用劉易斯一費景漢一一拉尼斯模型指導我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，應該認識到我國工業(yè)化與城市化的非同步性，工業(yè)部門并不具備完全吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力;同時由于農(nóng)業(yè)剩余勞動力本身素質(zhì)的制約，進一步加劇了我國工業(yè)化與城市化的非同步性。

1.2與劉易斯一費景漢一拉尼斯模型相反，托達羅的人口流動模型假設發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)部門不存在剩余勞動力，城市卻有大量的失業(yè)，其宗旨在于探討怎樣放慢勞動力從農(nóng)村流入城市的速度。一分為二地看，托達羅模型假設城市中有大量的失業(yè)(包括隱性失業(yè))符合我國的現(xiàn)實情況;但農(nóng)業(yè)部門不存在剩余勞動力與我國的事實不相符合?；谇罢?，放慢勞動力從農(nóng)村流入城市的速度有其道理;基于后者，將注意力局限于農(nóng)村，試圖僅僅通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，來減輕對城市失業(yè)的壓力，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，則完全缺乏可行性。因為在人多地少的中國，農(nóng)村自身的勞動力出路都不能在農(nóng)村解決;而且隨著農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，剩余勞動力還會相應增多。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)之路必須在農(nóng)村之外做文章。

1.3基于上面的分析，可以得到以下結(jié)論:在農(nóng)業(yè)存在大量剩余勞動力，且城市就業(yè)不足的情況下，旨在加速勞動力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的劉易斯一費景漢一拉尼斯模型與旨在放慢勞動力從農(nóng)村注入城市速度的托達羅模型對實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)揮指導作用的同時也存在各自的缺陷。因此，為實現(xiàn)我國農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移必須在借鑒國外經(jīng)驗的同時尋找一條自己的道路—城鎮(zhèn)化，尤其是小城鎮(zhèn)的建設。

2除了理論上的證明外，西方發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程也為我們提供了經(jīng)驗的指導

西方發(fā)達國家在工業(yè)化完成后，工業(yè)主要集中刁硯月。于城市，因此，農(nóng)業(yè)富余勞動力最主要的轉(zhuǎn)移方向是城市工業(yè)化，城市化程度大幅度提升。到20世紀70年代，多數(shù)西方發(fā)達國家的城市人口比重均達到70%以上。但也從此時開始，出現(xiàn)勞動力和人口由大城市向其周圍農(nóng)村或中小城市流動的“逆城市化”現(xiàn)象。這是因為，城市工業(yè)和人口的過度膨脹已嚴重影響發(fā)達資本主義國家經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這些國家便采取措施鼓勵非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴散，加速農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是農(nóng)村工業(yè)，如日本從20世紀50年代就提倡農(nóng)村工業(yè)化，法國20世紀60年代開始實行農(nóng)村城市化，英國20世紀60年代后‘.農(nóng)工綜合體”的迅速發(fā)展等等。目前，發(fā)達資本主義國家的農(nóng)村工業(yè)主要有兩大類:一是中小型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，由城市擴散而來，與城市工業(yè)相配套;二是適應農(nóng)業(yè)工業(yè)化需要，為農(nóng)業(yè)服務的產(chǎn)前、產(chǎn)后鏈帶產(chǎn)業(yè)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套。

農(nóng)村工業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以轉(zhuǎn)移一部分城市過剩勞動力，而且有效地吸納由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高而出現(xiàn)的剩余勞動力，提高農(nóng)村的城市化水平，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化趨勢。我國在實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，應當借鑒西方發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗，立足于本國實際，充分發(fā)揮我們的“后發(fā)優(yōu)勢”，針對西方發(fā)達國家工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)后的逆城市化問題，從我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和數(shù)量龐大的農(nóng)村人口實際出發(fā)，實行城鎮(zhèn)化，以吸納大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，規(guī)避“逆城市化”過程。

3國內(nèi)外發(fā)展的歷史表明，推進城鎮(zhèn)化的過程，就是不斷推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程。提高城鎮(zhèn)化水平，可以改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，有力促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1城鎮(zhèn)化有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)村人口多，人均農(nóng)業(yè)資源水平低，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，大量的農(nóng)村富余勞動力滯留在有限的土地上。這是加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展亞待解決的問題。不把大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出來，就不能大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，就不能有效增加農(nóng)民收入。推進城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的重要途徑。城鎮(zhèn)特別是星羅棋布的小城鎮(zhèn)作為地域性經(jīng)濟文化中心，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的有效載體。不斷提高城鎮(zhèn)化水平，就可以通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)領域和勞動力需求，提高吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。同時，又會帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展農(nóng)村就業(yè)空間。這就從農(nóng)業(yè)外部和內(nèi)部為優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，開辟了新的途徑。把有條件的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，把一部分農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不僅可以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而且可以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文范文

論文摘要：進入20世紀90年代中后期，我加農(nóng)民收入增長速度放慢，且呈逐年下滑趨勢，其重要原因就是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入，要堅持以市場為導向，以科技為支撐，精心選擇主導產(chǎn)業(yè)；要盡快形成開放、多樣、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系；要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體、私營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

在改革開放后的較長一段時間里，我國農(nóng)民收入獲得了持續(xù)快速增長。但近年來農(nóng)民收入水平卻呈下滑趨勢。根據(jù)有關資料分析，在1997-1999年三年間，農(nóng)村人均總收入平均只增長2.1%。農(nóng)村居民收入增長速度的下降，不僅嚴重影響了農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平的進一步提高和國民經(jīng)濟健康發(fā)展，而且導致了城鄉(xiāng)收入差距的擴大，制約著整個國家現(xiàn)代化的進程。盡管造成這些問題的原因是多方面的，但農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是最重要的原因，必須進行調(diào)整。在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應采取以下對策。

一、堅持以市場為導向，以科技為支撐，因地制宜，精心選擇主導產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

近年來，由于良種良法的推廣和化肥、農(nóng)藥的普遍使用，我國農(nóng)產(chǎn)品總量不斷提高，但由于品種單一，并且對農(nóng)產(chǎn)品的精深加工程度不夠，使農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩的矛盾日益突出，買方市場初步形成，價格持續(xù)下跌，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收。特別地近幾年，水旱災害頻繁發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大損失，農(nóng)產(chǎn)品成本增長較快，而成本收益率卻不斷下降。因此，僅靠增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的做法，難以改變農(nóng)業(yè)目前的狀況，必須進行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第一、結(jié)構(gòu)調(diào)整應以種植業(yè)區(qū)域布局，農(nóng)作物結(jié)構(gòu)、品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，同時大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。要因地制宜，合理利用當?shù)刈匀毁Y源，加大對科技投入力度，引進和推廣優(yōu)良品種以及合理、高效的種養(yǎng)技術，開發(fā)名、優(yōu)、稀、特、新、奇產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的含金量，走可持續(xù)發(fā)展之路。要建立農(nóng)業(yè)科研、教學、推廣“三位一體”的新機制和形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的格局，要組織科技力量攻關，促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設，建設一批農(nóng)業(yè)高新技術示范區(qū)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行積極的引導。重點支持農(nóng)村種養(yǎng)大戶、種田能手、農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)基地，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向企業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。要健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平。

第二、要進一步提高糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加工轉(zhuǎn)化是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值增效的有效途徑。每個加工環(huán)節(jié)都是一個新的經(jīng)濟增長點，每一次轉(zhuǎn)化都是一次增收。據(jù)有關資料證明，農(nóng)產(chǎn)品一次加工可增值5%，二次加工可增值10-20%。與此同時，應研究推廣先進的儲藏保鮮技術，打好季節(jié)與時間差，實現(xiàn)設備現(xiàn)代化、技術先進化、產(chǎn)品標準化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要創(chuàng)造條件，把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)村科技大戶和中介服務組織推向市場經(jīng)濟前沿，使龍頭企業(yè)成為有為納科技人才、轉(zhuǎn)化科技成果、推廣先進技術、開發(fā)高新技術的主體，加速科研成果轉(zhuǎn)化，更好地帶動農(nóng)村科技水平的提高。同時，要實施品牌戰(zhàn)略。對各地名、優(yōu)、稀、特、新、奇農(nóng)產(chǎn)品進行全面調(diào)查和資質(zhì)認定，頒發(fā)證書，注冊商標，并通過新聞會等形式把名牌產(chǎn)品打出去，推向市場。要加大對名牌產(chǎn)品的保護力度。特別是加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整要與國際市場接軌，要盡快制定既符合國際慣例，又符合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，使農(nóng)民按照一定的質(zhì)量標準和市場需求進行生產(chǎn)，減少生產(chǎn)的盲目性。

第三、要培育產(chǎn)業(yè)組織體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程，實質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系不斷完善的過程。通過產(chǎn)業(yè)組織體系向農(nóng)民提供社會化服務。社會化服務把農(nóng)民與市場聯(lián)結(jié)起來。形成自我組織、自我約束、自我保護、自我發(fā)展的格局。

二、盡快形成開放、競爭、多樣、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系

多年來，農(nóng)產(chǎn)品市場流通不暢一直是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不利因素。只有進一步把市場搞活，才能保證農(nóng)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)。

一是要積極開拓國內(nèi)外市場。在充分利用農(nóng)村現(xiàn)有集貿(mào)市場的基礎上，要培育大型專業(yè)批發(fā)市場，建成一批不同類型、不同層次的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，積極組織各類農(nóng)副產(chǎn)品的展銷促銷活動，努力探索連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷直供、配送中心等新的流通方式。隨著農(nóng)副產(chǎn)品市場的開放，要深入研究國外農(nóng)副產(chǎn)品需求情況，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，依靠質(zhì)量提高產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

農(nóng)村市場體系建設必須按照區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化的要求，科學規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。不但要避免“有市無場”，還要避免“有場無市”。要放開政策，通過引入股份制和股份合作制，吸引企業(yè)、個人、外資等參與農(nóng)產(chǎn)品市場建設。同時，要加強農(nóng)產(chǎn)品市場的管理，打擊欺行霸市、壓級壓價、惡性競爭行為，堅決制止“三亂”，保證農(nóng)產(chǎn)品市場按照市場規(guī)律健康地運行。各級黨委、政府要轉(zhuǎn)變觀念，克服重生產(chǎn)輕銷售的傾向，充分發(fā)揮政府職能，從總體上把握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的發(fā)展趨勢，不斷拓寬市場。

二是要大力發(fā)展多層次、多形式的流通組織。國營商業(yè)，要進一步加大改革力度，充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品流通方面的作用。要大力扶持發(fā)展農(nóng)村流通合作組織，尤其是大力支持農(nóng)民個體或合伙創(chuàng)辦流通企業(yè)，引導他們加入經(jīng)紀人和個體運銷隊伍。在管理上，應以放開搞活為主，同時加強對各種流通組織的管理和服務，引導他們合法經(jīng)營，加快發(fā)展，要逐步建立起以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為主體，多渠道、多形式、多層次的農(nóng)村流通體系。

三是要加強信息網(wǎng)絡建設，用準確的信息指導農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售。目前出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性及季節(jié)性過剩問題，與銷售信息不靈也有著密切的關系。必須把建立上下通達的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡作為開拓農(nóng)產(chǎn)品市場的大事來抓，上與國際國內(nèi)市場接軌，下通千農(nóng)萬戶，真正使農(nóng)民及時掌握準確的市場信息，減少生產(chǎn)盲目性。在信息網(wǎng)絡建設上，要充分利用農(nóng)業(yè)及有關部門已經(jīng)建立的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，做好農(nóng)村信息管理、收集、分析和工作。

三、加快小城鎮(zhèn)建設步伐，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村人口多，人均占有資源少是我加的基本國情。如果把農(nóng)民緊緊束縛在土地上，要從根本上改變農(nóng)民的經(jīng)濟狀況是不可能的。據(jù)有關資料分析，從1990年到2000年，農(nóng)村勞動力的總?cè)藬?shù)逐年增加，到目前，我國農(nóng)村剩余勞動力達4億多。由于缺乏充分的就業(yè)機會，導致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)民中近2/3的純農(nóng)戶增收困難。因此，通過加速農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設步伐，帶動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中不可逾越的一步，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。

首先，要加快縣城和中心城鎮(zhèn)建設。要以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，發(fā)展一批各具特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，改革和完善小城鎮(zhèn)的管理體制和制度，形成與大中城市協(xié)調(diào)配套的小城鎮(zhèn)群體。要在審批、戶籍、遷居、收費、貸款、經(jīng)營、就醫(yī)、上學等方面大開綠燈，真正讓農(nóng)民進城興業(yè)。

其次，我國現(xiàn)代化進程中之所以出現(xiàn)工業(yè)化與城市化的不同步，造成城市化滯后的現(xiàn)象，在很大程度上是因為我們的農(nóng)村工業(yè)化走了一條“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的路子，從長遠看不適應國民經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。因此，應該采取積極措施，促進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

四、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)20多年來一直是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要支撐點，是農(nóng)民收入的一個重要來源。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一是要改制搞活，解決“二國營”的問題。二是要依靠科技，開發(fā)創(chuàng)新，加大技改力度，優(yōu)化產(chǎn)品、規(guī)模和布局，引導小企業(yè)走專、特、精的路子。三是各級政府要從融資、投資政策、稅收政策、人才交流、信息交流等方面給予必要的扶持，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一個良好的發(fā)展環(huán)境。四是要加強生產(chǎn)、成本、財務、人才監(jiān)管，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營水平。

五、積極扶持農(nóng)村個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展

第一，必須進一步解放思想，鼓勵和支持農(nóng)民到城鎮(zhèn)進行投資、經(jīng)商活動。要消除農(nóng)民從事個體、私營經(jīng)濟的制約因素。特別是要落實現(xiàn)行優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，根據(jù)個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的需要，在稅收、資金、水、電、土地等方員提供更有利的條件，堅決維護個體、私營從業(yè)者的合法權益。各級政府都要選擇一批經(jīng)營水平較高、發(fā)展前景較好的個體、私營企業(yè)，掛牌保護，促其快速發(fā)展。第二，要引導他們走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，推進規(guī)模經(jīng)營、集約化經(jīng)營，提高私營、集約化經(jīng)營，提高效益。第三，要注意提高經(jīng)營者的素質(zhì)。

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)論文范文

    關鍵詞:農(nóng)民工;社會養(yǎng)老保險;城鎮(zhèn)化

    一、引言

    農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來,與土地保持著一定經(jīng)濟聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、以工資收入為基本生活來源,并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員,是我國城鎮(zhèn)化進程中形成的特殊社會群體。從人員構(gòu)成來看,目前我國的農(nóng)民工主要包括進城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中,進城農(nóng)民工約8600萬人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬人。

    二、建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度的必要性

    (一)建立和諧社會的重要舉措

    建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度,是提高城鎮(zhèn)化水平,轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證,是推進城鄉(xiāng)先進生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會保險制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障,解決農(nóng)民工的后顧之憂,有助于城鄉(xiāng)精神文明建設和城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定,是先進文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點,創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點的社會保險制度,將農(nóng)民工納入社會保障體系,是最大限度的維護農(nóng)民工合法權益,滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時,建立農(nóng)民工社會保險制度,也是建立公平市場競爭環(huán)境的內(nèi)在要求。

    (二)推進城鎮(zhèn)化的需要

    在城鎮(zhèn)化進程中,農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,主要依靠工薪收入生活,一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動的意識和技能。

    據(jù)王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個城市農(nóng)村流動人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示:已經(jīng)有19%的農(nóng)民工沒有土地,完全放棄了對土地的依存;有46.8%的農(nóng)民工即使沒有失去土地承包權也會繼續(xù)在外務工,也準備放棄對土地的依存;16.5%的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài),只有17.7%的農(nóng)民工會選擇回家務農(nóng)。這就說明,有近70%的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇,若為其提供社會保障或提供一定的經(jīng)濟補償,做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會大幅度提高。

    正由于農(nóng)民工沒有納入社會保險體系,在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時,沒有任何社會保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會問題,并延緩城鎮(zhèn)化進程。因此,將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所,已面臨各方面挑戰(zhàn),而建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度,則是推進城鎮(zhèn)化最重要的制度保證,也是順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。

    (三)從根本上解決“三農(nóng)問題”的需要

    從土地的承載能力及農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展角度而言,我國現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障,甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問題。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,減少農(nóng)民,使大批農(nóng)村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進城鎮(zhèn)、走進工廠,通過建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度,促進農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會保障的過度,解決農(nóng)民工的后顧之憂,有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進程,為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

    (四)經(jīng)濟條件基本成熟

    農(nóng)民工一般有相對穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入,具備了建立社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟可能性。而且,進城農(nóng)民工與其建立勞動關系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會保障體系,對社會保險有較高的認識。

    從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看,經(jīng)過二十多年的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實力后,也已著手考慮職工福利與保障問題,根據(jù)本地、本企業(yè)的實際制定了一些具體的保障措施,如對本企業(yè)職工建房、看病、子女上學等給予了一定數(shù)額的補助;對于在本企業(yè)工作達到一定年限,進入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金,或由企業(yè)出資為職工購買一定標準的商業(yè)養(yǎng)老保險,等等。這些措施對于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用,然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi),因而只能稱為企業(yè)福利,而非社會保險。但這些現(xiàn)象說明,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會保險制度的基本條件和愿望。缺少的是社會保險的制度安排,而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會保險體系,將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會保險制度提供一個歷史性的機遇,也可以為其實施產(chǎn)權制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

    (五)政府的基本職責

    目前,我國政府的工作重點已經(jīng)開始由經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)向以社會保障制度為核心的制度建設。制度建設,特別是我國的社會保障制度建設,受到黨和國家的高度重視,引起社會各個層面的密切關注,僅財政投入每年就達到數(shù)百億元(2001年為508億元)。但這是政府沒有及時承擔起社會保障制度建設責任而不得不承擔財政責任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿,為農(nóng)民工建立社會保險制度成本越早越低,若等到農(nóng)民工成為我國城鎮(zhèn)人口主體再建立社會保險(2012年農(nóng)民工可能達到1.6億人),其社會保險制度成本將更高。

    三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的安排

    (一)出臺有關強制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)

    把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系,必須通過立法來強制執(zhí)行。同時,還應出臺相關限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時,本人社會養(yǎng)老保險關系無法轉(zhuǎn)移的,暫時封存其個人賬戶,保留其保險關系,待其達到最低領取養(yǎng)老金年齡時,其戶籍所在地實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的,賬戶余額及對應的基礎性養(yǎng)老金權益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的,將個人賬戶余額一次性退還本人。

    (三)改革戶籍制度,放松對戶口的管制

    長期以來我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,按照戶籍來劃分人與人之間界限,造成了進城務工人員在城市里務工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險制度。這不利于保護農(nóng)民工的合法權益。另一方面,長期的戶籍制度不利于勞動力的流動,不能實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置,阻礙經(jīng)濟發(fā)展。要實現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變,進入城市的門檻應該降低,只要進城務工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn),就可以申請加入所在城區(qū)。

    (三)實施土地換保障,適當扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會養(yǎng)老保險

    轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權的農(nóng)民工,可直接參加養(yǎng)老保險,并根據(jù)農(nóng)村土地使用權轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益,折算為5年以上的個人賬戶積累額,促進農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險的平穩(wěn)過渡。對土地使用權置換出的土地換保障資金,直接進入農(nóng)民工的個人賬戶,既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶的積累,又可促進農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴大、加快城鎮(zhèn)化進程。

    (四)優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險

    城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷?？床≠F、住院貴、工傷沒有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問題。因此,目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險。

    建立和完善城市農(nóng)民工社會保障制度,應立足現(xiàn)實需要,分清輕重緩急,優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點,綜合考慮需要和可能,適當調(diào)整現(xiàn)行保障制度,要避免不切實際的大而全,要減輕繳費負擔,簡化辦理手續(xù),適當降低醫(yī)保起付線標準。論文之日前通過的《深圳市勞務工醫(yī)療保險暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定,勞務工只要每月繳納4元錢,就可既保門診費用,又保住院費用。這種“低交費,廣覆蓋,?；尽钡摹吧钲谀Ｊ健睙o疑值得各地借鑒。

    (五)逐步推進,將社會養(yǎng)老保險費改為社會養(yǎng)老保險稅

    開征養(yǎng)老保險稅替代現(xiàn)行的繳費制度,把養(yǎng)老保險費以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險制度走向法制化的表現(xiàn),現(xiàn)行的征繳社會養(yǎng)老保險費的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn),不是依法治理。

    采取征稅的方式籌資,更具有強制性和規(guī)范性,可以減低管理成本,提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度,為社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打下基礎;另一方面社會養(yǎng)老保險費以國稅形式征收,便于全國統(tǒng)一管理,有利于實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌;同時能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險,按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險稅,能促使企業(yè)主無條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費,并且做到企業(yè)公平負擔,有利于公平競爭,有利于市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

    四、結(jié)論

    養(yǎng)老保險是社會保障中的核心內(nèi)容和生命工程,21世紀我國社會保障的重點就是要解決養(yǎng)老問題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的途徑是完善社會保障體系、維護農(nóng)民合法權益的重要內(nèi)容,也是促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重要措施。農(nóng)民工是一個權益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預期的社會養(yǎng)老保險制度才能有利于和諧社會的構(gòu)建。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題,對我國社會保障體系建設來說還是一個未解的重大課題,還需要繼續(xù)進行研究、探索和指導。還需依靠全社會的力量共同努力,為建設社會主義現(xiàn)代化強國而發(fā)揮應有的作用,建成具有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。

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