基建管理制度精選(九篇)

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第1篇：基建管理制度范文

一、規(guī)范性文件的概念

規(guī)范性文件是指各級(jí)人民政府及其派出機(jī)關(guān)、縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序制定、的針對(duì)不特定的多數(shù)人和特定事項(xiàng)，涉及或者影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域或其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，能夠反復(fù)適用的行政措施、決定、命令或者指示等行政規(guī)范。

二、規(guī)范性文件的制定要求

(一)符合法律、法規(guī)、規(guī)章；

(二)語(yǔ)言準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，符合國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式；

(三)不得設(shè)定行政審批、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)；

(四)不得設(shè)定行政性事業(yè)性收費(fèi)；

(五)政府所屬工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件，標(biāo)題中不得冠以行政區(qū)域名稱(chēng)；

(六)對(duì)社會(huì)、公民具有普遍約束力的規(guī)范性文件必須在媒體上公布。

三、規(guī)范性文件的備案審查

(一)備案審查原則

有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

(二)備案審查機(jī)關(guān)

政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府和政府辦公廳（室）規(guī)范性文件的備案報(bào)送和本級(jí)人民政府所屬工作部門(mén)以及下級(jí)人民政府規(guī)范性文件的備案審查。

政府工作部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門(mén)規(guī)范性文件的備案報(bào)送。

實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)工作部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門(mén)規(guī)范性文件的備案報(bào)送和本系統(tǒng)下級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的備案審查。

幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)負(fù)責(zé)備案報(bào)送。

(三)備案審查要求

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)在文件制發(fā)之日起*日內(nèi)向備案審查機(jī)構(gòu)報(bào)送規(guī)范性文件備案報(bào)告1份、正式文本2份、起草說(shuō)明(內(nèi)容包括：制定規(guī)范性文件的依據(jù)、必要性和過(guò)程，所要解決的主要問(wèn)題，其他需要說(shuō)明的問(wèn)題）2份，同時(shí)報(bào)送電子文本。未經(jīng)審查的規(guī)范性文化不得公布施行。

(四)備案審查內(nèi)容

1、是否超越權(quán)限；

2、是否與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸；

3、是否與其他規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定相一致；

4、內(nèi)容是否適當(dāng)，程序是否合法；

5、其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

(五)備案審查程序

備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查后，根據(jù)不同情況作出如下處理：

1、規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當(dāng)?shù)?，?huì)同制定機(jī)關(guān)按規(guī)定修改。制定機(jī)關(guān)在期限內(nèi)不予修改的，該件不得公布施行。

2、規(guī)范性文件之間相互有沖突的，進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的，提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府決定。

3、規(guī)范性文件制定程序、公布形式不規(guī)范或者存在技術(shù)性問(wèn)題的，通知制定機(jī)關(guān)限期處理。

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)要加強(qiáng)已執(zhí)行規(guī)范性文件清理工作，凡與國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，要自行修改或廢止；未修改或廢止的，由法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，予以變更或撤銷(xiāo)。

四、規(guī)范性文件的公布

(一)市政府、市政府辦公廳及市直各部門(mén)制定的對(duì)社會(huì)具有普遍約束力的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在《*日?qǐng)?bào)》和政府網(wǎng)站上公布；

(二)縣級(jí)人民政府及其所屬工作部門(mén)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處制定的對(duì)社會(huì)具有普遍約束力的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在其公告欄公布（公布時(shí)間不得少于30日），并在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w消息；有條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在本級(jí)政府網(wǎng)站公布。

(三)未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件不具有普遍約束力。

第2篇：基建管理制度范文

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事眼鏡制配計(jì)量活動(dòng)和相關(guān)的計(jì)量監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。

本辦法所稱(chēng)眼鏡制配是指單位或者個(gè)人從事眼鏡鏡片、角膜接觸鏡、成品眼鏡的生產(chǎn)、銷(xiāo)售以及配鏡驗(yàn)光、定配眼鏡、角膜接觸鏡配戴等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)成品眼鏡包括裝成眼鏡、太陽(yáng)鏡等。

本辦法所稱(chēng)配鏡驗(yàn)光是指使用驗(yàn)光設(shè)備等計(jì)量檢測(cè)儀器對(duì)消費(fèi)者眼睛的屈光狀態(tài)進(jìn)行測(cè)量、分析并出具驗(yàn)光單的活動(dòng)。

第三條國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局對(duì)全國(guó)眼鏡制配計(jì)量工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的眼鏡制配計(jì)量工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條眼鏡制配者應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:

(一)遵守計(jì)量法律、法規(guī)和規(guī)章，制定眼鏡制配的計(jì)量管理及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的制度，完善計(jì)量保證體系，依法接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的計(jì)量監(jiān)督。

(二)遵守職業(yè)人員市場(chǎng)準(zhǔn)入制度規(guī)定，配備經(jīng)計(jì)量業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)合格，取得相應(yīng)職業(yè)資格的專(zhuān)(兼)職計(jì)量管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)眼鏡制配的計(jì)量工作。

(三)配備的計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)具有制造計(jì)量器具許可證標(biāo)志、編號(hào)、產(chǎn)品合格證；進(jìn)口的計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)進(jìn)口計(jì)量器具監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。

(四)使用屬于強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具必須按照規(guī)定登記造冊(cè)，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)備案，并向其指定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)周期檢定。當(dāng)?shù)夭荒軝z定的，向上一級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)指定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)周期檢定。

(五)不得使用未經(jīng)檢定、超過(guò)檢定周期或者經(jīng)檢定不合格的計(jì)量器具。

(六)不得使用非法定計(jì)量單位，不得使用國(guó)務(wù)院規(guī)定廢除的非法定計(jì)量單位的計(jì)量器具和國(guó)務(wù)院禁止使用的其他計(jì)量器具。

(七)申請(qǐng)計(jì)量器具檢定，應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納費(fèi)用。

第五條眼鏡鏡片、角膜接觸鏡和成品眼鏡生產(chǎn)者除遵守本辦法第四條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:

(一)配備與生產(chǎn)相適應(yīng)的頂焦度、透過(guò)率和厚度等計(jì)量檢測(cè)設(shè)備。

(二)保證出具的眼鏡產(chǎn)品計(jì)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

第六條眼鏡鏡片、角膜接觸鏡、成品眼鏡銷(xiāo)售者以及從事配鏡驗(yàn)光、定配眼鏡、角膜接觸鏡配戴的經(jīng)營(yíng)者除遵守本辦法第四條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

(一)建立完善的進(jìn)出貨物計(jì)量檢測(cè)驗(yàn)收制度。

(二)配備與銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的驗(yàn)光、瞳距、頂焦度、透過(guò)率、厚度等計(jì)量檢測(cè)設(shè)備。

(三)從事角膜接觸鏡配戴的經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)配備與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的眼科計(jì)量檢測(cè)設(shè)備。

(四)保證出具的眼鏡產(chǎn)品計(jì)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

第七條各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在進(jìn)行計(jì)量監(jiān)督管理時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

(一)宣傳計(jì)量法律、法規(guī)和規(guī)章，督促眼鏡制配者遵守計(jì)量法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，做好眼鏡制配的計(jì)量監(jiān)督管理工作。

(二)對(duì)眼鏡制配中使用的計(jì)量器具和相關(guān)計(jì)量活動(dòng)進(jìn)行計(jì)量監(jiān)督管理，查處計(jì)量違法行為。

(三)引導(dǎo)眼鏡制配者完善計(jì)量保證體系和對(duì)有條件的眼鏡制配者開(kāi)展省級(jí)“價(jià)格、計(jì)量信得過(guò)”活動(dòng)。

(四)受理計(jì)量投訴，調(diào)解計(jì)量糾紛，組織仲裁檢定。

第八條計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)和計(jì)量檢定人員進(jìn)行計(jì)量檢定時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

(一)按照計(jì)量檢定規(guī)程在規(guī)定期限內(nèi)完成檢定，出具檢定證書(shū)。

(二)不得使用未經(jīng)考核合格或者超過(guò)有效期的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展計(jì)量檢定工作。

(三)不得指派未取得計(jì)量檢定員證件的人員從事計(jì)量檢定工作。

(四)不得擅自調(diào)整檢定周期。

(五)不得偽造數(shù)據(jù)。

(六)不得超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

第九條眼鏡制配者違反本辦法第四條有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：

(一)違反本辦法第四條第(三)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，可以并處2000元以下罰款。

(二)違反本辦法第四條第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定，使用屬于強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具未按照規(guī)定登記造冊(cè)，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)備案的，責(zé)令改正；使用屬于強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具，未按照規(guī)定申請(qǐng)檢定或者超過(guò)檢定周期繼續(xù)使用的，責(zé)令停止使用，可以并處1000元以下罰款；使用屬于強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具，經(jīng)檢定不合格繼續(xù)使用的，責(zé)令停止使用，可以并處2000元以下罰款；使用屬于非強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具，未按照規(guī)定定期檢定以及經(jīng)檢定不合格繼續(xù)使用的，責(zé)令停止使用，可以并處1000元以下罰款。

(三)違反本辦法第四條第(六)項(xiàng)規(guī)定，使用非法定計(jì)量單位的，責(zé)令改正；使用國(guó)務(wù)院規(guī)定廢除的非法定計(jì)量單位的計(jì)量器具和國(guó)務(wù)院禁止使用的其他計(jì)量器具的，責(zé)令停止使用，沒(méi)收計(jì)量器具和全部違法所得，可以并處2000元以下罰款。

第十條眼鏡鏡片、角膜接觸鏡、成品眼鏡生產(chǎn)者違反本辦法第五條有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行處罰：

(一)違反本辦法第五條第(一)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，可以并處1000元以上10000元以下罰款；拒不改正，情節(jié)嚴(yán)重的，建議工商主管部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

(二)違反本辦法第五條第(二)項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令改正，給消費(fèi)者造成損失的，責(zé)令賠償損失，沒(méi)收全部違法所得，可以并處2000元以下罰款。

第十一條從事眼鏡鏡片、角膜接觸鏡、成品眼鏡銷(xiāo)售以及從事配鏡驗(yàn)光、定配眼鏡、角膜接觸鏡配戴經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第六條有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行處罰：

(一)違反本辦法第六條第(一)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正。

(二)違反本辦法第六條第(二)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，可以并處1000元以上10000元以下罰款；拒不改正，情節(jié)嚴(yán)重的，建議工商主管部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

(三)違反本辦法第六條第(三)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，可以并處2000元以下罰款。

(四)違反本辦法第六條第(四)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，給消費(fèi)者造成損失的，責(zé)令賠償損失，沒(méi)收全部違法所得，可以并處2000元以下罰款。

第十二條眼鏡制配者違反本辦法規(guī)定，拒不提供眼鏡制配賬目，使違法所得難以計(jì)算的，可根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重處以最高不超過(guò)30000元的罰款。

第十三條從事眼鏡制配計(jì)量監(jiān)督管理的國(guó)家工作人員、、的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條從事眼鏡制配計(jì)量器具檢定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)和計(jì)量檢定人員有違反計(jì)量法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，按照計(jì)量法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第十五條本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)決定。

縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)按照本辦法實(shí)施行政處罰，必須遵守國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于行政案件辦理程序的有關(guān)規(guī)定。

第十六條行政相對(duì)人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十七條本辦法下列用語(yǔ)的含義是指：

(一)眼鏡制配者是指從事眼鏡鏡片、角膜接觸鏡、成品眼鏡的生產(chǎn)、銷(xiāo)售以及配鏡驗(yàn)光、定配眼鏡、角膜接觸鏡配戴等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者個(gè)人。是本辦法所稱(chēng)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者以及經(jīng)營(yíng)者的統(tǒng)稱(chēng)。

(二)生產(chǎn)者是指從事眼鏡鏡片、角膜接觸鏡和成品眼鏡生產(chǎn)活動(dòng)的單位或者個(gè)人。

(三)銷(xiāo)售者是指從事眼鏡鏡片、角膜接觸鏡、成品眼鏡銷(xiāo)售活動(dòng)的單位或者個(gè)人。

(四)經(jīng)營(yíng)者是指從事配鏡驗(yàn)光、定配眼鏡、角膜接觸鏡配戴經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者個(gè)人。

第3篇：基建管理制度范文

關(guān)鍵詞:建立 會(huì)計(jì) 管理 體制

一、目前我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制存在的弊端

目前我國(guó)會(huì)計(jì)人員實(shí)行的是雙重身份的管理體制，其基本含義是指:會(huì)計(jì)人員在單位中一方面代表國(guó)家對(duì)單位實(shí)行監(jiān)督，另一方面為單位進(jìn)行核算。這在理論上缺乏依據(jù)，在實(shí)踐上也是行不通的。從宏觀上看，《會(huì)計(jì)法》第七條 國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。第八條 國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。從微觀上看，第四條 單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。第五條 會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。第三十六條 各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員;從《會(huì)計(jì)法》以上的規(guī)定可以看出國(guó)家對(duì)具體的會(huì)計(jì)工作管理實(shí)際上是松散的，沒(méi)有從根本上解決會(huì)計(jì)管理體制問(wèn)題。從而不能確保會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性與有效性。

1.會(huì)計(jì)人員無(wú)法按統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性。具體表現(xiàn)為:行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不計(jì)成本，會(huì)計(jì)人員為了迎合單位領(lǐng)導(dǎo)，為自己的仕途爭(zhēng)創(chuàng)“業(yè)績(jī)”，會(huì)絞盡腦汁滿(mǎn)足單位領(lǐng)導(dǎo)提出的各種要求，消化各種不合理的開(kāi)支，甚至在編制年度預(yù)算時(shí)便進(jìn)行了籌劃;國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)的上層管理者為了完成上級(jí)主管部門(mén)的考核指標(biāo)、上市公司的上層管理者為了體現(xiàn)上市公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，以吸引更多的投資者(或股民)、而民營(yíng)企業(yè)的投資者為了少交稅款等，往往要求會(huì)計(jì)人員，特別是會(huì)計(jì)主管人員按公司領(lǐng)導(dǎo)的意圖進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。由于會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)定、年終獎(jiǎng)勵(lì)、能否上崗等都與所在單位有直接的關(guān)系，在這種體制下，盡管《會(huì)計(jì)法》賦予會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員四大“職權(quán)”，即對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接收;對(duì)違反本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，有權(quán)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正;發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)帳簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)及有關(guān)資料不相符的，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定有權(quán)自行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理;無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)立即向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，請(qǐng)求查明原因，作出處理;有權(quán)檢舉。但由于現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制的局限性，會(huì)計(jì)人員常常處于兩難境地，難以擺正自己的位置，在單位利益與國(guó)家利益相沖突時(shí)，會(huì)計(jì)人員難免會(huì)“不由自主”地選擇了單位利益，按單位領(lǐng)導(dǎo)的意圖進(jìn)行虛假的會(huì)計(jì)核算，其直接損害的是國(guó)家利益。

2.會(huì)計(jì)人員無(wú)法獨(dú)立、有效行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。眾所周知，貪污、挪用公款、行賄、受賄、偷漏稅款等都與錢(qián)離不開(kāi)，而會(huì)計(jì)核算是以貨幣計(jì)量為基礎(chǔ)進(jìn)行的，管的就是單位的錢(qián)和物。從理論上講，無(wú)論是貪污、挪用公款，還是行賄、偷漏稅款等在會(huì)計(jì)的賬務(wù)上都能夠留有明顯的痕跡，即使受賄者一般也是以犧牲本單位的利益來(lái)?yè)Q取受賄利益的，因此財(cái)務(wù)賬上通常也會(huì)留下許多不合理的跡象。上述現(xiàn)象，在眾多的大案要案中得以體現(xiàn)，絕大部分是以現(xiàn)金進(jìn)行交易，而且數(shù)額觸目驚心，有上萬(wàn)、上百萬(wàn)元，甚至有的是上千萬(wàn)。那么為什么在實(shí)際工作中，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理體制不能很好地發(fā)揮其監(jiān)督職能，根本原因在于現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理體制中每個(gè)具體單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)受制于本單位的領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，會(huì)計(jì)主管人員受制于本單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能基本上喪失了其應(yīng)有的功能和作用。會(huì)計(jì)人員為了自身的利益考慮，盡管知道上述不法行為，也會(huì)采取“明哲保身”、視而不見(jiàn)的做法。正是在這樣的管理體制下，會(huì)計(jì)職能不但沒(méi)有得到有效發(fā)揮，反而助長(zhǎng)了腐敗的滋生和漫延、偷漏稅款的不斷發(fā)生，最終損害的還是國(guó)家利益。 轉(zhuǎn)貼于

二、建立獨(dú)立會(huì)計(jì)管理體制的必要性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善，財(cái)政體制改革的不斷深化，特別是國(guó)有企業(yè)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、科學(xué)管理，從客觀上要求建立起一套與之相適應(yīng)的獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理體制，以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督兩大職能的作用成為現(xiàn)實(shí)。為了從源頭上防止貪污、挪用公款、行賄、受賄、偷漏稅款、揮霍浪費(fèi)的發(fā)生，保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)、完整;合理分配財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的使用效率;正確處理國(guó)家與企業(yè)之間的分配關(guān)系，必須改革現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員雙重身份的管理體制，建立獨(dú)立的、適合我國(guó)國(guó)情的會(huì)計(jì)管理體制，保證會(huì)計(jì)人員在從業(yè)過(guò)程中，正確行使《會(huì)計(jì)法》賦予會(huì)計(jì)人員的權(quán)利，以國(guó)家制定的法律法規(guī)為依據(jù)進(jìn)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督。

三、建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理體制的可行性

建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理體制是可行的，從理論上講國(guó)家、地方政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)是一體的，均歸國(guó)家所有，特別是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確。建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理體制與現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度與法律法規(guī)沒(méi)有任何矛盾，相反是一種必然。建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理體制不會(huì)增加國(guó)家的額外負(fù)擔(dān)，相反還能為國(guó)家節(jié)約資金，提高資金的使用效率，因?yàn)樵O(shè)想中的獨(dú)立會(huì)計(jì)管理體制，是建立在會(huì)計(jì)人員的人事管理、工資級(jí)別、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)定等由會(huì)計(jì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，用人單位在聘用會(huì)計(jì)人員時(shí)按其崗位工資級(jí)別、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間長(zhǎng)短等，依國(guó)家有關(guān)規(guī)定預(yù)繳工作經(jīng)費(fèi)給會(huì)計(jì)管理主管部門(mén)。

四、建立獨(dú)立會(huì)計(jì)管理體制的有效方法——會(huì)計(jì)人員職業(yè)化管理

職業(yè)化就是一種工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，即要求員工在知識(shí)、技能、觀念、思維、態(tài)度、心理上符合職業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)化包含職業(yè)化素養(yǎng)、職業(yè)化行為規(guī)范和職業(yè)化技能。實(shí)行會(huì)計(jì)人員職業(yè)化管理，對(duì)用人單位實(shí)行會(huì)計(jì)人員勞務(wù)派遣。勞務(wù)派遣，亦稱(chēng)人力資源派遣，人才派遣，人才租賃，是一種新的用人方式。用工單位可以根據(jù)自身工作和發(fā)展需要，通過(guò)會(huì)計(jì)人員管理機(jī)構(gòu)派遣所需要的會(huì)計(jì)人員。勞務(wù)派遣實(shí)施后，用工單位與會(huì)計(jì)人員管理機(jī)構(gòu)簽訂《勞務(wù)派遣合同》。由于用人單位使用派遣會(huì)計(jì)人員具有很強(qiáng)的針對(duì)性，會(huì)計(jì)人員管理機(jī)構(gòu)選擇派遣人員時(shí)也必須符合用人單位的要求，因而保證了工作效率的提高。

(一)必須建立科學(xué)完善的會(huì)計(jì)人員管理機(jī)構(gòu)

1.財(cái)政部下設(shè)會(huì)計(jì)人員管理總局，負(fù)責(zé)管理全國(guó)會(huì)計(jì)人員工作;實(shí)行會(huì)計(jì)人員職業(yè)化管理，制定《會(huì)計(jì)人員職業(yè)行為準(zhǔn)則》;研究提出會(huì)計(jì)改革和政策建議;擬訂和貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)法規(guī)、準(zhǔn)則和制度;組織和管理會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn);負(fù)責(zé)全國(guó)會(huì)計(jì)職稱(chēng)管理工作;指導(dǎo)和監(jiān)督會(huì)計(jì)電算化工作;負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)工作的勞務(wù)派遣等。

2.省、自治區(qū)(直轄市)、地級(jí)市、縣(縣級(jí)市)地方人民政府設(shè)會(huì)計(jì)人員管理局，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的會(huì)計(jì)人員管理工作，包括:會(huì)計(jì)人員的人事管理、從業(yè)資格管理、繼續(xù)教育管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)定與管理、勞務(wù)派遣與考評(píng)管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范與考評(píng)管理等。

(二)建立會(huì)計(jì)人員職業(yè)化管理體制。對(duì)取得大中專(zhuān)畢業(yè)證以上、并持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的會(huì)計(jì)人員納入職業(yè)化管理范疇，但必須建立準(zhǔn)入制度，通過(guò)必要的考核，通過(guò)考核后才能進(jìn)入;對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)技能定級(jí)考核，分為初、中、高等不同等級(jí)，不同級(jí)別不同待遇，同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并與待遇掛鉤;對(duì)不符合職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)人員實(shí)行淘汰制度;由會(huì)計(jì)人員管理局對(duì)轄區(qū)會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行人事檔案管理。這樣可以消除在不同單位工作的會(huì)計(jì)從業(yè)人員有不同身份的不合理的人事管理體制;同時(shí)還可以消除一個(gè)單位定終身，不思進(jìn)取、不善于學(xué)習(xí)的不良現(xiàn)象，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適合的人才管理機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

(三)實(shí)行用人單位、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、會(huì)計(jì)人員管理局復(fù)合型的勞務(wù)派遣制。即由用人單位根據(jù)本單位的規(guī)模、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與會(huì)計(jì)人員配備計(jì)劃報(bào)會(huì)計(jì)人員管理局，經(jīng)會(huì)計(jì)人員管理局審核后，根據(jù)本轄區(qū)從業(yè)會(huì)計(jì)人員情況向用人單位進(jìn)行推薦。用人單位、會(huì)計(jì)從業(yè)人員在會(huì)計(jì)人員管理局的主持下，由用人單位對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行面試、考核、評(píng)定，如符合用人單位條件的，則會(huì)計(jì)人員管理局根據(jù)國(guó)家制定的不同行業(yè)會(huì)計(jì)人員崗位工資薪酬標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，按擬聘用期限向會(huì)計(jì)人員管理局預(yù)繳會(huì)計(jì)從業(yè)人員工作經(jīng)費(fèi)即勞務(wù)費(fèi)，會(huì)計(jì)人員管理局隨即向用人單位派遣從業(yè)會(huì)計(jì)人員。從業(yè)會(huì)計(jì)人員的工資薪金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等由主管會(huì)計(jì)人員管理局負(fù)責(zé)發(fā)放和繳納。

(四)實(shí)行用人單位與會(huì)計(jì)人員管理局聯(lián)合考核與評(píng)價(jià)機(jī)制。會(huì)計(jì)人員管理局制定標(biāo)準(zhǔn)化的會(huì)計(jì)從業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)體系，用人單位于每年(或半年)對(duì)派遣的會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行考核，考核結(jié)果分為:優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職三等，如果用人單位對(duì)從業(yè)會(huì)計(jì)人員考核為不稱(chēng)職，會(huì)計(jì)人員管理局應(yīng)及時(shí)組織人員對(duì)用人單位的考核結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，確保考核結(jié)果的公正性，經(jīng)復(fù)核后確為不稱(chēng)職的，會(huì)計(jì)人員管理局應(yīng)及時(shí)終止該派遣協(xié)議。重新向用人單位推薦合適人選，以保證用人單位會(huì)計(jì)核算不受影響。通過(guò)考核與推薦，真正體現(xiàn)能者上，庸者下的公平、公正的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

(五)加強(qiáng)從業(yè)人員的繼續(xù)教育、職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才資源的合理有效配置。目前由于還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，會(huì)計(jì)從業(yè)人員的繼續(xù)教育，流于形式，目的是為了每年的從業(yè)資格證年審;職業(yè)技術(shù)教育，華而不實(shí)，如:注冊(cè)稅務(wù)籌劃師、財(cái)務(wù)總監(jiān)等，目的是為了手中持有一本證，便于找一份工作。持證者與其應(yīng)掌握的知識(shí)水平相去甚遠(yuǎn)，有的注冊(cè)稅務(wù)籌劃師不能進(jìn)行稅收籌劃;有的財(cái)務(wù)總監(jiān)不能主持和駕馭一個(gè)大中型企業(yè)的財(cái)務(wù)工作。如果一旦實(shí)現(xiàn)了真正的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，會(huì)計(jì)從業(yè)人員就會(huì)積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和稅收法律法規(guī)知識(shí)等，不斷提高解決復(fù)雜疑難問(wèn)題的能力，豐富自己的人生閱歷。在激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中，找到自己的最佳位置，發(fā)揮自己的才智，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才資源的合理有效配置。

(六)實(shí)行電子信息化管理，實(shí)現(xiàn)人才跨行業(yè)、跨區(qū)域流動(dòng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)從業(yè)人員跨行業(yè)、跨區(qū)域流動(dòng)已成為必然。會(huì)計(jì)人員通過(guò)不斷的努力學(xué)習(xí)，其自身價(jià)值不斷提高，解決問(wèn)題的能力不斷增強(qiáng)，會(huì)計(jì)人才的合理流動(dòng)會(huì)更加頻繁，從根本上打破了會(huì)計(jì)人員一個(gè)單位定終身的格局，從根本上改變了有的會(huì)計(jì)人員不思進(jìn)取、不善于學(xué)習(xí)，只會(huì)做帳的“小會(huì)計(jì)”的局面。通過(guò)人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的確立，必定會(huì)有大批優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才脫穎而出。因此，對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行電子信息化管理工作，是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才跨行業(yè)、跨區(qū)域流動(dòng)管理的重要手段。

(七)實(shí)行會(huì)計(jì)人員管理局獨(dú)立的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。要建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理體制，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的勞務(wù)派遣。其重要手段就是要對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員定期進(jìn)行系統(tǒng)有效的考核與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。對(duì)忠于職守、熱愛(ài)會(huì)計(jì)工作、成績(jī)卓著者應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和職務(wù)晉升，職稱(chēng)評(píng)定給予政策傾斜等;對(duì)造成國(guó)家或單位財(cái)產(chǎn)損失且負(fù)有責(zé)任的會(huì)計(jì)人員，特別是會(huì)計(jì)主管人員進(jìn)行責(zé)任追究。例如:一個(gè)單位如發(fā)生非會(huì)計(jì)人員的貪污、挪用公款、行賄、受賄等行為，會(huì)計(jì)人員已察覺(jué)但不予以制止或責(zé)任心不強(qiáng)，不加審核地進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，給國(guó)家和單位造成直接或間接經(jīng)濟(jì)損失的，除司法部門(mén)追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任外;如為一個(gè)單位虛開(kāi)發(fā)票、多列成本、少記收入或明知該單位有上述行為，不加以制止給國(guó)家造成稅款流失的，除稅務(wù)主管機(jī)關(guān)依《稅收征管法》追繳偷漏稅款和按規(guī)定進(jìn)行懲處外;如為一個(gè)單位提供虛假的會(huì)計(jì)信息，騙取公司上市的或?yàn)楣竟芾韺犹峁┨摷贅I(yè)績(jī)報(bào)告，完成主管部門(mén)考核指標(biāo)的，除證監(jiān)會(huì)、主管部門(mén)依法對(duì)該單位予以處罰外，會(huì)計(jì)人員管理局應(yīng)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，視情節(jié)輕重，追究有關(guān)會(huì)計(jì)人員特別是會(huì)計(jì)主管人員的相關(guān)責(zé)任，如觸犯刑法的，由司法部門(mén)追究刑事責(zé)任。

建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理體制，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的勞務(wù)派遣，是一項(xiàng)深入細(xì)致的工作，不能一蹴而就。會(huì)計(jì)從業(yè)人員是執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》的忠誠(chéng)衛(wèi)士，要使會(huì)計(jì)人員做到:“既頂?shù)米?，又站得住”，必須建立完善的管理機(jī)構(gòu)、有行之有效的政策和配套措施。只有這樣，才能從根本上保證會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督兩大職能的有效發(fā)揮，才能保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益免遭損失。

參考文獻(xiàn)

第4篇：基建管理制度范文

一、星級(jí)學(xué)生管理制度的提出

星級(jí)學(xué)生管理制度給學(xué)生成長(zhǎng)提供了一種富有挑戰(zhàn)性的班級(jí)文化環(huán)境。新課程的理念告訴我們，要大力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和質(zhì)疑精神，使他們敢于提問(wèn)，樂(lè)于研究，積極參與競(jìng)爭(zhēng)。

二、具體的實(shí)施

1.課堂大舞臺(tái)

學(xué)生成長(zhǎng)需要一個(gè)舞臺(tái)。在班級(jí)管理中，我們把能利用的時(shí)間充分利用起來(lái)，給學(xué)生搭造一個(gè)課堂大舞臺(tái)，讓每個(gè)人都能一展風(fēng)采。具體的舉措有：口才演講、才藝展示、辯論會(huì)等。整個(gè)舞臺(tái)的搭建給學(xué)生一個(gè)活潑向上的富有挑戰(zhàn)性的平臺(tái)，在這個(gè)大舞臺(tái)上，學(xué)生天天在鍛煉成長(zhǎng)，他們各方面的能力得到了不同程度的鍛煉。

2.在職責(zé)執(zhí)行中鍛煉成長(zhǎng)

為了使每一個(gè)學(xué)生都能得到鍛煉，我們執(zhí)行學(xué)生班主任值周制度，每一個(gè)“班主任”除了常規(guī)事務(wù)以外，還要有創(chuàng)造性地實(shí)行自己的職責(zé)，匯報(bào)、總結(jié)、歸納。在班級(jí)管理的各項(xiàng)事務(wù)的執(zhí)行過(guò)程中，也都有專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行人員負(fù)責(zé)實(shí)施，以一周為單位進(jìn)行評(píng)比，使絕大多數(shù)學(xué)生都能參與到班級(jí)管理中去，讓學(xué)生在職責(zé)執(zhí)行中鍛煉成長(zhǎng)。

3.挑戰(zhàn)班級(jí)吉尼斯

越是難的訓(xùn)練點(diǎn)，學(xué)生越是感興趣。為了激發(fā)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，培養(yǎng)大膽創(chuàng)新質(zhì)疑的能力，在體育達(dá)標(biāo)、課外閱讀量、課外知識(shí)面中，筆者在班級(jí)中開(kāi)展了喜聞樂(lè)見(jiàn)的“打破班級(jí)吉尼斯”這一環(huán)節(jié)，讓每個(gè)學(xué)生自己確定競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，確定挑戰(zhàn)項(xiàng)目，積極向上的競(jìng)爭(zhēng)氛圍便逐步形成。

4.搭建發(fā)明小擂臺(tái)、手工工藝展

在班級(jí)里，總是存在很多愛(ài)動(dòng)腦筋的學(xué)生，他們樂(lè)于想象，樂(lè)于創(chuàng)造，樂(lè)于動(dòng)手，喜歡發(fā)明一些小玩意兒。學(xué)生擷取一些廢器物品，通過(guò)自己的加工改造，成為一件件可以利用的小藝術(shù)品。筆者讓學(xué)生在發(fā)明的擂臺(tái)上自由創(chuàng)作，從中感受到科技的樂(lè)趣，動(dòng)手的樂(lè)趣，培養(yǎng)發(fā)明的興趣。學(xué)生做了很多東西，例如用廢舊的礦泉水瓶做花工工藝、盆景，用廢舊的膠帶圈做成漂亮的粉筆盒、手工制作的百合花等。這些小手工、小發(fā)明美化了班級(jí)環(huán)境，同時(shí)學(xué)生在制作的過(guò)程中有很大的成就感，他們精神上感到充實(shí)、愉悅。

5.博聞天下

課外書(shū)讀得多了，學(xué)生的“墨汁”也多了，上知天文，下知地理。不管是古代的，還是現(xiàn)代的，甚至是未來(lái)的，學(xué)生們都會(huì)說(shuō)出一大串，而且是滔滔不絕，井井有條。就讓學(xué)生當(dāng)一回“小博士”吧，比一比誰(shuí)知道得最多，誰(shuí)了解得最全面。這種小組交流的方式在擴(kuò)展學(xué)生視野方面很有效。

6.書(shū)法展示、技能展示等

預(yù)先用吹塑紙貼好后，整個(gè)教室墻面就成為一個(gè)大的展示屏。學(xué)生可以張貼自己的書(shū)法作品、繪畫(huà)作品、習(xí)作以及結(jié)合專(zhuān)業(yè)知識(shí)而張貼的技能展示方面的作品。

7.我是衛(wèi)生小標(biāo)兵、文明小使者、紀(jì)律模范等常規(guī)活動(dòng)的評(píng)選

三、星級(jí)學(xué)生的評(píng)選辦法

結(jié)合以上的班級(jí)活動(dòng)，每周一次對(duì)全體學(xué)生在各項(xiàng)活動(dòng)中的表現(xiàn)進(jìn)行一次考核評(píng)價(jià)，由高到低按照不同的百分比劃分五個(gè)范圍，每個(gè)范圍對(duì)應(yīng)一個(gè)級(jí)別，由此確定學(xué)生的級(jí)別。

第5篇：基建管理制度范文

關(guān)鍵詞： 獨(dú)立學(xué)院 兼職教師 管理制度 健全

對(duì)一個(gè)企業(yè)而言，資產(chǎn)不僅包括它所擁有的，還包括它所控制的資源。同樣兼職教師雖不為學(xué)校所有，但為學(xué)校所用，所以他們和專(zhuān)職教師一樣都是學(xué)校的最重要的資本。特別是在獨(dú)立學(xué)院中，兼職教師還占用相當(dāng)大的比重，所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)兼職教師的管理，使其發(fā)揮最大的作用，從而有力地推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院快速、健康發(fā)展。鑒于此，本文擬就以下幾個(gè)方面對(duì)獨(dú)立學(xué)院兼職教師作比較系統(tǒng)的分析，進(jìn)而提出幾點(diǎn)健全獨(dú)立學(xué)院兼職教師管理制度的建議。

一、獨(dú)立學(xué)院兼職教師的現(xiàn)狀和作用

1.獨(dú)立學(xué)院兼職教師的現(xiàn)狀。

獨(dú)立學(xué)院這一公立高校和社會(huì)力量合作的辦學(xué)模式雖然從產(chǎn)生到現(xiàn)在僅有不到十年的時(shí)間，但卻取得了飛速發(fā)展，在中國(guó)高等教育的大眾化進(jìn)程中立下了汗馬功勞。截止到2007年3月底，全國(guó)共有獨(dú)立學(xué)院318所。據(jù)教育部2006年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，去年全國(guó)獨(dú)立學(xué)院共招生54.3萬(wàn)，目前在校生規(guī)模已達(dá)146.7萬(wàn)人。大規(guī)模的學(xué)生數(shù)量使得對(duì)教師的需求也激增，而建立一支數(shù)量、質(zhì)量都符合學(xué)校需要的專(zhuān)職教師隊(duì)伍絕不是一蹴而就的事，因此幾乎所有的獨(dú)立學(xué)院都不約而同地聘用大量的兼職教師來(lái)滿(mǎn)足正常的教學(xué)需要。目前獨(dú)立學(xué)院教師主要由三部分組成：母體學(xué)校教師、獨(dú)立學(xué)院專(zhuān)職教師、獨(dú)立學(xué)院兼職教師。兼職教師主要來(lái)自于離退休教師、企事業(yè)單位的高級(jí)技術(shù)人員和工程師等，嚴(yán)格意義上說(shuō)，母體學(xué)校教師也應(yīng)算作兼職教師，因?yàn)樗麄兺ǔＪ窃诒ＷC完成母體學(xué)校教學(xué)任務(wù)的前提下，擔(dān)任獨(dú)立學(xué)院的一門(mén)或幾門(mén)課程教學(xué)，而且很不穩(wěn)定。

2.獨(dú)立學(xué)院兼職教師的作用。

兼職教師在保證獨(dú)立學(xué)院高起點(diǎn)、快速、健康地跨越式發(fā)展過(guò)程中起到了非常重要的作用：

首先，聘用兼職教師有效地解決了獨(dú)立學(xué)院師資短缺問(wèn)題，同時(shí)優(yōu)化了師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。按照《普通高等學(xué)校獨(dú)立學(xué)院教育工作合格評(píng)估方案》要求［1］，獨(dú)立學(xué)院的生師比不得高于18∶1，聘請(qǐng)兼職教師滿(mǎn)足了學(xué)校生源不斷擴(kuò)張對(duì)教師的需求，保證了基本的教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)校生師比達(dá)到教育部關(guān)于評(píng)估的規(guī)定。兼職教師多為實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的某一類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才，可以彌補(bǔ)專(zhuān)職教師理論豐富但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的弊端，從而優(yōu)化師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。

其次，聘用兼職教師可以在完成教學(xué)任務(wù)的前提下節(jié)約大量教育成本。兼職教師一般都是按課時(shí)計(jì)算報(bào)酬，基本上沒(méi)有其他任何的福利，同樣一門(mén)課程，兼職教師所得的報(bào)酬相當(dāng)于專(zhuān)職教師同一門(mén)教程所得薪水的三分之一左右，而且對(duì)他們的管理成本也很低。

最后，聘用兼職教師增強(qiáng)了獨(dú)立學(xué)院的靈活性，體現(xiàn)了獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)特色。獨(dú)立學(xué)院以培養(yǎng)本科應(yīng)用型人才為目標(biāo)，以社會(huì)、市場(chǎng)和就業(yè)需要為導(dǎo)向設(shè)置新專(zhuān)業(yè)，而專(zhuān)業(yè)設(shè)置發(fā)生改變時(shí)，對(duì)教師的需求也跟著變化。兼職教師可以滿(mǎn)足一些新型專(zhuān)業(yè)對(duì)教師的需求，突出獨(dú)立學(xué)院以質(zhì)量求生存、以特色求發(fā)展的辦學(xué)特點(diǎn)。同時(shí)由于兼職教師不受長(zhǎng)期聘用合同的限制，當(dāng)入學(xué)人數(shù)減少時(shí)，很容易解聘，大大提高了獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)靈活性。

二、兼職教師管理中存在的問(wèn)題

獨(dú)立學(xué)院對(duì)兼職教師的管理一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，在兼職教師管理中存在著一系列問(wèn)題：

1.對(duì)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)無(wú)計(jì)劃性，非常被動(dòng)，缺乏對(duì)兼職教師隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

學(xué)校通常是根據(jù)當(dāng)年學(xué)生報(bào)到人數(shù)和已有專(zhuān)任教師的數(shù)量相權(quán)衡，決定需要補(bǔ)充的兼職教師的數(shù)量和專(zhuān)業(yè)，而這往往要在入學(xué)人數(shù)最后定下來(lái)之后才能決定。因此學(xué)校往往在入學(xué)人數(shù)停止變化的最后一刻才確定兼職教師的雇傭數(shù)量與門(mén)類(lèi)，這時(shí)離課程開(kāi)始已經(jīng)沒(méi)有幾天了，兼職教師沒(méi)有足夠的時(shí)間去熟悉課程提綱和備課，往往倉(cāng)促上陣，教學(xué)質(zhì)量勢(shì)必受到影響［2］。

2.教學(xué)過(guò)程中管理松散。

兼職教師的管理一直是學(xué)校的薄弱環(huán)節(jié)。一些學(xué)校對(duì)兼職教師的聘用比較隨意,主要是通過(guò)其他教師介紹或通過(guò)與企業(yè)的聯(lián)系來(lái)聘用兼職教師，沒(méi)有一套嚴(yán)格的篩選標(biāo)準(zhǔn)對(duì)他們進(jìn)行選拔，也很少對(duì)聘用的教師進(jìn)行崗前培訓(xùn)。平時(shí)對(duì)他們的教學(xué)過(guò)程管理也往往流于形式，兼職教師由于本職工作作繁忙擅自停課、調(diào)課現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，兼職教師歸屬感低。

兼職教師的薪水和工作績(jī)效關(guān)聯(lián)度不高。兼職教師的課時(shí)費(fèi)基本上在開(kāi)學(xué)初就已經(jīng)根據(jù)職稱(chēng)、資歷等因素確定下來(lái)了，跟實(shí)際教學(xué)過(guò)程中的質(zhì)量幾乎沒(méi)什么關(guān)聯(lián)，無(wú)法調(diào)動(dòng)他們的教學(xué)積極性。他們基本上是有課就來(lái)，上完課就走，由于沒(méi)有辦公場(chǎng)所，也缺少和專(zhuān)職教師的交流和溝通，不參加學(xué)校的任何活動(dòng)，對(duì)學(xué)校的感情很淡，歸屬感不強(qiáng)［3］。

三、健全獨(dú)立學(xué)院兼職教師管理制度的對(duì)策

兼職教師隊(duì)伍已是獨(dú)立學(xué)院師資隊(duì)伍中的重要組成部分，而且在以后還將繼續(xù)發(fā)揮其重要作用，因此非常有必要加強(qiáng)對(duì)他們的管理。

1.把好入口關(guān)。

學(xué)院應(yīng)該根據(jù)兼職教師的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和任職資格要求科學(xué)制定兼職教師的聘用標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)聘用標(biāo)準(zhǔn)公平、公正、公開(kāi)地科學(xué)組織招聘，通過(guò)審查簡(jiǎn)歷、試講、實(shí)際操作等方式對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行選拔，擇優(yōu)錄用，確保招聘到符合任職資格要求的德才兼?zhèn)涞募媛毥處煛?duì)聘用的兼職教師要進(jìn)行短期崗前培訓(xùn)，使他們對(duì)學(xué)校的基本情況，各項(xiàng)規(guī)章制度，學(xué)生的特點(diǎn)，教育理論與方法等都有所了解，使他們更快、更好地適應(yīng)工作環(huán)境，勝任工作崗位［4］。

2.嚴(yán)抓教學(xué)過(guò)程管理。

學(xué)院應(yīng)根據(jù)各個(gè)專(zhuān)業(yè)的不同特點(diǎn)，對(duì)兼職教師的教學(xué)計(jì)劃，備課教案，授課、作業(yè)布置都作出相關(guān)規(guī)定，要求他們按照規(guī)定實(shí)施教學(xué)；對(duì)兼職教師的因故缺課應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)?shù)臅r(shí)間補(bǔ)課，確保教學(xué)計(jì)劃的圓滿(mǎn)完成；不定期地組織教學(xué)督導(dǎo)小組隨堂聽(tīng)課，聽(tīng)取學(xué)生對(duì)任課教師的意見(jiàn)和建議，存入兼職教師的檔案，同時(shí)將有關(guān)信息反饋給兼職教師，促使他們不斷提高教學(xué)水平；學(xué)期結(jié)束時(shí)通過(guò)學(xué)生考試成績(jī)、學(xué)生民主考評(píng)、教學(xué)督導(dǎo)小組考評(píng)記錄等幾個(gè)方面對(duì)兼職教師的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)。

3.建立與工作績(jī)效相關(guān)聯(lián)的薪酬制度。

薪酬應(yīng)該包括基本薪酬和績(jī)效薪酬兩部分，基本薪酬在招聘時(shí)就已根據(jù)職稱(chēng)、資歷確定下來(lái)了?？?jī)效薪酬則分為三至四個(gè)等級(jí)，根據(jù)學(xué)期結(jié)束時(shí)對(duì)兼職教師的績(jī)效考評(píng)結(jié)果確定每個(gè)教師的績(jī)效薪酬，使薪酬和績(jī)效掛鉤，促使兼職教師認(rèn)真履行工作職責(zé)，不斷改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)效果，充分調(diào)動(dòng)兼職教師的工作積極性。

4.轉(zhuǎn)變觀念，給予兼職教師更多的人文關(guān)懷，提升兼職教師的歸屬感。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，聘用兼職教師不僅僅是學(xué)校為了完成教學(xué)任務(wù)的一種應(yīng)急措施，還是保證學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、突出辦學(xué)特色的一個(gè)重要組成部分，更是獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)，因此兼職教師和專(zhuān)職教師一樣都是學(xué)校最為重要的資本。還要認(rèn)識(shí)到教師都是高級(jí)知識(shí)分子，他們?cè)诤醯牟粌H僅是物質(zhì)報(bào)酬，更重視和諧的人際關(guān)系、受人尊重，能夠體現(xiàn)自身價(jià)值的工作環(huán)境和工作內(nèi)容。轉(zhuǎn)變觀念之后，學(xué)校就應(yīng)采取多種措施給予兼職教師更多的人文關(guān)懷［5］。

首先，要給他們良好的教學(xué)辦公環(huán)境。給他們必要的辦公場(chǎng)所，便于他們批改作業(yè)、答疑或休息，允許他們使用學(xué)校的各種圖書(shū)資源。校領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常關(guān)心他們的工作、學(xué)習(xí)狀況，力所能及地幫助他們解決一些問(wèn)題。

其次，拓寬溝通渠道，加強(qiáng)兼職教師和學(xué)校的交流。經(jīng)常舉行兼職教師與學(xué)生或?qū)Ｈ谓處煹穆?lián)誼座談會(huì)，加強(qiáng)彼此的溝通和相互的學(xué)習(xí)，建立讓兼職教師給學(xué)校獻(xiàn)言獻(xiàn)策的渠道，對(duì)他們的意見(jiàn)建議及時(shí)處理及時(shí)反饋。

最后，在教師節(jié)等節(jié)日學(xué)校舉行各種慶?；顒?dòng)時(shí)也誠(chéng)邀兼職教師參加，給他們發(fā)放一些教師紀(jì)念品，或舉行一些教學(xué)比賽，給優(yōu)秀教師一定的精神榮譽(yù)，滿(mǎn)足他們受尊重的需要。

兼職教師對(duì)學(xué)校的歸屬感更強(qiáng)了，滿(mǎn)意度更高了，對(duì)學(xué)校的感情也就更深了，從而就可以充分調(diào)動(dòng)兼職教師的工作積極性和主觀能動(dòng)性，使他們以更大的熱情投入到教書(shū)育人事業(yè)中，主動(dòng)關(guān)心學(xué)校的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］教育部.普通高等學(xué)校獨(dú)立學(xué)院教育工作合格評(píng)估實(shí)施方案.2006.

［2］翁舟峰，張興林.美國(guó)高校兼職教師的現(xiàn)狀［J］.比較教育研究，2005，（7）.

［3］吳昌圣，劉莉莉.美國(guó)社區(qū)學(xué)院兼職教師特點(diǎn)分析［J］.復(fù)旦教育論壇，2006，（6）.

第6篇：基建管理制度范文

［關(guān)鍵詞］施工 索賠 制度 管理

［中圖分類(lèi)號(hào)］F471.2［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009-5349（2011）05－0023－02

施工索賠，是指在建筑工程承包中由于發(fā)包方或其他方面的原因，致使承包方在工程項(xiàng)目施工中付出了額外的費(fèi)用，承包方通過(guò)合法的程序向發(fā)包方提出賠償其因此而造成損失的一種合法的正當(dāng)權(quán)利要求，這完全是合理合法的。建筑施工的索賠，是伴隨著建筑工程的承包而產(chǎn)生的，對(duì)于生產(chǎn)實(shí)踐中這種客觀上的要求，目前尚無(wú)獨(dú)立、完整的法律制度予以保證。因此，為了進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制，建立索賠制度勢(shì)在必行。這不僅直接涉及到承包、發(fā)包雙方的經(jīng)濟(jì)利益，而且對(duì)于國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃的貫徹落實(shí)，對(duì)于進(jìn)一步完善承包責(zé)任制，推廣建設(shè)監(jiān)理制以及加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，都具有重要意義，有必要加以深入探討。

一、建立索賠制度的意義

（一）施工索賠的客觀條件

索賠之所以在建筑工程承包中反映突出，是由建筑工程的特點(diǎn)所決定的。建筑產(chǎn)品具有固定性、單一性、生產(chǎn)周期長(zhǎng)和露天建造等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)直接影響著建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，構(gòu)成了施工索賠的客觀條件。

1.產(chǎn)品的固定性決定了生產(chǎn)的流動(dòng)性。建筑產(chǎn)品是固定不動(dòng)的，那么建筑施工中的各種資源一方面要圍繞著固定不動(dòng)的產(chǎn)品流動(dòng)，另一方面，為了建立均衡、緊湊的生產(chǎn)節(jié)奏，即使是同一建筑物的施工，也要根據(jù)實(shí)際可能組織流水作業(yè)。這一特點(diǎn)使得建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)組織十分復(fù)雜，必須事先制定出周密的計(jì)劃，才能使資源的投入發(fā)揮出較高的效率。在施工組織設(shè)計(jì)中所涉及到的資金、人力、建筑材料、施工機(jī)械諸方面中，有許多因素是非工程的承包方所能制約和控制的，而其中每一個(gè)環(huán)節(jié)的變化都會(huì)影響整個(gè)計(jì)劃的實(shí)施，使承包方投入的資源不能發(fā)揮原有的效率而蒙受損失，需要通過(guò)索賠來(lái)加以補(bǔ)償。

2.產(chǎn)品的單一性決定了合同價(jià)格的預(yù)算性。由于建設(shè)地點(diǎn)、施工條件、資金能力、功能要求及人們的審美觀的不同，形成了建筑產(chǎn)品及其價(jià)格的單一性，使得人們?cè)诋a(chǎn)品峻工以前對(duì)其投入量不可能以精確的數(shù)據(jù)來(lái)反映，在承包合同、簽訂的過(guò)程中只能以施工圖預(yù)算的方式事先預(yù)測(cè)其投入量。既然是預(yù)測(cè)，就很難做到與實(shí)際情況完全一致，由此而使承包方蒙受的損失，也可以部分地通過(guò)索賠來(lái)補(bǔ)償。

3.生產(chǎn)周期長(zhǎng)導(dǎo)致了合同的風(fēng)險(xiǎn)性。建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的周期較長(zhǎng)，施工過(guò)程易受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及材料價(jià)格的變化影響，承包方就此承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也就較大。若由于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生而帶來(lái)?yè)p失，應(yīng)該通過(guò)索賠來(lái)補(bǔ)償。

4.露天建造導(dǎo)致了生產(chǎn)條件的不確定性。建筑產(chǎn)品是露天建造的，因此建筑施工要受到地質(zhì)、氣象等自然條件的影響，而這些條件的變化事先又很難準(zhǔn)確把握。若因此而使承包方受到損失也只能通過(guò)索賠來(lái)加以補(bǔ)償。

（二）施工索賠的主觀方面

施工索賠的客觀性要求人們主觀認(rèn)可，但由于事物所處的環(huán)境及人們認(rèn)識(shí)程度的不同，不可避免地形成主觀方面的差異。

1.關(guān)于索賠建立的基礎(chǔ)。索賠最早是伴隨著建筑工程的承包而產(chǎn)生于資本主義條件下，承包商和業(yè)主的利益從根本上說(shuō)是不相容的。他們考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)是使自己獲利，因此，建立在私有制基礎(chǔ)上的索賠就成為調(diào)整二者經(jīng)濟(jì)利益的必要手段。企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是通過(guò)商品交換來(lái)實(shí)現(xiàn)的。每個(gè)企業(yè)都要通過(guò)經(jīng)濟(jì)核算來(lái)考核其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效果，并不斷取得盈利，對(duì)建筑工程承包中客觀存在的索賠問(wèn)題，則有必要以法律制度來(lái)加以明確。

2.關(guān)于索賠的目的。首先，是為了正確貫徹按勞分配原則。社會(huì)主義制度實(shí)行按勞分配，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)成果進(jìn)行質(zhì)和量的考核，那么企業(yè)的合法利潤(rùn)就應(yīng)該得到保護(hù)。建筑施工企業(yè)在目前尚屬微利企業(yè)，有必要通過(guò)索賠制度的建立，進(jìn)一步合理確定建筑產(chǎn)品的價(jià)格，維護(hù)施工企業(yè)的合法利益，貫徹按勞分配原則，發(fā)揮施工企業(yè)的積極性。

其次，是為了進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目管理。工程項(xiàng)目的管理，不僅僅體現(xiàn)于承包方在整個(gè)施工過(guò)程中周密部署、合理安排、科學(xué)管理的企業(yè)內(nèi)部之中，也體現(xiàn)于發(fā)包方對(duì)項(xiàng)目的管理之中。施工索賠管理，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了發(fā)包方參與、加強(qiáng)項(xiàng)目管理的積極性，使承包、發(fā)包雙方共同來(lái)追求項(xiàng)目的科學(xué)管理，以求達(dá)到資源的最佳配置。

最后，是為了合理解決承包、發(fā)包雙方的爭(zhēng)議。在實(shí)際工作中，承包、發(fā)包雙方圍繞經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的爭(zhēng)議是不可避免的，但目前尚無(wú)獨(dú)立、完整的法律程序來(lái)加以解決，只是依照《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》及國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《建筑安裝工程承包合同條例》的有關(guān)條文來(lái)處理。合同的管理工作越來(lái)越細(xì)致，并不斷有新的問(wèn)題出現(xiàn)，迫切需要有更加明確、具體的法律制度來(lái)保證。施工索賠的最終目的，就是堅(jiān)持實(shí)事求是、公平、公正的補(bǔ)償索賠方在經(jīng)濟(jì)效益上的損失。

二、構(gòu)成索賠的內(nèi)容

施工索賠的內(nèi)容是廣泛的，沿著構(gòu)成工程承包合同價(jià)款的分類(lèi)，可以查詢(xún)施工索賠的內(nèi)容。

（一）人工費(fèi)方面

如果發(fā)生下列情況，可以考慮索賠：

1.由于發(fā)包方增加了合同以外的工程內(nèi)容（包括設(shè)計(jì)變更），致使承包方多用了人工或延長(zhǎng)了工作時(shí)間；

2.由于非承包方的原因打亂了承包方的施工進(jìn)度計(jì)劃，使工程拖延，承包方投入的人力沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的效率；

3.由于非承包方的原因致使工人工資或工資性津貼增加而使承包方多付出了人工費(fèi)。

（二）材料費(fèi)方面

若發(fā)生下列情況，在由承包方包料的情況下，可以考慮索賠：

1.由于發(fā)包方修改了工程內(nèi)容（包括設(shè)計(jì)變更），或其他方面的原因致使工程材料用量增加；

2.由于非承包方的原因使材料的預(yù)算價(jià)格上漲。

（三）機(jī)械費(fèi)方面

與人工費(fèi)索賠相似，若由于非承包方的原因使承包方多投入了機(jī)械用量或降低了機(jī)械效率以及機(jī)械臺(tái)班預(yù)算價(jià)格增加時(shí)，可以考慮索賠。

（四）工程保證金方面

如果發(fā)包方臨時(shí)取消合同以?xún)?nèi)的部分工程內(nèi)容，導(dǎo)致合同總額的減少而使承包方獲取利潤(rùn)的機(jī)會(huì)減少，可以考慮索賠。

（五）管理費(fèi)方面

若承包方就工程中的某項(xiàng)（包括設(shè)計(jì)變更）直接費(fèi)用提出的索賠成立時(shí)，由此項(xiàng)直接費(fèi)所波及的管理費(fèi)也可以考慮索賠。

（六）利息方面

若發(fā)包方推遲按合同規(guī)定的時(shí)間支付工程價(jià)款或由于某種原因承包方利用自己的資金投入在工程的建設(shè)上，可以考慮索賠。

三、索賠的證據(jù)材料

工程項(xiàng)目施工管理和成本管理的原始資料及數(shù)據(jù)，都是索賠的證據(jù)材料，其中包括：

（一）工程項(xiàng)目方面的資料

1.全部合同文件；

2.施工人員計(jì)劃表及人工日?qǐng)?bào)表；

3.工資表；

4.施工材料領(lǐng)用及機(jī)械設(shè)備使用表；

5.施工進(jìn)度表；

6.由發(fā)包方代表簽署的施工日記；

7.工程檢查、驗(yàn)收記錄；

8.由發(fā)包方簽署的設(shè)計(jì)變更；

9.相關(guān)的會(huì)議記錄；

10.相關(guān)往來(lái)信函；

11.工程照片。

（二）工程成本方面的資料

1.工資的會(huì)計(jì)資料；

2.材料和設(shè)備類(lèi)的會(huì)計(jì)資料；

3.財(cái)務(wù)信件類(lèi)的會(huì)計(jì)資料；

4.預(yù)算類(lèi)的會(huì)計(jì)資料。

上述各種資料要真實(shí)可靠，并需注明時(shí)間以便在索賠中做出準(zhǔn)確的證明，成為索賠的證據(jù)材料。為了在索賠中能夠及時(shí)加以提供，就必須在合同履行期間注意收集、整理和妥善保管。

四、建立索賠制度的幾個(gè)具體問(wèn)題

索賠直接涉及到經(jīng)濟(jì)利益，勢(shì)必引起承包、發(fā)包雙方的高度重視，為了準(zhǔn)確合理地進(jìn)行，在索賠制度的建立時(shí)，要考慮以下幾點(diǎn)：

（一）關(guān)于時(shí)效問(wèn)題

因?yàn)榻ㄖこ坛邪贤穆男衅谝话愣急容^長(zhǎng)，索賠的范圍又很廣泛，為了避免因時(shí)間拖延而產(chǎn)生索賠確認(rèn)的困難，索賠應(yīng)在發(fā)生后及時(shí)進(jìn)行，即索賠的申請(qǐng)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，超過(guò)了規(guī)定時(shí)間，則可以認(rèn)為放棄索賠權(quán)。在施工索賠案例中，單項(xiàng)索賠最易獲得成功，由于涉及的合同內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，責(zé)任的分析和索賠值計(jì)算不復(fù)雜，金額也不大，雙方往往容易達(dá)成協(xié)議，但要注意時(shí)效問(wèn)題。

（二）關(guān)于索賠的申請(qǐng)

承包方就某一問(wèn)題提出索賠時(shí)，應(yīng)向發(fā)包方提交索賠報(bào)告，其中應(yīng)包括索賠的內(nèi)容、發(fā)生時(shí)間、索賠金額，并詳細(xì)列出清單，同時(shí)提供索賠的證據(jù)材料。索賠報(bào)告的編制要求實(shí)事求是，計(jì)算準(zhǔn)確、證據(jù)可靠、文字簡(jiǎn)練。

（三）關(guān)于糾紛

發(fā)包方在接到索賠報(bào)告后應(yīng)立即進(jìn)行查實(shí)工作，及時(shí)予以答復(fù)。若就此產(chǎn)生糾紛，雙方協(xié)商無(wú)效，則可根據(jù)《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》由發(fā)包方或承包方向建筑物所在地的仲裁機(jī)關(guān)提出仲裁申請(qǐng)。

（四）關(guān)于索賠的監(jiān)督

索賠涉及到工程價(jià)款的增減，工程價(jià)款一般由建設(shè)銀行負(fù)責(zé)監(jiān)督撥轉(zhuǎn)，由此還應(yīng)報(bào)建設(shè)銀行進(jìn)行評(píng)審。

（五）關(guān)于反索賠

第7篇：基建管理制度范文

一、認(rèn)真組織、強(qiáng)化宣傳。

（一）認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)宣傳。每年舉行一次較大規(guī)模的獎(jiǎng)勵(lì)扶助發(fā)放儀式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年“5.29紀(jì)念日組織召開(kāi)外鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有已扎二女戶(hù)參加的座談會(huì)，宣傳計(jì)生利益導(dǎo)向政策，發(fā)放宣傳資料、紀(jì)念品。組織縣歌舞劇團(tuán)編排計(jì)生利導(dǎo)節(jié)目到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）巡回演出。

（二）推行“一卡通”政策。向全縣農(nóng)村符合條件的計(jì)生家庭發(fā)放《計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策一卡通》凡持有“一卡通”證的計(jì)劃生育家庭。

一卡通”證的發(fā)放對(duì)象為：農(nóng)村已扎二女戶(hù)家庭；農(nóng)村已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》家庭。

1自己申請(qǐng)（填寫(xiě)申請(qǐng)表）2村（居）民委員會(huì)審議并張榜公示（公示時(shí)間7天）3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦審批；4縣人口計(jì)生委審核；5縣人民政府蓋章發(fā)證；6鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦每年進(jìn)行審驗(yàn)。

二、整合資源。全面兌現(xiàn)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策

（一）對(duì)農(nóng)村已扎二女戶(hù)家庭的優(yōu)惠政策

1.扎后一個(gè)月內(nèi)。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)為二女戶(hù)家庭料理一份3000元的養(yǎng)老平安或在對(duì)象財(cái)政“惠農(nóng)卡”賬戶(hù)上存入3000元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)（資金由省1000元、市300元、縣1300元、鄉(xiāng)400元逐級(jí)負(fù)擔(dān)）

2.孩子考上大學(xué)的給予2000元的獎(jiǎng)勵(lì)（資金由縣、鄉(xiāng)財(cái)政各負(fù)擔(dān)1000元）

3.春節(jié)期間。并盡力協(xié)助解決一些實(shí)際問(wèn)題。

4.提前到50周歲開(kāi)始享受?chē)?guó)家獎(jiǎng)扶政策。獎(jiǎng)扶資金由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。

5.實(shí)施“陽(yáng)光助學(xué)”工程。孩子就讀高中每人每年給予1000元助學(xué)金。資金由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）對(duì)持有“一卡通”證的計(jì)劃生育文明家庭的優(yōu)惠政策

1.財(cái)政全額資助已領(lǐng)取“一卡通”證的一女、二女戶(hù)家庭主要成員料理國(guó)家新型農(nóng)村合作醫(yī)療。持有“一卡通”證家庭主要成員參與國(guó)家新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)付比例提高10%

2.積極開(kāi)展“生育關(guān)懷·愛(ài)心救助”活動(dòng)。同時(shí)包括部門(mén)支持和社會(huì)捐助）

3.對(duì)持有“一卡通”證的家庭主要成員到市縣鄉(xiāng)三級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站（所）進(jìn)行生殖健康等檢查給予免費(fèi)。

4.對(duì)持有“一卡通”證家庭子女就學(xué)?？稍谄渖龑W(xué)總分中加10分擇優(yōu)錄取。

5.對(duì)持有“一卡通”證的家庭成員（父母及子女）就診。

6.對(duì)持有“一卡通”證的家庭。優(yōu)先安排宅基地，并減半收取有關(guān)審批費(fèi)用。農(nóng)村已扎二女戶(hù)建房在60平米以上的補(bǔ)助3000元（資金由縣、鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)）

7.對(duì)持有“一卡通”證生活困難的家庭。

8.對(duì)持有“一卡通”證的家庭。

9.對(duì)持有“一卡通”證的家庭發(fā)展生產(chǎn)、科技致富。大力實(shí)施計(jì)劃生育“產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老工程”

10.對(duì)持有“一卡通”證的家庭。均可享受扶貧貼息貸款的扶持；扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村招收一名貧困子女中專(zhuān)生的計(jì)劃中，享受貧困戶(hù)子女同等待遇，并優(yōu)先安排；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)時(shí)，優(yōu)先布置；屬于貧困家庭的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村確定領(lǐng)導(dǎo)干部“321結(jié)對(duì)扶貧時(shí)，優(yōu)先安排為結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象；屬于移民搬遷范圍的整體搬遷時(shí)優(yōu)先安排。

（三）對(duì)計(jì)劃生育家庭的其他優(yōu)惠政策

依照規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母光榮證》0-14周歲的獨(dú)生子女父母由所在單位一次性發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)1344元或每月發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)8元（夫妻雙方在單位的由雙方單位各負(fù)擔(dān)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的50%夫妻一方在單位，1.機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工、個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)業(yè)主、城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民及其他人員。另一方為農(nóng)民或城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民、個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)職工的由國(guó)家工作人員、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)干部職工所在單位負(fù)擔(dān)全部）

2.對(duì)符合《省人口與計(jì)劃生育條例》中再生育條件但自愿放棄再生育指標(biāo)的家庭。由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元。

3.抓好計(jì)生養(yǎng)老綠化工程。每年按省、市要求扶助計(jì)生戶(hù)建立“綠色養(yǎng)老基地”每戶(hù)扶助資金不少于2000元。資金由市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4.農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶(hù)家庭多增加1人份的集體福利分配份額。

5.農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶(hù)家庭在分配承包土地、協(xié)助發(fā)展生產(chǎn)和審批宅基地等方面優(yōu)先照顧。

6.縣（市、區(qū)）公開(kāi)招聘事業(yè)單位工作人員時(shí)。擇優(yōu)聘用。上述對(duì)象已正式納入機(jī)關(guān)事業(yè)編制管理的參與事業(yè)單位公開(kāi)招聘考試時(shí)不再享受此優(yōu)惠政策。

7.鼓勵(lì)男方到二女戶(hù)家落戶(hù)。凡男方到已扎二女戶(hù)家結(jié)婚落戶(hù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要給予鼓勵(lì)、支持。贈(zèng)送紀(jì)念品。

8.城、鄉(xiāng)獨(dú)生子女死亡、傷殘家庭的夫妻。女方年滿(mǎn)45周歲（女方年滿(mǎn)45周歲，男方滿(mǎn)意45周歲的也應(yīng)登記）2只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女（包括符合政策規(guī)定曾生育或收養(yǎng)過(guò)兩個(gè)以上子女但以后只存活一個(gè)子女的情況。合法收養(yǎng)一個(gè)子女包括法律供認(rèn)的事實(shí)收養(yǎng)子女的情況。再婚夫妻生育、收養(yǎng)的子女?dāng)?shù)應(yīng)合并計(jì)算，但再婚后未再生育或收養(yǎng)子女，其子女?dāng)?shù)分別計(jì)算，根據(jù)女方或男方是否符合其他條件，分別進(jìn)行登記。由于婚姻變化形成的單親家庭以其自己實(shí)際生育的子女?dāng)?shù)計(jì)算。3已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》可補(bǔ)領(lǐng)）4現(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）查驗(yàn)醫(yī)療、公安、村居委會(huì)、殘聯(lián)的相關(guān)證明，或由上述單位出具證明）獨(dú)生子女傷殘的夫妻雙方每人每年發(fā)放960元扶助金；獨(dú)生子女死亡的夫妻雙方每人每年發(fā)放1200元的扶助金。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)在收費(fèi)或辦證（照）醒目處設(shè)立有關(guān)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的公示牌（欄）明示順序和監(jiān)督電話(huà)等。上述優(yōu)惠政策。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范計(jì)生利益導(dǎo)向工作機(jī)制

（一）做好獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放工作。已扎二女戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、獨(dú)生子女保健費(fèi)、陽(yáng)光助學(xué)資金、計(jì)生養(yǎng)老綠化工程扶助資金、50-59周歲享受?chē)?guó)家獎(jiǎng)扶資金、生育關(guān)懷愛(ài)心救助”發(fā)放金、一次性獎(jiǎng)勵(lì)金等應(yīng)直接打到計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的惠農(nóng)“一卡通”賬戶(hù)上。

（二）設(shè)立人口獎(jiǎng)勵(lì)基金?？h設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金。資金主要從三個(gè)方面籌集：1財(cái)政撥款；2社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)統(tǒng)籌；3捐贈(zèng)。專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于農(nóng)村已扎二女戶(hù)和獨(dú)生子女戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)劃生育貧困家庭的扶助，以及扶持計(jì)劃生育保證事業(yè)。獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，使用情況接受各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)和上級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第8篇：基建管理制度范文

【關(guān)鍵詞】建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；管理；建議

0.前言

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，很多建筑在我們周?chē)降囟稹Ｅc之相隨的，我們國(guó)家的監(jiān)管體系和相關(guān)法律也在一步步完善。從中我們可以意識(shí)到，對(duì)建筑工程質(zhì)量的把關(guān)是十分重要的。近年來(lái)，不斷暴露的工程質(zhì)量安全的問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，相關(guān)部門(mén)也開(kāi)始了改善工作。眾所周知，對(duì)建筑安全的監(jiān)管必須要加強(qiáng)，這也是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的必要條件。

1.影響建筑工程質(zhì)量的幾個(gè)重要因素

1.1自身因素

對(duì)工程質(zhì)量有著影響的人員大致可分為施工人員、操作人員、工程師和企業(yè)管理人員。施工人員和操作人員的專(zhuān)業(yè)化程度和基本素質(zhì)將直接影響到建筑工程的基礎(chǔ)，尤其是一些容易忽視的細(xì)節(jié)問(wèn)題，大多施工人員都素質(zhì)偏低，缺乏責(zé)任心，流動(dòng)性大，這對(duì)管理人員提出了很高的要求。工程師的理論知識(shí)水平和專(zhuān)業(yè)技能的熟練程度對(duì)工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高有著重要作用，對(duì)其責(zé)任心的較高要求也是必要的，最頂層的管理人員則處于安全問(wèn)題的核心部位，其管理能力和決策能力越強(qiáng)，建筑工程的質(zhì)量就越高，反之，管理人員的失誤或懈怠將會(huì)引起整體的建筑質(zhì)量的下滑。

1.2監(jiān)管因素

我國(guó)政府的監(jiān)督管理工作還缺必要的力度，有時(shí)執(zhí)法不嚴(yán)，法制觀念薄弱，管理意識(shí)不強(qiáng)。有些建筑工程在沒(méi)有取得合法條件時(shí)，就擅自開(kāi)工，無(wú)視法律法規(guī)。或者沒(méi)有經(jīng)過(guò)工程建設(shè)部門(mén)的授權(quán)就私自將手下的工程轉(zhuǎn)包，獲取非法利益。有時(shí)工程設(shè)計(jì)圖紙沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查甚至還未完成時(shí)就開(kāi)工，為的只是縮短工期，節(jié)約成本，這給建筑工程的質(zhì)量埋下了很多重大安全隱患。還有一些施工企業(yè)內(nèi)部的問(wèn)題，其管理環(huán)節(jié)意識(shí)薄弱，很少有人會(huì)重視全程的質(zhì)量安全問(wèn)題，也沒(méi)有人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收，即使是有專(zhuān)業(yè)人員，他們也沒(méi)有很好的履行自己的職責(zé)，致使很多法律規(guī)章制度和口號(hào)都形同虛設(shè)。

在缺乏監(jiān)管的情況下，有些領(lǐng)導(dǎo)還盲目的大包大攬，承包一些超出了自己能力范圍的工程，或是盲目的追求速度，而工程的施工速度和進(jìn)程應(yīng)該全面協(xié)調(diào)，不能一味的追求速度，把速度作為衡量業(yè)績(jī)主要指標(biāo)，這已經(jīng)成了我國(guó)一些施工單位的通病，它導(dǎo)致施工時(shí)不能很好的兼顧質(zhì)量安全問(wèn)題。在實(shí)際施工時(shí)，某些公司為了自己的利益，違反明確規(guī)定，使用質(zhì)量規(guī)格都不過(guò)關(guān)的建筑材料，使工程產(chǎn)生難以預(yù)料的危險(xiǎn)。這些都是缺乏監(jiān)管，為了一己之利，對(duì)建筑工程質(zhì)量產(chǎn)生危害的例子。

1.3法規(guī)因素

當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠成熟，法制也不完善，法律條例不健全，沒(méi)有形成一個(gè)規(guī)范化的建筑市場(chǎng)，分析其混亂的原因就在于相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，所以才會(huì)發(fā)生公司盲目設(shè)計(jì)承建、將工程轉(zhuǎn)包給他人、招標(biāo)時(shí)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、故意壓價(jià)等現(xiàn)象，造成市場(chǎng)風(fēng)氣低下，環(huán)境惡劣，而要杜絕這種現(xiàn)象就必須盡快的建設(shè)起一個(gè)健全的法律法規(guī)體制。

1.4環(huán)境因素

很多環(huán)境因素都會(huì)對(duì)工程的質(zhì)量產(chǎn)生影響，其中包括工程技術(shù)環(huán)境、工程管理環(huán)境勞動(dòng)環(huán)境和人文環(huán)境。

工程技術(shù)環(huán)境主要是空氣氣象、水文條件和地質(zhì)條件等。工程管理環(huán)境主要是質(zhì)量的管理體系和保障制度。勞動(dòng)環(huán)境包括勞動(dòng)工具和勞動(dòng)組合等。人文環(huán)境包括施工地點(diǎn)的社會(huì)文化，經(jīng)濟(jì)水平等。這些構(gòu)成因素組成復(fù)雜多樣，在進(jìn)行建筑工程作業(yè)時(shí)要講究科學(xué)，考慮周到全面。

1.5監(jiān)督工作手段單一，技術(shù)含金量低

建設(shè)工程工期長(zhǎng)，多專(zhuān)業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種的特點(diǎn)，決定了傳統(tǒng)單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20年來(lái)，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在質(zhì)監(jiān)手段方法上的發(fā)展創(chuàng)新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其組織機(jī)構(gòu)建設(shè)速度。20年過(guò)去了，質(zhì)監(jiān)手段基本還停留在眼看手摸、錘敲階段，施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監(jiān)督的全面性受到約束，造成無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面準(zhǔn)確的核驗(yàn)、評(píng)定和有效控制。即使增加了一部分現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)也是有限的輔助手段，主要工作方法的革命并沒(méi)有完成。

2.改善建筑工程監(jiān)管的應(yīng)對(duì)措施

2.1全面提高從業(yè)人員素質(zhì)

工程質(zhì)量的改善不是一朝一夕就可以完成的，它是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的復(fù)雜的工作，融經(jīng)濟(jì)、法律和行政于一體，因此，從業(yè)人員和監(jiān)督管理人員的素質(zhì)與建筑工程監(jiān)管的好壞是成正比的。目前，我國(guó)的建筑事業(yè)正在蓬勃發(fā)展，安全事故和內(nèi)部黑幕時(shí)有爆出，這與從業(yè)人員的自身素質(zhì)和責(zé)任感有著根本性的關(guān)聯(lián)，要解決這個(gè)問(wèn)題，首先要培養(yǎng)隊(duì)伍的安全意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任感，定期進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)部采取考核制度和資格認(rèn)證制度。只有獲得相應(yīng)資格證書(shū)的人員才能從事相關(guān)工作。

2.2優(yōu)化監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)監(jiān)督力量

行為監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督同等重要。把監(jiān)督機(jī)制優(yōu)化為集體型，保證監(jiān)督過(guò)程中的公平性。使監(jiān)督模式具有預(yù)見(jiàn)性和服務(wù)性，并與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來(lái)。以隨機(jī)檢查為主，加強(qiáng)巡回式檢查，保證所抽查項(xiàng)目能真實(shí)準(zhǔn)確的反應(yīng)施工情況，全面覆蓋影響安全質(zhì)量的因素。及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化監(jiān)督方法，發(fā)現(xiàn)并填補(bǔ)可能存在的漏洞，保證監(jiān)督部門(mén)的權(quán)威性，加強(qiáng)監(jiān)督人員的資格管理。

嚴(yán)格要求相關(guān)單位資質(zhì)，確保建筑質(zhì)量。監(jiān)督部門(mén)要對(duì)進(jìn)入建設(shè)環(huán)節(jié)的所有單位都要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和審查，對(duì)資格不夠的施工單位一律不予通過(guò)立項(xiàng)，規(guī)劃部門(mén)和安全部門(mén)單獨(dú)認(rèn)證資格證書(shū)，由國(guó)家的質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)對(duì)建筑材料進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)再頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量合格證書(shū)。

2.3加快建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)和規(guī)范行政部門(mén)行為

勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)要從幾個(gè)方面來(lái)考慮：限制開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源，在工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還要重視工程從業(yè)人員的素質(zhì)的提高和專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)，把量的提高變?yōu)橘|(zhì)的提高。嚴(yán)格管理進(jìn)入建筑工程行業(yè)的企業(yè)，對(duì)其全員都要求有技術(shù)人員從業(yè)資格證書(shū)健全培訓(xùn)上崗制度。

要明確建筑工程中的每一個(gè)具體責(zé)任人，建立嚴(yán)格的審批制度，防止互相推卸責(zé)任。在發(fā)生事故時(shí)，不僅施工單位有責(zé)任，相應(yīng)的上級(jí)行政部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)負(fù)主要責(zé)任的承包單位，要加強(qiáng)處罰力度，增加賠償金額。行政部門(mén)自身也要進(jìn)行監(jiān)管，隨時(shí)對(duì)其進(jìn)行職能檢查，防止賄賂等違法犯罪的情況發(fā)生。

2.4加強(qiáng)竣工工程備案管理

竣工工程備案是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要工作職能，但由于涉及公安消防、人民防空、城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)等部門(mén)職能，具有一定復(fù)雜性，加之其他種種原因，容易導(dǎo)致竣工工程不能按時(shí)備案。對(duì)此：①要求建設(shè)單位及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)；②提前完善消防等驗(yàn)收條件；③加強(qiáng)備案工作管理。房屋建設(shè)工程未取得建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書(shū)的，房屋所有權(quán)登記機(jī)關(guān)不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程未取得建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書(shū)的，工程不得進(jìn)行交接。

3.結(jié)語(yǔ)

只有不斷在實(shí)踐中摸索和積累經(jīng)驗(yàn)，才能讓建筑工程的監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。根據(jù)社會(huì)和建筑行業(yè)的發(fā)展，新的質(zhì)量監(jiān)管體系需要及時(shí)建立起來(lái)，規(guī)范企業(yè)管理制度，提高人們的安全意識(shí)。建筑行業(yè)與每個(gè)人都息息相關(guān)，是人們生活的基本條件，關(guān)系著生命安全。所以更要慎重對(duì)待，提高建筑工程質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)管，制造出讓施工單位和使用者雙方都獲益的建筑。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馮學(xué)麗.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理及對(duì)策[J].行業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010.

第9篇：基建管理制度范文

關(guān)鍵詞：居住物業(yè) 服務(wù)質(zhì)量 監(jiān)督機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮和城市化進(jìn)程的加快，使得居住物業(yè)大量興建，為人們的生活提供了有力的保障。居住物業(yè)的管理與服務(wù)成了物業(yè)企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)。物業(yè)企業(yè)管理的對(duì)象雖然是“物”，但服務(wù)的對(duì)象卻是“人”，提供的產(chǎn)品是服務(wù)。[1]因此，物業(yè)服務(wù)也具有無(wú)形性的特征。居住物業(yè)與其他物業(yè)形態(tài)不同，具有業(yè)主數(shù)量多、設(shè)施設(shè)備多、使用年限長(zhǎng)、管理費(fèi)用有限、需求多樣化等特點(diǎn)，這就決定了居住物業(yè)管理質(zhì)量的評(píng)定相對(duì)困難。因此，建立起完善的居住物業(yè)管理質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、人們安居樂(lè)業(yè)、物業(yè)企業(yè)服務(wù)水平提升的重要保障。

一、居住物業(yè)管理的服務(wù)內(nèi)容

居住物業(yè)是指住宅小區(qū)、單位住宅樓、公寓、別墅等用于居住目的的物業(yè)。居住物業(yè)伴隨著我國(guó)住房商品化的改革和房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)的發(fā)展而不斷發(fā)展，使得廣大業(yè)主對(duì)居住物業(yè)管理的需求程度越來(lái)越大。居住物業(yè)管理是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的管理理論與方法，為保證業(yè)主居住使用正常，以滿(mǎn)足業(yè)主各種居住需求為目的的有償性、專(zhuān)業(yè)性的委托服務(wù)。[2] 隨著時(shí)代的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，居住物業(yè)管理的內(nèi)容不斷擴(kuò)展和延伸，可分為以下幾個(gè)方面：

（一）公共性的基礎(chǔ)服務(wù)

公共性的基礎(chǔ)服務(wù)主要是針對(duì)居住物業(yè)公共區(qū)域所提供的物業(yè)服務(wù)，主要包括：保潔綠化、工程維修、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行與保養(yǎng)、秩序維護(hù)、安全管理等內(nèi)容。公共性的基礎(chǔ)服務(wù)是物業(yè)企業(yè)賴(lài)以生存和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的根本，是為業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)的基本需求。公共性的基礎(chǔ)服務(wù)主要目的是為業(yè)主提供舒適、安全的居住環(huán)境，保證共用設(shè)施設(shè)備的正常使用功能，實(shí)現(xiàn)物業(yè)的保值增值。

（二）平臺(tái)性的便民服務(wù)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+物業(yè)”已成為行業(yè)內(nèi)的熱點(diǎn)話(huà)題，很多知名物業(yè)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始嘗試和應(yīng)用，成績(jī)斐然。平臺(tái)性的社區(qū)服務(wù)是以物業(yè)企業(yè)為主體，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將居住物業(yè)周邊供應(yīng)商（如超市、餐廳、診所、家政、健身館等）聯(lián)合在一起，共同為業(yè)主提供服務(wù)。將O2O模式應(yīng)用到居住物業(yè)的服務(wù)中，物業(yè)企業(yè)成了服務(wù)的集成商，旨在為業(yè)主提供便捷的服務(wù)。

（三）定制性的私人服務(wù)

業(yè)主消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，使得業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)的個(gè)性化、定制化的需求越來(lái)越多。定制性的私人服務(wù)是指物業(yè)企業(yè)在提供基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，能夠根據(jù)業(yè)主的個(gè)性化需求，量身為業(yè)主定制私人化的管家服務(wù)，如私人物品采買(mǎi)、室內(nèi)裝修、孩子接送、寵物喂養(yǎng)等。

二、居住物業(yè)管理的現(xiàn)狀

居住物業(yè)管理在中國(guó)其發(fā)展經(jīng)歷了三十多年，是在效仿國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷探索而成長(zhǎng)起來(lái)的?，F(xiàn)今居住物業(yè)在迅速發(fā)展的過(guò)程中，也呈現(xiàn)出一些問(wèn)題：

（一）建管分離，開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題制約業(yè)主對(duì)物業(yè)管理服務(wù)的認(rèn)可

目前，我國(guó)絕大多數(shù)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)只專(zhuān)注于居住建筑物的開(kāi)發(fā)建設(shè)，在進(jìn)入銷(xiāo)售環(huán)節(jié)前，選聘一家物業(yè)企業(yè)進(jìn)行后續(xù)的物業(yè)管理服務(wù)工作，基本處于“建”和“管”的分離狀態(tài)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)又會(huì)在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)給業(yè)主很多承諾，一旦業(yè)主入住，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)就會(huì)不斷退出，開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題會(huì)丟給物業(yè)企業(yè)。然而，很多工程問(wèn)題又不在物業(yè)管理的服務(wù)范圍，進(jìn)而會(huì)招致業(yè)主的投訴，得不到業(yè)主的認(rèn)可。同時(shí)，也會(huì)引發(fā)物業(yè)管理收費(fèi)難，物業(yè)服務(wù)惡性循環(huán)等諸多問(wèn)題。

（二）地區(qū)間發(fā)展不均衡，兩極分化情況較嚴(yán)重

我國(guó)物業(yè)管理的浪潮是從居住物業(yè)開(kāi)始試點(diǎn)嘗試，并從廣州、深圳開(kāi)始不斷推向全國(guó)各地。從全國(guó)范圍來(lái)看，無(wú)論是發(fā)展速度還是規(guī)?；潭龋戏匠鞘械奈飿I(yè)管理要優(yōu)于北方城市，大型發(fā)達(dá)城市的物業(yè)管理要好于中小城市，地區(qū)發(fā)展部均衡。就物業(yè)管理行業(yè)而言，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)理念還是專(zhuān)業(yè)化程度，南方物業(yè)管理企業(yè)要優(yōu)于北方企業(yè)，大型知名企業(yè)要好于中小物業(yè)管理企業(yè)，兩極分化情況較嚴(yán)重。

（三）法制建設(shè)滯緩，對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督不到位

2007年我國(guó)頒布實(shí)施《物業(yè)管理?xiàng)l例》，使得物業(yè)企業(yè)在發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中有法可循，使得物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展更加規(guī)范。但相對(duì)物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展，物業(yè)管理的法制建設(shè)比較滯緩，缺少關(guān)于物業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督方式的明確闡述?！稐l例》提倡業(yè)主自治，要充分發(fā)揮業(yè)主大會(huì)及業(yè)主委員會(huì)的作用，但實(shí)際上業(yè)主自治并沒(méi)有發(fā)揮有利作用，主要原因是：業(yè)主缺少對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的了解和認(rèn)識(shí)、缺乏對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)判和監(jiān)督的方法。對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督不到位，就導(dǎo)致了居住物業(yè)管理是否能做到“質(zhì)價(jià)相符”全依靠物業(yè)企業(yè)的自我管理。

（四）業(yè)主維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

居住物業(yè)管理的服務(wù)范圍主要集中的共用設(shè)施設(shè)備的維修與保養(yǎng)、共用部位的清潔、秩序維護(hù)等，業(yè)主缺乏對(duì)共用財(cái)產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，“搭便車(chē)”心態(tài)普遍存在，部分業(yè)主缺少主人翁意識(shí)，很少有業(yè)主為公共問(wèn)題站出來(lái)維權(quán)。此外，業(yè)主對(duì)維權(quán)過(guò)程的想象過(guò)于簡(jiǎn)單，如果一時(shí)沒(méi)有結(jié)果，就會(huì)慢慢放棄維權(quán)行動(dòng)。

三、建立居住物業(yè)管理質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的必要性

（一）物業(yè)企業(yè)的發(fā)展與成長(zhǎng)需要建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)外知名物業(yè)企業(yè)不斷進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)物業(yè)企業(yè)數(shù)量也在逐年增加，我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。俗話(huà)說(shuō)：“打鐵還需自身硬”，物業(yè)企業(yè)要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生產(chǎn)和發(fā)展，就必須在企業(yè)內(nèi)部建立起質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，已確保輸出的服務(wù)能滿(mǎn)足業(yè)主的需要。

（二）業(yè)主的權(quán)益保障需要建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

共用設(shè)施設(shè)備、共用場(chǎng)地等是保證居住物業(yè)使用功能完整的重要組成部分，也是業(yè)主公共財(cái)產(chǎn)權(quán)益的重要體現(xiàn)。業(yè)主通過(guò)繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)來(lái)委托物業(yè)企業(yè)進(jìn)行管理與服務(wù)，物業(yè)企業(yè)是否為業(yè)主提供了“質(zhì)價(jià)相符”的服務(wù)，就需要依靠質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制來(lái)進(jìn)行驗(yàn)證。

（三） 社會(huì)和諧發(fā)展需要建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

城鎮(zhèn)化的興起和發(fā)展，使得居住物業(yè)大量興建，人們的居住條件及生活環(huán)境得到了大幅度的提升和改善，居住物業(yè)管理已經(jīng)和人們的日常生活緊密地聯(lián)系在一起。居住物業(yè)管理質(zhì)量與人們的切身利益息息相關(guān)，對(duì)城市管理水平產(chǎn)生直接影響。家庭的安居樂(lè)業(yè)、城市的長(zhǎng)治久安、社會(huì)的和諧發(fā)展需要建立起居住物業(yè)管理質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。

四、建立居住物業(yè)管理質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的策略

居住物業(yè)管理質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制是以保證廣大業(yè)主的權(quán)益為目的，以業(yè)主需求為中心，按照物業(yè)服務(wù)合同約定對(duì)物業(yè)企業(yè)所提供的服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)性、全面性、過(guò)程性監(jiān)督的管理機(jī)制。它是一個(gè)綜合性管理機(jī)制，需要物業(yè)企業(yè)、業(yè)主、物業(yè)行業(yè)及政府主管部門(mén)共同配合，才能保證機(jī)制的完整性和實(shí)效性。

（一）物業(yè)企業(yè)應(yīng)重視服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督工作，規(guī)范服務(wù)過(guò)程，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

物業(yè)企業(yè)應(yīng)重視服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督工作，將質(zhì)量監(jiān)督工作放在戰(zhàn)略的高度上去關(guān)注。居住物業(yè)管理質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制首先應(yīng)從物業(yè)企業(yè)的內(nèi)部開(kāi)始實(shí)施，只有專(zhuān)注于服務(wù)質(zhì)量的物業(yè)企業(yè)，才能在發(fā)展中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能贏得業(yè)主的認(rèn)可和良好的口碑。目前，很多物業(yè)企業(yè)將ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系引入到物業(yè)管理服務(wù)中，并在企業(yè)內(nèi)部專(zhuān)設(shè)品質(zhì)管理部門(mén)，其目的是規(guī)范服務(wù)過(guò)程，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。但引入ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系并不代表質(zhì)量監(jiān)督工作就做到位了，還需要企業(yè)結(jié)合自身的特點(diǎn)對(duì)服務(wù)過(guò)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)不斷地進(jìn)行改進(jìn)，建立起真正適合企業(yè)運(yùn)作的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。

（二）業(yè)主應(yīng)對(duì)物業(yè)服務(wù)有正確的認(rèn)識(shí)，保障自身權(quán)益，充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)的作用

業(yè)主在享受物業(yè)服務(wù)的過(guò)程中，還要不斷了解居住物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，了解物業(yè)服務(wù)的范圍和內(nèi)容，了解自身的權(quán)利和義務(wù)，才能使得自身的權(quán)益得到保護(hù)。然而，業(yè)主委員會(huì)的不作為，卻會(huì)致使居住物業(yè)管理質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制不能發(fā)揮功效。為了避免這一問(wèn)題，充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)的作用，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行嘗試：一是，業(yè)主按照繳納物業(yè)費(fèi)的一定比率出資，聘用業(yè)主委員會(huì)代表專(zhuān)門(mén)從事物業(yè)管理質(zhì)量監(jiān)督工作；二是，聘用第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，輔助業(yè)主委員會(huì)做好物業(yè)管理質(zhì)量監(jiān)督工作。

（三）集聚行業(yè)力量，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及考核方案，引領(lǐng)物業(yè)企業(yè)發(fā)展

物業(yè)管理行業(yè)作為正在向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)行業(yè)，而居住物業(yè)管理又直接面向社區(qū)和百姓，與民生最貼近。聚集行業(yè)力量，細(xì)化居住物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核方案，引領(lǐng)物業(yè)企業(yè)發(fā)展是行業(yè)發(fā)展到一定程度應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，是市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)行業(yè)的呼喚。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核方案的細(xì)化，不僅能促進(jìn)物業(yè)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督工作，還能為業(yè)主提供科學(xué)參考，充分發(fā)揮了業(yè)主自治的作用。

（四）政府主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用

法制環(huán)境的完善與建設(shè)是奠定物業(yè)管理行業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的基礎(chǔ)，政府主管部門(mén)應(yīng)在加強(qiáng)法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用，保證行業(yè)的健康發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)督物業(yè)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，保證業(yè)主利益不受侵害。

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