國有資產(chǎn)評估管理辦法精選(九篇)

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第1篇：國有資產(chǎn)評估管理辦法范文

為進一步加強國有資產(chǎn)評估收費管理，維護中介市場正常秩序，現(xiàn)就國有資產(chǎn)評估中房地產(chǎn)評估收費有關(guān)問題通知如下：

一、國有資產(chǎn)評估必須按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院〔1991〕91號令）的規(guī)定，由省級以上人民政府國有資產(chǎn)管理部門認定評估資格的評估機構(gòu)進行。

二、資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定的程序和辦法開展評估業(yè)務(wù)，嚴格執(zhí)行規(guī)定的收費標準，提供質(zhì)價相符的服務(wù)。

國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)將審批的《資產(chǎn)評估機構(gòu)資格申請表》和《資產(chǎn)評估機構(gòu)專職人員名單表》（副本）抄送同級物價部門備案。

三、資產(chǎn)評估收費標準，按照原國家物價局、國家國有資產(chǎn)管理局《資產(chǎn)評估收費管理暫行辦法》（價費字〔1992〕625號）規(guī)定執(zhí)行。

資產(chǎn)評估中涉及房地產(chǎn)評估的，房地產(chǎn)作為獨立項目評估，收費標準按《國家計委、國家土地管理局關(guān)于土地價格評估收費的通知》（計價格〔1994〕2017號）和《國家計委、建設(shè)部關(guān)于房地產(chǎn)中介服務(wù)收費的通知》（計價格〔1995〕971號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；房地產(chǎn)作為整體資產(chǎn)的一部分，按整體資產(chǎn)一并評估的，收費標準按價費字〔1992〕625號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第2篇：國有資產(chǎn)評估管理辦法范文

1資產(chǎn)評估行業(yè)在我國的發(fā)展

1.1起步階段(1989年——1990年)

我國資產(chǎn)評估行業(yè)起步于上世紀80年代末、90年代初。1989年國家體改委、國家計委、財政部、原國家國有資產(chǎn)管理局共同了《關(guān)于出售國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》和《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》，同年，原國家國有資產(chǎn)管理局了《關(guān)于在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變化時必須進行資產(chǎn)評估的若干暫行規(guī)定》。1990年7月原國家國有資產(chǎn)管理局成立了資產(chǎn)評估中心，負責對資產(chǎn)評估項目和評估行業(yè)的管理工作。這標志著我國資產(chǎn)評估工作的起步。

1.2快速發(fā)展階段(1991年——1997年)

1991年以國務(wù)院第91號令形式了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》。同時資產(chǎn)評估機構(gòu)管理暫行辦法、資產(chǎn)評估收費管理辦法等評估行業(yè)基本法規(guī)、制度的起草和工作也相繼完成。這些工作的完成，為建立我國的國有資產(chǎn)評估項目管理制度、資產(chǎn)評估資格管理制度等提供了法律依據(jù)，推動了我國資產(chǎn)評估行業(yè)在初期階段的快速發(fā)展。

1993年12月，中國資產(chǎn)評估協(xié)會成立，并于1995年代表我國資產(chǎn)評估行業(yè)加入國際評估準則委員會(IVSC)。協(xié)會的成立標志著中國資產(chǎn)評估行業(yè)經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，已經(jīng)開始成為一個獨立的中介行業(yè)。我國評估行業(yè)管理體制也走向政府直接管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合的道路。

1993年至1998年間，評估機構(gòu)和評估從業(yè)人員的數(shù)量迅速增加，同時建立了注冊資產(chǎn)評估師制度，完善了資產(chǎn)評估行業(yè)準入制度，了資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見等技術(shù)性規(guī)范，資產(chǎn)評估行業(yè)空前發(fā)展。

1.3發(fā)展完善階段(1998年至今)

1998年資產(chǎn)評估協(xié)會劃歸財政部，政府管理與行業(yè)管理相對分離。2000年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見的通知》(［2001］102號)，之后財政部相繼制定了《國有資產(chǎn)評估違法行為處罰辦法》等六個配套改革文件。這些措施是國有資產(chǎn)評估管理方式上的重大變革，財政部將評估項目的立項確認制度改為備案、核準制，加大了評估師在資產(chǎn)評估行為中的責任。這次重大改革標志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展進入到一個強化自律管理的新階段。

2001年，根據(jù)國務(wù)院清理整頓鑒證類中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組和財政部的統(tǒng)一安排，中國資產(chǎn)評估協(xié)會與中國注冊會計師協(xié)會合并。合并后的中國注冊會計師協(xié)會對評估和審計兩個行業(yè)、兩種資格進行管理，同時保留中國資產(chǎn)評估協(xié)會的牌子，在國際交流和評估行業(yè)統(tǒng)一管理工作中使用。

2003年國務(wù)院設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱國資委）。財政部有關(guān)國有資產(chǎn)管理的部分職能劃歸國資委。財政部則作為政府管理部門負責資產(chǎn)評估行業(yè)管理工作。這次改革從源頭上徹底解決了長期以來國有資產(chǎn)評估管理與資產(chǎn)評估行業(yè)管理不分的局面，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)評估管理與資產(chǎn)評估行業(yè)管理完全分離，使評估行業(yè)在形式和實質(zhì)上都真正成為一個獨立的中介行業(yè)。

2003年12月，國務(wù)院辦公廳101號文轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加強和規(guī)范評估行業(yè)管理的意見》。根據(jù)文件精神，2004年2月，財政部決定中國資產(chǎn)評估協(xié)會繼續(xù)單獨設(shè)立，并以財政部名義了《資產(chǎn)評估準則——基本準則》、《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準則——基本準則》。根據(jù)101號文件的要求，財政部組織在全國范圍內(nèi)對資產(chǎn)評估行業(yè)進行全面檢查，進一步推動了我國資產(chǎn)評估行業(yè)的健康發(fā)展。

截止到2005年8月，我國已有3400多家評估機構(gòu)，30000多人通過考試取得注冊資產(chǎn)評估師資格，其中22000多人為執(zhí)業(yè)注冊資產(chǎn)評估師。自1998年以來，全國資產(chǎn)評估行業(yè)累計完成國有資產(chǎn)評估約15萬億元。我國的資產(chǎn)評估行業(yè)是適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展并在政府大力扶植下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，十多年來，在國有企業(yè)改制、資本市場和證券市場建設(shè)、中外合資合作等經(jīng)濟行為中發(fā)揮了重要作用。但也不可否認，資產(chǎn)評估行業(yè)在我國的發(fā)展還存在諸多問題。

2我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1評估行業(yè)多頭管理，不適應(yīng)評估行業(yè)發(fā)展的要求

目前，評估行業(yè)多頭管理，在經(jīng)濟生活中先后介入評估行業(yè)的部門有財政(國有資產(chǎn))、國土資源、建設(shè)、計劃(物價)等9家部門，設(shè)立的執(zhí)業(yè)資格有注冊資產(chǎn)評估師、注冊房地產(chǎn)估價師、注冊土地估價師、注冊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估師、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估員、價格鑒證師、礦業(yè)權(quán)評估師、舊機動車評估師、珠寶首飾鑒定師等。雖然在2001年國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的活動中，價格鑒證師已淡出中介服務(wù)市場，注冊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估師被并入注冊資產(chǎn)評估師，集體資產(chǎn)評估員資格被取消，珠寶首飾評估也被納入到了評估業(yè)的組成部分中，但目前我國依然有五六種評估執(zhí)業(yè)資格。其中在經(jīng)濟活動中影響較大的有注冊資產(chǎn)評估師、注冊房地產(chǎn)估價師和土地估價師三種職業(yè)資格。

各職業(yè)資格各有業(yè)務(wù)規(guī)范，各有收費辦法，在實際工作中既造成了評估質(zhì)量的不統(tǒng)一，又造成了重復(fù)評估、重復(fù)收費的局面；既加重了企業(yè)的負擔，又造成了社會資源的浪費；還導(dǎo)致了評估行業(yè)無序競爭、條塊分割。而且評估行業(yè)的多頭管理局面導(dǎo)致了諸多不良后果，形成許多地方評估機構(gòu)小、散、亂，服務(wù)單一，市場競爭乏力，甚至一些中小城市及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的評估機構(gòu)出現(xiàn)難以生存的情況。這些問題，使得評估機構(gòu)難以發(fā)展壯大，評估標準不統(tǒng)一，也使得社會對行業(yè)的認知度不高。

2.2評估法制不健全，不利于行業(yè)的統(tǒng)一管理

律師行業(yè)有《律師法》，注冊會計師行業(yè)有《注冊會計師法》，而資產(chǎn)評估行業(yè)卻沒有相應(yīng)的法律。我國目前的評估法規(guī)體系是以《國有資產(chǎn)評估管理辦法》為核心、中央政府頒行行政法規(guī)和中央政府部門頒布的規(guī)章為主、部分省市出臺地方性評估規(guī)章補充、行業(yè)協(xié)會輔之以自律規(guī)范并有國家其他法律法規(guī)配套的法律體系。這一法律體系曾經(jīng)發(fā)揮過積極作用，但由于立法層次不高、不能完全適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，已極大地影響到了行業(yè)發(fā)展。

2.3評估人員復(fù)雜，隊伍不過硬

資產(chǎn)評估強調(diào)的是評定估算，如果從業(yè)人員缺乏必要的專業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)道德，其評估的結(jié)果可想而知。同時評估作為一個完整的知識體系涉及到會計、審計、機械、建筑、經(jīng)濟法規(guī)及經(jīng)濟學(xué)等方面的內(nèi)容，而目前我國的資產(chǎn)評估人員大多是由會計人員或機械、建筑工程人員構(gòu)成，其知識結(jié)構(gòu)單一，評估范圍受限。同時評估師隊伍學(xué)歷層次低，我國本科以上學(xué)歷人數(shù)在50%左右，遠低于美國的85%以上的水平。這種局面既不利于資產(chǎn)評估理論上的研究和創(chuàng)新，又不利于專業(yè)資產(chǎn)評估人員的培養(yǎng)。

2.4理論研究相對滯后，評估準則體系尚待完善

應(yīng)當說經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國的資產(chǎn)評估理論已有了長足的發(fā)展，對于資產(chǎn)評估目的、評估主體、評估假設(shè)、價值類型、評估原則等基本形成了統(tǒng)一認識，對于評估的三大方法及其程序以及評估報告的格式和內(nèi)容也都有了深入地探討。但不可否認在一些資產(chǎn)評估理論問題上我們和先進國家還有很大差距，諸如從經(jīng)濟學(xué)的角度探討資產(chǎn)評估相關(guān)問題，資產(chǎn)評估結(jié)果如何為會計報告服務(wù)等。更重要的是我國目前的資產(chǎn)評估理論更多的是從便于指導(dǎo)實務(wù)角度論述的，如會計學(xué)原理那樣的資產(chǎn)評估原理還是空白。我國的評估準則體系包括資產(chǎn)評估準則、資產(chǎn)評估職業(yè)道德準則、資產(chǎn)評估質(zhì)量控制準則和資產(chǎn)評估后續(xù)教育準則四部分。但目前頒行的只有兩個基本準則(《資產(chǎn)評估準則——基本準則》、《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準則——基本準則》)、一個具體準則(無形資產(chǎn)準則)，其他多以指導(dǎo)意見、指南的形式出現(xiàn)，雖說也基本滿足了評估實踐的需要，但與發(fā)達國家相比我國的評估準則體系急需完善。

3發(fā)展資產(chǎn)評估行業(yè)的對策

3.1統(tǒng)一資產(chǎn)評估管理，變多頭管理、政出多門為“一言堂”

所謂“一言堂”就是將注冊資產(chǎn)評估師、土地估價師和房地產(chǎn)估價師等職業(yè)資格盡快統(tǒng)一起來，并出臺統(tǒng)一的評估準則及行業(yè)執(zhí)業(yè)標準。前文已述及，由于我國的資產(chǎn)評估管理政出多門，才導(dǎo)致評估標準的不統(tǒng)一、評估行業(yè)的惡性競爭；也正是緣于此，評估行業(yè)的發(fā)展及認可程度才不如另外兩個中介行業(yè)。這是解決我國評估行業(yè)發(fā)展諸多問題的關(guān)鍵。顯然這樣做會觸動一些部門的利益，但從行業(yè)的長遠發(fā)展來看，利大于弊，長痛不如短痛。

3.2加快立法程序，盡快出臺統(tǒng)一的行業(yè)管理法律

解決了資產(chǎn)評估行業(yè)的統(tǒng)一管理問題，出臺統(tǒng)一的行業(yè)管理法律既是行業(yè)管理的需要，也是行業(yè)發(fā)展的需要。

3.3發(fā)展學(xué)歷教育，提高評估人員素質(zhì)

我國的評估人員素質(zhì)參差不齊，對此行業(yè)協(xié)會應(yīng)與教育部門協(xié)商資產(chǎn)評估學(xué)歷教育的發(fā)展。雖然我國目前有些院校已開設(shè)了資產(chǎn)評估的?？平逃?，本科教育也已有個別開設(shè)。但各個學(xué)校的課程設(shè)置差異較大，這也需要協(xié)會出面予以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第3篇：國有資產(chǎn)評估管理辦法范文

第二條資產(chǎn)評估機構(gòu)在國有資產(chǎn)評估活動中違反有關(guān)管律、法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)予行政處罰的，適用本辦法。

第三條省級人民政府財政部門（國有資產(chǎn)管理部門，下同）負責對本地區(qū)資產(chǎn)評估機構(gòu)（包括設(shè)在本地區(qū)的資產(chǎn)評估分支機構(gòu)）的違法行為實施處罰。對嚴重評估違法行為，國務(wù)院財政部門可以直接進行處罰。

第四條資產(chǎn)評估機構(gòu)違法行為的處罰種類：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得；

（四）暫停執(zhí)行部分或者全部業(yè)務(wù)，暫停執(zhí)業(yè)的期限為三至十二個月；

（五）吊銷資產(chǎn)評估資格證書。

第五條資產(chǎn)評估機構(gòu)與委托人或被評估單位串通作弊，故意出具虛假報告的，沒收違法所得，處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款，并予以暫停執(zhí)業(yè)；給利害關(guān)系人造成重大經(jīng)濟損失或者產(chǎn)生惡劣社會影響的，吊銷資產(chǎn)評估資格證書。

笫六條資產(chǎn)評估機構(gòu)因過失出具有重大遺漏的報告的，責令改正，情節(jié)較重的，處以所得收入一倍以上三倍以下的罰款，并予以暫停執(zhí)業(yè)；

第七條資產(chǎn)評估機構(gòu)冒用其他機構(gòu)名義或者允許其他機構(gòu)以本機構(gòu)名義執(zhí)行評估業(yè)務(wù)的，責令改正，予以警告。

第八條資產(chǎn)評估機構(gòu)向委托人或者被評估單位索取、收受業(yè)務(wù)約定書約定以外的酬金或者其他財物，或者利用業(yè)務(wù)之便，謀取其他不正當利益的，責令改正，予以警告。

第九條資產(chǎn)評估機構(gòu)有下列情形之一的；責令改正，并予以警告：

（一）對其能力進行虛假廣告宣傳的；

（二）向有關(guān)單位和個人支付回扣或者介紹費的；

（三）對委托人、被評估單位或者其他單位和個人進行脅迫、欺詐、利誘的；

（四）惡意降低收費的。

第十條資產(chǎn)評估機構(gòu)與委托人或者被評估單位存在利害關(guān)系應(yīng)當回避沒有回避的，責令改正，并予以警告。

第十一條資產(chǎn)評估機構(gòu)泄露委托人或者被評估單位商業(yè)秘密的，予以警告。

第十二條本辦法第七條至十一條所列情形，有違法所得的，處以違法所得三倍以下的罰款，但最高不得超過三萬元；沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。

笫十三條資產(chǎn)評估機構(gòu)不按照執(zhí)業(yè)準則、職業(yè)道德準則的要求執(zhí)業(yè)的；予以警告。

第十四條資產(chǎn)評估機構(gòu)拒絕、阻撓財政部門依法實施檢查的，予以警告；

第十五條；資產(chǎn)評估機構(gòu)有下列情形之一的；，應(yīng)當從輕、減輕處罰：

（一）主動改正違法行為或主動消除、減輕違法行為危害后果的；

（二）主動向有關(guān)部門報告其違法行為的；

（三）主動配合查處違法行為的；

（四）受他人脅迫有違法行為的；

（五）其他應(yīng)予從輕、減輕處罰的情形。

第十六條資產(chǎn)評估機構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當從重處罰：

（一）同時具有兩種或兩種以上應(yīng)予處罰的行為的；

（二）在兩年內(nèi)發(fā)生兩次或兩次以上同一性質(zhì)的應(yīng)予處罰的行為的；

（三）對投訴人、舉報人、證人等進行威脅、報復(fù)的；

（四）違法行為發(fā)生后隱匿、銷毀證據(jù)材料的；

（五）其他應(yīng)予從重處罰的情形。

第十七條省級人民政府財政部門作出本辦法第四條第（二）至第（五）項處罰決定的，應(yīng)當在作出處罰決定之日起15日內(nèi)報送國務(wù)院財政部門備案。

第十八條省級以上人民政府財政部門作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知資產(chǎn)評估機構(gòu)作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利；作出較大數(shù)額罰款、暫停執(zhí)業(yè)和吊銷資產(chǎn)評估資格證書的處罰決定之前，應(yīng)當告知資產(chǎn)評估機構(gòu)有要求舉行聽證的權(quán)利。

第十九條資產(chǎn)評估機構(gòu)要求聽證的，擬作出行政處罰的省級以上人民政府財政部門應(yīng)當按照《財政部門行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》的有關(guān)規(guī)定組織聽證。

第二十條資產(chǎn)評估機構(gòu)對處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第4篇：國有資產(chǎn)評估管理辦法范文

論文關(guān)鍵詞　企業(yè)國有資產(chǎn)法　國有產(chǎn)權(quán)　轉(zhuǎn)讓機制

一、覆蓋了對金融和非金融企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管

自國資委于2003年成立之后所通過的法規(guī)或規(guī)章，比如《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（下文簡稱“3號文”）等，均未將金融類國有企業(yè)納入其中（3號令雖然是國資委與財政部聯(lián)合，但不論是國資委還是財政部均認為該規(guī)定不能直接適用于金融企業(yè)國有資產(chǎn)）。

該法所體現(xiàn)對金融企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，其一是第11條第二款“國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責”，以兜底的方式囊括了國資委之外的其他監(jiān)管部門；其二是第76條“金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，在肯定了金融類國有企業(yè)監(jiān)管的一般性特征的同時，為金融類企業(yè)的特殊立法規(guī)定留出了缺口。

二、定義“企業(yè)改制”，弱化對次級企業(yè)的直接監(jiān)管

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》有一個比較明顯的創(chuàng)新，就是明確定義了“企業(yè)改制”，僅含三種情形：一是國有獨資企業(yè)改為國有獨資公司；二是國有獨資企業(yè)或公司改為國有控股公司或非國有控股公司；三是國有控股公司改為非國有控股公司。除此之外，不影響控股地位的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為均不屬于“企業(yè)改制”。該法定義“企業(yè)改制”當然具有多方面的影響，其中之一可能就是加強對涉及控股地位等國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管，同時弱化對不涉及控股地位等國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管。但這一點在該法中并沒有明文支持，有待后續(xù)規(guī)定的進一步明確。

另外，對于次級企業(yè)監(jiān)管的弱化，則早在2003年國資委3號文中就有了體現(xiàn)。該文規(guī)定，所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，其中，重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，需要同級國資部門會簽財政部門后批準?？梢?，對于企業(yè)轉(zhuǎn)讓其間接持有的國有股權(quán)，一般來說不再需要行政審批，而只需要作為其股東的一級國有企業(yè)同意即可。

三、以完善公司治理的方式保護企業(yè)國有資產(chǎn)

注重以完善公司治理的方式來實現(xiàn)對企業(yè)國有資產(chǎn)的保護，可以算是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》又一個較突出的特點和創(chuàng)新了，其17條第二款便規(guī)定國家出資企業(yè)應(yīng)當依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度。

該法的第34條和40條規(guī)定，重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的合并、分離、解散、申請破產(chǎn)等，以及企業(yè)改制，在“履行出資人職責的機構(gòu)在做出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表做出指示前，應(yīng)當報請本級人民政府批準”。這表明，涉及國有企業(yè)分立、合并、解散、破產(chǎn)、改制等重大行為的，政府審批行為在時間上先于股東大會決議。而在此之前的各項文件均無此規(guī)定，相反，3號文甚至要求政府審批的報批文件中就包括公司內(nèi)部決議文件。

此外，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》還專節(jié)規(guī)定了與關(guān)聯(lián)方交易的限制性條件，也是保護國有資產(chǎn)制度上的一項創(chuàng)新。并且其72條規(guī)定，在涉及關(guān)聯(lián)交易、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等交易活動中，當事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權(quán)益的，該交易行為無效。在這里，我們看到了《公司法》第22條的身影，可以說，這是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》在防止國有資產(chǎn)流失的同時，與《公司法》在某種程度上的契合。

四、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》框架下的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓問題舉要

（一）轉(zhuǎn)讓方式

國務(wù)院于2003年和2005年分別轉(zhuǎn)發(fā)的國資委文件《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》和《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》中，也進一步明確，國有企業(yè)改制包括“轉(zhuǎn)讓國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或者通過增資擴股來提高非國有股的比例”，并且需要履行審批、評估、公開交易等程序性要求。

可見，以認購增資形式稀釋國有股權(quán)的，屬于轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的形式之一。在實際操作中，非國有資產(chǎn)認購國有企業(yè)的增資擴股導(dǎo)致國有股權(quán)比例下降，同樣適用國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定。

（二）轉(zhuǎn)讓批準

在目前階段，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的批準主體包括各級監(jiān)管部門和所出資企業(yè)，即一級企業(yè)。其中，對于各級政府直接出資的一級國有企業(yè)，由該級政府的國資監(jiān)管部門批準；對于其間接持股的次級企業(yè)，由該一級企業(yè)批準，而不再由國資監(jiān)管機構(gòu)直接審批。當然，符合特定條件的還需要報同級政府批準。

（三）清產(chǎn)核資

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所述“企業(yè)改制”并非2002年《利用外資改組國有企業(yè)》所稱改組國有企業(yè)，后者并沒有國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓前后的控股要求，范圍更大。而此前相關(guān)規(guī)定要求進行清產(chǎn)核資的范圍也較新法為廣。其中3號文規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項經(jīng)批準或者決定后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當組織轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展清產(chǎn)核資。

在上述情況下，上位法的“企業(yè)改制”與下位法的“國有企業(yè)改組”的內(nèi)涵和外延如何協(xié)調(diào)，不符合“企業(yè)改制”的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是否有可能免去清產(chǎn)核資程序等等，這些問題也許還有待進一步的解釋。

（四）資產(chǎn)評估

資產(chǎn)評估，通過提供客觀價值標準的方式防止國有資產(chǎn)的賤賣，是從交易價格角度保護國有資產(chǎn)的有效方法?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》第47條對資產(chǎn)評估的規(guī)定為：“國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司合并、分立、改制、轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，以非貨幣財產(chǎn)對外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應(yīng)當進行資產(chǎn)評估的其他情形的，應(yīng)當按照規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)進行評估?！蹦壳埃墙鹑陬悋衅髽I(yè)資產(chǎn)評估適用的辦法是2005年國務(wù)院國資委的《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》。根據(jù)該辦法，國有資產(chǎn)評估實行核準制和備案制相結(jié)合的制度。

國有資產(chǎn)評估的備案制，整體上來說實行“誰批準，誰備案”的制度，即由國務(wù)院國資委批準的經(jīng)濟行為涉及的資產(chǎn)評估項目，由國務(wù)院國資委負責備案；經(jīng)國務(wù)院國資委所出資企業(yè)（即中央企業(yè)）批準的經(jīng)濟行為涉及的資產(chǎn)評估項目，由該所出資企業(yè)（中央企業(yè)）備案；地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其所出資企業(yè)的資產(chǎn)評估項目備案工作分工，由地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況自行規(guī)定。

而金融類國有企業(yè)的資產(chǎn)評估，目前僅有2001年財政部頒布的《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》。根據(jù)筆者向財政部金融司咨詢的結(jié)果，有關(guān)金融類國有資產(chǎn)評估的規(guī)定正在制定中，而實踐中基本上還是參照國資委的文件操作。

需要注意的是，經(jīng)過評估并經(jīng)認可或核準的價格為交易價格的依據(jù)，當交易價格低于評估價格90%的時候，必須暫停交易，待獲得原批準機構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。

（五）公開交易

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第54條規(guī)定，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易所公開進行。此前，在2002年《利用外資改組國有企業(yè)》、2003年3號文、2004年《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》、2006年《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項的通知》、［2003］96號（轉(zhuǎn)發(fā)）和［2005］年60號（轉(zhuǎn)發(fā)）等諸多文件中均明文規(guī)定了公開市場交易制度，并且規(guī)定選擇產(chǎn)權(quán)交易所不受行政區(qū)劃的限制。

需要注意的是，不論《企業(yè)國有資產(chǎn)法》還是上述其他文件，均在要求公開交易的情況下，為協(xié)議轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)留出了缺口（需要履行特別的批準程序）。2006年《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項的通知》列出了允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓的條件：

（1）關(guān)系國民經(jīng)濟關(guān)鍵行業(yè)的，轉(zhuǎn)讓后仍保持國有控股；（2）如果轉(zhuǎn)讓行為發(fā)生在所出資企業(yè)內(nèi)部，則轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)為所出資企業(yè)或其全資、絕對控股企業(yè)。

但是實踐中，符合了上述兩個條件之一，并不意味著一定可以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓，還需要“按照轉(zhuǎn)讓方的隸屬關(guān)系，中央企業(yè)由國務(wù)院國資委批準，地方企業(yè)由省級國資監(jiān)管機構(gòu)批準”。所以在轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的實踐中，仍然要以公開市場交易為原則，以協(xié)議轉(zhuǎn)讓為例外，因為審批部門對協(xié)議轉(zhuǎn)讓的批準非常謹慎。

第5篇：國有資產(chǎn)評估管理辦法范文

第一條：本辦法所稱資產(chǎn)是指各社區(qū)占有、使用的能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，由國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)組成，如房屋、門面、辦公設(shè)備等。

第二條：社區(qū)占有、使用的國有資產(chǎn)，由區(qū)國有資產(chǎn)管理局統(tǒng)一管理。其資產(chǎn)的權(quán)屬證件（房地產(chǎn)證等）由國有資產(chǎn)管理局統(tǒng)一管理。

第三條：社區(qū)資產(chǎn)要如實上報到財政所，含資產(chǎn)名稱、性質(zhì)、資產(chǎn)地址、面積、結(jié)構(gòu)、用途、有無證，并由財政所建立資產(chǎn)管理檔案。

第四條：社區(qū)占有、使用的集體資產(chǎn)或其他劃撥、移交資產(chǎn)由辦事處財政所統(tǒng)一監(jiān)督管理。其資產(chǎn)的權(quán)屬證件由財政所統(tǒng)一管理。

第五條：社區(qū)資產(chǎn)處置是指社區(qū)國有、集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、租賃、抵押貸款、調(diào)撥、報損、報廢、出借等。

第六條：社區(qū)資產(chǎn)處置的原則及方式。社區(qū)資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平的原則，有利于資源整合，形成新的生產(chǎn)能力的原則，盤活增效不流失的原則。社區(qū)資產(chǎn)的出售轉(zhuǎn)讓、變買或置換，應(yīng)與采取拍賣、招投標競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式公開處置。

第七條：社區(qū)資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓、審批權(quán)限。社區(qū)國有資產(chǎn)的處置、轉(zhuǎn)讓權(quán)限屬區(qū)國有資產(chǎn)管理局，社區(qū)集體資產(chǎn)的處置轉(zhuǎn)讓權(quán)限屬街道辦事處。

第八條：社區(qū)國有資產(chǎn)處置由辦事處報區(qū)國資局，按照《武陵區(qū)國有資產(chǎn)處置管理辦法》執(zhí)行。

第九條：社區(qū)集體資產(chǎn)處置必須遵照以下程序。

1、申報。需處置資產(chǎn)的社區(qū)召開黨總支會議集體研究，報聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)同意后，向街道財政所提交申請報告，說明處置轉(zhuǎn)讓事由。

2、審核：財政所接到申請報告后，對所處置的資產(chǎn)進行現(xiàn)場勘驗、核查，對符合資產(chǎn)處置條件的予以受理。

3、資產(chǎn)評估及價格確認。處置資產(chǎn)的社區(qū)在報財政所審核的同時，需聘請具有資質(zhì)的評估中介機構(gòu)對所處置的資產(chǎn)進行評估，并將出具的資產(chǎn)評估報告報財政所。財政所收到評估報告后，依據(jù)評估結(jié)果，會同社區(qū)和相關(guān)行業(yè)主管部門，參照市場行情，共同制定底價。為降低處置成本，也可在紀工委、財政所的監(jiān)督下采取公開協(xié)商定價的辦法確定底價，然后再提出資產(chǎn)處置方案報辦事處審批。

4、審批。由資產(chǎn)管理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組對財政所提出的資產(chǎn)處置方案進行審議，報辦事處黨政聯(lián)系會議通過。

5、進行交易。資產(chǎn)處置應(yīng)嚴格遵守，“統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一審核鑒定、統(tǒng)一收費標準”的管理辦法，在財政所的指導(dǎo)下進行交易。資產(chǎn)交易前要在區(qū)級以上的報刊、電視媒體或召開總支會議向社會公開資產(chǎn)處置信息。信息時間不得少于二十個工作日，允許處置價在底價的基礎(chǔ)上有一定的比例的浮動，但處置價低于底價90%的，需報財政所批準后方可實施。

第十條：社區(qū)集體資產(chǎn)的處置收入全部納入財政所專戶，實行“收支兩條線”管理，其資金所有權(quán)不變，主要用于社區(qū)建設(shè)和補充工作經(jīng)費不足。財政所根據(jù)支出報告撥付其經(jīng)費，并按資產(chǎn)處置收入的10%收取管理基金。

第十一條：街道紀工委、財政所按照職責，加強對資產(chǎn)申報和處置全過程的監(jiān)督管理，杜絕違紀違規(guī)。財政所對撥付的資產(chǎn)處置資金要加強檢查、跟蹤問效，嚴防挪作他用。

第6篇：國有資產(chǎn)評估管理辦法范文

隨著近年來本縣對國有資產(chǎn)管理工作的逐步加強，全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營性收入總額和占全縣非稅收入的比重呈歷年增長的趨勢。其中 2011年共上繳政府非稅收入專戶收入 73.9 萬元，占全縣非稅收入總額的 1.8%;2012 年共上繳政府非稅收入專戶收入 81.7 萬元，占全縣非稅收入總額的 2.1%;2013 年共上繳政府非稅收入專戶收入 143.4 萬元，占全縣非稅收入總額的 2.6%。

目前，全縣納入政府非稅收入管理范圍的單位和經(jīng)營收入項目主要有：①計生局、衛(wèi)生局、縣醫(yī)院、畜牧局、檢察院、水務(wù)局、工會、公安局等單位的固定資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入;②紫荊山管理所的世界文化遺產(chǎn)的門票收入;③廣播、電視等新聞媒體利用國有資產(chǎn)(資源)從事廣告經(jīng)營所取得的廣告收入等。

從目前的管理情況看，管理范圍和收入項目還比較窄。一是仍有部分單位的國有資產(chǎn)經(jīng)營性收入未納入財政管理，用于彌補單位經(jīng)費不足，直接“坐收坐支”，游離于財政監(jiān)管之外，尚在規(guī)范和清理之中。如供銷聯(lián)社、縣委黨校、體育館、云崖寺管理局、林業(yè)局朝那湫公園、水務(wù)局水上公園管理所、種子公司等;二是收入項目比較單一，目前納入財政管理的收入主要集中在國有資產(chǎn)的出租、出售、轉(zhuǎn)讓等收入項目上。門票收入、廣告收入、停車泊位取得的收入等項目的收入相對較少。

二、存在的主要問題

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的經(jīng)營收入，作為一種必要的補充，同時也作為一種資產(chǎn)收益，也為本縣經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了貢獻。 但從近幾年對全縣行政事業(yè)單位經(jīng)營性收入的管理情況及開展的年度財務(wù)檢查所反映的情況看，對于這部分收入，在管理上存在的許多的漏洞，也產(chǎn)生了一些問題。

1.部分單位領(lǐng)導(dǎo)思想認識不到位，管理職能分散

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，其所有權(quán)歸屬于國家，管理權(quán)在相應(yīng)的財政部門，由各單位行使其使用權(quán)。實行“國家所有，政府監(jiān)管，單位占用”的管理體制。長期以來，由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)思想認識不到位，大局意識不強，私心太重，對經(jīng)營性收入所有權(quán)歸屬于政府的觀念還未得到根本上的轉(zhuǎn)變，造成相當一部分經(jīng)營性收入脫離了財政監(jiān)管，管理職能分散。

2.資產(chǎn)處置程序不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)嚴重流失

按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，全縣行政事業(yè)單位在將國有資產(chǎn)進行出租、出借、轉(zhuǎn)讓、報廢等處置時，要報經(jīng)縣財政局審批同意，按照申請、審批、處置的程序進行，并采取中介機構(gòu)進行價值評估、公開競價的方式進行。但是在實際執(zhí)行過程中，部分單位和部門未經(jīng)事前審批，進行直接定價、私自處置。隨意將房屋、車輛、設(shè)備等資產(chǎn)進行處置、出租、出借或投資，造成了違規(guī)交易，國有資產(chǎn)流失比較嚴重，未能實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

3.投入產(chǎn)出不匹配，處置收益低下

本縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)大多是由財政撥款購建(置)的，一些單位在有償出讓其所有權(quán)取得收入時，往往不計成本，資產(chǎn)未評估，價值被低估，項目未論證等，使國有資產(chǎn)的耗損得不到足額補償;一些單位在資產(chǎn)出租過程中，未按合同及時、足額收繳租金;一些單位將未達到規(guī)定處置條件的資產(chǎn)提前強行出讓或報廢，造成了國有資產(chǎn)的直接或間接損失。這些現(xiàn)象的存在，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用過程中，資產(chǎn)收益低下，投入產(chǎn)出不匹配。

4.收入管理不規(guī)范，直接“坐收坐支”

一些單位將國有資產(chǎn)經(jīng)營收入未嚴格按規(guī)定納入縣政府非稅收入專戶，實行“收支兩條線”管理。隨意隱瞞、規(guī)避、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)經(jīng)營收入，自行發(fā)放津貼補貼;向所屬單位集中收入和在所屬單位或經(jīng)營實體開支費用;以發(fā)放獎金、津貼補貼、承擔費用等形式抵頂所屬單位應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)經(jīng)營收入。僅將部分收入上繳縣政府非稅收入專戶，這些隱瞞收入成了部門和單位中分配不公、滋生腐敗的主要原因。

三、強化經(jīng)營性收入管理的對策

1.建立健全管理制度，規(guī)范收入管理

(1)制定《莊浪縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》。全縣行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換等處置行為，應(yīng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。一律遵循“公開、公正、公平”的原則，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等法律許可的、有效的市場方式進行資產(chǎn)處置。對于處置所取得的收入，要嚴格管理，實行收支兩條線，從根本上解決國有資產(chǎn)有償使用過程中存在的問題。

(2)制定《莊浪縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》。對全縣所有行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)擬轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用途的，不管是用于出租、對外承包還是對外投資等，都應(yīng)首先經(jīng)過具備資質(zhì)的中介機構(gòu)依法評估后，以評估價格作為確認金額的依據(jù)，評估報告交財政部門備案。

(3)制定《莊浪縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理暫行辦法》。對于經(jīng)營性收入，都應(yīng)納入縣級財政預(yù)算管理，縣財政局依據(jù)繳庫金額，根據(jù)國有資產(chǎn)管理工作的需要，按照“收支兩條線”管理辦法，對單位給予經(jīng)費補助;差額補助事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位取得的國有資產(chǎn)經(jīng)營收入，經(jīng)縣財政局批準扣除相關(guān)費用后，上繳財政專戶，納入單位年度綜合預(yù)算管理，經(jīng)主管部門審核后，報縣財政局審批，按照“收支兩條線”管理辦法，按批準的用途使用，保證對收入管理的規(guī)范化。

2.加大監(jiān)管理力度，實現(xiàn)保值增值

第7篇：國有資產(chǎn)評估管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)評估機構(gòu)；發(fā)展困境；內(nèi)部管理；執(zhí)業(yè)質(zhì)量

在近三十年的時間里，湖北省的資產(chǎn)評估機構(gòu)伴隨著中國經(jīng)濟的快速增長，得到了迅速發(fā)展。在資產(chǎn)評估職業(yè)迅猛發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了不少亟待解決的問題。通過與部分資產(chǎn)評估機構(gòu)負責人交流，發(fā)現(xiàn)小微資產(chǎn)評估機構(gòu)生存很難，目前，部分小微評估機構(gòu)的生存方式主要有兩種：一種是與大評估公司合作；一種是給大評估公司打工。

一、湖北省小微資產(chǎn)評估機構(gòu)存在的問題

1.競爭能力較弱

截止2013年7月，湖北省共有資產(chǎn)評估機構(gòu)123家（含分所），除排名前十的資產(chǎn)評估機構(gòu)以外，其余資產(chǎn)評估機構(gòu)年收入基本都在百萬元左右，從業(yè)人員也不到一百人。按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）規(guī)定：其他未列明行業(yè)從業(yè)人員300人以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員100人及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員10人及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員10人以下的為微型企業(yè)。雖然湖北省資產(chǎn)評估機構(gòu)發(fā)展數(shù)量較多，也積累了一定的職業(yè)經(jīng)驗，但是整體上看，發(fā)展規(guī)模較小，競爭能力較弱，根據(jù)湖北省資產(chǎn)評估協(xié)會的統(tǒng)計資料，湖北90%以上的資產(chǎn)評估機構(gòu)屬于小型或者微型企業(yè)，大量資產(chǎn)評估機構(gòu)實際從業(yè)人員只有十余人左右。

2.兼職人員較多

根據(jù)湖北省資產(chǎn)評估協(xié)會的調(diào)查數(shù)據(jù)，大量小微型資產(chǎn)評估公司的注冊資產(chǎn)評估師沒有專職在評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)，其社會保障費用在學(xué)校以及國有或者民營等其他單位繳納。例如，位于武漢市的某資產(chǎn)評估公司，其所屬資產(chǎn)評估師的社保關(guān)系全部不在該評估機構(gòu)，而這并非個例。

3.生存危機較大

二十世紀八十年代后期，根據(jù)當時經(jīng)濟體制改革和國有資產(chǎn)管理體制改革的需要，為合理確認國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格，防止國有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)評估作為國有資產(chǎn)管理、維護國有資產(chǎn)權(quán)益的一種重要手段被引入我國。目前，這一歷史任務(wù)已經(jīng)基本完成。相比大中型資產(chǎn)評估機構(gòu)，小型或微型資產(chǎn)評估機構(gòu)的吸引力明顯不足，承接的業(yè)務(wù)量非常有限，行業(yè)競爭非常激烈。有的機構(gòu)甚至通過不正當?shù)膬r格競爭來吸引或維持客戶，一些實力不夠的公司因為無法承受巨大的競爭壓力而選擇退出，也給整個資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。

4.執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高

小型微型資產(chǎn)評估機構(gòu)合伙人數(shù)少，出資規(guī)模相對大中型機構(gòu)少得多，而且其綜合實力、社會聲譽以及對優(yōu)秀人才的吸引力方面遠遠不及大中型資產(chǎn)評估機構(gòu)。根據(jù)湖北省資產(chǎn)評估協(xié)會2013年對資產(chǎn)評估機構(gòu)工作底稿的抽樣檢查結(jié)果，相當部分的小型或微型資產(chǎn)評估公司存在工作底稿不規(guī)范、不完整甚至不及格的問題，其三級復(fù)核制度基本上也是流于形式。這種質(zhì)量上的缺陷可能造成惡性循環(huán)，使小型微型資產(chǎn)評估機構(gòu)逐漸喪失客戶，面臨更加嚴重的生存危機。

二、小微資產(chǎn)評估機構(gòu)問題產(chǎn)生的原因分析

導(dǎo)致湖北省小型微型資產(chǎn)評估機構(gòu)問題的原因既有外部的影響，也有內(nèi)部的因素。

1.評估機構(gòu)設(shè)立門檻偏低

現(xiàn)行《資產(chǎn)評估機構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法》（中華人民共和國財政部令第64號）規(guī)定，設(shè)立合伙制資產(chǎn)評估機構(gòu)，除符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定外，還應(yīng)當有2名以上符合本辦法規(guī)定的合伙人；有5名以上注冊資產(chǎn)評估師；合伙人實際繳付的出資總額不低于人民幣10萬元，其中，以特殊的普通合伙形式設(shè)立的，合伙人實際繳付的出資總額不低于人民幣30萬元。設(shè)立公司制資產(chǎn)評估機構(gòu)，除符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定外，還應(yīng)當有2名以上符合本辦法規(guī)定的股東；有8名以上注冊資產(chǎn)評估師；注冊資本不低于人民幣30萬元。以上規(guī)定設(shè)立條件較低，導(dǎo)致大量的小微資產(chǎn)評估機構(gòu)產(chǎn)生。

2.主管部門監(jiān)管不嚴

現(xiàn)行《資產(chǎn)評估機構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，擔任資產(chǎn)評估機構(gòu)的合伙人或者股東的條件之一是應(yīng)當在取得注冊資產(chǎn)評估師證書后，近三年連續(xù)專職從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。但是大量的小微資產(chǎn)評估機構(gòu)合伙人或者股東并非專職從業(yè)人員，卻順利通過了審批，得以設(shè)立成功。

3.評估機構(gòu)業(yè)務(wù)單一

目前大量的小型或微型資產(chǎn)評估機構(gòu)主要局限于依靠成本法、市場法以及收益法進行傳統(tǒng)的機器設(shè)備、房地產(chǎn)、企業(yè)價值等資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。在傳統(tǒng)評估業(yè)務(wù)市場競爭激烈的環(huán)境下，沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的差異性，使得小微型資產(chǎn)評估機構(gòu)在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品易于替代、市場供大于求的過度競爭模式下舉步維艱。

4.內(nèi)部管理制度缺失

小微資產(chǎn)評估機構(gòu)由于專職從業(yè)人員很少，承接業(yè)務(wù)、執(zhí)行業(yè)務(wù)、控制風(fēng)險等均是同一團隊甚至是同一人負責，造成項目利益最大化與評估風(fēng)險最小化的沖突。另外，小微型資產(chǎn)評估機構(gòu)對于人力資源缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，人力資源管理制度不到位，導(dǎo)致員工不斷流失。此外，評估機構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中，很多評估程序沒有執(zhí)行到位、復(fù)核制度沒有落到實處、評估工作底稿不規(guī)范，使評估程序沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用，嚴重影響了評估工作質(zhì)量。

三、湖北省小微資產(chǎn)評估機構(gòu)發(fā)展出路

1.明確市場定位

對于“以生存為第一要務(wù)”的小微資產(chǎn)評估機構(gòu)而言，業(yè)務(wù)范圍廣泛將更好生存。資產(chǎn)評估機構(gòu)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是市場，長久以來，資產(chǎn)評估市場處于一種無序競爭狀態(tài)，拉關(guān)系、給回扣、低價競爭等等不良現(xiàn)象嚴重影響了資產(chǎn)評估行業(yè)的健康發(fā)展，其中的重要原因是資產(chǎn)評估機構(gòu)沒有核心競爭力，不能提供差異化的產(chǎn)品和服務(wù)，沒有自己的業(yè)務(wù)專長，產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。小微資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)自身的特色，明確市場定位，打造拳頭產(chǎn)品和服務(wù)，在差異化市場中立足。

2.開拓新型業(yè)務(wù)

從資產(chǎn)評估服務(wù)市場來看，防止國有資產(chǎn)流失等管理職能已經(jīng)退出歷史舞臺，傳統(tǒng)的評值、評價服務(wù)在信息市場中所占的份額已經(jīng)逐步下降。在我國經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，新的需求不斷涌現(xiàn)，新的問題不斷產(chǎn)生。資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)該努力把業(yè)務(wù)范圍拓展到經(jīng)營管理、財務(wù)咨詢和績效評價等方面，在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，在咨詢和業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展新興業(yè)務(wù)。小微資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)把重點放在新業(yè)務(wù)、新行業(yè)、新企業(yè)上，不能僅僅著眼于“分蛋糕”，更應(yīng)該主動“做蛋糕”。

3.建立機構(gòu)聯(lián)盟

有人認為應(yīng)該促進小型評估公司的合并，促進評估機構(gòu)做強做大。但是部分評估機構(gòu)負責人明確表示，寧愿關(guān)門也不愿意合并。合并雖然短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)評估機構(gòu)的規(guī)模擴大，但是并不能解決所有的問題?？v觀以往的會計師事務(wù)所合并道路，事務(wù)所合并后也出現(xiàn)了很多的困難和風(fēng)險。資產(chǎn)評估協(xié)會應(yīng)該采取積極有效的措施，支持小微資產(chǎn)評估機構(gòu)發(fā)展，充分發(fā)揮自己的服務(wù)、協(xié)調(diào)和橋梁紐帶作用，比如可以由評估協(xié)會牽頭，建立小微資產(chǎn)評估機構(gòu)聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)盟優(yōu)勢，辦出小微資產(chǎn)評估機構(gòu)特色，擴大社會影響，帶動評估行業(yè)發(fā)展。

4.完善內(nèi)部制度

資產(chǎn)評估機構(gòu)內(nèi)部制度有很多，其中最重要的應(yīng)該是人力資源管理制度和執(zhí)業(yè)質(zhì)量管理制度。小微資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)該建立健全人力資源管理機制，要注重以人為本，關(guān)心、尊重、理解員工，為員工提供良好的工作環(huán)境，發(fā)揮員工的主管能動性，進而提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。對于評估項目應(yīng)實行全過程質(zhì)量管理，構(gòu)建逐級質(zhì)量檢查制度，嚴格按照評估準則的規(guī)范要求實施相關(guān)工作。

綜上所述，在激烈競爭的評估市場中，湖北省小微資產(chǎn)評估機構(gòu)必須做好內(nèi)部管理工作，開拓新興業(yè)務(wù)，提高核心競爭力，促進自身的持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

參考文獻

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[2]孫紅杰.淺談會計師事務(wù)所發(fā)展戰(zhàn)略[J].經(jīng)營管理者，2013（10）.

第8篇：國有資產(chǎn)評估管理辦法范文

10月23日,財政部消息稱,依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》出臺《金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。

“行政手段規(guī)范《辦法》只是一個過渡,不久必將出臺法律來規(guī)范金融業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化問題?！蹦X庫投資公司綜合開發(fā)研究院研究員里維寧預(yù)言,“法律監(jiān)控太急需了?！?/p>

監(jiān)管缺位

在新一輪的牛市中,金融業(yè)成為了貫穿始終的投資熱點。金融股價格一漲再漲,金融股權(quán)也成為投資者爭搶的香餑餑,以至于參股金融企業(yè)的上市公司的股價也隨之水漲船高。

根據(jù)已披露的2007年上半年報,凈利潤排名前10的上市公司中有6家為金融類企業(yè);營業(yè)收入前10名中有4家金融類企業(yè)。比較業(yè)績增長,滬市17家金融類企業(yè)盈利能力的增長更為顯著,營業(yè)收入和凈利潤同比分別上升28.4%和74.1%,高于市場平均水平。

而參股金融機構(gòu)也成為了上市公司的盈利法寶。截至8月30日,共有459家上市公司對金融機構(gòu)進行參股投資,其中參股券商的上市公司共有273家。除對券商進行參股投資外,上市公司對商業(yè)銀行、財務(wù)公司、信托公司、保險公司、期貨公司的參股數(shù)量也分別達到159家、37家、28家、24家和12家。另外,包括海通證券在內(nèi)的6家上市公司也不同程度地持有基金公司股份。金融企業(yè)帶來的賺錢效應(yīng)使得各方資本對金融股權(quán)的爭奪越來越激烈。

然而,在這一系列的參股、并購等活動中,由于一直缺乏一套針對金融行業(yè)特色的規(guī)范或法律,導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴重?！熬褪且驗榉傻娜笔?沒有專門的規(guī)范措施,導(dǎo)致國有金融資產(chǎn)流失嚴重。這類型的個案不勝枚舉,比如,中國銀行黑龍江分行河松街支行原行長高山河松街中行行長高山在長達數(shù)年間涉嫌內(nèi)外勾結(jié)盜取銀行、東北高速、辰能公司、黑龍江社會保險事業(yè)管理局等數(shù)家單位總計高達10億多元的資金。再比如,前不久南方的一家銀行,普通柜臺人員就悄無聲息的挪走了1000萬元?！碧岬絿薪鹑谫Y產(chǎn)流失現(xiàn)象,里維寧一口氣向記者述說起諸多案例。

實際上,多年來,金融企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理仍然依據(jù)多年前的文件。2003年國務(wù)院國資委成立后,國有資產(chǎn)管理一分為二,國資委負責非金融類企業(yè)國有資產(chǎn)管理事項,財政部負責金融類國有資產(chǎn)管理工作。股權(quán)分置改革后,這些規(guī)定有些已經(jīng)明顯不符合市場的要求。

里維寧認為,隨著金融市場產(chǎn)品和工具的增多,大量的兼并和重組成為了需要,而一套完善的兼并收購法是不可缺失的。目前,信息不透明,矮化國有股份,盈利的國企包裝成不盈利出售以便從中漁利等諸多損害國有資產(chǎn)現(xiàn)象屢禁不止?！皩嶋H上,大部分兼并是在高層進行,不像國外必須經(jīng)過工會,國內(nèi)大部分都成了暗箱操作,缺乏一套系統(tǒng)化的游戲規(guī)則,外資企業(yè)來中國對這點也深有體會。”里維寧說。外資企業(yè)在中國就深刻體會到中國是沒有規(guī)范的游戲規(guī)則。

另外,里維寧認為,建立一套合理的利益監(jiān)督?jīng)_突體系是很亟需的。“目前還有很多咨詢機構(gòu)做完咨詢之后,看準收益跟進投資。另外,一些證券公司號召員工跟投,實際上,這在國外都是不允許的?！崩锞S寧說,“金融資產(chǎn)都是速動資產(chǎn),與實體資產(chǎn)不一樣,不好監(jiān)管。比如,證券公司與外資合資,如何建立合資實體,出納股份,以及如何解散,這些都需要具體的措施來規(guī)范?！?/p>

鐵血監(jiān)管

目前,金融企業(yè)的產(chǎn)權(quán)(包括國有產(chǎn)權(quán)部分)轉(zhuǎn)讓,一般采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式進行,也有部分采取拍賣或進入產(chǎn)權(quán)交易所。但是,由于協(xié)議轉(zhuǎn)讓缺乏公開競價過程,一方面轉(zhuǎn)讓價格不能達到最大化,另一方面也給盜取國有資產(chǎn)的違法行為的滋生制造了“溫床”。因此,從保護國有出資人合法權(quán)益角度出發(fā),有報道稱,財政部將考慮嚴格控制協(xié)議轉(zhuǎn)讓,在轉(zhuǎn)讓方啟動協(xié)議轉(zhuǎn)讓程序前,應(yīng)得到相關(guān)監(jiān)管部門和財政部門的審批。

第9篇：國有資產(chǎn)評估管理辦法范文

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)評估；人才；培養(yǎng)模式；探討

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）30-0129-02

1 資產(chǎn)評估人才現(xiàn)狀的調(diào)查

1.1 資產(chǎn)評估人才數(shù)量狀況

目前我國評估行業(yè)不斷發(fā)展壯大，對資產(chǎn)評估人才的數(shù)量需求也越來越多。截至2013年底，全國資產(chǎn)評估從業(yè)人員13萬多人，注冊資產(chǎn)評估師約3.3萬人。

1.2 資產(chǎn)評估基礎(chǔ)理論研究薄弱

我國資產(chǎn)評估業(yè)起步于20世紀80年代末，距今不過20多年歷史，因此在發(fā)展初期，更注重評估方法在評估實務(wù)中的具體運用，對具體評估方法（市場法、成本法及收益法等）和參數(shù)選取等問題討論研究較多。而對評估基礎(chǔ)理論研究嚴重滯后，出現(xiàn)了評估理論研究與評估實踐脫節(jié)，至今還沒有形成一套完整的資產(chǎn)評估理論體系和框架，嚴重影響了統(tǒng)一評估準則的制定。

1.3 資產(chǎn)評估人才層次不高

我國資產(chǎn)評估行業(yè)起步晚，從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，我國現(xiàn)在的評估師培養(yǎng)存在很大的問題，老一輩評估師具有豐富的經(jīng)驗，可以解決許多突發(fā)性問題，但是年齡趨于老齡化，由于記憶力衰退等原因，不具有參加資格考試的能力；新一代的青年雖然具有超強的記憶力，但沒有豐富的實踐經(jīng)驗，面對眾多的問題依然無法解決。新一代的青年對待考學(xué)欲望不大，面對高層次的學(xué)歷沒有更高的追求，導(dǎo)致我國的評估師學(xué)歷普遍不高。

1.4 資產(chǎn)評估人才流失嚴重

面對我國就業(yè)壓力緊張的局面以及資產(chǎn)評估考試的嚴格性，很多專業(yè)性人才都轉(zhuǎn)行到其他的行業(yè)；面對評估行業(yè)的緊張壓力，就業(yè)人員需求量少，迫使專業(yè)人員流失到其他行業(yè)；其次是行業(yè)對資格證書的要求嚴格，讓更多的考生失去對考取專業(yè)證書的信心。作為剛剛興起的評估師行業(yè)，我們需要認真思考對行業(yè)內(nèi)部改革。

2 資產(chǎn)評估人才培養(yǎng)存在的問題

2.1 對資產(chǎn)評估人才的重視程度不夠

20世紀80年代末，我國資產(chǎn)評估行業(yè)剛剛起步，與其他的中介行業(yè)如會計行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、律師行業(yè)等相比時間相對較短。社會上許多企業(yè)對評估行業(yè)并不了解，由于我國出現(xiàn)的評估失敗案件，讓社會不能更好地認識評估行業(yè)。面對這些不利于評估行業(yè)健康發(fā)展的因素，很多人對評估行業(yè)失去了信心，對資產(chǎn)評估師的認知程度遠遠不夠。

2.2 資產(chǎn)評估人才培養(yǎng)的教育環(huán)境缺失

當前，我國高校開設(shè)資產(chǎn)評估專業(yè)的少之又少，這限制了評估行業(yè)對專業(yè)人才的重點培養(yǎng)，不利于復(fù)合型、應(yīng)用型人才隊伍的組建，更不利于資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展。我國高校開始設(shè)置資產(chǎn)評估專業(yè)起源于2005年，目前全國只有20多所學(xué)校開設(shè)了資產(chǎn)評估專業(yè)，每年大學(xué)培養(yǎng)的資產(chǎn)評估專業(yè)學(xué)生人數(shù)只有幾千人，這些專業(yè)人才遠遠不能滿足我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的需求。

2.3 獨立、客觀、公正的從業(yè)原則尚未真正形成

1989年美國通過立法成立了一套屬于自己的評估師培養(yǎng)體系，英國將自己制定的行業(yè)標準推廣到世界范圍中。許多國家遵循客觀、獨立、公正的從業(yè)原則，并取得顯著的成果。我國資產(chǎn)評估行業(yè)中“無序、混亂”的問題出現(xiàn)，阻礙了行業(yè)的發(fā)展。限制被評估單位或個人對評估機構(gòu)的自由選擇權(quán)利，形成對該行業(yè)的壟斷，這一現(xiàn)象造成了評估機構(gòu)的不公平競爭，部分評估機構(gòu)采用一些不正當手段爭奪業(yè)務(wù)，如降低評估收費等，嚴重違背了獨立、客觀、公正的評估基本原則。

3 我國資產(chǎn)評估人才培養(yǎng)模式的探

3.1 重視資產(chǎn)評估人才的地位

我國CPA協(xié)會和CPV協(xié)會都是由自己的協(xié)會進行管理，2000后，國家對經(jīng)濟鑒證類機構(gòu)統(tǒng)一整頓，按照“一個協(xié)會、一套機構(gòu)、兩種資格、兩個行業(yè)統(tǒng)一管理”的原則，將CPV與CPA合并進行統(tǒng)一管理。但從實際情況看，部門間的惡意競爭，拉幫結(jié)伙現(xiàn)象嚴重，沒有達到預(yù)期的效果。CPV的地位也沒有實質(zhì)性的提高，薪資和重視程度都不如從前。既然都從屬于中國注冊會計師協(xié)會，理應(yīng)將CPV與CPA同樣對待，放在一樣的位置，這是提高其地位的前提條件，才能保證評估行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 加強高等學(xué)校的資產(chǎn)評估人才培養(yǎng)

3.2.1 強化高校的師資力量

以應(yīng)用型教學(xué)模式代替學(xué)術(shù)性教學(xué)模式，以追求能力、引導(dǎo)學(xué)生的開拓性學(xué)習(xí)思維能力為目標，這樣才能較好的提升個人能力。所以積極引進社會各行業(yè)精英，加強高校師資力量是關(guān)鍵。通過人才引進的模式，從企事業(yè)單位聘請一批理論功底深厚、實踐經(jīng)驗豐富、表達能力強的專家作為評估培訓(xùn)的師資力量。國內(nèi)高校應(yīng)該與國外高等院校建立合作的開放辦學(xué)關(guān)系，使得學(xué)生融入國際學(xué)術(shù)大環(huán)境，并以國際企業(yè)合作為橋梁，積極引進復(fù)合型外教，每年選派師生到國外合作學(xué)校參加學(xué)術(shù)交流。以“自我主導(dǎo)，積極引進，吸收豐富，讓我所用”為特色，加強學(xué)院管理與建設(shè)。

3.2.2 完善高校專業(yè)化資產(chǎn)評估教學(xué)

具備科學(xué)的課程體系是實現(xiàn)教育目標的基礎(chǔ)，是學(xué)校開展實踐與理論結(jié)合的依據(jù)，也是教育的核心目標。故此，要加強對資產(chǎn)評估課程體系建設(shè)的探究。在建立適合我國的課程體系中要充分注意到課程設(shè)置的影響因素、原則因素以及評估師素質(zhì)的培養(yǎng)和評估行業(yè)務(wù)的特點，考慮學(xué)生未來從事的行業(yè)特點，在課程體系中應(yīng)該加入基礎(chǔ)課程教學(xué)、專業(yè)課程教學(xué)、道德培養(yǎng)教程和畢業(yè)論文設(shè)計等方面內(nèi)容。

3.3 制定統(tǒng)一的資產(chǎn)評估法律法規(guī)

①制定和頒布《資產(chǎn)評估管理法》，取代現(xiàn)行的《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理辦法》，這是資產(chǎn)評估行業(yè)業(yè)務(wù)開展的法律依據(jù)，讓資產(chǎn)評估更具有權(quán)威性。制定《資產(chǎn)評估管理法》的宗旨應(yīng)該不僅保護國有資產(chǎn)合法權(quán)益，還要保護各類非國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，管理范圍是國有資產(chǎn)和非國有資產(chǎn)的評估?！顿Y產(chǎn)評估管理法》應(yīng)包含總則、組織管理、評估程序、評估方法、法律責任、附則等。

②制定和頒布《中華人民共和國資產(chǎn)評估師法》，依據(jù)法律保證資產(chǎn)評估機構(gòu)為更多的人群服務(wù)，對各評估機構(gòu)進行統(tǒng)一的管理?！吨腥A人民共和國資產(chǎn)評估師法》應(yīng)包括總則、考試和注冊、業(yè)務(wù)范圍和規(guī)則、注冊資產(chǎn)評估師協(xié)會、資產(chǎn)評估機構(gòu)（或資產(chǎn)評估師事務(wù)所）、法律責任、附則等內(nèi)容。

3.4 綜合培養(yǎng)評估人員

資產(chǎn)評估行業(yè)涉及很多領(lǐng)域，本身具有的素質(zhì)可以完成賦予的任務(wù)，可以出色的完成資產(chǎn)評估任務(wù)。吸引更多與評估行業(yè)相關(guān)的人才是尤為重要的工作，評估行業(yè)涉及經(jīng)濟、會計、財務(wù)、法律、機械等領(lǐng)域。培養(yǎng)行業(yè)中的佼佼者，構(gòu)建等級分類制度的同時將這些人才按個人特長進行分類，參與不同的評估工作，可以讓評估事業(yè)取得長足的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 熊偉.基于勝任能力的專業(yè)學(xué)位教育問題研究――以資產(chǎn)評估應(yīng)用型研究生（MV）為例[J].會計之友，2012，（5）.