環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文范文

環(huán)境健康影響評(píng)價(jià)是一種采用多種定量和定性的方法，針對(duì)國(guó)家政策、城市規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目等造成的人群健康效應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和改進(jìn)的結(jié)構(gòu)化方法。目前，已得到認(rèn)可的健康影響評(píng)價(jià)方法和模型有20余種，如Merseyside評(píng)價(jià)模型、Bielefeld評(píng)價(jià)模型、健康危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)方法等。在開展健康影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)遵循以下4個(gè)原則對(duì)評(píng)價(jià)方法和模型進(jìn)行篩選。

（1）方法和模型成熟，有相關(guān)數(shù)據(jù)和資料支持，可信度較高，能將評(píng)價(jià)過程中的不確定性控制在可接受范圍內(nèi)。所選用的評(píng)價(jià)模型和數(shù)據(jù)是開展健康影響評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，由于技術(shù)原因，所有的健康評(píng)價(jià)模型都處在不斷完善的階段，評(píng)價(jià)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)方法也在不斷發(fā)展。健康危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)方法最初由美國(guó)國(guó)家科學(xué)院于1983年提出，后經(jīng)多年的發(fā)展和完善，該方法已被中國(guó)、日本、法國(guó)等國(guó)家和國(guó)際組織所采用，并制定了相應(yīng)的規(guī)范和參數(shù)手冊(cè)。目前，健康危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)方法已經(jīng)積累了豐富的使用經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，已存在的模型和方法進(jìn)一步完善，新的技術(shù)和模型被不斷引入，為方法的發(fā)展提供了良好的條件。健康危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)方法的基本程序包括危害鑒定、暴露評(píng)價(jià)、劑量—反應(yīng)關(guān)系評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)度特征分析四部分。危害鑒定屬于定性危害評(píng)價(jià)，通過搜集流行病學(xué)資料、毒理學(xué)資料和實(shí)驗(yàn)研究的最新成果，對(duì)環(huán)境暴露是否對(duì)人群健康產(chǎn)生危害作出科學(xué)的判定。暴露評(píng)價(jià)是危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)的關(guān)鍵步驟，在本環(huán)節(jié)需要確定易感人群、有害暴露因素、暴露劑量、暴露持續(xù)時(shí)間、暴露頻率、暴露途徑等暴露因子，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供定量依據(jù)。劑量—反應(yīng)評(píng)價(jià)是危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)的核心步驟，目的是確定暴露人群中健康危害效應(yīng)的發(fā)生率與暴露水平之間的定量關(guān)系。危險(xiǎn)度特征分析是危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)的最后步驟，它通過綜合前面三個(gè)階段所獲得的數(shù)據(jù)，對(duì)不同暴露環(huán)境下可能產(chǎn)生的健康危害的發(fā)生概率和發(fā)生強(qiáng)度進(jìn)行估算，是環(huán)境健康管理的第一步。

（2）有大量研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，已形成相對(duì)固定的評(píng)價(jià)模式，相關(guān)機(jī)構(gòu)正式出版過使用指南和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。不同組織和機(jī)構(gòu)所公布的健康影響評(píng)價(jià)模式都包括篩選、確定范圍、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、決策、實(shí)施五個(gè)環(huán)節(jié)，但不同的健康評(píng)價(jià)程序在具體操作順序和評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)方面存在一定的差異，如Bielefeld法對(duì)健康影響預(yù)測(cè)的前期分析過程要求較為嚴(yán)格，要求從項(xiàng)目、社區(qū)、人口、環(huán)境背景值、額外污染等方面進(jìn)行分析；美國(guó)毒性物質(zhì)與疾病登記署（ATSDR）采用的健康影響評(píng)價(jià)程序以暴露評(píng)價(jià)、健康損害效應(yīng)評(píng)價(jià)、健康干預(yù)為重點(diǎn)，將公眾參與貫穿于整個(gè)評(píng)價(jià)過程中。ATSDR健康影響評(píng)價(jià)程序要求評(píng)價(jià)人員根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況選定操作步驟，形成了多向網(wǎng)絡(luò)化的評(píng)價(jià)流程，突出了公眾參與的重要性。在歐洲使用較多的是Merseyside評(píng)價(jià)模式，國(guó)際健康影響評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)在2001年出版的《TheMerseysideGuidelineforHealthImpactAssessment》對(duì)該方法進(jìn)行了詳細(xì)描述。

（3）方法的可接受性和可操作性強(qiáng)，所需投入的人力、物力、財(cái)力適當(dāng)，便于推廣。健康影響評(píng)價(jià)涉及領(lǐng)域廣，專業(yè)性強(qiáng)，但現(xiàn)階段還面臨著專業(yè)人員嚴(yán)重匱乏的問題，因此需要在評(píng)價(jià)工作開展之前對(duì)評(píng)價(jià)工作者進(jìn)行集中培訓(xùn)，使其了解評(píng)價(jià)的目的、流程以及具體使用到的工具、方法和模型。這就要求評(píng)價(jià)流程相對(duì)簡(jiǎn)化，可操作性強(qiáng)；評(píng)價(jià)方法和模型易于理解，可接受性強(qiáng)。安全劑量法、致癌強(qiáng)度系數(shù)法等評(píng)價(jià)方法技術(shù)先進(jìn)，可以對(duì)有閾和無閾化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，但是由于評(píng)價(jià)過程技術(shù)復(fù)雜，不便于普通評(píng)價(jià)工作者掌握，所以不適合在建設(shè)項(xiàng)目的健康影響評(píng)價(jià)中采用。健康危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)方法技術(shù)成熟，應(yīng)用較為廣泛，但是其評(píng)價(jià)過程需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而在公共衛(wèi)生建設(shè)落后的地區(qū)往往存在健康基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺乏或不準(zhǔn)確的問題，會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性產(chǎn)生嚴(yán)重影響。公共會(huì)議、Delphi法、焦點(diǎn)小組討論、利益相關(guān)者訪談等方法在健康影響評(píng)價(jià)中使用較多，方法易于接受，便于實(shí)踐操作，但需要對(duì)使用過程進(jìn)行嚴(yán)格控制。發(fā)展中國(guó)家開展健康影響評(píng)價(jià)使用更多的是一種快速評(píng)價(jià)工具，該工具基于一種健康醫(yī)學(xué)模式，認(rèn)為對(duì)健康產(chǎn)生影響的因素主要有五個(gè)，即傳染性疾病、非傳染性疾病、營(yíng)養(yǎng)、損傷和心理問題。通過分析建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊的生物環(huán)境、化學(xué)物理環(huán)境、心理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、公共服務(wù)等產(chǎn)生的潛在影響，預(yù)測(cè)由此造成的人群健康損害風(fēng)險(xiǎn)，提出相應(yīng)的預(yù)防、減緩和應(yīng)急措施。目前，亞洲發(fā)展銀行、世界銀行等一些國(guó)際發(fā)展組織已經(jīng)制定了這類評(píng)價(jià)方法的準(zhǔn)則，亞洲、非洲的部分國(guó)家和地區(qū)也在城市污水回用、大型石化項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行了使用。

（4）綜合考慮具體評(píng)價(jià)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況和評(píng)價(jià)目的。除本身的因素外，評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)模型的選擇還受到現(xiàn)場(chǎng)狀況和評(píng)價(jià)目的的影響。項(xiàng)目所在國(guó)家或地區(qū)的環(huán)境健康法規(guī)、居民健康意識(shí)、公共衛(wèi)生發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素會(huì)對(duì)健康評(píng)價(jià)工作的開展產(chǎn)生影響，不同國(guó)家或地區(qū)對(duì)健康影響因素的界定差異也會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作的側(cè)重點(diǎn)有所不同。如英國(guó)在健康影響評(píng)價(jià)中要考慮的因素包括生物因素、產(chǎn)前暴露、個(gè)人行為和方式、心理環(huán)境、物理化學(xué)環(huán)境、公共服務(wù)、公共政策等，對(duì)軀體損害以外的健康危害行為較為重視，而在健康意識(shí)相對(duì)薄弱、公共衛(wèi)生建設(shè)較為落后的地區(qū)則相對(duì)忽略了心理和社會(huì)適應(yīng)性方面的健康損害，關(guān)注點(diǎn)集中在軀體健康損害上。

2環(huán)境健康影響評(píng)價(jià)的有效性分析

不確定性貫穿于健康影響評(píng)價(jià)的全過程中，為保證評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性，需要對(duì)其進(jìn)行有效性分析，明確評(píng)價(jià)過程中不確定性的來源、性質(zhì)以及傳播，對(duì)其進(jìn)行定量或定性的分析，并根據(jù)分析結(jié)果采取相應(yīng)的減緩措施。

2．1來源與識(shí)別

健康影響評(píng)價(jià)中的不確定性產(chǎn)生于評(píng)價(jià)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，主要分為三類。

①情景不確定性。其包括對(duì)人群信息、暴露環(huán)境等的不準(zhǔn)確或不完整的描述。

②模型不確定性。由于數(shù)學(xué)模型是通過理論和試驗(yàn)分析、對(duì)真實(shí)情況簡(jiǎn)化后得到的數(shù)學(xué)關(guān)系，而實(shí)際情況則會(huì)受到各種因素的影響，因此會(huì)存在一定的差異。

③參數(shù)不確定性。由于在認(rèn)識(shí)水平、測(cè)量方法、測(cè)量工具等方面還存在不足，參數(shù)的確定還存在不精確性，不確定性的傳播也會(huì)使誤差進(jìn)一步加大。從整個(gè)健康影響評(píng)價(jià)過程來看，不確定性主要產(chǎn)生在健康損害效應(yīng)評(píng)價(jià)、暴露評(píng)價(jià)和劑量—反應(yīng)評(píng)價(jià)三個(gè)環(huán)節(jié)。在健康損害效應(yīng)評(píng)價(jià)中，健康異常不能被及時(shí)識(shí)別、健康損害程度的鑒定不準(zhǔn)確等是產(chǎn)生不確定性的主要原因。暴露評(píng)價(jià)涉及范圍廣，暴露情景多樣，污染物攝入途徑復(fù)雜，加之基礎(chǔ)研究范圍的限制，很難給出完整、準(zhǔn)確的評(píng)估信息。暴露評(píng)價(jià)中的不確定性主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或不完整、監(jiān)測(cè)過程中的誤差、各種估算方程本身的缺陷等。流行病學(xué)資料的搜集、由高劑量向低劑量的外推、由動(dòng)物劑量向人體劑量的外推等都是劑量—反應(yīng)評(píng)價(jià)中不確定性的主要來源。

2．2不確定性分析

在健康影響評(píng)價(jià)中，不確定性分析主要包括兩部分，一是利用參數(shù)不確定性分析對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，二是利用敏感性分析和變異性分析對(duì)數(shù)學(xué)模型中各變量在結(jié)果中的相對(duì)貢獻(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)估。參數(shù)的不確定性分析分為定量分析和定性分析兩種，主要方法有蒙特卡羅方法、泰勒簡(jiǎn)化方法、概率樹方法、模糊集理論方法等。蒙特卡羅法以概率模型為基礎(chǔ)，利用隨機(jī)數(shù)對(duì)不確定性參數(shù)產(chǎn)生的各種結(jié)果進(jìn)行模擬，并通過概率分布的形式進(jìn)行表示，是一種定量評(píng)價(jià)方法。許多研究表明，MCA的分析結(jié)果存在合理性，通過MCA分析可以使評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度得到增加。模糊集理論方法利用隸屬度來表示結(jié)果的可能性，是定性分析方法。Shakhawat等人利用模糊評(píng)價(jià)模型對(duì)石油和天然氣開采廢水中的天然放射性物質(zhì)的人體健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，取得了較好的評(píng)價(jià)效果。敏感性分析用于評(píng)估模型輸入變量對(duì)輸出結(jié)果貢獻(xiàn)的相對(duì)大小，可以對(duì)評(píng)價(jià)過程中的關(guān)鍵因子進(jìn)行篩選；變異性分析用于對(duì)關(guān)鍵因子變化范圍的評(píng)估。

3結(jié)論

（1）健康影響評(píng)價(jià)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境污染和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)上的延伸，在預(yù)防和控制環(huán)境污染對(duì)人群健康造成的潛在威脅方面具有積極作用。石油工業(yè)屬于高危行業(yè)，對(duì)環(huán)境和人群健康存在較大威脅，因此有必要在開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的同時(shí)開展健康影響評(píng)價(jià)。

（2）在開展健康影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)綜合建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況和評(píng)價(jià)目的，優(yōu)先考慮和選擇有數(shù)據(jù)和實(shí)例支撐、方法固定、可信度高、易于接受的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)模型。

第2篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文范文

――選自《中國(guó)海洋大學(xué)校歌》

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，走向海洋成為國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)與時(shí)代潮流。黨的十報(bào)告從戰(zhàn)略高度對(duì)海洋事業(yè)發(fā)展作出了全面部署，明確提出了要“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。

朱慶林自2005年6月作為中國(guó)海洋大學(xué)海洋資源與權(quán)益綜合管理專業(yè)的第一個(gè)博士畢業(yè)留校任教至今，在海洋功能評(píng)價(jià)、海洋環(huán)境、資源評(píng)價(jià)及海域使用論證領(lǐng)域不懈努力，辛勤耕耘，傳承著“傳道、授業(yè)、解惑”的薪火，成績(jī)斐然。

八年來，他作為學(xué)校的骨干教師，先后主講了《海洋管理概論》、《海域使用管理》、《海洋環(huán)境保護(hù)》（自編教材）等本科課程及《海洋環(huán)境評(píng)價(jià)》（自編教材）、《海洋綜合管理》、《海洋環(huán)境管理》（自編教材）等研究生課程，承擔(dān)了研究生教育中心組織的“國(guó)家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心專業(yè)培訓(xùn)”授課任務(wù)，為中國(guó)海監(jiān)九期上崗培訓(xùn)講授課程《海洋環(huán)境管理》，并被中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)制作成錄像作為中國(guó)海監(jiān)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)中國(guó)海監(jiān)行政執(zhí)法人員上崗資格培訓(xùn)課程。教材《海洋環(huán)境保護(hù)》獲中國(guó)海洋大學(xué)2011年度教材建設(shè)基金資助項(xiàng)目，并于2011年11月由中國(guó)海洋大學(xué)出版社出版。他多次參加了大型學(xué)術(shù)會(huì)議，獲得了《海域使用論證資格證書》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)證書》，先后獨(dú)自或合作發(fā)表了《近海及海岸帶功能評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型研究》、《基于海洋產(chǎn)業(yè)集聚的海洋科技人才集聚力綜合評(píng)價(jià)研究》等科研論文，以及《中國(guó)海監(jiān)繼續(xù)教育模式創(chuàng)新與實(shí)踐》等教學(xué)論文。其教學(xué)、科研事跡先后被《中國(guó)科技成果》和《中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)》報(bào)道。

在教書育人的同時(shí)，他先后參加或主持了蓬萊電廠海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)；福建羅源火電廠環(huán)境影響評(píng)價(jià)及數(shù)值模擬試驗(yàn)及海洋環(huán)境評(píng)價(jià)補(bǔ)充（主持）；煙臺(tái)污水處理廠排污混合區(qū)海洋環(huán)境影響報(bào)告修編；浙江舟山成品油碼頭及配套設(shè)施工程海域使用論證（主持）；山東石島灣核電廠廠址海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)（主編）；福州港江陰港區(qū)15#-17#泊位工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)、海域使用論證（主持）；福州港江陰港區(qū)8#、9#泊位工程海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)、海域使用論證（主持）；山東成山頭海域建設(shè)波浪能、潮流能海上試驗(yàn)與測(cè)試場(chǎng)的論證及工程預(yù)設(shè)計(jì)；雙島灣區(qū)域規(guī)劃泥沙沖淤及水動(dòng)力專題研究（主持）；國(guó)電濰坊風(fēng)電項(xiàng)目海域使用論證及電纜路由論證（主持）；青島煉化液體化工品碼頭工程海域使用論證報(bào)告書（主編）；國(guó)家海洋軟科學(xué)項(xiàng)目“海洋功能評(píng)估數(shù)學(xué)模型研究”（主持）；“海洋功能評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型軟件”（主持）等工作。

第3篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文范文

    論文關(guān)鍵詞:區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià);新經(jīng)濟(jì)開發(fā);REIA;污染物預(yù)防

    一、區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)的概念

    從1979年中國(guó)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度至今,其相關(guān)制度在保護(hù)自然環(huán)境、防治污染、協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面就一直發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展,帶動(dòng)了眾多區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展,例如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)及邊貿(mào)開發(fā)區(qū)等,使多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在相同地區(qū),相近時(shí)間陸續(xù)開展。屆時(shí),如果對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EIA),就不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)最終的環(huán)境變化,不能顯示區(qū)域開發(fā)的總體環(huán)境影響,進(jìn)而導(dǎo)致無法采取合理的環(huán)境保護(hù)對(duì)策,使環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)落空。故而,應(yīng)當(dāng)將這類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目看作一個(gè)整體,綜合考慮全部區(qū)域開發(fā)的建設(shè)行為,開展區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià),即區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)(REIA)。從理論上說,REIA可歸入戰(zhàn)略性環(huán)境影響評(píng)價(jià)(SEIA或SEA)的范疇。

    二、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的類型

    為了達(dá)到即定的目標(biāo)和要求,依照評(píng)價(jià)的性質(zhì)、行政區(qū)劃、區(qū)域類型、環(huán)境要素等,可以把REIA劃分成多種類型,與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目息息相關(guān)的常見類型有:

    (一)新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

    實(shí)行對(duì)外開放政策以來,我國(guó)在沿海省市開辟了一系列新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)一般都有各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,有的制定了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃,因此,應(yīng)該開展相應(yīng)的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

    (二)現(xiàn)有城市發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

    我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一是:依托現(xiàn)有工業(yè)基地,以骨干企業(yè)為主體,利用它們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造,以擴(kuò)大再生產(chǎn),從而形成了許多以大型企業(yè)為主的老工業(yè)開發(fā)區(qū)(如東北老工業(yè)基地)。這些開發(fā)區(qū)的建設(shè)普遍都需制定相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃,做好區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

    三、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用

    (一)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)保部門進(jìn)行區(qū)域發(fā)展綜合決策的有效途徑

    進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià),就是在制定區(qū)域開發(fā)建設(shè)決策之前,對(duì)區(qū)域資源開發(fā)利用的合理性、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和目標(biāo)、區(qū)域環(huán)境承載力、區(qū)域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進(jìn)行論證和評(píng)估。按區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求,調(diào)整區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃,為產(chǎn)業(yè)的合理布局和環(huán)境功能的科學(xué)規(guī)劃提供有效依據(jù),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展提供保障,真正將環(huán)境保護(hù)做為區(qū)域開發(fā)綜合決策的重要組成部分。

    (二)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)污染物排放總量有效控制的重要保證

    單一建設(shè)項(xiàng)目的EIA,使合理確定區(qū)域污染物總量控制目標(biāo)成為空談;因?yàn)樵u(píng)價(jià)范圍小,導(dǎo)致許多單項(xiàng)環(huán)評(píng)無法對(duì)區(qū)域大氣和地表水環(huán)境容量進(jìn)行估算。而區(qū)域環(huán)評(píng)卻能對(duì)確定的區(qū)域,著眼于整體,根據(jù)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃與保護(hù)目標(biāo)、功能區(qū)的劃分、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域污染源狀況來研究區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境承載能力,較準(zhǔn)確地制定區(qū)域污染物總量控制計(jì)劃,為實(shí)現(xiàn)總量控制奠定基礎(chǔ)。

    (三)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)為污染物有效集中控制創(chuàng)造了條件

    對(duì)污染物進(jìn)行集中控制和綜合治理是兼經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可行性為一體的污染綜合防治措施。單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)雖說能把擬建項(xiàng)目的環(huán)境污染防治措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性充分的詮釋,但對(duì)區(qū)域環(huán)境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面,區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)有其優(yōu)越性,即可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局和總量控制目標(biāo),對(duì)區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行有效的整體規(guī)劃,應(yīng)用“工業(yè)生態(tài)原理”,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下,使一個(gè)項(xiàng)目排出的廢物成為另一個(gè)項(xiàng)目的原料,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的充分利用;在上述基礎(chǔ)上,再提出統(tǒng)籌治理和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案(包括污染集中控制方案),為區(qū)域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創(chuàng)造條件。

    (四)有利于識(shí)別不良的累積效應(yīng)并在區(qū)域范圍采取對(duì)策

    單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的EIA難以從整體上分析其與區(qū)域過去、現(xiàn)在和將來的開發(fā)建設(shè)所產(chǎn)生的累積效應(yīng)。REIA有可能比較確切和全面地分辨區(qū)域各時(shí)段的開發(fā)對(duì)資源、生態(tài)系統(tǒng)和人類生活可能產(chǎn)生的惡性累積反應(yīng),進(jìn)而提出針對(duì)性對(duì)策,加以預(yù)防和消除。

    四、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的和意義

    一般而言,區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃綱要制定之后和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案實(shí)施之前。實(shí)際上,區(qū)域開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的制定和環(huán)境影響報(bào)告書(EIS)的制定是一個(gè)同期,互補(bǔ)的過程,環(huán)境影響評(píng)價(jià)隨著區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的啟動(dòng)就同時(shí)介入了,以區(qū)域環(huán)境特征等因素為基準(zhǔn),綜合區(qū)域開發(fā)性質(zhì)、布局和規(guī)劃,進(jìn)而編制出區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案,評(píng)價(jià)每一個(gè)方案,并提出修改意見,分析修改后的方案的環(huán)境影響度,最終達(dá)到協(xié)助形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃的目標(biāo),促進(jìn)整個(gè)區(qū)域可持續(xù)性開發(fā)。

    區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境管理中的地位和作用,決定了區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要意義:

    (一)從宏觀角度上說,區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的選址、規(guī)模、性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性進(jìn)行的考慮分析可以避免決策的重大失誤,盡可能的減少對(duì)區(qū)域自然生態(tài)資源和環(huán)境的損害。

    (二)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是區(qū)域開發(fā)各功能的合理布局、入?yún)^(qū)項(xiàng)目的優(yōu)化選擇等決策的有效依據(jù)。

第4篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文范文

論文摘要：流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的不確定性主要來自流域綜合規(guī)劃方案的不確定、環(huán)境信息和環(huán)境影響程度的不確定，具有普遍性、傳遞性、累積性和可降低性，對(duì)決策者存在著較大的干擾；但是可以通過使用基于情景分析的預(yù)測(cè)方法、廣泛開展公眾參與以及通過多方協(xié)作的方式開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等對(duì)策措施來降低。

1前言

2003年9月1日《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》開始實(shí)施。在這部法律中明確了對(duì)規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從過去只對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，發(fā)展到對(duì)規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，力求從決策的源頭上防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的HJ／TI30_2003《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》和水利部的SL45-2006《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》，提出了開展流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)要求。流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作可以在規(guī)劃階段識(shí)別出流域綜合規(guī)劃存在的不足，預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)流域綜合規(guī)劃實(shí)施后可能造成的重大環(huán)境影響，提出預(yù)防、減緩和補(bǔ)救措施與建議，這是一種促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的早期預(yù)防措施。然而，流域綜合規(guī)劃對(duì)周圍環(huán)境的作用不是單一的，而是多種效應(yīng)共同發(fā)生、相互疊加交織在一起，對(duì)生態(tài)環(huán)境所有組分均產(chǎn)生影響，導(dǎo)致流域綜合規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響具有不確定性。同時(shí)由于流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在我國(guó)開展時(shí)間不長(zhǎng)，評(píng)價(jià)過程還存在不少技術(shù)問題，本文主要就流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中不確定性分析進(jìn)行初步探討。

2流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中不確定性的來源

流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的不確定性主要包括流域綜合規(guī)劃方案的不確定、環(huán)境信息的不確定和環(huán)境影響程度的不確定。

2．1流域綜合規(guī)劃方案的不確定

流域綜合規(guī)劃方案的不確定首先是指流域綜合規(guī)劃中各專項(xiàng)規(guī)劃方案的不確定。流域綜合規(guī)劃中的總體布局方案只是初步確定了流域內(nèi)各專項(xiàng)規(guī)劃的主要任務(wù)，但是在每個(gè)單項(xiàng)規(guī)劃中可能會(huì)有數(shù)種規(guī)劃方案，這需要在具體的各專項(xiàng)規(guī)劃中根據(jù)流域所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源開發(fā)的需要，選擇對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響最大的規(guī)劃方案。因此在流域綜合規(guī)劃這一階段無法確定各專項(xiàng)規(guī)劃的具體方案，流域綜合規(guī)劃方案具有不確定性。

其次，流域綜合規(guī)劃方案的不確定還包括工程等級(jí)的不確定。流域綜合規(guī)劃方案中的工程等級(jí)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及社會(huì)需求等因素綜合確定的。但是如果在規(guī)劃期內(nèi)，項(xiàng)目所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，或者國(guó)家政策發(fā)生變化，規(guī)劃中確定的工程等級(jí)就有可能變得過高或者過低，這時(shí)就要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整工程的等級(jí)。

2．2環(huán)境信息的不確定

2．2．1環(huán)境信息的動(dòng)態(tài)變化

在流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中收集到的環(huán)境背景資料，大多數(shù)都是對(duì)目前或過去環(huán)境狀況的介紹和分析，環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般也是以此為依據(jù)來進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)估流域綜合方案實(shí)施對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的影響，但是作為預(yù)測(cè)依據(jù)的環(huán)境背景是隨著時(shí)間的推移在不斷變化著的，勢(shì)必會(huì)增加預(yù)測(cè)結(jié)果的不確定性。

2．2．2潛在的環(huán)境敏感區(qū)的不確定性

潛在的環(huán)境敏感區(qū)是指在將來的各專業(yè)規(guī)劃中有可能被確定為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)的地方。按照可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅要評(píng)價(jià)流域綜合規(guī)劃方案實(shí)施對(duì)現(xiàn)存環(huán)境敏感區(qū)的影響，同時(shí)也要考慮對(duì)潛在環(huán)境敏感區(qū)的影響。潛在的環(huán)境敏感區(qū)涉及到環(huán)境、城建、國(guó)土、林業(yè)、文物等多個(gè)部門的規(guī)劃，不確定性更大，不僅其準(zhǔn)確位置、面積大小、功能分區(qū)情況尚不清楚，甚至于是否能夠被確定為環(huán)境敏感區(qū)還有待商榷。

2．2．3空間信息的不確定性

流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)空問信息的分析一般是利用大尺度空間分析軟件AreGIS來完成的。在進(jìn)行分析之前首先要完成空間、地理、環(huán)境信息的采集與錄入。使用空間數(shù)據(jù)描述空問實(shí)體，要對(duì)復(fù)雜的空問實(shí)體進(jìn)行取舍、抽象和離散；在定位、采集、錄入、儲(chǔ)存、處理、分析和管理表達(dá)空間實(shí)體的空間數(shù)據(jù)時(shí)，常常不易明確地將空間實(shí)體分類，不得不從中抽取重要的特性來表達(dá)確定或不確定的現(xiàn)實(shí)實(shí)體，用確定的模型或規(guī)則描述空間實(shí)體，但是純幾何意義上的點(diǎn)、線和面在現(xiàn)實(shí)世界中并不存在，所以數(shù)據(jù)采樣只是一種近似描述，所獲信息不可能窮盡現(xiàn)實(shí)世界的全部，其準(zhǔn)確性也同時(shí)會(huì)受到傳感器和數(shù)學(xué)模型等設(shè)備技術(shù)因素的影響。而且獲取的信息在被引入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)并用于空間分析決策的過程中，又被部分舍棄或刪除。同時(shí)，獲取大量空間數(shù)據(jù)的真值并不容易，甚至有些空間數(shù)據(jù)的嚴(yán)格或絕對(duì)意義上的真假往往并不存在。所以，空間信息系統(tǒng)中實(shí)體的位置和屬性信息與現(xiàn)實(shí)實(shí)體存在差異，即空間數(shù)據(jù)常常具有不確定性。

2．3環(huán)境影響程度的不確定

流域綜合規(guī)劃方案的不確定，導(dǎo)致綜合規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響程度的不確定。首先是規(guī)劃多種方案選擇引起的環(huán)境影響程度的不確定性。如圖1所示，在綜合規(guī)劃方案中確定了對(duì)某河段進(jìn)行水電開發(fā)，該河段的水功能區(qū)劃分分別為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)和開發(fā)利用區(qū)中的工業(yè)用水區(qū)，其水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)劃分為I、Ⅱ、Ⅲ類，同時(shí)水電開發(fā)三種開發(fā)方案正好在不同水功能區(qū)范圍內(nèi)，因此河段開發(fā)可能存在圖中的三種情景，情景1、2、3分別會(huì)對(duì)河流的三種水功能區(qū)水體產(chǎn)生影響。

其次，工程等級(jí)的調(diào)整、開發(fā)方式(如引水式、壩后式等發(fā)電)的變更也會(huì)改變流域開發(fā)對(duì)環(huán)境影響的程度。不同等級(jí)的工程和不同的開發(fā)方式因其占地面積的多少和施工方式的不同，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響程度也大相徑庭。

3不確定的特點(diǎn)及對(duì)決策者的影響

由上可見，流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不確定性存在著以下幾個(gè)特點(diǎn)：普遍性、傳遞性、累積性和可降低性。任何一個(gè)流域綜合規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)都在客觀上存在著上述不確定性的因素，因此具有普遍性；規(guī)劃方案的不確定性會(huì)導(dǎo)致影響程度的不確定性，因此不確定性具有傳遞性；環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)均存在不確定性，必然會(huì)導(dǎo)致最終的減緩措施、結(jié)論的不確定，因此具有累積性；不確定性雖然是客觀存在的，但是可以通過一系列的方法來降低不確定性發(fā)生的可能，故其還具有可降低性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不確定，尤其是評(píng)價(jià)結(jié)論的不確定，給決策者帶來了很大的干擾。不確定信息主要來源于低精度信息，低精度信息會(huì)給出模糊的結(jié)論。低精度環(huán)境背景、預(yù)測(cè)影響能夠?qū)е履：慕Y(jié)論。而模糊的結(jié)論則會(huì)降低結(jié)論的明確性，如方案一和二均被預(yù)測(cè)為具有輕度不利影響，但是“方案一對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響是方案二的2倍”的說法對(duì)于決策者更明確，更易于選擇。

4流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中降低不確定性的對(duì)策

4．1使用基于情景分析的預(yù)測(cè)方法

情景分析法是將規(guī)劃方案實(shí)施前后、不同時(shí)間和條件下的環(huán)境狀況，按時(shí)間序列進(jìn)行描繪的一種方式。情景分析法通過設(shè)定一系列情景，進(jìn)而對(duì)比分析各情景下的人類行為和相應(yīng)的環(huán)境狀況，來評(píng)價(jià)不同情景下的環(huán)境影響，分析區(qū)域內(nèi)不同時(shí)段、不同組合的人類行為對(duì)環(huán)境影響的貢獻(xiàn)。情景分析法可用于流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。然而該方法只是建立了一套進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的框架，分析每一情景下的環(huán)境影響還必須依賴于其他一些更為具體的評(píng)價(jià)方法，需要與其他評(píng)價(jià)方法結(jié)合使用，如環(huán)境數(shù)學(xué)模型法、矩陣法或GIS等。

4．2廣泛開展公眾參與

參照國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，開展公眾參與流域綜合規(guī)劃。通過開展公眾參與，可以使流域綜合規(guī)劃涉及地區(qū)的相關(guān)部門了解流域綜合規(guī)劃實(shí)施過程中對(duì)周圍環(huán)境及人群可能產(chǎn)生的有利和不利影響，促進(jìn)他們關(guān)注環(huán)境影響評(píng)價(jià)中提出的減緩措施，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)環(huán)境保護(hù)措施提出建議和補(bǔ)充。在對(duì)象上，公眾參與不僅要包括專家、學(xué)者和民間環(huán)保團(tuán)體，還要特別重視流域內(nèi)環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源等相關(guān)部門的意見。在時(shí)問上，公眾參與要貫穿整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程；在方式上，主要采用召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)，還可以通過網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體形式相關(guān)信息。這樣才能隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，保證提出的環(huán)境保護(hù)減緩措施及建議更加合理。

4．3以多方協(xié)作的方式開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作

流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅涉及到環(huán)境保護(hù)問題，還要包括規(guī)劃、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、林業(yè)、國(guó)土資源等多方面的問題，因此僅依靠評(píng)價(jià)單位單方面的力量很難將流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作做得十分完美。需要評(píng)價(jià)單位能夠積極挖掘社會(huì)力量，特別是項(xiàng)目所在地區(qū)有關(guān)環(huán)保、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文物、旅游、國(guó)土資源等方面的科研機(jī)構(gòu)以及相關(guān)政府部門，以多方協(xié)作的方式聯(lián)合多個(gè)部門共同開展評(píng)價(jià)工作，才能發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，避免由單方完成評(píng)價(jià)工作帶來的片面性和局限性。

第5篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文范文

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是為預(yù)防和減輕擬從事的開發(fā)行為對(duì)環(huán)境可能造成的不良影響而實(shí)施的一項(xiàng)環(huán)境法律制度。公眾參與是環(huán)評(píng)機(jī)制能夠發(fā)揮效用的關(guān)鍵。但是我國(guó)目前的公眾參與機(jī)制在法律規(guī)定、公眾參與人員素質(zhì)、范圍、形式等方面存在不足，使環(huán)評(píng)制度在很大程度上流于形式，進(jìn)而在探討如何完善環(huán)評(píng)中的公眾參與機(jī)制，真正形成“陽光環(huán)評(píng)、民主環(huán)評(píng)”的機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；公眾參與；公眾參與機(jī)制；陽光環(huán)評(píng)；民主環(huán)評(píng)

一、廈門PX事件引發(fā)的思考

廈門海滄PX項(xiàng)目，是廈門市引進(jìn)的一項(xiàng)總投資額108億元的對(duì)二甲苯化工項(xiàng)目，該項(xiàng)目號(hào)稱廈門“有史以來最大工業(yè)項(xiàng)目”，選址于廈門市海滄臺(tái)商投資區(qū)，投產(chǎn)后每年的工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)800億元人民幣，原國(guó)家環(huán)保總局國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)通過PX項(xiàng)目，于2006年11月正式開工。但由于PX項(xiàng)目區(qū)域位于人口稠密的海滄區(qū)，與廈門島僅7公里之距。項(xiàng)目開工后其安全問題便遭受廣泛質(zhì)疑。105名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交了一份“關(guān)于廈門海滄項(xiàng)目遷址建議的提案’。提案指出，離居民區(qū)僅1.5公里的項(xiàng)目存在泄漏或爆炸隱患，必須緊急叫停項(xiàng)目并遷址。但遺憾的是廈門市政府沒有采納他們的建議。6月1日，數(shù)千名激憤的廈門市民以“散步”的名義，上街游行，“反對(duì)PX，保衛(wèi)廈門”。6月7日，原國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)表示，國(guó)家環(huán)?？偩謱⒔M織各方專家進(jìn)行廈門市全區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)，就廈門市的環(huán)境承載能力、城市發(fā)展定位、總體空間布局、生態(tài)功能分區(qū)等問題進(jìn)行深入研究，并提出綜合性建議。若不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，包括PX項(xiàng)目在內(nèi)的重化工項(xiàng)目都將予以重新考慮。廈門市政府委托中國(guó)環(huán)境科學(xué)院進(jìn)行“廈門市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。12月5日，環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本向社會(huì)公布，以多種形式征求公眾意見。其后公眾座談會(huì)召開，參會(huì)的71%的發(fā)言者反對(duì)建設(shè)PX項(xiàng)目。12月18日，《大公報(bào)》報(bào)道PX項(xiàng)目將遷址漳州的古雷半島。

PX事件引發(fā)筆者的思考：己通過法定環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序批準(zhǔn)的PX項(xiàng)目，為何會(huì)引發(fā)公共事件？這涉及到項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的局限性和公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不完善。

二、規(guī)劃環(huán)評(píng)中的公眾參與

規(guī)劃環(huán)評(píng)是指對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度.為了從源頭上保護(hù)環(huán)境，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是十分必要的.規(guī)劃環(huán)評(píng)不同于項(xiàng)目環(huán)評(píng). 規(guī)劃的大范圍性與高水平性使規(guī)劃環(huán)評(píng)能夠較好地解決長(zhǎng)期的、區(qū)域性的環(huán)境問題. 規(guī)劃環(huán)評(píng)有助于解決不能在項(xiàng)目層次上解決的沖突，并且能夠分析大量項(xiàng)目的累積環(huán)境影響. 進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的初衷就是要將環(huán)境保護(hù)的思想盡早地納入到?jīng)Q策的過程當(dāng)中，使環(huán)境因素與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素一樣，在規(guī)劃形成之時(shí)即得到重視，使規(guī)劃更加符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

公眾參與是一個(gè)連續(xù)和雙向交換意見的過程，以增進(jìn)公眾了解政府機(jī)構(gòu)、群體組織和私人公司所負(fù)責(zé)調(diào)查和擬解決的環(huán)境問題的做法與過程，積極地征求全體有關(guān)公民對(duì)涉及項(xiàng)目決策、資源利用、備選方案及管理對(duì)策的醞釀和形成信息的交換和推進(jìn)公眾參與的各種手段與目標(biāo)。公眾參與包含了信息的饋給和反饋，其目標(biāo)是給公民表達(dá)自己的意見和聽取別人意見的機(jī)會(huì)，使公民有機(jī)會(huì)影響決策；行政部門與公民間進(jìn)行雙向交流，最后將公眾參與的成果用于EIA和SEA中。不難看出，公眾在環(huán)評(píng)中的參與作用是很重要的。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與，是指項(xiàng)目方通過環(huán)評(píng)工作同公眾之間直接的雙向交流，通過公眾參與，全面了解環(huán)境背景情況，掌握重要的、為公眾關(guān)心的環(huán)境問題。被征求意見的公眾必須包括受建設(shè)項(xiàng)目影響的公民、法人或者其他組織的代表。通過公眾參與，掌握群眾關(guān)心的公共資源及具有美學(xué)、文化、生態(tài)、歷史價(jià)值的享受性資源。公眾參與是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)基本原則，公民通過一定的程序和途徑參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動(dòng)，使該項(xiàng)決策符合廣大公眾的切身利益。事實(shí)證明公眾參與作為一項(xiàng)基本原則在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中發(fā)揮著特殊的作用。我國(guó)2002年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)有關(guān)公眾參與的內(nèi)容作了明確的規(guī)定。無論從維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益還是提高環(huán)評(píng)的決策質(zhì)量等方面，公眾參與的作用都是不可替代的。

三、公眾參與規(guī)劃環(huán)評(píng)的必要性

環(huán)評(píng)作為一種“防患于未然”的手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于事后的補(bǔ)救，這種制度的確立促進(jìn)了環(huán)境決策的民主化，公眾參與一直被認(rèn)為是環(huán)評(píng)的最基本原則，有其不可替代的必要性：

第一，公眾參與有助于促進(jìn)環(huán)評(píng)的民主公正性和決策科學(xué)性。

在各項(xiàng)規(guī)劃制定過程中，政府部門的權(quán)力之聲掩蓋了公眾的聲音，公眾沒辦法表達(dá)自己的環(huán)境訴求，因而環(huán)境權(quán)益也得不到保障。如引起爭(zhēng)議的PX項(xiàng)目中，如果在環(huán)評(píng)階段能及時(shí)讓公眾知曉相關(guān)環(huán)境信息，傾聽各方意見后再做決定，也許不會(huì)招致如此激烈的反對(duì)了。政府雖然可以代表公眾視線公共利益，但其容易受短期經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的誘惑，偏離環(huán)境利益的公共性，而公眾是環(huán)境污染和破壞的直接受害者，他們對(duì)環(huán)境問題有著切身的認(rèn)識(shí)和感受，因此做出的評(píng)價(jià)也比較公正，是最有發(fā)言權(quán)的。建立公眾參與的環(huán)評(píng)機(jī)制，能夠集思廣益，避免浪費(fèi)，提高效率。

第二，公眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制有助于提高公眾的環(huán)境意識(shí)

公眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制不僅有利于保護(hù)自己的合法的環(huán)境權(quán)益，也起到了動(dòng)員全社會(huì)的力量，充分發(fā)揮各方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性保護(hù)生態(tài)環(huán)境，盡量采取有效措施減輕和防止環(huán)境侵害。

四、公眾參與規(guī)劃環(huán)評(píng)的局限性

（一）法律規(guī)定的不足

《中華人民共和國(guó)環(huán)評(píng)法》①?zèng)]有明確提出公眾參與這個(gè)概念，只是包含了公眾參與的內(nèi)容，且缺乏可操作性，而《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的范圍、公眾參與的形式，及各種形式都提出了富有操作性的辦法，但是對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)的公眾參與，雖然列出專章，卻沒有可操作的做法，現(xiàn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的公眾參與都是參照項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與的規(guī)定來進(jìn)行的，實(shí)際上，規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)有很大的不同，如具有不具體性、前瞻性、指導(dǎo)性、范圍一般也比項(xiàng)目環(huán)評(píng)大得多，其公眾參與與項(xiàng)目環(huán)評(píng)相比，更加復(fù)雜，應(yīng)有一些與項(xiàng)目環(huán)評(píng)不同的辦法，如擴(kuò)大環(huán)評(píng)簡(jiǎn)本的公示時(shí)間、必須進(jìn)行專家咨詢，對(duì)公眾參與人員的層次要求及來源要求，如遇到公眾參與結(jié)果多數(shù)不同意的情況，該如何操作，以上這些方面，必須在法律法規(guī)上予以規(guī)定，以使公眾參與具備較強(qiáng)的可操作性。

（二）參與人員素質(zhì)要求不明確

現(xiàn)在公眾的環(huán)境意識(shí)已經(jīng)得到很大提高，但規(guī)劃環(huán)評(píng)的公眾參與還存在一個(gè)參與人員的素質(zhì)問題，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)的公眾參與的實(shí)際工作中，常常會(huì)遇到這樣的極端情況，極少數(shù)與項(xiàng)目密切相關(guān)的相鄰業(yè)主或是出于對(duì)項(xiàng)目完成后對(duì)自己生活質(zhì)量影響的擔(dān)心，或是希望項(xiàng)目業(yè)主能拿出一部分的補(bǔ)償金，從而極力反對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)，即使環(huán)評(píng)經(jīng)合理認(rèn)為分析項(xiàng)目的實(shí)施不致對(duì)環(huán)境產(chǎn)生明顯環(huán)境影響。而其他公眾由于該項(xiàng)目對(duì)自己生活不致產(chǎn)生什么不利影響，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施與否漠不關(guān)心，這兩種態(tài)度都不利于體現(xiàn)公眾參與的意義與價(jià)值。

眾所周知，現(xiàn)在環(huán)評(píng)通過率非常高，這其中和委托方與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的利益關(guān)系直接相關(guān)，委托方希望項(xiàng)目或規(guī)劃順利通過，而環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為了順利完成環(huán)評(píng)最終獲取環(huán)評(píng)撰寫經(jīng)費(fèi)，肯定會(huì)作出項(xiàng)目或規(guī)劃在環(huán)境影響范疇可行的結(jié)論?，F(xiàn)在的公眾參與工作一般均由項(xiàng)目業(yè)主或規(guī)劃承擔(dān)方委托環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)連同環(huán)評(píng)整體工作進(jìn)行，而環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為了保證環(huán)評(píng)通過，避免出現(xiàn)不利或激烈意見的公眾參與，而對(duì)環(huán)評(píng)順利通過造成麻煩，會(huì)采取盡量簡(jiǎn)化公眾參與面及參與辦法，選擇性的挑選公眾及專家，避免尖銳的公眾參與意見。這樣環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其公眾參與為項(xiàng)目或規(guī)劃把關(guān)的作用相對(duì)弱化。把為環(huán)評(píng)把關(guān)的責(zé)任全部推給管理部門顯然有失公允。而規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)相比，牽涉范圍更廣，環(huán)境影響更為復(fù)雜、深遠(yuǎn)，所以規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)公眾參與的對(duì)象、人員組成與素質(zhì)應(yīng)有比項(xiàng)目環(huán)評(píng)更高的要求。

（三）參與的時(shí)機(jī)過晚

按照環(huán)評(píng)法的規(guī)定，在規(guī)劃草案報(bào)送審批前及在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前進(jìn)行公眾參與。這時(shí)規(guī)劃或項(xiàng)目的基本框架已經(jīng)完成，公眾參與時(shí)機(jī)顯得太晚。建議在規(guī)劃或項(xiàng)目可研階段就進(jìn)行一定形式的公眾參與，征求專家及普通民眾對(duì)規(guī)劃或項(xiàng)目的建議，而且對(duì)環(huán)境影響重大的規(guī)劃，公眾參與要貫穿在規(guī)劃編制的全過程中f在項(xiàng)目可研、修改、報(bào)批階段都須采 取一定形式的公眾參與，甚至在規(guī)劃批準(zhǔn)后的實(shí)施階段也可進(jìn)行公眾參與，以監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施是否符合環(huán)評(píng)的要求。

（四）流于形式、缺乏反饋。

現(xiàn)在公眾參與工作一般是由業(yè)主單位委托環(huán)評(píng)單位進(jìn)行，為了保證環(huán)評(píng)的通過，使公眾參與不致成為項(xiàng)目的攔路虎，環(huán)評(píng)單位會(huì)采取縮小公眾參與面，多采用問卷方式，少采用聽證方式，問卷內(nèi)容簡(jiǎn)單，回避敏感環(huán)境問題，盡量避免聘請(qǐng)可能提出尖銳反對(duì)意見的專家等做法，得到令評(píng)價(jià)單位滿意的公眾參與結(jié)果，好使環(huán)評(píng)順利通過。建議環(huán)評(píng)法在修訂時(shí)，應(yīng)把公眾參與通過與否作為規(guī)劃環(huán)評(píng)是否通過的必備條件，這樣才充分體現(xiàn)了以人為本及科學(xué)發(fā)展觀的思想。

五、公眾參與規(guī)劃環(huán)評(píng)的完善機(jī)制

（一）完善相關(guān)法律規(guī)定。國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視規(guī)劃環(huán)評(píng)在環(huán)評(píng)程序中的作用，制定并完善規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)的法律法規(guī)，特別是對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)中的公眾參與應(yīng)當(dāng)具體規(guī)定，如擴(kuò)大公眾參與環(huán)評(píng)的范圍，不應(yīng)僅限于對(duì)編制環(huán)評(píng)報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，而應(yīng)涵蓋到整個(gè)環(huán)評(píng)范疇，為一般規(guī)劃和非編制環(huán)評(píng)報(bào)告書的項(xiàng)目提供實(shí)施公眾參與的法律依據(jù)。

（二）在環(huán)評(píng)的各個(gè)階段應(yīng)規(guī)定公眾參與。公眾越早介入該環(huán)評(píng)程序，公眾對(duì)于該決策程序產(chǎn)生的影響可能就越大。因此，在判斷規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是否需要編制環(huán)境影響報(bào)告書以及決定環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容范圍時(shí)，就應(yīng)當(dāng)允許公眾參與。公眾參與應(yīng)當(dāng)介入到整個(gè)環(huán)評(píng)程序中，提高決策的科學(xué)民主性。

（三）應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定征求意見的公眾范圍。盡管專家對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告的評(píng)審時(shí)公眾參與的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但環(huán)評(píng)中更應(yīng)聽取受規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目影響的普通民眾意見，因此，應(yīng)規(guī)定除可以論證會(huì)等形式征求專家意見以外，還必須征求受項(xiàng)目影響的公眾意見。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公眾的環(huán)境素養(yǎng)，盡量限制為一己私欲和漠不關(guān)心的公眾參與介入環(huán)評(píng)，這樣既保障了公眾的環(huán)境權(quán)益，又體現(xiàn)了環(huán)境決策的民主性。

（四）應(yīng)當(dāng)完善公眾參與的方式。公眾參與環(huán)評(píng)不僅限于小范圍的問卷調(diào)查，為確保公眾參與環(huán)評(píng)的有效性，還應(yīng)規(guī)定公眾參與代表資格審查制度，即對(duì)公眾代表和專家代表進(jìn)行審查，對(duì)發(fā)放調(diào)查表、座談會(huì)、聽證會(huì)的最低人數(shù)要求、公眾推選的人數(shù)、達(dá)到人數(shù)的比例等都要明確規(guī)定。此外，還應(yīng)當(dāng)賦予公眾申請(qǐng)發(fā)動(dòng)聽證程序的權(quán)利，使聽證會(huì)的征求意見方式在環(huán)評(píng)中更多地被采納。此外，應(yīng)完善對(duì)公眾意見的反饋機(jī)制。建設(shè)單位或環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在提交環(huán)評(píng)報(bào)告審查時(shí)，應(yīng)將回收的公眾意見，包括公眾來信、調(diào)查表、聽證會(huì)筆錄等一并提交環(huán)保部門一并審查。

此外，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)以環(huán)境公益為目的的社團(tuán)的成立和發(fā)展，為環(huán)保方面的NGO提供寬松的社會(huì)活動(dòng)空間和完善的保障制度，使他們能有效地發(fā)揮作用，成為政府和公眾之間的橋梁，增強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的力量。

六、結(jié)語

規(guī)劃環(huán)評(píng)中的公眾參與如同規(guī)劃環(huán)評(píng)本身一樣，是一個(gè)剛起步的新鮮事物，無論法律

規(guī)定還是從具體的實(shí)際操作中，都還存在著一定的問題，但我們相信，隨著社會(huì)逐步走向法制化、規(guī)范化，公眾參與在實(shí)踐中會(huì)逐步走向成熟，成為規(guī)劃環(huán)評(píng)中不可或缺的部分，起到越來越重要的作用。總之，環(huán)評(píng)呼吁充分的公眾參與和談判過程，我們期盼廈門PX事件引發(fā)的民憤積怨得以消除，取而代之的是事前的制度化的公眾參與，形式上的環(huán)評(píng)也逐漸消失，取而代之的是：“陽光環(huán)評(píng)”、“民主環(huán)評(píng)”。

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第6篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文范文

[關(guān)鍵詞]環(huán)境影響評(píng)價(jià) 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià) 制度體系

〔中圖分類號(hào)〕D912.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕 1000-7326（2007）09-0105-06

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)環(huán)境質(zhì)量的預(yù)測(cè)性評(píng)估，是在進(jìn)行某項(xiàng)決議或人為活動(dòng)之前對(duì)實(shí)施該行動(dòng)可能給環(huán)境質(zhì)量造成的影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)估的活動(dòng)，其目的是為了提出相應(yīng)的減緩措施和對(duì)策。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是法制化、制度化了的環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)，是國(guó)家通過立法對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象、范圍、內(nèi)容、程序等進(jìn)行規(guī)定而形成的有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的一整套規(guī)則體系。就當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀來看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)已經(jīng)成為各國(guó)環(huán)境保護(hù)立法的主要內(nèi)容，在世界環(huán)境保護(hù)歷史上，美國(guó)是第一個(gè)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)法律制度確定下來的國(guó)家。1969年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《國(guó)家環(huán)境政策法》把環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為聯(lián)邦政府在環(huán)境管理中必須遵循的一項(xiàng)制度。同年瑞典在《環(huán)境保護(hù)法》、1974年澳大利亞在《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》中，亦分別效法美國(guó)，規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。后來，新西蘭、加拿大、德國(guó)、菲律賓、印度、泰國(guó)、印度尼西亞等國(guó)家也相繼在20世紀(jì)70年代建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。到目前為止，世界上已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)在開展建設(shè)活動(dòng)中推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

一、中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展過程

在中國(guó)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的建立有一個(gè)歷史過程。1973年8月我國(guó)在北京召開了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，拉開了我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。1979年9月我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，其中規(guī)定在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)，并正式確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律地位。[1] 1986年3月我國(guó)頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，同年6月頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書管理辦法》（試行），前者對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序、內(nèi)容、審批等都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。至此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度逐步規(guī)范，確立了審批的一些基本原則，如建設(shè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家和行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，符合地區(qū)總體規(guī)劃布局和環(huán)境區(qū)劃，符合國(guó)家或地方的排放標(biāo)準(zhǔn)，符合政府下達(dá)的污染物排放總量控制標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際應(yīng)用范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，從基本建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到技術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，從傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到外資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系也在不斷發(fā)展中完備起來。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，建設(shè)項(xiàng)目的投資渠道和立項(xiàng)管理程序發(fā)生了較大的變化。有關(guān)法律、行政法規(guī)都沒有明確提出對(duì)建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的要求，在實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的過程中也出現(xiàn)了一些新問題，致使一些本應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目并沒有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，產(chǎn)生了一些本不該發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。[2] 針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問題，1996年國(guó)務(wù)院在《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》（國(guó)發(fā)[1996]31號(hào)）中明確規(guī)定：“建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的‘三同時(shí)’制度。”1998年國(guó)務(wù)院頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院253號(hào)令），該條例對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類、適用范圍、程序、環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容以及相應(yīng)的法律責(zé)任等都明確的規(guī)定。2002年10月我國(guó)正式頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，該法在總結(jié)近30年環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定義、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)層次、分類、評(píng)價(jià)原則和內(nèi)容、評(píng)價(jià)程序及各部門的相關(guān)法律責(zé)任做出了全面規(guī)范，初步形成了較完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。經(jīng)過30多年實(shí)踐，有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)逐步配套，建立了由法律、行政法規(guī)和部門法律規(guī)章所組成的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律體系。

二、中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律體系

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，為了自身的生存和發(fā)展，需要協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，進(jìn)行環(huán)境管理。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境管理都必須依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行的與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等。[3]

《環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)的基本法，在該法的第13條中規(guī)定“建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定?！薄敖ㄔO(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書?！边@一條款中，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行對(duì)象和任務(wù)、工作原則和審批程序、執(zhí)行時(shí)段與基本建設(shè)程序之間的關(guān)系作了原則規(guī)定。這也是各單項(xiàng)法和行政法規(guī)中關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、法律責(zé)任等作了更明確、更詳盡的規(guī)定。該法對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的、對(duì)象等作了明確的界定，并對(duì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容、審批的法律程序、跟蹤評(píng)價(jià)等做出了詳細(xì)的規(guī)定，明確了參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門、建設(shè)單位和規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，并首次提出由上級(jí)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的直接負(fù)責(zé)主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分，彌補(bǔ)了過去環(huán)境保護(hù)法規(guī)中行政處分不明確的缺陷。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第43條規(guī)定：“海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的單位，必須在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會(huì)條件，合理選址，編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。”第47條規(guī)定：“海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在可行性研究階段，編報(bào)海洋環(huán)境影響報(bào)告書，由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督。”

《大氣污染防治法》第11條規(guī)定：“新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定?！薄敖ㄔO(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的大氣污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響做出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，并按照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)部門審查批準(zhǔn)?！?/p>

《水污染防治法》第13條規(guī)定：“新建、擴(kuò)建、改建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定?！薄敖ㄔO(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的水污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治的措施，按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門審查批準(zhǔn)。在運(yùn)河、渠道、水庫等水利工程內(nèi)設(shè)置排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有關(guān)水利工程管理部門同意?！?/p>

《固體廢物污染環(huán)境防治法》第12條規(guī)定：“建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項(xiàng)目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。第13條規(guī)定：“……固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。”

《環(huán)境噪聲污染防治法》第13條規(guī)定：“新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定?！薄敖ㄔO(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的防治措施，并按照國(guó)家規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。”

此外，在其它一些自然資源保護(hù)法律、規(guī)劃建設(shè)相關(guān)法律中，也有要求實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的規(guī)定。如《野生動(dòng)物保護(hù)法》第12條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報(bào)告書；環(huán)境保護(hù)部門在審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)野生動(dòng)物行政主管部門的意見?！薄多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第36條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”等等。

三、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)（Strategic Environmental Assessment，SEA）是環(huán)境影響評(píng)價(jià)在政策、計(jì)劃和規(guī)劃層次上的應(yīng)用。[4] 1970年美國(guó)聯(lián)邦國(guó)家環(huán)境政策法的頒布，標(biāo)志著戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)在美國(guó)以制度的形式確定下來，但當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界還沒有正式提出戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念，對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)稱之為計(jì)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（Programmatic Environmental Impact Assessment，PEIA）、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境累積影響評(píng)價(jià)、總體環(huán)境影響評(píng)價(jià)，或干脆就叫環(huán)境影響評(píng)價(jià)。[5] 直到20世紀(jì)90年代，SEA這一概念才由英國(guó)的N. Lee，C．Wood和F．Walsh等人提出。Therivel等在其合著的《戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)》一書中正式給出SEA的定義，即SEA可以看成是環(huán)境影響評(píng)價(jià)在政策、計(jì)劃和規(guī)劃層次上的應(yīng)用。具體來說，SEA是對(duì)一項(xiàng)政策計(jì)劃或規(guī)劃及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行的正式的、系統(tǒng)的和綜合的評(píng)價(jià)過程，還包括就評(píng)價(jià)的結(jié)論準(zhǔn)備一份書面報(bào)告并將評(píng)價(jià)結(jié)論用于由政府負(fù)責(zé)的決策中。[6]

盡管中國(guó)自1979年就確立環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）制度，但是在上個(gè)世紀(jì)90年代以后，才意識(shí)到戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的重要性，并著手從概念引入、國(guó)外理論成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的介紹、符合國(guó)內(nèi)實(shí)際的理論研究與嘗試性案例，到立法與制度體系的建立等展開了一系列工作。十多年來，中國(guó)的SEA完成了“從起步到立法實(shí)踐”的過程。

（一）起步階段

上個(gè)世紀(jì)80年代初，王華東教授等開始介紹國(guó)外的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并提出在國(guó)內(nèi)開展對(duì)新老城市發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。[7] 此后直到1995年，我國(guó)SEA研究主要集中在SEA概念與國(guó)外研究成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的介紹，開展SEA的意義及有關(guān)立法與實(shí)踐建議，實(shí)施SEA的可行性及基本內(nèi)容，SEA 與項(xiàng)目 EIA 的關(guān)系，SEA的技術(shù)框架、程序與方法以及SEA對(duì)于實(shí)施環(huán)境與發(fā)展綜合決策的作用和意義等等。

這個(gè)時(shí)期，國(guó)家政府層面也意識(shí)到開展SEA的重要性，并在相關(guān)文件中得到體現(xiàn)。如1994的《中國(guó)21世紀(jì)議程――中國(guó)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》提到：“在有關(guān)立法中規(guī)定建立可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)制度，要求政策部門在制訂政策、規(guī)劃過程中和企業(yè)立項(xiàng)時(shí)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)估”；1995年的《中國(guó)環(huán)境保護(hù)21世紀(jì)議程》提到：“環(huán)境保護(hù)部門要積極主動(dòng)參與重大產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的制定，參與區(qū)域開發(fā)、生產(chǎn)力布局和資源優(yōu)化配置等涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局性工作的綜合決策，參與對(duì)重大的發(fā)展計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估和審批”；1996年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》規(guī)定：“在制訂區(qū)域和資源開發(fā)，城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，進(jìn)行環(huán)境影響論證。”

（二）系統(tǒng)的理論與實(shí)踐研究階段

20世紀(jì)90年代以來，區(qū)域開發(fā)活動(dòng)日益升溫，尤其是出現(xiàn)了全國(guó)性的“開發(fā)區(qū)熱”。與開發(fā)區(qū)的環(huán)評(píng)實(shí)踐相結(jié)合，我國(guó)的SEA步入了快速發(fā)展時(shí)期。特別從20世紀(jì)90年代末起，有關(guān)探討SEA理論的文章逐年增多，并且已成為當(dāng)前環(huán)境科學(xué)研究的熱點(diǎn)之一。圖1和圖2清楚地表示了這種趨勢(shì)。[8] 圖中RSEA（Regional Strategic Environmental Assessment）表示區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、PSEA（Plan Strategic Environmental Assessment）表示規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。同時(shí)，一些有代表性的專著也陸續(xù)出版，主要有彭應(yīng)登等編著的《區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)》，尚金城、包存寬等編著的《戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)論》等。

具體而言，在SEA理論研究方面，彭應(yīng)登等闡述了SEA與項(xiàng)目EIA的關(guān)系，提出要借鑒國(guó)外SEA的方法來研究區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并指出區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該成為決策手段和規(guī)劃手段，而累積影響評(píng)價(jià)應(yīng)成為核心內(nèi)容。[9] 還有多位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是SEA中規(guī)劃、計(jì)劃層次的一種類型，我國(guó)習(xí)慣于將區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單獨(dú)列出。李巍等重點(diǎn)研究了政策評(píng)價(jià)問題，闡述了政策評(píng)價(jià)的意義、特點(diǎn)、程序、原則及方法，提出借鑒多觀點(diǎn)系統(tǒng)分析方法來生成政策替代方案，構(gòu)建綜合集成SEA方法學(xué)框架，并用于汽車工業(yè)政策探討。[10] 尚金城等提出了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)及工作程序，[11] 但他所關(guān)注的是技術(shù)系統(tǒng)而不是管理系統(tǒng)。包存寬等從基本政策意義的戰(zhàn)略角度發(fā)表了一系列關(guān)于SEA評(píng)價(jià)程序要素的研究成果，并以我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略為例進(jìn)行實(shí)證研究。[12] 徐鶴等總結(jié)了微觀層次上的SEA方法學(xué)。[13] 這些理論研究為我國(guó)開展SEA奠定了一定的基礎(chǔ)，反映了這一時(shí)期的研究成果。

這個(gè)階段開展了一些相關(guān)課題研究。如，由國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境工程評(píng)估中心承擔(dān)的“中國(guó)政府戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)能力建設(shè)項(xiàng)目”；北京師范大學(xué)承擔(dān)的“流域開發(fā)政策的SEA研究項(xiàng)目”和“西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)”項(xiàng)目；南開大學(xué)承擔(dān)的“污水資源化政策SEA”項(xiàng)目；同濟(jì)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海市環(huán)境保護(hù)局共同完成了“上海市實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的基本框架、技術(shù)方法與案例研究”和“《上海市城市交通白皮書》環(huán)境影響評(píng)價(jià)”；復(fù)旦大學(xué)承擔(dān)的“戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)（SEA）的框架體系及計(jì)算機(jī)集成信息支持系統(tǒng)”；東北師范大學(xué)、山東大學(xué)等承擔(dān)的吉林、山東省生態(tài)省建設(shè)SEA研究課題[14] 等。

國(guó)家也在不同層面啟動(dòng)了立法程序。如國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局規(guī)定的主要職責(zé)中的第1條：“受國(guó)務(wù)院委托對(duì)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”；1998年出臺(tái)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造等區(qū)域性開發(fā)，編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”；2000年國(guó)家啟動(dòng)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》立法程序，極大地促進(jìn)了SEA方面的理論研究。

（三）制度體系的建立與實(shí)施

經(jīng)過30多年的實(shí)踐，我國(guó)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法規(guī)已逐步配套，并建立了一個(gè)由法律、專門法規(guī)和部門規(guī)章所組成的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)體系。2002年10月通過的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以立法的形式將政府的規(guī)劃納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范疇，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)從決策的源頭發(fā)揮作用，從全局上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)法把評(píng)價(jià)的對(duì)象從單純的建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到各類與環(huán)境資源相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，從法律上確立了在規(guī)劃層次，包括土地利用及區(qū)域、流域、海域綜合性規(guī)劃和“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)”十類專門性規(guī)劃及其指導(dǎo)性規(guī)劃需要開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，即規(guī)劃層次的SEA。為貫徹落實(shí)該法，指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)化和規(guī)范化，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局組織編制了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）HJ/T130-2003》及附件、《專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法》等環(huán)評(píng)法實(shí)施的技術(shù)文件或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

在《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式實(shí)施前，國(guó)家環(huán)?？偩纸M織完成了4項(xiàng)該法的配套規(guī)章，分別是：（1） 《關(guān)于規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍規(guī)定》；（2）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查專家?guī)旃芾磙k法》；（3）《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（試行）；（4）《專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法》。

此外還著手開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作。

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)在我國(guó)是一項(xiàng)全新的工作，國(guó)外也處在理論研究和探討階段。我國(guó)在對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)立法以及配套法規(guī)的制定過程中，充分吸收了歐盟、美國(guó)、加拿大、南非等國(guó)家在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)理論研究和實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，并與我國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，走出了一條具有中國(guó)特色的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)之路。當(dāng)然隨著理論研究的深入和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)制度體系還將不斷充實(shí)和完善。

四、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的重點(diǎn)研究領(lǐng)域

（一）有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)

根據(jù)當(dāng)前實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，應(yīng)進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容集中在規(guī)劃層次，主要是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》沒有將所有政府部門編制的可能產(chǎn)生環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)政策等列為評(píng)價(jià)對(duì)象，而政府部門編制的這些政策或計(jì)劃可能對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較之部門規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃更為深遠(yuǎn)。在我國(guó)各級(jí)政府部門在每屆政府任內(nèi)，均會(huì)編制“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（一般為五年規(guī)劃期）”，這一類規(guī)劃性文件在綜合規(guī)劃中地位最高、作用最大，其對(duì)環(huán)境的影響十分巨大，從理論上講對(duì)該類規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。但由于開展這一層次戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的理論不成熟，也沒有進(jìn)行有效的實(shí)踐探索，因此，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中，并沒有把這一層次的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)做硬性的要求。[15] 今后應(yīng)加強(qiáng)這一領(lǐng)域的方法論研究，相信隨著環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的不斷發(fā)展和完善，這類規(guī)劃不久也應(yīng)成為《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的評(píng)價(jià)對(duì)象。

（二）規(guī)劃環(huán)評(píng)的深化

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將規(guī)劃納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范疇，這是十年來我國(guó)環(huán)境立法最為重大的進(jìn)展。這部法律力求從決策的源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，從項(xiàng)目評(píng)價(jià)進(jìn)入到戰(zhàn)略評(píng)價(jià)，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境與資源立法步入到了一個(gè)新的階段。在SEA 中，指標(biāo)用于衡量、表征、描述環(huán)境現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)環(huán)境影響，比較不同可選方案的環(huán)境效應(yīng)，跟蹤監(jiān)測(cè)戰(zhàn)略行為實(shí)施后的環(huán)境質(zhì)量的變化及其與環(huán)境目標(biāo)之間的差值。

評(píng)價(jià)指標(biāo)是SEA 內(nèi)容的定性與定量化表現(xiàn)形式，而評(píng)價(jià)方法是對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)、得出評(píng)價(jià)結(jié)論的工具和手段，二者共同影響著SEA 的質(zhì)量。而這兩方面正是目前SEA 的薄弱之處，指標(biāo)體系的建立更需要在實(shí)踐中逐步完善。我國(guó)幅員遼闊，地域差異顯著，只能建立籠統(tǒng)而概括的通用指標(biāo)，落實(shí)到具體地區(qū)時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體情況進(jìn)行具體分析。因此，一方面，應(yīng)通過組織優(yōu)秀的SEA 專家和工作人員開展不同類型、不同層次、不同行業(yè)的SEA 實(shí)踐研究，進(jìn)一步開發(fā)適合國(guó)情及具有地方特色的方法學(xué)和指標(biāo)體系。另一方面，通過加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷充實(shí)和完善我國(guó)的SEA評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（三）戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中的公眾參與問題

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)各個(gè)階段會(huì)有不同的公眾參與，這是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的一項(xiàng)重要工作。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了專門的規(guī)定之外，2006年3月環(huán)?？偩至恕董h(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》。有效的公眾參與可使環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果和制定的環(huán)保措施更具合理性、實(shí)用性和可操作性；公眾參與過程也體現(xiàn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作和有關(guān)部門對(duì)公眾利益和權(quán)利的尊重，有利于提高人民群眾的環(huán)境意識(shí)。

“公眾”是指那些對(duì)于擬議活動(dòng)的環(huán)境后果特別關(guān)心或有利害關(guān)系的個(gè)人或團(tuán)體。通常將公眾分為四類：（1） 直接受擬議活動(dòng)影響和生活在鄰近地區(qū)的個(gè)人或團(tuán)體；（2） 環(huán)境方面專家和管理人員或團(tuán)體；（3）能夠從擬議行動(dòng)或項(xiàng)目中獲得利益的個(gè)人和團(tuán)體；（4） 一般公眾中的部分人，主要指非政府組織或其成員。在開展公眾參與時(shí)，要充分利用各種協(xié)會(huì)和團(tuán)體來吸收個(gè)人作為參與者、當(dāng)事人或評(píng)議人。

我國(guó)目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中對(duì)公眾參與的研究主要集中在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面，對(duì)于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中公眾參與的方式、內(nèi)容和程序等還處于探索階段，使得公眾參與在實(shí)踐中存在一定的局限性。目前，我國(guó)公眾參與戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中存在參與深度、寬度不夠、參與意識(shí)淡薄和參與效果欠佳等問題，[16] 在一定程度上阻礙了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)程序的完善和實(shí)施效果。因此，開展規(guī)劃層次公眾參與的理論和方法研究，對(duì)于提高規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的有效性顯得十分必要。

《物權(quán)法》的通過為公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)在法律上確立了地位，環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法的頒布實(shí)施，使得公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有法可依。今后應(yīng)在公眾參與時(shí)機(jī)、參與范圍、參與程度及參與方式等方面，在積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的公眾參與方法的基礎(chǔ)上，探索適合中國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)公眾參與機(jī)制。

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第7篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文范文

關(guān)鍵詞 高壓電網(wǎng)；規(guī)劃；問題

中圖分類號(hào)TM727 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2011）48-0010-02

隨著國(guó)家電網(wǎng)的大范圍普及與應(yīng)用，高壓電網(wǎng)成為我國(guó)居民廣泛關(guān)注的工程項(xiàng)目。所以城市高壓電網(wǎng)規(guī)劃顯得尤為重要。針對(duì)城市高壓電網(wǎng)規(guī)劃廣泛關(guān)注的問題，對(duì)其進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使其真正成為城市發(fā)展規(guī)劃的決策因素之一，成為專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的一個(gè)新方向。

1 調(diào)整城市高壓電網(wǎng)規(guī)劃，適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展

1）分析規(guī)劃區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀，明確規(guī)劃區(qū)內(nèi)電網(wǎng)布局，電量，負(fù)荷，負(fù)荷分布和負(fù)荷曲線預(yù)測(cè)的情況；2）確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃各期的目標(biāo)及電網(wǎng)結(jié)構(gòu)原則和供電設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化，包括中，低壓配電網(wǎng)的改造原則；3）實(shí)行創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)；電網(wǎng)建設(shè)中應(yīng)積極采用新進(jìn)適用技術(shù)，如靜補(bǔ)、同塔雙回線路等，以提高電網(wǎng)的運(yùn)行水平，降低電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；4）確定城市電網(wǎng)變電所的地理位置，線路路徑，確定分期建設(shè)的工程項(xiàng)目；5）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展；電網(wǎng)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，城市高壓電網(wǎng)的建設(shè)要和負(fù)荷發(fā)展、電源建設(shè)相協(xié)調(diào)，送端電網(wǎng)與受端電網(wǎng)相協(xié)調(diào)；6）確定調(diào)度，通信，自動(dòng)化等的規(guī)模和要求；7）編寫說明書及繪出規(guī)劃期末的城網(wǎng)規(guī)劃地理位置結(jié)構(gòu)圖，包括現(xiàn)狀接線圖。

2 城市高壓電網(wǎng)運(yùn)行智能決策支持系統(tǒng)的建立

利用已有無人值班變電所集控中心SCADA系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，借助發(fā)展起來的數(shù)據(jù)優(yōu)化理論，研究不同運(yùn)行方式下網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化組合，為電網(wǎng)提供科學(xué)的最佳安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在線指導(dǎo)，運(yùn)用科學(xué)的方法為集控中心值班人員開發(fā)和提供該電網(wǎng)事故發(fā)生后的事故診斷、電網(wǎng)重構(gòu)及恢復(fù)控制決策對(duì)提高城市電網(wǎng)的可靠性與經(jīng)濟(jì)性有重要意義?？梢栽诔鞘袩o人值班變電站的控制中心以及地區(qū)或縣電力調(diào)度自動(dòng)化推廣使用。 本系統(tǒng)利用已有變電站綜合自動(dòng)化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，開發(fā)高級(jí)分析應(yīng)用軟件，包括：電網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模塊（電網(wǎng)潮流、狀態(tài)估計(jì)、負(fù)荷預(yù)測(cè)、無功優(yōu)化、電網(wǎng)網(wǎng)架優(yōu)化），電網(wǎng)故障診斷和故障后的電網(wǎng)恢復(fù)控制模塊，短路計(jì)算和保護(hù)靈敏度在線校驗(yàn)?zāi)K等。這些高級(jí)軟件為城市電網(wǎng)的安全、可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供具有專家水平的科學(xué)決策。由于系統(tǒng)的高級(jí)分析軟件的計(jì)算與決策分析都是建立在在線實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，速度快而且準(zhǔn)確，徹底改變了靠運(yùn)行人員的經(jīng)驗(yàn)以及手工或者利用離線軟件進(jìn)行計(jì)算的狀態(tài)。該項(xiàng)目的開發(fā)與實(shí)現(xiàn)都體現(xiàn)了“數(shù)字電力系統(tǒng)”、“數(shù)字世界”的現(xiàn)代精神。由于不需要重新設(shè)置數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，使得系統(tǒng)的投資降低，不僅進(jìn)一步解放了人的勞動(dòng)力，而且實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)運(yùn)行的科學(xué)化、智能化運(yùn)行與管理。該項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)外電力工作者關(guān)注的課題，目前國(guó)內(nèi)還沒有開發(fā)的先例。該系統(tǒng)在開發(fā)中考慮了其應(yīng)用的通用性，除了可以應(yīng)用于大部分城市高壓電網(wǎng)以外，還可以應(yīng)用于地區(qū)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)、縣級(jí)電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)。同樣可以利用這些調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)高級(jí)分析應(yīng)用軟件，使調(diào)度自動(dòng)化的水平能上一個(gè)更高的臺(tái)階。

3 城市高壓電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)注要點(diǎn)及方法

3.1 整體性原則和環(huán)保型指標(biāo)

城市電網(wǎng)是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵所在，因此，規(guī)劃環(huán)評(píng)必須將城市電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，與相關(guān)公用設(shè)施規(guī)劃的協(xié)調(diào)性進(jìn)行整體考慮，以減緩城市高壓電網(wǎng)布局所產(chǎn)生的環(huán)境問題。

我們?cè)谶M(jìn)行城市高壓電網(wǎng)規(guī)劃的同時(shí)考慮環(huán)保要素后，線路如果向著環(huán)保的方向發(fā)展，走更為環(huán)保的通道，適當(dāng)加長(zhǎng)了線路，但是避開了人口密集區(qū)，使得規(guī)劃方案更加環(huán)保，由于考慮從了環(huán)保因素的影響，因此投資費(fèi)用要多于僅考慮經(jīng)濟(jì)性所得到的規(guī)劃方案的投資，相對(duì)環(huán)保的費(fèi)用更高些，但是我們更應(yīng)該在電網(wǎng)環(huán)保規(guī)劃模型能夠在增加較低投資的基礎(chǔ)上，得到更加環(huán)保的方案。我們可以考慮以后將環(huán)保因素量化后直接參與規(guī)劃，同時(shí)在電網(wǎng)環(huán)保規(guī)劃中考慮人口因素，使得城市電網(wǎng)的規(guī)劃在人口密集區(qū)顯得更為人性化，具備較強(qiáng)的可執(zhí)行性。我們爭(zhēng)取在考慮環(huán)保因素后，整體規(guī)劃基本相同的情況下，考慮環(huán)保因素的線路通過人口更加稀疏的區(qū)域，使得環(huán)保指標(biāo)更低，能夠在宏觀上對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃產(chǎn)生影響，使得電網(wǎng)更加環(huán)保。

3.2 評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

我們要緊扣電網(wǎng)規(guī)劃的環(huán)境影響特點(diǎn)進(jìn)行分析研究，在環(huán)境資源現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，仔細(xì)研究規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則，查閱大量資料，主要從全面性和代表性相結(jié)合、持續(xù)性和階段性相結(jié)合、控制性和引導(dǎo)性相結(jié)合4個(gè)方面確定與電網(wǎng)規(guī)劃特點(diǎn)相適應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)、評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 評(píng)價(jià)方法

城市高壓電網(wǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是高壓電網(wǎng)規(guī)劃過程中的重要環(huán)節(jié)，隨著遙感以及GIS技術(shù)的發(fā)展為城市高壓電網(wǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)帶來了新的數(shù)據(jù)獲取、分析手段，能夠?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

遙感技術(shù)將衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)進(jìn)行土地利用分類以及植被信息提取，同時(shí)利用GIS技術(shù)對(duì)已有的各種調(diào)查資料及數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，為電網(wǎng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供直觀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及圖形，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)疊圖分析。

4 結(jié)論

我們要積極推動(dòng)電網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，積極規(guī)范化城市高壓電網(wǎng)架構(gòu)。在我國(guó)能源資源格局、負(fù)荷分布等特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合世界電網(wǎng)發(fā)展新趨勢(shì)以及我國(guó)電網(wǎng)發(fā)展的實(shí)際狀況，立足于服務(wù)社會(huì)的發(fā)展理念，規(guī)劃建設(shè)高壓為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)為基礎(chǔ)。采用先進(jìn)的通信、信息和控制技術(shù)，構(gòu)建以信息化、自動(dòng)化為特征的國(guó)際領(lǐng)先、自主創(chuàng)新、中國(guó)特色的統(tǒng)一城市高壓電網(wǎng)圈，保證我國(guó)城市電網(wǎng)圈正常安全運(yùn)行，大大提高城市的電力系統(tǒng)供應(yīng)效率，使經(jīng)濟(jì)體從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移更加迅速發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

第8篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文范文

【關(guān)鍵詞】 森林公園;旅游規(guī)劃;環(huán)境影響識(shí)別

森林公園旅游開發(fā)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生一定不利影響。[1]旅游規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別是指在分析旅游規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)模、布局等規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，全面識(shí)別規(guī)劃要素對(duì)資源和環(huán)境造成影響的途徑與方式，以及影響的性質(zhì)、范圍和程度。[2-3]旅游規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別是一種定性和宏觀的環(huán)境影響分析與認(rèn)識(shí)過程，是從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。[4-5]本文通過陜西某國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃為例，從規(guī)劃環(huán)評(píng)的角度，結(jié)合規(guī)劃方案特點(diǎn)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境特征，識(shí)別規(guī)劃實(shí)施過程中可能引發(fā)的環(huán)境問題。

一、規(guī)劃概況及特點(diǎn)

陜西某國(guó)家級(jí)森林公園總規(guī)劃面積4358.5hm2。規(guī)劃定位是以“自然風(fēng)景為依托，以森林生態(tài)游及養(yǎng)生體驗(yàn)為核心”的綜合性山岳型森林公園。森林公園總體布局為核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)、管理服務(wù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)以及三大核心景區(qū)。遠(yuǎn)期景區(qū)旺季日游客量約為10400人，住宿游客3900人。森林公園總體規(guī)劃內(nèi)容包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、景區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等。

森林公園規(guī)劃特點(diǎn)一是以原有自然景觀和人文景觀為依托，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路交通、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，同時(shí)新增若干人造景觀和人工設(shè)施等;二是不同于一般的工業(yè)園區(qū)開發(fā)規(guī)劃，對(duì)環(huán)境的影響以生態(tài)景觀影響最為明顯，表現(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)期的植被破壞、水土流失等生態(tài)破壞，以及運(yùn)行期景觀生態(tài)影響等;三是規(guī)劃方案中同時(shí)包含有生態(tài)景觀規(guī)劃、森林景觀營(yíng)造和風(fēng)景資源保護(hù)內(nèi)容，在進(jìn)行森林公園自然景觀資源開發(fā)的同時(shí)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。

二、研究區(qū)環(huán)境概況

研究區(qū)地處陜北黃土高原南部，地勢(shì)西北高東南低，海拔1030～1547m。地貌屬于子午嶺石質(zhì)低山丘陵區(qū)和黃土粱峁?fàn)钋鹆陞^(qū)的過渡區(qū)。研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型主要為森林生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)域植被茂密，植被覆蓋度較高。評(píng)價(jià)區(qū)林地全為人工林，其中防護(hù)林占96.6%，用材林占3.4%。喬木主要有油松、側(cè)柏、遼東櫟、槲櫟、麻櫟及銳齒櫟;灌木主要有虎榛子、黃刺玫、杠柳、小葉懸鉤子、柔毛繡線菊等;草本植物主要有披針葉苔草、艾蒿、臭草、沙參、長(zhǎng)芒草、北柴胡、黃背草、紫菀等。

三、規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別

森林公園旅游規(guī)劃按照其規(guī)劃特點(diǎn)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境特征，采用矩陣法對(duì)旅游規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行識(shí)別，識(shí)別結(jié)果見表1。

表1 某森林公園旅游規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別矩陣

相關(guān)活動(dòng)

影響受體 供排水

設(shè)施 景區(qū)道路建設(shè) 游客服務(wù)中心 人工景點(diǎn)景觀 旅游線路 生態(tài)保育

自然生態(tài)環(huán)境 土地資源 -①L -③L -②L -③L -②L /

水資源 -①L / / / / +③L

植物資源 -②L -②L -②L -③L -②L +③L

動(dòng)物資源 -①S -①S -①S -①S -①S +③L

自然景觀 -①L -②L -②L -③L -②L +③L

人文景觀 / / / -②L / +①L

環(huán)境質(zhì)量 大氣 -①S -②S -①L -①S / +③L

水環(huán)境 -②S / -②L / / +③L

續(xù)表

聲環(huán)境 -①S -①S -②L -①S -②L +③L

社會(huì)環(huán)境 社會(huì)經(jīng)濟(jì) +①L +②S +②L +②L +②L /

居民生活 +②L +②L +②L +①L +①L +②L

農(nóng)業(yè)生產(chǎn) -①S -①L -①L -①L / +③L

注：+/-：正/負(fù)效應(yīng);L/S：長(zhǎng)期/短期影響;/：可逆/不可逆影響;①/②/③：影響程度輕微/中等/嚴(yán)重。

根據(jù)識(shí)別矩陣，規(guī)劃實(shí)施將促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜渭敖?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民生活質(zhì)量，同時(shí)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)保保護(hù)，為正面影響;但規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和人工景觀景點(diǎn)等會(huì)對(duì)自然資源和環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生一定負(fù)面影響，其中以自然生態(tài)環(huán)境影響最為明顯。

1、對(duì)區(qū)域環(huán)境環(huán)境質(zhì)量影響

規(guī)劃景區(qū)道路和人工設(shè)施、景觀等建設(shè)過程中地表開挖、土石方堆放產(chǎn)生的施工揚(yáng)塵;施工生產(chǎn)廢水對(duì)水環(huán)境影響，施工機(jī)械及車輛運(yùn)行產(chǎn)生的噪聲對(duì)野生動(dòng)物影響;施工過程產(chǎn)生的棄土、建筑垃圾，以及施工人員的生活垃圾。

森林公園在運(yùn)營(yíng)中停車場(chǎng)車輛產(chǎn)生的汽車尾氣、游客中心燃料和油煙廢氣和生活污水的排放;排風(fēng)機(jī)等設(shè)備噪聲，進(jìn)出停車場(chǎng)車輛噪聲以及游人喧嘩產(chǎn)生的社會(huì)噪聲對(duì)野生動(dòng)物影響;游客游覽過程產(chǎn)生的生活垃圾，包括果皮、飲料罐、紙屑等。

2、對(duì)區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境影響

規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響主要集中在施工期，主要表現(xiàn)在對(duì)土地利用、植被、水土流失、動(dòng)物資源、生態(tài)系統(tǒng)和景觀等方面影響。

（1）土地利用。規(guī)劃方案中景點(diǎn)、管理服務(wù)設(shè)施、道路、人工湖以及小鎮(zhèn)等建設(shè)將永久占用土地，徹底改變?cè)恋乩玫男再|(zhì)，使區(qū)域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。同時(shí)規(guī)劃實(shí)施過程中臨時(shí)占地會(huì)對(duì)土地利用造成短期不利影響。

（2）植被。規(guī)劃實(shí)施對(duì)地表植被改變主要是由規(guī)劃占用土地引起的，占地類型主要為林地，其次為耕地、草地、水域。規(guī)劃的實(shí)施將減少規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有林地、草地等植被的數(shù)量。

（3）水土流失。規(guī)劃實(shí)施對(duì)水土流失影響主要表現(xiàn)為規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)過程中基礎(chǔ)開挖、土石方堆放等導(dǎo)致水土流失。

（4）動(dòng)物資源。規(guī)劃實(shí)施過程中對(duì)野生動(dòng)物的影響主要是施工噪聲和規(guī)劃完成后游客游覽活動(dòng)對(duì)周邊動(dòng)物的干擾，在一定程度上隔離了野生動(dòng)物的正常覓食、求偶、遷徙等活動(dòng)，導(dǎo)致其活動(dòng)范圍減少或遷徙。

規(guī)劃公園內(nèi)營(yíng)造人工水面約48.37hm2，在此過程中將進(jìn)行河床開挖、河道截流、河壩修建等工作，將對(duì)原有水生生物造成侵?jǐn)_。

（5）生態(tài)系統(tǒng)。規(guī)劃中景區(qū)建筑、道路以及小鎮(zhèn)等的建設(shè)會(huì)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)和河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能產(chǎn)生一定的不利影響。

（6）景觀生態(tài)。森林公園規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施以及景區(qū)各景點(diǎn)建設(shè)會(huì)對(duì)原有自然景觀中形態(tài)、線性、色彩和質(zhì)感等產(chǎn)生一定不利影響。

3、對(duì)區(qū)域社會(huì)環(huán)境影響

該規(guī)劃方案中對(duì)社會(huì)環(huán)境影響主要是對(duì)文物和周邊村民生活影響。規(guī)劃方案中存在縣級(jí)文物保護(hù)單位石窟一處，規(guī)劃擬對(duì)其進(jìn)行修葺擴(kuò)建形成景區(qū)，有利于文物保護(hù)。規(guī)劃的實(shí)施對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、旅游資源發(fā)展以及生態(tài)效益方面都將產(chǎn)生積極的影響。同時(shí)，規(guī)劃實(shí)施占用耕地64.81hm2，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生一定不利影響。

四、結(jié)論與建議

環(huán)境影響識(shí)別作為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在很大程度上影響到旅游規(guī)劃的環(huán)境影響分析評(píng)價(jià)以及最終的評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性和可靠性，其重要性不言而喻。通過對(duì)某國(guó)家級(jí)森林公園環(huán)境影響識(shí)別，確定其顯著環(huán)境影響為自然生態(tài)環(huán)境影響，表現(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)期的植被破壞、水土流失等生態(tài)破壞，以及運(yùn)行期景觀生態(tài)影響等。因此，森林公園在開發(fā)建設(shè)過程中應(yīng)注意植被保護(hù)、減少水土流失，人工設(shè)施和景觀建設(shè)中應(yīng)與森林公園景觀相協(xié)調(diào)，避免和減輕旅游規(guī)劃的實(shí)施對(duì)原有自然資源和景觀的破壞和影響。

【參考文獻(xiàn)】

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第9篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文范文

論文關(guān)鍵詞：高職教育 環(huán)境專業(yè) 市場(chǎng)需求 專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 課程體系結(jié)構(gòu) 實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)

論文摘要：通過對(duì)西安航專2006與2007年環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況的對(duì)比分析，認(rèn)為目前環(huán)境類專業(yè)的就業(yè)形勢(shì)發(fā)生良性轉(zhuǎn)變，需求范圍增加，同時(shí)就業(yè)單位對(duì)畢業(yè)生的專業(yè)技術(shù)能力、技術(shù)管理能力等也提出了更高的要求。據(jù)此，我們從專業(yè)發(fā)展方向、課程體系結(jié)構(gòu)以及實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)三個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)與調(diào)整來滿足就業(yè)單位的需求。

在過去10年內(nèi)，我國(guó)的高等專業(yè)環(huán)境教育有了高速的發(fā)展，全國(guó)的普通高校中開設(shè)環(huán)境專業(yè)的高校有300所以上，在一些學(xué)校中還設(shè)有2—3個(gè)專業(yè)。西安航專于1998年開始籌備建設(shè)環(huán)境專業(yè)，并于2001年正式招生，2003年被確定為陜西省教改試點(diǎn)專業(yè)。目前已有200余名畢業(yè)生。

畢業(yè)生的就業(yè)狀況是高等學(xué)校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要反映。因此，要在認(rèn)識(shí)人才培養(yǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略性基礎(chǔ)作用的同時(shí)，重視人才就業(yè)市場(chǎng)對(duì)人才培養(yǎng)的調(diào)節(jié)作用，認(rèn)真研究21世紀(jì)職業(yè)崗位和人才就業(yè)市場(chǎng)發(fā)生的新變化及對(duì)高校人才培養(yǎng)提出的新要求。為此，我們通過對(duì)西安航專畢業(yè)生的就業(yè)情況進(jìn)行對(duì)比分析，從用人單位的需求出發(fā)，探索實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)規(guī)格和模式多樣化的途徑，以滿足當(dāng)前我國(guó)對(duì)環(huán)境專業(yè)人才的需求，增強(qiáng)我校人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)能力和專業(yè)活力。

1專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)

根據(jù)西安航專2006與2007年環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況進(jìn)行對(duì)比，從用人單位性質(zhì)、所處地域以及畢業(yè)生進(jìn)入公司后所處的崗位分布來分析近年來環(huán)境專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量與特點(diǎn)，并借鑒兄弟院校相關(guān)專業(yè)的課程體系內(nèi)容，作為我校環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)。

1．1用人單位性質(zhì)結(jié)構(gòu)的變化

通過對(duì)畢業(yè)生就業(yè)單位性質(zhì)對(duì)比，如圖1所示。從圖1可以看出：環(huán)境專業(yè)就業(yè)單位的主體發(fā)生了一定的改變，從集中于私有制企業(yè)向股份制企業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)作為前幾年的就業(yè)主體之一的國(guó)有企業(yè)的需求也有了一定程度的增加。從各類型企業(yè)的分布不難看出各類企業(yè)呈良性分布，這反映出環(huán)境專業(yè)的市場(chǎng)需求在經(jīng)過前幾年的萎縮后開始出現(xiàn)明顯的返彈。

1．2近幾年環(huán)境專業(yè)畢業(yè)生去向統(tǒng)計(jì)及對(duì)比

通過對(duì)畢業(yè)生就業(yè)單位地域統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如圖2所示。從圖2可以看出：就業(yè)單位的重心向以浙江、上海、深圳等地為代表的東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，就業(yè)單位也以各類環(huán)境工程公司為主體，這反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)畢業(yè)生需求的特點(diǎn)：　注重于畢業(yè)生的動(dòng)手能力、專業(yè)技能以及良好的溝通能力。

1．3用人單位對(duì)畢業(yè)生能力需求的變化

通過對(duì)2007級(jí)已簽約畢業(yè)生在企業(yè)中所從事崗位的分析，可以看出從事環(huán)境工程技術(shù)類工作的占一半以上，其次為市場(chǎng)銷售類，還有技術(shù)管理類(包括儲(chǔ)備干部)，具體見圖3。從圖3中的結(jié)果并比較往年畢業(yè)生就業(yè)情況來看，專業(yè)對(duì)口率明顯提高，這也與1．4．1相符合。畢業(yè)生所從事的崗位以技術(shù)類為主體，其次為市場(chǎng)銷售類，同時(shí)今年出現(xiàn)明顯的特點(diǎn)在于對(duì)技術(shù)管理類(包括儲(chǔ)備干部)的需求開始增加這就對(duì)畢業(yè)生的技術(shù)管理技能提出了新的要求。

1．4兄弟院校相關(guān)專業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

針對(duì)目前環(huán)境專業(yè)的就業(yè)形勢(shì)，一些兄弟院校對(duì)環(huán)境類專業(yè)的課程進(jìn)行了一些調(diào)整，如廣州職業(yè)學(xué)院對(duì)環(huán)境專業(yè)開設(shè)了《環(huán)保設(shè)備設(shè)計(jì)與計(jì)算》課程增強(qiáng)學(xué)生對(duì)污染物治理工程設(shè)計(jì)的能力；又如安徽工業(yè)大學(xué)增開了一門《IS014001與I909000》課程用以提高學(xué)生在進(jìn)入企業(yè)后對(duì)于日常管理的適應(yīng)能力。

根據(jù)以上的信息可以看出環(huán)境類專業(yè)的就業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，為了使我校畢業(yè)生能夠更好的為用人單位所接受，我們必須作出相應(yīng)的調(diào)整。

2專業(yè)現(xiàn)狀與市場(chǎng)需求的差距及改革思路

在前文中我們通過對(duì)于過去兩屆畢業(yè)生就業(yè)情況的分析，得到了一些有價(jià)值的信息，按照以就業(yè)市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整專業(yè)及教學(xué)發(fā)展的思路，我們認(rèn)為應(yīng)從專業(yè)發(fā)展方向、課程體系結(jié)構(gòu)以及實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)三個(gè)方面進(jìn)行改革，以滿足就業(yè)市場(chǎng)的需求。

2．1專業(yè)發(fā)展方向方面

目前我們開設(shè)的專業(yè)為環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)，沒有形成二級(jí)專業(yè)發(fā)展方向，這與就業(yè)市場(chǎng)專業(yè)化日漸提高是不相適應(yīng)的，從目前環(huán)境類專業(yè)的就業(yè)來看，我們認(rèn)為可以逐步發(fā)展形成3個(gè)專業(yè)發(fā)展方向。

2．1．1室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)方向

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，由此而引發(fā)的對(duì)于建筑裝飾裝修行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的爭(zhēng)論也日趨激烈，特別是與廣大人民身體健康息息相關(guān)的室內(nèi)環(huán)境污染問題則成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，由此一大批室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)與治理公司應(yīng)運(yùn)而生，而具備室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)與治理技術(shù)的專業(yè)人才相對(duì)稀缺。這為我們發(fā)展室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)方向提供了極好的歷史機(jī)遇。

今年，該專業(yè)有三名同學(xué)與一家室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)與治理公司簽約，由于公司專業(yè)技術(shù)人員缺乏，目前已經(jīng)進(jìn)入該公司進(jìn)行實(shí)習(xí)。

2．1．2水污染治理工程方向

目前的污染治理行業(yè)中，水污染物的治理占了很大的比重，相當(dāng)多的環(huán)境工程公司都以水污染治理工程為主業(yè)，從技術(shù)的角度來看，對(duì)于污染物治理的關(guān)鍵在于工藝設(shè)備設(shè)計(jì)，與相關(guān)專業(yè)如化工、建筑、給排水相比，環(huán)境類專業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于對(duì)于污染物治理過程的理解程度要更為透徹。這就為我們的畢業(yè)生提供了一條就業(yè)途徑。今年我專業(yè)有兩名同學(xué)進(jìn)入中興西儀環(huán)保公司，從事污水處理的技術(shù)工作。

2．1．3環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與環(huán)境管理方向

近年來由于國(guó)家先后修訂出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律法規(guī)，特別是2002年10月《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的出臺(tái)，使社會(huì)上對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)注度顯著提高，從圓明園環(huán)境評(píng)價(jià)事件到怒江水利發(fā)電廠環(huán)評(píng)事件，整個(gè)社會(huì)都在關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而國(guó)家在2005年開始實(shí)施注冊(cè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)師考試制度，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)迅速成為一個(gè)熱門行業(yè)，我們的設(shè)想是通過建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展方向，培養(yǎng)學(xué)生在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的特長(zhǎng)，為就業(yè)后從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作乃至考取環(huán)境影響評(píng)價(jià)師打好基礎(chǔ)。

2．2理論課程體系結(jié)構(gòu)

作為陜西省級(jí)試點(diǎn)專業(yè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)專業(yè)近年來在課程體系結(jié)構(gòu)調(diào)整以及課程設(shè)置方面進(jìn)行著有益的探索與嘗試，獲得了一定的經(jīng)驗(yàn)。通過課程體系調(diào)整使環(huán)境專業(yè)的課程設(shè)置日趨合理，日趨科學(xué)。結(jié)合目前的信息，我們覺得有必要繼續(xù)對(duì)課程體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要集中于以下兩個(gè)方面：

在《環(huán)境學(xué)導(dǎo)論》、《環(huán)境管理》、《環(huán)境法規(guī)》、《環(huán)境評(píng)價(jià)》、《清潔生產(chǎn)》等課程中都不同程度的提到ISO14001環(huán)境管理體系的內(nèi)容，有的還作為單獨(dú)章節(jié)進(jìn)行講述；同時(shí)由于大多數(shù)企業(yè)都已經(jīng)通過或者準(zhǔn)備通過ISO14001環(huán)境管理體系以及IS09000質(zhì)量體系認(rèn)證，在畢業(yè)生進(jìn)入單位后都會(huì)或多或少的接觸到此類工作；為了增強(qiáng)畢業(yè)生的適應(yīng)能力我們考慮將目前開設(shè)課程中將涉及ISO14001以及ISO9000的內(nèi)容單列出來，形成一門《環(huán)境、質(zhì)量、職業(yè)健康管理體系》，作為選修課程供學(xué)生選修。

針對(duì)用人單位對(duì)于環(huán)境工程工藝及設(shè)備設(shè)計(jì)計(jì)算方面的要求，綜合學(xué)生反映出在廢水處理工藝及設(shè)備設(shè)計(jì)計(jì)算方面的欠缺，除加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)的考核外，考慮對(duì)《環(huán)保設(shè)備與應(yīng)用》、《廢水處理工程》的課程教學(xué)大綱進(jìn)行修改，增強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容的要求，同時(shí)增開《環(huán)境工程定額與預(yù)算》作為選修課，以優(yōu)化學(xué)生在此方面的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

2．3實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)方面

作為高職高專教育的特色之一，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)一直受到重視，目前環(huán)境專業(yè)共開設(shè)《廢水處理工程課程設(shè)計(jì)》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)》、《環(huán)境認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)》、《環(huán)境生產(chǎn)實(shí)習(xí)》、《環(huán)境畢業(yè)實(shí)習(xí)設(shè)計(jì)》等9門課程實(shí)訓(xùn)，這些實(shí)訓(xùn)課程的開設(shè)，有力的保證了學(xué)生動(dòng)手能力的提高，增強(qiáng)了我校畢業(yè)生的競(jìng)爭(zhēng)力。但是經(jīng)過這幾年的實(shí)踐也存在以下一些問題需要改進(jìn)：

從實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)性質(zhì)上來看，我們目前開設(shè)的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目仍然停留在驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)層面，與就業(yè)需求單位所需要的設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)?zāi)芰τ泻艽蟮木嚯x；

從實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)的內(nèi)容上來看，一些實(shí)訓(xùn)課程題目與理論教學(xué)內(nèi)容不相匹配，造成理論與實(shí)踐的脫節(jié)，達(dá)不到教學(xué)效果；從實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)的監(jiān)控上來看，對(duì)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)體系仍不健全，我們認(rèn)為對(duì)于實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)不僅要從結(jié)果上進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)于實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)的中間過程檢查也同等重要，換言之，只有經(jīng)過良好的過程環(huán)節(jié)控制才能保證實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)良好的結(jié)果從而達(dá)到實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)的效果。