鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理存在的問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理存在的問(wèn)題范文

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏專業(yè)的管理方面的知識(shí)與觀念不能及時(shí)更新。

現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者的管理知識(shí)不能滿足當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民委員會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作人員的能力要求，在這些情況下一定程度上增加了管理方面不能很好解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的問(wèn)題，不能與各級(jí)管理者有良好的溝通導(dǎo)致與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民出現(xiàn)矛盾糾紛等問(wèn)題。而已經(jīng)存在的問(wèn)題也不能持續(xù)追蹤問(wèn)題解決進(jìn)程，其政府都不知道通過(guò)怎樣的途徑來(lái)反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的問(wèn)題難題，并沒(méi)有及時(shí)反饋問(wèn)題的結(jié)果，很難為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的合法權(quán)利給予有力維護(hù)，這樣不能有效地解決與管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理缺失的關(guān)鍵因素。

在實(shí)際調(diào)查中，現(xiàn)有的各城市居委會(huì)中，79%的居委會(huì)都是由街道來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和管理的指導(dǎo)關(guān)系，而且只有43%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民委員會(huì)是具有自我服務(wù)、自我教育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自治機(jī)制，可見(jiàn)他們的管理功能十分有限，很難帶給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民較多的行政管理。另外50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者認(rèn)為目前本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的主要問(wèn)題是現(xiàn)在治理模式下是被治理的角色，造成管理者參與的淡漠和個(gè)人主觀能動(dòng)性受到行政力量的壓制。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)財(cái)務(wù)管理上存在不可調(diào)和的矛盾。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)上的制約，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的自身特點(diǎn)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民多是農(nóng)轉(zhuǎn)非的人口和多為經(jīng)濟(jì)上靠小吃部、自行修理部等小本經(jīng)營(yíng)的特征，這便直接決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中具有一定的經(jīng)費(fèi)特殊需求，但是由于街道辦不愿意放棄經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)導(dǎo)致這種難度被放大，導(dǎo)致街道辦一些日常事務(wù)不能正常開(kāi)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者在管理過(guò)程中經(jīng)費(fèi)問(wèn)題不能得到保證，不利于工作的開(kāi)展。在矛盾產(chǎn)生后，不應(yīng)該回避，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者應(yīng)該公開(kāi)對(duì)抗，取得經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)和支配權(quán)。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中存在問(wèn)題的有效對(duì)策

1.加強(qiáng)居委會(huì)的組織制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的職業(yè)化。

政府要通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者的選派、直選等招聘方式，為調(diào)整居委會(huì)的管理工作建設(shè)起一個(gè)專門的管理隊(duì)伍，這個(gè)隊(duì)伍要體現(xiàn)知識(shí)化、年輕化的特點(diǎn)，也可根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要來(lái)建設(shè)，可以讓工人、青年、婦女定期定時(shí)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理上可以由上級(jí)政府出資進(jìn)行組織選派，居委會(huì)可以定期進(jìn)行聘用或者直選，從而使居委會(huì)管理工作的組織制度建設(shè)得到加強(qiáng)。

2.科學(xué)地界定政府和居委會(huì)各自的職能權(quán)限，對(duì)自己的事務(wù)管理行使一定的權(quán)力。

90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民認(rèn)為，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民委員會(huì)自治權(quán)，給予相應(yīng)的各級(jí)職責(zé)和相應(yīng)的明確的職權(quán)范圍是一個(gè)較利好的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民希望管理者能為自己解決問(wèn)題，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者希望自己是主動(dòng)的，另外是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者相對(duì)于街道辦是不敢公開(kāi)反抗，沒(méi)有支配權(quán)，沒(méi)有管理權(quán)的矛盾是不容回避的，經(jīng)費(fèi)的不足，滿足不了街道辦工作的開(kāi)展，不具有相應(yīng)的支配權(quán)與經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)，這也是不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的。

3.調(diào)動(dòng)居委會(huì)管理的積極性與主動(dòng)性，建立一個(gè)針對(duì)居委會(huì)的明晰的財(cái)務(wù)制度是關(guān)鍵所在。

在調(diào)查結(jié)果中針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民委員會(huì)的明確清晰的財(cái)務(wù)制度是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的直接因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理組織經(jīng)費(fèi)的不足，這種不足主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理經(jīng)費(fèi)不斷增加，而許多職能都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)落實(shí)，他們很難抽出足夠的經(jīng)費(fèi)去劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)，因此造成管理上的難度加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理能夠提供經(jīng)費(fèi)，這種資金上的壓力解決了，以及科學(xué)界定了職權(quán)，能有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有效管理。

三、結(jié)語(yǔ)

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理存在的問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)環(huán)境;保護(hù);治理;發(fā)展

近年來(lái)，城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)與改造越來(lái)越引起人們的重視，隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，人民生活水平的不斷提高，城鎮(zhèn)建設(shè)的日益進(jìn)步，以人為本、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀城鎮(zhèn)環(huán)境不但是我們從業(yè)人員追求的目標(biāo)，也是廣大人民群眾迫切需要的，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，也為給我們的子孫后代創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

1．現(xiàn)階段城鎮(zhèn)環(huán)境主要存在的問(wèn)題

1.1公民環(huán)保意思薄弱，環(huán)境質(zhì)量與公共衛(wèi)生狀況有待進(jìn)一步改進(jìn)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的主要原因之一是人們的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，觀念淡薄。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人只管經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)擴(kuò)張，追求的是經(jīng)濟(jì)效益，不管對(duì)環(huán)境產(chǎn)生什么影響。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境受害者缺少環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

1.2容貌秩序和城鄉(xiāng)風(fēng)貌有待進(jìn)一步治理

其中主要一塊是城鄉(xiāng)生活垃圾的處理。這也是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的難點(diǎn)。扎實(shí)開(kāi)展餐廚垃圾收集處理試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理，不斷提高餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理水平。進(jìn)一步加大宣傳力度，教育和引導(dǎo)廣大群眾養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，逐步消除亂倒亂扔生活垃圾的不良現(xiàn)象。突出工作重點(diǎn)，千方百計(jì)增加垃圾箱、垃圾清運(yùn)車等環(huán)衛(wèi)設(shè)備，抓緊實(shí)施垃圾綜合填埋場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾分類處置中心等項(xiàng)目，著力提高對(duì)農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、分類和處理的能力。

1.3城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

2005 年全國(guó)生活垃圾清運(yùn)量為 15577 萬(wàn)噸，尚有 7526 萬(wàn)噸的垃圾只是簡(jiǎn)易堆放，約 48% 的垃圾未得到有效處理。全國(guó)約 334 個(gè)城市尚未建生活垃圾處理設(shè)施。同時(shí)由于垃圾填埋場(chǎng)因使用到期關(guān)閉而減少處理能力、以及垃圾清運(yùn)量逐年增長(zhǎng)等方面原因，造成全國(guó)垃圾處理能力的缺口很大。

1.4管理政策和長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善

結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，建立“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、市（縣）處理”的生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。在實(shí)施城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的同時(shí)，加快農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加快農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的步伐。

2.加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的具體措施如下

2.1開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，落實(shí)政策與實(shí)踐探索要有機(jī)結(jié)合

開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，落實(shí)政策與實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合起來(lái)要因時(shí)制宜，因地制宜，因人制宜，講究“天時(shí)、地利、人和。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)與合理利用的組織和領(lǐng)導(dǎo)。

2.2開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，要以推動(dòng)和促進(jìn)發(fā)展為基準(zhǔn)

首先是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，形象問(wèn)題，但歸根結(jié)底又是一個(gè)生產(chǎn)力問(wèn)題，發(fā)展問(wèn)題。環(huán)境也是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。要把優(yōu)化環(huán)境、改善形象的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在吸引資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的集聚，進(jìn)而推動(dòng)和促進(jìn)發(fā)展上。開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，又是持久戰(zhàn)。因此既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃，也要有階段性的目標(biāo)。

2.3開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，建立治理工作責(zé)任監(jiān)督和考核

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，涉及方方面面的事情和利益需要得力的干部去協(xié)調(diào)解決，不給其相應(yīng)的權(quán)力不行，否則就會(huì)一籌莫展。給了權(quán)力不給其壓擔(dān)子、不予監(jiān)督問(wèn)責(zé)也不行，否則就會(huì)不作為、亂作為。對(duì)于已見(jiàn)成效的治理要保持住，進(jìn)一步的嚴(yán)格要求考核進(jìn)行管理。

2.4開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，既要政府主導(dǎo)，又要全民參與

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理屬于公共利益和公共服務(wù)的范疇，自然應(yīng)該政府主導(dǎo)，特別是在規(guī)劃、資金和政策等方面政府責(zé)無(wú)旁貸、不可替代。同時(shí)，必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，動(dòng)員各種社會(huì)力量，營(yíng)造有利氛圍，匯聚強(qiáng)大合力。提高公眾環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí) 是做好這項(xiàng)工作的社會(huì)基礎(chǔ)和組織保證。

要加強(qiáng)環(huán)保教育，通過(guò)一定方式的教育，加強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)。公眾對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的參與，可有力地促進(jìn)有污染企業(yè)環(huán)境污染的治理工作。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)而言，由于它們分布在農(nóng)村，有的企業(yè)甚至很偏遠(yuǎn)，在這種情況下，政府無(wú)力對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行直接控制。因此，需要形成一種企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)化的機(jī)制，通過(guò)當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c來(lái)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)治理污染的行為。這一措施的前提是加強(qiáng)環(huán)境宣傳，提高群眾的環(huán)境意識(shí)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不單純是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，它同鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的正比例關(guān)系。因此，我們應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)自身健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，努力提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)。

2.5開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，科學(xué)的制定出對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃

合理確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。以建制鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，既要滿足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，又要為后代預(yù)留可持續(xù)發(fā)展空間?？茖W(xué)地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2.6開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)管理

嚴(yán)格執(zhí)行排污收費(fèi)制度。城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，依據(jù)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)環(huán)境影響的實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)排污費(fèi)的征收。堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象。進(jìn)一步完善環(huán)境資源有償使用機(jī)制。

總之，開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，要完善機(jī)制，強(qiáng)化保障。不斷健全和完善管理體制，經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳教育等機(jī)制和法規(guī)政策體系，保障治理工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。同時(shí)，更要注重制度建設(shè)，首先從制度層面把各種關(guān)系理順了，這樣執(zhí)行起來(lái)才能更加得心應(yīng)手。

3.結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，不僅意義重大，影響深遠(yuǎn)，而且迫在眉睫，時(shí)不我待。實(shí)事求是地說(shuō)，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，既是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，更是一塊難啃的骨頭。不可能一蹴而就，也不能簡(jiǎn)單化之，更不能畏縮不前。

良好的城鎮(zhèn)環(huán)境是群眾的共同愿望，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托。開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合治理，不僅能改善人居環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量，還有利于的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革 政府改革 新農(nóng)村建設(shè)

隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革必然要從適應(yīng)性的改革過(guò)渡到主動(dòng)性和具有前瞻性的綜合改革。為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，防止反彈，也為了適應(yīng)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作內(nèi)容和工作方式的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革還需要繼續(xù)改革。那么，如何把適應(yīng)性的調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎诱嵘卫砟芰Φ木C合改革就是一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的理論問(wèn)題。

一、明確認(rèn)識(shí)和轉(zhuǎn)變觀念，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深化

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革嚴(yán)格意義上是基層政府改革

一者改革并非只是單純的“機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，人員分流”，而是政府的轉(zhuǎn)型，即政府由管制型向社會(huì)管理和公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。二者改革的實(shí)際內(nèi)容復(fù)雜且涉及的方面眾多，其基本問(wèn)題還是政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)和農(nóng)牧民的關(guān)系問(wèn)題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的問(wèn)題上，有人提出了改革需要“縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)不能把注意力只集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員改革上，或眼光只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的這一層級(jí)上,這是很有見(jiàn)地的，當(dāng)然，“縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”主張的著眼點(diǎn)還在于與政府機(jī)構(gòu)改革的整體性和配套性的問(wèn)題，而改革真正需要解決的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是如何在基層政府的“瘦身定位”基礎(chǔ)上，提高政府的效能，以促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

2、基層政府地位和作用是不可或缺和無(wú)可替代的

維護(hù)穩(wěn)定、處理各種矛盾和糾紛，維護(hù)社會(huì)正義，既是政治的需要，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于利益多元化存在，各種矛盾和沖突有著激化可能性，城鄉(xiāng)和貧富差距的擴(kuò)大導(dǎo)致弱勢(shì)群體基數(shù)的不斷增長(zhǎng)，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)配置必然是資源由農(nóng)村流向城市，鄉(xiāng)村凋蔽、拉美化的現(xiàn)象在我國(guó)的一些地區(qū)已經(jīng)有了端倪，而從扶助弱困和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能來(lái)看，也更加突出了基層政府存在的價(jià)值和意義，所以政府的執(zhí)政和治理的主導(dǎo)作用是不能削弱的。這就是說(shuō)，雖然還需要按照層級(jí)的事權(quán)和財(cái)權(quán)的不同來(lái)確定公共產(chǎn)品和服務(wù)的不同的內(nèi)容和范圍，但基層政府的主導(dǎo)作用還是不可或缺和無(wú)可替代的。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)的提出，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)和組織作用更為突出，所以在這一意義上也更有存在的必要并更加需要發(fā)揮其主導(dǎo)作用。當(dāng)然，我們必須要克服和擯棄過(guò)去那種一強(qiáng)調(diào)重要，就必須通過(guò)增加機(jī)構(gòu)和人員的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)的傳統(tǒng)方式。在當(dāng)前，之所以有“取消論”的觀點(diǎn)和無(wú)所事事的實(shí)際狀態(tài)的存在，是因?yàn)闆](méi)有把握好“什么可為與什么不可為”的問(wèn)題和界限，也就是說(shuō)，在基層政府的“定位”和職能上還沒(méi)有真正得到明確，基層政府是如何定位依然是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。

3、改革不能只出于經(jīng)濟(jì)因素的考量

發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、降低行政成本是政府機(jī)構(gòu)改革的重要?jiǎng)右?，但是決不是唯一的因素。政治、社會(huì)、文化、地緣、傳統(tǒng)、人口、生態(tài)等必須統(tǒng)籌考慮。如果在規(guī)模較小的情況下，政府的治理都不能令人滿意的話，那么，區(qū)劃規(guī)模變的更大是否就能有更高的治理質(zhì)量呢？還有服務(wù)的有效性、直接性和便利性如何考慮？所以，從行政管理體制上說(shuō)，應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)性調(diào)整，而非指標(biāo)性調(diào)整，但是，如果沒(méi)有指標(biāo)性要求，整個(gè)改革就可能無(wú)從著手和推動(dòng)，如何解決這個(gè)問(wèn)題？原則要求和靈活掌握的結(jié)果都可能會(huì)變的“對(duì)策高于政策”，所以直到目前為止，恐怕也沒(méi)有一個(gè)最優(yōu)的選擇，但從次優(yōu)的角度說(shuō)，使旗縣擁有更多的自和決策權(quán)是一個(gè)符合實(shí)際的選擇。

4、實(shí)現(xiàn)改革與民主化的相結(jié)合

在整個(gè)改革的過(guò)程中，效率和價(jià)值的導(dǎo)向是應(yīng)當(dāng)兼顧的，并且民主的導(dǎo)向更具有決定性意義，要與民主化的政治改革結(jié)合起來(lái)，大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的直選工作，在這方面已經(jīng)有了相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)。服務(wù)型政府的本質(zhì)在于服務(wù)的態(tài)度和質(zhì)量,而其決定性的因素必須是用“選票購(gòu)買服務(wù)”,這是形成對(duì)民眾負(fù)責(zé)而不僅僅是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的機(jī)制性要求，當(dāng)然，為了克服各級(jí)政府對(duì)選舉制的“反映性遲鈍”，還必須確立“顧客導(dǎo)向”的原則，通過(guò)流程化和程序的確定，保證各級(jí)政府以及基層政府對(duì)民眾利益訴求的回應(yīng)性，否則,任何所謂的自覺(jué)性或責(zé)任都可能是空談。

5、改革必須具有前瞻性和系統(tǒng)性

改革和調(diào)整是需要經(jīng)常進(jìn)行的工作，是常態(tài)，而且顯然從來(lái)也沒(méi)有一步到位的改革。當(dāng)然政府組織的穩(wěn)定性和連續(xù)性是客觀的需要，不能經(jīng)常性的變來(lái)變?nèi)?。所以，在漸近于精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的目標(biāo)的改革過(guò)程中，有必要從戰(zhàn)略發(fā)展的角度思考基層政府的改革。從我國(guó)歷次的改革實(shí)踐可以看出，精簡(jiǎn)和統(tǒng)一的目標(biāo)是容易實(shí)現(xiàn)的，但效能問(wèn)題往往難以解決，我們知道，前兩者是后者的因果鏈關(guān)系，但由于滯后性，也由于缺乏考評(píng)等工具性手段，所以，效能往往被事實(shí)上忽略了。因此，目前首要和重要的工作就是建立基層政府的績(jī)效管理體系。以往的體制改革關(guān)注的是前者，特別是精簡(jiǎn)，即機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)，現(xiàn)在的改革雖然目標(biāo)上有了新的認(rèn)識(shí)和理念，但是，實(shí)際的操作仍難以避免陷入這個(gè)窠臼。我們認(rèn)為現(xiàn)實(shí)的途徑應(yīng)該是：通過(guò)立法先行的方式，使編制和改革有法可依，并且在一定的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的動(dòng)態(tài)控制。任何事情，一刀切從來(lái)就是一個(gè)沒(méi)有辦法的辦法，而且也不會(huì)變成激勵(lì)性機(jī)制，所以，不能簡(jiǎn)單運(yùn)用。我們要消除以“減”為主的改革視野，把注意力集中于政府轉(zhuǎn)型和提高治理能力上來(lái)。

6、依法進(jìn)行和推進(jìn)法治政府的建設(shè)

改革必須依法進(jìn)行，雖然改革試點(diǎn)賦予了改革的嘗試性、實(shí)驗(yàn)性和靈活性，但是，也不能違背法律，只按領(lǐng)導(dǎo)意圖和規(guī)劃隨意進(jìn)行。這是我們必須給以充分重視的問(wèn)題。堅(jiān)持對(duì)政府權(quán)力的限制和約束，保障社會(huì)和公民的權(quán)利既是法治政府的理念，也是改革行動(dòng)的原則。

二、注重上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基層政府治理能力的提升

實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，需要消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念和思維方式，改變目前的壓力型體制，需要正確發(fā)揮基層政府、社會(huì)和農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。改革開(kāi)放以來(lái),我們通過(guò)分權(quán)化的改革，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)的地方競(jìng)爭(zhēng)性的政府管理，并且實(shí)踐表明已經(jīng)是成功的經(jīng)驗(yàn)，盡管地方保護(hù)有所抬頭，中央權(quán)威受到影響，但是，我們不可能再回到過(guò)去那種中央集權(quán)的體制。當(dāng)然，還存在一個(gè)收放適度的問(wèn)題，以及因時(shí)而動(dòng)，因時(shí)而變的問(wèn)題。然而，一個(gè)更需要引起重視的問(wèn)題是地方的權(quán)力集中并沒(méi)有解決，（既中央集權(quán)變成了地方集權(quán)），也就是說(shuō)，一些權(quán)力還沒(méi)有真正放到社會(huì)和民眾手中。在目前的制度體制下，只部分地解決了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，并沒(méi)有制度創(chuàng)新來(lái)解決更好公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供問(wèn)題。所以在繼續(xù)堅(jiān)持分權(quán)化改革的同時(shí)，要通過(guò)制度機(jī)制的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)多方面的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)的重建，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)基層政府治理能力的改進(jìn)和提升。目前可以從以下幾個(gè)方面著手：

首先，改變政府唯一治理主體的思維，實(shí)現(xiàn)多元治理。全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變的根本不是一元化政府治理下的社會(huì)化和市場(chǎng)化，而是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用條件下的治理主體的多元和平等化。當(dāng)基層政府轉(zhuǎn)變職能，有所為有所不為的時(shí)候，必須還有社會(huì)其他組織來(lái)支撐和替代。換言之，只有大力推動(dòng)中介組織的發(fā)展，政府才可能從無(wú)所不包、無(wú)所不管中解脫出來(lái)，政府的職能轉(zhuǎn)變才有可能性和現(xiàn)實(shí)性。所以，發(fā)展中介組織，既是農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是政府轉(zhuǎn)變職能的需要。在一定意義上說(shuō)，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的困難，很大程度上是由于我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的滯后造成的。

其次，克服機(jī)構(gòu)依賴癥。機(jī)構(gòu)的過(guò)分完備，易導(dǎo)致部門化、官僚化和利益化，不利于社會(huì)自主管理，會(huì)出現(xiàn)與民爭(zhēng)利和加重社會(huì)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。經(jīng)驗(yàn)證明，基層政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)職能過(guò)于完備的話，容易使機(jī)構(gòu)衙門化、干部官僚化，不利于擴(kuò)大社會(huì)自主管理的空間；而且長(zhǎng)期下去，會(huì)形成機(jī)構(gòu)依賴，“沒(méi)有機(jī)構(gòu)就辦不成事，有了機(jī)構(gòu)沒(méi)有錢也不辦事”。所以，提升基層政府的治理能力，不在于追求機(jī)構(gòu)的完備化，而在于打破部門和單位所有，實(shí)現(xiàn)以績(jī)效為中心的任務(wù)管理型的組織構(gòu)造。

第三，重在方式選擇。目前的改革方式，即“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”可以預(yù)期的是增強(qiáng)了權(quán)力的集中和控制、監(jiān)督能力；但也可能抑制了作為一級(jí)政府和組織的積極性。由于缺乏制度性突破，可能還會(huì)陷入一統(tǒng)就死、一放就亂的治亂怪圈。當(dāng)然，改革的關(guān)鍵是事權(quán)和財(cái)權(quán)的合理劃分，與此同時(shí)需要改變過(guò)去的“任務(wù)指標(biāo)型”的管理方式，從建立基層政府績(jī)效管理體系入手，通過(guò)評(píng)價(jià)和考核方式的變革，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效的不斷改進(jìn)和提升。

第四，以人力資源的開(kāi)發(fā)的觀念建設(shè)公務(wù)員隊(duì)伍。除了視公務(wù)人員為寶貴的資源外，具有現(xiàn)實(shí)意義的觀念，是改變以往精簡(jiǎn)、分流、買斷、離職下崗等的以減少人員為選擇的改革思路。而是要堅(jiān)持提高人力成本；養(yǎng)著不如用著；給福利不如給工作等符合實(shí)際的觀念；在堅(jiān)決保障和強(qiáng)制清除兩手都要硬的法治基礎(chǔ)上。在著手構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和淘汰機(jī)制的同時(shí)，完善保障機(jī)制。轉(zhuǎn)變只關(guān)注于減人減事的思維，在確立財(cái)政開(kāi)支向下傾斜的思路下，轉(zhuǎn)變用人的工作機(jī)制，打破單位和部門所有的壁壘，以公共事務(wù)和工程為項(xiàng)目進(jìn)行人力規(guī)劃和重組，這樣可能更能降低成本，提高效益。所以，在具體問(wèn)題和具體方法上，我們不必拘泥于社會(huì)能辦的事要交給社會(huì)的籠統(tǒng)說(shuō)法。

第五，優(yōu)化公共政策的制定和執(zhí)行機(jī)制。政府治理能力的表現(xiàn)，除了工作效率的要求外，還體現(xiàn)在公共政策制定和執(zhí)行的能力上。圍繞著提高這一能力而進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是非常重要的選擇。一般來(lái)說(shuō)，基層政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更注重執(zhí)行和服務(wù)的職能。但怎樣才能保證它們正確的做事和做正確的事呢？在堅(jiān)持科學(xué)決策、民主管理、依法行政的同時(shí)，需要建立表達(dá)群眾滿意和公認(rèn)的機(jī)制。

三、以回應(yīng)性和顧客導(dǎo)向?yàn)檫x擇，為新農(nóng)村建設(shè)提供高品質(zhì)的公共服務(wù)

毫無(wú)疑問(wèn)的是，基層政府應(yīng)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和服務(wù)這一問(wèn)題上負(fù)主要責(zé)任，而當(dāng)前最為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題則是，我們?cè)鯓硬拍茏尰鶎诱心芰ω?fù)這個(gè)責(zé)任。中央與地方以及地方的上級(jí)層次與基層之間的有著不同利益關(guān)系，這就需要建立一個(gè)更為公平和合理的的國(guó)民收入再分配體系。在改革和完善公共財(cái)政體制的大前提下，要建立農(nóng)村公共財(cái)政體系和在鄉(xiāng)村兩級(jí)建立起有效的、真正由農(nóng)民群眾參與的制衡機(jī)制。在明確各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)移支付還需要明確、公正、公開(kāi)和有效監(jiān)控。所以，在當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有職能的合理實(shí)現(xiàn)，從而達(dá)到推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的目的，改革應(yīng)首先著眼于合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)。國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作形式?jīng)Q定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)和范圍，以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)雖有一級(jí)政府之名，卻沒(méi)有一級(jí)政府之實(shí)和之能，而且在更多情況下，財(cái)政包干的體制使得政府企業(yè)化了，在一定程度上弱化了政府的政治和服務(wù)職能。事實(shí)也說(shuō)明，傳統(tǒng)的包干性的財(cái)政體制，在上級(jí)提取大于給予的情況下，自利是優(yōu)先的選擇，即首先是“吃飯財(cái)政”，然后是消極行政，“有多少錢辦多少事”。如果有發(fā)展和政績(jī)的“沖動(dòng)”，必然的選擇就是資源的置換――土地和礦產(chǎn)等資源的交換。這種作為在農(nóng)村稅費(fèi)改革后可能更甚，當(dāng)然在缺乏硬性約束的條件下它會(huì)于農(nóng)村建設(shè)和服務(wù)愈來(lái)愈遠(yuǎn)。這是應(yīng)當(dāng)需要我們引起注意和重視的問(wèn)題。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理存在的問(wèn)題范文

為了進(jìn)一步提高市民文明素質(zhì)，優(yōu)化我縣投資發(fā)展環(huán)境，加快創(chuàng)建省級(jí)文明縣城，全力推進(jìn)建設(shè)小康彬縣和構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程，根據(jù)《市創(chuàng)建文明城市實(shí)施方案》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促村，全面治理，整體推進(jìn)。

二、基本方法

統(tǒng)一安排，分頭治理；深化教育，提高素質(zhì)；突出重點(diǎn)，集中解決；從嚴(yán)整治，強(qiáng)行入軌。

三、實(shí)施步驟

第一階段：6月17日至6月27日為宣傳教育、思想發(fā)動(dòng)階段。主要任務(wù)是制定實(shí)施方案，層層宣傳動(dòng)員。

第二階段：6月27日至12月1日為集中治理、解決問(wèn)題階段。主要任務(wù)是根據(jù)創(chuàng)建工作方案，組織力量集中治理“臟亂差”問(wèn)題。

第三階段：12月1日至12月中旬為檢查驗(yàn)收、查漏補(bǔ)缺階段。主要任務(wù)是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門自查自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位進(jìn)行整改。

四、保障措施

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。創(chuàng)建省級(jí)文明縣城是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是提高城市品味的重要手段，涉及到方方面面，它不僅關(guān)系到全局利益，同時(shí)又關(guān)系到我縣的對(duì)外形象。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位一定要從講政治、講大局的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建省級(jí)文明縣城的重要意義，調(diào)動(dòng)各方面的力量，為建設(shè)誠(chéng)信彬縣、富裕彬縣、安全彬縣、和諧彬縣獻(xiàn)智獻(xiàn)策，盡心出力。

2、認(rèn)真安排，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地開(kāi)展工作，既要搞好“硬件”建設(shè)，又要抓好“軟件”建設(shè)，既要解決突出矛盾，又要解決具體問(wèn)題；縣級(jí)各有關(guān)職能部門，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，各管其事，又要顧全大局，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理存在的問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；環(huán)境問(wèn)題；治理

一、建立環(huán)境管理體系，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境治理

隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也得到迅猛發(fā)展。但為了追求最大利益，只從自身出發(fā)，不考慮社會(huì)的整體利益。不注重先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，資源得不到合理利用，對(duì)周圍環(huán)境造成了很大的污染。目前我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀也給環(huán)境治理帶來(lái)了很大不便，交通和通訊落后，經(jīng)營(yíng)企業(yè)的布局分散，規(guī)模小，城市企業(yè)環(huán)境管理的經(jīng)驗(yàn)很難借鑒實(shí)施。所以傳統(tǒng)的環(huán)保部門直接監(jiān)控的體系對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起不了很大的作用。我國(guó)針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)定》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污量納入?yún)^(qū)域污染物排放總量控制目標(biāo)，實(shí)施污染排放總量控制，對(duì)現(xiàn)行污染嚴(yán)重的一些小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)責(zé)令其關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，要求新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中存在的環(huán)境問(wèn)題及其產(chǎn)生的主要原因

（1）公民的環(huán)保意識(shí)比較淡薄。很多地區(qū)的農(nóng)村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)職工對(duì)保護(hù)環(huán)境、防治污染沒(méi)有一個(gè)主觀的積極的態(tài)度，缺乏應(yīng)有的全面的認(rèn)識(shí)，而只是出現(xiàn)了問(wèn)題去被動(dòng)的應(yīng)付。很多農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境問(wèn)題習(xí)以為常。（2）企業(yè)缺少可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。一方面，城市的發(fā)展速度快于農(nóng)村，相對(duì)應(yīng)的環(huán)境問(wèn)題也相對(duì)突出，因此城市環(huán)境治理的力度要大于農(nóng)村的環(huán)境治理力度；另一方面，很多企業(yè)都是利益當(dāng)先，當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益沖突時(shí)，都是以利益為重，沒(méi)有企業(yè)發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)要協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的環(huán)境容量有限，環(huán)境管理體系尚不健全。農(nóng)村地域雖然遼闊，但是其生態(tài)環(huán)境是低層次的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是脆弱的。農(nóng)村環(huán)境容量的有限性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展必須在環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)發(fā)展，不能只顧經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)，忽視了環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策

（1）加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，增強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)。當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，相關(guān)部門應(yīng)加大宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，充分利用新聞媒介的作用，發(fā)揮新聞監(jiān)督的正確輿論導(dǎo)向作用，增強(qiáng)全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)人士對(duì)環(huán)境與企業(yè)發(fā)展問(wèn)題相協(xié)調(diào)的能力，樹(shù)立保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的社會(huì)風(fēng)尚，使廣大公民意識(shí)到保護(hù)自己生活環(huán)境的重要性。（2）加大投資力度，保障環(huán)境管理體制的順利實(shí)施。政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。保證基層環(huán)保部門的正常開(kāi)支需要，同時(shí)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資金對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的投資，對(duì)其進(jìn)行政策上的優(yōu)惠，使其迅速產(chǎn)生效益，吸引更多的資金進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)；在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行費(fèi)改稅，將排污費(fèi)，改為環(huán)保稅，使治污資金能有一個(gè)穩(wěn)定的來(lái)源；積極探索排污權(quán)的交易，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段使污染企業(yè)自覺(jué)減少排污量，實(shí)現(xiàn)排污總量的控制，減少環(huán)境的污染。（3）對(duì)城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)進(jìn)行合理的規(guī)劃。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)雜亂分散的布局導(dǎo)致環(huán)境污染蔓延。應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局和發(fā)展大批中小工商業(yè)城市，在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中逐步形成相對(duì)集中、布局合理的工業(yè)區(qū)和工商業(yè)城鎮(zhèn)，繼續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)點(diǎn)源治理，把改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，推動(dòng)工業(yè)區(qū)的建設(shè)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理的一項(xiàng)首要任務(wù)。（4）轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念。應(yīng)根據(jù)本地區(qū)地理和資源環(huán)境條件發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展輕型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)做后盾，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散的特點(diǎn)，污染不好控制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)，著重發(fā)展附加價(jià)值高、輕污染或無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)。用可持續(xù)發(fā)展的觀念指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)。在一些規(guī)模小而無(wú)力建污水處理設(shè)施的企業(yè)附近建立小型的污水處理廠。在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)能一些耗大的冶金、化工、建材等重工業(yè)鼓勵(lì)在生產(chǎn)中采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，加強(qiáng)資源的綜合利用，減少有毒、有害材料使用，盡量減少污染物的排放。發(fā)展新產(chǎn)品和新行業(yè)的過(guò)程中，要十分注意控制重污染企業(yè)的發(fā)展，用先進(jìn)技術(shù)治理已產(chǎn)生的污染，用高新技術(shù)提高生產(chǎn)效率和資源利用率，降低污染產(chǎn)生，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已造成的環(huán)境問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走集約化的道路。只有各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)環(huán)境管理和污染治理，合理規(guī)劃和布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才能走向可持續(xù)發(fā)展之路，我國(guó)廣大農(nóng)村的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況才能得到根本治理。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]王文軍．環(huán)境保護(hù)的哲學(xué)意蘊(yùn)．哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)[J]．2006（9）

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理存在的問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；環(huán)境問(wèn)題；整治

對(duì)于城市環(huán)境的保護(hù)和整治，人們已經(jīng)在長(zhǎng)期的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了一套成熟的整治體系。但對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，無(wú)論是對(duì)其重視度，還是對(duì)其問(wèn)題的整治，相關(guān)方面所做的工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要我們進(jìn)一步探討解決。

1、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治概念

近幾年隨著我國(guó)五位一體發(fā)展概念中將“生態(tài)”納入其中，環(huán)境的治理越來(lái)越被廣泛關(guān)注。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式的內(nèi)涵其實(shí)就是以生態(tài)文明為核心，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、宜居化、文明化的全面生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我國(guó)也出臺(tái)了多個(gè)政策來(lái)大力支持該項(xiàng)目的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，就是依照我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及政府環(huán)保等多方面進(jìn)行整治，整治手段包括減少農(nóng)藥、化肥使用量、建設(shè)基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施、完善垃圾處理流程、水流域治理等，通過(guò)這一系列的活動(dòng)最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的改善，建設(shè)具有我國(guó)特色的社會(huì)主義和諧新農(nóng)村。

2、 當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治存在的問(wèn)題

2.1綜合整治主體不明

當(dāng)前我國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確實(shí)行環(huán)境綜合整治，但在工作實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中仍舊存在不少問(wèn)題，首要的就是整治主體的不明確。由于環(huán)境整治工作需要大量的人力、物力和財(cái)力為基礎(chǔ)，所以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)選擇將工作分?jǐn)偟礁鱾€(gè)部門中，但這就使得各部門的職能狹窄，體現(xiàn)不出整治主體。而且在一些資金充足的項(xiàng)目上，還容易導(dǎo)致部門之間產(chǎn)生利益不均衡，影響到環(huán)境管理。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

雖然各地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)環(huán)境整治工作投入了較多資金，但都偏向?qū)①Y金運(yùn)用到大的整治手段中，卻忽略了最基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)，如生活污水處理設(shè)施、用水設(shè)施、垃圾收集處理設(shè)施、衛(wèi)生廁所等這些基本的與農(nóng)民生活息息相關(guān)的設(shè)施建設(shè)卻無(wú)法實(shí)行，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題卻又恰恰集中體現(xiàn)在這些方面，尤其是垃圾問(wèn)題和廁所問(wèn)題，基本都是旱廁，尤其到了夏季，對(duì)大氣環(huán)境、水質(zhì)都會(huì)造成非常嚴(yán)重的影響。如果是居住在河邊的村民，隨意丟棄垃圾的問(wèn)題更是非常普遍，經(jīng)常將生活垃圾堆積在河道邊或是溝渠內(nèi)。這些如果得不到有效改善，不僅不利于農(nóng)民的健康，也會(huì)極大程度制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的治理和監(jiān)管。

2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染嚴(yán)重

目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在面臨一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題，就是農(nóng)民普遍缺乏對(duì)科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對(duì)于農(nóng)藥、化肥、除草劑等化學(xué)品的使用量都超標(biāo)，造成農(nóng)業(yè)污染堆積式疊加。有的村莊甚至隨處可見(jiàn)農(nóng)藥瓶、化肥白裝袋、白色薄膜等垃圾，“白色污染”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，焚燒后的秸稈等農(nóng)作物也被任意丟到附近的河邊或溝渠，加大了治理難度。如果某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近還有企業(yè)的話，污染環(huán)境的問(wèn)題就更顯凸顯了，隨意排放廢水，焚燒垃圾，有些化工垃圾進(jìn)入大氣后不僅對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，也不利于村民的身體，現(xiàn)在我們聽(tīng)到的很多致癌物都來(lái)源于這些化工垃圾。

3、 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治工作的措施

3.1引導(dǎo)多元主體參與整治

采取收費(fèi)與補(bǔ)償并行的措施來(lái)引導(dǎo)多元主體參與到整治工作中，如對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和暫住人口適當(dāng)收取衛(wèi)生費(fèi)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作的開(kāi)展。而且要改變目前靠政府大量投入Y金治理的現(xiàn)狀，可以引導(dǎo)企業(yè)以及一些非政府組織都適當(dāng)投入，對(duì)這些投入了資金的單位又回報(bào)以其對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的資源享受，再聯(lián)合政府調(diào)控和經(jīng)濟(jì)手段開(kāi)展環(huán)境綜合治理工作。此外還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的提高，只有從思想上真正覺(jué)悟，才能保障工作有序展開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以定期開(kāi)展宣傳活動(dòng)，為農(nóng)民介紹環(huán)境污染的危害及提高環(huán)保意識(shí)的重要性，讓農(nóng)民切實(shí)從自身利益出發(fā)體會(huì)到環(huán)境整治工作的必要性，從而充分調(diào)動(dòng)環(huán)保主觀性意識(shí)，從根源上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量。

3.2加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該設(shè)立針對(duì)本地區(qū)的農(nóng)村污水和生活垃圾處理設(shè)立專項(xiàng)基金，并加大對(duì)重點(diǎn)村的項(xiàng)目投入，細(xì)致規(guī)劃好每一個(gè)重點(diǎn)村的整治項(xiàng)目，以具備民族特色、地方特色為原則來(lái)重點(diǎn)提升環(huán)境整治水平。對(duì)于衛(wèi)生維護(hù)工作，可以設(shè)立專職的環(huán)衛(wèi)工人，做好片區(qū)保潔和環(huán)衛(wèi)監(jiān)督工作。對(duì)于污水處理系統(tǒng)，可以引進(jìn)當(dāng)下先進(jìn)技術(shù)，如土地滲透技術(shù)、生物曝氣、凈化槽技術(shù)等多種污水處理技術(shù)。對(duì)于牲畜糞便，采用循環(huán)利用可再生的方法進(jìn)行轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高資源利用率。對(duì)于垃圾問(wèn)題，設(shè)立可循環(huán)使用垃圾回收點(diǎn)和不可回收垃圾處理點(diǎn)，對(duì)于可循環(huán)使用的垃圾指派專門處理機(jī)構(gòu)回收后再利用，對(duì)于不可回收的垃圾要集中拉到處理點(diǎn)進(jìn)行無(wú)害化處理。如果仍舊有人不聽(tīng)勸阻，做損害環(huán)境的事，可以成立監(jiān)察組，必要時(shí)給予一定的處罰。

3.3提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)、防治污染源

全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民農(nóng)作產(chǎn)業(yè)的科技水平提升，從文化水平、技術(shù)培訓(xùn)等各方面進(jìn)行全面提高，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用的清潔模式，爭(zhēng)取將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式邁向合理化、生態(tài)化、科學(xué)化方向，還可以與周邊學(xué)校聯(lián)合，為學(xué)校提供專業(yè)實(shí)踐基地，為我國(guó)人才培養(yǎng)增磚添瓦。對(duì)于污染源問(wèn)題，可以借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀項(xiàng)目，利用當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成新型農(nóng)業(yè)，減少污染物的排放，建立良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。而企業(yè)污染環(huán)境的問(wèn)題則要采取強(qiáng)制措施，勒令其對(duì)廢水廢棄物進(jìn)行處理后方可排放，如果發(fā)現(xiàn)違法制度的行為，將由鄉(xiāng)政府出面直接給予經(jīng)濟(jì)處罰。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作現(xiàn)在處于初步探索階段，未來(lái)還有寬闊的空間有待完善，希望各方力量的共同努力，將我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成具有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐秀英.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2015.（06）.

[2]陳柳欽.推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化要注重環(huán)境保護(hù)[J].研究探討，2013（02）.

[3]鄒秀英.試述城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)的有關(guān)問(wèn)題[J].經(jīng)濟(jì)師，2012（09）.

[4]姜愛(ài)林.城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究.濟(jì)南市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（09）.

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞:小流域;治理;措施

一、前言

**區(qū)丘陵山地占國(guó)土面積的40%左右，這些地區(qū)山溪性河流眾多，形成相對(duì)獨(dú)立的小流域。山區(qū)小流域由于雨量豐沛，河流源短流急、水位暴漲暴落，臺(tái)風(fēng)暴雨及形成的突發(fā)性山洪易造成人員傷亡和房屋建筑、道路橋梁、水利設(shè)施、農(nóng)田土地等損毀，嚴(yán)重影響生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

為進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)工程體系，提高山區(qū)小流域山洪防御能力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)村的公共安全，針對(duì)**區(qū)小流域治理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了專門調(diào)查研究，并提出對(duì)策措施，為科學(xué)治理小流域提供參考。

二、小流域概況

**區(qū)境內(nèi)地貌東南部與西部為丘陵與山地，中部為寬廣的平原，總形態(tài)呈馬鞍形。東南部丘陵山地面積為375.48km2，有太白、福泉、金峨諸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。**區(qū)內(nèi)流域面積大于20km2的小流域共10條，分布人口81464人，耕地51472畝，其中橫溪小流域已經(jīng)完成綜合治理建設(shè)，東錢湖地區(qū)上游溪道合并為1個(gè)小流域。

三、存在主要問(wèn)題

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，到目前為止，全區(qū)小流域治理進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。總體上講，全區(qū)80%以上小流域的過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊段都進(jìn)行了簡(jiǎn)單的治理，但是防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇以上外，一般僅能滿足2~5年的防洪標(biāo)準(zhǔn)。目前，小流域現(xiàn)狀主要存在以下問(wèn)題：

3.1防洪標(biāo)準(zhǔn)較低。小流域整體防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，一般在二~五年一遇，有的僅為兩年一遇以下的防洪標(biāo)準(zhǔn)，防御山洪災(zāi)害的能力很低。主要表現(xiàn)在：防洪堤標(biāo)準(zhǔn)低、不連續(xù)?，F(xiàn)有河道防洪堤高度不夠，基本上為村鎮(zhèn)自發(fā)修建，大多數(shù)堤防只修建于村鎮(zhèn)附近，并且堤身單薄，遭遇洪水時(shí)易損毀。溪河蜿蜒曲折，排水不暢。由于缺少全面統(tǒng)一的科學(xué)治理，部分溪道淤積，部分河段沖刷嚴(yán)重，受水流頂沖影響，彎曲河段遇大洪水時(shí)易漫頂潰堤。許多小流域上游雖建有山塘水庫(kù)，但眾多水庫(kù)、山塘年久失修，存在安全隱患，一旦遇到大洪水，容易出現(xiàn)溢流堰毀壞，下泄流量急劇增加，給下游造成威脅。同時(shí)，由于一些水庫(kù)溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，也易形成洪災(zāi)。

3.2環(huán)境臟、亂、差。山區(qū)小流域非村莊段一般地面植被較好，山泉錯(cuò)落，水質(zhì)較好，但穿鎮(zhèn)過(guò)村段沿岸傾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水體懸浮物、COD污染物嚴(yán)重超標(biāo)，部分河道水質(zhì)發(fā)生惡化，臭味較濃，呈黑色混濁狀態(tài)，河中生物瀕臨絕跡。

3.3溪道大量被填被占。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和大規(guī)模的村鎮(zhèn)建設(shè)，各地填溪、堵溪、縮窄溪道等現(xiàn)象普遍，造成河床淤積，行洪斷面越來(lái)越小，洪水出路變窄，洪水漫堤，形成洪災(zāi)。部分灘地上亂搭、違建房屋現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響河道行洪。同時(shí)，由于缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，各村鎮(zhèn)修建防洪堤時(shí)未考慮河道的行洪能力，僅根據(jù)自身?xiàng)l件與利益修筑堤防，加劇了河道岸線的曲折程度和局部沖淤變化，致使河道行洪受阻。

3.4管理十分薄弱。**區(qū)小流域大多缺少有效的管理制度和辦法。小流域管理范圍不明確，堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，人類不合理的涉河活動(dòng)沒(méi)有受到應(yīng)有的制約，造成河道縮窄，溪流淤積，水環(huán)境惡化。

四、治理標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)策措施

4.1治理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94），當(dāng)防護(hù)區(qū)人口<20萬(wàn)人時(shí)，防洪標(biāo)準(zhǔn)（重現(xiàn)期）為10～20年。人口密集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)或農(nóng)作物高產(chǎn)的鄉(xiāng)村防護(hù)區(qū)，其防洪標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。據(jù)此，我市小流域防洪標(biāo)準(zhǔn)宜為：防洪堤：保護(hù)農(nóng)田達(dá)到5年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)村莊達(dá)到10～20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))達(dá)到20～50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)縣城達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

4.2對(duì)策措施。山區(qū)小流域治理需要綜合考慮不同保護(hù)對(duì)象的防洪要求，根據(jù)山區(qū)洪水和溪道的特點(diǎn)、防治現(xiàn)狀及其要求，因地制宜的采取攔擋、疏浚、排導(dǎo)與加固措施，進(jìn)行綜合治理。

4.2.1攔蓄措施。對(duì)不同類型的山區(qū)河道，根據(jù)特點(diǎn)與需要，在上游修建或擴(kuò)建水庫(kù)，攔蓄洪水。對(duì)已建水庫(kù)針對(duì)20年一遇的洪水進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度研究，充分利用水庫(kù)的防洪庫(kù)容，減少下游小流域洪水災(zāi)害。

4.2.2河道整治工程。對(duì)于淤塞的河段，通過(guò)疏挖和清障等，擴(kuò)大行洪斷面；對(duì)于岸坡垮塌嚴(yán)重的堤防采取護(hù)岸措施，同時(shí)清除各類阻水建筑物，確保河道行洪順暢。

4.2.3堤防工程。根據(jù)流域防洪總體規(guī)劃，在規(guī)劃布置防洪堤的兩岸修建防洪堤，堤防標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)保護(hù)對(duì)象的重要性確定。堤防工程是小流域治理的重點(diǎn)。

4.2.4排洪渠修筑。為防治山丘區(qū)坡水危害農(nóng)田和居民，應(yīng)結(jié)合防洪工程，可以修建排洪渠，將洪水撇出農(nóng)田區(qū)和居民區(qū)。

5、建議

5.1根據(jù)規(guī)劃，分期實(shí)施方案應(yīng)堅(jiān)持以下原則：“先突出、后一般”的原則，“先鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后村莊”的原則，“先眾多、后稀少”的原則，“先附近、后周邊”的原則。

5.2以點(diǎn)帶面。小流域綜合治理工程浩大，是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期的任務(wù)，要根據(jù)財(cái)力逐步實(shí)施。近期，要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)輕重緩急，篩選災(zāi)情嚴(yán)重、影響大、急需治理的小流域，開(kāi)展綜合治理試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后逐步推開(kāi)小流域治理。對(duì)列入綜合治理試點(diǎn)的，要將綜合治理區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行分解，落實(shí)到各相關(guān)部門，并將綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目明確各自的工作重點(diǎn)，各司其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。要因地制宜，針對(duì)具體的小流域特點(diǎn)，科學(xué)地采取相應(yīng)的綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)綜合治理的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5.3強(qiáng)化管理。要提高小流域的生態(tài)質(zhì)量，維護(hù)小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實(shí)以防為主，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)河道的管理，嚴(yán)禁在河道棄土棄渣和在河道內(nèi)占地建房，規(guī)范河道采砂管理，清理“三無(wú)”小水電。切實(shí)加強(qiáng)沿溪沿河森林植被保護(hù)和培育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)山地耕作和營(yíng)林作業(yè)，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質(zhì)量。:

5.4加大投入。小流域綜合治理工程浩大，需要大量的資金投入，同時(shí)小流域綜合治理又是公益性工程，主要體現(xiàn)社會(huì)效益生態(tài)效益，難以按市場(chǎng)化運(yùn)作，因此，必須建立以公共財(cái)政投入為主、社會(huì)積極參與的投入機(jī)制。例如對(duì)接中央國(guó)債項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央國(guó)債項(xiàng)目支持小流域綜合治理；對(duì)接省市項(xiàng)目，如新農(nóng)村建設(shè)、“強(qiáng)塘固房”工程、生態(tài)林保護(hù)工程、山地綜合開(kāi)發(fā)、平整土地、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目。要落實(shí)各級(jí)財(cái)政設(shè)立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)，重點(diǎn)用于小流域綜合治理。要鼓勵(lì)群眾參與，鼓勵(lì)自籌資金和投工投勞參與建設(shè)。要用政策支持對(duì)小流域綜合治理，如在用地、稅收等方面采取優(yōu)惠政策。多渠道籌集資金，加大小流域綜合治理投入。

參考文獻(xiàn)：

1、寧波市山區(qū)小流域治理規(guī)劃，[R]，寧波市水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2007.7。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理存在的問(wèn)題范文

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 人才 財(cái)務(wù)管理 環(huán)境污染

改革開(kāi)放30多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，一度成為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山，同時(shí)也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題和推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量。但是當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于各種原因，在管理上還存在著諸多這樣那樣的問(wèn)題，尤其在人才、財(cái)務(wù)、環(huán)境三個(gè)管理環(huán)節(jié)上的問(wèn)題比較突出。本文試就此談些看法。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理存在的突出問(wèn)題

1、人才流失問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流失的人才大多流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市及沿海城市等的大型國(guó)有企業(yè)、三資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)等。據(jù)國(guó)家科委對(duì)188個(gè)高新技術(shù)項(xiàng)目承擔(dān)單位調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)78.2%的企業(yè)人才有流失，其中流失的人才46.6%流向國(guó)外，10.9%流向三資企業(yè)，僅有0.9%流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。有資料顯示，以各種形式招聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各類人才平均供職時(shí)間僅2年左右。急需人才吸引不進(jìn)來(lái)，已有人才留不住，且大量流失，這樣就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成很大的殺傷力。

2、財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方面，存在著資金籌措困難、投資決策盲目、失誤多，資產(chǎn)管理松散甚至癱瘓等問(wèn)題。這些已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。

3、環(huán)境污染問(wèn)題。

中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染排放負(fù)荷行業(yè)分布相對(duì)比較集中。例如，水環(huán)境污染以有機(jī)污染為主，廢水COD的排放量是主要指標(biāo)，而COD排放總量高度集中在幾個(gè)行業(yè)內(nèi)：造紙及紙制品業(yè)占比例接近70%，其次是食品加工業(yè)（以釀造為主）、紡織業(yè)（以印染為主）、化學(xué)原料及制品業(yè)和皮革制造業(yè)。而這些行業(yè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值所占比例較高，有些行業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至成為主體，如草漿造紙產(chǎn)量的80%來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；又如，非金屬礦物制品制造業(yè)，如水泥和磚瓦等建筑材料制造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占有的比例較大，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的水泥占全國(guó)水泥生產(chǎn)量的約50%，而且大多數(shù)是工藝落后的立窯。這種局面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在有些主要污染物中占據(jù)了全國(guó)工業(yè)企業(yè)污染物排放的大頭。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理難題的對(duì)策

（一）解決人才流失問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

1、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要改變思路、更新觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)及時(shí)更新觀念，認(rèn)識(shí)到人才優(yōu)勢(shì)是現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要源泉，人力資源管理是企業(yè)戰(zhàn)略管理的一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)“以人為中心”的管理。

2、健全完善各種人力資源管理制度，用制度留人。企業(yè)要本著外部公平、內(nèi)部公平、個(gè)人公平以及過(guò)程公平的原則，根據(jù)自身的情況，實(shí)施科學(xué)合理的激勵(lì)制度：與績(jī)效掛鉤的獎(jiǎng)金制度；靈活而具有彈性的福利制度；具有長(zhǎng)期激勵(lì)作用的股權(quán)制度。進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)不忘給予適當(dāng)?shù)那楦泻途窦?lì)，讓員工在企業(yè)這個(gè)大家庭里感受到尊重和關(guān)心，滿足員工的歸屬感。

3、營(yíng)造和保持“栓心留人”的工作環(huán)境氛圍。首先企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平、公正、公開(kāi)、任人唯賢的用人環(huán)境，做到人盡其才、才盡其用，充分發(fā)揮人才的潛能，同時(shí)要有一套行之有效的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，真正做到人員能上能下，能進(jìn)能出。其次企業(yè)要重視企業(yè)文化的建設(shè)。積極塑造具有凝聚力的、健康向上的企業(yè)文化，在企業(yè)中創(chuàng)造出奮發(fā)、進(jìn)取、和諧的企業(yè)氛圍和精神，培育以共同價(jià)值觀為核心的企業(yè)文化，使員工對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理理念和價(jià)值觀達(dá)到認(rèn)同。三是建立學(xué)習(xí)型組織。適時(shí)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)即增加員工學(xué)習(xí)、個(gè)體成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。

（二）解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

首先，確立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新觀念，劃清產(chǎn)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前的產(chǎn)權(quán)劃分已明顯不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政企分開(kāi)迫在眉捷。有人認(rèn)為政企分開(kāi)意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將失去政府的支持，事實(shí)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)真正需要依靠的是市場(chǎng)而不是政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展首先需要企業(yè)的自，樹(shù)立市場(chǎng)觀念，大膽走向市場(chǎng)大環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)宏觀與微觀上的資源化配置，在優(yōu)勝劣汰，兼并重組的機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)而提高自身管理水平與生產(chǎn)力，真正走上發(fā)展良性循環(huán)。

其次，制定完善的人才戰(zhàn)略，引進(jìn)人才，全面提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須提高自身的素質(zhì)，在人才戰(zhàn)略上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于客觀的原因，無(wú)法與大型國(guó)企與外資企業(yè)相比，但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的觀念的更新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)抓住大好時(shí)機(jī)，吸收人才，在聘請(qǐng)中高級(jí)人才的同時(shí)，應(yīng)注意自身隊(duì)伍的培訓(xùn)，使之達(dá)到企業(yè)發(fā)展的要求。同時(shí)，在用人方面還應(yīng)打破任人唯親的家族式用人界線，唯賢而舉，在各個(gè)崗位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，能者居之，完善加強(qiáng)自身的管理機(jī)制和管理隊(duì)伍建設(shè)。

第三，科學(xué)地組織資金，保證資金的良性循環(huán)，加強(qiáng)投資決策分析。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求企業(yè)審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)地籌資用資，回避風(fēng)險(xiǎn)，保證資金運(yùn)動(dòng)的良性循環(huán)，在競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)，獲得最大的資金報(bào)酬率，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可能做到十分完備和精確、全面科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析和財(cái)務(wù)分析，但應(yīng)高度重視。

第四，規(guī)范現(xiàn)金管理，重視資產(chǎn)評(píng)估加強(qiáng)應(yīng)收賬款的回收。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，向現(xiàn)代企業(yè)過(guò)渡，必須重新評(píng)估本身的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)，流動(dòng)資產(chǎn)，無(wú)形資產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制時(shí)期首先應(yīng)對(duì)資產(chǎn)與債權(quán)債務(wù)進(jìn)行公正的再評(píng)估。評(píng)估后便需入賬加強(qiáng)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以通過(guò)出售融資租賃、以舊換新等各種方式優(yōu)化資源，處理不需要的資產(chǎn)，對(duì)于應(yīng)收賬款應(yīng)以合理的方式如折扣折讓等主動(dòng)收回。

（三）改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理和污染治理的基本思路

1、進(jìn)園集中并輔以專業(yè)化污染治理。

例如，浙江是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)在全國(guó)領(lǐng)先的省份，各具特色、專業(yè)分工的小企業(yè)、大集群的特色工業(yè)園區(qū)，為中小企業(yè)污染的集中治理創(chuàng)造了重要的基礎(chǔ)條件。在解決中小企業(yè)污染治理面對(duì)的這些問(wèn)題上，創(chuàng)造了許多好的做法。這些做法的基礎(chǔ)是變“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”為“誰(shuí)治理誰(shuí)收費(fèi)”，在污染企業(yè)集中到特色工業(yè)園區(qū)后，由具有環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的專業(yè)公司負(fù)責(zé)集中治理，從而解決了中小企業(yè)污染治理設(shè)施技術(shù)落后、“不經(jīng)濟(jì)”的難題，監(jiān)管也變得容易。我們將在中小企業(yè)密集的專業(yè)工業(yè)園區(qū)，通過(guò)扶持專業(yè)污染治理公司進(jìn)行污染集中治理并采用“誰(shuí)治理誰(shuí)收費(fèi)”的方式稱為“進(jìn)園集中模式”。

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理存在的問(wèn)題范文

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于開(kāi)展“市容環(huán)境綜合整治風(fēng)暴行動(dòng)”的部署和深入開(kāi)展文明城市創(chuàng)建的要求，以清潔城鄉(xiāng)、做美為目的，以效能風(fēng)暴行動(dòng)為抓手，緊緊圍繞縣委“工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富民”兩大主體戰(zhàn)略，按照“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、注重長(zhǎng)效”的工作思路，徹底整治市容市貌及環(huán)境衛(wèi)生方面存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，提高管理水平，努力打造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的新形象。

二、整治目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

（一）整治目標(biāo)

集中治理市容市貌及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生方面存在的亂搭亂建、亂擺亂占、亂潑亂倒、亂丟亂扔、亂貼亂畫、亂設(shè)亂掛、亂停亂靠、以及違規(guī)施工、道路遺撒、道路兩旁“三堆”及“臟亂差”等突出問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化、美化形象。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

重點(diǎn)開(kāi)展以下六個(gè)方面的整治行動(dòng)。

1、整治環(huán)境衛(wèi)生?？h執(zhí)法局及鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等8個(gè)建制鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)“一把掃帚掃到底”和“六凈五無(wú)”的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)清掃保潔，確保道路干凈、整潔；做好垃圾清運(yùn)工作，嚴(yán)格按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行垃圾收集運(yùn)輸，做到垃圾日產(chǎn)日清，及時(shí)清掃垃圾箱和果皮箱周圍散落垃圾；集中治理主次干道各類餐飲門店亂倒垃圾、亂潑污水、亂扔雜物等問(wèn)題，有效清除衛(wèi)生死角；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要徹底整治政府所在地、集貿(mào)市場(chǎng)、轄區(qū)內(nèi)主要道路的“臟亂差”等突出問(wèn)題。

2、整治城市立面。一是規(guī)范門店招牌。嚴(yán)格落實(shí)“一店一牌”的要求，規(guī)范門頭招牌，做到上下一條線、前后一個(gè)面，提高美化、亮化檔次。二是清理拆除非法戶外廣告。加強(qiáng)對(duì)戶外廣告的日常管理，及時(shí)排查、消除戶外廣告設(shè)置、中存在的安全隱患。加大對(duì)違法設(shè)置、安全性差、有礙觀瞻戶外廣告的清理力度，清理整治一店多牌和店外臨時(shí)招攬牌，全面清理?xiàng)l幅、氣球、布幅等軟體廣告，堅(jiān)決杜絕未經(jīng)審批非法設(shè)置戶外廣告行為。三是治理亂設(shè)亂掛、亂貼亂畫現(xiàn)象。加大對(duì)沿街門店擅自架設(shè)桿線吊掛、晾曬影響市容的物品等行為的監(jiān)管和查處力度，繼續(xù)整治“牛皮癬”、小廣告，加大對(duì)沿街門店和樓體墻面亂貼亂畫的清理整治力度，確保沿街門店和樓體墻面干凈、整潔。

3、整治占道經(jīng)營(yíng)和店外經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范有序”的要求，加大對(duì)重點(diǎn)道路、重要路口和主要街道占道經(jīng)營(yíng)的管理力度，取締主次干道、十字路口、廣場(chǎng)周圍的占道經(jīng)營(yíng)行為。強(qiáng)化不間斷巡查、定崗值守、集中整治等工作措施，加大對(duì)縣城和各建制鎮(zhèn)主次干道兩側(cè)違規(guī)設(shè)置的攤點(diǎn)、店外店、流動(dòng)攤點(diǎn)、洗（修）車店等占道經(jīng)營(yíng)行為的清理力度，不斷優(yōu)化市容市貌秩序。同時(shí)，鞏固維護(hù)好現(xiàn)有的臨時(shí)便民市場(chǎng)，達(dá)到規(guī)范管理、有序經(jīng)營(yíng)的要求，促進(jìn)民生和社會(huì)穩(wěn)定。

4、整治違法建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，依據(jù)法定職責(zé)抓好全縣違法建設(shè)的預(yù)防、清理、監(jiān)控、拆除等工作。一是進(jìn)一步落實(shí)防違控違責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社治違、防違監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施。完善和落實(shí)信息報(bào)告制度、巡查制度、監(jiān)管制度，建立控違預(yù)警機(jī)制，將違法建筑遏制在萌芽狀態(tài)。三是加大協(xié)調(diào)配合力度，加強(qiáng)聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)查工作，真正做到早發(fā)現(xiàn)、快制止、嚴(yán)處理，保持對(duì)違法建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制影響市容市貌的違法建設(shè)的蔓延勢(shì)頭。

5、整治渣土揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)建筑工地規(guī)范管理，切實(shí)整治渣土遺撒、二次揚(yáng)塵污染。建立健全“源頭預(yù)防、快速反應(yīng)、督促檢查”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)渣土處置、運(yùn)輸、消納的監(jiān)管。全面落實(shí)施工工地遮擋、出入口硬化和散裝貨物車輛密閉運(yùn)輸?shù)却胧?，確保施工現(xiàn)場(chǎng)不揚(yáng)塵、不泥濘。從嚴(yán)查處散裝物料運(yùn)輸車輛帶泥上路以及在拉運(yùn)過(guò)程中沿途拋、灑、滴、漏等行為，有效治理道路遺撒和二次揚(yáng)塵污染。

6、落實(shí)“門前三包”責(zé)任制。堅(jiān)持“誰(shuí)的區(qū)域誰(shuí)負(fù)責(zé)”，全面落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，經(jīng)常性開(kāi)展衛(wèi)生大掃除，清除衛(wèi)生死角和暴露垃圾。整治亂倒垃圾、亂潑污水、亂堆雜物、亂拴亂掛等不良行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門繼續(xù)組織好干部職工實(shí)施每月第一周星期五下午的“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生日”活動(dòng)。

三、工作步驟

（一）宣傳動(dòng)員階段。積極宣傳動(dòng)員，營(yíng)造輿論氛圍，使此項(xiàng)活動(dòng)家喻戶曉，廣泛參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合各自實(shí)際，制定具體工作方案，明確整治內(nèi)容，突出工作重點(diǎn)。

（二）集中整治階段。在宣傳動(dòng)員、明確任務(wù)的基礎(chǔ)上，采取有力措施，進(jìn)行集中清理整治，迅速見(jiàn)成效。力爭(zhēng)在月底要有突破、出亮點(diǎn)。月初要有大改觀、整體效果上水平。

（三）檢查驗(yàn)收階段。主要任務(wù)是檢查驗(yàn)收，查找問(wèn)題和不足，鞏固成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為確保綜合整治行動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展，縣上成立“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治風(fēng)暴行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志為組長(zhǎng)，縣執(zhí)法局局長(zhǎng)同志為副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，組織、協(xié)調(diào)、督促綜合整治工作的開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣執(zhí)法局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確分工，細(xì)化責(zé)任，切實(shí)把市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的具體體現(xiàn)，作為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，切實(shí)抓緊抓好。

（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分利用發(fā)放通知、張貼通告、懸掛橫幅等載體和形式，向人民群眾廣泛宣傳整治活動(dòng)和城市管理的法律法規(guī)，提高廣大人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作重要性的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)重視、理解和支持環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的氛圍。同時(shí)利用縣廣播電視臺(tái)、《宣傳》、《新聞網(wǎng)》等媒體加強(qiáng)信息報(bào)道，利用多種手段和形式展示城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作成果，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。