城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；存在現(xiàn)狀；原因分析；新時(shí)期

【中圖分類號】TU982.29 【文章標(biāo)識碼】C 【文章編號】1326-3587（2014）01-0084-01

一、引言

為加快兩化互動(dòng)，順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的時(shí)代潮流發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作應(yīng)建立起科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃體系和實(shí)施制度，不斷的創(chuàng)新新的途徑，正確處理好城鄉(xiāng)建設(shè)與局部利益、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境和歷史文化保護(hù)，真正有機(jī)融為一體，實(shí)現(xiàn)后期地方城鄉(xiāng)管理更能體現(xiàn)出適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長與發(fā)展的優(yōu)越性。因此，筆者憑借多年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)，在此對目前規(guī)劃工作存在現(xiàn)狀及原因進(jìn)行了概要性指出，并提出了膚淺實(shí)踐對策意見，供同行參考交流。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃目前存在的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因

盡管《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布出臺，近年也促使規(guī)劃工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，但工作中還是存在著不少問題，目前現(xiàn)狀與產(chǎn)生原因如下：

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌理念深入不夠。目前，地方在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，存在郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃遠(yuǎn)不及城市規(guī)劃到位，編制指導(dǎo)思想和實(shí)施過程都需有待進(jìn)一步提升。尤其表現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理上，規(guī)劃人員常用城市規(guī)劃思維習(xí)慣性去解決農(nóng)村規(guī)劃發(fā)生錯(cuò)位，也尚沒形成對農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)有效管理方法，還由于人手單薄，對規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)的生活形態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等調(diào)研不夠深入充分，導(dǎo)致規(guī)劃定位不能準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)律等。

2、規(guī)劃面對資源與環(huán)境的考驗(yàn)。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境已在黨的十報(bào)告中明確提出，一個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是否優(yōu)美與健康直接關(guān)系到人們享有高質(zhì)量的良好生活環(huán)境，也對社會(huì)和諧穩(wěn)定、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。然而在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，大多地方都是原有遺留問題還沒得到基本解決，規(guī)劃產(chǎn)生新的問題又接踵而來，致使自然資源破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境失衡惡化。

3、城鄉(xiāng)交通規(guī)劃缺少通盤考慮。在城鄉(xiāng)道路規(guī)劃上，綜合協(xié)調(diào)性差，實(shí)施建設(shè)重復(fù)性多，常有實(shí)施的規(guī)劃道路被移位或取消，從而無相應(yīng)規(guī)劃執(zhí)行技術(shù)要求與規(guī)范，也與周邊生態(tài)環(huán)境關(guān)系不協(xié)調(diào)、不配套，為后期城鄉(xiāng)建設(shè)留下隱患。

4、公眾參與規(guī)劃廣度拓展不夠。雖然近年一些地方對城鄉(xiāng)規(guī)劃通過積極探索，讓公眾參與的范圍越來越大，參與的形式也是多樣，但是，一方面公眾對規(guī)劃了解不深，參與渠道還不夠暢通，未能真正建立起良性互動(dòng)機(jī)制，時(shí)有矛盾發(fā)生，反而給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來了消極影響。另一方面，規(guī)劃上吸引公眾參與的操作上規(guī)范程度還不夠，對公眾意見不能及時(shí)有效加以吸收，同時(shí)在實(shí)施中監(jiān)督作用也未能充分體現(xiàn)。

5、專業(yè)規(guī)劃人才出現(xiàn)短缺匱乏。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才普遍短缺，特別是基層規(guī)劃部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出，導(dǎo)致在實(shí)施過程中存在有規(guī)不用，有規(guī)亂用，甚至不會(huì)用。

導(dǎo)致上述現(xiàn)狀的因素有多方面的，綜合分析來看，主要存在四個(gè)方面，一是對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不得力，一些地方對規(guī)劃工作重視程度不高，不舍得投入經(jīng)費(fèi)，一些軟件投入如制度訂立與執(zhí)行不到位，或者實(shí)踐操作不科學(xué)，不嚴(yán)謹(jǐn)，未能發(fā)揮出有效監(jiān)督效能；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)輿論導(dǎo)向差，雖然大多規(guī)劃方案都吸收有公民參與，但因宣傳不到位，參與公眾對涉及自己利益的，出于私心雜念爭論不休，對不涉及的，表現(xiàn)出參與意識不強(qiáng)，忽視整體與長遠(yuǎn)協(xié)調(diào)，導(dǎo)致矛盾層出不窮，問題不斷出現(xiàn)；三是規(guī)劃機(jī)制管理不科學(xué)，許多規(guī)劃部門配置不健全，職責(zé)不明確，工作中統(tǒng)籌引導(dǎo)地位差并在管理手段上缺少創(chuàng)新，執(zhí)行難以到位等。

三、新時(shí)期下城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的對策措施探討

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃人員要站立在新的歷史起點(diǎn)，在建設(shè)總體目標(biāo)指導(dǎo)下，面對存在的實(shí)際問題與產(chǎn)生原因，積極探索一條具有地方文化特色、符合“兩化互動(dòng)” 要求實(shí)踐途徑，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃更好適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長與發(fā)展需要。

1、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌能力，盤活城鄉(xiāng)一體化建設(shè)水平。地方黨委、政府要高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是農(nóng)村規(guī)劃工作，重新梳理評價(jià)現(xiàn)有規(guī)劃實(shí)施體系，構(gòu)建起總-分或總-分-再分層次分明體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源利用、環(huán)境保護(hù)等一并納入到城市規(guī)劃中整體編制，體現(xiàn)在一張圖紙上，。要認(rèn)真開展實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步改革規(guī)劃內(nèi)容與成果形式，將城鄉(xiāng)用地布局、空間管制和城鄉(xiāng)功能發(fā)展作出安排，在按照規(guī)劃公共政策向農(nóng)村福射、傾斜，設(shè)施向農(nóng)村延伸，服務(wù)向農(nóng)村覆蓋的引導(dǎo)控制，突出新農(nóng)村建設(shè)理念和地方特色，放眼目光，因地制宜，不過分看重眼前利益，尊重當(dāng)?shù)貧v史文化，自然生態(tài)和農(nóng)民意愿，進(jìn)一步深化完善功能布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)間前后連貫，基礎(chǔ)對接等。并對編制好規(guī)劃方案，經(jīng)反復(fù)論證后方才進(jìn)入到建設(shè)實(shí)施階段，讓人民群眾真正得實(shí)惠。

2、全面開展資源節(jié)約利用，保護(hù)城鄉(xiāng)自然與生態(tài)環(huán)境。根據(jù)區(qū)位用地規(guī)模及交通等條件，加強(qiáng)城市用地建設(shè)強(qiáng)度管理，積極鼓勵(lì)公共開放空間建設(shè)，力爭建成“疏、高、退”空間模式，有效提升人居環(huán)境品質(zhì)和提高土地資源利用率；要廣泛吸引各方投資，盤活老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型閑置資源，發(fā)展與城市功能、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)新型工業(yè)園區(qū)；要在全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃布局上，集中以城區(qū)為核心拓展城鎮(zhèn)輻射，進(jìn)一步整合鄉(xiāng)村選址布局、空間資源和生態(tài)要素，盡量依托自然生態(tài)格局實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間發(fā)展。同時(shí)以城區(qū)充沛交通網(wǎng)絡(luò)為基點(diǎn)，強(qiáng)化周邊交通走廊配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與市政設(shè)施“一盤棋”。

3、健全法律制度建設(shè)宣傳，暢通渠道公眾參與和監(jiān)督。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》綱領(lǐng)性指導(dǎo)下，一方面加快對城鄉(xiāng)法律配套法規(guī)出臺，完善具體操作實(shí)施細(xì)則，建設(shè)出更多合理、科學(xué)、符合當(dāng)?shù)匚幕厣某青l(xiāng)功能。同時(shí)加大對城鄉(xiāng)法律法規(guī)宣傳力度，讓更多的人對規(guī)劃工作重視并積極參與，樹立起《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》法律觀念，牢固法律意識，并嚴(yán)格遵守。另一方面要形成良性互動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，積極探索和拓展公眾參與深度，保持公眾參與方式多樣化，參與途徑擴(kuò)大化，除原有規(guī)劃草案公示，座談會(huì)，論證會(huì)等形式外，進(jìn)一步通過聽證會(huì)或互聯(lián)網(wǎng)手段，讓公眾參與活動(dòng)滲透到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，確保規(guī)劃的民主性。并對信息后的意見收集，處理和反饋等每一過程增加透明度，提高除常有監(jiān)督機(jī)構(gòu)外社會(huì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施細(xì)則范文

為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，維護(hù)城市建設(shè)秩序，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益和社會(huì)公共利益，根據(jù)《納雍縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法建筑處理的實(shí)施意見》、《納雍縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)私人建房實(shí)施細(xì)則》，特作如下通告。

一、違法建設(shè)對象確定

任何單位和個(gè)人未經(jīng)建設(shè)部門批準(zhǔn)，或未按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》要求建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；未按規(guī)定期限拆除的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；其他違反城市規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物和臨時(shí)搭建物。

二、違法建設(shè)整治范圍

納雍縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已發(fā)生的各類違法用地和違法建設(shè)行為。

三、違法建設(shè)整治原則

（一）作為歷史遺留問題處理的原則；

（二）堅(jiān)持主動(dòng)從輕，不主動(dòng)從嚴(yán)的原則；

（三）堅(jiān)持分類實(shí)施處罰，限時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的原則；

（四）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合的原則；

（五）堅(jiān)持依法行政的原則；

（六）堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)、黨員干部帶頭，群眾參與和陽光“處罰”的原則。

四、違法建設(shè)整治措施

（一）違法建設(shè)單位（個(gè)人）在20**年**月**日前主動(dòng)申報(bào)并接受處罰的，按照《***縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑處理的實(shí)施意見》處理。

（二）違法建設(shè)單位（個(gè)人）未主動(dòng)申報(bào)或在20**年**月**日拒不接受依法處理的，其違法建（構(gòu)）筑物按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定給予查封或強(qiáng)制拆除。

（三）已建或在建的違法建筑物必須在《違法建設(shè)處罰決定書》規(guī)定的期限內(nèi)接受相關(guān)處罰。凡在限期內(nèi)不接受處罰的，由縣政府依法責(zé)成相關(guān)部門強(qiáng)制拆除。

（四）對黨員干部、國家工作人員、村干部參與的違法建設(shè)，在規(guī)定期限內(nèi)已申報(bào)但不接受處罰或不主動(dòng)申報(bào)的，經(jīng)查實(shí)后，實(shí)行停止工作、停發(fā)工資，并追究紀(jì)律責(zé)任。

五、違法建設(shè)整治時(shí)間

從20**年*月**日起至**月**日止。

六、凡利用違法建設(shè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，工商、衛(wèi)生、文化、公安等部門不得為其發(fā)放相關(guān)證照；已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)放的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

七、阻撓或妨礙查處違法建設(shè)執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八、城管、國土、建設(shè)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮表率作用，對玩忽職守，弄虛作假的，給予嚴(yán)肅處理。

九、歡迎廣大市民對違法建設(shè)和非法買賣土地行為向相關(guān)部門舉報(bào)：

（一）違法建設(shè)向縣建設(shè)行政主管部門舉報(bào)，舉報(bào)電話******；

（二）非法買賣土地和違法占地向縣國土資源局舉報(bào)，舉報(bào)電話******。

（三）拓寬搭棚、占道經(jīng)營等違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)的行為向縣城市管理局舉報(bào)，舉報(bào)電話******。

（四）國家機(jī)關(guān)工作人員參與非法買賣土地和違法建設(shè)，向縣紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)。舉報(bào)電話******。

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施細(xì)則范文

新開工項(xiàng)目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調(diào)控的重要手段。近年來，新開工項(xiàng)目過多，特別是一些項(xiàng)目開工建設(shè)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，加劇了投資增長過快、投資規(guī)模過大、低水平重復(fù)建設(shè)等矛盾，擾亂了投資建設(shè)秩序，成為影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的突出問題。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔〕20號）和國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步深化投資體制改革，依法加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，切實(shí)從源頭上把好項(xiàng)目開工建設(shè)關(guān)，維護(hù)投資建設(shè)秩序，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開工條件

各類投資項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合下列條件：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

（四）需要申請使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價(jià)審批。

（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查。

（七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。

（八）符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

二、建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任，建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。

各級發(fā)展改革等項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門都要嚴(yán)格遵守上述程序和規(guī)定，加強(qiáng)相互銜接，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行。對未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準(zhǔn)。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項(xiàng)目，國土資源管理部門要會(huì)同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤消有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強(qiáng)新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價(jià)等文件相互送達(dá)，同時(shí)抄送同級統(tǒng)計(jì)部門。統(tǒng)計(jì)部門要依據(jù)相關(guān)信息加強(qiáng)對新開工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)檢查，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)的新開工項(xiàng)目信息抄送同級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門。部門之間要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步建立新開工項(xiàng)目信息共享平臺，及時(shí)交換項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。有關(guān)部門應(yīng)制定實(shí)施細(xì)則，明確信息交流的內(nèi)容、時(shí)間和具體方式等。

各級統(tǒng)計(jì)部門要堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實(shí)做好新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。地方各級政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，不得干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作。

各級發(fā)展改革部門應(yīng)在信息互通制度的基礎(chǔ)上，為總投資5000萬元以上的擬建項(xiàng)目建立管理檔案，包括項(xiàng)目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內(nèi)容，定期向上級發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目信息。在項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)后，各省級發(fā)展改革部門應(yīng)將項(xiàng)目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項(xiàng)審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網(wǎng)站及其他方式，從*年1月起按月向社會(huì)公告。

四、強(qiáng)化新開工項(xiàng)目的監(jiān)督檢查

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化對新開工項(xiàng)目事中、事后的監(jiān)督檢查。要建立部門聯(lián)席會(huì)議制度等協(xié)調(diào)機(jī)制，對新開工項(xiàng)目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行交流和檢查，不斷完善管理辦法。

各類投資主體要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序。項(xiàng)目開工前，必須履行完各項(xiàng)建設(shè)程序，并自覺接受監(jiān)督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革等項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）部門要依法撤消該項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、施工許可等法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)停止建設(shè)，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項(xiàng)目投資者承擔(dān)。對于在建設(shè)過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)和施工許可要求的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)部門要依法予以處罰，責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等行為，要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。對于存在上述問題且情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的項(xiàng)目單位和個(gè)人，除依法懲處外，還應(yīng)將相關(guān)情況通過新聞媒體向社會(huì)公布。

上級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門要對下級部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。對項(xiàng)目建設(shè)程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴(yán)重影響的地區(qū)，要及時(shí)予以通報(bào)批評。

五、提高服務(wù)意識和工作效率

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施細(xì)則范文

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，將城鄉(xiāng)規(guī)劃融入全縣發(fā)展大局

龍江縣地處黑、吉、蒙三省區(qū)交匯處，幅員5 887平方公里，有耕地546萬畝，總?cè)丝?2萬，其中農(nóng)業(yè)人口50萬，縣轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，158個(gè)行政村。是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省糧食高產(chǎn)創(chuàng)建先進(jìn)縣、全省畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣，黑龍江省西部農(nóng)副產(chǎn)品集散地和交易中心。近年來，龍江縣秉持“工業(yè)強(qiáng)縣、特色立縣、開放活縣、科教興縣”主體思路，以工業(yè)“倍增計(jì)劃”和農(nóng)業(yè)“五個(gè)大縣”建設(shè)為重點(diǎn)，傾力打造資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新型工業(yè)，通過新型工業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。在這一思路的引領(lǐng)下，作為承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、審批、管理的職能部門，及時(shí)轉(zhuǎn)換思維，對制定的每個(gè)建設(shè)規(guī)劃都要分析是否符合全縣發(fā)展戰(zhàn)略要求，能否影響全縣整體發(fā)展布局，做到審慎思維，科學(xué)規(guī)劃，從根本上澄清了思想認(rèn)識的誤區(qū)，切實(shí)將規(guī)劃工作融入到全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

二、提高隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)新形勢下的規(guī)劃工作要求

抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，人是第一要素。幾年來，龍江縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局以時(shí)不我待的緊迫感，不甘落后的危機(jī)感，迎難而上的闖勁和干勁對照工作找差距，直面問題找不足，從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)入手，全面提升工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，鍛造了一支叫得響、過得硬的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)。首先是整章建制，通過加強(qiáng)內(nèi)部管理提檔次。他們秉承“以制度促管理，以管理出效益”的工作理念，相繼出臺了10余項(xiàng)內(nèi)部管理制度，完善了激勵(lì)約束機(jī)制，形成了優(yōu)勝劣汰的工作格局。由領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，在全局大力提倡 “講激情、比創(chuàng)業(yè)，講服務(wù)，比奉獻(xiàn)，講執(zhí)行、比效率，講清正、比形象” 的工作風(fēng)氣，傾力打造“依法行政的規(guī)劃局、清正廉潔的規(guī)劃局、高效務(wù)實(shí)的規(guī)劃局、讓人民群眾滿意的規(guī)劃局” ，營造了“謀大局、干實(shí)事、敢負(fù)責(zé)、勇創(chuàng)新、講團(tuán)結(jié)、嚴(yán)律己”的氛圍，全局上下真正做到知責(zé)、明責(zé)、施責(zé)、盡責(zé)，團(tuán)隊(duì)的格局已經(jīng)形成。其次是培育人才，通過增強(qiáng)技術(shù)力量上水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃局在擴(kuò)建辦公用房，增添辦公設(shè)備，改善辦公條件的基礎(chǔ)上，以開展提高全員素質(zhì)活動(dòng)為載體，將加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)作為第一手段，將發(fā)現(xiàn)和用好人才作為第一目的，通過抓學(xué)習(xí)、抓考察，將學(xué)習(xí)成效明顯，具有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部充實(shí)到第一線，調(diào)整到重要崗位，并以此促進(jìn)全局上下形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，經(jīng)過匯報(bào)溝通，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)先后錄用了5名本?？茖I(yè)畢業(yè)生充實(shí)到規(guī)劃隊(duì)伍中，技術(shù)力量的顯著增強(qiáng)，為規(guī)劃工作上水平、上臺階提供了強(qiáng)有力的智力支撐。再次是強(qiáng)化創(chuàng)新，通過更新規(guī)劃理念上層次。要?jiǎng)?chuàng)新就要有先進(jìn)的理念作引領(lǐng)。近年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃局采取走出去、請進(jìn)來的辦法，由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)中層以上人員先后到秦皇島、大連、鄂爾多斯、松源等地學(xué)習(xí)好的規(guī)劃風(fēng)格，小區(qū)規(guī)劃和管理經(jīng)驗(yàn)，聘請省內(nèi)知名的規(guī)劃專家專題授課，現(xiàn)場指導(dǎo)。對重大規(guī)劃事項(xiàng)，聘請專家評審把關(guān)。通過采取一系列的措施，開闊了眼界，更新了理念，拓寬了思路，提高了規(guī)劃質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃層次的整體提升。

二、理順管理體制，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、審批、管理“一盤棋”

整體工作水平的提升，依靠的是各環(huán)節(jié)的相互支撐、相互促動(dòng)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，為規(guī)劃工作賦予了新的職能，城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化管理帶來了新的挑戰(zhàn)。在抓好城市規(guī)劃管理的同時(shí)，應(yīng)如何統(tǒng)籌抓好農(nóng)村的規(guī)劃管理工作，是擺在龍江縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局面前的新課題。為此，他們及時(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變思維，從統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)入手，創(chuàng)造性地開展工作。一是積極爭取縣委、縣政府的大力支持。在全面抓好城市規(guī)劃管理的同時(shí)，為切實(shí)抓好農(nóng)村規(guī)劃管理，規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開會(huì)議研究，并多次組織中層以上干部專題討論，認(rèn)真反復(fù)學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)新法的基本精神。在此基礎(chǔ)上，將相關(guān)情況及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)溝通，爭得了縣委、縣政府的大力支持，制定下發(fā)了《關(guān)于全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃審批由縣規(guī)劃局統(tǒng)一審批、管理的通知》，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了規(guī)劃助理，年年簽訂工作責(zé)任狀，為開展農(nóng)村規(guī)劃管理工作提供了政策和人力保證。二是全面增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作力量。針對龍江縣農(nóng)村點(diǎn)多面廣，規(guī)劃管理業(yè)務(wù)量很大現(xiàn)實(shí)情況，僅靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃助理，很難承擔(dān)繁重的管理任務(wù)。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃局科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，經(jīng)過研究決定，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分五個(gè)片，設(shè)立了五個(gè)農(nóng)村規(guī)劃管理審批所，所長和工作人員由局里派出，副所長由鄉(xiāng)規(guī)劃助理兼任，并為每個(gè)所配備一臺業(yè)務(wù)用車，保證了工作需要。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃局每年都舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃助理及全局規(guī)劃人員參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村規(guī)劃審批業(yè)務(wù)知識，并聘請律師講解關(guān)于行政執(zhí)法的法律常識及執(zhí)法程序。三是實(shí)行規(guī)范化管理。為了搞好農(nóng)村規(guī)劃管理，結(jié)合全縣實(shí)際情況，制定了《龍江縣建設(shè)項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃審批實(shí)施細(xì)則》、《規(guī)劃審批人員崗位責(zé)任制》等一整套管理辦法，并對《鄉(xiāng)村民建房審批注意事項(xiàng)》、《縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村屯公建項(xiàng)目規(guī)劃申請表》、《鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃審批卷宗》、《現(xiàn)場勘測記錄》等涉及農(nóng)村規(guī)劃審批的內(nèi)業(yè)資料，做了全面完善，使農(nóng)村規(guī)劃審批管理工作走上了規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施細(xì)則范文

第二條本辦法適用于千島湖鎮(zhèn)、汾口鎮(zhèn)、威坪鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)、臨岐鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)建城區(qū)管理范圍內(nèi)停車場（庫）的規(guī)劃和建設(shè)。

第三條本辦法所稱停車場（庫）指道路以外機(jī)動(dòng)車停車場（庫），包括自行式停車場（庫）、機(jī)械式停車場（庫），廣場式、地下式和多層式停車場（庫）；公共停車場（庫）指為社會(huì)車輛提供服務(wù)的，根據(jù)停車場（庫）專項(xiàng)規(guī)劃獨(dú)立選址的、為公共建筑配套建設(shè)的或通過臨時(shí)占用閑置土地設(shè)置的，供機(jī)動(dòng)車輛停放的場所；配建停車場（庫）指建筑物規(guī)劃配套建設(shè)的，供機(jī)動(dòng)車輛停放的場所。

第四條縣規(guī)劃局、建設(shè)局、交通局應(yīng)加強(qiáng)對停車場（庫）規(guī)劃、建設(shè)工作的引導(dǎo)。

（一）制定停車場（庫）發(fā)展和鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)停車場（庫）規(guī)劃和建設(shè)的健康有序發(fā)展；

（二）制定公共交通優(yōu)先政策，加強(qiáng)停車場（庫）與公共交通之間的銜接，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民換乘公共交通出行，減輕道路交通壓力。

停車場（庫）的建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織投資建設(shè)、經(jīng)營停車場（庫）。

第五條相關(guān)部門職責(zé)明確如下：

縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)停車場（庫）的規(guī)劃管理工作。

縣建設(shè)局負(fù)責(zé)停車場（庫）的建設(shè)管理工作。

縣交通局、發(fā)改局、財(cái)政局、國土局、工商局、物價(jià)局、交警大隊(duì)、消防大隊(duì)、人防辦、各中心鎮(zhèn)政府等有關(guān)單位要按照各自職責(zé)，協(xié)同做好停車場（庫）的規(guī)劃、建設(shè)管理工作。

第六條縣規(guī)劃局會(huì)同建設(shè)局、交警大隊(duì)、有關(guān)鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位，根據(jù)淳安縣縣域總體規(guī)劃和交通需求狀況，編制停車場（庫）專項(xiàng)規(guī)劃，按規(guī)定程序報(bào)批后組織實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的停車場（庫）專項(xiàng)規(guī)劃是停車場（庫）建設(shè)管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

第七條公共停車場（庫）依照停車場（庫）專項(xiàng)規(guī)劃，由建設(shè)單位組織編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。停車泊位達(dá)200個(gè)以上的，應(yīng)編制交通影響評價(jià)分析報(bào)告，交通影響評價(jià)分析應(yīng)當(dāng)與設(shè)計(jì)方案同步進(jìn)行。

公共停車場（庫）或單建的地下停車場（庫）或建設(shè)在敏感區(qū)位、風(fēng)景區(qū)、港區(qū)（含規(guī)劃區(qū)岸線）、車站附近、公路兩側(cè)、公園和公共綠地的停車場（庫），建設(shè)單位在上報(bào)設(shè)計(jì)方案前，應(yīng)當(dāng)先征求相關(guān)主管部門意見，依法辦理相關(guān)行政許可。

第八條新建、擴(kuò)建、改建的建筑，必須按照省《城市建筑工程停車場（庫）設(shè)置規(guī)則和配建標(biāo)準(zhǔn)》、《城市建筑和道路交通工程停車庫（場）設(shè)計(jì)設(shè)置規(guī)則》、《杭州市城市建筑工程機(jī)動(dòng)車停車位配建標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則（試行）》等規(guī)范要求配建或增建停車場（庫）。配建或增建停車場（庫）以規(guī)劃設(shè)計(jì)條件為準(zhǔn)，停車設(shè)施應(yīng)設(shè)置在批準(zhǔn)的用地紅線范圍內(nèi)，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)交付使用。配套建設(shè)的停車場（庫），其設(shè)計(jì)方案由建設(shè)單位在組織編制主體工程設(shè)計(jì)方案時(shí)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一報(bào)批。

第九條停車場（庫）設(shè)計(jì)方案通過審核后，由縣規(guī)劃局按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。

第十條縣建設(shè)局、發(fā)改局、財(cái)政局、有關(guān)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)停車場（庫）專項(xiàng)規(guī)劃，將公共停車場（庫）建設(shè)納入年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由建設(shè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。政府投資的公共停車場（庫）建設(shè)由政府確定的代建單位承建。

第十一條停車場（庫）原則上不得異地補(bǔ)建；特殊情況下，老城區(qū)范圍內(nèi)同一控規(guī)單元內(nèi)異地補(bǔ)建停車位的總數(shù)不得超過該單元內(nèi)公共停車位總數(shù)的20%，且不得跨控規(guī)單元安排停車位的異地補(bǔ)建?？h規(guī)劃局在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批時(shí)必須明確異地補(bǔ)建的停車位個(gè)數(shù)。

城鎮(zhèn)規(guī)劃要求建設(shè)的停車場（庫）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃定點(diǎn)予以實(shí)施。停車場（庫）必須用作停車，不得移作他用。已經(jīng)移作他用的，應(yīng)責(zé)令限期恢復(fù)，對老城區(qū)范圍內(nèi)因特殊情況確無法恢復(fù)的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，補(bǔ)交異地補(bǔ)建資金。

老城區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的建筑，以及臨時(shí)改變建筑使用功能的建筑，建設(shè)單位配足停車泊位確有困難，經(jīng)縣規(guī)劃局、建設(shè)局、交警大隊(duì)同意，可以適當(dāng)減少停車場（庫）的面積，減少的停車泊位數(shù)不得超過應(yīng)配建總數(shù)的20％，減少部分應(yīng)繳納異地補(bǔ)建資金。

需繳納異地補(bǔ)建資金的，在項(xiàng)目建設(shè)前一次繳清后方可動(dòng)工建設(shè)。異地補(bǔ)建資金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)項(xiàng)目所處的分區(qū)（在停車場〈庫〉專項(xiàng)規(guī)劃中予以明確四類分區(qū)范圍），按照分區(qū)地下停車場（庫）建安標(biāo)準(zhǔn)的4倍、3倍、2倍、1倍測算。具體實(shí)施細(xì)則由縣物價(jià)局、財(cái)政局、規(guī)劃局、建設(shè)局制定，縣財(cái)政設(shè)立專戶，由縣建設(shè)局統(tǒng)一收取異地補(bǔ)建資金。

異地補(bǔ)建資金原則上用于公共停車場（庫）建設(shè)。

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：歷史文化名城；遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃

中圖分類號：C912.81　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674－4144(2011)－01－27(7)

2008年國務(wù)院頒布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)以來，《條例》的落實(shí)工作得到不斷深化，各項(xiàng)制度化建設(shè)在有序進(jìn)行?！稐l例》頒布兩年間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃司組建了歷史名城處，開展了一系列圍繞制度建設(shè)的政策研究，并取得初步成果。2010年年初，《歷史文化名城申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)文本要求》文件正式下發(fā)，為各地積極開展的申報(bào)名城、保護(hù)名城等工作提供了更加明確的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)。同時(shí)，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制辦法》、《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理辦法》和《歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》等政策研究專題均已經(jīng)通過專家評審并公布了征求意見稿。在地方層面，圍繞《條例》的深化落實(shí)也做了大量的工作，積累了不少有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。整體觀察2008年到2010年歷史文化名城保護(hù)工作領(lǐng)域，《條例》對處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下的名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作起到了統(tǒng)領(lǐng)作用，《條例》頒布前出臺的諸如《紫線管理規(guī)定》、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》等規(guī)范性文件都在陸續(xù)進(jìn)入修改的程序，各類制度建設(shè)的加強(qiáng)無疑將使我國歷史文化名城保護(hù)工作向前躍進(jìn)了一大步。與此同時(shí)，全社會(huì)保護(hù)規(guī)劃實(shí)踐的認(rèn)識也在繼續(xù)不斷提高，各方面社會(huì)力量也逐步在保護(hù)工作中顯示出不容忽視的作用和影響。

當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)工作中歷史文化名城保護(hù)工作所面臨的形勢依然嚴(yán)峻。周干峙院士在2009年9月中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)年會(huì)上指出，當(dāng)前時(shí)期規(guī)劃工作的困惑和難題主要有兩個(gè)，一是行政干預(yù)過多，二是土地開發(fā)機(jī)制混亂，城市用地開發(fā)實(shí)際上常常由開發(fā)市場主導(dǎo)，開發(fā)規(guī)劃隨著“市場”轉(zhuǎn)。因此，舊城改造的壓力一直很大，對歷史文化名城的破壞性建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種問題已經(jīng)困擾我們多年。

當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，2010年1O月剛剛公布在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議》中再次明確提出文化事業(yè)大發(fā)展和大繁榮的重大課題，這將意味著包括歷史文化名城名鎮(zhèn)名村在內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)也正面臨重大的發(fā)展機(jī)遇。對于保護(hù)工作者來說，及時(shí)總結(jié)才能不斷提高。本文將重點(diǎn)圍繞《條例》的深化落實(shí)，對名城保護(hù)規(guī)劃及相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行簡要的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和進(jìn)行審慎地反思。

1、名城保護(hù)工作的制度化建設(shè)

2009至2010年是名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃的制度化建設(shè)關(guān)鍵之年。依照相繼出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，名城的保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)有法可依的軌道。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《條例》統(tǒng)領(lǐng)下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部著手對已有的法規(guī)和部門規(guī)章進(jìn)行系統(tǒng)梳理，構(gòu)建起比較完整的歷史文化名城保護(hù)基本法律法規(guī)體系，使歷史文化名城的保護(hù)與管理、規(guī)劃編制得到更好的系統(tǒng)化和規(guī)范化，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《條例》的嚴(yán)肅性得到了加強(qiáng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司對于一系列重要的部門規(guī)章有機(jī)會(huì)地展開前期的課題研究，下面我們列舉完成的兩項(xiàng)重要的政策研究課題。

1.1　《歷史文化名城申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)文本內(nèi)容研究》

《條例》頒布施行后，城鄉(xiāng)規(guī)劃司為了使申報(bào)國家歷史文化名城的工作做到有章可依、使審查的行政工作更加透明，委托中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院名城所開展了《歷史文化名城申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)文本內(nèi)容研究》(以下簡稱《研究》)?！堆芯俊芬越覛v史文化名城申報(bào)的具體評估要求，規(guī)范名城申報(bào)工作，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)地方政府積極展開歷史文化名城的保護(hù)工作為目標(biāo)；把堅(jiān)持歷史文化名城保護(hù)的正確導(dǎo)向性作為研究的核心，著重強(qiáng)調(diào)把對名城認(rèn)識的全面性，對歷史文化街區(qū)質(zhì)量的重視，對保護(hù)管理措施的有效性作為評價(jià)名城的重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

《研究》從真實(shí)性、完整性、歷史文化價(jià)值的獨(dú)特性、管理的有效性出發(fā)，依據(jù)《條例》第七條的四個(gè)方面“保存文物特別豐富，歷史建筑集中成片、保存著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌、城市的歷史文化特色價(jià)值”和保護(hù)管理措施要求分層次地進(jìn)行深化、細(xì)化，對歷史文化名城進(jìn)行定性、定量的綜合性評價(jià)。《研究》中提出的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)內(nèi)容和要求為名城保護(hù)管理信息化和建立備案制度奠定了基礎(chǔ)，向提高管理有效性的方向邁進(jìn)了一大步。此外，《研究》還對申報(bào)文本內(nèi)容與形式進(jìn)行了做出了研究，這樣可以使名城申報(bào)、管理工作更加制度化，也有利于促進(jìn)申報(bào)國家歷史文化名城的城市在進(jìn)行行政決策工作中確立正確的保護(hù)思想和工作方向，在保護(hù)和整治的行動(dòng)中采取正確的保護(hù)方法和措施。

1.2　《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理辦法》

保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施及監(jiān)督管理是做好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的重要保障?！稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理辦法》(本節(jié)簡稱《管理辦法》)的研究遵循“以《條例》為基準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)展和延伸”的基本原則?！豆芾磙k法》研究針對目前規(guī)劃審查缺乏，難以保證規(guī)劃質(zhì)量和可操作性：跟蹤監(jiān)督及瀕危確定缺乏，對命名后過度開發(fā)或破壞沒有控制等主要實(shí)際問題，重點(diǎn)在審批及備案管理要求、實(shí)施及保護(hù)措施管理、保護(hù)監(jiān)督管理及瀕危評定等方面進(jìn)行深化?！豆芾磙k法》還對監(jiān)督管理中的一些關(guān)鍵問題進(jìn)行了深入的思考?！豆芾磙k法》提出建立多管齊下的長效監(jiān)管機(jī)制，以及完整的瀕危管理要求。

與此同時(shí)，中規(guī)院名城所等機(jī)構(gòu)還有多項(xiàng)直接針對政策制定的科研課題，包括《歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制辦法》、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》等均在同步開展，《條例》頒布后名城保護(hù)工作的制度化已經(jīng)成為一個(gè)顯明的趨勢。

2、地方層面落實(shí)《條例》開展的保護(hù)工作

《條例》的頒布實(shí)施從總體上極大地促進(jìn)了地方的保護(hù)工作。地方結(jié)合落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《條例》的要求，制定深化落實(shí)《條例》的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則、保護(hù)管理規(guī)定和辦法，編制保護(hù)規(guī)劃，成立保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，開展對歷史文化名城及歷史街區(qū)的各項(xiàng)保護(hù)與整治工作，把歷史文化名城保護(hù)工作推上了一個(gè)新的臺階。

2.1　積極申報(bào)歷史文化名城

在過去的兩年中，盡管經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影尚未消散，但國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻是逆勢而上。2009年年中國務(wù)院出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，進(jìn)一步堅(jiān)定了地方政府對文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的決心。在這樣的背景之下，地方對國家級歷史文化名城的申報(bào)工作表現(xiàn)出極大的熱情，向國務(wù)院行政主管部門提出申 報(bào)要求的城市數(shù)量是空前的。

截止到2010年年底，有16個(gè)城市進(jìn)入到國家歷史文化名城申報(bào)程序，申報(bào)數(shù)量之多申報(bào)時(shí)間之集中是1982年公布首批國家名城以來從未有過的現(xiàn)象。這些城市包括：陜西省佳縣、湖南省洪江市、四川省會(huì)理縣、江西省瑞金市、新疆維族自治區(qū)伊寧市、江蘇省宜興市、山西省太原市、安徽省桐城市、浙江省嘉興市、江蘇省泰州市、新疆維族自治區(qū)庫車縣、山東省蓬萊市、廣西壯族自治區(qū)北海市、廣東省中山市、河北省蔚縣、云南省會(huì)澤縣等。

從申報(bào)城市的情況看，申報(bào)城市能夠不同程度地反映出不同地域的歷史文化特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，確實(shí)應(yīng)當(dāng)采取及時(shí)措施，積極地加以保護(hù)。但不無遺憾的是，不少地方在1980和1990年代、甚至于最近10年，將較高價(jià)值的歷史地段以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和改善居民生活為名拆毀掉了，或者為了發(fā)展文化旅游，采取了不當(dāng)?shù)母脑旌驼问侄危茐牧宋幕z存的真實(shí)性、完整性和生活延續(xù)性的原則，使歷史文化價(jià)值大打折扣。一些城市過去的建設(shè)已經(jīng)使高品質(zhì)的歷史文化街區(qū)遭受了嚴(yán)重破壞甚至蕩然無存，現(xiàn)如今希望能夠用實(shí)際的保護(hù)行動(dòng)加以挽回，從中也令人深刻地意識到文化遺產(chǎn)是無法再生的資源。歷史文化街區(qū)是承載歷史文化名城價(jià)值和特色的關(guān)鍵載體，歷史文化街區(qū)的數(shù)量和規(guī)模固然重要，但街區(qū)的品質(zhì)才是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。從申報(bào)歷史文化名城的熱潮中可以看到，認(rèn)識保護(hù)文化遺產(chǎn)的意義并不困難，但提高對文化遺產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)識，加強(qiáng)對正確保護(hù)方法的學(xué)習(xí)才是當(dāng)前刻不容緩的任務(wù)。

2.2　保護(hù)實(shí)踐的一些進(jìn)展

隨著系統(tǒng)保護(hù)和依法保護(hù)理念的深入，地方越來越重視保護(hù)立法工作。越來越多的省市陸續(xù)出臺或修訂相關(guān)的保護(hù)管理規(guī)定、保護(hù)條例、實(shí)施辦法、技術(shù)導(dǎo)則等地方性保護(hù)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，一些省市逐步成立了歷史文化名城保護(hù)的專門管理機(jī)構(gòu)，特別是隨著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在更大范圍的城市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，地方的文化遺產(chǎn)保護(hù)的管理水平得到了大幅提高。

歷史文化街區(qū)是城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的重要環(huán)節(jié)，中國名城保護(hù)近30年的實(shí)踐證明，歷史文化街區(qū)是名城保護(hù)的重點(diǎn)，有無完整和一定數(shù)量的歷史文化街區(qū)既是成為申報(bào)名城的基本條件，也是保護(hù)名城的基本要求；同時(shí)，歷史文化街區(qū)始終是名城保護(hù)的難點(diǎn)，歷史文化街區(qū)保護(hù)與整治工作牽一發(fā)而制千鈞，存在著認(rèn)識上、方法上、政策上的諸多難點(diǎn)需要破解：同樣，歷史文化街區(qū)也是名城保護(hù)的亮點(diǎn)，越來越多的名城意識到保護(hù)好歷史文化街區(qū)是彰顯城市特色和提高城市綜合競爭力的重要方面。因此，歷史街區(qū)保護(hù)是實(shí)施名城保護(hù)與衡量保護(hù)實(shí)效的核心問題。

2.2.1　北京舊城保護(hù)

北京舊城保護(hù)規(guī)劃的編制工作有了進(jìn)一步的深化，雖然對舊城保護(hù)的方法依然存在著比較大的爭論，但在什剎海地區(qū)、南鑼鼓巷地區(qū)、前門鮮魚口地區(qū)和大柵欄地區(qū)多種模式的實(shí)踐探索取得了多種經(jīng)驗(yàn)，由此，北京市政府在2007年開始的“修繕、改善、疏散”的政策，也開始發(fā)生微調(diào)，提出了“疏散、修繕、改善”的新思路，既是針對北京舊城保護(hù)核心矛盾的一種更加明確的政策指向，同時(shí)反映出政策對落實(shí)過程中可能產(chǎn)生的新的風(fēng)險(xiǎn)的考量。

在北京舊城保護(hù)諸多研究與實(shí)踐當(dāng)中，清華大學(xué)吳良鏞院士領(lǐng)導(dǎo)的科研團(tuán)隊(duì)以“北京－2049”為題拓展北京舊城保護(hù)方面的研究，從更大的空間范圍和更加長遠(yuǎn)的時(shí)間跨度上，對北京舊城的保護(hù)與發(fā)展進(jìn)行分析研究，所提出的“積極保護(hù)、有機(jī)更新和整體創(chuàng)造”舊城保護(hù)思想值得關(guān)注。

2.2.2　蘇州平江歷史街區(qū)

蘇州平江歷史街區(qū)是蘇州古城內(nèi)保存最為完整、規(guī)模最大的歷史街區(qū)，是我國最早開始保護(hù)的歷史街區(qū)之一。自2003年實(shí)施街區(qū)保護(hù)以來，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、漸進(jìn)改善、永續(xù)發(fā)展”的保護(hù)思路，貫徹了正確的保護(hù)理念與方法，建立了街區(qū)保護(hù)實(shí)施與管理的機(jī)制。由于街區(qū)的保護(hù)整治在歷史風(fēng)貌保護(hù)、社會(huì)結(jié)構(gòu)維護(hù)、實(shí)施操作模式等方面采取了正確的方法，受到專家和社會(huì)的共同認(rèn)可。2009年蘇州平江路被評為首批中國歷史文化名街。

平江街區(qū)保護(hù)實(shí)施的主要經(jīng)驗(yàn)在于：一是探索新形勢下街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制重點(diǎn)，以解決街區(qū)自身的問題；二是在歷史環(huán)境整治中以正確的保護(hù)理念決定和指導(dǎo)保護(hù)工程技術(shù)；三是堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，專家領(lǐng)銜、社會(huì)參與”的實(shí)施合作模式，以此貫徹正確的政績觀和保護(hù)觀，構(gòu)建和諧的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)的廣泛共識。

從總體上看，越來越多的地方政府逐步認(rèn)識到，歷史文化名城的稱號不僅僅意味著一種榮譽(yù)和文化資源，更重要的是一種責(zé)任。越來越多的地方政府的發(fā)展觀念在逐漸轉(zhuǎn)變，從以往單純將歷史文化遺存視為包袱，到現(xiàn)在將其視為不可再生的文化資源，是一種公共利益和公共資產(chǎn)，對其進(jìn)行保護(hù)與合理利用是建設(shè)和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要工作內(nèi)容。

歷史文化街區(qū)保護(hù)是歷史城市可持續(xù)發(fā)展的重要方面和條件，應(yīng)“強(qiáng)調(diào)對舊城和村鎮(zhèn)的更新，不能大拆大建和大撤大并，要采取有機(jī)更新的辦法，避免各種利益驅(qū)動(dòng)的改造活動(dòng)及其所帶來的建設(shè)性破壞，才能夠?qū)崿F(xiàn)歷史傳承、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境適宜與社會(huì)和諧的目標(biāo)。

3、配合名城申報(bào)的規(guī)劃實(shí)踐

3.1　歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃

受城市總體規(guī)劃修編或國家歷史文化名城申報(bào)等力量的推動(dòng)，新一輪歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃修編和編制工作在全國推開，這些城市包括了寧波、保定、荊州、桐城、北海、太原、伊寧、佛山、中山等。我們觀察到，新一輪歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃修編和編制工作，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《文物保護(hù)法》、《條例》擴(kuò)大保護(hù)范圍和保護(hù)對象(城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工業(yè)遺產(chǎn)、20世紀(jì)遺產(chǎn)、歷史建筑等)，對如何協(xié)調(diào)文物保護(hù)規(guī)劃(尤其是大遺址、古城墻、文化線路等)和解決開發(fā)壓力等方面，在理論方法和實(shí)施操作層面展開了具有一定深度的探討。

3.1.1　《北海歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》

該規(guī)劃實(shí)踐的特點(diǎn)在于重新審視北海保存較為完整的中西合璧特色的老城區(qū)，通過研究分析其城市起源、自身的發(fā)展演變、歷史文化遺存狀況，及與中國近代城市發(fā)展史、同期同類型城市在城市功能、形態(tài)、風(fēng)貌等方面的比較，認(rèn)識到北海老城的歷史文化價(jià)值不僅在于保存有歷史建筑集中連片的“歷史文化街區(qū)”，更重要的在于它是近代通商口岸城市的珍貴實(shí)例。其城區(qū)范圍區(qū)別于傳統(tǒng)中國城市明確的城墻圍護(hù)，是開放生長的濱海地區(qū)近現(xiàn)代商埠格局的范例。在這個(gè)認(rèn)識基礎(chǔ)上，進(jìn)而對其城市歷史格局的整體保護(hù)、展示和風(fēng)貌延續(xù)做出保護(hù)規(guī)劃，重在表現(xiàn)出這座歷史城市發(fā)展脈絡(luò)清晰、演變時(shí)段完整、要素保存完好的寶貴特點(diǎn)。這個(gè)規(guī)劃有力地支持了北海市申報(bào)國家歷史文化名城的工作?？上驳氖牵?010年11月初，國務(wù)院批復(fù)北海成為我國第111個(gè)國家歷史文化名城。

3.1.2　《太原歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》

太原這座歷史城市在從1980年代開始，在申報(bào)國家歷史文化名城的道路上一波三折。早期城市決策者擔(dān)心獲得國家歷史文化名城的桂冠會(huì)成為城市發(fā)展障礙的 正確理念和方法。

4.2文化遺產(chǎn)保護(hù)的國際交流活動(dòng)

2010年5～10月我國成功舉辦了上海世博會(huì)。展示、論壇與活動(dòng)是2010年上海世博會(huì)的三大組成部分，三者都圍繞“城市，讓生活更美好”這一世博會(huì)核心主題展開，歷史文化保護(hù)與展示是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在保留有大量近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)的世博園區(qū)，歷史文化保護(hù)與展示的內(nèi)容隨處可見。展示主要是各展館舉辦的關(guān)于城市歷史文化的展示，如捷克布拉格城市案例館對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)范例、以“古城保護(hù)與更新”為主題的蘇州案例館等。論壇有“城市更新與文化傳承”主題論壇、“中國歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)”論壇、“城市歷史文化建筑的功能再造”論壇、上海石庫門遺產(chǎn)保護(hù)與文化傳承論壇、俄羅斯館舉行。城市環(huán)境的和諧發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)”視頻會(huì)議等。此外，園區(qū)還開展了各項(xiàng)與城市歷史文化保護(hù)與傳承有關(guān)的活動(dòng)，如各項(xiàng)以歷史文化為主題的國家館日活動(dòng)、表演等。這些內(nèi)容豐富、引人入勝的展示、論壇與活動(dòng)借助世博會(huì)這一特殊平臺，組成了一次難得的國際歷史文化保護(hù)交流與合作的盛宴，其作用和影響相信極其廣泛和深遠(yuǎn)。

早在2005年，我國山西平遙古城與法國普羅萬市締結(jié)為友好城市，首開兩個(gè)世界文化遺產(chǎn)城市合作交流之先河，中法雙方還共同發(fā)表了世界文化遺產(chǎn)保護(hù)《平遙?普羅萬》宣言。繼2008年4月浙江烏鎮(zhèn)中法文化遺產(chǎn)保護(hù)論壇和2009年7月中法世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護(hù)與發(fā)展研討會(huì)之后，2010年10月，首屆中法文化遺產(chǎn)保護(hù)交流活動(dòng)周在平遙舉行。交流活動(dòng)包括梁村、西寧堡生土建筑保護(hù)和創(chuàng)新工作營、梁村中法建筑與城市遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)合設(shè)計(jì)成果展覽等，中法兩國專家在文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域展開廣泛的交流。

4.3　媒體和民間人士在歷史文化保護(hù)中的作用

隨著近年來中央和地方對文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重視，各類媒體對歷史文化保護(hù)的報(bào)道、關(guān)注也在逐漸加強(qiáng)，同時(shí)也對各類威脅保護(hù)的不當(dāng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)形成了強(qiáng)大的社會(huì)輿論監(jiān)督?！澳暇├铣悄稀焙汀疤旖蛭宕蟮馈北愠蔀樯鐣?huì)的焦點(diǎn)。

2006年16位學(xué)術(shù)界和文化界著名人士曾吁請停止對南京老城南的最后拆除。2009年4月底，29位南京當(dāng)?shù)貙W(xué)人再次聯(lián)名簽署題為《南京歷史文化名城保護(hù)告急》的信函，對在金陵古城內(nèi)僅存的幾片歷史街區(qū)啟動(dòng)的大規(guī)模改造工程提出批評，認(rèn)為：“再這樣拆下去，南京歷史文化名城就要名存實(shí)亡了!”新華社主辦的《隙望》雜志兩次報(bào)道了南京老城南的事件，引起社會(huì)和專業(yè)界的關(guān)注和議論。

而天津五大道擁有1920～1930年代建成的英、法、意、德、西班牙等不同國家建筑風(fēng)格的花園式房屋2000多處，其中風(fēng)貌建筑和名人故居有300余處，被公認(rèn)為天津市最具特色的建筑文化景觀。2008年開始的“聚客錨地”開發(fā)工程使五大道核心保護(hù)區(qū)的大量珍貴歷史建筑、傳統(tǒng)建筑相繼面臨滅頂之災(zāi)。2009年5月，10位文化遺產(chǎn)保護(hù)界著名人士，聯(lián)名簽署《關(guān)于整體保護(hù)天津五大道歷史文化街區(qū)的緊急呼吁書》，對“聚客錨地”工程提出質(zhì)疑，呼吁立刻停止對天津五大道歷史文化街區(qū)的破壞。

兩個(gè)事件都驚動(dòng)了中央政府，相關(guān)部門立即展開調(diào)查，及時(shí)制止了拆遷活動(dòng)。這是文化遺產(chǎn)幸運(yùn)的一面。但從另一面我們也看到，在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域地方政府依法決策、依法行政還有很長的道路要走。

此外，2009年由中國文化報(bào)社、中國文物報(bào)社聯(lián)合主辦了“中國歷史文化名街”評選。評選活動(dòng)不僅有專家評審，還有網(wǎng)上的公眾投票環(huán)節(jié)。媒體積極參與到歷史文化保護(hù)活動(dòng)的組織中，充分喚起了公眾認(rèn)知?dú)v史文化價(jià)值、積極參與保護(hù)的熱情。2009年6月選出了第一批“中國歷史文化名街”，包括北京國子監(jiān)街、平遙南大街、哈爾濱中央大街、蘇州平江路、黃山市屯溪老街、福州三坊七巷、青島關(guān)、青州昭德古街、?？隍T樓老街、拉薩八廓街等。2010年，第二批“中國歷史文化名街”揭曉，包括了無錫市清名橋歷史文化街區(qū)、重慶市沙坪壩區(qū)磁器口古鎮(zhèn)傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)、上海市虹口區(qū)多倫路文化名人街、揚(yáng)州市東關(guān)街、天津市和平區(qū)五大道、蘇州市山塘街、黑龍江省齊齊哈爾市昂昂溪羅西亞大街、北京市煙袋斜街、福建省漳州市漳州古街歷史文化街區(qū)和福建省泉州市中山路。從兩批名單的比較中可以發(fā)現(xiàn)，在這項(xiàng)由媒體發(fā)起、專家和公眾廣泛參與的社會(huì)活動(dòng)中，除了一些已經(jīng)很知名的歷史文化街區(qū)外，第二批開始將一些有歷史文化價(jià)值、但保護(hù)整治行動(dòng)尚未展開的歷史文化街區(qū)納入，或許通過這種方式，可以對這些城市的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作多多少少起到促進(jìn)的作用。

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施細(xì)則范文

村鎮(zhèn)建設(shè)司是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是，擬訂村莊和小城鎮(zhèn)建設(shè)政策并指導(dǎo)實(shí)施；指導(dǎo)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施；指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造；提出進(jìn)城定居農(nóng)民的住房政策建議；指導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作；組織村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)。

2009年，村鎮(zhèn)建設(shè)工作要深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、2009年中央1號文件和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”方案和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、抓住機(jī)遇、夯實(shí)基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的編制與實(shí)施，推進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)和少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理和小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制與實(shí)施

一是科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。加強(qiáng)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與實(shí)施，強(qiáng)化對農(nóng)村居民點(diǎn)有序調(diào)整與優(yōu)化的科學(xué)引導(dǎo)。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃依法規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用和農(nóng)民自建住房。改進(jìn)規(guī)劃編制方法，尊重基層實(shí)踐，便于農(nóng)民直接參與，成果直觀易懂。

二是開展工程項(xiàng)目與村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化推進(jìn)試點(diǎn)。以村莊道路、垃圾、污水治理、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施，吸納和引導(dǎo)各類建設(shè)資金有序投入，探索村莊人居環(huán)境治理新機(jī)制。

三是采取措施支持國家貧困縣編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。

穩(wěn)步推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)

一是組織實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程。編制農(nóng)村危房改造擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門出臺擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作實(shí)施要求。抓緊制定農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

二是調(diào)研總結(jié)貴州省擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)召開農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作會(huì)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與做法。

三是推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，配合有關(guān)部門編制7省區(qū)定居工程規(guī)劃，組織動(dòng)員有關(guān)力量，加大管理與技術(shù)支持力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查與工程質(zhì)量監(jiān)管。

四是組織研究農(nóng)村住房建設(shè)政策，推動(dòng)農(nóng)村住房制度完善和改革，鼓勵(lì)農(nóng)民投資改善自身的居住條件，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。

五是探索按照城鄉(xiāng)有別、依法自愿、同一平臺、預(yù)留接口的思路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地上房屋登記發(fā)證工作。

加強(qiáng)法規(guī)、部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)

一是修訂《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。按照國務(wù)院2009年度一檔立法計(jì)劃要求，組織全國力量，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和農(nóng)村改革發(fā)展的新要求抓緊修訂。

二是完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理制度。在有關(guān)研究課題的基礎(chǔ)上制定《鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制辦法》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度實(shí)施細(xì)則》等部門規(guī)章。

三是修訂農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

繼續(xù)做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作

指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)村編制災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃（縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃），按規(guī)劃要求有序恢復(fù)重建農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)對汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，組織對災(zāi)區(qū)農(nóng)民抗震住房建設(shè)的技術(shù)援助，推進(jìn)災(zāi)區(qū)農(nóng)村建筑工匠技術(shù)培訓(xùn)與管理。

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

一是編制發(fā)行《村莊整治技術(shù)手冊》與《村莊整治技術(shù)規(guī)范圖解》，繼續(xù)推動(dòng)縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)示范活動(dòng)。

二是組織編制全國村鎮(zhèn)污水、垃圾治理規(guī)劃研究，編制《村莊污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)農(nóng)村垃圾治理工程、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

三是建立農(nóng)村專項(xiàng)實(shí)用技術(shù)推廣機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村危房改造，開展農(nóng)村住房節(jié)能工作。

指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)

一是建立全國重點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。

二是推進(jìn)“生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)”和“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）”示范活動(dòng)，編制《全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）標(biāo)準(zhǔn)》。

三是研究進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)定居農(nóng)民住房來源及原有農(nóng)房處置政策，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)“農(nóng)家樂”多種形式發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量安全制度建設(shè)

督促各地落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民住房建設(shè)技術(shù)服務(wù)和管理的通知》（建村[2006]303號）。配合有關(guān)司局全面加強(qiáng)以農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量管理和技術(shù)服務(wù)為中心的制度建設(shè)。建立健全農(nóng)村建筑工匠管理制度。

加強(qiáng)反腐倡廉工作和精神文明建設(shè)

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008年—2012年工作規(guī)劃>實(shí)施意見》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廉政工作會(huì)議精神，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

二是建立農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作紀(jì)律與制度。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民參與、審核、審批等工作程序。主動(dòng)接受各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的全程監(jiān)督。

第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施細(xì)則范文

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長足的發(fā)展，取得了一定的成績。按照要求，通過收集資料與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，我們進(jìn)行了詳細(xì)的小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)概況

㈠調(diào)研范圍及小城鎮(zhèn)概況：

1.小城鎮(zhèn)調(diào)研范圍：

含集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的x個(gè)小城鎮(zhèn)，共轄x個(gè)行政村

2.人口及資源基礎(chǔ)資料：

鎮(zhèn)域總面積x平方公里，鎮(zhèn)區(qū)建成面積x平方公里，耕地面積x萬畝，林地面積

畝。小城鎮(zhèn)共有人口x人，其中，從事農(nóng)業(yè)   人，工業(yè)   人，建筑業(yè)   人，交通運(yùn)輸業(yè)   人，商飲服務(wù)業(yè)   人。

3.能源使用情況：

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域共有沼氣池   個(gè)，年使用秸桿   噸，煤氣  噸。

4.主要工業(yè)企業(yè)情況：

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域形成以紡織、米面加工、建筑建材、摩擦材料等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)共   家，職工總?cè)藬?shù)   人，年工業(yè)產(chǎn)值   萬元，年利潤   萬元。企業(yè)占地面積  m2，建筑面積x平方米，年用電量    KW.H，年用水量    噸，每年排出廢水   噸，廢渣   噸。

5.主要交通道路情況：

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域主要交通道路x條，總長x千米，總面積x平方米。

6.公共服務(wù)設(shè)施配套情況：

教育機(jī)構(gòu)：共有幼兒園  個(gè)，共有幼兒  人；小學(xué)  個(gè)，在校學(xué)生  人；初級中學(xué)  個(gè)，在校學(xué)生  人；高級中學(xué)  個(gè)，在校學(xué)生  人。

文體科技：文化站 個(gè)，占地面積  平方米，建筑面積  平方米。

醫(yī)療設(shè)施：醫(yī)院  個(gè)，可容納  位病人，共有床位x個(gè)。

商業(yè)金融：信用所 個(gè)；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu) 個(gè)，參保人數(shù)    人。

集貿(mào)設(shè)施：集貿(mào)市場  個(gè)，占地面積    平方米，建筑面積    平方米。

7.生產(chǎn)產(chǎn)值情況：

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域年國內(nèi)生產(chǎn)總值為    萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為    萬元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為    萬元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為   萬元。20xx年財(cái)政收入  萬元，財(cái)政支出   萬元

㈡小城鎮(zhèn)發(fā)展概況：

目前，x鎮(zhèn)形成了以農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)為主要發(fā)展對象的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式；發(fā)展概況如下：

x鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積x平方公里，已建成面積x平方公里，人口x萬人。

xx是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，地處xx，土地肥沃，適合糧、棉、木耳等農(nóng)副產(chǎn)品的種植。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，完成了xx路、xx路等鎮(zhèn)區(qū)主要道路的維修刷黑工作；大力實(shí)施國家安全飲水工程，改造完工后，可以使  個(gè)行政村  萬人用上符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生水。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率已達(dá)x%以上，自來水普及率達(dá)x%，排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)x%以上。

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府始終把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，使鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務(wù)功能不斷完善

二、我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

1.規(guī)劃建設(shè)和貫徹實(shí)施有脫節(jié)情況：

1）x年市政府統(tǒng)一投入資金，由市x修訂了各村的中心村規(guī)劃，但由于制定的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)較高，，時(shí)與村民的考慮的方便、便捷不能統(tǒng)一，村干部擅自表態(tài)的情況時(shí)有發(fā)生，造成了規(guī)劃執(zhí)行困難。

 2）規(guī)劃建設(shè)管理的宣傳工作沒有跟上，落實(shí)不嚴(yán)格，村民建房報(bào)批意識淡薄。致使鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村不按規(guī)劃建設(shè)無序建設(shè)的比較多，農(nóng)村建設(shè)房屋高低參差不齊，立面效果差，建設(shè)品位較低。

2.規(guī)劃建設(shè)管理體制不健全：

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》從2008年1月實(shí)施以來，省、市一直沒有關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理方面的實(shí)施細(xì)則出臺，村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員已退出了事業(yè)編制，企業(yè)化管理的服務(wù)中心沒有執(zhí)法權(quán)限，福利待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的切身利益難以保證得到長期解決，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。

3.基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)：

小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，部分道路高低不平，路況差?；A(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的停收，使可用的建設(shè)資金減少，配套設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會(huì)資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.財(cái)力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展：

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財(cái)政體制使鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。

5.配套扶植政策有限：

小城鎮(zhèn)相關(guān)政策落實(shí)不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。

6.企業(yè)帶動(dòng)效果不明顯：

入鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，不能形成經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。企業(yè)入住鎮(zhèn)區(qū)是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規(guī)模大企業(yè)，而且大部分是私營企業(yè)，融資方式匱乏，發(fā)展速度緩慢。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.高起點(diǎn)編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃：

按照城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次。城市空間擴(kuò)展步伐的加快，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，促使城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。要真正實(shí)現(xiàn)城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，就要把更大區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)區(qū)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)同城市作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。

2.提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理水平：

一方面加強(qiáng)基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。另一方面加強(qiáng)對各級小城鎮(zhèn)建設(shè)干部的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)建立完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的監(jiān)督管理。

3.多渠道籌集建設(shè)資金：

堅(jiān)持走市場運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。

4.配套相應(yīng)扶植政策：

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。政府要加大資金投入，并配套相應(yīng)扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動(dòng)性。

5.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)今后要在完善交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，才能有效提高小城鎮(zhèn)招商引資的競爭力，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

6.走企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略：

企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收，通過稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。

總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，充分運(yùn)用市場機(jī)制，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施細(xì)則范文

第二條本實(shí)施細(xì)則適用于*市西城改造建設(shè)工程規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋拆遷安置工作，具體范圍為：東以集賢北路為界，南至22萬伏高壓走廊，西至*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和安徽理工學(xué)校，北抵集賢關(guān)與宜秀區(qū)接壤，總面積約7.37平方公里。

第三條*市西城改造建設(shè)工程規(guī)劃區(qū)域及其還建點(diǎn)內(nèi)拆遷補(bǔ)償安置工作由十里鋪鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。

第四條*市西城改造工程建設(shè)以及還建點(diǎn)內(nèi)的建筑物、附屬物的類型、結(jié)構(gòu)、面積以區(qū)、鄉(xiāng)、村三級實(shí)地摸底丈量登記并經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)證后公示無異議為準(zhǔn)。被拆遷戶在公示期內(nèi)對丈量結(jié)果如有異議，在個(gè)人申請的基礎(chǔ)上，由區(qū)西城改造建設(shè)工程指揮部認(rèn)證組和鄉(xiāng)、村等有關(guān)單位復(fù)核，并以實(shí)際復(fù)核結(jié)果為準(zhǔn)。

第五條拆遷有租賃關(guān)系的房屋，由租賃當(dāng)事雙方自行解除租賃關(guān)系。拆遷有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，由有關(guān)當(dāng)事人自行協(xié)商解決或依法申請裁決處理。在拆遷期限內(nèi)糾紛仍未解決的，由區(qū)相關(guān)部門、鄉(xiāng)、村、拆遷承包單位和有關(guān)當(dāng)事人對被拆遷房屋作勘察記錄，辦理證據(jù)保全后實(shí)施拆遷。

第六條被拆遷房屋的性質(zhì)、用途、補(bǔ)償面積的認(rèn)定原則

（一）對被拆遷房屋的性質(zhì)、用途、補(bǔ)償面積的認(rèn)定以被拆遷房屋的房地產(chǎn)權(quán)證或者法定建房批準(zhǔn)文件所作的記載為準(zhǔn)。

（二）有效權(quán)屬證明或者有效建房批準(zhǔn)文件對被拆遷房屋的用途、建筑面積未記載的，或者記載與現(xiàn)狀不符的按下列規(guī)定認(rèn)定：

1、有效權(quán)屬證明或者有效建房批準(zhǔn)文件未記載房屋的用途且房屋所有權(quán)人或者使用人不能提供有效非住宅證明的按住宅認(rèn)定；

2、有效權(quán)屬證明或者有效建房批準(zhǔn)文件記載的房屋用途為非住宅，但拆遷時(shí)已改為住宅的，按住宅認(rèn)定；

3、有效權(quán)屬證明或者有效建房批準(zhǔn)文件記載的房屋用途為住宅，但房屋所有權(quán)人或使用人未經(jīng)依法批準(zhǔn)改變房屋用途的，按住宅認(rèn)定。

（三）在被拆遷房屋有效權(quán)屬證明或者有效建房批準(zhǔn)文件記載的房屋位置及用地范圍內(nèi)，對被拆遷房屋的建筑面積，以實(shí)際丈量的面積認(rèn)定。

第七條經(jīng)認(rèn)定后，合法建筑拆遷補(bǔ)償安置辦法與標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）住宅房屋的補(bǔ)償與安置

1、拆遷住宅房屋補(bǔ)償安置按戶進(jìn)行；

2、國有土地上住宅房屋根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位級別、結(jié)構(gòu)等級，按建筑面積，框架結(jié)構(gòu)1200元／㎡的標(biāo)準(zhǔn)，磚混結(jié)構(gòu)1150元／㎡的標(biāo)準(zhǔn)，磚木結(jié)構(gòu)1100元／㎡的標(biāo)準(zhǔn)，其他結(jié)構(gòu)按1000元／㎡的標(biāo)準(zhǔn)；

3、集體土地上住宅房屋根據(jù)被拆遷房屋所在地段區(qū)位級別，結(jié)構(gòu)等級，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下：

住宅房屋人均建筑面積40㎡的部分按850元／㎡標(biāo)準(zhǔn)；人均建筑面積超過40㎡但未超過60㎡的部分，框架及磚混結(jié)構(gòu)按550元／㎡的標(biāo)準(zhǔn)，磚木結(jié)構(gòu)按470元／㎡的標(biāo)準(zhǔn)，其他結(jié)構(gòu)的按350元／㎡標(biāo)準(zhǔn)；人均建筑面積超過60㎡的部分，框架及磚混結(jié)構(gòu)按400元／㎡標(biāo)準(zhǔn)，磚木結(jié)構(gòu)按300元／㎡的標(biāo)準(zhǔn)，其他結(jié)構(gòu)按200元／㎡標(biāo)準(zhǔn)；

4、集體土地上的房屋，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償安置方式。實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，每戶按常住人口人均房屋建筑面積40㎡安置。剩余建筑面積按貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行貨幣補(bǔ)償；

5、實(shí)行全部貨幣補(bǔ)償?shù)?，由被拆遷人自行過渡，自行解決安置；

6、產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房，還建安置按搬遷序號確定。每戶還房建筑面積超過調(diào)換建筑面積的，超出建筑面積10㎡以內(nèi)的部分，按成本價(jià)購置；10㎡以外的部分，按商品房價(jià)購置。償還建筑面積不足調(diào)換建筑面積的，不足部分按人均40㎡以內(nèi)貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予貨幣補(bǔ)償。還建房在規(guī)劃許可的還建點(diǎn)內(nèi)建設(shè)，按多層配套住宅建設(shè)；

7、被拆遷人按安置房建筑面積找付結(jié)構(gòu)、樓層差價(jià)款（見附表一）；

8、實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，過渡期為18個(gè)月，被拆遷人自行解決過渡房，由拆遷人按每戶每月400元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)。18個(gè)月后，仍未得到還建安置的，該項(xiàng)費(fèi)用按有關(guān)政策執(zhí)行。被拆遷房屋全部實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，一次性?jì)發(fā)臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)2400元；

9、拆遷搬家，每戶一次性發(fā)給300元搬遷補(bǔ)助費(fèi)。單位（含個(gè)體企業(yè)）大面積非住宅房按2－4元／㎡補(bǔ)助搬遷費(fèi)。

（二）拆遷非住宅房屋的補(bǔ)償與安置

拆遷非住宅房屋，實(shí)行貨幣補(bǔ)償，由被拆遷人自行解決安置。根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位級別、結(jié)構(gòu)等級，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、國有土地上的非住宅房屋，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位級別、結(jié)構(gòu)等級，按建筑面積1500-2000元／㎡計(jì)算實(shí)行補(bǔ)償：框架結(jié)構(gòu)2000元／㎡的標(biāo)準(zhǔn)，磚混結(jié)構(gòu)1800元／㎡的標(biāo)準(zhǔn)，磚木結(jié)構(gòu)1500元／㎡的標(biāo)準(zhǔn)，其他結(jié)構(gòu)按1200元／㎡的標(biāo)準(zhǔn)；

2、集體土地上的房屋經(jīng)確認(rèn)為經(jīng)營性門面房的，按建筑面積，框架結(jié)構(gòu)1200元／㎡，磚混結(jié)構(gòu)1100元／㎡，磚木結(jié)構(gòu)1000元／㎡，其他結(jié)構(gòu)按900元／㎡的標(biāo)準(zhǔn)，并按建筑面積每平方米一次性補(bǔ)給停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)100元；生產(chǎn)、辦公等用房的按建筑面積，框架結(jié)構(gòu)710元／㎡，磚混結(jié)構(gòu)570元／㎡，磚木結(jié)構(gòu)450元／㎡，其他結(jié)構(gòu)按240元／㎡的標(biāo)準(zhǔn)，并按建筑面積每平方米一次性補(bǔ)償停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)100元；

3、經(jīng)確認(rèn)將住宅房改為生產(chǎn)經(jīng)營用房，并于2007年1月15日前取得法定生產(chǎn)經(jīng)營證照并年檢一次以上的，按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算拆遷費(fèi)用：經(jīng)營用房按建筑面積550元／㎡計(jì)算；生產(chǎn)、辦公性用房框架結(jié)構(gòu)按建筑面積500元／㎡，磚混結(jié)構(gòu)按建筑面積400元／㎡，磚木結(jié)構(gòu)按建筑面積300元／㎡，其他結(jié)構(gòu)按建筑面積200元／㎡。并按建筑面積每平方米一次性補(bǔ)給生產(chǎn)經(jīng)營停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)100元；

4、經(jīng)確認(rèn)將住宅房出租用于生產(chǎn)經(jīng)營的，按建筑面積每平方米一次性補(bǔ)給生產(chǎn)經(jīng)營停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)100元。

（三）拆遷房屋附屬物一律實(shí)行貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見附表二。

第八條拆遷房屋符合建房條件,但無任何產(chǎn)權(quán)證明，且無其他任何農(nóng)村住房的，除人均還建40㎡產(chǎn)權(quán)以外，剩余貨幣補(bǔ)償部分：40㎡－60㎡部分按第七條第一款第三項(xiàng)規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的10%遞減；人均60㎡-100㎡的部分按上述第七條第一款第三項(xiàng)規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的20%遞減；人均超過100㎡以外的不予補(bǔ)償。

第九條在過去其他項(xiàng)目中被拆遷的拆遷戶，如本次拆遷其同一宅基地上的房屋，當(dāng)時(shí)拆遷還建面積人均不足40㎡的，則可在此次拆遷還建中補(bǔ)齊人均不足40㎡的部分。已按政策全部享受拆遷還建安置的，不再享受還房安置政策，其拆遷面積實(shí)行貨幣補(bǔ)償，應(yīng)拆遷面積納入人均40㎡以外計(jì)算，按本實(shí)施細(xì)則第七條、第八條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第十條本實(shí)施細(xì)則所指的拆遷補(bǔ)償安置對象

（一）符合下列情形的，視為拆遷補(bǔ)償安置人口：

1、有正式戶口的，且在當(dāng)?shù)爻Ｗ〉模?/p>

2、原為當(dāng)?shù)貞艏脑谛W(xué)生、尚未就業(yè)的大中專畢業(yè)生、現(xiàn)役義務(wù)兵、士官、服刑勞教人員，以及一方戶口在拆遷范圍內(nèi)，其在當(dāng)?shù)爻Ｗ〉臒o工作單位的配偶及子女；

3、農(nóng)轉(zhuǎn)非后，仍常住當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)的；

4、已領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的家庭，該獨(dú)生子女按兩人計(jì)算常住人口；

5、認(rèn)證小組認(rèn)可的其他情況。

（二）享受拆遷補(bǔ)償安置的事實(shí)分戶認(rèn)定

私房以房地產(chǎn)權(quán)證等有效權(quán)屬證明或者建房批準(zhǔn)文件為依據(jù)計(jì)戶；居民、村民戶在同一戶籍村內(nèi)有多處住房的按一戶計(jì)算。

被拆遷人家庭子女已依法領(lǐng)取結(jié)婚證并獨(dú)立生活的，可以按分戶進(jìn)行補(bǔ)償安置。

已達(dá)晚婚年齡的未婚常住人口，按一人戶安置。

第十一條實(shí)施拆遷的房屋及附屬物，被拆遷戶在搬遷驗(yàn)收前，須保持已列入補(bǔ)償范圍的建筑物和附屬物的完好，方可領(lǐng)取搬遷證。

第十二條搬遷過程中的一切安全責(zé)任由拆遷戶自行承擔(dān)。

第十三條不論何種安置方式，水電增容費(fèi)由被拆遷戶自行承擔(dān)。

第十四條拆遷范圍內(nèi)的所有被拆遷戶應(yīng)在規(guī)定的搬（拆）遷期限內(nèi)完成搬（拆）遷任務(wù)。對在限期內(nèi)完成搬（拆）遷的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法根據(jù)人口、人均面積、協(xié)議拆遷期限三要素確定獎(jiǎng)勵(lì)金額（見附表三）。

第十五條被拆遷戶無故拖延，拒不搬（拆）遷的，責(zé)令限期搬（拆）遷。逾期仍不搬（拆）遷的，申請依法強(qiáng)制搬（拆）遷，依法強(qiáng)制搬（拆）遷的執(zhí)行費(fèi)用由被強(qiáng)制執(zhí)行搬（拆）遷戶承擔(dān)；在強(qiáng)制執(zhí)行工作中辱罵、毆打有關(guān)工作人員，妨礙征遷及工程建設(shè)的由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)追究相關(guān)法律責(zé)任。

第十六條本細(xì)則由*市*區(qū)西城改造建設(shè)工程指揮部負(fù)責(zé)解釋。