經(jīng)濟(jì)師復(fù)習(xí)計(jì)劃精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)師復(fù)習(xí)計(jì)劃范文

完美計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下重復(fù)建設(shè)的不可能性

馬克思早年設(shè)想的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是在資本主義高度發(fā)達(dá)的前提下誕生的。經(jīng)濟(jì)在一國(guó)之內(nèi)僅有一個(gè)計(jì)劃決策中心，并由這個(gè)計(jì)劃中心負(fù)責(zé)收集信息，最后制定出全國(guó)各地、各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的龐大而細(xì)致的計(jì)劃體系，并通過逐級(jí)下達(dá)而得到貫徹執(zhí)行。此外任何單位沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，也沒有計(jì)劃的決策權(quán)。如果這個(gè)模式是完美的，投資多少、投資于哪個(gè)行業(yè)或哪個(gè)地區(qū)，計(jì)劃中心完全可以根據(jù)總體經(jīng)濟(jì)而事先作出精確的安排。因此，在完美的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不會(huì)出現(xiàn)所謂的“重復(fù)建設(shè)”。

完美計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的不可能性與現(xiàn)實(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象

完美計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要建立在一系列極其苛刻的假設(shè)條件下才能成立，而事實(shí)上，這些條件時(shí)至今日尚未出現(xiàn)過，而且也無法估計(jì)在未來多長(zhǎng)期限內(nèi)才會(huì)形成?，F(xiàn)實(shí)的所謂計(jì)劃經(jīng)濟(jì)都是放松了完美計(jì)劃經(jīng)濟(jì)假設(shè)的“不完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。在我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，盡管計(jì)劃在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一直起著十分重要的作用，但同時(shí)不同的利益主體在決策上也擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。投資決策的分散至少使重復(fù)建設(shè)具備了可能性，但為什么要重復(fù)建設(shè)還要取決于中央計(jì)劃決策當(dāng)局的偏好。比如“”時(shí)期，在中央的號(hào)召下，各地建設(shè)了大量的“小高爐”、“土高爐”，并由此引發(fā)了投資過度膨脹。由此可見，在我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，重復(fù)建設(shè)主要表現(xiàn)為一種在中央政府默許情況下的地方政府行為，是地方政府出于自身利益考慮的一種決策選擇。

完美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下重復(fù)建設(shè)是必要前提

根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是新古典主義的理論，完美的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是完全自由的經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和決策權(quán)被分散在無數(shù)個(gè)個(gè)體手里。每個(gè)市場(chǎng)的參與者只是價(jià)格的接受者（price taker），而非價(jià)格的制定者(price maker)。因此，完美的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求有眾多的參與者根據(jù)自己的判斷進(jìn)行各種決策，從而形成充分競(jìng)爭(zhēng)，并在充分競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)真正價(jià)格。投資是市場(chǎng)參與者重要的決策行為，所以，僅就投資而言，只有在市場(chǎng)上形成大量類似的投資（也可稱為重復(fù)建設(shè)），才能真正形成充分競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。否則就會(huì)出現(xiàn)不同程度的壟斷，而壟斷就意味著效率的損失，這是完美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所不能容納的。

現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總是傾向于阻止重復(fù)投資

同完美計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一樣，完美的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也從未在人類社會(huì)中出現(xiàn)過。就現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制看，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者總是不滿足作為價(jià)格的接受者，通過壟斷而成為價(jià)格的制定者并由此獲取超額利潤(rùn)是他們的理性選擇。因此，通過各種手段和方法阻止其他參與者的進(jìn)入就成為其重要的策略。這種行為的結(jié)果表現(xiàn)在投資上就是阻止重復(fù)投資的發(fā)生。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家之所以都有強(qiáng)硬的反壟斷法，恰恰說明壟斷行為在它們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是何等突出。

由以上的分析我們可以看到一個(gè)有趣的現(xiàn)象，完美的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間，就投資而言都有抑制重復(fù)投資（重復(fù)建設(shè)）的一致傾向。無怪乎經(jīng)典作家已經(jīng)看到資本主義是通過壟斷形式而最終進(jìn)入社會(huì)主義。與此同時(shí)，我們還看到，現(xiàn)實(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（或不完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)）與完美的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都會(huì)形成并要求重復(fù)投資，在這一點(diǎn)上兩者至少存在形式上的一致性。盡管在不完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，重復(fù)投資主要是由各級(jí)地方政府造成的，而完美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重復(fù)投資則是建立在眾多非政府市場(chǎng)參與者參與的前提之下。

第2篇：經(jīng)濟(jì)師復(fù)習(xí)計(jì)劃范文

從全縣第一季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，整體態(tài)勢(shì)良好，正以較快的發(fā)展速度向省十強(qiáng)縣目標(biāo)邁進(jìn)。這種好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)了全縣人民在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、共謀發(fā)展、一心一意搞建設(shè)的飽滿干勁和熱情。但也要看到一季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些不可忽視的問題，比較明顯的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)與園區(qū)之間發(fā)展的不平衡，存在著落地項(xiàng)目、意向項(xiàng)目、在談項(xiàng)目和簽約項(xiàng)目相對(duì)不足的問題。面對(duì)這些問題，全縣各級(jí)干部要引起高度重視。針對(duì)發(fā)展的不平衡，我們要查找一下主觀方面的原因，看自己是否凝神聚力、心無旁騖地來抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要認(rèn)真進(jìn)行反思，盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。關(guān)于下步工作，我講四點(diǎn)意見。

一、抓住發(fā)展機(jī)遇，大干快上

一要抓住遼寧振興、沿海開放的雙重機(jī)遇。現(xiàn)在，大的發(fā)展環(huán)境、大的發(fā)展機(jī)遇是非常好的。遼寧在振興東北老工業(yè)基地中，正處在雙重發(fā)展的機(jī)遇期。一是老工業(yè)基地振興，建立新型產(chǎn)業(yè)基地；二是沿海的開發(fā)開放，形成“五點(diǎn)一線”的發(fā)展格局，沿海經(jīng)濟(jì)帶形成新的產(chǎn)業(yè)基地，臨港、臨海經(jīng)濟(jì)快速崛起，這種雙重機(jī)遇對(duì)我縣的發(fā)展是千載難逢的。我縣是“五點(diǎn)一線”縣份區(qū)之一，所以我們要抓住這個(gè)機(jī)遇。在東北老工業(yè)基地振興過程中，我省的裝備制造業(yè)已經(jīng)復(fù)蘇，將走向一個(gè)較好的發(fā)展時(shí)期，我們要利用好這一有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)我縣裝備制造業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)具備了這樣一個(gè)發(fā)展時(shí)機(jī)和發(fā)展條件，一定要乘勢(shì)而上，加快發(fā)展。我們也要抓住遼濱港和沿海大通道建設(shè)這一機(jī)遇。遼濱港建設(shè)已被市委、市政府列為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，我市將在遼濱建設(shè)一個(gè)年吞吐能力千萬噸以上的港口，要建立2個(gè)雜貨碼頭和2個(gè)油碼頭，這個(gè)項(xiàng)目將投資10個(gè)億。油碼頭的建設(shè)，會(huì)加快遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)功能和縣域經(jīng)濟(jì)功能的完善，對(duì)我縣石油灌儲(chǔ)、煉制、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極的拉動(dòng)作用，所以我縣要全力支持新港的建設(shè)。濱海大道去冬已經(jīng)開工建設(shè)，今、明兩年將重點(diǎn)完成土方工程，這是省重點(diǎn)工程，對(duì)沿海的6市及腹地生產(chǎn)要素的重組會(huì)起到積極的推動(dòng)作用，生產(chǎn)要素的流動(dòng)會(huì)給我縣帶來很多益處。遼濱港、濱海大道的建設(shè)，將對(duì)我縣沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二要抓住投資拉動(dòng)的機(jī)遇。一是公路建設(shè)的拉動(dòng)。去冬今春以來，我縣進(jìn)行了大規(guī)模的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土方工程已經(jīng)完成，今年骨干公路都要進(jìn)行黑色路面鋪設(shè)，公路建設(shè)還會(huì)有很大的資金投入。對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)將起到積極的推動(dòng)作用。二是房地產(chǎn)開發(fā)的投資拉動(dòng)。房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)方興未艾，南移之勢(shì)已經(jīng)及早到來，從去年開始已經(jīng)顯現(xiàn)。田家鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)要利用這種地產(chǎn)業(yè)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高我縣的城鎮(zhèn)化水平，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

三要抓住油田存量企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。遼河油田準(zhǔn)備把石油大街東延至于樓，修建一條快速干道，這又是我縣發(fā)展的一個(gè)重大機(jī)遇。這一機(jī)遇會(huì)給我縣東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其會(huì)帶動(dòng)新立、新開等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。今年這條公路計(jì)劃完成土方工程，明年要貫通。在公路建設(shè)過程中，兩鎮(zhèn)要給予大力支持。道路建成后，兩側(cè)的土地會(huì)馬上升值，項(xiàng)目和生產(chǎn)要素都會(huì)向這里集聚。新立、新開兩鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)要得到顯現(xiàn)。從現(xiàn)在開始，兩鎮(zhèn)要及早進(jìn)行謀劃，制定規(guī)劃。遼河油田修路的目的是盤活于樓地區(qū)經(jīng)濟(jì)，把于樓建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)建成后，石化、機(jī)械加工、倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)會(huì)有大的發(fā)展。所以，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)部門要研究這些工作，及早研究利用這些有利條件，把握好眼前的機(jī)遇，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、本地區(qū)的發(fā)展很好地進(jìn)行結(jié)合，形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)。

二、開拓發(fā)展空間，利用可利用條件進(jìn)行發(fā)展

一要加快園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。幾年來，通過全縣上下的共同努力，我縣在園區(qū)建設(shè)上已走出了一條成功的發(fā)展之路。園區(qū)是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，今年又是我縣園區(qū)基地建設(shè)年，所以園區(qū)建設(shè)對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要。我縣建立園區(qū)的目的就是實(shí)現(xiàn)土地集約、項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集群，這是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。目前，園區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)好，但園區(qū)發(fā)展的不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這些問題主要是資金投入不足產(chǎn)生的。我們現(xiàn)在要查找原因，解決問題，要采取市場(chǎng)運(yùn)作或其它方式進(jìn)行融資，加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。有的園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入不足，影響了園區(qū)集聚功能的發(fā)揮，今年各園區(qū)管委會(huì)一定要想辦法，解決不利園區(qū)發(fā)展的問題。在抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也要抓好招商引資這項(xiàng)重點(diǎn)工作。在抓好這兩項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，園區(qū)應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)兩個(gè)功能：一是集聚功能，集聚就是招商項(xiàng)目集聚。招商引資是永恒的主題，要迅速形成*縣的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的集聚功能；二是輻射功能，園區(qū)發(fā)展的同時(shí)，要對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的廣覆蓋，現(xiàn)在有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做的很好，如榮興鄉(xiāng)、田莊臺(tái)鎮(zhèn)、王家鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)都在研究這些問題，這樣做很好，體現(xiàn)了工作的主動(dòng)性，現(xiàn)在遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的態(tài)勢(shì)非常好，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在形成。我們能為園區(qū)做的就是產(chǎn)業(yè)配套，把產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)，只有這樣才能帶動(dòng)區(qū)域性發(fā)展，形成以點(diǎn)帶面的發(fā)展局面。當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)主動(dòng)接受園區(qū)的輻射，園區(qū)也有義務(wù)和責(zé)任把一些配套產(chǎn)業(yè)向附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行推介。

二要做好存量資產(chǎn)的開發(fā)和利用。擁有大批存量資產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要條件，是項(xiàng)目的立足之地，沒有園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在謀劃加快發(fā)展過程中，一定要把現(xiàn)有的存量資產(chǎn)盤點(diǎn)好、利用好?，F(xiàn)在，國(guó)家正在進(jìn)行宏觀調(diào)控，誰掌握資產(chǎn)，誰就可能發(fā)展的更快。所以沒有園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盤活存量，并作為參與招商引資的重要條件來發(fā)展自己。同時(shí)，沒有園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用縣里出臺(tái)的招商引資向園區(qū)集聚給予的優(yōu)惠政策?，F(xiàn)在利用這個(gè)政策較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新開鎮(zhèn)。用好存量資產(chǎn)是最現(xiàn)實(shí)、最可能、最可靠的一個(gè)有利條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在利用存量資產(chǎn)中不要過急，要考慮項(xiàng)目是核心，存量是核心，要用到最好的程度，使存量資產(chǎn)發(fā)揮效益最大化。

三、抓好工作落實(shí)

年初以來，按照縣委八屆三次會(huì)議的要求，按照人大、政協(xié)兩會(huì)工作的部署，政府各部門圍繞任務(wù)和目標(biāo)，扎實(shí)并卓有成效地開展了各項(xiàng)工作。各位縣長(zhǎng)和助理就分管工作也做了部署。在抓落實(shí)過程中，各位縣長(zhǎng)、助理召開了專業(yè)會(huì)議，進(jìn)一步明確了任務(wù)，督促分管部門開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門高度重視，認(rèn)真按照部署做好自己的工作。專業(yè)會(huì)議沒有召開的，要抓緊時(shí)間進(jìn)行，要讓大家知道干什么、怎么干、干到什么程度。

一要圍繞目標(biāo)不放松。我縣發(fā)展的方向和藍(lán)圖已經(jīng)明確，實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)就是靠抓落實(shí)，靠腳踏實(shí)地去工作。各級(jí)干部都應(yīng)該在怎么干上多思考，研究怎么干才能更好的發(fā)展。今年，全縣要突出財(cái)稅指標(biāo)，財(cái)政一般預(yù)算指標(biāo)必須按照3個(gè)億落實(shí)。所以兩稅及財(cái)政部門要以發(fā)展為己任，堅(jiān)決完成好這項(xiàng)指標(biāo)。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)工作中，重點(diǎn)要抓好招商引資，招商工作象農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣，也應(yīng)提早謀劃、及早安排。一年之際在于春，這個(gè)時(shí)期應(yīng)該多儲(chǔ)備一些項(xiàng)目、多簽約一些項(xiàng)目、多入駐一些項(xiàng)目，最終就會(huì)奪得經(jīng)濟(jì)工作的全面勝利。招商引資工作是永恒的、接續(xù)的，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須立足于“早”，越早越好，招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，源頭的東西，一定要抓好。再就是抓好項(xiàng)目建設(shè)和存量企業(yè)運(yùn)行。做到廣招嚴(yán)進(jìn)，進(jìn)來后要扶上馬送一程。做到重招輕管，重視招商，項(xiàng)目進(jìn)來后不聞不問，這樣做不行，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，樹立管理就是服務(wù)理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)既要抓好招商引資工作，又要抓好項(xiàng)目入駐和服務(wù)，抓好存量企業(yè)的運(yùn)行。

二要抓好對(duì)上爭(zhēng)取資金工作。近期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要盤點(diǎn)一下自己的對(duì)上爭(zhēng)取資金項(xiàng)目，洪軍同志收集一下，然后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，看全縣有多少能夠爭(zhēng)取和有希望爭(zhēng)取的爭(zhēng)取資金項(xiàng)目。從國(guó)家和省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策上看，今年對(duì)上爭(zhēng)取渠道、空間比去年還要多、還要廣，我們一定要抓住不放，爭(zhēng)取早日獲得對(duì)上爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金。

三要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)。我們抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須突出發(fā)展環(huán)境建設(shè)，去年突出抓了環(huán)境建設(shè)，今年還要毫不松懈、毫不動(dòng)搖地繼續(xù)抓下去。要突出解決辦事效率、效能提高問題。在辦理各種手續(xù)過程中，到那一關(guān)都不能出現(xiàn)梗阻。今年要抓幾個(gè)影響軟環(huán)境建設(shè)的典型，對(duì)這些人員要嚴(yán)查嚴(yán)辦，決不留情。在項(xiàng)目辦理過程中，各部門要大力支持，千方百計(jì)為企業(yè)做好服務(wù)，手續(xù)辦不下去的要及時(shí)報(bào)告，不能卡住也不報(bào)告，哪個(gè)部門出現(xiàn)問題，哪個(gè)部門承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于不是直接進(jìn)行核資審批的項(xiàng)目，有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)辦理件進(jìn)行傳遞，涉及到找市里、省里，要及時(shí)處理上報(bào)，提高辦事效率、效能，這是今年環(huán)境建設(shè)工作的一個(gè)重點(diǎn)，目的是增加生產(chǎn)要素的有效供給，這是政府應(yīng)盡職責(zé)，特別在資金、土地等方面，盡可能地為項(xiàng)目發(fā)展提供條件?，F(xiàn)在，有相當(dāng)一批項(xiàng)目科技含量高，產(chǎn)品有市場(chǎng)，但因缺少資金開工不足，對(duì)這樣的項(xiàng)目或企業(yè)，我們要千方百計(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，幫助解決資金問題。有些企業(yè)可能在土地使用手續(xù)上存在一些問題，相關(guān)部門要主動(dòng)想辦法，做到辦理手續(xù)即符合國(guó)家政策，又能滿足企業(yè)需要，為企業(yè)排憂解難。電力等垂管部門也要為企業(yè)做好服務(wù)工作。

四要用飽滿的熱情和契而不舍的韌勁抓好工作。各級(jí)政府、各部門要時(shí)刻為“十一五”期間我縣躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十強(qiáng)縣的目標(biāo)而奮斗，要始終保持向上的、永不松懈的干勁，只要堅(jiān)持下去，我縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)工作就一定會(huì)越來越好。

第3篇：經(jīng)濟(jì)師復(fù)習(xí)計(jì)劃范文

    歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率等都居于世界前列。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論表明，生產(chǎn)率的提高取決于技術(shù)的進(jìn)步，而新技術(shù)的產(chǎn)生和應(yīng)用又有賴于一個(gè)健全的社會(huì)化服務(wù)體系。雖然各國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不盡相同，在供給主體、服務(wù)性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容上有差異，但它們都在確保農(nóng)業(yè)技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室到達(dá)田間地頭的過程中起到了至關(guān)重要的作用。可以說，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)化服務(wù)體系是其農(nóng)業(yè)成功的重要保障。而在日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，農(nóng)協(xié)為農(nóng)民生產(chǎn)提供了完善的社會(huì)化服務(wù)，大大促進(jìn)了其農(nóng)業(yè)發(fā)展。

    目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、組織化、集群化趨勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。然而，各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)還不能充分滿足廣大農(nóng)民的需求，公共服務(wù)能力還不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)公益能力特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等還有待于進(jìn)一步提高；農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力、吸引力、服務(wù)能力和規(guī)范程度也有待于進(jìn)一步提升；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠完善，帶動(dòng)能力不強(qiáng)；市場(chǎng)體系中經(jīng)營(yíng)組織商業(yè)化過于嚴(yán)重，服務(wù)也不夠規(guī)范；同時(shí)，各服務(wù)主體之間缺乏有效的協(xié)調(diào)。可見，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系已迫在眉睫。本文就建立我國(guó)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的必要性、模式選擇等進(jìn)行分析與思考，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為建立和完善我國(guó)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系做參考。

    一、為什么要建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

    早在1991年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》就指出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)村有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)偉大事業(yè)，對(duì)于穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，健全雙層經(jīng)營(yíng)體制，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有極其重要而又深遠(yuǎn)的意義。在該通知中，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)指的是包括專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他方面為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務(wù)。那么，我們首先要思考的問題是“為什么要建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”。

    一是因?yàn)槲覈?guó)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)低質(zhì)化、老齡化、婦女化的特點(diǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，對(duì)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有較大需求。改革開放后，我國(guó)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，戶均8.4畝，而且被分成若干塊，種植2—3種作物，新技術(shù)對(duì)農(nóng)戶的吸引力很小，要靠完善的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)把農(nóng)戶引導(dǎo)為專業(yè)農(nóng)戶。同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)低質(zhì)化、老齡化、婦女化的特點(diǎn)。雖然在農(nóng)村勞動(dòng)力中初中以上文化水平占接近70%，但真正留在農(nóng)村又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的文化水平低，有典型調(diào)查表明小學(xué)文化水平以下的占50%以上。2002年以來，我國(guó)農(nóng)村中40歲以上的勞動(dòng)力年齡人口占勞動(dòng)力年齡人口總數(shù)的比例逐年上升，2008年該比例首次突破50%，反映了我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化特點(diǎn)。張紅宇指出，目前我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力平均年齡在50歲以上，其中上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡已接近60歲。[2]農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是青壯年勞動(dòng)力向城市、工業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)青壯年勞動(dòng)力短缺、農(nóng)忙季節(jié)短缺、區(qū)域性短缺問題突出，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求不斷增加。此外，近幾年來，農(nóng)業(yè)規(guī)?；匠掷m(xù)提高，截至2011年上半年，土地流轉(zhuǎn)面積占承包耕地總面積的16.2%，比2007年提高11個(gè)百分點(diǎn)①，2010年全國(guó)生豬、奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖水平比2009年提升了3%-4%②，與之伴隨的是專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒔M織化、產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了新要求。

    二是因?yàn)榫哂泄伯a(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)供給既存在市場(chǎng)失靈問題，又存在政府失靈問題，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系迫在眉睫。一方面，農(nóng)業(yè)(信息、技術(shù)、金融等)服務(wù)具有公益性質(zhì)，存在市場(chǎng)失靈。正向的例子是近年來我國(guó)選育出一批優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)基因抗蟲棉新品種，如在國(guó)家和新疆維吾爾自治區(qū)“十五”科技攻關(guān)計(jì)劃“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗病蟲棉花新品種選育”項(xiàng)目及“863”計(jì)劃“轉(zhuǎn)基因棉花品種選育”項(xiàng)目支持下，由新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)作物所陸地棉育種課題組成功選育出了轉(zhuǎn)基因抗蟲棉花新品種“國(guó)抗62(2000-2)”，農(nóng)戶在實(shí)際種植中效果良好。反向的例子是良種供應(yīng)，我國(guó)現(xiàn)在持證種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)有8 700多家，但99%的企業(yè)沒有研發(fā)能力，國(guó)內(nèi)前10名企業(yè)的市場(chǎng)份額僅有13%，面對(duì)國(guó)際種業(yè)公司的壟斷基本上無能為力③；如山東壽光的蔬菜種子，由于政府缺位，當(dāng)前超高價(jià)位的洋種子正在蠶食菜農(nóng)的利潤(rùn)空間。農(nóng)業(yè)金融服務(wù)方面，供求失衡問題凸顯，農(nóng)民貸款困難，日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的政策性農(nóng)業(yè)金融值得我們借鑒。可見，農(nóng)業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)失靈要求建立政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。另一方面，農(nóng)業(yè)服務(wù)也存在政府失靈。政府系統(tǒng)的社會(huì)化服務(wù)體系無法包辦一切，在市場(chǎng)上可以由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供部分農(nóng)業(yè)服務(wù)，日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)由農(nóng)民合作組織提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)也可以學(xué)習(xí)。此外，行業(yè)管理部分(如農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社等)要交給農(nóng)民自己管理。

    三是因?yàn)榻ㄔO(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求我們切 實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)傳播，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建立，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式創(chuàng)建，農(nóng)業(yè)現(xiàn)展理念形成，新型農(nóng)民培養(yǎng)等，都需要有一個(gè)較為完善的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，來推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。如此，則家庭經(jīng)營(yíng)可以向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，可以增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高集約化水平；而統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)可以向“發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系”的方向轉(zhuǎn)變，可以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，可以培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制可以進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)民組織化程度顯著提高。

    二、建立什么樣的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

    十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益和經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。與此同時(shí)，全國(guó)各地都在開展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐，取得了不錯(cuò)的效果，創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)。十七屆三中全會(huì)精神和全國(guó)各地的實(shí)踐結(jié)合起來，很好地回答了“建立什么樣的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”的問題。根據(jù)供給主體、服務(wù)性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容的差異，本文將對(duì)不同類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式進(jìn)行概述。

    (一)根據(jù)供給主體分類

    一是依托政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。在國(guó)家層面，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)了以農(nóng)產(chǎn)品為單元、產(chǎn)業(yè)為主線的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，到2010年，全國(guó)共建設(shè)50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，累計(jì)投入財(cái)政資金31.218億元。在全國(guó)各地，許多地方由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)口部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)建立了現(xiàn)代農(nóng)技服務(wù)咨詢平臺(tái)，為農(nóng)民生產(chǎn)提供服務(wù)，如浙江的農(nóng)民信箱工程與農(nóng)技110、云南蒙自的農(nóng)技短信平臺(tái)、山東臨沂的莊稼醫(yī)院、陜西岐山的《農(nóng)民之友》電視節(jié)目、吉林省農(nóng)委與網(wǎng)通公司共同組建的“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)、海南?？诘碾娮愚r(nóng)務(wù)博客等。同時(shí)，一些地方開始實(shí)行農(nóng)技推廣責(zé)任制，如浙江省上虞市積極推進(jìn)農(nóng)技推廣機(jī)制和服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系，在糧食、蔬菜、水產(chǎn)、茶果、畜禽、花卉苗木等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中全面推行農(nóng)技推廣工作責(zé)任制度；根據(jù)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)性質(zhì)，上虞將全市現(xiàn)有的農(nóng)技推廣人員分為首席農(nóng)技師、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員和社會(huì)化農(nóng)技推廣人員，并按產(chǎn)業(yè)確定技術(shù)人員，按業(yè)績(jī)對(duì)每個(gè)技術(shù)人員進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)。

    二是農(nóng)口以外部門提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。除了農(nóng)口部門，許多相關(guān)部門也在為建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系作貢獻(xiàn)，效果顯著。如科技部的科技特派員與科技入戶工程，中國(guó)科協(xié)的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，商務(wù)部的“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，供銷合作總社的新網(wǎng)工程(農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)絡(luò)、日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò))等。

    三是村集體提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。村集體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要是通過“村集體+合作社+農(nóng)戶”的形式提供的，包括技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等，如浙江省桐廬縣中門村依托茭白專業(yè)合作社對(duì)1 300畝基地500個(gè)農(nóng)戶開展種苗、植保、耕作、品牌、銷售等五統(tǒng)一服務(wù)，并利用村的資源開展內(nèi)外協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，村組織為合作社提供辦公和技術(shù)服務(wù)場(chǎng)所，共同推進(jìn)統(tǒng)一服務(wù)；浙江省安吉縣皈山鄉(xiāng)尚書圩村的農(nóng)戶在村委會(huì)指導(dǎo)下將手中的林地、林木產(chǎn)權(quán)經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估折成現(xiàn)值后入股，成立尚林毛竹股份合作社，由合作社來負(fù)責(zé)一切林業(yè)生產(chǎn)與相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最后根據(jù)合作社的收益進(jìn)行按股分紅，合作社的財(cái)務(wù)管理也委托給了村委會(huì)；安徽省肥西縣三河鎮(zhèn)木蘭村成立“土地流轉(zhuǎn)合作社”，483戶農(nóng)戶以1 600畝拋荒地和低洼地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，發(fā)包流轉(zhuǎn)給32個(gè)大戶從事糧油和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖等規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

    四是農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)民通過加入合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理分工，農(nóng)戶可以專心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而將其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的采購(gòu)，新技術(shù)的選擇，信息的獲取，產(chǎn)品的分級(jí)、包裝、加工、貯藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷以及品牌化等分離出去，由農(nóng)民專業(yè)合作社來統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。[3]具體地說，有產(chǎn)前團(tuán)購(gòu)與技術(shù)服務(wù)，如山東省武城縣農(nóng)民科技信息服務(wù)協(xié)會(huì)為農(nóng)民朋友提供良種、農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的“團(tuán)購(gòu)直購(gòu)”服務(wù)，通過集體向廠家直購(gòu)，比市場(chǎng)價(jià)可節(jié)省10%；產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，如陜西省富平縣周家坡蘋果產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)成立于2002年，目前有會(huì)員1 600多人，擁有2 000多畝的果園基地；產(chǎn)后服務(wù)，如山西太谷縣同怡農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)合作社主要從事農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售業(yè)務(wù)，合作社優(yōu)先收購(gòu)會(huì)員的葡萄，收購(gòu)員記錄每戶的價(jià)格、數(shù)量等信息，結(jié)算時(shí)拿出凈盈利的20%，按照農(nóng)戶的交易量分別返還給農(nóng)戶。

    五是龍頭企業(yè)提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。龍頭企業(yè)比較好地解決了小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的矛盾，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，其主要通過如下模式提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)：(1)“公司+農(nóng)戶”模式，即龍頭企業(yè)為基地上的農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料和資金技術(shù)，農(nóng)戶按公司的生產(chǎn)計(jì)劃和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品由公司按照合同價(jià)格收購(gòu)銷售；(2)“公司+合作社(協(xié)會(huì))+農(nóng)戶”模式，此種模式下的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)由農(nóng)民自己成立的合作社(或?qū)I(yè)協(xié)會(huì))通過與企業(yè)達(dá)成一致來提供，由于提供方是農(nóng)民自己的組織，農(nóng)民采納新技術(shù)、對(duì)信息的信任度等等都比原來的“公司+農(nóng)戶”模式下的要好得多，事實(shí)證明，此種模式下，農(nóng)戶的違約率也大大降低，企業(yè)直接與合作社打交道，大大降低了交易成本；(3)“公司+政府機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶”模式，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)對(duì)接，利用政府部門的組織資源連接農(nóng)戶，這樣也可以減少企業(yè)與農(nóng)民的交易成本；(4)“公司+村委會(huì)+農(nóng)戶”模式，即農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過村委會(huì)作為中介和農(nóng)戶進(jìn)行對(duì)接，可以節(jié)約企業(yè)的交易費(fèi)用，農(nóng)民對(duì)村委會(huì)也比較信任，有利于新技術(shù)的推廣和信息的溝通，另外，對(duì)于農(nóng)民的生產(chǎn)過程也可以起到很好的監(jiān)督作用。

    六是不同民間服務(wù)主體提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。除了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)外，其他社會(huì)力量，如不同民間服務(wù)主體，也因地制宜地提供了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)：(1)村級(jí)科技服務(wù)站(員)的以服務(wù)換市場(chǎng)模式。服務(wù)站是依托農(nóng)資供應(yīng)商、農(nóng)民技術(shù)員或?qū)I(yè)大戶，在行政村建立的為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢、農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)信息等服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)組織。一方面，具備農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的信息咨詢和政策宣傳功能，另一方面，具備農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)(配送)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售信息服務(wù)功能，可以確保農(nóng)資優(yōu)質(zhì)廉價(jià)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，有利于統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一物資配送，統(tǒng)一銷售價(jià)格。這類服務(wù)站為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢服務(wù)，農(nóng)民購(gòu)買其化肥、種子、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)資料，是典型的“服務(wù)換市場(chǎng)”模式。(2)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)服務(wù)模式。在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上成立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，把分散的經(jīng)紀(jì)人聯(lián)合起來，有利于為農(nóng)民解決產(chǎn)后銷售問題，促進(jìn)農(nóng)民的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的順利對(duì)接。(3)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)服務(wù)模式。許多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)(如壽光農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、深圳布吉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等)在多年發(fā)展中探索出物資集散、價(jià)格生成、信息、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、商品促銷、服務(wù)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等七大功能，并構(gòu)建了“公司+銷地批發(fā)市場(chǎng)+產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)+中介組織+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，在對(duì)農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)中起到了一定的作用。

    七是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。全國(guó)各地都在探索農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的模式，如山東菏澤的“農(nóng)村信用社+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”，通過信用社向合作社派駐獨(dú)立董事，在一定程度上克服信息不對(duì)稱，提高信用社對(duì)合作社的金融服務(wù)水平；云南省保山市隆陽區(qū)農(nóng)信社創(chuàng)建了“信用社+養(yǎng)豬協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的服務(wù)模式，為新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了很好的作用；湖北省嘉魚縣農(nóng)信社大力支持蔬菜基地建設(shè)，近年來累計(jì)投放貸款1.5億元，使該縣成為全國(guó)聞名的“蔬菜之鄉(xiāng)”。

    (二)根據(jù)服務(wù)性質(zhì)分類

    從上述各供給主體所提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的具體內(nèi)容中，我們可以發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是公益與經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的。這也符合農(nóng)業(yè)服務(wù)供給政府失靈和市場(chǎng)失靈并存的特點(diǎn)：政府失靈的地方，用經(jīng)營(yíng)來補(bǔ)充；市場(chǎng)失靈的地方，用公益來補(bǔ)充。此外，由于一些經(jīng)營(yíng)也得到了政府相關(guān)部門的公益性支持，所以具有半經(jīng)營(yíng)半公益的性質(zhì)。具體地講，依托政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)口以外部門提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、村集體提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要是公益；龍頭企業(yè)提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、民間服務(wù)主體提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要是經(jīng)營(yíng)；半經(jīng)營(yíng)半公益服務(wù)的一個(gè)突出表現(xiàn)是農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社的組織特征決定其所提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)是半經(jīng)營(yíng)半公益服務(wù)，與農(nóng)業(yè)公共服務(wù)部門、私人部門相比具有獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)。[4]作為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ)，農(nóng)民合作組織需要獲得更多的政府扶持。

    (三)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容分類

    通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，不同的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體所提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)有所不同，在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)單項(xiàng)中所發(fā)揮的作用也有所不同。就種植業(yè)而言：民間服務(wù)主體在所有服務(wù)的提供中都發(fā)揮著重要作用，除了水利設(shè)施及灌溉服務(wù)的提供外，其他各項(xiàng)服務(wù)的提供比重均超過60%。水利設(shè)施及灌溉服務(wù)的提供占最主要地位的是村集體，政府作為服務(wù)主體在所有社會(huì)化服務(wù)中起著較大作用的服務(wù)項(xiàng)目有：提供水利設(shè)施服務(wù)、施肥指導(dǎo)服務(wù)、購(gòu)買良種服務(wù)、打藥技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和灌溉服務(wù)。村集體在所有社會(huì)化服務(wù)中起著相對(duì)較大作用的服務(wù)項(xiàng)目是：提供水利設(shè)施服務(wù)、灌溉服務(wù)、機(jī)耕服務(wù)和提供租用農(nóng)機(jī)服務(wù)。合作組織在所有社會(huì)化服務(wù)中起著較大作用的服務(wù)項(xiàng)目是：農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、打藥技術(shù)指導(dǎo)、施肥指導(dǎo)服務(wù)。龍頭企業(yè)在所有社會(huì)化服務(wù)中起著較大作用的服務(wù)項(xiàng)目是收購(gòu)與銷售、加工、包裝和運(yùn)輸服務(wù)?？蒲袉挝辉谒猩鐣?huì)化服務(wù)中起著較大作用的服務(wù)項(xiàng)目是購(gòu)買農(nóng)藥、良種和化肥的服務(wù)。就畜牧業(yè)而言：政府作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)單項(xiàng)服務(wù)的提供中，占比重較大的是畜禽防疫、飼養(yǎng)技術(shù)和優(yōu)良種畜禽的提供。村集體在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)中提供的服務(wù)所占比重較大的是畜禽產(chǎn)品的運(yùn)輸和加工服務(wù)、畜禽的治病服務(wù)、畜禽的防疫服務(wù)。龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)提供中所占比重較大的是飼養(yǎng)技術(shù)的提供、畜禽的銷售、畜禽的治病及優(yōu)良種畜禽的提供等。

    從農(nóng)戶需求角度來看，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)綜合性社會(huì)化服務(wù)需求率從高到低的順序分別為：技術(shù)信息、價(jià)格信息、政策法律信息、信用等級(jí)證明、貸款擔(dān)保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。農(nóng)戶對(duì)種植業(yè)單項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)需求的順序分別為：購(gòu)買化肥、購(gòu)買良種、購(gòu)買農(nóng)藥、灌溉服務(wù)、收購(gòu)與銷售服務(wù)、水利設(shè)施提供服務(wù)、購(gòu)買農(nóng)機(jī)、機(jī)耕服務(wù)、播種服務(wù)、打藥的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、施肥服務(wù)、租用農(nóng)機(jī)、大宗農(nóng)作物收割服務(wù)、農(nóng)作物采摘服務(wù)、大宗農(nóng)作物脫粒服務(wù)、農(nóng)機(jī)修理、運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品包裝服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)。農(nóng)戶對(duì)養(yǎng)殖業(yè)單項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)需求順序分別為：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷售、飼養(yǎng)技術(shù)、優(yōu)良種畜禽提供、飼料供應(yīng)服務(wù)、屠宰服務(wù)、畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸和加工服務(wù)。

    從上面的分析中我們可以知道，就服務(wù)內(nèi)容來看，無論是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供給方還是需求方，都有著專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)之分，所以在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體時(shí)要注意專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    三、怎樣建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

    黨的十七屆三中全會(huì)為新時(shí)期農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè) 指明了方向，就是要按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務(wù)體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)格局。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立，將有利于強(qiáng)化雙層經(jīng)營(yíng)中“統(tǒng)”的功能，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供便捷高效的服務(wù)，把千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變?yōu)橄嗷ヂ?lián)結(jié)、共同行動(dòng)的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。具體而言，我們可以從三個(gè)方面來建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

    (一)制度建設(shè)

    制度建設(shè)要圍繞十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出的“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益和經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”的要求展開，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村商品流通服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)等方面進(jìn)行制度優(yōu)化，形成長(zhǎng)效機(jī)制。具體地說，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門主管，上聯(lián)農(nóng)業(yè)科研、交易單位，下聯(lián)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)、科技示范戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶，專職從事公益性農(nóng)技推廣服務(wù)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)方面，要發(fā)揮專業(yè)服務(wù)公司的作用，讓農(nóng)民可以隨時(shí)找到與之相應(yīng)的耕地、灌溉、植保、收割、運(yùn)輸?shù)确?wù)；農(nóng)村商品流通服務(wù)方面，要充分發(fā)揮供銷社的流通功能和合作社的組織功能；農(nóng)村金融服務(wù)方面，推進(jìn)小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，要逐步建立由政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融、民間金融組成的，相互配套、功能齊全、分工合理的農(nóng)村金融體系；農(nóng)村信息服務(wù)方面，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息服務(wù)內(nèi)容多樣化、渠道多樣化、手段現(xiàn)代化；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)方面，農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)管、檢測(cè)、法規(guī)、科技支撐、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等都需要逐步建立與完善。

    (二)主體建設(shè)

    就政府主體而言，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。其中，縣級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的改革是建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重點(diǎn)之一。無論是農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)、管理體制創(chuàng)新，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)健全、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)建立、高素質(zhì)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，都需要在縣級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下進(jìn)行。目前，縣級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)還存在許多問題，如縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不同專業(yè)分屬不同的部門領(lǐng)導(dǎo)，降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率；縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重；縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入嚴(yán)重不足等?？h級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的改革定位是確定公益性農(nóng)技推廣的職能，構(gòu)建公益型推廣模式，主要推廣以下幾類技術(shù)：政府重大發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)技術(shù)，以及對(duì)整個(gè)國(guó)家、地區(qū)產(chǎn)生總體性影響的技術(shù)；難以保密的公益性技術(shù)；一些經(jīng)濟(jì)效益不太明顯但公益性明顯的技術(shù)。2009年，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見》指出，深化改革、加強(qiáng)建設(shè)、因地制宜、鼓勵(lì)探索；堅(jiān)持公益性定位，在人員編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、服務(wù)條件等方面加大支持保障力度，在運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式上不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)效；強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的管理指導(dǎo)職責(zé)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技人員服務(wù)缺位和不到位等問題；與各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合建設(shè)，全面推進(jìn)改革與建設(shè)工作。在政府主體建設(shè)過程中，還要堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，理清政府與市場(chǎng)的界限；牢固樹立全局觀念，摒棄利益部門化；相信和依靠群眾，充分尊重農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。[5]

    同時(shí)，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。要切實(shí)加大對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的支持力度，妥善解決歷史遺留問題，支持發(fā)展供銷合作事業(yè)，加強(qiáng)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮供銷合作社在活躍農(nóng)村流通、完善商品流通體系、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拉動(dòng)農(nóng)村需求、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織；允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，滿足合作社實(shí)體建設(shè)的金融需求與農(nóng)戶資金借貸需求。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，優(yōu)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)方式。繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在信息傳播、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)等方面的作用。推進(jìn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人立法工作，規(guī)范農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司的發(fā)展，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，支持高等學(xué)校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式技術(shù)合作。

    此外，還要認(rèn)識(shí)到扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體(如專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等)的發(fā)展會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的配套，而農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的配套反過來又會(huì)提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)水平，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；⒓夯陌l(fā)展。

    (三)市場(chǎng)建設(shè)

    一要開拓農(nóng)村市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。加快農(nóng)村日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建設(shè)以綠色農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)食品安全和農(nóng)民增收。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村流通現(xiàn)代化中的作用，如商務(wù)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司近期達(dá)成“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”信息化建設(shè)合作協(xié)議，該協(xié)議旨在以“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)的流通網(wǎng)絡(luò)為載體，通過實(shí)施信息化改造，促進(jìn)農(nóng)村商流、信息流、資金流融合，加快農(nóng)村流通現(xiàn)代化步伐。要加快推進(jìn)供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程以及“農(nóng)超對(duì)接”、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作，鼓勵(lì)社有企業(yè)積極利用農(nóng)村物 流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金開拓農(nóng)村市場(chǎng)。

    二要健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，完善農(nóng)業(yè)信息收集和制度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，減免運(yùn)銷環(huán)節(jié)收費(fèi)，長(zhǎng)期實(shí)行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。要以加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接為重點(diǎn)，加快建設(shè)高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，深入推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”工程；著力提高農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度和現(xiàn)代化水平；健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，完善儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)制度；加強(qiáng)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，落實(shí)索證索票和購(gòu)銷臺(tái)賬制度；制定實(shí)施全國(guó)和地方農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展指導(dǎo)文件，促進(jìn)合理布局，有效解決批發(fā)市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)與零售網(wǎng)點(diǎn)不足并存等問題；通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織盡可能減少購(gòu)銷活動(dòng)的中間環(huán)節(jié)和費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)流通體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第4篇：經(jīng)濟(jì)師復(fù)習(xí)計(jì)劃范文

江蘇是我國(guó)老齡化最為嚴(yán)重的省份之一，也是我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展較好的省份之一。雖然在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，但是江蘇的居家養(yǎng)老服務(wù)依然還存在諸多不足之處。為了考察江蘇養(yǎng)老服務(wù)存在的問題，我們?cè)谑?nèi)做了一定規(guī)模的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果對(duì)于其他地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的開展也具有一定的借鑒意義，這是因?yàn)榻K目前居家養(yǎng)老服務(wù)走在全國(guó)前列，江蘇存在的問題，我國(guó)其他地區(qū)都或多或少存在。

本次調(diào)查在蘇南地區(qū)蘇州與蘇北地區(qū)鹽城選取1000名老年人發(fā)放問卷，共計(jì)回收有效問卷947份，年齡分布如下：60～69歲363人，70～79歲341人，80歲以上243人。性別分布如下：男性412人，女性535人。文化程度分布如下：不識(shí)字168人，小學(xué)377人，初中207人，中專（高中）134人，大專及以上61人。月收入狀況如下：500元以下38人，500～1000元237人，1000～2000元344人，2000～3000元209人，3000元以上119人。居住狀況如下：與老伴一起生活563人，與老伴以及子女一起生活37人，與子女一起生活94人，獨(dú)居253人。除了問卷調(diào)查外，我們還用深入訪談方法調(diào)查居家養(yǎng)老服務(wù)所存在的問題。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們對(duì)如何創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，試加以探討。

一、江蘇居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查

通過問卷調(diào)查與訪談?wù){(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)目前江蘇居家養(yǎng)老服務(wù)存在著服務(wù)內(nèi)容少、服務(wù)難以滿足老年人需求、高層次需求服務(wù)難以提供等諸多問題。

（一）服務(wù)內(nèi)容少

在居家養(yǎng)老中，目前江蘇主要由政府出資，采取委托與購(gòu)買形式，利用社會(huì)組織以及企業(yè)為老年人提供服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容主要涵蓋生活照料、家政服務(wù)、精神文化等三大類，包括助養(yǎng)、助學(xué)、助樂、助醫(yī)、助為、助餐、助伴、助法等“八助”服務(wù)。但調(diào)查顯示，目前所能提供的主要服務(wù)還是家政服務(wù)，占據(jù)絕對(duì)比例。其他的服務(wù)由于服務(wù)人力短缺或者服務(wù)人員素質(zhì)不足，目前還不完善（見表1）。

（二）服務(wù)難以滿足老年人需求

目前在江蘇居家養(yǎng)老中，現(xiàn)有服務(wù)內(nèi)容與老年人不斷增長(zhǎng)的需求還存在較大差距。表2能夠反映這一問題。上門護(hù)理就醫(yī)的需求人數(shù)是536人，實(shí)際上接受服務(wù)的老年人卻只有98人。精神慰藉的需求人數(shù)是358人，實(shí)際上接受服務(wù)的老年人卻只有121人。家電維修的需求人數(shù)是241人，實(shí)際上接受服務(wù)的老年人卻只有89人。這三項(xiàng)需求與實(shí)際供給差距較大。其他的服務(wù)類別中也存在一定的供不應(yīng)求的問題（見表2）。

經(jīng)過深入訪談得知，之所以出現(xiàn)供需不均衡格局，原因在于“供給端”運(yùn)行不暢所致。部分居家養(yǎng)老服務(wù)類別雖然已經(jīng)展開，但由于人力因素以及其他一些原因，實(shí)際操作中困難很多。以護(hù)理服務(wù)為例，不少社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心有上門服務(wù)這樣的規(guī)定，但是實(shí)際操作起來比較困難。大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人手不足，應(yīng)付常規(guī)的醫(yī)療服務(wù)已是“捉襟見肘”，難以為上門服務(wù)開辟更多的空間與提供更多的人手，也難以為老年人傾注更多的關(guān)注。

（三）高層次需求服務(wù)難以提供

由于諸多因素限制，江蘇目前居家養(yǎng)老服務(wù)還處在“雪中送炭”階段，還難以“錦上添花”，老年人一些高層次的需求難以滿足，例如臨終關(guān)懷服務(wù)。臨終關(guān)懷服務(wù)體現(xiàn)對(duì)老年人的尊重以及生命的尊重，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，臨終關(guān)懷服務(wù)被高度重視，并得以積極開展。但目前在江蘇，臨終關(guān)懷服務(wù)在很多地方處于缺失狀態(tài)，已有的服務(wù)也不完善。再例如精神慰藉服務(wù)，老年人關(guān)注度很高（排在第二位）。但是目前所開展的精神慰藉服務(wù)不但“缺口”很大。而且已有的服務(wù)狀況也難言樂觀。以心理咨詢服務(wù)而言，大多數(shù)為老年人進(jìn)行心理咨詢服務(wù)的工作者都沒有什么專業(yè)背景，很難真正把握老年人的心理問題。即便聊天服務(wù)也是如此，受過專業(yè)化訓(xùn)練的工作者也是少之又少。日本的養(yǎng)老服務(wù)值得我們借鑒，一些心理咨詢以及聊天服務(wù)趨于專業(yè)化。日本甚至發(fā)明了陪聊的機(jī)器人，盡管機(jī)器人陪聊做法是否合適還值得商榷，但日本這種態(tài)度與理念還是值得我們學(xué)習(xí)的。

在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一部分老年人愿意自費(fèi)購(gòu)買高層次服務(wù)，但因?yàn)樯鐓^(qū)人力的匱乏，他們的需求難以得到滿足。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，我們要兼顧各種類型的老年人。不能因?yàn)檫@部分老年人生活相對(duì)富足就忽略了他們的需求，否則我們的養(yǎng)老服務(wù)就永遠(yuǎn)只能停留在“低層次”與“應(yīng)急性”階段。

（四）政府補(bǔ)貼范圍小以及方式單一

在居家養(yǎng)老中，江蘇對(duì)一些特殊老年人給予補(bǔ)貼，政府通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站進(jìn)行資格認(rèn)定，對(duì)符合條件的老年人發(fā)放服務(wù)券，免費(fèi)提供服務(wù)。如蘇州對(duì)以下七種類型的老年人發(fā)放服務(wù)券：其一，年滿60周歲，日常生活需要介助或介護(hù)的“三無”、“五?！睂?duì)象、低保和低保邊緣孤寡老人。其二，年滿60周歲，日常生活需要介助或介護(hù)的市級(jí)以上勞動(dòng)模范。其三，年滿60周歲，日常生活需要介助或介護(hù)的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（領(lǐng)取定期撫恤金或者補(bǔ)助金，且無固定收入的殘疾軍人、復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)退役人員和烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）。其四，年滿60周歲，日常生活需要介助或介護(hù)的歸國(guó)華僑。其五，年滿60周歲，日常生活需要介助或介護(hù)的“二無”（無子女、無勞動(dòng)能力）困難老人。其六，年滿70周歲，日常生活需要介助或介護(hù)的獨(dú)生子女家庭的困難老人。其七，年滿70周歲，蘇州市范圍內(nèi)無子女照顧或子女殘疾的困難老人。其中介助對(duì)象每月補(bǔ)助450元服務(wù)券，介護(hù)對(duì)象每月補(bǔ)助600元服務(wù)券。除了對(duì)特定老年人補(bǔ)貼外，其他不符合條件的老年人均需要自費(fèi)購(gòu)買服務(wù)。總體來說，政府補(bǔ)助的范圍還比較小。符合條件的老年人不足1%。提高受惠老年人群范圍，由“救濟(jì)型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)型，勢(shì)在必行。

另外，只有450元（介助對(duì)象）與600元（介護(hù)對(duì)象）一種補(bǔ)貼層次，方式過于單一，靈活性顯然不足，難以契合老年人的實(shí)際。就像低保認(rèn)定一樣，只設(shè)置一道“硬杠”，沒有考慮老年人健康狀況、家庭人口結(jié)構(gòu)等各種因素，科學(xué)性難以保證。

（五）老年人滿意度較高但“水分”較大

總體而言，調(diào)查顯示，老年人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)滿意度較高，由表3可以看出這一趨勢(shì)。

單從老年人總體滿意度來看，89.12%的滿意度（“滿意”與“基本滿意”）相當(dāng)不錯(cuò)。但是不可否認(rèn)的是，這一數(shù)據(jù)與部分老年人的要求水平低有關(guān)，很多老年人對(duì)服務(wù)不是很“挑剔”，造成了滿意度較高，其中“水分”較大。為了驗(yàn)證這一點(diǎn)，我們以年齡、收入、文化程度等維度著手分析，證實(shí)了這一點(diǎn)。

從年齡維度看，年齡越小的老年人，對(duì)服務(wù)越不滿意。60～69歲的老年人中，選擇“滿意”占45.46%，選擇“基本滿意”占35.26%，選擇“不滿意”占19.28%。70～79歲的老年人中，選擇“滿意”占66.57%，選擇“基本滿意”占27.27%，選擇“不滿意”占6.16%。80歲以上的老年人中，選擇“滿意”占75.31%，選擇“基本滿意”占19.75%，選擇“不滿意”占4.94%。

從收入維度看，收入越高的老年人，對(duì)服務(wù)越不滿意。收入500元以下的老年人中，選擇“滿意”占73.69%，選擇“基本滿意”占23.68%，選擇“不滿意”占2.63%。收入500～1000元的老年人中，選擇“滿意”占68.35%，選擇“基本滿意”占25.74%，選擇“不滿意”占5.91%。收入1000～2000元的老年人中，選擇“滿意”占56.10%，選擇“基本滿意”占33.14%，選擇“不滿意”占10.76%。收入2000～3000元的老年人中，選擇“滿意”占67.46%，選擇“基本滿意”占25.36%，選擇“不滿意”占7.18%。收入3000元以上的老年人中，選擇“滿意”占42.86%，選擇“基本滿意”占26.89%，選擇“不滿意”占30.25%。

從文化程度維度看，文化程度越高的老年人，對(duì)服務(wù)越不滿意。不識(shí)字的老年人中，選擇“滿意”占79.76%，選擇“基本滿意”占17.86%，選擇“不滿意”占2.38%。小學(xué)文化程度的老年人中，選擇“滿意”占61.81%，選擇“基本滿意”占34.48%，選擇“不滿意”占3.71%。初中文化程度的老年人中，選擇“滿意”占53.62%，選擇“基本滿意”占29.47%，選擇“不滿意”占16.91%。中專（高中）文化程度的老年人中，選擇“滿意”占51.49%，選擇“基本滿意”占26.87%，選擇“不滿意”占21.64%。大專及以上文化程度的老年人中，選擇“滿意”占45.90%，選擇“基本滿意”占19.67%，選擇“不滿意”占34.43%。

在總體滿意度尚可的背后，隱含著年齡越小、收入越高以及文化程度越高滿意度越低的趨勢(shì)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，大批低齡化、文化程度較高以及收入較高的老年人的出現(xiàn)，必然對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)提出了更高的要求。未來老年人更加富有，文化程度更高，如何滿足他們的需求，挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。

從具體服務(wù)類別維度分析，也能看到“水分”所在，表4就證實(shí)了這一點(diǎn)。滿意度比較高的服務(wù)是家政服務(wù)、購(gòu)物、送餐等，這些都是層次相對(duì)較低的服務(wù)類別，也是目前集中開展的服務(wù)類別。滿意度較低的服務(wù)是上門護(hù)理就醫(yī)、精神慰藉、法律援助、娛樂服務(wù)，是層次相對(duì)較高的服務(wù)類別，也是目前比較薄弱的環(huán)節(jié)。高層次的服務(wù)類別相對(duì)滿意度低，說明居家養(yǎng)老服務(wù)整體層次有待提高。

二、江蘇居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新

為改善江蘇居家養(yǎng)老的水平，更好地為老年人服務(wù)，還需要精細(xì)化意義上的機(jī)制創(chuàng)新，包括加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人力資源隊(duì)伍建設(shè)、增加服務(wù)內(nèi)容與細(xì)化服務(wù)方式、加大政策扶持力度、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍并細(xì)化補(bǔ)貼形式等環(huán)節(jié)。

（一）加強(qiáng)服務(wù)人力資源隊(duì)伍建設(shè)

養(yǎng)老服務(wù)人力資源隊(duì)伍是居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)，非常重要。當(dāng)今世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視養(yǎng)老服務(wù)人力資源隊(duì)伍建設(shè)，并采取很多鼓勵(lì)措施。經(jīng)過條分縷析，發(fā)達(dá)國(guó)家的主要做法如下：首先，根據(jù)不同崗位要求制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，如法國(guó)就設(shè)置了14種專業(yè)文憑和5個(gè)等級(jí)水平，而且定期調(diào)整培訓(xùn)大綱，以適應(yīng)市場(chǎng)變化。其次，政府和企業(yè)為培訓(xùn)人員補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)。再次，為改變公眾對(duì)老年服務(wù)人員的歧視，政府鼓勵(lì)技能培訓(xùn)與高等教育“對(duì)接”，相關(guān)服務(wù)人員完成培訓(xùn)后學(xué)歷將得到大學(xué)承認(rèn)，并可以轉(zhuǎn)到大學(xué)繼續(xù)深造。第四，政府為福利行業(yè)（包括養(yǎng)老服務(wù)）設(shè)置了一些更高層次的高級(jí)職員與管理人員文憑，使從業(yè)者職業(yè)生涯得到提升，增強(qiáng)行業(yè)吸引力，使他們擁有更多的“出路”與“希望”。第五，政府投資建設(shè)培訓(xùn)基地，也鼓勵(lì)民間資本投入養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)。民間機(jī)構(gòu)培訓(xùn)首先要獲得資質(zhì)認(rèn)定，在此基礎(chǔ)上，文憑得以承認(rèn)。

為了更好地改善江蘇居家養(yǎng)老服務(wù)狀況，必須首先打造一支高水平的“服務(wù)大軍”。其一，強(qiáng)化現(xiàn)有的服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。通過培訓(xùn)以及設(shè)置崗位級(jí)別等方式，提升素質(zhì)。其二，注重后備力量的培養(yǎng)，以便更好地應(yīng)對(duì)未來大規(guī)模的多樣化和高層次化的養(yǎng)老服務(wù)需求。僅僅依靠挖掘現(xiàn)有資源的潛力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須著眼未來，為居家養(yǎng)老服務(wù)提供大量的人力資源，保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。為此建議：必須培養(yǎng)一支具備現(xiàn)代社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)理念、知識(shí)、方法和技巧的專業(yè)化隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和職業(yè)化的充分匹配。必須加大養(yǎng)老服務(wù)人才與社工人才的培養(yǎng)力度，可以在有條件的職業(yè)學(xué)院設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，在有條件的?？圃盒ＴO(shè)立社會(huì)工作專業(yè)，由于專業(yè)化教育周期長(zhǎng)，內(nèi)容系統(tǒng)，學(xué)生可以學(xué)到精深的專業(yè)知識(shí)與技術(shù)。民政和衛(wèi)生部門要為養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)和儲(chǔ)備專業(yè)化水平的護(hù)理人員隊(duì)伍，在中專、職業(yè)學(xué)校增設(shè)老人護(hù)理專業(yè)，培養(yǎng)中、高、低檔的護(hù)理人才。大力開發(fā)本地醫(yī)護(hù)學(xué)校人才資源，通過選送培訓(xùn)、定向委培等形式，培養(yǎng)緊缺的老年護(hù)理專業(yè)人才和養(yǎng)老服務(wù)管理人才。其三，強(qiáng)化基層的激勵(lì)保障機(jī)制，吸引養(yǎng)老服務(wù)人員與社會(huì)工作者下基層并“扎根”基層。優(yōu)秀的人才培養(yǎng)好了，如果由于機(jī)制問題“招不來”或“留不住”，都將造成人才的浪費(fèi)。為了避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，政府應(yīng)多給居家養(yǎng)老服務(wù)一些政策傾斜，建立合理的收入分配制度，改善養(yǎng)老服務(wù)人員與社區(qū)工作人員的福利以及待遇水平，改善他們的工作環(huán)境，不斷提高他們的職業(yè)聲望和社會(huì)地位，使他們“留得住”、“流得動(dòng)”、“扎得下”。當(dāng)然，也可以結(jié)合當(dāng)前的機(jī)構(gòu)改革，探索給予部分從業(yè)人員以事業(yè)編制，以使更多的人才“扎根”基層。

（二）增加服務(wù)內(nèi)容與細(xì)化服務(wù)方式

一些發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，提供的服務(wù)類型較多，而且還實(shí)施分類戰(zhàn)略。以美國(guó)為例，美國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從保障的性質(zhì)劃分，可分為綜合性、醫(yī)護(hù)性、生活等；從服務(wù)方式劃分，可分為上門、戶外、直接、間接服務(wù)等；從時(shí)間劃分，可分為短期性、長(zhǎng)期性、白晝等。而且美國(guó)還根據(jù)老年人不同的經(jīng)濟(jì)情況提供不同的服務(wù)――從吃飯、交通、醫(yī)療，到心理慰藉、健康咨詢等都是如此，充分滿足了老年人的各種需要。德國(guó)的社區(qū)助老服務(wù)包括：做飯、料理家務(wù)、飲食起居服務(wù)、采購(gòu)、咨詢、探望、陪同外出、出租輪椅、流動(dòng)圖書館、游覽、日間護(hù)理、娛樂及康復(fù)治療等。同時(shí)也根據(jù)老年人的實(shí)際狀況適當(dāng)分類，強(qiáng)調(diào)按照個(gè)人需要與要求設(shè)置服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)不同類型的服務(wù)采取不同的工作手段，解決不同對(duì)象的問題。日本的社區(qū)服務(wù)包括派遣家庭服務(wù)員護(hù)送老年人看病、料理家務(wù)、購(gòu)物、養(yǎng)護(hù)委托、電話咨詢以及家庭護(hù)理等，而且采取分類模式，針對(duì)不同情況的老年人推出不同的服務(wù)內(nèi)容，實(shí)施菜單式服務(wù)。

江蘇目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，有條件逐漸向發(fā)達(dá)國(guó)家“看齊”，增加服務(wù)內(nèi)容與細(xì)化服務(wù)方式。為此，其一，細(xì)分服務(wù)內(nèi)容。梳理目前的居家養(yǎng)老服務(wù)，適當(dāng)歸類，確定哪些依托市場(chǎng)重點(diǎn)展開，哪些依托志愿者重點(diǎn)展開，哪些依托社會(huì)組織重點(diǎn)展開。在梳理的基礎(chǔ)上，做好規(guī)劃工作，逐步擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，并有針對(duì)性地培育載體，以便發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，有的放矢地開展工作。其二，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，推出多種服務(wù)形式。例如可以推出單項(xiàng)服務(wù)與多項(xiàng)服務(wù)，可以推出全護(hù)、半護(hù)、陪護(hù)、鐘點(diǎn)等多種方式，可以推出包月、包季、包年、會(huì)員卡等多種方式。其三，打造“龍頭產(chǎn)業(yè)”。養(yǎng)老服務(wù)屬于微利行業(yè)，應(yīng)通過一定的政策引導(dǎo)，適當(dāng)整合行業(yè)資源，積極塑造“龍頭產(chǎn)業(yè)”，以“連鎖加盟”的形式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)?！褒堫^產(chǎn)業(yè)”可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，其可以通過統(tǒng)一管理、統(tǒng)一物流配送、統(tǒng)一人員培訓(xùn)和統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范等方式，有效減少行政管理和運(yùn)營(yíng)成本，用較小的投入獲得最大的產(chǎn)出，使有限的養(yǎng)老服務(wù)資源獲得最恰當(dāng)?shù)氖褂煤妥畲蠡男б?。其四，逐步建立各種不同檔次的服務(wù)。針對(duì)高級(jí)檔次的比較缺乏的狀況，也可以通過扶持“龍頭企業(yè)”的形式，滿足這部分老年人需求。

（三）加大政策扶持力度

為了促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，還需要加強(qiáng)政策扶持力度。目前江蘇省對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)扶持力度逐漸加強(qiáng)。各個(gè)城市紛紛出臺(tái)相關(guān)扶持政策，例如采取土地劃撥、規(guī)費(fèi)減免、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)等方式，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。對(duì)社會(huì)力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，減免所得稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等多項(xiàng)稅費(fèi)；對(duì)于水、電等實(shí)行價(jià)格雙軌制的公共產(chǎn)品，按民用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)于安裝、使用電話等有關(guān)電信業(yè)務(wù)，也執(zhí)行住宅電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，各個(gè)城市還可以對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)組織給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。我們認(rèn)為，在既有基礎(chǔ)上，今后政策扶持的幾個(gè)側(cè)重點(diǎn)應(yīng)在于：其一，加強(qiáng)用地等環(huán)節(jié)的扶持政策。社會(huì)組織、企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)，用地環(huán)節(jié)是“難點(diǎn)”，今后應(yīng)強(qiáng)化用地等環(huán)節(jié)的政策扶持。為此可以打造“一攬子”服務(wù)政策，在用地等環(huán)節(jié)，由民政牽頭會(huì)集規(guī)劃、工商等部門，“集中式”處理相關(guān)問題，為社會(huì)組織與企業(yè)提供方便。其二，鼓勵(lì)社區(qū)自辦社區(qū)托老所，自辦提供寄宿制的養(yǎng)老服務(wù)，自辦養(yǎng)老“日托班”等多種形式，政府給予政策方面的適當(dāng)扶持。其三，對(duì)于一些鄰里互助行為，可以納入政府購(gòu)買服務(wù)范疇。如果鄰里確實(shí)能夠照顧老年人生活，對(duì)老年人幫助很大，經(jīng)當(dāng)事老人同意，可以把補(bǔ)貼發(fā)給鄰里。這樣一方面可以使老年人得到幫助，另一方面又可以不使“好人吃虧”，對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)正氣有重要意義。

（四）擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍并細(xì)化補(bǔ)貼形式

第5篇：經(jīng)濟(jì)師復(fù)習(xí)計(jì)劃范文

一、優(yōu)化云浮市金融生態(tài)環(huán)境的重要意義

構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境,筑巢引鳳,資產(chǎn)良性循環(huán),有利于促進(jìn)金融業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)云浮市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。反之,惡化的金融生態(tài)環(huán)境會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)濟(jì)落后。因此,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,優(yōu)化云浮市金融生態(tài)環(huán)境對(duì)于促進(jìn)云浮經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

(一)有利于促進(jìn)云浮經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展

金融是社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不可缺少的環(huán)節(jié),是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。而云浮為欠發(fā)達(dá)地區(qū),大型企業(yè)較少,中小型企業(yè)欠多,傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和根深蒂固的經(jīng)濟(jì)觀念嚴(yán)重影響云浮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,優(yōu)化云浮金融發(fā)展無疑是促進(jìn)云浮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要舉措。通過有效措施改善地區(qū)金融發(fā)展,有助于招商引資,引進(jìn)新的經(jīng)營(yíng)管理模式,優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,大大促進(jìn)了云浮經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展,對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)具有極大的推動(dòng)和示范作用。

(二)有利于提高云浮金融業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力

金融市場(chǎng)的發(fā)育程度直接影響著資金的優(yōu)化配置和使用效率,最終影響著儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化程度。云浮金融市場(chǎng)不完善,導(dǎo)致金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度不夠。優(yōu)化云浮金融生態(tài)環(huán)境,可以培育市場(chǎng)參與主體,促進(jìn)主體行為的市場(chǎng)化和需求的多元化,增強(qiáng)市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提高市場(chǎng)透明度,從而增強(qiáng)金融對(duì)云浮經(jīng)濟(jì)的支持力度。

(三)有利于促進(jìn)云浮內(nèi)外企業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)反饋出當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的盛衰,良好的金融生態(tài)環(huán)境,吸納大量資金,資產(chǎn)良性循環(huán),扶持中小企業(yè),壯大大型企業(yè),當(dāng)?shù)仄髽I(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展,為企業(yè)走向世界提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

二、云浮市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來,云浮市金融業(yè)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞中央、省有關(guān)經(jīng)濟(jì)金融工作的要求和部署,積極探索推進(jìn)金融業(yè)改革發(fā)展,制定一系列政策措施,強(qiáng)化金融服務(wù)效能,改善地方金融生態(tài)環(huán)境和發(fā)展金融產(chǎn)業(yè),努力克服國(guó)際金融危機(jī)帶來的不利影響,促進(jìn)了金融工作快速發(fā)展,為云浮的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

(一) 云浮市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展概況

根據(jù)云浮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù):2011年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)492.09億元,比上年增長(zhǎng)14.3%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值122.19億元,增長(zhǎng)5.8%,對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為10.2%;第二產(chǎn)業(yè)增加值218.52億元,增長(zhǎng)26.1%,對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為75.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值151.38億元,增長(zhǎng)6.3%,對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為14.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.8:44.4:30.8。在第三產(chǎn)業(yè)中,批發(fā)和零售業(yè)增長(zhǎng)7.3%,住宿和餐飲業(yè)增長(zhǎng)2.7%,金融業(yè)增長(zhǎng)5.3%,房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)6.1%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值317.75億元,增長(zhǎng)15.2%。

2010年,全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)為394.27,比上年增長(zhǎng)13.8%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值102.06億元,增長(zhǎng)5.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值159.3億元,增長(zhǎng)21.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值132.91億元,增長(zhǎng)10.1%。當(dāng)年人均GPD達(dá)到16117元,比上年增長(zhǎng)12.3%。第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為9.7%;第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為64.9%;第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為25.3%。

2010年、2011年云浮地區(qū)生產(chǎn)總值見表1所示:

表1 2011、2010年云浮地區(qū)生產(chǎn)總值

指 標(biāo) 2011年(億元) 2010年(億元) 比上年增長(zhǎng)(%)

地區(qū)生產(chǎn)總值 492.09 394.27 14.3

第一產(chǎn)業(yè) 122.19 102.06 5.8

第二產(chǎn)業(yè) 218.52 159.3 26.1

工業(yè) 195.42 141.0 27.3

建筑業(yè) 23.11 18.3 16.6

第三產(chǎn)業(yè) 151.38 132.91 6.3

交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè) 11.07 9.77 4.9

批發(fā)和零售業(yè) 29.96 25.02 7.3

住宿和餐飲業(yè) 10.57 9.99 2.7

金融業(yè) 8.61 7.26 5.3

房地產(chǎn)業(yè) 20.42 19.31 6.1

營(yíng)利業(yè) 32.42 30.79 5.0

非營(yíng)利業(yè) 38.32 35.17 8.2

全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為105.6%,高于上年2.4%。2010-2011年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)見表2所示:

表2 2010-2011年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)

指 標(biāo) 2010年(%) 2011年(%)

居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù) 103.2 105.6

食 品 105.2 108.6

煙酒及用品 102.2 101.6

衣 著 94.5 94.0

家庭設(shè)備用品及維修服務(wù) 101.8 103.8

醫(yī)療保健和個(gè)人用品 103.2 103.0

交通和通信 100.8 101.1

教育文化用品及服務(wù) 101.4 101.8

居 住 105.4 111.3

(二)云浮市金融發(fā)展?fàn)顩r

據(jù)云浮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù):2011年末全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額為581.65億元,比年初增加94.73億元,增長(zhǎng)19.5%;其中,單位存款余額160.58億元,比年初增加33.43億元,增長(zhǎng)26.3%;儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)396.41億元,比年初增加52.5億元,增長(zhǎng)15.3%。全市金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額333.17億元,比年初增加54.83億元,增長(zhǎng)19.7%。其中,短期貸款余額90.97億元,比年初增加5.49億元,增長(zhǎng)6.4%;中長(zhǎng)期貸款余額240.93億元,比年初增加49.21億元,增長(zhǎng)25.7%。2010年末銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額達(dá)到486.93億元,比“十一五”期末增加269.53億元,年均增長(zhǎng)18%。信貸支持力度加大,2010年末全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額達(dá)到278.34億元,比“十一五”期末增加181.24億元,年均增長(zhǎng)23.5%。存貸比57.16%,比“十一五”期末提高12.49%。銀行資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善,2010年末不良貸款余額9.62億元,不良貸款率3.46%,分別比“十五”期末減少17.05億元和下降24.06%。

(三)云浮市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1.銀行業(yè)的存貸款增長(zhǎng)迅速

從云浮市金融發(fā)展?fàn)顩r的上述數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,云浮市銀行業(yè)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭,各項(xiàng)存款增長(zhǎng)迅速。經(jīng)營(yíng)效益大幅提高,全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開始扭虧為盈,2010年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6.75億元,比“十一五”期末增加7.39億元。銀行業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn),發(fā)展了新的銀行機(jī)構(gòu),成立了郵政儲(chǔ)蓄銀行云浮分行和廣東發(fā)展銀行云浮支行;農(nóng)村信用社改革取得重大進(jìn)展,轄內(nèi)5家聯(lián)社成功兌付央行票據(jù)8.84億元, 2010年末全市農(nóng)信社股本總金額達(dá)到2.13億元,比“十一五”期末增長(zhǎng)85%。

2.政銀企合作得到加強(qiáng)和鞏固

(1)建立完善金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)、鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。特別是2009年初與四大商業(yè)銀行省分行、國(guó)家開發(fā)銀行省分行簽訂5年內(nèi)共授信566.8億元的政銀戰(zhàn)略合作協(xié)議,至2010年末共落實(shí)簽約信貸資金219.04億元,占授信總額的39.4%,有效地緩解了全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是重大項(xiàng)目建設(shè)資本金緊張的局面,為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快發(fā)展提供了推動(dòng)力。

(2)制定了一系列指導(dǎo)文件,通過建立項(xiàng)目、企業(yè)融資信息數(shù)據(jù)庫,建立信貸支持綠色通道,積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、五大百億產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展。

3.農(nóng)村金融服務(wù)組織體系建設(shè)初步見成效

(1)積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。確定了東莞農(nóng)商行為新興縣新城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起銀行,并按廣東省要求抓好籌建工作;新興縣、云城區(qū)小額貸款公司至2010年末貸款余額4786萬元,其中涉農(nóng)貸款余額共3317萬元,累計(jì)發(fā)放小額貸款218筆,總金額8061萬元,沒有發(fā)生違規(guī)發(fā)放貸款事件。同時(shí),結(jié)合實(shí)際,爭(zhēng)取省金融辦特批開設(shè)在雙轉(zhuǎn)移園區(qū)的小額貸款公司。

(2)設(shè)立以郁南縣為農(nóng)村金融改革發(fā)展綜合試點(diǎn),并取得階段性成效,設(shè)立了全省首個(gè)縣級(jí)綜合性征信中心,解決金融機(jī)構(gòu)與借款人信息不對(duì)稱問題;設(shè)立政府性擔(dān)?；?實(shí)施金融扶貧;創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品,滿足農(nóng)村發(fā)展多層次的資金需求。

4.防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力顯著提高

成立了銀行業(yè)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì),加強(qiáng)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的行業(yè)管理;建立健全政府與人行云浮中支、銀監(jiān)分局等部門及轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度,依法打擊各種逃廢金融債務(wù)和金融違法犯罪活動(dòng),提高金融監(jiān)管和處置能力,轄內(nèi)金融秩序平穩(wěn)正常,安全運(yùn)作。繼續(xù)做好歷史遺留金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作,全面完成3家城信社的退出市場(chǎng)工作,歷史遺留金融風(fēng)險(xiǎn)已基本解除,金融生態(tài)環(huán)境得到不斷優(yōu)化,維護(hù)了金融“不添亂”的良好氛圍。

三、云浮市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的存在問題

近年來,云浮市對(duì)金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和改善做了大量的工作,啟動(dòng)了社會(huì)信用建設(shè)工程,進(jìn)一步促進(jìn)了云浮金融生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展,但還遠(yuǎn)未達(dá)到自我調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài),與珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定差距,在一定程度上已經(jīng)嚴(yán)重了金融的健康發(fā)展,影響了金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的發(fā)揮。因此,云浮市生態(tài)環(huán)境仍舊存在諸多問題,主要表現(xiàn)在:

1.金融產(chǎn)業(yè)占GDP比重偏低,金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠規(guī)模擴(kuò)張和金融資源投入,自主創(chuàng)新能力不足,地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力不強(qiáng),未能有效地使用金融資源,金融發(fā)展與云浮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)不夠充分。

2.區(qū)域金融市場(chǎng)發(fā)育不健全,金融資源在區(qū)域和城鄉(xiāng)分布不均衡,個(gè)別縣(市)存貸比偏低,直接融資比重有待進(jìn)一步提高,仍存在中小企業(yè)和“三農(nóng)”等金融服務(wù)不足的問題。

3.有待進(jìn)一步完善和提高法制環(huán)境和執(zhí)法效率。一是地方保護(hù)主義在云浮市部分地區(qū)或多或少的依然存在。在對(duì)企業(yè)改制、重組的過程中, 一些地方政府和部門過分強(qiáng)調(diào)局部和自身利益, 行政占主導(dǎo)地位, 偏離了依法行政的正確軌道, 銀行基本上沒有“話語權(quán)”, 只能被動(dòng)接受企業(yè)改制、重組的結(jié)果, 嚴(yán)重侵害了金融企業(yè)的合法利益。二是金融執(zhí)法環(huán)境欠佳。執(zhí)行難和保全難問題困擾著銀行債務(wù)的執(zhí)行效果。法院的判決書僅僅停留于紙面上的效力, 銀行得到的往往是一紙勝訴的判決書而不是債務(wù)人的現(xiàn)金, 銀行勝訴率高, 最后執(zhí)結(jié)率偏低, 造成很多債權(quán)案件“ 輸了官司賠錢, 贏了官司也賠錢”, 這抑制了銀行利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的積極性。

4.金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 相對(duì)緩慢。金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化,金融業(yè)務(wù)過度依賴信貸中介、證券經(jīng)紀(jì)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù),投資銀行、融資租賃、信息咨詢等現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)發(fā)展不足,對(duì)人民群眾財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有待提高,服務(wù)社會(huì)發(fā)展的金融綜合功能有待加強(qiáng)。

四、優(yōu)化云浮市金融生態(tài)環(huán)境的建議

(一)積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新

1.以試點(diǎn)為基礎(chǔ),有序推進(jìn)云浮市信用體系試點(diǎn)市建設(shè)。一方面,抓好試點(diǎn)的鞏固和提升,重點(diǎn)加強(qiáng)征信中心服務(wù)平臺(tái)建設(shè),總結(jié)和推廣“勿坦模式”信用村創(chuàng)建工作,進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施和信用環(huán)境;繼續(xù)創(chuàng)新和推廣金融扶貧模式,為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)解決資金不足問題。另一方面,抓好云浮市信用體系建設(shè)試點(diǎn)市創(chuàng)建工作,大力推進(jìn)信用云浮成長(zhǎng)工程,基本建成覆蓋市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各方面的社會(huì)信用體系的總體框架和運(yùn)行機(jī)制。

2.抓好農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范點(diǎn)工作。通過探索以規(guī)范行政行為、建設(shè)社會(huì)信用體系、發(fā)展中介服務(wù)體系、維護(hù)金融債權(quán)、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)為主要手段,不斷優(yōu)化縣域、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),使金融安全得到保障,金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn),最終形成經(jīng)濟(jì)和金融良性互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展為特征的縣域金融生態(tài)環(huán)境。

3.抓好培育新型農(nóng)村金融組織試點(diǎn)工作。一是加快村鎮(zhèn)銀行籌建工作步伐。二是繼續(xù)擴(kuò)大開展小額貸款公司試點(diǎn)工作,使小額貸款公司基本覆蓋各區(qū)域。同時(shí),根據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H,爭(zhēng)取省金融辦支持適當(dāng)增加小額貸款公司名額,滿足市場(chǎng)對(duì)小額信貸的需求;支持具備條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。支持符合條件的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司以成本較低、風(fēng)險(xiǎn)可控的方式加入?yún)^(qū)域和全國(guó)支付系統(tǒng)、企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

(二)完善地方金融市場(chǎng)體系

1.進(jìn)一步推進(jìn)深化農(nóng)村信用社改革。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則,因地制宜,分類指導(dǎo),引導(dǎo)農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,保持法人地位長(zhǎng)期穩(wěn)定。通過加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村信用社改革票據(jù)兌付后的檢測(cè),著重引導(dǎo)農(nóng)村信用社加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)力度。支持民間資本以入股方式參與農(nóng)村信用社的改制,抓好農(nóng)信社股權(quán)改造工作。進(jìn)一步深化農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)改革,重點(diǎn)抓好農(nóng)信社組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作,其他農(nóng)信社在條件成熟時(shí)逐步改制為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行,更好發(fā)揮農(nóng)村金融的主力軍作用。配合省政府做好深化農(nóng)村信用社管理體制改革,強(qiáng)化省聯(lián)社云浮辦事處行業(yè)服務(wù)職能,弱化行政管理職能,著力培養(yǎng)農(nóng)村信用社自律管理能力。

2.建立發(fā)展地方擔(dān)保體系。在整頓規(guī)范融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,做好新融資性擔(dān)保公司的發(fā)展工作。建立健全融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度,完成全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管工作;制定支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展政策;鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股,提高融資擔(dān)保能力。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓展融資擔(dān)保領(lǐng)域,開展銀行承兌匯票、出口信用證押匯、小企業(yè)設(shè)備按揭貸款擔(dān)保、訴訟財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保及轉(zhuǎn)貸服務(wù)等融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。探索建立新型農(nóng)村貸款擔(dān)保模式,推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、合作組織擔(dān)保等多種信用保證方式。

3.大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。一是按照培訓(xùn)一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、報(bào)審一批、上市一批的工作計(jì)劃進(jìn)行梯度扶持,加大對(duì)上市后備企業(yè)的培育與指導(dǎo)力度,加快中小企業(yè)改制上市進(jìn)程。二是繼續(xù)鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)采取“分別負(fù)債、統(tǒng)一擔(dān)保、集合發(fā)行”的方式,在銀行間市場(chǎng)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)和短期融資債券,滿足企業(yè)融資需求。最后是推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)合作開展銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù),探索推進(jìn)支票授信業(yè)務(wù)試點(diǎn),開展新型融資租賃業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新,有效增加對(duì)大型項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的信貸投入。

4.推動(dòng)城市間金融資源整合。繼續(xù)推動(dòng)城市間金融合的落實(shí),實(shí)現(xiàn)粵西金融資源共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展,構(gòu)建功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域資金融通網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)體系。

(三)提升金融服務(wù)水平

1.繼續(xù)引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)國(guó)家和省已出臺(tái)的金融支持政策,進(jìn)一步緩解重大項(xiàng)目建設(shè)資本金緊張的局面;不斷推動(dòng)融資平臺(tái)公司做大做強(qiáng),確保貸款資金有效進(jìn)入重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)體,為政銀合作夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新融資方式,強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的金融支持。一是開展供應(yīng)鏈金融模式創(chuàng)新,建立完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)分散、補(bǔ)償機(jī)制。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索建立創(chuàng)新中小企業(yè)信貸服務(wù)模式,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)方式,進(jìn)一步加強(qiáng)信貸投放,滿足中小企業(yè)和農(nóng)戶的多元化資金需求,進(jìn)一步解決中小企業(yè)融資難問題。三是探索財(cái)政稅務(wù)政策引導(dǎo)下的利益激勵(lì)機(jī)制,通過貸款貼息等方式加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度,切實(shí)解決中小企業(yè)融資難的問題。四是積極推進(jìn)科技金融結(jié)合工程。引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資資本,設(shè)立科技風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金,鼓勵(lì)支持符合條件的科技型企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。

3.加快農(nóng)村金融發(fā)展,提高金融服務(wù)“三農(nóng)”能力。一是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)模式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)積極支持全市農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),建立有效增加農(nóng)村資金供給的信貸體制和融資機(jī)制,通過不斷優(yōu)化農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局,增強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)和輻射功能,加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)自助設(shè)備的投入和銀行卡的推廣力度,提高涉農(nóng)信用卡授信率,促進(jìn)農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)的可持續(xù)健康發(fā)展。二是引導(dǎo)建立完善縣域內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款且涉農(nóng)貸款每年增幅不低于各項(xiàng)貸款增幅的考核和激勵(lì)機(jī)制,有效增加縣域信貸投放。三是鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,創(chuàng)新信貸擔(dān)保方式和增加擔(dān)保品種,積極推廣“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶”等信貸模式。拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道,鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)行銀行間集合票據(jù)和債券。

4.營(yíng)造、構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境

(1)大力推進(jìn)信用云浮成長(zhǎng)工程。在已建立征信中心的基礎(chǔ)上,加快中心運(yùn)營(yíng)制度建設(shè),突出信用披露、信用征集、信用使用、信用管理、個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)等重點(diǎn);規(guī)范政府部門行業(yè)之間的信用信息體系和信用體系,鼓勵(lì)擴(kuò)大信用產(chǎn)品使用范圍,培育信用服務(wù)市場(chǎng)需求,促進(jìn)社會(huì)信用體系和信用服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展;全面推廣“勿坦模式信用村”創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善創(chuàng)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)程序,健全誠(chéng)實(shí)守信的激勵(lì)機(jī)制、違約失信的約束機(jī)制;加大誠(chéng)實(shí)守信的宣傳教育力度,培育全社會(huì)的信用意識(shí),樹立良好的社會(huì)信用風(fēng)尚,營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境,進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基層治理基礎(chǔ),推進(jìn)農(nóng)村黨建和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為金融構(gòu)建一個(gè)安全、健康有序的生態(tài)環(huán)境。

(2)建立健全金融監(jiān)管機(jī)制,維護(hù)金融安全穩(wěn)定。一要不斷完善“一行一局”(即人行、銀監(jiān)分局)的監(jiān)管體 制,建立健全相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,強(qiáng)化綜合監(jiān)管,形成良性互動(dòng),嚴(yán)控交叉性風(fēng)險(xiǎn)。二要堅(jiān)持全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合,強(qiáng)化金融監(jiān)管手段,提高現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)檢查的效率,增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的系統(tǒng)性、連續(xù)性。三要繼續(xù)完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和金融穩(wěn)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制和防控預(yù)案,增強(qiáng)化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和處理金融突發(fā)事件的能力。四要發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的主體作用,加強(qiáng)內(nèi)控管理,特別是建立地方中小金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人防范金融風(fēng)險(xiǎn)定期報(bào)告制度和責(zé)任追究制度,有效防范各類信用風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。五要完善金融調(diào)控監(jiān)管服務(wù)部門聯(lián)席會(huì)議制度,建立“兩局一行”(即金融工作局、銀監(jiān)分局、人行)新型地方金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制,建立健全防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制。六要發(fā)揮金融行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范自律作用,增強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,避免惡性競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)行業(yè)秩序穩(wěn)定。

(3)建立地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,發(fā)揮地方政府改善金融生態(tài)環(huán)境的主導(dǎo)作用,督促各政府采取有力措施改善金融生態(tài)環(huán)境。建立金融業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)制度,制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo),綜合評(píng)價(jià)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)支持本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的貢獻(xiàn),繼續(xù)實(shí)施金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1.陳偉光、劉 姣,“廣東省金融生態(tài)環(huán)境實(shí)證研究”,《廣東財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院學(xué)》,2009年第3期。

2. 蔡勇,“江門市金融生態(tài)環(huán)境存在的問題及對(duì)策研究”,《時(shí)代經(jīng)貿(mào)》,2007年第85期。

3. 韓素國(guó)、王增春,“欠發(fā)達(dá)縣域金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及優(yōu)化———以贊皇縣為例“,《經(jīng)濟(jì)管理》,2012年第5期。

4. 李寶巖、邱玉興、徐 麗,“齊齊哈爾地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思考”,《 理論觀察》,2007年第1期。

第6篇：經(jīng)濟(jì)師復(fù)習(xí)計(jì)劃范文

龍州市地處魯東南，總面積2183平方公里，轄23處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1337個(gè)行政村，105萬人口。1987年撤縣建市，是國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)沿海開放城市、綜合改革試點(diǎn)市和鄉(xiāng)村城市化試點(diǎn)市。去年，全市完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值113億元，財(cái)政總收入8.2億元，其中地方收入4億元；有24家企業(yè)利稅過千萬元，其中5家利稅過億。今年上半年，全市完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值67億元，同比增長(zhǎng)19；財(cái)政總收入5.3億元，其中地方收入2.7億元，分別增長(zhǎng)23和26；全市新上投資過千萬元的大項(xiàng)目116項(xiàng)，其中過億元的27項(xiàng)；在國(guó)家四部委最近公布的（上級(jí)市）市19家大型工交企業(yè)中，龍州有5家。

近年來，我們緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平這一主題，深入貫徹“一法三規(guī)一條例”，堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，抓后進(jìn)促平衡，抓改革上水平，全市計(jì)劃生育工作保持了健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。20__年被省委、省政府授予全省首批“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”稱號(hào)。近兩年，我們適應(yīng)新形勢(shì)要求，積極推動(dòng)信息化建設(shè)，從而有效地提高了全市計(jì)生工作的整體水平。去年，全市計(jì)劃生育率、晚婚率分別達(dá)到99.4和97.4，出生嬰兒性別比控制在106.7，較好地完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。

一、創(chuàng)新思維，把信息化建設(shè)擺上重要位置

計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)已被應(yīng)用到人們生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)計(jì)生管理與服務(wù)的信息化，是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。

首先，加快信息化建設(shè)，是新形勢(shì)發(fā)展的要求。龍州市的計(jì)劃生育工作發(fā)展一直比較健康。1995年，我們創(chuàng)造的規(guī)范化管理、系列化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在全省推廣；20__年，我市被命名為全省8個(gè)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”之一。這既是上級(jí)對(duì)我市工作的肯定和鼓勵(lì)，同時(shí)也對(duì)我們的工作提出了新的更高要求。在新的起點(diǎn)上，如何通過改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，成為擺在市委、市政府面前的一個(gè)重大課題。黨的十六大提出加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程的戰(zhàn)略部署后，我們審時(shí)度勢(shì)，大膽改革，確定在計(jì)生部門大力推行信息化，以信息化拉動(dòng)計(jì)生整體工作上水平、上檔次。

其次，加快信息化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)政府提速的要求。人口與計(jì)劃生育，是黨和政府全部工作的重要組成部分。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的計(jì)生工作方式已越來越不適應(yīng)，必須創(chuàng)新思維，與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)用先進(jìn)本稿件版權(quán)屬517878秘書網(wǎng)的信息化手段，改進(jìn)工作，提高效率。省委、省政府作出的“政府提速”的戰(zhàn)略決策，為我們加快政府工作信息化進(jìn)程提供了良好機(jī)遇。我市的計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)較好，理應(yīng)走在全市信息化建設(shè)的前面，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，為提高政府電子政務(wù)水平做出貢獻(xiàn)。

再是，加快信息化建設(shè)，是政府轉(zhuǎn)變職能的要求。計(jì)生部門與政府其他部門相比，同群眾關(guān)系最直接也最敏感，工作千頭萬緒。搞好信息化建設(shè)，能夠讓群眾對(duì)計(jì)生部門工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，提高工作透明度；有利于改進(jìn)部門作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞，有利于增強(qiáng)推行政令的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，提高工作效率。

第四，加快信息化建設(shè)，是提高宏觀決策水平的要求。改革開放以來，龍州經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，先后創(chuàng)造了諸如商品經(jīng)濟(jì)大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等成功經(jīng)驗(yàn)，得到了中央和省、市委的充分肯定。為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，今年以來，圍繞落實(shí)省委和（上級(jí)市）市委工作會(huì)議精神，市委、市政府果斷決策，提出了“到20__年各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在20__年基礎(chǔ)上翻一番”、“市內(nèi)趕壽光、省內(nèi)上位次、國(guó)內(nèi)進(jìn)百?gòu)?qiáng)”等一系列超常規(guī)、跨越式發(fā)展的思路和措施。正確的決策必須有科學(xué)的依據(jù)作保證；實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，人的因素是關(guān)鍵。計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)不單純是降低生育水平，還包括提高人口素質(zhì)、應(yīng)對(duì)人口老齡化、引導(dǎo)人口合理流動(dòng)、緩解就業(yè)壓力、加快脫貧致富等諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。推進(jìn)計(jì)生工作信息化，既可以在政府部門之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享，又能快捷、準(zhǔn)確地為黨委政府提供有關(guān)依據(jù)，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，確保各項(xiàng)保障措施落實(shí)到位

為確保計(jì)劃生育信息化建設(shè)的順利推進(jìn)，我們堅(jiān)持和做到了“三個(gè)到位”：

一是領(lǐng)導(dǎo)到位。對(duì)計(jì)劃生育工作，龍州歷屆黨委、政府非常重視。市委、市政府把計(jì)劃生育工作特別是信息化建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議在聽取計(jì)生工作匯報(bào)時(shí)，堅(jiān)持把信息化建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)行重點(diǎn)部署。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管同志經(jīng)常到計(jì)生部門現(xiàn)場(chǎng)辦公，檢查指導(dǎo)信息化工作開展情況，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決工作中遇到的困難和問題，從而有效地保證了信息化建設(shè)的健康發(fā)展。

二是投入到位。在人員配備上，面對(duì)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、編制壓縮的大環(huán)境，為確保信息化建設(shè)的正常開展，市里堅(jiān)持每年都分配一定數(shù)量的計(jì)算機(jī)專業(yè)大中專畢業(yè)生到計(jì)生部門工作。近兩年來，共為計(jì)生系統(tǒng)增編設(shè)崗16人。在經(jīng)費(fèi)投入上，我們舍得花錢，采取市財(cái)政撥一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）出一點(diǎn)、村（居）擠一點(diǎn)的辦法，千方百計(jì)籌集資金，以保證工作需要。去年以來，全市累計(jì)投資200多萬元，其中市鄉(xiāng)財(cái)政撥款74萬元，用于市、鄉(xiāng)兩級(jí)信息化建設(shè)。目前，全市23處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦都至少配備了2臺(tái)微機(jī)，并在5處重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了電子觸摸屏，全市已有118個(gè)行政村配備了微機(jī)。完善的硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，為新形勢(shì)下計(jì)生工作的順利開展提供了必要條件。

三是協(xié)調(diào)到位。為保障信息化建設(shè)的順利推進(jìn)，市委、市政府定期調(diào)度電信、電力等有關(guān)部門，在技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)管理和維護(hù)等方面，對(duì)計(jì)生部門予以重點(diǎn)傾斜。近兩年，市里共召開有關(guān)計(jì)生信息化建設(shè)的調(diào)度會(huì)、座談會(huì)等10多次；今年上半年，市委、市政府又分片召開了全市計(jì)生工作會(huì)議，專題研究調(diào)度信息化建設(shè)。為充分發(fā)揮計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)的宣傳教育功能，20__年上半年，市里協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)開通了校園人口網(wǎng)，在初、高中在校學(xué)生中進(jìn)行青春期生理衛(wèi)生和性健康方面的教育，受到了廣大教師和青少年學(xué)生的歡迎，取得了良好的社會(huì)效益。

三、成效明顯，工作水平社會(huì)效益全面提升

第7篇：經(jīng)濟(jì)師復(fù)習(xí)計(jì)劃范文

[關(guān)鍵詞]生態(tài)環(huán)境城市化耦合地學(xué)信息圖譜福建省

城市化是指人口向城市地區(qū)集中和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程[1]。城市化具有多維涵義,它主要包括人口遷移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間擴(kuò)張和生活提高之間互相聯(lián)系、互相促進(jìn)。其中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ),人口遷移和地域擴(kuò)張是表現(xiàn),生活水平提高是最終結(jié)果或目標(biāo)[2]。而生態(tài)環(huán)境是指與生物體相互作用的資源環(huán)境或與生物體進(jìn)行物質(zhì)能量流動(dòng)眾多因素的集合[3]。根據(jù)生態(tài)環(huán)境諸要素對(duì)城市化的不同作用,可將生態(tài)環(huán)境劃分為生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境壓力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。城市化與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系就是城市化中的人口、經(jīng)濟(jì)、空間和社會(huì)城市化的4個(gè)方面與生態(tài)環(huán)境的3個(gè)子環(huán)境之間的相互作用、相互耦合中形成的。城市化與生態(tài)環(huán)境是一種相互作用、交互耦合的關(guān)系。其人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源能源消耗和城市的地域擴(kuò)張都對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生脅迫作用,而另一方面,生態(tài)環(huán)境通過環(huán)境選擇、人口遷移、資金分配、政策制度影響和環(huán)境變化等都對(duì)城市化的進(jìn)程產(chǎn)生約束作用。

地學(xué)信息圖譜是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來,由著名地理學(xué)家陳述彭等首次提出,是中國(guó)科學(xué)家首創(chuàng)的一種新概念和新方法[4-6]。地學(xué)信息圖譜是按照一定指標(biāo)遞變規(guī)律或分類規(guī)律排列的一組能夠反映地球科學(xué)時(shí)空信息規(guī)律的數(shù)字形式的地圖、圖表、曲線或圖象[7]。運(yùn)用城市化和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)與動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫的大量數(shù)字信息,經(jīng)過圖形思維與抽象概括,并以計(jì)算機(jī)多維動(dòng)態(tài)可視化技術(shù),顯示城市化和生態(tài)環(huán)境耦合的空間形態(tài)結(jié)構(gòu)與時(shí)空變化規(guī)律[8-9]。本文主要通過城市化與生態(tài)環(huán)境耦合關(guān)系的研究,結(jié)合地學(xué)信息圖譜的方法論,利用耦合度和耦合協(xié)調(diào)度模型,對(duì)城市化和生態(tài)環(huán)境之間的耦合關(guān)系進(jìn)行定量分析,以圖譜的形式來表達(dá)二者之間的耦合關(guān)系。

1研究區(qū)概況

福建省地處中國(guó)東南部,陸域介于北緯23°30′至28°22′,東經(jīng)115°50′至120°40′之間,氣候溫和,雨量充沛,擁有豐富的自然資源。福建省人均土地資源和耕地面積遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平,人地矛盾突出。近十年來,土地利用/土地覆蓋結(jié)構(gòu)變化劇烈,耕地面積銳減,居民點(diǎn)和工礦用地和園地迅速擴(kuò)大,交通用地顯著增加,未利用地大面積開發(fā),土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整余地十分狹小。福建地表水資源比較豐富,但時(shí)空差異較大,洪澇干旱災(zāi)害頻繁發(fā)生,沿海水資源供需平衡矛盾突出,對(duì)局部生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定壓力。

福建省城市化水平存在明顯的區(qū)域差異。首先,最主要的差異體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平的差異,閩東南沿海地區(qū)和內(nèi)地沿主要交通干線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍高于閩西北、閩東北欠發(fā)達(dá)地區(qū)。其次,進(jìn)一步的差異主要體現(xiàn)為 “人口城市化水平”和“城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的差異。在工業(yè)化基礎(chǔ)較好的地區(qū),第三產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá),城鎮(zhèn)體系完善,這都是城市化進(jìn)程深化的表現(xiàn),是城市化向后城市化階段過渡的標(biāo)志,如福州市。但在一些工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱地區(qū),或?qū)Ｒ月糜螛I(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū),盡管城市化總體水平不高,但第三

*基金項(xiàng)目:國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(40971273);福建省自然科學(xué)基金項(xiàng)目(2009J01221);福建省教育廳項(xiàng)目(JK2009032;JA08202)資助。

產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比卻較高,如武夷山市、寧德市,這是一種具有地方特色的城市化道路[10]。

2福建省生態(tài)環(huán)境與城市化耦合關(guān)系模型的建立

2.1 生態(tài)環(huán)境與城市化耦合指標(biāo)體系的建立

本研究所使用的數(shù)據(jù)主要包括福建省及其各地市的2007年統(tǒng)計(jì)年鑒及統(tǒng)計(jì)公報(bào),空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用國(guó)家1:100萬電子自然地圖集。利用SPSS 16.0軟件對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理以消除量綱的影響。由于城市化與生態(tài)環(huán)境之間存在著耦合、互動(dòng)的關(guān)系,為了揭示它們之間發(fā)展的耦合強(qiáng)度與協(xié)調(diào)程度,本著指標(biāo)選取的主導(dǎo)性、層次性、動(dòng)態(tài)性和可操作性原則,分別對(duì)區(qū)域城市化和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)予以篩選,建立指標(biāo)體系,如表1。

采用層次分析法確定指標(biāo)體系中各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。通過幾位專家對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行的評(píng)分之后,求得評(píng)價(jià)因子的權(quán)重,利用指標(biāo)矩陣R和權(quán)重計(jì)算公式⑴,通過評(píng)定各指標(biāo)的相對(duì)重要性,然后數(shù)量化確定各評(píng)價(jià)因子的權(quán)重Wi。具體公式如下:

⑴

通過專家的評(píng)分和公式處理完數(shù)據(jù)后,可以得到各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。具體各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重見表1。

2.2 耦合關(guān)系模型的建立

耦合度就是描述系統(tǒng)或要素相互彼此作用影響的程度。系統(tǒng)由無序走向有序機(jī)理的關(guān)鍵在于系統(tǒng)內(nèi)部序參量之間的協(xié)同作用,它左右著系統(tǒng)相變的特征與規(guī)律,耦合度正是反映這種協(xié)同作用的度量[11]。由此,可以把城市化與生態(tài)環(huán)境兩個(gè)系統(tǒng)通過各自的耦合元素產(chǎn)生相互彼此影響的程度定義為城市―生態(tài)環(huán)境耦合度[12],它的大小反映了對(duì)區(qū)域社會(huì)―經(jīng)濟(jì)―環(huán)境系統(tǒng)的作用強(qiáng)度和貢獻(xiàn)程度[13]。二者是一種相互作用、交互耦合的關(guān)系。本文中的城市化與生態(tài)環(huán)境耦合交互作用的模型由兩部分組成,即耦合度模型與耦合度協(xié)調(diào)度模型[14]。

2.2.1耦合度模型

借鑒物理學(xué)中的容量耦合概念及容量耦合系數(shù)模型,可以得到城市化與生態(tài)環(huán)境的耦合度函數(shù)[15],如公式(2)、(3):

(2)

(3)

式中:變量 (i=1,2,…,n)為城市-生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)序參量,其值為Xi (i=1,2,…,n),為子系統(tǒng)對(duì)總系統(tǒng)的總序參量; 為各個(gè)序參量的權(quán)重;A為系統(tǒng)穩(wěn)定區(qū)域[16]。對(duì)耦合度值C進(jìn)行劃分并定義,如表2。

C取值范圍 定義

0.437

0.468

2.2.2 耦合協(xié)調(diào)度模型

由于每個(gè)地區(qū)的城市化與生態(tài)環(huán)境建設(shè)得影響因素都有其交錯(cuò)復(fù)雜、變化和不均衡的特性,單純依靠耦合度判別有可能產(chǎn)生誤導(dǎo),為此,構(gòu)造城市化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度函數(shù)[17],其目的是評(píng)判區(qū)域城市化與生態(tài)環(huán)境交互耦合的協(xié)調(diào)程度,其算法如公式(4)。

(4)

式中:D為耦合協(xié)調(diào)度;T為城市化與生態(tài)環(huán)境綜合調(diào)和指數(shù),它反映城市化與生態(tài)環(huán)境的整體協(xié)同效應(yīng)或貢獻(xiàn);a,b為待定系數(shù)。在實(shí)際應(yīng)用中,最好使,這樣可以保證。為便于使用,耦合協(xié)調(diào)度可劃分為:1)0

3福建省生態(tài)環(huán)境與城市化耦合關(guān)系的圖譜分析

3.1 福建省生態(tài)環(huán)境與城市化耦合關(guān)系的空間格局分析

利用耦合度和耦合協(xié)調(diào)度模型計(jì)算福建省各縣市的耦合指標(biāo)的結(jié)果如表3所示。根據(jù)表3利用地學(xué)信息圖譜的方法建立耦合度和耦合協(xié)調(diào)度的空間格局圖如圖1和圖2所示。

(1)2007年福建各個(gè)市區(qū)的城市化與生態(tài)環(huán)境交互耦合的時(shí)序基本處在頡頏時(shí)期,但耦合度明顯存在著地域差異,如圖2所示。依據(jù)大小排序?qū)Φ貐^(qū)的耦合強(qiáng)度進(jìn)行劃分,可將福建67個(gè)縣市劃分為3類:①高強(qiáng)度耦合作用地區(qū);②低強(qiáng)度耦合作用地區(qū);③中等耦合強(qiáng)度的其它地區(qū)。

(2)耦合協(xié)調(diào)度數(shù)值較小說明城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)不盡一致,相互協(xié)調(diào)程度不夠。如圖1所示,從2007年福建耦合協(xié)調(diào)度的空間分布看,不僅福建省城市化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)的類型存在地區(qū)差異,而且耦合協(xié)調(diào)的程度也明顯存在著地域差異,市轄區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度普遍高于其它地區(qū)。結(jié)合耦合協(xié)調(diào)度區(qū)間劃分的標(biāo)準(zhǔn),可以將福建省67個(gè)縣市劃分為三類:①高度協(xié)調(diào)的地區(qū),說明城市化與生態(tài)環(huán)境同步型、較理想;②低度協(xié)調(diào)地區(qū),說明城市化發(fā)展超前型、超過生態(tài)環(huán)境承載力閾值范圍內(nèi);③中度協(xié)調(diào)省區(qū),說明城市化發(fā)展滯后型、保持在環(huán)境承載力閾值內(nèi)。

表3福建省生態(tài)環(huán)境與城市化耦合綜合評(píng)價(jià)結(jié)果表

縣名 人口城市化 經(jīng)濟(jì)城市化 社會(huì)城市化 空間城市化 城市化指數(shù) 生態(tài)環(huán)境水平 生態(tài)環(huán)境壓力 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 生態(tài)環(huán)境指數(shù) 耦合度 耦合協(xié)調(diào)度 耦合強(qiáng)度與協(xié)調(diào)程度

福州市轄區(qū) 1.000 0.766 0.578 0.634 0.772 0.292 0.307 0.680 0.452 0.483 0.563 高強(qiáng)度高協(xié)調(diào)

福清市 0.071 0.420 0.254 0.273 0.253 0.356 0.861 0.819 0.693 0.443 0.490 中強(qiáng)度中協(xié)調(diào)

長(zhǎng)樂市 0.110 0.350 0.280 0.300 0.254 0.358 0.702 0.859 0.662 0.448 0.484 中強(qiáng)度中協(xié)調(diào)

閩侯縣 0.000 0.374 0.255 0.087 0.181 0.501 0.795 0.812 0.714 0.402 0.456 低強(qiáng)度中協(xié)調(diào)

連江縣 0.097 0.296 0.202 0.187 0.196 0.409 0.927 0.539 0.616 0.428 0.447 低強(qiáng)度中協(xié)調(diào)

羅源縣 0.187 0.235 0.247 0.058 0.188 0.569 0.865 0.412 0.595 0.427 0.439 低強(qiáng)度低協(xié)調(diào)

閩清縣 0.136 0.367 0.318 0.046 0.224 0.724 0.628 0.535 0.619 0.442 0.462 中強(qiáng)度中協(xié)調(diào)

… … … … … … … … … … … … …

大田縣 0.160 0.313 0.208 0.031 0.190 0.595 0.620 0.213 0.450 0.457 0.408 中強(qiáng)度低協(xié)調(diào)

圖1福建省生態(tài)環(huán)境與城市化耦合度空間格局圖

圖2福建省生態(tài)環(huán)境與城市化耦合協(xié)調(diào)度空間格局圖

圖3福建省生態(tài)環(huán)境與城市化耦合強(qiáng)度與耦合協(xié)調(diào)程度分級(jí)面積比

(3)對(duì)比圖1、圖2可得知,2007年福建省城市化與生態(tài)環(huán)境耦合強(qiáng)度與耦合協(xié)調(diào)程度在空間分布不具有對(duì)稱性,依據(jù)耦合度和耦合協(xié)調(diào)度的組合可以將67個(gè)地區(qū)劃分為8類,其分級(jí)面積比見圖3:①高強(qiáng)度耦合高水平協(xié)調(diào)發(fā)展型,主要是大部分市轄區(qū),屬于福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最高水平地區(qū),其城市―經(jīng)濟(jì)―生態(tài)環(huán)境顯示出互相促進(jìn),相互發(fā)展的態(tài)勢(shì);②高強(qiáng)度耦合中等水平協(xié)調(diào)發(fā)展型,包括莆田市轄區(qū)、寧德市轄區(qū)等一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域,其城市化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)也顯得較為和諧;③高強(qiáng)度耦合低水平協(xié)調(diào)發(fā)展型,包括永定、周寧兩地區(qū),這兩個(gè)地區(qū)城市化水平得到迅速提高,但由于本地生態(tài)環(huán)境承載力的限制,其城市化與生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展的協(xié)調(diào)程度很差,急需改變發(fā)展方式調(diào)整二者的發(fā)展關(guān)系;④中等強(qiáng)度耦合高水平協(xié)調(diào)發(fā)展型,包括明溪地區(qū),城市化得到較快的提高,并且當(dāng)?shù)乇旧淼沫h(huán)境承載力較強(qiáng)。⑤中等強(qiáng)度耦合中等水平協(xié)調(diào)發(fā)展型,包括建甌、長(zhǎng)泰、華安、仙游等地區(qū),由于這些地區(qū)城市化發(fā)展已有一定歷史基礎(chǔ),它們的城市化與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)已經(jīng)處于一定適度范圍內(nèi);⑥中等強(qiáng)度耦合低水平協(xié)調(diào)發(fā)展型,包括上杭、柘榮等地區(qū),它們都是城市化發(fā)展基礎(chǔ)較差的地區(qū),近年來在快速推進(jìn)城市化進(jìn)程中導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境破壞,與城市建設(shè)不協(xié)調(diào);⑦低強(qiáng)度耦合中水平協(xié)調(diào)發(fā)展型,包括閩侯、武平、連城等地區(qū),經(jīng)濟(jì)落后,但生態(tài)環(huán)境的建設(shè)卻有足夠的重視。⑧低強(qiáng)度耦合低水平協(xié)調(diào)發(fā)展型,包括壽寧、尤溪、清流等地區(qū),是福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū),由于歷史和自然條件的限制,其城市化與生態(tài)環(huán)境建設(shè)壓力都很大,這些區(qū)域目前也急需要調(diào)整發(fā)展方式。

3.2 福建省生態(tài)環(huán)境與城市化耦合關(guān)系的區(qū)域分異狀況分析

圖4福建省各地市生態(tài)環(huán)境與城市化耦合強(qiáng)度與耦合協(xié)調(diào)程度分級(jí)面積比

從各地市的地區(qū)分異來看,如圖4所示:(1)廈門市的耦合協(xié)調(diào)度和耦合度都很好,是高強(qiáng)度高協(xié)調(diào)的地區(qū)。事實(shí)上,廈門高強(qiáng)度高協(xié)調(diào)的耦合現(xiàn)狀是依靠該地區(qū)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)支撐著。(2)福州市的耦合程度從圖4中可以看出,該地區(qū)的中強(qiáng)度中協(xié)調(diào)的面積比較大,其次是低強(qiáng)度中協(xié)調(diào)和低強(qiáng)度低協(xié)調(diào)程度,高的協(xié)調(diào)度和耦合度在該地區(qū)所占的面積比較小。(3)莆田市地區(qū)的耦合和協(xié)調(diào)程度相對(duì)比較好,莆田市的人口城市化指數(shù)很低,這就制約著莆田的城市化發(fā)展。在協(xié)調(diào)程度上,雖然莆田市是中等協(xié)調(diào)程度,但環(huán)境污染卻較重,這說明它是典型的以犧牲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還是走先污染再治理的老路。(4)三明市各地區(qū)的耦合和協(xié)調(diào)度情況主要呈低強(qiáng)度低協(xié)調(diào)的程度的狀態(tài)。雖然在生態(tài)環(huán)境水平上該地區(qū)指數(shù)都比較高,但是由于對(duì)環(huán)境的保護(hù)不重視,導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的破壞。環(huán)境的破壞也大大影響了城市化的進(jìn)程,使得二者不能建立一種很好的協(xié)調(diào)耦合關(guān)系。(5)泉州市地區(qū)整體耦合強(qiáng)度和協(xié)調(diào)程度良好。在圖4中,該市耦合度與協(xié)調(diào)度等級(jí)主要是高強(qiáng)度中協(xié)調(diào)、高強(qiáng)度高協(xié)調(diào)和中強(qiáng)度中協(xié)調(diào)這三個(gè)程度等級(jí)上面。(6)漳州市地區(qū)耦合強(qiáng)度和耦合協(xié)調(diào)程度主要集中分布在中強(qiáng)度中協(xié)調(diào)度和低強(qiáng)度中協(xié)調(diào)度上。在該地區(qū)突出的一點(diǎn)是環(huán)境壓力總體上都很大,單方面的發(fā)展城市化,忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù),使得環(huán)境失衡。所以,未來這個(gè)地區(qū)的工作重點(diǎn)應(yīng)放在減少生態(tài)環(huán)境壓力這方面。(7)南平市協(xié)調(diào)程度都在中等程度以上,城市化和生態(tài)環(huán)境二者的整體協(xié)同效應(yīng)是比較好的。(8)龍巖市地區(qū)的耦合強(qiáng)度和協(xié)調(diào)度的面積比分布較分散,程度等級(jí)分布也很分散?？梢猿浞职l(fā)揮其生態(tài)環(huán)境水平的優(yōu)勢(shì),加快該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,良性增加該地區(qū)的人口密度,利用生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)來帶動(dòng)該地區(qū)的城市化發(fā)展。(9)寧德市協(xié)調(diào)程度都是在中低水平,城市化與生態(tài)環(huán)境的整體協(xié)同效應(yīng)不好,城市化不能很好協(xié)同生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。因此,在城市化與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展中,既要加大人口城市化也要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4結(jié)論

在本次生態(tài)環(huán)境和城市化耦合關(guān)系的研究中,將地學(xué)信息圖譜和層次分析法相結(jié)合,充分發(fā)揮信息圖譜的空間分析能力和層次分析法善于多要素綜合評(píng)價(jià)的長(zhǎng)處,實(shí)現(xiàn)圖譜和數(shù)學(xué)模型的結(jié)合,以圖形與譜系的方式來表達(dá)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量,建立福建省生態(tài)環(huán)境和城市化耦合關(guān)系信息圖譜,并分別從綜合評(píng)價(jià)的等級(jí)圖譜、綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)性及各個(gè)地區(qū)的具體現(xiàn)實(shí)情況三方面對(duì)福建省的生態(tài)環(huán)境和城市化耦合關(guān)系進(jìn)行深入的分析,具體分析了各個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和城市化耦合關(guān)系的情況和存在的問題,并就具體的問題提出具體的解決方案,為生態(tài)環(huán)境和城市化耦合關(guān)系研究提供了新思路。

從福建省的總體情況來看有這樣的一些特點(diǎn):

(1)一個(gè)地區(qū)的市轄區(qū)的耦合程度優(yōu)良而下屬的幾個(gè)縣區(qū)的情況比較差,區(qū)域間的不平衡發(fā)展是一個(gè)很大的問題,一個(gè)地區(qū)不能只發(fā)展龍頭區(qū)域,轄區(qū)的發(fā)展也要能帶動(dòng)地方縣區(qū)的共同發(fā)展。

(2)福建省的人口城市化、空間城市化和生態(tài)環(huán)境水平優(yōu)良所占的比例比較高。福建省是全國(guó)植被覆蓋率最高的一個(gè)省份,這對(duì)生態(tài)環(huán)境水平有良好的促進(jìn)作用,也是一個(gè)巨大的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。雖然人口城市化的指數(shù)高的地區(qū)比較多,但是福建省人口密度的分布不均勻,形成兩極分化,高的上千,低的只有幾十。密度高的都主要集中在沿海的幾個(gè)比較發(fā)達(dá)的城市。應(yīng)大力推動(dòng)人口向內(nèi)地遷移。推動(dòng)空間城市化的動(dòng)力來自人口密度,而推動(dòng)人口密度平衡發(fā)展的動(dòng)力來自于經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。社會(huì)城市化是福建省的主要薄弱環(huán)節(jié)。

(3)從整體上看福建省生態(tài)環(huán)境與城市化的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系,中強(qiáng)度中協(xié)調(diào)的地區(qū)比較多,低強(qiáng)度低協(xié)調(diào)的地區(qū)比較少。福建省生態(tài)環(huán)境與城市化耦合關(guān)系較好,協(xié)調(diào)度比較高,生態(tài)環(huán)境和城市化的整體協(xié)同效應(yīng)比較好。二者協(xié)同發(fā)展的能力比較強(qiáng),對(duì)于福建省這個(gè)高森林覆蓋率的省份,是一個(gè)很好的契機(jī)。

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第8篇：經(jīng)濟(jì)師復(fù)習(xí)計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：信息化；會(huì)計(jì)電算化；在線會(huì)計(jì)服務(wù)

一、發(fā)展概述

我國(guó)的會(huì)計(jì)電算化發(fā)展過程大體經(jīng)歷了如下五個(gè)階段：

1.科研試點(diǎn)階段

我國(guó)的會(huì)計(jì)電算化在1983年前，主要還是以理論研究及試驗(yàn)準(zhǔn)備為主。以1979年國(guó)家財(cái)政部參與長(zhǎng)春一汽進(jìn)行的會(huì)計(jì)電算化項(xiàng)目為代表。該試點(diǎn)階段主要進(jìn)行的是單項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的電算化，進(jìn)展相對(duì)緩慢。

2.自發(fā)發(fā)展階段

國(guó)務(wù)院電子振興領(lǐng)導(dǎo)小組于1983至1987年間成立，不少單位以此為契機(jī)自主研發(fā)了電算化軟件并投入實(shí)際運(yùn)行。全國(guó)各大專院校也開始重視對(duì)會(huì)計(jì)電算化專門人才的培養(yǎng)工作，相關(guān)理論研究工作開始逐步受到重視，但這一階段的會(huì)計(jì)電算化發(fā)展相對(duì)盲目，重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

3.穩(wěn)步發(fā)展階段

1987至1990年間，IT技術(shù)迅猛發(fā)展，在國(guó)家相關(guān)部委的支持下，一批專業(yè)的會(huì)計(jì)軟件公司相繼出現(xiàn)，會(huì)計(jì)軟件市場(chǎng)逐步建立并形成。

4.深化發(fā)展階段

從1990至2007年，國(guó)家相關(guān)部委出臺(tái)了一系列的相關(guān)法規(guī)制度，使得我國(guó)的會(huì)計(jì)電算化工作開始從原來的單純核算向綜合管理逐步邁進(jìn)。

5.深度融合階段

自2007年“友商網(wǎng)”的面世開始，基于當(dāng)下信息化時(shí)代背景的一種新型的電算會(huì)計(jì)模式——在線會(huì)計(jì)服務(wù)模式誕生了。

二、內(nèi)涵

在線會(huì)計(jì)服務(wù)模式，即在SaaS(Software as a Service，軟件即服務(wù))理念下的，以租賃為主，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為運(yùn)行平臺(tái)，為廣大用戶提供的在線會(huì)計(jì)管理軟件服務(wù)。廠商通過Internet將財(cái)務(wù)軟件統(tǒng)一部署在自己的服務(wù)器上，客戶可結(jié)合實(shí)際需要，通過互聯(lián)網(wǎng)向廠商定購(gòu)自身所需的財(cái)務(wù)軟件，按定購(gòu)服務(wù)多少及時(shí)間長(zhǎng)短向廠商支付一定的費(fèi)用，并通過互聯(lián)網(wǎng)獲取廠商提供的相關(guān)服務(wù)。

三 、優(yōu)點(diǎn)

1.按需支付

用戶無需購(gòu)買軟件，而是改為租賃的方式，且不需要對(duì)軟件進(jìn)行維護(hù)，服務(wù)提供商會(huì)對(duì)軟件進(jìn)行全權(quán)管理及維護(hù)。在向客戶提供互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的同時(shí)，軟件廠商也提供軟件離線操作及本地?cái)?shù)據(jù)存儲(chǔ)功能服務(wù)，滿足用戶隨時(shí)隨地使用其定購(gòu)軟件服務(wù)的需求。該模式打破了傳統(tǒng)模式需花大量費(fèi)用用于硬、軟件及人員方面的一貫做法，而僅需依據(jù)企業(yè)自身需要支出少量租賃費(fèi)，即可通過互聯(lián)網(wǎng)享受到相應(yīng)的硬、軟件及維護(hù)服務(wù)，同時(shí)還享有軟件不斷升級(jí)的服務(wù)，該模式特別適用于中小企業(yè)。

2.打破時(shí)空限制

因該模式借助于互聯(lián)網(wǎng)，所以說只要是通網(wǎng)絡(luò)的地方均可隨時(shí)開展做賬、記賬、查詢等業(yè)務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域、跨國(guó)界的財(cái)務(wù)信息共享服務(wù)，為會(huì)計(jì)服務(wù)的外包市場(chǎng)開拓打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.實(shí)時(shí)成本控制

在整個(gè)企業(yè)的發(fā)展過程中，成本控制具有舉足輕重的作用及地位。在使用該新型模式之前，成本控制是滯后的，一般是到了月底核算時(shí)才發(fā)現(xiàn)成本的高低，此時(shí)企業(yè)利潤(rùn)已受到影響。在新的會(huì)計(jì)服務(wù)模式下，能夠做到成本的事中控制，可隨時(shí)掌握分支機(jī)構(gòu)的盈利情況，及時(shí)采取措施，成本控制也由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。

4.實(shí)時(shí)跟蹤

通過該模式，企業(yè)負(fù)責(zé)人可對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)變化情況實(shí)時(shí)掌控，不受時(shí)空限制，可隨時(shí)查看賬目。得益于互聯(lián)網(wǎng)的使用，企業(yè)會(huì)計(jì)人員可以不受時(shí)空限制，想做賬就做，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢功能。

5.資源共享

在線模式簡(jiǎn)單易用，可實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員和管理人員的同步，即財(cái)務(wù)管理人員無論何時(shí)都能看到自己想看的數(shù)據(jù)。該模式給企業(yè)帶來了全天候服務(wù)的成效，有利于資源共享，便于企業(yè)日常管理工作的開展。

6.業(yè)務(wù)處理更便捷

傳統(tǒng)財(cái)務(wù)軟件操作，一般都是必先進(jìn)行初始化，之后才能開展日常業(yè)務(wù)處理。

新服務(wù)模式可實(shí)現(xiàn)初始化及日常記賬業(yè)務(wù)的同步進(jìn)行，更加方便適用。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)軟件處理憑證的程序相對(duì)復(fù)雜，一般為：先填制完憑證，保存后審核，確認(rèn)無誤后登賬，登賬完成后再進(jìn)行期末的相應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)。而使用在線會(huì)計(jì)模式后，憑證錄入支持全鍵盤操作，能自動(dòng)平衡金額，快速便捷，降低了出錯(cuò)率，提高了工作效率。

7.強(qiáng)大的報(bào)表功能

該模式在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)軟件報(bào)表處理基礎(chǔ)上，特地設(shè)置了自動(dòng)郵件報(bào)送的功能，可以直接形成電子檔報(bào)表文件，并與郵件辦公系統(tǒng)自動(dòng)聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)信息化與辦公自動(dòng)化兩個(gè)系統(tǒng)之間的有效銜接，并且隨時(shí)能生成表格，打印導(dǎo)出。

四、結(jié)語

作為新生事物，在線會(huì)計(jì)服務(wù)在功能設(shè)置方面有著人們更多的期待，譬如：可否進(jìn)一步提升資源共享水平，將在線會(huì)計(jì)服務(wù)、在線稅務(wù)服務(wù)、在線審計(jì)服務(wù)、在線咨詢服務(wù)等整合到一個(gè)平臺(tái)等。隨著我國(guó)信息化建設(shè)的不斷發(fā)展及完善，我們有理由相信，在不久的將來，在線會(huì)計(jì)服務(wù)模式將會(huì)帶給我們更大的驚喜。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：經(jīng)濟(jì)師復(fù)習(xí)計(jì)劃范文

中圖分類號(hào)：R197文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1005-0515（2011）8-299-02

推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是提高公眾健康水平的一項(xiàng)重大舉措。其目的就是保障城鄉(xiāng)居民獲得最基本、最有效的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，最終使廣大群眾不得病、少得病、晚得病、不得大病[1]。但從我市近三年工作運(yùn)行情況來看，有諸多因素制約著本項(xiàng)工作的良好開展。為了確保這項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，真正讓老百姓享受到方便、快捷、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提出幾點(diǎn)建議。

1存在的問題及原因

1.1對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作重視不夠

由于基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作是一項(xiàng)公益性事業(yè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工作，服務(wù)的是社會(huì)群體，投入較大，而沒有看得見的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，部分衛(wèi)生院院長(zhǎng)觀念沒有轉(zhuǎn)變，工作重心仍然放在臨床，對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化停留在口頭，沒有投入充足的精力、人力、物力、財(cái)力，導(dǎo)致工作人員在努力創(chuàng)收的同時(shí)疲于應(yīng)付基本公共衛(wèi)生服務(wù)各項(xiàng)工作。

1.2農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊和數(shù)量不夠

人員素質(zhì)問題是制約農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)的重要因素，目前公共衛(wèi)生科的大部分人員都是其他專業(yè)人員轉(zhuǎn)行，公共衛(wèi)生專業(yè)的人員很少，甚至是臨床科室淘汰的人員。由此可見，基本公共衛(wèi)生整體服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不高，跟不上目前農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)形勢(shì)發(fā)展的需要，各項(xiàng)工作往往是一種應(yīng)付 ，根本談不上質(zhì)量。另外，村衛(wèi)生室的編制或是村衛(wèi)生室人員不夠，有的是幾個(gè)村聯(lián)辦一家衛(wèi)生室或是衛(wèi)生室僅一個(gè)人員，全市有近三百個(gè)村（居委會(huì)），村衛(wèi)生室只有252家，有298名村醫(yī)，公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性得不到保障，再加上村衛(wèi)生室服務(wù)的人口多，村衛(wèi)生室的設(shè)備、人員根本不足以保證所有居民的公共衛(wèi)生服務(wù)需要[2]。

1.3現(xiàn)行分配機(jī)制挫傷基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作人員的積極性

基本公共服務(wù)人員與同院臨床醫(yī)生相比，長(zhǎng)期工作在基層和現(xiàn)場(chǎng)，除了腦力勞動(dòng)，還是體力勞動(dòng)，承擔(dān)上級(jí)經(jīng)常性檢查、督導(dǎo)的壓力，經(jīng)常加班加點(diǎn)，比較辛苦，但收入總是較低的?；竟残l(wèi)生服務(wù)由于工作性質(zhì)決定不能學(xué)到老有所用的知識(shí)，而臨床人員就不同，憑著在單位學(xué)到的技能，到了中老年后，工作條件越來越好，看的病人越來越多，薪水越來越多，退休后單位返聘或下海拿更高的工資[3]。相比之下，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人員積極性受到挫傷，想著法子調(diào)到其他科室或部門，不能保證基本公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

1.4基本公共衛(wèi)生服務(wù)宣傳力度不夠

新醫(yī)改方案規(guī)定，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化重點(diǎn)在農(nóng)村。這就需要我們?cè)谵r(nóng)村加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的宣傳，但從目前的宣傳氛圍來看，很難看到各種形式的宣傳，農(nóng)民對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容了解不透，甚至部分鎮(zhèn)村干部都不十分清楚，導(dǎo)致部分村民期望值過高，以為能做更多的體檢或治療，從而產(chǎn)生抵觸情緒，不愿意積極參與，增加了工作難度。

2思考與建議

2.1加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)為重點(diǎn)，做好農(nóng)村衛(wèi)生工作，解決農(nóng)村公共衛(wèi)生問題，保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民健康。各單位要全面貫徹中央的農(nóng)村衛(wèi)生工作方針政策和新醫(yī)改方案，真正落實(shí)精力、人力，物力，財(cái)力等各項(xiàng)保障措施，建立基本設(shè)施齊全、功能完善、配置合理、運(yùn)行良好的基本公共衛(wèi)生體系，為發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的公共衛(wèi)生職能提供全面基礎(chǔ)。

2.2 實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，人員素質(zhì)要提升

高素質(zhì)的公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍是開展好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的前提和基礎(chǔ)。要圍繞人才的培養(yǎng)、準(zhǔn)入和使用等環(huán)節(jié)，做好人員素質(zhì)提升工作。一是加大現(xiàn)有人才培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，制定較長(zhǎng)時(shí)期的培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)骨干、復(fù)合型人才，注重老中青相結(jié)合，建立合理的人才梯隊(duì)，做到重點(diǎn)人才重點(diǎn)培養(yǎng)、緊缺人才抓緊培養(yǎng)、優(yōu)秀人才優(yōu)先培養(yǎng)。二是嚴(yán)格專業(yè)人員準(zhǔn)入制度，控制總?cè)藬?shù)，限制非專業(yè)人員流入，規(guī)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，實(shí)行定編定員和考試招聘上崗，從源頭上提高公共衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)，為進(jìn)一步提升公共衛(wèi)生工作水平提供人才保障。三是要吸引人才，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平，必須提高農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的衛(wèi)生人員的待遇，不能僅僅靠醫(yī)療衛(wèi)生收入作為其經(jīng)濟(jì)來源，國(guó)家、地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄杖胨浇o予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，鼓勵(lì)更多的高學(xué)歷、高水平的衛(wèi)生技術(shù)人員、管理人員前來就職，從而改變整個(gè)農(nóng)村的衛(wèi)生人力資源的知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展[2]。

2.3加強(qiáng)宣傳氛圍，提高群眾知曉率

目前，農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境普遍較差，農(nóng)民自身的文化素養(yǎng)不高，存在著不健康的風(fēng)俗習(xí)慣與生活方式，衛(wèi)生保健意識(shí)差[4]。另外，由于身強(qiáng)力壯的青壯年男女基本上都外出務(wù)工，基層公共衛(wèi)生人員面對(duì)的服務(wù)對(duì)象，大多數(shù)是老人、兒童。他們的文化程度更低、舊傳統(tǒng)觀念根深蒂固、生活習(xí)慣落后。這就需要我們投入更大的宣傳力度，采取健康教育講座、發(fā)放宣傳資料等多種形式，講解基本公共衛(wèi)生均等化政策，大力普及疾病預(yù)防和衛(wèi)生?？p知識(shí)，引導(dǎo)群眾積極主動(dòng)參與和支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作。

參考文獻(xiàn)

[1]徐淑杰.關(guān)于推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的幾點(diǎn)建議.中外醫(yī)療，2010，8：126.

[2]吳雯，王玲，張翔.淺議新醫(yī)改形勢(shì)下農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化問題.醫(yī)學(xué)與社會(huì)，20l0，23（5）：33.