意識形態(tài)工作總原則精選(九篇)

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第1篇：意識形態(tài)工作總原則范文

現(xiàn)今國內(nèi)外企業(yè)的核心競爭力完全體現(xiàn)在人才的競爭上，選對人、善用人、留住人是許多優(yōu)秀企業(yè)非常重視的問題之一。在日本。大部分企業(yè)很重視利用企業(yè)文化去管理自己的員工，豐田汽車公司、松下電器等世界一流企業(yè)都竭力從本企業(yè)的文化方面去影響員工的各項(xiàng)工作素質(zhì)，甚至細(xì)化到其生活上。但這些跨國公司的文化建設(shè)和維護(hù)也并非一蹴而就，而是需要一定時間循序漸進(jìn)地加以培養(yǎng)，形成適合企業(yè)的文化體系，因此體現(xiàn)出企業(yè)文化培養(yǎng)的過程性。

CI系統(tǒng)與企業(yè)文化體系的對稱性 　 我們知道，企業(yè)文化包括三個層面：精神文化、制度文化和物質(zhì)文化。

這三個層面構(gòu)成了企業(yè)的整體文化體系，而實(shí)現(xiàn)其文化目標(biāo)的載體則是通過與之對應(yīng)的CI系統(tǒng)中三個子識別系統(tǒng)。

這是樹立企業(yè)文化統(tǒng)一性的基礎(chǔ)，如果沒有CI的支撐作用，企業(yè)的內(nèi)部意識零亂無序，得不到統(tǒng)一，便也不能形成科學(xué)規(guī)范的企業(yè)文化了。應(yīng)以高度的統(tǒng)一原則與企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)元素相融合，通過企業(yè)的物質(zhì)文化識別了解企業(yè)，并能夠融入企業(yè)的深層經(jīng)營理念和哲學(xué)，當(dāng)然對行為識別的貫徹和理念的逐步提煉也是至關(guān)重要的，與視覺瞬間識別是相互緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體。

調(diào)查發(fā)掘過程，找到適合自己的“發(fā)展空間”

充分收集掌握精確的一線資料，迅速發(fā)現(xiàn)與市場縫隙的接入點(diǎn)并采取恰當(dāng)?shù)臓I銷策略。如果企業(yè)開始實(shí)施其形象戰(zhàn)略并導(dǎo)入CI時，需要首先著手收集企業(yè)內(nèi)各種信息及其來源，最重要的是圍繞企業(yè)文化了解內(nèi)部員工的心理需求，并分析研究企業(yè)外部的市場環(huán)境，通過與同類產(chǎn)品不同品牌的比較，每個企業(yè)獨(dú)特的對外形象的比較，匯總資料同企業(yè)內(nèi)部資源情況相結(jié)合，確立本企業(yè)差異化的形象主張，從而延伸出對企業(yè)的經(jīng)營宗旨、經(jīng)營哲學(xué)和經(jīng)營理念的詮釋，這也需要一定過程來實(shí)現(xiàn)，我們只是給企業(yè)文化中的深層文化定了一個方向，但始終遵循的原則是實(shí)事求是的從本企業(yè)自身特點(diǎn)出發(fā)，確立確立自身差異化的USP（獨(dú)特行銷主張）。

CI研究的基礎(chǔ)應(yīng)該是根據(jù)最精確的定性、定量市場調(diào)研，以及敏銳的市場洞悉力，找到客戶企業(yè)品牌或產(chǎn)品、服務(wù)品牌最佳的市場切入點(diǎn)，保證實(shí)施方案的靈活適用性。

充實(shí)并不斷拓展豐富這一“空間”

這是一個不斷補(bǔ)充營養(yǎng)的過程，也是一項(xiàng)彈性較大的工作內(nèi)容，在企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的數(shù)據(jù)調(diào)研下，通過培訓(xùn)、組織活動及調(diào)動員工民主參與制定一系列的管理規(guī)章等方式，逐步提高企業(yè)內(nèi)部整體團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)，在思想上保證與企業(yè)文化中經(jīng)營宗旨的一致性，以便達(dá)到提高工作效率和增強(qiáng)員工忠誠度的目標(biāo)。當(dāng)有了一定的文化積淀后，形成了企業(yè)的某種個性，就必須使目標(biāo)市場能夠通過某種方式感受到企業(yè)的個性，利用獨(dú)特創(chuàng)意的VI設(shè)計把該企業(yè)的個性完整地表達(dá)出來，但應(yīng)該是與市場相吻合的，以保證企業(yè)內(nèi)外信息的對稱，這也是不斷豐富企業(yè)文化外延性的過程。

溝通實(shí)施過程

企業(yè)能夠包容和參考員工的各項(xiàng)意見，這是保證企業(yè)每一管理層級信息相互暢通的根本。通過例會制度，使企業(yè)上下參與到企業(yè)文化建設(shè)問題上來，體現(xiàn)文化的民主性原則，這樣能夠最大限度地反映出共同的價值觀、人生觀、行為觀，因?yàn)槠髽I(yè)文化是一種價值觀和世界觀的體現(xiàn)。若企業(yè)缺乏溝通機(jī)制，而是企業(yè)強(qiáng)加的規(guī)定，勢必導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部意識形態(tài)的渙散，工作情緒的浮躁性，甚至導(dǎo)致人才的流失，影響企業(yè)文化的建設(shè)。企業(yè)要為實(shí)現(xiàn)員工之間、員工與管理層之間的有效溝通與協(xié)作，打破企業(yè)信息閉塞的屏障，所努力營造的一種彼此關(guān)心互助的團(tuán)隊(duì)精神，在內(nèi)部形成一種有靈魂的企業(yè)文化。因此，企業(yè)文化的樹立應(yīng)該是建立在一種民主的溝通機(jī)制上，并努力貫徹實(shí)施的過程，是一個“從群眾中來，到群眾中去”的過程 ，同時溝通也是一個互動反饋的過程。

企業(yè)文化的風(fēng)格魅力

為了使企業(yè)的產(chǎn)品品牌和服務(wù)品牌具有可識別性，每個企業(yè)都會賦予其品牌某種風(fēng)格魅力，給品牌帶來更多附增加值，“海爾”給人們的印象是沉穩(wěn)，“中國人壽”給人們的感覺象家一樣溫暖，而且給企業(yè)外部的印象是一種充滿新鮮、獨(dú)具創(chuàng)意的鮮明個性。這其中的風(fēng)格魅力是能夠瞬間識別的標(biāo)志，他們都成為了企業(yè)產(chǎn)品品牌或服務(wù)品牌的一部分。

企業(yè)文化培養(yǎng)的逐步特征

第2篇：意識形態(tài)工作總原則范文

[摘要]：在兩分開以前，報紙都是宣傳和經(jīng)營合為一體，這種結(jié)構(gòu)模式造成報業(yè)采編和經(jīng)營互相干擾。 中國 的報紙還同時承受著 政治 壓力、社會壓力和市場壓力，自身功能的發(fā)揮受到了限制。在報業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從過去狹隘的報紙經(jīng)營 發(fā)展 到現(xiàn)在的經(jīng)營報紙的前提下，采編和經(jīng)營越來越難以分開。準(zhǔn)確地把握兩分開的管理體制，要堅(jiān)持互利雙贏和統(tǒng)分結(jié)合的原則。

報業(yè)是一個具有雙重屬性的產(chǎn)業(yè)，一方面，報紙反映一種思想、一種價值觀和世界觀，具有意識形態(tài)的屬性；另一方面，報紙也是一種產(chǎn)品，有一定的市場價值，要進(jìn)入流通領(lǐng)域，具有商品屬性。因此，無論是社會主義國家還是資本主義國家，不管出于什么樣的考慮，在報業(yè)管理體制的設(shè)計上，大體都采用編輯和經(jīng)營兩分開的模式。但由于社會制度和具體國情不同，在實(shí)行兩分開的原因和兩分開的內(nèi)涵上表現(xiàn)出很大不同，我們這里就此來考察中國的情況。

一、實(shí)行兩分開管理體制的原因

柳斌杰同志在全國新聞出版體制改革試點(diǎn)單位座談會上講話時說，“在微觀上把文化、新聞出版單位，按照兩種性質(zhì)分開，區(qū)分為公益性的事業(yè)單位和經(jīng)營性的 企業(yè) 單位，這也是了不得的進(jìn)步，以前我們總是把它們絞合在一起，說是事業(yè)不給錢，說是企業(yè)不放權(quán)，兩不像?，F(xiàn)在我們可以把它們明確地分開了。性質(zhì)決定體制，體制決定機(jī)制，性質(zhì)一分開，后面的事就一通百通了?！?講話為我們考察中國報業(yè)實(shí)行兩分開管理體制的原因和必要性提供了線索。

第一，在兩分開以前，報社或報業(yè)集團(tuán)的每一個報紙都是宣傳和經(jīng)營合為一體，這種過于強(qiáng)調(diào)“塊”的結(jié)構(gòu)模式雖然有利于在局部范圍內(nèi)經(jīng)營媒體，但不利于整體的統(tǒng)一。尤其是對于報業(yè)集團(tuán)而言，宣傳和經(jīng)營都分別集中在一個個獨(dú)立的報刊社，集團(tuán)在總體上成不了系統(tǒng)。這需要在縱向上進(jìn)行“條”的梳理，即對報業(yè)集團(tuán)的業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分，形成宣傳和經(jīng)營兩大系統(tǒng)，將“條”和“塊”結(jié)合起來，報業(yè)集團(tuán)才真正能夠發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。

第二，在兩分開以前，報業(yè)采編和經(jīng)營互相干擾：一方面，報社經(jīng)營管理的功能依附于采編的功能，經(jīng)營系統(tǒng)完全被納入到報社行政管理的體系內(nèi)，經(jīng)營部門的領(lǐng)導(dǎo)被定為處級干部，報業(yè)內(nèi)部缺乏專業(yè)性的經(jīng)營人才。經(jīng)營活動的事業(yè)化，使經(jīng)營行為完全與市場脫節(jié)，極大地限制了報業(yè)的產(chǎn)業(yè)活力；另一方面，報業(yè)集團(tuán)作為事業(yè)單位，主要任務(wù)是堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。但是，報社發(fā)展的資金需要越來越大，社領(lǐng)導(dǎo)要拿出相當(dāng)大的精力搞經(jīng)營，宣傳的力量難以集中。況且編輯記者往往要承擔(dān)經(jīng)營的責(zé)任，經(jīng)營的利益驅(qū)動很容易惟利是圖，干擾輿論導(dǎo)向，將社會效益棄置一邊。

第三，如果把中國的報紙分成三類，即政治性報紙、事業(yè)性報紙和企業(yè)性報紙， 那么，這些報紙應(yīng)該分別承受政治壓力、社會壓力和市場壓力。但在兩分開以前，中國的報紙要同時承受著這三種不同的壓力。既是黨和政府的喉舌，做黨和政府的宣傳機(jī)構(gòu)，又要對社會公眾負(fù)責(zé)，發(fā)揮著類似于西方公共媒體的功能，堅(jiān)持社會效益第一， 經(jīng)濟(jì) 效益第二的方針，同時還要像一般性的企業(yè)單位一樣進(jìn)行市場化運(yùn)作，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。這樣的壓力在世界報業(yè)史上也是絕無僅有的，合適的壓力可以成為動力，但不恰當(dāng)?shù)膲毫s是發(fā)展的緊箍咒。長期以來，中國的報紙不但沒能三者兼顧，而且本身應(yīng)有功能的發(fā)揮也受到了限制，政治性報紙（黨報）的社會影響越來越小，事業(yè)性報紙（都市報、晚報）的發(fā)展遇到體制性障礙，企業(yè)性報紙（科技類和專業(yè)類報紙）的贏利能力降低。

實(shí)行分類管理，將宣傳和經(jīng)營在業(yè)務(wù)上分開，成了當(dāng)務(wù)之急，只有這樣，才有可能實(shí)現(xiàn)雙贏。兩分開后，集團(tuán)的宣傳管理系統(tǒng)可以集中精力辦報，使報紙真正做到導(dǎo)向正確，貼近群眾、貼近實(shí)踐、貼近生活，讀者喜歡，而贏得了讀者就贏得了市場，這為報業(yè)經(jīng)營奠定了良好的基礎(chǔ)；經(jīng)營管理系統(tǒng)可以大刀闊斧進(jìn)行體制改革，機(jī)制創(chuàng)新，經(jīng)營將越來越專業(yè)化、 科學(xué) 化，良好的經(jīng)濟(jì)效益也會為辦報提供充足的資金。

二、兩分開管理體制的內(nèi)涵

對報業(yè)集團(tuán)兩分開的管理體制要在三個層面上來理解，首先，是在國家層面上。基于文化的雙重屬性，黨的十六大把文化單位分成兩大類：一類叫公益性的事業(yè)，即為公共事業(yè)服務(wù)、隸屬于國家的一些事業(yè)性質(zhì)的部門；另一類是經(jīng)營性的產(chǎn)業(yè)，它以生產(chǎn)的產(chǎn)品上市，通過市場實(shí)現(xiàn)它的價值。公益性的事業(yè)單位繼續(xù)以事業(yè)體制來管理，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，搞活機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。經(jīng)營性的產(chǎn)業(yè)要求按照 現(xiàn)代 企業(yè)制度進(jìn)行體制的創(chuàng)新。國家對這兩類不同的文化單位進(jìn)行了明確的界定，就報業(yè)而言，非贏利性的機(jī)構(gòu)主要是指黨報、黨刊，它的主要任務(wù)不是參與市場經(jīng)營，而是主要為黨和國家的宣傳、思想文化工作服務(wù)。政府將確定正確的宣傳政策導(dǎo)向，同時保障事業(yè)發(fā)展所需要的物質(zhì)、設(shè)備與人力等資源；除了黨報、黨刊以外的報紙、期刊，基本上都要分期分批地轉(zhuǎn)制為企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行內(nèi)部管理體制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的改造，成為一個獨(dú)立的市場競爭主體。事實(shí)上，國家是按照意識形態(tài)屬性的強(qiáng)弱對報業(yè)進(jìn)行劃分，對意識形態(tài)屬性明顯的報刊，黨和國家要嚴(yán)格控制。而對那些意識形態(tài)屬性不強(qiáng)的報刊，國家將逐漸方開，如現(xiàn)在已經(jīng)開始對一些科技類和專業(yè)類報刊進(jìn)行整體轉(zhuǎn)制試點(diǎn)工作。

其次，在集團(tuán)的層面上。在關(guān)于公益性性事業(yè)單位和經(jīng)營性企業(yè)單位兩分開的政策指導(dǎo)下，國家對報業(yè)集團(tuán)也提出了明確的要求，要“對新聞媒體的宣傳、經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)劃分，實(shí)現(xiàn)宣傳與經(jīng)營兩分開，抓好宣傳，搞活經(jīng)營”。（劉云山語）報業(yè)集團(tuán)按照“報紙宣傳與報紙經(jīng)營業(yè)務(wù)分開，新聞采編隊(duì)伍與經(jīng)營管理隊(duì)伍分開”的要求，著手對集團(tuán)管理體制進(jìn)行改造，讓采編系統(tǒng)和經(jīng)管系統(tǒng)在體制上分離，形成兩個相對獨(dú)立的組織系統(tǒng)。采編系統(tǒng)以行政命令為主要管理手段，經(jīng)營系統(tǒng)以市場為主要調(diào)節(jié)手段。重點(diǎn)做好對可經(jīng)營性資產(chǎn)的剝離工作，將集團(tuán)內(nèi)除了新聞宣傳業(yè)務(wù)單位外，屬于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的發(fā)行、廣告、印刷、物業(yè)、投資等單位，全部分離出來，改制為企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立國有獨(dú)資的集團(tuán)有限責(zé)任公司。對報業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)進(jìn)行分割和評估，屬于經(jīng)營性的資產(chǎn)全部置入集團(tuán)公司或相關(guān)子公司，相關(guān)員工全部轉(zhuǎn)換勞動關(guān)系，變“事業(yè)人”為“企業(yè)人”、“社會人”。

最后，在單個媒體的層面上，設(shè)立媒體經(jīng)營公司，作為報業(yè)經(jīng)營主體，在業(yè)務(wù)關(guān)系上，與采編分離，獨(dú)立經(jīng)營，但在經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上，媒體公司將采編和經(jīng)營統(tǒng)一于一體，為報業(yè)經(jīng)營的高效運(yùn)行和報紙經(jīng)濟(jì)價值的充分實(shí)現(xiàn)建立了組織基礎(chǔ)。如浙江日報報業(yè)集團(tuán)下屬的錢江晚報就是這種模式的典型代表，2003年12月經(jīng)國家工商行政管理總局批準(zhǔn)注冊成立了錢江晚報有限公司，這是國內(nèi)首家將報名直接用作公司名的媒體公司，媒體公司依托媒體獨(dú)立開展經(jīng)營，統(tǒng)籌運(yùn)用媒體資源，通過對采編、印刷、發(fā)行和廣告等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，將報刊從策劃、生產(chǎn)到進(jìn)入流通的全過程，統(tǒng)一在其戰(zhàn)略思想指導(dǎo)之下，形成整體營銷。

概括地講，兩分開的報業(yè)管理體制，就是在由出資人對報紙的宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)部門的干部人事、資產(chǎn)財務(wù)、考核監(jiān)督等實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理的前提下，將宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)在人員、機(jī)構(gòu)方面徹底分離，做到業(yè)務(wù)不混合，人員不混崗。但兩者之間要互相負(fù)責(zé)，一方面，采編部門負(fù)責(zé)宣傳，辦好宣傳主業(yè)，為經(jīng)營業(yè)務(wù)提供內(nèi)容支撐，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)經(jīng)營載體；另一方面，經(jīng)營公司負(fù)責(zé)經(jīng)營業(yè)務(wù)，為宣傳業(yè)務(wù)提供經(jīng)費(fèi)支撐，承擔(dān)媒體經(jīng)濟(jì)保障責(zé)任，形成宣傳和經(jīng)營相互促進(jìn)的良性機(jī)制。

三、兩分開管理體制存在的問題

將宣傳和經(jīng)營徹底分開,彼此互不干涉,就可以做到：宣傳系統(tǒng)用事業(yè)單位的傳統(tǒng)體制來運(yùn)作，就能夠守住陣地，掌握輿論控制權(quán)；經(jīng)營系統(tǒng)剝離出來以后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立法人治理結(jié)構(gòu)，就可以將報業(yè)做大做強(qiáng)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。事實(shí)上遠(yuǎn)沒有這么簡單，在報業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從過去狹隘的報紙經(jīng)營發(fā)展到現(xiàn)在的經(jīng)營報紙的前提下，采編和經(jīng)營越來越難以分開。一方面，“經(jīng)營部分”不能離開報紙“編輯部分”。報紙剝離出來的發(fā)行、廣告、印刷等經(jīng)營性資產(chǎn)，如果失去了報紙這個載體和資源，這部分資產(chǎn)及其經(jīng)營也就成了無源之水、無本之木。例如發(fā)行和廣告就與采編密不可分，報紙辦得好，讀者多，發(fā)行量大，廣告營業(yè)額就增加，反之，板著面孔辦報，讀者不喜歡，發(fā)行量就會降低，廣告也會受影響。因此，離開了報社，發(fā)行、廣告、印刷等所謂經(jīng)營性的企業(yè)就只能成為一般性的企業(yè)，毫無優(yōu)勢可言?？梢姡?jīng)營性資產(chǎn)的核心并不是其本身，而是采編部分?，F(xiàn)在，許多業(yè)外資本想投資報業(yè)，考慮的也不是所謂的經(jīng)營資產(chǎn)，而是核心的采編業(yè)務(wù)。

另一方面，“經(jīng)營部分”對“編輯部分”的影響也很大。如果將“經(jīng)營部分”徹底分離出去，“編輯部分”正常運(yùn)行所依賴的 經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)就沒有了，只能靠財政撥款或基金供養(yǎng)，而這是中央所不愿意看到的，也是我們進(jìn)行報業(yè)體制改革所要革新的內(nèi)容?！敖?jīng)營部分”對“編輯部分”的影響還不只如此，報紙的內(nèi)容也會受到“經(jīng)營部分”的控制。隨著

此外，我們原來設(shè)想的按照意識形態(tài)的強(qiáng)弱對報刊做區(qū)分，讓意識形態(tài)強(qiáng)的報刊保持事業(yè)體制，而讓意識形態(tài)弱的報刊轉(zhuǎn)制為 企業(yè) ，認(rèn)為這樣就可以掌控輿論導(dǎo)向。其實(shí)，這種想法也過于簡單，如果我們把意識形態(tài)強(qiáng)的報刊看成是主流文化的代表，而把意識形態(tài)弱的報刊看成是大眾文化的代表，那么，就不單單是只有前者才會對人們的思想意識和價值觀念產(chǎn)生影響，后者也一樣，而且可能更巧妙，效果更好。法蘭克福學(xué)派的學(xué)者早在半個多世紀(jì)以前就對此有過精彩的論述，是值得我們聆聽的清醒之音。尤其是在今天，中國的娛樂、休閑類的報刊很多是外方資助或是境外的舶來品的時候，這種警惕就顯得很必要了。

四、正確把握兩分開的管理體制

在 現(xiàn)代 的報業(yè)經(jīng)營活動中，編輯部門和經(jīng)營部門是兩個權(quán)責(zé)分離又相互依存的重要組成部分，它們的勞動最后通過發(fā)行量和廣告額一起得到驗(yàn)證，二者互為資源，互為因果，缺一不可，本質(zhì)上不能截然分開。它們之間的關(guān)系比我們想象的要復(fù)雜，應(yīng)該正確地處理宣傳和經(jīng)營二者之間的關(guān)系，準(zhǔn)確地把握兩分開的管理體制，要堅(jiān)持如下原則：

（一）互利雙贏的原則

在報業(yè)的 發(fā)展 中，采編和經(jīng)營同樣重要，不可偏廢任何一方，因此要處理好二者之間的利益關(guān)系，建立 科學(xué) 的利益機(jī)制，讓雙方結(jié)成利益共同體，調(diào)動兩方面的積極性，實(shí)現(xiàn)雙贏。事實(shí)上，雙贏的指導(dǎo)思想是有客觀基礎(chǔ)的。一方面，報社的發(fā)展需要更新設(shè)備，進(jìn)行員工培訓(xùn)，創(chuàng)辦新的報紙，這些都要有大量的資金支持。而兩分開后，這些費(fèi)用和開支都要由集團(tuán)公司來提供。集團(tuán)公司董事會必須把報社的經(jīng)費(fèi)開支作為優(yōu)先考慮的項(xiàng)目列入年度預(yù)算，經(jīng)報業(yè)集團(tuán)黨委審批。由于集團(tuán)黨委的大部分成員是報社編委會成員，這就充分地保障了報社能夠從集團(tuán)公司獲得足夠的資金支持，使報紙的宣傳工作有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，集團(tuán)公司主導(dǎo)下的經(jīng)營系統(tǒng)的主營業(yè)務(wù)都是圍繞著集團(tuán)的報紙展開的，報紙的采編系統(tǒng)的運(yùn)行狀況在一定程度上決定了它們經(jīng)營業(yè)績的好壞。因此，集團(tuán)公司會全力支持報社的發(fā)展的。宣傳和經(jīng)營事實(shí)上已經(jīng)形成了“榮辱與共”的利益統(tǒng)一體。

宣傳和經(jīng)營兩者之間相互聯(lián)系、相互支持，共同促進(jìn)報業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，具體可 參考 如下的業(yè)務(wù)模式：集團(tuán)公司每年年初統(tǒng)計測算出上年集團(tuán)各報廣告收入額、廣告價格和廣告版面數(shù)等重要參數(shù)，以宏觀經(jīng)濟(jì)和報紙廣告行業(yè)的變動趨勢為參考，提出本年度集團(tuán)各報廣告創(chuàng)收計劃、廣告價格及相應(yīng)的廣告版面計劃。在此基礎(chǔ)上，集團(tuán)公司與報社簽定委托協(xié)議，協(xié)議的主要內(nèi)容是報社保證為集團(tuán)公司提供所屬各報廣告版面的數(shù)量，集團(tuán)公司保證為報社提供預(yù)算中確定的采編經(jīng)費(fèi)及發(fā)展投入。集團(tuán)公司再與廣告公司簽定廣告合同，合同中要明確廣告公司集團(tuán)各報的廣告版面、廣告價格和費(fèi)用等重項(xiàng)目。如果遇到在規(guī)定版面以外的廣告加版的情況，廣告公司要向集團(tuán)公司提交加版申請，由集團(tuán)公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)測算，與報社協(xié)商，確定加版方案。若加版擠占了新聞版面，集團(tuán)公司要給報社適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償（可為廣告加版收入的一定比例）。

（二）統(tǒng)分結(jié)合的原則

經(jīng)營的業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)和人員從報刊中剝離出來以后，如果不能協(xié)調(diào)統(tǒng)合好，就會造成宣傳和經(jīng)營兩張皮，互相推委，互相指責(zé)，影響報業(yè)集團(tuán)整體優(yōu)勢的發(fā)揮。因此，正確把握兩分開的管理體制，就要堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的原則，樹立整體優(yōu)化的意識，將宣傳和經(jīng)營的各個部分協(xié)調(diào)、配合好。要正確地處理好集團(tuán)運(yùn)行中的統(tǒng)分關(guān)系，在兩分開的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)分中有合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理。報社要集中精力搞好宣傳，但同時也要承擔(dān)利潤指標(biāo)，其工資總額隨利潤增減上下浮動。報社完成利潤指標(biāo)并不是直接去經(jīng)營，而是通過全力辦好報紙，為擴(kuò)大發(fā)行、增加廣告收入創(chuàng)造條件；抓好內(nèi)部管理，降低成本費(fèi)用；選擇好的廣告、發(fā)行、印務(wù)等公司，爭取最佳經(jīng)營業(yè)績。

浙江日報報業(yè)集團(tuán)在體制改革中實(shí)行“一本帳”和媒體總編輯兼任公司董事長的做法，這兩點(diǎn)是統(tǒng)分結(jié)合的重要體現(xiàn)?！耙槐編ぁ笔侵覆还軐?shí)際帳務(wù)如何處理，也不管 法律 主體如何劃分，集團(tuán)對“一媒體”和“一公司”合并后的主體進(jìn)行考核，這是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理的財務(wù)基礎(chǔ)?？偩庉嫾嫒味麻L是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的組織保障。

杭州日報報業(yè)集團(tuán)的做法是，除了集團(tuán)由編委會和經(jīng)委會分別負(fù)責(zé)集團(tuán)的采編、經(jīng)營業(yè)務(wù)外，各報刊對宣傳和經(jīng)營工作負(fù)總責(zé)。日常運(yùn)行中側(cè)重采編工作，屬于經(jīng)營工作的廣告、發(fā)行等由集團(tuán)專業(yè)公司。具體做法是將報刊部門視作基本生產(chǎn)單位進(jìn)行考核，讓它對報刊的社會和經(jīng)濟(jì)效益總負(fù)責(zé)。同時，由報刊編委會與集團(tuán)廣告、發(fā)行等經(jīng)營部門以契約的形式，確定經(jīng)營業(yè)績、費(fèi)率及雙方合作事項(xiàng)。這樣做，既賦予了報刊明確的經(jīng)營權(quán)責(zé)，同時又充分發(fā)揮集團(tuán)采編部門及廣告、發(fā)行部門專業(yè)分工的優(yōu)勢，達(dá)到資源共用、利潤共享、風(fēng)險共擔(dān)。

浙江日報報業(yè)集團(tuán)和杭州日報報業(yè)集團(tuán)的做法是正確地理解了兩分開管理體制，符合黨和政府所說的兩分開應(yīng)該是在報業(yè)的同一經(jīng)濟(jì)利益主體內(nèi)，對同一產(chǎn)品生產(chǎn)過程的生產(chǎn)與銷售的專業(yè)化分工的精神。報業(yè)集團(tuán)公司作為經(jīng)濟(jì)利益主體和市場主體，應(yīng)該是包括編輯部分在內(nèi)的全部，而不僅僅是剝離出來的部分經(jīng)營性資產(chǎn)。很明顯，如果不把報紙作為一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈來管理和經(jīng)營的話，實(shí)際運(yùn)作中就會遇到很多困難。所以，宣傳部分和經(jīng)營部分要合力并舉，協(xié)同配合。如兩分開之后的發(fā)行工作就是這樣，因?yàn)榘l(fā)行量能從一個側(cè)面反映辦報質(zhì)量，因此報紙的總編輯（或編委會）仍要對發(fā)行量負(fù)責(zé)，報紙發(fā)行量仍要作為考核總編輯（編委會）工作的一個重要指標(biāo)。發(fā)行部門實(shí)行公司化運(yùn)作后，集團(tuán)公司每年年初與發(fā)行公司簽定承包合同，對集團(tuán)各報的發(fā)行量、發(fā)行費(fèi)率及獎懲條款做出明確規(guī)定。而發(fā)行公司除了依靠市場手段辦發(fā)行以外，報紙?jiān)瓉淼陌l(fā)行手段（黨委文件、宣傳部門協(xié)助、宣傳促發(fā)行等）也要堅(jiān)持，也就是要建立發(fā)行公司董事會與報紙編委會的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，行政命令和市場調(diào)節(jié)兩股力量向一處使勁，最終實(shí)現(xiàn)宣傳和經(jīng)營的雙贏。

總之，報業(yè)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，除了良好的經(jīng)營管理和產(chǎn)品營銷策略外，最關(guān)鍵的在于產(chǎn)品質(zhì)量，即采編部分能否及時、準(zhǔn)確地提供給讀者客觀、公正、有價值的信息。社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一不僅僅是我們要追求的一個目標(biāo)，也是報業(yè)發(fā)展的一種內(nèi)在本質(zhì)規(guī)定性。兩分開的管理體制力圖通過采編和經(jīng)營在業(yè)務(wù)上獨(dú)立但不分離的運(yùn)行模式，使中國報業(yè)的發(fā)展從過去的“編報紙”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營報紙”，由過去單純的生產(chǎn)型體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰴C(jī)制型體制，最終找到企業(yè)利潤最大化與報紙承擔(dān)社會責(zé)任的最佳結(jié)合點(diǎn)。

[參考 文獻(xiàn) ]

[1] 李良榮：《中國傳媒業(yè)的性質(zhì)定位和制度創(chuàng)新》，《南方電視學(xué)刊》，2004年第2期。

第3篇：意識形態(tài)工作總原則范文

一、經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展理論回瞻

1.馬克思經(jīng)濟(jì)增長理論中關(guān)于制度的論述

馬克思認(rèn)為，沒有抽象的生產(chǎn)，也沒有離開制度（馬克思的提法是生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)質(zhì)上就是制度）的生產(chǎn)力及其發(fā)展。生產(chǎn)力總是在一定生產(chǎn)關(guān)系中組織和運(yùn)行的。先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系會促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，落后的生產(chǎn)關(guān)系會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。一個持續(xù)一定時間跨度的相對穩(wěn)定的生產(chǎn)關(guān)系（制度框架）為生產(chǎn)力提供了一個相應(yīng)發(fā)展的制度“空間”，這對許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究制度與經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展關(guān)系是一個極為重要的啟示。

2.西方經(jīng)濟(jì)增長理論主要流派的論述

（1）模型派

他們認(rèn)為：社會經(jīng)濟(jì)的增長或發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的各種生產(chǎn)要素的組合、配置、疊加和質(zhì)變的結(jié)果。他們將各種增長要素作為自變量，把經(jīng)濟(jì)增長（通常用國民生產(chǎn)總值、國民收入、人均收入等表示）作為因變量，確定函數(shù)關(guān)系，建立各種經(jīng)濟(jì)增長模型，解釋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。最著名的有哈羅德＝多馬經(jīng)濟(jì)增長模型，新古典經(jīng)濟(jì)增長模型（即索洛＝斯旺模型）以及卡爾多、羅賓遜、帕西內(nèi)蒂等人倡導(dǎo)的劍橋經(jīng)濟(jì)增長模型。這些經(jīng)濟(jì)增長模型實(shí)質(zhì)上只是說明了長期經(jīng)濟(jì)增長與短期、中期經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，力求使得產(chǎn)出決定的總需求的增長要與生產(chǎn)產(chǎn)品的總生產(chǎn)能力匹配，逐漸強(qiáng)調(diào)了技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，忽視了制度因素的作用。

（2）結(jié)構(gòu)派

他們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展既是一國經(jīng)濟(jì)量（總量與均量）和能力的增長與擴(kuò)張過程，也是一國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程。主要有劉易斯等的“二元結(jié)構(gòu)論”；納克斯的“貧困循環(huán)論”；由“投資不可分性”而產(chǎn)生的羅丹的“大推進(jìn)論”；錢納里等人主張的“發(fā)展型式”理論；以及“兩缺口理論”，以及“平衡與不平衡增長”的理論等等。在這一流派中，已經(jīng)隱含著制度這一因素和背景。其中，劉易斯的“二元結(jié)構(gòu)”理論尤為明顯。因此，有人甚至將劉易斯劃為新制。

（3）階段派

代表人物是羅斯托，他將經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為六個階段，即傳統(tǒng)社會階段、為起飛準(zhǔn)備條件階段、起飛階段、成熟階段、高額群眾消費(fèi)階段和追求生活質(zhì)量階段。不難看出，制度背景的框架越來越明顯。

（4）因素派或起源派

這一流派中，丹尼森將經(jīng)濟(jì)增長的因素劃分成為兩大類：生產(chǎn)要素投入量和生產(chǎn)要素生產(chǎn)率。細(xì)分為八個方面，（有人歸納為7個）即：使用的勞動者的數(shù)量及結(jié)構(gòu)；工作小時；使用勞動者的教育程度；資本存量的規(guī)模；知識的狀態(tài)；分配到無效使用中的勞動的比重；市場規(guī)模；短期需求壓力的格局和強(qiáng)度。

丹尼森在1967年出版的《為什么增長率不同：戰(zhàn)后幾個西方的經(jīng)驗(yàn)》中利用了因素分析方法。習(xí)慣稱為丹尼森模型。在這個模型中，引發(fā)了兩個問題：

第一個問題：各個因素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率可以通過模型進(jìn)行計算，但是，是什么原因（因素）將這些因素的潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力？

第二個問題：將應(yīng)該計算的因素計算之后，仍然存在“剩余”或“余值”，即所謂“剩余溢出”，那么，這些“余值”應(yīng)該歸入到哪個因素？

而庫茲涅茨強(qiáng)調(diào)需求結(jié)構(gòu)的高改變率對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長中生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的高轉(zhuǎn)換率影響巨大。它會引起創(chuàng)造新產(chǎn)品的技術(shù)高新與發(fā)明，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，最終促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的速度。

（5）新增長理論派

主要有羅默的“收益遞增經(jīng)濟(jì)增長模式”；盧卡斯的“專業(yè)化人力資本積累增長模式”；鮑依德的“動態(tài)聯(lián)合體資本增長模式”；阿溫楊的“創(chuàng)新與有限度的邊干邊學(xué)模式”等等。這些理論不僅將知識和人力資本因素引入經(jīng)濟(jì)增長模式，更值得注意的是，新增長理論確認(rèn)了制度與政策對經(jīng)濟(jì)增長的重要影響，并總結(jié)出了一套政策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如，支持教育；刺激物質(zhì)資本的投資；保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)；支持研究與開發(fā)工作；實(shí)行有利于新思想形成并在世界范圍內(nèi)傳遞的國際貿(mào)易政策；避免政府在市場上的大的扭曲等。

（6）勞動分工演進(jìn)派

楊小凱為代表的這一學(xué)派首先指出了新古典微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的先天不足，即，將社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或分工狀態(tài)當(dāng)作固定不變的因素，然后研究資源在其中的最優(yōu)配置，然后構(gòu)建了分工演進(jìn)模式解釋經(jīng)濟(jì)增長。他們認(rèn)為，當(dāng)人們經(jīng)驗(yàn)不多時，生產(chǎn)率低下，因此付不起交易費(fèi)用，人們只有選擇自給自足。通過實(shí)踐學(xué)習(xí)，生產(chǎn)率提高，能夠付得起交易費(fèi)用，因而，人們開始選擇高一級的分工與專業(yè)化水平。而這種通過專業(yè)化學(xué)習(xí)會加速學(xué)習(xí)速度，從而可以支付更高的交易費(fèi)用。這個正反饋（良性循環(huán)）將使勞動分工自發(fā)地演進(jìn)。分工之所以能提高生產(chǎn)力正是因?yàn)閷I(yè)化造成了某種信息不對稱，賣者對于自己生產(chǎn)的產(chǎn)品知之甚多，而作為買者卻知之甚少。

楊小凱等人的分工演進(jìn)理論模式給我們有兩點(diǎn)啟示：

啟示一：促進(jìn)分工與交易以及知識的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展極為重要。

啟示二：一國的制度創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)朝促進(jìn)分工、降低交易費(fèi)用、提高交易效率方向發(fā)展。

（7）“反增長”或“零增長”派

以米多斯為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為人類經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展付出的代價太大，因此主張反增長或增長價值懷疑論；米多斯將人口增長、糧食供給、資本投資、環(huán)境污染和能源消耗等5大因素連接成為一個“反饋回路”，建立了“世界末日模型”。為了避免世界末日來臨，就必須使主要的經(jīng)濟(jì)增長因素實(shí)現(xiàn)“零增長”，因此，該理論被稱為“增長極限論”或“零增長論”。

二、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的主要論點(diǎn)

1.諾斯的觀點(diǎn)

（1）制度和經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的關(guān)系

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派對制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的是諾斯。他關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展理論的核心論點(diǎn)簡明扼要，即，經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的關(guān)鍵是制度因素，一種提供適當(dāng)?shù)膫€人刺激的有效的制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素，而在制度因素中，財產(chǎn)關(guān)系的作用最重要。其依據(jù)是，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，市場的運(yùn)作被假定為完備的信息、明確界定的產(chǎn)權(quán)條件和零成本的運(yùn)行過程。人們在市場交易的過程被過濾為單純的價格機(jī)制的操作，就連為達(dá)成交易而搜尋信息的費(fèi)用也不存在了。在這一模式分析邏輯下，其它一些協(xié)調(diào)組織與組織經(jīng)濟(jì)活動的“制度”和“組織”被看成無足輕重。如果用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法無法解釋1600年到1850年海洋運(yùn)輸業(yè)在技術(shù)上并無多大進(jìn)步的情況下，生產(chǎn)率卻有較大幅度提高的現(xiàn)象。因此，制度因素不可忽視。制度的功效在于通過一系列的規(guī)則來界定交易主體間的相互關(guān)系，減少環(huán)境中不確定性和交易費(fèi)用，進(jìn)而保護(hù)產(chǎn)權(quán)，增進(jìn)生產(chǎn)性活動，使交易活動中的潛在收益成為現(xiàn)實(shí)。

諾斯指出：制度環(huán)境是一系列用來確定生產(chǎn)、交換與分配的基本的政治、社會、法律規(guī)則，制度安排是支配經(jīng)濟(jì)單位之間可能合作與競爭方式的規(guī)則，而制度本身是“一整套規(guī)則，它遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個人的行為?！币簿褪钦f，制度不同于體制，它是一系列被制訂出來的規(guī)則，守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。制度框架約束著人們的選擇集。既然這些規(guī)則不僅造就了引導(dǎo)和確定經(jīng)濟(jì)活動的激勵系統(tǒng)，而且決定了社會福利與收入分配的基礎(chǔ)，那么，制度結(jié)構(gòu)在靜態(tài)上就決定了一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體及其知識技術(shù)出路的增長率。諾斯認(rèn)為：許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家將創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、教育、資本積累和知識進(jìn)展等等歸入經(jīng)濟(jì)增長的原因，其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)增長本身。而引起經(jīng)濟(jì)增長的真正原因是制度的變遷。制度變遷是從均衡到不均衡又回到均衡的過程。在各種因素使?jié)撛诘耐獠坷麧櫾诂F(xiàn)有的制度安排下無法實(shí)現(xiàn)時，新的制度就有可能建立以降低成本。他認(rèn)為，除非現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)組織或制度安排是有效率的，否則，經(jīng)濟(jì)增長不會簡單發(fā)生。進(jìn)而，諾斯對制度的供給與需求進(jìn)行了分析，當(dāng)制度的供給與需求相一致時，達(dá)到制度均衡。這種制度均衡的實(shí)現(xiàn)條件是制度供給者的邊際收益等于邊際成本，即mr＝mc。據(jù)此，諾斯提出了構(gòu)建有效率的新制度的基本（理想）標(biāo)準(zhǔn)或原則是使得新機(jī)制（制度）下個人收益率與社會收益率相等或接近。

（2）國家在制度變遷中的作用

國家并非“中立”的，國家決定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，而經(jīng)濟(jì)增長有賴于明確的產(chǎn)權(quán)，但在技術(shù)和現(xiàn)有的組織制約下，產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新、裁定和行使代價都極為昂貴，因此國家作為一種低成本的提權(quán)保護(hù)與強(qiáng)制力的制度安排應(yīng)運(yùn)而生，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，并最終對造成經(jīng)濟(jì)的增長、發(fā)展、衰退或停滯的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的效率負(fù)責(zé)。

（3）意識形態(tài)理論

意識形態(tài)的特征有三個：

第一，意識形態(tài)是節(jié)約機(jī)制，通過它，人們認(rèn)識了他們所處環(huán)境，減少了“試錯”成本。

第二，意識形態(tài)會通常與個人觀察世界時對公平、公正所持的道德、倫理評價交織在一起，也就是說有時會在相互對立的理論和意識形態(tài)中作出選擇。例如，收入分配是否公平的評價等。

第三，當(dāng)人們原有的觀念或經(jīng)驗(yàn)與意識形態(tài)不符時，他們就會改變試圖其意識形態(tài)，來發(fā)展一套更加適合其觀念或經(jīng)驗(yàn)的新的理性選擇。

因此，意識形態(tài)是影響制度安排和經(jīng)濟(jì)變化的另一個重要因素。

2.國際經(jīng)濟(jì)增長中心的最新研究表明：

（1）發(fā)展中國家普遍面臨著維持經(jīng)濟(jì)增長和提高經(jīng)濟(jì)效率兩大難題，而問題的根源在于基本制度框架，例如，尋租。

（2）制度安排是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。首先，制度通過影響信息和資源的可獲得性、塑造力以及建立社會交易的基本規(guī)劃而擴(kuò)展了人類的選擇，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。其次，制度“矯正價格”的努力成效，即對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本的和長期貢獻(xiàn)。再次，盡管技術(shù)創(chuàng)新會推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在發(fā)展中國家技術(shù)創(chuàng)新依賴于促進(jìn)創(chuàng)新、界定產(chǎn)權(quán)和契約關(guān)系或分擔(dān)外在風(fēng)險的各種制度安排。

（3）從制度的供給與需求方面研究，制度創(chuàng)新需求產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)中無效率的增多、技術(shù)變化、市場特征以及確立個人與集團(tuán)維護(hù)自身利益方式的立法秩序；而制度供給依賴于立法秩序、制度設(shè)計成本及尋找可選擇目標(biāo)的知識基礎(chǔ)。因此，發(fā)展中國家必須確立以立法秩序?yàn)楹诵牡闹贫拳h(huán)境，塑造市場力量以驅(qū)動創(chuàng)新。

（4）在市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家，根本問題是缺乏發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的制度背景。如法律和秩序、穩(wěn)定的道德、產(chǎn)權(quán)的界定、人力資本的供給、公共品的提供、支配交易和分擔(dān)風(fēng)險的法規(guī)等。因此，在發(fā)展中國家，如何使政府發(fā)揮“主導(dǎo)”作用，制訂一套公開、透明的規(guī)則體系，防止尋租、以權(quán)謀私和欺詐行為，為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作制造出公平合理的制度環(huán)境，才是實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型并高效運(yùn)作的必不可少的條件。

三、簡單的評述及問題

1.諾斯將制度因素納入經(jīng)濟(jì)增長的框架，把制度作為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量，應(yīng)用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論說明制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，指出制度變遷是經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一。他使制度研究和分析更加成熟，對經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

2.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派方法的應(yīng)用的影響越來越廣泛，許多原來對制度不以為然的經(jīng)濟(jì)學(xué)家廣泛地吸收和利用了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的分析方法，普遍認(rèn)為，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，不僅只關(guān)注資本積累、技術(shù)引進(jìn)、資金籌集、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)的改善等等純經(jīng)濟(jì)方面的因素，而更加應(yīng)該將注意力放在制度因素對于經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)或阻礙作用上。

3.將制度因素納入經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展問題研究的范圍內(nèi)，大大擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究視野，而研究對象也由以前的以資本主義發(fā)展中小國家或地區(qū)為主轉(zhuǎn)向發(fā)展中的大國。

4.幾個應(yīng)當(dāng)深入研討的問題

（1）在許多人看來，制度仍然是一個非常抽象的概念，如何將制度因素進(jìn)一步量化。

（2）既然制度變遷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要，怎樣才能加快制度變遷的步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）在信息化時代，信息的獲取已經(jīng)非常容易，那么，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的理論基石之一的交易費(fèi)用的地位是否會動搖。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的許多觀點(diǎn)越來越多地為人們所接受，其影響力也越來越大，但上述這些問題仍然困擾著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派及其追隨者，有待于進(jìn)一步的探討。

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第4篇：意識形態(tài)工作總原則范文

一、制度、正式制度與非正式制度相容

有理性的行為人總是在給定的約束條件下追求自身利益的最大化，無約束的競爭行為必定會加劇交易活動的不確定性，增加交易成本。這種約束條件從廣義上來說就是行為人共同遵循的契約關(guān)系或交易規(guī)則。制度恰恰提供了人類相互影響的框架，確立了競爭與協(xié)作的秩序?！爸贫仁菫榧s束在財富或本人效用最大化中個人行為而制定的一組規(guī)章、依循程序和倫理道德行為準(zhǔn)則?！保ㄖZ思，《經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)與變革》，商務(wù)印書館，1998年，第195-196頁）

行為約束的類型是多種多樣的。有的約束對全社會都有約束力，有的約束是為利益主體在不同的環(huán)境下所設(shè)定的；有的約束較易變更，有的則在較長時期內(nèi)是不易變更的。 按照制度存在的形式，大體上可將制度劃分為正式的制度與非正式的制度。正式制度是指人們有意識創(chuàng)造的一系列政策法則，它包括了政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約，以及由這一系列的規(guī)則構(gòu)成的等級結(jié)構(gòu)，從憲法到成文法，到特殊的細(xì)則，最后到個別契約。非正式制度就是指人們在長期交往中無意識形成的，具有持久性代代相傳的文化的一部分，它一般包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)性、意識形態(tài)等因素。其中意識形態(tài)和習(xí)慣處于非正式制度的核心地位，它對于正式制度安排的合法性是至關(guān)重要的。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，各種制度安排是相互聯(lián)系的，某一特定制度安排的變革，將引起其他相關(guān)制度安排的不均衡；反之，如果其他相關(guān)制度安排變革的過程過于遲緩，或與該特定制度安排不相容，那么該制度安排的變革就會受阻、變形甚至完全失敗。

在制度變革過程中必須保持正式制度安排與非正式制度安排的相容。其原因在于：

首先，正式制度與非正式制度的來源不同。一般說來，正式制度是一種理性選擇的結(jié)果；而非正式制度卻往往是一種歷史積淀與文化演進(jìn)的結(jié)果，并不是完全按照理性原則來發(fā)展的，它更多地受到了政治的、軍事的、社會的、歷史的和意識形態(tài)的約束。非正式制度可以在形式上構(gòu)成某種正式制度安排的“先驗(yàn)’’模式,按照效率原則來設(shè)計的正式制度能否有效地運(yùn)作，還要看它最終是否與非正式制度相容。非正式制度對正式制度的運(yùn)行發(fā)揮著更深層的根本性作用。

其次，正式制度與非正式制度的變化速度不一樣。如果將社會文化分為器物文化、正式制度與非正式制度三項(xiàng)。那么其中變化速度最快的是處于文化表層的器物，其次是正式制度，非正式制度由于處于文化的最深層次，因而變化最慢。它需要長期緩慢的生長和培育。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，上述三者的變化速度如果不相適應(yīng)，尤其是正式制度與非正式制度之間的變化速度懸殊過大，就有可能產(chǎn)生劇烈的制度變形。

再次，從制度的可移植性來看，一些正式制度尤其是那些具有國際慣例的正式制度是可以從一個國家移植到另一個國家的。但是非正式制度由于其內(nèi)在的傳統(tǒng)根性和歷史積淀，其可移植性就要差得多。一種非正式制度尤其是意識形態(tài)能否被移植，其本身的性質(zhì)決定了它不僅取決于所移植國家的技術(shù)變遷狀況，而且更重要的取決于后者的文化遺產(chǎn)對移植對象的相容程度。

復(fù)次，正式制度與非正式制度的功能也不完全一樣。按照理性原則設(shè)計的成文的并得到社會權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)施保證的正式制度,能夠?yàn)樾袨槿颂峁└鼮榇_定的行為預(yù)期,從而有利于減少人與人相互交易行為中的不確定性并降低交易成本。但是,任何正式制度都不可能是萬能的,不可能對違約的條款在合約的執(zhí)行過程的確定性毫無遺漏完全規(guī)定；即使在最發(fā)達(dá)的的經(jīng)濟(jì)中，正式制度的約束也只是決定選擇的總約束中的一小部分（盡管是非常重要的部分）。在日常生活和經(jīng)濟(jì)活動中，非正式制度具有普遍性。非正式制度可對正式制度進(jìn)行拓展、細(xì)化以及對組織內(nèi)部實(shí)施行為控制降低交易成本；通過公平、公正的價值體系減少有限理性進(jìn)行行為選擇時所耗費(fèi)的時間成本。因而，有效的制度安排取決于正式制度與非正式制度的功能互補(bǔ)性。

最后，正式制度與非正式制度功能發(fā)揮的機(jī)制也不一樣。正式制度為行為人的行為選擇提供了外在的強(qiáng)制約束力，有賴于他律的強(qiáng)制性實(shí)施機(jī)制。這種強(qiáng)制性的實(shí)施機(jī)制根源于以下幾個原因：一是交易的復(fù)雜性。交易越復(fù)雜，那么建立實(shí)施機(jī)制就越必要。例如，在農(nóng)業(yè)社會里，人類就沒有建立質(zhì)量監(jiān)督檢查之類機(jī)構(gòu)的必要。二是人的有限理性以及機(jī)會主義行為動機(jī)也促使制度實(shí)施機(jī)制的建立。三是交易雙方信息不對稱，易導(dǎo)致對契約的偏離。而非正式制度則為行為人的行為選擇提供內(nèi)在的自覺接受的軟約束力，有賴于自我實(shí)施機(jī)制。這種自我實(shí)施機(jī)制源于行為人在長期共同交往中形成的默認(rèn)性知識。在既定的制度框架下，如果內(nèi)在和外在的約束力配合得好，則行為人“搭便車’’或違犯規(guī)則的可能性就小，制度安排的“合法性程度’’就更高，從而能淡化行為人的機(jī)會主義行為。

制度安排的經(jīng)濟(jì)績效要求正式制度與非正式制度必須形成相互融合、彼此促進(jìn)的共榮共損關(guān)系。在市場化制度變遷過程中如果正式制度與非正式制度不相協(xié)調(diào)，就有可能出現(xiàn)劇烈的制度變形，影響交易秩序，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

歷史上，西方的正式制度與非正式制度的相互協(xié)調(diào)也不是一帆風(fēng)順的，它們之間也是經(jīng)歷了長期的磨合而逐漸成熟的。西方的市場經(jīng)濟(jì)是在文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動所開創(chuàng)的理性主義觀念的基礎(chǔ)上，進(jìn)行宗教改革，摧毀消極、保守、維護(hù)等級、追求虛無的封建神學(xué)觀，樹立積極、進(jìn)取、崇尚民主自由、追求科學(xué)進(jìn)步和發(fā)展的理性主義觀，才確認(rèn)了市場經(jīng)濟(jì)制度框架中正式制度與非正式制度之間的雙向親和力。西方國家在三百余年的發(fā)展過程中，還經(jīng)歷了自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)與國家調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)兩個階段，最終才確立了以自由、平等、法制、創(chuàng)新等理念為核心的意識形態(tài)和價值倫理體系，從而實(shí)現(xiàn)了正式制度與非正式制度之間的動態(tài)平衡。

二、我國市場化制度安排中的制度摩擦

改革開放以來的當(dāng)代中國正在進(jìn)行一場空前深刻的漸進(jìn)式制度變遷過程。但是市場化制度安排中的正式制度主要是在求強(qiáng)求富的目標(biāo)指引下，通過自上而下的人為選擇過程而導(dǎo)入的；而初始的制度框架中延續(xù)的非正式制度卻更多地表現(xiàn)為以適應(yīng)傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)為特征的意識形態(tài)和風(fēng)俗習(xí)慣體系。在制度變遷過程中兩種不同層次的制度在我國的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下相遇時，二者之間產(chǎn)生了強(qiáng)烈的摩擦、震蕩和沖突，市場化的正式制度安排出現(xiàn)了變形，行為人的交易預(yù)期降低，機(jī)會主義和短期市場行為盛行，交易成本增加，擾亂了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常秩序。市場化制度安排中的制度摩擦主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)、平等、自由觀念與家族觀念的沖突

市場在本質(zhì)上是相互獨(dú)立、相互排斥的追求自身利益最大化的行為人之間的自愿交換關(guān)系，這種自愿交換關(guān)系是建立在排他性、可讓渡性產(chǎn)權(quán)安排的市場正式制度基礎(chǔ)上的。權(quán)利的排他性使行為人在交易關(guān)系中平等地處于相對立的兩極，行為人只能在與另一行為人平等互利、或一致同意的自愿交換中才能獲得利益；權(quán)利的可讓渡性使行為人能以其所擁有的權(quán)利與其他行為人交換，獲得其他行為人的權(quán)利或交易的利益。這種權(quán)利的排他性、可渡性的正式制度安排要求以平等、自由為核心的價值信念、倫理規(guī)范為其有效率的運(yùn)行提供合法性，來穩(wěn)定行為人的交易預(yù)期，降低交易成本。在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)中，行為人地位上的平等觀念、交易過程中的自由觀念歷經(jīng)幾百年的以天賦人權(quán)、法律平等為核心的主流意識形態(tài)的傳播和滲透，已深入人心，從而極其有力地刺激了市場中的公平競爭行為。

然而，我國卻在極其濃厚的家族文化傳統(tǒng)這一非正式制度特質(zhì)的影響下，人們根據(jù)血緣、地緣形成以特定“身份”界定的垂直封閉的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)群體。在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)群體內(nèi)部，行為人的交易是建立在“長幼有序”的等級制基礎(chǔ)之上的，單個行為人的權(quán)利、自由只有在和群體的利益相一致的前提下才是有意義的；對關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之外的行為人則具有排斥性。在近代以來的社會變革和政治制度變遷過程中，家族文化傳統(tǒng)曾受到一定程度的消解，行為人的權(quán)利和自由得到一定程度上的肯定；但在我國社會轉(zhuǎn)型狀態(tài)和市場正式制度逐步建立的過程中，家族觀念又成為行為人建立新的集體認(rèn)同的支撐構(gòu)件，行為人通過家族觀念或家庭倫理來觀察和組織社會，對待交易活動和處理人與人之間的交易關(guān)系。

在這種無視平等、自由的家族觀念的非正式制度的滲透下，行為人的交易活動從宏觀和微觀兩個方面影響了市場正式制度的有效運(yùn)行。從宏觀層面來看，由一定地域的行為人組成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)群體，在交易活動中對群體內(nèi)外的行為人實(shí)施區(qū)別對待的規(guī)則，對其內(nèi)部的行為人實(shí)行保護(hù)，對其外部行為人實(shí)施排斥，從而導(dǎo)致市場分割，違背競爭機(jī)制，資源不能自由流動，群體內(nèi)部的低效率行為人無法通過競爭淘汰，降低市場運(yùn)行效率，大大增加了外部行為人的交易成本。從微觀層面來看，建立在家族傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的民營企業(yè)，其運(yùn)行機(jī)制是建立在家長制、血緣和親情的非等價交易基礎(chǔ)之上的，盡管在初期可減少信息不對稱帶來的道德風(fēng)險問題，有利于降低交易成本；但是隨時間的進(jìn)展，“近親繁殖”的人力資本增長模式大大限制了企業(yè)對人力資本選擇的范圍，從而造成人力資本質(zhì)量的遞減；家族內(nèi)外有別的倫理關(guān)系會造成企業(yè)內(nèi)部的幫派體系和組織內(nèi)耗，在“家長”不在了的情況下，企業(yè)容易解體。這些都會大大降低企業(yè)的競爭力和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，不利于與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

（二）、對信任的不同理解造成的摩擦或沖突

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)活動中的分工合作體系在一國和世界范圍內(nèi)日益擴(kuò)展、繁復(fù)，行為人面臨的經(jīng)濟(jì)信息量空前擴(kuò)大，信息變幻的不確定性增加；在行為人之間，信息分布出現(xiàn)了巨大的不對稱，行為人搜尋交易對象的費(fèi)用急劇上升，交易過程中出現(xiàn)破壞合同或由于合同的不完備給行為人帶來的損失的可能性增大。交易能否成功就取決于進(jìn)行交易的行為人之間能否建立一套降低風(fēng)險和交易費(fèi)用的第二保護(hù)機(jī)制，市場經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展過程中形成了較為穩(wěn)定的信任機(jī)制來減少社會交往的復(fù)雜性。這種信任制度包括法律形式和價值觀念兩種形態(tài)，法律形式的信任制度是建立在基于非個人性的社會規(guī)章制度如專業(yè)資格、科層組織、中介機(jī)構(gòu)以及各種法規(guī)等的保證基礎(chǔ)之上的；價值觀念的上的信任要求，市場經(jīng)濟(jì)中的信任是在平等的交易活動中、行為人相互之間給予的、以競爭能力為基礎(chǔ)并采用契約形式的一種信任觀念。法律形式和價值觀念相結(jié)合的信任制度約束追求利益最大化的行為人恪守“信任”準(zhǔn)則，極大的促進(jìn)了社會分工的深化和合作的擴(kuò)展。

在我國，從來就沒有建立在法律基礎(chǔ)上的信任制度，價值觀念上的信任倒是一直受到人們的高度重視，這種信任是建立在血親關(guān)系或相互依賴的個人關(guān)系基礎(chǔ)之上并得到個人承諾的，其特點(diǎn)是單向的、取決于個人的主觀意志的變化；因而這種個人之間的信任是有限的、不具有客觀性和公正性。在向市場經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型過程中，信息由原計劃經(jīng)濟(jì)制度下的縱向傳遞開始轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)制度中的橫向傳遞，信息的不對稱程度加強(qiáng)了。在缺乏相應(yīng)的法律形式的約束下（即使有法制的約束，如沒有非正式制度的支撐，實(shí)施機(jī)制會由于成本太高而弱化），靠自覺意愿來保證的守信行為，對追求利益最大化的行為人來說，顯得尤為無效。結(jié)果是行為人失信、欺詐且同時又能逃避監(jiān)督，并對失信推卸責(zé)任、不必為失信所造成的對另一行為人的損失支付代價而獲得巨大的利益。這種失信、欺詐所帶來的收益與成本不對稱性，誘使行為人貪戀失信，產(chǎn)生“信任危機(jī)”，加劇了市場中的短期行為，扭曲了行為人的交易預(yù)期，增加市場的不確定性和搜尋費(fèi)用，正式制度安排出現(xiàn)混亂。

（三）、創(chuàng)新、冒險觀念與保守、求穩(wěn)心態(tài)的不相適應(yīng)

市場中從事交易活動的行為人，實(shí)質(zhì)上是市場交換關(guān)系的人格化代表，其活動目的就是為了追求和實(shí)現(xiàn)利益最大化。隨著市場規(guī)模、技術(shù)、要素相對價格的動態(tài)變化以及市場失靈和市場的不完善，出現(xiàn)了“潛在利潤”的機(jī)會。在既定的制度和技術(shù)條件下，行為人難以實(shí)現(xiàn)這種“潛在利潤”，追求利益最大化的行為人為實(shí)現(xiàn)這種“潛在利潤”，開始嘗試新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的組合，即實(shí)行技術(shù)和制度創(chuàng)新。在這種嘗試過程中，行為人并非對其行為的結(jié)果具有完全準(zhǔn)確的預(yù)測，即存在著結(jié)果不確定性所帶來的風(fēng)險。因此 創(chuàng)新精神和冒險精神是市場經(jīng)濟(jì)中行為人的基本品質(zhì)。行為人為追求“潛在利潤”的制度和技術(shù)創(chuàng)新的成功，使在現(xiàn)存的制度和技術(shù)安排之外的利潤內(nèi)部化，同時也使制度和技術(shù)得到帕累托改進(jìn)。

然而，在我國長達(dá)千余年的“重義輕利”的儒家文化和建國幾十年來的“興無滅資”的意識形態(tài)的滲透下，我國市場中從事交易的行為人的逐利動機(jī)較弱，同時還表現(xiàn)出較濃厚的保守和求穩(wěn)心態(tài)。行為人的這種保守、求穩(wěn)心態(tài)是與我國長期處于自給性的農(nóng)耕社會以及特定的正式制度安排相聯(lián)的：依靠土地為主要生產(chǎn)資源的農(nóng)耕社會，生產(chǎn)目的是為了自給而不是為了交換，勞動分工的程度較低，行為人之間的信息、物質(zhì)交流具有一定的封閉性，這種封閉性和行為人對達(dá)到一定水平的自給的滿足，使行為人的行為具有較強(qiáng)的保守性；幾千年的封建等級制度和計劃體制下的人事計劃安排、城鄉(xiāng)身份分割以及職業(yè)代際傳遞的現(xiàn)狀使行為人處于社會地位的封閉狀況，也使行為人形成安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的求穩(wěn)心態(tài)。在面臨市場具有風(fēng)險的獲利機(jī)會時，受保守、求穩(wěn)心態(tài)影響的行為人，難以進(jìn)行決策；即使選擇了風(fēng)險，也難以承受風(fēng)險帶來負(fù)面結(jié)果。因而，既定的技術(shù)和制度得不到改進(jìn)，市場也難以高效率運(yùn)行。

（四）、交易過程中的公正觀念和關(guān)系觀念的矛盾

建立在發(fā)達(dá)的專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大了行為人的交易范圍，行為人的交易具有了開放性、松散性和易變性的特征，交易過程中的機(jī)會主義發(fā)生的可能性增大了交易預(yù)期的不確定性，市場的交易費(fèi)用上升。為了交易的順利進(jìn)行，在長期的發(fā)展過程中，市場對市場交換和市場競爭行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，并力求用普遍取向、利益取向、成就取向和契約取向來約束行為人的交易行為。這種對交易的嚴(yán)格規(guī)定體現(xiàn)在對交易的公正性的理解上，即任何人在規(guī)則面前都是平等的，交易中出現(xiàn)的矛盾通過既定的規(guī)則和程序來解決。市場交易規(guī)則的建立和行為人具有的公正觀念，大大減少了復(fù)雜的交易過程中的機(jī)會主義行為，降低了市場交易費(fèi)用，促進(jìn)了行為人合作秩序在分工不斷提高情況下的擴(kuò)展。

但是在我國，人們習(xí)慣于用人際關(guān)系的遠(yuǎn)近、親疏來考慮自身的行為，在這種背景下，規(guī)則及其他約束都會隨著所施對象與行為人的關(guān)系而有彈性的伸縮，普遍取向的標(biāo)準(zhǔn)并不能發(fā)揮很大的作用。標(biāo)準(zhǔn)的隨意性否定了其建立時的公正性目的：關(guān)系進(jìn)入經(jīng)濟(jì)交易，產(chǎn)生“關(guān)系尋租”，引發(fā)價格體系的變動，使價格不再反映實(shí)際成本的變動，進(jìn)而影響資源的最優(yōu)配置；同時也增加了關(guān)系之外的行為人的交易成本，降低行為人的交易預(yù)期，市場正式制度出現(xiàn)了變形，運(yùn)行效率大大降低。

（五）、正式制度安排的規(guī)范化和形式化之間的矛盾

正式制度安排的規(guī)范化是指正式制度所規(guī)定的“什么應(yīng)該是什么”或現(xiàn)實(shí)生活中“什么是什么”之間相一致。規(guī)范化的正式制度是在市場經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展過程中，參與經(jīng)濟(jì)交易并具有獨(dú)自利益的各行為人在反復(fù)談判、爭議、斗爭中形成的一些成文的行為約束；正式制度的規(guī)范化體現(xiàn)在一定的法律程序之中，在任何情況下都能在某種社會權(quán)利機(jī)構(gòu)的保證下得到執(zhí)行或強(qiáng)制地執(zhí)行，不因具體情況的差異而有所變化，其修改或變更必須通過既定的合法程序和新一輪的談判或爭議來進(jìn)行。通過行為人反復(fù)權(quán)衡、談判建立起來并在任何情況下都強(qiáng)制實(shí)施的規(guī)范化制度，雖然在其建立時生產(chǎn)成本和機(jī)會成本較大，但其所能提供的交易穩(wěn)定性在長期的經(jīng)濟(jì)動態(tài)發(fā)展中能為行為人提供更為確定的行為預(yù)期，從而減少了行為人相互交易過程中的不確定性而減少交易成本，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益。

正式制度安排的形式化是指正式制度所規(guī)定的“什么應(yīng)該是什么’’和現(xiàn)實(shí)生活中“什么是什么’’之間的脫節(jié)。在我國目前社會中，雖然引進(jìn)、移植、借鑒和自行設(shè)計了許多成文的正式行為約束，但是在制度設(shè)計中缺乏必要的社會安排來保證這些成文的正式行為約束的貫徹實(shí)施；在具體情況下，隨機(jī)的行為控制居于支配地位，一切正式的約束、規(guī)章都可因個別的偶然的需要而通融、優(yōu)惠、特例、變通，或因利益結(jié)構(gòu)的改變而改變或被放棄。

不重視正式的行為約束的強(qiáng)制實(shí)施，行為人在制度的變遷中對變化的外界環(huán)境有較強(qiáng)的適應(yīng)性或靈活性，可在具體的情況下選擇較為合適的制度安排，制度創(chuàng)新成本較低。但是在任何情況下不能堅(jiān)持實(shí)施的行為約束，依具體情況而靈活地加以改變、放棄的規(guī)則，制度依行為人相對優(yōu)勢更迭而變化，在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不利于行為人建立起穩(wěn)定的行為預(yù)期，經(jīng)濟(jì)因制度的變化和反復(fù)而周期地變動也增加了市場的交易費(fèi)用。

上面分析表明，市場化進(jìn)程中的正式制度安排受到一些既定的非正式制度的抑制，這些非正式的行為約束是建立在家庭圍繞人和人的關(guān)系來反復(fù)進(jìn)行的人與人的交換而形成的。從傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)衍生的非正式制度不能對市場化的正式制度的變遷作出迅速的反應(yīng)，大大地加強(qiáng)了中國市場化進(jìn)程正式制度安排變遷的復(fù)雜性。

三、促進(jìn)制度安排中正式制度與非正式制度的整合

“因?yàn)闃?gòu)成一個穩(wěn)定選擇理論邏輯的是正規(guī)與非正規(guī)及實(shí)施方面的總和，所以正規(guī)規(guī)則或它們的實(shí)施的變遷會導(dǎo)致一種非均衡狀態(tài)?！保ǖ栏窭埂·諾思，《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》，上海三聯(lián)書店，1994頁，第117頁）制度變遷所導(dǎo)致的非均衡狀態(tài)與正式制度變遷的時滯以及不同層次制度變遷速率的差異，使得在制度變遷進(jìn)程中出現(xiàn)一定程度上的制度沖突是任何實(shí)現(xiàn)制度變革的國家都無法避免的。資料表明，美國在1840年－1920年間（此為美國工業(yè)化的關(guān)鍵時期）其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就曾出現(xiàn)過嚴(yán)重的制度沖突。如祖克爾發(fā)現(xiàn)在這一時期由于外來移民的涌入，人口流動的加劇及企業(yè)組織的不穩(wěn)定等因素，導(dǎo)致以聲譽(yù)產(chǎn)生信任的機(jī)制相當(dāng)混亂，其有效性降低。在制度安排的變遷過程中問題其實(shí)并不是制度沖突本身，而關(guān)鍵在于如何從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來消解制度沖突所帶來的交易預(yù)期不確定性的提高和交易成本的增加，逐步實(shí)現(xiàn)制度變遷進(jìn)程中正式制度和非正式制度的整合。

消解市場化制度變遷過程中的制度沖突、實(shí)現(xiàn)正式制度和非正式制度的整合，根本在于進(jìn)行非正式制度的市場化變遷。由于非正式制度源于歷史上政治的、軍事的、社會的和文化的特性，其變遷牽涉到一個社會的信仰系統(tǒng)、價值系統(tǒng)、社會習(xí)俗等最內(nèi)層的質(zhì)素，改變它們極不容易。如自以來，我國可以引進(jìn)西方的器物、制度，可是當(dāng)它們與舊有的傳統(tǒng)文化相沖突時，器物、制度的引進(jìn)往往就收效甚微。因此，非正式制度的變遷是具有自發(fā)性的一個緩慢的過程。但是非正式制度的緩慢變遷抑制了市場化正式制度的變遷，行為人可以通過有意識的活動，來加速這個過程，以彌補(bǔ)自發(fā)的變遷過程的不足：

1、通過加速市場化正式制度的變遷來促進(jìn)繼承的非正式制度的市場化變遷。在我國，繼承的非正式制度對行為人的影響，除了非正式制度的歷史延續(xù)性和潛在性外，還在于在市場化制度變遷過程中新舊制度交替所導(dǎo)致的“正式制度真空”的存在，使承繼的非正式制度在行為人的交易中發(fā)揮了基本的作用。在計劃經(jīng)濟(jì)的正式制度逐漸失效，新的市場化正式制度安排尚未在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮完全效力的一定范圍內(nèi)，這種非正式制度的存在會穩(wěn)定行為人的交易預(yù)期，降低交易成本；但另一方面，它又是與市場化正式制度的變遷目標(biāo)相矛盾的，阻礙市場化正式制度的變革。因此，市場化正式制度的加速演進(jìn)，一方面會否定和替換這些不再適應(yīng)新變遷目標(biāo)的非正式制度；另一方面，正式制度的變遷，會改變行為人的交易成本，引發(fā)行為人演化新的習(xí)俗和準(zhǔn)則以有效地解決已出現(xiàn)的問題的努力，同時忽略這些非正式制度。

2、逐漸消除非正式制度所賴以生存的農(nóng)耕性經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)土壤。兩千年來中國傳統(tǒng)社會是建立在農(nóng)耕性經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的，從根本上來說是一個自足的系統(tǒng)，家族觀念、忠誠信念、保守與求穩(wěn)心態(tài)、人情觀念等實(shí)際上均是農(nóng)耕性經(jīng)濟(jì)在價值信念和意識形態(tài)上的具體表現(xiàn)。建國后根據(jù)計劃經(jīng)濟(jì)體制模式，建立了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、干部與工人分割的社會身份分層體系、官本位制以及城市中的工作單位身份制。但是這種正式制度與傳統(tǒng)的非正式制度存在著高度的藕合，強(qiáng)化了社會系統(tǒng)的自足性。實(shí)現(xiàn)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的非正式制度的變遷，必須加快經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，在行為人物質(zhì)提高和社會流動性增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，解除血緣、家庭、土地、特權(quán)對行為人經(jīng)濟(jì)和自由權(quán)利的約束。獨(dú)立的行為人自由、平等地參與市場交易會形成與市場相適應(yīng)的共同知識、信仰體系和價值理念，從而實(shí)現(xiàn)非正式制度的市場化變遷。

3、通過推進(jìn)社會的教育和文化傳播來消解既定的非正式制度中與市場經(jīng)濟(jì)正式制度不相適應(yīng)的部分，同時吸收那些與市場經(jīng)濟(jì)正式制度相適應(yīng)的價值理念、意識形態(tài)。非正式制度基本特質(zhì)是倫理的、等級的、家族的、情感的、忠誠的和穩(wěn)重的。改變這一基本的非正式制度特質(zhì)，只能通過長期的教育和文化傳播來進(jìn)行。教育做為人的社會化的重要手段，它對行為人的意識形態(tài)、信仰系統(tǒng)和價值觀念的改變是其它手段所無法替代的；而文化傳播作為現(xiàn)代社會的重要信息系統(tǒng)，可以通過對行為人潛移默化的滲透，來促進(jìn)行為人價值觀的變遷。因此，教育和文化傳播的推進(jìn)會促成與有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的主導(dǎo)價值觀的社會化，加速市場化非正式制度的變遷。

4、在促進(jìn)中國的非正式制度變遷過程中，必須重視和發(fā)揮“知識企業(yè)家”的作用?！爸R企業(yè)家”作為社會中一個具有正義感、責(zé)任感和使命感的特殊階層，能夠在準(zhǔn)確、公正地對一國的發(fā)展?fàn)顩r和方向作出理性的的分析、評判和把握的基礎(chǔ)上，在制度變遷時期，通過對各種價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、意識形態(tài)的重新選擇、組合，形成與制度變遷方向相一致的社會主導(dǎo)價值體系。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、社會分工日益提高的市場化制度變遷背景下，那些堅(jiān)持社會主義意識形態(tài)、吸收中國傳統(tǒng)的倫理規(guī)范和道德觀念精髓以及理解市場經(jīng)濟(jì)價值信念的中國“知識企業(yè)家”們，在建立與有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)相容的社會主導(dǎo)價值體系的創(chuàng)新活動的過程中，大大加速了中國新的市場化非正式制度的變遷。

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第5篇：意識形態(tài)工作總原則范文

強(qiáng)調(diào)指出，“宣傳思想部門承擔(dān)著十分重要的職責(zé)，必須守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”。如何在貫徹落實(shí)中央、省委要求部署，自覺肩負(fù)宣傳思想文化工作的時代使命，與切實(shí)加強(qiáng)宣傳系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)之間找到一個有效的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，浙江省溫州市積極探索創(chuàng)新，在全市宣傳系統(tǒng)組織開展“樹標(biāo)桿、補(bǔ)短板”比學(xué)趕超活動，在推動各項(xiàng)宣傳思想工作落地見效的同時，進(jìn)一步激發(fā)了干部隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新力。

以“442架構(gòu)”為導(dǎo)向全方位推進(jìn)。堅(jiān)持“四級聯(lián)動”。以市級層面為主導(dǎo)，縣（市、區(qū)）為主體，通過考察文化禮堂、觀摩“村晚”等載體項(xiàng)目的設(shè)計，讓街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村居（社區(qū)）參與其中，形成市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村居（社區(qū)）四級統(tǒng)籌聯(lián)動體系。堅(jiān)持“四度評價”。明確以立的高度、謀的深度、干的力度和成的滿意度這四個維度作為評議標(biāo)準(zhǔn)和方向。“立的高度”重在考察是否接好天線，承接好中央、省委部署，以什么標(biāo)準(zhǔn)和要求、什么樣的站位謀劃工作；“謀的深度”重在考察能否圍繞中心、服務(wù)大局，將上級的精神跟本地的實(shí)際相結(jié)合；“干的力度”重在考察在補(bǔ)短板、樹亮點(diǎn)方面采取的有效有力舉措；“成的滿意度”重在考察宣傳思想文化工作的社會效益，尤其是群眾的認(rèn)可度。堅(jiān)持“兩頭兼顧”。比學(xué)趕超活動既安排縱向走進(jìn)11個縣（市、區(qū)）的跨域比賽，又組織橫向走進(jìn)市直宣傳文化部門的跨界比拼，在推動市縣聯(lián)動的同時，推動各領(lǐng)域工作統(tǒng)籌兼顧、互促并進(jìn)、共同發(fā)力。

以“五個環(huán)節(jié)”為主線多層次評議。一是“走”，即走基層、看成績。每月確定一個縣（市、區(qū)），安排1-2天時間，組織市委宣傳部全體部領(lǐng)導(dǎo)及處室負(fù)責(zé)人、市級宣傳文化單位主要負(fù)責(zé)人和縣（市、區(qū)）常委、宣傳部長參加，到年底前完成對11個縣（市、區(qū)）和市直部門的考察和評價。二是“訪”，即訪項(xiàng)目、觀亮點(diǎn)。對各地各單位準(zhǔn)備的項(xiàng)目逐一進(jìn)行走訪觀摩，體驗(yàn)項(xiàng)目的特色、成效，評議項(xiàng)目的推廣價值。三是“聽”，就是聽民意、查效果。在實(shí)地考察中邊走邊看邊聽，重在聽群眾的反映和評價。四是“評”，就是評業(yè)績、比實(shí)效。每個考察點(diǎn)按照“即看即評”的原則，由市委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)就項(xiàng)目的標(biāo)桿性、借鑒性、推廣意義和不足之處進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)評。五是“議”，就是議活動、聽思路。每次考察項(xiàng)目結(jié)束后召開會議，通過交流討論，學(xué)習(xí)亮點(diǎn)、交流經(jīng)驗(yàn)、指出不足，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步、共同提高。

以“3+N+1”為內(nèi)容高標(biāo)準(zhǔn)比拼。每一站考察項(xiàng)目統(tǒng)一按照“3+N+1”的模式安排：“3”即1個公共文化服務(wù)項(xiàng)目、1個精神文明建設(shè)項(xiàng)目、1個文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；“N”即若干個自選特色項(xiàng)目；“1”即考察1個文化禮堂，包含一臺“村晚”和一場“新青年下鄉(xiāng)”活動?！?+N+1”的項(xiàng)目體系做到了：既重軟件、也重硬件，既考察文化服務(wù)項(xiàng)目，也考察文化禮堂等硬件項(xiàng)目建設(shè)，推動宣傳思想工作化虛為實(shí)、虛實(shí)結(jié)合、虛功實(shí)做；既重“接天線”，也重“接地氣”，通過固定項(xiàng)目的設(shè)置體現(xiàn)中央、省市的工作導(dǎo)向和工作要求，又突出宣傳思想文化工作的惠民為民導(dǎo)向，讓文藝下鄉(xiāng)、文化惠民成為常態(tài)；既重規(guī)定性，也重靈活性，在設(shè)置“3+1”固定項(xiàng)目的同時，增設(shè)“N”個自選項(xiàng)目，鼓勵基層創(chuàng)新出彩。

以“兩大機(jī)制”為保障常態(tài)化提升。比學(xué)趕超活動不是一陣風(fēng)，要有必要的機(jī)制保障活動持續(xù)深入、固化成果、推動工作。建立常態(tài)交流機(jī)制。延伸拓展比學(xué)趕超活動在交流功能上的有限平臺，建立“一周一匯總、一月一盤點(diǎn)、半年一總結(jié)”的交流機(jī)制，定期對市本級以及各縣（市、區(qū)）的工作進(jìn)行梳理總結(jié)、匯總，進(jìn)行傳播交流，使比學(xué)趕超貫穿全年、實(shí)現(xiàn)常態(tài)。建立動態(tài)考評機(jī)制。每一站活動的考評結(jié)果都作為縣（市、區(qū)）年度宣傳思想文化和意識形態(tài)責(zé)任制考核評分依據(jù)，并納入縣（市、區(qū)）的年度考績，引導(dǎo)常態(tài)化高水平推進(jìn)宣傳思想文化工作。

第6篇：意識形態(tài)工作總原則范文

一、歷史文化考證與文體研究

在中國古代，文體界限并非文學(xué)性和功能性的界限，經(jīng)、史、子、集中諸多重要的文化文本皆是二者兼?zhèn)涞摹Ｖ袊糯捏w紛繁多樣，有的較符合現(xiàn)代研究范式中對文學(xué)性的界定，被視為文學(xué)文體；有的則是功能性優(yōu)先于，甚至完全覆蓋了文學(xué)性的文體。對前者來說，文化視角能為研究的深入錦上添花；而對后者來說，文化視角則是研究得以有效進(jìn)行的前提。在很長一段時間內(nèi)，受到學(xué)科分化的影響，很多研究者慣于按照某些標(biāo)準(zhǔn)將某一文本劃入一個特定的研究領(lǐng)域，再以該領(lǐng)域的研究方法解釋之。此種做法的問題在于：首先，劃分文本所屬領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)不一定普遍有效。中國古代文化學(xué)術(shù)具有整體性特征，并未有文、史、哲、政、經(jīng)等明確的學(xué)科分化，如《詩經(jīng)》不僅是一部審美特征鮮明的文學(xué)作品，更有其特定的政治社會功用和豐富的歷史文化意蘊(yùn)；再者，由上述做法造成的思維和闡釋模式的固化不利于真切和深入地理解文本及文本背后蘊(yùn)含的深層文化邏輯。

過常寶《先秦文體與語方式研究》（以下簡稱《先秦文體》）一書對文體含義的理解采用了郭英德的解釋，又在此基礎(chǔ)上對先秦文體的特征進(jìn)行了說明。郭英德在其《中國古代文體學(xué)論稿》中指出，文體指的是文本的話語系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)體式，可分為體制、語體、體式和體性四個層次，包含了文章框架、語言修辭、語體風(fēng)格、表現(xiàn)方式、表現(xiàn)對象和審美精神等內(nèi)容。（前言第2頁）但過常寶所論之文本的“結(jié)構(gòu)體式”主要是指“從載錄行為和話語方式角度可辨識的文本的結(jié)構(gòu)或語氣等方面的特征”（緒言第4頁），對與時代審美風(fēng)尚和作家個性氣質(zhì)等因素有關(guān)的語體風(fēng)格涉及較少。因?yàn)橄惹匚墨I(xiàn)具有鮮明的文化特征，且先秦時文章體類是一個相對的概念，文體分類復(fù)雜交叉且具有多層級的特點(diǎn)，每一部或者一類文獻(xiàn)可自成一種文體，又可同時包含其他文體，故其在書中指稱研究對象時多用“文獻(xiàn)”而非“文體”，有效化解了分類的復(fù)雜性和相對性給論述帶來的障礙。其認(rèn)為在先秦文獻(xiàn)中，文體形態(tài)并非個性化的體現(xiàn)，而是一種結(jié)構(gòu)性的文化標(biāo)志，是文本所代表的話語形式和此種話語形式在特定社會文化中發(fā)展演變的呈現(xiàn)。不同的文體標(biāo)志也蘊(yùn)含著特殊的文化功能，如《尚書》中周誥的功能即是總結(jié)前代歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以突出敬德保民等治國思想。

基于研究對象鮮明的文化屬性，《先秦文體》一書沒有從文體形態(tài)或?qū)徝里L(fēng)格入手，而是著眼于不同的話語方式與文體之間的關(guān)系，對文獻(xiàn)產(chǎn)生的文化行為或職事進(jìn)行了細(xì)致考察，力求再現(xiàn)作為規(guī)范性話語形式存在的文獻(xiàn)典籍背后隱含的行為方式。如其書中提到《春秋》的編訂和書寫原則不只是為了呈現(xiàn)史事，其表達(dá)重點(diǎn)在于《春秋》書法的價值暗示，史官通過價值暗示的話語行為來踐行符合理想的意識形態(tài)建設(shè)活動。又如其認(rèn)為不同的話語方式并不是作者自由選擇的結(jié)果，即不同文體呈現(xiàn)出的語體風(fēng)格與作者個性氣質(zhì)并無必然關(guān)聯(lián)，他們選擇說什么和怎么說，都是一種目的明確的話語建構(gòu)，而非出于自然，如先秦諸子散文表現(xiàn)出來的不同語體風(fēng)格和表達(dá)方式即是以價值宣揚(yáng)或爭奪話語權(quán)為目的的話語建構(gòu)。此種將文體諸要素置于文化語境中加以考證與分析的研究可以被視為一個將抽象符號重新歷史化的過程。借文化分析來研究文體，在很大程度上也有助于對語體風(fēng)格的把握。從語言表達(dá)的一般規(guī)律來看，話語內(nèi)容和表達(dá)的目的會對語體風(fēng)格造成直接影響。而以文本形式呈現(xiàn)出來的話語內(nèi)容和表達(dá)目的又是作為彼時行為方式的載體存在的，故而文化方式會影響語體風(fēng)格。此法可視為對從文本入手研究語體風(fēng)格的補(bǔ)充。

《先秦文體》的研究思路與郭英德對“作為文本方式的文體分類”與“作為行為方式的文體分類”之關(guān)系的理解是一致的。郭論認(rèn)為前者是從后者之中派生而來，即不同類型的行為落實(shí)到語言文字上，造就了不同類型的文本，這些文本具有區(qū)別性的形態(tài)特征，以其形態(tài)特征為依據(jù)，區(qū)別類分，即有了作為文本方式的文體分類。（第24頁）既然作為文本方式的文體源于作為行為方式的文體，那對與特定文體相關(guān)的文化行為方式之研究，便有助于把握作為文本方式之文體。葉修成《西周禮制與〈尚書〉文體研究》一書也是此種思路，所用之法也主要是文化闡釋和歷史考證。其以《尚書》為主要研究對象，對“典”“謨”“訓(xùn)”“誥”“誓”和“命”諸文體的文化內(nèi)涵、文化功能和文化意義進(jìn)行了考證，并以此為基礎(chǔ)分析了各文體的源流發(fā)展與文體形態(tài)，認(rèn)為“《尚書》編纂成書的各種資料來源，應(yīng)當(dāng)為當(dāng)時各種文化禮儀制度下的史官的載錄。而六體從作為行為方式的文體過渡到作為文本方式的文體，實(shí)際上，起根本作用的還是當(dāng)時的各種文化禮制”（第25頁）。梅軍《殷商西周散文文體研究》一書方法和思路也與上述諸論著相類似，尤其注重歷史文化考證，在充分利用各類文獻(xiàn)之外還吸收了西方文體學(xué)的觀念和方法。其以功能為標(biāo)準(zhǔn)對殷商西周的散文文體進(jìn)行分類，認(rèn)為文體研究不只涉及文體要素及文體結(jié)構(gòu)的自身屬性，還與民族文化的思維方式和心理機(jī)制等深層結(jié)構(gòu)相關(guān)。文體是歷史性和穩(wěn)定性的統(tǒng)一，既具有時代特色，又有其相對穩(wěn)定的體制結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定性保證了傳統(tǒng)的繼承，歷史性保證了發(fā)展和創(chuàng)新。

總的來講，各種文體的形成和發(fā)展皆與特定歷史時期的文化活動及社會意識形態(tài)的革新密切相關(guān)。歷史考證與文本分析相結(jié)合的研究方法有利于在特定歷史語境中考察文體的演變過程及文化功能，把握文體與歷史的互動關(guān)系。對文獻(xiàn)資料落到實(shí)處、有理有據(jù)的分析有助于改善研究中妄加猜測、語焉不詳與證據(jù)不足等狀況。從文化學(xué)、思想史和意識形態(tài)等視角切入研究文體問題，亦可突破學(xué)科限制和固定思維的障礙，在把握研究對象特殊性的基礎(chǔ)上選擇合適有效的方法。但歷史文獻(xiàn)數(shù)量巨大、內(nèi)容龐雜，加之部分真?zhèn)坞y辨、年代不明，處理起來有相當(dāng)大的難度；且要在理論意識的指導(dǎo)下合理運(yùn)用文獻(xiàn)，處理好共時描述和歷時比較的關(guān)系，若無扎實(shí)的功力，恐難以完成。

二、理論意識與文體研究

如果說上述專著皆偏重于文體史，研究者多為文獻(xiàn)學(xué)或古代文學(xué)出身；則賈奮然《文體觀念與文化意蘊(yùn)：中國古代文體學(xué)美學(xué)論集》（以下簡稱《文體觀念》）與谷曙光《貫通與駕馭：宋代文體學(xué)述論》（以下簡稱《貫通與駕馭》）二書則較為重視文體學(xué)和文體學(xué)史諸問題的探討，研究者皆有文藝學(xué)的學(xué)科背景?！段捏w觀念》是作者關(guān)于中國古代文體學(xué)與美學(xué)研究的論文集，內(nèi)容涉及文體學(xué)史、文體理論和審美形式等問題；《貫通與駕馭》是一部斷代文體學(xué)綜合研究專著，內(nèi)容涉及兩宋時期的文體形態(tài)、文體流變、文體系統(tǒng)和文體理論等。本文開頭已提到，提到的著作中無論是歷史文獻(xiàn)色彩較濃的文體研究還是理論色彩較濃的文體研究，皆強(qiáng)調(diào)文化語境的重要性。此與童慶炳、李春青等學(xué)者所強(qiáng)調(diào)之文化詩學(xué)的研究路向存在一定程度的吻合。

李春青《詩與意識形態(tài)：西周至兩漢詩歌功能的演變與中國詩學(xué)觀念的生成》一書開篇即對文化詩學(xué)的研究方法進(jìn)行了系統(tǒng)說明，認(rèn)為此法入手之處在于重建文化語境，基本原則是尊重不同文類間的互文關(guān)系，基本闡釋策略是在文本、體驗(yàn)與文化語境之間穿行。重建文化語境可以“通過對歷史的、哲學(xué)的、宗教的、民俗的等各類文化文本的深入分析，確定特定時期占主導(dǎo)地位文化觀念的基本價值取向，把握這個時期話語意義生成的基本模式―――各種有著不同方向的‘力’之間構(gòu)成的關(guān)系樣式”（第7頁）。姚愛斌的《中國古代文體論思辨》中也對文體研究所需之“歷史語境意識”做了說明，即其不僅是指文化文本生成的魍忱史語境，還應(yīng)包含研究者所處的現(xiàn)代歷史語境。也就是說利用文本重建的文化語境具有相對性，不僅與文本背后的文化邏輯與歷史規(guī)定性有關(guān)，也會受到研究者的思維方式、知識背景等個性因素的影響。而重建文化語境是為了給具體對象的研究提供歷史參照，為具體研究服務(wù)的。故而如何處理好不同類型文化文本之間力的關(guān)系、共時考察和歷時比較之間的關(guān)系、宏觀背景與微觀研究之間的關(guān)系，如何使重建文化語境的工作合理、有效地服務(wù)于具體研究，而不至于喧賓奪主等，皆是值得思考的問題。

《文體觀念》一書中所輯論文是作者多年來文體研究成果的匯總，其對文體內(nèi)涵和外延的理解及研究方法皆受童慶炳影響較大。其對中國古代文體學(xué)、文體觀念與歷史文化因素（如士人心態(tài)、社會思潮、審美風(fēng)尚、學(xué)術(shù)發(fā)展和文學(xué)批評觀念等）之關(guān)系的探討較為深入細(xì)致?！敦炌ㄅc駕馭》一書較突出的特點(diǎn)是將文體文獻(xiàn)研究和文體理論研究相結(jié)合，兼顧歷史考察和理論分析。如其在剖析了具體的文學(xué)公案，細(xì)致辨析各類理論文本的基礎(chǔ)上，依據(jù)既涵蓋理論，又與創(chuàng)作密切相關(guān)，顯示度高，歷時長久，影響深遠(yuǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，將“本色”與“破體”視為宋代文體學(xué)的核心問題。之后先對“本色”與“破體”的詞義演變及進(jìn)入文體學(xué)話語體系中的情況進(jìn)行了說明，又對比分析了宋代田錫、陳師道、張戒、洪邁、朱熹、陳造、劉克莊、嚴(yán)羽等人的本色論，以及“以文為詩”“以詩為詞”“六經(jīng)文體相參”“詩之古體、律體相參”等破體互參的理論與實(shí)踐。作者通過梳理文獻(xiàn)得出的結(jié)論是：在宋代的文體理論中，本色論占上風(fēng)，關(guān)于破體互參的理論則相對匱乏，但破體實(shí)踐卻比比皆是，甚至宋代文學(xué)的開拓性恰恰突出表現(xiàn)在創(chuàng)作的破體互參中。此處作者將理論話語與實(shí)踐活動分開考察，而非預(yù)設(shè)理論與實(shí)踐相一致或理論一定指導(dǎo)實(shí)踐的前提。發(fā)現(xiàn)了王安石、黃庭堅(jiān)和陳師道等人身上本色理論與破體實(shí)踐并存的矛盾性，究其原因在于“家法”傳統(tǒng)的限制要求尊體。但宋代文學(xué)藝術(shù)求新求變，各文藝門類和文體之間相互滲透以求創(chuàng)新的文化環(huán)境又從客觀需求上促成了破體的實(shí)踐活動。除此之外，他還從哲學(xué)層面探討了“破”與“立”之關(guān)系，即本色論是基礎(chǔ)，能建立規(guī)范性；而破體則能促進(jìn)文體的發(fā)展演進(jìn)。所以文體規(guī)范的破與立并不是關(guān)鍵，關(guān)鍵在于如何推動文體向前發(fā)展。這整個論述過程材料翔實(shí)，層層推進(jìn)，有點(diǎn)有面，史論結(jié)合。

第7篇：意識形態(tài)工作總原則范文

一、道的升華：刑法基本理念的廓清

《易·系辭上》：“形而上者謂之道，形而下者謂之器?！庇媒裉斓脑捴v，道指抽象的一般規(guī)律的，而器指具體問題或具體事物。十七、八年前，有的學(xué)者提出要超越注釋法學(xué)，并試圖尋求自然法意義上的刑法[1]，于是乎關(guān)于刑法哲學(xué)的研究開始興盛。不過，直到今天，何為刑法哲學(xué)，乃至應(yīng)否存在這樣一門學(xué)問，仍莫衷一是[2]。無論怎樣，刑法學(xué)研究總要有一種形而上的追求，即對于基本價值的確認(rèn)和弘揚(yáng)，而刑法之特殊存在，又有其特殊的內(nèi)在規(guī)定性，因而也就有其特殊的功能（或言工具性價值），所以刑法學(xué)研究首先要面對兩類價值：一是，通過刑法所要實(shí)現(xiàn)的價值，如正義、秩序等；二是刑法（實(shí)際上是刑罰）固有的工具性價值，如強(qiáng)制、剝奪等。正義、秩序、人權(quán)、自由等等價值，是社會共同的價值，不只是通過刑法來實(shí)現(xiàn)的，而在這一實(shí)現(xiàn)中，刑法（主要是刑罰）是被作為手段或者工具來看待的。對于刑法（實(shí)際上是刑罰）的工具性價值，是可能作為前一類價值實(shí)現(xiàn)工具的存在意義，或者說刑法之所以存在，正是因?yàn)樗赜械膹?qiáng)制性，所以具有無可替代的效用。以目前刑法哲學(xué)或者刑法基本理念所研究的視野，基本上在探討第一類的價值，而有意無意地忽視了第二類的價值，然而第二類價值恰恰是刑法存在的意義所在。

對于第一類價值的研究，是崇高但是又令人沮喪的。言其崇高，是因?yàn)檫@類價值是永恒的話題，是人類不斷追求的目標(biāo)，但何為正義、自由，則眾說紛紜。這類價值，總具有“空核”的特征，在不同人看來，其內(nèi)容是不同的，實(shí)際上不同人作了不同的賦值而已，所以每個人都在談?wù)x，但是談的都是他們自己定義的正義。能否說，如此研究基本上以道德哲學(xué)來詮釋通過刑法而實(shí)現(xiàn)的價值呢？無論怎樣，對于正義這類價值或者理念的理解（或者賦值）應(yīng)從現(xiàn)時的社會文化出發(fā)，從理性的一般人的角度去界定這些價值的具體內(nèi)容。

對于第二類價值的研究，則多為研究者所回避。以個人的感覺，眼下談“強(qiáng)制”、“剝奪”、“犯罪化”、“重刑”、“嚴(yán)打”乃至“意識形態(tài)”，多少有點(diǎn)“理論不正確”[3]的“負(fù)疚感”。然而，刑罰的存在就是意味著強(qiáng)制和剝奪嗎？只不過，我們需要的是，合理的強(qiáng)制與剝奪而已。而判斷合理與否，又不能以觀念上的好壞來評價，而要看是否符合現(xiàn)實(shí)的情勢：當(dāng)犯罪率高發(fā)、民眾安全感低的時候，偏偏要刑罰無區(qū)別地向“輕緩化”大步邁進(jìn)，當(dāng)政府調(diào)控社會的手段有限，卻強(qiáng)調(diào)用更多的用民事和行政的手段來替代刑事的手段，當(dāng)國家基本意識形態(tài)還是“有中國特色社會主義”的時候，卻實(shí)質(zhì)上奉自由主義學(xué)說為真理，學(xué)術(shù)與現(xiàn)實(shí)形成如此差距，無怪乎實(shí)務(wù)界對理論界的“本能”排斥。學(xué)術(shù)獨(dú)立和自由，當(dāng)然是極為重要的，不過，當(dāng)刑法學(xué)研究帶有“超現(xiàn)實(shí)主義”的風(fēng)格，則必然懈怠其應(yīng)有的責(zé)任。畢竟，刑法學(xué)是實(shí)用法學(xué)，而解決實(shí)際問題是研究的根本，無論是形而上的，還是形而下的。

對于第二類價值的研究，多少帶有政治哲學(xué)分析的色彩了。確實(shí)如此，如果探討刑罰本身的正當(dāng)性問題，一定會追溯到個人和國家的關(guān)系，而政治哲學(xué)的基本問題也無非如此。刑罰的實(shí)施者與承受者之間，正是國家和個人的關(guān)系。而諸如罪刑法定、適用刑法平等等原則都可以看到政治哲學(xué)在刑法領(lǐng)域中的表態(tài)。最近探討較多的“行政違法與犯罪的界限劃分”問題，本質(zhì)即是行政權(quán)與司法權(quán)的劃分問題。[4]所以說，刑罰權(quán)的運(yùn)作和政治哲學(xué)有著千絲萬縷的聯(lián)系。當(dāng)然，學(xué)術(shù)獨(dú)立與自由，對政治要有清醒的態(tài)度，應(yīng)保持必要的超然，但是如果學(xué)術(shù)研究對政治不作必要的反應(yīng)的話，采取“超現(xiàn)實(shí)主義”的態(tài)度，則近乎風(fēng)花雪月，卻不食人間煙火。

關(guān)于意識形態(tài)的問題，更為復(fù)雜，也更容易惹起爭議。前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯法學(xué)者即提出“非意識形態(tài)化”的主張[5]，實(shí)際上主要是去除蘇俄時期以來的階級學(xué)說。在國內(nèi)人文社會科學(xué)研究中，也有提出“去蘇俄化”的觀點(diǎn)。[6]然而吊詭的是，在學(xué)術(shù)和思想體系都被類型化、符號化的今天，當(dāng)拋棄一種意識形態(tài)會不知不覺地進(jìn)入到另外一種意識形態(tài)[7]。在以往的刑法學(xué)研究中，意識形態(tài)的表述痕跡比較明顯，如今在教科書中的痕跡并不清晰了。但是，如果涉及到基本問題時，則意識形態(tài)的觀念誘導(dǎo)作用仍十分強(qiáng)烈。以筆者陋見，與其標(biāo)榜學(xué)術(shù)的純粹而孤芳自賞，不如因應(yīng)（當(dāng)然不是遷就）特定的政治現(xiàn)實(shí)，提出目前能夠形成共識的政策和策略，當(dāng)然包括刑法中制度和規(guī)范的改良。

這兩類價值，當(dāng)然是相互聯(lián)系的。以刑法學(xué)研究的視野看，即應(yīng)強(qiáng)調(diào)第一類價值對第二類價值的約束。雖然第一類價值的存在“空核”的特征，但是，對于其外延總是存在相當(dāng)共識的。比如，從正義觀念可以推導(dǎo)出比例性原則，就懲罰而言，成比例的懲罰才是正義的，反之則是不正義的。由于第二類價值的實(shí)現(xiàn)，是以實(shí)現(xiàn)第一類價值為目的的，所以判斷第二類價值究竟呈現(xiàn)正價值還是負(fù)價值，其評判標(biāo)準(zhǔn)還是以第一類價值來衡量的，即便后者能夠提供的標(biāo)準(zhǔn)并不總是確定的，并受到主觀和客觀的雙重影響。

二、器的完善：刑法方法論的進(jìn)步

最近幾年，法學(xué)界對方法論的研究與運(yùn)用日益關(guān)注。雖然對何為方法論、如何講授方法論，如何運(yùn)用方法論，看法不一，不過，在方法論上保持自覺的態(tài)度卻日漸成為一種趨勢。刑法方法論的研究，也呈現(xiàn)出繁榮的景象。然而，關(guān)于方法論的知識和關(guān)于方法論的實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)有清晰的認(rèn)識和把握。以最近關(guān)于許霆案定性問題的探討，在如何解釋“盜竊金融機(jī)構(gòu)”，犯罪與民事上不當(dāng)?shù)美年P(guān)系，乃至如何解釋“盜竊”、“詐騙”等問題方面，存在不小的爭議，塵埃落定后，以解釋方法看待諸論者（尤其是刑法學(xué)大家）的論述，則會明顯的發(fā)現(xiàn)，其使用解釋方法的不同，簡單羅列其差異點(diǎn)包括五個方面：（1）堅(jiān)持客觀解釋論，還是主觀解釋論；（2）各解釋方法的使用次序問題，尤其是文義解釋應(yīng)否具有第一性；（3）論理解釋的根據(jù)；（4）通過不同方法解釋得出的結(jié)論且相持不下時，是否應(yīng)采用“法律存在存疑，有利于被告原則”；（5）犯罪與民事侵權(quán)、不當(dāng)?shù)美年P(guān)系，即是否非此即彼的關(guān)系。此外，圍繞刑法第63條的解釋適用問題、量刑的問題、類比推理[8]，等等都有所熱烈的爭論。形成爭議，以筆者看來，主要是因?yàn)閮蓚€方面的差異而導(dǎo)致的：一是，對刑法（尤其是刑罰）基本理念的認(rèn)識，實(shí)際上就是上文提到對通過刑法要實(shí)現(xiàn)的價值和刑法的工具性價值的認(rèn)識不同；二是，方法論的不同。關(guān)于這兩點(diǎn)，只要堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由，永遠(yuǎn)都是形成學(xué)術(shù)爭議的根源，而且根本無法強(qiáng)求一致。唯一能夠做到的，無非是保持研究分析的合邏輯性、合歷史性和合事實(shí)性，而這實(shí)際上又是方法的問題，即分析的方法、歷史的方法和實(shí)證的方法。

刑法的方法，包括哲學(xué)上的方法論和一般認(rèn)識方法。[9]哲學(xué)上的方法論之于刑法上的指導(dǎo)是顯而易見的。德國刑法中犯罪論體系的變遷，其精神脈絡(luò)可以明顯看出哲學(xué)對刑法學(xué)影響的變遷：古典三階層犯罪體系，受到自然科學(xué)實(shí)證主義的影響[10]；拉德布魯赫、邁耶、麥茲格、沃爾夫的犯罪論體系，受到新康德主義的影響[11]；威爾策爾的目的行為論的哲學(xué)根據(jù)是現(xiàn)象學(xué)和本體論理論[12]；羅克信則聲稱自己的犯罪論體系是嘗試將新康德和新黑格爾思想重新處理[13]；而雅各布斯則用社會體系理論（首先是盧曼的理論）的概念和范疇來表述刑法信條。[14]因而，對于德國刑法學(xué)關(guān)于犯罪理論體系的介紹和研究，忽視其背后施加影響的哲學(xué)方法論，則基本上是看到了花朵，而不知道用了什么花肥和土壤。顯然，如果引用某種理論的話，負(fù)責(zé)任的研究起碼應(yīng)清晰地告訴讀者：被引進(jìn)的理論為什么會如此呈現(xiàn)？從比較研究方法看，結(jié)論不是最重要的，形成結(jié)論的過程是重要的。

我國刑法學(xué)理論，主流仍堅(jiān)持辨證唯物主義和歷史唯物主義[15]，然而，具體研究中是否堅(jiān)持或者貫徹，就說不大清楚了。比如，在犯罪論體系的研究中，如何看待“社會危害性”理論？所謂有無社會危害性及社會危害性大小的評價，是一種價值評價，而且這種價值評價首先不是以規(guī)范的評價出現(xiàn)的；“社會危害性”的具體判斷，是以綜合事實(shí)為基礎(chǔ)的。如果以新康德主義的方法二元論（即價值不能從存在引申出來，只能從價值引申出來），則這種社會危害性理論是有問題的，因?yàn)樗^社會危害只是一種存在，不能直接得出價值上的判斷，而價值判斷必須借助規(guī)范來實(shí)現(xiàn)。然而，辯證唯物主義則是方法一元論的，即價值是內(nèi)在于存在的，對社會危害有無及程度的事實(shí)判斷，實(shí)際上也在進(jìn)行價值判斷。所以說，社會危害性的判斷，首先是事實(shí)的判斷，同時也在進(jìn)行第一次價值判斷，其功能在于說明某一行為是犯罪的實(shí)質(zhì)根據(jù)（立法上），某一行為作為犯罪被追求的實(shí)質(zhì)根據(jù)（司法上）以及某一不作為犯罪的實(shí)質(zhì)根據(jù)（保障人權(quán)）；而規(guī)范評價是第二次價值評價而已，即以規(guī)范所承載的及所可能具有的價值來進(jìn)一步過濾第一次價值判斷的結(jié)論。當(dāng)然，進(jìn)行第二次價值判斷，并非直接的價值判斷，而是直接以承載立法者價值的規(guī)范來進(jìn)行判斷。以筆者淺見，堅(jiān)持辨證唯物主義必然是排斥新康德主義和新黑格爾主義的。陳興良教授認(rèn)為，犯罪論體系研究，“問題不在于受何種哲學(xué)影響，關(guān)鍵在于這一犯罪論體系是否具有邏輯性和實(shí)用性”。[16]這種提法是否反映某種實(shí)用主義的態(tài)度呢？以學(xué)術(shù)研究來講，恐怕還是要有一定的哲學(xué)理論作為基礎(chǔ)的，否則體系就失去其內(nèi)在的一致性。當(dāng)然，建立某個體系并非一定要依靠既有的哲學(xué)理論，也可以塑造自己的哲學(xué)基礎(chǔ)，只是如此需要具有極強(qiáng)的說服力。

關(guān)于刑法學(xué)的一般方法，按照俄羅斯學(xué)者的觀點(diǎn)，包括法律技術(shù)方法和法律解釋方法，前者又包括刑事統(tǒng)計的方法、社會學(xué)方法、系統(tǒng)方法、比較方法、歷史的方法、數(shù)學(xué)方法和控制論的方法。[17]我國刑法學(xué)理論基本上認(rèn)可分析的方法、理論聯(lián)系實(shí)際的方法（實(shí)證的方法）、比較的方法以及歷史的方法。有些學(xué)者提倡刑法的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，以筆者陋見，更主要是數(shù)學(xué)模型的方法，屬于分析的方法而已；至于說能否用經(jīng)濟(jì)分析的方法，比如說對刑罰進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，當(dāng)然可能也是必要的，不過，這時的研究已經(jīng)不屬于刑法學(xué)研究的范疇了，刑法（實(shí)際上是刑罰）的經(jīng)濟(jì)分析，不屬于刑法學(xué)（狹義的）范疇。

刑法解釋方法的運(yùn)用，在所謂刑法注釋學(xué)（或者說刑法教義學(xué)、刑法信條學(xué)）中十分重要的。實(shí)際上，任何人（包括非專業(yè)人士）在理解和解釋刑法某一條文時，都在有意或無意、合理或不合理地運(yùn)用刑法解釋的方法。對于刑法學(xué)研究而言，重要的是，在解釋刑法中如何遵循一定的解釋規(guī)則。薩維尼說：“不能根據(jù)自己的品味和喜好來選擇四種不同類型的解釋[18]；必須將這些不同的行為統(tǒng)一起來，解釋才能奏效。不過，有時是這種解釋的地位突出，有時則是另一種解釋，只有綜合考慮各種因素的這個方向不能變?！盵19]在不同解釋方法之間，是可以建立一定次序的，對文義解釋被普遍視為是首要的，“只有在‘多義’的語詞意義中，也即輔助的意義中，其他的解釋方法能有機(jī)會發(fā)揮作用?！盵20]對于刑法解釋方法而言，強(qiáng)調(diào)文義解釋的首要地位，更是貫徹罪刑法定原則的要求。當(dāng)然，如此并非否定其他解釋方法的意義，只是強(qiáng)調(diào)不同方法之間的次序作用和文義解釋結(jié)論對其他解釋方法結(jié)論的約束意義。至于論理解釋如何運(yùn)用，尤其論理解釋的根據(jù)問題，則需要認(rèn)真研究對待。其中，在進(jìn)行所謂目的解釋的時候，法的精神和事理應(yīng)該是著重考慮的兩個要素，而法的精神具體體現(xiàn)如何，以及如何把握事理（即現(xiàn)時公眾的一般觀念）則又是很復(fù)雜的問題。

三、陷入概念法學(xué)的犯罪論研究？

建立體系的任務(wù)，是在提供一種模型，而模型的優(yōu)劣，首先不是以美感與否來衡量的，而以是否能解決待解決的問題。模型的優(yōu)劣，似乎也不宜以是否科學(xué)作為評判標(biāo)準(zhǔn)，而只是要看與抽象的事實(shí)結(jié)構(gòu)能否盡可能地吻合，坦白地說，絕對的吻合是不可能的，能夠達(dá)到最大可能的吻合也就非常不容易了。犯罪論體系的建立，是令人著迷又令人遺憾的工作。言其令人著迷，是指構(gòu)建有說服力的犯罪論體系始終是一個刑法學(xué)者夢寐以求的事情；令人遺憾，會發(fā)現(xiàn)所建立犯罪論體系永遠(yuǎn)不能解決所有與定罪有關(guān)的問題，在實(shí)現(xiàn)個別正義上總會存在遺憾。[21]

關(guān)于犯罪論體系的爭論，是刑法學(xué)進(jìn)入21世紀(jì)以來比較熱烈的話題之一。無論是犯罪構(gòu)成的捍衛(wèi)者，還是德日體系的宣揚(yáng)者，抑或是提出個人的判斷體系，都會牽涉到這場爭論當(dāng)中，只是已有的爭論似乎更多在談邏輯問題以及與刑事訴訟的契合關(guān)系問題。反倒是對于如何建立一個體系及其根據(jù)，以及體系的效用等問題，在現(xiàn)有的爭論中并作充分的展開。捍衛(wèi)犯罪構(gòu)成理論的觀點(diǎn)，主要是基于務(wù)實(shí)的態(tài)度來提出自己的觀點(diǎn)：既然實(shí)務(wù)界運(yùn)用這一理論處理案件并無大礙，“倒灶”重來的意義就不大。而試圖引入德日體系的論者，則批判犯罪構(gòu)成理論的意識形態(tài)色彩及其邏輯結(jié)構(gòu)問題。建立自己體系的論者也提出新的模型來勾勒“危害行為事實(shí)-犯罪”的判斷模型。關(guān)于犯罪論體系的爭論，表面上是何種分析模型為優(yōu)的問題，而實(shí)際上是中國刑法學(xué)發(fā)展至今，在認(rèn)識論和方法論方面積累的知識，對既有理論的一次全面挑戰(zhàn)。隱含的話語背景也值得思考：（1）既然前蘇聯(lián)從“肉體”到“精神”上全面崩潰，為何還要繼續(xù)傳承其犯罪構(gòu)成理論呢？（2）30年來引進(jìn)大量的理論主要直接來自德國，或者假道日本、我國臺灣而實(shí)際上來自德國。30年積累的新的來自于德國的刑法知識，以這兩方面所形成的背景而提出對既有理論的挑戰(zhàn)，顯然是片面而簡單的思考。前蘇聯(lián)的崩潰，不必然導(dǎo)出結(jié)論說犯罪構(gòu)成理論不科學(xué)，甚至犯罪構(gòu)成理論在形成時蘇俄的意識形態(tài)色彩，并不必然說明我國現(xiàn)有的犯罪構(gòu)成理論就一定有蘇俄時期的意識形態(tài)色彩。德日理論（實(shí)際上就是德國理論及其亞洲變種）只是全球范圍內(nèi)的一種比較有說服力的理論群，但是，并不意味著其代表著真理。如果不認(rèn)真分析其形成的哲學(xué)方法論和文化背景，則仍將處于學(xué)術(shù)上的被殖民地位，而且即便被“殖民”，也是“半殖民”。

這涉及到比較研究的方法運(yùn)用問題。好的比較研究，是應(yīng)深入到文化中的研究，而不是僅僅停留在現(xiàn)象或者規(guī)范上的研究，更非結(jié)論上的研究。德國的犯罪成立體系學(xué)說（犯罪階層體系學(xué)說）紛繁復(fù)雜，推陳出新，不可否認(rèn)德意志民族具有高強(qiáng)的思辨能力，而形成其理論更深的根源，還在于其文化和不同學(xué)者所堅(jiān)持的哲學(xué)方法論。所以說，犯罪論體系的研究，首先不是一個邏輯問題。如果不深入到其體系的背后中去來理解這個體系，那么，很容易陷入到令人頭暈?zāi)垦５母拍町?dāng)中，而如此形成的引入式研究，也難逃概念法學(xué)的窠臼。正像耶林所說，規(guī)范制定和規(guī)范適用并非僅僅是理性認(rèn)識的過程；嚴(yán)格的概念劃分是必要的，但對規(guī)范制定和規(guī)范適用惹眼則是不夠的，“目的才是整個法的創(chuàng)造者”，而目的是由歷史、社會和政治決定的，是不斷變化的。[22]而不幸的是，國內(nèi)現(xiàn)在的刑法學(xué)研究，日益陷入到對概念的執(zhí)著追求中，這在犯罪論體系研究中最為明顯。

對待犯罪理論體系的挑戰(zhàn)，著眼點(diǎn)基本在社會危害性理論、犯罪主體以及犯罪與刑事責(zé)任的關(guān)系三個方面。

對于社會危害性理論的批判，首先是從邏輯上，于實(shí)體刑法意義方面以及可能推導(dǎo)出的結(jié)論方面加以批判的[23]；而后，又與意識形態(tài)問題聯(lián)系在一起。[24]而維護(hù)社會危害性理論的論證，則認(rèn)為其與罪刑法定原則并不矛盾，并強(qiáng)調(diào)司法者運(yùn)用判斷社會危害性的必要性的可能性，同時也提出刑法第13條“但書”具有“照應(yīng)功能”和“出罪功能”。[25]社會危害性理論似乎符合社會法學(xué)的觀念，與自然法理念也不違背，如何將一種行為作為犯罪加以規(guī)定，以及作為犯罪追究行為人的刑事責(zé)任，總要給公眾一個回答，同時也要符合其基本的正義觀念，僅僅以法律規(guī)定是犯罪來回答，是一種不講理的態(tài)度（法實(shí)證主義的態(tài)度）。而如今理解犯罪，顯然并非只強(qiáng)調(diào)嚴(yán)重的社會危害性，同時不可缺少的要強(qiáng)調(diào)刑事違法性。更何況，社會危害性理論所具有的出罪功能（保障人權(quán)的功能）不可小覷。試想，所謂“超法規(guī)的正當(dāng)化事由”，其合理性根據(jù)又是什么呢？無非是不具有社會危害性而已。[26]社會危害性理論實(shí)際上也有一定的程序意義：偵查機(jī)關(guān)在立案階段、檢察機(jī)關(guān)在做出相對不時乃至在行政機(jī)關(guān)向偵查機(jī)關(guān)移送案件時，多少能看到這一理論的實(shí)際運(yùn)用，即便拋棄這一理論而代之以其他理論，實(shí)質(zhì)的根據(jù)并沒有本質(zhì)的不同，此外諸如刑事和解等新制度的探尋，也多少體現(xiàn)了這一理論的影響。

無論從理論上，還是從實(shí)踐上看，都有必要區(qū)分犯罪主體和受刑主體、犯罪能力和受刑能力，即便兩者在絕大多數(shù)情形下是同一的。在刑事責(zé)任評價階段，自然人可能因?yàn)樗劳觥㈩净季癫?、具有外交豁免?quán)等原因而不被追究刑事責(zé)任，單位可能因?yàn)槠飘a(chǎn)、解散等原因不復(fù)存在[27]。但是，在犯罪論（以及刑事責(zé)任論和刑罰論）里，主體的形象應(yīng)當(dāng)是同一的，無論從客觀上顯現(xiàn)出來的身份性質(zhì)、年齡，還是主觀上的能力問題，都屬于同一主體的不同面，而且此時主觀和客觀上的劃分基本上是無意義的。將無論從存在角度同一的主體，還是從價值角度同一的主體，分裂其主觀性質(zhì)和客觀性質(zhì)而歸入客觀構(gòu)成要件和主觀構(gòu)成要件[28]，其犯罪主體的形象，無論是人還是單位，都被刻意地分割成不同的要素而歸類。犯罪主體也是主體，雖然是認(rèn)識對象，但是并非可以任意拆散的機(jī)械。犯罪論里對人的看待，仍是將其視為自然意義和社會意義的人來看待，因?yàn)榉缸镏黧w作為人的價值同樣是應(yīng)予尊重的。

犯罪與刑事責(zé)任的關(guān)系問題，爭論不休近20年，但是即便到今天關(guān)于該問題的共識幾乎不存在。而這個問題，實(shí)際上是如何看待刑事責(zé)任的理論意義和實(shí)踐功能的問題。如果認(rèn)為是“犯罪故意中不包含非難的意蘊(yùn)，從而不得不另創(chuàng)一個刑事責(zé)任的概念以解決主觀上可譴責(zé)性”[29]，則似乎錯會了刑事責(zé)任的理論價值。關(guān)于刑事責(zé)任應(yīng)該而且事實(shí)上作為獨(dú)立的范疇，可以展開宏大的論證。這里只提出兩點(diǎn)：（1）犯罪是一種法律行為，是法律事實(shí)的一種，而法律行為雖然是人或者單位來實(shí)施的，其本身能反映行為人的惡性，但是本身并不具有人格評價的功能，而之所以對犯罪人進(jìn)行人身的限制或剝奪、財產(chǎn)的剝奪，其根據(jù)是建立在人格危險評價基礎(chǔ)上的，所以要有一個刑事責(zé)任的范疇來解決人格危險評價問題。對犯罪的評價（犯罪論的解決的問題）不能替代對人的評價（刑事責(zé)任論解決的問題）。（2）法律行為引起法律關(guān)系的產(chǎn)生，犯罪即引起刑事法律關(guān)系的產(chǎn)生，使國家與個人之間形成一種關(guān)系，而其內(nèi)容就是刑事責(zé)任的有無及程度。所以從法律關(guān)系的角度看，犯罪是引起刑事責(zé)任評價的事實(shí)根據(jù)而已，但并非刑事法律關(guān)系的內(nèi)容。

以今日刑法學(xué)關(guān)于犯罪論的趨勢，其走向概念法學(xué)的擔(dān)憂，并非杞人憂天。無論是維護(hù)還是批判，創(chuàng)造還是顛覆，自然哲學(xué)與價值哲學(xué)的運(yùn)用在犯罪論中都應(yīng)是自覺運(yùn)用的。犯罪論體系的構(gòu)建不是搭積木，可以隨便推倒重來，具有類似一種建筑設(shè)計的理念十分重要的：實(shí)用而美觀。四、尋求更好的刑罰

近年來刑事司法改革，說到底還是解決如何更好地運(yùn)用刑罰權(quán)的問題。刑罰權(quán)的運(yùn)作是一項(xiàng)特殊的國家管理活動，因而保障其正常而高效的實(shí)施，在耗費(fèi)最少社會資源的同時發(fā)揮更好的調(diào)控社會的作用，無疑是我們所期待的目標(biāo)。追尋更好的刑罰，首先要從理論上要廓清三個方面基本問題：（1）個人與國家的關(guān)系。顯然刑罰是國家對個人和單位進(jìn)行的懲罰，因而合理的刑罰，以合理的國家和個人關(guān)系為前提，而在這對關(guān)系中，如何約束國家權(quán)力并使之合理化，至為關(guān)鍵。（2）中國特色和社會主義的關(guān)系。中國特色，實(shí)際上是指中國特有的歷史和現(xiàn)實(shí)，而社會主義是基本制度，也是基本的意識形態(tài)，更代表的一種方向。刑罰運(yùn)作機(jī)制的完善，顯然也不能脫離兩者，既要兼顧中國固有的文化基底，也要考慮社會主義的基本觀念。（3）與刑事法制的關(guān)系。刑罰運(yùn)作的一切，都要以為基礎(chǔ)，要與其目的保持一致。而自覺地以作為分析刑罰運(yùn)作中出現(xiàn)的問題，是一種非常重要的觀念。

以今日的刑罰權(quán)運(yùn)作看，存在諸多具體問題，因而有必要通盤考慮，提出全面的解決方案。以筆者陋見，應(yīng)主要考慮四個方面：（1）徹底清算不均衡的重刑主義。糾正重刑主義，是反對重刑主義過于強(qiáng)調(diào)刑罰的嚴(yán)厲和懲罰功能以及對于刑罰的偏好和迷信；而糾正“不均衡”，是對各種刑罰之間的比例關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。（2）對刑罰權(quán)運(yùn)作體制進(jìn)行優(yōu)化，是對刑罰權(quán)劃分、配置、行使、監(jiān)督整個過程進(jìn)行調(diào)整。刑罰權(quán)作為一項(xiàng)公權(quán)力，雖然具有和其他國家對內(nèi)權(quán)力一樣的社會管理特征，但是其作用的對象、強(qiáng)度都比較特殊，而這項(xiàng)權(quán)力本身涉及社會基本秩序和價值，其運(yùn)作會牽動社會諸多敏感神經(jīng)，因而保障其運(yùn)作的理性化、科學(xué)化、形式化和公開化十分重要。（3）對現(xiàn)行刑罰權(quán)運(yùn)作中的功利主義和實(shí)用主義方法論進(jìn)行檢討。如此并不是說，這兩種方法論本身絕對得不可取，而是說，在刑罰權(quán)運(yùn)作中實(shí)踐這兩種方法論，會造成對其他價值的忽視?，F(xiàn)行刑罰權(quán)運(yùn)作體制中，功利主義和實(shí)用主義的痕跡非常明顯，由于過于強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會秩序，對這一過程中具體的人的價值和利益就會置于第二位甚至完全忽視。在刑事法中，無論是作為侵害者的犯罪人，還是被害人，都是具體的人，因而解決他們的權(quán)利的剝奪和救濟(jì)問題應(yīng)當(dāng)是刑事法關(guān)心的基點(diǎn)。作為權(quán)利剝奪基本形式的刑罰，雖然要通過懲罰來確保法秩序的不可侵犯，但是也要發(fā)揮刑罰本身“救贖”的功能，即不是單純?yōu)榱藨土P而懲罰，更是改善而懲罰。（4）刑罰權(quán)運(yùn)作機(jī)制乃至整個刑事法制置于之下，已經(jīng)形成共識并已經(jīng)付實(shí)踐，但是，仍要看到刑罰權(quán)運(yùn)作體制與現(xiàn)行仍存在不協(xié)調(diào)之處。比如，關(guān)于剝奪政治權(quán)利刑與現(xiàn)行憲法關(guān)于政治權(quán)利的界定不相吻合，刑法中對公民言論自由的保障也存在一定的問題；刑法中對不同所有制經(jīng)濟(jì)的保障采取不同的態(tài)度，對非公有制經(jīng)濟(jì)保障明顯不足；等等。

五、結(jié)語：期待更多共識與合作的刑法學(xué)

北京一些大廈頂部都建有中式的屋頂或者亭子，有人說這些建筑是“穿西服戴著瓜皮帽”。而今，在北京的中心位置，以天安門廣場為中心，中式的天安門、蘇式的人民大會堂和歷史博物館、歐洲現(xiàn)代風(fēng)格（國家大劇院）的建筑雜糅在一起。中西結(jié)合、古今結(jié)合，現(xiàn)在覺得也挺好的。

今日之刑法學(xué)，又何嘗不是如此。面對古今中外，刑法學(xué)理論的進(jìn)步都要時時關(guān)照這四個維度。但無論怎樣，總要從我們的實(shí)際情況出發(fā)，首先具有必要的主體意識來看待來自四個方面的信息和挑戰(zhàn)。刑法學(xué)研究，和任何其他社會科學(xué)研究一樣，并非提供真理，而是提供有說服力的理論，進(jìn)而形成最廣泛的共識。這種共識顯然不僅僅是刑法學(xué)界這個小圈子的共識，而是與其他社會共同體的共識，不過，形成最大范圍的共識，還是應(yīng)從小圈子的共識開始。小圈子內(nèi)共識的建立，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)研究者之間基本價值和一般研究方法的認(rèn)同，認(rèn)同并非強(qiáng)求一律，而是彼此關(guān)照、彌合不必要的差異。

[1]參見陳興良著：《刑法哲學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第702頁。

[2]美國學(xué)者胡薩克所著的PhilosophyofCriminalLaw,中譯本的書名是“刑法哲學(xué)”（謝望原等譯，中國人民公安大學(xué)出版社1994年版）。不過，書名譯為“刑法原理”似乎更為妥當(dāng)。Philosophy這個詞，相當(dāng)于中文的哲學(xué)、原理、理論體系等意思（參見《牛津現(xiàn)代高級英漢雙解詞典》，商務(wù)印書館、牛津大學(xué)出版社1995年版，第839頁）。哲學(xué)是研究存在及其意義的學(xué)問，而這本書的內(nèi)容基本上在談犯罪和刑事責(zé)任（liability）的問題，并未涉及刑法作為現(xiàn)象的存在及其意義問題。如果參考現(xiàn)有關(guān)于法哲學(xué)的著作，無論在自然法學(xué)、法實(shí)證主義還是社會法學(xué)，都是探討法和法律的如何存在以及怎么存在的問題。法哲學(xué)讀起來更像是法思想史，也是這個原因，因?yàn)椴煌瑢W(xué)派看待法和法律的存在是不一樣的。

[3]套用“政治不正確”的說法。

[4]刑法第13條、第37條，都可以看到權(quán)力劃分的影子。

[5]例如，E·И·捷姆諾夫說：“基礎(chǔ)性和真正學(xué)術(shù)性的國家學(xué)理論和法學(xué)理論，運(yùn)用全部方法論手段，脫離意識形態(tài)化和死啃書本方式，不僅可以成為政治法律進(jìn)程積極發(fā)展的必然因素，還是它形成的條件，并成為正在經(jīng)受危機(jī)的社會的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)因素?！薄径怼緽.B.拉扎耶夫主編：《法與國家的一般理論》，王哲等譯，法律出版社1999年版，第25頁。

[6]刑法學(xué)界比較鮮明地提出“去蘇俄化”口號的是陳興良教授。參見陳興良：《刑法知識論》，中國人民大學(xué)出版社2007年版，“代序”第9頁。

[7]參見燕繼榮著：《政治學(xué)十五講》，北京大學(xué)出版社2004年版，第93頁。

[8]比如，以“我家被盜了”實(shí)際意味著“我家的財物被盜了”，來類比“金融機(jī)構(gòu)被盜了”實(shí)際意思就是“金融機(jī)構(gòu)的資金被盜了”。這個類比是有問題的：“我家被盜了”，實(shí)際意味著“有人進(jìn)入我家偷走了我家里面的財物”，如果沒有在“我家”里面偷走屬于“我”的財物，顯然并非“我家被盜了”。以此類比“金融機(jī)構(gòu)被盜了”，應(yīng)指“有人進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)偷走了金融機(jī)構(gòu)的財物”。

[9]參見Η·Φ·庫茲涅佐娃、И·Μ·佳日科娃主編：《俄羅斯刑法教程》，中國法制出版社2002年版，第8頁。

[10]參見許玉秀著：《當(dāng)代刑法思潮》，中國民主法制出版社2005年版，第118頁；另見【德】克勞斯·羅克辛著《德國刑法學(xué)總論》，王世洲譯，法律出版社2005年版，第123頁。

[11]參見許玉秀著：《當(dāng)代刑法思潮》，中國民主法制出版社2005年版，第131頁。

[12]【德】克勞斯·羅克辛著《德國刑法學(xué)總論》，王世洲譯，法律出版社2005年版，第123頁。

[13]參見許玉秀著：《當(dāng)代刑法思潮》，中國民主法制出版社2005年版，第143頁。

[14]【德】克勞斯·羅克辛著《德國刑法學(xué)總論》，王世洲譯，法律出版社2005年版，第125頁。

[15]例如，高銘暄、馬克昌主編：《刑法學(xué)》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2007年版，第4頁；趙秉志主編：《刑法總論》，中國人民大學(xué)出版社2007年版，第11頁；張明楷著：《刑法學(xué)》（第三版），法律出版社2007年版，第13頁。

[16]參見陳興良：《刑法知識論》，中國人民大學(xué)出版社2007年版，“代序”第13頁。

[17]參見Η·Φ·庫茲涅佐娃、И·Μ·佳日科娃主編：《俄羅斯刑法教程》，中國法制出版社2002年版，第10、11頁。

[18]就是語法解釋、邏輯解釋、歷史解釋和體系解釋。

[19]引自【德】伯恩·魏德士著：《法理學(xué)》，法律出版社2003年版，第313頁。

[20]【德】卡爾·恩吉施著：《法律思維導(dǎo)論》，鄭永流譯，法律出版社2004年版，第96頁。

[21]羅克辛指出，體系性思考存在四方面的問題：一是忽略具體案件中的正義性；二是減少解決問題的可能性；三是不能在刑事政策上確認(rèn)為合法的體系性引導(dǎo)；四是對抽象概念的使用。參見【德】克勞斯·羅克辛著《德國刑法學(xué)總論》，王世洲譯，法律出版社2005年版，第130頁。

[22]引自【德】伯恩·魏德士著：《法理學(xué)》，法律出版社2003年版，第210頁。

[23]參見李海東著：《刑法原理入門（犯罪論基礎(chǔ)）》，法律出版社1998年版，第7-8頁。

[24]參見陳興良：《刑法知識論》，中國人民大學(xué)出版社2007年版，“代序”第15頁。

[25]參見儲槐植著：《刑事一體化》，法律出版社2004年版，第468頁以下。

[26]當(dāng)然，也可以說缺少實(shí)質(zhì)的違法性，或從實(shí)質(zhì)的犯罪論來進(jìn)行解釋（參見張明楷著：《法益初論》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第263-265頁）。不過，以筆者陋見，實(shí)質(zhì)的違法性理論與社會危害性理論并沒有本質(zhì)不同。

[27]但是，單位犯罪中的單位主管人員和直接責(zé)任人員并不因單位主體的終結(jié)而不承擔(dān)刑事責(zé)任。

第8篇：意識形態(tài)工作總原則范文

山西省委常委、宣傳部長胡蘇平：提高輿論引導(dǎo)能力和水平，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我們要采取有力措施，唱響主旋律，打好主動仗，切實(shí)提高輿論引導(dǎo)能力和水平。

一要把好導(dǎo)向。導(dǎo)向是靈魂，是關(guān)鍵。我們要堅(jiān)持以正面宣傳為主，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)創(chuàng)意策劃，延伸宣傳半徑，努力形成正面宣傳的大合唱。二要改進(jìn)創(chuàng)新。管住了不等于管好了，內(nèi)容正確不等于效果就好。我們要下大力氣創(chuàng)新欄目節(jié)目內(nèi)容，改進(jìn)表達(dá)方式，切實(shí)增強(qiáng)正面宣傳的親和力、感染力、說服力。三要建強(qiáng)陣地。陣地強(qiáng)才能傳得出去、落得下去、深得進(jìn)去。我們要加大資源整合力度，加快推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合發(fā)展，努力打造一批具有旺盛活力和強(qiáng)大競爭力的傳播主體。四要建好隊(duì)伍。隊(duì)伍強(qiáng)才能工作強(qiáng)。我們要認(rèn)真落實(shí)黨管媒體原則和政治家辦報、辦刊、辦臺、辦新聞網(wǎng)站的要求，確保各級各類媒體牢牢掌握在忠于黨和人民的人手里。五要健全制度。制度更帶有根本性和長期性。我們要進(jìn)一步健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作聯(lián)動機(jī)制、社會熱點(diǎn)問題引導(dǎo)和突發(fā)公共事件報道工作機(jī)制等，加快形成互聯(lián)網(wǎng)管理的政策法規(guī)體系，確保各級各類媒體始終堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。

吉林省委常委、宣傳部長莊嚴(yán)：國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成。當(dāng)下，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，提高輿論引導(dǎo)能力和水平，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，要把系統(tǒng)掌握基本理論作為看家本領(lǐng)。

為什么必須用“看家”？是與時俱進(jìn)的科學(xué)理論，是真理與價值的有機(jī)統(tǒng)一。的價值理想是為大多數(shù)人謀利益，揭示了人類歷史發(fā)展的一般規(guī)律，是“改變世界”的思想理論武器，具有強(qiáng)大的道義力量、理論力量和實(shí)踐力量，為無產(chǎn)階級政黨站得高、行得遠(yuǎn)、走得穩(wěn)提供了科學(xué)的世界觀和方法論，為宣傳思想文化工作指明前進(jìn)方向，也提供了看家本領(lǐng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部如何提升“看家”本領(lǐng)？作為執(zhí)政的骨干力量，領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅(jiān)持的理論宗旨，堅(jiān)定理想信念；始終堅(jiān)持的思想路線，做到實(shí)事求是；始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位，走群眾路線，不斷深化為民務(wù)實(shí)清廉的價值追求；始終堅(jiān)持學(xué)風(fēng)，提高執(zhí)政能力；始終堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，推進(jìn)全面深化改革，在改革中求主動、在創(chuàng)新中占先機(jī)，把“看家本領(lǐng)”落實(shí)在執(zhí)政實(shí)踐中。

江蘇省委常委、宣傳部長王燕文：提高輿論引導(dǎo)能力是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是國家治理能力現(xiàn)代化的重要方面。當(dāng)前，牢牢掌握輿論工作主動權(quán)主導(dǎo)權(quán)，關(guān)鍵是改進(jìn)創(chuàng)新。

創(chuàng)新構(gòu)建調(diào)控體系。把握媒體變化發(fā)展新趨勢、輿論生成演變新特點(diǎn)，健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。強(qiáng)化新聞與政策解讀，建立重要輿情溝通共享、效果評估通報等制度。

創(chuàng)新打造主流媒體。加快傳統(tǒng)主流媒體在內(nèi)容、技術(shù)、工作平臺、傳播終端、人才和管理上與新興媒體全面融合，積極推進(jìn)全媒體、一體化發(fā)展，建設(shè)新型主流媒體。

創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)媒體新聞信息上網(wǎng)傳播的方式，實(shí)施政務(wù)微博微信全覆蓋工程，探索建立網(wǎng)上黨群組織，構(gòu)建覆蓋廣泛的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播體系。

創(chuàng)新改進(jìn)手段方法。樹立現(xiàn)代傳播理念，注重對象化、分眾化、互動化傳播，把握好輿論引導(dǎo)的時度效。提高引導(dǎo)藝術(shù)，善于“把遠(yuǎn)的拉近，把硬的說軟，把虛的靠實(shí)”，在講故事中感染人、打動人，讓正面宣傳有機(jī)融入日常工作生活，潛移默化、潤物無聲。

安徽省委常委、宣傳部長曹征海：我們要強(qiáng)化政治意識大局意識，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，重視和加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，不斷提高能力水平。

要圍繞“兩個鞏固”加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。持續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強(qiáng)對重大思想理論問題的辨析引導(dǎo)，筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想根基。

要圍繞黨和國家工作大局加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。著眼五位一體總布局和黨的建設(shè)各方面，聚焦全面深化改革重大部署，把體現(xiàn)黨的主張與反映人民心聲統(tǒng)一起來，把堅(jiān)持正確導(dǎo)向與通達(dá)社情民意統(tǒng)一起來，唱響主旋律、激發(fā)正能量。

要圍繞培育和踐行核心價值觀加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。把社會主義核心價值觀貫穿到日常宣傳和專題宣傳之中，利用一切宣傳教育資源、一切傳播手段和渠道，開展貼近性、對象化、接地氣宣傳教育，推動形成人人參與、人人實(shí)踐的生動局面。

要圍繞提高傳播力公信力影響力加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持黨管媒體原則，牢牢掌控宣傳思想陣地，把握時、度、效要求，切實(shí)改進(jìn)社會熱點(diǎn)問題引導(dǎo)、突發(fā)公共事件報道和輿論監(jiān)督，更好地內(nèi)聚力量、外樹形象。

河南省委常委、宣傳部長趙素萍：著力提高輿論引導(dǎo)能力和水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有深遠(yuǎn)意義。培育和踐行社會主義核心價值觀，是提高輿論引導(dǎo)能力和水平的固本工程。河南省委作出推進(jìn)文明河南建設(shè)的決策部署，把它作為實(shí)現(xiàn)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，列入河南省委經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局。

文明河南建設(shè)，主要內(nèi)容包括道德建設(shè)、法治建設(shè)、誠信建設(shè)、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)四個方面。工作措施是：抓宣傳教育，增進(jìn)人們對社會主義核心價值觀的認(rèn)知認(rèn)同；抓實(shí)踐活動，豐富人們投身道德實(shí)踐的載體平臺；抓制度建設(shè)，形成有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的政策導(dǎo)向；抓教育治理，解決道德領(lǐng)域存在的突出問題。

我們的目標(biāo)是，用5年左右的時間，實(shí)現(xiàn)行業(yè)道德規(guī)范普遍建立，公民文明習(xí)慣廣泛形成；法治成為全省人民的共同意識，遵紀(jì)守法成為全省人民的自覺行為；誠信建設(shè)長足進(jìn)步，基本建成覆蓋全省的社會信用體系；機(jī)關(guān)工作人員宗旨意識和服務(wù)意識牢固樹立，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)中原崛起奠定更加堅(jiān)實(shí)的思想道德基礎(chǔ)。

重慶市委常委、宣傳部長燕平：貫徹落實(shí)全國宣傳部長會議精神，著眼提高輿論引導(dǎo)能力和水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要強(qiáng)化三種思維。

一要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維。著力抓思想理論建設(shè)這個基石工程，夯實(shí)理論武裝，深化研究闡釋，排除雜音噪音。著力抓話語權(quán)提升這個基礎(chǔ)工程，建強(qiáng)傳播體系，改進(jìn)話語體系，搶占時機(jī)、道義、表達(dá)制高點(diǎn)。著力抓社會主義核心價值體系這個基業(yè)工程，確保“三個倡導(dǎo)”家喻戶曉、人人踐行。

二要強(qiáng)化創(chuàng)新思維。繼承傳統(tǒng)，深入推進(jìn)各項(xiàng)工作體制機(jī)制、內(nèi)容形式、方法手段創(chuàng)新。吸收外來，廣泛借鑒發(fā)達(dá)國家的新思想、新經(jīng)驗(yàn)，為我所用。緊跟時代，善于運(yùn)用新科技、新載體，創(chuàng)造新的形式手段，解決好有想法沒辦法的問題。

三要強(qiáng)化底線思維。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，弘揚(yáng)主旋律，凝聚正能量，確保正確導(dǎo)向這一生命線不出問題。實(shí)行基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，做實(shí)文化惠民工程，確保服務(wù)民生這一根本點(diǎn)不出問題。建強(qiáng)隊(duì)伍，管好陣地，善于發(fā)聲，敢于亮劍，確保意識形態(tài)安全這一要害處不出問題。

哈爾濱市委常委、宣傳部長張麗欣：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高輿論引導(dǎo)能力，地方宣傳部門關(guān)鍵是要大膽的管好、有效的用好、科學(xué)的建好媒體。

大膽管好媒體就是要旗幟鮮明地堅(jiān)持黨管媒體的原則，在管班子、管隊(duì)伍、管導(dǎo)向上“三管”齊下。要在思想、理念、制度、機(jī)制上，確保建設(shè)一支敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、會擔(dān)當(dāng)，有理想、有專業(yè)、有追求的新聞編采隊(duì)伍。導(dǎo)向問題是靈魂問題。要激勵媒體唱響主旋律，傳遞正能量，激發(fā)社會團(tuán)結(jié)向上的力量。

有效用好媒體就是要務(wù)實(shí)創(chuàng)新地占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)，通過媒體及時傳遞黨和政府的聲音、主張，快速回應(yīng)人民關(guān)切。隨著人們價值觀念日益多元、利益訴求逐漸分化，不斷改進(jìn)創(chuàng)新輿論引導(dǎo)方式是我們的課題。因此用好媒體，不僅是要在“用”字上下功夫，還要在“好”字上有創(chuàng)新。

科學(xué)建好媒體就是要做強(qiáng)做大傳統(tǒng)主流媒體、勇于進(jìn)軍占領(lǐng)新興媒體。宣傳部門要在政策、機(jī)制、技術(shù)等層面上引導(dǎo)、鼓勵傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合，搭建新平臺、運(yùn)用新形式，實(shí)現(xiàn)主流意識形態(tài)在新媒體上的有效傳播和廣泛覆蓋。

廈門市委常委、宣傳部長葉重耕：“提高輿論引導(dǎo)能力和水平，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義”這一觀點(diǎn)，進(jìn)一步豐富和深化了我們對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的認(rèn)識，也對我們?nèi)绾翁岣咻浾撘龑?dǎo)能力和水平提出了新的要求。

第9篇：意識形態(tài)工作總原則范文

關(guān)鍵詞：思想政治工作；青年教師；教育

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）31-0048-03

一、高校青年教師進(jìn)行思想政治教育的重要性

2007年全國普通高校共有教師107.6萬人，其中，35歲以下教師占教師隊(duì)伍總數(shù)的48.3%，40歲以下的教師群體占教師總數(shù)的64.3%。目前，高校教師至少有40%是新進(jìn)教師。由此可見，當(dāng)今高校教師隊(duì)伍正朝年輕化態(tài)勢發(fā)展。

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。高校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的光榮職責(zé)，青年教師作為高校辦學(xué)的主體，他們是培養(yǎng)大學(xué)生的主力軍，其思想政治素養(yǎng)的高低，直接影響著學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量和高校乃至國家未來的發(fā)展。因此，青年教師思想政治教育是高校思想政治教育的重中之重。然而，隨著我國改革開放，各種文化思潮不斷涌入，青年教師思想教育工作面臨巨大挑戰(zhàn)。

1.教師職業(yè)的示范性特點(diǎn)決定青年教師思想道德觀將會對社會風(fēng)氣產(chǎn)生影響。教師職業(yè)的本質(zhì)屬性是育人，教師的勞動是培養(yǎng)人的勞動。這就使教師職業(yè)具有特殊的示范性。所謂“師者，人之模范也”。

學(xué)校工作，育人為先。高校的每一位教職工都有對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的責(zé)任，教師的一言一行對于學(xué)生而言都是一種言傳身教，直接影響著學(xué)校的育人環(huán)境和育人質(zhì)量。無論教師本人認(rèn)識與否、承認(rèn)與否，在與學(xué)生的接觸過程中，教師的思想觀念、思維方式、心理素質(zhì)、價值取向，甚至氣質(zhì)風(fēng)貌都會對學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響。德國教育家第斯多惠曾指出“教師本人是學(xué)校里最重要的師表，是最直觀的最有效的模范，是學(xué)生活生生的榜樣”。而教師的人格中涌現(xiàn)出來的教育力量，是任何教科書、任何規(guī)章制度、任何人為的教育方式都無法達(dá)到的，高校青年教師是學(xué)校最有活力的人群，他們既有淵博的知識，又有充沛的精力，年齡又最接近他們的教育對象――大學(xué)生，他們剛從學(xué)校畢業(yè)，剛剛完成從學(xué)生身份到教師身份的轉(zhuǎn)化，他們最了解大學(xué)生，大學(xué)生也最易和他們溝通，他們是大學(xué)生崇拜的對象。他們的新思想、新觀念無形中會成為大學(xué)生模仿的對象。而從大學(xué)外在的社會性看，大學(xué)是社會中的開放性組織，與社會有著密不可分的關(guān)系，在促進(jìn)社會發(fā)展、弘揚(yáng)社會正氣中，大學(xué)有著不可推卸的責(zé)任。德國新人文主義代表人物洪堡認(rèn)為，“大學(xué)是社會道德靈魂”。高校青年教師的思想政治工作不僅是高校的事情，還是一項(xiàng)全社會行為。高校大學(xué)思想文化素養(yǎng)對全社會具有強(qiáng)大的引領(lǐng)作用。大學(xué)文化體現(xiàn)了現(xiàn)代社會的文明集成，它通過各種渠道，對全社會產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射和影響，其思想價值觀、文化觀等都對社會產(chǎn)生極大影響。

2.高校教師創(chuàng)造的社會價值是國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。高校教師的教育對象是大學(xué)生。而大學(xué)生是我國未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，是未來從事管理和領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展的領(lǐng)軍人物。從經(jīng)濟(jì)角度講，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，主要依托于大學(xué)生正確的世界觀、人生觀及價值觀。現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展主要決定于人才的思想政治覺悟和文化科技才能。作為培養(yǎng)人才的高校青年教師也必然是國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)忽視的重要因素。因此，高校青年教師的思想政治狀況不僅直接決定大學(xué)生的思想政治面貌，而且在一定程度上關(guān)系我國社會主義建設(shè)事業(yè)的前途和中華民族的命運(yùn)。如何通過思想政治工作，讓青年教師牢固樹立對國家教育事業(yè)的敬業(yè)精神，加強(qiáng)高校教師的工作責(zé)任心，并以積極認(rèn)真的態(tài)度，精心培養(yǎng)人才，是我們每個教育管理者需要認(rèn)真思考的問題。

二、高校青年教師思想政治教育現(xiàn)狀

1.國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展使青年教師思想政治觀念發(fā)生巨大變化。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，各種文化思潮趁機(jī)涌入，對經(jīng)濟(jì)價值的不懈追求已成為社會主流文化，而功利主義思想占據(jù)了社會主流思想。學(xué)校曾大力弘揚(yáng)的無私奉獻(xiàn)的價值觀越來越顯得蒼白無力，社會原有的價值體系已到了崩潰的邊沿，學(xué)校最寶貴的公正感正在消失，教師工作的原動力正逐漸消亡。而國家加大的教育投資在一定程度上用于提高教師收入這一正確做法卻最終拉大了教師的收入差距，放大了學(xué)校的不公平，使學(xué)校僅有的無私奉獻(xiàn)精神領(lǐng)地近乎失守，而教師職業(yè)所倡導(dǎo)的就是奉獻(xiàn)精神，但現(xiàn)在青年教師中愿意無私奉獻(xiàn)的人越來越少，他們越來越珍視自己的幸福，而為他人付出自己幸福的時代早已成為過去。

2.高校青年教師思想政治工作陷入困境。長期以來，在高校進(jìn)行的思想政治教育效果不盡人意。首先，雖然高校思想政治工作理論已取得了明顯的成績，在實(shí)踐中也得到了實(shí)際的應(yīng)用和發(fā)展，但高校思想政治工作一直沒有一個大家一致公認(rèn)和推成的理論指導(dǎo)，也就無法作為一門學(xué)科進(jìn)行創(chuàng)建和研究。近年來，許多高校工作者針對高校思想政治工作做了大量的探索研究工作，但就整個高等教育思想工作發(fā)展來說，整個高校思想政治工作研究還處于初級階段。其次，高校思想政治教育的評價機(jī)制也存在嚴(yán)重問題。一方面，由于中央高度重視高校思想政治教育，絕大多數(shù)的人士在正式場合的表態(tài)中一定是充分肯定思想政治教育學(xué)科的重要性；另一方面，在日常生活經(jīng)驗(yàn)層面，人們對高校思想政治教育的評價會大相徑庭，有時候，人們幾乎忘記思想政治教育，一旦發(fā)生危機(jī)，人們卻又會想到加強(qiáng)思想政治工作的重要性了。最后，高校針對青年教師的思想政治工作手段單一。為了迅速達(dá)到思想政治教育的目的，我們習(xí)慣的做法是通培訓(xùn)灌輸正確的思想政治理念和社會主義價值觀，企圖使正確的思想政治教育理念在青年教師心中生根發(fā)芽，但我們忽視了價值觀和信仰的灌輸無法達(dá)到培訓(xùn)的目的，因?yàn)閮r值觀和信仰屬于精神和價值層面。而精神和價值層面的東西靠培訓(xùn)和灌輸，效果往往適得其反。我們常常不得不強(qiáng)制教師接受培訓(xùn)和灌輸，并且為減少他們對培訓(xùn)和灌輸?shù)牟粷M情緒，將接受培訓(xùn)和灌輸折合成“次數(shù)”，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿方式來達(dá)到所期望的灌輸目的。而這與我們學(xué)校的初衷大相徑庭，即：以功利的方式教育他們遠(yuǎn)離功利；通過發(fā)放金錢的辦法迫使他們淡漠金錢。

三、高校青年教師思想政治工作出現(xiàn)問題的原因

1.思想政治工作自身固有的特點(diǎn)使其陷于不利境地。首先，思想政治工作的時代性很強(qiáng)。我國改革開放以來，社會問題逐漸突出，而思想政治工作研究嚴(yán)重滯后，如果仍用原來的思想政治觀點(diǎn)對青年教師進(jìn)行政治思想教育，不但達(dá)不到預(yù)期效果，而且會引起青年教師的反感，促使他們產(chǎn)生抵觸情緒，這就與我們進(jìn)行思想政治教育的初衷背道而馳。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種新的思想政治工作要求已經(jīng)提出，而高校思想政治工作者可以用來實(shí)現(xiàn)這一要求的思想政治工作手段卻還未形成。這種矛盾使得高校思想政治工作者的工作期望難以實(shí)現(xiàn)。其次，在學(xué)校的思想政治工作中一直存在著一種典型傾向，就是在學(xué)校工作中，我們始終堅(jiān)持講思想政治工作的重要性，但在對青年教師進(jìn)行實(shí)際考核和評價時，主要以青年教師上課多少、多少及質(zhì)量高低為標(biāo)準(zhǔn)。在關(guān)系青年教師事業(yè)發(fā)展的職稱評定中，思想政治教育更處于可有可無的狀態(tài)，即使在職稱評定表格中有思想政治一項(xiàng)評價，但在實(shí)際操作中，除非被評定人有品德方面的明顯問題，一般我們都會給他合格成績，這就使思想政治考核陷入可有可無的尷尬境地。

2.高校群體的特殊性使思想政治工作比社會上普通事務(wù)困難。北京師范大學(xué)教育學(xué)院肖川教授認(rèn)為，一個受過良好的大學(xué)教育的人，“應(yīng)該是一個有靈魂、有頭腦、有專長的人”。這種人“具有理性精神，具有廣博、深厚的基礎(chǔ)文明教養(yǎng)，具有某一領(lǐng)域的專門知識和技能，能有效地表達(dá)自我，具有自我延伸（遷移）的能力，具有自由責(zé)任意識與能力，等等”。高校教師處于整個社會文化的最高層次，他們思想和行為的自主性比較明顯，尤其是他們對社會問題的理解能力不同于一般社會成員，在文化氣息比較濃郁的高等學(xué)校，青年教師由于自身接受新知識能力和機(jī)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會其他成員，他們的觀點(diǎn)勢必會比較超前。在一種文化思潮沒有形成統(tǒng)一共識時，往往會出現(xiàn)幾個不同的觀點(diǎn)，因此，在此文化行為形成共識之前，各種觀點(diǎn)自由爭論，勢必會使思想政治觀念混亂，只有當(dāng)其中一種觀念被確定下來時，才會達(dá)成統(tǒng)一共識，然后再出現(xiàn)新的思想政治觀點(diǎn)，如此循環(huán)往復(fù)。高校一直會處于這種新舊觀念不斷形成和替代之中。這種特點(diǎn)，使高校中存在的思想觀點(diǎn)總處于一種較為混亂的狀態(tài)，難于管理和協(xié)調(diào)。

四、在現(xiàn)在社會風(fēng)氣下如何對青年教師進(jìn)行思想政治工作

1.高校管理者必須從思想上改變傳統(tǒng)工作觀念。從國內(nèi)環(huán)境看，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的巨大變革，也對社會意識形態(tài)產(chǎn)生了廣泛的影響，使得主流意識形態(tài)與非主流意識形態(tài)由高度統(tǒng)一走向相對分離，主流意識形態(tài)的統(tǒng)領(lǐng)作用受到一定程度的削弱，這使思想政治教育面臨著前所未有的復(fù)雜形態(tài)。

加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作，首先要轉(zhuǎn)變思想觀念。思想政治觀念作為指導(dǎo)高校思想政治工作的指導(dǎo)思想和先決條件，影響和支配著思想政治工作行為，最終影響思想政治工作效果，而思想政治工作觀念又受社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教師思想波動等諸多因素影響，任何一個影響因素的細(xì)微變化都可能影響思想政治工作的工作方式。改革開放三十多年來，中國發(fā)生的令人矚目的變化，幾乎影響到思想政治觀念的各個方面，這給高校思想政治工作帶來了巨大挑戰(zhàn)，迫切要求高校轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想政治工作觀念，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。其次，中國傳統(tǒng)的“重義輕利”文化根植于每個受教育人的思想之中?！爸亓x”作為一種民族精神被傳承下來，這是我們在思想政治工作中需要繼續(xù)傳承和發(fā)揚(yáng)的民族精神。但如果工作中我們把追求適當(dāng)和合理的“利”視為“唯利是圖”、視為不道德，其結(jié)果將會使人們諱言談利，造成做事不講成本、不講實(shí)際效果，結(jié)果只會白白浪費(fèi)社會資源。在勞動仍然是一種謀生的手段時，我們必須在倡導(dǎo)奉獻(xiàn)的同時，確立個人的利益，力求先公后私、公私兼顧、個人與社會一致的觀念。其實(shí)，馬克思曾指出“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的物質(zhì)利益有關(guān)”，即人類的一切活動都是為了滿足一定的利益需求，思想政治工作作為人們的社會實(shí)踐也不例外。當(dāng)我們的青年教師對自己的切身利益適度關(guān)心，就不應(yīng)被認(rèn)為沒有奉獻(xiàn)精神，人們對物質(zhì)利益和精神利益的追求，共同構(gòu)成了社會發(fā)展和人的自身發(fā)展的基本源動力。高校青年教師作為高校思想政治工作的價值主體，滿足他們生存發(fā)展的物質(zhì)和精神利益的需要，正是高校思想政治工作的基本價值所在。

2.密切聯(lián)系青年教師實(shí)際問題克服思想政治工作固定模式。思想政治工作應(yīng)遵循的一條基本原則是貼近教師的實(shí)際生活。當(dāng)前，隨著學(xué)校管理注重以人為本，教師，尤其是青年教師，在現(xiàn)實(shí)生活中對關(guān)系自己切身利益的工作環(huán)境、生活條件、社會保障和民利都十分關(guān)心，許多思想問題往往來自關(guān)系青年教師利益的實(shí)際問題不能妥善解決。思想政治工作在我們以往的觀念中，是一個“務(wù)虛”的工作，就是講大道理、搞形式主義，所以歷來為青年教師所反感，只是礙于同事或領(lǐng)導(dǎo)督促的面子，不得不參加一些院系分配的學(xué)習(xí)任務(wù)。實(shí)際上管理人員也清楚教師的實(shí)際想法，但為了完成上級交付的任務(wù)，不得不組織這樣或那樣的學(xué)習(xí)，以應(yīng)付學(xué)?；蛏霞墮z查。要做好青年教師思想政治工作，必須克服空談大道理、讀文章、學(xué)理論、念文件等“務(wù)虛”這一固有的工作作風(fēng)，必須將思想政治工作這一“務(wù)虛”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閮A聽青年教師心聲、貼近青年教師生活實(shí)際、解決青年教師實(shí)際問題等務(wù)實(shí)的工作過程。在工作中不能推卸責(zé)任，應(yīng)時時刻刻設(shè)身處地為青年教師著想，滿腔熱情為他們解決實(shí)際問題，如果問題不能達(dá)到教師預(yù)期的結(jié)果，也要講清原因，爭取得到教師的理解，不能讓教師心存困惑或產(chǎn)生怨恨。這樣做思想政治工作，才能與青年教師在思想上產(chǎn)生共鳴，思想政治工作才能得到青年教師的理解和支持。

五、結(jié)束語

高校青年教師的思想政治工作極其重要，同時也及其難做，但它對我國未來發(fā)展至關(guān)重要。因此，我們必須克服一切困難做好。我們應(yīng)該清楚，青年教師思想政治工作將會是長期困擾高校的問題。因?yàn)槿魏嗡枷雴栴}都不是一朝一夕就可以解決的，它不僅要我們?nèi)鐣餐?，也要求我們放棄急躁情緒，靜下心來，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。

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