生物安全法精選(九篇)
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第1篇：生物安全法范文
【關(guān)鍵詞】生物質(zhì)電廠;安全;新技術(shù)及創(chuàng)新管理
1前言
安全生產(chǎn)是關(guān)系到國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全和人民群眾的切身利益的大事。安全生產(chǎn)是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是對企業(yè)的最根本要求。安全管理是每個(gè)管理人員必須遵守的行為準(zhǔn)則，也是日常工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。安全工作是一項(xiàng)常抓不懈的主題，是生產(chǎn)的保證，也是員工效益的最大體現(xiàn)。生物質(zhì)電廠作為新生行業(yè)，由于起步較晚，各項(xiàng)管理工作與常規(guī)火力發(fā)電項(xiàng)目相比，還處于追趕期，特別是安全等各類管理制度和體系還需要不斷完善。
2現(xiàn)狀分析
2004年國家發(fā)改委開始核準(zhǔn)了國內(nèi)首批生物質(zhì)直燃發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)際投運(yùn)發(fā)電在2007年左右，至今也就10年左右，整個(gè)行業(yè)發(fā)展歷程較短。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目與常規(guī)火力發(fā)電相比，由于燃料收購半徑的問題，一般建設(shè)規(guī)模都不大，多為1．5～3萬千瓦的裝機(jī)容量。同時(shí)其燃料品種錯綜復(fù)雜，有稻麥秸稈、農(nóng)林廢棄物、稻殼、工業(yè)加工的邊角木料以及蔗渣等生物質(zhì)，體積龐大，且單批次運(yùn)輸量少，加工和周轉(zhuǎn)工作量大。另外，當(dāng)前對生物質(zhì)電廠的特性認(rèn)識不足。一方面，生產(chǎn)管理人員都一般來自常規(guī)火電廠，缺乏對生物質(zhì)電廠安全管理經(jīng)驗(yàn);另一方面，生物質(zhì)電廠燃料處理環(huán)節(jié)多，量大，且作業(yè)人員普遍文化水平不高，工作隨意性較大，給生物質(zhì)電廠安全環(huán)保帶來很大的隱患。當(dāng)前普遍存在如下幾個(gè)問題:(1)生物質(zhì)電廠普遍基于經(jīng)營成本考慮，一些輔助工序(如燃料的倒運(yùn)、破碎等)均采取外包模式。一方面，對外包單位安全管理往往采取降低安全標(biāo)準(zhǔn)或忽視了對外包公司的管理，形成“以包代管”;另一方面合作外包方的安全管理水平參差不齊，作業(yè)人員文化水平不高，安全意識差，易因自身原因造成安全事件的發(fā)生，進(jìn)而影響到企業(yè)的發(fā)展。(2)生物質(zhì)電廠主要安全風(fēng)險(xiǎn)存在于卸貨、破碎、車輛、檢修等人身安全事故和燃料、粉塵引起的火災(zāi)、爆炸事故;同時(shí)，生物質(zhì)電廠現(xiàn)場作業(yè)過程中經(jīng)常因治理不到位而出現(xiàn)不注重現(xiàn)場作業(yè)人員的職業(yè)健康問題。如何利用安全環(huán)保新技術(shù)、優(yōu)化人機(jī)配置等方法，來減少上述問題的發(fā)生，是生物質(zhì)電廠管理層迫切需要思考和解決的問題。(3)生物質(zhì)電廠的安全環(huán)保培訓(xùn)、安全環(huán)保創(chuàng)建等工作仍在不斷探索中，安全環(huán)保管理“軟環(huán)境”還不夠扎實(shí)。需要通過創(chuàng)造良好的安全環(huán)保管理“軟環(huán)境”來進(jìn)一步構(gòu)建多重防護(hù)保障，夯實(shí)生物質(zhì)電廠安全環(huán)保管理工作。(4)生物質(zhì)電廠的安全風(fēng)險(xiǎn)意識還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，安全責(zé)任保險(xiǎn)還需進(jìn)一下完善。
3建章立制，完善外包管理
3．1健全的管理制度，是做好生物質(zhì)電廠安全環(huán)保管理的基礎(chǔ)
新的《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)條例》明確規(guī)定了企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各類安全管理制度的要求。遵守“橫向到邊，縱向到底”和“一崗雙責(zé)”的原則，層層簽訂安全責(zé)任書，把安全、職業(yè)健康防治責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人，實(shí)行一級抓一級，層層抓落實(shí)。建立健全以“安全生產(chǎn)責(zé)任制”為核心的安全環(huán)保管理制度，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，重新修訂各類安全管理制度。建立全員安全責(zé)任考核機(jī)制，將全廠安全責(zé)任區(qū)分配到具體部門和個(gè)人，梳理安全違章考核條款，全面落實(shí)安全獎懲措施，依章從嚴(yán)治理，實(shí)行安全環(huán)保與績效、薪酬、晉升掛鉤。
3．2完善的外包管理，是生物質(zhì)電廠安全管理不可忽視的內(nèi)容
(1)完善外協(xié)單位常駐人員安全的管理。對進(jìn)入現(xiàn)場的各類作業(yè)人員，建立包括年齡、過去職業(yè)、保險(xiǎn)、培訓(xùn)考試等情況的檔案，憑門禁卡進(jìn)入現(xiàn)場上崗作業(yè)。建立健全公司、部門、外包單位安全環(huán)保管理制度，成立包括公司、部門、各外包單位安全環(huán)保“保證”和“監(jiān)督”體系網(wǎng)絡(luò)，將各外包單位納入公司安全環(huán)保監(jiān)管范疇。(2)引導(dǎo)臨時(shí)外來作業(yè)人員規(guī)范施工作業(yè)。臨時(shí)外來人員進(jìn)入現(xiàn)場前必須經(jīng)過安全審查和入廠安全教育和考試，并安排部門人員帶入現(xiàn)場指定區(qū)域。在現(xiàn)場人員進(jìn)行安全環(huán)保交底后方可作業(yè)，對作業(yè)完成后實(shí)行“工完、料盡、場地清”，確保規(guī)范作業(yè)。(3)加強(qiáng)外來人員安全環(huán)保違章監(jiān)督考核。在所有進(jìn)出現(xiàn)場的出入口及廠內(nèi)的關(guān)鍵地段、路口，實(shí)行全天24小時(shí)視頻監(jiān)控。對所有現(xiàn)場安全環(huán)保管理人員配備流動視頻記錄儀，對違反公司相關(guān)安全環(huán)保管理規(guī)定的人員進(jìn)行及時(shí)取證和處罰，大大加強(qiáng)了外來人員違章監(jiān)督考核。
4創(chuàng)新安全技術(shù)應(yīng)用，提升管理“軟環(huán)境”
4．1創(chuàng)新安全技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化設(shè)備技改，是打造生物質(zhì)電廠“本質(zhì)安全”的主要支撐
當(dāng)代工業(yè)的迅猛發(fā)展，安全環(huán)保技術(shù)、系統(tǒng)工程等在許多國家中已得到了迅速發(fā)展，事故預(yù)測控制和環(huán)保治理技術(shù)也得到了廣泛的應(yīng)用。生物質(zhì)電廠應(yīng)在生產(chǎn)過程中為防止各種傷害及環(huán)保污染。通過創(chuàng)新安全環(huán)保技術(shù)、改進(jìn)設(shè)備、作業(yè)環(huán)境和操作方法，優(yōu)化人機(jī)配置，不斷向“本質(zhì)安全”型企業(yè)發(fā)展，具體方法如下:(1)引進(jìn)無線測溫系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)管燃料堆垛安全。采用料垛無線測溫采集法，將料垛監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至信息化系統(tǒng)，同時(shí)設(shè)定報(bào)警，24小時(shí)不間斷監(jiān)控料垛溫度，提高了料場的安全性。(2)引進(jìn)消防水炮，確保短期控制火情。針對生物質(zhì)燃料易自然，發(fā)生火災(zāi)難撲滅的特性，公司引進(jìn)用于石油化工企業(yè)、儲罐區(qū)、大型碼頭等場所使用的消防水炮，作為料場主力滅火設(shè)施。(3)引進(jìn)廠區(qū)車輛低速測速儀，加強(qiáng)廠區(qū)交通安全監(jiān)管。在廠區(qū)車輛較多地段引進(jìn)廠區(qū)車輛低速測速儀，及時(shí)監(jiān)測廠區(qū)送貨車輛速度，提醒司機(jī)限速行駛。(4)引進(jìn)激光在線粉塵監(jiān)測儀，加強(qiáng)生物質(zhì)粉塵防爆管理。根據(jù)生物質(zhì)燃料產(chǎn)生粉塵的品種、顆粒物直徑、爆炸極限等特點(diǎn)。在易產(chǎn)生粉塵區(qū)域，引進(jìn)數(shù)字和光學(xué)技術(shù)相結(jié)合的生物質(zhì)粉塵激光在線粉塵監(jiān)測儀?？梢栽趷毫迎h(huán)境下，對生物質(zhì)粉塵區(qū)域提供快速、可靠和準(zhǔn)確的定量粉塵濃度測試和濃度超標(biāo)報(bào)警。
4．2提升管理“軟環(huán)境”，是促進(jìn)生物質(zhì)電廠安全管理的重要推力
以三個(gè)“改變”為載體開展的安全環(huán)保教育培訓(xùn)，有效的激發(fā)了員工自我教育、自我管理、自我約束等安全環(huán)保主觀能動性。(1)改變過去填鴨式安全環(huán)保教育。主要通過培訓(xùn)筆記、考試成績、應(yīng)用水平等啟發(fā)式教育，及時(shí)掌握員工對培訓(xùn)實(shí)際接受和理解情況。(2)改變過去制度、規(guī)程講的多，生產(chǎn)實(shí)際講的少。帶領(lǐng)員工了解現(xiàn)場危險(xiǎn)因素，隱患講解、措施分析等;組織技術(shù)人員拍攝“員工安全環(huán)保行為規(guī)范”、“秸稈破碎”、“料場作業(yè)”等安全宣傳片等，使員工真正認(rèn)識到所在工作場所的安全環(huán)保狀態(tài)。(3)改變過去監(jiān)督部門講的多，職工自己講的少。開展與職工面對面交流活動，結(jié)合實(shí)際，講體會，談措施，就現(xiàn)場安全環(huán)保管理存在的問題進(jìn)行交流。
5安全生產(chǎn)規(guī)范化，責(zé)任保險(xiǎn)來保障
5．1“對標(biāo)找差”，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
生物質(zhì)電廠，參照常規(guī)火電廠的標(biāo)準(zhǔn)要求，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從組織機(jī)構(gòu)、安全環(huán)保投入、教育培訓(xùn)、裝備設(shè)施、現(xiàn)場管理、危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急管理及績效評定等方面對照標(biāo)準(zhǔn)制定完善實(shí)施方案，不斷規(guī)范生物質(zhì)電廠的安全生產(chǎn)管理。
5．2“以人為本”，推進(jìn)安全文化建設(shè)
生物質(zhì)電廠應(yīng)“以人為本”，加大開展安全文化建活，制定全體員工和相關(guān)方所理解的安全方針、目標(biāo)、理念。通過宣傳，使企業(yè)逐步形成全員參與、群策群力的安全互聯(lián)互通體系。持續(xù)不斷的培育出，安全環(huán)保特點(diǎn)適合自身的、安全環(huán)保理論高度認(rèn)同的、安全行為自覺踐行的、安全環(huán)保要求行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)文化。內(nèi)化思想，外化行為，讓“安全第一、預(yù)防為主”和“讓安全成為一種習(xí)慣，讓習(xí)慣變得更規(guī)范!”的安全愿景，深入到每一位員工的自覺行為。
5．3完善安全責(zé)任保險(xiǎn)，是生物質(zhì)電廠構(gòu)建安全防護(hù)層的有力保障
推行安全責(zé)任保險(xiǎn)，可以保證對受害人進(jìn)行足額及時(shí)賠付，從而有效保障受害人權(quán)益，同時(shí)也可以轉(zhuǎn)嫁責(zé)任方的風(fēng)險(xiǎn)。對所有工作人員嚴(yán)格按國家勞動法規(guī)定的保險(xiǎn)進(jìn)行投保。要求外包方購買相應(yīng)險(xiǎn)種，作為入廠承包方資質(zhì)審查的內(nèi)容。
6結(jié)語
總體來講，針對生物質(zhì)電廠的安全管理，雖然生物質(zhì)電廠還處于發(fā)展階段，從技術(shù)和管理方面還有很大的提升空間，但是必須堅(jiān)持“生命安全是紅線，安全法律是底線”的思維模式。打造生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的本質(zhì)安全，還需要做大量的實(shí)踐論證，進(jìn)一步探討其管理措施，達(dá)到生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
［1］孫啟治，姚大宇，王晉偉．淺析安全生產(chǎn)的重要性［J］．新農(nóng)村，2013(6)．
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第2篇：生物安全法范文
“十二五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級安全監(jiān)管部門的具體指導(dǎo)下，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，狠抓事故隱患排查治理，夯實(shí)安全基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。但受生產(chǎn)力發(fā)展水平、全社會安全生產(chǎn)意識、從業(yè)人員素質(zhì)等多種因素的影響，我區(qū)一般生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀。
區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”期間主要任務(wù):
一、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理
落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施覆蓋面。實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程，全面推動崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)以班組建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)場安全管理。將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實(shí)到班組、到崗位、到員工，建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系、制度和工作標(biāo)準(zhǔn)。依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)并配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，設(shè)立企業(yè)安全總監(jiān)制度，全區(qū)的工礦企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位均需設(shè)立安全總監(jiān)。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。鼓勵企業(yè)采用職業(yè)健康安全管理體系等先進(jìn)安全管理模式和方法，提升安全管理的科學(xué)性和規(guī)范性。充分發(fā)揮社會安全生產(chǎn)服務(wù)中介的作用，鼓勵企業(yè)利用“安全顧問”、“安全管家”等安全服務(wù)外包的形式，提高安全生產(chǎn)管理水平。
推廣先進(jìn)適用安全科技，以非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，優(yōu)先推廣應(yīng)用安全檢測監(jiān)控、緊急避險(xiǎn)、安全防護(hù)、特種安全設(shè)施和應(yīng)急救援等先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，提高執(zhí)法效能
（一）完善安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，適時(shí)增加人員編制。監(jiān)管任務(wù)較重的區(qū)級職能部門要相應(yīng)成立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管人員。進(jìn)一步加強(qiáng)街道安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，要按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要，配足配齊監(jiān)管力量，提高履職能力，使其與承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)。
（二）完善安全監(jiān)管執(zhí)法工作條件
推進(jìn)安全監(jiān)管部門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極爭取政府加大對安全監(jiān)管裝備設(shè)施的投入，使街道安監(jiān)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施用房、辦公設(shè)備、交通工具、現(xiàn)場監(jiān)督檢測設(shè)備、應(yīng)急救援裝備、信息化裝備、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證分析設(shè)備等，基本達(dá)到國家安監(jiān)總局提出的配備標(biāo)準(zhǔn)和要求。
三、加強(qiáng)網(wǎng)格化建設(shè)，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式
進(jìn)一步完善企業(yè)分級分類監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管與指導(dǎo)，建立轄區(qū)企業(yè)安全動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，全區(qū)各類工礦商貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)區(qū)、街道、村（居）網(wǎng)格化建設(shè)，做到安全生產(chǎn)全覆蓋，并作為常態(tài)措施納入安全生產(chǎn)日常監(jiān)管內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管模式從傳統(tǒng)被動型向現(xiàn)代主動型轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)公示和承諾制度，及時(shí)向員工和周邊公眾公開本單位安全生產(chǎn)基本信息；每年初與當(dāng)?shù)亟值阑蛐袠I(yè)主管部門簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并通過新聞媒體公示；完善企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公告未落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故造成人員死亡的企業(yè)名單，形成社會對企業(yè)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和行為制約。
四、完善應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)事故應(yīng)急處置能力
推進(jìn)應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。到2020年所有街道成立急救援指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。加快依托消防應(yīng)急救援專業(yè)力量為主體，依托企業(yè)建立專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加快救護(hù)基地、消防訓(xùn)練基地、消防戰(zhàn)勤保障基地及應(yīng)急裝備物資儲備庫的建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力。
五、推進(jìn)安全文化建設(shè)，營造良好社會氛圍
持續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”等安全生產(chǎn)宣傳教育活動。開展安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)活動，宣傳和普及安全防護(hù)、自救互救基本知識與技能。加強(qiáng)與主流媒體、重要網(wǎng)站的聯(lián)系溝通，采取集體采訪、專題報(bào)道、深度報(bào)道、網(wǎng)站做客等方式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳。
實(shí)施街道安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)工程，到2020年街道分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)率達(dá)到100％。重點(diǎn)強(qiáng)化街道安全監(jiān)管人員培訓(xùn)工作，每年舉辦1-2期專題培訓(xùn)班，使其適應(yīng)崗位工作要求。嚴(yán)格實(shí)行新進(jìn)職工廠級、車間、班組的三級培訓(xùn)制度，強(qiáng)化全員安全技能培訓(xùn)特別是農(nóng)民工安全培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須依法接受專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)安全監(jiān)管部門考核合格取得安全資格證后，方可任職和上崗。實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100％，企業(yè)員工培訓(xùn)率達(dá)100％。
六、改善作業(yè)環(huán)境，有效防治職業(yè)危害
加快職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，初步建立職業(yè)安全健康監(jiān)管體制機(jī)制。實(shí)施職業(yè)危害申報(bào)制度和職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度，督促企業(yè)優(yōu)先采用職業(yè)危害防治的新技術(shù)、新工藝和新材料。加強(qiáng)非煤礦山、建筑、建材、冶金、化工等職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康監(jiān)督員和從業(yè)人員的職業(yè)危害知識培訓(xùn)。實(shí)施硫化氫、氯氣、氨氣、苯等重大職業(yè)中毒隱患排查治理。加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測、評價(jià)與控制。
七、實(shí)施科技興安戰(zhàn)略
整合科技資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)，加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)技術(shù)改造和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的支持力度，鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，形成一批安全生產(chǎn)科技示范工程。制定完善促進(jìn)安全生產(chǎn)科技發(fā)展的扶持政策，落實(shí)安全生產(chǎn)科技經(jīng)費(fèi)。表彰和獎勵在改善安全生產(chǎn)條件、防范生產(chǎn)安全事故等方面取得顯著成績的單位和個(gè)人。
第3篇：生物安全法范文
[關(guān)鍵詞]生物質(zhì) 發(fā)電 安全 管理
引言
生物質(zhì)發(fā)電作為新興產(chǎn)業(yè)被大力扶植，未來發(fā)展前景廣闊。根據(jù)發(fā)改委07年的國家《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，2020年全國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到3000萬千瓦。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，我國各級政府目前核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)超過170個(gè)，總裝機(jī)超過460萬千瓦，其中已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目超過50個(gè)，發(fā)電總裝機(jī)已超過200萬千瓦。
但生物質(zhì)電廠安全形勢非常不容樂觀，迄今為止，全國生物質(zhì)電廠發(fā)生近百例事故。如：2008年12月17日淮安某生物質(zhì)電廠發(fā)生料倉爆燃事件；2009年5月7日下午，鹽城市某生物桔桿發(fā)電廠原料堆場發(fā)生火災(zāi)，過火面積約2500平方米。
1 生物質(zhì)電廠安全管理存在的問題
1.1 電廠燃料存儲場地大，為滿足燃料收購淡季時(shí)機(jī)組生產(chǎn)需求，料場一般存儲上萬噸秸稈。燃料燃點(diǎn)低，易發(fā)生自燃。
1.2 燃料的收集、裝卸、勞動力需求量大，無法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)。目前大多數(shù)生物質(zhì)電廠均是采用人力、機(jī)械混雜卸貨、短駁，存在擠壓、撞擊等機(jī)械傷害的危險(xiǎn)。
1.3 燃料破碎生產(chǎn)能力低，目前大多數(shù)生物質(zhì)電廠使用農(nóng)業(yè)小型破碎機(jī)械，需要大量的人力上料、出料。農(nóng)用機(jī)械易發(fā)生機(jī)械絞卷、觸電、撞擊、割傷等人員傷害，還易發(fā)生破碎機(jī)械電器部分打火引發(fā)火情。
1.4 因生物質(zhì)燃料的品種多，燃料質(zhì)量不統(tǒng)一，入爐燃料熱值、灰分、揮發(fā)份不一，鍋爐燃燒無法實(shí)現(xiàn)自動控制，易發(fā)生爐膛正壓，料倉爆燃的事件。
1.5 外來人員眾多，來廠送貨車輛多，廠區(qū)因生產(chǎn)需要，特種車輛達(dá)十?dāng)?shù)輛，現(xiàn)場臨時(shí)作業(yè)人員數(shù)十人，易發(fā)生人員撞傷，車輛碰撞等異常現(xiàn)象。
2 生物質(zhì)電廠安全管理的對策
鑒于生物質(zhì)電廠的特點(diǎn)及難點(diǎn)，生物質(zhì)電廠在安全管理上有很大個(gè)性，同時(shí)又與火力發(fā)電廠存在一定程度的共性，所以既要有火力發(fā)電廠嚴(yán)格的安全管理制度和精細(xì)的操作規(guī)程，同時(shí)還要有生物質(zhì)特點(diǎn)的部分。
2.1 安全管理制度建設(shè)和落實(shí)是基礎(chǔ)
首先狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)工作，推行生產(chǎn)崗位一崗雙責(zé)制，強(qiáng)化基層管理人員的安全責(zé)任，提高一線員工的安全意識。其次要加強(qiáng)兩票三制、運(yùn)行規(guī)程、安全操作規(guī)程等規(guī)章制度的修訂、執(zhí)行，確保正常生產(chǎn)安全穩(wěn)定。
2.2 安全意識培養(yǎng)和技能培訓(xùn)是重點(diǎn)
一是安全教育是安全管理的一個(gè)重要手段。提高每一個(gè)員工的安全意識，做到變“要我安全”為“我要安全”，變被動接受安全管理為主動注意安全。二是在提高安全理論學(xué)習(xí)和安全意識培養(yǎng)的同時(shí)提高一線員工操作技能和異常處理能力。降低一線人員操作失誤率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種參數(shù)和設(shè)備運(yùn)行異常，并迅速有效處理，是降低事故發(fā)生率和縮小事故影響范圍的有力保障。
2.3 生物質(zhì)電廠防火管理是關(guān)鍵
生物質(zhì)電廠是各地方消防管理的重點(diǎn)防火單位，隨著生物質(zhì)電廠火情次數(shù)的增加，火情的影響和損失程度逐步擴(kuò)大，電廠管理人員對火情的防治和重視度逐步增加。
防火管理首先是重在預(yù)防，在管理手段上有：對燃料分類分區(qū)存放，及時(shí)的燃料苫蓋，嚴(yán)格按照先進(jìn)先出的原則，定期先后次序消耗燃料，防止燃料長期堆放發(fā)生自燃；針對生物質(zhì)燃料普遍水分高的現(xiàn)象，加強(qiáng)燃料的翻曬，以穩(wěn)定鍋爐燃燒、降低燃料自燃的機(jī)率；加強(qiáng)現(xiàn)場巡查和火災(zāi)隱患排查，對燃料堆場加強(qiáng)溫度和濕度的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)溫度異常及時(shí)翻曬或組織入爐燃燒。
同時(shí)要加大消防設(shè)施投入和人員配備，提高火情處理能力。在各防火重點(diǎn)部位增加滅火器和消防設(shè)施的配置數(shù)量，并提高現(xiàn)場作業(yè)人員的滅火操作技能，將火情撲滅在初期。料場防火還應(yīng)注意防止雷擊、控制卸貨人員和車輛攜帶火種，具體措施有：現(xiàn)場禁煙，車輛排氣管加設(shè)防火罩，架設(shè)避雷針，現(xiàn)場設(shè)施噴涂防火材料等；高粉塵濃度的現(xiàn)場加強(qiáng)吸塵和揚(yáng)塵控制，以確保高粉塵濃度現(xiàn)場不發(fā)生爆燃現(xiàn)象。
2.4 加強(qiáng)同類電廠學(xué)習(xí)交流和總結(jié)
在同類電廠、電力行業(yè)范圍內(nèi)加強(qiáng)交流、學(xué)習(xí)。采取“走出去、請進(jìn)來”的方法，學(xué)習(xí)他人的較為科學(xué)合理的安全管理手段，吸收其他電廠的事故教訓(xùn)，結(jié)合本廠實(shí)際采取有效措施，有預(yù)見性、針對性的采取措施，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。
再者要加強(qiáng)本廠異常分析和總結(jié)，并對各項(xiàng)事故防范措施在實(shí)際執(zhí)行效果，進(jìn)行必要的評價(jià)、分析、改進(jìn)。如研究試驗(yàn)在固定入爐燃料品種結(jié)構(gòu)條件下，如何穩(wěn)定燃燒，如何合理控制鍋爐負(fù)壓、氧量、排煙溫度等參數(shù)，減少甚至杜絕鍋爐正壓、爆燃現(xiàn)象，有效保障生產(chǎn)安全。
2.5 重視長期安全投資效益
安全不僅可以減少負(fù)效益――事故損失，而且可以帶來間接的正效益――良好的安全生產(chǎn)秩序可大大提高工效、降低消耗，還可增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和聲譽(yù)，不僅有經(jīng)濟(jì)效益而且還有社會效益，具有高收益的特點(diǎn)。安全管理追求的是企業(yè)和社會的長期利益。所以，我們要摒棄只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全投入的思想和行為，處理好安全與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，即處理好當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。
2.6 加強(qiáng)安全管理機(jī)制、職能的轉(zhuǎn)變
首先是基層部門安全管理的責(zé)任感和自主性，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為前提形成分級管理；其次，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全管理專業(yè)門類的分工協(xié)作，改變安全部門統(tǒng)抓統(tǒng)管的做法；第三，進(jìn)一步強(qiáng)化安全部門的監(jiān)督職能，進(jìn)一步突出其對基層單位的監(jiān)督職能；第四，強(qiáng)調(diào)職工安全素質(zhì)的提高，把遵章守紀(jì)變成職工的自覺行為。
第4篇：生物安全法范文
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室及其從事實(shí)驗(yàn)活動的生物安全環(huán)境管理。
本辦法所稱的病原微生物，是指能夠使人或者動物致病的微生物。
本辦法所稱的實(shí)驗(yàn)活動，是指實(shí)驗(yàn)室從事與病原微生物菌(毒)種、樣品有關(guān)的研究、教學(xué)、檢測、診斷等活動。
第三條國家根據(jù)實(shí)驗(yàn)室對病原微生物的生物安全防護(hù)水平，并依照實(shí)驗(yàn)室生物安全國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，將實(shí)驗(yàn)室分為一級、二級、三級和四級。
一級、二級實(shí)驗(yàn)室不得從事高致病性病原微生物實(shí)驗(yàn)活動。
第四條國家環(huán)境保護(hù)總局制定并頒布實(shí)驗(yàn)室污染控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范和環(huán)境監(jiān)督檢查制度。
第五條國家環(huán)境保護(hù)總局設(shè)立病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全環(huán)境管理專家委員會。專家委員會主要由環(huán)境保護(hù)、病原微生物以及實(shí)驗(yàn)室管理方面的專家組成。
病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全環(huán)境管理專家委員會的主要職責(zé)是：審議有關(guān)實(shí)驗(yàn)室污染控制標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范，提出審議建議；審查有關(guān)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境影響評價(jià)文件，提出審查建議。
第六條新建、改建、擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)按照國家環(huán)境保護(hù)規(guī)定,執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。
實(shí)驗(yàn)室環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)當(dāng)對病原微生物實(shí)驗(yàn)活動對環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行分析和預(yù)測，并提出預(yù)防和控制措施。
第七條新建、改建、擴(kuò)建三級、四級實(shí)驗(yàn)室或者生產(chǎn)、進(jìn)口移動式三級、四級實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，并按照規(guī)定程序報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局審批。
承擔(dān)三級、四級實(shí)驗(yàn)室環(huán)境影響評價(jià)工作的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備甲級評價(jià)資質(zhì)和相應(yīng)的評價(jià)范圍。
第八條實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)按照國家環(huán)境保護(hù)規(guī)定、經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件以及環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)文件的要求，安裝或者配備污染防治設(shè)施、設(shè)備。
污染防治設(shè)施、設(shè)備必須經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，實(shí)驗(yàn)室方可投入運(yùn)行或者使用。
第九條建成并通過國家認(rèn)可的三級、四級實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)在取得生物安全實(shí)驗(yàn)室證書后15日內(nèi)填報(bào)三級、四級病原微生物實(shí)驗(yàn)室備案表（見附表），報(bào)所在地的縣級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
第十條縣級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到三級、四級病原微生物實(shí)驗(yàn)室備案表之日起10日內(nèi)，報(bào)設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門；設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到三級、四級病原微生物實(shí)驗(yàn)室備案表之日起10日內(nèi)，報(bào)省級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門；省級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到三級、四級病原微生物實(shí)驗(yàn)室備案表之日起10日內(nèi)，報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局。
第十一條實(shí)驗(yàn)室的設(shè)立單位對實(shí)驗(yàn)活動產(chǎn)生的廢水、廢氣和危險(xiǎn)廢物承擔(dān)污染防治責(zé)任。
實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)依照國家環(huán)境保護(hù)規(guī)定和實(shí)驗(yàn)室污染控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范的要求，建立、健全實(shí)驗(yàn)室廢水、廢氣和危險(xiǎn)廢物污染防治管理的規(guī)章制度，并設(shè)置專（兼）職人員，對實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢水、廢氣及危險(xiǎn)廢物處置是否符合國家法律、行政法規(guī)及本辦法規(guī)定的情況進(jìn)行檢查、督促和落實(shí)。
第十二條實(shí)驗(yàn)室排放廢水、廢氣的，應(yīng)當(dāng)按照國家環(huán)境保護(hù)總局的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行排污申報(bào)登記制度。
實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的，必須按照危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的有關(guān)規(guī)定，向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
第十三條實(shí)驗(yàn)室對其產(chǎn)生的廢水，必須按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理；符合國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排放。
第十四條實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)驗(yàn)活動時(shí)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定保證大氣污染防治設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；排放廢氣不得違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)定。
第十五條實(shí)驗(yàn)室必須按照下列規(guī)定，妥善收集、貯存和處置其實(shí)驗(yàn)活動產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，防止環(huán)境污染：
（一）建立危險(xiǎn)廢物登記制度，對其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行登記。登記內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)廢物的來源、種類、重量或者數(shù)量、處置方法、最終去向以及經(jīng)辦人簽名等項(xiàng)目。登記資料至少保存3年。
（二）及時(shí)收集其實(shí)驗(yàn)活動中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，并按照類別分別置于防滲漏、防銳器穿透等符合國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)要求的專用包裝物、容器內(nèi)，并按國家規(guī)定要求設(shè)置明顯的危險(xiǎn)廢物警示標(biāo)識和說明。
（三）配備符合國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的危險(xiǎn)廢物暫時(shí)貯存柜（箱）或者其他設(shè)施、設(shè)備。
（四）按照國家有關(guān)規(guī)定對危險(xiǎn)廢物就地進(jìn)行無害化處理，并根據(jù)就近集中處置的原則，及時(shí)將經(jīng)無害化處理后的危險(xiǎn)廢物交由依法取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位集中處置。
（五）轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》和國家環(huán)境保護(hù)總局的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。
（六）不得隨意丟棄、傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物，不得將危險(xiǎn)廢物混入其他廢物和生活垃圾中。
（七）國家環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)和規(guī)章有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的其他要求。
第十六條實(shí)驗(yàn)室建立并保留的實(shí)驗(yàn)檔案應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄與生物安全相關(guān)的實(shí)驗(yàn)活動和設(shè)施、設(shè)備工作狀態(tài)情況，以及實(shí)驗(yàn)活動產(chǎn)生的廢水、廢氣和危險(xiǎn)廢物無害化處理、集中處置以及檢驗(yàn)的情況。
第十七條實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)制定環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地縣級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，并定期進(jìn)行演練。
實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照國家危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》施行前已經(jīng)投入使用的三級實(shí)驗(yàn)室,應(yīng)當(dāng)按照所在地縣級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門的要求,限期制定環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)測計(jì)劃,并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
第十八條實(shí)驗(yàn)室發(fā)生泄露或者擴(kuò)散，造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。
當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家環(huán)境保護(hù)總局污染事故報(bào)告程序規(guī)定報(bào)告上級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
第十九條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對管轄范圍內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室廢水、廢氣和危險(xiǎn)廢物的污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以記錄，由檢查人員簽字后歸檔并反饋被檢查單位。
第二十條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)進(jìn)入被檢查單位和病原微生物泄漏或者擴(kuò)散現(xiàn)場調(diào)查取證，采集樣品，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。
需要進(jìn)入三級或者四級實(shí)驗(yàn)室調(diào)查取證、采集樣品的，應(yīng)當(dāng)指定或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)為實(shí)驗(yàn)室保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第二十一條違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正,給予警告;逾期不改正的,處1000元以下罰款：
（一）未建立實(shí)驗(yàn)室污染防治管理的規(guī)章制度，或者未設(shè)置專（兼）職人員的；
（二）未對產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行登記或者未保存登記資料的；
（三）未制定環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案的。
違反本辦法規(guī)定的其他行為，環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的,適用其規(guī)定。
第5篇：生物安全法范文
關(guān)鍵詞 業(yè)務(wù)平臺；安全事件
中圖分類號：TN92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-7597（2013）17-0083-02
伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們的日常生活與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系的越來越緊密，網(wǎng)絡(luò)安全問題也越來越突出?！?.19暴風(fēng)影音攻擊DNS事件”、“百度域名劫持事件”等惡性安全事件頻頻發(fā)生，同時(shí)央視“3.15”晚會等媒體也針對網(wǎng)絡(luò)安全問題進(jìn)行過多次報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)安全問題已經(jīng)成為了一個(gè)社會話題。業(yè)務(wù)平臺作為信息社會的重要組成部分以及通信運(yùn)營企業(yè)新生的效益增長點(diǎn)，其安全問題就顯得尤為重要。
根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2008年《第23次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2008年新增病毒、木馬數(shù)量13899717個(gè)，相比2007年增長了48倍；國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心（CNCERT）監(jiān)測發(fā)現(xiàn)大陸地區(qū)外98230個(gè)主機(jī)地址參與控制我國大陸被植入木馬的計(jì)算機(jī)，與07年相比增長26.4%?！安《窘?jīng)濟(jì)”、“木馬產(chǎn)業(yè)”等灰色產(chǎn)業(yè)鏈的形成，更是對2009年的網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
1 原因分析
業(yè)務(wù)平臺安全性可從規(guī)程、人員、技術(shù)3個(gè)方面查找末端原因，如圖1所示。
2 確定主要原因
確認(rèn)要因（一）：
1）確認(rèn)內(nèi)容：部門增值業(yè)務(wù)平臺安全管理制度是否存在不完善。
2）確認(rèn)方法：小組成員討論核對。
3）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：安全管理制度完善、合理，具備可操作性。
確認(rèn)要因（二）：
1）確認(rèn)內(nèi)容：部門增值業(yè)務(wù)平臺安全管理制度是否執(zhí)行到位。
2）確認(rèn)方法：現(xiàn)場調(diào)查。
3）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：檢查增值業(yè)務(wù)平臺各項(xiàng)安全設(shè)置符合安全管理制度，相關(guān)記錄表格填寫全面、詳細(xì)。
確認(rèn)要因（三）：
1）確認(rèn)內(nèi)容：維護(hù)人員技術(shù)水平不足。
2）確認(rèn)方法：組織員工進(jìn)行系統(tǒng)平臺安全維護(hù)知識測試。
3）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：通過組織員工進(jìn)行測試，員工對防火墻、網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)、中間件及應(yīng)用層面安全維護(hù)知識測試結(jié)果均在合格以上。
確認(rèn)要因（四）：
1）確認(rèn)內(nèi)容：維護(hù)人員安全意識不到位。
2）確認(rèn)方法：組織員工進(jìn)行系統(tǒng)平臺安全管理制度規(guī)范測試。
3）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：通過組織員工進(jìn)行測試，員工對系統(tǒng)平臺安全管理制度規(guī)范掌握情況良好。
確認(rèn)要因（五）：
1）確認(rèn)內(nèi)容：維護(hù)手段落后，維護(hù)工作效率不高。
2）確認(rèn)方法：現(xiàn)場考察，計(jì)算用于安全維護(hù)工作的工作量。
3）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：每月用于安全維護(hù)工作的工作量不超過總工作量的10%。
確認(rèn)要因（六）：
1）確認(rèn)內(nèi)容：平臺防火墻策略不嚴(yán)格。
2）確認(rèn)方法：現(xiàn)場檢查。
3）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：各業(yè)務(wù)平臺防火墻策略嚴(yán)格，未開放不必要端口。
確認(rèn)要因（七）：
1）確認(rèn)內(nèi)容：部分網(wǎng)絡(luò)攻擊缺乏防御手段。
2）確認(rèn)方法：現(xiàn)場檢查年度安全事件記錄，組織技術(shù)交流，對現(xiàn)有平臺安全設(shè)備進(jìn)行評估。
3）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：各平臺安全設(shè)備能夠?qū)χ髁鞴?、入侵、病毒等安全事件做出有效防御?/p>
確認(rèn)要因（八）：
1）確認(rèn)內(nèi)容：應(yīng)用程序?qū)哟嬖诼┒础?/p>
2）確認(rèn)方法：現(xiàn)場檢查，組織漏洞掃描設(shè)備技術(shù)交流，對平臺進(jìn)行漏洞掃描。
3）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：各平臺沒有高危安全漏洞。
確認(rèn)要因（九）：
1）確認(rèn)內(nèi)容：攻擊手段更新快，新手段層出不窮。
2）確認(rèn)方法：檢查平臺安全防護(hù)設(shè)備技術(shù)更新情況。
3）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：業(yè)務(wù)平臺安全防護(hù)設(shè)備具備定期更新功能。
確認(rèn)要因（十）：
1）確認(rèn)內(nèi)容：監(jiān)控告警不及時(shí)。
2）確認(rèn)方法：分析歷史安全事件記錄，檢查告警及時(shí)率。
3）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：對于網(wǎng)管系統(tǒng)監(jiān)控到的各類安全事件，網(wǎng)管系統(tǒng)能夠產(chǎn)生及時(shí)、準(zhǔn)確的告警。
確認(rèn)要因（十一）：
1）確認(rèn)內(nèi)容：監(jiān)控告警不可靠。
2）確認(rèn)方法：分析歷史安全事件記錄，檢查告警準(zhǔn)確率。
3）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：年度部門內(nèi)安全事件告警率。
確認(rèn)要因（十二）：
1）確認(rèn)內(nèi)容：安全審計(jì)工作復(fù)雜，難度高
2）確認(rèn)方法：現(xiàn)場調(diào)查。
3）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：員工能夠熟練完成安全審計(jì)工作，能夠排查出系統(tǒng)安全隱患和系統(tǒng)安全事件。
確認(rèn)要因（十三）：
1）確認(rèn)內(nèi)容：安全日志存在篡改可能。
2）確認(rèn)方法：現(xiàn)場檢查。
3）確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：各設(shè)備系統(tǒng)日志、審計(jì)日志能夠?qū)崿F(xiàn)異地備份。
3 制定與實(shí)施對策
3.1 發(fā)掘先進(jìn)網(wǎng)管監(jiān)控手段，提高維護(hù)工作效率
選擇網(wǎng)管監(jiān)控系統(tǒng)作為業(yè)務(wù)平臺全局網(wǎng)管監(jiān)控系統(tǒng)，對增值平臺實(shí)施全方位監(jiān)控。更換平臺內(nèi)單機(jī)版防病毒軟件為Symantec Endpoint Protection網(wǎng)絡(luò)版，通過集中管理界面對所有服務(wù)器設(shè)備的病毒定義更新、病毒感染情況進(jìn)行管理，并對平臺內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)情況做出評估，有效的簡化了服務(wù)器病毒管理工作。
3.2 部署新型安全防護(hù)設(shè)備——IPS
選擇IPS安全防護(hù)產(chǎn)品。該產(chǎn)品采用串接方式接入平臺互聯(lián)網(wǎng)總出口位置，平時(shí)可用于核心業(yè)務(wù)平臺的IPS安全防護(hù)，在某業(yè)務(wù)平臺遭受攻擊時(shí)，可以臨時(shí)將IPS串接至該平臺進(jìn)行安全防護(hù)。
3.3 優(yōu)化網(wǎng)管監(jiān)控體系，提高網(wǎng)管系統(tǒng)可靠性
針對集中式CACTI監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)斷網(wǎng)、流量異常時(shí)，有可能無法正常監(jiān)控的現(xiàn)象，以及全網(wǎng)監(jiān)控粒度較大的弊端，實(shí)施分布式CACTI監(jiān)控軟件的部署。
傳統(tǒng)網(wǎng)管系統(tǒng)針對網(wǎng)絡(luò)是否暢通、設(shè)備是否存活層面的監(jiān)控功能，不能完全實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)平臺安全事件的告警。因此，在各系統(tǒng)平臺部署Solarwinds、Hp OpenView等能夠?qū)υO(shè)備性能、資源實(shí)現(xiàn)閾值監(jiān)控的網(wǎng)管監(jiān)控軟件，當(dāng)出現(xiàn)設(shè)備資源過度消耗、流量突增等可疑事件時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)控告警。
3.4 為業(yè)務(wù)平臺配置漏洞掃描設(shè)備
選擇漏洞掃描設(shè)備對各平臺對外IP進(jìn)行系統(tǒng)漏洞掃描，并利用Webravor漏掃軟件，對各平臺應(yīng)用服務(wù)進(jìn)行漏洞掃描，根據(jù)掃描結(jié)果，對各平臺進(jìn)行安全漏洞整改。
3.5 部署集中SysLog服務(wù)器和日志分析系統(tǒng)
為了實(shí)現(xiàn)各設(shè)備、操作系統(tǒng)日志的異地備份，部署集中的SysLog服務(wù)器用于日志采集。同時(shí)部署Sawmill、Arcsight日志分析軟件，作為平臺安全日志的智能分析系統(tǒng)。
參考文獻(xiàn)
第6篇：生物安全法范文
趙華自參加工作二十余年以來，一直勤懇工作在農(nóng)技推廣一線，對農(nóng)作物病蟲草鼠害的防治進(jìn)行了多年的探索和研究。他常年深入村戶、田間開展試驗(yàn)示范、技術(shù)研究、培訓(xùn)、現(xiàn)場會、技術(shù)指導(dǎo)等技術(shù)推廣工作，對生產(chǎn)中發(fā)生嚴(yán)重的病蟲害和普遍存在的問題進(jìn)行立項(xiàng)研究，創(chuàng)造性地解決農(nóng)民在生產(chǎn)中出現(xiàn)的技術(shù)難題。
作為東豐縣植物保護(hù)植物檢疫工作站的領(lǐng)頭人，趙華帶領(lǐng)全站工作人員，以“公共植保，綠色植保”為理念，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，本著“立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，綠色環(huán)保，優(yōu)質(zhì)高效”的工作原則，在抓好抓精業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，積極向上爭取支農(nóng)資金，積極開展招商引資工作和服務(wù)招商引資企業(yè)。在省、市農(nóng)技推廣部門的大力支持和指導(dǎo)下，在縣農(nóng)業(yè)局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展了植保技術(shù)推廣、植物檢疫、農(nóng)藥監(jiān)督管理、陽光工程培訓(xùn)、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)用物資配套經(jīng)營服務(wù)、拓寬經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域、發(fā)展和構(gòu)建新型植保服務(wù)新體系、建立健全項(xiàng)目工作管理辦法等工作。
趙華介紹說，2012年，在全站人員的共同努力下，各項(xiàng)工作均取得了良好成效。
1.植保技術(shù)推廣工作
1.1 植保技術(shù)推廣項(xiàng)目 一共完成植保技術(shù)推廣項(xiàng)目11項(xiàng)。其中省級推廣項(xiàng)目2項(xiàng)：白僵菌生物防螟技術(shù)推廣項(xiàng)目1項(xiàng)；省級農(nóng)區(qū)統(tǒng)一滅鼠技術(shù)推廣項(xiàng)目1項(xiàng)；市級推廣項(xiàng)目2項(xiàng)：20萬畝水稻病蟲草害綠色防控技術(shù)推廣，15萬畝玉米旋心蟲防治技術(shù)推廣；縣級技術(shù)推廣項(xiàng)目7項(xiàng)，20萬畝水稻二化螟綜合防治技術(shù)推廣，60萬畝玉米大斑病防治技術(shù)推廣，10萬畝粘蟲綜合防治技術(shù)推廣，28萬畝稻瘟病綜合防治技術(shù)推廣，23萬畝水稻病蟲草害綜合防治技術(shù)推廣，5萬畝大豆田病蟲草害綜合防治技術(shù)推廣；70萬畝玉米田苗后除草技術(shù)推廣。
1.2 試驗(yàn)、示范項(xiàng)目 完成試驗(yàn)、示范10項(xiàng)。其中農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所委托田間試驗(yàn)、示范4項(xiàng)，縣級試驗(yàn)、示范6項(xiàng)。
1.3 生物防螟情況 2012年東豐縣白僵菌防螟面積130萬畝，占全縣玉米種植面積133萬畝的97.7%，超額完成省農(nóng)委下達(dá)的80萬畝任務(wù)。
另外，該站還積極進(jìn)行20萬畝白僵菌生物防螟的第二道和第三道防線的防控試驗(yàn)和示范工作。田間平均防效實(shí)現(xiàn)83.8%，超額完成65%的防治目標(biāo)。白僵菌防治玉米螟面積130萬畝，平均畝產(chǎn)700公斤，糧食損失挽回率7.5%，畝挽回玉米52公斤，共挽回玉米產(chǎn)量6760萬公斤，每公斤按2.00元計(jì)算，新增總產(chǎn)值13520萬元，扣除防治總投入260萬元，純增收益13260萬元，投入產(chǎn)出比為1∶51。
1.4 農(nóng)田滅鼠情況 本著“集中連片、重點(diǎn)防治”的原則，圍繞東豐縣創(chuàng)建省級衛(wèi)生城活動，基于全縣農(nóng)區(qū)鼠害情況發(fā)生嚴(yán)重，經(jīng)愛衛(wèi)會協(xié)調(diào)，進(jìn)行全縣“減量擴(kuò)面”覆蓋全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），229個(gè)村，以農(nóng)戶為單位，對重點(diǎn)地塊進(jìn)行統(tǒng)一投藥防治，取得了很好的防治效果。
農(nóng)田滅鼠調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)田滅鼠效果達(dá)到76.6%。農(nóng)舍滅鼠調(diào)查顯示，農(nóng)舍滅鼠效果達(dá)到82.5%。按照東豐縣每畝玉米平均650公斤產(chǎn)量計(jì)算，每畝可挽回玉米損失35.16公斤，共挽回玉米損失1582.2萬公斤，按市場價(jià)每公斤2元計(jì)算，共挽回經(jīng)濟(jì)損失3164.4萬元。
1.5 病蟲測報(bào)和技術(shù)咨詢 東豐縣作為國家和省病蟲害測報(bào)基，擔(dān)負(fù)著全縣農(nóng)作物病蟲草鼠害的預(yù)測預(yù)報(bào)及重大病蟲害的監(jiān)測上報(bào)工作。2012年3月份及時(shí)了東豐縣2012年農(nóng)作物重大病蟲害發(fā)生趨勢預(yù)報(bào)，上報(bào)省、市兩級業(yè)務(wù)主管部門，下發(fā)至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和農(nóng)業(yè)站；常規(guī)測報(bào)報(bào)表全年共完成8種病蟲害25項(xiàng)，195次調(diào)查與匯報(bào)，沒有遲報(bào)、錯報(bào)和漏報(bào)現(xiàn)象；重大病蟲害上報(bào)17次，突發(fā)性重大病蟲害監(jiān)測到位，2012年東豐縣一、二代粘蟲和玉米大斑病均呈嚴(yán)重突發(fā)態(tài)勢，該站及時(shí)監(jiān)測并上報(bào)，同時(shí)信息，使兩種病害在全縣得到了及時(shí)有效控制，將危害和損失降到了最低。
2.植物檢疫工作
2.1強(qiáng)化稻水象甲的防控工作 將疫情造成的損失控制在5%以內(nèi)。
2.2 重大疫情阻截帶建設(shè)工作 按照省農(nóng)委部署，與阻截帶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了《重大植物疫情阻截帶建設(shè)書》，進(jìn)一步落實(shí)了崗位責(zé)任制，組織監(jiān)測人員進(jìn)行了培訓(xùn)，明確了阻截任務(wù)，重點(diǎn)對蘋果蠹娥、大豆疫病、黃瓜綠斑駁病毒病、苜蓿黃萎病等23種檢疫性有害生物進(jìn)行全面監(jiān)測調(diào)查，并及時(shí)上報(bào)疫情報(bào)告表。
2.3 市場檢疫執(zhí)法檢查工作 在市站領(lǐng)導(dǎo)下，出動車輛36臺次，進(jìn)行了5次大檢查，對全縣80多個(gè)種子經(jīng)營業(yè)戶、近40余戶蔬菜、果品、花卉經(jīng)營業(yè)戶及基地等進(jìn)行了聯(lián)合檢查、抽查，加強(qiáng)了復(fù)檢和補(bǔ)檢，加大了市場監(jiān)管力度，阻斷了市場傳播疫情途徑，防止新的外來檢疫性有害生物傳入，保護(hù)了全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
2.4 認(rèn)真貫徹落實(shí)全國植物檢疫宣傳周活動 全站上下積極響應(yīng)省檢疫站號召，積極配合遼源市檢疫宣傳周活動，于2012年6月22日舉辦了全市檢疫宣傳周活動啟動儀式。在貫徹落實(shí)全國植物檢疫宣傳周活動的基礎(chǔ)上，該站在不同季節(jié)根據(jù)檢疫性有害生物發(fā)生的不同時(shí)期，向22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站發(fā)放了檢疫性有害生物的發(fā)生癥狀、為害特點(diǎn)、防治方法等資料；通過電視講座、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技文化節(jié)、專家熱線答疑、疫情普查監(jiān)測、種苗和果蔬市場執(zhí)法檢查；結(jié)合陽光工程培訓(xùn)、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)和其他培訓(xùn)班，講解、宣傳檢疫相關(guān)知識，并發(fā)放了植物檢疫宣傳單2萬余份、《植物檢疫法規(guī)文件選編》等宣傳5千余冊，進(jìn)行科技、法律、法規(guī)咨詢3萬余人次。
2.5 強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫管理制度 產(chǎn)地檢疫是植物檢疫工作的重點(diǎn)，按照《條例》《細(xì)則》《辦法》和《規(guī)范》，建立健全了產(chǎn)地檢疫申報(bào)、核查登記制度，全生育期檢疫監(jiān)測管理和田間檢疫記錄檔案的工作檔案，規(guī)劃建設(shè)了東豐縣無規(guī)定植物疫情種苗繁育基地，完善了種苗繁育企業(yè)基地備案制度。
3.農(nóng)藥監(jiān)督管理工作
3.1強(qiáng)化農(nóng)藥市場的監(jiān)督管理 建立經(jīng)營單位檔案管理制度。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營單位管理檔案制度，對經(jīng)營單位的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營品種、是否停轉(zhuǎn)等情況適時(shí)掌握，及時(shí)更新檔案；建立屬地管理責(zé)任制度。按照屬地管理的原則，農(nóng)藥管理站加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營單位的監(jiān)管，履行農(nóng)藥日常監(jiān)管責(zé)任。與農(nóng)藥經(jīng)營單位簽訂承諾書，明確雙方的承諾和權(quán)利；建立農(nóng)藥經(jīng)營備案制度。對銷售農(nóng)藥，經(jīng)營者須持購進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)品的農(nóng)藥登記證、產(chǎn)品標(biāo)簽、質(zhì)量合格證和進(jìn)貨憑證，及時(shí)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門備案，如實(shí)填寫農(nóng)藥經(jīng)營品種備案。
3.2 加強(qiáng)高毒農(nóng)藥專項(xiàng)檢查 在2012年3～4月對農(nóng)藥經(jīng)營單位進(jìn)行國家禁用限用高毒農(nóng)藥檢查。在2012年4～7月對東豐縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營單位進(jìn)行了國家禁用限用高毒農(nóng)藥、過期農(nóng)藥、標(biāo)簽不合格農(nóng)藥的檢查。在2012年4月對全縣農(nóng)藥經(jīng)營單位經(jīng)營的種衣劑進(jìn)行了檢查；5月對除草劑進(jìn)行了檢查；6月對殺蟲劑進(jìn)行了檢查；7月對殺菌劑進(jìn)行了檢查。
4. 農(nóng)殘檢測工作
4.1 加強(qiáng)宣傳發(fā)動工作 組織菜農(nóng)等有關(guān)人員參加學(xué)習(xí)農(nóng)藥安全使用知識，從源頭上杜絕了農(nóng)藥殘留。利用電視廣告、宣傳欄、派發(fā)資料等形式廣泛宣傳，使廣大菜農(nóng)充分認(rèn)識蔬菜殘留農(nóng)藥的危害性，讓消費(fèi)者自覺抵制農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜。全年共發(fā)放宣傳單5000份，使農(nóng)藥殘留合格等食品安全知識人人皆知，家喻戶曉。
第7篇：生物安全法范文
關(guān)鍵詞 糧食安全 能源安全 土地潛力 統(tǒng)籌 路徑
許多國家基于包括環(huán)境安全、能源安全和農(nóng)村發(fā)展的多重目標(biāo)，十分支持生物燃料發(fā)展。但是，生物燃料在應(yīng)對氣候變化、保障能源安全和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的有效性和效率上遭到質(zhì)疑，最尖銳的批評集中于對糧食安全的負(fù)面效應(yīng)上。FAO估計(jì)全球大約8.5億人口營養(yǎng)不良，其中營養(yǎng)問題最嚴(yán)重是撒哈拉以南的非洲，在那里大約有1／3的人口缺少足夠的糧食。尤其是2007年，全球糧價(jià)上漲在37個(gè)國家引起糧食危機(jī)，并使全球一億多人深陷貧困之中，糧食作物向生物燃料的轉(zhuǎn)化以及由此導(dǎo)致的糧食價(jià)格的上升再次引起一些學(xué)者對糧食安全的關(guān)注。例如夏天(2008)對美國芝加哥商品交易所(CBOT)、大連商品交易所(DCE)的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場與美國紐約商業(yè)交易所(NYMEX)原油期貨市場之間的聯(lián)系和相互影響機(jī)制進(jìn)行了實(shí)證分析，研究發(fā)現(xiàn)：以玉米和豆油期貨為代表的CBOT農(nóng)產(chǎn)品期貨市場由于燃料乙醇和生物柴油等生物能源項(xiàng)目的興起而與國際原油期貨市場構(gòu)成了協(xié)整關(guān)系，即三者具備了關(guān)聯(lián)性和相互影響的作用機(jī)制。根據(jù)胡明遠(yuǎn)、孫英輝(2009)的研究，美國生物能源戰(zhàn)略導(dǎo)致了全球糧食危機(jī)，2002年至2008年2月，國際糧食價(jià)格上漲了140％，促成這一漲幅的因素中，化肥和農(nóng)藥價(jià)格的上漲僅占糧價(jià)上漲幅度的15％，而生物燃料則占糧價(jià)漲幅的75％。他們認(rèn)為，如果不增加生物能源比例，全球玉米和小麥的庫存量將不會明顯下降，其他因素只能溫和地推動糧價(jià)上漲。
已有的研究主要集中于生物燃料發(fā)展對糧食價(jià)格的影響及對窮人消費(fèi)者所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。實(shí)際上，生物燃料發(fā)展和糧食安全矛盾的根源在于土地資源的有限性和不可再生性，具體表現(xiàn)為能源作物和糧食作物的土地之爭。農(nóng)民作為理性人追求土地收益最大化，生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響了農(nóng)民的種植決策，改變土地資源在各種農(nóng)產(chǎn)品間的使用分配，即，增加能源作物的種植面積同時(shí)減少糧食作物的種植面積。由于能源作物與糧食作物之間直接的土地競爭關(guān)系，有限的土地資源在生物燃料發(fā)展和糧食安全保障上往往“顧此失彼”。面對日益突出的能源供需矛盾，生物燃料發(fā)展是否一定以犧牲糧食安全為代價(jià)?現(xiàn)有的土地資源是否具備兼容生物燃料發(fā)展和糧食安全保障的生產(chǎn)潛力?不同土地資源稟賦的國家應(yīng)如何選擇生物燃料發(fā)展與糧食安全兼容的路徑?回答這些問題對制定正確的能源多元化發(fā)展戰(zhàn)略與生物質(zhì)能源發(fā)展路徑，尋求經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
生物燃料發(fā)展與糧食安全保障的土地之爭
在土地市場上，生物燃料的發(fā)展會改變土地資源的配置從而影響糧食安全。由于土地資源的有限性和不可再生性，能源作物與糧食作物存在著直接的土地競爭關(guān)系。2001年以來，全球生物燃料發(fā)展規(guī)模急劇增長。2009年全球生物燃料的產(chǎn)量達(dá)到109088百萬升，其中乙醇為91909百萬升，生物柴油17179百萬升，乙醇產(chǎn)量占生物燃料產(chǎn)量的比重達(dá)到84％。在乙醇生產(chǎn)中，美國和巴西的產(chǎn)量分別占世界總產(chǎn)量的48.2％和27.2％。因此，本文以美國和巴西為例，分析生物乙醇原料作物與糧食作物的土地競爭關(guān)系。
美國生物乙醇生產(chǎn)始于1981年，2001年以來受原油價(jià)格顯著上升的影響，美國生物乙醇開始出現(xiàn)快速發(fā)展，從2001年前平均年增長8千萬加侖變?yōu)槠骄暝鲩L67千萬加侖。美國發(fā)展生物乙醇的原料99％來自傳統(tǒng)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品玉米，由于生物燃料需求的增加，美國2001年以來玉米種植面積呈穩(wěn)步增加的態(tài)勢。如圖1所示，2001年美國玉米種植面積為27830千公頃，2010年則增加為32960千公頃。與此同時(shí)，小麥的種植面積則呈逐步下降的趨勢，2001年小麥的種植面積為23846千公頃，2010年則下降為19278千公頃。伴隨著生物燃料需求的增加，能源作物對糧食作物表現(xiàn)出較強(qiáng)的土地替代效應(yīng)。長遠(yuǎn)來看，美國新能源法案提出到2020年美國生物乙醇產(chǎn)量將達(dá)到360億加侖，這大約要耗費(fèi)1442.9萬噸玉米，這意味著美國玉米種植面積要增加1521.7千公頃。由于耕地資源的有限性和用途的競爭性，美國糧食的種植面積必然會受到?jīng)_擊。當(dāng)然糧食的短缺引起的糧價(jià)上漲在一定程度上會緩解玉米對糧食作物的替代，例如2007年糧食危機(jī)引發(fā)世界糧價(jià)飆升，2008年美國玉米種植面積明顯減少，而小麥種植面積則明顯增加。但從長遠(yuǎn)來看，伴隨著石化燃料資源的日益枯竭及燃料價(jià)格步步高升，玉米價(jià)格必然會進(jìn)一步抬高，如果玉米價(jià)格上漲的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過糧食上漲的幅度，必然會引起玉米對糧食作物的替代從而影響世界糧食的充足性。
巴西也是較早研究和推廣生物能源的國家，為避免對石油進(jìn)口的過度依賴，巴西政府1975年頒布“乙醇計(jì)劃”新能源政策，因地制宜推動以甘蔗為主要原料的乙醇燃料的發(fā)展。30年來，巴西政府已經(jīng)投人數(shù)十億美元來開發(fā)和推廣使用生物質(zhì)能源。巴西政府和私營部門共同投資擴(kuò)大甘蔗種植面積，興建大批以甘蔗為原料的乙醇加工廠。由于巴西政府的大力支持和推廣，巴西甘蔗種植面積呈現(xiàn)出明顯的擴(kuò)張趨勢。如圖2所示，2001年巴西甘蔗種植面積為5022.2千公頃，2010年擴(kuò)大為9830千公頃，甘蔗種植面積增長近一倍；與些同時(shí)，一些糧食品種的播種面積則呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。以水稻為例，2001年，巴西水稻種植面積為3149千公頃，2010年則減少為2750千公頃。近十年來巴西甘蔗和水稻種植面積的剪刀差越來越大，甘蔗對水稻具有明顯的土地替代效應(yīng)。由此可見，生物燃料乙醇的大規(guī)模發(fā)展已經(jīng)對巴西糧食種植產(chǎn)生較大的影響，但未來的影響會更大。據(jù)巴西農(nóng)業(yè)部長宣稱，未來將近一步增加用于生產(chǎn)生物乙醇燃料的甘蔗種植面積，由目前的3000千公頃逐步增加到2017年的9000千公頃。
總之，美國和巴西是生物乙醇燃料生產(chǎn)的兩大國家，生物乙醇燃料生產(chǎn)約占世界的3／4，同時(shí)兩國也是世界糧食的生產(chǎn)大國和出口大國，顯然生物乙醇燃料的發(fā)展使得能源作物大量擠占了糧食用地，已經(jīng)對世界糧食安全產(chǎn)生了較大的
負(fù)面影響。因此，分析當(dāng)前世界土地資源擴(kuò)張農(nóng)作物的潛力，從土地的角度探討生物燃料發(fā)展和糧食安全兼容的機(jī)制就顯得非常必要。
世界土地統(tǒng)籌生物燃料發(fā)展與糧食安全的潛力
發(fā)展生物燃料的同時(shí)又要保障糧食安全，這就要求在現(xiàn)有的土地資源具有擴(kuò)張農(nóng)作物生產(chǎn)的潛力，能夠生產(chǎn)出足夠多的農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)前IIASA和FAO通過GAEZ(Global Agricultural Ecological Zone)分析法對不同地區(qū)擴(kuò)張農(nóng)作物的潛力做一粗略的估計(jì)。當(dāng)前不同地區(qū)擴(kuò)張農(nóng)作物生產(chǎn)的方式有：粗放型和集約型。粗放型擴(kuò)張農(nóng)作物是通過增加土地面積的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增加，集約型擴(kuò)張農(nóng)作物是通過灌溉、復(fù)種和增產(chǎn)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)單位土地面積下農(nóng)作物產(chǎn)量的增加。
1、粗放型擴(kuò)張農(nóng)作物
表2顯示了世界土地可獲得性與潛力。全球表面面積(除大洋)為134億公頃，其中大部分為不適合種植的土地，種植的土地面積只有36.5億公頃種植，僅占全球表面面積的27.2％。盡管如此，世界仍存在5.37億公頃閑置的且適合于谷物種植的土地，約占種植土地面積的14.7％。尤其是中亞，其種植土地面積為16.3百萬公頃，適合種植且閑置的土地面積則為26.7百萬公頃，是種植土地面積的1.63倍；南非適合種植且閑置的土地占種植土地面積的比率也很高，約占種植土地面積的38.4％。世界36.5億公頃種植的土地面積中有26億公頃土地處于高投入狀態(tài)，有8.41億公頃處于中投入狀態(tài)，2.05億公頃處于低投入狀態(tài)。在不同的投入水平下根據(jù)土地的肥沃程度可分為非常適合種植、適合種植和中等適合種植三個(gè)級別，投入水平越高則非常適合種植的土地面積則越大。如果不考慮增量土地的機(jī)會成本的話，全球仍存在一定的土地潛力擴(kuò)大種植面積。至于潛在的土地面積估計(jì)則存在一個(gè)范圍波動，該范圍波動的大小依賴于相關(guān)作物的假定、技術(shù)投入使用情況及可接受的產(chǎn)量水平。這些估計(jì)反映了農(nóng)業(yè)生態(tài)潛力而不是經(jīng)濟(jì)潛力，它沒有考慮增量土地的機(jī)會成本。
2、集約型擴(kuò)張農(nóng)作物
集約型農(nóng)作物擴(kuò)張可以通過灌溉、復(fù)種和采納新技術(shù)而超越其生產(chǎn)潛力。在水資源充足的地方，如果灌溉可以得到充分的開發(fā)和利用，則全球谷物面積會增加8.4％，潛在的產(chǎn)量會增加40％。在人口稀少的地區(qū)，灌溉對增加潛在農(nóng)作物面積和產(chǎn)量的效果明顯。如表3所示，在西亞通過灌溉可使?jié)撛诘霓r(nóng)作物面積增加78.6％，產(chǎn)量則會增加375％。在中亞通過灌溉可使農(nóng)作物面積增加218.4％，產(chǎn)量則會增加695.3％。在人口密集的地區(qū)通過灌溉擴(kuò)大農(nóng)作物面積的范圍是有限的，但產(chǎn)量仍然可以較大幅度地增加。例如在西歐，通過灌溉潛在的農(nóng)作物面積僅增加2.4％，但是產(chǎn)量卻可以增加10.2％；在中非通過灌溉潛在的農(nóng)作物面積僅增加1.6％，但是產(chǎn)量卻可以增加21.1％。由此可見，無論人口稀少的地區(qū)還是人口密集的地區(qū)，都可以通過灌溉的投入，有效提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)集約型的擴(kuò)張。
復(fù)種是另一種集約化生產(chǎn)的方式，通過復(fù)種也可以有效地?cái)U(kuò)大土地種植面積。IIASA和FAO估計(jì)全世界60％的種植土地是適合復(fù)種的。在一些地區(qū)該份額會更高，在南亞90％的種植土地適合復(fù)種，東南亞幾乎100％的種植土地適合復(fù)種。即使在非洲，部分地區(qū)50％的種植土地也是可以復(fù)種的。集約型農(nóng)作物擴(kuò)張也可以通過采納現(xiàn)代的栽培技術(shù)、合理的蟲害和營養(yǎng)管理及其他的技術(shù)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的增加。研究表明這些農(nóng)業(yè)技術(shù)革新促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，減少了農(nóng)村貧困，但各個(gè)地區(qū)在現(xiàn)代高產(chǎn)量技術(shù)采納率上是不同的。具體表現(xiàn)為在采納整體的營養(yǎng)和蟲害管理技術(shù)、灌溉技術(shù)和轉(zhuǎn)化發(fā)酵技術(shù)上均存在差異。例如，1998年南亞、東亞和東南亞小麥現(xiàn)代物種的采納率超過80％，其他谷物現(xiàn)代物種的采納率為60％，而在撒哈拉以南的非洲只有小麥現(xiàn)代物種的采納率超過40％。不同的技術(shù)投入和管理方式往往導(dǎo)致產(chǎn)量的差距，IIASA／FAO分析了不同投入水平之間在短期產(chǎn)量和長期可持續(xù)產(chǎn)量上存在巨大的差距。如表4所示，在短期產(chǎn)量上，低投入水平下全球小麥、水稻和玉米的平均短期產(chǎn)量是998公斤／公頃，中投入水平下全球小麥、水稻和玉米的平均短期產(chǎn)量是3658公斤／公頃，高投入水平下全球小麥、水稻和玉米的平均短期產(chǎn)量是5983公斤／公頃。長期可持續(xù)產(chǎn)量是根據(jù)休耕期所要求的要素條件如氣候、土壤類型、作物類型和管理及投入水平計(jì)算所得，它在不同投入水平下的差距更大，在低投入水平下全球小麥、水稻和玉米的平均長期可持續(xù)產(chǎn)量是448公斤／公頃，而在高投入水平下全球小麥、水稻和玉米的平均長期可持續(xù)產(chǎn)量是5409公斤／公頃，是低投入水平產(chǎn)量的十倍之多。因此，無論是短期還是長期，在低投入水平主導(dǎo)的地方均存在大量的未開發(fā)的產(chǎn)量潛力。
綜上所述，當(dāng)前世界仍存在著一定比例閑置且適合種植的土地，可在一定程度上通過增加種植土地面積實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物粗放型擴(kuò)張；世界土地資源在集約型農(nóng)作物擴(kuò)張上仍存在較大的潛力空間，通過技術(shù)進(jìn)步、灌溉和增加投入可大幅提高單位土地面積的農(nóng)作物產(chǎn)量。因此，從農(nóng)業(yè)生態(tài)角度上看，生物燃料發(fā)展與糧食安全保障是可以統(tǒng)籌兼顧的。但是上述分析僅僅反映了農(nóng)業(yè)生態(tài)潛力而不是經(jīng)濟(jì)潛力，它沒有考慮增量土地的機(jī)會成本。因此，一個(gè)國家發(fā)展生物燃料是否具備經(jīng)濟(jì)上的可行性，如何選擇生物燃料發(fā)展與糧食安全保障兼容的路徑?這需要根據(jù)各個(gè)國家的土地資源稟賦并結(jié)合收入狀況做進(jìn)一步的分析。
不同土地資源稟賦下生物燃料發(fā)展與糧食安全保障兼容的路徑
該部分探討四種類型的國家在生物燃料發(fā)展與糧食安全保障兼容上的路徑選擇，包括粗放型和集約型。粗放型農(nóng)作物擴(kuò)張要求一國具有大量的尚未開發(fā)的邊際土地，可通過平均邊際土地的可獲得性來衡量一國粗放型農(nóng)作物擴(kuò)張的潛力。集約型農(nóng)作物擴(kuò)張的潛力可通過農(nóng)業(yè)在GDP中的份額來衡量，該份額會對一系列決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的因素作出反應(yīng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力包括生產(chǎn)力獲取能力和農(nóng)業(yè)市場化能力，它與一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入狀況密切相關(guān)。隨著一國的經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在GDP中的份額呈下降的趨勢。因此，一國應(yīng)該如何選擇統(tǒng)籌生物燃料發(fā)展與糧食安全的路徑，這不僅與一國的土地資源稟賦有關(guān)，還與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入狀況等有關(guān)，基于此本文將不同的國家劃分為以下四種類型：
第一，土地稀缺、收入低下的國家，如孟加拉國。孟加拉國土地資源非常稀缺，幾乎沒有為擴(kuò)張生物質(zhì)而擴(kuò)大種植土地面積的能力，平均每千人所擁有的邊際土地僅為2.1公頃，粗放型增加生物質(zhì)幾乎不可能。同時(shí)它在GDP上存在對農(nóng)業(yè)較強(qiáng)的依賴性，2010年農(nóng)業(yè)在GDP中的份額為19％，所以孟加拉國任何產(chǎn)量的增加都必須來自集約化經(jīng)營。但是孟加拉國收入低下，基礎(chǔ)設(shè)施落后，天然氣網(wǎng)僅覆蓋4％的家庭，電網(wǎng)也僅覆蓋30％的家庭，全國僅有26.3％的人口可獲得電，這對集約化投資是一個(gè)強(qiáng)有力的約束。而且，孟加拉國仍有大量的人口處于極度貧困狀態(tài)，糧食安全尚未得以保證，任何生產(chǎn)資源的競爭性加強(qiáng)都可
能對窮人有較大的負(fù)面影響。所以通過生物燃料來解決能源問題對孟加拉國來說不是一種帕累托改進(jìn)。2008年，世界人均能源使用量為1834千克石油當(dāng)量，而孟加拉國人均能源使用量僅為168千克石油當(dāng)量，孟加拉國面臨嚴(yán)重的能源短缺，它傳統(tǒng)的解決能源的方式如燃燒木材、糞便和莊稼殘余會引起包括室內(nèi)空氣污染等環(huán)境問題，而且收集這些生物質(zhì)也會花費(fèi)婦女大量的時(shí)間，因此，孟加拉國改善能源供給的出路在于從太陽能和風(fēng)能等入手，而不應(yīng)從與糧食作物存在土地之爭的能源作物入手。
第二，土地充裕、收入上中等的國家，如巴西。巴西具有良好的資源稟賦和成熟的市場條件去利用生物燃料發(fā)展所帶來的機(jī)會。首先，巴西國土面積851萬平方公里，現(xiàn)有牧場2億多公頃，農(nóng)田6200多萬公頃。除了山地和荒漠，大約還有1億多公頃的土地未開發(fā)利用，平均每千人所擁有的邊際土地為318公頃，完全有條件在保證糧食生產(chǎn)的情況下，通過開發(fā)新的農(nóng)田來擴(kuò)大能源作物的種植。其次，巴西經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，2010年巴西GDP為2023528百萬美元，世界排名第八。巴西具備良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施和較為發(fā)達(dá)的資本市場，這為巴西的生物燃料發(fā)展提供了良好的硬市場環(huán)境和軟市場環(huán)境。2010年巴西農(nóng)業(yè)在GDP中的份額僅占6％，這說明巴西在農(nóng)作物的擴(kuò)張上具有較強(qiáng)的生產(chǎn)力獲取能力和農(nóng)業(yè)市場化能力，已經(jīng)具備集約型擴(kuò)張農(nóng)作物的能力。因此，巴西可在不影響糧食安全的前提下，通過集約和擴(kuò)張型兩種方法來實(shí)現(xiàn)生物燃料的發(fā)展。事實(shí)上，巴西已經(jīng)充分利用自身在能源農(nóng)業(yè)上的優(yōu)勢，巴西的生物燃料發(fā)展一直走在世界的前列，2009年巴西甘蔗乙醇的產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的1／3。由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，巴西是世界上能源農(nóng)業(yè)成本最低的國家，只要石油價(jià)格超過每桶30美元，巴西生物燃料的生產(chǎn)就有競爭力。當(dāng)前巴西發(fā)展生物燃料的約束不是來自國內(nèi)土地資源或經(jīng)濟(jì)上的限制，而是來自貿(mào)易伙伴政策的限制，以及由于單一作物種植所帶來的氣候和環(huán)境的約束。
第8篇：生物安全法范文
你院“關(guān)于臨沂市武生活與楊學(xué)洪合作作品署名權(quán)糾紛一案的請示報(bào)告”收悉。經(jīng)研究，我們提出如下意見：①該案當(dāng)事人是對《中國城市經(jīng)濟(jì)社會年鑒》特載部分的“寫作負(fù)責(zé)人名單”有爭議，不是對登載作品作者的署名權(quán)之爭，也不是作品本身的歸屬之爭，無需作出是職務(wù)作品、還是合作作品的認(rèn)定；②寫作負(fù)責(zé)人錯寫為李玉華，既不是李的責(zé)任，也不涉及李的權(quán)利，判決結(jié)果也不需要李承擔(dān)民事責(zé)任，故不應(yīng)將李追加為第三人；③寫作負(fù)責(zé)人名單問題，按要求應(yīng)以市長指定為準(zhǔn)報(bào)送。武生活在1986年12月填表時(shí)，私自將名單填報(bào)李玉華，似應(yīng)由行政解決，但在1987年4月以市政府名義報(bào)送文章時(shí)，附表寫作負(fù)責(zé)人為武生活、楊學(xué)洪，而《年鑒》仍按前表登“特載”應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，可建議由行政出面聯(lián)系《中國城市經(jīng)濟(jì)社會年鑒》予以更正。在聯(lián)系有關(guān)單位妥善解決后，可裁定發(fā)回第一審，動員原告撤訴或駁回起訴。
以上意見，供你們審理該案時(shí)參考。
附：山東省高級人民法院關(guān)于臨沂市武生活與楊學(xué)洪合作作品署名權(quán)糾紛一案的請示報(bào)告
魯法（民）發(fā)〔1989〕78號
最高人民法院：
我省臨沂市武生活與楊學(xué)洪合作作品署名權(quán)糾紛一案，武生活不服臨沂地區(qū)中級人民法院第一審判決，向省院提出上訴。經(jīng)我院審理認(rèn)為，該案有其特殊性，為慎重判處，特此報(bào)告請示?，F(xiàn)將案情及處理意見報(bào)告如下：
上訴人：武生活（原審被告），男，46歲，漢族，大專文化，四川省梓潼縣人，現(xiàn)任臨沂市人民政府經(jīng)濟(jì)研究中心主任，住市府家屬院。
委托人：宋秉明，山東省經(jīng)濟(jì)法律顧問處律師。
被上訴人：楊學(xué)洪（原審原告），男，36歲，漢族，大專文化，山東省莒縣人，現(xiàn)任臨沂市人民政府經(jīng)濟(jì)研究中心干部，住臨沂市政府家屬院。
原審第三人：李玉華，男，25歲，漢族，中專文化，臨沂市人，系臨沂市人民政府經(jīng)濟(jì)研究中心干部。
案情：
1986年2月22日《中國城市經(jīng)濟(jì)社會年鑒》（以下簡稱年鑒）理事會，向臨沂市市長發(fā)出響應(yīng)信，并向市長約稿。按照《年鑒》理事會章程規(guī)定，凡參加者需交會費(fèi)（交不起者可免）；市長擔(dān)任《年鑒》理事會理事并由市長指定理事聯(lián)絡(luò)員和寫作負(fù)責(zé)人，當(dāng)時(shí)的臨沂市市長陳豁然指定武生活為理事聯(lián)絡(luò)員；武生活、楊學(xué)洪為寫作負(fù)責(zé)人，并于1986年5月21日簽發(fā)了同意參加《年鑒》理事會的響應(yīng)信。在這期間陳豁然、武生活、楊學(xué)洪三人按寫作提綱，共同研究了文章題目和寫作內(nèi)容，即：在楊學(xué)洪、武生活1986年3月為《臨沂地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會年鑒》寫的《臨沂市經(jīng)濟(jì)社會概況》一文的基礎(chǔ)上，由武生活執(zhí)筆修改整理而成《古城春曉話臨沂》一文。文章寫成后經(jīng)陳豁然修改定稿發(fā)往《年鑒》編輯部。編輯部將《古城春曉話臨沂》改名為《瑯琊古城的今天》。以“臨沂市長陳豁然”的署名登載在《年鑒》1986年版第756頁上。
1986年12月6日，武生活與本單位打字員李玉華去長沙參加《年鑒》理事會議。會議期間，武生活未經(jīng)市長指定和李玉華同意（本人不知道），在填寫理事聯(lián)絡(luò)員、寫作負(fù)責(zé)人登記表時(shí)將李玉華的名字填入寫作負(fù)責(zé)人一欄內(nèi)。后被登載在《年鑒》1987年版特載上。1987年4月，由被上訴人楊學(xué)洪執(zhí)筆寫了《臨沂新姿》一文，經(jīng)副市長劉丕樣，原市長陳豁然修改定稿后報(bào)送，仍以臨沂市市長陳豁然的署名登載在《年鑒》1987年版第798頁上。按照《年鑒》編寫提要規(guī)定，特載部分登載理事聯(lián)絡(luò)員、寫作負(fù)責(zé)人名單。關(guān)于城市狀況介紹部分規(guī)定：“文章一般要署作者名（建議小城市仍由市長署名）；文章中的統(tǒng)計(jì)數(shù)字和打印稿要加蓋統(tǒng)計(jì)局、市政府辦公廳（室）公章”。1986年、1987年臨沂報(bào)送的兩文附頁上寫作負(fù)責(zé)人均是武生活和楊學(xué)洪二人。但武生活在填表時(shí)刪掉了寫作負(fù)責(zé)人之一楊學(xué)洪的名字。當(dāng)《年鑒》1987年版發(fā)表后，楊學(xué)洪發(fā)現(xiàn)寫作負(fù)責(zé)人是李玉華，即找上訴人質(zhì)問，雙方釀成糾紛。1988年7月3日被上訴人楊學(xué)洪向臨沂地區(qū)中級人民法院提起訴訟，要求上訴人停止侵害，消除影響，賠禮道歉，賠償經(jīng)濟(jì)損失。上訴人答辯稱：“兩篇作品屬職務(wù)作品，個(gè)人沒有署名權(quán)?！辈⒎丛V稱：“原告說我侵犯版權(quán)純屬無中生有；寫作負(fù)責(zé)人只有我一人”。
第一審審理期間，1988年10月27日臨沂市人民政府向《年鑒》編輯部交了5000元會費(fèi)。在訴爭前的1987年武生活將合著的《瑯琊古城的今天》一文，作為自己的論文之一，被評為市級拔尖人才，說明武本人承認(rèn)是合作作品，享有著作權(quán)。關(guān)于兩文的屬性問題，職務(wù)作品目前在我國無法律規(guī)定，山東省新聞出版局版權(quán)處與國家版權(quán)局對此問題的看法完全相反，省版權(quán)處認(rèn)為是合作作品，國家版權(quán)局則認(rèn)為是職務(wù)作品。寫作負(fù)責(zé)人是否屬于文章署名權(quán)的范圍？《年鑒》編輯部的兩次函件前后不一致，第一次承認(rèn)寫作負(fù)責(zé)人是作者。第二次不承認(rèn)寫作負(fù)責(zé)人是作者。但從1985、1986、1987年出版情況看，具有表明作者身份的意思。1986、1987年的稿酬問題。1986年由武生活從長沙開會期間帶回130元，共9人平均分配。1987年由編輯部直接寄給楊洪學(xué)130元，由楊學(xué)洪個(gè)人處理了。
臨沂地區(qū)中級人民法院審理認(rèn)為：1986、1987年發(fā)表在《年鑒》上的兩文系陳豁然、楊學(xué)洪、武生活三人共同創(chuàng)作的作品，陳豁然及原、被告均有署名權(quán)。被告武生活連續(xù)二年侵犯了原告楊學(xué)洪寫作負(fù)責(zé)人的署名權(quán)，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。經(jīng)調(diào)解無效，于1988年11月26日公開審理判決：一、由被告武生活負(fù)責(zé)恢復(fù)原告楊學(xué)洪在1986、1987年《中國城市經(jīng)濟(jì)社會年鑒》版本中的《瑯琊古城的今天》和《臨沂新姿》兩篇作品的寫作負(fù)責(zé)人署名權(quán)；停止對原告楊學(xué)洪在此兩篇文章中的寫作負(fù)責(zé)人署名權(quán)的不法侵害；二、被告武生活向原告楊學(xué)洪賠禮道歉，消除影響；三、被告武生活賠償原告楊學(xué)洪經(jīng)濟(jì)損失200元整；四、駁回被告武生活的反訴請求。武生活不服，向我院提出上訴。其理由：1.是職務(wù)作品，著作權(quán)應(yīng)歸市政府所有，原審認(rèn)定為三人合作作品是錯誤的。因?yàn)橐皇且允姓x，并交了會費(fèi)；二是加蓋公章并落款。2.寫作負(fù)責(zé)人只有我一個(gè)，并且寫作負(fù)責(zé)人不屬署名權(quán)范圍。3.如果是合作作品，那么侵權(quán)人是陳豁然，應(yīng)追加陳為被告。4.第一審法院偏袒原告一方，并剝奪了我的辯論權(quán)。
本案的焦點(diǎn)有兩個(gè)。一是兩文的屬性；是職務(wù)作品，還是非職務(wù)作品？二是寫作負(fù)責(zé)人是一個(gè)還是兩個(gè)？寫作負(fù)責(zé)人是否屬于作者署名權(quán)范圍？
對此，我院審判委員會研究的意見是：參照最高人民法院（1988）民他字第21號“關(guān)于由別人代為起草而以個(gè)人名義發(fā)表的會議講話作品其著作權(quán)（版權(quán)）應(yīng)歸個(gè)人所有的批復(fù)”精神，本案所爭執(zhí)的作品屬職務(wù)作品，因文章的內(nèi)容基本上反映了市政府的意志；文章內(nèi)表明的數(shù)字為市統(tǒng)計(jì)局提供并蓋有市政府、市統(tǒng)計(jì)局的公章；文章的落款為臨沂市人民政府；《年鑒》規(guī)定以原市長陳豁然的名義發(fā)表；武生活、楊學(xué)洪執(zhí)筆寫稿是完成市長交給的工作任務(wù)：《年鑒》特載寫作負(fù)責(zé)人名單不屬于著作權(quán)的署名權(quán)范圍。因此，本案所爭執(zhí)的作品其著作權(quán)應(yīng)歸市政府所有。《年鑒》特載寫作負(fù)責(zé)人姓名具有表明實(shí)際作者的意思。因此，上訴人武生活在填報(bào)理事、理事聯(lián)絡(luò)員、寫作負(fù)責(zé)人登記表時(shí)擅自刪掉寫作負(fù)責(zé)人之一楊學(xué)洪而換成李玉華，可視為侵權(quán)，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，向被上訴人楊學(xué)洪、第三人李玉華賠禮道歉，并負(fù)責(zé)向《年鑒》編輯部聲明再版時(shí)予以更正。本案由省法院改判處理。
第9篇：生物安全法范文
對于當(dāng)事人的第一項(xiàng)違法事實(shí)，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第八十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定、某市自由裁量基準(zhǔn)的規(guī)定，給予50100元的罰款（貨值金額的5倍）；對于當(dāng)事人的第二項(xiàng)違法事實(shí)，給予警告的處罰，根據(jù)行政處罰分別裁量，合并處罰的原則，給予當(dāng)事人警告、罰款、50100元的行政處罰。經(jīng)送達(dá)行政處罰事先告知書、聽證告知書，當(dāng)事人未提出陳述申辯、聽證要求，送達(dá)行政處罰決定書，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)自動履行處罰決定，本案結(jié)案。
一、本案是否存在違法所得
本案當(dāng)事人在發(fā)生食物中毒后，將顧客已經(jīng)支付的餐費(fèi)全額退還，據(jù)此執(zhí)法人員認(rèn)定本案當(dāng)事人未取得違法所得。筆者認(rèn)為當(dāng)事人將餐費(fèi)退還顧客后，即不存在違法所得的觀點(diǎn)值得商榷?！吨腥A人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第四條規(guī)定，“侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和行政責(zé)任、刑事責(zé)任，侵權(quán)人的財(cái)產(chǎn)不足以支付的，先承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。根據(jù)上述法律以及《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，飯店提供的食物導(dǎo)致消費(fèi)者發(fā)生食物中毒，飯店即產(chǎn)生了侵權(quán)行為，飯店因此需要同時(shí)承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的甚至還要承擔(dān)刑事責(zé)任。按照《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，飯店應(yīng)當(dāng)首先承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，進(jìn)行民事賠償。本案中當(dāng)事人因提供餐飲服務(wù)導(dǎo)致食物中毒，收取了1萬元，取得了違法所得。發(fā)生食物中毒后，當(dāng)事人將錢款退還顧客，這是其必須承擔(dān)民事責(zé)任義務(wù)。當(dāng)事人另外需要同時(shí)承擔(dān)的行政責(zé)任并沒有因?yàn)楫?dāng)事人履行民事責(zé)任而消失。綜上所述，本案當(dāng)事人應(yīng)該存在違法所得。
二、違法所得數(shù)額的認(rèn)定
違法所得并沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的定義，有論者研究歸納為：行政法上的違法所得是指行政管理相對人違反行政法律規(guī)范的禁止性規(guī)定而獲得的財(cái)產(chǎn)性收入。對于違法所得是否包括成本，執(zhí)法實(shí)務(wù)中也有不同的爭議，具體就本案來講，違法所得的認(rèn)定有其特殊性。本案依據(jù)《食品安全法》第八十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定實(shí)施行政處罰，該法規(guī)定“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證……(二)生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品……”。從調(diào)查結(jié)果來看，可以確定的“致病性微生物含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品”僅為剁椒咸豬蹄，按照疑點(diǎn)利益歸于被告的原則，行政機(jī)關(guān)如果調(diào)查不清，則應(yīng)當(dāng)采信有利于當(dāng)事人的證據(jù)。具體就本案來說，違法所得應(yīng)當(dāng)認(rèn)定當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營“致病性微生物含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品”，剁椒咸豬蹄的取得的違法所得，而非全部菜肴的總價(jià)，司法判例中也采信本觀點(diǎn)，在一起食物中毒案引起的賠償糾紛案中，法院認(rèn)為的污染食品為甲魚和鱖魚，其他菜原告方未提供充分證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，所以應(yīng)以這兩道菜的價(jià)款為依據(jù)計(jì)算懲罰性賠償金。按照《食品安全法》第二十八條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，貨值金額計(jì)算也存在上述類似問題。
三、現(xiàn)行涉及食物中毒監(jiān)管法律有待修訂完善
