眾創(chuàng)空間申報(bào)材料精選(九篇)

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第1篇：眾創(chuàng)空間申報(bào)材料范文

阜陽(yáng)市眾創(chuàng)空間備案細(xì)則出臺(tái)阜南縣E立方眾創(chuàng)空間于今年1月21日正式揭牌，是安徽大學(xué)與阜南縣政府共同打造的科技創(chuàng)新基地，也是阜南第一個(gè)眾創(chuàng)空間孵化平臺(tái)。在這個(gè)不到1500平方米的公共辦公空間里，孕育著35家科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。我的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想在這里成為現(xiàn)實(shí)。安徽膚彩生物科技有限公司負(fù)責(zé)人徐蒙蒙一直想創(chuàng)建一家日化用品企業(yè)，但由于資金等方面限制，一直未能如愿。E立方眾創(chuàng)空間為她的團(tuán)隊(duì)提供了免費(fèi)辦公區(qū)域和線上線下銷售模式、產(chǎn)品研發(fā)等方面的支持，其創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想得以起飛。

在眾創(chuàng)空間的整合協(xié)調(diào)下，我們建立了線下銷售渠道，截至目前，已銷售日化用品30萬(wàn)瓶。徐蒙蒙說(shuō)，眼下，正在同相關(guān)機(jī)構(gòu)洽談投資事宜，準(zhǔn)備擴(kuò)建廠房，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，預(yù)計(jì)今年將有20余種產(chǎn)品上線。這里可以為初創(chuàng)期小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式的辦公服務(wù)場(chǎng)所和綜合服務(wù)的新型創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)，滿足不同創(chuàng)業(yè)者需求的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。阜南縣E立方眾創(chuàng)空間負(fù)責(zé)人介紹，該眾創(chuàng)空間已經(jīng)被認(rèn)定為省科技企業(yè)孵化中心，正有越來(lái)越多具有良好成長(zhǎng)性的中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)在這里集聚。

據(jù)了解，目前，阜陽(yáng)市有省級(jí)備案眾創(chuàng)空間9個(gè)，分別是阜陽(yáng)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心創(chuàng)客星期三、阜合眾創(chuàng)空間、阜陽(yáng)雙創(chuàng)基地、創(chuàng)夢(mèng)空間、太和生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)中心、新方尊創(chuàng)新工場(chǎng)、阜南縣E立方眾創(chuàng)空間、太和縣智能眾創(chuàng)空間、青友匯創(chuàng)客空間。

根據(jù)《細(xì)則》要求，市級(jí)眾創(chuàng)空間應(yīng)具備的條件是：運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)是在阜陽(yáng)市內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人，設(shè)立宗旨是服務(wù)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

另外，需要管理制度健全，還要有固定的辦公場(chǎng)所。可自主支配場(chǎng)地面積在500平方米以上，其中，可用于公共辦公與服務(wù)場(chǎng)地面積不低于總面積的80%。屬租賃場(chǎng)地的，要求租期5年以上。

還要有專職的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，管理服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，團(tuán)隊(duì)成員大專以上學(xué)歷的員工占80%以上，參加眾創(chuàng)空間(科技企業(yè)孵化器)從業(yè)人員培訓(xùn)的比例在20%以上。同時(shí)，需設(shè)立種子資金或孵化資金，并與金融機(jī)構(gòu)以及創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司等建立密切聯(lián)系，可為早期創(chuàng)業(yè)者提供資金支持和融資服務(wù)。對(duì)新通過(guò)國(guó)家級(jí)、省級(jí)備案的眾創(chuàng)空間，阜陽(yáng)市分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元的資金支持;對(duì)新通過(guò)市級(jí)備案的眾創(chuàng)空間，給予10萬(wàn)元補(bǔ)助。

另外，市科技局建立眾創(chuàng)空間績(jī)效考核和退出機(jī)制，組織開展眾創(chuàng)空間年度績(jī)效考核。對(duì)無(wú)故未參加績(jī)效考核以及在績(jī)效考核材料中弄虛作假的眾創(chuàng)空間，一經(jīng)查證后，不再列入阜陽(yáng)市眾創(chuàng)空間備案目錄，并向社會(huì)公布;對(duì)連續(xù)兩年考核不通過(guò)的，取消其阜陽(yáng)市眾創(chuàng)空間資格。

而對(duì)眾創(chuàng)空間在市年度績(jī)效考核中前3名的，阜陽(yáng)市分別給予10萬(wàn)元、8萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于支持眾創(chuàng)空間孵化能力建設(shè)、增值服務(wù)能力提升所涉及的相關(guān)支出。

阜陽(yáng)市眾創(chuàng)空間備案細(xì)則最新版全文第一條 為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(〔20xx〕9號(hào))、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政辦〔20xx〕41號(hào))、《阜陽(yáng)市人民政府關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(阜政發(fā)〔20xx〕53號(hào))精神，加快我市眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，根據(jù)《安徽省眾創(chuàng)空間備案實(shí)施細(xì)則》(科高〔20xx〕14號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱眾創(chuàng)空間，是指在我市范圍內(nèi)由獨(dú)立機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，為初創(chuàng)期小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式的辦公服務(wù)場(chǎng)所和綜合服務(wù)的新型創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)，是創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，滿足不同創(chuàng)業(yè)者需求的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，包括適應(yīng)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的鄉(xiāng)村版眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地。

第三條 充分利用各類園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、高校院所等的有利條件，推廣創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量的主力軍作用，構(gòu)建一批市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，形成苗圃孵化器加速器孵化鏈條。

第四條 阜陽(yáng)市眾創(chuàng)空間備案應(yīng)符合以下條件：

(一)發(fā)展方向明確。運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)是在阜陽(yáng)市內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人，設(shè)立宗旨是服務(wù)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(二)管理制度健全。建有圍繞培育孵化創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)或初創(chuàng)期小微企業(yè)為目的的新型孵化運(yùn)行機(jī)制、定期開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度、規(guī)范的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、初創(chuàng)期小微企業(yè)入駐和退出機(jī)制。

(三)有固定的辦公場(chǎng)所，可自主支配場(chǎng)地面積在500平方米以上，其中，可用于公共辦公與服務(wù)場(chǎng)地面積不低于總面積的80%。場(chǎng)地屬自有物業(yè)的，要求產(chǎn)權(quán)清晰，在續(xù)存期內(nèi)不得變更用途。屬租賃場(chǎng)地的，要求租期5年以上，租用合同明確清晰，在租用期內(nèi)不得變更用途。鼓勵(lì)利用已有條件，盤活存量設(shè)施和場(chǎng)地，通過(guò)開放共享降低運(yùn)營(yíng)成本，向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供低成本的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、寬帶網(wǎng)絡(luò)、開源軟硬件、商務(wù)服務(wù)等基礎(chǔ)條件和服務(wù)。

(四)有專職的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，管理服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，團(tuán)隊(duì)成員大專以上學(xué)歷的員工占80%以上，參加眾創(chuàng)空間(科技企業(yè)孵化器)從業(yè)人員培訓(xùn)的比例在20%以上。

(五)設(shè)立了種子資金或孵化資金，并與金融機(jī)構(gòu)以及創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司等建立密切聯(lián)系，可為早期創(chuàng)業(yè)者提供資金支持和融資服務(wù)。

(六)形成創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)機(jī)制，能夠提供創(chuàng)業(yè)咨詢、輔導(dǎo)和技術(shù)、金融、管理、市場(chǎng)等方面的服務(wù)。

(七)有便捷的服務(wù)體系和較強(qiáng)的資源整合能力，能為入駐企業(yè)(創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì))提供政策、管理、法律、財(cái)務(wù)、融資、市場(chǎng)推廣和培訓(xùn)等方面的服務(wù)，積極推進(jìn)資本、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等要素不斷融合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位的增值服務(wù)。

(八)入駐有一定數(shù)量的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)或初創(chuàng)期小微企業(yè)，其中創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)不少于5家。入駐企業(yè)應(yīng)是處于創(chuàng)業(yè)期的科技類、創(chuàng)意類及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)，成立時(shí)間一般不超過(guò)2年;創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)由3人(含)以上組成，并有明確的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目研發(fā)計(jì)劃，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)符合我市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，并在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(九)鼓勵(lì)差異化發(fā)展，對(duì)專注于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等特定產(chǎn)業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間，在辦公場(chǎng)所、入駐團(tuán)隊(duì)等條件方面可以適當(dāng)放寬，但應(yīng)有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并建有專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，擁有專業(yè)化的技術(shù)咨詢能力和管理能力。

第五條 阜陽(yáng)市眾創(chuàng)空間備案程序：

(一)申報(bào)主體向所在縣(市、區(qū))科技局提出申請(qǐng)。

(二)縣(市、區(qū))科技局初審合格后，向市科技局出具書面推薦意見(jiàn)。

(三)市科技局對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件且運(yùn)行良好的眾創(chuàng)空間予以備案。

第六條 支持眾創(chuàng)空間建設(shè)，對(duì)新通過(guò)國(guó)家級(jí)、省級(jí)備案的眾創(chuàng)空間，分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元的資金支持;對(duì)新通過(guò)市級(jí)備案的眾創(chuàng)空間，給予10萬(wàn)元補(bǔ)助;對(duì)眾創(chuàng)空間在市年度績(jī)效考核中前3名的，分別給予10萬(wàn)元、8萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于支持眾創(chuàng)空間孵化能力建設(shè)、增值服務(wù)能力提升所涉及的相關(guān)支出，包括眾創(chuàng)空間孵化資金補(bǔ)充、開展公共技術(shù)服務(wù)支出及相關(guān)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、信息化建設(shè)、儀器設(shè)備購(gòu)置、團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)、項(xiàng)目路演等眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)助。(支持政策根據(jù)市政府每年政策調(diào)整情況進(jìn)行調(diào)整。)

第七條 眾創(chuàng)空間管理

(一)眾創(chuàng)空間及其運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺(jué)接受所在地科技局的指導(dǎo)和監(jiān)督。

(二)市科技局建立眾創(chuàng)空間績(jī)效考核和退出機(jī)制，組織開展眾創(chuàng)空間年度績(jī)效考核。對(duì)無(wú)故未參加績(jī)效考核以及在績(jī)效考核材料中弄虛作假的眾創(chuàng)空間，一經(jīng)查證后，不再列入阜陽(yáng)市眾創(chuàng)空間備案目錄，并向社會(huì)公布;對(duì)連續(xù)兩年考核不通過(guò)的，取消其阜陽(yáng)市眾創(chuàng)空間資格。

(三)各縣市區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)眾創(chuàng)空間的日常服務(wù)，整合各類資源，對(duì)眾創(chuàng)空間及區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)、團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)客給予支持和服務(wù)。眾創(chuàng)空間孵化的成果、項(xiàng)目?jī)?yōu)先在本地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。

(四)對(duì)于提供虛假材料、欺騙財(cái)政資金支持，及未按照規(guī)定使用財(cái)政資金的，市有關(guān)部門有權(quán)取消其相關(guān)資格、收回財(cái)政資金，并依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行處理。

第2篇：眾創(chuàng)空間申報(bào)材料范文

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；網(wǎng)絡(luò)資源；創(chuàng)新學(xué)習(xí)；創(chuàng)業(yè)能力

中圖分類號(hào)：G715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）02-0030-05

知識(shí)經(jīng)濟(jì)伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展變化，在創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展建設(shè)中越來(lái)越需要?jiǎng)?chuàng)新型人才。加快培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才，提高大學(xué)生的創(chuàng)新能力，是當(dāng)前社會(huì)改革發(fā)展的重要目標(biāo)。為順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新趨勢(shì)，全面深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革工作，2015年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》（[2015]36號(hào)），文件對(duì)目前我國(guó)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革進(jìn)程有著深刻的引領(lǐng)作用，其核心內(nèi)容是讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為學(xué)生、教師、學(xué)校管理者以及全社會(huì)成員的理性認(rèn)知和自覺(jué)行動(dòng)。為順應(yīng)世界“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)資源的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，2015年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展整合，提升經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力創(chuàng)新。新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，因此，高職院校要抓住時(shí)代機(jī)遇，緊跟互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代步伐，積極利用網(wǎng)絡(luò)資源推進(jìn)高職學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，全面實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革[1]。

一、高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)高校應(yīng)屆畢業(yè)生從2001年的114萬(wàn)人增加到2014年的727萬(wàn)人，到了2015年更是高達(dá)749萬(wàn)人。數(shù)據(jù)表明，在“十二五”時(shí)期，年平均達(dá)到約700萬(wàn)人的應(yīng)屆畢業(yè)生，市場(chǎng)人才偏向飽和，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)讓門檻較低高職院校的畢業(yè)生感到前所未有的壓力[2]。應(yīng)對(duì)高校的擴(kuò)容以及就業(yè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成了新形勢(shì)下解決高校畢業(yè)生就業(yè)的客觀選擇，同時(shí)也符合國(guó)家創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。自主創(chuàng)業(yè)是新時(shí)期高校學(xué)生就業(yè)過(guò)程中的一種新選擇，也是對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)觀念的挑戰(zhàn)，為社會(huì)提供更高層次的人才就業(yè)方式。因此，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為緩解高校就業(yè)壓力的重要手段和途徑，是目前高校教育改革的重要方向。

我國(guó)高校是從20世紀(jì)90年代開始關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，國(guó)家?guī)姿圏c(diǎn)高校嘗試創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，比歐美國(guó)家晚幾十年。而高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，還沒(méi)有形成一套完整的適合高職學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，當(dāng)前高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主要存在以下幾方面問(wèn)題：

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育思想認(rèn)識(shí)上嚴(yán)重不足

大多數(shù)高職院校對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在思想上不夠重視，思想認(rèn)識(shí)上存在一些偏差，在辦學(xué)理念中沒(méi)有滲透創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，沒(méi)有系統(tǒng)地設(shè)計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。簡(jiǎn)單地認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育就是為學(xué)生參加招聘會(huì)進(jìn)行的簡(jiǎn)單崗前培訓(xùn)，作為就業(yè)指導(dǎo)課程的一部分，無(wú)法認(rèn)識(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對(duì)于啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和挖掘?qū)W生的創(chuàng)業(yè)潛能有著巨大的作用。因此，高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄，不能正確地認(rèn)識(shí)創(chuàng)業(yè)教育，在選擇的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)技術(shù)含量較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，從而造成其創(chuàng)業(yè)成功率低。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理論方面缺乏深度研究

目前大部分高職院校對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的理論研究不夠深入，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育缺乏深度的研究，簡(jiǎn)單地將西方一些國(guó)家創(chuàng)業(yè)教育的課堂教材和教學(xué)方法搬過(guò)來(lái)，沒(méi)有結(jié)合我國(guó)高校的實(shí)際需要，缺少規(guī)范化、本土化，因此實(shí)際運(yùn)用性和可操作性不強(qiáng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系也有待規(guī)范，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育雖納入必修課程，但課程比較單一，創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，造成創(chuàng)業(yè)資源的嚴(yán)重不足。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資力量較為薄弱

我國(guó)大部分高職業(yè)院校從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的教師大都沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，而是從其他專業(yè)兼職來(lái)搞創(chuàng)業(yè)教育，必然缺乏對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)領(lǐng)域的研究和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。雖然有一部分高校從校外聘一些企業(yè)界的成功人士和創(chuàng)業(yè)專家來(lái)校講座和培訓(xùn)，但由于缺乏相應(yīng)配套的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制與管理機(jī)制，還沒(méi)有形成一支專兼職相結(jié)合的高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)，再加上課程設(shè)置安排不合理，課程時(shí)間上也會(huì)產(chǎn)生沖突，造成教學(xué)效果不太理想。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)有待深入

大多數(shù)高職院校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的全過(guò)程，但終究偏向以賽代教型，沒(méi)有讓高職學(xué)生更深入地接受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育全面培訓(xùn)。雖然高職學(xué)生也可以根據(jù)興趣愛(ài)好申請(qǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行大學(xué)生能力訓(xùn)練計(jì)劃，但是創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目主要還是在實(shí)驗(yàn)室或是以調(diào)查報(bào)告的形式完成，高職學(xué)生較少機(jī)會(huì)接觸真正的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，造成高職學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力的嚴(yán)重不足。

中國(guó)的高等職業(yè)教育已占中國(guó)高等教育的半壁江山，其主要任務(wù)是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，為地方經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才。所以，現(xiàn)階段高職教育的中心任務(wù)是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級(jí)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才[3]。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必然會(huì)成為推進(jìn)高等教育綜合改革創(chuàng)新的突破口。高職院校應(yīng)迅速轉(zhuǎn)變觀念，積極探索互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育新途徑和新方法，利用互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代教育技術(shù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的目的。目前，很多高職院校正在努力探索一條培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的最佳途徑和方法，能從體制機(jī)制上解決高職院校創(chuàng)業(yè)教育存在的諸多問(wèn)題。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的時(shí)代特征

互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及極大地影響著人們的思維和生活方式、信息交互方式，也逐漸改變著我國(guó)高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整個(gè)教育大環(huán)境。傳統(tǒng)的教育管理模式和教育教學(xué)手段都不可避免地受到了嚴(yán)重的沖擊，同時(shí)也給高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育帶來(lái)了改革創(chuàng)新的歷史機(jī)遇。為響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的全民創(chuàng)業(yè)的時(shí)代精神，充分利用信息化平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的時(shí)代特征可以概括為：要在高職院校積極利用“互聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)教育，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)精神為目標(biāo)，依托互聯(lián)網(wǎng)整合創(chuàng)業(yè)教學(xué)資源，引入創(chuàng)新的教學(xué)模式和教學(xué)方法，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)課堂、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)以及企業(yè)家創(chuàng)業(yè)信息共享網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)一批敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、富有創(chuàng)新精神的高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)校園教學(xué)、管理、科研、服務(wù)信息一體化。高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，為高職學(xué)生就業(yè)難開創(chuàng)了一條新路徑，同時(shí)也為高等職業(yè)教育發(fā)展開啟了一條新思路。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)資源應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)

根據(jù)當(dāng)前高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)際情況，我們?cè)诖髮W(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源，建立信息化時(shí)代的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。從創(chuàng)新大學(xué)生的自主學(xué)習(xí)模式，促進(jìn)大學(xué)生良好的創(chuàng)業(yè)意識(shí)形成，培養(yǎng)大學(xué)生的終身創(chuàng)業(yè)精神三個(gè)方面著手，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的獨(dú)特作用。

（一）網(wǎng)絡(luò)資源的運(yùn)用，創(chuàng)新大學(xué)生自主學(xué)習(xí)模式

信息化時(shí)代的飛速發(fā)展給大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)帶來(lái)了創(chuàng)新的理念，傳統(tǒng)的課堂教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法都極大地限制了學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，高職學(xué)生通過(guò)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的學(xué)習(xí)方式，進(jìn)而優(yōu)化自身的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)。豐富的網(wǎng)絡(luò)資源為大學(xué)生提供獲取信息的最佳途徑，網(wǎng)絡(luò)的開放性和交互性為高職學(xué)生網(wǎng)上學(xué)習(xí)和交流提供了良好的平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間進(jìn)行交流和取長(zhǎng)補(bǔ)短。通過(guò)獲取足夠的創(chuàng)業(yè)知識(shí)進(jìn)一步拓展了高職學(xué)生的創(chuàng)業(yè)思維，創(chuàng)新的學(xué)習(xí)模式和豐富的知識(shí)結(jié)構(gòu)讓高職學(xué)生在今后創(chuàng)業(yè)中游刃有余。

（二）網(wǎng)絡(luò)資源豐富的圖文信息，激發(fā)高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)的形成

創(chuàng)業(yè)意識(shí)在整個(gè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中起著非常重要的作用，集中體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)全過(guò)程中的社會(huì)屬性。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源創(chuàng)新學(xué)習(xí)可以促進(jìn)高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)的形成。網(wǎng)絡(luò)通過(guò)計(jì)算機(jī)終端傳達(dá)的信息是一種集文字、圖形、聲音、動(dòng)畫于一體的模式，通過(guò)這種形式能極大地調(diào)動(dòng)人們的活動(dòng)意識(shí)，從而促進(jìn)高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)的形成。大學(xué)生在廣闊的網(wǎng)絡(luò)信息中選擇時(shí)，不僅能夠提高自身的選擇能力，還可以提高思維的決策能力。大W生通過(guò)在虛擬世界低成本、高仿真的學(xué)習(xí)，這種學(xué)習(xí)過(guò)程可充分地調(diào)動(dòng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛能[4]。

（三）網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，可以歷練高職學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力

網(wǎng)絡(luò)資源知識(shí)和信息的更新速度能夠激發(fā)大學(xué)生強(qiáng)烈的求知欲，激發(fā)大學(xué)生學(xué)習(xí)的強(qiáng)大興趣，通過(guò)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)吸收豐富的知識(shí)，從而形成優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)思維。豐富的網(wǎng)絡(luò)資源為學(xué)生提供了足夠的創(chuàng)業(yè)空間，大學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣愛(ài)好和專業(yè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮創(chuàng)作力和想象力，從而提升個(gè)人的創(chuàng)業(yè)能力，達(dá)到培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)品質(zhì)和創(chuàng)業(yè)精神的目的。良好的創(chuàng)業(yè)品質(zhì)是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神的基本條件，對(duì)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的持久力有著重要作用。西方國(guó)家在培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神這方面非常重視，創(chuàng)業(yè)的成敗與創(chuàng)業(yè)精神有很大關(guān)系，因此，在利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)和今后的人生創(chuàng)業(yè)中，培養(yǎng)終生的創(chuàng)業(yè)精神是十分必要的。

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)的高速發(fā)展，高校利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。目前，國(guó)內(nèi)一部分高校已開始構(gòu)建初具規(guī)模的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)為大學(xué)生提供一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和人才信息，開設(shè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)課堂，提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)能力。但網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新課程和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐相對(duì)薄弱，無(wú)法滿足大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)教學(xué)資源及創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目的學(xué)習(xí)環(huán)境等潛在需求。因此，如何充分利用網(wǎng)絡(luò)資源來(lái)適應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展需求，在高職院校建設(shè)一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺(tái)，具有劃時(shí)代的意義。

四、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

為了讓高職院校學(xué)生更方便更自由地進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論的自主學(xué)習(xí)，促進(jìn)高職學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思想交流和提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，在互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境下利用云創(chuàng)業(yè)構(gòu)建一個(gè)高職學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，主要內(nèi)容包括最新的創(chuàng)業(yè)政策和人才信息資訊、靈活的教學(xué)資源、先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理、高職學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)測(cè)評(píng)、校企合作交流等多個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)云平臺(tái)將學(xué)校與企業(yè)信息集中起來(lái)經(jīng)營(yíng)、整合人才和社會(huì)資源，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（一）改革教學(xué)模式，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)課堂平臺(tái)

用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事、創(chuàng)業(yè)步驟和方法、案例教學(xué)視頻講座以及模擬講座等資源，可運(yùn)用微課和頭腦風(fēng)暴等多樣化形式進(jìn)行生動(dòng)有趣的網(wǎng)絡(luò)課堂教學(xué)新模式，并給予創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生相應(yīng)的1學(xué)分認(rèn)定。要調(diào)動(dòng)學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)課堂學(xué)習(xí)興趣，了解創(chuàng)業(yè)成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)師生在線交互進(jìn)行實(shí)時(shí)創(chuàng)業(yè)跟蹤指導(dǎo)，并對(duì)創(chuàng)業(yè)的全過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)測(cè)評(píng)。大學(xué)生也可根據(jù)喜好對(duì)教學(xué)資源進(jìn)行查看或下載，為大學(xué)生了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了一個(gè)全方位的空間。

（二）加快信息一體化，打造創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)資訊平臺(tái)

展示大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策最新動(dòng)態(tài)和科研成果公告等信息。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息資源是最好的財(cái)富，大學(xué)生可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)瀏覽最新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息動(dòng)態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息，了解國(guó)家政策的支持力度，了解最新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研成果，選擇合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，抓住創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好時(shí)機(jī)，為今后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐走向成功奠定基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)高職生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)平臺(tái)

這個(gè)平臺(tái)主要是對(duì)部分有創(chuàng)業(yè)意愿或是已有創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育專題培訓(xùn)。為提高學(xué)生的實(shí)踐能力，可開設(shè)網(wǎng)絡(luò)“創(chuàng)業(yè)計(jì)劃課程訓(xùn)練”和SIYB、KAB創(chuàng)業(yè)課程培訓(xùn)，并將此培訓(xùn)納入實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，給予相應(yīng)的學(xué)分1學(xué)分認(rèn)定。目的在于幫助學(xué)生全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)技能，了解創(chuàng)業(yè)的過(guò)程和模式，學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)的步驟和方法，培養(yǎng)自身的專業(yè)能力、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力和個(gè)人綜合素質(zhì)能力，提升大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)成功率。在創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)中學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的方法，提出思路和途徑，樹立主動(dòng)性學(xué)習(xí)和終生學(xué)習(xí)的觀念，增強(qiáng)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

（四）創(chuàng)新科研水平，打造網(wǎng)絡(luò)教育科研平臺(tái)

利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研項(xiàng)目申報(bào)及審核等相關(guān)信息?？衫媒逃蒲衅脚_(tái)組織大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、電子商務(wù)競(jìng)賽等一系列創(chuàng)業(yè)學(xué)科競(jìng)賽，也可組織學(xué)生參與教師科研項(xiàng)目，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力訓(xùn)練，開展研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃科研項(xiàng)目申報(bào)評(píng)選。學(xué)生可方便快捷地通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)瀏覽相關(guān)信息，并在線填報(bào)相關(guān)申報(bào)表格，管理者則通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教育科研平臺(tái)對(duì)學(xué)生的申報(bào)材料進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一評(píng)選審核，同時(shí)使用電子公章給予評(píng)審意見(jiàn)。

（五）豐富教學(xué)手段，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的本質(zhì)是實(shí)踐性教育，在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，可以通過(guò)創(chuàng)業(yè)模擬軟件為更多的學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)踐的機(jī)會(huì)，同時(shí)學(xué)習(xí)和推廣“O2O”新型線上線下電子商務(wù)應(yīng)用模式，充分利用微信、微博等渠道展開營(yíng)銷，并做好實(shí)踐教學(xué)準(zhǔn)備工作，從貨源、網(wǎng)絡(luò)推廣到物流配送的整個(gè)全過(guò)程，最后完成電子商務(wù)交易，讓大學(xué)生最終從網(wǎng)絡(luò)模擬實(shí)踐走向?qū)嶋H自主創(chuàng)業(yè)。教師和學(xué)生可建立討論群組進(jìn)行相關(guān)討論，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生與創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)者之間進(jìn)行深入的溝通在線交流，從而更大程度地提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，真正達(dá)到提高創(chuàng)業(yè)教育的效果的目的。大學(xué)生通過(guò)網(wǎng)上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)測(cè)評(píng)，了解和總結(jié)創(chuàng)業(yè)的成效[5]。

（六）加大校企合作力度，共享校企合作網(wǎng)絡(luò)資源

在開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的過(guò)程中，建立校企互融的校園文化有利于營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育氛圍，企業(yè)豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷能為高職學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)的激情。高職院?？梢猿浞掷闷髽I(yè)文化資源，將合適的企業(yè)管理理念滲透到學(xué)校教育當(dāng)中，形成未來(lái)校企合作的優(yōu)秀校園文化。利用企業(yè)現(xiàn)有資源建立創(chuàng)新工作室、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園以及“校企合作實(shí)訓(xùn)室”等校內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，通過(guò)校企資源的整合利用，為高職學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)需要提供良好的實(shí)訓(xùn)條件。

在校企合作共建的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展的需要，通過(guò)搭建一個(gè)平臺(tái)空間產(chǎn)品研發(fā)、專利申報(bào)、技術(shù)合作交流等信息，高職學(xué)生可以通過(guò)平臺(tái)空間搜尋合作機(jī)會(huì)和企業(yè)的經(jīng)費(fèi)贊助，不同企業(yè)之間也可通過(guò)平臺(tái)共享網(wǎng)絡(luò)資源，極大地促進(jìn)高職學(xué)生與企業(yè)、社會(huì)之間的交流與合作。

五、建立“互網(wǎng)+”時(shí)代高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育保障機(jī)制

高職院校開展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)有配套的保障機(jī)制，要抓住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的商機(jī)，要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，快速適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)發(fā)展，不斷改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機(jī)制，充分利用校內(nèi)校外的網(wǎng)絡(luò)資源為大學(xué)生提供更多更好的創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)，最終成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代舉足輕重的主力軍。培養(yǎng)工作踏實(shí)、開拓創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐人才，努力培養(yǎng)具有開拓創(chuàng)新精神的創(chuàng)業(yè)人才，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供人才支撐[6]。

（一）擴(kuò)大校園網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)機(jī)制

轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式，擴(kuò)大校園網(wǎng)建設(shè)，加大VIFI的網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域，讓高職學(xué)生無(wú)論在課堂還是在寢室都能自由上網(wǎng)。創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)機(jī)制，讓高職學(xué)生無(wú)論在課內(nèi)還是課外都能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)高職學(xué)生以微信、微博、移動(dòng)App 等熱門的社會(huì)化工具作為信息平臺(tái)，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和分享，通過(guò)在線交流討論，豐富高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)的方式。轉(zhuǎn)變舊的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，不能單單只偏重課堂教學(xué)，更要注重學(xué)生網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐，激發(fā)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的興趣。同時(shí)，也要打造一支良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍，構(gòu)建適合各種專業(yè)的教師網(wǎng)絡(luò)資源庫(kù)，注重專業(yè)性和實(shí)踐性有機(jī)結(jié)合，為網(wǎng)絡(luò)教學(xué)開展做好在線交流創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)跟蹤服務(wù)，推進(jìn)高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐具體工作的有效展開。

（二）優(yōu)化高職學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)校企合作

優(yōu)化高職學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境，健全網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)教育工作保障機(jī)制，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)中心增設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)，保障高職學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)工作的正常運(yùn)行。深化高職學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，為高職學(xué)生搭建網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)收集和整理創(chuàng)業(yè)信息，以及創(chuàng)業(yè)信息和政策，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、重要的信息。

強(qiáng)化校企合作，實(shí)現(xiàn)校企間各種網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。建立高職學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人士和企業(yè)家的信息庫(kù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐在線交互和跟蹤指導(dǎo)，分享創(chuàng)業(yè)成功與失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這無(wú)疑對(duì)高職學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)教育提供了良好的內(nèi)外部環(huán)境。對(duì)企業(yè)而言，學(xué)校可以為企業(yè)輸送大量實(shí)習(xí)生，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)讓高職學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的成功案例，了解一線的實(shí)習(xí)、實(shí)踐過(guò)程，從而產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)的興趣，對(duì)于高職學(xué)生來(lái)說(shuō)是一種很好的創(chuàng)業(yè)教育[7]。同時(shí)，打造校內(nèi)外創(chuàng)客空間，創(chuàng)客活動(dòng)內(nèi)容要有挑戰(zhàn)性，重點(diǎn)突出創(chuàng)業(yè)文化氛圍?？梢云刚?qǐng)國(guó)內(nèi)外的知名創(chuàng)客、專家或是企業(yè)家來(lái)?yè)?dān)任駐校創(chuàng)客導(dǎo)師。創(chuàng)客活動(dòng)中師生的專利和成果的過(guò)程，都由在線管理平成，為創(chuàng)業(yè)信息的整個(gè)過(guò)程管理和反饋提供便利。

（三）加強(qiáng)政府政策支持力度，加大創(chuàng)業(yè)資金的投入

政府部門應(yīng)制定“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列優(yōu)惠政策，并設(shè)立專門的創(chuàng)業(yè)資金用于支持自主創(chuàng)業(yè)，讓門檻較低的高職學(xué)生有更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)業(yè)成功率。除此之外，也可通過(guò)各種渠道采取多方融資等方式創(chuàng)建高職學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，加大對(duì)高職學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)投資，尤其對(duì)高職學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型中小企業(yè)給予政策和資金支持。對(duì)于一個(gè)剛進(jìn)入創(chuàng)業(yè)階段的高職學(xué)生來(lái)說(shuō)，更需要政府部門和行業(yè)專家給予必要的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，從而讓創(chuàng)業(yè)的高職學(xué)生更有信心。同時(shí)，適當(dāng)放寬國(guó)家政策相關(guān)的限制條件，鼓勵(lì)更多的高職學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)，在全社會(huì)中形成一種良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：眾創(chuàng)空間申報(bào)材料范文

關(guān)鍵詞：汶川地震；災(zāi)后重建專項(xiàng)資金；招投標(biāo)；災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003－5656(2009)03－0043－09

汶川地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務(wù)重、要求高，必須用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)攬，實(shí)現(xiàn)科學(xué)救災(zāi)、科學(xué)重建。災(zāi)區(qū)重建和恢復(fù)生產(chǎn)要全面貫徹“以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國(guó)家支持、社會(huì)幫扶”的基本方針。據(jù)財(cái)政部公布，截至2008年8月14日，各級(jí)財(cái)政部門共投入抗震救災(zāi)資金644.1億元。其中，中央財(cái)政投入574.12億元，包括應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)資金250.92億元，災(zāi)后恢復(fù)重建資金323.2億元；地方財(cái)政投入69.98億元。隨著汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的進(jìn)程，災(zāi)后重建工作將在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的常態(tài)下有條不紊地展開，災(zāi)后恢復(fù)重建投入的資金將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)資金。盡管如此，面對(duì)災(zāi)后重建的巨大資金需求，仍然顯得“僧多粥少”。因此，很有必要構(gòu)建災(zāi)后重建專項(xiàng)資金科學(xué)合理的長(zhǎng)效分配機(jī)制，包括計(jì)劃手段分配與市場(chǎng)配置資源相結(jié)合的重建專項(xiàng)資金運(yùn)作的多元化制度安排。以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，可以說(shuō)是其中的一種大膽探索與積極嘗試。

一、以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的戰(zhàn)略意義

災(zāi)區(qū)重建家園的過(guò)程是一種資源配置過(guò)程。資源配置目標(biāo)必須通過(guò)一定的資源配置方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。迄今為止，社會(huì)化生產(chǎn)中資源配置方式基本上有兩種：市場(chǎng)配置方式和計(jì)劃配置方式。在抗震救災(zāi)與重建家園的過(guò)渡時(shí)期，應(yīng)該更多的采用計(jì)劃的手段來(lái)配置資源；在災(zāi)區(qū)重建家園的中長(zhǎng)期過(guò)程中，我們也還要繼續(xù)用計(jì)劃手段來(lái)配置重建家園的各種資源。這不僅是災(zāi)區(qū)重建家園的政府主導(dǎo)性質(zhì)所決定的，也是公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。用計(jì)劃手段來(lái)配置災(zāi)區(qū)重建家園的各種資源，可以更有力度地調(diào)度一切可能的資源，突破市場(chǎng)壁壘與行政障礙，快速地實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)重建家園的目標(biāo)。

但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們所處的新時(shí)代特征。我國(guó)目前在資源配置的方式上，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。災(zāi)區(qū)重建家園的過(guò)程既然是一種資源配置過(guò)程，就離不開市場(chǎng)機(jī)制在其中的作用。毋席諱言，市場(chǎng)機(jī)制在災(zāi)區(qū)重建家園的過(guò)程中，尤其在過(guò)渡與恢復(fù)時(shí)期不應(yīng)該起主導(dǎo)作用，但是，在政府以計(jì)劃手段主導(dǎo)災(zāi)區(qū)重建家園資源配置的前提下，引入市場(chǎng)機(jī)制，無(wú)疑有助于提高重建家園資源配置的績(jī)效。同時(shí)，在災(zāi)區(qū)重建家園的資源配置中讓計(jì)劃手段與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，有助于吸引更多的資源進(jìn)入災(zāi)區(qū)家園重建的領(lǐng)域，緩解重建專項(xiàng)資金不足的壓力與矛盾，確保就地重建與異地新建項(xiàng)目的質(zhì)量與效益，形成災(zāi)區(qū)重建家園資源配置的長(zhǎng)效機(jī)制。

為推動(dòng)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，廣東省委、省政府根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，決定從2008年起到2012年，設(shè)立省財(cái)政產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金，每年安排15億元，分成3個(gè)標(biāo)的，每個(gè)標(biāo)的5億元，采用招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性方式，擇優(yōu)扶持。招標(biāo)和投標(biāo)既適用于采購(gòu)物資設(shè)備，也適用于發(fā)包工程項(xiàng)目。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，招投標(biāo)已廣泛應(yīng)用到貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。但是，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金的分配上首次引入招投標(biāo)機(jī)制，這不僅在廣東是第一次，而且也開了財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)作的先河。汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金作為一種用途特殊的財(cái)政專項(xiàng)資金，也可以對(duì)其中的部分專項(xiàng)資金采取類似于廣東的招投標(biāo)分配運(yùn)作的做法，進(jìn)行大膽的探索與積極的嘗試。

(一)以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)

汶川特大地震給四川、甘肅、陜西等地人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。與雪災(zāi)相比，地震給人民財(cái)產(chǎn)造成更大損失，經(jīng)濟(jì)學(xué)者劉正山初步估算，這次地震帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失大約為5252億元，遠(yuǎn)超年初雪災(zāi)造成的1516.5億元損失。有專家估計(jì)，重建所需的投資總額很可能會(huì)超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣。四川汶川大地震給震區(qū)的一些城鎮(zhèn)與農(nóng)村帶來(lái)了毀滅性的破壞。一些城鎮(zhèn)房屋垮塌嚴(yán)重，甚至完全成為廢墟。汶川大地震84個(gè)災(zāi)區(qū)中的21個(gè)重災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)毀損嚴(yán)重，其中北川、汶川、青川幾乎全城盡毀，城鎮(zhèn)重建正在準(zhǔn)備之中。地震災(zāi)區(qū)都希望重建的項(xiàng)目多一些，重建的資金量大一些，從而客觀上存在爭(zhēng)重建項(xiàng)目、爭(zhēng)重建專項(xiàng)資金的攀比問(wèn)題。這類矛盾靠行政與計(jì)劃手段很難協(xié)調(diào)；同時(shí)，汶川地震災(zāi)區(qū)這么大的重建資金需求量，單靠行政與計(jì)劃手段分配，很難做到科學(xué)合理和高績(jī)效運(yùn)作。

以招投標(biāo)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，可以模擬廣東分配重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金的運(yùn)作機(jī)制，將部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)分配運(yùn)作的整個(gè)評(píng)審工作，分為“要件準(zhǔn)入”、“專家評(píng)審”、“政府批準(zhǔn)”三個(gè)階段。廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金的評(píng)審，將以省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移決定》為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)地方形成新的發(fā)展思路為主要目標(biāo)，體現(xiàn)“三堅(jiān)持原則”，即“堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向原則”、“堅(jiān)持實(shí)事求是原則”和“堅(jiān)持可操作性原則”。…這些原則兼顧了財(cái)政專項(xiàng)資金分配運(yùn)作中的各方面關(guān)系，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，將財(cái)政專項(xiàng)資金的分配運(yùn)作置于經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的和諧與協(xié)調(diào)之中，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)涉及到城鎮(zhèn)重建、設(shè)施重建、住房重建、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)重建、組織重建與市場(chǎng)重建等，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)攬。其部分災(zāi)后重建資金的招投標(biāo)分配運(yùn)作更應(yīng)該集思廣益，充分考慮需求與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)、就地重建與異地重建等方面關(guān)系，使計(jì)劃分配重建資金與市場(chǎng)配置資源有機(jī)契合。

以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，程序科學(xué)規(guī)范，避免了災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配中的“長(zhǎng)官意志”和“拍腦袋”決策的弊端；使專家團(tuán)隊(duì)在災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的分配決策中發(fā)揮重要作用，體現(xiàn)了決策的科學(xué)化與民主化；有助于根據(jù)災(zāi)區(qū)重建的輕重緩急，科學(xué)合理、實(shí)事求是地分配與調(diào)度重建專項(xiàng)資金；有助于協(xié)調(diào)與化解汶川地震災(zāi)區(qū)地方、部門、單位之間爭(zhēng)重建項(xiàng)目、爭(zhēng)重建資金的矛盾。

(二)以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金是強(qiáng)化財(cái)政職能的需要

健全完整的財(cái)政職能包括兩個(gè)方面：一是收入管理職能；二是支出管理職能，這兩個(gè)方面處于同等重要的地位。只有收支職能的定位科學(xué)合理，財(cái)政職能才能最有效的發(fā)揮，財(cái)政資金才能得到最合理的配置。災(zāi)后重建專項(xiàng)資金也必須在財(cái)政職能的有效發(fā)揮下才能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的使用效益。

通過(guò)招投標(biāo)程序，將部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的預(yù)算用合同的形式法律化，有助于使災(zāi)后重建項(xiàng)目得到價(jià)廉物美的資源和服務(wù)，使災(zāi)后重建專項(xiàng)資金在使用中獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益。同時(shí)，這種方式有利于部分災(zāi)后重建資金在運(yùn)作過(guò)程中細(xì)化預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束，減少資金流通環(huán)節(jié)與損耗。以招投標(biāo)分配災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，以事權(quán)設(shè)置的必要來(lái)決定財(cái)權(quán)配置的必要，以事權(quán)的大小來(lái)配置財(cái)權(quán)的多少，體現(xiàn)了財(cái)政職能的內(nèi)在要求，是強(qiáng)化災(zāi)后重建專項(xiàng)資金管理的一種新的制度安排。

(三)以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金有利于提高資金的運(yùn)作績(jī)效

長(zhǎng)期以來(lái)，在包括災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的各類財(cái)政專項(xiàng)資金的運(yùn)作中，投入較多但效益不高始終是個(gè)較為突出的問(wèn)題。雖然在近幾年中，我國(guó)加大了對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的檢查力度，實(shí)行專題申報(bào)、專項(xiàng)審核、專款專用、結(jié)果考核等措施，但這些措施都是注重從面上的檢查和事后的監(jiān)督，存在著管理滯后的不足與瑕疵。通過(guò)招投標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，有利于形成科學(xué)高效的災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配決策機(jī)制，最大限度地發(fā)揮各級(jí)政府對(duì)災(zāi)區(qū)扶持的政策效應(yīng)。

理論與實(shí)踐證明，災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配機(jī)制的科學(xué)、合理、高效與公平，是提高災(zāi)后重建專項(xiàng)資金使用效益的前提和基礎(chǔ)，是衡量財(cái)政資金管理水平的一項(xiàng)重要標(biāo)志，也是公共財(cái)政的內(nèi)在要求。在部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配環(huán)節(jié)中引入招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)對(duì)眾多備選項(xiàng)目的遴選比較和科學(xué)評(píng)判優(yōu)選出使用效益最優(yōu)的項(xiàng)目，克服了以往對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行一對(duì)一單向式審批的弊端，轉(zhuǎn)為“一對(duì)多”選拔競(jìng)爭(zhēng)性審批，有助于發(fā)揮“多中選好，好中選優(yōu)”的項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制，從而可以提高災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配和使用績(jī)效；也有助于根據(jù)重建項(xiàng)目的輕重緩急，在時(shí)序上合理分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金。

例如，目前災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之策、重建之基。重建專項(xiàng)資金中用于促進(jìn)再就業(yè)的部分被受災(zāi)群眾稱作是解決生活和就業(yè)困難的“生存錢”和“救急錢”。然而，如果簡(jiǎn)單地把用于促進(jìn)受災(zāi)群眾再就業(yè)的專項(xiàng)資金撥到人頭的方式，以扶助為主，勢(shì)必發(fā)揮不出促進(jìn)災(zāi)區(qū)群眾再就業(yè)的“造血”功能。目前，一些企業(yè)把安排災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)當(dāng)作任務(wù)，積極性難以可持續(xù)；與此同時(shí)，有的企業(yè)能帶來(lái)大量就業(yè)崗位，其項(xiàng)目卻缺乏資金支持。假如對(duì)再就業(yè)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)分配運(yùn)作，充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，讓那些項(xiàng)目好、能安排受災(zāi)群眾就業(yè)并能與其簽訂穩(wěn)定勞動(dòng)合同和繳納社會(huì)保險(xiǎn)的單位，在通過(guò)勞動(dòng)、財(cái)政、監(jiān)察等部門和專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)公正、公開、擇優(yōu)考核后，就可獲得再就業(yè)專項(xiàng)資金的支持，那么促進(jìn)災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾再就業(yè)的專項(xiàng)資金就會(huì)收到事半功倍的效果。由此，既有效地安置了災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾，增加了就業(yè)崗位，又實(shí)現(xiàn)了企業(yè)重建的目的，扶持了災(zāi)區(qū)企業(yè)的發(fā)展，可謂“一石二鳥”。也就是說(shuō)，用招投標(biāo)方式分配這類災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，有助于開創(chuàng)“擴(kuò)大再就業(yè)與扶持企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)重建美好家園相得益彰”的新格局。

(四)以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金有利于發(fā)揮災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的杠桿作用

在使用對(duì)象上，過(guò)去財(cái)政專項(xiàng)資金傳統(tǒng)的分配制度主要針對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位，其資金扶持的范圍較窄。采用招投標(biāo)運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，可以面向全社會(huì)各種所有制成份的企事業(yè)單位。比如，在地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)重建、設(shè)施重建、住房重建、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)重建、組織重建與市場(chǎng)重建領(lǐng)域，凡是符合各相關(guān)資金所規(guī)定的使用條件包括以工代賑扶持項(xiàng)目，都是政府災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的扶持對(duì)象。一些可以通過(guò)市場(chǎng)配置資源的重建項(xiàng)目，國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)都可以參與申報(bào)、投標(biāo)。在項(xiàng)目選擇上，過(guò)去財(cái)政專項(xiàng)資金傳統(tǒng)分配制的公開性和透明度都不夠高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)比選機(jī)制，而且還會(huì)產(chǎn)生對(duì)社會(huì)資金的“擠出效應(yīng)”。而通過(guò)招投標(biāo)程序來(lái)分配運(yùn)作部分重建專項(xiàng)資金，可以按信息對(duì)稱、公開透明的市場(chǎng)化原則選擇項(xiàng)目，最大限度地發(fā)揮重建專項(xiàng)資金的杠桿作用，實(shí)現(xiàn)重建專項(xiàng)資金運(yùn)作中的“帕累托”最優(yōu)。

災(zāi)后重建專項(xiàng)資金主要用于地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)重建、設(shè)施重建、住房重建、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)重建、組織重建與市場(chǎng)重建領(lǐng)域的有關(guān)項(xiàng)目。通過(guò)招投標(biāo)程序來(lái)分配運(yùn)作部分重建專項(xiàng)資金，根據(jù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的指標(biāo)滿意度來(lái)安排資金，有利于發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，使災(zāi)后重建資金“催化”出更多的社會(huì)資金來(lái)參與地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建，引導(dǎo)信貸資金、社會(huì)資金及其它資金流向符合災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、生態(tài)環(huán)保政策以及社會(huì)發(fā)展政策指向的重建項(xiàng)目。這既體現(xiàn)了重建專項(xiàng)資金取之于民、用之于民的基本原則，也擴(kuò)大了災(zāi)區(qū)重建專項(xiàng)資金調(diào)控的范圍，放大了災(zāi)區(qū)重建專項(xiàng)資金的乘數(shù)杠桿效應(yīng)。

(五)以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金有利于從源頭上防治腐敗

過(guò)去，財(cái)政專項(xiàng)資金傳統(tǒng)分配的資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過(guò)多，有關(guān)方面對(duì)財(cái)政支出缺乏全過(guò)程的有效監(jiān)督。有的單位甚至自行管理銀行賬戶，并擁有對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的實(shí)際支配權(quán)，導(dǎo)致其支出行為的隨意性較大，資金被截留、擠占和挪用等違法違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。如何從用好錢管好錢的角度，對(duì)權(quán)力進(jìn)行項(xiàng)目制、全方位、全過(guò)程的監(jiān)督，是建立健全懲防腐敗體系需要深入研究的一個(gè)重大課題。引入招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)分配運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，增強(qiáng)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的透明性，無(wú)疑有利于從源頭上防治腐敗。

災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的嚴(yán)密科學(xué)的招投標(biāo)制度安排，可以充分體現(xiàn)公開、公正、公平，對(duì)重建專項(xiàng)資金的運(yùn)作全過(guò)程實(shí)行全程“陽(yáng)光操作”，避免了災(zāi)后重建專項(xiàng)資金運(yùn)作的暗箱和形成滋生腐敗的溫床。因?yàn)?，通過(guò)招投標(biāo)辦法分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，搭建了重建專項(xiàng)資金公開性管理平臺(tái)，提高了重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的透明度，有利于各級(jí)人大對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)進(jìn)行有的放矢的監(jiān)督和執(zhí)法檢查，有利于審計(jì)部門依法對(duì)本級(jí)或下級(jí)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，有利于資助項(xiàng)目接受公眾和社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，引入招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，也有助于防止“跑‘部‘錢’進(jìn)”現(xiàn)象的發(fā)生，避免領(lǐng)導(dǎo)干部在人際關(guān)系上不好協(xié)調(diào)的問(wèn)題，有助于保護(hù)從事災(zāi)后重建專項(xiàng)資金管理的=F部；也有助于他們敢于站在公眾面前，真正做到心中沒(méi)“鬼”無(wú)愧，放手大膽地監(jiān)管災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的全過(guò)程。

二、以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的適用條件

災(zāi)后重建專項(xiàng)資金引入招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制的根本目的是在保障重建項(xiàng)目圓滿完成的同時(shí)提高災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的使用績(jī)效。以模擬招投標(biāo)交易方式，來(lái)分配運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，有利于實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。災(zāi)后重建專項(xiàng)資金應(yīng)該根據(jù)其支持項(xiàng)目的具體情況，分別采取不同的資金分配運(yùn)作方式。也就是說(shuō)，作為部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配的一種新的探索與嘗試，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)僅僅是災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的一種形式。招投標(biāo)作為一種競(jìng)爭(zhēng)性的交易方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是采取競(jìng)爭(zhēng)博弈方式來(lái)選擇交易方式的市場(chǎng)行為。一般說(shuō)來(lái)，在災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的分配運(yùn)作中引入招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，須具備

三個(gè)基本條件：

(一)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的招投標(biāo)分配運(yùn)作，要具備開展公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與環(huán)境。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，資金分配、產(chǎn)品購(gòu)銷和工程建設(shè)任務(wù)都按照指令性計(jì)劃統(tǒng)一安排。因此，在完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，災(zāi)后重建專項(xiàng)資金安排的計(jì)劃指向性非常明確，災(zāi)后重建專項(xiàng)資金沒(méi)有必要也不可能采用招標(biāo)投標(biāo)方式與項(xiàng)目掛鉤。也就是說(shuō)，以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作的災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，必須以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，而且主要適用于競(jìng)爭(zhēng)性非公共產(chǎn)品與服務(wù)領(lǐng)域。這類災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的分配運(yùn)作，不僅要著眼于重建目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，而且要強(qiáng)調(diào)其資金使用的效率。如果是以兼顧公平或調(diào)劑性再分配為主要目的的那部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，則不宜采用招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)分配運(yùn)作；完全與人頭資助或援助掛鉤的重建專項(xiàng)資金，比如城鄉(xiāng)居民住房重建資金等，也不宜采取招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)分配運(yùn)作的方式。

(二)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的招投標(biāo)分配運(yùn)作，必須存在災(zāi)后重建專項(xiàng)資金投放的“買方市場(chǎng)”，對(duì)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金投放的項(xiàng)目能夠形成“賣方”多家主體競(jìng)爭(zhēng)的局面。于是，政府才能夠居于主導(dǎo)地位，有條件以招標(biāo)方式從多家競(jìng)爭(zhēng)者中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者。如果擬投放的災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的項(xiàng)目單一、主體單一，也就沒(méi)有必要采用招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)分配運(yùn)作。

(三)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的招投標(biāo)分配運(yùn)作，存在要求重建的項(xiàng)目多、重建資金需求量大，以及重建資金在時(shí)間與空間上需求不平衡的現(xiàn)象，財(cái)政專項(xiàng)資金在滿足其需求時(shí)，面臨著一定的自由裁量的彈性抉擇。因此，對(duì)這樣一些災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的需求，比如產(chǎn)業(yè)重建涉及到的產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)的重建資金、城鎮(zhèn)重建資金、市場(chǎng)重建資金就有必要通過(guò)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)勝劣汰與微觀調(diào)節(jié)，以防止各地各部門出現(xiàn)無(wú)序、無(wú)度攀比爭(zhēng)重建專項(xiàng)資金現(xiàn)象的發(fā)生。如果是必須優(yōu)先滿足的重建專項(xiàng)資金需求，比如主要道路、通訊、水電氣基礎(chǔ)設(shè)施，中小學(xué)、醫(yī)院等項(xiàng)目需要的資金，則不宜采取招投標(biāo)分配運(yùn)作的方式。

部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金引入招投標(biāo)機(jī)制來(lái)分配運(yùn)作，主要應(yīng)該采取選擇性招標(biāo)方式。選擇性招標(biāo)又稱邀請(qǐng)招標(biāo)，它是一種有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。采用這種做法時(shí)，招標(biāo)人不在報(bào)刊媒體上刊登廣告，而是根據(jù)自己具體項(xiàng)目資金需要和投標(biāo)人信息資料由招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行邀請(qǐng)；招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審后，再由他們進(jìn)行投標(biāo)。這比較適合災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的特征。為了使邀請(qǐng)招標(biāo)在有限范圍內(nèi)體現(xiàn)充分合理的競(jìng)爭(zhēng)性，有關(guān)部門可以對(duì)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)分配運(yùn)作的投標(biāo)人進(jìn)行入圍遴選或資格遴選。

以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，關(guān)鍵要建立與完善招投標(biāo)的程序及其相應(yīng)的比選指標(biāo)體系。比如，廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金的招投標(biāo)文件的評(píng)審與比選，按照以下六個(gè)方面進(jìn)行評(píng)定：一是要件(園區(qū)建設(shè))具備程度：園區(qū)建設(shè)與規(guī)模。二是對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)能力：這包括財(cái)政收入、資金帶動(dòng)能力、人才建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)、研發(fā)投入、要素市場(chǎng)及信息化建設(shè)等方面。三是推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的潛力：這包括GDP增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)。四是當(dāng)?shù)卣茖W(xué)發(fā)展的思路：這包括以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧。五是環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的措施：包括生態(tài)環(huán)境及環(huán)境保護(hù)兩方面。六是各申報(bào)單位申報(bào)材料及現(xiàn)場(chǎng)演講答辯情況：這包括“資料齊備”、“數(shù)據(jù)清晰準(zhǔn)確”、“演講效果”、“答辯效果”及“總結(jié)性陳述”五個(gè)方面。以上整個(gè)評(píng)審指標(biāo)體系包括6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和22個(gè)二級(jí)指標(biāo)。在評(píng)審指標(biāo)體系中，具體權(quán)重是：形式要件(園區(qū)建設(shè))的具備程度占10％，對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)能力占15％，是否具有形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的潛力占15％，當(dāng)?shù)卣茖W(xué)發(fā)展的思路占20％，對(duì)環(huán)境生態(tài)保護(hù)的措施占15％，申報(bào)單位在組織申報(bào)各環(huán)節(jié)中能力體現(xiàn)占25％。

可見(jiàn)，以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，應(yīng)該以災(zāi)后重建專項(xiàng)資金資助目標(biāo)為主要取向，而不能以投標(biāo)人的偏好來(lái)設(shè)置招投標(biāo)文件的評(píng)審與比選指標(biāo)體系。其招投標(biāo)文件評(píng)審與比選的科學(xué)性與系統(tǒng)性，充分考慮災(zāi)后重建專項(xiàng)資金投放在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的滿意結(jié)合，無(wú)疑是以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作災(zāi)后重建專項(xiàng)資金能否獲得預(yù)期成效的關(guān)鍵所在。災(zāi)后重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)評(píng)審與比選指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要考慮相關(guān)的綜合因素。

第一是系統(tǒng)性，要圍繞衡量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)重建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、生態(tài)性和有效性，按照“投――過(guò)程――產(chǎn)出――成果”這一評(píng)價(jià)邏輯，來(lái)設(shè)計(jì)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)指標(biāo)體系。投入類指標(biāo)就是用于反映使用重建專項(xiàng)資金單位提供服務(wù)所投入的人力、物力和財(cái)力的變量。過(guò)程類指標(biāo)就是指使用重建專項(xiàng)資金單位在提供服務(wù)的過(guò)程中，對(duì)質(zhì)量的控制和對(duì)預(yù)算制度的執(zhí)行情況。產(chǎn)出類指標(biāo)就是用于反映使用重建專項(xiàng)資金單位提供的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量或者完成的工作量等變量。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是反映重建項(xiàng)目產(chǎn)出了什么和產(chǎn)出了多少。通過(guò)這類指標(biāo)的歷史比較可以反映出重建工作的變動(dòng)性或穩(wěn)定性。結(jié)果類指標(biāo)就是用于反映重建專項(xiàng)資金單位一項(xiàng)工作、一種做法或計(jì)劃達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的程度的變量。重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的結(jié)果反映了達(dá)到的重建美好家園的真實(shí)效果和相應(yīng)的影響。

第二是層次性，要圍繞重建專項(xiàng)資金資助的重建項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)績(jī)效和評(píng)價(jià)主體，設(shè)計(jì)層次清晰的重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)分配運(yùn)作的指標(biāo)體系，反映重建項(xiàng)目利益相關(guān)者的不同需求。

第三是可得性，重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)分配運(yùn)作的指標(biāo)體系要反映重建項(xiàng)目總體數(shù)量特征，不同類型和層次的招投標(biāo)指標(biāo)一定要能夠通過(guò)第一手資料和第二手資料的收集，采用一定的方法可以定性定量計(jì)算。在招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金的過(guò)程中，無(wú)論財(cái)務(wù)還是非財(cái)務(wù)指標(biāo)、定量還是定性指標(biāo)、或者投入與過(guò)程類產(chǎn)出與成果類指標(biāo)，一般要選擇比較重要且容易獲得的指標(biāo)。

第四是牽引性，招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)，要確保重建戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、生態(tài)性和有效性提升，每個(gè)指標(biāo)都成為一個(gè)有力的牽引重建專項(xiàng)資金預(yù)算實(shí)施的績(jī)效影響因素。也就是說(shuō)，招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置要考慮：(1)動(dòng)態(tài)與靜態(tài)指標(biāo)相結(jié)合。以重建靜態(tài)指標(biāo)反映現(xiàn)狀，重建動(dòng)態(tài)指標(biāo)反映發(fā)展?，F(xiàn)狀和發(fā)展結(jié)合起來(lái)考核重建專項(xiàng)資金支出績(jī)效比單純一個(gè)方面的考核更合理，而且發(fā)展本身具有連續(xù)性。(2)定量與定性指標(biāo)相結(jié)合。重建定量指標(biāo)為主，重建定性指標(biāo)為輔，定性指標(biāo)也要量化。無(wú)論財(cái)務(wù)、非財(cái)務(wù)的重建定量指標(biāo)都要容易獲得，也可以直接進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。(3)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合。招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)涉及內(nèi)容復(fù)雜，有些問(wèn)題不是財(cái)務(wù)定量指標(biāo)都能夠反映出來(lái)的，需要選擇一定的非財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。(4)投入――過(guò)程――產(chǎn)出――成果各個(gè)環(huán)節(jié)指標(biāo)相結(jié)合，以體現(xiàn)重建專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、生態(tài)性和有效性。(5)指標(biāo)之間的互補(bǔ)和關(guān)聯(lián)。招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金的每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)要都能反映重建專項(xiàng)資金使用績(jī)效的某個(gè)方面且與整個(gè)評(píng)價(jià)最終目標(biāo)緊密聯(lián)系，不能選擇與績(jī)效毫無(wú)關(guān)系或關(guān)系不大的指標(biāo)。但各指標(biāo)之間要有互補(bǔ)性，說(shuō)明的問(wèn)題不完全相同、變動(dòng)的方向不完全一樣，指標(biāo)之間是有關(guān)而不

是高度相關(guān)。如果某兩個(gè)指標(biāo)之間完全相關(guān)，只需要選擇其中一個(gè)指標(biāo)就夠了。(6)指標(biāo)數(shù)量要合適。招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)指標(biāo)如果太少，容易使評(píng)價(jià)結(jié)果控，如管理者通過(guò)突擊或某些不正當(dāng)?shù)氖侄翁嵘枰u(píng)價(jià)的指標(biāo)，就會(huì)掩蓋了重建專項(xiàng)資金運(yùn)作情況；招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)指標(biāo)如果太多，統(tǒng)計(jì)困難，評(píng)價(jià)也困難。(7)以結(jié)果指標(biāo)為核心。在招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，其它指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)不能矛盾，是結(jié)果指標(biāo)的補(bǔ)充。在招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金使用績(jī)效的評(píng)價(jià)體系中，各個(gè)目標(biāo)應(yīng)該一致而不是多維的，每個(gè)指標(biāo)的改善都要有利于重建專項(xiàng)資金使用績(jī)效的提高。(8)在招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，其績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)都采用相對(duì)或平均指標(biāo)形式，使不同項(xiàng)目、單位、部門不同時(shí)期的績(jī)效指標(biāo)值之間具有可比性。招投標(biāo)分配運(yùn)作重建專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算中用到的時(shí)點(diǎn)指標(biāo)，一般采用年度平均值，且至少用季度值或月度值平均，盡量不用年初、年末值簡(jiǎn)均，以避免數(shù)據(jù)縱。

災(zāi)后重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)評(píng)審與比選指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，從邏輯過(guò)程看，要按照投入――過(guò)程――產(chǎn)出――成果分別構(gòu)建入類指標(biāo)、過(guò)程類指標(biāo)、產(chǎn)出類指標(biāo)和成果類指標(biāo)；從指標(biāo)內(nèi)涵看，每類指標(biāo)要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、生態(tài)性和有效性的要求；從指標(biāo)作用看，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、生態(tài)性和有效性的指標(biāo)，應(yīng)由基本指標(biāo)和輔助指標(biāo)組成；從指標(biāo)形式看，其基本指標(biāo)和輔助指標(biāo)應(yīng)由若干個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)構(gòu)成。

三、進(jìn)一步完善招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的對(duì)策

為了進(jìn)一步推廣以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金，使其更加科學(xué)有序，更符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們應(yīng)該根據(jù)新世紀(jì)、新階段的情況，用發(fā)展的思路和改革的辦法提高災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的使用效益，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。我們要打造災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的陽(yáng)光交易平臺(tái)，按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的思路，完善部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)分配運(yùn)作的新機(jī)制與新制度安排。

(一)完善招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的管理辦法

有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》，根據(jù)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的特殊性，制定輔助的相關(guān)法規(guī)，規(guī)范災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)作程序，做到制度公開、信息公開、操作辦法公開。在災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的招標(biāo)環(huán)節(jié)中，要有效防止招標(biāo)方為了部門與單位的小團(tuán)體利益與投標(biāo)人串通一氣情況的發(fā)生；也要防止為了保證某個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)，故意減少競(jìng)標(biāo)對(duì)象，甚至向其他潛在投標(biāo)人“做工作”，以各種理由勸其放棄投標(biāo)報(bào)名情況的發(fā)生。在以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金過(guò)程中，在同一入圍資格平臺(tái)上，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“開門納賢、充分競(jìng)爭(zhēng)”，吸引盡可能多的潛在投標(biāo)人，防止在招投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)發(fā)生舞弊行為，最大化地實(shí)現(xiàn)重建專項(xiàng)資金資助的招標(biāo)項(xiàng)目公平、公正、公開和最佳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，我們要加大懲戒處罰力度，嚴(yán)厲打擊用“假冒偽劣”數(shù)據(jù)騙取災(zāi)后重建專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目的中標(biāo)行為。投標(biāo)人在災(zāi)后重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)分配運(yùn)作中弄虛作假、騙取中標(biāo)的，其中標(biāo)無(wú)效；由此給招標(biāo)人造成損失的，騙取中標(biāo)的當(dāng)事人還應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

筆者建議，要從制度安排上堵死災(zāi)后重建專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目招投標(biāo)中的典型違規(guī)行為：第一，規(guī)避招標(biāo)行為。例如，個(gè)別招標(biāo)單位故意將必須以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)運(yùn)作的災(zāi)后重建專項(xiàng)資金資助的項(xiàng)目化整為零，使之達(dá)不到法律法規(guī)強(qiáng)制招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。第二，虛假招投標(biāo)行為。例如：少數(shù)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目在招標(biāo)前與投標(biāo)人私下談妥條件，基本內(nèi)定后，才開始招投標(biāo)。還有的明招暗定，“量身定做”傾向性條件，為“親近”的投標(biāo)單位大開綠燈；招標(biāo)人利用基本資格審查、抬高進(jìn)入“門檻”等來(lái)設(shè)置“關(guān)卡”，排斥潛在投標(biāo)人；第三，“低中高結(jié)”行為。在以招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金過(guò)程中，要防止有關(guān)當(dāng)事人采用小合同招標(biāo)大合同續(xù)標(biāo)，實(shí)際分配運(yùn)作的重建專項(xiàng)資金超出中標(biāo)金額等。另外，要開展多層次、多渠道、多形式的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實(shí)、清正廉潔的災(zāi)后重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的招投標(biāo)管理隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。

(二)建立和健全招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的專家評(píng)標(biāo)制度

在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的過(guò)程中，要按照專業(yè)分類科學(xué)、使用管理規(guī)范、專家資源共享的思路，積極推進(jìn)評(píng)標(biāo)專家總庫(kù)的建設(shè)，健全專家總庫(kù)管理系統(tǒng)。在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)其專家?guī)斓膶＜覍?shí)行隨機(jī)在線抽取，進(jìn)行封閉、獨(dú)立評(píng)標(biāo)。只要重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)分配運(yùn)作的評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膸?kù)容量大，抽中概率小，投標(biāo)人與專家的人情關(guān)系就難以建立和持續(xù)，這樣才能有效地實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)的公平和公正。在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，如果其投標(biāo)書存在技術(shù)層面上的爭(zhēng)議，應(yīng)該組建專家評(píng)審團(tuán)或利用行業(yè)協(xié)會(huì)的行家共同商議仲裁辦法。

在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的過(guò)程中，如果在其招投標(biāo)的具體操作中違背法律、法規(guī)或有不正當(dāng)?shù)男袨椋O(jiān)管部門應(yīng)該運(yùn)用法律法規(guī)解決其招標(biāo)投標(biāo)中的爭(zhēng)議。在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，監(jiān)管部門應(yīng)該對(duì)專家會(huì)議的評(píng)標(biāo)過(guò)程建立電子監(jiān)察，允許新聞媒體采訪。這樣，既可增加重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的社會(huì)公開透明度，對(duì)堵死商業(yè)賄賂中的投機(jī)行為和環(huán)節(jié)有很大的幫助，同時(shí)還有助于重建專項(xiàng)資金分配運(yùn)作的事務(wù)公正、公信、公開。同時(shí)，監(jiān)管部門要建立健全對(duì)災(zāi)后重建專項(xiàng)資金評(píng)審專家的考評(píng)制度，對(duì)在災(zāi)后重建專項(xiàng)資金招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)分配運(yùn)作的評(píng)審中，有行為的專家，要及時(shí)除名，并在今后不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家?guī)?；?duì)其中觸犯黨紀(jì)政紀(jì)的，要按照黨紀(jì)政紀(jì)來(lái)處理；對(duì)其中觸犯刑法的，要移交司法機(jī)關(guān)依法懲處。

(三)進(jìn)一步完善招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式分配運(yùn)作部分災(zāi)后重建專項(xiàng)資金的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與機(jī)制