土地管理論文精選(九篇)

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第1篇：土地管理論文范文

1.1有利于有效控制溫室氣體排放

從大氣二氧化碳排放來源看，土地利用變化是僅次于化石燃料燃燒，是導致大氣中二氧化碳含量增加又一要素。從碳排放的分類來看，土地利用碳排放可分為土地利用類型轉變產(chǎn)生的碳排放、土地利用類型保持產(chǎn)生的碳排放和各種土地利用類型上所承載的全部人為源碳排放等三類。通過構建低碳土地管理制度，制定政策有效開發(fā)、利用及管理土地資源，改變土地利用方式、優(yōu)化土地利用結構，實現(xiàn)土地利用低碳化，有效減少土地利用碳排放，控制溫室氣體排放。有關研究表明，優(yōu)化土地利用結構減少碳排放的潛力約為常規(guī)低碳政策的1/3，合理組織土地利用是有效控制溫室氣體排放的重要途徑。

1.2有利于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

目前，我國三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)的比重偏高，服務業(yè)比重偏低，工業(yè)內(nèi)部結構中，又以高碳的重化工業(yè)為主，比例達70%左右。我國正處于工業(yè)化和城市化加快推進階段，大規(guī)模的建設需要鋼材、水泥等原材料的供應，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是我國當前經(jīng)濟增長的帶動產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展具有一定的合理性。但以此為理由，千方百計地推進重化工業(yè)的發(fā)展，我國的資源支撐不了，環(huán)境容納不了，更何況還要給子孫留有足夠的資源和空間。因此，我國“十二五”規(guī)劃綱要指出要把加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。通過構建低碳土地管理制度，鼓勵發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，逐步限制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少單位GDP的資源量和環(huán)境代價，是我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要突破口。

1.3有利于全面推進“兩型社會”建設

建設“兩型”社會是緩解我國資源環(huán)境壓力、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。土地作為一項重要的基礎性資源，是不可再生資源，節(jié)約土地資源是節(jié)約型社會的重點和關鍵，因此，創(chuàng)新土地管理制度，構建低碳土地管理制度，解決經(jīng)濟建設和資源環(huán)境的體制性矛盾，為“兩型社會”建設提供體制機制保障。

2構建低碳管理制度的基本思路

2.1控制高碳產(chǎn)業(yè)建設用地總量

不斷抑制高碳產(chǎn)業(yè)項目建設用地總量，在用地審批過程中進行嚴格限制，與此同時，給低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目給予用地上的支持。具體到操作環(huán)節(jié)，土地供應參與低碳經(jīng)濟建設主要是通過土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃這兩個手段來進行調(diào)控，通過土地利用總體規(guī)劃，在制定土地利用總體規(guī)劃過程中可以為低碳產(chǎn)業(yè)項目在總量和布局上進行安排，并用規(guī)劃圖件和相關調(diào)控指標的形式來表現(xiàn)。通過土地利用年度計劃，確定各地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)項目的年度用地，嚴格限制新批準高碳項目，限制向高碳項目供地，以此來調(diào)節(jié)高碳經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟的用地總量、結構和速度，以降低高碳經(jīng)濟的用地比重，促進低碳經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

2.2及時優(yōu)化調(diào)整土地利用結構

構建低碳土地管理制度，發(fā)展低碳經(jīng)濟，要注重及時優(yōu)化土地利用結構調(diào)控這一重要手段。具體的手段可以從減少碳排放和增加碳匯兩個方面來實施。其中增加碳匯的土地管理手段有：積極植樹造林，增加林地的比重，提高森林覆蓋率；積極推進城市綠化工作，增加城市綠地面積；落實退耕還草工作，增加草地面積。減少碳排放的土地管理手段有：充分挖掘存量建設用地，尤其是廢棄的工礦用地，控制新增建設用地總量；加強區(qū)域內(nèi)建設用地集約節(jié)約管理，做好開發(fā)區(qū)建設用地集約節(jié)約利用評價，提高建設用地集約節(jié)約利用水平；倡導農(nóng)地施用有機肥以及秸稈還田，減少農(nóng)業(yè)碳排放；構建土地生態(tài)補償機制。

2.3制定促進低碳發(fā)展的土地儲備政策，逐步回收高碳項目用地

制定促進低碳發(fā)展的土地儲備政策，逐步回收高碳項目用地。政府為了給城市發(fā)展留足空間，除了征收農(nóng)村集體土地外，政府還可以運用土地整理、土地置換等土地政策工具，加速淘汰高耗能、高排放、高污染的項目，依據(jù)土地儲備政策接收其項目用地，以供應土地一級市場。

2.4創(chuàng)新低碳產(chǎn)業(yè)項目土地供應方式

針對當前部分地方政府出于政績及可支配資金的最大化考慮，傾向于采取對不同用途土地采取不同出讓方式的差別定價策略。例如，對于商業(yè)、住宅用地傾向于采取招拍掛的方式追求一次性收益，而對于工業(yè)用地，地方政府看重的則是工廠建成之后給本地區(qū)帶來的GDP、稅收、就業(yè)等政績利益和長期收益。為此，不惜采取各種優(yōu)惠政策，包括壓低地價，甚至零地價以至負地價，以達到招商引資的目的。為此，2007年國土資源部和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)文，要求：“工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準?！睂τ诘吞籍a(chǎn)業(yè)項目用地，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，除了一般的招標、拍賣、掛牌等出讓方式外，政府還可以通過協(xié)議出讓的方式出讓土地。

2.5充分發(fā)揮地價杠桿作用，支持低碳經(jīng)濟項目

對于促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的項目用地，若在一級市場獲取土地使用權，政府可以在價格上給予一定的優(yōu)惠；若在二級市場轉讓獲得土地使用權，政府可以在轉讓稅費方面給予優(yōu)惠，通過土地價格和稅收政策積極引導資本和資源向低碳方向轉移。對于低碳產(chǎn)業(yè)項目的用地，除了可以在土地價格、土地稅費等方面給予優(yōu)惠外，政府還能制定政策在土地信貸、土地抵押等方面給予支持。此外，可以簡化低碳產(chǎn)業(yè)項目融資用地審批。

2.6改革考評體系，增加土地供應的碳排放指標考核

第2篇：土地管理論文范文

一、首先要摒棄開發(fā)就是開荒的傳統(tǒng)理念。

不論是解放以前或是解放以后的一個相當長的時期內(nèi)，在人口、糧食問題的壓力下，兵團經(jīng)歷了多次大規(guī)模開荒的時期，農(nóng)業(yè)的重點由南疆拓展到了北疆，耕地由山前平原延伸到沙漠邊緣，大規(guī)模的林地、草地、濕地被改造成了耕地，歷史的變遷在人們的思想意識上留下了深刻的烙印，總認為兵團的開發(fā)就是開荒，就是擴大農(nóng)業(yè)的規(guī)模，直到上個世紀末中央提出西部大開發(fā)的決策后，一些政府部門立即提出大開荒的應對方略。繼后中央相繼提出了退耕還林還草和重視生態(tài)環(huán)境等一系列重大舉措后，才初步克服了開發(fā)就是開荒的傳統(tǒng)理念，但遠沒有達到摒棄這一理念的境界，在考慮新疆兵團的發(fā)展思路時，總是念念不忘開荒，甚至還把開荒作為今后大開發(fā)的重點，把擴大農(nóng)地規(guī)模視為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要方面，而對產(chǎn)業(yè)結構升級和建設用地發(fā)展的研究則遠未達到應有的重視程度。這種傳統(tǒng)觀念必須盡快扭轉。

二、對土地缺乏嚴格管理，土地浪費嚴重

盡管有了土地管理法，但由于執(zhí)法力量不足，特別是從局部眼前利益出發(fā)開發(fā)利用土地，致使濫占濫用土地現(xiàn)象嚴重。對土地缺乏嚴格管理，土地浪費嚴重盡管有了土地管理法，但由于執(zhí)法力量不足，特別是從局部眼前利益出發(fā)開發(fā)利用土地，致使濫占濫用土地現(xiàn)象嚴重。部分基建項目用地不報請批準或先用后報，寬打寬用，少征多用，早征晚用，多征少用，甚至征而不用。

三、土地退化是進行土地持續(xù)開發(fā)的起因，恢復則是進行土地持續(xù)開發(fā)的前提。

土地的退化和恢復是兩個長期的過程，其機理更是需要長期的研究和探索。這項研究不僅對生態(tài)環(huán)境有著重大意義，而且對我國的經(jīng)濟建設也有著深遠的影響。因此，今后必須加大投入，繼續(xù)深化土地退化與恢復機理的研究。

1、確保耕地總量動態(tài)平衡隨著工業(yè)化進程的加快，對耕地的需求量會日益增多，解決耕地資源稀缺問題的出路在于一方面“開源”即加大對耕地后備資源的開發(fā)和復墾；另一方面“節(jié)流”即節(jié)約和合理利用及保護耕地，提高土壤質量，提高耕地的產(chǎn)出水平。由于農(nóng)業(yè)適宜和中度適宜的土地幾乎都已被開墾用于種植業(yè)，其余土地的生態(tài)條件較差，因此應當弱化后備資源開發(fā)，重視對已利用地的挖潛整理。

2、耕地總量動態(tài)平衡要實現(xiàn)質和量的統(tǒng)一。切實保護耕地要重視以下幾個方面：

增強土地利用規(guī)劃的法律效力，制定耕地保護的專項規(guī)劃，嚴格執(zhí)行用途管制；加強土地產(chǎn)權制度建設，明晰耕地產(chǎn)權，建立長期穩(wěn)定的激勵機制；充分發(fā)揮土地價格、稅收等經(jīng)濟杠桿的作用，調(diào)整土地利用行為，優(yōu)化土地資源配置；加強對土地管理部門的監(jiān)管，防止因利益驅動而多占、亂占耕地；建立耕地變化的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

四、土地資源開發(fā)利用的主要對策

1、要加強教育和宣傳，使各級領導和大眾充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，充分認識到破壞自然、掠奪自然，就是破壞自己、掠奪自己；要關注人，也要關注自然；要滿足人的需要，也要維護自然的平衡；要關注人類當前的利益，更要關注人類未來的利益。對經(jīng)濟效益的過度追逐，忽視生態(tài)效益，只求索取，不講投入，掠奪式利用，將加劇地力退化和環(huán)境惡化，嚴重影響土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要以人為本，充分認識到土地不僅是財富之母，更是民生之本。要積極轉變粗放型經(jīng)濟的增長方式，用協(xié)調(diào)發(fā)展的思想指導土地資源的合理開發(fā)利用。

2、科學合理地制定完善土地利用總體規(guī)劃，實施土地年度計劃管理，加強土地宏觀調(diào)控。合理確定各類用地的規(guī)模、結構，使之與城市總體規(guī)劃和相關專業(yè)規(guī)劃銜接。將政府引導與市場運作，規(guī)劃引導與成片開發(fā)，標準引導與保證質量作為結構調(diào)整的原則，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃。

3、加強法制建設和執(zhí)法力度。把規(guī)范土地市場秩序上升為法律行為，對任何破壞土地市場秩序的行為，都應當追究相應的責任，以提高違規(guī)成本。

4、嚴把用地審批關，堅決糾正、收回各種違規(guī)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目用地，對不切實際的"形象工程”項目一律不批準用地。全面落實建設用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價機制。

第3篇：土地管理論文范文

水工建筑物地震動土壓力計算問題十分復雜，國內(nèi)外目前大多采用在靜土壓力的計算式中，增加對滑動土楔的水平向和豎向地震作用，以此近似估算主動動土壓力值。鑒于近似計算的滑動平面假定，在計算被動土壓力時與實際情況差得很遠，使結果不合理。因此，規(guī)范規(guī)定，地震被動動土壓力計算應結合工程經(jīng)驗作專門研究。本文只針對主動動土壓力計算公式進行分析。

利用《水工建筑物抗震設計規(guī)范》（SL203-97）中給出的計算公式進行地震主動土壓力計算時發(fā)現(xiàn)，計算的結果與原規(guī)范偏差很大。有的文獻曾經(jīng)分析過其中的取值，但不全面，現(xiàn)對公式中的某些數(shù)學符號進行比較分析，供大家借鑒。

2算例

為便于分析，現(xiàn)舉一實例進行分析。

某懸臂式擋土墻，墻后填土高度4.13m，填土表面單位長度的荷重為0KN/m，擋土墻面與垂直面夾角為0°，填土表面和水平面夾角為0°，土的重度的標準值取18.0kN/m3，土的內(nèi)摩擦角為30°，擋土墻面與土之間的摩擦角取三分之一土的內(nèi)摩擦角，即10°。

3計算公式

《水工建筑物抗震設計規(guī)范》（SL203-97）中給出的地震主動動土壓力計算公式如下，其中Ce應取公式中按“＋”、“－”號計算結果中的大值。

式中FE——地震主動動土壓力代表值（kN/m）；

q0——土表面單位長度的荷重；

ψ1——擋土墻面與垂直面夾角；

ψ2——土表面和水平面夾角；

H——土的高度；

g——土的重度的標準值；

j——土的內(nèi)摩擦角；

qe——地震系數(shù)角；

d——擋土墻面與土之間的摩擦角；

z——計算系數(shù)，擬靜力法計算地震作用效應時一般取0.25，對鋼筋混凝土結構取0.35，本計算取z=0.35；

ah——水平向設計地震加速度代表值，地震烈度Ⅶ度為0.1g，Ⅷ度為0.2g；

av——豎向設計地震加速度代表值，av=2ah/3；

g——重力加速度，9.8m2/s。

4計算成果分析

4．1計算成果

為便于對比分析，土的摩擦角分別取10°、15°、20°、25°、30°、35°、40°、45°，地震烈度分別?、鞫群廷龋凑誗L203-97和SDJ10-78(試行)兩套規(guī)范分別進行計算，計算結果見表1、表2。

4．2成果分析

從以上計算成果可以得出如下結論：

1)97規(guī)范計算出的地震力是78規(guī)范計算值的數(shù)倍。

2)隨著土的摩擦角的增大，78規(guī)范計算出的土壓力越來越小，97規(guī)范計算出的土壓力越來越大，受力趨勢不一致。

3)地震烈度越大，97規(guī)范計算出的土壓力越小，這是不符和實際規(guī)律的。

從以上統(tǒng)計分析可以看出，現(xiàn)行《水工建筑物抗震設計規(guī)范》（SL203-97）計算的地震主動土壓力的計算公式存在一定的不合理成份。

從地震的作用效應來看，地震豎向分量av有兩個方向，向上或向下，計算地震土壓力時應分別計算，取其中的最大值為選用成果。至于原規(guī)范中規(guī)定的Ce應取公式中按“＋”、“－”號計算結果的大值沒有實際意義。

4．3公式修正

根據(jù)以上分析，修改計算公式如下（此公式已得到原規(guī)范主要起草人的答復）：

修改后的計算成果見表3。

從上表可以得出如下結論：

1）修改后的公式新、舊規(guī)范計算結果相差不大，新規(guī)范比舊規(guī)范結果偏于安全。

2）當θe公式中取“-”號、Fe公式取“+”號時計算地震主動土壓力最大。

3）無論Fe公式取“+”還是“-”號，θe公式中取“-”號比取“+”號計算的結果偏于安全。

從上面分析可以看出，用修改后的公式計算土壓力更合理，同時從第3條可以得出結論，θe公式不用取“+”、“-”號，可以直接取“-號”。

5結語

《水工建筑物抗震設計規(guī)范》（SL203-97）中計算地震動土壓力的計算公式確實存在一定的問題，作者本人于1999年8月曾致信原規(guī)范起草單位請教，上述結論得到證實。

與《水工建筑物抗震設計規(guī)范》（SL203-97）一同頒布的《水工建筑物抗震設計規(guī)范》（DL5073-1997）已經(jīng)于2001年被《水工建筑物抗震設計規(guī)范》（DL5073-2000）替代，該規(guī)范中將地震主動土壓力計算公式進行了修正（見上述）。因此涉及到地震動土壓力計算的問題可以參考該規(guī)范進行計算。

參考文獻：

1《水工建筑物抗震設計規(guī)范》（SL203-97）,中國水利水電出版社，1998.4

2《水工建筑物抗震設計規(guī)范》（DL5073-2000），中國電力出版社，2001.3

作者簡介：

（喬裕民，男，高級工程師，河北省水利水電第二勘測設計研究院副院長，1960.3）

（劉樹玉，男，工程師，河北省水利水電第二勘測設計研究院設計處處長，1971.2）

DiscussionontheCalculationFormulaforActiveEarthPressureCausedbyEarthquake

QIAOYu-minLIUShu-yu

第4篇：土地管理論文范文

「關鍵詞農(nóng)地非農(nóng)化/土地配置效率/政府失靈/土地市場創(chuàng)新

土地利用結構和利用效率問題是土地管理的基本命題?，F(xiàn)實中，我國農(nóng)地過度非農(nóng)化與建設用地配置效率低下已經(jīng)成為我國土地管理亟待解決的兩大問題，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展關系重大。當前和未來相當長時間內(nèi)，我國土地資源管理的難點在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會快速發(fā)展與農(nóng)地資源保護的關系，重點在于如何確定合理的土地資源保護規(guī)模和相應的空間布局，以及在此基礎上如何高效配置土地資源，尤其是建設用地資源，以逐步轉變長期存在的依賴大量低成本土地消耗的經(jīng)濟增長方式。科學發(fā)展觀的提出，為我們從根本上認識我國土地管理存在的問題、科學確定土地管理目標、實現(xiàn)土地管理機制的轉變提供了重要依據(jù)。

一、對我國土地管理主要問題的認識

中國經(jīng)歷了20多年的持續(xù)高速經(jīng)濟增長，取得了世界矚目的發(fā)展成就。但是隨著人—地關系日趨緊張，經(jīng)濟發(fā)展過程中的土地配置問題日漸突出。在部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，土地配置已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

（一）我國土地管理的主要問題及其影響

現(xiàn)實社會經(jīng)濟運行中的土地管理問題，其焦點在于兩個方面：農(nóng)地，尤其是耕地資源大量損失。隨著經(jīng)濟增長，中國農(nóng)地非農(nóng)化呈不斷加速趨勢。據(jù)統(tǒng)計，1986～2002年間，全國每年約有16.84萬公頃的耕地轉變?yōu)榉寝r(nóng)利用。預計2000～2005年，全國耕地年均減少幅度在0.20％～0.25％左右。非農(nóng)建設用地配置效率低下。盡管我國人均耕地資源已經(jīng)嚴重不足，但建設用地配置效率卻未能反映出我國土地資源的稀缺程度。我國現(xiàn)有建設用地2500多萬公頃，國有建設用地面積700公頃，農(nóng)村非農(nóng)建設用地1800公頃，數(shù)量巨大。一方面，現(xiàn)有建設用地利用效率低，1998～2002年全國660個城市建成區(qū)面積增長了31％，年均增長5％，而同期人口年均增長1.3％，說明土地利用效率嚴重遞減；非農(nóng)業(yè)人口人均建成區(qū)面積由1981年的80M[2]增加到1998年107M[2]和2002年121M[2]，而世界平均水平為83M[2]，漢城為55M[2]、東京為66M[2]，開羅為31M[2].另一方面，建設用地利用結構不合理，表現(xiàn)為粗放經(jīng)營。2002年城市用地中居住、工業(yè)用地分別占32％和21％，而國外城市用地中工業(yè)用地僅占10％左右。農(nóng)村1800萬公頃的建設用地利用更為普遍存在著空心村現(xiàn)象。原國家土地管理局利用衛(wèi)星資料對北京等31個特大城市占地規(guī)模的分析，1995年我國31個特大城市用地增長彈性系數(shù)已達2.29，遠高于同期美國（1.58）、印度（1.62）與南美（1.25）的水平（DouglasI.，1994）。說明我國建設用地過度擴張，土地低效利用的現(xiàn)象非常嚴重。

農(nóng)地快速非農(nóng)化建設用地粗放擴張不僅帶來了土地資源浪費，還導致了一系列明顯的經(jīng)濟、社會和生態(tài)影響。（1）巨額土地資源開發(fā)成本在經(jīng)濟決策中被低估，不僅導致產(chǎn)業(yè)進入門檻過低，出現(xiàn)過度重復建設，產(chǎn)業(yè)結構低水平雷同，而且低地價或無地價形成了低質量的經(jīng)濟增長，即經(jīng)濟增長沒能扣除應有的土地資源成本而呈現(xiàn)虛假繁榮。有關研究表明，我國鋼、煤和淡水的利用量占世界總利用的比例分別是1/4、1/3和1/2，而我國的GDP只占世界GDP總量的3.3％。（2）由于土地資源自然供給有限性特點，大量土地低強度開發(fā)增加了未來土地資源經(jīng)濟供給的難度，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展受到嚴重影響，有的經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域幾乎無地可供。（3）農(nóng)地大量損失導致邊際土地大量開發(fā)，尤其是“占一補一”和“耕地總量動態(tài)平衡”政策鼓勵更多的后備土地資源開發(fā)和土地復墾，土地生態(tài)質量有下降趨勢。（4）農(nóng)地資源大量損失，尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)大中城市周邊高質量農(nóng)田的快速消失，加上農(nóng)業(yè)比較利益低下，糧食生產(chǎn)受到影響，食物安全受損。（5）快速的農(nóng)地非農(nóng)化過程，實質上是大量農(nóng)民失去土地的過程。由于土地產(chǎn)權不清、土地征用城市利益導向嚴重，農(nóng)民權益受到大規(guī)模、深程度的侵害，導致失地農(nóng)民生計問題。過去10年，就有約2000多萬農(nóng)民失去他們賴以生存的土地（牛若峰，2003）。而失地農(nóng)民越來越成為一個影響越來越大的社會階層（或利益集團）；土地權益之爭和大量“流民”的不斷涌現(xiàn)，社會安全的不確定性大大增強。

（二）我國土地管理問題的成因分析

對我國土地管理主要問題的認識，不能只停留在問題表象的描述，應有一個深刻而科學的認識和較為徹底的反省。就基本成因而言，至少可以從兩個層面上加以分析和把握：一是制度層面上的原因，二是管理層面上的原因。

在制度層面上，土地產(chǎn)權不清或殘缺和征用制度的僵化是中國農(nóng)地過度性損失的主要成因：（1）中國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的一個重要缺陷是農(nóng)地所有權主體缺位，集體經(jīng)濟組織的虛置和農(nóng)戶土地承包權的殘缺及其債權性質，使得農(nóng)地保護缺乏所有權益合法維護的第一道防線；一旦各利益集團為爭相“捕獲”農(nóng)地用途轉變帶來的價值（利益）乃至原屬農(nóng)民的農(nóng)地價值，模糊的農(nóng)地產(chǎn)權關系在一開始就決定了農(nóng)地的快速非農(nóng)化傾向不可避免。同時，我國城鎮(zhèn)土地在法律上由國家所有，并由國務院行使所有權力，但經(jīng)濟上（或事實上）則由地方政府分級占有或實質所有，土地自然成為地方政府獲取經(jīng)濟增長與官員政績的工具。（2）土地由集體所有到國家所有過程的重要制度安排是土地征用制度，一般情況下農(nóng)地非農(nóng)化過程也是借助土地征用制度的運行來完成的。然而，我國現(xiàn)行土地征用制度實質是延續(xù)了計劃經(jīng)濟體制下土地資源在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門之間的配置機制。隨著市場經(jīng)濟體系的建立，過去簡單的國家、集體和個人之間的利益關系由于私人利益的凸現(xiàn)、社會階層的分化和利益集團的形成而變得十分復雜，突出表現(xiàn)為公眾利益與個人利益、公眾利益與政府利益、政府利益與官員利益之間的分化明顯，公眾利益與公益事業(yè)的區(qū)別也日趨明顯。而先行的土地征用制度一方面將幾乎所有的農(nóng)地非農(nóng)轉用都納入征用范圍，而不管專用的目的是個人利益、公眾利益還是公益事業(yè)；另一方面土地征用基本排斥了市場在農(nóng)地產(chǎn)權轉移中的作用和公眾參入，“漲價”全部“歸公”，乃至農(nóng)民無法獲得本應獲得的農(nóng)地價格。農(nóng)地非農(nóng)化政府經(jīng)濟成本低下，政府“征地效率”高，農(nóng)地非農(nóng)化加速。

在政府管理層面，政府角色定位與利益關系處置上的偏誤導致嚴重的農(nóng)地過度性損失：由于長期缺乏科學的政績觀指引，各級政府片面追求經(jīng)濟增長，因而不計代價地以土地作為推動經(jīng)濟增長的主要工具，導致建設用地規(guī)模普遍過大；受長期計劃經(jīng)濟的影響，土地資源配置中政府直接干預過多，土地行政配置（以劃撥用地為典型）比例高居不下，政府定價普遍存在，土地市場嚴重扭曲，土地配置中的政府失靈尤為嚴重；據(jù)調(diào)查，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)土地征用、土地出讓和市場交易三者的價格比大約為1∶10∶50；招標價格和拍賣價格分別是協(xié)議出讓價格3～5倍和4～10倍（曲福田、馮淑怡、俞紅，2001）。現(xiàn)行土地收益分配機制使政府獲取絕大比例的征地收益，同時地方政府獲得的份額又明顯大于中央政府。2003年國有土地出讓金收入，中央財政收入只占總收入的2％。因此地方政府成為加速農(nóng)地非農(nóng)化的主要力量；由于中央與地方政府在土地配置方式與城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂粕系姆呛献鞑┺?，土地管理在完善土地市場配置機制或糾正土地市場失靈上發(fā)生嚴重偏誤，現(xiàn)有土地調(diào)控措施嚴重失效。

二、兩個重要的理論命題

要在以上問題分析的基礎上討論解決的途徑，兩個理論命題是非常必要和重要的。

第一個命題：從經(jīng)濟學理論出發(fā)，可以認為我國農(nóng)地快速損失和建設用地配置效率不高的主要原因，一是普遍存在的土地配置過程中的市場失靈，主要表現(xiàn)為農(nóng)地利用的非市場價值未能反映在土地利用決策框架之中而導致農(nóng)地非農(nóng)配置效率降低；二是我國土地資源配置還存在著嚴重的政府失靈，即表現(xiàn)為政府土地制度供給不足，嚴重扭曲土地價格和市場運行機制，從而由于市場機制不能在土地配置過程中發(fā)揮主導作用而導致的農(nóng)地和建設用地配置效率損失。就中國現(xiàn)實土地配置效率損失來看，兩種失靈同時存在。但從以上問題成因分析來看，毫無疑問，政府失靈起著主導作用。中國土地資源配置效率損失的成因，政府失靈明顯嚴重于市場失靈是第一個重要的命題。

相應地，第二個命題是在理論上必須區(qū)分經(jīng)濟發(fā)展過程中兩種完全不同性質的農(nóng)地損失：代價（成本）性損失和過度性損失。農(nóng)地代價性損失是指在市場功能完整的條件下，區(qū)域經(jīng)濟增長中必須的農(nóng)地非農(nóng)化數(shù)量，也就是說，這是經(jīng)濟增長必須付出的、合理的代價，這個“合理代價”的標準是土地資源配置達到一個相對自由競爭的市場均衡；同時，土地利用的外部性也被內(nèi)化。而農(nóng)地過度性損失則是指在經(jīng)濟增長過程中，由于市場失靈和政府失靈引起的本可以避免的農(nóng)地資源消耗。相應地，我們可以將過度性損失分為兩類：過度性損失I和過度性損失II.過度性損失I是指由于市場失靈，即沒能將農(nóng)地利用中的生態(tài)環(huán)境、食物安全等非市場價值納入成本效益決策而使農(nóng)地價值低估造成的過多的農(nóng)地占用或損失；過度性損失II是指由于政府失靈，即扭曲土地價格，排斥市場機制對農(nóng)地和建設用地的配置而導致對土地資源過度需求而引起的過度農(nóng)地損失。

市場經(jīng)濟條件下，價格是任何生產(chǎn)要素配置的主導信號。土地價格不僅是土地在不同部門（個人）之間配置的信號，也是調(diào)節(jié)土地供給和需求關系的重要工具。因此土地價格直接影響著土地在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門之間的轉移。圖1為土地價格與農(nóng)地非農(nóng)化關系圖。其中AC為農(nóng)地需求曲線，MSC為農(nóng)地非農(nóng)化的邊際社會成本，MPC為農(nóng)地非農(nóng)化的邊際私人（企業(yè)）成本，P[，2]、P[，3]分別為考慮私人成本和社會成本時的均衡價格。

首先，可持續(xù)發(fā)展要求我們必須從全社會角度來分析土地價格與農(nóng)地非農(nóng)化的關系，這就是我們必須考慮到土地價格與農(nóng)地總價值之間的差異。長期以來，傳統(tǒng)經(jīng)濟學對農(nóng)地的價值認識僅僅停留在狹義的經(jīng)濟價值（農(nóng)產(chǎn)品價值）基礎上，忽視了農(nóng)地所擁有的生態(tài)、景觀功能，食物安全與世代公平等社會價值和生態(tài)價值。由于這些價值及其產(chǎn)生的效益在目前的市場體系下是“外部性”效益，一般的土地使用者常常對此忽略。但是，國家作為全社會利益的代表，承受的農(nóng)地非農(nóng)化邊際成本應為MSC，即邊際社會成本，農(nóng)地非農(nóng)化數(shù)量應為Q[，3]，相對應的土地價格應為P[，3]，社會總福利達到最大化AEO.此時的農(nóng)地非農(nóng)化配置效率最高，它是在包含了農(nóng)地非農(nóng)化的內(nèi)部成本和外部性在內(nèi)的價格機制作用下形成的非農(nóng)化量，這就是農(nóng)地的代價性損失。

其次，從個人層次，即一般土地利用者看，土地的正常價格就是競爭性市場條件下形成的價格，即圖1中的P[，2].在市場機制作用下，農(nóng)地非農(nóng)化量為Q[，2].此時僅從用地者而言，達到了資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)了私人利益最大化；但與全社會福利最大化相比，由于價格P[，2]沒有反映出耕地的生態(tài)環(huán)境價值和社會價值，因此農(nóng)地非農(nóng)化配置效率沒有達到最高，非農(nóng)化過度量為Q[，2]-Q[，3]，造成了社會總福利損失EE''''F''''.這一過度量是由于市場失靈，即傳統(tǒng)市場體系不能反映耕地的非市場價值所引起的，稱之為農(nóng)地非農(nóng)化過度性損失I.如果土地市場價格受某種因素的影響而低于價格P[，2]，則農(nóng)地非農(nóng)化量將大于Q[，2].如圖1中，假定土地價格為P[，1]，則農(nóng)地非農(nóng)化量為Q[，1]，此時農(nóng)地非農(nóng)化配置效率最低，社會總福利將損失EFG，即使對土地使用者總體而言，直接損失也達E''''G''''G.與社會最優(yōu)相比，過度非農(nóng)化量為Q[，1]-Q[，2]，這一過度量是由于政府失靈，即土地價格過低，市場機制不能正常發(fā)揮作用下形成的，它顯著降低了農(nóng)地非農(nóng)化配置的效率，我們稱之為農(nóng)地非農(nóng)化過度性損失II.中國正處于經(jīng)濟快速增長階段，農(nóng)地代價性損失不可避免。但由于土地產(chǎn)權制度缺陷，土地市場發(fā)育滯后、受人為干預因素較多以及政府管理失靈，土地價格常常偏離正常市場價格，導致經(jīng)濟增長中農(nóng)地過度性損失尤為嚴重。近10年來，土地市場整頓、各類工業(yè)園區(qū)整治以及建設用地審批凍結等挽救性措施的頻繁使用說明，中國經(jīng)濟增長過程中農(nóng)地過度性損失II總量非常龐大（注：2003年全國開發(fā)區(qū)清理整頓的結果是，全國5658個開發(fā)區(qū)中，撤并整合開發(fā)區(qū)數(shù)量就達2046個（其中尚未包含5省（市）的撤并數(shù)），撤并率高達36％（《中國國土資源報》，2003年12月1日）。）。到目前為止，全國建設用地實行招拍掛的面積占出讓土地面積的26％，另有約3/4的土地出讓仍然采用行政劃撥或協(xié)議出讓等扭曲土地價格的做法。因此本文著重分析農(nóng)地過度性損失II形成的深層次原因及如何使之降低到過度性損失I范圍內(nèi)；而對于農(nóng)地過度性損失I而言，它涉及傳統(tǒng)經(jīng)濟學體系的改造和科學技術，尤其是社會科學的發(fā)展，將另文討論。

區(qū)分不同形態(tài)的農(nóng)地過度性損失的意義在于，由于他們產(chǎn)生的成因不同，對社會經(jīng)濟發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用的影響也有本質差別，從而在消除或減少過度性損失的途徑和政策重點也有明顯的不同。就世界范圍來講，土地利用市場失靈普遍存在，農(nóng)地過度性損失I有一定的內(nèi)生性，即是由于市場制度本身固有的缺陷所造成的。解決這一內(nèi)生性的問題，取決于社會科學，尤其是經(jīng)濟學和公共政策分析工具的發(fā)展。在發(fā)達國家，通過政府干預（社會成本定價和稅收等工具）逐漸消除由于市場失靈而導致的這一類型的資源低效配置。相對于農(nóng)地過度性損失I而言，過度性損失II則主要是外生性的，即由于人為（政府）不適當?shù)母深A而產(chǎn)生的。尤其在發(fā)展中國家或經(jīng)濟轉型國家，農(nóng)地過度損失II完全可以通過制度建設和政府自身改革來加以消除或減輕。由此可以認為，首先解決政府失靈而造成的第二種農(nóng)地過度性損失則是土地資源低效配置，加強土地管理的最為主要的途徑。

目前中國正處于經(jīng)濟起飛階段，經(jīng)濟增長過程中的農(nóng)地代價性損失不可避免。在理論與實踐上，區(qū)分經(jīng)濟增長過程中必要的農(nóng)地代價性損失與因政府過度干預、市場扭曲導致的農(nóng)地過度性損失具有重要意義。當前我國土地管理的重要使命在于通過產(chǎn)權制度創(chuàng)新與管理體制改革，在準確把握經(jīng)濟增長中農(nóng)地代價性損失規(guī)律的基礎上，盡量減少或消除農(nóng)地過度性損失。對于中國而言，當前土地管理機制建設的重點在于解決政府失靈。

三、我國土地管理機制轉變的主要思路

科學發(fā)展觀的提出，為科學確立土地管理目標提供了重要依據(jù)。其中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展以及統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的思想對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與土地利用保護具有重要指導意義。未來一段時期內(nèi)，我國土地管理的重點在于以科學發(fā)展觀為指導，以減少或消除農(nóng)地過度性損失，特別是過度性損失II為主要目標，建立起“產(chǎn)權明晰、管制有效、市場配置、調(diào)控有序”的土地管理機制，切實提高土地資源配置效率。其主要思路包括以下幾個方面。

1.以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟與土地資源的協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟保持著高速增長的勢頭。但如果繼續(xù)粗放的經(jīng)濟增長方式，片面追求經(jīng)濟總量最大化，資源與環(huán)境問題必然成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。科學發(fā)展觀的提出為擺脫資源環(huán)境困境，實現(xiàn)經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新思路與新方向。必須摒棄片面追求經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)理念，樹立“綠色GDP”的新概念，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與資源保護的關系；通過增加單位土地面積投資和降低單位GDP土地資源消耗，提高土地資源的利用效率；通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，推進經(jīng)濟增長的方式轉變，走科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

2.在科學確定耕地資源保有量和空間布局基礎上實行最嚴格的土地用途管制，并成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護矛盾的出發(fā)點

糧食需求與供給分析表明，糧食安全問題并不是我國耕地資源保護的全部內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術進步與糧食貿(mào)易大大擴展了耕地資源保護的空間，同時，全國不同地區(qū)建設用地使用效益的差異也決定了部分地區(qū)應更多地發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟，因此耕地保護數(shù)量應該有一定的彈性與適應性，避免因過度保護耕地而造成其他用地供給不足，影響經(jīng)濟社會正常發(fā)展。問題在于，就全國來講，農(nóng)地過度非農(nóng)化已成為一個不爭的事實，即便是立足全國統(tǒng)一市場與全球化經(jīng)濟，耕地資源的保護仍然是土地管理的第一“要物”。從糧食安全、生態(tài)建設、社會穩(wěn)定、國家法律要求等方面出發(fā)，依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學確定各地區(qū)的長期耕地保有量，將其納入基本農(nóng)田范疇進行最嚴格的管制和保護，實現(xiàn)耕地總量適度保護前提下的經(jīng)濟發(fā)展，是我國科學發(fā)展觀在土地管理機制轉變的出發(fā)點?；巨r(nóng)田保護制度是一項比較成熟有效的耕地保護制度。但從目前的執(zhí)行情況來看，一方面存在著“重數(shù)量輕質量”、“劃劣不劃優(yōu)”等問題，同時還普遍存在基本農(nóng)田保護區(qū)與經(jīng)濟建設區(qū)在區(qū)位選擇上的嚴重沖突。因此，在科學確定耕地保有量基礎上，重新科學務實地劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，在數(shù)量與空間上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的統(tǒng)籌。

3.推進土地市場創(chuàng)新，使市場成為土地資源配置的主要機制，并作為轉變土地管理機制的基本點

在全國大部分地區(qū)，市場配置國有土地資源的機制已基本形成，土地交易制度和土地交易規(guī)則也已基本完備。土地招標、拍賣、掛牌出讓方式的比例逐年提高（注：2004年，全國招標、拍賣、掛牌出讓土地面積占全部有償出讓土地比例達到29.1％；江蘇省達到30％，土地公開交易合同土地出讓金占土地出讓金總額的70％。）。但由于工業(yè)用地比重大，且以協(xié)議出讓為主，致使土地協(xié)議出讓方式的比重仍然偏高。且協(xié)議出讓方式排斥市場作用，政府干預過強，在地方政府追求地區(qū)經(jīng)濟總量最大化的動機下，容易導致土地資源過度供給、價格過低，引起土地過度需求和低效利用。應構建以市場配置建設用地為主的機制，充分發(fā)揮市場的供求機制、價格機制和競爭機制，盡量消除土地資源配置中的政府失靈，全面提高建設用地的配置效率，緩解經(jīng)濟發(fā)展對耕地資源的壓力。

4.改革土地制度，為土地管理機制創(chuàng)新提供基礎

土地制度改革是解決當前土地資源利用不當與保護不力的重要手段。土地制度改革主要包括土地產(chǎn)權制度、征用制度、儲備制度、收益分配制度和失地農(nóng)民社會保障制度改革。土地征用實質是土地產(chǎn)權及其收益的重新配置，土地制度改革的核心問題是土地產(chǎn)權制度改革。產(chǎn)權的安全性、穩(wěn)定性和延續(xù)性是土地資源高效利用與保護的根本動力。當前土地征用范圍過寬、補償過低、失地農(nóng)民安置不當已經(jīng)成為較大的社會不安定因素，嚴重影響未來公益性用地的供給，土地利用的社會效益大大降低。以穩(wěn)定土地市場為目標的城市土地儲備制度行為異化，經(jīng)營性用地儲備比例過高，片面追求土地收益最大化，基礎設施等用地供給不足；同時，土地儲備規(guī)模不適，制度運作風險與資金負擔過大。只對當期地方政府負責的土地收益分配制度刺激了低地價、零地價等惡性競爭行為，導致建設用地供給失控，土地資源嚴重浪費。因此，必須加快土地制度改革，明晰土地產(chǎn)權邊界，規(guī)范政府土地行為，保障一般經(jīng)濟主體與未來政府的合法土地權益，為土地資源高效利用與合理保護奠定結實的制度基礎。

5.完善政府宏觀調(diào)控，優(yōu)化土地資源配置

土地資源的高效利用和保護還有賴于政府的宏觀調(diào)控。我國土地市場的發(fā)展現(xiàn)狀決定了要求政府必須執(zhí)行產(chǎn)權界定，完善市場交易規(guī)則，建立土地收益分配體制，培育市場競爭主體，完善土地市場體系等職能，促進土地資源流動和優(yōu)化配置。同時，由于市場無法對土地資源，尤其是耕地、林地和草地等資源所發(fā)揮的生態(tài)和環(huán)境功能進行全面評價，無法自動內(nèi)部化土地利用中的外部成本，必須建立有效的公共政策體系，以消除外部性、彌補市場缺陷。由于分割的地方土地市場難以控制土地出讓中的惡性競爭行為，需要由省政府統(tǒng)一實施適用于不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)）的用地門檻制度，為建立區(qū)域統(tǒng)一土地市場奠定基礎。同時，改變當前工業(yè)用地過于分散、土地浪費與污染嚴重的局面也需要政府通過規(guī)劃優(yōu)化工業(yè)用地布局，加強用地與治污管理。完善政府土地宏觀調(diào)控機制，是實現(xiàn)土地資源市場化配置的必要輔助，也是土地保護得以實現(xiàn)的基本要求。

四、關于我國土地管理機制轉變的政策建議

根據(jù)以上思路，為實現(xiàn)土地資源高效利用和保護的雙重目標，我國土地管理應采取以下政策。

1.建立科學有效的保護機制，切實保護耕地資源

未來一段時間內(nèi)，耕地保護政策體系面臨著巨大的考驗，審時度勢地調(diào)整現(xiàn)有耕地保護思路，建立科學的耕地保護機制是實現(xiàn)快速經(jīng)濟發(fā)展階段耕地資源保護的重要舉措。

（1）科學編制土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的整體控制作用。盡快安排、落實土地利用規(guī)劃修編工作，改變目前土地利用規(guī)劃普遍失效、土地宏觀調(diào)控依據(jù)不足的不良局面，為土地管理提供權威、科學的調(diào)控依據(jù)。在獲取客觀、準確的土地資源數(shù)據(jù)基礎上，結合社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和市場經(jīng)濟規(guī)律，科學預測土地需求，制定規(guī)劃控制指標，強化土地利用空間管理，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃體系向“空間規(guī)劃+土地利用規(guī)劃（設計）”模式的轉變，建立與市場經(jīng)濟體系相適應的，彈性與剛性相結合的土地規(guī)劃。規(guī)劃編制思路從以行政控制為主向激勵、引導、控制相結合轉變，對于生態(tài)保護區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)等進行剛性控制，對于一般性用地，在總量控制的前提下，保留適度的彈性發(fā)展空間。

（2）科學調(diào)整基本農(nóng)田保護制度。借助于土地利用規(guī)劃修編之際，對基本農(nóng)田保護區(qū)進行適當調(diào)整，將與經(jīng)濟建設嚴重沖突的區(qū)域重新界定為建設預留區(qū)，將具有重要保護價值的區(qū)域劃定為保護區(qū)，同時根據(jù)不同地區(qū)耕地資源稟賦與建設占用需求情況，將我國基本農(nóng)田保護重心轉移到具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢的地區(qū)。建立基本農(nóng)田質量跟蹤監(jiān)督制度，將基本農(nóng)田保護從一次性劃分轉變?yōu)殚L期性保護，完善基本農(nóng)田質量與環(huán)境污染的監(jiān)測體系，定期公布監(jiān)測結果。將基本農(nóng)田保護區(qū)與農(nóng)業(yè)支持政策相銜接，通過直接補貼或間接資助建立農(nóng)民參與基本農(nóng)田保護的經(jīng)濟激勵機制，激發(fā)農(nóng)民耕地保護積極性，提高基本農(nóng)田保護效果。

（3）創(chuàng)造性實施耕地“占一補一”和“總量動態(tài)平衡”政策。重新審視耕地“占一補一”和“總量動態(tài)平衡”政策，在區(qū)域近期與遠期實現(xiàn)耕地“占補平衡”與“總量平衡”的現(xiàn)實能力以及不同地區(qū)建設用地需求與耕地補充潛力的差異基礎上，通過適當?shù)闹贫劝才?，短期?nèi)以爭取實現(xiàn)省域內(nèi)的耕地“占補平衡”為目標，長期內(nèi)通過與省外資源豐富地區(qū)建立合作關系，實現(xiàn)資源開發(fā)保護收益共享。

（4）保障農(nóng)民土地產(chǎn)權，增強農(nóng)民耕地保護意識。在現(xiàn)有農(nóng)村土地法律制度框架內(nèi)，根據(jù)不同地區(qū)實際情況，創(chuàng)新有利于提高農(nóng)民收益的土地產(chǎn)權安排，調(diào)動農(nóng)民耕地保護積極性；堅決全面落實《農(nóng)村土地承包法》，嚴格審查土地承包經(jīng)營權證發(fā)放工作，保護農(nóng)民土地產(chǎn)權。

2.建立健全土地市場機制，高效配置土地資源

數(shù)量龐大的建設用地能否用好，是耕地保護目標與經(jīng)濟發(fā)展目標能否同時實現(xiàn)的重要基礎。我國20多年的市場經(jīng)濟改革經(jīng)驗表明，市場及價格是實現(xiàn)資源高效利用的最重要的工具。進一步建立健全土地市場，全面提升土地利用效率，是緩解我國土地資源稀缺的重要舉措。

（1）改革工業(yè)用地供給方式，集中有序地供給建設用地。積極探索工業(yè)用地市場化進程的途徑，改變當前工業(yè)用地“需求定供給”式的以協(xié)議出讓為主的供地機制和模式，按照“規(guī)劃控制—計劃引導—市場化運作”的操作思路，建立工業(yè)用地統(tǒng)一進入園區(qū)與“供給引導需求”機制下的以招標、拍賣、掛牌出讓為主的工業(yè)用地市場化配置模式，真正實現(xiàn)由市場來確定土地使用者、確定土地價格，將土地資源配置到效率高的企業(yè)和部門中去，提高土地資源配置效率。

（2）大力發(fā)展二三級土地市場，提高土地配置效率。建立完善二三級土地市場，充分發(fā)揮市場的供求機制、價格機制和競爭機制，建立統(tǒng)一的土地價格體系，促進土地資源流動，提升土地市場整體競爭性與土地配置效率。完善地籍管理與土地登記工作，為土地市場交易提供清晰的產(chǎn)權界定與產(chǎn)權保護服務。

（3）規(guī)范土地中介服務市場，理順土地價格機制。整頓土地中介服務市場，嚴格審查中介機構資質，規(guī)范管理中介服務行為，改變當前由于管理不足，不動產(chǎn)中介組織運作不規(guī)范、企業(yè)信譽低下等問題，理順土地價格形成機制，促進土地市場健康發(fā)展。

3.創(chuàng)新機制，促進土地資源跨區(qū)域開發(fā)利用

建設用地需求預測與耕地補充潛力分析表明，未來我國建設用地需求仍然集中于東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而土地開發(fā)復墾整理補充耕地的潛力主要在中西部地區(qū)。同時，東部地區(qū)新增單位建設用地創(chuàng)造的經(jīng)濟效益顯著高于中西部地區(qū)。土地資源高效配置與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展都要求東、中、西部地區(qū)依據(jù)其土地資源稟賦比較優(yōu)勢，聯(lián)合開發(fā)、互通有無，實現(xiàn)區(qū)域整體土地效益的最大化。科學的發(fā)展觀與政績觀的樹立也為區(qū)域土地資源協(xié)作開發(fā)創(chuàng)造了新的機遇。

（1）建立區(qū)域性合作組織，協(xié)調(diào)地區(qū)利益。隨著“經(jīng)濟一體化”趨勢的不斷加強，以及科學發(fā)展觀的深入人心，具有內(nèi)在相似性的區(qū)域內(nèi)行政單元相互協(xié)作、共同發(fā)展的愿望不斷增強。建議由省政府牽頭組建區(qū)域合作組織，聽取不同地區(qū)利益要求，建立區(qū)域交流平臺，提出區(qū)域階段性土地開發(fā)合作重點與合作形式。

（2）科學編制區(qū)域土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)域土地資源。通過區(qū)域合作組織對區(qū)域整體利益與局部利益進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在利益相關地區(qū)比較一致同意的基礎上，編制區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域土地利用總體規(guī)劃，確定區(qū)域土地開發(fā)模式及重點開發(fā)區(qū)域，以及區(qū)域競爭性土地資源開發(fā)的空間與時間安排，統(tǒng)籌區(qū)域土地資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)與項目布局中的規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)土地資源利用綜合效益最大化或開發(fā)成本最小化。

（3）依托公共財政，建立區(qū)域土地合作開發(fā)機制。通過公共財政支出，建設一批區(qū)域重點項目，如區(qū)域性高等級運輸網(wǎng)、區(qū)域性土地保護與整治項目等，改變區(qū)域土地分散開發(fā)的格局，培育具有較好的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的增長極，促進不同地區(qū)經(jīng)濟活動（如開發(fā)區(qū)）的空間集中。改革平均分配的公共財政機制，結合區(qū)域資源綜合開發(fā)規(guī)劃布局重大工程項目，按照不同地區(qū)的貢獻率，通過公共財政支出對因整體開發(fā)而暫時受到利益損失的地區(qū)進行補貼。也可以建立區(qū)域土地基金制度，集中部分土地出讓收益，對在一定時期內(nèi)因配合區(qū)域整體開發(fā)而延遲土地開發(fā)或進行土地保護的地區(qū)進行專項補償，實現(xiàn)土地收益的公平分配。

（4）建立區(qū)域土地利益共享機制。區(qū)域土地整體開發(fā)能否實現(xiàn)，關鍵在于能否建立起現(xiàn)實可行的區(qū)域土地利益共享機制。對土地分散開發(fā)現(xiàn)狀進行評價，尋找可行的跨區(qū)土地合作開發(fā)模式，計量、比較不同地區(qū)在土地合作開發(fā)模式中的收益—成本與單獨開發(fā)中的收益—成本分布，考量不同地區(qū)對合作收益的貢獻率，通過一定的資金流轉或補貼方式，對貢獻份額較大或利益受到損害的地區(qū)進行適當?shù)闹Ц丁?/p>

4.強化政府宏觀調(diào)控，促進土地資源合理利用

市場是資源配置的有效途徑，但僅靠市場機制并不能完全實現(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置。土地利用中的外部性、土地市場發(fā)育不完善都要求政府對土地市場進行必要的調(diào)控，實現(xiàn)土地資源的社會最優(yōu)利用。

（1）科學制定建設用地供應計劃。當前及未來一段時期內(nèi)，建設用地供給計劃都是政府調(diào)控土地市場的重要手段。在對建設用地的需求預測基礎上，結合一定時期社會經(jīng)濟發(fā)展特點以及土地市場供求關系，科學制訂建設用地供應計劃，采取總量控制、彈性管理的方式，在確定各項建設用地指標值上下幅度范圍基礎上，以價格手段進行微觀調(diào)節(jié)，實現(xiàn)計劃與市場的有機結合。

（2）加強產(chǎn)業(yè)用地供應管理。依據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策，制定相應行業(yè)的土地供應政策，通過土地供給總量與比例調(diào)控產(chǎn)業(yè)投資，促進產(chǎn)業(yè)結構升級；根據(jù)國民經(jīng)濟區(qū)域布局需要、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段特征及其相應產(chǎn)業(yè)政策重點，制定具有鮮明區(qū)域特點的產(chǎn)業(yè)土地供應政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

（3）實現(xiàn)工業(yè)用地集中布局與統(tǒng)一管理。根據(jù)不同地區(qū)比較優(yōu)勢與區(qū)位條件，結合現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)布局情況，選擇若干適宜性較好的地段建設具有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)新增工業(yè)集中布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效益。同時，從進入到開發(fā)對入園企業(yè)進行統(tǒng)一管理，嚴格落實產(chǎn)業(yè)用地門檻制度，防止土地浪費，提高土地利用效率。

（4）強化土地利用評價，建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)用地門檻制度。建立全面綜合的土地利用效益評價指標體系，結合不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段及土地利用現(xiàn)狀，科學評價土地利用現(xiàn)狀。根據(jù)評價結果在不同地區(qū)之間重新配置土地利用剛性指標，獎優(yōu)懲劣，鼓勵土地集約利用。

根據(jù)國際與國內(nèi)先進發(fā)展經(jīng)驗，結合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段與區(qū)域分工安排，針對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)特點，依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，設立土地投資集約度等標準，建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)用地門檻制度，防止建設用地盲目擴張。

5.改革土地制度，建立符合市場經(jīng)濟要求的土地管理機制

改革開放以來，我國的土地管理制度經(jīng)歷了多次巨大變革，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，但目前的土地制度還存在許多有待改進的地方。當前，迫切需要改革和完善現(xiàn)有的土地制度，建立符合市場經(jīng)濟要求的土地管理機制。

（1）改革土地產(chǎn)權制度。應按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度要求，改革和完善土地產(chǎn)權制度：一是在堅持公有制的基本前提下，明確土地所有權主體和所有權實現(xiàn)方式，將國家土地所有權和集體土地所有權歸屬具體落到實處。對于農(nóng)村集體土地，應在農(nóng)地承包權物權化基礎上，探索農(nóng)戶農(nóng)地使用權制度成為集體土地所有制實現(xiàn)形式的可能性；對于城市國有土地，正視中央政府和地方政府產(chǎn)權關系問題的存在，探索建立中央和地方在土地管理和權益分配上的委托—關系或土地權益分級占有和管理的可能性。二是按照“權利平等”的原則，公平對待國家土地所有權和集體土地所有權，有條件地允許集體建設用地使用權進入市場流轉。

（2）創(chuàng)新征地制度。明確界定政府土地征用權和征用范圍，把征地范圍嚴格界定在公益性用地之內(nèi)，控制征地規(guī)模；適度提高征地補償標準，除土地補償費、勞動力安置補助費、地上附著物和青苗補償費，還應對被征地農(nóng)民就業(yè)轉移、生活條件改變等造成的間接成本進行補償；同時要建立失地農(nóng)民的社會保障制度，緩解征地中的社會矛盾。在此基礎上，探索征地市場化補償機制建設的可能性。

（3）反思與改進土地儲備制度，由第二財政到公共利益的土地儲備。改革土地儲備制度，根據(jù)城市土地供給與需求狀況，科學確定城市土地儲備量，量出為入，有效降低城市土地儲備的成本和運作風險，促進城市土地儲備運行效率的提高；增加公益性用地的收購儲備，保證政府公益性土地的供給能力；加強立法，明確土地征購儲備的職能、規(guī)范、運作方式，完善監(jiān)察管理體制。

（4）建立土地基金制度，取代現(xiàn)行土地收益分配制度。借鑒國外的成功經(jīng)驗，建立土地基金制度，規(guī)范土地收益的收繳、管理與使用；控制當期政府土地收益使用規(guī)模，在當前政府與未來政府之間合理分配土地收益使用權。

（5）建立合理的失地農(nóng)民社會保障制度。建立失地農(nóng)民社會保障制度，實現(xiàn)社會金融資本對農(nóng)地實物社會保障功能的替代，彌補征地補償內(nèi)容與標準不能一步到位的缺陷，保障社會穩(wěn)定。重點在于建立失地農(nóng)民社會保障體系和法律援助機制。失地農(nóng)民社會保障體系主要從養(yǎng)老保險，失業(yè)保險和醫(yī)療保險著手，在農(nóng)民自愿的基礎上，從土地補償費、安置補助費、集體土地有償使用收入中扣除，或由負責征地的單位統(tǒng)一向保險公司投保。建立失地農(nóng)民最低生活保障制度，為其提供與城鎮(zhèn)居民相同的最低生活保障。建立土地糾紛仲裁機構及法律援助機制，對征地行為的正當性、征地補償標準的合理性、征地過程的合法性等進行考察監(jiān)督，維護農(nóng)民權益，抑制私人“機會主義”行為，保證征地工作的順利完成，保障公益性用地的供給。

「參考文獻

[1]曲福田、馮淑怡、俞紅：《土地價格及其分配關系與農(nóng)地非農(nóng)化經(jīng)濟機制研究》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，2001年第12期。

第5篇：土地管理論文范文

土地開發(fā)管理，就是指在特定的區(qū)域里，以土地利用的各項城市規(guī)劃、專項規(guī)劃與總體規(guī)劃為依據(jù)，對土地的使用目標和用途進行確認，綜合通過經(jīng)濟、行政、法律工程技術等多種途徑，對土地的使用情況進行調(diào)查、改造和治理，從而提升土地的使用效率的過程。土地開發(fā)管理是一項艱巨、復雜的長期工程，開發(fā)管理的內(nèi)容會隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展而有所變化，需要根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟現(xiàn)實的發(fā)展情況，對土地的使用情況進行全方位的分析研究，并綜合比較各種土地開發(fā)手段的社會以及經(jīng)濟效益。通過土地的開發(fā)管理，可以維持可用耕地總量的一個動態(tài)平衡，實現(xiàn)土地的最優(yōu)化利用，并科學的控制土地用途，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，增加土地的利用率，達到社會經(jīng)濟的平穩(wěn)進步。從目前我國國土資源的利用情況來看，維持可用耕地的總面積不降低是我國今后土地開發(fā)管理工作的重中之重。一方面，需要在控制建筑和工業(yè)用地規(guī)模的基礎上，不斷優(yōu)化土地利用結構，將每一宗土地的綜合效益最大化。另一方面，合理調(diào)整土地用地結構，在保證耕地規(guī)模的基礎上，科學的開發(fā)建筑和工業(yè)用地，嚴禁非農(nóng)業(yè)用地侵占農(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)象。隨著各種現(xiàn)代技術在土地測繪中的應用，土地卡發(fā)管理的水平也得到了大幅度的提高，給土地資源的合理開發(fā)利用提供了技術保障。在土地測繪技術的現(xiàn)代化發(fā)展給土地開發(fā)管理工作提供了一個定量的工作基礎，大幅度提升了土地開發(fā)管理的層次，從而使得土地開發(fā)管理的決策過程更加科學，更加有針對性。

2土地開發(fā)管理對于土地測繪的具體要求

2．1測圖比例尺的選擇

在進行土地測繪工作時，第一步就是確定合適的繪圖比例尺。如果測繪目標是地形起伏大、地勢比較崎嶇而導致通視度差的地區(qū)，需要布置高程網(wǎng)點，以測量其高程點。而如果是在地形起伏相對來說比較平緩的平原地帶進行測繪工作，一般應該將網(wǎng)格間距定為一米以內(nèi)，以滿足多個用途的使用要求。

2．2對關鍵點測量的精準度

土地測量中的關鍵點，應當包括高程趨勢變化點、標高，窯等比高及量注面積和坎腳、坎頂線的位置等一系列關鍵數(shù)據(jù)。在實地測繪時，需要綜合利用多種手段測量出上述關鍵點的具體數(shù)據(jù)信息。此外，在測繪圖上除了要體現(xiàn)溝渠、居民點、園地、農(nóng)田等信息外，還需要體現(xiàn)舊村復墾地區(qū)和舊城改造地區(qū)的林木面積和種類，以及建筑面積和人口密度等信息。為了給隨后的工程施工活動提供便利，測繪工作結束后應當用標石標注關鍵點的高程和坐標。

3土地開發(fā)管理中土地測繪的應用

3．1土地開發(fā)管理前期的土地測繪應用

在土地開發(fā)管理的前期準備工作時，需要仔細調(diào)查該項工程所在地的地形地貌特征，為接下來測繪工作的全面落實提供保障。在土地開發(fā)管理的前期調(diào)查階段，土地測繪給土地開發(fā)奠定良好基礎，因而占據(jù)著舉足輕重的地位。

3．2土地開發(fā)管理中的土地測繪應用

在土地開發(fā)管理的實施過程中，通過土地測繪工作的實施，能夠不斷實時更新以往的測繪數(shù)據(jù)，幫助分析土地最初規(guī)劃的合理性，不斷改善土地規(guī)劃，以保障土地管理能夠適應形式的變化，維持其科學性。此外，在土地開發(fā)管理的過程中，土地測繪工作還可以提供在各個時期的測繪數(shù)據(jù)，幫助人們了解土地開發(fā)利用的動態(tài)過程，進而了解城鎮(zhèn)的變遷歷程。最后，在土地的開發(fā)管理過程中，現(xiàn)代土地測繪技術應用也有效的提高了土地開發(fā)管理的效率。進行農(nóng)村集體土地開發(fā)時，由于農(nóng)村土地的測繪范圍大，導致其測繪難度比較高，這是運用土地測繪中的正射影像技術，可以精準快速的對土地位置與權屬界線進行勘測，從而提高了土地開發(fā)管理的效率。

3．3土地監(jiān)管中的土地測繪應用

在對土地的開發(fā)利用進行監(jiān)管時，運用土地測繪中的衛(wèi)星影像技術，能幫助政府監(jiān)管部門及時掌握關于違法用地的信息，如違章建筑的方位、面積及建筑形式等，極大程度的提高了政府土地監(jiān)管部門的依法處理違法用地行為的工作效率。此外，土地測繪還是衡量最初的土地規(guī)劃落實情況的主要技術手段，而且在工程的竣工驗收環(huán)節(jié)也需要測繪數(shù)據(jù)的支持。

3．4土地資源檢查及審批中的土地測繪應用

在我國國土資源檢查過程中，通過使用RS技術，可有效的對土地的使用情況進行實時的監(jiān)測，實現(xiàn)了土地使用情況的實時更新，為國土資源檢查工作提供了便利。此外，在土地審批過程中，通過土地測繪技術可以掌握所審批土地全面、真實的數(shù)據(jù)信息，幫助人們分析衡量土地開發(fā)利用方案的合理性，以提高土地開發(fā)利用的效率。最后，通過分析比較各個時期的城鎮(zhèn)土地的測繪資料，還能夠了解城鎮(zhèn)建設土地使用情況的變遷過程，從而更加科學的分析人口與土地資源之間的關系，有助于制定出更加符合實際情況的土地規(guī)劃方案，以保證城鎮(zhèn)土地利用效率的最大化。

4結語

第6篇：土地管理論文范文

我國土地實行社會主義公有制，包括全民所有制和農(nóng)民集體所有制兩種形式。作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權也相應存在國家土地所有權和集體土地所有權兩種類型。土地征用是保證國家公共設施和公益事業(yè)建設所需土地的一項重要措施。土地征用是國家、集體、個人之間發(fā)生的因公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序、補償原則、補償標準、安置辦法將集體土地所有權轉為國家所有的一種行政行為。

土地征用具有以下幾個法律特征：

1、土地征用應當以國家公共利益為目的

各國有關征用土地的概念和稱呼雖不完全相同，但是有一點是共同的，即征用的目的應當是公共利益的需要。不同的國家不同的時期對“公共利益”有不同的理解。一般來講，根據(jù)法律追求正義的價值取向，不能動用國家公權為個別團體或私人謀利。我國對公共利益的界定目前還比較原則，但是有關實施條例也不夠具體，至使征地權常常被擴大話使用。

2、土地征用的主體必須是國家。

只有國家才能在國家建設征用土地法律關系中充當征用主體，只有國家才能享有國家建設之需要依法征用集體所有土地的權利，盡管直接需要土地的并非是國家，但是他們作為土地需要的單位只能根據(jù)自己的用地的實際需要，依照法律規(guī)定的程序向土地機關提出用地申請，并在申請批準后獲得土地的使用權，另外還要明確國家雖是征用土地的主體，但是實際行使征用土地權的是各級土地管理機關和人民政府，他們對外代表國家具體行使此權。

3、土地征用是國家行政行為，具有強制性。

國家建設征用土地并非民事行為，而是國家授權的并依照法律規(guī)定的依據(jù)和程序所實施的行政行為。①這是因為國家建設征用土地法律關系的主體－－國家，土地被征用的集體組織（農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會）的地位是不平等的。土地征用法律關系的產(chǎn)生并非基于雙方的自愿和一致，而是基于國家的單方面的意思表示，無需被征用土地的所有人同意。國家征用土地的指令，是行政命令。對此，土地被征用的集體經(jīng)濟組織必須服從。

4、征用土地必須以土地補償為必備條件。

國家建設征用土地與沒收土地不同，不是無償強制而是有償?shù)貜娭七M行，但是又與土地征購不同，它不是等價的買賣而是有補償條件的征用。所謂適當補償，就是嚴格依據(jù)土地管理法的規(guī)定給予補償，征地補償以使被征用土地單位的農(nóng)民生活水平不降低為原則。應當指出的是，盡管土地為國家征用，但是土地補償費以及其他費用并不是由國家直接支付，而是由用地單位支付。

我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地征用包括以下幾個程序：

征地方案的擬定。需要征地的市縣政府擬定有關農(nóng)村集體土地轉為國有土地征地方案。用地單位向擬定機關所屬的土地行政主管部門報建設項目說明書和有關方案，有關行政主管部門認為所報材料齊全、符合法定條件的，在5日內(nèi)上報本級政府審核。

批準機關的審批。

有關市縣政府對其審核同意的征地方案，連同其他有關材料，逐級上報有批準權的政府審批。

批準機關的內(nèi)部批復。

批準征地的政府作出同意征地的決定的，直接行文或者由其土地行政主管部門代為行文向下一級政府作出內(nèi)部批復。

征地決定的外部送達。

《土地管理法》及實施條例規(guī)定，“征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征地用途、范圍、面積及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人口安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告?！?/p>

集體土地征用制度實施狀況

征用補償范圍和標準不合理。

據(jù)調(diào)查，在我國現(xiàn)有的征地中80%以上的征地都是基于商業(yè)利益需要，一塊農(nóng)地一旦被征用其市值就會上升幾十倍甚至百倍。而農(nóng)民所獲補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。其中，土地補償費和安置補助費的總和，按規(guī)定最高不得超過土地被征用前三年平均產(chǎn)值的30倍。由于我國特殊的國情，集體土地對農(nóng)民而言不單是生產(chǎn)資料，還是保障資料。土地征用是對集體土地所有權和使用權的永久性轉移，農(nóng)民將永遠失去土地的經(jīng)營權，失去生活的可靠來源和保障。農(nóng)民失去土地后，征地補償收入就是他們的養(yǎng)老錢，但是他們目前所得這筆錢不足以承擔這樣的職責。因此在土地補償中應考慮這一特殊性，使補償收益更多地偏向失地農(nóng)民，并指導他們合理使用這部分收益，用于再就業(yè)及改善和提高生活水平。

2、土地征用程序不規(guī)范。

我國土地征用的程序僅是針對土地的保護，沒有體現(xiàn)出對農(nóng)民權利的保護，政府在 征用農(nóng)村土地的方案做出后，由縣級以上政府予以公告并組織實施，土地征用方案和安置方案均在批準之后才公告，這時農(nóng)民不管有任何理由，都不會影響征地方案的實施。

完善農(nóng)村土地征用制度的思考

完善立法，合理界定公共利益的范圍

既然“公共利益”是 法定的行使征地權的前提條件，那么這一法定條件就必須明確而具體。因為不同的人對“公共利益”可以作出各種不同的解釋. 對“公共利益”進行擴大化解釋，不僅可以使征地權力的行使名正言順，而且還可使部分單位和個人獲得可觀的利益，那么對“公共利益”擴大化解釋就會繼續(xù)下去?！肮怖妗边@一本來旨在維護大多數(shù)人利益的立法規(guī)定，由于立法本身的漏洞卻成了少數(shù)人牟利的工具，因此法定條件應當具有特定性和唯一性。

完善土地征用程序。

第7篇：土地管理論文范文

關鍵詞：軟土地基勘察基礎設計

近幾年，經(jīng)濟的發(fā)展帶動了電力建設迅速發(fā)展，同時由于國家“西電東送”工程的實施，蘇北沿海地區(qū)新建了若干輸變電工程。由于該地區(qū)地質分布有含水量大、壓縮性高、承載能力低的軟土薄弱層，對工程基礎設計帶來極為不利的影響，稍微地質勘察不詳細或基礎設計形式不對，都可能引起建筑物（構筑物）的過大沉降、傾斜甚至倒塌。

1工程案例及原因分析

案例一：在蘇北沿海地區(qū)新建某35kV變電所，主變?nèi)萘?1.5MVA，變壓器總重17000kg，主變基礎采用長5米，寬3.8米，厚0.6米的獨立基礎，內(nèi)配Ф12@150雙層雙向鋼筋，基礎埋深1.5米，下設100厚C10混凝土墊層。就在主變就位后的第二天發(fā)現(xiàn)，主變基礎產(chǎn)生不均勻沉降，最大沉降達50mm，明顯不利于設備安全運行，基礎只得從新澆筑。新主變基礎在獨立基礎下布置了八根12米石灰樁進行地基處理，主變荷載由復合地基承擔。基礎澆筑養(yǎng)護成功后主變重新就位，安裝結束觀測至今發(fā)現(xiàn)沉降很小。

案例二：同一地區(qū)，某在建220kV變電所，配電樓共二層，框架結構，基礎采用12米Ф500(壁厚80)預制管樁，承臺埋深2米，單樁設計承載力400kN。在靜壓樁時發(fā)現(xiàn)，樁達到設計標高時，壓力表讀數(shù)換算為樁承載力僅為300kN，而且樁最終貫入速度一直很快，這說明樁端未進入持力層，仍然處于軟土薄弱層中。經(jīng)設計、勘察、監(jiān)理、施工等單位多方協(xié)同論證，反復研究，確定接樁方案，在原來12米樁基礎上加接8米同型號管樁，后來做靜載試驗發(fā)現(xiàn)，20米樁能滿足設計要求。

經(jīng)分析研究，案例一工程主變基礎沉降過大是由于地質勘察不詳細引起的，勘察報告就沒能詳細反映該主變基礎下的軟土地基分布情況，由于潮汐對地下水位的影響，軟土在含水量高時極易壓縮變形，從而引起主變基礎過大沉降；案例二工程處地基存在9米厚的軟土層，由于設計上沒有高度重視軟土地基對樁基礎承載力的影響，導致樁設計不合格。

2軟土地基分布及地質特點

軟土地基給工程上帶來的事故、缺陷很多，要減少軟土地基的危害，工程技術人員熟悉軟土的特性就顯得非常重要。所謂軟土是在靜水或緩慢的流水環(huán)境中沉積，經(jīng)生物化學作用形成的飽和軟弱粘性土。中國建筑工業(yè)出版社出版的《工程地質手冊》稱軟土為“軟土是指天然含水量大、壓縮性高、承載能力低的一種軟塑到流塑狀態(tài)的粘性土，如淤泥、淤泥質土以及其他高壓縮性飽和粘性土、粉土等”。特征指標也做了如下表述：當天然空隙比e大于1.5時，稱為淤泥；天然空隙比小于1.5而大于1.0時，稱為淤泥質土。

幾千年來，蘇北地區(qū)由于黃河淤積和改道，大陸逐步東移，形成了以粉砂、粉土為主，中間夾以粉質粘土和淤泥質粉質粘土軟土的地貌。根據(jù)工程地質勘察報告發(fā)現(xiàn)，蘇北沿海地區(qū)海拔在1.5～4.5米之間，整個地面從東南向西北緩緩傾斜，軟土厚度從3米至14米，地下水位受大氣和潮汐影響，一般在0.5～1.5米之間。該地區(qū)地質分布土質的一些典型物理性質指標見下表。

表一：土體物理性質指標

土層

厚度(m)

天然含水量ω(%)

天然孔隙比e

壓縮模量Es(MPa)

塑性指數(shù)IP(%)

液性指數(shù)IL

承載力fk(Kpa)

耕土

0.5～1

粉土

2.5

32

0.724

8.21

8.21

9.7

100

粉質粘土

1.5

33

0.928

4.34

4.34

13.8

90

淤泥質粉質粘土

3～14

40～55

0.899～1.348

2.57～4.12

9～14.5

1.22～2.49

60

粉土

4～9

27.3

0.767

6.23

11.0

0.6

140

粉土夾粉砂

未鉆透

24

0.598

15.98

170

以上數(shù)據(jù)是經(jīng)統(tǒng)計該地區(qū)幾個變電所工程地質勘察報告而來，從表中不難發(fā)現(xiàn)，作為軟土層的淤泥質粉質粘土埋深不深，但對不同的場地，該土土層厚度分布不均，這對建筑物和構筑物基礎設計提出了較高的要求。

3處理措施及設計對策

3.1細心勘察，查清場地水文地質情況。

擬建場地勘察評價很重要，如若勘測點布置過少，或只借鑒相鄰建筑物的地質資料，對建筑場地沒有進行認真勘察評價，提出的地質勘察報告不能真實反映場地條件，勘察資料不準確，結論不正確、建議不合理，就會給結構設計人員造成誤導。如淤泥質土、暗塘等沒有被發(fā)現(xiàn)，會使新建的建筑物和構筑物發(fā)生嚴重下陷、傾斜或開裂。

沿海地區(qū)工程現(xiàn)場的地質、水文勘察調(diào)查宜包括下列內(nèi)容：了解工程區(qū)的地形地貌特征、微地貌類型，地層成因類型、巖土性質、產(chǎn)狀與分布概況，不良地質現(xiàn)象概況，地下水類型和分布概況，區(qū)域穩(wěn)定性和歷史地震背景和震情。查明海水的侵入范圍、咸水（包括現(xiàn)代海水和古代殘留海水）與淡水的分界面及其變化規(guī)律；潮汐對地下水動態(tài)的影響。只有認真研究地質資料，以數(shù)據(jù)說話，才能設計出切實可行的基礎方案。

3.2認真研究、多方論證，確定最佳地基處理和基礎設計方案。

蘇北沿海地區(qū)地質是由于黃河淤積和黃海沖積而成，地貌屬于淤泥質海岸，為我國淤泥質海岸分布最廣、最典型的地區(qū)之一。淤泥質軟土的存在對工程基礎設計提出了更高的要求。淤泥質軟土地基承載力低，壓縮性大的特點，不易滿足建筑物和構筑物地基設計要求，需進行地基處理。根據(jù)軟土地基處理的原理和作用，根據(jù)多年一些輸變電工程建設實踐，可以采取以下簡單易行、經(jīng)濟效益較高的軟土處理方法。

(1)．換土法

此方法適用于淺層軟弱地基及不均勻地基的處理。當淤泥土層厚度在4m以內(nèi)時，可采用挖除淤土層，換填砂土、灰土、粗砂、礫石、片石、卵石等辦法進行地基處理，換填淤泥土層，提高軟土地基強度，一般換填的厚度為30～100cm。換填土相對來說造價高，但可以節(jié)省工期。

(2)．地基加固處理及樁基法

當淤土層較厚，難以大面積進行深處理時，可采用打樁的辦法進行加固處理。當淤土層厚度小于5m時，宜打砂樁或石灰樁，通過吸水和排水來擠密淤土，使其孔隙比小于1，以達到一般地基要求；當淤土層厚度在5～7m時，宜打預制管樁至硬土層，設承載樁臺；當淤土層厚度在7～10m時，宜打灌注樁至硬土層，設承載樁臺；淤土層厚度在10m以上時，宜采用打懸浮樁的辦法，擠密淤土層并靠摩擦承載。

(3)．優(yōu)化基礎法

①擴大條基底面積，增設鋼筋混凝土基礎梁?？蓪l形基礎淺埋，把基礎設置在地基表層的密實土層上，從而避開淤土層，適當設置鋼筋混凝土基礎梁，增大基礎的剛度，提高基礎的穩(wěn)定性和抗變形的能力。

②采用筏板基礎或箱形基礎。對小型建筑物可采用擴大基礎底板的方法，如設計較薄的鋼筋混凝土底板。對大中型工程，可采用空箱底板，即在不增加建筑物造價的情況下，用加大底板高度、減輕底板自重的辦法來適應軟土地基要求。

③采用合理的樁基礎。鉆孔灌注樁應用十分廣泛，但因屬隱蔽工程，成樁后質量檢查比較困難，且由于軟土的特殊性質，經(jīng)常會出現(xiàn)一些縮徑、斷樁、樁身孔洞和“爛樁頭”等質量問題。在潮汐地區(qū)，沒有采取措施來穩(wěn)定孔內(nèi)水位，灌注砼時樁孔易坍孔，在該地區(qū)基礎設計時應少使用；預制樁的承載力由樁端承力和樁側摩擦力組成，由于軟土不易固化，降低了樁的側摩擦力，使樁在工程使用中不安全，因此該地區(qū)基礎設計時也應少使用。根據(jù)施工實例統(tǒng)計，沉管灌注樁基礎是沿海軟土地區(qū)好的基礎設計形式，樁設計承載力和施工成樁質量均好控制，對于沉管樁較能保證質量的樁長范圍為Φ400mm在16m以內(nèi)，Φ500mm在18m以內(nèi)較合適，樁距最好在4d左右。

第8篇：土地管理論文范文

關鍵詞：土地資源；管理；現(xiàn)狀；問題；解決方案

Abstract: We often heard on television saying: "China is of a vast territory with abundant resources". However, with the economic development, population increasing and urbanization accelerating, urban land is increasingly tense. Therefore, it has become the urgent task for the land resources management department to rationally manage land resources, so that it can maximize the use of function.

Key words: land resources; management; status quo; problem; solution

中圖分類號：DF453文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

我國是世界國土面積第三的國家，雖然國土面積達到960萬平方公里，但是我們國家高原、沙漠、丘陵等占有很大一部分，可利用的土地面積并不多。因此如何將當前可利用的土地資源進行合理利用和整合是國土管理部門工作的重點。近些年國家增設相關的法律法規(guī)，加大了對土地的保護力度，相關部門相互配合和努力也取得了較大的成績，但是仍然有一些非法使用土地的現(xiàn)象存在，因此更好實現(xiàn)土地資源保護是一項長期而艱巨的工作。

當前社會土地資源管理現(xiàn)狀

土地使用者不了解土地所有權含義

在中國成立初期，土地歸集體所有，大家一起勞作，作物收成歸集體所有，最后集體進行分配。隨著實行之后，根據(jù)每個家庭的人口情況，開始劃歸相應面積的土地給每個家庭進行生產(chǎn)，每戶只是擁有土地的使用權，但是土地仍然歸集體所有。但是隨著時間的推移，更多人認為土地就是個人的，個人有權處理土地，這就是將土地使用權和所有權相混淆了，兩者之間有著很大的差別。隨著近些年各地建設工程增多，許多人將土地私自進行工程建設或者私下進行租賃和買賣，這種現(xiàn)象在農(nóng)村和城中村經(jīng)常出現(xiàn)，嚴重阻礙了土地管理部門的管理，導致土地管理日益困難。

集體或者單位在征用土地時漠視土地使用者的合法權益

隨著經(jīng)濟發(fā)展速度加快，更多地方和城市進行大規(guī)模的建設，但是本身建設用地較少，不可避免的要向農(nóng)村進行土地征收進行集體或者單位項目建設。在土地征收過程中，由于征收對象多為農(nóng)民，土地收入是其生活收入的重要來源之一，尤其是前幾年最為明顯。因此在征收過程中要充分考慮到被征收者合法權益，按照土地使用面積，要保證足夠的補償金，避免影響日后生活水平。但是某些地方為了加快建設速度，不考慮土地使用者的合法權益，進行強制征收，不及時發(fā)放土地補償金，或者在發(fā)放補償金的時候，各級部門層層非法挪用，導致補償金不能足額發(fā)放。相當多的農(nóng)民群眾遇到此類情況不知道怎么維護自身合法權益，不采取法律手段，多采用上訪和圍堵政府部門等過激行為，給社會帶來極壞的影響。

3、部分地區(qū)頻繁出現(xiàn)違規(guī)征地情況

在我國有些地區(qū)為了招商引資，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，當?shù)卣头欠ㄕ饔棉r(nóng)民土地進行進行建設，發(fā)展經(jīng)濟，雖然短時間經(jīng)濟得到發(fā)展，但是這是一種急功近利，給自己積累政績的行為，沒有看到到地方長遠發(fā)展。一方面大量征地造成耕地面積驟減，直接導致后果就是糧食產(chǎn)量的銳減，可想而知，全國各地都出現(xiàn)這種情況，國家如何保證糧食安全，危害極深。另一方面，在土地征收后，農(nóng)民雖然獲得一定的補償金，但是同時也永遠失去土地使用權，生活和經(jīng)濟來源得不到長遠保障；同時農(nóng)民在得到補償金后容易進行賭博、大肆浪費等不良社會行為，給當?shù)厣鐣L氣帶來壞的影響。再一方面在某些地方，村鎮(zhèn)領導擅自征用土地，以新農(nóng)村建設為幌子，擅自進行房地產(chǎn)項目開發(fā)，私飽中囊，破壞土地資源管理的同時，在當?shù)厝罕娭幸苍斐刹涣加绊憽?/p>

過度利用土地資源，造成環(huán)境破壞

隨著近幾年房地產(chǎn)開發(fā)速度加快，土地價格日益飆升，頻頻出現(xiàn)新的“地王”

。開發(fā)商開發(fā)項目的目的就是謀求利益，當高價拍得土地以后，勢必要迅速收回投資成本，尋求更多的利益。因此一些開發(fā)商不惜以破壞環(huán)境為代價，例如：砍伐土地上的樹木，過度取土導致地質結構變化等等，肆意使用土地資源，過度的開發(fā)和利用，已經(jīng)遠遠超出土地自身承受范圍。將自身發(fā)展建立在破壞環(huán)境的基礎上，這和我國當前制定的可持續(xù)發(fā)展政策是相沖突的，希望有關部門能夠重視，以免造成更大的環(huán)境破壞。

5、相關土地資源管理法律法規(guī)體系不健全

雖然我們國家當前已經(jīng)制定了相關的法律法規(guī)對土地資源進行管理，及時補充和修訂，相對的管理體系較為健全。但是由于地方的保護政策和違規(guī)行為導致法律法規(guī)不能落實在實處，加上相關的法律法規(guī)的制定有時跟不上土地資源形勢的變化，在某些地區(qū)出現(xiàn)暴力征地，甚至出現(xiàn)人身傷亡，使土地所有者的權利得不到保障。同時在出現(xiàn)土地糾紛的時候，沒有相關法律法規(guī)進行保護，容易造成社會混亂，影響和諧社會的發(fā)展，因此相關土地資源管理的法律法規(guī)的進一步健全刻不容緩。

二、怎么處理好當前社會土地資源管理存在的問題

1、國家盡快制定和健全相應的土地資源管理的法律法規(guī)

只有依法管理土地資源，才能靠法律強制性對違法行為進行制裁，才能真正保護土地資源，這只有制定和健全相關的土地資源管理的法律法規(guī)才能實現(xiàn)。國家在對相關法律法規(guī)進行制定和完善之前應該通過土地普查和嚴格的調(diào)研，對當前的法律法規(guī)進行修訂和補充，讓法律法規(guī)的制定符合當前社會的發(fā)展。加大執(zhí)法力度，對出現(xiàn)問題的地方要追究相關責任人責任，實行領導問責制，對領導決策和土地糾紛事件出現(xiàn)嚴重失誤的也要追究其責任。明確土地使用者的權利，保護土地使用者的合法權益，更好的制約地方官員違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生，阻止腐敗的滋生。使地方政府能夠及時轉變觀念，考慮到長遠的發(fā)展，將土地管理同國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略更好的結合在一起。

2、提升土地資源管理人員的整體素質

我國土地分布較廣，各個地區(qū)土地管理情況各自不同，因此土地資源管理是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，要想做好管理工作，還是得依靠相關工作人員進行認真扎實的工作才能實現(xiàn)。而現(xiàn)在土地資源管理人員素質參差不齊，整體專業(yè)素質不高，并且缺乏必要的專業(yè)知識和能力，特別是缺乏整體素質高的專業(yè)人才，而且責任心不強。因此要做好土地資源管理工作就要求相關工作人員具備相應的專業(yè)知識，定期進行專業(yè)知識的培訓和考核；同時廣泛招納具備跨行業(yè)、多學科和多技術特點的人才加入進來，提升管理隊伍的整體素質；另外通過各種培訓和教育加強工作人員的社會責任感，將土地資源管理推向一個健康快速發(fā)展的軌道。

合理開發(fā)和使用土地資源

對獲得土地建設的集體和單位要加強土地資源管理監(jiān)督工作，應該遵循市場經(jīng)濟發(fā)展，合理開發(fā)和使用土地資源，避免因為過度開發(fā)和使用土地造成區(qū)域環(huán)境的污染和破壞，造成不良社會影響。

提高土地使用者的法律意識

在建立和健全土地資源管理的法律法規(guī)同時，應該加強土地使用者的法律意識，當遇到暴力征地或者違規(guī)征地的時候，意識到違法行為存在的時候，應該拿起法律武器保護自己的合法權益。只有當法律意識逐漸提高，才能逐漸杜絕違法使用土地資源事件發(fā)生。

結束語

隨著經(jīng)濟建設步伐加快，土地資源利用會不斷增加，廣大民眾也對土地資源管理逐漸重視起來。我們主要從當前我國土地資源管理的現(xiàn)狀以及存在的問題進行分析，從而得出相應的解決方法。為了更好開展土地資源管理工作，這不僅需要國家相關法律法規(guī)的保護，還應該加強土地資源管理隊伍的建設，同時加強相關法律的普及，只有這樣才能杜絕違法使用土地資源的現(xiàn)象出現(xiàn)，使土地能夠得到更好的開發(fā)和利用。

參考文獻：

[1]孫廣富.建設資源節(jié)約型社會土地管理問題的思考[J].國土資源,2005年

第9篇：土地管理論文范文

【關鍵詞】有償使用；現(xiàn)存問題；原因分析；對策

一、我國土地有償使用中的現(xiàn)存問題

1.土地利益分配關系扭曲

國有土地所有權被虛置，中央政府和地方的利益分配不公。大部分的國有土地出讓金歸負責具體實施的縣或市政府所有，而中央和省級政府僅僅提取少部分。于是，地方政府有很強的經(jīng)營土地的動力，大肆通過圈地運動和賣地來增加地方性財政收入，嚴重扭曲了中央和地方的利益關系。

另外，地方政府和農(nóng)民之間也存在收益分配不公。法律明確禁止集體土地的所有權直接交易，對于被征土地農(nóng)民的經(jīng)濟補償應包括安置補償費、土地補償費以及青苗和地上附著物補償費三部分。但是，由于農(nóng)民缺乏對補償費的了解和認識以及相關立法的缺失，常出現(xiàn)把土地補償費克扣在村委會和地方政府，僅將安置補償費以及青苗和地上附著物補償費發(fā)放給農(nóng)民的問題。

2.土地市場既不規(guī)范也不健全

由于土地的使用行為具有廣泛的外部性，因此，土地市場公開化就顯得尤為重要。早在1999年，國土資源部就已開始籌建全國土地市場信息系統(tǒng)，但是目前在土地市場信息傳導和披露等方面仍然存在著信息公開完備性不足以及渠道過于單一等問題，而且，在征地過程中，農(nóng)民參與土地活動的渠道也不夠通常暢，缺乏透明度。

城鄉(xiāng)土地市場不一致，缺少統(tǒng)一的土地市場，這也是目前存在的嚴重問題。在農(nóng)村，集體土地不能流轉進入土地一級市場并參與土地一級市場的收益分配，而在城市，土地則可以流轉成建設用地和商業(yè)用地并參與到土地一級市場的收益分配，從而導致城鄉(xiāng)土地市場二元化。

二、現(xiàn)存土地有償使用問題的原因分析

1.中央和地方政府的職責以及目標不相容

理論上，中央政府對土地的使用具有無可爭辯的決定權，但在具體實施中，中央政府的影響力卻很難體現(xiàn)。中央政府是土地政策的制定者，擁有批準占用土地的權力，而地方政府則是土地政策和土地占用補償?shù)木唧w實施者。地方政府通過各種手段操縱和變通占用補償政策，應付和規(guī)避中央政府的規(guī)劃和管理，通過土地出讓和招商引資等方式增加財政收入，彰顯其政績。由于中央和地方政府的職責以及目標不相容，有的地方便出現(xiàn)低價出讓土地，大量土地亂占和閑置等情況。

2.土地市場化程度低與土地供給的雙軌制

在我國，土地一級市場被壟斷，土地的使用取決于政府的行政計劃和管理，什么時候轉變土地利用類型以及轉變成什么類型，這都是由各級政府的行政屯批和規(guī)劃決定的，因此，市場機制不能優(yōu)化配置土地的使用。另外，由于土地供應的雙軌制，使得市場價格和非市場價格同時存在，并有很大的差異，加之政府行政劃撥的價格指導，這又造成了土地的市場價格不能客觀體現(xiàn)土地的真實價值，從而出現(xiàn)低價補償?shù)那闆r。

3.相關法律法規(guī)的缺失或不完善

首先，由于沒有相關的法律指導，在土地征用過程中，農(nóng)民對如何參與到征地方案的制定中，沒有具體的參與方式和途徑，對征地農(nóng)民的土地補償也沒有具體的標準說明，因此，地方政府低價補償以及克扣農(nóng)民土地補償金的現(xiàn)象也屢禁不止。其次，土地規(guī)劃的效力也大打折扣，由于相關法律法規(guī)的不完善，公眾對規(guī)劃應由哪些部門負責、多長時間進行一次、政府如何向公眾公示以及公眾如何參與規(guī)劃等問題都無法獲得確切答案。最后，由于相關法律的缺失，土地被肆無忌憚的征用和閑置，尤其是對農(nóng)民耕地的違法占有。

三、促進土地有償使用管理的對策

1.土地利用規(guī)劃方面的對策

努力建立一套系統(tǒng)科學、穩(wěn)定權威、可操作性強、公眾參與度高的土地利用規(guī)劃體系，為土地政策和計劃的有效實施打下基礎。

首先，要加強公眾的參與度，保證公眾意見直通渠道的暢通，重視專家在土地利用規(guī)劃中的關鍵作用。由專人講解規(guī)劃方案，并經(jīng)電視、報紙等媒介公布規(guī)劃方案，通過匿名反饋意見和代表協(xié)商等形式，暢通電話、微博、匿名書信等渠道，對公眾認為不合理的地方做出詳細的答復，讓公眾親身參與到土地利用規(guī)劃中來。其次，突出不同產(chǎn)業(yè)和不同區(qū)域的土地利用特點，統(tǒng)籌安排用地規(guī)模、范圍和時間。重點保護好城市發(fā)展的周邊區(qū)域和農(nóng)民耕田，嚴格限定城市建設用地總量。在城市內(nèi)部，在滿足生產(chǎn)生活實踐需求的前提下，抑制城市建設用地的不合理增加，減少重復建設和盲目建設。在城市外部，減小對農(nóng)、林以及濕地的破壞，保障糧食產(chǎn)量和安全，維持生態(tài)平衡。

2.土地市場方面的對策

2.1 發(fā)揮市場機制的基礎性配置作用

發(fā)揮市場機制基礎性的配置和調(diào)節(jié)作用，政府調(diào)節(jié)只作為市場體制的補充。首先，相關政府部門要完善市場規(guī)則，凈化土地市場環(huán)境，增加市場信息透明度，讓市場機制調(diào)節(jié)和控制土地價格，引導土地合理使用。其次，相關政府部門要積極地進行土地使用政策指導，在必要時可給予適當?shù)膬?yōu)惠，促進土地的社會效益能夠最大限度的發(fā)揮，保證土地有償使用的可持續(xù)發(fā)展。最后，建立提供土地市場信息服務的中介機構，嚴格審核其條件和資質，規(guī)范中介行為，保證其能夠在評估土地市場價格和土地市場供需雙方土地信息等方面提供正確而及時的服務。

2.2 建立城鄉(xiāng)一體的土地市場

打破集體土地不能直接流轉進入市場一級市場的原有格局，實行集體土體和國有土地同地、同價和同權。不論是農(nóng)村的集體土地還是城市的國有土地，都可以在統(tǒng)一的土地市場進行土地活動。遵照市場公平的原則，通過轉讓、出租等形式，集體土地所有者可以把土地使用權轉交給任何需要建設用地的企業(yè)或個人，以市場機制控制的價格作為土地使用權的價格，集體土地所有者和國有土地所有者一樣擁有獲得工業(yè)化與城市化利益的權利，從而切實保障集體土地所有者的利益。

3.法律法規(guī)等司法體系方面的對策

盡快建立并完善相關的法律法規(guī)，只有明確規(guī)定政府和公眾參與土地有償使用管理的權利和義務，使土地有償使用活動有章可循、有法可依，才能更好的促進土地的合理使用。結合我國現(xiàn)存的主要問題，針對我國土地有償使用的法律法規(guī)等司法體系有以下建議。

首先，開展土地規(guī)劃立法工作，保證土地規(guī)劃具有法律效力，明確公眾的參與權，從而解決土地重復建設和盲目建設的問題，遏制非法圈占土地的行為。其次，改變國有土地與集體土地同時存在的土地二元化格局，破除土地一級市場壟斷局面，通過相關立法使集體土地能夠直接進入土地一級市場，從而在源頭上減少設租、尋租和壟斷的危害。第三，在法律上明確說明和確認農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利，例如，農(nóng)民宅基地的申請和出租、宅基地的財產(chǎn)權利等。最后，完善司法體系，設立獨立于政府部門之外的公共機構和組織，專門解決土地使用糾紛，保障土地規(guī)劃和土地征用中的各方利益。

四、結束語

只有從土地利用規(guī)劃、土地市場和法律法規(guī)等司法體系三個方面聯(lián)合解決當前我國土地有償使用中的問題，才能促進我國的工業(yè)化和城市化進程穩(wěn)定前進。

參考文獻

[1]劉佳.劃撥土地使用權市場化法律制度研究[J].行政與法，2013，（03）.

[2]李旭，肖斌.城市周邊地區(qū)土地管理問題及對策研究[J].中國新技術新產(chǎn)品，2013，（04）.