電力法實施細則精選(九篇)

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第1篇：電力法實施細則范文

-責(zé)任與債從融合到分離

研究民法典中的民事責(zé)任體系，需要研究民事責(zé)任的立法例，把握其脈絡(luò)，才能了解其發(fā)展趨勢。民法法系國家的民法典體系包括其民事責(zé)任體系，主要受羅馬法的影響。因此，首先需要從羅馬法的民事責(zé)任體系講起。在羅馬法上，責(zé)任不是一個獨立的概念，它是與債的概念融合在一起的。“債權(quán)、債務(wù)、債之關(guān)系，夫此三種不同之名詞，拉丁文均作‘obligatio’”。（注：陳朝璧：《羅馬法原理（上冊）》，臺灣商務(wù)印書館1944年發(fā)行，頁123.）債，在羅馬法上有時是指法律關(guān)系。債是“當(dāng)事人之一方依法得請求他方為一定給付之法律關(guān)系也。”（注：陳朝璧：《羅馬法原理（上冊）》，臺灣商務(wù)印書館1944年發(fā)行，頁123.）有時是指履行義務(wù)的法鎖?！皟?yōu)帝法典所述之定義曰：‘債者，依國法而應(yīng)負擔(dān)履行義務(wù)之法鎖也?！保ㄗⅲ呵饾h平：《羅馬法》，會文堂新記書局1937年版，頁604.）“有時（至少在優(yōu)士丁尼法的文獻中）還指權(quán)利人享有的權(quán)利?！保ㄗⅲ罕说铝_。彭梵得：《羅馬法教科書》，黃鳳譯，中國政法大學(xué)出版社1992年版，頁283.）學(xué)者在論述羅馬法時，也是從不同的角度講債的。有時將債務(wù)與責(zé)任混用，例如說：“債之關(guān)系有兩方面：一方面系要求對造履行約定或法定之義務(wù)，他方面系向?qū)υ毂M履行之責(zé)任?！保ㄗⅲ呵饾h平：《羅馬法》，會文堂新記書局1937年版，頁604.）有時將權(quán)利與責(zé)任相對比而言。例如說：“侵權(quán)云者，謂對于個人法益受侵害而發(fā)生損害賠償之權(quán)利也。衡之羅馬法例，權(quán)利之侵害有可以回復(fù)者，有不能回復(fù)者。其可以回復(fù)者，則為契約上之請求權(quán)；其不能回復(fù)者，則發(fā)生賠償之責(zé)任?！保ㄗⅲ呵饾h平：《羅馬法》，會文堂新記書局1937年版，頁708.）“在昔羅馬法，債務(wù)與責(zé)任合而成為債務(wù)之觀念，責(zé)任常隨債務(wù)而生，二者有不可分離之關(guān)系?！保ㄗⅲ菏飞袑挘骸秱傉摗罚_灣榮泰印書館股份有限公司1978年版，頁3.）在羅馬法上，責(zé)任體現(xiàn)在債的效力之中，體現(xiàn)為“債受法律保護。債務(wù)人如不履行債務(wù)，債權(quán)人可訴請法院強制履行或賠償損失?！保ㄗⅲ褐埽愧伲骸读_馬法原論》（下冊），商務(wù)印書館1994年版，頁629.）

近現(xiàn)代各國民法典將責(zé)任與債務(wù)兩個概念區(qū)別開了，但是，各國規(guī)定有所不同。法國民法典第1142條規(guī)定：“一切作為或不作為之債，在債務(wù)人不履行之場合，均引起損害賠償?！保ㄗⅲ哼@里依據(jù)由羅結(jié)珍翻譯，中國法制出版社1999年版的《法國民法典》。由李浩培等翻譯，商務(wù)印書館1979年版的《法國民法典》第1142條的譯文是：“作為或不作為的債務(wù)，在債務(wù)人不履行的情形，轉(zhuǎn)變?yōu)橘r償損害的責(zé)任?！保┑?382條規(guī)定：“任何行為致他人受到損害時，因其過錯致行為發(fā)生之人，應(yīng)對該他人負賠償之責(zé)任?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出，法國民法典把義務(wù)、債務(wù)與責(zé)任作了區(qū)分。但是，并未作嚴(yán)格的區(qū)分。例如，該法第1382條規(guī)定侵權(quán)行為的后果是負“賠償之責(zé)任”。第1370條第4款卻明文規(guī)定侵權(quán)行為屬于“由于債務(wù)人本人而發(fā)生的債”。

德國民法典第2編第1章第1節(jié)的題目是“給付義務(wù)”。其中第242條規(guī)定：“債務(wù)人有義務(wù)依誠實和信用，并參照交易習(xí)慣，履行給付?！钡?49條前段規(guī)定：“負損害賠償義務(wù)的人，應(yīng)回復(fù)損害發(fā)生前的原狀?！钡?76條第1款前段規(guī)定：“除另有其他規(guī)定外，債務(wù)人應(yīng)對其故意或者過失負責(zé)?！钡?80條第1款規(guī)定：“因可歸責(zé)于債務(wù)人的事由致使給付不能時，債務(wù)人應(yīng)對債權(quán)人因不履行而產(chǎn)的損害負賠償責(zé)任?！?/p>

值得研究的是，德國民法典與法國民法典不同，沒有將損害賠償明確認定為責(zé)任，而是有時將損害賠償認定為義務(wù)，有時將損害賠償認定為責(zé)任。從立法例考察，德國民法典“設(shè)有損害賠償之債之一般規(guī)定（249-255條），蓋損害賠償之債，不僅可由侵權(quán)行為及債務(wù)不履行發(fā)生，此外依法律之規(guī)定及當(dāng)事人之法律行為亦均可發(fā)生，自應(yīng)設(shè)有一般性之規(guī)定，以資適用?！保ㄗⅲ亨嵱癫ǎ骸睹穹▊幙傉摗?，三民書局印行，1978年版，頁282.）

在上述立法例中，責(zé)任與債務(wù)經(jīng)常相混。鄭玉波先生對此作了鮮明的解釋。他說：民事責(zé)任之意義，得分為二：第一種意義，“民事責(zé)任乃某人對于他人之權(quán)利或利益，不法的加以侵害，而應(yīng)受民事上之制裁也?！边@種“民事責(zé)任乃債務(wù)（損害賠償債務(wù)）之成立的因，亦即‘責(zé)任為因，債務(wù)（損害賠償債務(wù)）為果?！钡诙N意義，“民事責(zé)任乃債務(wù)人就其債務(wù)，應(yīng)以其財產(chǎn)為之擔(dān)保之謂。此種民事責(zé)任乃債務(wù)成立之后之結(jié)果，亦即’債務(wù)為因，責(zé)任為果‘”?！懊穹ㄉ纤^之’債務(wù)之一般擔(dān)保‘，即指此種意義之民事責(zé)任而言。在現(xiàn)行民法中，以有債務(wù)即有此種民事責(zé)任為原則，故債務(wù)與責(zé)任兩者，?；於鵀橐唬ハ啻谩?。（注：鄭玉波：《民商法問題研究》（一），臺灣永裕印刷公司1983年版，頁113-114.）

在責(zé)任與債的關(guān)系上，日本民法典與德國民法典相同的是，設(shè)債編總則。不同的是，沒有設(shè)損害賠償?shù)囊话阋?guī)定，而與法國民法典一樣，將債務(wù)不履行的損害賠償與侵權(quán)行為的損害賠償分別規(guī)定。日本民法典第3編債權(quán)共5章，其中第5章是侵權(quán)行為。由此可見，日本民法典與法、德兩國民法典的共同點是將因侵權(quán)行為而發(fā)生的損害賠償視為債，對責(zé)任與債未作嚴(yán)格的劃分。

以上是民法法系國家民法典中，關(guān)于責(zé)任與債的立法體系的三種基本模式。

值得注意的是1964年頒布的蘇俄民法典的有關(guān)規(guī)定。該法典有3編債權(quán)共27章（第15-42章），分兩部分：第一部分關(guān)于債的一般原則（第15-20章），第二部分債的種類（第21-42章）。第19章題目是違反債的責(zé)任，專章對違反債的責(zé)任作了規(guī)定，突出了責(zé)任的地位。第40章是因致人損害而發(fā)生的債。該法第444條規(guī)定：“對公民的人身或財產(chǎn)造成的損害，以及對組織造成的損害，都應(yīng)當(dāng)由造成損害的人全部賠償?！痹撜缕渌鳁l均從不同的角度規(guī)定損害賠償問題。該法與其他各國民法典不同的是，不用“侵權(quán)行為”，而用“因致人損害而發(fā)生的債”。它的特點是不籠統(tǒng)地規(guī)定侵權(quán)行為之債，而直接規(guī)定侵權(quán)行為的后果即損害賠償之債。該法將因致人損害而發(fā)生的債，作為債的分則中的一章，即認定因致人損害而發(fā)生的責(zé)任是債的發(fā)生根據(jù)之一，這與其他國家民法典將侵權(quán)行為認定為債的發(fā)生根據(jù)之一大體相同。1994年和1995年先后頒布的俄羅斯民法典的第一部分和第二部分，包括了債的全部規(guī)定，保持了原蘇俄民法典將違反債的責(zé)任及因致人損害而發(fā)生的債獨立成章的特點。

我國至今尚未頒布民法典，1986年頒布的《中華人民共和國民法通則》（以下稱民法通則），是我國重要的民事一般法。該法的一個重要特點是將民事責(zé)任獨立成章（第6章），將責(zé)任與債分離。該章分四節(jié)，即一般規(guī)定、違反合同的民事責(zé)任、侵權(quán)的民事責(zé)任、承擔(dān)民事責(zé)任的方式。

1995年頒布的越南社會主義共和國民法典，第3編規(guī)定民事義務(wù)與民事合同。該編第1章是總的規(guī)定，其中第3節(jié)是民事責(zé)任，內(nèi)容是規(guī)定“不履行民事義務(wù)的民事責(zé)任”。該編第5章是合同外的損害賠償責(zé)任，其中第609條規(guī)定：“任何人故意或過失侵犯公民的生命、健康、名譽、人格、威信、財產(chǎn)及其它合法權(quán)利、利益，侵犯法人及其它主體的名譽、威信、財產(chǎn)并引起損害時，必須賠償損失?！痹摼幰?guī)定的“民事義務(wù)”的定義在第285條作了規(guī)定：“民事義務(wù)是根據(jù)法律的規(guī)定，一個或數(shù)個主體（稱為義務(wù)人）必須為了另一個主體或另一些主體（稱為權(quán)利人）的利益作出一定的行為或不得作出一定的行為?！庇纱丝梢?，這里講的“義務(wù)”，與其它各國民法典中的“債務(wù)”的含義相同。該法明確使用“損害賠償責(zé)任”的

概念，而不用“損害賠償義務(wù)”的概念。該法與民法通則的相同點是，一是將責(zé)任與義務(wù)（債務(wù)）區(qū)分開了，二是對民事責(zé)任有獨立的規(guī)定（獨立成節(jié)，而不是成章）。不同之點是越南民法典用“義務(wù)”而不用“債務(wù)”的概念。

綜上所述可以看出，以法國、德國、日本三國民法典為代表的三種立法例，關(guān)于責(zé)任與債的關(guān)系的規(guī)定在體系上的共同點，是對責(zé)任與債作了區(qū)分，明確提出了責(zé)任的概念。同時，又規(guī)定損害賠償責(zé)任產(chǎn)生債務(wù)，這就說明該三國民法典對責(zé)任與債務(wù)未作嚴(yán)格的區(qū)分。在體系上的區(qū)別是德、日兩國民法典都設(shè)有債的通則，法國民法典沒有統(tǒng)一的債的通則，而是設(shè)契約或約定之債的一般規(guī)定（第3卷第3編），與之相并列的是非經(jīng)約定而發(fā)生的債（第3卷第4編）。這樣規(guī)定表明非經(jīng)約定而發(fā)生的債，不適用契約或約定之債的一般規(guī)定。從1964年的蘇俄民法典開始，進一步突出了責(zé)任的地位。我國民法通則將民事責(zé)任獨立成章，從整體上突出了民事責(zé)任的地位，并將民事責(zé)任與債作了區(qū)分，形成了另一種民事責(zé)任體系。

從立法例考察說明責(zé)任與債的概念由不分到區(qū)別，責(zé)任與債的關(guān)系由融合到分離，是個合理的發(fā)展過程。

二、民事責(zé)任的本質(zhì)及其與民事義務(wù)的區(qū)別

-民事責(zé)任都能轉(zhuǎn)化為債嗎？

（一）民事責(zé)任的本質(zhì)

民事責(zé)任是一種法律責(zé)任。探討民事責(zé)任的本質(zhì)，需要從民事權(quán)利、民事義務(wù)以及法律上的權(quán)利與義務(wù)的本質(zhì)講起。關(guān)于權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的概念與本質(zhì)，眾說紛紜，莫衷一是，對此本文不作詳論，僅就與民事責(zé)任的本質(zhì)有關(guān)者作簡要論述。

法理學(xué)上對權(quán)利的釋義有資格說、主張說、自由說、利益說、法力說、可能說、尺度說、選擇說、手段說等多種學(xué)說。有學(xué)者認為，權(quán)利是“法律所允許的權(quán)利人為了滿足自己的利益而采取的，由其他人的法律義務(wù)所保證的法律手段?！保ㄗⅲ荷蜃陟`主編：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社2000年版，頁103.）有學(xué)者認為：“權(quán)利是規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中、實現(xiàn)于法律關(guān)系中的、主體以相對自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段?！保ㄗⅲ簭埼娘@主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社1999年版，頁86.）上述兩個關(guān)于權(quán)利的釋義強調(diào)權(quán)利是一種手段，這種手段要達到的目的是使權(quán)利人獲得利益。由此可見，權(quán)利的本質(zhì)是利益。民法學(xué)上對民事權(quán)利的釋義也有多種。本文參考法理學(xué)界的手段說，對民事權(quán)利的定義表述如下：民事權(quán)利，是指民事法律規(guī)范賦予民事主體滿足其利益的法律手段。民事權(quán)利的本質(zhì)是民事利益。

什么是義務(wù)？有的法理學(xué)者說：“法律意義上的義務(wù)，即由國家規(guī)定或承認，法律關(guān)系主體應(yīng)這樣行為或不這樣行為的一種限制或約束?！保ㄗⅲ荷蜃陟`主編：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社2000年版，頁105.）另有學(xué)者認為：“義務(wù)是設(shè)定或隱含在法律規(guī)范中、實現(xiàn)于法律關(guān)系中的、主體以相對受動的作為或不作為的方式保障權(quán)利主體獲得利益的一種約束手段?！保ㄗⅲ簭埼娘@主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社1999年版，頁86.）前一個定義所說的對主體的限制或約束，目的也是保障權(quán)利人獲得利益。由此可以得出的結(jié)論是：義務(wù)的本質(zhì)是權(quán)利人實現(xiàn)權(quán)利的必要條件。在通常情況下，權(quán)利人實現(xiàn)權(quán)利，也以自己履行義務(wù)為條件，這正是權(quán)利與義務(wù)對立統(tǒng)一的表現(xiàn)。在民法學(xué)上關(guān)于民事義務(wù)的釋義也有多種。本文參考法理學(xué)界對義務(wù)的釋義中的手段說，對民事義務(wù)的定義表述如下：民事義務(wù)，是指民事法律規(guī)范規(guī)定或當(dāng)事人依法約定，義務(wù)人為一定的行為或不行為，以滿足權(quán)利人的利益的法律手段。民事義務(wù)的本質(zhì)是權(quán)利人實現(xiàn)民事權(quán)利的必要條件。

法理學(xué)上對責(zé)任的釋義有義務(wù)說、處罰說、后果說、責(zé)任能力說、法律地位說、“含義組合說”等。我國法理學(xué)界有代表性的學(xué)說是后果說與義務(wù)說。有學(xué)者認為責(zé)任是“行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。”（注：沈宗靈主編：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社2000年版，頁504-505.）有學(xué)者認為：“法律責(zé)任是由特定法律事實所引起的對損害予以賠償、補償、或接受懲罰的特殊義務(wù)。”（注：張文顯主編，《法理學(xué)》，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社1999年版，頁122.）前一釋義所說的后果的內(nèi)涵也包括了賠償、補償或懲罰。與權(quán)利和義務(wù)的本質(zhì)相比較而言，應(yīng)當(dāng)說責(zé)任的本質(zhì)是促使義務(wù)人履行義務(wù)，使權(quán)利人實現(xiàn)其權(quán)利的輔助條件。從宏觀上講，責(zé)任的本質(zhì)是維護社會秩序的一種法律措施。民法學(xué)界對民事責(zé)任的釋義也有多種。本文參考法理學(xué)界的后果說，認為：民事責(zé)任是民事主體違反法定義務(wù)或約定義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。民事責(zé)任的本質(zhì)是促使義務(wù)人履行民事義務(wù)，使權(quán)利人實現(xiàn)其民事權(quán)利的輔助條件。

（二）民事責(zé)任與民事義務(wù)的區(qū)別

民事責(zé)任與民事義務(wù)是民法上兩個不同的概念，其主要區(qū)別如下：

一是性質(zhì)不同。從權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任三者的關(guān)系看，義務(wù)的本質(zhì)是權(quán)利人實現(xiàn)民事權(quán)利的必要條件。民事義務(wù)根據(jù)當(dāng)事人的約定或法律規(guī)定而產(chǎn)生，是為了權(quán)利人實現(xiàn)其權(quán)利。義務(wù)是義務(wù)人“應(yīng)為”（傳統(tǒng)術(shù)語是“當(dāng)為”）的行為。應(yīng)為而為，即義務(wù)人履行了義務(wù)，則權(quán)利人的權(quán)利得到實現(xiàn)。從權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任三者的關(guān)系看，民事責(zé)任的本質(zhì)是促使義務(wù)人履行民事義務(wù)的輔助條件。義務(wù)人應(yīng)為而不為，即不履行民事義務(wù)，其結(jié)果是權(quán)利人的權(quán)利不能得到實現(xiàn)。因此，義務(wù)人則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其后果，即承擔(dān)民事責(zé)任。

二是對應(yīng)關(guān)系不同。民事義務(wù)與民事權(quán)利相對應(yīng)。通常，有民事權(quán)利即有民事義務(wù)，有民事義務(wù)即有民事權(quán)利。民事責(zé)任與民事義務(wù)相對應(yīng)，但不完全對應(yīng)。說其對應(yīng)，是指在通常情況下，有民事義務(wù)才會有民事責(zé)任，沒有民事義務(wù)就不會有民事責(zé)任。說其不完全對應(yīng)，是因為在多數(shù)情況下，民事主體能自動履行民事義務(wù)，因而不發(fā)生民事責(zé)任問題。傳統(tǒng)民法學(xué)說強調(diào)民事責(zé)任與債務(wù)（民事義務(wù)的一種形式）的統(tǒng)一性，認為二者以合一存在為原則，而忽視二者的區(qū)別?！皞鶆?wù)與責(zé)任原則上系相伴而生，如影隨身，難以分開。”（注：王澤鑒：《民法學(xué)說與判例研究》第四冊，臺灣版，頁116.）如果說債務(wù)與責(zé)任以合一存在為原則，是指責(zé)任是“債之一般擔(dān)?！?，“在現(xiàn)行民法中，以有債務(wù)即有此種民事責(zé)任為原則”。（注：鄭玉波：《民商法問題研究》（一），臺灣永裕印刷公司1983年版，頁113-114.）確切地說，把責(zé)任視為“債之一般擔(dān)?！笔菍W(xué)理上的概括，正如史尚寬先生所說：“債之效力最重要者，為給付之強制執(zhí)行與其利益之損害賠償，……然強制執(zhí)行，除以物之交付為標(biāo)的者外，仍系命債務(wù)人為金錢之支付（代執(zhí)行及間接強制），而損害賠償亦多以金錢填補，故民法債之效力，結(jié)局歸于請求金錢之支付。在現(xiàn)今法制，為使債務(wù)人支付金錢，惟有處分其財產(chǎn)以換取之。古代法之強使債務(wù)人服役，或以之為奴隸出賣，而以其所得清償債務(wù)，或拘押債務(wù)人，而迫其親友代為清償之手段，在今日已摒而不用。故債之效力之最后手段，乃不出于債務(wù)人之一般財產(chǎn)?！保ㄗⅲ菏飞袑挘骸秱傉摗罚袊ù髮W(xué)出版社2000年版，頁328-329.）由此可見，債務(wù)人的“一般財產(chǎn)”作為“債之一般擔(dān)?！保瑢嵸|(zhì)是指“債之效力的最后手段”，或者說是以“一般財產(chǎn)”為極限，這顯然不是法定意義上的民事責(zé)任的概念。責(zé)任是不履行債務(wù)的后果，如果債務(wù)人履行了債務(wù)，就無責(zé)任可言。實踐中通常是債務(wù)人自動履行債務(wù)，而沒有責(zé)任，少數(shù)情況下債務(wù)人不履行債務(wù)而產(chǎn)生責(zé)任。應(yīng)當(dāng)說責(zé)任與債務(wù)相分離為常態(tài)，合一存在是例外。

從另一個角度看，民事義務(wù)又是與救濟權(quán)相對應(yīng)的

概念。（注：江平主編：《民法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，頁93.）但是，這種對應(yīng)是存在責(zé)任的情況下派生的對應(yīng)概念。先有責(zé)任，后有救濟權(quán)，而不是相反。

三是民事責(zé)任與民事義務(wù)的范圍不同。民事義務(wù)通常與民事權(quán)利相對應(yīng)，在財產(chǎn)關(guān)系中，義務(wù)與權(quán)利有對價性。民事責(zé)任主要是彌補權(quán)利人的損失，也有對價性。但是，責(zé)任的范圍不限于對價，當(dāng)事人約定的責(zé)任可以有懲罰性，例如懲罰性違約金。民事法律規(guī)定的責(zé)任也有懲罰性的，例如，故意侵害他人人身，造成他人精神損害，情節(jié)嚴(yán)重的，司法機關(guān)有權(quán)依法裁決侵權(quán)行為人承擔(dān)懲罰性賠償金。此外，民事責(zé)任不限于賠償，還有停止侵害、排除妨礙、消除危險、消除影響、恢復(fù)名譽等等。

四是法律拘束力不同。民事義務(wù)產(chǎn)生以后，有法律的拘束力。這種拘束力是指義務(wù)人不履行義務(wù)時，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任?；诿袷路申P(guān)系的平等自愿原則，對義務(wù)的履行沒有強制性，權(quán)利人不能強制義務(wù)人履行義務(wù)，司法機關(guān)也不能強制義務(wù)人履行義務(wù)（在義務(wù)人不履行義務(wù)時，權(quán)利人有權(quán)請求法院強制義務(wù)人履行義務(wù)；在這種情況下，法院強制義務(wù)人履行義務(wù)，實質(zhì)是強制義務(wù)人承擔(dān)責(zé)任）。民事責(zé)任具有強制性，在義務(wù)人不履行義務(wù)時，權(quán)利人有權(quán)請求義務(wù)人承擔(dān)民事責(zé)任，或請求司法機關(guān)強制義務(wù)人（責(zé)任人）承擔(dān)民事責(zé)任。

區(qū)別民事責(zé)任與民事義務(wù)有重要意義。

首先，區(qū)別民事責(zé)任與民事義務(wù)是完善民法理論的需要。傳統(tǒng)民法理論認為民事義務(wù)（債務(wù)）產(chǎn)生民事責(zé)任，又說民事責(zé)任產(chǎn)生民事義務(wù)（債務(wù)），如此循環(huán)，那么民事責(zé)任與民事義務(wù)（債務(wù)）還怎么區(qū)別？

其次，區(qū)別民事責(zé)任與民事義務(wù)是正確處理民事法律關(guān)系的需要。民事責(zé)任與民事義務(wù)有本質(zhì)的不同，對于不同質(zhì)的問題應(yīng)當(dāng)用不同的方法解決。權(quán)利人可以請求司法機關(guān)強制義務(wù)人承擔(dān)民事責(zé)任，而不能請求司法機關(guān)強制義務(wù)人履行民事義務(wù)。我國合同法第107條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任?！边@里明確規(guī)定“繼續(xù)履行”是一種違約責(zé)任。民事責(zé)任的范圍基本上可以由當(dāng)事人約定，但是，民事責(zé)任形式則只能由法律規(guī)定。

三、民事責(zé)任與民事制裁的區(qū)別

-民事責(zé)任的自動承擔(dān)與強制承擔(dān)

民事責(zé)任與民事制裁是否同一概念？為弄清這個問題，首先需要弄清法律責(zé)任與法律制裁是否同一概念。法理學(xué)界對法律責(zé)任與法律制裁的關(guān)系的認識不同。有學(xué)者將法律責(zé)任與法律制裁等同，認為：“法之有效推行亦必以實力為其后盾，當(dāng)法規(guī)范的內(nèi)容受到違反時，它就要借重實力，對于違反者實施處罰或強制，這種處罰或強制，統(tǒng)稱為制裁”。（注：韓忠謨：《法學(xué)緒論》，臺灣雨利美術(shù)印刷有限公司1994年版，頁69.）“法律的制裁，乃指國家對于違反法律者所予的懲罰”。（注：管歐：《法學(xué)緒論》，臺灣藍星打字排版有限公司1982年版，頁191.）奧地利法學(xué)家凱爾森認為，法律責(zé)任是與義務(wù)相關(guān)的概念。一個人在法律上要對一定行為負責(zé)，或者他為此承擔(dān)法律責(zé)任，意思就是，他作相反行為時，他應(yīng)受制裁。（注：沈宗靈主編：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社2000年版，頁505.）以上三位學(xué)者都只講法律制裁，而不講法律責(zé)任，顯然是把法律責(zé)任與法律制裁等同。有學(xué)者把法律制裁看作“法律責(zé)任的實現(xiàn)方式”，對法律責(zé)任與法律制裁不作嚴(yán)格的區(qū)分，認為：“懲罰即法律制裁，是國家通過強制對責(zé)任主體的人身、財產(chǎn)和精神實施制裁的責(zé)任方式?！背诌@種觀點的學(xué)者列舉的法律責(zé)任的實現(xiàn)方式有三種，即懲罰、補償（賠償）、強制。（注：張文顯主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社1999年版，頁127-128.）沈宗靈教授明確提出法律責(zé)任與法律制裁不同。他說法律責(zé)任是“行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。”（注：沈宗靈主編：《法理學(xué)》，北京大學(xué)版社2000年版，頁505.）“法律制裁，是指由特定國家機關(guān)對違法者依其法律責(zé)任而實施的強制性懲罰措施。”他指出：“法律制裁與法律責(zé)任有著緊密的聯(lián)系。一方面，法律制裁是承擔(dān)法律責(zé)任的一個重要方式。法律責(zé)任是前提，法律制裁是結(jié)果或體現(xiàn)。法律制裁的目的，是強制責(zé)任主體承擔(dān)否定的法律后果，懲罰違法者，恢復(fù)被侵害的權(quán)利和秩序。另一方面，法律制裁與法律責(zé)任又有明顯的區(qū)別。法律責(zé)任不等于法律制裁，有法律責(zé)任不等于一定有法律制裁?！彼€明確提出了法律責(zé)任的承擔(dān)分主動承擔(dān)和被動承擔(dān)兩類。他說：“法律責(zé)任的承擔(dān)是指責(zé)任主體依法承受不利的法律后果。法律責(zé)任的承擔(dān)方式可以分為主動承擔(dān)和被動承擔(dān)兩類。……主動承擔(dān)的方式，是指責(zé)任主體自覺地承擔(dān)法律責(zé)任，主動支付賠償，補償或恢復(fù)受損害的利益和權(quán)利?！粍映袚?dān)的方式，是指責(zé)任主體根據(jù)司法機關(guān)和行政機關(guān)的確認和歸結(jié)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！保ㄗⅲ荷蜃陟`主編：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社2000年版，頁527-528.）沈宗靈教授提出法律責(zé)任與法律制裁的區(qū)別，并將法律責(zé)任的承擔(dān)區(qū)分為主動承擔(dān)和被動承擔(dān)兩類，是對法律責(zé)任學(xué)說的發(fā)展。這一發(fā)展對于深刻理解法律責(zé)任的本質(zhì)和內(nèi)涵，對于立法和司法有重要的理論與實踐意義，對于完善民法典中的民事責(zé)任體系具有指導(dǎo)意義。

為了弄清民事責(zé)任與民事制裁的區(qū)別，有必要對制裁的概念作進一步推敲。制裁一詞與懲罰、強制兩個名詞相關(guān)聯(lián)。懲罰一詞又與處罰一詞相關(guān)聯(lián)。處罰是一個內(nèi)涵較廣的概念，如對罪犯的處罰，對犯錯誤的人的處罰等。懲罰比處罰的程度重，可以說懲罰就是嚴(yán)厲的處罰。懲罰可能是對人身的拘束，如拘役；也可能是對責(zé)任主體的財產(chǎn)予以沒收，或使其承擔(dān)懲罰性賠償金或違約金。強制，是強迫的意思。強制可以用人身的力量、政治的力量、法律的力量強迫某人作為或不作為。懲罰與強制的內(nèi)涵有共同點，側(cè)重點不同。懲罰側(cè)重在其后果；強制側(cè)重在行為，在于其強制力。有學(xué)者在解釋權(quán)利時，主張“法力”說，認為：“權(quán)利是受法律保護，得享有特定利益的法律實力。”（注：施啟揚：《民法總論》，臺灣大地印刷廠1993年版，頁25.）也就是說，為保護權(quán)利人的權(quán)利，對不履行義務(wù)的人或違法行為人，應(yīng)當(dāng)施以法律實力，即法律的強制力。由此可見，制裁的特點在于強制力。制裁一詞從詞義上講，是指用強力管束并懲罰有不法行為的人。法律制裁包括違憲制裁、刑事制裁、行政制裁和民事制裁。

什么是民事制裁？對此民法學(xué)界論說不一。民法通則第134條第1款規(guī)定了10種承擔(dān)民事責(zé)任的方式。第3款規(guī)定：“人民法院審理民事案件，除適用上述規(guī)定外，還可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、收繳進行非法活動的財物和非法所得，并可以依照法律規(guī)定處以罰款、拘留?！比藗儗Φ?款的理解差別較大。有學(xué)者不把第3款的規(guī)定看作是民事責(zé)任，也不認為是民事制裁，有的大學(xué)教材不寫第3款的內(nèi)容。（注：參見佟柔主編：《中國民法》，法律出版社1990年版，頁43-50民事責(zé)任一節(jié)。）有學(xué)者把第3款理解為“強制措施”。（注：鄭立、王作堂主編：《民法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1995年版，頁701.）有學(xué)者將第3款理解為“民事制裁的方式”。（注：馬俊駒、余延滿：《民法原論（下）》，頁1069.）有學(xué)者認為民法通則第134條第1款是“民事責(zé)任的主要形式”，第3款是“承擔(dān)民事責(zé)任的特殊方式（民事制裁）。（注：楊振山主編：《中國民法教程》，中國政法大學(xué)出版社1999年版，頁611-612.）參考沈宗靈教授關(guān)于法律制裁的定義，本文認為對民事制裁的定義可表述如下：民事制裁，是指民事主體違反民事義務(wù)時，由

司法機關(guān)對其實施的強制或懲罰措施。本文認為民法通則第134條第1款規(guī)定的是10種承擔(dān)民事責(zé)任的方式（學(xué)理上又稱民事責(zé)任形式）。對此該條第3款有明確規(guī)定：”以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用?！暗?款則是10種民事責(zé)任形式之外的規(guī)定。該條規(guī)定有民事制裁與行政制裁不分之嫌，今后制定民法典時，不宜再作這類規(guī)定。

民事責(zé)任與民事制裁具有明顯的區(qū)別。區(qū)別之一是后果不同。民事責(zé)任是違反民事義務(wù)的法律后果。這種后果表現(xiàn)為各種民事責(zé)任形式。各責(zé)任人的具體責(zé)任則因違約或違法的形式、程度等情況的不同而有不同。民事制裁是使責(zé)任人承擔(dān)民事責(zé)任的一種強制措施。在義務(wù)人不主動履行民事義務(wù)的情況下，通過這種措施使民事責(zé)任的承擔(dān)得以落實。

區(qū)別之二是發(fā)生的根據(jù)不同。民事責(zé)任是因民事主體不履行民事義務(wù)而產(chǎn)生，民事制裁是因不自動承擔(dān)民事責(zé)任而產(chǎn)生。

區(qū)別之三是實現(xiàn)的主體不同。民事責(zé)任實現(xiàn)的主體是民事主體即責(zé)任人，民事制裁實現(xiàn)的主體是司法機關(guān)。

區(qū)分民事責(zé)任與民事制裁具有重要意義。首先，區(qū)分民事責(zé)任與民事制裁，有利于深刻理解民事責(zé)任的本質(zhì)與內(nèi)涵，對民事立法與民事司法均有實際意義。其次，區(qū)分民事責(zé)任與民事制裁，有利于鼓勵民事主體自動承擔(dān)民事責(zé)任，這也是民法自愿原則的體現(xiàn)。第三，區(qū)分民事責(zé)任與民事制裁，為完善民事責(zé)任體系提供了理論根據(jù)，為將責(zé)任與債區(qū)分開提供了理論根據(jù)，也為在民法典中將侵權(quán)行為獨立成章提供了理論根據(jù)。有學(xué)者說，民法通則把侵權(quán)行為規(guī)定在民事責(zé)任一章中，“立法者的意圖是強調(diào)國家強制力的保障，加重民事責(zé)任的強制意義，但是，實際的后果卻使侵權(quán)行為喪失了其他的債權(quán)保證形式，削弱了對侵權(quán)受害人債權(quán)的法律保護。”（注：楊立新：《侵權(quán)特別法通論》，吉林人民出版社1990年版，頁21.）從傳統(tǒng)民法學(xué)理論對責(zé)任與債不分的觀點看，這種認識有其合理性。但是，從區(qū)分民事義務(wù)與民事責(zé)任、民事責(zé)任與民事制裁的理論看，這種觀點有其局限性。因為“侵權(quán)行為法律后果的實質(zhì)是責(zé)任不是債”（注：魏振瀛：“論債與責(zé)任的融合與分離—兼論民法典體系之革新”，載《中國法學(xué)》1998年第1期，頁17-29.），民事責(zé)任不等于民事制裁。將侵權(quán)行為從債中分離出來，在侵權(quán)行為人主動承擔(dān)損害賠償責(zé)任的情況下，“并不妨礙侵權(quán)行為人承擔(dān)民事責(zé)任過程中，在與債的本質(zhì)不相違背的情況下，適用債編通則的有關(guān)規(guī)定”。（注：魏振瀛：“論債與責(zé)任的融合與分離—兼論民法典體系之革新”，載《中國法學(xué)》1998年第1期，頁51.）

四、在民法典中建立新的民事責(zé)任體系的必要性與設(shè)想

-在民法典的總則編、債權(quán)編與侵權(quán)行為編分別規(guī)定民事責(zé)任

參考外國立法例，總結(jié)我國的經(jīng)驗，本文認為未來我國的民法典應(yīng)當(dāng)建立新的民事責(zé)任體系。

民法法系各國民法典規(guī)定的民事責(zé)任形式，通常有損害賠償和違約金兩種。究其原因主要有二。一是受羅馬法的影響，責(zé)任與債不分，或不作嚴(yán)格的劃分。二是傳統(tǒng)民法重視財產(chǎn)權(quán)而不重視人身權(quán)，因此，為保護人身權(quán)的多種責(zé)任形式，就不會產(chǎn)生。立法與司法實踐發(fā)展到今天，傳統(tǒng)的民法典關(guān)于民事責(zé)任的規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代民法發(fā)展的需要。

近代各國民法典包括法國、德國、日本和我國臺灣的民法典，雖然區(qū)別了責(zé)任與債兩個不同的概念，但是，在民法典中對責(zé)任關(guān)系與債的關(guān)系并未作區(qū)分，對責(zé)任關(guān)系并未作規(guī)定。那么，關(guān)于債務(wù)關(guān)系的規(guī)定是否能直接適用于責(zé)任關(guān)系？對此各國民法典均未作規(guī)定。由此可見，未將責(zé)任關(guān)系與債的關(guān)系作明確區(qū)分的立法體系不無問題。

根據(jù)現(xiàn)代民法發(fā)展的需要，我國制定民法典時應(yīng)當(dāng)建立新的民事責(zé)任體系，理由如下：

理由之一，是民事責(zé)任與民事權(quán)利、民事義務(wù)的性質(zhì)不同。

權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任是法律上三個最基本的概念。可以說全部法律規(guī)范和法律關(guān)系都是圍繞這三個概念展開的，全部民事法律規(guī)范和民事法律關(guān)系都是圍繞民事權(quán)利、民事義務(wù)、民事責(zé)任這三個概念展開的。民事權(quán)利、民事義務(wù)和民事責(zé)任的性質(zhì)不同。民事權(quán)利是根據(jù)法律規(guī)定或當(dāng)事人的約定享有的一種權(quán)利，民事義務(wù)是一方為了他方民事權(quán)利的實現(xiàn)而應(yīng)有所作為或不作為，民事責(zé)任是違反民事義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律后果。明確區(qū)分民事責(zé)任與民事義務(wù)，明確區(qū)分責(zé)任與債，在立法體系上順理成章，在實踐中也便于理解和適用法律。

理由之二，是民事責(zé)任制度發(fā)展的需要。

傳統(tǒng)的民事責(zé)任形式基本上是損害賠償。從各國立法例看，損害賠償?shù)姆椒ㄓ袃煞N，一是原狀回復(fù)主義，一是金一賠償主義?！霸瓲罨貜?fù)主義，謂應(yīng)與如無發(fā)生損害之原因事實原應(yīng)存在之狀態(tài)，回復(fù)同一或同種之狀態(tài)。例如返還奪取之物，重新設(shè)定被剝奪之權(quán)利，撤回繼續(xù)加害之侮辱或侵害信用之主張，毀棄侵害書信秘密之抄錄，返還因違反委任義務(wù)而不以委任人之名義而以自己名義所取得之物，償還與被毀損書籍同種之書籍，重新配上破碎門窗玻璃，重建被撞倒之墻壁。”（注：史尚寬：《債法總論》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，頁295.）我國通常習(xí)慣說的損害賠償是指金錢賠償。民法通則規(guī)定的民事責(zé)任形式之一的賠償損失指金錢賠償，本文稱之為狹義的損害賠償，原狀回復(fù)主義的損害賠償為廣義的損害賠償。今后，損害賠償（狹義的）仍然是民事責(zé)任的基本形式之一。同時，其他多種民事責(zé)任形式將日益顯示出其重要性。特別是在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的情況下，侵害民事權(quán)利尤其是侵害知識產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)的方式方法越來越多。因此，除傳統(tǒng)民法上的損害賠償、支付違約金等責(zé)任形式外，返還財產(chǎn)、停止侵害、排除妨礙、消除危險、消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉，以及強制履行等就成為重要的民事責(zé)任形式。鮮明地規(guī)定各種民事責(zé)任形式，突出民事責(zé)任的地位，有利于增強人們的民事責(zé)任觀念，有利于保護民事權(quán)利。

理由之三，是健全侵權(quán)行為制度的需要。

傳統(tǒng)民法典將侵權(quán)行為作為債的發(fā)生根據(jù)之一，在債編規(guī)定，稱侵權(quán)行為之債。這樣規(guī)定有其合理性。但是，從現(xiàn)代民法的發(fā)展看，并非最佳選擇，因為：

首先，將侵權(quán)行為的后果看作是債，混淆了責(zé)任與債的區(qū)別。債務(wù)是民事義務(wù)的一種，民事義務(wù)有作為義務(wù)與不作為義務(wù)。侵權(quán)行為通常是義務(wù)人違反了不作為義務(wù)。有學(xué)者認為債的重點在于損害賠償之債，損害賠償請求權(quán)與原權(quán)利性質(zhì)相同。本文認為在一定意義上說，損害賠償請求權(quán)與原權(quán)利有共同點，例如買方請求賣方交付標(biāo)的物與因賣方不交付標(biāo)的物而買方請求損害賠償，在價值形態(tài)上相一致。但是，兩者更有不同點。買方請求交付標(biāo)的物的權(quán)利是原權(quán)利。交付標(biāo)的物是賣方的義務(wù)。賣方不履行交付標(biāo)的物的義務(wù)時，買方請求損害賠償?shù)臋?quán)利是救濟權(quán)，賣方賠償損失是責(zé)任。

其次，侵權(quán)行為的后果是責(zé)任，因侵權(quán)行為而產(chǎn)生的責(zé)任大都不宜轉(zhuǎn)化為債，債法主要是調(diào)整財產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系的。即使將損害賠償視為財產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系，也不同于基于交易而產(chǎn)生的財產(chǎn)流轉(zhuǎn)。損害賠償可以在一定程度上適用債的一般規(guī)定，但不能全部適用。至于返還原物、停止侵害、排除妨礙、消除危險、消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉、強制履行等責(zé)任，則不能適用債編通則中關(guān)于種類之債、利息之債、選擇之債、連帶之債、代位權(quán)、撤銷權(quán)、不安抗辯權(quán)、債權(quán)讓與、債務(wù)承擔(dān)、債的清償、提存、抵銷等的一般規(guī)定。

第三，隨著人們物質(zhì)文化生活的逐步豐富，人們的權(quán)利意識會隨之提高，民事權(quán)利的種類也會增多，從而民事義務(wù)與民事責(zé)任形式也會增加。特別是由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達，侵權(quán)的方式方法隨之現(xiàn)代化，人

們時時面臨受到侵害的危險。傳統(tǒng)民法將侵權(quán)行為限于債的發(fā)生根據(jù)，強調(diào)財產(chǎn)責(zé)任，忽視非財產(chǎn)責(zé)任，已距離現(xiàn)實甚遠，不利于對民事權(quán)利特別是對知識產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的保護。為充分保護民事權(quán)利，需要健全侵權(quán)行為制度。我國民法典中應(yīng)當(dāng)將侵權(quán)行為獨立成編，將侵權(quán)責(zé)任在該編作較為詳細的規(guī)定。

未來我國民法典的民事責(zé)任體系應(yīng)有新的架構(gòu)。初步設(shè)想是，在民法典總則部分對民事責(zé)任的一般問題作出規(guī)定，將違反債的責(zé)任在債編規(guī)定，將侵權(quán)責(zé)任在侵權(quán)行為編規(guī)定。

在民法總則部分，民事責(zé)任不能離開民事權(quán)利和民事義務(wù)而獨立出現(xiàn)，民法總則部分應(yīng)對民事權(quán)利、民事義務(wù)和民事責(zé)任均作一般性規(guī)定：

一是對民事權(quán)利的種類作概括性規(guī)定，明確民事權(quán)利包括物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)明權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、人身權(quán)、親屬權(quán)、繼承權(quán)等。還應(yīng)規(guī)定，除法律明文規(guī)定的民事權(quán)利受法律保護外，還保護應(yīng)當(dāng)受法律保護的民事利益。

二是對民事權(quán)利和民事義務(wù)產(chǎn)生的根據(jù)作出規(guī)定，可列舉：（1）依法取得財產(chǎn)；（2）著作、發(fā)明和其他智力成果；（3）合同和其他民事行為；（4）無因管理和其他事實行為；（5）不當(dāng)?shù)美推渌录?；?）違反合同的行為；（7）侵權(quán)行為；（8）產(chǎn)生民事權(quán)利和民事義務(wù)的其他事由。

三是民事責(zé)任的一般規(guī)定。包括民事責(zé)任的形式和適用?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定了10種民事責(zé)任形式，這10種民事責(zé)任形式基本上是可行的，可在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

關(guān)于民事責(zé)任的適用，可沿用《民法通則》的原規(guī)定，即以上民事責(zé)任的形式，可單獨適用，也可以合并適用。

在債編通則部分規(guī)定違反債的責(zé)任的一般規(guī)定，主要有：賠償損失的范圍的原則性規(guī)定；賠償損失與違約金和定金的關(guān)系；承擔(dān)責(zé)任與實際履行的關(guān)系；遲延履行責(zé)任；債權(quán)人的責(zé)任等。對違反各種債的具體責(zé)任，在有關(guān)部分作規(guī)定。

侵害物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等絕對權(quán)的責(zé)任，在侵權(quán)行為編作規(guī)定，包括侵權(quán)責(zé)任的一般規(guī)定；侵害物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)的責(zé)任、特殊的侵權(quán)責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任與其他民事責(zé)任的競合等。

將侵權(quán)責(zé)任作了專門規(guī)定后，對物上請求權(quán)可不再在物權(quán)編作為獨立的制度規(guī)定。但是，對請求返還原物、排除妨礙（或稱妨害除去）和消除危險（或稱妨害防止），適用訴訟時效的問題應(yīng)作出特別規(guī)定。這里講的三種請求權(quán)，是指因被請求人的行為或與其行為有關(guān)的事實而引起的。純粹自然原因引起的當(dāng)事人一方的物對他方的物造成的損害，不屬于侵權(quán)責(zé)任問題，這種現(xiàn)象涉及當(dāng)事人的利益平衡，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況個案處理。

第2篇：電力法實施細則范文

論文摘要：國內(nèi)大多數(shù)火力發(fā)電廠的輸煤系統(tǒng)的清掃管理方式可分以下三種：全系統(tǒng)采用水力清掃，全系統(tǒng)采用水力清掃加真空氣力清掃，全系統(tǒng)采用真空氣力清掃加人工清掃。國內(nèi)多個大、中型火力發(fā)電廠的調(diào)查情況表明：70％以上的電廠推薦水力清掃，20％以上的電廠推薦水力與真空清掃相結(jié)合，只有少部分電廠推薦采用真空氣力清掃加人工清掃，從本人十多年的發(fā)電廠的輸煤系統(tǒng)清掃實踐來看，雖然出真空氣力清掃有避免防塵二次污染的優(yōu)點，但相比之下，水力清掃的管理方式更方便便捷、清掃效率高、對清掃人員要求低，所以還是深受火力發(fā)電廠的歡迎，還是目前電廠輸煤系統(tǒng)煤塵清掃的主流方式。所以本文對火力發(fā)電廠的輸煤系統(tǒng)和含煤廢水處理從理論和實踐相結(jié)合的角度來闡述其管理方式選擇。

論文關(guān)鍵詞：火力發(fā)電廠；輸煤系統(tǒng)；廢水處理；管理方式

燃煤火力發(fā)電廠是那些最早使用工業(yè)真空清理系統(tǒng)的用戶，最初的系統(tǒng)是采用風(fēng)機作為動力，用來清理煤粉塵從而減少火災(zāi)危害，目前越來越多的火電廠使用定容羅茨真空泵作為動力設(shè)備，一般在電廠輸煤區(qū)域，使用吸塵車并配合管網(wǎng)的，用來清理輸送機、輸煤廊道、轉(zhuǎn)運站、碎煤機、取樣間、卸料輸送機等工作場所，移動式吸塵車是比較理想的選擇，這是因為，傳送帶通常超過1英里（1.6KM）長，單一的固定式設(shè)備是不現(xiàn)實的，并且多個固定式的價格也非常昂貴。

水力清掃管理系統(tǒng)是指在輸煤系統(tǒng)的各轉(zhuǎn)運塔、棧橋、碎煤機室、煤倉間等處設(shè)置單獨的沖洗母管，并每隔20米左右引出一路支管并接好沖洗器，一般水力清掃水壓力要達到0.7MPa左右清掃效果最佳，當(dāng)系統(tǒng)中的各轉(zhuǎn)運站和棧橋需要清掃時，使用沖洗器對積塵部位進行水沖洗，各轉(zhuǎn)運站均設(shè)有積水坑，沖洗水匯入積水坑后，再用污水泵打入煤泥沉淀池，此外，為便于水沖洗，還需對相關(guān)的輸煤土建結(jié)構(gòu)進行改善，如：樓板和棧橋面的防滲漏，棧橋與轉(zhuǎn)運站接口處的過水措施，樓面空洞四周的護沿和擋水檻設(shè)置，地面排水坡度的調(diào)整，排水溝道的疏通，墻面的防水處理（貼瓷磚或耐水油漆）等等。

火電廠運煤建筑物地面的水力清掃是目前大多數(shù)電廠所普遍采用的除塵方式。此種管理和運行方式與真空氣力相比清掃，簡單易行，清掃徹底，但是由此產(chǎn)生的含煤廢水的一系列問題，這種廢水是電廠經(jīng)常性排放污水中水質(zhì)條件最差的，由于懸浮物粒徑小甚至呈膠體狀態(tài)，難于處理，又必須處理，在有條件時，可考慮將含煤廢水經(jīng)沉淀處理即排至灰渣泵房前池，送至貯灰場補充除灰水間接起到重復(fù)利用的作用，節(jié)省處理的投資及運行費用， 據(jù)試驗及實測，動態(tài)沉淀池的出水懸浮物可達1000MG/L以上，靜止沉淀池的上清水懸浮物可在700 MG/L～800MG/L以下，對于擬排放的含煤廢水，經(jīng)初沉、混凝沉淀可望達到排放標(biāo)準(zhǔn)，沉淀池的設(shè)置以靜止沉淀為宜，靜止沉淀池沉淀時間長，容積的利用率高，去除率無疑較平流沉淀池要高，一般常規(guī)電廠每次沖洗水量為150T/次， 若采用平流沉淀池按流量150T/H計，有效容積亦在150立方左右，排除上清水時應(yīng)特別注意對沉積煤的攪動避免將沉淀煤泥帶走， 如何將煤泥移至煤場，有各種方式，各行業(yè)應(yīng)用較多的為抓斗，亦有推土機、刮泥機、泥渣泵，采用何種方式應(yīng)慎重，應(yīng)采用簡便易行的方式，幾個電廠設(shè)計曾采用刮泥機配合泥渣泵，因管理不善等原因已拆除，煤泥在沉淀池的沉積厚度不宜過大，超過2米底部即可能板結(jié)，特別是含水率低時，抓斗亦難以施展。既應(yīng)保持一定含水量，又不能沉積太厚。 　含煤廢水進行二級過濾處理，一般處理流量較小，若采用一體化凈水器既節(jié)約占地，又可以方便操作，電廠含煤廢水的產(chǎn)生主要是由于煤場噴淋防塵產(chǎn)生的滲漏水和輸煤棧橋沖洗產(chǎn)生的沖洗廢水，其廢水的主要特點都是濁度、色度都比較高，導(dǎo)致濁度和色度的大幅度升高的主要原因是廢水中的高濃度的懸浮物，在含煤廢水的處理系統(tǒng)中，處理工藝選擇的關(guān)鍵將針對其主要污染因子懸浮物和色度的去除進行設(shè)計，設(shè)計的處理工藝將保證對懸浮物具有穩(wěn)定的、很高的去除效率，保證出水水質(zhì)達到濁度≤10NTU的要求，燃料系統(tǒng)沖洗廢水中，顆粒物的比重一般為2.3g/cm3，含煤廢水經(jīng)過預(yù)沉池的預(yù)沉淀后，大顆粒的煤粉顆粒物均能沉淀下來，剩余的煤粉顆粒懸浮物其顆粒的直徑都在50微米以下，根據(jù)燃料品種、來源不同、含煤廢水的水量變化以及預(yù)沉池的沉淀效果不同，一般電廠含煤廢水初沉后的懸浮物濃度在2000-5000mg/l，根據(jù)物理、化學(xué)處理的原理，將直流混凝、離心分離、重力分離、動態(tài)過濾、污泥濃縮等處理技術(shù)有機地組合集成在一體，使污水的多項凈化功能在同一個反應(yīng)器內(nèi)快速完成，代替了傳統(tǒng)混凝沉淀加過濾工藝的反應(yīng)池、沉淀池、濃縮池、攪拌機、刮泥機、過濾器等設(shè)備，減少了占地面積，且凈水水質(zhì)遠遠優(yōu)于傳統(tǒng)處理工藝出水水質(zhì)。設(shè)備采用旋流離心分離技術(shù)，懸浮物的動態(tài)過濾新技術(shù)，使濾料不易堵塞，吸附的懸浮物微粒易脫落，因此反沖洗的周期長，一般1～1.5個月左右才反沖洗一次，而且反沖洗的運行實現(xiàn)自動控制，另外濾料使用壽命長，無需更換，凈化裝置底部的污泥濃縮區(qū)在離心力和重力的作用下，污泥得以沉淀濃縮，污泥濃度高，含水率相對較低（90-94%），排泥實現(xiàn)自動定時排放。凈化裝置的設(shè)備本身基本不需要維護和保養(yǎng)，設(shè)備運行安全，基本在常壓狀態(tài)下運行。

第3篇：電力法實施細則范文

關(guān)鍵詞：電力營銷;在線稽查;抽樣規(guī)則

中圖分類號：TM73 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）32-0045-02

1 概 述

電力營銷是供電企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，是體現(xiàn)供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果的最終環(huán)節(jié)，也是直接面對廣大電力客戶反映供電企業(yè)形象的窗口環(huán)節(jié)。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，用電客戶對供電服務(wù)的要求也越來越高，同時，供電企業(yè)自身做大做強的內(nèi)部需求和電力體制改革所帶來的挑戰(zhàn)等等，也要求供電企業(yè)要加強管理，降低成本，提高服務(wù)水平。因此，如何加強電力營銷工作的內(nèi)部監(jiān)管，強化自我約束機制，成為近年來供電企業(yè)日益關(guān)注和迫切需要解決的問題。

所謂電力營銷稽查，是指稽查人員依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，國家政策和電力企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度，對本企業(yè)從事電力營銷工作的單位或涉及電力營銷的工作人員在電力營銷制度建設(shè)、工作質(zhì)量、行為規(guī)范等方面進行的檢查和監(jiān)督，是供電企業(yè)經(jīng)營管理過程中的一個重要管理環(huán)節(jié)和管理手段，對推動企業(yè)各項工作的有效落實、提高執(zhí)行力起著非常關(guān)鍵的作用。

2 實現(xiàn)在線稽查抽樣規(guī)則快速定義和配置的意義

電力營銷工作具有業(yè)務(wù)種類繁多、業(yè)務(wù)量增長迅速、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)龐大等特點，傳統(tǒng)的稽查手段主要是通過隨機抽樣的方法，抽取一定數(shù)量的業(yè)務(wù)樣本，由稽查人員到工作現(xiàn)場對相關(guān)的設(shè)備、業(yè)務(wù)表單、業(yè)務(wù)檔案等進行檢查，從而依據(jù)檢查結(jié)果對被稽查對象的工作情況作出評價。隨機抽樣雖然較為客觀地反映了被稽查對象的工作質(zhì)量水平，但并不利于對業(yè)務(wù)中一些主要風(fēng)險點和典型問題的系統(tǒng)排查和整改，同時由于人工作業(yè)的傳統(tǒng)工作方式，也存在效率不高問題。

隨著國內(nèi)電力營銷信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，目前，電力營銷各項專業(yè)業(yè)務(wù)已全面實現(xiàn)信息化、系統(tǒng)化管理，各類客戶用電信息以及電力營銷工作信息，均通過數(shù)據(jù)庫的形式被保存在信息系統(tǒng)中。

電力營銷在線稽查，實際就是在電力營銷信息系統(tǒng)中提前設(shè)計和預(yù)置一些邏輯規(guī)則，由系統(tǒng)定期按照這些規(guī)則，對保存在數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)信息字段進行篩查，找出符合特定邏輯規(guī)則的樣本，并對這些樣本進行稽查流程化處理，由于其具有自動化程度高，樣本篩查準(zhǔn)確、及時、快捷，針對性強等優(yōu)點，已逐漸成為電力營銷稽查工作的重要方法和技術(shù)手段。

但是，要在電力營銷系統(tǒng)中實現(xiàn)在線稽查，其前提條件是在系統(tǒng)中預(yù)先開發(fā)和部署了可以使用的抽樣規(guī)則，因此在實際工作應(yīng)用中，存在一定滯后性，不能及時適應(yīng)業(yè)務(wù)的變化，使其應(yīng)用受到很大局限。如果能找到一種在電力營銷信息系統(tǒng)中快速自定義和配置抽樣規(guī)則的方法和工具，使稽查人員可以利用該方法和工具，在稽查工作中結(jié)合實際需要，簡單、快速地創(chuàng)建在線稽查規(guī)則，對電力營銷系統(tǒng)海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息進行實時檢索、篩查，并可將篩選出的樣本數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)在線稽查業(yè)務(wù)流程，進行相關(guān)業(yè)務(wù)處理，從而突破在電力營銷信息系統(tǒng)快速增加、調(diào)整和部署在線稽查規(guī)則的技術(shù)瓶頸，將可以大大減少在線稽查工作對專業(yè)IT技術(shù)人員的依賴，降低開發(fā)成本同時，對拓展電力營銷稽查技術(shù)手段，提高工作質(zhì)量和效率都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

3 在線稽查規(guī)則快速定義、配置的原理和方法

如上所述，電力營銷在線稽查的原理實際上就是通過在電力營銷信息系統(tǒng)中提前設(shè)計和預(yù)置一些邏輯規(guī)則，對保存在信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的特定信息字段進行篩查，找出符合邏輯規(guī)則的樣本，并對這些樣本進行稽查流程化處理。如果我們能設(shè)計一種有效方法和工具，快速對電力營銷系統(tǒng)保存的各類信息字段進行實時檢索和提取，并且篩查條件可以進行簡單、方便的邏輯條件組合，實際也就解決了在線稽查抽樣規(guī)則的可自定義問題。具體實現(xiàn)方法如下：

①首先，需要在電力營銷信息系統(tǒng)中建立一套可對各專業(yè)特定業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行檢索的工具。我們知道，電力營銷信息系統(tǒng)保存著海量的用電數(shù)據(jù)，但并不是所有數(shù)據(jù)都具有進行稽查的意義，因此為提高可操作性和效率，需要結(jié)合日常的實際稽查經(jīng)驗，識別和選取一部分關(guān)鍵和具有邏輯判斷意義的數(shù)據(jù)字段，分類預(yù)置到檢索工具中，以便于稽查人員在實際操作中可以快速、簡單地選取需要判斷的信息字段。由于電力營銷信息系統(tǒng)的各類數(shù)據(jù)信息字段，在系統(tǒng)設(shè)計之初已基本固化，雖然隨著業(yè)務(wù)調(diào)整略有變化，但總體變化不大，因此信息檢索工具應(yīng)選取哪些數(shù)據(jù)字段，完全可以在工具開發(fā)時就預(yù)先設(shè)計好，并且相對固定。例如：【客戶名稱】、【用電戶號】、【用戶狀態(tài)】、【合同容量】、【用電類別】、【計量方式】、【抄表周期】等等。

②為了實現(xiàn)按自定義規(guī)則進行數(shù)據(jù)稽查，這套工具還應(yīng)具有可以按稽查員設(shè)定的各數(shù)據(jù)間邏輯組合條件進行數(shù)據(jù)檢索、提取的功能。具體邏輯條件主要包括：對數(shù)據(jù)值本身的判斷條件，如“等于”、“大于”、“小于”、“包含”、“不包含”等;以及數(shù)據(jù)字段間邏輯關(guān)系的組合條件，如“或者”、“并且”、“條件分組”等等。自定義數(shù)據(jù)檢索工具例圖，如圖1所示。

通過這樣一組邏輯組合條件，稽查人員就可以利電力營銷信息系統(tǒng)中【合同容量】、【用戶類別】、【計量方式】、【用戶狀態(tài)】4個數(shù)據(jù)信息字段，進行邏輯組合條件檢索，快速篩查出符合“【合同容量】大于100KVA，并且【用戶類別】為公變客戶或采用了低供低計的【計量方式】，并且【用戶狀態(tài)】不為銷戶”這一特定邏輯規(guī)則的異常用戶數(shù)據(jù)樣本，從而實現(xiàn)在線稽查抽樣規(guī)則的自定義和靈活配置。

4 抽樣數(shù)據(jù)的流程化處理方法

提取了需要稽查的異常樣本數(shù)據(jù)之后，還需要解決如何將樣本數(shù)據(jù)導(dǎo)入電力營銷信息系統(tǒng)在線稽查流程，以便進行數(shù)字化、流程化處理的問題。

如前文所述，隨著信息化技術(shù)在電力營銷工作中的廣泛應(yīng)用，目前各專業(yè)電力營銷業(yè)務(wù)已全面實現(xiàn)信息化、流程化處理，營銷稽查業(yè)務(wù)同樣不例外。

在線稽查的流程化處理主要包括了：分發(fā)核查異常數(shù)據(jù)樣本-差錯判定-整改記錄-統(tǒng)計評價-歸檔等環(huán)節(jié)和功能。由于在線稽查處理流程在電力營銷信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)時已經(jīng)固化，對于系統(tǒng)原來預(yù)置的在線稽查規(guī)則而言，處理流程已針對性地作了相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理配置，包括每條規(guī)則需要展示哪些數(shù)據(jù)字段信息、哪些數(shù)據(jù)可以通過鏈接打開相應(yīng)的信息頁面（如戶號、計量點號）等等。而對于自定義稽查規(guī)則所篩查出的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)無法直接進行流程化處理，這就需要設(shè)計一個數(shù)據(jù)導(dǎo)入工具來實現(xiàn)，其作用是告訴系統(tǒng)處理流程，導(dǎo)入的是什么類型的數(shù)據(jù)，需要怎樣進行展示等，以便系統(tǒng)可以識別和處理。如圖2所示。

我們可以針對前面自定義數(shù)據(jù)檢索工具中固化配置的數(shù)據(jù)字段，在導(dǎo)入工具中預(yù)先配置好每個數(shù)據(jù)字段的流程處理方法，例如哪些數(shù)據(jù)字段只作為文本處理，哪些數(shù)據(jù)字段需要作為鏈接數(shù)據(jù)處理，需要鏈接打開什么信息頁面等等?；閱T只需根據(jù)稽查規(guī)則的異常數(shù)據(jù)特點，在導(dǎo)入工具中建立規(guī)則名稱，并簡單地選取需要的展示的數(shù)據(jù)字段后，就可以為每條新增的稽查規(guī)則完成數(shù)據(jù)流程處理的配置工作，利用系統(tǒng)原有的在線稽查處理流程，導(dǎo)入異常數(shù)據(jù)進行核查、判定、記錄等數(shù)字化處理。

5 結(jié) 語

本文從技術(shù)可行性、數(shù)據(jù)處理方案等方面，對自定義電力營銷在線稽查規(guī)則的原理和方法進行了分析和探討，對進一步完善供電企業(yè)營銷稽查技術(shù)手段，提升稽查工作發(fā)現(xiàn)問題的能力和效率，具有現(xiàn)實意義。下一步將繼續(xù)深入研究實現(xiàn)多專業(yè)、多維度檢索、提取營銷稽查數(shù)據(jù)的可行方法。

參考文獻：

第4篇：電力法實施細則范文

關(guān)鍵詞：限電 風(fēng)險 方法

一、具體問題描述

近些年來隨著國家經(jīng)濟的高速發(fā)展，政府開始側(cè)重民生問題，對涉及民生的環(huán)境、逐漸稀缺的礦產(chǎn)資源、土地資源、城市的整體規(guī)劃建設(shè)等等方面進行重點關(guān)注。從07年開始逐漸開展了礦產(chǎn)資源整合、打擊“兩違”建筑、關(guān)?！拔逍　逼髽I(yè)、并州環(huán)保行等等一系列的關(guān)停行動，電力關(guān)停也成為政府相關(guān)部門的開展執(zhí)法關(guān)停的一種手段，電力企業(yè)社會壓力逐漸增大。尤其今年開始太原市進行整體開發(fā)，“四環(huán)兩路”等重點道路的建設(shè)拆遷、各個主要街道的改擴建拆遷涉及企業(yè)、居民戶數(shù)很大，在濱河公司管轄范圍內(nèi)，涉及了東西北環(huán)的建設(shè)、東西北山綠化整治等，企業(yè)配合政府執(zhí)法限電工作量大幅上升，由此也產(chǎn)生了在配合政府執(zhí)法停限電時電力企業(yè)存在的風(fēng)險。

二、解決問題的思路和方法

在配合政府執(zhí)法停限電的過程中經(jīng)過多次的現(xiàn)場實施，形成了從可能產(chǎn)生問題而找解決方法的思路。經(jīng)過思考，電力企業(yè)主要存在以下風(fēng)險。

1.安全風(fēng)險。在配合政府執(zhí)法中風(fēng)險最大的是配合拆遷，拆遷的建筑會涉及高低壓的電力設(shè)施，尤其是當(dāng)涉及客戶自備電力設(shè)備時安全風(fēng)險最大，很多客戶的自備電力設(shè)施管理混亂，電纜線路走向不明，最容易在拆遷時發(fā)生機械設(shè)備誤碰帶電設(shè)備的情況。09年在配合拆遷一個違法市場時，政府的挖掘機誤碰了一個高?？蛻舻膫溆米詡渚€，造成該客戶停電，沒有咱們的責(zé)任但也引來了不必要的麻煩，光溝通協(xié)調(diào)就白白浪費的幾天時間。另外，由于電力企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，而部分政府部門存在不作為的情況，于是造成政府執(zhí)法簡單的停留在給違法違章企業(yè)等采取停電措施，這樣造成了我們企業(yè)成了執(zhí)法單位，政府和違法違章企業(yè)都將矛盾集中到了我們企業(yè)身上，在現(xiàn)場停電的職工會有人身安全的風(fēng)險。

2.電費風(fēng)險。在政府拆遷關(guān)停時，部分客戶會有逃避電費的意識，存在人走費不交的風(fēng)險。

3.后期索賠風(fēng)險。部分客戶認為誰停的電，造成的損失誰賠償。今年年初有個在08年在配合環(huán)保局關(guān)停“五小”企業(yè)的一次活動中被拆除電力設(shè)施并銷戶的客戶來索要當(dāng)年停電后造成的損失。由于公司留有當(dāng)年配合停電時環(huán)保部門出具的文件，且反復(fù)跟該客戶說明停電的實施主體是環(huán)保局，我們企業(yè)是配合執(zhí)行單位，造成的損失我企業(yè)沒有法律責(zé)任，目前沒有出現(xiàn)什么狀況。但在解決這個問題過程中我認真反思，如何在今后配合政府執(zhí)法停限電的整個過程中，避免同類問題的發(fā)生。今后類似的配合政府執(zhí)法停限電該如何進行？

4.媒體輿論風(fēng)險。由于執(zhí)法停電的現(xiàn)場，政府相關(guān)部門現(xiàn)場負責(zé)人為便于被執(zhí)法對象配合執(zhí)法，會保留部分電力供應(yīng)；由于政策的變動可能會存在無文恢復(fù)供電的情況；不屬于供電企業(yè)監(jiān)管，對是否違法無法辨識等等，造成違法違規(guī)不同程度的用電，存在媒體輿論風(fēng)險。

三、解決問題的實踐過程描述

1.制定自己配合政府執(zhí)法限電的實施細則，明確職責(zé)和配合流程。太原市經(jīng)濟和信息化委員會下過《關(guān)于規(guī)范執(zhí)法限電工作的通知》的文件，文件要求政府部門要求供電企業(yè)配合執(zhí)法限電時要提前一個月報太原經(jīng)信委，由太原經(jīng)信委給我企業(yè)統(tǒng)一下文配合執(zhí)法。但實際中其可操作性不強，尤其作為屬地單位配合執(zhí)法，有推諉不作為的嫌疑。為此，我們公司結(jié)合實際制定了實施細則。明確接發(fā)文的部門為辦公室，對文件備案，并經(jīng)分管以上領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，由用電檢查班統(tǒng)一牽頭線路班和供電所進行實際配合工作。明確執(zhí)法牽頭單位為來函申請配合單位，我公司為配合執(zhí)法停限電單位。明確配合執(zhí)法停限電操作范圍。確定現(xiàn)場取證內(nèi)容，規(guī)范停限電企業(yè)（個人）的歸檔資料。

2.加強平時交流，及時掌握關(guān)停信息，針對停電范圍和客戶，分析電費風(fēng)險。多與政府及相關(guān)部門溝通，確立在進行執(zhí)法中我公司是配合單位，無執(zhí)法權(quán)。提前與停電客戶溝通，加強電費回收。在平時加大預(yù)付費的收取，防范電費風(fēng)險。在西中環(huán)拆遷前期，東社供電所所長收到信息后及時找到公司說明涉及的東社村拆遷范圍大電費風(fēng)險高的情況。公司相關(guān)人員立即去東社街辦找到街辦書記說配合拆遷的事，同時說明需要街辦幫助進行電費風(fēng)險防范的事，街辦看到我們主動配合拆遷很高興當(dāng)即答應(yīng)配合。出來后為了雙保險又去了東社村，與該村書記協(xié)商該村拆遷事宜，通過交流協(xié)商該書記答應(yīng)了所有由于此次拆遷造成的欠費均由村委會出資，有效的解決了電費風(fēng)險。

3.規(guī)范現(xiàn)場取證，防范企業(yè)的后期法律風(fēng)險。在配合取證中除攝像拍照外，增加了現(xiàn)場配合單，將停電的范圍、采取的措施、現(xiàn)場執(zhí)法人員等信息進行登記，并由牽頭的政府部門現(xiàn)場負責(zé)人簽字確認。在進行恢復(fù)供電時，明確哪個部門發(fā)文要求配合關(guān)停的，哪個部門發(fā)文申請配合送電，同時開展相關(guān)證件的檢查，避免重復(fù)停電。

4.主動履職，加強客戶全過程用電管理。加強政策學(xué)習(xí)，規(guī)范業(yè)擴報裝手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行；應(yīng)用營銷系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)和稽查監(jiān)控系統(tǒng)，使客戶用電管理常態(tài)化，建立規(guī)范的用電環(huán)境；對已關(guān)停戶定期檢查并將用電情況及時上報相關(guān)政府部門。

四、對實踐過程的思考和對效果的評價

通過多次配合政府及相關(guān)部門進行執(zhí)法停限電，我公司已建立了誰牽頭誰負責(zé)，電力企業(yè)為配合單位的執(zhí)法思路。同時我們加強了恢復(fù)送電所需手續(xù)的完整性，比如停電時一次停到位的實施措施，恢復(fù)送電的函告，恢復(fù)送電時所有資料的完整性等等，使政府及相關(guān)部門不會輕易將停電作為簡單的執(zhí)法方法。

這樣，我公司即履行了作為國企應(yīng)有的社會職責(zé)，獲得當(dāng)?shù)卣闹С郑直苊怆娏ζ髽I(yè)的相關(guān)風(fēng)險，合理的將企業(yè)脫離出執(zhí)法的矛盾焦點。

參考文獻

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[3] 李軍華 編，《電力營銷必備法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》.北京：中國水利水電， 2011

第5篇：電力法實施細則范文

【論文摘要】天生橋地區(qū)電網(wǎng)處于黔、桂、滇三省交界地，電網(wǎng)具有電壓等級復(fù)雜、交直流混合運行、接線方式特殊等特點。是西電東送的主要出口和通道。本文根據(jù)輸電線路近年來發(fā)生的外力破壞情況，對其規(guī)律及特點進行分析．提出相應(yīng)的一些有益的措施和對策。

2003年9月25日．500KV天平二線048塔因地方政府?dāng)U建新公路(隆林～者保公路)時，野蠻施工嚴(yán)重破壞山體原狀土，導(dǎo)致鐵塔B腿角近300m2的山體滑坡，致使輸電線路被迫改塔，造成直接損失和送電損失200多萬元。2007年4月23日，500KV馬百線039號塔附近由于農(nóng)民燒山開荒．造成線路導(dǎo)線對地放電，導(dǎo)致線路A相故障跳閘。2007年3月220KV天馬一線12—18號塔連續(xù)7基接地引下線被盜等等。

近年來．外力破壞輸電線路設(shè)施呈逐年上升趨勢，嚴(yán)重影響線路的安全運行，給線路運行維護、電網(wǎng)安全運行帶來不必要的損失和隱患。據(jù)統(tǒng)計，2004年全國平均供電可靠率出現(xiàn)了十年來的首次負增長。下降為99．866％．相當(dāng)于我國城鎮(zhèn)地區(qū)10KV用戶的年平均停電時間為11小時43分．而7O％的停電事故都是因為外力破壞電網(wǎng)引起的。為了進一步將電力設(shè)施保護工作提高到一個新的階段，有必要輸電線路受外力破壞的情況進行分析，并采取相應(yīng)的對策。

1外力破壞對輸電線路的危害

1．1外力破壞的特征

外力破壞是指人們有意或無意而造成的線路故障．而大量的外力破壞是由于人們疏忽大意、蓄意或?qū)﹄姷闹R了解不夠而引起的。近年來，輸電線路遭到人為過失破壞的問題越來越突出．例如：砍伐樹木、引發(fā)山火、野蠻施工、機耕作業(yè)、放炮取石、交通事故、以及小孩放風(fēng)箏等等。

1．2輸電線路外力破壞的危害

由于輸電線路長期裸露野外，而且、面廣、線長有的還處于人口密集地區(qū)，輸電線路一旦遭受外力破壞．不僅僅影響電力企業(yè)的安全生產(chǎn)和人民群眾的人身安全，給生活帶來不可估量的損失。更重要的是制約國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。在輸電線路上輕輕一觸碰即可導(dǎo)致整段線路的更換，若是帶電線路后果更為嚴(yán)重：而盜走一基桿塔上的幾塊塔材則會導(dǎo)致整條線路的坍塌。甚至導(dǎo)致整個電網(wǎng)的瓦解癱瘓，后果不堪設(shè)想。輸電線路的掉閘原因分為4類輸電線路的掉閘原因分為4類：

第1類是由于設(shè)備本身的缺陷而引起的，即外力短路。如金具磨損導(dǎo)致掉線或斷線、接管過熱導(dǎo)致導(dǎo)線跳線燒斷等。第2類是自然外力引起的，如雷擊、冰雪、大風(fēng)、鳥糞等；第3類是人為外力引起的．如吊車類大型作業(yè)機械碰線、灰桿拉線等設(shè)備被人為破壞等：第4類是不明原因引起的。據(jù)統(tǒng)計近幾年由外力短路、人為外力引發(fā)的故障占全年外力破壞的71％，由此可見這兩類原因是造成外力破壞事故的主要因素。

2原因分析

2．1設(shè)備被盜

近年來少數(shù)利欲熏心的犯罪分子把目標(biāo)盯準(zhǔn)了輸電線路．進行瘋狂盜竊，給線路的安全運行造成了極大的威脅。這些犯罪分子有的盜竊停用的輸電線路，有的對運行的帶電線路也進行盜割。他們對電力設(shè)施進行瘋狂的盜竊和破壞，給國家造成了極大的經(jīng)濟損失．嚴(yán)重危害了人民群眾的生活和社會的安定團結(jié)。如2000年l2月5日~500KV貴廣0071號耐張塔引流線被盜，2006年6月19日5ookV安天線在叮r接過程中發(fā)生243—248號塔之間21個間隔棒被盜，248號塔被盜塔材1O塊等情況。

2．2機械碰撞

隨著城市建設(shè)的加快．輸電線路走廊周圍的施工越來越多，全國各地大規(guī)模興建，各種大型機械、吊車等大量分布在輸電線路走廊附近。吊車等施工機械碰撞導(dǎo)線的事情時有發(fā)生，電網(wǎng)頻頻“受傷”。新建、改建的輸電線路大量跨越房屋、樹林，給線路運行維護工作帶來了極大的困難。有時基建期間協(xié)調(diào)工作未做到位，造成與當(dāng)?shù)卮迕竦拿芪吹玫浇鉀Q，使一些違章建筑和線下樹木在投入運行前得不到拆除和處理。而新的違章建筑和新種植的樹木又會不斷出現(xiàn)，新舊問題交織在一起。加大了線路運行維護工作的難度。

2．3宣傳力度不夠．現(xiàn)行法律、法規(guī)不全，缺乏專業(yè)執(zhí)法隊伍

對《電力法》的宣傳力度遠遠小于《森林法》、《土地法》。近年來，國家對《森林法》、《土地法》的宣傳力度是很大的，執(zhí)法是嚴(yán)格的，更重要的是林業(yè)部門有自己的公安執(zhí)法隊伍，使人們自覺執(zhí)行《森林法》的意識不斷加強。電力設(shè)施遭到破壞，很少有新聞媒體進行深層次的報道，他們對這些事件的報道沒有造出聲勢，宣傳力度不夠、宣傳范圍不廣，宣傳效果不佳。方面對輸電線路的反外破工作．從思想意識上重視不夠，使這項工作長期處于一種似有實無的狀況。

3措施及對策

3．1廣泛爭取各級政府的支持，加強電氣知識和電力、法律、法規(guī)等的宣傳

電力設(shè)施的保護工作，必須爭取各級政府和部門的大力支持。依靠地方政府積極對電力設(shè)施保護工作中的實際問題要積極向有關(guān)部門反映，請他們想方設(shè)法幫助解決行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，避免和減少外力損壞事件的發(fā)生。加大打擊力度廣泛持久地宣傳《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》及實施細則，張貼《電力設(shè)施保護公告》，刷寫宣傳標(biāo)語，豎立禁示公告牌等，有針對性地在沿線村莊、工礦企業(yè)、居民區(qū)進行經(jīng)常性的深入宣傳，使得電力法規(guī)家喻戶曉，人人知法、懂法。3．2對電力設(shè)施保護的法律和法規(guī)進行修改?，F(xiàn)行的《中華人民共和國電力法》、《電力設(shè)施保護條例》和《電力設(shè)施保護條例實施細則》在電力設(shè)施保護的內(nèi)容中有漏洞，因而可操作性較差。建議南方電網(wǎng)組織有關(guān)專家學(xué)者對上述內(nèi)容進行必要的修改，以適應(yīng)今后社會發(fā)展的需要。

3．3對保護電力設(shè)施的重要性足夠重視并建立專業(yè)律師隊伍

電網(wǎng)公司內(nèi)部各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對反外破工作引起高度的重視。要成立電力設(shè)施保護工作組織體系．建立規(guī)章制度，明確各部門的職責(zé)和分工，使輸電線路的反外破工作始終處于有序的狀態(tài)。進一步落實運行維護人員的崗位責(zé)任制。打防結(jié)合，標(biāo)本兼治”，把保護電力設(shè)施工作的著力點放在基層，抓管理、抓防范。從根本上預(yù)防和減少電力設(shè)施被破壞現(xiàn)象的發(fā)生。責(zé)任到人，分段包片，把安全風(fēng)險與運行維護人員的收入緊密地聯(lián)系在一起。

3．4為電力設(shè)施投保．保證企業(yè)的合法利益不受侵害

電力設(shè)施受到外力破壞，無論是自然外力或者是人為外力，不僅會給電力企業(yè)自身利益帶來損害，而且有可能給廣大用戶帶來巨大的損失。為了保證電力企業(yè)的合法利益不受侵害，有必要為電力設(shè)施進行投保。當(dāng)電力設(shè)施由于受外力破壞，而給電力企業(yè)和用戶造成的經(jīng)濟損失，可由保險公司承擔(dān)一部分或全部。若屬于人為外力侵害．電力企業(yè)還可以通過法律手段挽回經(jīng)濟損失。

3．5有針對性地制定相應(yīng)措施

制定群眾護線管理辦法，規(guī)定護線組織和人員的形式、權(quán)利、義務(wù)和待遇等，給他們頒發(fā)統(tǒng)一的護線證件，確定護線經(jīng)濟補償辦法，并定期檢查評比，對做出顯著成績的護線組織和個人給予表彰和獎勵。針對風(fēng)箏等外力破壞因素，應(yīng)對當(dāng)?shù)胤棚L(fēng)箏的時間、規(guī)律、人員特點進行了解，在每年的高發(fā)期前針對重點地段，按時段派人嚴(yán)密監(jiān)視；還應(yīng)成立一支監(jiān)督隊伍(可選用退休線路工人參與)，采取蹲點守護、巡邏等方式，防止發(fā)生此類事故。

第6篇：電力法實施細則范文

【關(guān)鍵詞】：電力；行政執(zhí)法；難題

中圖分類號：C93 文獻標(biāo)識碼：B

一、引言

近年來全國各地妨礙電力建設(shè)、破壞電力設(shè)施的違法事件頻頻發(fā)生，竊電現(xiàn)象也呈頻發(fā)之勢，這不僅嚴(yán)重影響電力建設(shè)項目進程，危急供電安全，而且也嚴(yán)重擾亂了正常的供用電秩序，使國家和供電企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟損失。就目前的法律規(guī)定來看，《刑法》等法律法規(guī)對于電力設(shè)施和電能的法律保護遠不能涵蓋實踐中所存在的相關(guān)行為，對現(xiàn)實中存在著的各種妨礙電力建設(shè)、破壞電力設(shè)施及盜竊電能、侵犯社會公眾和電力企業(yè)利益的涉電違法行為，其中尚未構(gòu)成刑事犯罪的，需要通過行政執(zhí)法予以制裁和規(guī)范。但由于我國電力立法滯后于電力體制改革，《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》及其實施細則的相關(guān)規(guī)定與政企分開后的電力體制不相適應(yīng)，存在著電力行政執(zhí)法體制始終沒有理順、電力行政執(zhí)法主體事實上缺位、無法形成一支有力的電力行政執(zhí)法隊伍等問題。雖然全國各地都在嘗試通過地方立法加強電力行政執(zhí)法力度，但就實踐效果來看，并未解決電力行政執(zhí)法難題。文章試圖通過對我國電力行政執(zhí)法體系及實踐情況的分析，探討形成這一難題的原因和解決的途徑。

二、目前我國電力行政執(zhí)法面臨嚴(yán)峻形勢

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電力工業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。一個時期以來破壞電力設(shè)施和偷竊電能現(xiàn)象屢禁不止，不僅使國家和人民財產(chǎn)遭受巨大損失，嚴(yán)重侵害電力企業(yè)的合法權(quán)益，而且也嚴(yán)重侵害廣大用戶的合法權(quán)益。同時，破壞電力設(shè)施和竊電行為還擾亂了供用電秩序，造成許多危害電力運行安全、危害人民群眾人身和財產(chǎn)安全的隱患，直接威脅電網(wǎng)的安全運行。1998年至2002年，全國盜竊破壞電力設(shè)施案件在公安機關(guān)立案有32907起，因盜竊、破壞電力設(shè)施累計造成停電次數(shù)2.2萬次，直接經(jīng)濟損失4.4億元。2003年全國盜竊、破壞電力設(shè)施案件在公安機關(guān)立案達到31771起，直接經(jīng)濟損失3.15億元，竊電和破壞電力設(shè)施案件總數(shù)和直接損失均接近前5年之和。而在2004年第一季度，案件又比2003年同期上升45.9%。

涉電案件劇增，嚴(yán)重危害了電網(wǎng)安全運行，無法保證電網(wǎng)正常供電和電力用戶正常用電；還可能危害人民群眾生命財產(chǎn)安全；更為嚴(yán)重的是，由于電力執(zhí)法力度的不足，涉電違法行為得不到追究和懲處，還將破壞整個社會法治環(huán)境，無法保證電力執(zhí)法部門公信力和電力相關(guān)法律法規(guī)的威懾力。

三、電力行政執(zhí)法內(nèi)容分析

電力行政執(zhí)法是指電力行政執(zhí)法主體按照法律、法規(guī)的規(guī)定，對相對人采取的具體直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對相對人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進行監(jiān)督檢查的行為，是保證電力相關(guān)法律、法規(guī)實施的直接性的、管理性的行為。

按照行政執(zhí)法行為對相對人權(quán)利義務(wù)所引起的直接效果，電力行政執(zhí)法主要包括以下內(nèi)容：

1. 電力行政處理。是電力行政執(zhí)法主體為實現(xiàn)行政管理目標(biāo)和任務(wù)而處理相對人特定事項的具體行政行為，通常的表現(xiàn)為行政驗收、行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵等。

2. 電力行政處罰。電力行政處罰的對象是電力行政相對人，包括違反法律、法規(guī)、規(guī)定即違反行政管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織。處罰的形式主要有沒收、吊銷證件、拘留等剝奪權(quán)利性的處罰，以及罰款、責(zé)令停業(yè)、限期完成等，還有警告、批評教育等影響聲譽性的處罰。

3. 電力行政檢查。是電力行政執(zhí)法主體對電力行政事務(wù)實行管理和監(jiān)督的措施之一，其表現(xiàn)為對行政相對人權(quán)利的某種臨時性限制。實施電力行政檢查可以通過實地檢查方式、書面檢查方式、特別檢查方式進行。

4. 電力行政處置。通常行政處置形式有封存、扣留兩種。電力行政處置一般發(fā)生在緊急情形下，不采取行政處置將有可能導(dǎo)致危害后果發(fā)生，但這種處置并不是對相對人權(quán)利義務(wù)的最終處分，而只是一種臨時性約束或限制，并體現(xiàn)了電力行政執(zhí)法主體的單方強制性。

四、導(dǎo)致我國電力行政執(zhí)法難題的原因

電力行政執(zhí)法出現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢，固然是多種因素的綜合作用，但執(zhí)法保護力度缺乏是最重要的因素。雖然《刑法》對涉電刑事案件已有較為明確的法律規(guī)定，如破壞電力設(shè)施的行為屬危害公共安全罪，但不可否認的是，電力設(shè)施與電能保護的行政執(zhí)法工作的不力，使得電力行政違法案件不能及時、有效地得到處理，未能在行政違法案件和涉電刑事案件之間建立有效的屏障以防止前者向后者的持續(xù)演化，從而導(dǎo)致涉電案件頻發(fā)。由于電力體制深化改革不斷推進，電力立法滯后于電力改革，現(xiàn)行電力法律法規(guī)中許多方面不適應(yīng)我國當(dāng)前電力工業(yè)發(fā)展與改革的現(xiàn)狀。我國電力行政執(zhí)法的體制環(huán)境和法律環(huán)境存在很多不確定因素，文章將從電力執(zhí)法管理體制和電力立法兩個方面進一步展開分析。

1. 執(zhí)法主體事實上的缺位是電力行政執(zhí)法難的根本原因

（1）我國現(xiàn)行法律中對電力行政執(zhí)法主體的規(guī)定不明確

電力行政執(zhí)法的主體須為經(jīng)合法成立的，能夠以自己的名義實施國家行政管理職能并承受一定法律后果的國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。法律法規(guī)授權(quán)的組織既可以自己的名義在法定權(quán)限內(nèi)從事電力行政執(zhí)法活動，承擔(dān)法律后果，也可以根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)再委托符合法律規(guī)定的其它社會組織行使電力行政執(zhí)法權(quán)。受委托的組織與接受法律法規(guī)授權(quán)的組織不同，受委托的組織并非電力行政執(zhí)法主體，它只能以委托機關(guān)的名義從事行政執(zhí)法活動，相應(yīng)的行政執(zhí)法后果即法律責(zé)任應(yīng)由委托機關(guān)承擔(dān)。

1996年4月1日起施行的《電力法》第六條規(guī)定：“國務(wù)院電力管理部門負責(zé)全國電力事業(yè)的監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?！薄翱h級以上地方人民政府經(jīng)濟綜合主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)電力管理部門，負責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?！痹摋l款內(nèi)容以及1998年1月7日修正的《電力設(shè)施保護條例》都以電力管理部門作為電力設(shè)施和電能保護的行政執(zhí)法部門和監(jiān)督管理部門，從上述法律規(guī)定來看，至少法律、法規(guī)有關(guān)電力設(shè)施和電能保護的行政執(zhí)法主體似乎是明確的。需要說明的是，2005年5月1日起施行的《電力監(jiān)管條例》將電力監(jiān)管權(quán)授予國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)，國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)的派出機構(gòu)在國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)，履行電力監(jiān)管職責(zé)?！峨娏ΡO(jiān)管條例》第四條規(guī)定“國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)依照本條例和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，履行電力監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，國務(wù)院有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)的監(jiān)管職能和行政執(zhí)法職能”。故認為，《電力監(jiān)管條例》所述行政執(zhí)法職能，是指在電力監(jiān)管過程中電力監(jiān)管部門相對于電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)，是對電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機構(gòu)違反有關(guān)法律、法規(guī)、電力監(jiān)管規(guī)章行為的行政執(zhí)法。而文章所述電力設(shè)施及電能保護的行政執(zhí)法的依據(jù)是《電力設(shè)施保護條例》和《電力法》的規(guī)定，電力設(shè)施及電能保護方面的電力行政執(zhí)法職能依法授權(quán)給了電力管理部門。

《電力設(shè)施保護條例》于1998年1月7日修訂后，諸如北京、天津、青海、山東、四川、新疆等地都紛紛出臺了有關(guān)電力設(shè)施和電能保護及反竊電方面的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，但在電力設(shè)施保護的行政執(zhí)法主體方面，無一例外地沿襲了上位法《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》的相關(guān)規(guī)定，即明確了由各省(直轄市、自治區(qū))的電力管理部門作為相應(yīng)的行政執(zhí)法主體。如此看來，電力設(shè)施與電能保護的行政執(zhí)法主體似乎并不存在缺位情況，但事實上，現(xiàn)行法律的規(guī)定并未明確由哪一個政府組織具體來行使行政執(zhí)法職能，有的電力行政事務(wù)有多個部門在具體行使行政執(zhí)法職能，因此，隨著政府體制和電力體制改革的深化，電力行政執(zhí)法職能的歸屬呈現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)。

（2）電力行政執(zhí)法主體的變遷導(dǎo)致執(zhí)法效能弱化

1996年4月1日《電力法》實施后，國務(wù)院國發(fā)[1996]48號《關(guān)于組建國家電力公司的通知》指出，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》的要求，為有利于轉(zhuǎn)變政府職能、實行政企職責(zé)分開、深化電力工業(yè)體制改革，國務(wù)院決定組建國家電力公司。按照這一決定，新成立的國家電力公司負責(zé)原電力工業(yè)部管理的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，不再具有政府行政管理職能，國家經(jīng)貿(mào)委作為電力行政管理部門負責(zé)電力行業(yè)的行政管理與監(jiān)督。根據(jù)政企分開和精兵簡政的原則，隨著政企分開工作的推進，各省、自治區(qū)、直轄市電力局(公司)將原所承擔(dān)的行政管理職能移交給地方政府：綜合經(jīng)濟管理部門，同時接受地方政府的指導(dǎo)與監(jiān)督。由此，改制后的電力行政執(zhí)法職能完全由政府部門承擔(dān)。而2003年，國家經(jīng)貿(mào)委撤銷，相應(yīng)的電力行政管理職能在中央層面移交給國家宏觀經(jīng)濟管理部門。

以陜西省為例。2000年陜西省電力政企分開改革以前，電力行政管理職能由原西北電管局(省電力局)和各市、縣電力局、供電局行使。2002年改革完成后，省電力工業(yè)局撤銷，將原實行政企合一的省、市電力局、供電局的行政管理職能改由各級人民政府經(jīng)濟綜合管理部門行使，省電力局改為省電力公司。在隨后的幾次政府機構(gòu)改革中，政府經(jīng)濟綜合管理部門也發(fā)生了變化，各省及其所屬地(市)、縣機構(gòu)設(shè)置情況不盡一致，在不同的地市分別有發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委、國資委、工交辦等部門，關(guān)于電力管理這部分職能則是在不同市、縣，依據(jù)三定方案確定由不同部門進行管理。由此可以看出，雖然電力體制改革已基本完成，電力行政執(zhí)法主體仍然處于不明確狀態(tài)，相應(yīng)的執(zhí)法工作也就難以有效展開。

（3）政府部門作為電力行政執(zhí)法主體能力不足

通過考察電力行政執(zhí)法主體前后的變化差異，不難看出：在電力體制改革之前，電力局不僅具有行政執(zhí)法權(quán)，而且具有與之相配套的豐富的人力、物力資源和經(jīng)驗。電力體制改革后的地方綜合經(jīng)濟管理部門雖然取得行政執(zhí)法權(quán)，但其限于人力、物力、經(jīng)驗等方面的不足，不能做到及時、有效地行使行政執(zhí)法權(quán)，也因為同樣的原因，使得無法形成一支與其所在行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施和電能安全保護相匹配的行政執(zhí)法隊伍。就目前電力管理部門的行政執(zhí)法隊伍而言，相對于其所對應(yīng)的電力設(shè)施和電能保護行政執(zhí)法工作的需要來說，可以說是杯水車薪。由此看來，執(zhí)法主體執(zhí)法能力的欠缺是導(dǎo)致電力執(zhí)法難的根本原因，或者說是因為執(zhí)法主體的能力不足使得行政執(zhí)法主體事實上的缺位，并直接導(dǎo)致了電力行政執(zhí)法之難。

2. 電力立法難以突破導(dǎo)致難題持續(xù)

（1）電力相關(guān)法律規(guī)定與其他法律銜接不到位

我國《電力法》的修訂與完善滯后于電力體制改革，面對電力行業(yè)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的發(fā)電與電網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)配合問題、預(yù)購電、欠費停電期限、用電檢查權(quán)等方面的新問題，《電力法》及其配套法律規(guī)定與相關(guān)行政法的規(guī)定沒有銜接，與《刑法》規(guī)定的破壞電力設(shè)備罪、盜竊罪等罪名條款沒有相銜接，法律的適用出現(xiàn)了許多真空。另外，《電力法》與其他專門法律之間也時有沖突，如《電力法》要求對危及電力設(shè)施安全的植物進行修剪或砍伐，但《森林法》則規(guī)定對林木實行采伐許可證制度。

（2）相關(guān)電力法律法規(guī)缺少可操作性

涉電案件在進入行政執(zhí)法程序后，由于相關(guān)電力法律法規(guī)在實踐中缺少可操作性，使得行政執(zhí)法主體無法對許多案件進行行政執(zhí)法處理。比如，在目前的行政執(zhí)法過程中，與公安部門和電力企業(yè)相比，政府部門收集證據(jù)的工作困難更多，而對電力企業(yè)所收集到的相關(guān)證據(jù)予以采信又惟恐違背證據(jù)采信原則；又如在破壞電力設(shè)備案件中所涉及的電力設(shè)備范圍的具體指向、盜竊和破壞電力及設(shè)施所造成的經(jīng)濟損失如何計算等等問題，行政執(zhí)法部門與電力企業(yè)和公檢法部門的認識存在著很大的差距。

（3）上位法的限制使地方立法難以突破

基于法律效力等級理論，上位法的效力高于下位法的效力。《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》都規(guī)定電力管理部門作為電力設(shè)施和電能保護的行政執(zhí)法部門和監(jiān)督管理部門，全國大部分省市的相關(guān)地方性法規(guī)和行政規(guī)章也就無一例外地沿襲了這一規(guī)定，即明確了由各自省(市)的電力管理部門作為相應(yīng)的行政執(zhí)法主體，而無法形成新的突破，因此在地方立法中很難解決電力行政執(zhí)法主體事實上缺位的問題，從而實踐中無法看到地方立法的顯著突破。

五、現(xiàn)行體制下破解電力行政執(zhí)法難題的對策與措施

1. 修改與完善電力法律體系，加強行政執(zhí)法保護內(nèi)容

《電力法》等相關(guān)法律、法規(guī)的修改完善工作現(xiàn)已提上日程，在修訂中須注意，《電力法》修改要與《民法通則》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《刑法合同法》《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《土地管理法》《公路法》《環(huán)境保護法》等法律協(xié)調(diào)。國家立法機關(guān)、司法機關(guān)也應(yīng)根據(jù)電力產(chǎn)品的特殊性和電力行業(yè)的特殊情況，在制定與《電力法》配套的法律、法規(guī)、規(guī)章、立法解釋、司法解釋時，要對竊電等違法行為的違法金額的認定、單位竊電的處理等具體問題作出明文規(guī)定。

隨著我國電力體制改革的逐漸深化，也應(yīng)隨之建立一套有機的電力法律、法規(guī)框架，其中應(yīng)更多地體現(xiàn)對電力設(shè)施和電能保護的行政執(zhí)法內(nèi)容，并形成切實可行的和完整的行政執(zhí)法保護制度。

2. 開展電力行政執(zhí)法模式的探索與實踐

在立法層面尚難有較大突破之前，在地方實踐中探索具有本地特色的電力行政執(zhí)法模式，不失為在當(dāng)前解決和破解電力行政執(zhí)法難題的一種切實有效的辦法。

市場經(jīng)濟的一個表現(xiàn)是市場各種要素按照市場的規(guī)律進行組合，以達到資源的最大化利用和效能的最大化發(fā)揮。法律資源的配置機理雖然與此尚有區(qū)別，但在達到資源的最大化利用和效能的最大化發(fā)揮的目標(biāo)要求上是一致的。電力體制的改革對電力行政執(zhí)法資源提出了重新配置的要求，但目前執(zhí)法待優(yōu)化，而電力行政執(zhí)法效能低下，這固然是改革在追求正面效應(yīng)的同時不可避免的負面效應(yīng)共生現(xiàn)象，如何改變這種狀況，能否將有關(guān)資源再行配置與組合，在符合經(jīng)濟性的同時也具備操作性是探索電力設(shè)施與電能保護行政執(zhí)法模式的原則。

3. 深入宣傳電力法律法規(guī)

應(yīng)當(dāng)承認，目前我國有關(guān)電力設(shè)施保護和電能保護的宣傳，有關(guān)電力法律、法規(guī)的宣傳工作并不到位，人們對電力法規(guī)的知曉程度不夠，對電力設(shè)施破壞帶來的嚴(yán)重后果缺乏認識，這在一定程度上也是造成目前電力行政執(zhí)法形勢嚴(yán)峻的客觀因素之一。盡管電力主管部門與電力企業(yè)都應(yīng)當(dāng)成為進行電力法律、法規(guī)宣傳工作的主體，但從可操作的角度來看，電力企業(yè)更容易把提供電力服務(wù)與進行相關(guān)宣傳相結(jié)合；更容易在最易出現(xiàn)涉電案件的農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)宣傳工作與設(shè)施護理工作相結(jié)合；相對于電力主管部門，就電力法律宣傳工作來說，電力企業(yè)在人力、物力、經(jīng)驗方面具有相對優(yōu)勢，而在有關(guān)宣傳內(nèi)容上、時間上、形式上，也更容易把握實際、靈活機動、貼近生活，使宣傳工作不至于流于形式。當(dāng)然，作為行政執(zhí)法主體的電力主管部門，也應(yīng)就電力行政執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容進行宣傳，切實提高群眾遵守電力法律法規(guī)的意識，才能達到群防群治的效果，減少涉電案件的發(fā)生。因此，各有關(guān)部門加大對電力法律、法規(guī)的普法力度，結(jié)合實際，認真作好宣傳工作，對解決目前的電力行政執(zhí)法難題而言，亦不失為一種事半功倍、防患于未然的有效方式。

第7篇：電力法實施細則范文

【關(guān)鍵詞】電力產(chǎn)業(yè) 政府規(guī)制

政府規(guī)制是現(xiàn)代政府管理市場經(jīng)濟的主要職能之一，興起于20世紀(jì)70年代，其基本含義是政府部門依據(jù)有關(guān)法規(guī)直接對微觀經(jīng)濟主體以及活動進行規(guī)范、約束和限制，最大限度地發(fā)揮并保障市場機制的良性效能，通過優(yōu)化資源配置，促進社會經(jīng)濟效率最優(yōu)化和福利最大化，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的和諧發(fā)展。政府規(guī)制市場準(zhǔn)入規(guī)制、價格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制和環(huán)境保護規(guī)制等。電力行業(yè)，既作為壟斷行業(yè)，又作為基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國計民生，所以政府對其規(guī)制由來已久并無可厚非。

電力行業(yè)政府規(guī)制的現(xiàn)狀及其存在的問題

國有電力公司占據(jù)壟斷①地位。在中國的電力市場中，國有電力公司占市場主導(dǎo)地位，輸電近100%，發(fā)電80%以上。電力行業(yè)的國有股一股獨大，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，民間資本比重很小的現(xiàn)狀，影響了有效的市場競爭機制的完善，也從根本上影響了這些企業(yè)建立現(xiàn)代制度，健全法人治理機構(gòu)。在國有股占據(jù)了絕對控股地位的單一股權(quán)結(jié)構(gòu)下，很難說能夠形成股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者之間的有效制衡機制，甚至很難說做到了政企分開。而且很多電力企業(yè)，主要是發(fā)電企業(yè)（因為輸電、供電是特許經(jīng)營的概念）的市場操縱力很大，單個發(fā)電主體所占份額通常在省的范圍內(nèi)都超過了20%，有些超過一半以上。

電力規(guī)制法律不健全。目前，我國電力法規(guī)體系存在較大程度的缺失，許多重要的領(lǐng)域存在著法律真空，造成監(jiān)管無規(guī)可循、無法可依。1996年4月1日開始實施的《中華人民共和國電力法》是第一部專門針對電力行業(yè)而制定的國家法律，在我國電力工業(yè)發(fā)展中起到了非常重要的作用。但是，該法律對電力市場的建立、運作以及開展有效競爭等內(nèi)容基本沒有涉及，特別是缺乏有關(guān)電力監(jiān)管的機構(gòu)、原則、權(quán)力、手段和對監(jiān)管者的監(jiān)督機制的規(guī)定。因此，隨著電力改革進程的發(fā)展，該法律已經(jīng)不能適應(yīng)新的復(fù)雜環(huán)境。

電力規(guī)制權(quán)不統(tǒng)一。電力規(guī)制權(quán)不統(tǒng)一，特別是電力規(guī)制最重要的手段準(zhǔn)入規(guī)制和價格規(guī)制還不完全屬于國家電監(jiān)會管轄，仍然保留在國家綜合經(jīng)濟部門。這對于電力規(guī)制機構(gòu)行使規(guī)制職責(zé)是非常不利的，大大影響了規(guī)制的權(quán)威性和有效性。

電力行業(yè)政府規(guī)制改革的基本思路

電力改革的根本目標(biāo)，就是要建立市場化的運作機制，通過市場機制的作用，促進電力工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。我們必須全面認識電力市場的深刻內(nèi)涵，從更高的視角認識電力市場建設(shè)的意義，把握市場建設(shè)與電力改革的辯證關(guān)系，通過市場建設(shè)，系統(tǒng)推進各項電力改革。

確定合理的價格形成機制。在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價改革方案的通知》中提出以兩部制上網(wǎng)電價取代以前的還本付息電價和經(jīng)營期電價。兩部制電價定價規(guī)則仍由政府主導(dǎo)，采用的具體思路是在知道回報率的基數(shù)和運行成本的前提下，采取報酬率法。目前，由于信息不對稱，合理的投資基數(shù)和運行成本的數(shù)字基本上沒有。最終導(dǎo)致電力企業(yè)的成本跟著電價走，電價漲多少，成本就漲多少。

同時，風(fēng)力發(fā)電、核電、太陽能電站以及新能源的開發(fā)使用，應(yīng)當(dāng)排除在兩部制電價之外，利用消費型增值稅來調(diào)節(jié)發(fā)電結(jié)構(gòu)，提高可再生能源的發(fā)電比率。為了降低兩部制電價的風(fēng)險，可以考慮不但在發(fā)電側(cè)實行兩部制電價，在用電側(cè)也實行兩部制電價或期權(quán)電價，同時加強電力需求側(cè)管理②，科學(xué)合理地引導(dǎo)電力消費，推出有效的峰谷差別電價來調(diào)節(jié)用電時間實行用電側(cè)的主動調(diào)節(jié)。用經(jīng)濟杠桿撬動需求側(cè)管理，實行峰谷差價，有力地調(diào)動了企業(yè)利用谷電的積極性。同時，還實施了“政府購買用電權(quán)”計劃，由政府向?qū)嵤┛芍袛嘤秒姺桨副芊遄岆姷拇笮推笾Ц蹲岆娧a償金。

進行電力投融資改革實現(xiàn)投資主體多元化。深化電力投融資體制改革的核心是改革電力項目審批制度，通過市場來配置電力資源。電力工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，總成本的很大部分是固定成本。國家宏觀管理部門應(yīng)該通過民主程序，科學(xué)規(guī)劃未來電力規(guī)模及其布局，每年根據(jù)電力實際情況進行滾動調(diào)整，經(jīng)過法定程序向社會公布。根據(jù)電力供需形勢規(guī)劃布局，定期公布電源項目，通過市場招投標(biāo)競爭確定電源投資者，各類電力企業(yè)均能利用財政、金融等手段與政策，實現(xiàn)投融資主體多元化與投資方式多樣化，以解決電力建設(shè)資本金短缺的問題，實現(xiàn)電力工程建設(shè)收益與風(fēng)險對等。

加強電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化配置資源。管制電網(wǎng)價格。在電網(wǎng)價格管制的基礎(chǔ)上，實行聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的電網(wǎng)經(jīng)營性拆分。輸配電價由政府價格主管部門按“合理成本、合理盈利、依法計稅、公平負擔(dān)”原則制定。然而合理成本難以衡量，根據(jù)西方國家對電網(wǎng)的管理經(jīng)驗，采用價格上限控制法、特許投標(biāo)權(quán)法或者區(qū)域比較競爭管制法可以一定程度上對電網(wǎng)經(jīng)營產(chǎn)生激勵作用。同時積極推動電廠與用電方的直供工作，給電網(wǎng)以激勵。

加強電網(wǎng)硬件建設(shè)和改造。近期對電網(wǎng)環(huán)節(jié)的管制方式，宜采取回報率管制方式，以鼓勵企業(yè)對電網(wǎng)的投資，遠期采用基于業(yè)績的收入上限制管制方式；核心問題是解決好電網(wǎng)的資產(chǎn)回報，以保證電網(wǎng)正常、健康發(fā)展。

輸電網(wǎng)絡(luò)拆分。由于我國地域廣闊，輸電網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)特征決定了長途輸電經(jīng)濟性較差，未來相當(dāng)長時期，我國電力市場仍舊是區(qū)域電力市場為主。因此，應(yīng)該在聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，將輸電網(wǎng)絡(luò)進一步拆分，實行區(qū)域比較競爭管制法對電網(wǎng)進行管制，以提高電網(wǎng)的競爭效率。我國完全可以容納不止兩個電網(wǎng)公司。

引入合理的競爭機制。西方經(jīng)濟發(fā)達國家電力改革的實踐表明，僅僅對電力產(chǎn)業(yè)實行縱向分離，發(fā)電、輸電、配電、供電業(yè)務(wù)的簡單分離，它們之間是不可能產(chǎn)生競爭的。同時，由于電力產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟性，業(yè)務(wù)的分離還帶來相互協(xié)調(diào)的問題?？v向和橫向分離相結(jié)合才能達到引人競爭、抑制壟斷的目的。橫向的分離是在發(fā)電側(cè)引人競爭，形成多元化的產(chǎn)權(quán)格局，同時在供電市場引人競爭，并且采取激勵性規(guī)制措施促進電網(wǎng)運營企業(yè)降低成本，提高效率。最新的對國家電力公司的改革就體現(xiàn)了這一原則。把國電公司拆分為11個公司，實現(xiàn)了橫向和縱向的分離，市場結(jié)構(gòu)有了根本性的改變。規(guī)制的方式也應(yīng)相應(yīng)地做出改變，在競爭和壟斷的不同領(lǐng)域?qū)嵭胁煌囊?guī)制政策，采取不同的規(guī)制手段。

制定完善的法律法規(guī)。以發(fā)展、效率、公平為出發(fā)點，以引入競爭為目標(biāo)的電力改革的推進離不開電力法規(guī)的完善和監(jiān)管的合法、有力。對電力法規(guī)修訂應(yīng)該按照我國電力行業(yè)改革的目標(biāo)進行電力法的修訂，針對電力行業(yè)的特點，明確自然壟斷部分和非自然壟斷部分，對其中不適應(yīng)規(guī)范管制的內(nèi)容予以修改，制定明確、詳細的實施細則，增加可操作性。

完善電力監(jiān)管體制。目前，新發(fā)電企業(yè)的項目審批（即市場準(zhǔn)入）是由發(fā)改委和國務(wù)院分別負責(zé)，電價審批（即價格管制）大部分是由發(fā)改委或各級物價局分別案管理權(quán)限審批，與電力行業(yè)垂直管制相適應(yīng)，電價管制也應(yīng)采取垂直管理的管制體制。如果不垂直管制，在將來全國電力聯(lián)網(wǎng)時，會造成電價管理的混亂。由于市場準(zhǔn)入和價格管制政策的制定和執(zhí)行是電力監(jiān)管職能中權(quán)力最大、相關(guān)利益最大的一塊，統(tǒng)一由電監(jiān)會統(tǒng)管，會使電監(jiān)會具備一定的改革激勵。對電監(jiān)會權(quán)力的制約，由司法裁判和人大進行更為合適。

根據(jù)世界電力工業(yè)市場化改革的趨勢和中國電力改革的實踐，對電力產(chǎn)業(yè)政府應(yīng)改變以前的管電方式，對競爭環(huán)節(jié)應(yīng)放松準(zhǔn)入監(jiān)管，將生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)交還給企業(yè)，確保電力市場的公平和有效競爭；同時加強對壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化價格監(jiān)管，在輸電和配電環(huán)節(jié)規(guī)定詳細的接入條款，對這一瓶頸網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進行廣泛的直接監(jiān)管，以保證輸電網(wǎng)的公平接入。根據(jù)中國電力市場改革現(xiàn)狀，電力監(jiān)管應(yīng)該主要從市場結(jié)構(gòu)的監(jiān)管、進入監(jiān)管、價格監(jiān)管、社會性監(jiān)管等方面著手。（作者單位：山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

注釋

第8篇：電力法實施細則范文

關(guān)鍵詞：配網(wǎng)供電；10kV；可靠性；線路故障

中圖分類號：TM732 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）26-0042-02

1 工作思路

隨著人們生活水平的提高和社會發(fā)展的進步，對供電企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)提出了更高的要求，增加市場競爭力，提高配網(wǎng)供電可靠性，最大限度地滿足客戶的需求。各行業(yè)、各部門對電能供應(yīng)有很強的依賴性，降低配網(wǎng)線路故障率，提高配網(wǎng)供電可靠性，是供電企業(yè)管理水平的重要指標(biāo)之一，不僅能減少企業(yè)經(jīng)濟損失，增加企業(yè)經(jīng)濟效益，而且能滿足客戶用電需求，保障廣大客戶正常生產(chǎn)和生活用電，提升企業(yè)形象。綜合來說，配網(wǎng)的安全運行與國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展以及人們正常的生活息息相關(guān)，降低配網(wǎng)線路故障率，提高供電可靠性尤其重要。

2 主要做法與經(jīng)過

2.1 加強線路清障

架空線路走廊環(huán)境復(fù)雜，供電企業(yè)應(yīng)積極協(xié)調(diào)縣政府及地方政府和公安機關(guān)對線路進行清障，按照電力法規(guī)關(guān)于電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)的有關(guān)條款，制定相應(yīng)的定期巡查制度，對妨礙電力設(shè)施安全的樹木，及時進行修剪或者砍伐。

2.2 加強線路改造力度

針對部分線路沒有改造徹底的情況，及時制定計劃，進行線路改造，把頻繁因為斷線跳閘的線路作為重點改造工程來抓，使這些跳閘線路及時得到改造，有效避免斷線引起的線路跳閘，保障線路的正常運行。

2.3 加大巡視力度

應(yīng)對運行單位線路管理人員進行培訓(xùn)，使其掌握過硬的業(yè)務(wù)技能，制定嚴(yán)格的定期巡視制度，并著重做好夜間巡視及特殊巡視。做到線路和設(shè)備缺陷發(fā)現(xiàn)及時、準(zhǔn)確，為線路和設(shè)備檢修及時處理故障提供可靠依據(jù)。

2.4 深入開展電力設(shè)施保護的宣傳工作

電力設(shè)施保護工作最具廣泛性和群眾性，只有不斷發(fā)動群眾、依靠群眾，深入持久的做好電力法律法規(guī)的宣傳教育，才能保障電力設(shè)施的安全。少數(shù)林木所有者在植樹時忽視了電力設(shè)施的安全，在高壓線下或電力設(shè)施附近栽植高大喬木樹種，針對這種情況我局應(yīng)加大對電力設(shè)施的宣傳力度，特別是在進行植樹活動時，積極做好宣傳教育工作，嚴(yán)格按照電力法規(guī)中的規(guī)定，確保電力線路暢通和電力設(shè)施安全。

2.5 經(jīng)常進行線路跳閘分析和總結(jié)

每月應(yīng)規(guī)定時間組織相關(guān)部門召開跳閘專題分析會，總結(jié)線路跳閘特點，對每條線路跳閘原因進行認真分析、總結(jié)，及時采取措施，避免同一原因再次引起線路跳閘。應(yīng)制定嚴(yán)格的線路跳閘管理制度，對頻繁跳閘的線路應(yīng)制定相應(yīng)的處罰制度。

2.6 建立配電網(wǎng)絡(luò)自動化

主干線路增設(shè)線路開關(guān)，架設(shè)分支把分支線路故障停電范圍限制在支線范圍內(nèi)，減少停電時間。選擇合理的與本地相適應(yīng)的綜合自動化系統(tǒng)方案，配網(wǎng)自動化在實施一整套監(jiān)控措施的同時，加強對配網(wǎng)實時狀態(tài)、設(shè)備、開關(guān)動作次數(shù)、負荷情況，潮流動向等數(shù)據(jù)進行采集，實施網(wǎng)絡(luò)管理，擬定優(yōu)化方案，提高供電可靠性。

2.7 制定10kV線路運行管理辦法

根據(jù)《架空配電線路及設(shè)備運行規(guī)程》（試行）、《電力設(shè)備預(yù)防性試驗規(guī)程》的規(guī)定，深化、細化工作內(nèi)容，以控制人的行為、提高工作質(zhì)量為目標(biāo)，規(guī)范配網(wǎng)線路故障安全管理流程，建立配電線路故障績效考核體系，保證配電線路故障安全管理工作的持續(xù)改進，制定10kV線路運行管理辦法。

各個運行管理部門應(yīng)根據(jù)所轄10kV線路基本情況，分段制定責(zé)任人，實行屬地化管理。10kV線路分段責(zé)任人責(zé)任如下：

2.7.1 電力設(shè)施保護。

第一，防止盜竊破壞。根據(jù)各自情況采取措施防止盜竊破壞，配合安全監(jiān)察部廣泛開展《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》、《電力設(shè)施保護實施細則》的宣傳工作，擴大宣傳面，提高全民依法用電，依法保護電力設(shè)施的積極性。

第二，防護區(qū)巡視：一是對在電力設(shè)施保護范圍內(nèi)的高大樹木與房屋；二是對樹木和房屋與電力線路較近，期間的安全距離達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；三是對即將危及電力設(shè)施安全的樹木和房屋；四是對在電力設(shè)施保護區(qū)范圍內(nèi)取土、蓋房、栽樹的；五是對可能威脅線路安全運行的各種施工或活動，應(yīng)進行勸阻或制止，必要時應(yīng)向有關(guān)單位和個人下發(fā)事故隱患通知書。分段責(zé)任人應(yīng)做好林木和房屋所有者的工作，盡快采取措施進行整改。對沒有辦法進行及時整改的，各運行單位應(yīng)在3日內(nèi)以書面形式及時上報運行管理部門。

第三，定期巡視。根據(jù)《架空配電線路及設(shè)備運行規(guī)程》（試行）和延津縣電業(yè)局《輸配電線路運行管理維護規(guī)程》的規(guī)定，每月進行一次線路巡視，掌握線路各部件運行狀況，沿線環(huán)境變化情況，并認真填寫10kV巡視記錄，詳細登記巡視中發(fā)現(xiàn)的線路缺陷、異常情況及其他問題。并提出處理意見和解決措施，及時上報運行單位負責(zé)人。

第四，故障巡視。各所負責(zé)人根據(jù)值班調(diào)度員的命令在線路故障停電5分鐘內(nèi)，通知到各線路分段責(zé)任人并說明線路故障停電原因。分段責(zé)任人應(yīng)及時按照各自負責(zé)的線路段，查明線路發(fā)生故障的地點和原因，及時處理故障。對沒有辦法及時處理的應(yīng)立即向所長報告，所長應(yīng)根據(jù)巡視故障原因及時制定搶修措施，盡量縮短停電時間。對在巡視中發(fā)現(xiàn)的問題不能及時處理的，所長應(yīng)在3分鐘內(nèi)上報局主管領(lǐng)導(dǎo)。

各種巡視的周期規(guī)定如下表：

表1

第五，根據(jù)《電力設(shè)備預(yù)防性試驗規(guī)程》各所負責(zé)人組織對線路進行預(yù)防性檢查和試驗，并確定檢修項目及其工程量。填寫電力設(shè)備預(yù)防性試驗統(tǒng)計表，做好10kV線路絕緣電阻等預(yù)防性試驗工作。

2.7.2 分段責(zé)任人區(qū)間劃分。各運行單位應(yīng)按照所轄各條10kV線路指定具體分段責(zé)任人分段分工，實行分段具體到線路幾號至幾號桿，責(zé)任段內(nèi)包括線路上的隔離開關(guān)和真空開關(guān)等設(shè)備，各單位負責(zé)人應(yīng)考慮到分段責(zé)任人能在很短時間內(nèi)完成線路故障巡視為準(zhǔn)，指定分段責(zé)任人。分段責(zé)任人由各運行單位負責(zé)人根據(jù)每個員工的工作水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和本單位的具體情況進行分段分工。分段分工明細表由分段責(zé)任人和所長簽字，一份由運行單位保存，一份由運行管理單位保存，以便及時進行考核獎懲。

2.7.3 巡視工作標(biāo)準(zhǔn)。為了掌握線路的運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)缺陷和沿線威脅線路安全運行的隱患，分段責(zé)任人應(yīng)嚴(yán)格按照《架空配電線路及設(shè)備運行規(guī)程》（試行）和局里的有關(guān)規(guī)定，必須按期進行定期巡視、特殊巡視、夜間巡視、故障巡視、監(jiān)察巡視工作。巡視內(nèi)容嚴(yán)格按照局里的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，巡視人員在外出巡視之前，必須攜帶10kV線路巡視記錄以及必要的工具，在進行巡視時，根據(jù)現(xiàn)場具體情況，做到認真檢查，發(fā)現(xiàn)缺陷、隱患、防護區(qū)內(nèi)的異常情況做好記錄、提出對策及時匯報。通過查閱巡視記錄，檢查巡視人員對每條線路開展的定期巡視、特殊巡視等巡視情況。針對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題和設(shè)備缺陷，本單位負責(zé)人應(yīng)全面分析，及時研究處理意見和改進措施，保證可靠供電。加強績效考核的過程管理，建立和完善巡視、消缺、清障人員與管理人員的溝通和反饋渠道，做到指標(biāo)考核進一步量化和細化，促進10kV線路故障管理的持續(xù)改進和配電線路維護水平的不斷提高。

3 取得的成效

通過對10kV配網(wǎng)線路整改治理，我局10kV線路跳閘故障率明顯降低，達到了降低10kV線路事故率的目標(biāo)，保證了配網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，探索和總結(jié)了許多好的經(jīng)驗和做法，提高了對客戶持續(xù)供電能力，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益，樹立了良好的電力企業(yè)形象。

參考文獻

[1] 何仰贊，溫增銀.電力系統(tǒng)分析[M].武漢：華中理工大學(xué)出版社，2002.

第9篇：電力法實施細則范文

2005年，在省、市公司和縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞國網(wǎng)公司建設(shè)“一強三優(yōu)”供電企業(yè)目標(biāo)、嚴(yán)格按照公司年初制訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)和工作思路，堅持“安全第一，預(yù)防為主”方針，牢固樹立省公司“沒有消除不了的隱患，沒有避免不了的事故”的安全理念，以務(wù)實的工作作風(fēng)強化安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，積極認真地進行電網(wǎng)建設(shè)和設(shè)備改造，并通過：反事故斗爭、“零違章”工作、“安全月”活動、安全性評價、季節(jié)性安全大檢查等活動的開展，公司全體員工的綜合安全素質(zhì)得到提升，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加堅強，主設(shè)備更加安全可靠，為全面完成年度計劃和安全目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)?，F(xiàn)將一年來的重點安全工作總結(jié)如下：

一、各項指標(biāo)完成情況：

公司順利實現(xiàn)了各項安全奮斗目標(biāo)，未發(fā)生人身事故，未發(fā)生電網(wǎng)事故，未發(fā)生設(shè)備事故，未發(fā)生交通事故，無火險，無內(nèi)部治安案件。至2005年12月31日，公司連續(xù)安全無事故記錄達1877天。創(chuàng)本公司連續(xù)23個、與市公司同步的第1個百日無事故周期。

系統(tǒng)運行情況：全年未發(fā)生設(shè)備一類障礙，發(fā)生設(shè)備異常和ⅱ類障礙37次，去年63次，同比下降了41.3%。其中：今年發(fā)生變電設(shè)備異常情況共有6次，4次雷擊，2次設(shè)備故障，去年共發(fā)生6次，戶外小動物影響2次，雷擊1次，設(shè)備原因3次，同比持平；線路設(shè)備異常情況、ⅱ類障礙共有31次，其中：外力破壞1次，設(shè)備故障7次，雷擊13次，故障跳閘重合成功的原因不明6次，飛鳥影響4次，去年共發(fā)生57次，外力破壞3次，設(shè)備原因6次，用戶影響4次，戶外小動物影響3次，雷擊21次，故障跳閘重合成功的原因不明17次，同比下降了45.6%。實現(xiàn)了各類障礙同比下降30%的目標(biāo)。

“安措”計劃完成情況：公司全年下達“安措”計劃26項，完成26項，完成率達100%。完成市公司下達“安措”計劃25項，完成率100%。

二、完成的主要安全管理工作情況：

1、建立建全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強化執(zhí)行力建設(shè)

制度是企業(yè)管理的依據(jù)，執(zhí)行制度又是企業(yè)面貌最直接的體現(xiàn)。2005年上半年，公司在現(xiàn)有安全生產(chǎn)各項制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實情況經(jīng)安委會討論，完善了以下幾項制度：安全生產(chǎn)各級人員責(zé)任制、現(xiàn)場到位制度、安全績效考核制度、安全例會制度、工程協(xié)調(diào)會制度、管理人員定期設(shè)備特巡制度、調(diào)研制度、黨員安全示范崗位制度等。并通過制度的執(zhí)行，體現(xiàn)出如下成效：建立了總經(jīng)理負責(zé)下安全責(zé)任體系，建全了有效的安全責(zé)任傳遞機制，形成了“事事有人關(guān)心、事事有人負責(zé)”良好安全氛圍，增強了各級人員的安全責(zé)任感和危機感；通過“調(diào)研月”活動的開展，基本摸清了公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，為公司安全生產(chǎn)決策提供最可靠的依據(jù)，也為各級人員明確工作方向；通過例會、協(xié)調(diào)會，進一步強化了工作計劃的嚴(yán)肅性和可行性，并能及時解決日常工作中出現(xiàn)的矛盾和存在問題，使工程中各項危險點分析預(yù)控措施落到實處；通過定期開展管理人員設(shè)備巡視和反事故演習(xí)，引起了主管部門的重視，提高了運行人員責(zé)任心和巡查質(zhì)量，同時發(fā)現(xiàn)了一些設(shè)備上存在的問題并得到及時消除，從而為公司安全生產(chǎn)起到推動作用。

2、嚴(yán)格生產(chǎn)、施工現(xiàn)場安全管理，加強多經(jīng)、基建等交圈地帶的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”

在現(xiàn)場安全管理中，公司以反事故斗爭和創(chuàng)建“零違章”供電企業(yè)為重點工作，以反違章為切入點，強化對生產(chǎn)現(xiàn)場的安全監(jiān)督和各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度的嚴(yán)格執(zhí)行和考核，全面開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，切實維護好生產(chǎn)現(xiàn)場的安全秩序。一年來，公司各施工現(xiàn)場都能嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定制訂“三措”計劃并認真組織實施：如××變35kv母聯(lián)間隔工程、××變110kv接線完善工程、××變10kv變電設(shè)備改造、35kv××變技改工程、××石10kv電容器技改工程、××輸變電工程、××輸變電工程、××變10kv電容器更換工程、××石變35kv電纜更換工程、35kv開發(fā)區(qū)變增容改造工程，35kv××線改造工程，35kv××線改造工程，220kv××線大修工程，110kv××線大修、改造工程等。對一些較小工程和生產(chǎn)施工現(xiàn)場，公司進一步強化了反違章監(jiān)督機制，以“三不傷害”為前提，以“二票三制”為保證，嚴(yán)格開收工會、安全交底和危險點分析預(yù)控制度，現(xiàn)場施工人員嚴(yán)格執(zhí)行安全互保。達到了保障電力生產(chǎn)中職工的生命安全，保障社會安全有序用電，保障供電設(shè)備安全運行的預(yù)期目標(biāo)。

在城、農(nóng)網(wǎng)改造、多經(jīng)基建施工中，嚴(yán)格按施工規(guī)范操作，加強了承、發(fā)包工程隊伍資質(zhì)審查，與施工單位簽訂安全協(xié)議，實行施工安全風(fēng)險抵押金制度。加強了現(xiàn)場作業(yè)的安全監(jiān)督，特別是對“三措”計劃的制定和執(zhí)行上從嚴(yán)要求，確保了公司各項基建、技改工程的安全順利進行。

一年來，公司領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)部人員督查各類施工現(xiàn)場共161次，其中變電施工現(xiàn)場147處，線路施工現(xiàn)場190處。截止12月底，公司處罰安全違章6人，共計罰款3100元。獎勵9人和一個班組，共計5000元。

公司全年兩票執(zhí)行情況統(tǒng)計如下：線路第一種工作票204張，變電第一種工作票230次，變電第二種工作票335張，變電操作票1482張，調(diào)度操作票2090張。

3、做好安全教育技能培訓(xùn)工作，提高職工安全技術(shù)素質(zhì)和自我保護能力

今年公司安全培訓(xùn)工作的主要特點是注重工作實際，注重培訓(xùn)實效，并實行考核嚴(yán)格。培訓(xùn)主要內(nèi)容有：國網(wǎng)公司新頒安全工作規(guī)程、安全生產(chǎn)工作規(guī)定、市公司新頒安全生產(chǎn)工作獎懲規(guī)定、防止人身傷亡事故的有關(guān)規(guī)定、防止誤操作的有關(guān)規(guī)定、各專業(yè)事故案例和案例防護知識、觸電急救知識、兩票的正確填寫、線變設(shè)備運行維護的專業(yè)知識等，培訓(xùn)人員達381人次。按計劃全面完成了培訓(xùn)內(nèi)容，完成率達100%，具體培訓(xùn)如下：1）、安全生產(chǎn)法培訓(xùn)一期，共29人參加，合格率100%。2）、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員安全培訓(xùn)一期，共45人參加。3）、駕駛?cè)藛T轉(zhuǎn)崗安全技術(shù)培訓(xùn)，共14人參加。4）、變電運行工崗位培訓(xùn)班，共32人參加。5）、國網(wǎng)公司新頒《安規(guī)》宣貫學(xué)習(xí)，共176人參加。6）、消防培訓(xùn)4期，共85人參加。

為了檢驗公司對突發(fā)事故（電網(wǎng)頻發(fā)性事故、外破）的快速反應(yīng)能力，公司于今年3月、8月進行了反事故演習(xí)，演習(xí)前進行了預(yù)案設(shè)計和布暑，演習(xí)中進行全過程監(jiān)督，演習(xí)后進行及時總結(jié)，通過演習(xí)，提高了我公司報修、調(diào)度、監(jiān)控中心、搶修人員的實戰(zhàn)水平和快速反應(yīng)能力，同時各部門的協(xié)調(diào)性得到提高，為9月份在抗擊“麥沙”臺風(fēng)等自然災(zāi)害的實戰(zhàn)中積版權(quán)所有累了寶貴的經(jīng)驗，真正做到了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)有效事故搶修要求。

4、嚴(yán)格要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成了春、秋檢及迎峰度夏工作

季節(jié)性安全檢查是一項傳統(tǒng)、有效的安全管理工作，今年的春、秋檢工作公司還是以安全性評價為依據(jù)，以整治輸、變電設(shè)備，加強規(guī)范化管理，提高設(shè)備健康水平為重點，以防人身傷亡事故、防電網(wǎng)事故、防人員責(zé)任重大設(shè)備事故為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行安全大檢查實施細則而開展。春、秋檢工作公司從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳布置、計劃落實、過程控制、檢查驗收、缺陷整改等有序進行，公司各部門把生產(chǎn)與安全檢查進行有機結(jié)合，做到了在生產(chǎn)中進行檢查，在生產(chǎn)中自我提高，避免了麻痹和厭煩情緒的產(chǎn)生。

今年春檢共發(fā)現(xiàn)各類安全隱患和缺陷274條，已整改274條，整改率達100%。秋檢中發(fā)現(xiàn)各類缺陷59條，已整改56條，整改率為95%。余下的3條已列入大修計劃。

迎峰渡夏工作是公司每年的重要任務(wù)之一，也是檢驗公司服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平和能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，為此，公司在總結(jié)以往迎峰渡夏工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本著“超前預(yù)控，統(tǒng)籌安排，科學(xué)調(diào)度，平穩(wěn)渡夏”的原則，并根據(jù)國網(wǎng)公司和省、市公司的要求，采取了八條措施，用八個“加強”認真組織落實了今年的迎峰渡夏工作：1）、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制：公司成立了以總經(jīng)理任組長，黨委書記和各副總?cè)胃苯M長的迎峰渡夏防汛防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《××縣供電公司2005年迎峰渡夏防汛防災(zāi)實施細則》，領(lǐng)導(dǎo)掛鉤到部門落實責(zé)任。2）、加強基建、技術(shù)改造力度，確保按計劃高質(zhì)量完成任務(wù)：為提高電網(wǎng)抵御能力，我們未雨綢繆，按計劃完成了年度電網(wǎng)技改、城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)、配網(wǎng)等改造工程，按期順利投運了35kv椏溪變電站，增強了電網(wǎng)的供電能力。3）、加強運行維護，確保設(shè)備健康水平：為提前做好迎峰渡夏工作，公司于3月份開始加大了對全縣設(shè)備運行狀況的巡查和維護，公司組織有關(guān)部門和各供電所對全縣泵站進行了一次全面檢查。4）、加強調(diào)度管理，確保電網(wǎng)安全運行：在公司迎峰渡夏工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，組織編制了“兩票”、“兩表”，即《主設(shè)備（主線路）事故預(yù)案》、《變電站全停事故預(yù)案》、《電網(wǎng)事故停電序位表》、《超供電能力限電序位表》，其中“兩表”已報政府審查和批準(zhǔn)。5）、加強需求側(cè)管理，確保有序供電：按照“缺多少，錯多少”，“先錯峰，后避峰，再限電，最后拉路”的原則，切實做到“限得住，放得出”，做好有序供電和平衡工作。6）、加強三個“十條”的貫徹落實，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平：公司制訂了用電高峰和防汛防災(zāi)期間進一步做好優(yōu)質(zhì)報服工作的具體措施，完善了95598客戶報務(wù)系統(tǒng)，加強了搶修中心和各供電所的值班力量，確保及時處理各種用電故障搶修。7）、加強防范外力破壞，提高自防自衛(wèi)能力：公司為了進一步做好自防自衛(wèi)能力，對各種電力設(shè)施標(biāo)志加強了檢查和完善，在市公司保衛(wèi)部的大力支持下，對4個供電所管轄范圍內(nèi)的配電變壓器試點安裝了防盜報警裝置，對交通要道附近的桿塔涂刷了夜間反光漆，為了加大電力設(shè)施保護宣傳力度，公司在電視臺專門制作了一部專題片進行宣傳，受到了好評。8）、加強責(zé)任制的落實，嚴(yán)肅紀(jì)律，加大考核：根據(jù)國網(wǎng)公司*總、省公司*總、市公司*總的要求，公司規(guī)定了迎峰渡夏防汛防災(zāi)時期各級領(lǐng)導(dǎo)要堅守崗位，各有關(guān)人員手機必須24小時開機。通過以上措施的落實，偏年迎峰度夏工作取得了非常理想的效果，沒有發(fā)生35kv及以上設(shè)備故障跳閘、沒有發(fā)生事故緊急拉閘、沒有發(fā)生外力破壞等事故的發(fā)生，做到迎峰度夏平穩(wěn)過渡。版權(quán)所有

高淳公司雖然沒有“××”保電任務(wù)，但××××節(jié)保電工作作為××一項重點政治任務(wù)，公司提前介入、周密謀劃，安排人力對涉及到的重點地區(qū)用電設(shè)施進行地毯式檢查，對公司管轄的設(shè)備及時安排檢修，對用戶設(shè)備主動向縣主管部門匯報檢查結(jié)果、迅速安排缺陷整改，開幕式當(dāng)天還在每個用電點上駐守人員重點看護，通過公司上下共同努力、協(xié)同配合，圓滿完成了今年螃蟹節(jié)保電任務(wù)，得到了地方政府的高度評價。