節(jié)能減排政策精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的節(jié)能減排政策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：節(jié)能減排政策范文

關鍵詞:節(jié)能減排;稅收制度;稅收政策

中圖分類號:F810.422文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)20-0069-02

伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國也付出了巨大的資源和環(huán)境代價,經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳,節(jié)能減排這個關系國計民生的問題已經(jīng)受到中國政府的高度重視?！笆晃濉币?guī)劃綱要把節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重要任務,提出了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。目前,我國節(jié)能減排目標面臨的形勢依然嚴峻,2008年國際金融危機導致國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢急劇變化,也給節(jié)能減排任務的完成提出了巨大挑戰(zhàn)。

一、稅收促進節(jié)能減排的理論依據(jù)

(一)外部性與稅收

外部性是指私人成本或收益與社會成本或收益的不一致,從而導致資源不能有效配置。簡而言之,某些個人或企業(yè)的經(jīng)濟行為影響了其他人或企業(yè),卻沒有承擔與之相應的成本或取得相應的報酬,就產(chǎn)生了外部性問題。外部性分為正外部性和負外部性。由于市場機制存在外部性的時候失靈,此時可以通過稅收手段對市場缺陷進行彌補,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置:一方面,可以通過財政補貼或稅式支出的方式鼓勵有正外部效應的生產(chǎn)或行為,如節(jié)能減排項目投資、節(jié)能減排技術研究開發(fā)、資源綜合利用等;另一方面,對于資源浪費、環(huán)境破壞等具有負外部效應的生產(chǎn)或行為,可以通過征收“庇古稅”,使私人成本與社會成本趨于一致,從而有效抑制具有負外部效應的生產(chǎn)或行為。

(二)個人、企業(yè)行為與稅收

稅收政策引導微觀經(jīng)濟主體行為主要是通過價格機制實現(xiàn)的。從需求角度來看,稅收政策通過改變不同資源能源、環(huán)保產(chǎn)品的相對價格,影響企業(yè)中間投入以及個人消費的需求結(jié)構(gòu)。例如,通過提高資源使用成本,促使企業(yè)使用可再生資源、加大科研投入或是尋找替代資源。通過稅收優(yōu)惠政策改變生產(chǎn)設備的購買使用成本,鼓勵企業(yè)加大對節(jié)能環(huán)保設備的投資。另外,通過使不同的消費品承擔不同的稅負,改變不同消費品的比較價格,引導綠色消費,進而影響消費品的供給。從供給角度來看,通過加速折舊、投資抵免等多種稅收優(yōu)惠方式降低投資者以及生產(chǎn)投資者的資本使用成本,影響不同產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)品的比較收益率,從而影響資本對不同產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的偏好,引導投資流向節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)和項目。此外,也可以通過制定一些限制、約束型的稅收政策,利用稅收收入效應,限制個人以及企業(yè)行為。

二、我國現(xiàn)行節(jié)能減排稅收政策基本分析

(一)稅收調(diào)節(jié)面過窄,力度不夠

首先,資源稅征稅范圍較窄,稅率偏低。資源稅是以自然資源為課稅對象征收的一種稅。目前,我國僅對包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦在內(nèi)的6種礦產(chǎn)品以及鹽征收資源稅,而水資源、森林資源、草場資源等嚴重破壞或短缺的資源還沒有納入資源稅的征稅范圍。征稅范圍較窄以及較低的稅率使得很多資源被廉價甚至是無償使用,導致資源的過度浪費以及使用的低效。其次,現(xiàn)行消費稅沒有將不符合節(jié)能減排技術標準的高能耗產(chǎn)品、高污染產(chǎn)品全部納入征稅范圍,如對環(huán)境有害的鎳鎘電池、煤炭等。再次,增值稅、所得稅在促進資源綜合利用上的優(yōu)惠力度不夠。目前,僅對可再生能源中的垃圾發(fā)電、風力發(fā)電、水力發(fā)電、變性乙醇燃料等予以支持,對國家鼓勵發(fā)展的太陽能、地熱能等可再生能源和節(jié)能、環(huán)保技術設備的開發(fā)推廣缺乏必要的稅收政策支持。

(二)促進節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策形式單一

目前,我國促進節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠大多采取低稅率、減免稅等直接優(yōu)惠方式,而對投資抵免、加速折舊、延期納稅等間接優(yōu)惠方式采用較少。雖然直接優(yōu)惠方式簡單明了,但與納稅人經(jīng)營活動關聯(lián)度小,容易使納稅人借虛假名義騙取稅收優(yōu)惠,引導企業(yè)節(jié)能減排的效果有限。另外,我國現(xiàn)行的稅收政策主要采取“正向激勵”方式,即對采用先進技術、符合投資導向的企業(yè)予以稅收支持,但對技術水平低、污染量大的企業(yè)沒有進行有效的約束。因此,稅收優(yōu)惠應堅持以直接減免為主轉(zhuǎn)向以間接引導為主的原則,著重增加投資抵免、再投資退稅等方面的規(guī)定,針對具體的科技開發(fā)活動或高新技術項目來適用優(yōu)惠政策,而不是針對某一個企業(yè)或某一類產(chǎn)業(yè)。同時,堅持稅收激勵支持與約束限制相結(jié)合,對能耗高、污染大的行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品實行懲罰性的稅收政策。

(三)鼓勵節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策過于零散,缺乏系統(tǒng)化

當前,稅收政策促進節(jié)能減排的支持重點主要在以下四個方面:可再生能源開發(fā)利用、能源節(jié)約、資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)境保護[1],稅種主要集中在增值稅、消費稅、資源稅、企業(yè)所得稅等幾個稅種。我國現(xiàn)行促進節(jié)能減排的稅收政策過于零散,相互之間的協(xié)調(diào)配合作用難以充分發(fā)揮,且缺乏環(huán)保稅、碳稅等專門針對節(jié)能減排的稅種,綠色稅制亟待完善。目前,我國在廢棄物處置階段還沒有相應的稅收,而是采取征收排污費的方式對排污者進行約束。另外,對節(jié)能減排技術創(chuàng)新與科技進步的優(yōu)惠不足,這在一定程度上影響了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性,制約了我國節(jié)能減排技術和設備的研發(fā)和推廣,不利于節(jié)能減排稅收政策的實施效果。

三、促進節(jié)能減排的稅收政策建議

(一)完善現(xiàn)行稅收制度

1.完善資源稅制度。第一,擴大資源稅的征稅范圍,將那些亟需保護開發(fā)和利用的資源納入資源稅的征稅范圍。比如,不可再生資源或再生周期長、難度大的資源,包括耕地資源、灘涂資源、地熱資源等;我國較為稀缺或是供給不足、不宜大量消耗的資源,如水資源、森林資源、草場資源等[2]。第二,改進資源稅的計征方式,將現(xiàn)行的以銷售量或自用數(shù)量為計稅依據(jù)改為按產(chǎn)量計稅,促進資源利用率的提高。第三,提高資源稅的稅率水平。依據(jù)不同的資源類型和現(xiàn)行的稅收征管水平,采取不同的稅率。對于原油、天然氣、煤炭等較為稀缺,且開采、使用過程中污染較大的資源應大幅度提高其稅率;對于鹽應將其劃分為工業(yè)用鹽和普通食用鹽,工業(yè)用鹽從高適用稅率,普通食用鹽則應該適當調(diào)低其稅率;對于新增的資源應稅品中,耕地資源、灘涂資源、水資源、森林資源、草場資源等再生周期長或是稀缺的資源應適用較高稅率;而對于可再生資源和國家鼓勵的新型綠色資源則可以實行低稅率,如地熱資源。最后,稅率高低與回采率以及該地區(qū)環(huán)境質(zhì)量指標相結(jié)合,促進資源合理開采。從長遠看,可考慮將現(xiàn)行其他資源性稅收如耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等并入資源稅,同時,將各類資源性收費也并入資源稅,如礦產(chǎn)資源管理費、林業(yè)補償費、水資源費等。

2.完善消費稅制度。第一,進一步擴大消費稅的征稅范圍,將資源消耗量大、環(huán)境污染嚴重的消費品或消費行為納入消費稅的征收范圍,如煤炭、天然氣、電力等能源產(chǎn)品以及鎳鎘電池等。第二,發(fā)揮消費稅的雙向調(diào)節(jié)作用,一方面對高污染、高能耗消費品以及不可再生或稀缺的資源性消費品適用高稅率,另一方面,對低污染產(chǎn)品或符合一定節(jié)能減排標準的產(chǎn)品實行減稅或者免稅優(yōu)惠,如混合動力型車輛等。

3.調(diào)整車輛購置稅和車船使用稅政策?，F(xiàn)行車輛購置稅和車船使用稅側(cè)重于數(shù)量噸位和固定稅額征收,而與其使用強度無關,不利于引導節(jié)能減排。可以從以下幾個方面進行調(diào)整:一是改革車船使用稅的計稅標準,對于不同能耗水平的車船規(guī)定不同的征稅額度,實行差別征收;二是調(diào)整車輛購置稅的稅率結(jié)構(gòu),引導消費者購買低能耗、低污染汽車。對于以清潔能源為動力、符合節(jié)能減排標準的車輛,可實行按適當比例減征車輛購置稅的優(yōu)惠。

(二)完善其他稅收優(yōu)惠政策

1.增值稅。2009年1月1日起增值稅轉(zhuǎn)型改革全面推行,對于鼓勵企業(yè)購置清潔生產(chǎn)設備、加大環(huán)保設備的投資力度有著積極的作用。增值稅作為一種中性稅收,其環(huán)環(huán)相扣的特點決定其不宜采用過多的稅收優(yōu)惠政策,促進節(jié)能減排的政策效果有限。借鑒國外支持資源綜合利用的稅收政策,對關鍵性的、節(jié)能效果異常顯著且價格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設備和產(chǎn)品,國家在一定期限內(nèi)實行一定的增值稅減免優(yōu)惠;對個別節(jié)能效果非常顯著的產(chǎn)品,在一定期限內(nèi),可以實行增值稅即征即退措施[3]。如對企業(yè)生產(chǎn)包括太陽能產(chǎn)品在內(nèi)的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品實行增值稅減免優(yōu)惠等。

2.企業(yè)所得稅。一是對于如太陽能、風能、氫氧能等可再生能源、替代能源開發(fā)活動以及節(jié)能減排產(chǎn)品的研發(fā)費用,可以提高其稅前列支比例;二是對于企業(yè)用于節(jié)能減排、高科技研發(fā)等方面的固定資產(chǎn)、機器設備,允許實行加速折舊;三是對于利用上年利潤進行節(jié)能減排再投資的企業(yè),允許退還或部分退還這部分利潤所繳納的所得稅;四是對為生產(chǎn)節(jié)能減排產(chǎn)品服務的技術轉(zhuǎn)讓承包、技術咨詢等技術收入給予所得稅減免優(yōu)惠。

(三)適時開征新稅

目前,我國治理環(huán)境污染主要是采取對水污染收費,對超標排放污染物的企業(yè)征收排污費和生態(tài)環(huán)境污染費等。由于排污費的征收標準過低,且缺乏稅收的剛性和穩(wěn)定性,對企業(yè)排污行為的約束不足?，F(xiàn)階段我國開征獨立環(huán)境稅種的條件尚未成熟,可以先從現(xiàn)有的排污費征收范圍入手,將排污費中的污水、廢氣以及工業(yè)固體廢物收費改為征收水污染稅、空氣污染稅以及垃圾稅,之后再逐步擴大征收范圍,提高征收標準。通過排污費改稅,增強企業(yè)污染付費的剛性,提高征收效率和管理的規(guī)范性,有利于節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。從長遠來看,應建立起控制污染物排放的稅收制度,開征一些新的稅種,如環(huán)境保護稅、碳稅等。

稅收政策作為宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟杠桿,對于促進節(jié)能減排有著不可替代的作用。但僅靠稅收政策顯然是不夠的,還需要其他經(jīng)濟手段以及法律、行政手段相配合。比如,完善財政轉(zhuǎn)移支付和政府采購制度,對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當?shù)难a助;建立健全相關法律法規(guī),盡快出臺《節(jié)約能源法》(修訂)和《循環(huán)經(jīng)濟法》;建立并實施科學統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系等。

參考文獻:

[1]史耀斌.鼓勵節(jié)能減排的稅政改革大思路[J].中國投資,2007,(7).

第2篇：節(jié)能減排政策范文

【關鍵詞】 節(jié)能減排管制政策 混合納什均衡 博弈模型

一、引言

我國近幾十年的經(jīng)濟發(fā)展不僅帶來了經(jīng)濟上的騰飛，同時也促生了能源的浪費和一系列的環(huán)境問題。這樣的高消耗、低產(chǎn)出同樣引起了有關部門的重視，相關部門隨即做出了節(jié)能減排的號召，但是收效并不盡如人意。由于企業(yè)的經(jīng)濟利益受監(jiān)管者管制政策的影響，如何通過財政補貼、稅收等多種經(jīng)濟激勵手段調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排積極性，使制定的節(jié)能減排政策更有針對性和效力，是政策制定者需要思考的問題。本文嘗試以博弈論為工具分析當?shù)乇O(jiān)管部門與承擔節(jié)能減排的當?shù)仄髽I(yè)行為兩者之間的博弈關系模型，具體探討節(jié)能減排這一問題。在本次模型分析中，可以分為兩個方面。一方面，本文研究在當?shù)乇O(jiān)管部門實施節(jié)能減排的監(jiān)管以前，當?shù)仄髽I(yè)內(nèi)部間的博弈，由此可以得出在未實行監(jiān)管時企業(yè)的行為。另一方面，分析在當?shù)乇O(jiān)管部門實行節(jié)能減排監(jiān)管以后，博弈的對象就由企業(yè)間轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管部門和企業(yè)，由此分析企業(yè)和監(jiān)管者的行為選擇。

二、博弈模型的構(gòu)建

1、在當?shù)乇O(jiān)管者實施節(jié)能減排的監(jiān)督管制以前，當?shù)仄髽I(yè)內(nèi)部間的博弈

（1）模型的基本假設。為了研究的方便，在此的博弈參與方只有兩個企業(yè)——企業(yè)1和企業(yè)2，并在此假設雙方都是理性的經(jīng)紀人，他們以相同的價格p生產(chǎn)銷售同樣的產(chǎn)品，并銷往共同的市場。

（2）在實施節(jié)能減排的監(jiān)督管制以前，當?shù)仄髽I(yè)內(nèi)部間的博弈的基本描述。在面對監(jiān)管者沒有實行節(jié)能減排的監(jiān)督管制時：

如果只有企業(yè)1沒有實行節(jié)能減排的計劃，那么企業(yè)1就會從污染環(huán)境中得到a>0額外的收入（我們假設企業(yè)如果污染，那么成本下降；不污染，成本上升。因為如果實行節(jié)能減排，就會購買新的節(jié)能設備，那么購買凈化設備需要增加額外的支出）。

如果只有企業(yè)2沒有實行節(jié)能減排的計劃，企業(yè)2能夠從污染環(huán)境中得到b>0的額外收入。

如果雙方企業(yè)都拒絕執(zhí)行節(jié)能減排任務，那么企業(yè)1將獲得收益m，此時a>m>0；企業(yè)2將獲得收益n，此時b>n>0（我們假設雙方共同污染環(huán)境時所得到的額外收益是小于單獨一方污染時所得到的收益）。

如果雙方都采取措施認真執(zhí)行節(jié)能減排，那么雙方從環(huán)境中的收益都為0。

由此我們可以得到企業(yè)1和企業(yè)2的收益支付的二維矩陣，如表1所示。

我們可以看到，作為理性人的企業(yè)決策者，如果沒有監(jiān)管者出面進行干預的調(diào)控，雙方企業(yè)為了達到自己的利益最大，最終都會選擇不采取節(jié)能減排的行動以便能從中獲得m，n的額外收入。換句話說，只要企業(yè)從污染環(huán)境的過程中得到的額外收入大于0，那么企業(yè)就會選擇不執(zhí)行節(jié)能減排的任務，而會選擇繼續(xù)污染。

2、在當?shù)乇O(jiān)管者實施節(jié)能減排監(jiān)督管制以后，當?shù)乇O(jiān)管部門與當?shù)仄髽I(yè)間的博弈

（1）模型假設。此時，針對當?shù)乇O(jiān)管部門與企業(yè)間在節(jié)能減排角色上的利益取向，我們可以提出以下的假設：當?shù)乇O(jiān)管部門與當?shù)氐钠髽I(yè)均是理性的且追求利潤最大化；行為上，監(jiān)管部門可以選擇對未達到節(jié)能減排的企業(yè)進行罰款或者通過降稅或者額外補貼的方式鼓勵企業(yè)認真執(zhí)行節(jié)能減排措施；假設不存在受賄等暗箱操作。

同時有如下得益安排：企業(yè)認真執(zhí)行并且監(jiān)管部門了解到后給予企業(yè)的獎勵為A（也算做當?shù)乇O(jiān)管部門的支出）；當?shù)乇O(jiān)管部門的監(jiān)督成本為B；若企業(yè)完成監(jiān)管部門所下達的節(jié)能減排規(guī)定的指標，當?shù)乇O(jiān)管部門會受到上一級監(jiān)管者的表揚與物質(zhì)獎勵，為C；若企業(yè)未完成監(jiān)管部門所下達的節(jié)能減排規(guī)定的指標，當?shù)乇O(jiān)管部門會受到上一級監(jiān)管部門的罰款，為D；企業(yè)投入的節(jié)能減排設備的成本為E；若企業(yè)達到了監(jiān)管部門規(guī)定的節(jié)能減排目標，企業(yè)將得到監(jiān)管部門的獎勵為A；若企業(yè)沒有達到監(jiān)管部門規(guī)定的節(jié)能減排目標，企業(yè)將得到監(jiān)管部門的懲罰為F。

（2）模型分析。博弈的雙方均有兩種可能的選擇。企業(yè)可以選擇執(zhí)行或者不執(zhí)行；監(jiān)管部門可以選擇監(jiān)管或者不監(jiān)管。由此我們可以得到當?shù)乇O(jiān)管部門和當?shù)仄髽I(yè)的收益支付二維矩陣，如表2所示。

在本矩陣中，具體的分析結(jié)果如下。

如果企業(yè)選擇執(zhí)行節(jié)能減排的任務，并且對于當?shù)乇O(jiān)管部門來說C-B-A

如果企業(yè)選擇不執(zhí)行節(jié)能減排的任務，并且-B-D+F>-D即F>B，則監(jiān)管部門會選擇監(jiān)管，如果F

如果監(jiān)管部門選擇監(jiān)督企業(yè)是否執(zhí)行節(jié)能減排的任務，且-E+A>-F，則企業(yè)會選擇去執(zhí)行節(jié)能減排任務；如果-E+A

如果監(jiān)管部門選擇不監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行節(jié)能減排，且E>0，則企業(yè)一定不會執(zhí)行節(jié)能減排的任務。從假設條件中，我們可以知道企業(yè)投入的節(jié)能減排設備的成本E是恒大于零的。

因此，這種矩陣圖分析之后得到的納什均衡是（不監(jiān)管，不執(zhí)行）和（監(jiān)管，不執(zhí)行），這兩種策略都不利于節(jié)能減排政策的實施。

3、博弈關系分析——通過混合納什均衡來分析節(jié)能減排政策

（1）模型假設。假定在上級監(jiān)管部門規(guī)定當?shù)乇O(jiān)管部門要對該地區(qū)實行節(jié)能減排后，當?shù)乇O(jiān)管部門與當?shù)仄髽I(yè)間的博弈假設不變，并且，我們假設概率p為監(jiān)管部門實行監(jiān)管的可能性，其取決于企業(yè)實施節(jié)能減排行動的信息被當?shù)乇O(jiān)管者掌握的程度以及監(jiān)管部門自身的努力；假設概率q為企業(yè)決定實行節(jié)能減排政策的可能性，其取決于監(jiān)管部門的監(jiān)督能力和懲處力度。

第3篇：節(jié)能減排政策范文

作者簡介：王小兵，博士生，講師，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、能源經(jīng)濟。

通訊作者：張正河，教授，博導，主要研究方向為區(qū)域發(fā)展與城鎮(zhèn)政策、縣域經(jīng)濟。

*根據(jù)國家發(fā)展改革委、北京市場經(jīng)濟研究院2009年委托項目“中國節(jié)能減排研究――區(qū)域篇”（編號：JNKT-09-09）中的部分研究修改完成。

（1.中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院，北京100083；2.青島科技大學經(jīng)濟與管理學院，山東 青島266061）

摘要 “十一五”即將結(jié)束，文章根據(jù)我國“十一五”規(guī)劃綱要提出的在五年內(nèi)單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的戰(zhàn)略目標，以東北地區(qū)為例，在分析東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、能源生產(chǎn)與消費以及環(huán)境狀況基礎上，指出東北地區(qū)還存在著能源利用效率不高、節(jié)能目標實施進度滯后、水環(huán)境質(zhì)量改善緩慢、大氣污染形勢不容樂觀等問題；通過對東北地區(qū)各省在“十一五”期間節(jié)能減排實施過程中的節(jié)能能力、SO2和COD削減能力以及投資機會的定量分析，為強化節(jié)能潛力的挖掘、SO2和COD的削減提供決策依據(jù)。最后，本文從結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、管理體制完善等方面，提出了全面實施產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、全力推進節(jié)能減排技術創(chuàng)新、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、完善節(jié)能減排調(diào)控手段等對策措施。

關鍵詞 節(jié)能減排；能力測度；政策推進；東北地區(qū)

中圖分類號 F206文獻標識碼 A文章編號 1002-2104（2011）06-0083-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.015

東北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江三省，2009年人口總量為1.088 5億，土地面積為79萬km2，占全國的8.3%，是我國重要的老工業(yè)基地和能源生產(chǎn)基地。2003年東北振興戰(zhàn)略開始實施以來，東北地區(qū)經(jīng)濟迅速擴張，主要經(jīng)濟指標保持較快增長勢頭。2005年，根據(jù)我國“十一五”規(guī)劃綱要提出的“十一五”期間單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的戰(zhàn)略目標，以及《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》（以下簡稱《計劃》）的要求，東北地區(qū)各省明確了節(jié)能減排約束性指標，規(guī)定2008年對《計劃》執(zhí)行情況進行中期評估、2010年進行期末考核。在2008年的中期評估順利完成之后，2010年期末考核又近在眼前。目前主要任務是加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地的調(diào)整和改造，推進科技發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力完成2010年對《計劃》執(zhí)行情況的期末考核目標。

1 東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及其能源環(huán)境狀況

隨著東北老工業(yè)基地振興政策的進一步落實，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，能源供需結(jié)構(gòu)日趨改善，生態(tài)與環(huán)境保護力度加強，經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境狀況不斷改善，構(gòu)筑和諧社會的經(jīng)濟、社會和環(huán)境基礎進一步夯實。

1.1 經(jīng)濟發(fā)展水平

2003年東北振興戰(zhàn)略開始實施以來，我國東北地區(qū)經(jīng)濟迅速擴張，主要經(jīng)濟指標保持較快增長。2009年，東北地區(qū)生產(chǎn)總值達到31 078.24億元，占全國總量的8.51%，遼寧、吉林、黑龍江的地區(qū)生產(chǎn)總值分別為15 212.49億元、7 278.75億元、8 587億元（見圖1）。而且，各省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“二三一”結(jié)構(gòu)態(tài)勢，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重并不太低，除遼寧為9.3%，吉林、黑龍江的都在10%以上；三產(chǎn)比重都不高，均低于40%；第二產(chǎn)業(yè)對各省GDP的貢獻達到50%左右，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中占主導地位（見圖2）。從城市化發(fā)展水平來看，東北地區(qū)各省城市化率高于全國平均水平7-14個百分點（見圖3）。

1.2 東北地區(qū)能源供需

近年來，東北地區(qū)加強了能源供需總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2002-2010）整理。

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2010）整理。

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2010）整理。

整，能源緊張局面有所緩解，但是，能源供需矛盾并未從根本上解決，節(jié)能挖潛、開流節(jié)源依然是東北地區(qū)能源生產(chǎn)與消費的主要途徑。

1.2.1 東北地區(qū)能源生產(chǎn)

東北地區(qū)能源生產(chǎn)有以下特點。一是石油產(chǎn)量高。東北地區(qū)是我國重要的石油生產(chǎn)供應基地之一，2008年原油產(chǎn)量5 918.26萬t，占全國總產(chǎn)量的31.1%，而且主要集中在黑龍江，達到4 020.47萬 t。二是原煤產(chǎn)量并不很高。2008年原煤產(chǎn)量為20 235.33萬t，占全國總產(chǎn)量的7.2%。其中，黑龍江原煤產(chǎn)量最高，達到了9 760.12萬 t。三是天然氣儲量較少，產(chǎn)量僅略高于中部地區(qū)。2008年天然氣產(chǎn)量44.55億 m3，僅占全國總產(chǎn)量的5.5%，也主要集中于黑龍江，產(chǎn)量為27.1億m3。四是水力資源蘊藏量不足，水力發(fā)電量比較低。2008年水力發(fā)電量115.05億kWh，占全國總量的2.4%，其中，最高的吉林為58.91億 kWh（見表1）。

表1 2008年東北地區(qū)各省一次能源產(chǎn)量

Tab.1 Output of primary energy in Northeast China

in 2008

資料來源：根據(jù)《中國能源統(tǒng)計年鑒》（2009）整理。

1.2.2 東北地區(qū)能源消費

從總量來看，2008年東北地區(qū)能源消費量為35 004.01萬 t標煤，占全國總量的10.37%，是我國能源消費的重要地區(qū)之一。其中，煤炭消費量45 128.28萬 t，石油消費量11 471.73萬 t，天然氣消費量63.51億 m3，一次電力消費量2 607.58億 kWh。從各省能源消費量看，各省之間能源消費量差距較大。遼寧消費量最大，為17 801萬t標煤，占東北地區(qū)能源消費量的50.85%；其次為黑龍江，9 979萬t標煤，占28.51%；吉林7 221萬t標煤，占20.63%。從地區(qū)分布看，以煤炭消費為例，遼寧消費量最大，接近2億t標煤，而吉林的煤炭消費量卻不足1億t標煤（見表2）?？梢姡禾恳廊皇菛|北地區(qū)最主要能源消費品種，石油消費水平也較高。

從能源利用效率看，遼寧、吉林和黑龍江的單位GDP能耗為1.617 t標煤/萬元、1.444 t標煤/萬元和1.29 t標煤/萬元，單位工業(yè)增加值能耗為2.426 t標煤/萬元、1.979 t標煤/萬元和1.895 t標煤/萬元，單位GDP電耗為1 223.81 kWh/萬元、885.93 kWh/萬元和865.9 kWh/萬元。東北地區(qū)還沒有單位GDP能耗小于1.0 t標煤/萬元、單位GDP電耗小于1 000 kWh/萬元的省份；但黑龍江和吉林的單位GDP能耗在1.0至2.0 t標煤/萬元之間、單位GDP電耗小于1 000 kWh/萬元；遼寧的單位GDP能耗在1.0-2.0 t標煤/萬元、單位GDP電耗在1 000-2 000 kWh/萬元?？偟目磥?，與全國其它省市相比，黑龍江和吉林的能源利用效率處于較高水平。

1.3 東北地區(qū)環(huán)境保護

隨著東北振興戰(zhàn)略實施的不斷深入，東北地區(qū)加大了

表2 2008年東北地區(qū)能源消費量及構(gòu)成

Tab.2 Energy consumption and composition in

Northeast China in 2008

資料來源：根據(jù)《中國能源統(tǒng)計年鑒》（2009）整理。

生態(tài)環(huán)境保護和建設的投入力度，生態(tài)環(huán)境恢復和改善較明顯。2009年，環(huán)境保護部在全國范圍內(nèi)組織了“公眾對環(huán)境狀況滿意度調(diào)查”，在對環(huán)境狀況改善的滿意度方面，東北地區(qū)的公眾對環(huán)境整體狀況改善的滿意度最高［1］。在區(qū)域社會經(jīng)濟快速發(fā)展和能源消費大幅增長的同時，環(huán)境問題不容忽視，東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，更要警惕環(huán)境污染問題的反彈。

2 東北地區(qū)的節(jié)能減排現(xiàn)狀

東北振興戰(zhàn)略開始實施以來，特別是“十一五”以來，東北地區(qū)堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的科學發(fā)展觀，穩(wěn)步推進本地區(qū)的節(jié)能減排工作，生態(tài)和環(huán)境整體狀況不斷改善，努力實現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。但是，依然存在不少問題：能源利用效率不高、節(jié)能目標實施進度滯后、大氣污染形勢不容樂觀。

2.1 能源利用效率有待提高

目前我國能源利用效率還較低，比發(fā)達國家落后近20年，能源消費強度大大高于發(fā)達國家，約為美國的3倍、日本的7.2倍［2］。即使與國內(nèi)能源利用效率較高的省市（如北京、上海等）相比，黑龍江、吉林有不小差距，遼寧的差距更大，東北各省能源利用效率還有較大提升空間，提高能源利用效率將成為本地區(qū)實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要途徑。

2.2 節(jié)能目標實施進度略顯滯后

東北振興戰(zhàn)略實施以來，我國東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，節(jié)能降耗也取得較大進步，但總體節(jié)能形勢不容樂觀。從能源利用效率看，黑龍江和吉林在全國處于中等偏上水平，遼寧則處于中等水平。但從節(jié)能目標的累計完成進度來看，至2008年底，東北地區(qū)各省均未完成節(jié)能目標60%的任務，遼寧和黑龍江接近完成60%，分別為58.63%、56.68%，吉林僅完成40.52%，節(jié)能壓力較大（見表3）。

2.3 水環(huán)境質(zhì)量有所改善

近年來，東北地區(qū)各省工業(yè)廢水排放量總體呈現(xiàn)逐年減緩趨勢。從COD減排目標的累計完成進度來看，到2008年東北地區(qū)各省完成COD減排目標60%以上的省份有吉林、遼寧等2省，分別為78%、72.3%，黑龍江接近完成COD減排目標60%，為53.6%（見表3）。

2.4 大氣污染形勢依然嚴峻

2005年以來，東北地區(qū)各省市工業(yè)廢氣排放量呈逐年上升趨勢，廢氣污染排放強度依然較高，大氣污染形勢嚴峻。從各省SO2減排目標的累計完成進度看，至2008年年底，東北地區(qū)各省均未完成SO2減排目標60%的任務，遼寧、吉林、黑龍江分別完成46.16%、25.06%、16.73%（見表3）。

表3 東北地區(qū)各省“十一五”節(jié)能減排和環(huán)境保護

目標及2008年度完成狀況

Tab.3 Goal and accomplishment of environmental

protection and energy-saving and emission reduction during

the “11th five-year” in Northeast China

資料來源：根據(jù)《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》整理［3］。

3 東北地區(qū)節(jié)能減排能力測度及投資機會

為實現(xiàn)《綱要》和《計劃》的戰(zhàn)略目標要求，東北地區(qū)的節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進過程中強化了節(jié)能潛力的挖掘以及SO2和COD的削減，為社會實現(xiàn)不同類型的節(jié)能減排投資需求。

3.1 節(jié)能能力與投資機會

節(jié)能能力測度模型:

Ee*GDP（1）

+

+

ΔE（+）*E（2）

將（1）代入（2）中，得到：

ΔEΔe*GDP+e*ΔGDP，即：

ΔEΔe*GDPi+ej*ΔGDP （3）

公式（3）中，ΔGDP反映的是各省從第i到第j年的GDP的增量，而由于對各省GDP增長率的預測尚無統(tǒng)一數(shù)據(jù)，對ΔGDP的測算并不明確，為簡化計算，本研究將忽略公式（3）中的ej*ΔGDP項，因此，節(jié)能能力測度公式為：

ΔEΔe*GDP（4）

其中，Ei,j,ΔE,表示第i、j年的能源消費水平、從第i到第j年的節(jié)能能力；ei,j,Δe表示第i、j年的單位GDP能源消費水平、從第i到第j年的單位GDP能源消費的變化量；GDPi,j,ΔGDP表示第i、j年的國內(nèi)生產(chǎn)總值、從第i到第j年的GDP的增量。

令i取2008年中期評估數(shù)據(jù)，j取2010年期末考核數(shù)據(jù)時，根據(jù)東部地區(qū)《各?。ㄊ校﹪窠?jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（2008年）》、《2008年各省、自治區(qū)、直轄市單位GDP能耗等指標公報》［4］和《“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標計劃》［5］統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，從2008年至“十一五”末，東北地區(qū)各省總的節(jié)能能力達到4 935.1萬 t標煤，如果按每形成1 t標煤節(jié)能能力的投資需求為1 500元測算［6］，東部地區(qū)節(jié)能投資需求高達7 402 650萬元。從各省節(jié)能能力測算情況看，從2008年至“十一五”末，遼寧、吉林的節(jié)能能力均都在2 000萬 t標煤左右，分別為2 113.47萬 t標煤、1 824.43萬 t標煤，黑龍江的節(jié)能能力不足1 000萬 t標煤，為997.2萬 t標煤，三省所形成節(jié)能投資需求分別為3 170 205萬元、2 736 645萬元和1 495 800萬元。

3.2 SO2削減能力與投資機會

SO2削減量測度模型：

RQj-Qi（5）

IsRs*ps（6）

Is（Qsj-Qsi）*ps（7）

其中，Rs,Qsi,j，Is,ps表示SO2削減量、第i、j年的SO2排放量、SO2削減的治理投資、削減每噸SO2的治理投資額。

隨著近年來環(huán)境保護力度的加大，東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況明顯改善。令當i取2008年中期評估數(shù)據(jù)，j取2010年期末考核數(shù)據(jù)時，將《2008年省、自治區(qū)、直轄市主要污染物總量減排考核結(jié)果》［7］和《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》［3］中的SO2削減量控制目標提供的數(shù)據(jù)代入公式（5）進行測算，東北地區(qū)從2008年至“十一五”末SO2排放消減9.95萬 t，占全國SO2削減量的13.73%；由于每消減1 t SO2折算成2.498 7萬元［8］的治理投資額計算，根據(jù)公式（7），至“十一五”末，東北地區(qū)SO2削減的治理投資額度為246 822萬元，超過二十四億元以上的相關投資機會。從每個省減排情況看，遼寧的SO2削減達到7.77萬t，其治理投資額度為192 744萬元；吉林、黑龍江等2省SO2削減量分別為1.35萬 t、0.83萬 t，治理投資額度分別為33 488.4萬元、20 589.2萬元。

3.3 COD削減能力與投資機會

COD削減量測度模型：

RQj-Qi（8）

IcRc*pc（9）

Ic（Qcj-Qci）*pc（10）

其中，Rc,Qci,j，Ic,pc表示COD削減量、第i、j年的COD排放量、COD削減的治理投資、削減每噸COD的治理投資額。

令當i取2008年中期評估數(shù)據(jù)，j取2010年期末考核數(shù)據(jù)時，將《2008年省、自治區(qū)、直轄市主要污染物總量減排考核結(jié)果》和《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》中的COD削減量控制目標提供的數(shù)據(jù)代入公式（8）進行測算，東北地區(qū)從2008年至“十一五”末削減COD5.64萬 t，占全國COD削減量的10.24%；由于每削減COD1 t折算治理投資4.481 5萬元［9］，根據(jù)公式（10）進行測算，至“十一五”末，東北地區(qū)COD削減的治理投資額度為252 756萬元，可帶動相關產(chǎn)業(yè)近二十五億多元的投資機會。從各省減排情況看，黑龍江、遼寧的COD削減量均超過了2萬t，分別為2.42萬 t、2.29萬 t；吉林的COD削減量不足1萬 t，為0.93萬 t。三省的COD削減的治理投資額度分別為108 452萬元、102 626萬元和41 677.8萬元。

4 東部地區(qū)節(jié)能減排政策措施

4.1 全面實施產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

作為我國重要的老工業(yè)基地和能源生產(chǎn)基地，東北地區(qū)節(jié)能減排舉措的重中之重就是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。建議采取以下措施：①加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，切實制定物流業(yè)、會展、金融保險、旅游業(yè)等發(fā)展專項規(guī)劃，著力推進文化產(chǎn)業(yè)、軟件和服務外包、金融業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重，提升它們結(jié)構(gòu)層次，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；②加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展高效益、高附加值、低消耗、低污染的高技術產(chǎn)業(yè)；③加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，以高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)行業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低資源能源消耗和環(huán)境污染，走新型工業(yè)化道路；④進一步打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，優(yōu)化資源配置，推進兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，同時，也要防止重復建設；⑤大力推動裝備制造、鋼鐵、石化、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；⑥積極培育新興潛力型產(chǎn)業(yè)，扶持重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展［10］。

4.2 全力推進節(jié)能減排技術創(chuàng)新

積極推進技術進步和技術創(chuàng)新工作，鼓勵和引導企業(yè)成為節(jié)能減排技術創(chuàng)新主體，積極促進企業(yè)的技術創(chuàng)新隊伍建設，充分挖掘東北地區(qū)的人才優(yōu)勢，加強技術攻關，研究解決生產(chǎn)中的關鍵工藝和技術，大力發(fā)展“雙高雙低”產(chǎn)品?？梢酝ㄟ^東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造專項、振興東北老工業(yè)基地高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項，以及設立裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金等，大膽支持企業(yè)技術改造和技術進步，淘汰落后的工業(yè)生產(chǎn)能力，淘汰和禁止高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，提高這些傳統(tǒng)工業(yè)的技術和裝備水平，降低資源消耗、提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實現(xiàn)東北地區(qū)工業(yè)體系向資源集約型、環(huán)境友好型的更高端轉(zhuǎn)變。

4.3 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進資源的循環(huán)式使用、產(chǎn)業(yè)的循環(huán)式組合。建議采取以下措施：（1）積極開發(fā)和應用低碳技術，大力推進節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；（2）以提高工業(yè)“三廢”綜合利用率為目標，提高醫(yī)藥、化工、建材等“三廢”產(chǎn)生量大的重點行業(yè)的資源循環(huán)利用的水平；（3）推動城市垃圾分類處理、清潔燃燒，加強大氣和水體污染治理，抓好以遼河、松花江為重點的河流治理；（4）大力推進清潔生產(chǎn)，在煤炭、建材、輕工、化工、冶金等工業(yè)行業(yè)采用先進技術，降低產(chǎn)品能耗、物耗和廢物排放；（5）優(yōu)化產(chǎn)品設計和生產(chǎn)工藝，推廣綠色包裝，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)、建設循環(huán)經(jīng)濟型園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，促進資源節(jié)約和環(huán)境友好的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4 豐富完善節(jié)能減排的調(diào)控手段

發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)控作用，優(yōu)化資源配置、引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實行財政投入、財政貼息補助、稅收優(yōu)惠、信貸扶持等政策，鼓勵發(fā)展的節(jié)能減排技術和產(chǎn)業(yè)；加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步完善生態(tài)補償專項政策；建立排污額度交易制度，提高節(jié)能減排的積極性；加快建立多渠道的節(jié)能減排融資機制，鼓勵社會力量參加環(huán)境基礎設施的投資、建設和運營；積極爭取上級財政、國債等各類生態(tài)環(huán)境專項建設補助資金。

完善節(jié)能法律法規(guī)和相關政策，根據(jù)國家節(jié)能法修訂并完善東北地區(qū)各省關于實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法規(guī)的具體辦法，加強政策導向和信息引導，營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。加強監(jiān)督管理、檢測評價和考核，實行節(jié)能減排責任制，制定科學的考核辦法；加大污染治理和環(huán)境保護力度，強化執(zhí)法監(jiān)督管理。

參考文獻（References）

［1］中華人民共和國環(huán)境保護部.2009中國環(huán)境狀況公報［Z］.2009.06.04.［Ministry of Environmental Protection of the People of China.2009 Report on the State of Environment in China［Z］.2009.06.04.］

［2］鮑云樵.我國能源與節(jié)能形勢分析及對策措施［J］.西南石油大學學報：社會科學版，2006,（11）：1-4.［Bao Yunqiao.Energy Situation Analysis and Countermeasures of China［J］.Journal of Southwest Petroleum University: Social Sciences Edition，2006,（11）：1-4.］

［3］國務院.國務院關于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復［EB/OL］.（2006-8-5）［2009-9-28］..［Linxia Ditsrict Environmental Protection Bureau.Countermeasures for Reducing Pollution Discharging in Linxia was Praised from Workgroup of Energy Saving and Pollution Reduction of State Environmental Protection Administration of China［EB/OL］.（2008-2-14）［2009-9-28］..］

［10］鮑云樵.關于制訂新的中國能源政策的建議［J］.中外能源，2006,（4）：15-19［Bao Yunqiao.Suggestions on Formulating China's New Policy of Energy ［J］.Sino-Global Energy，2006,（4）：15-19.］

Capability Measurement And Policies Implementation of Regional

Energy-saving and Emission Reduction

――Taking Northeast China as an Example

WANG Xiao-bing1,2 LEI Zhong-min2 ZHANG Zheng-he1

（1.College of Economics and Management, China Agricultural University，Beijing, 100083, China；

2.College of Economics and Management,Qingdao University of Science and Technology, Qingdao Shandong 266061,China）

第4篇：節(jié)能減排政策范文

關鍵詞：電力節(jié)能；環(huán)境污染；減排措施；政策

0.引言

電力行業(yè)節(jié)能減排的意義首先在于有利于貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強可持續(xù)性發(fā)展的能力；有利于減少企業(yè)對資源依賴性，逐漸由高投入、高能耗、低生產(chǎn)的方式向低能耗、高技術、高效益的方式轉(zhuǎn)變。其次，有利于減少有害物質(zhì)的排放，保護生態(tài)環(huán)境，為后代留下一個清新、綠色環(huán)保的生存空間。最后，有效減少溫室氣體的排放，加強節(jié)能減排工作有利于控制全球氣候變暖。

1.電力節(jié)能措施的運用

1.1火電技術節(jié)能

現(xiàn)階段，我國的發(fā)電廠主要是以火電為主，火電每年消耗的煤炭量約5000萬噸，數(shù)字驚人。因此在火電的節(jié)能上有著巨大的發(fā)展空間。首先，要定期對火電機組進行檢測維護，保證發(fā)電機組運行的安全性和可靠性；優(yōu)化發(fā)電機組的運行方式，提高其的經(jīng)濟運行。其次，對發(fā)電中產(chǎn)生的廢棄排放物，要實現(xiàn)合理地處理和再生利用，對燃料的購買和使用進行科學的調(diào)整。最后，大力發(fā)展新型清潔可再生能源的利用，如太陽能發(fā)電、水力發(fā)電、核能發(fā)電等，進一步減少煤炭等常規(guī)能源的消耗，降低廢棄物的排放。

1.2火電廠的節(jié)能減排

火電廠的節(jié)能減排首先必須在實際應用中控制好火力發(fā)電廠的各項生產(chǎn)環(huán)節(jié)，改進系統(tǒng)和設備運行方式，提高各項設備的利用效率，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有效和高效，真正實現(xiàn)節(jié)能減排。

一是要提高火力發(fā)電廠的燃燒煤質(zhì)，從而降低能耗，節(jié)約成本。煤炭的質(zhì)量對火力發(fā)電廠的經(jīng)濟效益影響很大。通常來說，在廣泛應用煤粉鍋爐的火力發(fā)電廠中，燃煤的成本能夠占到發(fā)電成本的百分之七十五左右，而占上網(wǎng)電價成本的百分之三十左右。如果不提高煤質(zhì)，使用的煤質(zhì)較次，則會導致火力發(fā)電廠的煤炭消耗量和電力使用率增加，也會造成鍋爐和輔助設備的嚴重損耗。因此。在實際應用中，提高燃煤質(zhì)量，做好人廠和人爐燃煤質(zhì)量的控制，能夠有效減少燃煤的消耗量，節(jié)約火力發(fā)電廠的發(fā)電成本，實現(xiàn)火力發(fā)電廠的節(jié)能減排。

二是要優(yōu)化鍋爐燃燒率，減少燃煤能量損失，做好節(jié)能減排管理工作?；鹆Πl(fā)電廠中最大的燃煤消耗設備就是鍋爐設備，通過優(yōu)化鍋爐燃燒效率來實現(xiàn)火力發(fā)電廠節(jié)能減排管理工作的潛力很大。煤炭等燃料在鍋爐內(nèi)的燃燒過程中，往往會造成一定程度的能量損失，這些損失主要包括：可燃氣體或固體未完全燃燒造成的熱損失、鍋爐自身散熱造成的熱損失、鍋爐排渣和煙塵排放中所攜帶的熱損失等。因此，提高鍋爐燃料燃燒率，減少能量損失，是做好火力發(fā)電廠節(jié)能減排管理工作的重要舉措。

2.電力行業(yè)節(jié)能排推出的相關政策

我國為加強電力行業(yè)節(jié)能減排，總的方針是：以科技創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式為主線，堅持節(jié)約優(yōu)先，優(yōu)先開發(fā)水電，大力發(fā)展核電，積極推進新能源發(fā)電，適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電，因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電，促進綠色和諧發(fā)展?！啊睹弘姽?jié)能減排升級與改造行動計劃（2014―2020年）》，（發(fā)改能源[2014]2093號）”及國家相關部門關于電力行業(yè)的節(jié)能排放推出一系列的政策，如《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)[2013]37號）等，保障電力企業(yè)耗能及污染成分的排放符合國家規(guī)定指標。上述關于電力企業(yè)節(jié)能減排的相關政策指出火電項目準入條件、布局、機組規(guī)模、能耗指標、污染物排放要求及燃煤的相應成分含量、污染物防治措施、效果及效率等要求，并對現(xiàn)在投入使用的發(fā)電機組提出改進調(diào)整的要求，如果火力發(fā)電行業(yè)嚴格遵守國家推出的相關政策，就能有效的保障我國對電力行業(yè)節(jié)能排放的各項指標，降低電力企業(yè)能源的消耗，減少對環(huán)境的污染。發(fā)電企業(yè)應嚴格落實國家關于“節(jié)能減排”相關政策要求的發(fā)電機組能耗、水耗及排放等各項指標，限制耗能量高且污染性大的發(fā)電機組，加大投入高效清潔機組和可再生能源機組，并減少小火電機組的建設，加快現(xiàn)有機組的節(jié)能減排改造，從而實現(xiàn)發(fā)電機組的耗能與排放符合國家相關法規(guī)與政策要求，促進節(jié)能排放的有效展開。

3.電力行業(yè)節(jié)能前排的基本措施探討

3.1加大電力行業(yè)電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進一步開發(fā)可再生能源

“十二五”期間，全國規(guī)劃煤電開工規(guī)模3億千瓦，其中煤電基地開工1.97億千瓦，占66%；投產(chǎn)規(guī)模2.9億千瓦，其中煤電基地投產(chǎn)1.5億千瓦，占52%，東中部受端地區(qū)投產(chǎn)8500萬千瓦，占28%。2015年我國煤電裝機預計達到9.33億千瓦。加大電力行業(yè)電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進一步開發(fā)可再生能源，促進電力行業(yè)的節(jié)能減排。水能是可再生能源，不僅能有效的降低污染環(huán)境的氣體排放量，而且能有效的提高電力行業(yè)的經(jīng)濟效益。此外，電力行業(yè)要加大對風能、核能等可再生能源的運用，從而進一步加大電力行業(yè)的節(jié)能減排，降低能源的消耗，減少對環(huán)境的污染，保護生態(tài)環(huán)境。

3.2加強改進使用年限長的發(fā)電機組的技術，降低能源的消耗

現(xiàn)階段我國電力行業(yè)新建的燃煤發(fā)電廠機組的技術水平和環(huán)保水平均已經(jīng)達到國際先進水平，然而電力行業(yè)使用年限較長的發(fā)電機組耗能高且污染性大，如果將使用年限較長的發(fā)電機組進行淘汰，會造成電力行業(yè)資源的浪費，因此，對使用年限較長的發(fā)電機組進行技術改造以符合國家規(guī)定標準，既能有效的降低發(fā)電機組的能源消耗，并且優(yōu)化整合資源，提高電力行業(yè)的經(jīng)濟效益。

3.3加強電力行業(yè)脫硫設施的建設，有效控制二氧化硫和氮氧化物

政府加大了控制二氧化硫和氮氧化物的排放政策支持力度，鼓勵發(fā)電企業(yè)從存量和增量兩個方面進一步提高燃煤發(fā)電的清潔化水平。在存量方面，發(fā)電企業(yè)要積極采用世界先進技術，對運營機組進行升級改造，使燃煤機組達到天然氣機組的排放標準，大幅度降低污染物排放水平。這對我國在天然氣資源少、價格高的條件下，優(yōu)化發(fā)展煤電有重要意義；在增量方面，要優(yōu)化煤電布局，加快西部、北部煤炭基地煤電一體化開發(fā)，推進輸煤輸電并舉。在供熱負荷落實地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。發(fā)電企業(yè)在新建項目中要研究創(chuàng)新清潔發(fā)電技術，建設大容量高參數(shù)煤電機組和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)機組、循環(huán)流化床機組，進一步降低污染排放。

4.結(jié)語

電力行業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展建設中最重要的基礎能源產(chǎn)業(yè)，隨著人們生活水平的日益提高，國民用電量也大幅度的增加，電力行業(yè)的規(guī)模也在不斷的擴大。然而電力行業(yè)耗能高，污染環(huán)境嚴重，因此，電力行業(yè)節(jié)能減排是實現(xiàn)能源低消耗，保護生態(tài)壞境的重要課題。我國關于電力行業(yè)已經(jīng)推出一系列的政策，并且通過調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、改進使用年限長的發(fā)電機組及加強脫硫設施建設等措施，降低能源消耗，減少對環(huán)境的污染，保護生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

[1]王大國.趙明明.論我國綜合布線節(jié)能技術的應用及質(zhì)量控制措施[J].北京電力高等?？茖W校學報.2011（17）：119.

[2].張曉路.淺析我國電力新技術利用，廣州：華南理工大學學報.2010.7月.

第5篇：節(jié)能減排政策范文

一、嚴峻的資源環(huán)境形勢已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要制約

我國是一個人均自然資源短缺的國家。水資源、耕地資源、油氣資源和重要礦產(chǎn)資源人均占有量較少，人口增長和經(jīng)濟快速發(fā)展使供需缺口不斷擴大。資源的過度開發(fā)導致生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，大規(guī)模進口國外資源和大氣污染的加劇又使我國面臨著巨大的國際壓力。嚴峻的資源環(huán)境形勢已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約。

第一，資源供給總量不足，國內(nèi)保證率低。（1）我國水資源總量不足，過度開發(fā)已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。目前我國許多河流開發(fā)利用率超過30%-40%的國際生態(tài)警戒線，流域生態(tài)功能嚴重失調(diào)。黃河、淮河、海河流動的開發(fā)利用率都超過了50%。水資源過度開發(fā)的同時，水污染日益嚴重。（2）目前，我國耕地面積與耕地需求間只是維持著非常脆弱的平衡。近年來人為減少和水土流失使現(xiàn)有耕地面積對糧食供給的保障能力進一步下降。未來人口增長對耕地的需求，以及城市化和工業(yè)化的發(fā)展對耕地的占用將使我國耕地資源不足的壓力進一步加大。（3）我國森林資源經(jīng)過近半個世紀的過度砍伐，正處在休養(yǎng)生息中。人均森林蓄積量為9.048立方米，僅為世界人均蓄積量的1/8，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)資源的需求。（4）我國重要礦產(chǎn)資源國內(nèi)保證率低，開采成本高、品位差。近年來由于國內(nèi)礦產(chǎn)資源消費大幅度上升，大宗礦產(chǎn)供需缺口日益加大，對外依存度不斷上升。目前我國約50%的鐵礦石和氧化鋁、40%以上的石油和60%以上的銅礦資源依賴進口。

第二，以煤為主的一次能源大量消費造成嚴重的環(huán)境污染。我國一次能源自給率雖然占90%以上，但煤炭占一次能源消費比例的近70%，比世界平均水平高出40個百分點左右?？焖僭鲩L的能源消費成為我國大氣污染的主要來源。我國二氧化硫排放量的90%是由燃煤造成的。2005年二氧化硫排放量是控制量（即大部分城市空氣質(zhì)量達到國際二級標準的二氧化硫排放量）的兩倍還多，大大超過了環(huán)境的自凈能力，使約1/3的國土面積受到酸雨的污染。此外，近年來由于機動車的快速增長，大城市大氣污染已由煤煙型污染向煤煙、機動車尾氣混合型污染發(fā)展。

第三，我國生態(tài)環(huán)境正在逼近承載能力的極限。全國七大水系中近一半河段受到不同程度的污染，湖泊、水庫富營養(yǎng)化程度加重。近年來我國大氣污染已相當于發(fā)達國家上個世紀五六十年代污染最嚴重時期的程度。2005年監(jiān)測的523個城市中，1/3以上城市的空氣質(zhì)量低于二級標準。1/5的城市人口居住在空氣污染嚴重的環(huán)境中。水土流失和荒漠化導致國土生態(tài)嚴重惡化。全國水土流失面積356萬平方公里，占國土總面積的37.1%；國土荒漠化總面積已經(jīng)達到262萬平方公里，并且近期正以每年6700平方公里的速度擴展。此外，由于人口增長、工業(yè)化帶來的環(huán)境污染、不合理的資源開發(fā)和生態(tài)破壞，我國生物物種及遺傳資源多樣性、近海海洋漁業(yè)資源、濕地資源等都受到不同程度的損害。生態(tài)破壞和環(huán)境污染還造成了巨大的經(jīng)濟損失，給人民生活和健康帶來嚴重威脅。

第四，國際上要求我國節(jié)約資源和減少污染排放的壓力明顯增加。我國對國外資源需求的增長推動了全球資源需求總量上升。據(jù)國際能源署統(tǒng)計，2005年我國原油日均需求量約為665萬桶，占全球日均需求量的近8%。從2005年上半年到2006年上半年我國石油需求增量約占全球石油需求增量的80%，這其中近一半依賴進口。另據(jù)統(tǒng)計，2002～2005年間，我國對鎳和錫的需求增長占全球消費增量的大部分。對兩種貿(mào)易量較大的有色金屬鋁和銅，我國需求增量對世界消費增量的貢獻約為50%。我國需求增長已經(jīng)成為影響全球石油和初級金屬產(chǎn)品市場供求的重要因素，并成為國際投機集團哄抬價格的幌子，受到一些初級產(chǎn)品進口國的指責和一些國家的擔心。但我國對全球石油和初級產(chǎn)品的需求，有相當一部分是發(fā)達國家跨國公司向我國轉(zhuǎn)移高能耗、高污染生產(chǎn)環(huán)節(jié)的結(jié)果，其中相當部分產(chǎn)品并不在我國消費，而是出口到全球市場。我國二氧化硫和溫室氣體排放總量的快速增長已經(jīng)成為國際關注的另一個焦點。雖然我國人均排放量遠小于發(fā)達國家，但我國是全球二氧化硫第一大排放國和二氧化碳第二大排放國，二氧化硫和二氧化碳的排放量均占全球排放量的14%左右，對全球大氣污染有著重要影響。隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)成為影響未來世界格局以及國家發(fā)展和安全的重要因素。未來我國在這方面的國際壓力將不斷增加。

第五，工業(yè)化、城市化和國際化的快速發(fā)展客觀上推動高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)快速成長。我國正處在工業(yè)化中期階段，城市化和國際化在快速發(fā)展。發(fā)達國家工業(yè)化的經(jīng)驗表明，在工業(yè)化過程中，單位GDP能源消耗強度和環(huán)境污染程度曲線呈現(xiàn)“倒U型”。工業(yè)化中期階段，正是能源消耗強度和環(huán)境污染程度明顯增加的階段，工業(yè)化完成后，能源消耗強度和環(huán)境污染程度才能逐漸減弱。2001年以來，我國基本完成勞動密集型工業(yè)化階段，開始進入以高能源消耗、高污染排放、資本勞動比明顯上升的資本密集型工業(yè)化階段。城市化快速增長帶動城市基礎設施建設和居民住宅建設增長；國際化快速發(fā)展使我國成為國際產(chǎn)業(yè)分工體系的重要環(huán)節(jié)，國外制造業(yè)大規(guī)模向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。受這些因素的影響，包括能源、交通和通信設施等在內(nèi)的基礎設施建設得到顯著加強，鋼鐵、電解鋁、水泥等重要工業(yè)原材料產(chǎn)量大幅增長，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重進一步上升。1991～2000年間，我國鋼鐵、水泥、平板玻璃、硫酸等高能耗工業(yè)基礎材料年均產(chǎn)量增長率分別為9.8%、11%、8.6%和7.3%。而在2001～2005年間，上述四種產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長率分別23.5%、12.4%、17%和13.4%。這些高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導致單位GDP能源消耗明顯上升，污染物排放總量持續(xù)增長。

二、2006年我國節(jié)能降耗減排工作初見成效，但前景不容樂觀

整個“十五”（2001～2005年）期間，雖然我國GDP年均增長9.5%，比“九五”期間（1996～2000年）快0.9個百分點，但在資源環(huán)境方面付出了較大代價。2005年萬元GDP能源消耗是2000年的1.37倍，年均增長6.5%（見圖1）。與此同時，還消耗了大量礦產(chǎn)資源，占用了大量耕地資源。由于經(jīng)濟增長方式仍然以粗放型增長為主，雖然這期間對生態(tài)環(huán)境保護的投入不斷提高，但經(jīng)濟增長對資源的消耗已經(jīng)超過生態(tài)環(huán)境的承載能力和自我恢復能力，我國生態(tài)環(huán)境處于“局部好轉(zhuǎn)、總體惡化”的狀況中，生態(tài)環(huán)境治理能力趕不上破壞速度，生態(tài)赤字不斷擴大。2005年全國二氧化硫排放量比2000年增加27%，化學需氧量僅減少2%，均未完成“十五”規(guī)劃中削減10%的控制目標。

總理在2006年4月份召開的全國環(huán)境會議上指出，我國在發(fā)展中面臨兩大矛盾：一個是不發(fā)達的經(jīng)濟與人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的矛盾，這將是長期的主要矛盾，解決這個矛盾要靠發(fā)展。另一個是經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境壓力加大的矛盾，這個矛盾越來越突出，解決這個矛盾要靠科學發(fā)展。黨的十六屆五中全會提出的建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會指出了實現(xiàn)科學發(fā)展的重要途徑。“十一五”規(guī)劃綱要提出到“十一五”末期（2006～2010年）使單位GDP能源消耗比“十五”末期降低20%，主要污染物排放減少10%，并把其作為重要的約束性指標。到“十一五”末期能否完成這兩大目標是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是否取得重要進展的集中體現(xiàn)，也是現(xiàn)階段緩解我國資源環(huán)境問題的切入點。

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年。為了順利完成“十一五”規(guī)劃目標，國家把單位GDP能源消耗比上年下降4%，主要污染物排放比上年減少2%確定為重要的節(jié)能降耗和污染物減排目標。為此，有關部門采取了多項措施，并且取得了初步成效。這些措施主要包括：（1）實施萬元GDP能耗指標公報制度，落實節(jié)能降耗目標責任制，將能耗降低指標分解到各省區(qū)市，與地方和部分中央企業(yè)簽訂節(jié)能目標責任書；（2）全面推進十大節(jié)能工程，強化重點企業(yè)節(jié)能工作；（3）繼續(xù)加強電力需求側(cè)管理，引導用電大戶優(yōu)化用電方案；（4）提出政府機構(gòu)節(jié)能目標、重點和措施；（5）積極推行循環(huán)經(jīng)濟試點工作，從鋼鐵行業(yè)向化工和煤炭行業(yè)推廣；（6）國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術導向目錄；（7）加大城市污水處理設施和工業(yè)治污項目的建設速度，加大重點流域和區(qū)域污染治理力度，開展淮河、松花江工業(yè)廢水治理；（8）繼續(xù)推進天然林資源保護、京津風沙源治理、重點防護林體系建設，以及三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設工程繼續(xù)推進；（9）圍繞新農(nóng)村建設，在農(nóng)村推廣以沼氣為代表的清潔能源的使用；（10）在全國絕大多數(shù)省區(qū)市開征水資源費，15個城市實行非居民用水超計劃超定額加價制度；（11）調(diào)整出口退稅結(jié)構(gòu)，抑制資源性產(chǎn)品出口，擴大進口。

然而，從節(jié)能降耗減排目標的完成情況看，進展并不順利。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2006年上半年，單位GDP能源消耗和主要污染物排放這兩項指標都仍在增長。這其中，單位GDP能耗同比上升0.8%（見圖1），以化學需氧量（COD）和二氧化硫為代表的重點污染物排放總量分別增長3.7%和4.2%（見圖2）。在這種情況下，即便是前三季度單位GDP能源消耗和主要污染物排放繼續(xù)下降，但要完成全年目標也是不可能的。

必須承認，實現(xiàn)節(jié)能降耗和減排目標需要有一個過程。年度之間單位GDP能耗下降的幅度和污染物排放減少的幅度并不總是線性下降，而是有一個由慢到快的過程，這取決于多方面的因素。首先，從經(jīng)濟發(fā)展階段看，我國仍處在工業(yè)化中期階段，部分“高耗能、高污染”產(chǎn)業(yè)仍然有一定的發(fā)展空間。要降低這些行業(yè)的能源消耗和污染物排放，需要掌握新的技術，有新的替代產(chǎn)品出現(xiàn)，這需要有一個過程。其次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)能環(huán)保措施的見效也都要有一個過程，不可能一蹴而就。第三，目前我國節(jié)能降耗減排的體制機制還不夠健全。我國資源性產(chǎn)品價格偏低，企業(yè)實行節(jié)能降耗減排的成本較高，動力不足。一些地方對關閉污染企業(yè)下不了決心，放任自流。第四，各種政策支撐條件還不到位，政府管理水平有待進一步提高。環(huán)境保護中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，對環(huán)境違法處罰力度不夠，違法成本低、守法成本高。一些地方對環(huán)境保護監(jiān)管不力，甚至存在地方保護主義傾向。

事實上，盡管完成節(jié)能降耗減排目標非常艱巨，但無論是單位GDP能耗還是主要污染物排放，2006年上半年這兩個指標的增長幅度都比前幾年有明顯的回落。2006年上半年工業(yè)化學需氧量和工業(yè)二氧化硫排放強度分別為0.0066噸/萬元（工業(yè)增加值）和0.0273噸/萬元（工業(yè)增加值），同比下降6.1%和10.8%。2006年上半年，GDP和工業(yè)增加值分別增長10.9%和13.2%，分別高出上年全年0.7和1.6個百分點，單位GDP能耗增長率由2003年的12.8%、2004年的8.5%和2005年的6.1%回落到2006年上半年的0.8%，COD和二氧化硫等主要污染物排放量增長幅度分別比2005年全年下降1.9和8.8個百分點。由于突出抓了鋼鐵行業(yè)這一重點耗能大戶的節(jié)能措施，2006年上半年鋼鐵行業(yè)單位增加值能耗同比下降1.2%，明顯低于全行業(yè)的水平。2006年上半年化學需氧量和二氧化硫排放總量增長主要受城市污水處理率和火電廠脫硫率較低的制約。我國城市污水中COD排放量占COD排放總量的60%以上，而2005年底城市污水處理率只有52%，全國還有278個城市沒有建成污水處理廠，有30多個城市約50多座污水處理廠運行負荷率不足30%或者根本沒有運行。我國火電廠二氧化硫排放量已超過全國排放總量的60%以上，而2004年底全國火電廠脫硫率僅為15%，火電廠脫硫設施進展低于預期。今后一個時期，提高城市污水處理率和火電廠脫硫率將是減少主要污染物排放總量的主要途徑。(見圖1、2)

三、完成節(jié)能降耗減排目標是2007年各級政府的一項重要任務

按照中央經(jīng)濟工作會議要求，2007年節(jié)能降耗減排目標仍然是單位GDP能耗降低4%，主要污染物排放減少2%。考慮到我國資源環(huán)境面臨的嚴峻形勢和2006年這項工作的實際進展情況，完成節(jié)能降耗減排目標將成為2007年各級政府的一項重要任務。這不僅關系到“十一五”規(guī)劃目標能否順利實現(xiàn)，也關系到我國國民經(jīng)濟能否步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。這一目標如果不能如期完成，后幾年節(jié)能降耗減排的任務將更加艱巨，壓力也將更大。在我國經(jīng)濟總量迅速增長的同時，如果能源消費總量進一步增加，將難以遏制主要污染物減排的增長勢頭，煤電油和其他資源供給可能會再度趨緊，資源性產(chǎn)品價格可能會再度走高，資源瓶頸和環(huán)境壓力將進一步突出。這反過來對經(jīng)濟增長將帶來較大的負面影響。

正因如此，2006年12月9日召開的全國發(fā)展和改革會議提出，2007年將以節(jié)能降耗和污染物減排為重要抓手，進一步加大節(jié)能降耗減排工作的力度，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進增長方式轉(zhuǎn)變、促進質(zhì)量和效益提高（即做好“一抓三促”工作）。這次會議把加大節(jié)能降耗減排工作力度與加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變放在同等重要的位置，認為只有加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，才能把過高的能源消耗和污染排放降下來，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。反過來，加大節(jié)能減排工作力度，又是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高經(jīng)濟效益現(xiàn)實有效的切入點和突破口。

根據(jù)新的節(jié)能降耗減排目標和新的政府工作思路，我們認為，2007年節(jié)能降耗減排工作將成為政府政策的一個重點和中心環(huán)節(jié)，旨在促進宏觀經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展的宏觀調(diào)控政策也將體現(xiàn)節(jié)能降耗減排工作的要求。預計2007年政府將綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，通過產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、價格政策、信貸政策等政策之間的協(xié)調(diào)配合，以及發(fā)揮政府投資的引導作用，力求完成全年節(jié)能降耗減排目標。

2007年將繼續(xù)加大節(jié)能降耗減排工作的投入力度。以重點行業(yè)和重點項目的節(jié)能工作為重點，抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、建材等重點行業(yè)和年耗能萬噸標準煤以上重點企業(yè)的節(jié)能工作，繼續(xù)實施十大重點節(jié)能工程，加大國債資金對節(jié)能降耗重點項目的支持力度。環(huán)境污染治理投資增長速度將繼續(xù)超過經(jīng)濟增長速度，占GDP的比重預計將從2001年的1%和2005年的1.3%增長到2007年的近1.5%，其中國家財政將重點投向環(huán)保重點工程和生態(tài)保護項目。拓寬環(huán)保投融資渠道，鼓勵企業(yè)增加環(huán)保投入，積極引導外資和社會資金參加環(huán)保建設，形成多元化的環(huán)保投入格局。

在產(chǎn)業(yè)政策方面。將大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力，做好小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙、小皮革等項目的關停并轉(zhuǎn)工作，完善市場退出機制；進一步推動鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭等行業(yè)的企業(yè)兼并重組；推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用，推行清潔生產(chǎn)，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有序發(fā)展替代能源。

在投資政策上。繼續(xù)把好土地、信貸兩個閘門和市場準入門檻，適當提高并嚴格執(zhí)行建設項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術、安全等方面的準入標準，加強對建設項目的環(huán)境影響評價，把好新上項目的市場準入關，從源頭上節(jié)約能源消耗和減少對環(huán)境的破壞。

在信貸政策上。建立健全信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)配合機制，嚴格限制對高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款，嚴把資金關。對有償還能力的環(huán)境基礎設施建設項目和污染治理項目，銀行將給予貸款扶持。

在稅收政策和價格政策上。積極發(fā)揮價格杠桿的作用，完善資源性產(chǎn)品的價格，促進資源的節(jié)約和高效使用。提高資源稅稅率和資源補償標準，促進節(jié)約型社會建設。制定有利于節(jié)能降耗的財稅政策，支持重大節(jié)能工程建設、重大節(jié)能技術和高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣。建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制，實施城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理的收費政策。逐步提高工業(yè)企業(yè)排污收費標準，建立企業(yè)保護環(huán)境的激勵機制和減少污染排放的約束機制。通過實行優(yōu)惠的脫硫上網(wǎng)電價補償脫硫成本，全面實施二氧化硫排污收費制度，通過排污權交易制度促進電廠安裝脫硫裝置。完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策。

第6篇：節(jié)能減排政策范文

一、充分認識做好稅收促進節(jié)能減排工作的重要意義。

節(jié)能減排是實現(xiàn)科學發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要舉措。當前，我國節(jié)能減排工作取得積極成效，但面臨的形勢依然十分嚴峻。年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的決戰(zhàn)之年，各級稅務機關要充分認識做好稅收促進節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，進一步加大工作力度，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標作出積極貢獻。

二、認真落實促進節(jié)能減排的各項稅收政策。

目前，我國已出臺了支持節(jié)能減排技術研發(fā)與轉(zhuǎn)讓，鼓勵企業(yè)使用節(jié)能減排專用設備，倡導綠色消費和適度消費，抑制高耗能、高排放及產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長等一系列稅收政策。各級稅務機關要不折不扣地抓好落實，同時加強對政策執(zhí)行情況的調(diào)研分析，提出進一步完善的意見和建議，努力建立健全稅收促進節(jié)能減排的長效機制，充分發(fā)揮稅收調(diào)控作用。要進一步加大執(zhí)法督察力度，將政策落實情況納入稅收執(zhí)法責任制考核內(nèi)容，并列入今年稅收執(zhí)法檢查的必查項目和重點工作，稅務總局將適時組織抽查。

三、切實做好節(jié)能減排稅收政策的宣傳、咨詢和輔導。

各級稅務機關要采取有效措施，優(yōu)化納稅服務，幫助納稅人及時準確掌握節(jié)能減排稅收政策內(nèi)容及辦稅程序。要綜合運用稅務網(wǎng)站、辦稅服務廳等載體，加大節(jié)能減排稅收政策解讀和宣傳力度。要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排工作實際，豐富充實納稅指南庫中節(jié)能減排稅收政策的內(nèi)容，依托12366納稅服務熱線、在線訪談等渠道，有針對性地為納稅人提供稅收政策咨詢輔導。要優(yōu)化辦稅工作流程，使符合條件的納稅人及時享受節(jié)能減排稅收優(yōu)惠。

四、依法加強對“兩高”及產(chǎn)能過剩行業(yè)和企業(yè)稅收征管。

第7篇：節(jié)能減排政策范文

關鍵詞：基層；環(huán)保部門；節(jié)能減排；問題

環(huán)保部門作為我國環(huán)境保護的基礎力量，在國家大力倡導節(jié)能減排的形勢下，應充分發(fā)揮其主體指導和監(jiān)督作用，強化環(huán)境保護力度，但就目前的情況來看，基層環(huán)保部門節(jié)能減排還存在一些問題，導致節(jié)能減排成效不樂觀，需要環(huán)保部門積極采取合理的對策，提高節(jié)能減排工作的效率和質(zhì)量，推動我國環(huán)保事業(yè)的良好發(fā)展。文章首先對節(jié)能減排存在的問題進行了探討，之后提出了幾點改進建議，希望對環(huán)保門高效開展節(jié)能減排工作提供一些思路。

一、目前基層環(huán)保部門節(jié)能減排存在的問題分析

（一）節(jié)能減排意識有待提高

近年來，由于生態(tài)環(huán)境破壞嚴重以及資源的過渡消耗，對人們的生產(chǎn)生活直接造成了威脅，由此才提出節(jié)能減排理念。所以部分基層環(huán)保部門的工作人員對節(jié)能減排工作缺乏全面的認識，甚至停留在簡單的字面認知程度，未能充分發(fā)揮節(jié)能減排的指導和監(jiān)督作用，節(jié)能減排的工作指標相對模糊，節(jié)能減排工作目標不明確，難以準確量化核查節(jié)能減排工作和落實新增的減排任務量，究其原因就是節(jié)能減排意識不足，對基層環(huán)保部門節(jié)能減排工作的高效開展產(chǎn)生了嚴重的影響。

（二）監(jiān)管己建成的減排工程力度不足

目前，我國大力倡導實施節(jié)能減排，促使很多地區(qū)為了響應號召建設了很多減排工程。例如，發(fā)電廠不論規(guī)模大小均安裝了脫硫脫硝設施，同時也配置了相應的污水處理系統(tǒng)。但由于運行這些減排設施會消耗大量的企業(yè)資源以及增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，為了縮減開支，很多企業(yè)的減排設施并沒有得到高效的利用，成為了應付環(huán)保部門檢查的擺設，嚴重影響了各地區(qū)減排工作的具體落實。另外，為了提高人們生活污水的處理效果，各地區(qū)職能部門建設了生活污水處理系統(tǒng)，但基層技術力量薄弱，導致系統(tǒng)運行缺乏有力的支撐，經(jīng)常出現(xiàn)不穩(wěn)定的現(xiàn)象。加上缺少全面的監(jiān)控體系，導致監(jiān)管力度不足，影響減排工作的成效。

（三）未全面貫徹落實重要政策

近年來，我國頒布實施了大量的政策方針，支持全國各地的節(jié)能減排工作，但基層環(huán)保部門在貫徹落實這些政策方針時缺乏時效性，甚至存在政策扭曲或置之不理的問題。例如，國家環(huán)保部明確提出各地基層環(huán)保部門必須建立污染物排放監(jiān)控平臺，制定完善的污染物排放標準，嚴格、全方位監(jiān)管地方大型污染物排放單位，及時獲取第一手污染物排放數(shù)據(jù)，為環(huán)保部門的節(jié)能減排工作提供準確的數(shù)據(jù)。但就目前各地基層環(huán)保部門的節(jié)能減排工作情況來說，監(jiān)督平臺的建設并不完善，甚至流于形式，缺乏專業(yè)的人員操作，相關數(shù)據(jù)的整理與分析缺乏科學合理性，同時并未配置專職人員嚴格監(jiān)管監(jiān)控平臺，導致國家政策方針執(zhí)行不到位，無法從根本上提高節(jié)能減排工作的成效。

二、強化基層環(huán)保部門節(jié)能減排工作成效的對策

（一）增強基層環(huán)保部門工作人員的節(jié)能環(huán)保意識

基層環(huán)保部門的各項工作人員是高效開展節(jié)能減排工作的主體力量，對節(jié)能減排工作的成效有著直接的影響。因此，必須強化工作人員的節(jié)能環(huán)保意識，使其全面、深入了解節(jié)能環(huán)保工作的內(nèi)容和重要性。同時，加強對其專業(yè)知識和業(yè)務技能的培訓，便于利用自身專業(yè)的知識和技能高效開展節(jié)能減排的相關工作。例如準確分析節(jié)能減排數(shù)據(jù)，在此基礎上制定完善的節(jié)能減排發(fā)展方案，并提交地方政府職能部門審核，進而建立健全節(jié)能減排工作體系，提高節(jié)能減排工作的成效，保護當?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境。

（二）進一步完善基層環(huán)保部門節(jié)能減排工作的法律體系

針對目前不少基層環(huán)保部門節(jié)能環(huán)保工作監(jiān)督不到位、工作成效不大的問題，究其原因之一是沒有明確的法律依據(jù)，制約了其工作的高效開展。例如，在治理某些部門的污染工程時會牽涉眾多利益群體，尤其是由政府部門主導的污水處理工程項目，其大多是權力部門甚至執(zhí)法部門，沒有完善的法律體系，增加了環(huán)保部門的管理難度。目前，開展節(jié)能減排工作的主要法律依據(jù)是《環(huán)保法》，但該法規(guī)未賦予環(huán)保部門行政強制權，表明環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)污染源時只能督促企業(yè)自行停止污染行為，若企業(yè)未停止才能申請法院強制執(zhí)行，期間存在的人工和時間差給污染企業(yè)提供了便利。相關職能部門應在現(xiàn)行的法律體系基礎上對其進行完善，增強環(huán)保部門的行政權力，針對大型政府部門主導的節(jié)能減排工作的管理內(nèi)容和范圍進行明確，促進節(jié)能減排工作的順利開展。

（三）加大對節(jié)能減排影響的宣傳

為了進一步提高本地區(qū)節(jié)能減排工作開展的成效，有必要建立完善的技術查詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)。環(huán)保部門可以通過定期舉辦座談會、培訓班等形式，加強企事業(yè)相關領導和技術人員的節(jié)能減排知識的普及和技術培訓，使其深刻了解經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關系，增強他們的環(huán)保意識，進而主動配合環(huán)保部門的節(jié)能減排工作，加大企業(yè)節(jié)能減排的投入力度，構(gòu)建完善的節(jié)能減排系統(tǒng)。另外，生活污染也是環(huán)保部門治理的重點內(nèi)容，應加大對民眾的節(jié)能減排的宣傳，提升其節(jié)能減排意識，可以在人群聚集地區(qū)舉辦咨詢會或會，講解節(jié)能減排的知識和重要性，使民眾深入了解節(jié)能減排的意義。另外，還可以制作一些節(jié)能減排的公益廣告，利用現(xiàn)代化的媒介如網(wǎng)絡、媒體等，加大對節(jié)能減排的宣傳。努力構(gòu)建全民節(jié)能減排的氛圍，提高群眾節(jié)能減排的主動性和積極性，切實提高節(jié)能減排工作的實效性。

三、結(jié)束語

綜上所述，目前基層環(huán)保部門的節(jié)能減排工作還存在意識不高、監(jiān)管不到位以及重要政策方針執(zhí)行力不足等問題，需要環(huán)保部門積極采取措施，強化工作人員的節(jié)能減排意識，進一步完善相關的法律體系，并加強節(jié)能減排的宣傳，提高廣大群眾的節(jié)能減排意識，為地區(qū)節(jié)能減排工作提供有力的保障。

參考文獻：

[1]高文會.基層環(huán)保部門節(jié)能減排存在的問題與對策[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015，05：4.

第8篇：節(jié)能減排政策范文

【關鍵詞】農(nóng)村 節(jié)能減排 政策傳播機制

一、研究背景

面對改革開放幾十年來以資源高消耗為代價換取經(jīng)濟飛速發(fā)展所帶來的嚴峻現(xiàn)狀，節(jié)能減排上升到了國家戰(zhàn)略的高度，在全國開展節(jié)能減排工作已刻不容緩。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村在節(jié)能減排上仍存在問題，一方面資源消耗增長迅速，另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村因生產(chǎn)生活在一定程度上造成資源浪費和環(huán)境污染。這些日益凸顯的矛盾和問題，如果不能得到及時有效的解決，勢必成為制約我國新農(nóng)村建設的一大瓶頸。

當前，關于節(jié)能減排的研究主要是從以下三個方面展開的：一是我國現(xiàn)行的節(jié)能減排政策和制度法規(guī)，二是節(jié)能減排的激勵與處罰，三是推動節(jié)能減排的宣傳普及。眾多學者在對農(nóng)村地區(qū)的節(jié)能減排的研究中，主要是從行政管理者的角度來研究如何更好的推動農(nóng)村的節(jié)能減排，以實現(xiàn)政策目標。

本調(diào)查主要從村民角度出發(fā)，通過對村民們關于節(jié)能減排政策的知曉度、日常生活中的行為，來描述農(nóng)村節(jié)能減排現(xiàn)狀，并探究其影響因素。本調(diào)查所采取的研究方法是實地研究法，可以深入到調(diào)查地的日常生活中獲取豐富資料，以參與觀察和無結(jié)構(gòu)訪談的方式收集資料。本次調(diào)查共訪問42戶家庭，57名村民。平均年齡在30歲到40歲之間，職業(yè)以務農(nóng)為主。

本調(diào)查以科技部編制的《全民節(jié)能減排手冊――36項日常生活行為節(jié)能減排潛力量化指標》為依據(jù)，結(jié)合調(diào)查地實際情況，提出了16項指標。這些日常行為指標的選取遵循以下原則：一是量大面廣，二是貼近農(nóng)民生活，三是具有可操作性，四是不降低現(xiàn)有生活水平。

二、農(nóng)村居民節(jié)能減排現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村居民對節(jié)能減排政策的知曉度不高。

通過對村子的核心區(qū)域（指村委會、村衛(wèi)生所等行政或商店等經(jīng)濟中心所在區(qū)域，它們一般是村子里面最為繁華的地帶，是各種政策或商品宣傳的重點地帶，也是村民們比較關注的地帶）的觀察，本調(diào)查組發(fā)現(xiàn)絕大部分居民房屋墻上以太陽能熱水器的廣告為主要的商業(yè)宣傳，而關于節(jié)能減排的政策宣傳卻一個也沒有。因而可知，這里的加強節(jié)能減排宣傳教育不到位、居民對于節(jié)能減排政策的知曉度不高。

村支書劉某向我們介紹說：“我們這里沒有關于節(jié)能減排的相關政策，這方面的宣傳也沒有。（只是）我們村子里原來搞過一段時間的沼氣灶建設的動員，就是到每家每戶去動員；省柴灶沒有過動員。但是和沼氣灶一樣都有補貼，省柴灶補貼大約幾百塊錢，沼氣灶補貼1200元，因此建灶的人家不需要出太多的錢。我們冷水港村有四百多戶人家，盡管有過動員，但是因為習慣于燒柴火，所以裝沼氣灶的人很少，大約只有一百多戶，占三分之一這樣。沼氣灶建好之后，上面會有相關部門的人下來幫忙清理沼氣灶池子里的廢料，兩年一次，需要給350元；他們也會收購這些清出來的料，把這些料給他們的話可以返還200元，最后只需要給150元。沼氣灶有一個比較麻煩，就是每天需要添糞，糞不足沼氣也就少?！?通過后來對村民的訪談，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的村民們都不知道這個節(jié)能減排的政策，只有少數(shù)部分的村民表示從新聞上面聽說過這個政策，村里面沒有什么宣傳，也不知道這具體是怎么回事。

（二）農(nóng)村居民日常生活中的節(jié)能減排現(xiàn)狀不容樂觀。

在實際調(diào)查過程中，本研究通過上文所述的16項指標對調(diào)查地居民的生活進行詳細的了解和記錄。從調(diào)查所得的相應數(shù)據(jù)，本研究發(fā)現(xiàn)，調(diào)查地居民日常生活中除有節(jié)能家電等少部分地方可以達到節(jié)能減排標準，其余方面卻是與節(jié)能減排相悖。因而從整體上看，調(diào)查地居民日常生活中的節(jié)能減排現(xiàn)狀不容樂觀。

家庭所使用的各種電器是本次調(diào)查的重點之一。在調(diào)查樣本中，基本上每戶居民家中都已裝有一些節(jié)能電器，九成居民家中裝有節(jié)能燈；七成居民家中裝有節(jié)能電冰箱；另外還有約十成的居民家中裝有節(jié)能空調(diào)。對于家庭中會出現(xiàn)較多節(jié)能電器的情況，在詢問當?shù)鼐用窈蟛帕私獾?，過去幾年中曾有當?shù)匦℃?zhèn)上的商家到農(nóng)村中進行過家電下鄉(xiāng)的宣傳，其中大部分節(jié)能電器都是當時買下來的。同時，也因為部分家庭喬遷新居，希望購買新的電器來裝飾房屋。居民家庭中電視機每天的使用時間平均在二至三個小時之間，使用時間段大部分在晚上。裝有空調(diào)的幾個居民家庭，居民可能為了節(jié)約用電，所以開空調(diào)的時間也不長，但是在溫度設置方面，都設置在22°到25°之間，并沒有像國家政策宣傳里面一樣調(diào)至26°及以上。另外，在電器使用方面，大部分居民都不會在電器不使用的情況下（電冰箱除外）將插頭拔下，通常只有出現(xiàn)雷雨天氣時才會拔下電源。

在衣物的洗滌方面，當?shù)鼐用窳晳T于去“堰塘”（即池塘，當?shù)氐牧晳T叫法）洗滌衣物，僅有較少部分居民因為距堰塘較遠而選擇在家中使用井水洗滌。這種習慣在當?shù)睾茉缫郧熬痛嬖诘?，對于當?shù)氐淖匀粭l件而言，是一種節(jié)約水資源的方法。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，基本上，每家每戶都有一輛摩托車，部分家還購買了兩輛。摩托車的使用頻率很高，基本上每天都會使用，這包括去鎮(zhèn)上購買木料、衣物、電器等，但同時去村里面商店買煙酒或者就走訪村里面的親戚，村民們都會使用摩托車。一方面雖然便利了不少，另一方面卻增加了用油量、廢氣排放量，也不利于鍛煉身體。

太陽能熱水器、沼氣灶和省柴灶也是此次調(diào)查的重點。從當?shù)仉S處可見的太陽能熱水器宣傳廣告以及比較多見的太陽能熱水器，表明“家電下鄉(xiāng)”這一政策確實在推動農(nóng)村節(jié)能減排方面發(fā)揮了重要作用。村民周某說：“太陽能熱水器是在家電下鄉(xiāng)的時候買的。太陽能（熱水器）比平常用柴火燒水要快多了，也要方便很多，因為溫度方面可以自己的調(diào)，同時也要舒服多了?！?根據(jù)對居民沼氣灶的建設和使用情況方面的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在本次調(diào)查訪談的42個樣本中，僅有6戶居民家中建了沼氣灶，2戶居民家中購置了省柴灶，剩下的都在使用土灶。而在建有沼氣灶的家庭當中，仍在正常使用的家庭只有2戶，其余則是因原料缺乏或零部件損壞或與習慣不符只是偶爾使用。據(jù)當?shù)鼐用窠榻B，當?shù)卣託庠罱ǖ蒙伲环矫媸堑匦卧?，山地地形不適宜；另一方面是成本投入，居民習慣于燒柴木而不愿改變原來的生活方式。太陽能能源在調(diào)查地的使用主要是居民家庭對于太陽能熱水器的購置和使用。

三、農(nóng)村居民節(jié)能減排現(xiàn)狀成因分析

（一）農(nóng)村居民對節(jié)能減排產(chǎn)品內(nèi)在認知。

通過調(diào)研了解到，當?shù)鼐用癫⒉涣私馐裁词枪?jié)能減排，他們所購買的節(jié)能產(chǎn)品主要從家庭經(jīng)濟狀況、家庭幸福感、家庭榮譽感等方面考慮，當這些節(jié)能產(chǎn)品在家庭可承受經(jīng)濟范圍之內(nèi)，能夠改善家庭的生活方式，能夠提高家庭和自己的社會聲望，能夠真正減輕生活負擔等，從總得來說就是所帶來的好處是否大于壞處，他們會很樂意的去做。絕大部分沒有購買省柴灶的村民，都認為家里沒有錢去買這些東西，并且原來的土灶也用的很習慣，沒有必要去換一個省柴灶。

在購買省柴灶的時候，村民呂某說：“當初之所以購買省柴灶，就是因為省柴灶比較方便，很容易拆卸。我家建了一個新屋，馬上要搬過去的，所以買了這么一個省柴灶?！贝迕裢跄硠t打算購買省柴灶，“我家的空間比較小，這些香菇也需要地方放，所以我打算把那個土灶拆了放香菇，然后買個省柴灶去做飯?！睆牟煌拇迕竦倪x擇來看，購買節(jié)能產(chǎn)品，并不僅僅是從經(jīng)濟等方面的一個判斷，村民內(nèi)在認知：凡是符合自己的追求，能夠讓生活有優(yōu)越感，并且在能夠承受的經(jīng)濟范圍之內(nèi)他們就有購買的需求，而不在乎買的產(chǎn)品是節(jié)能產(chǎn)品。

（二）農(nóng)村節(jié)能減排政策的宣傳過程。

在農(nóng)村地區(qū)進行宣傳的時候，習慣性的做法是分成三步：首先是對點的宣傳，選取村干部或其他有威望的人做帶頭示范，讓其他村民看到在身邊的成果；村民柏某是村里面最早安裝沼氣灶的人家，柏某介紹說：“因為我爸是以前組里面的會計，也算是村里面的一名干部，在當初宣傳沼氣灶的時候，為了發(fā)揮村干部的帶頭作用，所以我家里面才安裝了這么一個沼氣灶的?！逼浯问菍γ娴男麄鳎屖痉稇魧χ車従幼鲋攸c宣傳，形成一個村民小組面上的成果；最后是對全村范圍的宣傳。

每個農(nóng)民社區(qū)都是一個互識的群體，其中每個人都認識所有的人和他人的所有特點。社會關系是人格化的、非功能性的和分割成部分的。[2]以往習慣性的三步宣傳法，在這些村并沒有取得很好的效果，表明這種宣傳機制出現(xiàn)了一些不合理因素。一方面過分夸大了通過示范戶宣傳的作用，還要受其他經(jīng)濟、地理、原料等其他因素的制約，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民對國家的有關節(jié)能減排的政策并不了解，也知道許多節(jié)能產(chǎn)品都有政府補貼，但是這種政策未能使村民心動，究其原因是村民在內(nèi)在認知上認為自己并不需要這些產(chǎn)品，除非政府給更多的補貼或者讓村民收入提高自己來提高生活水平。比如在對示范戶柏某鄰居的訪談中，發(fā)現(xiàn)只有一家也安裝了沼氣灶，而其他家庭則表示因為沒有資金或者地理位置的限制所以沒有沼氣灶；另一方面它忽視了人們?nèi)绾慰创痉稇?，示范戶的成功能否重現(xiàn)在自身身上；非示范戶之間的互動溝通機制，他們是否愿意溝通交流宣傳，就在對使用省柴灶的胡某家進行訪談的時候，他說：“沒有向周圍的鄰居進行宣傳。只有在當初安裝的時候，隔壁鄰居才跑過來看了一下。他們也沒有認為就一定要安裝?！编従影啬痴J為：“家里面也沒有那個錢去弄這個，況且上山砍柴也挺方便的?！?/p>

四、小結(jié)與討論

綜上關于農(nóng)村居民節(jié)能減排現(xiàn)狀的調(diào)查，當前制約農(nóng)村節(jié)能減排工作進一步推進的因素有以下三點。第一，當前對農(nóng)村地區(qū)沼氣灶建設以及其他節(jié)能減排器具的補貼和激勵與農(nóng)民的預期存在距離，激勵和補貼的政策與措施未能達到村民們的經(jīng)濟判斷的平衡點。第二，政府節(jié)能減排的相關政策的制定與實施同地方經(jīng)濟社會文化環(huán)境存在一定差距。第三，農(nóng)村地區(qū)的一些傳統(tǒng)觀念影響著農(nóng)村居民的內(nèi)在認知。

據(jù)此，本次調(diào)查提出兩個方面的建議。一是加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，努力提高農(nóng)村居民的收入，為農(nóng)村節(jié)能減排的工作提供經(jīng)濟支撐。有關部門應加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排重點項目、重大工程的資金支持力度，完善農(nóng)村沼氣、省柴灶等技術應用的政府補貼機制，并探索政府引導、企業(yè)帶動、社會參與、多方投入的節(jié)能減排投入機制。降低村民的經(jīng)濟判斷難度。二是深入群眾開展宣傳工作，用行動帶動觀念和認識的改變，從政策上幫扶、資金上支持、技術上指導、價格上傾斜，以提高廣大農(nóng)民做好節(jié)能減排、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和改善提供文化的認同和支持。

參考文獻：

第9篇：節(jié)能減排政策范文

關鍵詞：電力；節(jié)能減排；理論體系；技術支撐體系

作者簡介：周海驕（1966-），男，浙江諸暨人，諸暨市供電局，高級技師。（浙江　諸暨　311800）

中圖分類號：TK?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）36-0127-02

近幾年來，隨著社會的進步，中國經(jīng)濟的騰飛，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境資源之間的矛盾日益尖銳，污染物排放和能源消耗的問題也日益嚴重。根據(jù)國外的一些經(jīng)驗，節(jié)能減排機制是根據(jù)市場機制來建立的。由于我國市場機制還不夠完善，當前既要解決環(huán)境資源與經(jīng)濟之間的矛盾，又要推進經(jīng)濟發(fā)展，任務艱巨、情況復雜。在這種復雜的背景下，本文主要以建立長期有效的節(jié)能減排機制為出發(fā)點，制定電力節(jié)能的核心理論體系和技術支撐體系，旨在解決中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾。

一、電力節(jié)能減排的理論體系以及技術支撐體系構(gòu)架分析

雖然我國地大物博、能源資源豐富，但是由于我國人口眾多，對能源的需求量大，因此進行節(jié)能減排十分必要。電力節(jié)能減排的理論體系以及技術支撐體系符合我國國家標準，是進行節(jié)能減排工作的有力手段，有利于構(gòu)建節(jié)能減排的長效機制，對于推動節(jié)能減排的工作有著很大的促進作用。

1.實施節(jié)能減排的途徑

實施節(jié)能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術創(chuàng)新手段以及調(diào)整改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來進行節(jié)能減排，要在技術、結(jié)構(gòu)、制度上下功夫，綜合實施節(jié)能減排工作。根據(jù)我國國情和國外經(jīng)驗，主要從市場機制、技術手段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面進行節(jié)能減排工作。

2.電力節(jié)能減排市場機制

市場機制是指通過競爭手段，充分配置市場資源，市場機制是節(jié)能減排機制的根本制度，但是市場機制不能解決節(jié)能減排的一些外部問題，比如環(huán)保、節(jié)能等。節(jié)能減排機制中存在的不足需要可持續(xù)發(fā)展機制來進行補充，在節(jié)能減排工作中，市場機制并沒有發(fā)揮太大的作用。由于我國是社會主義國家，市場經(jīng)濟必須符合政治體制的標準，因此這就要求市場機制需要符合我國的國情。

3.相關法律法規(guī)和政策的完善

制定一系列的法律法規(guī)有利于維護社會的可持續(xù)發(fā)展。通過一系列的措施，使可持續(xù)發(fā)展成為節(jié)能減排的主要目的?；谖覈緡椤⒌刭|(zhì)條件等因素，在很多偏遠地區(qū)，法律手段并不能維護能源的耗費，因此必須完善當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)政策，進行可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，加強當?shù)厝罕姷墓?jié)能減排意識，減輕節(jié)能減排的技術壓力，同時也有利于對節(jié)能減排技術體系進行維護。

4.技術人員的培訓與考核

節(jié)能減排的監(jiān)管機構(gòu)要對節(jié)能減排的工作人員進行監(jiān)督。在節(jié)能減排的工作中，技術是關鍵，因此應該對相關技術人員進行定期考核與培訓，以提高技術人員的技術水平，從而及時應對節(jié)能減排工作中出現(xiàn)的突發(fā)現(xiàn)象。

5.管理體系的構(gòu)建

在節(jié)能減排工作的初始時期，制度和結(jié)構(gòu)的節(jié)能減排在節(jié)能減排工作中占絕大部分，是完成節(jié)能減排工作的必要途徑，在節(jié)能減排的后期工作中，主要是靠技術和管理手段來實施。管理得當，能對能源的耗費量進行有效控制，管理不當，則會造成浪費現(xiàn)象。因此，應強化管理體系的結(jié)構(gòu)，制定一套完備的制度來保證節(jié)能減排工作的順利實施。

二、電力節(jié)能減排的市場準入機制

1.考慮部分市場機制的電力節(jié)能減排

中國的電力企業(yè)雖然取得了一些成績，但是市場機制在節(jié)能減排工作中發(fā)揮的效果還不是很明顯，沒有突出市場機制在節(jié)能減排中的作用。發(fā)電權交易中，可以用市場機制來促進節(jié)能高效的發(fā)電機組代替高污染、高能耗的發(fā)電機組發(fā)電，用市場機制來促進節(jié)能減排是現(xiàn)階段發(fā)電模式的改變。

電源結(jié)構(gòu)向低污染、高效率發(fā)展才能實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。改變現(xiàn)有的發(fā)電模式，使節(jié)能發(fā)電調(diào)度與經(jīng)濟補償機制分離。隨著節(jié)能減排的深化，在未來幾年中，高污染、高能耗的發(fā)電機組要基本關停，轉(zhuǎn)而采用新型的、低污染、高效率的發(fā)電機組。實現(xiàn)這種發(fā)電結(jié)構(gòu)，既能夠節(jié)省經(jīng)濟開支，又實現(xiàn)了科技、設備的現(xiàn)代化，有利于我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

2.電力節(jié)能減排的市場模式

在節(jié)能減排工作中，要各司其職，市場應積極配合政府的相關政策和措施，這樣可以發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。在短期或者中長期市場中，要建立立足排放和能耗的市場準入制度，對獲得準入的主題，可以自行決策，自主參與市場交易，要體現(xiàn)出節(jié)能減排的效果，使節(jié)能減排與市場機制相統(tǒng)一，有效地對對高污染、高能耗的發(fā)電機組實行制約，為低污染、高效率的發(fā)電機組提供機會。排污權交易是以環(huán)境保護制度為基礎，依照一定的市場機制，通過買賣排污權的方式來控制排污。自從這種方式實行以來，排污者從自己的利益出發(fā)，自主選擇購買排污權，大大降低了污染。

在中國電力市場節(jié)能減排制度還不是很完善的情況下，每個地方都應該根據(jù)各自特點制定不同的制度，主要是通過電力企業(yè)的擔保進行融資活動，合同能源的管理機制是以盈利為目的的經(jīng)營方式和以減少溫室氣體為主的交易機制。

三、促進節(jié)能減排的政策機制

1.促進電力節(jié)能的手段和方式

電力節(jié)能減排的經(jīng)濟手段主要是通過在經(jīng)濟上進行制約來提高生產(chǎn)的成本，從而達到節(jié)能減排的目的。而法律手段主要是通過法律具有的威懾力來對排污者進行規(guī)范。電力節(jié)能減排的行政手段主要是把電力企業(yè)節(jié)能減排的工作落到地方政府上面來，以達到節(jié)能減排的效果。

2.科技創(chuàng)新

依靠科技創(chuàng)新，加快節(jié)能減排技術的開發(fā)和推廣，建立節(jié)能減排技術服務體系。電力科技進步是推動電力工業(yè)發(fā)展的強大動力，要提高電力經(jīng)濟運行質(zhì)量，縮小與國際先進水平的差距，一個重要的途徑就是要應用現(xiàn)代先進科學技術，提高電力生產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)企業(yè)管理科學化、集約化、精細化。

第一，進一步強化深入，加強監(jiān)督檢查，確保國家節(jié)能減排落實到位。加大檢查力度，加強對可再生能源差別電價等政策執(zhí)行情況的檢查。加大對各地出臺的優(yōu)惠電價的制度，促進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

第二，節(jié)能減排信息統(tǒng)計分析，建立節(jié)能減排的預警形勢。加強節(jié)能電耗的工作。實現(xiàn)與電力監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，確保穩(wěn)定達標。

第三，加強調(diào)度，督促各級調(diào)度機構(gòu)嚴格按照國家有關規(guī)定試制科學調(diào)度。發(fā)電企業(yè)和有關部門調(diào)度信息，通過強化監(jiān)管確保節(jié)能減排工作取得實效。

3.發(fā)揮政府職能作用

實施電力企業(yè)節(jié)能減排的過程中，在節(jié)能減排工作的責任落實以及執(zhí)法監(jiān)督方面要加大力度，要發(fā)揮政府的主導作用，大抓電力企業(yè)節(jié)能減排的日常管理，建立健全節(jié)能減排工作的標準，制定一套能反映資源稀缺程度、市場供需管理和環(huán)境污染程度的機制，制定出節(jié)能減排的政策激勵機制。

4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及清潔生產(chǎn)模式

首先將環(huán)境保護、資源利用與經(jīng)濟協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，形成良性的結(jié)構(gòu)發(fā)展體系，加大對清潔能源方面的發(fā)展，其次應通過源頭控制的方法，達到標準兼治的效果，特別要對能源消耗不合理的源頭嚴加控制，堅持節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展步調(diào)一致；充分貫徹落實科學發(fā)展觀，保證各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的目標步調(diào)一致；依靠科學技術，加大對節(jié)能減排技術的開發(fā)力度；節(jié)能減排在發(fā)電、配輸電以及用電的全過程實行；加大宣傳的力度，提高民眾在節(jié)能生產(chǎn)中減少污染排放的意識。

四、建立節(jié)能減排的監(jiān)管機制

在節(jié)能減排實施的過程中，要注意做好各方面的監(jiān)督管理機制，從監(jiān)管方面來要求各部門及企業(yè)組織體系建立相關的監(jiān)督管理機制，確保執(zhí)行力度在企業(yè)內(nèi)的良性完善。對企業(yè)各部門要進行有效的監(jiān)管職能分化，確保各司其職，對環(huán)保、節(jié)能、資源要進行社會性的監(jiān)管。監(jiān)管部門應加強其對節(jié)能減排工作的責任心，加強全民節(jié)能減排的意識，在能源利用高發(fā)期進行相關能源的限制。在進行監(jiān)察管理的同時，要按照相應的法律法規(guī)進行管理規(guī)劃。

五、電力節(jié)能減排方面的技術支撐體系

1.首先要創(chuàng)新節(jié)能減排技術上的推廣應用

通過發(fā)展先進的手段，做好新工藝、新技術與材料設備方面的推廣工作，有益的技術和先進的節(jié)能設備可以從根本上最大化的解決相關的節(jié)能減排問題。

2.節(jié)能發(fā)電系統(tǒng)功能

主要包括制定季度、月度和年度的組合發(fā)電基礎方案，完善實行發(fā)電環(huán)節(jié)的節(jié)能調(diào)度計劃與電網(wǎng)阻塞方面的自動化發(fā)電調(diào)控及在線的校正控制，對電網(wǎng)做好良性評估；完善節(jié)能支持系統(tǒng)，實現(xiàn)對火力發(fā)電機組能耗、脫硫設施等相關運行參數(shù)方面的有效監(jiān)測。

3.污染物排放數(shù)據(jù)的認證與監(jiān)測

包括年度調(diào)整系統(tǒng)、許可證跟蹤系統(tǒng)和排污跟蹤系統(tǒng)，對污染物排放數(shù)據(jù)是否達標進行監(jiān)測；火電廠在生產(chǎn)過程中節(jié)能減排系統(tǒng)的優(yōu)化，可以作為合同能源管理機制的技術支持。

4.電力節(jié)能減排指標的考核以及評價技術支持系統(tǒng)

主要包括電網(wǎng)損耗、機組發(fā)電能耗、熱電聯(lián)產(chǎn)以及綜合利用排污監(jiān)測、機組、脫硫和控制節(jié)能減排指標的考核評價。

六、結(jié)語

通過對電力節(jié)能減排理論體系與技術支撐體系的分析探究可以發(fā)現(xiàn)：在現(xiàn)代化的生產(chǎn)中，節(jié)能減排系統(tǒng)可以有效的達到對污染源等方面的預控，提高生產(chǎn)的節(jié)能效能，完善生產(chǎn)。本文提出的理論體系以及技術智能體系能有效地提高電力企業(yè)的效率，還能達到節(jié)能減排的根本目的，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]尚金成.電力節(jié)能減排的理論體系與技術支撐體系[J].電力系統(tǒng)自動化，2009，33（6）：31-35.

[2]王慧芳.國華電力節(jié)能減排技術探討[J].神華科技，2011，9（3）：88-92.

[3]張焱，高賜威，王磊，等.華東電力節(jié)能減排監(jiān)管現(xiàn)狀及措施分析[J].電力需求側(cè)管理，2010，12（4）：5-10.

[4]譚忠富，于超.節(jié)能減排目標下燃煤機組電量分配模糊優(yōu)化模型[J].電網(wǎng)技 術，2012，36（1）：219-223.

[5]王志軒，張晶杰.中國“十二五”電力節(jié)能減排展望[J].中國能源，2010，32（12）：5-9.