水電項目論文精選(九篇)

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第1篇：水電項目論文范文

在水利水電工程管理當(dāng)中，存在諸多的問題，嚴重影響了水利水電工程的管理，繼而影響了整個水利水電工程的質(zhì)量。以下將對其存在的問題進行簡要概述。

1．1工作人員素質(zhì)較差

在水利水電工程管理過程中，部分管理人員并未依據(jù)相關(guān)的施工規(guī)定或條例展開工程管理工作，進而在一定程度上影響了水利水電工程的質(zhì)量。還有部分管理人員，其在利益的引誘之下，在施工中偷工減料，這種行為不僅水利水電工程的管理質(zhì)量得不到保證，同時還將對水利水電工程的整體質(zhì)量帶來極大的影響。此外，一些管理人員缺乏責(zé)任心，工作態(tài)度散漫，工作期間不認真、嚴謹，這些都會影響工程的質(zhì)量。

1．2工程質(zhì)量管理目標(biāo)不明確

許多工程項目常常會提出各種口號，例如“一流工程”、“優(yōu)質(zhì)工程”等等，然而，這些目標(biāo)口號的概念較為模糊，想從口號中歸納出工程質(zhì)量的要求是比較困難的。出現(xiàn)這一情況的主要原因是:一般水利水電工程都比較大，而在其項目建設(shè)動態(tài)的品質(zhì)管理中，管理人員的數(shù)量及其精力等都受到了一定的限制，繼而無法保證實時監(jiān)督工程施工，且其管理深度也有所局限。除此之外，假使水利水電工程的籌劃與建設(shè)單元、施工與品質(zhì)監(jiān)督部門，皆屬于一個部門或地方，那么極易出現(xiàn)行業(yè)庇護現(xiàn)象，進而對水利水電工程的質(zhì)量管理工作帶來極大的影響。

1．3缺少必要的比較、論證過程

在水利水電工程管理中，比較和論證過程同樣是其中一項不可或缺的內(nèi)容與環(huán)節(jié)，必要的比較和論證過程，其是衡量水利水電工程管理科學(xué)合理與否的標(biāo)準之一。水利水電工程中的各個方面，例如工期、投資、運行、管理、效益、對工程所在地生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境所帶來的影響等等，都需要經(jīng)過科學(xué)合理的分析，以此來最大限度的降低各種可能發(fā)生的負面影響，在若干份可行性方案當(dāng)中予以篩選，經(jīng)由專業(yè)的計算與分析，最終選出最理想的建設(shè)方案。然而，當(dāng)前一些水利水電工程缺少必要的比較和論證過程，僅僅只是進行簡單的說明、比較，并采取簡單定案的形式選擇方案，即“不是A就是B，不是B就是A”，這種行為將致使工程項目缺乏合理性與科學(xué)性，繼而引發(fā)“高投入、低產(chǎn)值、低收益”的情況。

2改善水利水電工程管理的對策

2．1強化培訓(xùn)教育，提升管理者素質(zhì)

在實際的工程項目施工過程中，要想確保水利水電工程的管理質(zhì)量與效率，那么就必須注重質(zhì)量意識，強化管理人員的素質(zhì)，繼而形成較好的管理隊伍素質(zhì)，這是建設(shè)好一個工程管理的基本保障。水利水電工程質(zhì)量的好與壞、優(yōu)與劣，均受管理人員素質(zhì)的影響。在水利水電工程項目中，其主要的管理人員是項目經(jīng)理，其必須具備多項才能。即不但擁有扎實的基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)知識，同時還必須有豐富的施工經(jīng)驗與較廣的社會閱歷。由此可見，水利水電工程對其管理人員有較高的要求，但是，針對實際工程中，管理人員素質(zhì)較差的現(xiàn)狀，對其予以培訓(xùn)教育是極為有必要的。而在培訓(xùn)教育活動中，道德教育是其中一項極為重要且不可忽視的內(nèi)容，其在提高管理者的自身修養(yǎng)上，起到了關(guān)鍵性的作用與價值。作為工程項目的管理者，項目經(jīng)理應(yīng)做到愛崗敬業(yè)、認真負責(zé)、踏實勤奮等，只有這樣，方能確保水利水電工程的管理質(zhì)量，方能將工程管理的作用充分展現(xiàn)出來。

2．2明確管理目標(biāo)，強化管理力度

在工程管理過程中，不論水利水電工程規(guī)模的大與小，都應(yīng)當(dāng)對其管理責(zé)任及其目標(biāo)予以明確，不可僅僅只關(guān)注一些規(guī)模比較大、投入較多的工程項目，繼而忽視了一些規(guī)模較小的工程項目。在對一些規(guī)模較大的工程項目進行質(zhì)量管理時，還應(yīng)當(dāng)加強對各個角度、各個方面的管理，切不可因工程較大而忽略了一些細節(jié)部分的質(zhì)量管理，正所謂“細節(jié)決定成敗”，若細節(jié)沒有抓好，那么同樣可能影響水利水電工程的質(zhì)量。除此之外，工程質(zhì)量管理工作應(yīng)當(dāng)戰(zhàn)勝地方保護性思想，強化不同部門、不同單位之間的互相支持、互相協(xié)助、互相監(jiān)督。嚴格依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)和工程規(guī)定，對水利水電工程予以監(jiān)督與管理;另外，建設(shè)部門也必須依據(jù)相關(guān)的國家規(guī)定，開展針對性的安全施工建設(shè)，以便保證水利工程的安全可靠，降低因人為原因而導(dǎo)致的經(jīng)濟損失。2．3強化比較與論證過程，保證工程的合理性對水利水電工程的建設(shè)而言，開展必要的比較和論證是極為有必要，只有這樣，方可確保水利水電工程的質(zhì)量。在比較、論證的過程中，對水利水電工程予以全面、系統(tǒng)、有效的分析，在思考水利水電工程所帶來的巨大利益時，還必須對其危害發(fā)生的可能性加以思考，必須站在更為長遠的角度，對整個工程的建設(shè)予以綜合性的考慮，盡可能的避免各種負面影響或危害。在無法對水利水電工程的建設(shè)方案下定奪時，可向一些專業(yè)人員或者是權(quán)威人士請教、咨詢，在他們專業(yè)的指導(dǎo)與幫助之下，選取最好、最理想的工程建設(shè)方案，最終確保水利水電工程建設(shè)的整體質(zhì)量與效益。

3結(jié)束語

第2篇：水電項目論文范文

關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)管理研究實踐

龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計總裝機容量630萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對在當(dāng)今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。

1.工程建設(shè)管理的組織模式

項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復(fù)雜的組織機構(gòu)。在設(shè)計項目管理組織時，項目業(yè)主以市場經(jīng)濟的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運用市場經(jīng)濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。

作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負責(zé)電站的建設(shè)及運營，對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質(zhì)量、投資、控制，進一步明確職責(zé)，規(guī)范運作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計劃合同部、機電物資部、工程技術(shù)部、財務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構(gòu)對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機構(gòu)是以經(jīng)濟關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。

2.工程招標(biāo)采購的方法

2.1.項目招標(biāo)

龍灘水電站工程項目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項目分標(biāo)如下表：

序號合同名稱備注

1.左岸導(dǎo)流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團公司中標(biāo)承建

2.右岸導(dǎo)流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯(lián)營體中標(biāo)承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯(lián)營體）

3.大壩工程七局八局葛洲壩聯(lián)營體中標(biāo)承建（水電七局水電八局葛洲壩集團有限公司聯(lián)營體）

4.地下廠房工程1478聯(lián)營體中標(biāo)承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯(lián)營體）

5.升船機工程待招標(biāo)

6.大法坪砂石系統(tǒng)工程葛桂聯(lián)營體中標(biāo)承建（葛洲壩集團有限公司廣西水電工程局聯(lián)營體）

7.水輪發(fā)電機組及附屬設(shè)備制造水輪機有東方電氣集團中標(biāo)制造發(fā)電機有哈爾濱電機有限責(zé)任公司中標(biāo)制造

8.大壩及引水系發(fā)電系統(tǒng)金屬結(jié)構(gòu)及機電設(shè)備制造待招標(biāo)

9.升船機設(shè)備制造待招標(biāo)

針對招標(biāo)項目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報原國家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對項目立項、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評標(biāo)委員會、保密事項等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標(biāo)方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標(biāo)的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對部分監(jiān)理等服務(wù)項目和零星機電設(shè)備項目，采用詢價后的邀請招標(biāo)方式，邀請投標(biāo)人不少于三家。

招標(biāo)過程中，重點把握以下幾點：

2.1.1.認真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴密性。

2.1.2.認真組織開標(biāo)工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標(biāo)項目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。

2.1.3.認真組織評標(biāo)工作，保證評標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標(biāo)過程中嚴格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標(biāo)委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評標(biāo)委員會專家采用綜合評分法和獨立評標(biāo)。按照評標(biāo)委員會推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評標(biāo)的整個過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標(biāo)人員都能遵守評標(biāo)紀律，避免外界干擾，使整個評標(biāo)工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標(biāo)工作的公正公平性。

2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實踐

無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準繩和評標(biāo)尺度，而是通過一套嚴密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實施無標(biāo)底工程招標(biāo)，實質(zhì)上對招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實行無標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下，招標(biāo)者應(yīng)具備的評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。

通過對大量工程招標(biāo)經(jīng)驗的總結(jié)和思考，水電站項目業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標(biāo)中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實際，進一步對工程招標(biāo)采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評標(biāo)辦法；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購的組織機制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點

龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點是：

3.1.1.嚴格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴謹、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。

3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認可。

龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實踐。

3.2.強化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經(jīng)濟由計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，水電站項目業(yè)主認識到，龍灘水電站建設(shè)必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經(jīng)濟手段管理和實施水電站工程。

3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保證水電站項目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運作。

3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設(shè)成本。強化合同準備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟上采取措施，創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標(biāo)中的合同意識，努力完備和詳細一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險在完全公平的環(huán)境中進行投標(biāo)競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質(zhì)量和進度。

4.工程管理方法的研究與實踐

通過對項目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

4.1.通過規(guī)劃設(shè)計、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主堅持以設(shè)計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計工作，進行設(shè)計方案的比較和改進，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案的改變，經(jīng)過設(shè)計優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷椖客顿Y的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。

4.2.獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質(zhì)量檢測；獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。

4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進度目標(biāo)實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術(shù)實驗和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發(fā)電的進度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設(shè)計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進度控制工作中，以進度大節(jié)點作為控制的關(guān)鍵，保證落實大節(jié)點目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進度關(guān)系；實施工程進度的動態(tài)控制，及時調(diào)整進度計劃。科學(xué)的進度規(guī)劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實現(xiàn)。

4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定，預(yù)留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟制約手段，有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。

運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績：

4.4.1.水電站的設(shè)計起點高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設(shè)的有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展。

4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實現(xiàn)了項目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。

第3篇：水電項目論文范文

1圖紙的管理

水電站測量工作[2]的主要任務(wù)是按照設(shè)計意圖將圖紙上的建筑物輪廓以規(guī)定的精度放樣到實地，因此無論是哪個施工階段的設(shè)計藍圖或者設(shè)計變更都需要測量人員的熟讀和妥善保管。各施工階段的圖紙如開挖圖、混凝土結(jié)構(gòu)圖、金屬結(jié)構(gòu)安裝圖等需要按部位分類存檔，每類圖紙的檔案盒內(nèi)均應(yīng)有按時間順序登記的卷內(nèi)目錄，卷內(nèi)目錄登記內(nèi)容包括，圖紙流水號、圖名、圖號、收文日期等信息；在檔案盒所在的每個檔案柜醒目處，應(yīng)附有該檔案柜內(nèi)各類檔案盒的清單及檔案盒內(nèi)的圖紙清單；每套圖紙均應(yīng)有測量部位班組長、技術(shù)負責(zé)人的圖紙讀審記錄，給出圖中控制點坐標(biāo)、結(jié)構(gòu)尺寸是否正確的定性結(jié)論。對于同一部位同一套圖的后續(xù)多份設(shè)計變更，應(yīng)在原圖的設(shè)計修改部位加以標(biāo)識，并注明參照某設(shè)計修改變更通知單，對于已作廢的圖紙，應(yīng)在圖名處加以“作廢”標(biāo)識[3]。具備掃描條件的，應(yīng)將設(shè)計修改通知單等變更掃描成電子版，建立專門的工程圖紙變更電子文件。若工程建設(shè)存在較多的設(shè)計修改通知單，可按時間順序整理后膠裝成書，根據(jù)目錄將每份設(shè)計修改通知編上序號和頁碼，封面印制上設(shè)計修改通知單以及通知單的最大和最小編號，將更加方便查閱。

2測繪技術(shù)人員的培訓(xùn)與儀器設(shè)備的管理

測繪技術(shù)人員的培訓(xùn)主要是結(jié)合儀器操作說明書[4]、測量規(guī)范、測繪作業(yè)指導(dǎo)書等技術(shù)文件進行內(nèi)外業(yè)作業(yè)方式方法的培訓(xùn)，外業(yè)作業(yè)要分不同的施工階段不同的施工部位不同的工序要求采取相應(yīng)精度的測站架設(shè)方法，如地形圖的測繪、開挖與混凝土澆筑階段的施工測量放樣，均可采用自由設(shè)站方法進行測站的架設(shè)，對于精密工程測量，更宜采用強制對中[5]方式的方法架站。各階段地形圖的測繪，宜統(tǒng)一采用大地坐標(biāo)系統(tǒng)，施工測量放樣宜采用工區(qū)的施工坐標(biāo)系或采用大地坐標(biāo)設(shè)站后選用儀器內(nèi)置的參考元素程序方式測量，這樣既滿足類似工序坐標(biāo)系統(tǒng)的統(tǒng)一，又滿足現(xiàn)場施工測量計算方便、直觀、快捷的需要。內(nèi)業(yè)主要是結(jié)合office、wps常用辦公軟件開展文字及常用圖表的處理技巧、南方Cass系列專業(yè)成圖軟件斷面繪制、工程量計算的方法、科達普施平差軟件邊角網(wǎng)、導(dǎo)線網(wǎng)等控制網(wǎng)的平差方法培訓(xùn)。在日常內(nèi)外業(yè)測量工作中，測繪技術(shù)人員應(yīng)多觀察、多思考，每一個單項測量任務(wù)結(jié)束后，應(yīng)總結(jié)該項測量工作中的好思路、好方法，為提煉論文、專利、工法等測繪科技成果準備基礎(chǔ)材料，亦為后續(xù)的類似工程和測繪同仁提供可借鑒的經(jīng)驗。在實際生產(chǎn)過程中，測量人員技術(shù)素質(zhì)的高低，直接影響測繪工作的工作效率，亦會影響工程建設(shè)的質(zhì)量和儀器設(shè)備使用的安全風(fēng)險[6]。測量工作離不開測量儀器設(shè)備及附屬測具，保證儀器設(shè)備的完好是完成測繪任務(wù)的必要條件。測繪項目的實施應(yīng)建立完整的儀器設(shè)備臺賬，并按期進行期間的自檢和按時送到具有儀器設(shè)備計量檢定資格的機構(gòu)年檢，確保儀器設(shè)備使用狀態(tài)及精度。測量儀器設(shè)備的管理應(yīng)建立專門的儀器設(shè)備使用規(guī)章制度及指定儀器設(shè)備保管員并明確其職責(zé)，并做好防曬、防雨、防霉、防震工作。

3測量驗收、原始記錄、計量資料的管理測量驗收資料

[7]是工程質(zhì)量評定的重要依據(jù)，測量原始記錄是測繪工作中重要的現(xiàn)場資料，是指導(dǎo)現(xiàn)場施工的依據(jù)，工程測量計量[8]資料是工程月進度結(jié)算和工程竣工必不可少的資料。做好這幾類的工程測量資料管理尤為重要，每產(chǎn)生一份測量驗收、原始記錄或測量計量資料應(yīng)做好電子文檔歸檔工作，不同類型資料編號可采取該類資料漢語拼音第1個字母加年份加阿拉伯?dāng)?shù)字組成的流水號，流水號后寫明該資料產(chǎn)生的日期、部位、類型等屬性信息，如測量驗收資料，編號為：NO.CLYS2015001-**##%%，每個班組不同的測量技術(shù)人員每完成一份該類型的測量資料時，把該資料復(fù)制到制定的文件夾。各類資料的記錄應(yīng)詳細、完整、清晰、工整，三檢人員會簽及各級印章應(yīng)齊全，并切實做到日清月結(jié)，資料管理員或當(dāng)日值班班長負責(zé)監(jiān)督檢查歸檔及電子臺賬登記情況，紙質(zhì)版的測量資料管理同工程圖紙與設(shè)計修改通知單歸檔管理方法。因測量驗收和工程計量的需要，測繪項目的責(zé)任工程師或技術(shù)負責(zé)人應(yīng)對測量原始地形總圖、土石分界總圖、開挖驗收總圖、設(shè)計開挖總圖等電子圖進行展繪和更新，便于及時了解工程驗收進度或計量支付情況。工程計量資料管理中的月進度計量方式，不宜采用當(dāng)月與上月斷面形成的封閉面域計量，宜采用當(dāng)月地形斷面與原始開挖地形斷面形成的封閉面域計量，即申報總量減去監(jiān)理人已審核的工程量便為本期申報工程量，這樣的計量方式有利于消除不同時期工程量計算的誤差，避免了工程量的錯結(jié)的風(fēng)險，也方便了與圖紙、合同或第3方測量機構(gòu)核準的控制工程量的對比。測量技術(shù)人員必須對所有工程量計算結(jié)果保密，未經(jīng)測繪項目的負責(zé)人同意，禁止對外復(fù)制和傳遞，工程量計算結(jié)果只對測量工作的發(fā)包人負責(zé)。

4測量控制網(wǎng)的維護和成果管理

為保證工程建設(shè)的質(zhì)量，在測繪項目實施前，應(yīng)對業(yè)主提供的工區(qū)首級控制網(wǎng)點根據(jù)標(biāo)段的需要進行全網(wǎng)或局部網(wǎng)點復(fù)測，并將復(fù)測結(jié)果上報監(jiān)理人批復(fù)，并以監(jiān)理人批復(fù)的結(jié)果作為工程建設(shè)控制測量的依據(jù)?？刂凭W(wǎng)其他情況的復(fù)測應(yīng)按水利水電施工測量規(guī)范平面控制網(wǎng)的維護與管理章節(jié)要求進行復(fù)測。對于業(yè)主或監(jiān)理人下發(fā)的測量控制成果應(yīng)復(fù)制向每位測量技術(shù)人員交底，并建立專門的測量控制成果檔案，施工方應(yīng)根據(jù)最新的測繪成果結(jié)合施工現(xiàn)場的工作面、工程進度、控制點密度情況進行控制點的加密，以滿足工程建設(shè)測量工作的需要。對于金屬結(jié)構(gòu)或機電設(shè)備安裝，宜建立專用的安裝測量控制網(wǎng)。測繪控制網(wǎng)成果的轉(zhuǎn)抄時，必須由第2人獨立檢核無誤后方可使用。

5結(jié)語

苗尾水電站測繪技術(shù)工作標(biāo)準化管理[9]的實踐證明，測繪項目的各項基礎(chǔ)資料搜集的越全面，越完整，各施工測量工序做的越細致、越規(guī)范、越標(biāo)準，對主體項目的單元工程外觀質(zhì)量評優(yōu)和樣板工程的創(chuàng)建會起到一定的推動作用，更有助于測繪項目的組織和測繪安全、質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)，有助于測繪技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，有助于測量竣工資料的整編，有助于測繪科技成果的總結(jié)和提煉，進而保證測繪項目整個生命周期質(zhì)量管理體系的健康持續(xù)有效運行。

作者:范學(xué)振 錢亮亮 李文俊 單位:葛洲壩測繪地理信息技術(shù)有限公司

參考文獻：

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[7].2015-05-06.

[6]CH1016-2008測繪作業(yè)人員安全規(guī)范[S].[7]CH1003一1995測繪產(chǎn)品質(zhì)量評定標(biāo)準[S].

第4篇：水電項目論文范文

一、施工成本管理的重要性

施工項目成本管理雖然不是今天才提出的課題，但對于目前日趨白熱化競爭的建筑市場，施工項目成本管理則顯得更為重要，而對于我們水利水電施工企業(yè)來說，則是必須擺在十分重要位置的大問題。在目前的客觀條件下，如果我們還是停留在計劃經(jīng)濟年代那種樸素的、一般號召式的成本管理模式上，那么我們就有可能會由于實際成本的居高不下，在經(jīng)濟上陷于十分被動的局面，甚至可能會由于經(jīng)濟問題的困擾而造成項目施工的無法運轉(zhuǎn)，而施工項目運轉(zhuǎn)成效又直接涉及影響企業(yè)在市場上的信譽和生存。所以，我們現(xiàn)在迫切地需要實實在在地面對和解決有關(guān)成本控制的一系列問題。

二、正確認識成本管理，確定實現(xiàn)項目成本目標(biāo)的途徑

項目成本管理是在保證滿足合同工程質(zhì)量、合同工期的前提下，對項目實施過程中所發(fā)生的費用，通過計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動實現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，并盡可能地降低成本費用的一種科學(xué)管理活動。主要通過技術(shù)（如施工方案的制定比選）、經(jīng)濟（如核算）和管理（如施工組織管理、各項規(guī)章制度）活動達到預(yù)定目標(biāo)，實現(xiàn)盈利的目的。要達到這一目標(biāo)，必須認真抓好以下幾項工作：

1、搞好成本預(yù)測，確定成本控制目標(biāo)。結(jié)合中標(biāo)價，根據(jù)項目施工條件、機械設(shè)備、人員素質(zhì)等情況對項目的成本目標(biāo)進行科學(xué)預(yù)測，通過預(yù)測確定工、料、機及間接費的控制標(biāo)準，制定出費用限額控制方案，依據(jù)投入和產(chǎn)出費用額，做到量效掛鉤。

2、圍繞成本目標(biāo)，確立成本控制原則。施工項目成本控制是在實施過程中對資源的投入、施工過程及成果進行監(jiān)督、檢查和衡量，并采取措施保證項目成本實現(xiàn)。搞好成本控制就必須把握好五項原則，即：節(jié)約原則、項目全員控制原則、項目過程成本控制原則、項目目標(biāo)控制原則、項目動態(tài)控制原則。

3、查找有效途徑，實現(xiàn)成本控制目標(biāo)。為了有效降低項目成本，必須采取以下辦法和措施進行控制：采取組織措施控制工程成本；采用新技術(shù)、新材料、新工藝控制工程成本；采取經(jīng)濟措施控制工程成本；加大質(zhì)量管理力度，控制返工率控制工程成本；加強合同管理力度，控制工程成本。

4、制定落實相配套的各項管理制度，將成本目標(biāo)層層分解，簽定《項目成本目標(biāo)管理責(zé)任書》，并與經(jīng)濟利益掛鉤，獎罰分明，強化全員經(jīng)濟意識，落實完善各項定額，定期召開經(jīng)濟活動分析會，及時總結(jié)、不斷完善、最大限度確保項目經(jīng)營管理工作的良性運作。

三、實施全面成本管理，將成本管理落到實處

目前在工程項目成本管理上，雖然做了努力和很多工作，但大都是部分成本管理，不是完整意義上的成本管理，還存在著諸多成本、費用支出的不合理性，還有很多缺陷和漏洞，其具體表現(xiàn)如下：

1、目前，在工程項目成本管理上，只是對生產(chǎn)成本進行了部分控制，沒有對生產(chǎn)成本、經(jīng)營管理費用和專項成本實施全面的控制。

2、單就生產(chǎn)成本的控制而言，作為控制標(biāo)準的單位內(nèi)部施工定額既不準確、不全面、也沒有形成系統(tǒng)。

3、項目成本管理辦法的貫徹還沒有真正深入地落到實處，項目成本觀念還沒有在全體員工中牢固地樹立起來，沒有形成全員管理的氛圍，在實際執(zhí)行中還有很多偏差和漏洞。

4、已執(zhí)行項目成本管理的一些辦法，也只是對直接影響成本的主要因素進行了控制，全面系統(tǒng)的成本管理辦法還有待于盡快補充完善。

四、水電工程施工項目成本控制方法

1、推廣項目成本核算，降低消耗，節(jié)支增效

從人、財、物的配置入手，根據(jù)工程施工實際條件，結(jié)合行業(yè)統(tǒng)一定額，制定出合理的、可操作性強的內(nèi)部成本核算定額，逐級進行部分成本核算和全部成本核算管理；同時，實行多種分配方法，對主要工程的材料費、人工費、機械費和管理費進行核算與分析，人工費管理實行基本工資、產(chǎn)值工資和效益工資相結(jié)合；材料費管理實行以內(nèi)部核算定額消耗為基準，嚴格控制采購庫存量；機械費管理實行以設(shè)備運行費為基準，充分發(fā)揮設(shè)備效率；同時，在各作業(yè)隊建立利益激勵機制，設(shè)立目標(biāo)激勵獎和安全質(zhì)量專項獎；把主輔材料消耗水平和費用支出與完成工程量掛鉤，嚴格考核獎罰，從而增強作業(yè)隊的成本核算意識，做到減少超挖、節(jié)省材料、提高工效和設(shè)備利用，盡可能多的完成工作量。在實施成本核算過程中，應(yīng)根據(jù)施工實際安排，如施工工期、進度安排等，適當(dāng)調(diào)整定額，實施成本核算、定額分配。

2、采取工程項目內(nèi)部承包經(jīng)營責(zé)任制，加強成本控制

實施內(nèi)部承包制，就是在單位內(nèi)部職工或項目部中以承包合同的形式，確定中標(biāo)工程的施工經(jīng)營管理者的責(zé)權(quán)利關(guān)系，促使經(jīng)營管理者自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束。內(nèi)部承包的基本原則是：“包死基數(shù)，確保上繳，超收多留，欠收自補”，工資與效益完全掛鉤。這樣，可以使成本在一定范圍內(nèi)得到有效控制，并為工程施工項目管理積累經(jīng)驗，而且可操作性強，易于管理。

采取承包制，在具體操作上必須切實抓好組織發(fā)包機構(gòu)、合同內(nèi)容確定、承包基數(shù)測定、承包經(jīng)營者選聘等環(huán)節(jié)的工作：

（1）組織發(fā)包機構(gòu)應(yīng)以施工單位中經(jīng)驗豐富的經(jīng)營、計劃、預(yù)算、財會、人事等部門的人員組成；

（2）合同內(nèi)容的確定要責(zé)、權(quán)、利明確，尤其安全、質(zhì)量條款要嚴格，分配條款要切實可行；

（3）承包基數(shù)的測定比較復(fù)雜，應(yīng)根據(jù)承包項目，以定額、中標(biāo)單價為基礎(chǔ)進行測算，這是通過承包制進行成本控制的關(guān)鍵；

（4）承包經(jīng)營者的選聘可以采取直接選聘和競標(biāo)兩種方式，在具體實施中應(yīng)考慮技術(shù)人員配置的比重。

采取內(nèi)部承包制能使成本在一定范圍內(nèi)得到有效控制，可以促進急、難、險、阻施工任務(wù)順利完成和單項工程項目的施工進度，易于操作和管理，有利于施工單位經(jīng)營管理者集中精力投入到其他項目的管理工作中。但是，它也有弊端，主要問題是管理較為粗放。由于是內(nèi)部承包，如發(fā)生重大失誤導(dǎo)致成本嚴重超支時則不易處理。因此，要抓好重要施工部位、關(guān)鍵線路的技術(shù)交底和質(zhì)量控制。

3、嚴格過程控制，加強成本管理

承建一個工程項目，就必須從人、財、物的有效組合和使用全過程中狠下功夫，嚴格過程控制，加強成本管理。比如，對施工組織機構(gòu)的設(shè)立和人員、機械設(shè)備的配備，在滿足施工需要的前提下，機構(gòu)要精簡直接，人員要精干高效，設(shè)備要充分有效利用。對材料消耗、配件的更換及施工工序控制，都要按規(guī)范化、制度化、科學(xué)化進行。這樣，既可以避免或減少不可預(yù)見因素對施工的干擾，也使自身生產(chǎn)經(jīng)營狀況在影響工程成本構(gòu)成因素中的比例降低，從而有效控制成本，提高效益。過程控制要全員參與、全過程控制，這與施工人員的素質(zhì)、施工組織水平有很大關(guān)系。

4、改革項目分配制度，建立有效的激勵約束機制，加強成本管理

改革項目分配制度，建立有效的激勵約束機制，調(diào)動經(jīng)營管理人員的積極性，是實施成本管理方法的有效手段。在強化項目成本管理中，建立起有效的激勵約束機制，改革分配制度，可以充分發(fā)揮經(jīng)營管理者的積極性。把經(jīng)營管理者的收入與其經(jīng)營業(yè)績掛鉤，根據(jù)經(jīng)營管理者的實際業(yè)績和企業(yè)經(jīng)濟效益來制定其報酬，讓其既要承擔(dān)管理責(zé)任和經(jīng)營風(fēng)險，又要獲得與良好經(jīng)營業(yè)績相適應(yīng)的報酬，上不封頂，下不保底。制定分配制度要注意三個要點，一是制訂的分配制度要合理、切實可行；二是經(jīng)營業(yè)績評價要系統(tǒng)、科學(xué)、有效；三是監(jiān)督、考核要有制度，嚴格規(guī)范進行。

5、推廣新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，減少投入，降低成本

在水利水電工程施工中，新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用是減少施工投入、降低生產(chǎn)成本的有效途徑之一。因此，要加強項目施工技術(shù)、試驗、質(zhì)檢、機械制配等方面專業(yè)技術(shù)人員的力量，實施技術(shù)攻關(guān)，大膽嘗試，積極推進技術(shù)創(chuàng)新，并把新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用和小創(chuàng)造、小發(fā)明納入本單位的獎勵序列，鼓勵技術(shù)改造和新工藝、新產(chǎn)品的應(yīng)用。同時，要學(xué)習(xí)同行業(yè)施工新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實踐應(yīng)用經(jīng)驗，通過技術(shù)創(chuàng)新和新工藝、新產(chǎn)品的應(yīng)用，降低成本，提高效益。如在土方填筑施工作業(yè)中，采取微波爐烘烤快速測定含水量法，使質(zhì)檢取樣速度提高一倍，為土方填筑作業(yè)搶得寶貴時間，既縮短了工期，又提高了工效，對生產(chǎn)成本起到了較好的控制作用。

6、工程索賠是成本控制的一個重要方面

目前，建筑工程投標(biāo)市場的競爭日趨激烈，投標(biāo)報價決策面對的是復(fù)雜的待建項目，難以預(yù)測的不可控因素很多，低價中標(biāo)不可避免。而要搞好低價中標(biāo)項目的成本控制，除采取現(xiàn)代化管理方法外，工程索賠也是一個重要方面。進行索賠時，要針對合同里明確規(guī)定的索賠條款，成立由熟悉合同、懂經(jīng)營管理的人員組成的索賠小組進行處理。在施工過程中，注重原始記錄和監(jiān)理簽證手續(xù)的完善，詳細收集整理與索賠項目有關(guān)的各種資料，編制完成并按規(guī)定時限報送正式索賠文件；理出索賠的重點，加大索賠的力度，轉(zhuǎn)變思路，講究策略，做好溝通和談判工作。

第5篇：水電項目論文范文

根據(jù)實踐經(jīng)驗和體會，對建設(shè)項目水資源論證工作中的重點和難點問題進行了

分析。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；水資源論證；水資源量；取水；退水

中圖分類號：S273文獻標(biāo)識碼：A

自2002年5月水利部、國家計委實施《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》以來，全國范圍內(nèi)廣泛開展了建設(shè)項目的水資源論證工作，這對水資源保護、水資源可持續(xù)利用以及水資源優(yōu)化配置等工作具有重要的推動作用。2005年5月水利部了《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》，對水資源論證中涉及到的各方面工作作了詳細、全面的指導(dǎo)和規(guī)定，為水資源論證分析工作提供了重要的技術(shù)依據(jù)。2013年12月水利部針對應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的問題和水資源管理新要求，對《導(dǎo)則》進行了修訂?！缎聦?dǎo)則》的對規(guī)范建設(shè)項目取、用、退水行為，促進水資源的優(yōu)化配置、高效利用和有效保護具有極其重要的意義。在實際工作中，論證范圍的確定、區(qū)域水資源狀況，取用水合理性分析以及取、退水影響分析等，均是水資源論證工作中需要重點敘述的問題。水資源論證工作的核心是根據(jù)項目所在地水資源狀況及其開發(fā)利用程度，對建設(shè)項目取水地點、取水量、用水環(huán)節(jié)、取水和退水可能給區(qū)域水環(huán)境帶來的影響等方面進行全面系統(tǒng)的論證。

一、合理確定論證水平年和分析論證范圍

建設(shè)項目水資源論證水平年和分析論證范圍是對水資源論證進行時間上和空間上的約束，它是做好水資源論證工作的基礎(chǔ)，時間跨度和論證范圍太大，現(xiàn)有資料及規(guī)劃成果精度和深度難以滿足論證要求；時間跨度和論證范圍太小，又可能導(dǎo)致論證不充分，結(jié)論不可靠。水資源論證的水平年通常擬定現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年?，F(xiàn)狀水平年一般采用開展論證工作的前一兩年，可適當(dāng)考慮豐、平、枯的影響及代表性，這樣能夠真實地反映出項目所在區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及已有取用水戶情況；規(guī)劃水平年一般取建設(shè)項目投產(chǎn)后的10~20a，并于國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃及其他規(guī)劃成果相協(xié)調(diào)。對于水電工程建設(shè)項目規(guī)劃水平年盡量遠一些，充分考慮今后上游發(fā)展影響，確保水電工程建設(shè)項目的用水安全。分析論證范圍主要包括論證范圍和分析范圍，對于水電工程項目的論證范圍主要應(yīng)根據(jù)其取、退水可能產(chǎn)生影響的范圍來劃定，一般包括電站水庫回水末端到廠房尾水出口河段，對于具有顯著調(diào)節(jié)能力的水電站，其論證范圍至下游更遠一些。水電工程建設(shè)項目的分析范圍一般應(yīng)比論證范圍要大，對于在建設(shè)項目上游可能會出現(xiàn)對本項目取水產(chǎn)生影響的范圍均應(yīng)納入分析范圍之中。

二、合理計算區(qū)域水資源量

區(qū)域水資源狀況的論述應(yīng)包含地表水資源和地下水資源，但應(yīng)有側(cè)重點，若取水水源為地表取水時，地下水資源的內(nèi)容可簡化，若取水水源為地下水時，地表水資源的內(nèi)容可簡化。區(qū)域水資源量包括地表水資源量和地下水資源量。地表水資源量包括分析范圍內(nèi)區(qū)間水資源量和入境水資源量兩部分。對于分析范圍內(nèi)有徑流控制站并以控制站作為分析范圍邊界的，如果有實測水文資料或已通過專家審查的水文成果，可直接采用徑流控制站的水文分析成果；對于分析范圍內(nèi)沒有徑流控制站的，可利用水文模型或借用自然地理特征相似地區(qū)水文測站的降雨~ 徑流關(guān)系，由降雨系列推求年徑流量系列，采用水文資料長系列排頻計算，推求其入境水量。區(qū)間水資源量可采用按面積比移植附近水文站計算成果得。如果分析范圍內(nèi)水資源開發(fā)利用程度較高，實測資料系列受人類活動的影響較大，還需對徑流量進行還原計算，需對實測資料進行一致性修正。

區(qū)域地下水資源量包括淺層地下水量和深層地下水量，一般按水文地質(zhì)單元分別計算、評價。依照水資源論證導(dǎo)則要求，地下水水源論證時要對地下水儲量及不同等級的可開采量進行分析評價，這就需要相當(dāng)詳細的水文地質(zhì)資料，經(jīng)過布井鉆探和抽水試驗才能獲得，如果有經(jīng)過專家審查的的區(qū)域地下水資源成果可直接采用。尤其是在地下水資源論證方面，由于勘測資料相當(dāng)缺乏，論證深度往往受到很大的限制，加上在三亞，由于其地表水資源比較豐富，較少有大型的取用水建設(shè)項目直接取用地下水資源。由于三亞市處于海南省九所―陵水構(gòu)造帶，在該構(gòu)造帶展布區(qū)，東西向的斷裂帶和擠壓破碎帶十分發(fā)育，沿構(gòu)造帶有多處溫泉出露，因此三亞一些溫泉酒店打井開采地下熱水。目前已有區(qū)域地?zé)崴Y源儲量及可開采量方面的成果，可直接利用。

三、取用水合理性分析

水資源論證的核心就是要回答有沒有水，有多少水，給不給水，給多少水的問題，其中給不給水，給多少水需要取用水合理性分析來回答。

（1）建設(shè)項目取水合理性分析

建設(shè)項目取水應(yīng)體現(xiàn)國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策，符合水資源規(guī)劃、配置和管理要求，考慮區(qū)域水資源條件、區(qū)域用水水平，符合國家、地方有關(guān)用水管理方面的規(guī)定，滿足地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。另外，項目取水還應(yīng)考慮河道內(nèi)最小生態(tài)需水量，在通航河道上還應(yīng)滿足最小通航水深要求。

（2）建設(shè)項目用水合理性分析

根據(jù)建設(shè)項目的取水方案和用水工藝，進行各行業(yè)用水指標(biāo)、用水定額的擬定，并與國內(nèi)同行業(yè)先進指標(biāo)、區(qū)域用水指標(biāo)、用水定額相比較，分析建設(shè)項目的用水合理性，并通過水量平衡計算，分析是否緩解當(dāng)?shù)氐乃Y源供需矛盾，符合國民經(jīng)濟的發(fā)展要求。對于自來水廠、水利水電工程等建設(shè)項目，由于其消耗水量極少，只是利用水量和水能，其用水水平分析可簡化，不必繪制水平衡圖。而對于耗水量較大的工業(yè)類建設(shè)項目，如造紙、化工、紡織、皮革等建設(shè)項目需繪制水平衡圖，并給出水平衡表，計算用水指標(biāo)如水重復(fù)利用率、新水利用系數(shù)及用水定額等，評價建設(shè)項目用水水平是否滿足行業(yè)要求，并與國內(nèi)或區(qū)內(nèi)用水先進的企業(yè)比較，判定是否屬于先進之列。另外，在進行建設(shè)項目用水合理性分析時，還應(yīng)分析建設(shè)項目是否還有節(jié)約用水的可能，并提出節(jié)水措施。

例如在《三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目水資源論證報告》中，通過分析單位垃圾處理用水量、單位發(fā)電取水量、裝機取水量、重復(fù)利用率、機組新水利用率等用水指標(biāo)，與國內(nèi)已建成的同類型發(fā)電廠的用水指標(biāo)進行比較，經(jīng)比較，各項指標(biāo)均能滿足行業(yè)用水要求，但仍可以對定排降溫冷卻用水進行回收利用處理，以提高用水水平。

四、建設(shè)項目取退水影響分析

通常情況下，在三亞取水量較大的建設(shè)項目一般規(guī)劃在水資源較為豐富的河流附近。由于三亞水資源比較豐富，建設(shè)項目的取水量相對較少，在進行分析論證時，一般采用某保證率下建設(shè)項目的取水量占河流相應(yīng)保證率來水量的比例的方法，說明取水的影響程度，重點應(yīng)注意建設(shè)項目取水后由于水位、流量的變化對河道生態(tài)環(huán)境、河道水功能區(qū)以及第三者的影響。

建設(shè)項目退水影響分析必須遵循論證范圍內(nèi)水功能區(qū)管理的規(guī)定，滿足水功能保護的要求。主要根據(jù)水功能區(qū)水域納污能力和入河排污總量控制要求，分析工程建成后，退水污染物對水域納污總量及水資源保護規(guī)劃目標(biāo)的影響，是否符合水功能區(qū)劃要求；要結(jié)合工程運行方式，分析下泄水量、水溫的沿程變化及可能產(chǎn)生的生態(tài)影響及溫排水下泄對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響；要針對退水特性和退水水域環(huán)境特點，充分論證建設(shè)項目退水對區(qū)域水資源的影響程度，對區(qū)域內(nèi)用水戶乃至地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響程度，給出總量控制目標(biāo)，提出改善、減少污染物排放的措施。

在建設(shè)項目取水和退水影響論證基礎(chǔ)上，綜合分析入河排污口位置選取及所確定排放方式的合理性與可行性，并針對建設(shè)項目取水和退水可能產(chǎn)生的影響，提出相應(yīng)的減輕和消除不利影響的對策措施，使其符合水功能區(qū)管理和保護要求。

如在《三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目水資源論證報告》中，經(jīng)分析項目運行過程中產(chǎn)生的廢水主要是生活污水、垃圾滲瀝液、冷卻水系統(tǒng)排水及鍋爐排污水、化水車間排污水。其中生活污水排入廠區(qū)生活污水處理站處理達到中水回用標(biāo)準后用于車輛及地面沖洗。垃圾滲瀝液送至填埋場滲瀝液處理站處理，處理后達到Ⅰ~Ⅱ級排放標(biāo)準排至西側(cè)湯他水河道；冷卻水系統(tǒng)排水及鍋爐排污水降溫后直接排放至下游湯他水河道；化水車間排污水脫酸脫堿處理達標(biāo)后直接排放至下游湯他水河道；根據(jù)《三亞市水功能區(qū)劃分》項目區(qū)屬西河發(fā)源地下游農(nóng)業(yè)用水區(qū)，規(guī)劃主導(dǎo)功能為農(nóng)業(yè)用水，水質(zhì)標(biāo)準為Ⅲ類水。本項目污水排放達到河道水功能區(qū)納污標(biāo)準，因此，在運行期項目退水對河道及周邊水環(huán)境產(chǎn)生影響較小。

五、結(jié)語

第6篇：水電項目論文范文

關(guān)鍵詞：公共體育設(shè)施；公私合作；實踐；啟示

中圖分類號：G811.4 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-2076（2017）02-0038-04

Abstract：It has reviewed the practice of the PPP pattern in the fields of public sports facilities in the United Kingdom， the United States， Australia， Japan and Taiwan China， and finds that their practice with its design， management， operation has begun to take effect. It has discussed the connotation of PPP， defined the concept of public sports facilities using the PPP pattern and introduced the foreign practices， which will make important inspirations and reference values for Chinese government and social capital to jointly supply public sports services.

Key words：public sports facilities； public-private partnership； PPP； practice； implication

自2013年起，政部在全國范圍大力推廣政府與社會資本合作的PPP（Public-Private Partnership）模式，被認為是在地方政府財政壓力巨大的背景下，中央政府創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施融資與運營管理模式的新舉措。2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，“培育多元主體” “大力吸引社會投資”被寫入主要任務(wù)和關(guān)鍵措施。2015年5月，國務(wù)院辦公廳向多部委《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，明確了政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，目錄包含了公共體育設(shè)施運營等10余項公共體育服務(wù)。迄今為止，已有若干省級地方政府向社會公布了《向社會力量購買公共體育服務(wù)指導(dǎo)目錄》。隨著體育產(chǎn)業(yè)與全民健身的快速發(fā)展，公共體育設(shè)施采用PPP模式將是大勢所趨，梳理該模式的概念以及國內(nèi)外的相關(guān)實踐非常必要。

1 PPP的內(nèi)涵及公共體育設(shè)施運用PPP模式的概念界定

1.1 合作伙伴關(guān)系

PPP，指“公私合作伙伴關(guān)系”（Public-Private Partnership的簡稱），在國際上還沒有形成一個被廣泛接受的定義。總體看來，PPP是指“公共部門（政府、國有企業(yè)）與私人部門（非營利組織、民營企業(yè)、志愿機構(gòu)等），就提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系[1]。

1.2 政府主導(dǎo)（public）

因為國情、社會經(jīng)濟發(fā)展情況的差異，公共體育服務(wù)供給主體的職責(zé)也會存在差別，但是，不管出于何種前提，政府主導(dǎo)供給公共體育服務(wù)的角色始終不變，依據(jù)公眾意志，指導(dǎo)、規(guī)范供給行為的職能責(zé)無旁貸。涉及公共利益的公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)由政府部門決策、出資并負責(zé)有效治理。

1.3 民間部門/社會資本參與（private）

西方學(xué)者一般用民間部門指代“私人部門”，包括民營機構(gòu)及非營利、志愿性組織等。如美國民營化大師薩瓦斯認為，公私合作形式可以用一個從完全公營到完全民營的連續(xù)體來顯示，政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)等民營部門、非營利、志愿性組織基于不同的民營化程度在這個連續(xù)體上建立公私合作伙伴關(guān)系[2]。馬克?霍哲提出，政府改革一條非常重要的路徑，就是積極利用民間部門高效率、低成本的治理方式提供公共服務(wù)。

因為我國產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)以及意識形態(tài)與西方國家存在差異，國內(nèi)研究對private沒有形成統(tǒng)一的認識。本研究以“PPP”為題名，檢索中國知網(wǎng)2015年相關(guān)碩博士論文，按照隨機排序?qū)?3篇論文進行編碼。剔除無法查看全文以及非公私合作供給理論研究的文獻，對其中的34篇有效論文進行了內(nèi)容分析（見表1）。分析發(fā)現(xiàn)，用社會資本指代private的頻率最高，研究主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理應(yīng)用中。

1.4 公共體育設(shè)施運用PPP模式的概念界定

結(jié)合PPP的內(nèi)涵以及在國內(nèi)的研究應(yīng)用，本研究認為：公共體育設(shè)施運用PPP模式，是指政府與社會資本，共同參與公共體育設(shè)施融資、建設(shè)和運營管理的全部或者若干環(huán)節(jié)，向社會公眾提供滿足多元需要的公共體育服務(wù)。

2 PPP模式在國外及我國臺灣地區(qū)公共體育設(shè)施領(lǐng)域的實踐

2.1 清晰的制度框架

美國、英國、澳大利亞、日本等國家已專門就PPP立法。他們將公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、融資、建設(shè)、運營、收費、服務(wù)、管理以及監(jiān)督的全過程納入清晰的制度框架和標(biāo)準中。

以英國為例，該國財政部負責(zé)PPP政策的制定，國家審計署和公共事業(yè)管理委員會負責(zé)對PPP政策進行研究并提出意見。英國財政部下屬伙伴關(guān)系公司Partner-ships UK為政府等所有公共部門提供PPP的專業(yè)管理，尤其是政府購買等方面的知識；財政部下屬部門Public Private Partnership Programmer通過制定工作指南，為地方政府提供項目支持并幫助地方政府制定標(biāo)準化合同?；谝陨系闹贫仍O(shè)計，“英國政府制定的PPP政策，如PFI（Private Finance Initiative：民間主動融資）模式，為本來應(yīng)該由政府供給的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目（包括體育建筑物），帶來私人部門巨大的融資，管理技能和專業(yè)知識優(yōu)勢”[3]。

2.2 定量的評估工具

項目論證、項目確定以及項目采購三階段的物有所值（VFM： Value for Money）評估方法，是英國對公共體育設(shè)施PPP項目采用的可行性評估方法。該評估方法指的是，一個項目采用PPP模式政府付出的代價總和，若小于采用傳統(tǒng)模式政府付出的代價總和，則PPP模式從財務(wù)上判斷可行。2007年，英國就頒布了《VFM定量分析電子表格》，通過定量的操作計算為PFI項目的選擇提供可靠的依據(jù)[4]。雖然財務(wù)量化數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準確性會影響VFM評估方法的信度，但是作為一個定量的評估工具，VFM比定性陳述更利于工作的開展。

2.3 合同界定雙方責(zé)權(quán)利

政府與社會資本雙方重合同、守信用的契約精神，是PPP項目成功的關(guān)鍵因素。契約精神，其主要特征除了表現(xiàn)為政府與社會資本選擇合作對象與項目的自由，還隱含著雙方地位的平等。公共體育設(shè)施建設(shè)運營一般會有長達數(shù)年甚至幾十年的合作，國外很重視對公共體育設(shè)施PPP項目合同范本的制定，在合作協(xié)議中詳盡規(guī)定雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)、風(fēng)險應(yīng)對、爭議解決及違約處理事項等。

1999年、2002年、2004年和2007年，英國政府分別了《PFI合同規(guī)范》的第一版、第二版、第三版和第四版。《PFI合同規(guī)范-第四版》對PFI項目合同持續(xù)時間、項目開始時間、意外事件防護、服務(wù)定價機制、服務(wù)標(biāo)準、服務(wù)變更、服務(wù)監(jiān)督、移交時的資產(chǎn)估價、爭議解決的方式等均通過合同管理做出了詳盡的規(guī)定[4]。2003年開始，日本在公共設(shè)施領(lǐng)域推行由政府監(jiān)管、民間力量供給，公民享受的“指定管理者”模式運作公共體育設(shè)施，該模式將以往由地方政府掌握的設(shè)施使用許可權(quán)、收費設(shè)定權(quán)、活動企劃權(quán)、設(shè)施命名權(quán)等管理權(quán)限下放給社會資本，同時，在管理制度和合作協(xié)議中詳細規(guī)定社會資本的業(yè)務(wù)范圍和工作基準，并以此為依據(jù)監(jiān)管社會資本的行為[5]。

2.4 專業(yè)管理

“許多實證研究表明，社會資本的經(jīng)營績效確實勝過公共部門；而民營化的模式可以增加公營事業(yè)的營運績效”[6]。美國、澳大利亞等國家早就引入R檔奶逵場館管理公司對當(dāng)?shù)氐墓搀w育設(shè)施進行運營管理。自1961年以來，美國體育場館設(shè)施建設(shè)的資金來源中，私人投入所占比例呈逐年上升趨勢，形成了場館設(shè)施融資、建設(shè)的公私合作模式，并且取得了良好的經(jīng)濟效益。美國著名的四大職業(yè)聯(lián)盟（NFL、MLB、NBA、NHL）俱樂部所擁有的體育場館31%采用PPP模式運作。Kansas's State Expo Center委托給私營機構(gòu)后，實現(xiàn)每年贏利超1億美元的業(yè)績。The West Palm Beach Auditorium原由美國公共部門管理，常年處于虧損狀態(tài)，委托給私營機構(gòu)后，第一年財政赤字就減少了531 878美元[7]。邁阿密體育館由專業(yè)管理公司運營，場館多達16 900個座位，16個包廂，但其固定員工只有30人，活動期間通過雇傭臨時工完成任務(wù)，節(jié)約了大量成本。自2000年悉尼奧運會主體育場采用PPP模式建設(shè)以來，采用公私合作方式投資、建設(shè)運營體育施設(shè)施，也已成為澳大利亞體育發(fā)展的一個趨勢。

從財政角度看，PPP吸引了社會資本投資，緩解了政府財政壓力，但最終能否降低財政支出的負擔(dān)，提高社會福利水平，還是取決于社會資本的專業(yè)運營能力。比如我國臺灣地區(qū)的中山運動中心民營化6個月后，其服務(wù)收入將近2 000萬，毛盈利近500萬，比預(yù)計毛盈利高出300萬左右。而另外一個同樣以民營化方式運營的中正技擊館，雖同屬體育設(shè)施，但二者之間的盈利情況卻相差極大，其中一個重要原因是，中正技擊館內(nèi)專業(yè)管理人員不足，以致經(jīng)營理念無法有效提升，造成盈利狀況不佳；而中山運動中心，則是委托由較具經(jīng)驗的救國團進駐管理，不僅增加盈利，館內(nèi)的經(jīng)營品質(zhì)也大幅提升[8]。

2.5 面向國際市場

美國、澳大利亞等國家的體育設(shè)施管理公司，除了管理本國和本地區(qū)的體育設(shè)施，還以其強大的專業(yè)運營技能和管理水平為依托，面向國際市場布局全球化的擴張戰(zhàn)略，在全球范圍收購體育場館的運營權(quán)。Ogden（奧格登）是澳大利亞一家專業(yè)從事體育設(shè)施運營管理的公司，該公司除了運營悉尼奧運會主體育場在內(nèi)的澳洲12個大型場館外，還為亞太地區(qū)大型體育場館提供各種管理和咨詢服務(wù)，中國國家游泳館就是其中一例[9]。美國的SMG（策略管理集團）公司和Global-Spectrum（全球無線）公司是全球有名的場館設(shè)施管理公司，為全球許多國家的大型體育設(shè)施提供建設(shè)與運營等工作。

2.6 關(guān)注民眾多元需求

美國經(jīng)濟學(xué)家伯頓?韋斯伯指出：“民眾對公共服務(wù)有不同偏好，政府公共服務(wù)追求普遍性，在供給中只傾向中間偏好，不能考慮民眾因收入、教育等差異性產(chǎn)生的多元需求”[10]。當(dāng)民眾的多元需求無法通過政府的普遍供給得到滿足時，就會尋求“付費消費”的方式，通過市場交易得到滿足。

體育設(shè)施能否吸引運動人口取決于它所能提供的功能，這些功能包括設(shè)施所必需的物理與地理條件，包括場地、設(shè)備與器材。上文所列舉的我國臺灣中正技擊館和中山運動中心，除了經(jīng)營者的管理技能差距外，還有一個重要的差別在于中正技擊館以推廣技擊類運動為經(jīng)營目標(biāo)，館內(nèi)是純屬技擊類的運動設(shè)施，已不符合現(xiàn)代民眾多元化的需求潮流，反觀中山運動中心，其功能區(qū)包含了游泳池、羽毛球場、兒童游戲室，設(shè)備更為多元化[8]（見表2）。

3 國外及我國臺灣地區(qū)公共體育設(shè)施運用PPP模式的經(jīng)驗和啟示

PPP 作為近十幾年來國外公共體育設(shè)施領(lǐng)域興起的新模式，對于解決我國人均體育用地不足和體育設(shè)施重復(fù)建設(shè)、運營效率低下等問題具有重大的意義。結(jié)合國外及我國臺灣地區(qū)公共體育設(shè)施運用PPP模式的實踐，我們可以得出以下幾點經(jīng)驗和啟示。

3.1 加強政策引導(dǎo)

進入21世紀以來，我國對PPP概念的理解逐步深入、實際應(yīng)用也逐漸增多。從中央到地方，出臺了一系列促進PPP模式發(fā)展及社會資本參與公共服務(wù)的政策法規(guī)，如國家《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》以及《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》等，能源局、教育部、住建部等部委相繼出臺了鼓勵民間資本參與相關(guān)行業(yè)的實施意見。國家體育總局應(yīng)結(jié)合我國國情，參考發(fā)達國家完善的政策體系，著手研究制定公共體育設(shè)施PPP項目的指導(dǎo)意見，明確投資領(lǐng)域、項目申報流程、融資模式、運營管理、風(fēng)險分配、利益保障等，用清晰的制度框架調(diào)動社會資本參與投資公共體育設(shè)施的積極性，為社會資本提供完善的政策指導(dǎo)。

3.2 市場化運營、專業(yè)化管理

受宏觀經(jīng)濟形勢的影響，我國政府投入資金與公共體育設(shè)施的巨大需求之間存在缺口，公共體育設(shè)施的供給面臨較大挑戰(zhàn)。美國、澳大利亞等國家的實踐充分說明，公共體育設(shè)施PPP模式，增強了社會資本運營的自和問責(zé)制，為公共體育設(shè)施經(jīng)濟效益的提升和公共體育服務(wù)質(zhì)量的提高做出了有益的貢獻。

我國在運用PPP模式發(fā)展公共體育設(shè)施的路徑中，同樣要堅持改革的理念，相信市場的力量。首先調(diào)整體育彩票公益金的使用方向，發(fā)起設(shè)立專項用于公共體育設(shè)施建設(shè)運營的公共體育服務(wù)PPP投資引導(dǎo)基金。其次，按照“公建民營”的思路，將建成的公共體育設(shè)施，交由專業(yè)化程度更高，管理水平更優(yōu)的體育場館管理團隊運營，發(fā)掘體育設(shè)施的無形資產(chǎn)，滿足群眾多元的體育需求。另外，為吸引社會資本通過PPP模式參與體育設(shè)施的投資，必須豐富盈利模式和盈利渠道。政府應(yīng)通過財政支持、稅費減免等多種形式，鼓勵社會資本將PPP模式延伸，打造城市體育娛樂綜合體，推動社會資本參與體育與旅游、休閑以及商業(yè)等綜合業(yè)態(tài)的開發(fā)與運營。

3.3 全過程監(jiān)管

社會資本具有天然的資本逐利性，國家和地方政府作為公共利益的代表，要履行好監(jiān)管職能，規(guī)范招投標(biāo)程序、明確服務(wù)標(biāo)準以及跟蹤、監(jiān)測、評價服務(wù)內(nèi)容，營造公開、公平、透明、有序、競爭、規(guī)范的監(jiān)管環(huán)境，避免出現(xiàn)因處理不當(dāng)造成的財政風(fēng)險和公眾利益受損。

首先，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，要建立專門針對公共體育設(shè)施的市場準入措施，選擇具備融資能力，又兼具專業(yè)水平、運營經(jīng)驗豐富的投資者。其次，在運營監(jiān)管中，體育部門要引入權(quán)威、專業(yè)的第三方技術(shù)咨詢機構(gòu)，以項目運營績效作為評價依據(jù)，通過合同組織、信息公開等一系列配套制度，實現(xiàn)動態(tài)、長期、持續(xù)的全過程監(jiān)管。最后，項目績效評價時，要綜合考慮公眾需求滿足、風(fēng)險分擔(dān)、關(guān)鍵服務(wù)指標(biāo)等綜合要素。

3.4 統(tǒng)籌公益和商業(yè)

公共體育設(shè)施PPP項目，既要保證公共性，也要滿足部分公眾需求的超前性。但是，我國公共體育設(shè)施運營方需承擔(dān)高額的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房屋租賃稅，以及花樣繁多的土地使用稅、門前三包費、綠化費等，經(jīng)營負擔(dān)頗重。政府應(yīng)從國民體質(zhì)、公眾滿意等維度出發(fā)，給予社會資本扶持和優(yōu)待，既讓公眾獲得良好的公共體育服務(wù)，又要保障資本獲得合理、穩(wěn)定的經(jīng)濟回報。當(dāng)然，為了避免社會資本一味追求經(jīng)濟效益而降低公共服務(wù)質(zhì)量，可以在管理制度和合作協(xié)議中詳細規(guī)定社會資本的業(yè)務(wù)范圍和工作基準，并對社會力量的收費設(shè)定權(quán)進行限定，通過制度設(shè)計將獲利與公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量緊密結(jié)合在一起，促進參與公共體育設(shè)施運營的社會資本專注于提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4 結(jié)語

社會資本運用PPP模式投資建設(shè)運營公共體育設(shè)施，雖前景樂觀，但目前來看，與水電能源、公共交通等其他行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施相比，所產(chǎn)生的利潤可能更低，社會資本多持觀望的態(tài)度。此外，采用PPP模式會導(dǎo)致體育部門控制力的流失，影響對公眾的責(zé)任，或認為 PPP 模式就是公共體育設(shè)施私有化等誤讀都可能影響PPP模式在公共體育設(shè)施中的正確實施。因此，公共體育設(shè)施運用PPP模式還值得我們進一步觀察和研究。

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