行政監(jiān)察法論文精選(九篇)
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第1篇：行政監(jiān)察法論文范文
近幾年全市乃至全國開展的檔案目標管理考核工作，對于機關(guān)檔案工作的規(guī)范化管理就是一種很有效的方法。但是檔案目標管理市級標準是針對全市檔案工作水平較好的單位而制定的，有些硬件要求較
高，對于某些辦公條件緊張，沒有房間做為檔案專用庫房，檔案數(shù)量較少的單位，升級就是短期內(nèi)可望而不可及的事情。這些單位也往往成為檔案部門觸及不到的地方。針對這種情況，就需要有一個比
較有效的方法來對所屬行政區(qū)域內(nèi)所有單位的檔案工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。
當(dāng)社會的檔案意識還達不到應(yīng)有的程度時，就必須通過一定的手段強化人們的檔案意識，使之成為機關(guān)工作人員及公民的自覺行動。經(jīng)過多年檔案工作的實踐，我認為檔案工作檢查可以說是檔案行政管
理部門依法行政的一種有效手段和方法。因為檔案檢查標準和條件可以根據(jù)本地區(qū)檔案工作的實際制定，適用于每個單位檔案工作狀況。檔案檢查可以觸及到所屬區(qū)域內(nèi)各個行政企事業(yè)單位，又強調(diào)檔
案的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和檔案的開發(fā)利用，有利于檔案行政管理部門對各行政企事業(yè)單位的監(jiān)督指導(dǎo)。這樣做檔案工作不僅可以引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，將其納入機關(guān)的議事日程，而且檔案也在各項工作中發(fā)
揮了重要作用，可以收到較好的效果。豐臺區(qū)檔案局從一九八六年開始，就堅持對全區(qū)各行政企事業(yè)單位的檔案工作進行檢查評比和合格驗收，即年初將檔案工作的諸多要求制定出檢查標準和條件，每
年六月底之后對照標準對各單位逐條逐項檢查，檢查前加強監(jiān)督指導(dǎo)，檢查時嚴格要求，檢查后有問題的單位認真整改，檢查結(jié)果向全區(qū)通報，檔案工作在全區(qū)引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，檔案工作管理水
平相應(yīng)得到提高。經(jīng)過十幾年的不斷修改和改善，現(xiàn)在檢查標準已經(jīng)接近北京市二級標準，并納入了一部分市一級標準的內(nèi)容，側(cè)重檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和開發(fā)利用。����旜????X閷
檔案工作檢查在檔案行政管理部門依法行政的諸多方法和手段中，有明顯的作用，歸納起來主要有以下幾個方面：
一、可以引起各級領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的重視。
現(xiàn)階段，有些機關(guān)的檔案意識相對薄弱，僅憑檔案部門的工作人員去做工作，還不能引起一些機關(guān)和部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，而做為地區(qū)檔案行政管理部門，代替政府履行行政管理職能，由檔案局組織檢查驗
收，必定會引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，隨之會安排一定的人力、物力去從事檔案工作，必然也會取得一定的效果。
二、有利于檔案的綜合管理，推動檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平提高。
檔案目標管理工作有力地推動了檔案工作水平的提高，但是在檔案目標管理工作中難免出現(xiàn)盲目追求升級單位數(shù)量，不顧升級質(zhì)量等問題，從而達不到實際意義上的綜合管理，某些單位檔案工作中仍有
死角。而檔案工作檢查對文書、專門、科技、聲像、實物檔案的立卷歸檔情況一并檢查，絕不留死角，改變了以往檔案室只保存文書檔案而不管其它檔案的狀況。由于每年檢查，不會形成積存文件，不
搞突擊，也保證了檔案案卷質(zhì)量。機關(guān)的會議檔案、專業(yè)檔案、基建檔案、設(shè)備檔案、照片檔案、錄音錄像檔案以及實物檔案得到了綜合管理或集中統(tǒng)一管理。檔案的門類增加了改變了室藏結(jié)構(gòu)，提高
了檔案的綜合管理程度。而且檢查有利于發(fā)現(xiàn)立卷歸檔案卷中的質(zhì)量問題，便于及時糾正，對于提高檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平十分有益，也保證了檔案館檔案來源的質(zhì)量。同時也可以避免因盲目追求升級數(shù)量
而忽視或影響檔案案卷質(zhì)量的問題。
三、變消極等待指導(dǎo)為主動請求監(jiān)督指導(dǎo)。
在社會檔案意識仍相對薄弱的現(xiàn)在，一些單位對檔案工作還不能得到應(yīng)有的重視，檔案人員兼職較多，哪個部門的工作抓得緊，就給哪個部門干，檔案部門不主動有些單位就從來也不與檔案局聯(lián)系，甚
至立卷歸檔工作也不能按時完成。進行檔案檢查無疑會使這種狀態(tài)得到改變。豐臺區(qū)檔案局在進行了十年檔案檢查之后，現(xiàn)在各立檔單位不僅檔案意識提高了，而且主動請區(qū)檔案局進行監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)
問題請檔案局幫助解決，一改以往消極等待的狀況，檔案工作出現(xiàn)了一種新的局面。
四、標準適合，使行政區(qū)域內(nèi)各單位檔案工作平衡發(fā)展。
近年來，全國大部分省、市進行檔案目標管理考核，有力地推動了檔案工作水平的提高。但是，檔案目標管理是在各單位自愿申請的基礎(chǔ)上進行的，一些單位只滿足于完成每年的立卷歸檔工作，或受某
些硬件及其它一些客觀條件的影響，根本就不申請升級，這樣就有可能成為檔案部門觸及不到的死角單位，使一個地區(qū)各單位之間檔案工作發(fā)展不平衡。進行檔案檢查則不同，所屬區(qū)域內(nèi)各單位都要參
加檢查，接受檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)，必須完成檢查要求的各項內(nèi)容，而且檢查驗收標準也可以納入檔案管理體系、制度建設(shè)、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、檔案信息開發(fā)利用等內(nèi)容，同樣可以達到目標管理
考核的主要要求，即使檔案保管條件相對較差的單位，也可以保證檔案軟件建設(shè)水平，從而保證一個地區(qū)檔案工作能夠平衡發(fā)展。堅持檔案檢查，還會使各單位由被動應(yīng)付檢查變?yōu)橹鲃幼杂X地開展檔案
工作，而且對于防止升級單位檔案工作滑坡也是一種有效的手段。
五、促進檔案開發(fā)利用工作。
檔案檢查不僅促進了檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平的提高，為檔案的開發(fā)利用工作提供了堅實的基礎(chǔ)，而且檔案檢查時對各單位的檔案開發(fā)利用工作可以提出各種要求，有利于各單位利用工作水平的提高。豐臺區(qū)
第2篇：行政監(jiān)察法論文范文
關(guān)鍵詞:負激勵;公務(wù)員;薪酬;績效;監(jiān)督
中圖分類號:F240文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)04-0079-02
“轉(zhuǎn)非”是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的簡稱,是公務(wù)員系統(tǒng)一個的普遍現(xiàn)象,主要是針對未到退休年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部,因年齡、身體、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、崗位需求等因素,提前轉(zhuǎn)任待遇相當(dāng)?shù)姆穷I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上,“轉(zhuǎn)非”領(lǐng)導(dǎo)干部來源比較復(fù)雜,除原機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部外,還有干部,以及國有企事業(yè)單位等機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部?！稗D(zhuǎn)非”被視為一種照顧性政策,這種制度設(shè)計的初衷是在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限的情況下,本著干部隊伍年輕化、調(diào)動干部積極性的原則,解決相當(dāng)部分不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的職級待遇。這一政策的實施,在當(dāng)時特定的歷史環(huán)境下確實起到了積極作用,但隨著時間的推移,設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)這一政策已失去了發(fā)生積極作用的社會環(huán)境,且在實際執(zhí)行過程中嚴重異化。
一、負激勵相關(guān)概念
所謂負激勵就是當(dāng)一個人的行為不符合組織的需要時, 通過制裁和約束的方式來抑制這種行為, 其主要目的在于減少或消除這種行為, 同時它能使行為者反省自己的行為, 自覺調(diào)整、改造, 朝著組織和社會所期望的方向去行動。負激勵的主要表現(xiàn)方式有批評、紀律處分、經(jīng)濟處罰等。另外, 負激勵是完全不同于正激勵的,它的目標只是為了保證管理常規(guī)目標的實現(xiàn), 它的基本作用對象是人的各種消極、被動抵觸的心理和行為, 它不存在對人在心理和物質(zhì)上的任何滿足, 反而是對人負需求的一種克制, 在管理活動中直接起著約束性作用 [1]。
二、“轉(zhuǎn)非”公務(wù)員實施負激勵管理中的問題
1.薪酬制度的不合理導(dǎo)致其負激勵機制功能缺失?！豆珓?wù)員法》規(guī)定公務(wù)員的薪酬包括基本工資、津貼、補貼和福利。“轉(zhuǎn)非”公務(wù)員相對于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部,沒有實際權(quán)力,但享有相應(yīng)的級別待遇。長期以來,中國在“轉(zhuǎn)非”公務(wù)員薪酬管理中實行定期增資制度,凡在年度考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的,可以按照規(guī)定晉升工資和發(fā)給獎金;另外,在晉職、晉級的情況下也會增資?，F(xiàn)行的薪酬制度過分強調(diào)正激勵,忽視了負激勵的實施,沒有體現(xiàn)出薪酬的激勵性作用,由于薪酬政策的不合理,導(dǎo)致中國“轉(zhuǎn)非”公務(wù)員薪酬制度的負激勵機制功能弱化甚至缺失,主要體現(xiàn)為“轉(zhuǎn)非”公務(wù)員工資只能增不能減、缺少績效薪酬。
2.考核制度的不完善導(dǎo)致其負激勵機制功能弱化?！豆珓?wù)員法》中規(guī)定的考核結(jié)果設(shè)有四個等次:優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職。這種考核結(jié)果的設(shè)置使得考核的基礎(chǔ)作用落實并不到位,主要表現(xiàn)在:現(xiàn)行規(guī)定只對平時考核做了一般性要求,不產(chǎn)生具體而有效的結(jié)果,加上年終考核時重結(jié)果輕過程,以工作結(jié)果為導(dǎo)向,以量化指標的形式體現(xiàn)?！稗D(zhuǎn)非”干部由于其工作很少或分配的任務(wù)很輕,有些甚至沒有安排工作或任務(wù),導(dǎo)致“轉(zhuǎn)非”領(lǐng)導(dǎo)干部成了機關(guān)編內(nèi)的“自由人”,權(quán)力小責(zé)任也小,致使對他們的考評指標很難量化;操作規(guī)范不統(tǒng)一,各部門制定的辦法、制度,隨意性強,比較煩瑣,難以長期堅持下去,形成長效機制;在考評過程中,又會時常出現(xiàn)人為因素左右考核制度的情況,使得考核結(jié)果缺乏權(quán)威性, 容易受到領(lǐng)導(dǎo)意愿、人際關(guān)系等人為因素的干涉;平時考核的效用不大,還沒有真正與年度考核結(jié)果直接掛鉤,沒有真正作為年度考核的依據(jù)和基礎(chǔ)。
3.監(jiān)督制度的不健全導(dǎo)致對其約束不力。目前, 中國的懲戒權(quán)限存在分工不明的現(xiàn)象,從“轉(zhuǎn)非”公務(wù)員監(jiān)督系統(tǒng)來看,無論是行政系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督,還是行政系統(tǒng)外的監(jiān)督,監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督者都比較多。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定, 行政處分主要由公務(wù)員的任免機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)行使決定權(quán), 但哪些公務(wù)員的違紀案件由任免機關(guān)管轄, 哪些公務(wù)員的違紀案件由行政監(jiān)察機關(guān)管轄, 《公務(wù)員法》和《監(jiān)察法》均沒有明確的規(guī)定。因而導(dǎo)致在中國目前的體制下, 同級政府、監(jiān)察機關(guān)、人事部門、上級行政機關(guān)、行政領(lǐng)導(dǎo)、黨的組織部門、權(quán)力機關(guān)都具有一定的公務(wù)員行政懲戒權(quán), 但他們的權(quán)限劃分很不明確 [1]。對于一些阻力比較大、影響比較嚴重的案件, 機關(guān)部門間常常互相推諉, 造成表面上監(jiān)督主體的多元, 實際上卻是沒有人監(jiān)督的 “監(jiān)督空域”問題, 勢必嚴重削弱監(jiān)督系統(tǒng)的整體性和權(quán)威性,最終導(dǎo)致目前本不完善的監(jiān)督機制更形同虛設(shè),失去其約束的本意。
三、“轉(zhuǎn)非”公務(wù)員負激勵管理中問題的解決對策
1.健全以薪酬制度為特征的負激勵機制。目前世界上一些發(fā)達國家根據(jù)經(jīng)濟學(xué)上對公務(wù)員也是“經(jīng)濟人”的假設(shè)而制定了廉政公積金制度,這是一種從利益角度防止官員腐敗的機制。針對“轉(zhuǎn)非”公務(wù)員的情況,應(yīng)增加其不確定收入的比重,引入風(fēng)險薪酬制度和寬帶薪酬制度。這里的不確定收入主要是指績效工資。風(fēng)險薪酬制度是指將組織中成員的薪酬分為固定薪酬和風(fēng)險薪酬兩部分,固定薪酬部分在員工履行基本崗位職責(zé)的情況下,可以一次性獲取;風(fēng)險薪酬部分與員工工作表現(xiàn)和業(yè)績直接掛鉤,并形成一種階梯回報系統(tǒng),而這種階梯回報就是寬帶薪酬制度的體現(xiàn),即把在傳統(tǒng)的薪酬結(jié)構(gòu)中分為幾個甚至十幾個級別的層次劃分到同一級別中,同時拉大每一個薪酬級別內(nèi)部薪酬浮動的范圍,這樣高績效的普通公務(wù)員可以享受到與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同樣甚至更高的薪酬,形成高業(yè)績高報酬的風(fēng)險薪酬制度。在這個基本原則下,在公務(wù)員的薪酬管理中引入風(fēng)險薪酬制度,適當(dāng)增加“轉(zhuǎn)非”公務(wù)員不確定收入即績效工資的比重,這樣一方面可以為“轉(zhuǎn)非”公務(wù)員“加壓”,使其感覺到壓力,為保住收入而努力工作,另一方面可以彌補單一正激勵模式中各種名目過多的津貼和補貼需要不斷加大政府激勵成本的缺陷。
2.健全以公務(wù)員考核制度為特征的負激勵機制。建立“轉(zhuǎn)非”公務(wù)員考核責(zé)任制,就是要從制度上明確一個責(zé)任機制,以此對“轉(zhuǎn)非”公務(wù)員在考核過程中的表現(xiàn)做到公平、公正。對“轉(zhuǎn)非”公務(wù)員實行考核責(zé)任制,明確規(guī)定在各個環(huán)節(jié)考核主體應(yīng)負的責(zé)任以及如果考核結(jié)果失真失實則考核主體必將受到追究,進而保證考核過程和考核結(jié)果客觀、公平、公正。
首先,在“轉(zhuǎn)非”公務(wù)員考核中要突出強調(diào)制訂科學(xué)合理的崗位責(zé)任制、進行崗位分析,明確“轉(zhuǎn)非”公務(wù)員相應(yīng)的職責(zé)職權(quán)范圍,以及他們在各自崗位上需完成的任務(wù)。其次,要制定具體化、數(shù)量化的公務(wù)員考績標準?！稗D(zhuǎn)非”公務(wù)員考核內(nèi)容主要是考績沒有具體、細化的考績標準不僅公務(wù)員考核重在考績的原則無法落實,而且在考核實踐中極難把握。要制定詳細、有效、操作性強而又符合中國實際情況的考績標準。通過考績,為公務(wù)員實施負激勵提供客觀依據(jù),從而充分體現(xiàn)公務(wù)員的功績制原則。并在實施過程中,引入外部專家和被服務(wù)對象參與考核評定,實行 360 度考核,為“轉(zhuǎn)非”公務(wù)員塑造一個全方位的立體的考核空間和全方位的壓力機制,能夠比較準確地反映真實的情況。
3.建立健全以實施負激勵機制為特征的監(jiān)督機制。建立健全以實施負激勵機制為特征的監(jiān)督機制,主要是對監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部職能進行優(yōu)化配置,增強監(jiān)督主體的獨立性。
第一,要突出國家權(quán)力機關(guān)在監(jiān)督系統(tǒng)中的作用。人大及其常委會偏重立法建設(shè),對其他國家機關(guān)及其工作人員監(jiān)督的功能因無專門的監(jiān)督機構(gòu)而被弱化。應(yīng)專門培養(yǎng)人大及其常委會負責(zé)人,在人大常委會機構(gòu)中設(shè)立監(jiān)察委員會,將紀委、公安、審計、監(jiān)察和司法機關(guān)中的部分職能賦予監(jiān)察委員會,建立一個專門的監(jiān)督機構(gòu),履行對其他國家機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督職責(zé),使權(quán)力機關(guān)真正擁有監(jiān)督權(quán)力。第二,要改變紀委的隸屬關(guān)系,使受同級黨委和上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為只受上級紀委領(lǐng)導(dǎo)。紀委作為我們黨的紀律檢查機關(guān),如果受到同級黨委的領(lǐng)導(dǎo),在監(jiān)督時就會受到牽制,就不能獨立自主地行使監(jiān)督權(quán)。只有與同級黨委并列,分工不分權(quán),就不會出現(xiàn)兩個權(quán)力中心。因此,省部級以下的紀委都要實行垂直管理,這樣,紀委才會充分擁有所賦予的檢查和監(jiān)督權(quán),才能更好地實現(xiàn)對“轉(zhuǎn)非”公務(wù)員的監(jiān)督和保障作用。要加強監(jiān)督的法律基礎(chǔ),急需設(shè)立的法律有《國家工作人員監(jiān)督法》、《政府信息公開法》、《新聞法》、《政府官員財產(chǎn)申報法》等。另外,對現(xiàn)有的法律法規(guī)也要不斷加以完善,提高其可操作性。
參考文獻:
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Negative Incentives in the use of in the Non-leadership Position Civil Service
SUN Lin-Lin1,SUN Jia-lin2
(1.Yunnan Normal University Business College, Kunming650106, China;
2.Southwest University For Nationalities,Chengdu 610041, China)
第3篇：行政監(jiān)察法論文范文
一、認真學(xué)習(xí)十六大精神，在思想政治和理論方面與時俱進
⒈認真學(xué)習(xí)同志。講話和黨的十六大精神，學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想。通過學(xué)習(xí)，對“三個代表”重要思想的認識全面加深，堅決擁護將“三個代表”重要思想作為黨的指導(dǎo)思想寫入，對《》有關(guān)黨的性質(zhì)、申請入黨條件的修改等都衷心擁護，原創(chuàng)://對全面建設(shè)小康社會的目標充滿信心，感到我們黨是一個與時俱進的偉大的黨，進一步堅定了理想和信念。
⒉認真學(xué)習(xí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，并結(jié)合高校實際加深理解，體會到干部制度改革中科學(xué)化、民主化、制度化的重要意義，
⒊組織部門的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動，堅持每周一上午的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，協(xié)助做好總支理論學(xué)習(xí)中心組的有關(guān)工作。
二、認真完成紀檢監(jiān)察有關(guān)工作，為我校黨風(fēng)廉政建設(shè)上臺階作出努力
⒈做好全校紀檢監(jiān)察工作會議的籌備和會務(wù)工作，起草了會議的主報告，著力推動我校各負其責(zé)地抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好運行機制的建立。
⒉協(xié)助做好省紀委、省委教育工委來我校巡視我校黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的準備工作，起草了我校的匯報總結(jié)材料。
⒊分管的黨風(fēng)廉政教育工作，組織干部參加省教育紀工委的知識測試，黨風(fēng)廉政教育網(wǎng)頁不斷更新，教育功能逐步擴大。
⒋分管的檔案工作被評為校先進單位。
⒌以招生監(jiān)察為主，做好行政監(jiān)察工作。先后參加了烹飪專業(yè)單招考試、普招專業(yè)加試和成教專業(yè)加試、高考錄取等工作的監(jiān)察，在參與中監(jiān)察，在監(jiān)察中服務(wù)，無責(zé)任事故的發(fā)生。
三、認真做好干部人事制度改革試點辦公室有關(guān)工作，為試點取得成功作出應(yīng)有的貢獻。
⒈先后赴張家港、南通、宿遷等地調(diào)研，解放了思想，明確了思路。
⒉起草干部人事制度改革動員大會的講話稿。
⒊負責(zé)干部測評系統(tǒng)研制的組織協(xié)調(diào)工作，設(shè)計測評表，協(xié)助做好測評組織工作，負責(zé)測評系統(tǒng)的演示課件制作的有關(guān)工作。
⒋起草了《揚州大學(xué)處級領(lǐng)導(dǎo)干部“能管能教”暫行規(guī)定》、《揚州大學(xué)不稱職處級干部認定標準和調(diào)整辦法（試行）》、《關(guān)于實行任期目標責(zé)任制的意見》、《揚州大學(xué)學(xué)院、部門、單位考核評估辦法（試行）》、《揚州大學(xué)關(guān)于實行處級干部誡勉制度的規(guī)定》、《揚州大學(xué)關(guān)于實行處級干部談話制度的規(guī)定》、《揚州大學(xué)關(guān)于處級干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》、《揚州大學(xué)關(guān)于實行干部選拔任用工作責(zé)任制的規(guī)定》、《揚州大學(xué)關(guān)于建立組織部與紀檢、原創(chuàng)://監(jiān)察等部門聯(lián)系會議制度的規(guī)定》等個制度。
⒊完成了《論高校干部考核評估機制的建構(gòu)》的論文，并在我校學(xué)報上發(fā)表。
三、做好黨群總支的有關(guān)工作
⒈完成年度和學(xué)期工作要點和小結(jié)的起草工作，并對每學(xué)期的組織生活、政治學(xué)習(xí)作出安排。
⒉協(xié)助書記做好總支大會和集中學(xué)習(xí)活動的安排和組織工作。
⒊完成了支部目標管理終期評估的有關(guān)工作。
⒋做好職工考核、職稱晉升測評等有關(guān)工作。
四、廉潔自律情況和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況
在紀委工作年半來，廉潔自律的意識不斷增強，用紀檢干部素質(zhì)的要求來規(guī)范自己的言行，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己堅決不做。不接受任何與工作有關(guān)的吃請和禮品，堅決拒收禮金、有價證券，并經(jīng)常向自責(zé)任人匯報自己廉潔自律的情況，對責(zé)任對象開展教育。
五、存在不足
第4篇：行政監(jiān)察法論文范文
[論文摘要]隨著社會主義市場經(jīng)濟制度的確立，勞動者和用人單位之間的糾紛爭議時有發(fā)生，為了防止勞動糾紛和爭議出現(xiàn)，妥善解決好已經(jīng)發(fā)生的勞動爭議和糾紛。為此，筆者想就如何預(yù)防勞動爭議和糾紛談一下粗淺的認識。
[論文關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟；勞動爭議；預(yù)防
勞動爭議是指勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人因?qū)嵭袆趧訖?quán)利和履行勞動義務(wù)發(fā)生的糾紛。它是勞動關(guān)系內(nèi)在利益差別和矛盾的外在表現(xiàn)，是由于勞動關(guān)系不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定所致。勞動關(guān)系的和協(xié)穩(wěn)定，將直接關(guān)系到社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到社會秩序的安全穩(wěn)定。因此，如何預(yù)防和減少勞動爭議，保持勞動關(guān)系的和諧、穩(wěn)定，是目前社會各界所關(guān)注的焦點，政府職能部門、企業(yè)和勞動者都應(yīng)共同地積極地采取相應(yīng)的對策加以預(yù)防。
一、加大政府管理力度，穩(wěn)妥實施防范措施
（一）強化政府的宏觀管理職能
政府雖不能對勞資糾紛直接進行干預(yù)，但對勞動關(guān)系具有指導(dǎo)和調(diào)整的功能。政府應(yīng)積極調(diào)查研究，培植符合市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代企業(yè)制度的新型勞動關(guān)系，出臺符合時代特征的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，支持政府職能部門正確行使監(jiān)督檢查職權(quán)，協(xié)調(diào)勞動保障部門與各經(jīng)濟主管部門、工商、稅務(wù)、財政、工會的配合。
（二）強化勞動保障部門行政監(jiān)察手段，加大行政執(zhí)法力度
勞動監(jiān)察運用行政手段規(guī)范企業(yè)行為是調(diào)整勞動關(guān)系，預(yù)防勞動爭議的一個重要方式，勞動保障部門要嚴格履行監(jiān)督檢查職能，積極開展行政執(zhí)法，及時糾正和處理違法和違規(guī)行為，以進一步發(fā)揮勞動監(jiān)察的作用。當(dāng)前，勞動監(jiān)察工作的對象，重點應(yīng)放在發(fā)生過違法行為，勞動關(guān)系不穩(wěn)定的私營企業(yè)；工作內(nèi)容應(yīng)重點查處利益沖突較為集中的非法用工、拖欠工資、欠繳社會保險費、強制加班等行為，杜絕事實勞動關(guān)系的存在；工作方式應(yīng)采取接受職工舉報進行查處與定期和不定期到企業(yè)進行檢查督促相結(jié)合。一旦查實，要及時予以糾正，對于屢有發(fā)生或經(jīng)督促、整改后仍不改正的，通過媒體曝光、經(jīng)濟罰款等手段加重處罰，以加大企業(yè)的違法成本，促使企業(yè)自覺遵守勞動法律法規(guī)。
（三）加強勞動法宣傳力度，提高勞資雙方的法律意識
政府、工會和勞動保障部門要廣泛深入地宣傳勞動法律、法規(guī)。要采取就業(yè)或上崗前進行勞動法規(guī)培訓(xùn)，印發(fā)勞動合同法、社會保險法小冊子、在人力資源招聘市場專設(shè)咨詢點等形式多樣的宣傳方式，充分利用各種宣傳媒體和輿論工具，從全社會的角度圍繞《中華人民共和國勞動合同法實施條例》、《江蘇省勞動合同條例》等展開宣傳，報道好的事例，宣傳一些典型勞動爭議案件，使勞資雙方明白各自的權(quán)利和義務(wù)，營造良好的社會氛圍。另一方面，要強化對企業(yè)管理者的勞動法規(guī)宣傳教育，適時舉辦培訓(xùn)班，特別是個別私營企業(yè)中漠視勞動法、侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象，要加大力度進行勞動合同法的宣傳教育，提高企業(yè)管理者的守法意識，自覺依法經(jīng)營。
（四）完善社會保障制度，貫徹落實好《社會保險法》，從根本上減少勞動爭議的發(fā)生
要進一步宣傳《社會保險法》，擴大社會保險覆蓋范圍，各企業(yè)只要招用員工，就要簽訂勞動合同，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險，保障勞動者的合法權(quán)益，切實減少廣大勞動者的后顧之憂。
二、規(guī)范企業(yè)各方面行為，努力做到防微杜漸
（一）強化勞動合同管理，規(guī)范勞動用工行為
企業(yè)與勞動者之間的關(guān)系不僅是管理與服從的關(guān)系，而且還是合同中的平等關(guān)系。勞動合同具有穩(wěn)定勞動關(guān)系使其和諧發(fā)展的作用，是勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)器。企業(yè)在行使用工自主權(quán)時，應(yīng)規(guī)范用工行為，以合同管理作為動態(tài)管理方式進行勞動力管理，從而有效避免無效勞動合同和事實勞動關(guān)系的出現(xiàn)，防止勞動合同爭議的發(fā)生。在訂立合同時，應(yīng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則；要求勞動者提供就業(yè)失業(yè)登記證，防止因使用尚未解除勞動關(guān)系的勞動者而向原用人單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。解除合同時，企業(yè)要依照勞動法規(guī)定的條件和程序行使解除權(quán)，并且在規(guī)定的時間內(nèi)將勞動者的檔案關(guān)系移至勞動部門辦理有關(guān)社會保險手續(xù)，不能因與職工存有其他利益沖突而扣留。
（二）提高企業(yè)人力資源管理者的法規(guī)知識
企業(yè)人力資源管理人員應(yīng)熟悉勞動法律知識，正確理解、應(yīng)用國家或地方勞動政策法規(guī)，當(dāng)法律、法規(guī)之間出現(xiàn)沖突或出現(xiàn)地方之間的差異時，應(yīng)在維護員工合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，依法對員工進行管理，以保證企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序、工作秩序。
（三）構(gòu)建有效的勞動爭議內(nèi)部防范機制
現(xiàn)代化企業(yè)應(yīng)本著“建立以事前預(yù)防為主，以事中控制及事后補救為輔的企業(yè)風(fēng)險控制體系”的原則，建立有效的勞動爭議內(nèi)部應(yīng)對機制，這樣一方面可以及時防范、化解因企業(yè)勞動爭議可能導(dǎo)致的勞動關(guān)系、勞資矛盾等問題的激化或群體性事件，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常開展，另一方面，在仲裁訴訟程序中可以最大限度地維護企業(yè)的利益。
建立職工參與或影響決策的管理機制；在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造有利的群體環(huán)境和交往氣氛，形成團結(jié)共事的和睦氣氛；做好員工關(guān)系管理，人力資源管理人員清楚地了解員工的需求與愿望，進行良好的溝通非常必要。這種溝通應(yīng)更多采用柔性的、激勵性的、非強制的手段，從而提高員工滿意度，支持組織其他管理目標的實現(xiàn)。例如設(shè)立員工投訴信箱，是為了讓那些平時根本沒有機會和渠道向公司提出建議和意見
的員工一個直接溝通的渠道。這樣有利于真正了解廣大員工的心聲，促進相互交流。如果企業(yè)清楚地了解每個員工的需求和發(fā)展愿望，并盡量予以滿足，而員工也為企業(yè)的發(fā)展全力奉獻，應(yīng)該說在這個企業(yè)里建設(shè)“和諧的勞動關(guān)系”已經(jīng)具備了最重要的條件；建立健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，通過推行企業(yè)內(nèi)部的調(diào)解制度，盡最大可能將勞動爭議的苗頭扼殺在企業(yè)內(nèi)部。企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的調(diào)解工作，往往可以使勞動爭議不出企業(yè)就及時妥善地得到化解，把勞動爭議消滅在萌芽狀態(tài)。
三、提高勞動者維權(quán)意識，積極協(xié)助解決爭議
（一）努力提高職業(yè)素質(zhì)，增強競爭意識
在勞動爭議糾紛中，由勞動者素質(zhì)不高而引發(fā)的糾紛占有一定比例，因此，勞動者的職業(yè)素質(zhì)高低是影響勞動關(guān)系的重要因素。勞動者必須努力提高職業(yè)素質(zhì)，在企業(yè)文化中樹立誠信意識、敬業(yè)意識，增強競爭意識，才能做到認真、積極地履行勞動合同。
（二）增強勞動維權(quán)意識
第5篇：行政監(jiān)察法論文范文
【論文摘要】對警察權(quán)的制約和監(jiān)督，我國在制度上設(shè)立的監(jiān)督方式雖然比較完備，但具有實效的監(jiān)督方式少，尤其是制約和監(jiān)督機制的憲法設(shè)計尚有一定的缺陷。本文以憲法的視角從三個方面探討了對警察權(quán)的憲法制約和監(jiān)督機制的構(gòu)建及其完善：從限權(quán)方面應(yīng)明確界定警察權(quán)的法定權(quán)限，確立檢察官在偵查中的主導(dǎo)地位；從制衡方面應(yīng)建立司法審查制度，以司法權(quán)控制警察權(quán)；從監(jiān)督方面應(yīng)設(shè)立人民偵查員制度，加強人民群眾的監(jiān)督。
當(dāng)今社會，警察是國家維持統(tǒng)治秩序和社會安全的不可或缺的力量，任何一個社會及其人民都需要一個強有力的、能夠保障社會安寧的警察隊伍。但是，如果誓察所行使的權(quán)力一旦被濫用，反過來又會侵害社會及人民的合法權(quán)益。因為誓察權(quán)是國家公權(quán)力體系中最為重要的權(quán)力之一，它包括警察在行使的法定的行政職能和刑事職能中的一切權(quán)力，它的行使直接影響到公民的私權(quán)利。因此替察權(quán)在一個社會、一個國家中實際運行的狀況在某種程度上標志著這個國家法治文明的發(fā)展水平，一旦權(quán)力被濫用將造成對公民權(quán)利的極大侵犯。尤其是在當(dāng)今中國，我們已經(jīng)明確地將“依法治國”和“尊重和保障人權(quán)”寫進了憲法，誓察權(quán)行使必須以尊重和保障人權(quán)為第一要旨。而依據(jù)憲法理論，公權(quán)力的行使和私權(quán)利的享有是一種此漲彼消的反比例關(guān)系，警察權(quán)的擴大意味著公民權(quán)利的縮小，警察權(quán)的濫用往往使公民的權(quán)利化為烏有。而的核心內(nèi)容就是通過調(diào)整國家公權(quán)力和公民私權(quán)利之間的關(guān)系，以規(guī)范國家公權(quán)力的運行，防止國家的公權(quán)力對公民的私權(quán)利造成的侵害，實現(xiàn)對人權(quán)的最大限度的尊重和保障。
對誓察權(quán)的制約和監(jiān)督，應(yīng)該說我國在制度上設(shè)立的監(jiān)督方式還是比較完備的。既有國家監(jiān)督(包括國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、人民政府的監(jiān)督以及國家檢察機關(guān)和人民法院的監(jiān)督)，也有社會監(jiān)督(包括黨的機構(gòu)的監(jiān)督、人民團體的監(jiān)督以及社會輿論的監(jiān)督);既有來自這些外部力量的監(jiān)督，也有來自公安機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察部門和督察力量的有力監(jiān)督;既有事前監(jiān)督，也有事后監(jiān)督等等。這些監(jiān)督方式都從某一個方面和角度保證了公安機關(guān)能夠嚴格地依法行使職權(quán)，自覺地為人民服務(wù)。但是，從監(jiān)督的實效來看，確實還存在著許多問題，最突出的問題是監(jiān)督形式雖然比較豐富，但具有實效的監(jiān)督方式少。尤其是對于警察權(quán)濫用的制約和監(jiān)督機制的憲法設(shè)計尚有一定的缺陷。對此，筆者擬以憲法的視角從限權(quán)、制衡、監(jiān)督三個方面對警察權(quán)的憲法制約和監(jiān)督機制的構(gòu)建及其完善等問題進行粗略探討。
一、限權(quán)—明確，察權(quán)的法定權(quán)限，確立檢察官在偵查中的主導(dǎo)地位
依據(jù)的理論，任何權(quán)力都必須得以制衡，不受制約的權(quán)力會自發(fā)地向外和向內(nèi)尋求擴張，導(dǎo)致越權(quán)和濫權(quán)、擅權(quán)。權(quán)力必須要有制約，而惟有權(quán)力才能制衡權(quán)力。且愈重要的權(quán)力，愈需要與之相匹配的權(quán)力來進行制衡。而警察權(quán)作為國家公權(quán)力體系中重要的組成部分，和其他公權(quán)力一樣具有易擴張性。正如孟德斯鴻在其《論法的精神》中寫道，“在警政的實施上，懲罰者與其說是法律，毋寧說是官吏。在犯罪的審判上，懲罰者與其說是官吏，毋寧說是法律。誓察的事務(wù)是時時刻刻發(fā)生的事情，幾乎不需要什么手續(xù)、形式?！边@段話一方面說明誓察權(quán)力廣泛，另一方面說明誓察在行使權(quán)力過程中受約束的程序少，也就是誓察的“自由裁量權(quán)”大。因此由于警察權(quán)先天的易擴張性，往往最容易被濫用。而它一旦被濫用，對人民的傷害，對社會的損害就會極為普遍極為深重。因此，從角度來構(gòu)建限制警察權(quán)的機制尤為必要。
我國替察權(quán)最顯著一個特點就是警察權(quán)界限缺乏憲法的明確定位。由于誓察權(quán)界限的不確定性，有時政府會出于某種考慮，要求公安部門承擔(dān)某些政治、經(jīng)濟或社會性任務(wù)，而這些任務(wù)超出了警察理應(yīng)承擔(dān)的正常范圍，從而導(dǎo)致了誓察權(quán)力的擴張，并為那些貪婪的警察制造出了尋租的機會。譬如有的地方政府提出，公安部門要為經(jīng)濟建設(shè)、要為某項政治任務(wù)保駕護航。這實際上是逼迫誓察去承擔(dān)他所不應(yīng)承擔(dān)的行政職能，而警察權(quán)也就借此延伸到社會生活的各領(lǐng)域中。或者由于公安部門與政府的重要任務(wù)聯(lián)系在一起，由此在決策層上獲得了與其職能不相稱的權(quán)力。這樣，從制度上警察的強制性權(quán)力延伸到了非警察事務(wù)中，這必然會誘惑誓察腐敗。因此，只有憲法將警察權(quán)力限定在于明確的法定范圍之內(nèi)時，其權(quán)力才有可能被有效地約束、監(jiān)督。
就警察的刑事職能而言，我國《憲法》第135條對公檢法三機關(guān)之間的關(guān)系一直作出的設(shè)計就是“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)進行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律?！边@一設(shè)計從憲法上確立了中國的公檢法三機關(guān)之間既是一種互相配合、制衡的關(guān)系，又是一種“流水作業(yè)式”的刑事訴訟構(gòu)造。依照理論，權(quán)力只有相互制衡，公民的私權(quán)利才能得到有效的保障。而這一訴訟結(jié)構(gòu)在強調(diào)偵查、公訴、審判三個權(quán)力之間相互制衡的同時，又強調(diào)密切配合，這本身在形式邏輯上就出現(xiàn)了矛盾。強調(diào)配合固然能起到增強打擊犯罪的合力，但是犯罪嫌疑人的合法權(quán)利靠什么機制來保障呢?而且對于審判前程序而言，由公安機關(guān)直接面對被追訴者，自行決定實施旨在限制或者剝奪公民基本權(quán)益的強制性措施，諸如逮捕、拘留、搜查、扣押、勘驗、檢查等，而這些措施卻又無法獲得中立司法機構(gòu)的授權(quán)和審查，遭受不公正對待的公民也不能獲得有效的司法救濟。這必然使訴訟活動成為公安機關(guān)針對公民自行實施的單方面治罪活動。這種司法制約機制的缺乏，直接導(dǎo)致被追訴者地位的嚴重惡化和警察權(quán)力的無限膨脹甚至濫用的局面岡。
因此，筆者認為有必要構(gòu)建偵訴一體化的刑事司法模式，在刑事訴訟的審前程序中加強對警察權(quán)的限制和制約。在這里需要強調(diào)的是筆者贊成龍宗智先生主張的“偵訴一體化”的觀點，不贊成有些學(xué)者主張的“檢警一體化”的觀點。檢警一體化，強調(diào)的是檢察官對警察的指揮，容易弱化警察的責(zé)任感，不利于偵查的專業(yè)分工，反而不利于偵破。加強偵訴合作的具體設(shè)想是:警察偵查案件，得隨時向檢察官報告?zhèn)刹榈倪^程，自覺地接受檢察官指導(dǎo)和限制，以防止警察權(quán)力的無限膨脹甚至濫用。檢察官認為必要，可以親自偵查案件，可以介人任何案件的偵查。檢察官認為需要警察幫助時，警察必須予以協(xié)助。檢察官的命令，警察應(yīng)當(dāng)接受，否則構(gòu)成讀職。偵訴一體化的核心是確立檢察官在偵查階段的主導(dǎo)地位，偵查機關(guān)的所有訴訟行為，特別是調(diào)查、取證行為，必須服從檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、約束和監(jiān)督，從而在提高訴訟效率的同時，又為公民合法權(quán)利的保障設(shè)了一道屏障，也有利于防止被追訴者地位的嚴重惡化和警察權(quán)的無限膨脹甚至濫用。
二、制衡—建立司法審查制度，以司法權(quán)控制贊察權(quán)
警察權(quán)應(yīng)當(dāng)受到司法權(quán)的控制是的必然要求，也是當(dāng)今社會發(fā)展的時代潮流和趨勢。最常見的司法權(quán)對警察權(quán)的控制方式就是行政訴訟，當(dāng)事人可以在警察的執(zhí)法行為作出之后向司法機關(guān)提出請求，由司法機關(guān)對警察的執(zhí)法行為的合法性等予以審查并作出處理。除了這種事后監(jiān)督模式的行政訴訟之外，另一種較常見的司法權(quán)控制警察權(quán)的方式是警察在作出某些涉及公民基本權(quán)益的行為之前，必須首先向司法機關(guān)申請，經(jīng)過司法機關(guān)審查同意并取得相應(yīng)的許可證狀之后，才能實施相應(yīng)的行政行為。司法權(quán)對警察權(quán)的這種控制模式一般主要適用于那些涉及到公民基本權(quán)利的行為領(lǐng)域。譬如，當(dāng)需要對公民臨時限制人身自由或者需要進行搜查、扣押、羈押、監(jiān)聽等情形時，警察無權(quán)直接決定和實施，而是必須事先向法院、治安法官等提出申請，由法官決定是否批準同意。以司法權(quán)控制警察權(quán)，正是基于對警察權(quán)的天然的易擴張性的考慮，因此有著堅實的理論基礎(chǔ)。
首先，以司法權(quán)控制警察權(quán)符合理論中“權(quán)力須得分工和制約”原理的需要。我國的警察主要承擔(dān)著治安行政管理和代表國家偵查犯罪、追訴犯罪的職能。在這一職責(zé)的驅(qū)動下，警察在履行職能過程中捕捉、搜集當(dāng)事人違法犯罪證據(jù)的主觀積極性非常強烈。更重要的是，警察擁有強大的國家權(quán)力，掌握著豐富的權(quán)力資源，警察權(quán)本身又具有單向性和強制性的特點，而行政相對人、犯罪嫌疑人等則處于被管理和被追訴的地位，他們的權(quán)利最容易受到具有強制特性的警察權(quán)的侵害。根據(jù)“任何人都不得在自己為當(dāng)事人的案件中擔(dān)任裁判者”這一法律格言，對于為維護治安和追訴犯罪而采取的涉及公民基本權(quán)利的行為，如果允許警察自己作出決定并對當(dāng)事人的不滿和異議作出最終認定，則無疑違反了這一理念。馬克思也曾經(jīng)說過:“在刑事訴訟中，法官、原告和辯護人都集中到一個人身上，這種集中是和心理學(xué)的全部規(guī)律相矛盾的。”因此對于警察權(quán)的行使，司法權(quán)作為社會正義的最后一道防線，對社會糾紛和爭議享有最終的裁決權(quán)，由司法權(quán)予以控制是合乎權(quán)力分工和制約理論的。
其次，以司法權(quán)控制警察權(quán)也符合我國憲法保障公民人權(quán)的理念。當(dāng)今中國，保障人權(quán)和正當(dāng)程序觀念已經(jīng)深人人心，為國家權(quán)力行使過程中必須予以考慮的重要內(nèi)容。而警察作為國家維持統(tǒng)治秩序和社會安全的重要工具，在行使職權(quán)時，也必然是傾向于維護國家、社會的利益。對于被管理者來說，在面對代表強大國家、擁有國家強制力的警察面前，特別是在被警察采取限制自由的措施之后，其必然處于弱者地位，權(quán)利更容易遭受警察權(quán)的侵害。從一定意義上說，警察扮演的是控告、追訴者的角色，不能由警察自身對限制、剝奪公民權(quán)利的行為是否合法作最終的裁決，因為“被控人面對具備法官絕對權(quán)力的追訴人，束手無助”、“控告人如果成為法宮，就需要上帝作為律師’’。而司法權(quán)從其本質(zhì)上說應(yīng)當(dāng)是超然、中立的，控、審分離、司法最終裁判等原則也為現(xiàn)代法治國家所公認。因此，以司法權(quán)來控制偵查權(quán)的行使，符合上述理念和原則，也有利于保障公民權(quán)利、維護人權(quán)。
因此，為體現(xiàn)懲罰犯罪和保護人權(quán)的統(tǒng)一，有必要在我國刑事偵查程序中建立司法審查制度以制約膨脹的警察權(quán)。具體設(shè)想是:(1)建議在全國各基層法院設(shè)立司法審查庭或治安法庭，專門負責(zé)對在偵控機關(guān)提請適用的強制性措施的合法性進行審查，簽發(fā)司法令狀。(2)確立司法審查的例外。即在特定情況下賦予偵控機關(guān)可無證采取強制性措施的權(quán)力。(3)建立人身保護令制度。賦予當(dāng)事人及其人、辯護人在訴訟的各階段都有權(quán)向檢察機關(guān)申請取保候?qū)彽臋?quán)利，如遭拒絕，應(yīng)嫌疑人、被告人的要求，由法院在聽取控辯雙方意見后迅速作出裁決。如仍遭拒絕，可向上級法院上訴。這樣將警察擁有的事關(guān)公民的人身權(quán)和重大的財產(chǎn)權(quán)的決定權(quán)被改變?yōu)樯暾垯?quán)，警察對任何公民的人身權(quán)和重大財產(chǎn)權(quán)的決定，都只能依申請，而由法院做出最終決定。
三、監(jiān)督—設(shè)立人民偵查員制度，加強人民群眾的監(jiān)督
警察權(quán)在行使的過程中往往直接與人民群眾發(fā)生關(guān)系，警察能不能嚴格依法行使權(quán)力，最有發(fā)言權(quán)的還是人民群眾，特別是有關(guān)事件的當(dāng)事人。因此，為了增強警民溝通、建立和諧社會，筆者認為可以參照人民法院系統(tǒng)的‘，人民陪審員”制度以及人民檢察院系統(tǒng)最近推行的“人民監(jiān)督員”制度，在警察體系內(nèi)部也引人“人民監(jiān)督員”(或稱之為“人民偵查員”)制度，即在訴前的偵查階段吸納社會公眾參與，尤其涉及對公民基本權(quán)利采取限制和剝奪的強制措施時，由社會公眾進行監(jiān)督制約的民主制度。其憲法基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在以下方面:
第一，人民偵查員制度具有明確的憲法和法律依據(jù)?！稇椃ā访鞔_規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民享有廣泛的管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)利，警察權(quán)的行使也必須接受人民的監(jiān)督?！稇椃ā返?7條第2款規(guī)定:“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。第41條規(guī)定:“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利”?！度嗣窬旆ā返?條規(guī)定:“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護人民的利益，全心全意為人民服務(wù)”。第46條規(guī)定:“公民或者組織對人民替察的違法、違紀行為，有權(quán)向人民警察機關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機關(guān)檢舉、控告。受理檢舉、控告的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時直處，并將查處結(jié)果告知檢舉人、控告人”。這些都是實行人民偵查員制度的憲法和法律的依據(jù)。列寧曾指出:“憲法就是一張記載著人民權(quán)利的紙”。人民的權(quán)利真正得以實現(xiàn)，最重要的是通過一定的途徑和載體，從“紙上”落到實處。否則，人民的權(quán)利只能是一句空談。實行人民偵查員制度，就是為了落實憲法和法律的上述規(guī)定，為人民群眾行使對公安工作的監(jiān)督搭建一座實實在在的橋梁，通過這種制度化的剛性程序，將警察權(quán)的行使直接置于人民的監(jiān)督之下，保障人民監(jiān)督權(quán)利的行使，促進人民民主的經(jīng)常化、程序化、制度化。
第二，人民偵查員制度具有堅實的理論基礎(chǔ)。建立人民偵查員這種由社會公眾監(jiān)督制約司法活動的民主制度，其基本的憲證理論基礎(chǔ)就是馬克思列寧主義關(guān)于對國家權(quán)力實行監(jiān)督制約和司法的民主性的理論。具體地說，著重體現(xiàn)在以下方面:
一是權(quán)力的監(jiān)督制約理論。權(quán)力需要監(jiān)督和制約，不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，這是一條公律。替察權(quán)作為一項重要國家權(quán)力，其兼具行政性和司法性，直接影響到公民人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，必須受到有效的監(jiān)督制約。這種監(jiān)督制約既要有法律程序上的制約，又要有人民群眾和社會各界的民主監(jiān)督，惟有如此才能有效地防止權(quán)力濫用和腐敗，保持警察權(quán)的人民性。
二是社會主義民主法治的理論。黨的十六大提出社會主義民主法治建設(shè)，要實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機統(tǒng)一。黨的十六屆四中全會進一步強調(diào)不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，推進決策的科學(xué)化、民主化，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。實行人民偵查員制度，通過制度化、規(guī)范化和程序化的途徑，貫徹社會主義民主法治的理論，在法律監(jiān)督中體現(xiàn)人民意志，是實現(xiàn)“立警為公、執(zhí)法為民”的一個重要措施。
第6篇：行政監(jiān)察法論文范文
（一）突出三大重點，塑造了教育新形象
1、透視焦點，優(yōu)化整合了教育資源
（1）加大了教育投入力度。20*年，預(yù)計教育事業(yè)總支出5億元，其中區(qū)財政對教育事業(yè)撥款達到21285萬元，比上年增長9.15%。教育附加收入達到3350萬元，比上年增長16.93%。人民教育基金收入達到2355萬元。20*年，專門調(diào)整、完善了教育撥款政策，確保了中小學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，提高了教育經(jīng)費的使用績效。同時，順利地接收了*發(fā)電廠子弟學(xué)校，平穩(wěn)地移交了界牌中學(xué)，使教育資源得到了有效地整合。
（2）加強了管理監(jiān)督力度。對學(xué)校資金的使用進行了審計，完善了教育經(jīng)費使用制度。20*年，共對62所學(xué)校、幼兒園的財務(wù)進行了專項審計，對部分學(xué)校的審計還委托社會中介進行。積極配合區(qū)審計局對我局的經(jīng)濟責(zé)任審計，針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，組織全局上下認真剖析，并根據(jù)審計要求，逐項抓好整改，有力地規(guī)范了財務(wù)管理制度，提高了學(xué)校財務(wù)管理水平。同時，加大“一費制”的宣傳和監(jiān)督力度，堅決遏制教育亂收費行為，嚴格執(zhí)行教育收費政策。健全了收費公示制和教育收費違規(guī)追究責(zé)任制，加強了對收費行為的監(jiān)督檢查力度，以執(zhí)行“一費制”和公辦高中“三限”政策為重點，對學(xué)校財務(wù)及收費進行定期檢查，進一步規(guī)范教育收費行為。
（3）加快了教育集團組建力度。20*年，創(chuàng)辦了*區(qū)第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校，成立*區(qū)職業(yè)教育集團，加強校校合作、校企合作，打造“訂單式”的人才培養(yǎng)模式。注重內(nèi)涵提升，認真落實省職業(yè)教育“六項行動計劃”，面向市場，接軌就業(yè)，普職比繼續(xù)保持1：1。區(qū)職業(yè)中專順利地通過了市中等職校教育教學(xué)管理水平評估。整合優(yōu)質(zhì)幼教資源，鼓勵幼兒教育集團化，20*年，相繼成立了時光、苡君、幼藝三大幼教集團。職教、幼教資源得到了有效地整合和優(yōu)化。
2、展示亮點，促進教育事業(yè)快速發(fā)展
（1）教育創(chuàng)新卓有成效。舉辦了“中國教育改革實驗區(qū)（*）”第一輪課題結(jié)題鑒定會暨第二輪課題開題論證會；開展了“現(xiàn)代學(xué)校制度視野下的小學(xué)語文改革”觀摩課活動；在“21世紀校長高級論壇”上我區(qū)“區(qū)域推進學(xué)校效能評估的研究和實踐”作了交流；10月，向教育部和中央教科所匯報了“現(xiàn)代學(xué)校制度視野下的*教育改革”實驗區(qū)階段性成果，并對下階段的探索提出思路，受到了領(lǐng)導(dǎo)和專家的肯定；編著了近40萬字的由中央文獻出版社出版的《現(xiàn)代學(xué)校制度的實踐發(fā)展》一書，全面總結(jié)了近四年來*現(xiàn)代學(xué)校制度實踐探索的成果；出臺了《*區(qū)中小學(xué)效能評估體系》，并在全區(qū)中小學(xué)普遍實施。我區(qū)被教育部基礎(chǔ)教育司、中央教科所授予“國家基礎(chǔ)教育現(xiàn)代學(xué)校制度先進實驗區(qū)”榮譽稱號，開展的現(xiàn)代學(xué)校制度探索得到了有關(guān)部門的充分肯定。
（2）中考高考再創(chuàng)佳績。不斷加強“三考”的研究工作，完善了《*區(qū)高考進步獎勵辦法》，中考高考再創(chuàng)輝煌。20*年，全市四個省級首批課改實驗區(qū)初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試中，我區(qū)的平均分、及格率、高分段人數(shù)比率分別高于四個實驗區(qū)平均值的19.84分、6.5%、3.34%，均居全市第一。高考的各項指標穩(wěn)步上升，全區(qū)高考上線學(xué)生3301人，上線萬人比為68.24，位居全市首位，比全市平均值高出12.65；純文、理科上重點人數(shù)259人，比2005年增加20人，上重點線萬人比為5.69，全市第三；全市文、理各前10名中，我區(qū)占4名；藝術(shù)體育等上本科線人數(shù)為269人，比2005年增加47人，實現(xiàn)了“三區(qū)第一，全市三強”的目標。
（3）免學(xué)雜費工作全面啟動。義務(wù)教育階段學(xué)校免雜費工作是區(qū)政府20*年十大為民辦實事之一，我們把全面推進和落實義務(wù)教育階段學(xué)校免雜費工作作為工作重點來抓，出臺了《*市*區(qū)義務(wù)教育中小學(xué)生免除學(xué)雜費的實施方案》，專門組織有關(guān)人員，加強監(jiān)督檢查，認真統(tǒng)計與核實全區(qū)學(xué)校免雜費學(xué)生人數(shù)，確保免雜費政策落到實處。經(jīng)過半年努力，全區(qū)共發(fā)放513萬元資金，對46496名義務(wù)教育階段學(xué)生免除雜費，切實減輕了學(xué)生家長的經(jīng)濟負擔(dān)。
（4）名師工程全速打造。切實加強對省第九批特級教師評選推薦工作，20*年共有3位教師被評為*省第九批特級教師，至此，我區(qū)已擁有11位省特級教師，按專任教師比例計算為全市第一。認真做好省、市教壇新秀推薦評選工作，經(jīng)過嚴格考核，3位教師被評為省教壇新秀、6位教師被評為市教壇新秀；同時，向市里推薦了9名市名師名校長。目前，我區(qū)名師名校長已經(jīng)達到36名。修改和完善了《*區(qū)星級教師管理辦法》，開展第十二屆星級教師評選活動，20*年共增加星級教師51名，至此，全區(qū)共有星級教師626名。加大優(yōu)秀人才引進力度，20*年共引進外地教壇新秀等中青年優(yōu)秀骨干教師18名。提高了校長崗位職級津貼，調(diào)動了校長工作積極性。進一步完善了區(qū)特聘教師制度，狠抓名師下鄉(xiāng)支教工作，扎實做好省特級教師、市名師和區(qū)星級教師下鄉(xiāng)支教及城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教工作，充分發(fā)揮了優(yōu)秀骨干教師的示范輻射作用。
（5）教育執(zhí)法評議成效顯著。堅持依法治教和認真履行教育行政執(zhí)法職責(zé)方面有了新的進展，重點抓了人大對教育行政執(zhí)法評議工作。專門成立了接受評議領(lǐng)導(dǎo)小組，認真開展自查自糾，切實開展整改活動。召開各界人士座談會并視察中小學(xué)校園，為教育獻計獻策；分別召開南片、北片、城區(qū)片中小學(xué)校長座談會，廣泛征求整改意見；先后在*二中、下陳中心校開展教育“懇談日”活動，傾聽基層教師心聲；相繼出臺了《*區(qū)義務(wù)教育階段招生暫行辦法》、《*區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化學(xué)校辦學(xué)的基本要求》等五個政策性文件，圓滿完成了人大對教育執(zhí)法評議工作，并受到區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)的好評。
3、關(guān)注熱點，加強了教育管理
（1）加強了學(xué)校安全工作。繼續(xù)推進“平安校園”創(chuàng)建，全區(qū)70%的校園達到了*省“平安校園”創(chuàng)建標準；20*年，先后召開全區(qū)性教育系統(tǒng)安全工作會議和安全緊急會議4次，周密部署學(xué)校安全工作；加強學(xué)校普及安全知識教育，開展了“三個一”暑期安全教育活動；舉辦“全國第五個安全生產(chǎn)月”系列活動，發(fā)放宣傳資料2000多份；開展“警校共建”活動，實行學(xué)校交通協(xié)管員制度；編發(fā)《學(xué)生安全知識讀本》，對學(xué)校附近的江河池塘設(shè)立安全警示標記；實施“家校通”工程，為學(xué)校、家長聯(lián)系搭建信息平臺；開展學(xué)校周邊環(huán)境專項整治和校園安全大排查，開展學(xué)生接送車專項整治。加強學(xué)校衛(wèi)生工作，有2所學(xué)校成為*省食堂衛(wèi)生等級量化管理A級單位，有37所學(xué)校被確定為各級愛國衛(wèi)生先進單位。
（2）狠抓了學(xué)校德育工作。堅持抓宣傳，定標準，重實踐的原則，多措并舉開展德育工作。召開了“生態(tài)德育”工作座談會和未成年人思想道德工作座談會；對全區(qū)學(xué)校日常行為規(guī)范的落實情況進行了全面檢查；進一步加強了國防教育，開展了軍訓(xùn)、主題班會、模擬防空演練等豐富多彩的國防教育活動；積極開展民族精神教育，進行紀念勝利七十周年的歌詠比賽、書畫比賽、演講賽等形式多樣的愛國主義教育活動；全面開展社會主義榮辱觀學(xué)習(xí)教育活動，召開區(qū)青少年樹立社會義榮辱觀誓師大會；開展烈士陵園掃墓活動、青少年愛國主義讀書教育活動，進行愛國主義教育、集體主義教育、公德、愛心、誠信教育等；召開“德育導(dǎo)師制”工作經(jīng)驗交流會，開展德育先進評比工作，做好團隊工作，成功舉辦了*區(qū)第三屆少先隊鼓號隊檢閱活動。
（3）強化了師德師風(fēng)建設(shè)。認真落實《教師職業(yè)道德規(guī)范》，開展以“鑄師魂、修師德、樹師表、練師能”為主題的師德教育活動，評選出“十佳師德標兵”，組織了9場、有4000名教師參加的“十佳師德標兵”先進事跡巡回報告會，大力弘揚了教師愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的高尚精神；舉辦了*教育有史以來規(guī)模最大、范圍最廣、檔次最高的以“健康、快樂、和諧”為主題的慶祝教師節(jié)千名教師大合唱活動，營造了團結(jié)、合作、競爭、和諧的良好氛圍；嚴肅整治教師有償補課、違規(guī)帶生行為，開展為期6天的暑期各中小學(xué)師德專題培訓(xùn)；20*年評選出各級各類先進個人98人。積極推進學(xué)校民主管理建設(shè)，推行教代會票決制度，進一步加強了凝聚力工程建設(shè)。
（4）完善了教育行政監(jiān)察工作。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)、紀律監(jiān)察工作機制，開展對基建招投標、物資采購、人事、招生等熱點敏感問題的行政監(jiān)察，加大了政務(wù)、校務(wù)公開力度和、查案力度，受理直線電話和件267件（次），按時報結(jié)率100%，滿意率99%，無督辦件發(fā)生。認真組織了“兩會”議提案答復(fù)辦理，20*年共收到市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員的議案、建議、批評和意見共41件，完結(jié)率、滿意率均為100%。加強對各類招生、考試的過程監(jiān)督，嚴肅考試紀律，確保錄取工作規(guī)范、有序。出臺了《*區(qū)教育系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作實施方案》，召開了治理商業(yè)賄賂工作部署會議，立足自查自糾，在全區(qū)各學(xué)校、局機關(guān)各科室全面開展了商業(yè)賄賂專項治理工作。
（5）加強了理論學(xué)習(xí)和教育宣傳工作。狠抓局機關(guān)干部的素質(zhì)提高，堅持每兩周一次的機關(guān)干部“自由論壇”學(xué)習(xí)制度。加強了教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法意識。制定了《*區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，勾勒*教育事業(yè)的發(fā)展藍圖。多層次、多角度地宣傳*教育新舉措、新成就，召開全區(qū)教育系統(tǒng)宣傳信息工作會議，確保教育信息及時地完成；改版了*教育門戶網(wǎng)站，共報發(fā)信息890條；編發(fā)《*教育》簡報13期；出色完成向區(qū)級各部門的信息上報工作，榮獲區(qū)政府信息工作“先進集體”稱號；強化社會宣傳工作，分別在人民政協(xié)報、*日報、*教育信息報、今日早報、*日報、*商報等報刊上發(fā)表教育新聞、通訊和調(diào)研論文文章共52篇，在*電視臺開辟《*教育》欄目6期，樹立了*教育的良好形象；編印*教育畫冊，大張旗鼓地宣傳*教育的新形象。
（二）構(gòu)筑四大平臺，提升了教育綜合實力
1、師資提升平臺。建立教師業(yè)務(wù)素質(zhì)考試制度，組織全區(qū)中小學(xué)教師進行了教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和“中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”培訓(xùn)和考試；加強了教師年度考核工作，規(guī)范教師檔案管理；加強新教師見習(xí)期培訓(xùn)，組織了277名新教師的見習(xí)期培訓(xùn)，141名已畢業(yè)轉(zhuǎn)正。抓好中小學(xué)校長隊伍建設(shè)，組織了以“回顧、展望、創(chuàng)新、提升”為主題的暑期校長讀書會，發(fā)放《三特叢書》，舉辦了首屆校長論壇，有15位校長走上講壇，就如何“發(fā)現(xiàn)教育理想，更新教育理念，改善教育行為”作了演講，聘請了*大學(xué)、省教科院3位教授作點評，有力地促進了校長教育理念的更新和管理水平的提高；組織37名校長后備干部進行為期1年的崗位培訓(xùn)，選送12位中小學(xué)校長到上海、江蘇等名校掛職鍛煉；加大了對校長班子考核調(diào)整力度，共調(diào)整充實了44位中小學(xué)校長班子成員。支持鼓勵中小學(xué)教師參加高一層次學(xué)歷進修，全區(qū)中小學(xué)教師合格學(xué)歷大幅提升,小學(xué)、初中、普高、職高分別達到99.95%、99.51%、96.78%、85.89%；高一層次學(xué)歷，小學(xué)、初中分別達到78.71%、72.65%，居全市首位。
2、素質(zhì)教育平臺。進一步規(guī)范了學(xué)校的體藝衛(wèi)工作的開展；順利通過了省體藝衛(wèi)工作專項督查，編制*區(qū)學(xué)生體質(zhì)健康標準實施方案，建立實施素質(zhì)教育評估導(dǎo)向機制；成功舉辦區(qū)第十五屆中小學(xué)生科技文化藝術(shù)節(jié)；舉辦*區(qū)首屆中小學(xué)生體育節(jié)；參加*省第十三屆運動會組織工作，榮獲“*區(qū)參加*省第十三屆運動會先進集體”稱號。加強青少年科技教育工作；*市第一中學(xué)承辦了*省第二十屆青少年科技創(chuàng)新大賽，21人獲獎，其中一等獎14人；參加第十二屆全國青少年信息學(xué)奧賽（*賽區(qū)），共有5名學(xué)生獲獎。加強中學(xué)學(xué)科競賽的管理和指導(dǎo)，全國初中數(shù)學(xué)競賽一等獎2人、二等獎5人；*省初中科學(xué)競賽一等獎2人、二等獎4人；*省高中數(shù)學(xué)競賽二等獎3人，全國物理競賽獲獎5人。
3、新課改平臺。以新理念指導(dǎo)下的課程改革為突破口，開展“學(xué)科培訓(xùn)——學(xué)科調(diào)研——成果展示”為模式的新課改活動，組織了28次學(xué)科培訓(xùn)，開設(shè)了16個學(xué)科專題講座，調(diào)研了18所小學(xué)和13所初中新課程教學(xué)。出版了四期《課改動態(tài)》，組織召開了校本教研和綜合實踐活動基地學(xué)校經(jīng)驗交流會。加強課題研究。目前區(qū)級立項113項、市級立項36項，送省級立項8項。其中《現(xiàn)代學(xué)校制度視野下的*教育改革》在全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃國家重點課題“基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的理論與研究”結(jié)題成果評選中被中央教科所、總課題組評為優(yōu)秀成果一等獎。辦精辦好《自主教育》和《*家教》刊物，構(gòu)建三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)。
4、現(xiàn)代裝備平臺。重視教育裝備投入，促進教育裝備現(xiàn)代化。20*年共投入620萬元采購教學(xué)儀器及電教設(shè)備，新增學(xué)生課桌椅4220套，新增多媒體設(shè)備358套（其中簡易85套），新增計算機610臺。到目前為止，全區(qū)中小學(xué)擁有多媒體設(shè)備1100套，擁有計算機6900臺。多媒體設(shè)備基本普及到每一個新課程教學(xué)班；學(xué)生數(shù)與計算機數(shù)的比達到10:1，基本實現(xiàn)計算機輔助教學(xué)。
（三）夯實五大基礎(chǔ)，提高了教育美譽度
1、夯實幼教基礎(chǔ)，實現(xiàn)幼兒教育規(guī)范發(fā)展。幼兒教育規(guī)范發(fā)展，全區(qū)每一街道（鎮(zhèn)）均建成一所中心幼兒園，在園幼兒17681人，入園率96%，幼兒教師學(xué)歷合格率達到99%。出臺了《關(guān)于全面實施幼兒園“結(jié)對幫扶工程”的若干意見》，完善城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶制度。加強了街道（鎮(zhèn)）中心幼兒園建設(shè)，6月份在花園中心幼兒園召開了“街道（鎮(zhèn)）中心幼兒園管理現(xiàn)場會”。召開“親子活動”暨托班教學(xué)活動現(xiàn)場會，拉開了*區(qū)0—3歲嬰幼兒早期教育活動的序幕。積極開展示范性幼兒園的爭創(chuàng)活動，省示范性幼兒園達到6所，市示范性幼兒園達到7所。開展試辦幼兒園的全面檢查，關(guān)閉7所違規(guī)開辦的村完小學(xué)前班。
2、夯實義教基礎(chǔ)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)實施“放兩頭、保中間、活全局”的發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固了“兩基”成果，基本達到高標準。強化了學(xué)籍管理，我區(qū)學(xué)校學(xué)籍管理被評為*省學(xué)籍管理先進集體。完善了質(zhì)量監(jiān)測體系，啟動了城區(qū)小學(xué)教學(xué)質(zhì)量抽考備案制度。加強示范性學(xué)校創(chuàng)建，已有11所學(xué)校被評為省、市示范性學(xué)校。狠抓了“五項工程”建設(shè)，全面開展“校舍隱患”排查工作，啟動省定食宿改造工程項目,全年投入資金2200萬元，完成田徑場、改廚改廁、硬化綠化等基建項目42個；“愛心營養(yǎng)餐工程”和“貧困生擴面工程”落實到位，投入資金152萬元，發(fā)放營養(yǎng)餐券781張，義務(wù)教育券9983張，資助面達到10.9%。小學(xué)入學(xué)率、鞏固率均達到100%。初中入學(xué)率達到99.81%，鞏固率達到99.98%。盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童入學(xué)率為98.02%。“三殘”適齡兒童少年、低保線以下貧困家庭子女均享受全免費的十五年基礎(chǔ)教育，由民政部門認定的其他貧困家庭子女亦享受全免費的義務(wù)教育。
3、夯實高中段教育基礎(chǔ)，促進高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實施高中入學(xué)成績準入制度，設(shè)定普通高中、綜合高中最低錄取分數(shù)線。積極推進高中新課改，組織校長、教師外出考察學(xué)習(xí)。制定實施了《綜合高中分流獎勵辦法》，提高學(xué)生的職業(yè)資格證書通過率。高中教育全面普及，初升高比例達到98.32%，比2000年提高29.7個百分點。全區(qū)擁有高中段學(xué)校15所，其中省級及以上重點高中增加到5所，已基本形成普通高中、職業(yè)高中、綜合高中齊發(fā)展的高中段教育新格局。
第7篇：行政監(jiān)察法論文范文
1、推進“溫馨教室，和諧校園”的建設(shè)。加強“溫馨教室”建設(shè)整體規(guī)劃，形成有效機制。開展相關(guān)培訓(xùn)，抓住課堂教學(xué)改革的核心環(huán)節(jié)，促進教師專業(yè)發(fā)展，切實提高教師人文關(guān)懷的意識和能力。創(chuàng)新“溫馨教室”建設(shè)的工作方式，搭建交流平臺，宣傳和推廣學(xué)?！皽剀敖淌摇苯ㄔO(shè)的成功經(jīng)驗，努力營造有利于師生身心發(fā)展的校園教育環(huán)境。
2、進一步深化“兩綱”教育。以學(xué)校“兩綱”特色項目建設(shè)工作為抓手，加強德育過程管理，構(gòu)建長效機制。在落實“兩綱”基本要求的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各校的主動性和創(chuàng)造性，形成校本特色，力求“一校一品”。使民族精神教育和生命教育真正融入學(xué)校教育教學(xué)的全過程，實現(xiàn)全員、全程、全方位的育人目標。
3、開展“迎世博”主題教育活動。以“文明的城市，美好的生活為愿景”、“小手牽大手，文明手拉手”為主題，通過“文明找、文明談、文明行、文明評”系列活動，使本區(qū)中小學(xué)生在活動中提升自身素質(zhì)、在活動中演繹文明，真真切切地感受“城市、讓生活更美好”，“世博，讓我們與*共成長”。
4、加強班主任隊伍的建設(shè)。落實市、區(qū)有關(guān)班主任隊伍建設(shè)的文件，不斷完善上崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)三個層次相銜接的區(qū)班主任培訓(xùn)體系。積極探索優(yōu)秀班主任的成長規(guī)律，總結(jié)成功經(jīng)驗，搭建展示平臺，在實踐中不斷提升全區(qū)班主任的育德意識和育德能力。承辦*市第二屆班主任基本功大賽，啟動區(qū)第四屆班主任工作技能大賽工作。
二、深化教育教學(xué)管理，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展
5、頒布并推進實施《*區(qū)精品教育指標體系》。以指標體系為依據(jù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實區(qū)教育工作會議提出的十大行動計劃。根據(jù)精品教育的要求，深化教育教學(xué)改革，加大質(zhì)量管理力度，努力實現(xiàn)從思想觀念到工作實踐，從學(xué)校管理到學(xué)科建設(shè)，從教學(xué)方法到學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的現(xiàn)代人。
6、認真梳理教育教學(xué)工作中的重點、難點問題。開展實用性研究，找準重點、突破難點，積極尋找解決問題的辦法和途徑。重點關(guān)注學(xué)校實施二期課改的情況、校園長的課程領(lǐng)導(dǎo)力、教師的課程執(zhí)行力和課堂教學(xué)的效率、以及學(xué)校對課程的組織管理與實施、教師專業(yè)發(fā)展、教育質(zhì)量監(jiān)控等工作。認真準備迎接市教委對我區(qū)的教學(xué)工作視（督）導(dǎo)。
7、切實提高教育質(zhì)量。以完善綜合數(shù)據(jù)庫為抓手，形成教學(xué)水平發(fā)展性評價機制。搞好教學(xué)評比、學(xué)業(yè)評價和質(zhì)量監(jiān)控工作，建立和完善學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系，更加科學(xué)地了解學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，加強監(jiān)控力度，將教學(xué)質(zhì)量管理制度作為評價學(xué)校辦學(xué)水平的重要因素加以貫徹落實。加強學(xué)校教研組建設(shè)，落實教學(xué)環(huán)節(jié)，開展“上好每一節(jié)課，教好每一個學(xué)生，提高課堂教學(xué)有效性”的課堂教學(xué)質(zhì)量巡回視導(dǎo)，全面有效地提高教育質(zhì)量。
8、優(yōu)化教育“協(xié)作鏈”機制。深入開展“協(xié)作鏈”交流活動，積極探索小學(xué)、初中和高中三個學(xué)段的全面合作以及“協(xié)作鏈”運行的長效機制，在“協(xié)作鏈”的內(nèi)涵建設(shè)和特色建設(shè)上有所突破。推動小學(xué)校際聯(lián)動與團隊合作，深化“協(xié)作塊”工作機制，推進校校結(jié)對，進一步完善資源共享制度，促進小學(xué)教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
9、完成學(xué)前教育三年行動計劃。實施幼教新一輪園際互助共進，發(fā)揮示范園、公辦園的示范、引領(lǐng)作用，實現(xiàn)幼兒園均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展的新突破。組織“好課大家評”青年教師網(wǎng)上評課活動，以評促學(xué)、以評促能、以評促交流。完善0-3周歲早教指導(dǎo)體系和運行體系的研究，力爭0-3周歲早教指導(dǎo)的全覆蓋。
10、加強民辦學(xué)校管理。按照《民辦教育促進法》的要求，嚴格規(guī)范各類民辦教育機構(gòu)辦學(xué)行為，提高辦學(xué)水平，形成與公辦學(xué)校優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局。做好民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)辦學(xué)許可證換發(fā)工作。
11、加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。組織參加*市第三屆“星光計劃”學(xué)生技能比武大賽工作。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，集聚社會資源，構(gòu)建校企合作、工學(xué)結(jié)合、靈活開放、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完成商貿(mào)旅游學(xué)校東部的遷址工作和商貿(mào)類開放式實訓(xùn)中心的實體化運作。
12、推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。發(fā)揮社區(qū)學(xué)院“四個中心”作用，以社區(qū)教育實驗項目為抓手，做好新一輪社區(qū)教育實驗項目申報、實施、驗收工作。區(qū)老年大學(xué)搭建平臺，引領(lǐng)、示范、輻射、指導(dǎo)全區(qū)老年學(xué)校開展工作。
13、做好外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育工作。做好招收外來務(wù)工人員子女到公辦學(xué)校就讀工作，落實農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育階段免收借讀費相關(guān)政策，使其真正享受與本區(qū)學(xué)生相同的優(yōu)質(zhì)教育資源。
14、積極參與全國殘疾人工作示范城區(qū)創(chuàng)建工作。深化特殊教育康復(fù)指導(dǎo)研究，組織特殊教育新教材的實施，促進特殊教育的內(nèi)涵建設(shè)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，提高特殊教育質(zhì)量，確保特殊兒童接受良好教育，為就業(yè)做好準備。
15、開展新一輪健康校園建設(shè)，提升學(xué)生體質(zhì)健康水平。以《*區(qū)學(xué)生體質(zhì)現(xiàn)狀分析及其對策研究》課題為引領(lǐng)，落實學(xué)生每天一小時體育活動，確保“三課兩操兩活動”，組織學(xué)生體育大聯(lián)賽。以小學(xué)三年級為示范點，開展“人人運動，學(xué)會游泳”項目。落實教室光環(huán)境改造實施計劃，加強學(xué)生視力不良和肥胖等情況的預(yù)防與控制。
16、推進中小學(xué)生課外文體活動工程。舉辦青少年科技節(jié)、學(xué)生藝術(shù)教育展演等活動，做到“人人都參與、班班有活動、學(xué)校創(chuàng)特色”，提高青少年學(xué)生藝術(shù)、科技素養(yǎng)和創(chuàng)新、實踐能力。結(jié)合“二期課改”，推進藝術(shù)、科技教育進課堂，進一步加強藝術(shù)、科技教育拓展型課程建設(shè)，使每位學(xué)生都能參加自己喜愛的藝術(shù)、科技項目的活動。
17、推進教育信息化三年行動規(guī)劃。優(yōu)化、提升網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境品質(zhì)，提供可靠的保障和充裕的應(yīng)用發(fā)展空間。深化教育管理、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)科教研、校園文化等領(lǐng)域的管理應(yīng)用，做好課堂教學(xué)實錄和優(yōu)質(zhì)課程的積累。加大IP寬帶教學(xué)交互系統(tǒng)的推廣力度，實現(xiàn)與對口支援地區(qū)的教研互動。組織區(qū)第十屆師生教學(xué)課件和電腦作品評選，以及區(qū)第三屆校園文化電視短片評選。
18、搭建教育合作與交流平臺。組織“‘*杯’長三角地區(qū)教育發(fā)展研究論文評選”、“京津滬渝教育研討會”等交流活動，交流前沿教育信息、分享教育發(fā)展最新成果、推廣實踐經(jīng)驗，解決素質(zhì)教育推進中的熱點、難點問題。圍繞“教育讓人生更美好”的主題,組織參加*市教育博覽會。
三、加強師資隊伍建設(shè)和管理，全面實施人才強教戰(zhàn)略
19、加強校長隊伍建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部實務(wù)培訓(xùn)，提高校長全面、科學(xué)管理學(xué)校的能力和課程領(lǐng)導(dǎo)力。關(guān)注年輕校長、副校長的培訓(xùn)，創(chuàng)設(shè)機會讓青年干部多崗位進行實踐鍛煉。做好校長職級評審工作。
20、提高教師隊伍整體專業(yè)水平。關(guān)注不同層次教師的專業(yè)發(fā)展，制定教師發(fā)展計劃，加強教學(xué)基本功培訓(xùn)，創(chuàng)設(shè)教師成長的良好條件與環(huán)境，激發(fā)教師自主發(fā)展的內(nèi)在需求。
21、發(fā)揮名師、區(qū)學(xué)科帶頭人、區(qū)教學(xué)骨干作用。以提升整體教育教學(xué)質(zhì)量、解決教育教學(xué)實際問題為目標，建立新一輪名師工作室運作模式，重心下移、立足學(xué)校、立足課堂、立足課改研究，為教學(xué)第一線服務(wù)，促進教師隊伍專業(yè)化發(fā)展。積極推薦優(yōu)秀校長、教師參加*市“雙名”工程，加大骨干教師的培訓(xùn)、深造力度。
22、推進師德師風(fēng)建設(shè)。結(jié)合迎世博600天行動計劃，集中開展師德師風(fēng)主題教育活動。開展師德師風(fēng)建設(shè)大討論活動，教師參與“迎世博，學(xué)雙語”培訓(xùn)和文明禮儀培訓(xùn)的覆蓋率達100%。建立教師志愿者服務(wù)隊伍，使教師志愿者成為弘揚世博宗旨，展示教師風(fēng)采的踐行者和示范者，引導(dǎo)廣大教師以實際行動“當(dāng)好東道主，文明迎世博”。
23、完善用人制度和管理機制。實施《區(qū)教育系統(tǒng)事業(yè)單位人員招聘（流動）試行辦法》，完善人員流動機制，優(yōu)化現(xiàn)有人才資源配置，為建設(shè)精品教育提供隊伍保證。執(zhí)行《區(qū)教育系統(tǒng)專技評聘工作的實施意見(試行)》，逐步完善本區(qū)教師系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作。
四、優(yōu)化教育資源布局，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
24、推進本區(qū)“十一五”期間教育基本建設(shè)項目。采用“整體思考、分步實施、梯度轉(zhuǎn)移”的策略，化零為整，擴大小學(xué)和幼兒園優(yōu)質(zhì)教育資源總量，逐步使*教育的規(guī)劃布局向目標趨近。*區(qū)第一中心小學(xué)遷址新建以及徽寧路三小、松雪街幼兒園擴建項目年內(nèi)竣工并投入使用;市八初級中學(xué)改擴建以及回民幼兒園、董家渡幼兒園遷址修建項目年內(nèi)竣工；*市實驗小學(xué)、上外*附小、商貿(mào)旅游學(xué)校浦東校區(qū)改擴建項目和大同中學(xué)學(xué)生公寓、區(qū)早教中心新建項目啟動實施。
25、加強校舍和教育設(shè)備等教育資源的管理。嚴格落實教育系統(tǒng)設(shè)施修繕標準，按需實施校舍修繕計劃。按照必須和節(jié)約的原則，合理更新和添置教學(xué)設(shè)備，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有教學(xué)設(shè)施的效用。加強國有資產(chǎn)制度化管理，確保教育資金使用的安全、高效和規(guī)范。
26、建設(shè)“平安、衛(wèi)生、文明、和諧”校園。貫徹執(zhí)行《*市校園安全制度匯編》，結(jié)合各校實際，修訂學(xué)校安全制度和突發(fā)事件處置預(yù)案。開展安全法律、法規(guī)的宣傳和教育，加強防火安全等校園突發(fā)公共事件預(yù)案的演練，提高應(yīng)急處置能力。以衛(wèi)生防疫和食品（飲水）安全為重點，加強學(xué)校公共衛(wèi)生管理，確保學(xué)生健康和生命安全。
27、加大學(xué)校及周邊環(huán)境整治力度。繼續(xù)做好“退商還教”工作，以迎世博為契機，開展學(xué)校周邊環(huán)境整治，營造良好的校園文化環(huán)境，發(fā)揮環(huán)境育人功能。
五、強化教育規(guī)范管理，提高依法行政的水平
28、全面推進學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評價機制。在學(xué)校發(fā)展自主定位、自主規(guī)劃、自主實施的基礎(chǔ)上探索以學(xué)校自主評價為主、自我完善調(diào)整、再自主正確定位發(fā)展的封閉型的學(xué)校自主評價機制，增強學(xué)校自主辦學(xué)意識。試點探索以校長報告制、校長問責(zé)制、教代會參與評價監(jiān)督等為主要內(nèi)容的校內(nèi)評價監(jiān)督制度的建設(shè)。
29、鞏固教育行風(fēng)建設(shè)成果。建立規(guī)范教育收費的長效機制，健全困難學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭。加強政務(wù)公開和行政監(jiān)察工作，完善學(xué)校和其他事業(yè)單位辦事公開制度。
30、推行“陽光招生”，依法治考、依法治招。堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照市教委的要求制定本區(qū)招生工作實施意見，以及初三體育考試方案，穩(wěn)步組織實施。加強對各類學(xué)校招生工作的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保招生工作平穩(wěn)完成。
31、加強教育經(jīng)費使用的管理。進一步優(yōu)化教育經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)，合理安排人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費，加強對教育經(jīng)費使用的監(jiān)督與管理，加大財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高經(jīng)費的使用效益。繼續(xù)實施領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計，逐步完善任內(nèi)審計制度。
32、加強檔案管理工作。加強檔案管理信息化建設(shè)，探索檔案全文檢索應(yīng)用。依法開展20*學(xué)年度文書、教學(xué)、教科研檔案考核。
33、實施語言文字工作“十一五”規(guī)劃。開展區(qū)語言文字示范校評估，提高師生語言文字規(guī)范意識。
六、圍繞總體目標，做好其它各項工作
