鎮(zhèn)長(zhǎng)履職報(bào)告精選(九篇)
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第1篇：鎮(zhèn)長(zhǎng)履職報(bào)告范文
1?郾做好審前調(diào)查，開(kāi)好審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)。我們選配了由主管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的三名審計(jì)經(jīng)驗(yàn)較為豐富同志組成試點(diǎn)審計(jì)組。在審前調(diào)查中，注重了與組織部門的溝通，弄清了書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)職責(zé)任務(wù)的重疊點(diǎn)與側(cè)重點(diǎn)，與縣考評(píng)辦溝通，弄清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，與紀(jì)檢部門溝通，初步掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在廉潔自律方面有無(wú)舉報(bào)反映和組織調(diào)查處理情況，同時(shí)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查了解書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)工作的基本情況，在此基礎(chǔ)上，草擬審計(jì)實(shí)施方案，經(jīng)局審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)集體討論后完善實(shí)施。審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)作為搞好審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)，我們采取組織、紀(jì)檢、審計(jì)三部門聯(lián)合召開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、站所負(fù)責(zé)人、人大代表、村支書(shū)、主任代表參加的審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)。會(huì)上，審計(jì)組宣讀審計(jì)實(shí)施方案，被審計(jì)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)報(bào)告個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況，同時(shí)對(duì)被審計(jì)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)完成工作目標(biāo)任務(wù)情況、經(jīng)濟(jì)決策情況、落實(shí)惠民政策情況、決策效果、廉潔自律和履職報(bào)告真實(shí)性等進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，為審計(jì)工作營(yíng)造了良好的氛圍。
2?郾突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任，深化化審計(jì)內(nèi)容。我局確立了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任以“經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、執(zhí)行監(jiān)督、結(jié)果與績(jī)效”為側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)的思路。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度測(cè)評(píng)，財(cái)政財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)保值增值審計(jì)的基礎(chǔ)上，突出了以下五個(gè)方面審計(jì)內(nèi)容。一是經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行審計(jì)。我們把落實(shí)黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策作為審計(jì)的重要內(nèi)容，查閱了任期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出臺(tái)、轉(zhuǎn)發(fā)的經(jīng)濟(jì)政策文件和相關(guān)會(huì)議記錄，結(jié)合所涉及相關(guān)資金審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)土地承包、農(nóng)民減負(fù)、退耕還林、種糧直補(bǔ)、扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村低保等事關(guān)千家萬(wàn)戶農(nóng)民切身利益政策執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，看農(nóng)民應(yīng)該享受的各項(xiàng)惠農(nóng)政策是否落實(shí)到位。二是重大經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)。我們?cè)谌齻€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)中，通過(guò)查看制度建設(shè)、會(huì)議記錄和有關(guān)文件，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否建立重大決策的規(guī)則和程序；是否建立公眾參與、專家論證和咨詢制度；是否建立決策評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度等。抽查部分建設(shè)項(xiàng)目，查閱前期可行性調(diào)研論證、投資成本與效益分析、以及項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批和招投標(biāo)等相關(guān)資料，查證領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中是否做到程序合法、過(guò)程民主、結(jié)果科學(xué)。從審計(jì)情況看，不同程度地存在決策制度不夠健全，程序不夠規(guī)范，資料不夠完整的問(wèn)題。三是決策效益審計(jì)。主要審大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策實(shí)施的效率性、經(jīng)濟(jì)性、效益性和群眾的滿意度。選取部分項(xiàng)目，通過(guò)調(diào)查走訪、實(shí)地查勘、計(jì)算分析，對(duì)項(xiàng)目取得的實(shí)際效益與預(yù)期效益的進(jìn)行比較分析，結(jié)合群眾滿意度，查證領(lǐng)導(dǎo)干部在重點(diǎn)項(xiàng)目決策、工程管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益情況。審計(jì)后我們認(rèn)為基本達(dá)到預(yù)期效益，修路、引水、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目群眾滿意度較高。四是行政執(zhí)行力審計(jì)。查閱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出臺(tái)的制度辦法，查證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)政府工作是否建立了科學(xué)合理的監(jiān)管、考評(píng)機(jī)制，是否建立針對(duì)政府目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)制度和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究制度，通過(guò)走訪干部職工、班子成員、人大代表、支書(shū)、主任，查證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在落實(shí)經(jīng)濟(jì)決策中的措施和辦法的效率性和經(jīng)濟(jì)性。普遍認(rèn)為書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)執(zhí)行力較強(qiáng)，效果也很好。五是廉政建設(shè)審計(jì)。對(duì)照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》，審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府貫徹落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)廉政規(guī)定情況以及個(gè)人廉潔自律情況。
3?郾創(chuàng)新審計(jì)方法，提升監(jiān)督效果。一是審前調(diào)查與自查相結(jié)合。審計(jì)組在做好審前調(diào)查同時(shí)，要求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部提供述職報(bào)告，被審計(jì)單位進(jìn)行自查并提供自查報(bào)告，作為審計(jì)組編制審計(jì)實(shí)施方案的參考。三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6名被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部都按時(shí)向?qū)徲?jì)組提交了述職報(bào)告，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也提交了自查報(bào)告，為審計(jì)組制定完善可行的審計(jì)實(shí)施方案提供了參考。二是審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。我們?cè)谧龊萌齻€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，到縣考核辦、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、扶貧辦、果業(yè)局等單位查閱三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核結(jié)果文件，核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。查閱被審計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的會(huì)議記錄、計(jì)劃總結(jié)、經(jīng)濟(jì)工作文件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策過(guò)程和程序進(jìn)行審查。深入建設(shè)工作、資金受益農(nóng)戶等方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)情況、隱蔽在賬外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。我們對(duì)12個(gè)行政村，240多個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了走訪調(diào)查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目效益、惠農(nóng)政策落實(shí)等情況進(jìn)行了解。查出鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別項(xiàng)目自籌資金未實(shí)行會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算和部分工程未預(yù)留質(zhì)保金等問(wèn)題。三是個(gè)別談話和民主測(cè)評(píng)相結(jié)合。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別談話、設(shè)立意見(jiàn)箱、公布舉報(bào)電話、開(kāi)展民主測(cè)評(píng)等形式，拓展調(diào)查對(duì)象，深化調(diào)查內(nèi)容，接受群眾舉報(bào)。共發(fā)出測(cè)評(píng)票152張，收回152張，測(cè)評(píng)反映群眾對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況比較滿意。共談話36人次，了解到被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作任務(wù)完成、經(jīng)濟(jì)決策、廉政建設(shè)等情況。四是查找問(wèn)題與宏觀服務(wù)相結(jié)合。針對(duì)查出的問(wèn)題，我們采用定量和定性分析的方法，從體制、機(jī)制、制度上探尋原因，提出審計(jì)意見(jiàn)和建議。五是決策審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合。在做好經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策過(guò)程、程序、合規(guī)、合法、民主、科學(xué)審計(jì)的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)資金量較大的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理能力進(jìn)行評(píng)判。對(duì)9個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了效益分析。發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目與預(yù)期效益有一定差距及改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容等問(wèn)題。
4?郾堅(jiān)持客觀公正，評(píng)價(jià)任期責(zé)任。在對(duì)審計(jì)情況進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，采取定性和定量相結(jié)合，以定性為主的方法評(píng)價(jià)干部。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)共性重疊評(píng)價(jià)主要是經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況、重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的效益情況、完成經(jīng)濟(jì)工作的執(zhí)行力情況、債權(quán)債務(wù)、廉潔自律情況等。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記的評(píng)價(jià)我們側(cè)重執(zhí)行政策、經(jīng)濟(jì)決策，宏觀管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的評(píng)價(jià)測(cè)重經(jīng)濟(jì)管理，財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理等。
第2篇：鎮(zhèn)長(zhǎng)履職報(bào)告范文
為確保明年持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增收，縣委政府多措并舉。近期對(duì)制約糧食生產(chǎn)的水利進(jìn)行大規(guī)模排查、清理和整治。
11月16日，全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)。主持縣委全面工作的縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)權(quán)俊良，縣委常委孫俊，縣人大常委會(huì)副主任屠新貴，副縣長(zhǎng)羅偉、李先鋒，縣政協(xié)副主席方龍平等出席會(huì)議。會(huì)議分兩個(gè)階段，第一階段參觀宋店、岔路兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利興修施工現(xiàn)場(chǎng)；第二階段在縣交警賓館二樓會(huì)議室召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，主持縣委全面工作的縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)權(quán)俊良作重要講話；縣委常委孫俊主持會(huì)議；副縣長(zhǎng)羅偉做工作報(bào)告?？h農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部全體同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、水務(wù)局所屬分局、排灌總站、河道局的主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。
權(quán)俊良指出，這次全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議是一次十分重要的會(huì)議。開(kāi)展好冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)工作是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的具體行動(dòng)；是農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)完成和超額完成的情況下，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須打響打勝的重要工作；是水務(wù)部門認(rèn)真謀劃、精心籌備，內(nèi)容重要的會(huì)議。會(huì)上，印發(fā)了5個(gè)文件，羅縣長(zhǎng)代表縣委、縣政府、縣農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部作了一個(gè)很全面、很具體的工作報(bào)告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真抓好任務(wù)落實(shí)。
第3篇：鎮(zhèn)長(zhǎng)履職報(bào)告范文
一、加快角色轉(zhuǎn)換，迅速投入并適應(yīng)全新工作環(huán)境。一方面做好原單位的分管工作。1月份在Xx組織兩只項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)和征地工作,協(xié)調(diào)解決勞資糾紛、企業(yè)遺留問(wèn)題和用地矛盾等，籌劃春節(jié)聯(lián)誼和招商活動(dòng)；另一方面迅速融入新的工作環(huán)境。面對(duì)外經(jīng)貿(mào)局業(yè)務(wù)性非常強(qiáng)的全新工作，我滿懷信心，沉下身來(lái)，虛心的向業(yè)務(wù)能手學(xué)習(xí)，向上級(jí)部門請(qǐng)教，自學(xué)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件，并結(jié)合工作實(shí)際，予以融會(huì)貫通，消化吸收。較短時(shí)間內(nèi)履行起了相應(yīng)的行政審批管理職能，參與了今年開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作意見(jiàn)及相關(guān)考核文件的制定。
二、圍繞項(xiàng)目建設(shè)，全力提升審批服務(wù)效能。今年與窗口的同志們克服人少事多的不利因素，重點(diǎn)做了四項(xiàng)工作：一是提速，按“即辦件”的標(biāo)準(zhǔn)辦理“承諾件”；二是增效，創(chuàng)新了申報(bào)材料網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制；三是靠前服務(wù),主動(dòng)介入項(xiàng)目前期洽談，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)提供法律政策服務(wù)；四是溝通協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)外管、工商等部門，加強(qiáng)與上級(jí)部門溝通，為Xx、Xx等重大項(xiàng)目審批開(kāi)辟綠色通道。今年以來(lái)窗口共辦理審批項(xiàng)目2250件，其中外資項(xiàng)目560件，先后被評(píng)為文明示范窗口、文明服務(wù)標(biāo)兵。
三、瞄準(zhǔn)全年目標(biāo)，配合做好外資督查工作。一是每月提供利用外資分析材料，為督查組領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；二是參與園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查、赴周邊縣市區(qū)調(diào)研，切實(shí)助推全市利用外資工作；三是擔(dān)任督查組辦公室副主任，配合督查組撰稿并辦了11期督查簡(jiǎn)報(bào)，發(fā)至四套班子領(lǐng)導(dǎo)。截至11月底，全市共實(shí)現(xiàn)工商登記注冊(cè)外資5.5億美元,實(shí)際到帳外資3.1億美元，均已完成Xx下達(dá)的加壓目標(biāo)。今年全市利用外資連續(xù)6個(gè)月在Xx六縣市中位列第一。
第4篇：鎮(zhèn)長(zhǎng)履職報(bào)告范文
今年，省、市人民政府對(duì)我縣教育工作的督導(dǎo)評(píng)估，是推進(jìn)我縣教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一次良好機(jī)遇，是對(duì)縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府近年來(lái)發(fā)展教育事業(yè)的一次大檢閱。根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排，我縣教育工作將于6月10日左右接受省政府教育督導(dǎo)團(tuán)的評(píng)估檢查。這次督導(dǎo)評(píng)估檢查要求之高、檢查之嚴(yán)，不亞于去年省政府“兩基”“普實(shí)”復(fù)查驗(yàn)收工作。在時(shí)間緊，任務(wù)重的情況下，能不能順利過(guò)關(guān)，就看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在座的各位領(lǐng)導(dǎo)思想上重視夠不夠，工作措施落實(shí)不落實(shí)，工作成效明顯不明顯。為認(rèn)真做好迎檢工作，確保順利通過(guò)省政府教育督導(dǎo)團(tuán)的評(píng)估驗(yàn)收，下面，我主要講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、市級(jí)教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)情況通報(bào)
5月11日至13日，市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組對(duì)我縣教育工作進(jìn)行了督導(dǎo)復(fù)評(píng)。復(fù)評(píng)組對(duì)照《云南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《云南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估辦法》和《〈云南省縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)〉評(píng)估要點(diǎn)及評(píng)分要求》等文件內(nèi)容，采取“聽(tīng)、看、察、訪、議”等方式，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，堅(jiān)持鑒定性評(píng)估與發(fā)展性評(píng)估相結(jié)合，力求客觀、如實(shí)地評(píng)估元江縣教育工作。復(fù)評(píng)組首先聽(tīng)取了元江縣關(guān)于全縣教育工作情況匯報(bào)，分別召開(kāi)了人大、政協(xié)、政府相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校負(fù)責(zé)人座談會(huì)，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了質(zhì)詢，深入到澧江、東峨、青龍、因遠(yuǎn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)共14所學(xué)校實(shí)地檢查，認(rèn)真細(xì)致查閱了相關(guān)檔案資料，抽查清點(diǎn)在校學(xué)生情況，進(jìn)一步驗(yàn)證、核實(shí)縣政府的自評(píng)報(bào)告。通過(guò)兩天多的調(diào)查核實(shí)，復(fù)評(píng)組認(rèn)為：元江縣委、縣政府重視教育督導(dǎo)評(píng)估工作，作為宣傳、動(dòng)員全社會(huì)尊師重教的大事來(lái)抓，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做到思想認(rèn)識(shí)到位、工作措施到位、責(zé)任履行到位，全縣上下形成了迎接督導(dǎo)檢查的濃厚氛圍，自評(píng)工作嚴(yán)肅認(rèn)真，扎實(shí)細(xì)致，有關(guān)檔案資料較為規(guī)范，掀起了繼“普九”之后的又一輪關(guān)心、支持教育的熱潮;自評(píng)報(bào)告內(nèi)容基本符合全縣教育工作的實(shí)際;檢查組所到學(xué)校管理有序、師生精神狀態(tài)好，教育質(zhì)量逐年上升，校園環(huán)境做到了綠化、美化、人文化，校園文化建設(shè)有聲有色，發(fā)揮了環(huán)境育人和管理育人的功能。評(píng)估組給我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)分為91.5分，基本達(dá)到“教育工作先進(jìn)縣”的分值要求，但由于評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有涉及“教育工作先進(jìn)縣”一票否決的要素(主要是d級(jí)危房嚴(yán)重超標(biāo))，評(píng)估組經(jīng)過(guò)認(rèn)真合議后，同意將元江縣作為“教育工作合格縣”等級(jí)呈報(bào)給省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)評(píng)估認(rèn)定。
市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組，在充分肯定我縣教育工作取得成績(jī)的同時(shí)，也中肯地提出了存在的問(wèn)題。
一是危房偏高。全縣中小學(xué)現(xiàn)有45584平方米危房，占校舍總面積的16.21%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出評(píng)選“教育工作先進(jìn)縣”標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于d級(jí)危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學(xué)條件還需進(jìn)一步改善。我縣中小學(xué)宿舍較為擁擠，農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂大多數(shù)是簡(jiǎn)易房，學(xué)校沒(méi)有洗澡房，廁所十分簡(jiǎn)陋。實(shí)驗(yàn)儀器老化，自然破損、報(bào)廢、消耗較大，原來(lái)配備的實(shí)驗(yàn)儀器與新課改教學(xué)需要不相適應(yīng)，特別是農(nóng)村中小學(xué)音體美、衛(wèi)生、勞技器材配置嚴(yán)重不足，生均圖書(shū)不達(dá)標(biāo)，小學(xué)計(jì)算機(jī)配置生機(jī)比也不達(dá)標(biāo)。
三是我縣初中控輟保學(xué)形勢(shì)不容樂(lè)觀。近幾年，縣、鄉(xiāng)政府加大了初中控輟保學(xué)的力度，取得一定成效。但由于各種原因，初中在校生輟學(xué)率仍然有突破省定標(biāo)準(zhǔn)底線的危險(xiǎn)。輟學(xué)率20*年為2.59%，從數(shù)字上看雖然不超標(biāo)，但是初中生輟學(xué)是動(dòng)態(tài)的，稍有疏忽，輟學(xué)率就會(huì)反彈和超標(biāo)。個(gè)別初中學(xué)校的輟學(xué)率已大大超過(guò)3%的指標(biāo)要求。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革基本解決了因貧輟學(xué)的問(wèn)題，但對(duì)于因厭學(xué)而輟學(xué)還缺乏有效措施。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)。元江縣教師隊(duì)伍在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面尚不夠合理，校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
五是存在的幾個(gè)具體問(wèn)題：
1、政府、教育行政部門和學(xué)校要高度重視學(xué)校安全工作，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校管理，消除安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生。特別要加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理，完善寄宿制學(xué)校的配套建設(shè)，重點(diǎn)支持寄宿制農(nóng)村初中改善學(xué)生宿舍、食堂、廁所和文體設(shè)施的條件，加強(qiáng)住宿生的安全管理、衛(wèi)生管理，高度關(guān)注寄宿生的身心健康。
2、評(píng)估檔案資料要力求規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，更多地體現(xiàn)政府行為(個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報(bào)材料是教育部門的工作總結(jié))?？h級(jí)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要一致對(duì)應(yīng)，同時(shí)要注意數(shù)據(jù)核實(shí)，如實(shí)反映情況(因遠(yuǎn)鎮(zhèn)初中入學(xué)率92.37%，低于95%屬于“不合格”指標(biāo)，原因是因遠(yuǎn)二中未將戶籍內(nèi)在外借讀學(xué)生算入)。關(guān)于檔案資料和表冊(cè)的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，必須抓緊修改完善。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，為教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。要認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)教育法》和《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》，加強(qiáng)縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，成立元江縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制、配備專職督導(dǎo)人員，開(kāi)展教育督導(dǎo)工作。
4、根據(jù)*年國(guó)務(wù)院《教育費(fèi)附加征收暫行規(guī)定》第八條“地方征收的教育費(fèi)附加，按照專項(xiàng)資金管理，由教育部門統(tǒng)籌安排，提出分配方案，商同級(jí)財(cái)政部門同意后，用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，不得用于職工福利和發(fā)放獎(jiǎng)金”要求，將“教育費(fèi)附加”全額及時(shí)劃撥縣教育局“義務(wù)教育資金專戶”進(jìn)行專項(xiàng)管理、統(tǒng)籌使用。
5、抓好勤工儉學(xué)工作，促進(jìn)基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展。要堅(jiān)持開(kāi)展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學(xué)活動(dòng)，把辦好一個(gè)食堂，種好一片菜地，養(yǎng)好幾頭肥豬，救助一批困難學(xué)生作為工作重點(diǎn)來(lái)抓。要從政策導(dǎo)向、資金支持等方面對(duì)學(xué)校的勤工儉學(xué)給予扶持。要把勤工儉學(xué)作為素質(zhì)教育的重要組成部份，培養(yǎng)學(xué)生勞動(dòng)意識(shí)和動(dòng)手實(shí)踐能力，改善學(xué)生生活質(zhì)量。
六是實(shí)地檢查中發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題。一是匯報(bào)材料上的問(wèn)題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育工作匯報(bào)材料寫(xiě)成了教育工作總結(jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)單地把20*年省政府“兩基”、“普實(shí)”復(fù)查驗(yàn)收匯報(bào)材料修后就進(jìn)行匯報(bào)。沒(méi)有站在政府的角度敘述履行教育工作職責(zé)的情況。從這一點(diǎn)可以看出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本次教育工作督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)識(shí)上還存在偏差，錯(cuò)誤地認(rèn)為教育督導(dǎo)評(píng)估只是教育行政主管部門和學(xué)校的事情，恰恰相反，本次教育督導(dǎo)評(píng)估主要是督政，而不是督學(xué)，主要目的是為了檢查當(dāng)?shù)攸h委政府履行教育工作職責(zé)的情況，具體講就是當(dāng)?shù)攸h委政府依法組織適齡兒童進(jìn)行義務(wù)教育、學(xué)校周邊環(huán)境整治、當(dāng)?shù)攸h委政府支持學(xué)校建設(shè)給予用地保障(勤工儉學(xué)實(shí)踐基地)、力所能及為學(xué)校改善辦學(xué)條件和表彰優(yōu)秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問(wèn)題。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資料裝檔上比較隨意，籠統(tǒng)地把各種資料混裝在一起，不但不便于查閱，而且顯得混亂。根據(jù)市政府復(fù)評(píng)組的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育工作資料應(yīng)分開(kāi)裝訂，并帖上標(biāo)簽。具體包括四個(gè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府教育督導(dǎo)評(píng)估的各種文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種教育工作匯報(bào)材料、控輟保學(xué)先進(jìn)材料，強(qiáng)化教育管理方面的材料，“兩基”表冊(cè)。
二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好迎接省政府教育督導(dǎo)評(píng)估工作的責(zé)任感和緊迫感
確保順利通過(guò)省政府教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)我縣教育工作的檢查驗(yàn)收，是我縣今年教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是必須完成的硬任務(wù)。對(duì)此，大家務(wù)必保持清醒頭腦，端正思想，提高認(rèn)識(shí)。
首先，我們要認(rèn)識(shí)到這次教育督導(dǎo)評(píng)估工作的重要性和嚴(yán)肅性。20*年5月，我縣“兩基”“普實(shí)”工作順利通過(guò)省政府復(fù)查驗(yàn)收，去年主要是基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗(yàn)收，而這次督導(dǎo)評(píng)估是對(duì)“普九”復(fù)查的進(jìn)一步拓展、深化和加強(qiáng)，涉及部門多、范圍廣、要求高，是對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府履行教育工作職責(zé)全面的、綜合性的檢查驗(yàn)收。所以大家務(wù)必采取過(guò)硬措施，集中時(shí)間，集中精力，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺。
其次，我們要認(rèn)識(shí)到這次教育督導(dǎo)評(píng)估工作形勢(shì)的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性。近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視和關(guān)心支持下，我縣教育工作取得了一定成績(jī)。但是，對(duì)照省政府教育督導(dǎo)評(píng)估各項(xiàng)要求和指標(biāo)，仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組對(duì)我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)反饋意見(jiàn)看，我縣還存在許多問(wèn)題。這些問(wèn)題既影響了教育督導(dǎo)評(píng)估的檢查驗(yàn)收，又制約著我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現(xiàn)狀，迎檢面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨、時(shí)間十分緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和學(xué)校一定要高度重視，迅速將迎檢工作擺上重要議事日程，堅(jiān)持硬件從實(shí)、軟件從嚴(yán)的原則，扎實(shí)做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作。
第三，我們要認(rèn)識(shí)到做好迎接省教育督導(dǎo)評(píng)估工作是提高我縣教育發(fā)展水平的良好契機(jī)。這次省檢的很多內(nèi)容包含了中小學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)條件(如d級(jí)危房排除等)的指標(biāo)。這無(wú)疑是各校發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的良好契機(jī)，也是推動(dòng)教育上水平的大好機(jī)遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各中小學(xué)校要通過(guò)這次省檢，認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，尋找差距，盡最大努力把欠賬補(bǔ)上，把遲早要干的事提前干好，著力解決一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)提高全縣中小學(xué)校辦學(xué)水平。
三、明確職責(zé)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作
應(yīng)該說(shuō)，5月11日~13日市政府對(duì)元江縣教育工作的督導(dǎo)復(fù)評(píng)只是省政府教育督導(dǎo)評(píng)估的一次預(yù)演，說(shuō)直接一點(diǎn)，市政府對(duì)我縣的教育督導(dǎo)評(píng)估并不算嚴(yán)格，所提出的問(wèn)題也很宏觀，但實(shí)際上我縣在前次市政府教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)中，還存在許多問(wèn)題，尤其是一些部門的領(lǐng)導(dǎo)在專家質(zhì)詢環(huán)節(jié)上，對(duì)涉及本部門的情況了解不全、掌握不清，這種情況在省政府督導(dǎo)評(píng)估時(shí)要避免發(fā)生。下面，我針對(duì)市政府教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)組提出的整改意見(jiàn)，具體講五個(gè)方面的問(wèn)題：
(一)縣級(jí)職能部門工作
1、落實(shí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)
一是縣教育局要盡快提出《關(guān)于成立元江縣人民政府教育督導(dǎo)室的請(qǐng)示》報(bào)縣機(jī)編委;二是縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)要盡快研究，盡快批復(fù)。(此項(xiàng)工作由縣教育局和縣機(jī)編委負(fù)責(zé)落實(shí))
2、落實(shí)教育費(fèi)附加的撥付
按上級(jí)有關(guān)文件要求足額撥付教育費(fèi)附加，并辦理?yè)芨断嚓P(guān)手續(xù)。(此項(xiàng)工作由縣財(cái)政局和縣教育局負(fù)責(zé)落實(shí))
3、材料檔案：一是縣政府教育工作匯報(bào)材料以《云南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估基本情況登記表》為依據(jù)，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù);增加社會(huì)力量辦學(xué)、教師小區(qū)建設(shè)和捐資助學(xué)情況的內(nèi)容;利用圖片、統(tǒng)計(jì)圖，把縣政府匯報(bào)材料做成電子文稿。二是教育工作督導(dǎo)評(píng)估申報(bào)材料經(jīng)修改定稿后，按市政府教育督導(dǎo)室的要求，做好材料申報(bào)工作;三是進(jìn)一步完善表冊(cè)檔案，核對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)教育相關(guān)數(shù)據(jù)，做到表表相通，冊(cè)冊(cè)相符。(此項(xiàng)工作由縣教育局負(fù)責(zé)落實(shí))
4、各職能部門負(fù)責(zé)人，要出席匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)和反饋會(huì)，并能回答專家質(zhì)詢本部門的相關(guān)問(wèn)題和涉及的數(shù)據(jù)，說(shuō)得清本部門履行教育工作職責(zé)的情況。重點(diǎn)做好以下工作：
(1)縣政府辦：做好部門之間協(xié)調(diào)工作;相關(guān)文件的印制和下發(fā);認(rèn)真做好迎檢工作方案，包括省政府教育督導(dǎo)評(píng)估日程、會(huì)場(chǎng)、食宿、車輛的安排和標(biāo)語(yǔ)的布置等等。
(2)縣發(fā)改委：熟悉和掌握“十一五”元江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)教育工作和教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及教育收費(fèi)情況。
(3)教育局：一是指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)做好復(fù)查迎檢準(zhǔn)備工作，幫助全縣各中小學(xué)建立健全備查的“兩基”、“普實(shí)”表冊(cè)和學(xué)校管理工作檔案，充分展示我縣在強(qiáng)化管理、改善辦學(xué)條件、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量等方面的成果。二是做好控輟保學(xué)工作，確保涉及“一票否決”的普及程度的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作，確保萬(wàn)無(wú)一失。
(4)廣電局：一是制作教育工作的電視專題片;二是及時(shí)報(bào)道省政府教育督導(dǎo)團(tuán)在我縣的檢查工作情況，做到當(dāng)天活動(dòng)當(dāng)天報(bào)道，并全程跟宗報(bào)道。
(5)人事局：熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農(nóng)村富余勞動(dòng)人員轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)效益的情況、禁止使用童工專項(xiàng)整治情況。
(6)財(cái)政局：熟悉和掌握近三年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”按規(guī)定足額征收城市教育費(fèi)附加和撥付情況;中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況;“三免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)撥付情況;及時(shí)撥附相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)。負(fù)責(zé)向省督導(dǎo)評(píng)估團(tuán)解釋和說(shuō)明教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)問(wèn)題。
(7)農(nóng)業(yè)局：熟悉和掌握近三年農(nóng)村成人中等教育和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)科教統(tǒng)籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、建設(shè)局：熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責(zé)的情況。同時(shí)要安排人員，在這段時(shí)間經(jīng)常開(kāi)展整治學(xué)校周邊環(huán)境、食品安全、文化環(huán)境等活動(dòng)，認(rèn)真治理學(xué)校門口擺攤設(shè)點(diǎn)、無(wú)證占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。在城區(qū)中小學(xué)上學(xué)、放學(xué)時(shí)段，公安要幫助學(xué)校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門，也要按元政辦發(fā)〔2009〕12號(hào)《元江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)有關(guān)部門教育工作職責(zé)的通知》的規(guī)定，負(fù)責(zé)向省政府教育督導(dǎo)團(tuán)說(shuō)明本部門所履行的教育工作職責(zé)情況;對(duì)一些未按要求達(dá)到的硬性指標(biāo)要寫(xiě)出專題報(bào)告說(shuō)明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報(bào)會(huì)的部門領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)后要認(rèn)真通讀全縣的教育工作匯報(bào)材料，凡是涉及本部門的相關(guān)情況和數(shù)據(jù)，務(wù)必做到匯報(bào)會(huì)當(dāng)場(chǎng)解釋得清、道得明;同時(shí)，各部門在專家質(zhì)詢時(shí)要能密切配合，相互補(bǔ)充匯報(bào)、說(shuō)明情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
1、對(duì)尚未入學(xué)或流失的適齡少兒，要認(rèn)真梳理，摸清底子，建立翔實(shí)可靠的流失生名冊(cè);落實(shí)“控輟保學(xué)”責(zé)任制，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)、村、社和學(xué)校、教師的職責(zé)，依法采取“動(dòng)員勸學(xué)”、“強(qiáng)制執(zhí)行”等多種辦法，使輟學(xué)生重返校園完成義務(wù)教育，保證義務(wù)教育階段“普及程度”的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào)材料：要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度，認(rèn)真總結(jié)近三年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)校布局調(diào)整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊(duì)伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件、“控輟保學(xué)”工作、治理校園周邊環(huán)境等方面取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。材料應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、主要措施與成效(重點(diǎn)部分)、存在的問(wèn)題、今后工作的打算。要對(duì)現(xiàn)有的匯報(bào)材料進(jìn)行認(rèn)真修改，材料中涉及到的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，要以20*年度學(xué)校統(tǒng)計(jì)年報(bào)和“兩基年審情況登記表”為準(zhǔn)。修改好后報(bào)縣教育局進(jìn)行審閱定稿。
3、檔案：要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，要組織發(fā)動(dòng)中小學(xué)、各站所，采取“缺什么、補(bǔ)什么”的辦法，認(rèn)真挖掘和整理相關(guān)教育工作的材料，進(jìn)一步充實(shí)和完善教育工作檔案。具體按會(huì)上發(fā)放的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料》要求建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案要擺放在匯報(bào)會(huì)所在地，不能放在學(xué)校。
4、要做好2個(gè)彩色封面材料：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào)材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序?yàn)樽栽u(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組、迎檢方案、*年履職自評(píng)報(bào)告、07年履職自評(píng)報(bào)告和06年履職自評(píng)報(bào)告)
(三)學(xué)校(幼兒園)工作
(1)要進(jìn)一步整理完善近三年“兩基”、“普實(shí)”表冊(cè)和學(xué)校管理工作檔案，特別要認(rèn)真核實(shí)各種材料中使用的數(shù)據(jù)是否與教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相符。加強(qiáng)與公安等職能部門的聯(lián)系，防止重大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)學(xué)生養(yǎng)成教育，搞好學(xué)校衛(wèi)生保潔工作，以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態(tài)迎接省政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估。
(2)要做好3個(gè)彩色封面材料：一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序?yàn)樽栽u(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組、自評(píng)實(shí)施方案、近三年學(xué)校工作情況匯報(bào)材料);二是學(xué)校(幼兒園)特色材料(3至5個(gè)材料);三是學(xué)校(幼兒園)簡(jiǎn)介(檢查組進(jìn)入校門時(shí)分發(fā))。
(3)檢查期間，學(xué)校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，一是相關(guān)人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席，分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長(zhǎng)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào))要參與迎接;二是按通知要求參加匯報(bào)會(huì)和反饋會(huì);三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)蒞臨我縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校)指導(dǎo)教育工作”字樣的標(biāo)語(yǔ)。(此項(xiàng)工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)，具體由縣教育局負(fù)責(zé)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)匯報(bào)會(huì)時(shí)，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長(zhǎng)和學(xué)校校長(zhǎng)要參加會(huì)議，并接受督導(dǎo)評(píng)估組的詢問(wèn)。
(五)相關(guān)工作要求
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校所有表冊(cè)、材料的修改完善及歸檔工作，要在5月31日前完成。
第5篇：鎮(zhèn)長(zhǎng)履職報(bào)告范文
一是巨大的落差和“身份歧視”產(chǎn)生“自卑感”。80后城市生活慣了的大學(xué)生，對(duì)工作、人生有著美好的憧憬，而從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況看，大多數(shù)村工作環(huán)境、生活條件都比較差，理想與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生巨大的反差。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，社會(huì)上很多認(rèn)為選擇當(dāng)大學(xué)生村官是不得已之舉，讓部分“大學(xué)生村官”在思想上產(chǎn)生“低人一等”的感覺(jué)，到崗后，由于社會(huì)交往范圍小、層次低，更容易產(chǎn)生思想上的壓力，越是與其他同學(xué)朋友們相比，越是沒(méi)有工作的信心。
二是“孤獨(dú)感”“無(wú)助感”、“迷茫感”。農(nóng)村的同齡人大多在城市里打工或上學(xué)，沒(méi)有共同語(yǔ)言的同齡人交流，遠(yuǎn)離喧囂的城市，容易產(chǎn)生孤獨(dú)感。大學(xué)生村官成功事跡是有許多主客觀因素，還有更大多數(shù)的村官目前都感覺(jué)自己沒(méi)干出成績(jī)，也不知道怎么去發(fā)揮自己，無(wú)從下手，即使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班，也只是做一些文件收發(fā)、打印復(fù)印的簡(jiǎn)單工作，看不到成績(jī)，得不到領(lǐng)導(dǎo)重視及應(yīng)有的尊重，就是一個(gè)任何人都可以使喚的免費(fèi)勞動(dòng)力（對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)說(shuō)），極易產(chǎn)生無(wú)助感和迷茫感。
三是“村官的婚姻”是“大學(xué)生村官”的心理焦點(diǎn)。由于男女朋友一方在農(nóng)村當(dāng)村官，工作不在一起、收入差距等產(chǎn)生矛盾、誤會(huì)，嚴(yán)重時(shí)則會(huì)分手。而單身的大學(xué)生村官到了農(nóng)村任職后，接觸的“門當(dāng)戶對(duì)”的異性不多，而現(xiàn)實(shí)的壓力（如：收入少、工作的不穩(wěn)定、人生的規(guī)劃不明確等）常會(huì)讓很多大學(xué)生村官群體不愿也不敢去嘗試婚姻，其他人也不愿和大學(xué)生村官談婚論嫁。三年的服務(wù)期說(shuō)長(zhǎng)不長(zhǎng)，說(shuō)短不短，由于工作的年齡起點(diǎn)高，三年后大家都面臨著事業(yè)與家庭兼顧的壓力，所以有的大學(xué)生村官常會(huì)后悔參與選聘大學(xué)生村官，再加上外界嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，會(huì)讓有的大學(xué)生村官處于徘徊猶豫狀態(tài)，失去任職前的那份激情，常常會(huì)在工作中產(chǎn)生一些抵觸情緒，這也對(duì)他們?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量帶去很不利的影響。
四是，三年，不安的三年。三年，不是積累財(cái)富的三年。年輕人是消費(fèi)一族，每月的工資所剩無(wú)幾，甚至不夠用。本來(lái)一個(gè)家庭供一個(gè)大學(xué)生完成學(xué)業(yè)就不容易了，畢業(yè)后不但不能減輕家庭的負(fù)擔(dān)，還又給家庭帶來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至精神負(fù)擔(dān)。三年，不是積累經(jīng)驗(yàn)的三年。若三年用于讀研，可以拿到更高的文憑，為今后的事業(yè)打下知識(shí)基礎(chǔ)；三年，若從事自己的專業(yè)工作或事業(yè)，為今后的事業(yè)打下經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。然而我們的三年，只積累了一定政府行政能力的時(shí)候，卻要面臨著失業(yè)，失去在政府工作的機(jī)會(huì)，從頭開(kāi)始，又回到未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的隊(duì)伍中。那時(shí)我們大學(xué)所學(xué)的知識(shí)已經(jīng)落伍或忘卻，我們的專業(yè)技術(shù)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)閱歷的積累，在越來(lái)越多的新畢業(yè)的大學(xué)生面前，我們還有什么優(yōu)勢(shì)？我們還能做什么？不敢想。三年，不是成家立業(yè)的三年。社會(huì)對(duì)村官身份的歧視，工資收入低，工作無(wú)保障，前途不明了，自己對(duì)自己的前途都渺茫，何況選擇你的另一半，誰(shuí)愿意拿自己的人生和前途開(kāi)玩笑。三年，在奉獻(xiàn)青春中度過(guò)，更在憂慮和不安中度過(guò)。社會(huì)價(jià)值觀實(shí)現(xiàn)的前提是自我價(jià)值的體現(xiàn)。憂慮和不安中，又何以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，又何以展現(xiàn)青年人的風(fēng)采。和絕大多數(shù)大學(xué)生村官一樣，我遇到的是實(shí)際的困難和困惑：在我們奉獻(xiàn)青春后，我們何去何從？
第6篇：鎮(zhèn)長(zhǎng)履職報(bào)告范文
本文涉及到的楊集實(shí)驗(yàn)的主要人物有由縣委選舉工作指導(dǎo)組的實(shí)際負(fù)責(zé)人，縣委組織部科長(zhǎng)郭勇；既是楊集在任鎮(zhèn)委書(shū)記，又是新一屆鎮(zhèn)委書(shū)記候選人，還是楊集實(shí)驗(yàn)具體實(shí)施者的晏濤；在任鎮(zhèn)長(zhǎng)萬(wàn)小平；在任鎮(zhèn)委副書(shū)記童其忠、和陳維忠；在任人大專職副主席雷維斌等。其中，截至選舉時(shí)的2002年9月，鎮(zhèn)委書(shū)記晏濤和鎮(zhèn)長(zhǎng)萬(wàn)小平調(diào)到楊集任職時(shí)間為19個(gè)月，鎮(zhèn)委副書(shū)記童其忠在楊集工作時(shí)間超過(guò)20年，鎮(zhèn)委副書(shū)記陳維忠在楊集任現(xiàn)職已經(jīng)6年。選舉當(dāng)年，晏濤39歲，萬(wàn)小平41歲，陳維忠40歲，童其忠45歲，雷維斌47歲。
在楊集實(shí)驗(yàn)前，楊集發(fā)生過(guò)一次“辭職風(fēng)波”。那是在任鎮(zhèn)委書(shū)記晏濤調(diào)到楊集來(lái)之前的2001年1月，縣里調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，楊集鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員已經(jīng)多年沒(méi)有得到提拔，楊集當(dāng)時(shí)的書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)均被提拔調(diào)走。書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)同時(shí)調(diào)出楊集，以陳維忠為首的楊集鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都認(rèn)為這次總該得到升遷機(jī)會(huì)了。陳維忠也有期待縣里提拔自己擔(dān)任更重要職務(wù)的理由。陳1993年就當(dāng)上廠河鎮(zhèn)委副書(shū)記，1996年到楊集任副書(shū)記，是全縣任副書(shū)記時(shí)間最長(zhǎng)的人之一。陳畢業(yè)于湖北農(nóng)學(xué)院，在職獲得華中農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)并不多見(jiàn)的知識(shí)型人才。在1999年，時(shí)任縣委書(shū)記找陳談話，擬提拔陳到縣局當(dāng)副局長(zhǎng)，后來(lái)安排他人任副局長(zhǎng)，但暗示一年后提拔陳為鎮(zhèn)長(zhǎng)。
不幸的是，到2001年1月調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子縣委討論人選時(shí)，有人認(rèn)為陳維忠工作比較浮躁，反對(duì)由陳擔(dān)任鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)。陳不能升任鎮(zhèn)長(zhǎng)，楊集鎮(zhèn)其他干部也就沒(méi)有升遷機(jī)會(huì)?？h委決定不從楊集提拔書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)而從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)來(lái)書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)。陳維忠滿腔期待落空了。他當(dāng)時(shí)正在縣里參加政協(xié)會(huì)議，立即以楊集鎮(zhèn)時(shí)任黨政班子成員的名義向縣委起草一份“辭職申請(qǐng)”，說(shuō)“我們現(xiàn)任班子成員整體素質(zhì)不高，工作動(dòng)力不足，良策良計(jì)不多，實(shí)施措施不力，實(shí)屬無(wú)能之輩，慎重向縣委提出集體辭職”，以示抗議和發(fā)泄心中不滿。寫(xiě)好辭職申請(qǐng)后，陳維忠立即回到楊集請(qǐng)班子成員簽名。陳首先讓副書(shū)記童其忠簽字，童覺(jué)得事關(guān)重大，不肯簽名，推辭說(shuō)先讓其他班子成員簽名，陳拿給其他班子成員，其他班子成員一一簽名（班子成員中只有童其忠未簽名）。這時(shí)，有人向縣委報(bào)告此事，縣委很緊張，令已調(diào)任縣民政局長(zhǎng)的原鎮(zhèn)委書(shū)記回來(lái)處理此事，并且明確說(shuō)不處理好此事，不能再回民政局任局長(zhǎng)。原書(shū)記回楊集軟硬兼施，將陳維忠等人還未來(lái)得及交上去的辭職申請(qǐng)要到手，然后交給縣委，縣委派一個(gè)副書(shū)記和組織部長(zhǎng)來(lái)?xiàng)罴{(diào)查此事，一時(shí)間全縣大嘩。
辭職事件發(fā)生后，陳維忠的壓力很大。楊集鎮(zhèn)現(xiàn)任鎮(zhèn)長(zhǎng)萬(wàn)小平當(dāng)時(shí)在宋河鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)委副書(shū)記，萬(wàn)小平知道陳維忠壓力很大，打電話安慰陳，這是陳維忠收到的第二個(gè)安慰電話。萬(wàn)小平?jīng)]有想到的是，他打電話給陳維忠三天以后，組織找他談話，調(diào)他到楊集當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。在調(diào)萬(wàn)小平到楊集鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的同時(shí)，縣委調(diào)時(shí)任新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)的晏濤到楊集當(dāng)鎮(zhèn)委書(shū)記。
以下以楊集實(shí)驗(yàn)為例，分五個(gè)方面討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)與內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
一、改革者利益優(yōu)先原則
對(duì)于一場(chǎng)改革性的運(yùn)動(dòng)，最大難題恐怕就是改革者在面對(duì)自己利益可能受到損害時(shí)采取的態(tài)度和行動(dòng)。楊集選舉實(shí)驗(yàn)無(wú)疑是一場(chǎng)改革，在這場(chǎng)改革中，最大困難就是如何讓作為改革者的晏濤真正成為推動(dòng)改革的內(nèi)動(dòng)力。來(lái)自縣委的指導(dǎo)組牽頭人郭勇估計(jì)了因?yàn)楦母镞^(guò)程中晏濤利益受到不同影響而出現(xiàn)的四種可能：一是晏濤在第一輪推選即意外排到第三名以外，不能進(jìn)入第二輪推選書(shū)記正式候選人的三人名單。晏濤不能進(jìn)入前三名，他就在選舉一開(kāi)始的時(shí)候即成為楊集選舉的犧牲者，但他仍然是鎮(zhèn)委書(shū)記，仍然應(yīng)該由他來(lái)主持接下來(lái)的選舉。這個(gè)時(shí)候晏濤會(huì)認(rèn)真負(fù)責(zé)地主持接下來(lái)的選舉嗎？既使晏濤會(huì)認(rèn)真負(fù)責(zé)地主持選舉，其他人會(huì)接受他這個(gè)失敗者的權(quán)威嗎？
郭勇?lián)某霈F(xiàn)的第二種可能是在第一輪推選中，晏濤雖然進(jìn)入前三名，但得票率不高。以不高的得票率進(jìn)入第二輪選舉，晏濤就會(huì)以自己是選舉主持人的便利強(qiáng)有力地為自己在第二輪的勝出進(jìn)行灰色活動(dòng)，而一旦晏這個(gè)主持選舉的人開(kāi)始灰色活動(dòng)，選舉就很難做到公開(kāi)、公正、公平，各種因?yàn)槌绦蚝蛢?nèi)容不公正而引起的麻煩就會(huì)到來(lái)，郭勇的壓力就會(huì)激劇增加。
郭勇?lián)牡牡谌N可能性是晏濤在第二輪推選中意外落選前二名，不能成為書(shū)記正式候選人，或得票率不高，雖然在第二輪勝出卻無(wú)當(dāng)選的絕對(duì)把握，而出現(xiàn)或第一種可能或第二種可能的問(wèn)題。
第四種可能性是晏濤在鎮(zhèn)黨代會(huì)的書(shū)記選舉中落選，這個(gè)時(shí)候，因?yàn)樾碌逆?zhèn)委書(shū)記已經(jīng)選出，其傳統(tǒng)的戴在書(shū)記頭上的權(quán)威即刻產(chǎn)生，這個(gè)新書(shū)記應(yīng)可以主持好接下來(lái)的鎮(zhèn)長(zhǎng)和人大選舉。
晏濤自己心里當(dāng)然也沒(méi)有底細(xì)。他之所以極力推辭縣委安排的試點(diǎn)，主要原因之一即是擔(dān)心自己的落選。他說(shuō)“所有人都希望民主，但很少有人愿意民主到自己的身上”，最典型地表達(dá)了晏濤推辭的自身理由。晏濤在選舉結(jié)束后對(duì)我們說(shuō)，在選舉前，他認(rèn)為自己只有60%的當(dāng)選把握。是第一輪推選中的高得票率，才讓他感到自己有了90%的當(dāng)選把握，才可以有比較正常的心態(tài)來(lái)主持選舉，才可以比較好地處理裁判、運(yùn)動(dòng)員和代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)三者之間的關(guān)系。晏濤在選舉前認(rèn)為自己只有60%的當(dāng)把握的估計(jì)是有道理的，因?yàn)楫吘箷?shū)記直選在全國(guó)也不多見(jiàn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)很大的范圍，選民并不熟悉鎮(zhèn)委書(shū)記這個(gè)相對(duì)于村民來(lái)說(shuō)高高在上的權(quán)威。選民會(huì)如何行動(dòng)，與選民不多的接觸會(huì)導(dǎo)致選民的何種選擇，特別是自己剛到楊集18個(gè)月，而楊集土生土長(zhǎng)、工作數(shù)十年的干部比如童其忠等人與楊集幾乎每一個(gè)人每一寸土地都至為熟悉的優(yōu)劣對(duì)比，使晏濤心中無(wú)底。
在第一輪推選前一天，本來(lái)已經(jīng)作好安排，晏濤突然急匆匆找到郭勇說(shuō)要研究第二天的推選工作，認(rèn)為不能這么快就提名，他說(shuō)擔(dān)心推選的人太多，就不好把握。他實(shí)質(zhì)上是擔(dān)心自己在推選中意外得票不高。晏濤是這樣，其他班子成員也是這樣。最后達(dá)成妥協(xié)是將民主測(cè)評(píng)票與群眾推薦票印在一張票上，這是對(duì)所有在任班子成員都有利，所有在任班子成員都贊同并默認(rèn)的變通。二票合一在班子成員內(nèi)部形成了高度共識(shí)，也是與選舉試點(diǎn)精神相違背的一個(gè)共識(shí)。我們調(diào)查期間，沒(méi)有一個(gè)原班子成員愿意談及這個(gè)變通，這是他們共守的秘密。這是改革者在面對(duì)共同利益時(shí)通常會(huì)采取的第一個(gè)沉默。這個(gè)有益于所有班子成員的變通，對(duì)于班子成員是公平的，但擴(kuò)大了班子內(nèi)外的不公平。
在第一輪推選結(jié)果出來(lái)，晏濤得到80%以上推薦票，且得票排在第二、三、四位的三位被推薦人陸續(xù)寫(xiě)申請(qǐng)退出書(shū)記競(jìng)選后，晏濤作為被改革者的患得患失終于消除了：當(dāng)選書(shū)記的路上，他確信沒(méi)有人再可以擋住他最后的勝利，他因此可以作為一個(gè)改革者而不是被改革者，作為裁判而不是運(yùn)動(dòng)員的高姿態(tài)來(lái)說(shuō)話辦事。從郭勇方面說(shuō)，晏濤的屁股終于與自己坐到了一起，晏濤開(kāi)始不是從個(gè)人，而是從整個(gè)選舉試點(diǎn)意義的高度，從選舉后鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)作效果的高度，從班子每個(gè)成員當(dāng)前及未來(lái)命運(yùn)的高度，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)的角度，來(lái)計(jì)算選舉的收益，權(quán)衡選舉的利弊，安排選舉的細(xì)節(jié)和主持選舉的進(jìn)行。晏濤一旦感到安全，他就考慮楊集試點(diǎn)也許對(duì)楊集以及對(duì)自己是一個(gè)難得的機(jī)遇，他開(kāi)始說(shuō)大話，開(kāi)始唱“成也英雄，敗也英雄”的高調(diào)。他對(duì)我們說(shuō)，他認(rèn)為中國(guó)民主是一個(gè)必然的過(guò)程，這個(gè)步伐是必然的，任何人都不可阻擋，只是步伐快慢的問(wèn)題。他因此認(rèn)為楊集選舉試點(diǎn)是一件神圣的事情。他甚至說(shuō)“不在于我是否當(dāng)選書(shū)記，而在于我參與了這個(gè)（民主化的）進(jìn)程”。他又形容自己在發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)時(shí)的心情說(shuō)，“我有一種使命感，認(rèn)為我站在全省和全國(guó)最前列，有一種壯士一去不復(fù)返的感覺(jué)，又有一種如履薄冰，誠(chéng)惶誠(chéng)恐的感覺(jué)?！标虧€動(dòng)情地說(shuō)，“我們這一代人都對(duì)民主充滿激情和向往?！辈焕斫怅虧跁?shū)記競(jìng)選中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)不能真正理解他在選舉中所表達(dá)出來(lái)的這些激情。
楊集選舉試點(diǎn)的好處在于，作為改革者的晏濤雖然一度陷于“改革者與被改革者”的角色混亂，但他很快就從被改革者可能承擔(dān)的代價(jià)中跳出，而回到改革者的角色上面。沒(méi)有第一輪推選的高得票率以及具有競(jìng)爭(zhēng)力者的退出，相信楊集選舉會(huì)又是一個(gè)模樣。
改革者利益優(yōu)先原則應(yīng)是或已是改革的常識(shí)。以此常識(shí)觀之，雖然正如晏濤說(shuō)他們一代人充滿對(duì)民主的激情和向往，但我們不能只是從他事后所說(shuō)的充滿激情的話語(yǔ)來(lái)理解改革的動(dòng)力，而要理解他所處的位置。晏濤與萬(wàn)小平，與童其忠，與陳維忠，以及與其他所有參加選舉的楊集干部，他們表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)民主偏向的不同，大多不是因?yàn)樗麄兊拿裰魉刭|(zhì)或政治素質(zhì)，而是他們的角色、位置，及這個(gè)角色和位置的安全程度。郭勇的情況乃至于我們這些旁觀者的情況亦復(fù)如此。這個(gè)意義上，我們必須在諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉的制度設(shè)計(jì)上，將改革者與被改革者的角色分開(kāi)。不然，改革者就會(huì)利用手中的資源來(lái)彌補(bǔ)自己作為被改革者所可能受到的損失。
二、不觸動(dòng)基本利益預(yù)期原則（或深層共識(shí)原則）
若不能理解傳統(tǒng)體制運(yùn)作的深層共識(shí)原則，我們就很難理解2001年1月楊集領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體辭職或晏濤要求調(diào)出部分班子成員再進(jìn)行選舉試點(diǎn)的原因。傳統(tǒng)體制運(yùn)作的深層共識(shí)原則又可以稱為不觸動(dòng)基本利益預(yù)期原則，其核心是在縣鄉(xiāng)體制的長(zhǎng)期運(yùn)作中，在縣鄉(xiāng)復(fù)雜的互動(dòng)過(guò)程中，逐步形成的縣鄉(xiāng)默認(rèn)的共識(shí)，這種默認(rèn)的共識(shí)并不見(jiàn)諸文字，但具有約束力，縣鄉(xiāng)任何一方破壞了這個(gè)默認(rèn)共識(shí)，都可能引起另一方情緒性反應(yīng)從而導(dǎo)致危機(jī)的產(chǎn)生。深層共識(shí)原則或不觸動(dòng)基本利益預(yù)期原則因時(shí)而變，但其變化相對(duì)緩慢。當(dāng)諸如選舉試點(diǎn)這樣的表面制度在快速變動(dòng)的時(shí)候，深層共識(shí)因?yàn)樽儎?dòng)緩慢，而可能產(chǎn)生碰撞。
展開(kāi)深層共識(shí)，即不觸動(dòng)基本利益預(yù)期原則，首要的就是縣要滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷期待。以前述楊集干部2001年的辭職事件為例，因?yàn)闂罴?zhèn)班子成員已有多年未被提拔（有兩種提拔方式，一是通過(guò)交流提拔到另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣局機(jī)關(guān)工作，一是在本鎮(zhèn)提拔擔(dān)任更重要的職務(wù)），所有班子成員都期待通過(guò)書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)的調(diào)動(dòng)，依次將班子成員擔(dān)任多年的現(xiàn)職務(wù)向更重要一級(jí)調(diào)整（比如在班子內(nèi)的排序，擔(dān)任更高級(jí)的職務(wù)或更重要的職務(wù)），這種期待構(gòu)成了楊集班子成員的一個(gè)共識(shí)，一個(gè)共通的基本利益預(yù)期。多年擔(dān)任鎮(zhèn)委副書(shū)記的陳維忠對(duì)得到提拔的期待尤其強(qiáng)烈。長(zhǎng)達(dá)八年的副書(shū)記經(jīng)歷的確已大大超過(guò)了若干年得到一次提拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的預(yù)期。重要的是，縣鄉(xiāng)為了滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不斷得到提拔的預(yù)期，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職位上設(shè)計(jì)了很多森嚴(yán)的等級(jí)。正如前述晏濤等人經(jīng)歷可以看到的，即便是一個(gè)人由一個(gè)普通的非班子成員（非領(lǐng)導(dǎo)干部）得到提拔成為班子成員，他也大多要經(jīng)歷副鎮(zhèn)長(zhǎng)（或黨委委員）、副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)委書(shū)記這樣四級(jí)，才能到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的頂端，才有了進(jìn)入更高層的資本，而這其中每一步的跨越難度都是非常大的。陳維忠僅僅在副書(shū)記職位上即工作八年，他就很難再有升上去的希望了。他在被提拔為副書(shū)記時(shí)只有31歲，是年輕干部，是縣里的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，八年后，他已經(jīng)39歲，即將越過(guò)縣里內(nèi)定的不再提拔擔(dān)任正職的40 歲的年齡界限。他還能不著急？
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部提升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，要走的路也十分地長(zhǎng)。萬(wàn)小平的經(jīng)歷十分典型地反映了這個(gè)要慢長(zhǎng)地走下去的路。萬(wàn)小平是順利的，因?yàn)樗谶M(jìn)入班子成員后連續(xù)得到了提拔，并最終爬到了陳維忠的前面。晏濤就更加順利。晏濤回顧自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年得到一次提拔的經(jīng)歷，自己都認(rèn)為是奇跡，他的同事和同齡人們也都羨慕得不得了。相比之下，楊集鎮(zhèn)的童其忠和陳維忠也都是胸懷大志的人，他們?cè)谶@個(gè)由一般工作人員沿著森嚴(yán)的等級(jí)向上升遷的時(shí)候，長(zhǎng)期停留在某一等級(jí)上面，一再失望，眼看著沒(méi)有了再進(jìn)一步的希望。
2001年1月楊集鎮(zhèn)書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)同時(shí)調(diào)走，不僅讓陳維忠，而且讓所有楊集鎮(zhèn)班子成員看到了向上升的希望。每一個(gè)人向上升一級(jí)或一位，這是現(xiàn)行縣鄉(xiāng)體制專門設(shè)立的森嚴(yán)的等級(jí)，這個(gè)等級(jí)本來(lái)就是為了滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷預(yù)期而設(shè)立并因此不斷強(qiáng)化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷預(yù)期，這個(gè)等級(jí)應(yīng)該不斷地服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的預(yù)期。每個(gè)人都生活在希望之中，也生活在失望之中：因?yàn)檫@個(gè)體制不可能讓每個(gè)人都升遷到最上面一級(jí)，其措施就是將一些人在某一級(jí)多留若干年，造成超過(guò)這個(gè)職位上可以提拔的年齡的客觀界限，使這個(gè)人終止在多級(jí)而森嚴(yán)等級(jí)的某一級(jí)上面，被淘汰出進(jìn)一步的序列競(jìng)爭(zhēng)。運(yùn)氣好的人可能步步趕上升遷機(jī)會(huì)，而絕大多數(shù)人都因?yàn)橐徊轿蹿s上，而步步趕不上。
殘酷的淘汰機(jī)制使楊集干部對(duì)書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)調(diào)出后空缺下來(lái)的位置極其敏感，只要其中一個(gè)位置由楊集干部來(lái)補(bǔ)缺，其他楊集干部的職位應(yīng)都可以向上移動(dòng)至少一位。陳維忠對(duì)此就更為敏感了，因?yàn)樗粲筛睍?shū)記升為鎮(zhèn)長(zhǎng)，就不只是職位向前移動(dòng)普通的一位，而是決定性的性質(zhì)不同了的一位。再不移動(dòng)，陳維忠就會(huì)落入因?yàn)橐徊节s不上而步步趕不上的困局，他就會(huì)被淘汰出局。他因此焦慮萬(wàn)分。
陳想出寫(xiě)集體辭職信的下策。當(dāng)他聽(tīng)說(shuō)縣委研究的楊集書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)人選均為從外鎮(zhèn)調(diào)入的消息時(shí)，他感到是滅頂之災(zāi)，他奮筆疾書(shū)寫(xiě)下集體辭職申請(qǐng)。他在申請(qǐng)書(shū)上說(shuō)“由于我們（班子成員）個(gè)人素質(zhì)不高，能力水平有限，楊集鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作相處于全縣中下游水平?！偨Y(jié)我們多年的工作卻是成績(jī)少、失誤多。我們有愧于縣委、縣政府，有愧于1.5萬(wàn)楊集人民。我們已無(wú)能力勝任現(xiàn)任職務(wù)，特申請(qǐng)辭職”。他甚至在最后一句寫(xiě)道“以上申請(qǐng)望盡快批準(zhǔn)?！标惥S忠有苦不能說(shuō)啊！這次再不提拔，就要被淘汰出局，而他還有滿腔的熱情和抱負(fù)未去實(shí)現(xiàn)??！
除副書(shū)記童其忠未簽名以外，其他楊集班子成員都在辭職書(shū)上簽了名，所有楊集干部都對(duì)縣委從外面調(diào)入書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)的做法有意見(jiàn)，因?yàn)榭h委的決定破壞了縣鄉(xiāng)共有的不觸動(dòng)基本利益的預(yù)期，這里是沿著多級(jí)的森嚴(yán)的等級(jí)臺(tái)階向上升遷的預(yù)期。
縣委也知道這個(gè)預(yù)期，這是縣鄉(xiāng)之間的深層共識(shí)。縣委或許感到理虧，一旦聽(tīng)說(shuō)楊集干部寫(xiě)信集體辭職申請(qǐng)，便作出過(guò)度反應(yīng)，不等辭職申請(qǐng)交上來(lái)，就迫不急待地讓原鎮(zhèn)委書(shū)記到楊集擺平此事，不然就“不要再到民政局上班了?！痹?zhèn)委書(shū)記軟硬兼施將辭職申請(qǐng)搞到手中，交給縣委，縣委立即派主管干部的縣委副書(shū)記和組織部長(zhǎng)到楊集來(lái)處理此事，安撫楊集干部?？h委首先對(duì)此事作嚴(yán)厲定性，說(shuō)是非組織活動(dòng)，但很快便借新調(diào)來(lái)黨委書(shū)記晏濤的口，從輕處理此事，縣委借晏濤找到了一個(gè)很好的下臺(tái)階，對(duì)一般班子成員未作任何處理，僅給領(lǐng)頭人陳維忠一個(gè)黨內(nèi)警告處分。這個(gè)處分之輕和縣委聽(tīng)說(shuō)此事后反應(yīng)之過(guò)度，形成鮮明對(duì)照。之所以如此，是因?yàn)榭h委首先破壞了縣鄉(xiāng)之間的深層共識(shí)。如前已述，這個(gè)共識(shí)是縣為調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性而有意設(shè)置的多級(jí)的森嚴(yán)的等級(jí)升遷機(jī)制。他們必須消除此事可能造成的對(duì)縣委的消極影響，對(duì)縣委在干部升遷上面做得不公正的民眾印象。
縣委在對(duì)待楊集集體辭職事件上的軟弱只是表現(xiàn)了縣鄉(xiāng)深層共識(shí)的一例?？h鄉(xiāng)深層共識(shí)的另外幾例如，在前述晏濤由馬店鎮(zhèn)調(diào)任新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)時(shí)，縣委本擬由晏濤升任馬店鎮(zhèn)書(shū)記，但馬店鎮(zhèn)委書(shū)記向縣委提出條件，非新市鎮(zhèn)委書(shū)記不走。以通常理解的縣鄉(xiāng)關(guān)系，縣委決定調(diào)動(dòng)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記應(yīng)無(wú)討價(jià)還價(jià)的余地，但馬店鎮(zhèn)委書(shū)記在縣委決定之后，仍然堅(jiān)持自己的苛刻條件（新市鎮(zhèn)是全縣最好的鎮(zhèn)），事實(shí)上是對(duì)縣委擬調(diào)位置不滿意，而采取的反制縣委的辦法。這一招，縣委若硬性地調(diào)走馬店鎮(zhèn)委書(shū)記，不是調(diào)不動(dòng)，但這樣的調(diào)動(dòng)會(huì)留下馬店鎮(zhèn)委書(shū)記對(duì)縣委的積怨，這樣的積怨僅是一個(gè)馬店書(shū)鎮(zhèn)委書(shū)記有，縣委可能也不放在眼里，問(wèn)題是，作為一種機(jī)制，縣委每一次都以硬碰硬，就不只是一個(gè)馬店書(shū)記，而是所有下級(jí)都會(huì)對(duì)縣委留下積怨，最終，這個(gè)縣委會(huì)發(fā)現(xiàn)自己成了孤家寡人?？h委在決定調(diào)動(dòng)一個(gè)人的時(shí)候，需要征求這個(gè)人的意見(jiàn)，一般是在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)，而不是不考慮被調(diào)動(dòng)人的個(gè)人意愿及其要求的硬性調(diào)動(dòng)，這是我們想象縣鄉(xiāng)關(guān)系中往往容易忽視的一面。
再如，晏濤在推辭楊集選舉試點(diǎn)時(shí)，要求縣委將自己或其他班子成員交流一些出去，以空出位置進(jìn)行競(jìng)選，這樣可以使原班子成員在競(jìng)選中實(shí)現(xiàn)向上的升遷，縣委雖然最終并未同意晏濤的要求，但完全理解晏濤的要求，也主動(dòng)地表達(dá)了縣鄉(xiāng)關(guān)于干部升遷期待必須滿足的深層共識(shí)。
以上關(guān)于縣鄉(xiāng)深層共識(shí)原則主要講了升遷預(yù)期原則發(fā)揮的作用。此外，還有諸多的縣鄉(xiāng)深層共識(shí)可以討論。透過(guò)縣鄉(xiāng)深層共識(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)關(guān)系遠(yuǎn)比我們通常理解的上下級(jí)關(guān)系來(lái)得復(fù)雜?！督谢辍吠高^(guò)上級(jí)決策權(quán)和下級(jí)信息權(quán)的博弈展現(xiàn)了另一重縣鄉(xiāng)關(guān)系，但這種博弈關(guān)系不屬于本節(jié)所講的深層共識(shí)原則。
三、最少不滿意原則（最大共識(shí)原則）
楊集選舉試點(diǎn)中最起著作用的一個(gè)因素是年齡。年齡在兩個(gè)層次同時(shí)起著作用，一是要求有一位30歲以下年輕人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，二是要求參加班子成員競(jìng)選，候選人不超過(guò)50歲（婦女不超過(guò)48歲），超過(guò)50歲就不再參加班子成員的競(jìng)選。在過(guò)去縣鄉(xiāng)體制互動(dòng)中達(dá)成的共識(shí)是，縣委一般不再提拔超過(guò)40歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部擔(dān)任正職干部（主要指書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)），超過(guò) 45歲的班子成員一般或調(diào)到縣局工作，或不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而僅僅擔(dān)任一般行政工作。40歲或45歲這兩個(gè)默認(rèn)的年齡界限在實(shí)際的選舉操作中，不方便寫(xiě)在書(shū)面文件上，縣委關(guān)于試點(diǎn)的文件規(guī)定，凡是不超過(guò)50 周歲的具有大專以上學(xué)歷的人都有資格參加競(jìng)選。盡管試點(diǎn)文件的年齡規(guī)定為楊集原班子成員中年齡較大的幾位成員（特別是童其忠、陳維忠和雷維斌等人）提供了難得的機(jī)會(huì)，縣鄉(xiāng)關(guān)于年齡的傳統(tǒng)共識(shí)仍然發(fā)揮著作用，由此導(dǎo)致了楊集選舉試點(diǎn)中不考慮關(guān)于年齡的傳統(tǒng)共識(shí)就難以理解的一些現(xiàn)象。
回過(guò)頭來(lái)看楊集選舉，最難以理解的一個(gè)矛盾現(xiàn)象是，一方面，晏濤想盡一切辦法讓原班子成員繼續(xù)當(dāng)選班子成員，從而消除不安定因素（比如上訪或不滿）；一方面，晏濤獨(dú)獨(dú)將雷維斌排斥在原班子成員的保護(hù)之外，或明或暗地造成對(duì)雷維斌當(dāng)選不利的氣氛，以至雷維斌次次失敗。比如，在第一輪海推時(shí)，晏濤要求主持選舉的鎮(zhèn)干部將縣委文件規(guī)定的候選人條件中年齡不超過(guò)50 周歲改為不超過(guò)45周歲，而原班子成員中除有一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)因?yàn)槟挲g已有47周歲且無(wú)大專學(xué)歷而不符合縣委規(guī)定的候選人條件外，只有雷維斌一人超過(guò)45周歲。晏濤要求主持第一輪推選的鎮(zhèn)干部反復(fù)宣傳候選人條件包括年齡條件，這樣的反復(fù)宣傳對(duì)雷維斌當(dāng)然是很不利的。雷維斌以及其他原班子成員都感到了這種宣傳對(duì)雷的不公平。在選舉鎮(zhèn)委委員的時(shí)候，同樣因?yàn)槟挲g因素，雷成為鎮(zhèn)委委員選舉中得票最少的原班子成員。而本來(lái)群眾基礎(chǔ)最差的熊煒和夏蘭，因?yàn)槟挲g比較小，或是婦女，而被晏濤等人強(qiáng)調(diào)應(yīng)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，而得票很高。
按楊集選舉試點(diǎn)的意圖，選舉前符合縣委要求的原班子成員共有12人，縣委規(guī)定新選出的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員名額為11人。換句話說(shuō)，楊集選舉若安排得好，晏濤書(shū)記可以將符合條件的12個(gè)原班子成員中的11個(gè)選為新的班子成員，而僅僅落選一個(gè)人。晏濤經(jīng)過(guò)努力，幾乎全部做到了這一點(diǎn)：一直到人大副主席選舉前，沒(méi)有一個(gè)非原班子成員當(dāng)選新一屆鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。晏濤在一開(kāi)始就必須考慮誰(shuí)會(huì)是12個(gè)符合條件的原班子成員中的被淘汰者，誰(shuí)會(huì)是班子成員公認(rèn)應(yīng)該被淘汰者，誰(shuí)被淘汰出班子成員會(huì)阻力最小。一句話，誰(shuí)被淘汰出新的班子會(huì)產(chǎn)生最少不滿意而有原班子成員的最大共識(shí)，從而可以最為平穩(wěn)地將楊集選舉進(jìn)行到底。
先來(lái)看一看在常規(guī)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子如何淘汰多出的一個(gè)人。要將多出的一個(gè)人淘汰出去，必須有一個(gè)客觀的大家都承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，不然這種淘汰就會(huì)引起巨大不滿和反彈，主持改革的人被改革者所仇恨。構(gòu)成客觀標(biāo)準(zhǔn)的最方便指標(biāo)一是年齡二是學(xué)歷。其他諸如政績(jī)、能力等等，都因?yàn)殡y以客觀測(cè)量而引起爭(zhēng)議。楊集的情況是所有12個(gè)班子成員都有大專以上學(xué)歷，剩下的就只有年齡這個(gè)客觀指標(biāo)了。無(wú)論你能力和自身素質(zhì)如何，你年齡最大，已超過(guò)縣鄉(xiāng)共識(shí)的45歲的退居二線的年齡線，你就應(yīng)該退下去。來(lái)自縣委組織部的郭勇也對(duì)我們說(shuō)，在壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員時(shí)，一般將年齡最大的成員淘汰退居二線。他強(qiáng)調(diào)年齡指標(biāo)使用起來(lái)比較容易，也少有爭(zhēng)議。年齡最大者從班子中退居二線，不僅爭(zhēng)議少，而且很安全、順利、不破壞傳統(tǒng)規(guī)則。這是一個(gè)客觀的指標(biāo)。
換句話說(shuō)，若沒(méi)有楊集選舉的試點(diǎn)，而按常規(guī)體制運(yùn)作，雷維斌就是這個(gè)應(yīng)被淘汰的原班子成員。雷自己當(dāng)然也清楚這一點(diǎn)，因此他更愿意將參加競(jìng)選看作一次意外的機(jī)會(huì)，他若當(dāng)選了當(dāng)然好，不能當(dāng)選也沒(méi)有失去什么東西。從原班子成員的情況來(lái)看，雷維斌也就成為最可以被淘汰者，這與雷的能力無(wú)關(guān)，也與他和晏濤的關(guān)系無(wú)關(guān)，而僅與其年齡有關(guān)。
晏濤當(dāng)然知道原班子成員中每個(gè)人的心態(tài)。他在鎮(zhèn)黨代會(huì)召開(kāi)前和郭勇找每個(gè)原班子成員談話時(shí)，要求每一個(gè)班子成員預(yù)測(cè)誰(shuí)會(huì)落選，幾乎所有原班子成員都提到雷維斌。這種預(yù)測(cè)并不是客觀判斷原班子成員的群眾基礎(chǔ)，而是認(rèn)為誰(shuí)應(yīng)該落選。應(yīng)該：這個(gè)奇怪的詞匯。雷維斌當(dāng)然也知道這一點(diǎn)。而作為年輕人的熊煒的群眾基礎(chǔ)比雷要差得多，夏蘭的群眾基礎(chǔ)也很差。但熊煒和夏蘭年輕著，他們有著強(qiáng)烈當(dāng)選的沖動(dòng)和欲望。當(dāng)在第一輪推選前的談話中熊煒幾乎要崩潰地說(shuō)晏濤最多也只有40%的當(dāng)選把握時(shí)，熊煒明白地向晏濤表達(dá)了自己的強(qiáng)烈感情和期待。晏濤知道這一點(diǎn)，晏濤因此在鎮(zhèn)黨代會(huì)選舉鎮(zhèn)委委員時(shí)，借縣委的要求，著重推薦兩個(gè)實(shí)力最弱的原班子成員熊煒和夏蘭，終于讓他們當(dāng)選了。
為了保證原班子成員當(dāng)選，晏濤與縣委商量，不惜將人代會(huì)一般先選人大主席、副主席的程序改為先選鎮(zhèn)長(zhǎng)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，再選人大主席、副主席。先選鎮(zhèn)長(zhǎng)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，就可以讓四個(gè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人中落選的一位再參加與雷維斌對(duì)人大專職副主席的競(jìng)爭(zhēng)。一般來(lái)說(shuō)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)一職比人大專職副主席的職位重要，讓在副鎮(zhèn)長(zhǎng)競(jìng)選中落選的原班子成員競(jìng)選人大副主席，是一個(gè)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)的選擇。晏濤對(duì)這些參加副鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉的原班子成員的關(guān)心有多么體貼?。?/p>
不巧的是，在副鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉中，不是在鎮(zhèn)委委員選舉中落選的李章雄或詹家茂落選，而是高票當(dāng)選鎮(zhèn)委委員的周樹(shù)斌落選。周樹(shù)斌當(dāng)選鎮(zhèn)委委員，就已經(jīng)成為班子成員，這樣，不再經(jīng)過(guò)人大副主席的選舉，新的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子即有11人，達(dá)到了縣委規(guī)定的班子成員數(shù)。這種情況下，應(yīng)安排落選副鎮(zhèn)長(zhǎng)的周樹(shù)斌競(jìng)選人大專職副主席。不過(guò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的另一個(gè)常規(guī)是一般不由鎮(zhèn)委委員兼任人大專職副主席。或者說(shuō)，本來(lái)預(yù)計(jì)未當(dāng)選鎮(zhèn)委委員的李章雄或詹家茂落選副鎮(zhèn)長(zhǎng)后再與雷維斌競(jìng)選人大專職副主席的預(yù)計(jì)落了空，雷維斌意外有了再當(dāng)人大副主席的機(jī)會(huì)。因?yàn)闆](méi)有原班子成員來(lái)與雷競(jìng)爭(zhēng)人大專職副主席一職了。
晏濤向縣委匯報(bào)副鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉的情況及新班子成員將達(dá)12人時(shí)，縣委同意了晏濤的匯報(bào)。原班子成員中剛好有12個(gè)符合條件的人選，選出12個(gè)新班子成員，晏濤不正可以實(shí)現(xiàn)他一開(kāi)始就期待的最少陣痛的結(jié)果嗎？
不，晏濤沒(méi)有如對(duì)其他班子成員那樣滿腔愛(ài)護(hù)的熱情對(duì)待雷維斌，他在安排人大專職副主席的競(jìng)選時(shí)，不再如過(guò)去習(xí)慣的那樣操控選舉過(guò)程，由人大代表推選出一個(gè)僅僅是陪選的人出來(lái)與雷維斌競(jìng)爭(zhēng)人大專職副主席這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子職務(wù)，而是真正實(shí)現(xiàn)由人大代表民主推選出一個(gè)具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)手出來(lái)與雷競(jìng)爭(zhēng)。雷最后一次失敗了。雷終于沒(méi)能把握楊集選舉試點(diǎn)這個(gè)意外的機(jī)會(huì)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)體制的常規(guī)讓縣鄉(xiāng)兩級(jí)不愿意給他這個(gè)機(jī)會(huì)。
晏濤對(duì)原班子成員中多數(shù)人的保護(hù)和對(duì)雷維斌的拋棄之所以并存不悖，是因?yàn)檫@種做合乎傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制在縣鄉(xiāng)兩級(jí)形成的最大共識(shí)原則在發(fā)揮著作用。這種最大共識(shí)導(dǎo)致最少不滿意。雷維斌即使落選了，他也不氣憤難平。其他人當(dāng)選了，也并不以為自己得到了多大特別的好處。正因?yàn)槔拙S斌本人的落選預(yù)期和落選后不會(huì)氣憤難平，晏濤將最后的人大專職副主席的選舉用于實(shí)現(xiàn)由他的另一個(gè)目標(biāo)：提拔非班子成員中最優(yōu)秀者進(jìn)入班子，從而擺平原班子成員與非班子成員之間的關(guān)系。這需要另文分析了。
以上試圖以年齡來(lái)說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)中的最少不滿意原則。除年齡之外，還可以找到其他的因素來(lái)說(shuō)明之。
四、受環(huán)境制度決定原則（制度整體性原則）
所謂受環(huán)境制度決定原則，是說(shuō)一個(gè)單兵突進(jìn)的外來(lái)制度必須與仍在起著作用的其他制度協(xié)調(diào)，由制度整體而不是僅僅由外來(lái)的一個(gè)制度決定制度中人的行為。
在楊集的選舉試點(diǎn)中，“兩推一選”書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的方案中有諸多與傳統(tǒng)制度不一樣的規(guī)定，這些不一樣的規(guī)定為那些在傳統(tǒng)制度中缺少機(jī)會(huì)的人們提供了行動(dòng)的理由，但是，這些在傳統(tǒng)制度中缺少機(jī)會(huì)的人們?nèi)匀皇艿街贫日w的決定，仍然謹(jǐn)小慎微地協(xié)調(diào)著制度與制度之間的關(guān)系。
童其忠的行動(dòng)可以說(shuō)是體現(xiàn)了制度整體性原則發(fā)揮作用的典型。
鎮(zhèn)委副書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)之間雖然職位排序很接近（鎮(zhèn)長(zhǎng)在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中排序列第二，鎮(zhèn)委副書(shū)記分列三、四位），但只有鎮(zhèn)委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)正職，是由縣委重點(diǎn)考慮安排退路的領(lǐng)導(dǎo)干部，而副書(shū)記僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)干部，是縣委非重點(diǎn)考慮安排退路的一般干部，而具有極大的差異。能否由鎮(zhèn)委副書(shū)記提拔為鎮(zhèn)長(zhǎng)，是一個(gè)沿著行政升遷之路向上走的人的人生關(guān)鍵一步，是一個(gè)極大的跨越。
童其忠今年45歲，45歲已經(jīng)超出了由鎮(zhèn)委副書(shū)記提拔為鎮(zhèn)長(zhǎng)的常規(guī)年齡界限，童其忠心平氣和等著再過(guò)幾年縣委安排到縣局作一個(gè)一般工作來(lái)安度晚年了。他對(duì)于自己一生能夠上升到鎮(zhèn)委副書(shū)記已經(jīng)很知足了。他因此拒絕了2001年陳維忠領(lǐng)頭集體辭職的政治冒險(xiǎn)。童其忠因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)體制常規(guī)中有著清晰的命運(yùn)，而心情寧?kù)o，寧?kù)o致遠(yuǎn)，他因此不會(huì)如陳維忠那樣沖動(dòng)。
問(wèn)題是新來(lái)的“兩推一選”試點(diǎn)方案中，參加書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)競(jìng)選候選人的條件與傳統(tǒng)的常規(guī)條件大有不同，決定性的一條是方案明文規(guī)定，凡是年齡不超過(guò)50周歲且具有大專以上學(xué)歷的人都可以作為候選人參選。45周歲離50周歲還有五年,這五年使童其忠有著足夠運(yùn)籌帷幄的時(shí)間。童其忠又剛好有競(jìng)選鎮(zhèn)長(zhǎng)甚至?xí)浀慕^好條件，這就是他在楊集工作20多年，是土生土長(zhǎng)的楊集人，在楊集的人緣很好，楊集干部群眾的評(píng)價(jià)較高。童其忠有著豐富的長(zhǎng)期的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，具有擔(dān)任鎮(zhèn)長(zhǎng)乃至?xí)浰枰膸缀跻磺心芰蜅l件。童其忠發(fā)現(xiàn)自己一生以為不再會(huì)有的機(jī)會(huì)突然間來(lái)到。童其忠寧?kù)o的心情被打破，他期待抓住這個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)。他是萬(wàn)事俱備啊！
萬(wàn)事俱備的童其忠首先構(gòu)成了對(duì)晏濤威脅，晏濤焦慮的相當(dāng)部分就來(lái)自童其忠的優(yōu)勢(shì)。晏必須將童排除出去。童因此感到了來(lái)自各方面的或明或暗的壓力，童對(duì)他的朋友說(shuō)這簡(jiǎn)直是他一生中最痛苦的決策，他不得不選擇退出。他第一步退出書(shū)記競(jìng)選，不然他就構(gòu)成了與晏濤的激烈競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)激烈競(jìng)爭(zhēng)會(huì)深深傷害晏濤這個(gè)改革者與被改革者角色兼具者的感情。晏濤還通過(guò)縣委給童打了招乎。童選上書(shū)記了當(dāng)然好，選不上書(shū)記，童的日子還會(huì)好過(guò)嗎？童難道不是希望通過(guò)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職來(lái)謀得一個(gè)更好的將來(lái)的退路嗎？得罪了縣委，既使當(dāng)上書(shū)記，縣委會(huì)安排一個(gè)好的退路嗎？
童無(wú)奈地退出與晏濤的書(shū)記競(jìng)選。但他希望把握第二次機(jī)會(huì)。他在退出書(shū)記競(jìng)選的申請(qǐng)書(shū)中專門加上一句“退出書(shū)記競(jìng)選，但參加鎮(zhèn)長(zhǎng)競(jìng)選。”晏濤因?yàn)橥渲彝顺鰰?shū)記競(jìng)選而長(zhǎng)舒一口氣，萬(wàn)小平因?yàn)橥渲乙?jìng)選鎮(zhèn)長(zhǎng)而備受壓力。
童其忠競(jìng)選鎮(zhèn)長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)是太明顯了，幾乎所有人都看到了童的優(yōu)勢(shì)。按照“二推一選”的游戲規(guī)則，童占盡好處。但是，有人不愿意讓童得到這些好處，因?yàn)橥玫竭@些好處過(guò)于意外，而在任鎮(zhèn)長(zhǎng)萬(wàn)小平在新規(guī)則中的處境令人同情。童在新規(guī)則中失敗了，他僅僅是沒(méi)有得到好處，而萬(wàn)在新規(guī)則中失敗了，他就失去了已經(jīng)得到的好處。讓已經(jīng)得到的好處再失去掉，對(duì)人的心理打擊該有多大！晏濤雖然因?yàn)橥渲彝顺鰰?shū)記競(jìng)選而感激童，晏濤又希望平衡萬(wàn)小平的壓力，晏因此期待童在與萬(wàn)的競(jìng)爭(zhēng)中是否再高風(fēng)亮節(jié)一次。不僅晏濤這樣希望，縣委也這樣希望。這是傳統(tǒng)體制常規(guī)下最為完滿的結(jié)局。雖然“兩推一選”是新規(guī)則，作為規(guī)則可能受益人的童其忠尤其喜歡且擁護(hù)這個(gè)新規(guī)則，但他周邊都是些滿腦子舊思維的人，這些人仍然在傳統(tǒng)規(guī)則中尋求平衡：有人通過(guò)各種渠道告訴童，是否可以再退一次。
再退一次等于拱手放棄千載難逢的機(jī)會(huì)，童痛苦啊。我們?cè)谂c童的接觸中感受到了他的這種痛苦。童一再說(shuō)我一切服從組織安排。童的朋友說(shuō)童一生中最艱難的決策是這次選舉中進(jìn)退的決策。童無(wú)疑是整個(gè)楊集選舉試點(diǎn)中最痛苦的一個(gè)人。他成了一個(gè)受人尊敬的人，萬(wàn)小平當(dāng)選后對(duì)童說(shuō)，童書(shū)記，你是我的好大哥。晏濤也感激他?？h委也認(rèn)為童的組織原則性強(qiáng)。但是，童失去了向上升的機(jī)會(huì)，他在從鎮(zhèn)委副書(shū)記位置上退下來(lái)的時(shí)候，他是否會(huì)如傳統(tǒng)體制常規(guī)運(yùn)作中僅在縣局安排一個(gè)一般性職務(wù)？他能否因?yàn)檫@些選舉中的高度自律表現(xiàn)而被縣委安排到一個(gè)本來(lái)只是書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)才應(yīng)該安排的重要位置上去？
按一般規(guī)則，縣委不可能將童在退下來(lái)時(shí)按書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)退下來(lái)的規(guī)格進(jìn)行安排。但是，童若堅(jiān)持自己競(jìng)選書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)的行動(dòng)，他即使選上書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)，縣委就一定會(huì)在將來(lái)按書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)的規(guī)格安排童退下來(lái)的待遇嗎？若競(jìng)選下上，事情不是更加麻煩嗎？童擔(dān)心本來(lái)已經(jīng)得到的，也可能在選舉中失去。偷雞不成反蝕一把米的例子難道還少嗎？
童退出書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)的競(jìng)選是理性的，因?yàn)閭鹘y(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)認(rèn)為童競(jìng)選書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)具有不正義性，這種不正義地競(jìng)選當(dāng)上書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)會(huì)被縣委在后來(lái)的安排中不予考慮。而且選舉本身仍然是有風(fēng)險(xiǎn)的。
換句話說(shuō)，童的行為僅從“兩推一選”的制度安排是難以理解的，但從“兩推一選”制度是在傳統(tǒng)體制中運(yùn)行這一背景來(lái)看，又是完全合理的。
在“兩推一選”尤其是在最后鎮(zhèn)長(zhǎng)競(jìng)選中，縣委明顯偏袒萬(wàn)小平時(shí)，陳維忠不僅不上訪，而且很快就理解了縣委的行動(dòng)，就阻止了自己的震驚，就重建了與萬(wàn)小平的關(guān)系，其原因就是陳清楚“兩推一選”只是一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)的意外，意外之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)常規(guī)體制會(huì)仍然有力地運(yùn)行下去。陳從辭職風(fēng)波中吸取了從政的經(jīng)驗(yàn)，變得成熟起來(lái)。成熟是指按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)出牌。成熟的人應(yīng)該得到好處。我們?cè)跅罴x舉試點(diǎn)結(jié)束一個(gè)月后再到楊集調(diào)查，就已經(jīng)有了提拔陳維忠到另一個(gè)鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的消息。這是一個(gè)縣鄉(xiāng)體制常規(guī)有力運(yùn)作的及時(shí)的消息。
五、選擇權(quán)越小自主性越低原則（選擇權(quán)與自主性相匹配原則）
一個(gè)人所面臨的選擇機(jī)會(huì)越多，就越是具有選擇的自主性，也就越是可以保持自己的選擇個(gè)性。具體到楊集選舉試點(diǎn)，缺少在體制外就業(yè)機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)者更為關(guān)注競(jìng)選的可能結(jié)果。競(jìng)選的可能結(jié)果有二，一是落選，但仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)就業(yè)。二是當(dāng)選甚至在更高位置上當(dāng)選。原班子成員的落選是他們福利的凈損失，但他們?nèi)匀豢梢詮捏w制內(nèi)獲得就業(yè)的好處；在更高位置當(dāng)選則是他們福利的凈收益。因?yàn)槿鄙倨渌@得福利的機(jī)會(huì)，原鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員具有強(qiáng)烈的抓住機(jī)會(huì)行動(dòng)的動(dòng)機(jī)，但因?yàn)樾袆?dòng)受到環(huán)境制度的制約，這些行動(dòng)者的實(shí)際行動(dòng)會(huì)十分謹(jǐn)慎，而不超出一定界限，以免行動(dòng)失敗使本來(lái)在體制內(nèi)可以獲得的就業(yè)也不能再有。
換句話說(shuō)，在楊集選舉試點(diǎn)中，一方面參加競(jìng)選的原鎮(zhèn)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員因?yàn)槿狈υ隗w制外選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)，而更加渴望從競(jìng)選中獲得升遷這個(gè)凈福利或避免落選這個(gè)福利的凈損失。另一方面，也因?yàn)樵I(lǐng)導(dǎo)班子成員缺乏在體制外選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)，而更加不敢于在競(jìng)選中不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)，僅憑借選舉方案中有利于自己的制度作破斧沉舟的一擊，而會(huì)為自己留下繼續(xù)呆在體制內(nèi)的空間。簡(jiǎn)單地說(shuō)，鎮(zhèn)班子成員因?yàn)槿鄙僭隗w制外選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)，而具有強(qiáng)烈抓住于已有利規(guī)則的動(dòng)機(jī)，卻少有真正去抓住于己有利規(guī)則的膽量，更不用說(shuō)行動(dòng)。
盡管有各種傳聞，幾乎所有觀察者都承認(rèn)，楊集選舉試點(diǎn)進(jìn)行得相當(dāng)有序。郭勇和晏濤一再在各種場(chǎng)合宣講不能有任何賄選行為，一旦發(fā)現(xiàn)賄選，不僅取消參選資格，而且會(huì)作更為嚴(yán)厲的處理比如開(kāi)除公職或黨籍。晏濤為了防止鎮(zhèn)長(zhǎng)舉中出現(xiàn)賄選以及其它拉票行為，在選舉前十天，每天將幾個(gè)主要競(jìng)選當(dāng)事人召集在一起開(kāi)會(huì)，有事沒(méi)事也要坐到晚上十一點(diǎn)以后，從而使競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)事人沒(méi)有拉票活動(dòng)的機(jī)會(huì)。在楊集選舉中，沒(méi)有人公開(kāi)站出來(lái)為難縣委工作組，為難作為主持人的鎮(zhèn)委書(shū)記晏濤，有的只是各位參加競(jìng)選的原班子成員個(gè)人性地反復(fù)向郭勇和晏濤訴說(shuō)自己的特殊境況。楊集選舉不是向下動(dòng)員選民而是向上活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)，這是楊集選舉有序進(jìn)行的一個(gè)重要特點(diǎn)。不僅如此，在楊集鎮(zhèn)黨委委員選舉和鎮(zhèn)長(zhǎng)副鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉中，縣委有意識(shí)不公平的引導(dǎo)，比如在鎮(zhèn)委委員選舉中，強(qiáng)調(diào)年齡因素和性別因素，在鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉中明顯袒護(hù)原鎮(zhèn)長(zhǎng)萬(wàn)小平等，雖然引起了利益受損者的不快，利益受到損害者并沒(méi)有因此產(chǎn)生激烈情緒，而是默認(rèn)了這些行為。楊集選舉中，也很少有參加競(jìng)選的原班子成員利用賄選與一般競(jìng)選界限不清的邊界來(lái)公開(kāi)拉票活動(dòng)（這些拉票活動(dòng)與賄選有本質(zhì)區(qū)別，無(wú)論是郭勇還是晏濤，事實(shí)上無(wú)法將一般性的公開(kāi)拉票稱作賄選，這也是他們自己承認(rèn)的）。在整個(gè)楊集選舉中，參加競(jìng)選的原班子成員盡管每個(gè)人都希望從這次選舉中獲得福利，起碼不讓己有的福利受到損害，而有各種各樣或多或少的活動(dòng)，但沒(méi)有一個(gè)原班子成員采用了激烈的方式去活動(dòng)，也沒(méi)有一個(gè)原班子成員將試點(diǎn)方案中于己有利的方面充分展開(kāi)，即使雷維斌這個(gè)選舉中受損害最大的原班子成員也沒(méi)有公開(kāi)指責(zé)晏濤在年齡上對(duì)自己的不公平（如前已述，試點(diǎn)方案允許50歲以內(nèi)的人參加競(jìng)選，而雷才47歲），而僅僅是在我們面前抱怨晏濤偏袒年輕人。
從理論上分析，在體制外缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)的人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉中的第一要?jiǎng)?wù)是仍然保留在體制內(nèi)的就業(yè)，不至于因?yàn)橘V選等激烈參選導(dǎo)致開(kāi)除黨籍甚至公職的處分，這個(gè)機(jī)會(huì)成本實(shí)在太大。在保證不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的情況下，缺乏在體制外就業(yè)機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)者會(huì)更急于把握競(jìng)選的機(jī)會(huì)，來(lái)獲得選舉產(chǎn)生的凈福利。因此，這些體制內(nèi)的缺乏體制外就業(yè)機(jī)會(huì)的人，是一群動(dòng)機(jī)很強(qiáng)卻膽子很少的人，是一群想法很多卻行動(dòng)很少的人。楊集選舉正是如此。
楊集選舉如此，并不代表其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉也會(huì)如此。構(gòu)成以上楊集選舉有序進(jìn)行的兩個(gè)前提，一是體制內(nèi)的原班子成員普遍缺乏在體制外就業(yè)的機(jī)會(huì)，他們不敢于越出鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)，來(lái)充分利用新規(guī)則中于己有利的方面展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)；二是體制外的競(jìng)爭(zhēng)者沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)。若楊集選舉沒(méi)有以上兩個(gè)前提，楊集選舉還會(huì)有序進(jìn)行嗎？郭勇和晏濤還有能力控制住楊集選舉嗎？
如果體制內(nèi)的原班子成員中的一些人可以在體制外容易地獲得就業(yè)，他們當(dāng)然會(huì)充分利用選舉試點(diǎn)的新規(guī)則來(lái)為自己獲得選舉的凈福利而努力。他們會(huì)如村委會(huì)選舉中通常出現(xiàn)的利用規(guī)則指責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法，指出選舉某個(gè)環(huán)節(jié)違法，指責(zé)領(lǐng)導(dǎo)意圖干擾選舉等等。他們還會(huì)放手發(fā)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)利用一般競(jìng)選與賄選之間模糊不清的界限來(lái)廣泛拉票從而服務(wù)于自己當(dāng)選的目的。他們更傾向于去實(shí)踐新規(guī)則，利用新規(guī)則去動(dòng)員選民，讓新規(guī)則服務(wù)于自己的目的，而不是向領(lǐng)導(dǎo)申述自己獨(dú)特的遭遇。他們會(huì)抓住這個(gè)千載難逢的在體制內(nèi)獲得升遷的機(jī)會(huì)，他們認(rèn)為，與其在一個(gè)不重要的體制內(nèi)職位上長(zhǎng)期呆著，不如放手一搏，即便失敗，也能夠在體制外找到就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，這些在體制外容易獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)者是一群敢于行動(dòng)的人，是一群愿意大膽利用機(jī)會(huì)置傳統(tǒng)體制常規(guī)于尷尬處境的人。在這種容易獲得體制外就業(yè)機(jī)會(huì)的地區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉，舊規(guī)則就更加容易被拋棄，新規(guī)則就更加容易引入并生長(zhǎng)起來(lái)。
另一個(gè)如果是楊集選舉中一開(kāi)始即有非體制的成員進(jìn)入到競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，情況也會(huì)大不相同，非體制成員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉，他們當(dāng)選就獲得了極大的凈福利，失敗了福利也沒(méi)有損失。他們當(dāng)然會(huì)利用所有新規(guī)則中于己有利的方面來(lái)謀取當(dāng)選，他們甚至?xí)门f規(guī)則中于己有利的方面。體制外的競(jìng)爭(zhēng)者利用一切機(jī)會(huì)來(lái)尋求當(dāng)選，必然造成體制內(nèi)規(guī)則的失效。晏濤可以在選舉前將參加選舉的體制內(nèi)成員召集在一起每天開(kāi)會(huì)到晚上11時(shí)，他卻不能控制體制外的競(jìng)選者。他因此也應(yīng)不再可能控制體制內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)者。如楊集目前一樣有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉也就不再可能。體制內(nèi)外不同競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)，很快便將傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)沖擊得七零八落，再想恢復(fù)常規(guī)的努力就會(huì)相當(dāng)艱難，新規(guī)則因此也就生長(zhǎng)起來(lái)，新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)遲早也會(huì)到來(lái)。
楊集選舉試點(diǎn)是在一個(gè)中部地區(qū)進(jìn)行的，具有特定民眾基礎(chǔ)的選舉。中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)的官員普遍缺乏在體制外獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)，沒(méi)有人或極少有人敢于冒著被清除體制的風(fēng)險(xiǎn)。楊集選舉中之所以缺乏激烈的把握選舉機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，原因即在于此。楊集選舉又是在湖北荊門這類所謂“缺乏分層與缺失記憶”鄉(xiāng)村進(jìn)行的選舉，體制外的具有競(jìng)爭(zhēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職位的高大威猛的精英人物太少，從而不能在新規(guī)則到來(lái)時(shí)把握住機(jī)會(huì)。楊集選舉因此成為一些缺乏在體制外就業(yè)機(jī)會(huì)者的體制內(nèi)成員之間的競(jìng)爭(zhēng)，正是這種背景塑成了楊集選舉的前述面貌。
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孔飛力：《叫魂》，上海三聯(lián)書(shū)店1999年版。
應(yīng)星：《大河移民上訪的故事》，三聯(lián)書(shū)店2001年版。
第7篇：鎮(zhèn)長(zhǎng)履職報(bào)告范文
全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面實(shí)施禁燒，主要是做到“三個(gè)確保”，確保沒(méi)有衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)通報(bào)火點(diǎn)，確保沒(méi)有省市縣巡視督查通報(bào)，確保全鎮(zhèn)范圍內(nèi)“不燃一把火、不冒一處煙、不見(jiàn)一處黑斑”，堅(jiān)決打贏秋季禁燒的勝仗，實(shí)現(xiàn)零火點(diǎn)目標(biāo)。
二、工作步驟
第一階段，動(dòng)員部署（8月底至9月20日）。召開(kāi)全鎮(zhèn)秋季禁燒動(dòng)員會(huì)，制定全鎮(zhèn)秋季秸稈禁燒工作方案，全面安排布置秋季秸稈禁燒工作。分村召開(kāi)農(nóng)機(jī)手和種糧大戶人員會(huì)議，簽訂農(nóng)機(jī)手承諾書(shū)和整改安裝破碎機(jī)裝置通知書(shū)，發(fā)放《致廣大農(nóng)機(jī)手一封信》。分村召開(kāi)村民代表會(huì)議，簽訂村規(guī)民約。分村召開(kāi)兩委村干部和各村民組長(zhǎng)會(huì)議，劃分責(zé)任區(qū)，簽訂責(zé)任狀，逐戶發(fā)放《致農(nóng)民朋友一封信》。
第二階段，重點(diǎn)禁燒（9月20日至11月20日）。所有鎮(zhèn)村干部按照責(zé)任分工，進(jìn)入指定位置，加強(qiáng)日常巡邏和收割現(xiàn)場(chǎng)的檢查、發(fā)生焚燒行為要及時(shí)制止。嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)值班巡查，駐守和看管。鎮(zhèn)成立兩個(gè)督查組和一個(gè)應(yīng)急小分隊(duì)全天候巡查。
第三階段，考核總結(jié)（次年1月10日前）。鎮(zhèn)督查組結(jié)合衛(wèi)星監(jiān)測(cè)火點(diǎn)數(shù)和各級(jí)巡查情況以及禁燒期間的工作狀態(tài)和工作表現(xiàn)，對(duì)每一位鎮(zhèn)村干部進(jìn)行全面總結(jié)，評(píng)出表現(xiàn)突出的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)表彰，同時(shí)也評(píng)出不作為或失職瀆職的干部，視其干管權(quán)限及情節(jié)作出處理。同時(shí)對(duì)全鎮(zhèn)秋季秸稈禁燒工作進(jìn)行全面總結(jié)。
三、工作措施
（一）強(qiáng)化禁燒管控
1、加強(qiáng)網(wǎng)格化管理。要進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村落實(shí)、組管戶、戶聯(lián)防”的禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)包線、黨政班子包村、一般干部包片、村干部包組到戶的網(wǎng)格化管理，即一處著火點(diǎn)四級(jí)追究責(zé)任制度，全鎮(zhèn)不漏一塊田、不空一個(gè)人，實(shí)行禁燒無(wú)空白、職責(zé)無(wú)盲點(diǎn)、管理無(wú)縫隙、形成邊界明確，責(zé)任落實(shí)，上下互動(dòng)，橫向到邊，縱向到底的網(wǎng)格管理體系。
2.突出規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶管控，要求各村與種植面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶逐個(gè)簽訂秸稈禁燒和綜合利用責(zé)任書(shū)，實(shí)行專人監(jiān)管，定點(diǎn)巡查，對(duì)焚燒秸稈的取消一切涉農(nóng)補(bǔ)貼并依法按上限處罰。
3、實(shí)行收割滅茬深翻一體化作業(yè)，即一臺(tái)收割機(jī)、一臺(tái)滅茬機(jī)、一臺(tái)旋耕機(jī)、一個(gè)責(zé)任人的一體化作業(yè)模式，做到每收割一塊田，記錄一塊田，承諾一塊田，實(shí)行田主與機(jī)手聯(lián)合承諾制度。
4、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)承諾聯(lián)保。我鎮(zhèn)督促轄區(qū)內(nèi)的村（社區(qū)）完善村規(guī)民約，并與每個(gè)農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶簽訂禁燒承諾書(shū)，落實(shí)相鄰田塊簽訂聯(lián)保責(zé)任書(shū)。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法檢查
認(rèn)真執(zhí)行焚燒秸稈“黑斑倒查制度”和“田主責(zé)任追究制度”做到有火必查，有責(zé)必處，特別是加大對(duì)“三個(gè)第一”的處罰力度，既加大對(duì)第一把火的對(duì)象戶處罰力度，加大對(duì)責(zé)任區(qū)責(zé)任人的處罰力度，加大對(duì)引火田塊收割機(jī)助手的倒查處理力度。
（三）強(qiáng)化巡查督查力度
鎮(zhèn)成立兩個(gè)督查組，重點(diǎn)是火點(diǎn)、煙點(diǎn)、斑點(diǎn)的巡查、各村責(zé)任書(shū)的簽訂、農(nóng)機(jī)手保證金的繳納和干部在崗在位履職情況督查。同時(shí)做好巡查督查記錄，對(duì)火點(diǎn)、煙點(diǎn)和斑點(diǎn)的巡查，要做到巡到一處、通報(bào)一處、問(wèn)責(zé)一處、解決一處。同時(shí)要認(rèn)真對(duì)鎮(zhèn)村組干部在崗履職情況進(jìn)行督查，對(duì)不在崗或在崗不能有效履行職責(zé)的干部實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)責(zé)，并記錄在案，視其情況進(jìn)行處理。
（四）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理力度
圍繞水稻留茬高度不超過(guò)10公分和秸稈粉碎還田兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，制定收割機(jī)準(zhǔn)入制度，鎮(zhèn)境內(nèi)的所有的收割機(jī)必須配備秸稈粉碎裝置或打捆設(shè)備，達(dá)不到要求的，一律禁止在本轄區(qū)內(nèi)作業(yè)。
（五）強(qiáng)化秸稈離田和幫扶服務(wù)
以村民組為單位設(shè)置一個(gè)秸稈堆放點(diǎn)，對(duì)大批量簽訂秸稈收儲(chǔ)協(xié)議的村，根據(jù)規(guī)模建設(shè)收儲(chǔ)站，在每個(gè)村民組設(shè)置臨時(shí)堆放點(diǎn)并督促農(nóng)戶將秸稈就近送到臨時(shí)堆放點(diǎn)、對(duì)收儲(chǔ)站和堆放點(diǎn)實(shí)行專人負(fù)責(zé)監(jiān)管，同時(shí)做好安全工作。
（六）強(qiáng)化應(yīng)急事件的處理力度
鎮(zhèn)政府成立秸稈禁燒應(yīng)急分隊(duì)，配備必要的器械裝備隨時(shí)待命處置秸稈禁燒引發(fā)的突發(fā)事件，各村相應(yīng)也要組織應(yīng)急小分隊(duì)（人數(shù)不少于5人）落實(shí)必要的滅火工具，確保一旦出現(xiàn)火情能迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)滅火。
（七）強(qiáng)化秸稈綜合利用
鎮(zhèn)政府以“強(qiáng)化主體培育、強(qiáng)化科技支撐、強(qiáng)化載體建設(shè)、強(qiáng)化資源保障、強(qiáng)化政策支持”推進(jìn)秸稈禁燒綜合利用。對(duì)沒(méi)有簽訂收儲(chǔ)協(xié)議的村，大力推進(jìn)秸稈粉碎還田、滅茬在田、過(guò)腹還田、堆腐還田和轉(zhuǎn)運(yùn)利用。
四、保障措施
1、加強(qiáng)組 織領(lǐng)導(dǎo)
禁燒期間，鎮(zhèn)政府除黨政辦、計(jì)生辦、計(jì)生服務(wù)所和為民服務(wù)中心留下必要的值班人員和辦事窗口，其他人員一律深入秸稈禁燒第一線，鎮(zhèn)成立以黨委書(shū)記為政委，鎮(zhèn)長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)的秸稈禁燒工作指揮部，負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)秸稈禁燒工作的統(tǒng)一組織指揮，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一個(gè)辦公室、二個(gè)巡查督查組、一個(gè)宣傳執(zhí)法組、一個(gè)應(yīng)急處置組、和一個(gè)農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)組。
2、明確工作職責(zé)。
鎮(zhèn)秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織宣傳禁燒政策和綜合利用技術(shù)，提高知曉率，使廣大農(nóng)民理解支持禁燒工作。并組織在各村政務(wù)公開(kāi)欄張貼禁止焚燒秸稈的宣傳內(nèi)容；充分利用廣播、宣傳車、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等有效宣傳手段，集中宣傳，形成濃厚的宣傳氛圍；負(fù)責(zé)適時(shí)編寫(xiě)工作簡(jiǎn)報(bào)，認(rèn)真總結(jié)階段性工作，及時(shí)向縣秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展的情況。
3、強(qiáng)化督查
開(kāi)展禁燒督查室確保禁燒取得實(shí)效的主要手段，秋季收獲期間，秸稈禁燒工作督察組分工負(fù)責(zé)，定期開(kāi)展督查活動(dòng)。
各駐村禁燒工作小組，要加強(qiáng)巡邏和檢查。發(fā)現(xiàn)焚燒現(xiàn)象，堅(jiān)決予以制止；并依據(jù)相關(guān)規(guī)定，由駐點(diǎn)執(zhí)法人員給以經(jīng)濟(jì)處罰，堅(jiān)決控制第一把火。
4、嚴(yán)看死守，務(wù)求實(shí)效
一是要看好收割機(jī)械，嚴(yán)格控制留茬高度不超過(guò)10cm。二是要各村要合理安排好秸稈堆放點(diǎn)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)搬運(yùn)秸稈離田，要安排各村組織搬運(yùn)突擊隊(duì)，幫助困難戶，無(wú)勞動(dòng)力戶搬運(yùn)秸稈；三是要責(zé)任到人。所有秸稈禁燒重點(diǎn)區(qū)域都要分片確定專人監(jiān)管，并按組別劃分，保證有一名鎮(zhèn)工作人員聯(lián)系，一名村干部負(fù)責(zé)，一名具體監(jiān)管責(zé)任人；四是要防控好重點(diǎn)時(shí)段。重點(diǎn)守住極易焚燒秸稈的手工時(shí)、上半夜、下半夜、下雨前、和安種前四個(gè)重點(diǎn)時(shí)段。
5、嚴(yán)罰重處，確保禁燒
對(duì)禁燒秸稈的當(dāng)事人，按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《村規(guī)民約》等，按規(guī)定經(jīng)行經(jīng)濟(jì)處罰，該拘留的拘留，情節(jié)較為嚴(yán)重的移交司法部門追究法律責(zé)任，確保禁燒。
6、積極探索，綜合利用
鼓勵(lì)發(fā)展低茬收獲，粉碎還田，撿拾打捆，建立和完善秸稈田間處理體系。重點(diǎn)推廣秸稈對(duì)腐還田，覆蓋還田、秸稈氣化、生產(chǎn)食用菌、生產(chǎn)沼澤等綜合利用技術(shù)、發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
7、全面考核，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)
（一）秸稈禁燒工作實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。
秸稈?cǎi)v村禁燒工作小組負(fù)責(zé)督查所包村重點(diǎn)區(qū)域種植秸稈面積逐組、逐戶、逐田登記造冊(cè)工作，村兩委干部要明確分工，責(zé)任到組、到戶、到田塊。力爭(zhēng)禁燒期間，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。
（二）做好秋季禁燒期間值班值守工作。
鎮(zhèn)秸稈禁燒工作指揮部辦公室制定24小時(shí)值班表，明確交接事件，對(duì)全鎮(zhèn)秸稈禁燒工作統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)。各村也要建立相關(guān)值班值守制度，確保禁燒期間通信暢通，令行禁止。鎮(zhèn)秸稈禁燒工作指揮部辦公室值班電話4766012.
（三）明確責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。
1、對(duì)縣級(jí)以上的督查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或被新聞媒體曝光的問(wèn)題，遙感衛(wèi)星監(jiān)測(cè)到的著火點(diǎn)，給予村書(shū)記、主任、責(zé)任片干部免職處理，鎮(zhèn)包保干部按干管權(quán)限予以組織處理。風(fēng)險(xiǎn)保證金：鎮(zhèn)副科級(jí)以上干部每人交5000元、鎮(zhèn)其他干部每人交4000元、各村（社區(qū)）書(shū)記、主任每人交3000元、其他村干部每人交2000元，作為秸稈禁燒風(fēng)險(xiǎn)保證金，待禁燒結(jié)束后，保證金返還的具體數(shù)額根據(jù)考核結(jié)果、信息平臺(tái)通報(bào)情況及禁燒期間出勤天數(shù)、加班天數(shù)等由鎮(zhèn)禁燒辦統(tǒng)一結(jié)算，對(duì)于督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不在崗、管控不力等現(xiàn)象給予經(jīng)濟(jì)處罰，禁燒期間鎮(zhèn)補(bǔ)助工作組成員每人每日伙食費(fèi)50元、每村每輛車每日補(bǔ)助80元。
2、對(duì)全鎮(zhèn)燒第一把火的，處罰村2000元，書(shū)記、主任、責(zé)任區(qū)干部各1000元，并在鎮(zhèn)會(huì)議上作檢討發(fā)言。
3、鎮(zhèn)督查組發(fā)現(xiàn)每處著火點(diǎn)（含黑斑）處罰責(zé)任區(qū)村干部和工作組全體成員每人100-500元、同一個(gè)村有兩處以上著火點(diǎn)的，除經(jīng)濟(jì)處罰外，包村干部工作組長(zhǎng)年度考核視為不稱職，書(shū)記、主任給予相應(yīng)黨政紀(jì)處理。
4、在禁燒工作期間鎮(zhèn)村干部要求吃住在村，堅(jiān)守崗位，不得擅自脫崗、離崗，有事要向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，24小時(shí)信息暢通，在督查中，一次不在崗的全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)，處罰100元；兩次不在崗的給以黨政紀(jì)處分，處罰500元；三次不在崗的給予停職處理，扣發(fā)全年獎(jiǎng)金福利，視其情節(jié)和干部權(quán)限予以組織處理。
第8篇：鎮(zhèn)長(zhǎng)履職報(bào)告范文
一、各級(jí)政府負(fù)責(zé)人消防安全工作職責(zé)
（一）縣長(zhǎng)消防安全工作職責(zé)
1.縣長(zhǎng)是本轄區(qū)消防安全工作的第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。
2.將消防工作納入政府常務(wù)會(huì)議內(nèi)容，定期在政府常務(wù)會(huì)議上聽(tīng)取消防工作情況匯報(bào)，分析研判消防安全形勢(shì)，研究解決消防工作重大問(wèn)題，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
3.組織編制、實(shí)施本轄區(qū)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及時(shí)修訂完善，將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防設(shè)施、消防力量和消防裝備建設(shè)，加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。
4.確定本轄區(qū)消防安全工作目標(biāo)和政府消防安全工作年度計(jì)劃，并對(duì)計(jì)劃實(shí)施與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)組織考核評(píng)價(jià)；定期（每年不少于2次）帶隊(duì)開(kāi)展消防安全檢查、督導(dǎo)和調(diào)研活動(dòng)。
5.每年主持召開(kāi)一次由縣政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人參加的消防工作會(huì)議，分析和部署當(dāng)?shù)叵腊踩ぷ?，研究和決策當(dāng)?shù)叵腊踩卮髥?wèn)題。
6.對(duì)城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求或者本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)情況，組織或者責(zé)成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改。
7.轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一次死亡3人及以上的火災(zāi)事故或其它重大災(zāi)害事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮搶救，協(xié)調(diào)做好善后工作，責(zé)成有關(guān)部門調(diào)查追究事故責(zé)任，組織研究加強(qiáng)防范的對(duì)策措施，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告事故情況。
（二）分管副縣長(zhǎng)消防安全工作職責(zé)
1.分管副縣長(zhǎng)是本轄區(qū)消防工作的主要責(zé)任人，協(xié)助縣長(zhǎng)全面做好全縣消防工作。
2.定期向縣政府常務(wù)會(huì)議報(bào)告消防安全工作情況，每季度組織召開(kāi)消防安全委員會(huì)工作例會(huì)，分析研判全縣消防安全形勢(shì)，提出本轄區(qū)消防安全工作目標(biāo)，組織制定政府消防安全工作年度計(jì)劃，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)本轄區(qū)消防安全工作。
3.針對(duì)消防安全突出問(wèn)題，適時(shí)組織開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理；組織制定網(wǎng)格化工作制度，嚴(yán)格落實(shí)消防工作責(zé)任；對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦，確保如期銷案。
4.抓好城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的實(shí)施，提出加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)的建設(shè)性意見(jiàn)，督促有關(guān)單位加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，協(xié)調(diào)加強(qiáng)消防力量和消防裝備建設(shè)。對(duì)公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。
5.對(duì)其分管工作中涉及的消防安全事項(xiàng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在分管工作范圍內(nèi)，具體負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家和省消防安全工作有關(guān)法律、法規(guī)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，組織制訂消防安全工作目標(biāo)責(zé)任制，將消防工作納入政府目標(biāo)責(zé)任、社會(huì)管理綜合治理內(nèi)容，嚴(yán)格督查考評(píng)，定期對(duì)下級(jí)政府和有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
6.建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，督促行業(yè)、系統(tǒng)主管部門將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，督促、檢查相關(guān)部門按規(guī)定建立消防安全工作管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，并將消防安全納入各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的任期目標(biāo)管理。
7.在重要活動(dòng)、重大節(jié)日或火災(zāi)多發(fā)時(shí)期，帶隊(duì)開(kāi)展消防安全檢查，督促有關(guān)部門開(kāi)展消防宣傳、教育和培訓(xùn)工作。
8.轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生亡人火災(zāi)事故時(shí)，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮搶救，指導(dǎo)、督促做好善后工作，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門認(rèn)真開(kāi)展事故調(diào)查處理，及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故情況。
（三）其他副縣長(zhǎng)消防安全工作職責(zé)
1.其他副縣長(zhǎng)是分管條線內(nèi)消防工作的主要責(zé)任人，對(duì)分管條線內(nèi)工作中涉及的消防安全事項(xiàng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2.在分管工作范圍內(nèi)，具體負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家、省消防安全工作有關(guān)法律、法規(guī)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，組織有關(guān)部門研究制訂消防安全工作目標(biāo)責(zé)任制并負(fù)責(zé)督促實(shí)施。
3.督促、檢查分管工作范圍內(nèi)有關(guān)部門按規(guī)定建立消防安全工作管理機(jī)構(gòu)，健全消防工作目標(biāo)責(zé)任制，并將消防安全納入各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的任期目標(biāo)管理，對(duì)分管工作范圍內(nèi)的單位和場(chǎng)所，定期（每半年一次）帶隊(duì)開(kāi)展消防安全檢查。
4.組織制定分管工作范圍內(nèi)網(wǎng)格化工作制度，明確各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)人員的消防工作責(zé)任區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)消防工作責(zé)任。
5.在分管工作范圍內(nèi)發(fā)生亡人火災(zāi)事故時(shí)，親自協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展事故調(diào)查和批復(fù)結(jié)案工作，及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故情況。
（四）街道辦事處主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)消防安全工作職責(zé)
1.街道辦事處主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是當(dāng)?shù)叵拦ぷ鞯牡谝回?zé)任人，對(duì)當(dāng)?shù)氐南拦ぷ魅尕?fù)責(zé)。
2.認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)消防安全工作的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，把消防安全工作納入重要議事日程，主持研究和解決本地消防安全的重大問(wèn)題，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)消防安全宣傳教育和培訓(xùn)，加大涉及消防安全的資金投入。
3.組織研究制定消防安全工作計(jì)劃，部署消防安全工作，督促建立和完善各項(xiàng)管理制度，建立消防安全組織，成立消防安全管理工作站，推行消防安全“網(wǎng)格化”工作機(jī)制，明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部的消防工作網(wǎng)格化責(zé)任，做到機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”，確保上級(jí)政府下達(dá)的年度消防安全工作目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
4.每半年組織召開(kāi)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）消防安全工作會(huì)議，分析形勢(shì)，通報(bào)情況，研究處理或上報(bào)重大火災(zāi)隱患，及時(shí)落實(shí)必要的監(jiān)控防護(hù)措施，確保安全。
5.組織研究轄區(qū)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)工作，按要求組建街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))專職消防隊(duì)伍、農(nóng)村志愿消防隊(duì)，提高轄區(qū)抗御火災(zāi)的能力。
6.積極配合上級(jí)搞好各項(xiàng)消防安全整治活動(dòng)；結(jié)合實(shí)際，適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)所轄區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和居住出租房的消防安全整治。
7.明確專人負(fù)責(zé)消防工作，加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平。在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工作中，同步推進(jìn)社區(qū)消防工作，建立與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)同保障、同規(guī)劃、同建設(shè)的農(nóng)村（社區(qū)）消防警務(wù)室。農(nóng)村新社區(qū)建立建隊(duì)配泵的志愿消防隊(duì)，建隊(duì)率達(dá)到100％。
（五）街道分管副主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)消防安全工作職責(zé)
1.街道分管副主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)其分管工作中涉及的消防安全事項(xiàng)負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，貫徹落實(shí)有關(guān)消防工作的法律、法規(guī)和規(guī)章，把消防工作放在突出位置，抓好宣傳教育和工作落實(shí)。
2.結(jié)合工作特點(diǎn)和實(shí)際，研究制定分管工作內(nèi)的消防安全工作目標(biāo)、計(jì)劃、措施，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，使消防工作與其他工作同計(jì)劃、同部署、同檢查、同考核、同總結(jié)、同評(píng)比、同獎(jiǎng)懲。
3.及時(shí)研究解決或匯報(bào)重大火災(zāi)隱患，組織相關(guān)部門、單位落實(shí)整改和防范措施，確保安全。
4.分管工作范圍內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故的，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)組織或協(xié)助相關(guān)部門做好事故調(diào)查和善后工作，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人提出處理建議和意見(jiàn)。
5.采取多種形式，開(kāi)展消防宣傳、教育和培訓(xùn)活動(dòng)，努力營(yíng)造社會(huì)消防安全氛圍，增強(qiáng)全民消防安全意識(shí)。
6.結(jié)合上級(jí)下達(dá)的消防工作任務(wù)，研究制定轄區(qū)消防安全工作目標(biāo)，具體部署街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作任務(wù)，量化目標(biāo)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，齊抓共管，促進(jìn)消防安全工作有序開(kāi)展。
7.組織召開(kāi)消防工作會(huì)議，分析形勢(shì)，總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。必要時(shí)組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
8.牽頭抓好消防安全管理工作站各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，充分發(fā)揮工作站的火災(zāi)隱患排查、督改和消防宣傳職能。
9.組織抓好各項(xiàng)消防安全整治活動(dòng)，及時(shí)消除火災(zāi)事故隱患。
10.抓好政府專職消防隊(duì)的管理，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保隊(duì)伍正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
11.凡發(fā)生事故，應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織施救，并組織或協(xié)助相關(guān)部門、單位做好事故調(diào)查和事故善后處理。
（六）其他街道副主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)消防安全工作職責(zé)
1.其他街道副主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)其分管工作中涉及的消防安全事項(xiàng)負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，貫徹落實(shí)有關(guān)消防工作的法律、法規(guī)和規(guī)章，把消防工作放在突出位置，抓好宣傳教育和工作落實(shí)。
2.結(jié)合工作特點(diǎn)和實(shí)際，研究制定分管工作內(nèi)的消防安全工作目標(biāo)、計(jì)劃、措施，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，使消防工作與其他工作同計(jì)劃、同部署、同檢查、同考核、同總結(jié)、同評(píng)比、同獎(jiǎng)懲。
3.及時(shí)研究解決或匯報(bào)重大火災(zāi)隱患，組織相關(guān)部門、單位落實(shí)整改，做好防范措施，確保安全。
4.分管工作范圍內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故的，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)組織或協(xié)助相關(guān)部門做好事故調(diào)查和善后工作，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人提出處理意見(jiàn)和建議。
二、部門消防安全工作職責(zé)
（一）部門共同職責(zé)
1.認(rèn)真落實(shí)消防工作責(zé)任制，部門主要負(fù)責(zé)人是消防安全第一責(zé)任人，對(duì)本部門的消防工作負(fù)總責(zé)，定期聽(tīng)取本部門消防工作情況匯報(bào)，批準(zhǔn)實(shí)施涉及消防安全的計(jì)劃。
2.確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管消防工作。分管領(lǐng)導(dǎo)是本部門消防工作的具體負(fù)責(zé)人，對(duì)本部門的消防工作具體負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)本部門貫徹落實(shí)消防安全法律法規(guī)，組織制定、部署涉及消防安全的計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展消防安全檢查，督導(dǎo)和協(xié)調(diào)重大火災(zāi)隱患的整改。
3.建立信息共享機(jī)制，確定一名消防工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)消防工作的信息上報(bào)和溝通。
4.加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部負(fù)責(zé)行政許可的相關(guān)人員的監(jiān)督管理，督促其在辦理涉及消防安全的行政許可中，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行審批職責(zé)。
5.加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)的消防安全檢查，督促相關(guān)社會(huì)單位及時(shí)整改火災(zāi)隱患。
6.大力開(kāi)展消防宣傳、教育和培訓(xùn)工作，提高社會(huì)單位的消防安全“四個(gè)能力”（即：檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力）。
7.積極參加本級(jí)消防安全委員會(huì)的工作例會(huì)，參與研究消防工作。
8.完成縣政府交辦的其他消防工作任務(wù)。
（二）公安部門職責(zé)
1.對(duì)消防部門上報(bào)的涉及消防安全的重大問(wèn)題，及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣政府協(xié)調(diào)解決。
2.督促指導(dǎo)并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治安、消防部門以及派出所等下屬機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行法定工作職責(zé)，提高火災(zāi)隱患排查整治水平、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平、消防宣傳教育水平、社會(huì)管理創(chuàng)新水平等公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”。
3.督促指導(dǎo)刑偵、消防部門落實(shí)協(xié)同調(diào)查火災(zāi)工作機(jī)制，提高火災(zāi)事故調(diào)查工作質(zhì)量。
4.協(xié)調(diào)相關(guān)部門，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，依法查處消防違法行為，對(duì)嚴(yán)重危及公眾生命安全的依法從嚴(yán)查處。
5.公安機(jī)關(guān)及其消防部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，每半年對(duì)消防安全形勢(shì)進(jìn)行分析研判和綜合評(píng)估，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣扇♂槍?duì)性措施解決突出問(wèn)題。
6.將派出所消防工作作為派出所等級(jí)評(píng)定的重要指標(biāo)，提高派出所消防工作在公安工作中的考核比重。
7.督促公安派出所和社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查，開(kāi)展消防安全宣傳，及時(shí)整改火災(zāi)隱患，指導(dǎo)派出所受理并查處有關(guān)居民住宅區(qū)消防安全的舉報(bào)案件。
8.加強(qiáng)派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年至少組織2次由派出所全體轄區(qū)民警參加的消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并突出跟班作業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)際效果。
9.分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常聽(tīng)取消防工作情況匯報(bào)，及時(shí)指導(dǎo)幫助消防部門解決履職過(guò)程中遇到的困難。
10.分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)組織策劃并帶頭參加消防安全重大行動(dòng)。
（三）消防部門職責(zé)
1.充分發(fā)揮參謀作用，定期向黨委、政府和公安機(jī)關(guān)報(bào)告當(dāng)?shù)叵拦ぷ鞯拈_(kāi)展情況，提出推動(dòng)消防工作的合理建議。其中每年向政府常務(wù)會(huì)議報(bào)告不得少于1次。
2.積極發(fā)揮消安委辦公室作用，負(fù)責(zé)籌備消防工作會(huì)議和消安委例會(huì)。
3.組織開(kāi)展消防法律、法規(guī)、規(guī)章及消防安全技術(shù)、知識(shí)的宣傳、教育、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，提高全社會(huì)的消防安全意識(shí)。
4.加強(qiáng)對(duì)消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)易發(fā)場(chǎng)所的消防安全監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法予以處理，并將有關(guān)情況函告相關(guān)行業(yè)主管部門。
5.加強(qiáng)對(duì)公安派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)工作的檢查指導(dǎo)，對(duì)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等消防組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
6.負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，定期分析火災(zāi)形勢(shì)，掌握本行政區(qū)域火災(zāi)規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)向社會(huì)相關(guān)信息。對(duì)亡人火災(zāi)或影響較大的火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)提出對(duì)轄區(qū)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和縣政府，以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究建議。
7.負(fù)責(zé)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案抽查，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行營(yíng)業(yè)前消防安全檢查。
8.負(fù)責(zé)使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，推廣應(yīng)用消防新技術(shù)、新產(chǎn)品。
9.加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)，切實(shí)做好火災(zāi)撲救工作，積極參加以搶救人民生命為主的各類救援工作。
（四）監(jiān)察部門職責(zé)
1.負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)部門及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履行消防工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2.參與火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理，認(rèn)真考慮消防部門的意見(jiàn)和建議，依法依紀(jì)對(duì)有關(guān)失職、瀆職人員進(jìn)行責(zé)任追究。
（五）發(fā)改部門職責(zé)
1.負(fù)責(zé)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃，協(xié)助做好重大項(xiàng)目前期消防工作和項(xiàng)目建設(shè)管理工作。會(huì)同財(cái)政部門做好公安消防部門裝備和設(shè)施建設(shè)政府投資計(jì)劃安排。
2.在建設(shè)項(xiàng)目審核工作中，將消防相關(guān)要求納入核準(zhǔn)內(nèi)容，確保消防設(shè)施投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算，保證消防設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
（六）財(cái)政部門職責(zé)
1.負(fù)責(zé)安排公安消防部門裝備建設(shè)、消防隊(duì)（站）設(shè)施建設(shè)等消防正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以及現(xiàn)役消防官兵福利經(jīng)費(fèi)和非現(xiàn)役消防員經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障足額經(jīng)費(fèi)支出需要，確保非現(xiàn)役消防員工資待遇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和所從事的高危職業(yè)相適應(yīng)，將非現(xiàn)役消防員按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)體系。
2.切實(shí)保障公共消防設(shè)施建設(shè)與維護(hù)資金。將公共消防設(shè)施規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（七）國(guó)土資源部門職責(zé)
1.負(fù)責(zé)辦理消防站和政府專職消防隊(duì)的建設(shè)用地手續(xù)。
2.負(fù)責(zé)違法占地涉及消防安全問(wèn)題的排查。
3.依法拆除土地違法的違章簡(jiǎn)易棚，同時(shí)加大對(duì)“兩沿”（沿河沿路）消防違章建筑的查處力度。
（八）住建部門職責(zé)
1.在組織編制控制性詳規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容。
2.對(duì)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃中有關(guān)消防強(qiáng)制性內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，不應(yīng)辦理規(guī)劃許可。
3.對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照。
4.加強(qiáng)建筑工地消防安全管理，嚴(yán)格審查消防安全制度和應(yīng)急預(yù)案制定情況，對(duì)于未達(dá)到相應(yīng)要求的，不應(yīng)審查通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工安全條件。監(jiān)督公共建筑在營(yíng)業(yè)、使用期間不得進(jìn)行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員，并設(shè)消防安全巡邏人員，嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。
5.對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程未經(jīng)消防審核或消防審核不合格的，不予辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案手續(xù)，不予核發(fā)施工許可證。
6.對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程未經(jīng)消防驗(yàn)收或消防驗(yàn)收不合格的，不予組織建設(shè)竣工驗(yàn)收。
7.對(duì)未提供房屋竣工驗(yàn)收證明的建設(shè)工程（村民自建住宅、救災(zāi)和其他臨時(shí)性建筑除外），不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書(shū)。
8.負(fù)責(zé)做好物業(yè)維修資金籌集使用，指導(dǎo)、督促物業(yè)企業(yè)落實(shí)消防安全制度，履行消防安全職責(zé)，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和管理，保持消防通道暢通，確保物業(yè)管理區(qū)域的消防安全。
9.做好直管公房的消防安全管理工作。
10.加快研發(fā)和推廣具有良好防火性能的新型建筑保溫材料，采取嚴(yán)格的管理措施和有效的技術(shù)措施，提高建筑外保溫材料系統(tǒng)的防火性能，減少火災(zāi)隱患。盡快研究提高建筑材料性能，建立淘汰機(jī)制，將部分易燃、有毒及職業(yè)危害嚴(yán)重的建筑材料納入淘汰范圍。
（九）質(zhì)監(jiān)部門職責(zé)
1.負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，把消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)納入監(jiān)督計(jì)劃，組織抽查。根據(jù)政府有關(guān)部署，會(huì)同消防部門開(kāi)展消防產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)合整治工作。
2.對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣消防產(chǎn)品的，要依法取消其相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。
3.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)的行為。
（十）安監(jiān)部門職責(zé)
1.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、燃放煙花爆竹的行為。對(duì)不具備安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)條件的，不符合法定審批條件的，不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證照。
2.將消防安全列入安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理重要內(nèi)容，督促基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)履行消防安全職責(zé)，開(kāi)展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患。
（十一）工商部門職責(zé)
1.督促各市場(chǎng)主辦單位加強(qiáng)消防宣傳教育，提高市場(chǎng)主辦單位及從業(yè)人員的消防安全意識(shí)，增強(qiáng)疏散逃生和防火自救技能水平。
2.負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣消防產(chǎn)品的，要依照消防法和產(chǎn)品質(zhì)量法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范消防產(chǎn)品市場(chǎng)。根據(jù)有關(guān)部署，會(huì)同消防部門開(kāi)展消防產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)合整治工作。
3.在核發(fā)企業(yè)、個(gè)體戶工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照前，要將場(chǎng)所內(nèi)部消防安全狀況作為重要審查內(nèi)容，督促其做好場(chǎng)所內(nèi)部消防安全。
4.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的行為。
（十二）教育、經(jīng)信、文化廣電新聞出版、體育、人口計(jì)生衛(wèi)生、旅游、民族宗教、民政、人防、人力資源與社會(huì)保障等部門職責(zé)
1.加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的消防宣傳教育，提高業(yè)內(nèi)人員的消防安全意識(shí)和防火自救技能水平；加強(qiáng)對(duì)行業(yè)單位的消防安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要督促其及時(shí)消除，對(duì)拒不改正的，要積極配合公安機(jī)關(guān)依法予以查處；督促行業(yè)單位根據(jù)《消防法》和公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，對(duì)“防火自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的自主自律負(fù)責(zé)，建立和落實(shí)消防安全責(zé)任制，切實(shí)履行單位內(nèi)部的消防安全職責(zé)。
2.行政審批部門對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，教育、民政、人力資源與社會(huì)保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準(zhǔn)開(kāi)辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng)、醫(yī)院、博物館和公共娛樂(lè)等人員密集場(chǎng)所，必須把場(chǎng)所內(nèi)部消防安全狀況作為重要審查內(nèi)容，督促其做好場(chǎng)所內(nèi)部消防安全。對(duì)不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得評(píng)定為星級(jí)賓館、A級(jí)景區(qū)。
3.教育、文化廣電新聞出版及衛(wèi)生部門每年年初分別召開(kāi)一次由教育機(jī)構(gòu)、文化場(chǎng)所及醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的消防工作會(huì)議，部署本系統(tǒng)全年消防安全工作；每年底，教育、衛(wèi)生部門要組織對(duì)當(dāng)?shù)馗鹘逃?、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展一次消防安全工作考評(píng)。
4.教育部門負(fù)責(zé)把消防法規(guī)和消防知識(shí)納入義務(wù)教育地方課程專題教育之中，保證學(xué)校開(kāi)設(shè)的消防課程每學(xué)期不少于4個(gè)課時(shí)，督促學(xué)校每年開(kāi)展不少于1次的全員應(yīng)急疏散演練。
5.文化廣電新聞出版部門負(fù)責(zé)配合公安消防部門開(kāi)展社會(huì)化消防宣傳活動(dòng)，義務(wù)宣傳火災(zāi)案例和消防知識(shí)，督促報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體積極開(kāi)展消防安全宣傳，安排專門時(shí)段、版塊刊播消防公益廣告。
6.人力資源與社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)把消防知識(shí)納入勞動(dòng)就業(yè)前的培訓(xùn)內(nèi)容，納入相關(guān)職業(yè)資格考核內(nèi)容之中，提高勞動(dòng)者的消防安全技能。
三、責(zé)任追究
責(zé)任追究分為事中問(wèn)責(zé)和事后追責(zé)。
（一）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行事中問(wèn)責(zé)：
1.不及時(shí)傳達(dá)、研究、部署本級(jí)政府關(guān)于消防工作的重要會(huì)議、重要文件、重要工作任務(wù)及階段性重要工作安排的；
2.未認(rèn)真執(zhí)行本級(jí)政府要求建立網(wǎng)格化責(zé)任制度，情況較為嚴(yán)重的；
3.未認(rèn)真執(zhí)行本級(jí)政府關(guān)于整治火災(zāi)隱患工作任務(wù)，工作嚴(yán)重拖沓的；
4.有關(guān)部門未切實(shí)履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，執(zhí)法不作為，工作不到位，配合不主動(dòng)，處理不及時(shí)的；
5.班子成員、工作片（科室）負(fù)責(zé)人和工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)未及時(shí)采取相應(yīng)措施整改和糾正的；
6.其他需要事中問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)。
（二）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行事后追責(zé)：
1.地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第9篇：鎮(zhèn)長(zhǎng)履職報(bào)告范文
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“人水和諧，服務(wù)民生”的主題，以社會(huì)各界和水務(wù)干部職工廣泛參與為基礎(chǔ)，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以解決制約水利改革發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為目的，實(shí)行標(biāo)本兼治、糾建并舉，全面加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，提升水務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)依法治水管水，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水務(wù)事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展。
二、評(píng)議對(duì)象
局屬各單位、局機(jī)關(guān)各科室。
三、評(píng)議內(nèi)容
評(píng)議內(nèi)容要緊緊圍繞加快水利改革發(fā)展，堅(jiān)持與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)相結(jié)合，與加強(qiáng)水務(wù)干部職工隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，與解決影響水利改革發(fā)展的突出問(wèn)題及群眾關(guān)心的民生水利問(wèn)題相結(jié)合，著重評(píng)議以下七個(gè)方面：
（一）貫徹落實(shí)上級(jí)重大決策、部署，完成市委、市政府及局黨委賦予的各項(xiàng)任務(wù)情況。重點(diǎn)是貫徹落實(shí)中央、省、市1號(hào)文件及水利工作會(huì)議精神情況，以及防汛抗旱、重點(diǎn)工程建設(shè)、水資源管理、水土保持、水政執(zhí)法收費(fèi)等職責(zé)履行情況。
（二）樹(shù)立群眾觀念，切實(shí)解決涉及群眾切身利益的防洪抗旱、安全供水、農(nóng)田灌排、水生態(tài)建設(shè)等民生水利問(wèn)題情況，及時(shí)正確處理解決群眾反映投訴的問(wèn)題，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。
（三）公正廉潔執(zhí)法，文明和諧執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法程序，切實(shí)做到公開(kāi)、公正、公平執(zhí)法，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。
（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)情況。加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格推行效能監(jiān)察首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，做到文明服務(wù)、規(guī)范服務(wù)。
（五）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)做到廉潔勤政、依法辦事，堅(jiān)決杜絕吃拿卡要報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。
（六）標(biāo)本兼治、懲防并舉，從源頭上糾正行業(yè)不正之風(fēng)情況。建立完善行風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)制度和長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決糾正為政不廉、履職不力、違規(guī)收費(fèi)、人情執(zhí)法等現(xiàn)象。進(jìn)一步整頓和規(guī)范水利工程項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制及合同管理制“四制”管理，建設(shè)陽(yáng)光廉政優(yōu)質(zhì)安全工程。
（七）受理“政風(fēng)行風(fēng)熱線”群眾反映問(wèn)題情況等。對(duì)“政風(fēng)行風(fēng)熱線”欄目中群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)答復(fù)處理，做到件件有回音，事事有落實(shí)，切實(shí)維護(hù)群眾的利益。
四、方法與步驟
本次行風(fēng)評(píng)議實(shí)行統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、綜合評(píng)議的方式進(jìn)行。共分以下四個(gè)階段：
（一）準(zhǔn)備階段（10月上旬）
1、成立評(píng)議組織機(jī)構(gòu)。成立評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)組織工作機(jī)構(gòu)，制定評(píng)議方案，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)。
2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各單位要通過(guò)各種形式展示近年來(lái)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效，在網(wǎng)站上設(shè)立“政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議”網(wǎng)頁(yè)，并通過(guò)新聞媒體，向社會(huì)宣傳，公開(kāi)工作職責(zé)、服務(wù)承諾、舉報(bào)電話及加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的措施，接受社會(huì)監(jiān)督。
（二）評(píng)議階段（10月中旬至11月中旬）
1、問(wèn)卷調(diào)查評(píng)議。
一是廣泛征求意見(jiàn)建議。局行評(píng)辦負(fù)責(zé)制作發(fā)放征求意見(jiàn)表300份，發(fā)放范圍：市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，市紀(jì)委、監(jiān)察局副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，市直部門主要負(fù)責(zé)人，鎮(zhèn)街黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任），部分人大代表、政協(xié)委員，相關(guān)服務(wù)對(duì)象。廣泛征求全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界對(duì)水務(wù)整體工作的意見(jiàn)建議，對(duì)征求意見(jiàn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任單位，限時(shí)整改，不斷改進(jìn)工作，提升行風(fēng)建設(shè)水平。
二是內(nèi)部問(wèn)卷調(diào)查評(píng)議。局行評(píng)辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。計(jì)劃發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表150份，發(fā)放范圍：局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、副科級(jí)以上干部、局機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人、局屬各單位班子成員，以及在每個(gè)單位、科室隨機(jī)抽選2名職工代表。
對(duì)問(wèn)卷調(diào)查采用現(xiàn)場(chǎng)填表，當(dāng)場(chǎng)密封收回的方式進(jìn)行，分為“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”、“不了解”四個(gè)等次。由局行評(píng)辦統(tǒng)一收集匯總，并排出綜合滿意率名次。
2、民主評(píng)議。局行評(píng)辦組織局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、副科級(jí)以上干部、局機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人、局屬各單位黨政主要負(fù)責(zé)人召開(kāi)民主評(píng)議會(huì)，采取發(fā)放民主評(píng)議表的方式，分為“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個(gè)等次，對(duì)局屬各單位、科室進(jìn)行測(cè)評(píng)，由局行評(píng)辦現(xiàn)場(chǎng)唱票統(tǒng)計(jì)，并當(dāng)場(chǎng)公布綜合滿意率名次。
3、明查暗訪。在市里明查暗訪的同時(shí)，局行評(píng)辦將組織通過(guò)察看服務(wù)窗口、檢查資料、座談、聽(tīng)取匯報(bào)等形式，深入了解各單位、科室政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況，收集意見(jiàn)和建議，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正整改。
4、在水務(wù)網(wǎng)上設(shè)立行風(fēng)評(píng)議欄目，向社會(huì)各界廣泛征集意見(jiàn)建議，對(duì)“政風(fēng)行風(fēng)熱線”欄目中群眾反映問(wèn)題處理情況等進(jìn)行督查。
（三）匯總階段（11月下旬）
1、評(píng)議匯總分析。由局行評(píng)辦統(tǒng)一組織進(jìn)行匯總，梳理各類意見(jiàn)和建議，做好匯總統(tǒng)計(jì)工作。
2、評(píng)價(jià)辦法。評(píng)議滿意率設(shè)為100%。其中，民主評(píng)議占60%，問(wèn)卷調(diào)查評(píng)議占30%，評(píng)議組織工作、糾風(fēng)專項(xiàng)治理、制度建設(shè)和隊(duì)伍管理等方面的問(wèn)題整改占10%(對(duì)調(diào)查評(píng)議提出的問(wèn)題，未完成整改的，每發(fā)現(xiàn)一件扣2%，直至扣完)。
3、評(píng)價(jià)等次的確定。評(píng)價(jià)等次分為“滿意單位（科室）”、“基本滿意單位（科室）”、“不滿意單位（科室）”三個(gè)等次。三個(gè)等次確定的標(biāo)準(zhǔn)為：滿意率為90%以上（含90%）的，為滿意單位（科室）；滿意率為80%—90%（含80%）的，為基本滿意單位（科室）；滿意率為80%以下的，為不滿意單位（科室），并對(duì)同一等次的單位（科室）分別按具體滿意率值排出先后順序。
（四）反饋總結(jié)階段（12月）
1、通報(bào)情況。召開(kāi)評(píng)議情況通報(bào)會(huì)，通報(bào)行風(fēng)建設(shè)情況，對(duì)下步工作的要求及群眾滿意率情況，局行評(píng)辦將以書(shū)面形式反饋評(píng)議情況。
2、制定整改方案。各單位（科室）要針對(duì)行風(fēng)評(píng)議中存在的問(wèn)題及職工群眾提出意見(jiàn)建議，制定具體整改方案，限期完成整改，寫(xiě)出整改報(bào)告，報(bào)局行評(píng)辦，由局行評(píng)辦統(tǒng)一匯總后報(bào)市政府糾風(fēng)辦。
3、總結(jié)評(píng)議工作。民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)結(jié)束后，局行評(píng)辦將評(píng)議工作情況統(tǒng)一匯總上報(bào)。
五、評(píng)議結(jié)果運(yùn)用
充分發(fā)揮行風(fēng)評(píng)議結(jié)果的作用，把評(píng)議結(jié)果與表彰、考核、干部的使用、獎(jiǎng)懲掛鉤，作為年度考核的重要參考依據(jù)，由局政工科將評(píng)議結(jié)果存檔備案。
(一)對(duì)年度內(nèi)工作扎實(shí)、成效明顯，行風(fēng)評(píng)議滿意率綜合排名前三名的單位（科室），直接推薦為先進(jìn)集體，對(duì)連續(xù)兩年排名前三名的單位（科室），除直接推薦先進(jìn)集體外，主要負(fù)責(zé)人符合干部任用條件的優(yōu)先推薦提拔重用，并推薦上級(jí)表彰；對(duì)滿意率綜合排名后三名的單位（科室），取消單位（科室）及負(fù)責(zé)人本年度評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格，對(duì)滿意率綜合排名倒數(shù)第一的單位（科室），給予負(fù)責(zé)人效能告誡處理。對(duì)連續(xù)兩年排名倒數(shù)第一的單位（科室），按照市委、市政府*發(fā)號(hào)文件精神予以處理，除取消評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格外，單位（科室）主要負(fù)責(zé)人屬局管干部的給予免職，屬市委管理的干部將報(bào)請(qǐng)市委給予免職。
(二)因工作失誤或出現(xiàn)政風(fēng)行風(fēng)問(wèn)題被上級(jí)有關(guān)部門通報(bào)批評(píng)或新聞媒體曝光，對(duì)全局工作造成負(fù)面影響或損失的，對(duì)所在單位（科室）及當(dāng)事人實(shí)行“一票否決”，取消年內(nèi)一切評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格。出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，要追究當(dāng)事人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，給予嚴(yán)肅處理。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各單位、科室要把民主評(píng)議工作列入重要議事日程，精心組織，規(guī)范工作程序，分階段有重點(diǎn)地抓好落實(shí)，不走過(guò)場(chǎng)，不搞形式主義，切實(shí)把民主評(píng)議各項(xiàng)工作落到實(shí)處。局行評(píng)辦要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，開(kāi)展分類指導(dǎo)，確保政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得新的成效。
