公共財(cái)政學(xué)論文精選(九篇)

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第1篇：公共財(cái)政學(xué)論文范文

教學(xué)的內(nèi)容安排問(wèn)題。在具體內(nèi)容上，表現(xiàn)出了兩種主要傾向，一是繼續(xù)以傳統(tǒng)的國(guó)家分配論為出發(fā)點(diǎn)，一種以公共產(chǎn)品論為起點(diǎn)，這兩種體系的斷裂與對(duì)立表現(xiàn)出了國(guó)內(nèi)財(cái)政學(xué)界在基本理念上的不同理解和思想沖突，不同學(xué)校的財(cái)政學(xué)理論教學(xué)在內(nèi)容上差異巨大，整合兩種財(cái)政學(xué)體系的基礎(chǔ)理念顯得很有必要。同時(shí)，財(cái)政學(xué)的很多基本理論和概念在不同的教材中表述差異也很大，像財(cái)政的概念，有的教材認(rèn)為是國(guó)家和政府的分配行為，有的認(rèn)為是收支行為。對(duì)財(cái)政的屬性進(jìn)行界定，有的教材有，有的教材又沒(méi)有。與此同時(shí)，財(cái)政學(xué)教材的內(nèi)容也有些與實(shí)際脫軌，對(duì)稅收、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障方面的內(nèi)容介紹得比較少，很多非財(cái)稅專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)完財(cái)政學(xué)后并不再學(xué)稅收學(xué)了，因而對(duì)稅收知識(shí)了解甚少，這就為以后進(jìn)入社會(huì)從事財(cái)稅實(shí)務(wù)工作埋下了脫節(jié)的根。

教學(xué)手段和教學(xué)模式問(wèn)題。目前，我國(guó)許多高校在教學(xué)手段方面仍然很落后，依然是教師課堂上講，學(xué)生認(rèn)真地做筆記，記概念，整個(gè)教學(xué)過(guò)程當(dāng)中師生存在著教學(xué)“梯級(jí)差”，幾乎沒(méi)有太多互動(dòng)，課堂氣氛也比較沉悶。有些院校以為實(shí)現(xiàn)了教學(xué)多媒體化，教學(xué)效果就可以成倍大增了。事實(shí)上，在多媒體授課方式下，只不過(guò)是將手工板書(shū)的知識(shí)灌輸變?yōu)橛?jì)算機(jī)頁(yè)面展示，教學(xué)的模式并未有多大改進(jìn)，甚至因?yàn)檎n件播放速度過(guò)快，學(xué)生來(lái)不及記憶和消化課堂內(nèi)容，效果比以前更差。成績(jī)考核和評(píng)定也是以期末考試“一考定終身”，沒(méi)有平時(shí)的課堂內(nèi)外考核指標(biāo)。這樣的教學(xué)手段和模式，學(xué)生平時(shí)聽(tīng)課也會(huì)感覺(jué)枯燥不已，缺乏對(duì)財(cái)政實(shí)踐的感性認(rèn)識(shí)學(xué)完之后對(duì)財(cái)政學(xué)理論知識(shí)也理解不深刻，只有靠到考試前猛背狂背，考完試也就丟得一干二凈，這種教學(xué)手段和模式很不利于培養(yǎng)學(xué)生理解問(wèn)題、思考問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

財(cái)政學(xué)課程教學(xué)的優(yōu)化與創(chuàng)新路徑

(一)針對(duì)不同專(zhuān)業(yè)選用差異化教學(xué)內(nèi)容和課時(shí)安排。不同的專(zhuān)業(yè)需要在統(tǒng)一的大教材體系下選擇差異化的教學(xué)重點(diǎn)內(nèi)容，以滿(mǎn)足各專(zhuān)業(yè)未來(lái)知識(shí)和實(shí)務(wù)的需求。如財(cái)政專(zhuān)業(yè)的《財(cái)政學(xué)》課程應(yīng)在強(qiáng)化基礎(chǔ)理論的前提下，注意學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng);金融專(zhuān)業(yè)應(yīng)增加國(guó)債部分內(nèi)容的課時(shí)量;國(guó)際貿(mào)易專(zhuān)業(yè)應(yīng)增加關(guān)稅政策、國(guó)際稅收等內(nèi)容的介紹。對(duì)于不開(kāi)設(shè)稅收課程的財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)，應(yīng)增加稅種知識(shí)的課時(shí)比例，而對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)增加社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障以及公共福利方面的內(nèi)容。在教學(xué)內(nèi)容上，應(yīng)該以公共財(cái)政學(xué)理論體系為主，主要包括政府經(jīng)濟(jì)職能、公共選擇、公共支出、公共收入及政府分權(quán)等內(nèi)容，其制度基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和民主政治制度。在課程設(shè)置上，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)課后，會(huì)計(jì)、稅收、財(cái)務(wù)管理等專(zhuān)業(yè)課開(kāi)課之前開(kāi)設(shè)，使課程在安排上能夠前后銜接，使知識(shí)的傳授具有連續(xù)性、邏輯性和科學(xué)性。

(二)在教學(xué)組織方式上，應(yīng)引入討論、案例教學(xué)及社會(huì)調(diào)查等多種教學(xué)方式。財(cái)政學(xué)理論教學(xué)中應(yīng)更多地采用計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)和課堂討論，通過(guò)多媒體和傳統(tǒng)教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，達(dá)到教學(xué)相長(zhǎng)。如財(cái)政部分側(cè)重理論應(yīng)以課堂講授為主，討論為輔。具體可以在講授財(cái)政基本原理的基礎(chǔ)上，就財(cái)政總論、財(cái)政概念、財(cái)政制度、財(cái)政職能、財(cái)政支出、財(cái)政收入、國(guó)家預(yù)算等一些重要理論問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題討論，也可以結(jié)合國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行一些專(zhuān)題討論。通過(guò)討論以使學(xué)生開(kāi)闊思路和視野，舉一反三，更好地理解社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。稅收部分側(cè)重實(shí)踐，因此應(yīng)以案例教學(xué)為主，課堂講授理論為輔。通過(guò)對(duì)案例的分析求證，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生在接近實(shí)際的條件下獨(dú)立思考問(wèn)題和解決問(wèn)題的綜合能力。與此同時(shí)，財(cái)政政策和實(shí)踐貫穿整個(gè)社會(huì)運(yùn)行，時(shí)時(shí)刻刻就在我們身邊，需要布置適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)調(diào)研任務(wù)，讓學(xué)生深入社會(huì)，了解國(guó)家財(cái)政政策和民生概況，在學(xué)生調(diào)研過(guò)程中，能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，進(jìn)而為其思考政策制定和改良提供視角和思路，增強(qiáng)對(duì)書(shū)本知識(shí)的進(jìn)一步理解。比如通過(guò)調(diào)查三峽移民的生活，可以更深刻理解轉(zhuǎn)移性支出的意義和功能;通過(guò)調(diào)研地方政府豪華辦公樓攀比之風(fēng)，可以知曉財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算透明的重要性等等。

第2篇：公共財(cái)政學(xué)論文范文

關(guān)鍵詞 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 教學(xué)內(nèi)容 教學(xué)方法 教學(xué)改革

中圖分類(lèi)號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Discussion on "Public Economics" Course Teaching Reform

SONG Shuguang

（Department of Public Administration， Huaihua University， Huaihua， Hu'nan 418008）

Abstract Public Economics is the main course of Public Management， public management professional and practical training goal is focus on practical application ability， public economics curriculum theory is stronger， leading to its current basic teaching method is taught method， not conducive to the cultivation of students' practical ability. Public Economics requires the integration of public economics theory system and course content， based on the use of classroom teaching， practice teaching， teaching， teaching methods combining research and teaching， so that students accurate， in-depth grasp of knowledge of Public Economics， at the same time， improve the economy and public administration students' ability to solve practical problems.

Key words public economics； teaching content； teaching methods； teaching reform

1 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué)改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.1 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)及教學(xué)內(nèi)容的整合

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是在財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)之上發(fā)展起來(lái)的，因此，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)亦有稱(chēng)之為公共財(cái)政學(xué)。但是，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)和基礎(chǔ)理論是什么，它與財(cái)政學(xué)又有什么樣的區(qū)別。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門(mén)研究政府行為及政府行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生影響的學(xué)問(wèn)，“基于社會(huì)契約視角，政府應(yīng)該做什么，包括提供什么樣的公共產(chǎn)品和如何提供公共產(chǎn)品，都應(yīng)由社會(huì)公眾的公共選擇來(lái)決定?！雹僖虼?，公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論才是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論。而“財(cái)政學(xué)是一門(mén)研究政府理財(cái)或公共理財(cái)?shù)膶W(xué)問(wèn)”，②盡管隨著政府與市場(chǎng)關(guān)系的不斷探索與不斷調(diào)整，財(cái)政學(xué)的研究領(lǐng)域逐步延伸到社會(huì)公共部門(mén)的方方面面，從而使財(cái)政學(xué)在理論體系上延展成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)，但其理論仍然以財(cái)稅理論為基礎(chǔ)。而現(xiàn)編寫(xiě)的大部分公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教材仍然沒(méi)有注意區(qū)分公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)理論基礎(chǔ)的不同，沒(méi)有將公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的重心放在公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論上，而是將其與財(cái)政學(xué)相同，放在稅收原理和稅收制度上。因此，在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)中，需要明確并有效整合公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)體系，形成有自身特色和自身教學(xué)重點(diǎn)內(nèi)容的課程內(nèi)容體系。

1.2 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的引入與借鑒

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門(mén)學(xué)科，已經(jīng)形成了一套較為成熟的研究方法，如規(guī)范分析、實(shí)證研究、文獻(xiàn)調(diào)查、比較研究和案例研究等。但是，現(xiàn)代社會(huì)的日益發(fā)展變化，使得學(xué)科之間的交叉融合、各種研究方法的交互使用成為一種趨勢(shì)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展也離不開(kāi)與其它學(xué)科的交叉融合，引入與借鑒其它學(xué)科的研究方法。因此，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)也必須順應(yīng)這一發(fā)展變化，將各種新的研究方法應(yīng)用到公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究和教學(xué)中。

1.3 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)體系的改革與完善

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的必修主干課程，高校管理專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)重視創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程又是理論性偏強(qiáng)而實(shí)踐性偏弱，使得目前公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的最基本的教學(xué)方法主要是講授法，這種課堂講授的教學(xué)方法注重了理論的講解而忽略了實(shí)際的運(yùn)用，不利于學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

2 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué)改革的基本思路

2.1 重視公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程基礎(chǔ)理論體系的整合與完善

理論是教學(xué)改革的基礎(chǔ)和指導(dǎo)，目前在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論中，既要注重其基礎(chǔ)理論體系的整合，又要注重其基礎(chǔ)理論體系的擴(kuò)展與完善，要突出公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論作為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué)中的基礎(chǔ)理論地位。同時(shí)，又可將一些公共管理領(lǐng)域中的新興理論引入到公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的教學(xué)中，擴(kuò)展自身的理論體系。

2.2 注重課程內(nèi)容的整合與銜接

由于國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)學(xué)科發(fā)展的不成熟性，不同的課程在教學(xué)內(nèi)容上存在諸多重疊的情況，這在浪費(fèi)學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間的同時(shí)，也對(duì)教師的教學(xué)形成了制約性。針對(duì)這種情況，根據(jù)學(xué)生能力培養(yǎng)的實(shí)際需要，對(duì)各課程的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行整合。處理好與公共管理概論、公共政策學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)保障學(xué)等課程內(nèi)容的整合與銜接。 （下轉(zhuǎn)第127頁(yè)）（上接第79頁(yè)）

2.3 教學(xué)中突出能力培養(yǎng)

注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)是公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，教學(xué)中要注重理論學(xué)習(xí)與學(xué)生能力培養(yǎng)相結(jié)合，針對(duì)現(xiàn)有教材理論偏重而能力培養(yǎng)不足的問(wèn)題，要在教學(xué)中注重納入對(duì)公共經(jīng)濟(jì)與管理有重大影響的事件作事例，讓學(xué)生運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)與管理的基本理論和知識(shí)來(lái)分析，以培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力。

2.4 構(gòu)建復(fù)合型課程架構(gòu)

所謂復(fù)合型課程架構(gòu)，就是要打破原來(lái)一門(mén)課程在課程教學(xué)中只有課堂教學(xué)的單一性，設(shè)計(jì)、建立在課程教學(xué)中既有課堂教學(xué)（教材）、又有應(yīng)用與拓展訓(xùn)練（如專(zhuān)題任務(wù)調(diào)查）、還有課題研究（如申報(bào)研究課題、撰寫(xiě)課程論文），以及實(shí)驗(yàn)與實(shí)訓(xùn)等的復(fù)合型課程架構(gòu)。

3 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué)改革的具體做法

3.1 整合公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論

在現(xiàn)有公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)公共管理領(lǐng)域中一些新興理論對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，如新公共管理對(duì)公共產(chǎn)品理論、新公共管理對(duì)公共選擇理論的發(fā)展，吸收新公共管理理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共部門(mén)合約理論等核心與前沿內(nèi)容，將整合后的理論體系作為本課程新的核心脈絡(luò)。

3.2 設(shè)計(jì)體現(xiàn)“公共管理”特色的教學(xué)內(nèi)容體系

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的必修主干課程，課程的內(nèi)容設(shè)置應(yīng)在保持基本內(nèi)容體系不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的增加和刪減處理，從而突出“公共管理”特色。重點(diǎn)突出公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、稅收制度、預(yù)算管理、公共管制、財(cái)政政策等方面內(nèi)容，加大對(duì)政府出臺(tái)的各類(lèi)財(cái)政政策和貨幣政策的分析，從而闡明政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用機(jī)制。

3.3 編寫(xiě)高質(zhì)量講義與課件

盡管在教學(xué)改革中強(qiáng)調(diào)要改變單一的講授式教學(xué)模式，但課堂講授仍然是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué)的主要方式。因此，要取得良好的教學(xué)效果，就我們編寫(xiě)高質(zhì)量的講義和課件。

3.4 鼓勵(lì)學(xué)生開(kāi)展科學(xué)研究

在搞好課堂教學(xué)的同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生開(kāi)展科學(xué)研究，培養(yǎng)和鍛煉其研究能力。結(jié)合公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程內(nèi)容，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、興趣課題調(diào)查、撰寫(xiě)課程論文等，鼓勵(lì)學(xué)生參與老師的研究課題和參與、申報(bào)各種學(xué)生自己的研究課題，如挑戰(zhàn)杯、大學(xué)生創(chuàng)新型研究項(xiàng)目等。通過(guò)開(kāi)展這種“參與式”的科學(xué)研究活動(dòng)，能激發(fā)學(xué)生的科研興趣和學(xué)習(xí)興趣。

3.5 切實(shí)發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)的功效

缺乏相應(yīng)的實(shí)踐平臺(tái)是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)踐教學(xué)中的普遍難點(diǎn)。但隨著學(xué)科建設(shè)及實(shí)踐實(shí)習(xí)基地的逐步建立，與各級(jí)政府機(jī)關(guān)和部門(mén)建立了良好的合作關(guān)系，建立了諸如“社會(huì)導(dǎo)師制”、頂崗實(shí)習(xí)、實(shí)習(xí)基地等安排。因此，在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)中，注意切實(shí)發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)的功效，將實(shí)踐教學(xué)納入本課程建設(shè)的核心內(nèi)容，作為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中不可缺失的環(huán)節(jié)。

3.6 大力開(kāi)展案例教學(xué)

公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)決定了教師在授課過(guò)程中要注重理論與實(shí)際的相結(jié)合以及學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力的培養(yǎng)。案例教學(xué)可以將理論知識(shí)內(nèi)化為自身的思維，有利于培養(yǎng)學(xué)生的參與意識(shí)及獨(dú)立思考和分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的案例教學(xué)而言，要注意案例的選擇，案例的選擇應(yīng)契合學(xué)科和專(zhuān)業(yè)背景，多采用公共部門(mén)的管理事件和場(chǎng)景作案例。

注釋

第3篇：公共財(cái)政學(xué)論文范文

 

論文摘要：20世紀(jì)70年代末以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的以提高政府管理能力和管理績(jī)效為主要內(nèi)容的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)。為適應(yīng)“新公共管理”的需要，各個(gè)國(guó)家的政府都進(jìn)行了一系列的財(cái)政預(yù)算管理體制和公共財(cái)務(wù)管理改革，也強(qiáng)烈沖擊著我國(guó)的政府公共部門(mén)。本文針對(duì)當(dāng)前公共財(cái)務(wù)管理的一些問(wèn)題，提出了公共財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。 

0　引言 

 

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的公共管理和財(cái)政管理已經(jīng)發(fā)生了重大變化，政府公共部門(mén)的職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，財(cái)政預(yù)算由供給型財(cái)政向公共型財(cái)政的轉(zhuǎn)變。由于公共財(cái)務(wù)管理是整個(gè)財(cái)政管理的重要組成部分，財(cái)政管理模式的改變，必然會(huì)對(duì)公共財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生深刻的影響。公共財(cái)務(wù)管理是公共管理的核心內(nèi)容，公共財(cái)務(wù)管理的好壞接關(guān)系到公共管理的質(zhì)量。作為公共財(cái)政和財(cái)務(wù)管理的結(jié)合，公共財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)是要提高公共資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率和效果，在最終目標(biāo)的追求上與“新公共管理”的核心理念基本一致?？梢?jiàn)，在當(dāng)前倡導(dǎo)“新公共管理”的大背景下，公共財(cái)面對(duì)新的公共財(cái)政管理體制，研究公共財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，尋求公共財(cái)務(wù)管理的新思路新模式，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 

 

1　公共財(cái)務(wù)及財(cái)務(wù)活動(dòng) 

 

公共財(cái)務(wù)也稱(chēng)為公共部門(mén)財(cái)務(wù)，應(yīng)當(dāng)包括政府財(cái)務(wù)、政府部門(mén)、政府機(jī)構(gòu)或單位財(cái)務(wù)。財(cái)政界傾向于將公共財(cái)務(wù)稱(chēng)為公共財(cái)政，實(shí)際上二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。傳統(tǒng)的財(cái)政學(xué)理論把財(cái)政稱(chēng)為國(guó)家財(cái)政或政府財(cái)政，而將公共財(cái)務(wù)稱(chēng)為企業(yè)財(cái)務(wù)和事業(yè)行政單位財(cái)務(wù)。財(cái)政管理既包括預(yù)算管理、稅收管理，也包括企業(yè)財(cái)務(wù)管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、事業(yè)行政單位財(cái)務(wù)管理以及預(yù)算外資金管理。 

可見(jiàn)，公共財(cái)務(wù)是公共財(cái)政的基礎(chǔ)，是公共財(cái)政的重要組成部分i公共財(cái)政對(duì)公共財(cái)具有統(tǒng)馭作用，公共部門(mén)必須在公共財(cái)政的框架下從事財(cái)務(wù)活動(dòng)。 

 

2　公共財(cái)物的現(xiàn)狀及其主要問(wèn)題 

 

2.1　公共預(yù)算問(wèn)題多公共財(cái)務(wù)管理混亂《預(yù)算法》是規(guī)范政府及行政事業(yè)單位收支管理最重要的一項(xiàng)法律制度，是收支管理的基本依據(jù)。為了更好地貫徹預(yù)算法原則，我國(guó)各地正逐步推行部門(mén)預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、零基預(yù)算等預(yù)算管理改革。然而，預(yù)算法的規(guī)定并沒(méi)有得到切實(shí)有效的執(zhí)行，依法理財(cái)、依法進(jìn)行收支預(yù)算管理的氛圍尚未形成，預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況并不理想，執(zhí)行中的隨意性與長(zhǎng)官意志太大，預(yù)算約束軟化的狀況相當(dāng)嚴(yán)重。有的地方未經(jīng)法定程序隨意調(diào)整預(yù)算，支出預(yù)算追加頻繁；有的地方隨意開(kāi)減收增支的口子，以權(quán)代法的現(xiàn)象屢屢發(fā)生；一些部門(mén)和單位不按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，擅自擴(kuò)大收支范圍，提高收支標(biāo)準(zhǔn)。 

2.2　支出不講效益政府成本過(guò)高目前中國(guó)各級(jí)政府的考核指標(biāo)有“業(yè)績(jī)指標(biāo)”、“保底指標(biāo)”等，帶有明顯的“gdp化”傾向，至于成本指標(biāo)目前還未納入干部考核范圍。在這種情況下，公務(wù)人員支出缺乏成本意識(shí)，節(jié)儉意識(shí)淡薄，支出管理失控，資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重。當(dāng)前整個(gè)社會(huì)上奢侈擺闊之風(fēng)盛行，花錢(qián)大手大腳、鋪張浪費(fèi)揮霍的現(xiàn)象比比皆是，公款吃喝玩樂(lè)屢禁不止，各種會(huì)議泛濫成災(zāi)，一些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)相出國(guó)公費(fèi)旅游、競(jìng)相進(jìn)口豪華車(chē)享受也絕不是個(gè)別現(xiàn)象，這都已成為我國(guó)財(cái)政資金的一個(gè)巨大漏洞。 

2.3　巨額負(fù)債多雖然《預(yù)算法》明確規(guī)定不準(zhǔn)編制赤字預(yù)算，預(yù)算要做到“收支平衡，略有結(jié)余”，但各級(jí)政府、政府部門(mén)執(zhí)行赤字預(yù)算，大量甚至過(guò)度舉債的現(xiàn)象一直存在，甚至有愈演愈烈之勢(shì)。一些政府公共部門(mén)財(cái)務(wù)受托責(zé)任不明晰，財(cái)務(wù)行為不理性，公共行為短期化嚴(yán)重，導(dǎo)致公共部門(mén)債臺(tái)高筑，公共財(cái)務(wù)危機(jī)重重，嚴(yán)重威脅財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展能力。在中西部地區(qū)，許多地方政府從財(cái)政上看實(shí)際早已“破產(chǎn)”，不少地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上是在背負(fù)巨額債務(wù)狀態(tài)下運(yùn)行的。 

 

3　公共財(cái)物的對(duì)策分析 

 

針對(duì)對(duì)公共財(cái)物管理馴犬及其主要問(wèn)題的研究，我們提出以下對(duì)策： 

3.1　建章立制，為公共財(cái)務(wù)管理提供制度保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有法律和規(guī)章制度的強(qiáng)制約束，財(cái)務(wù)活動(dòng)的主觀隨意性就難以避免，要實(shí)行有效的公共財(cái)務(wù)管理，就必須建章立制。建立健全必要的法規(guī)制度，完善監(jiān)督機(jī)制，是做好公共財(cái)務(wù)管理工作的重要制度保證。目前應(yīng)盡快建立健全一體化的公共財(cái)務(wù)制度，“要有健全的、以績(jī)效導(dǎo)向的公共預(yù)算制度，形成公共財(cái)務(wù)制度鏈?！庇嘘P(guān)法規(guī)制度建立后，還應(yīng)該不折不扣地執(zhí)行，否則再好的法規(guī)制度也只是一紙空文。經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟恼A(yù)算，具有法律效力，是規(guī)范收支管理的最重要的法律依據(jù)，各部門(mén)、各單位必須嚴(yán)格按預(yù)算程序辦事。 

3.2　合理配置公共財(cái)權(quán)合理配置公共財(cái)權(quán)，首先要深化以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線(xiàn)的改革和財(cái)政管理體制改革，建立起新型的預(yù)算管理機(jī)制，規(guī)范財(cái)權(quán)運(yùn)行。其次，要理清中央與地方的關(guān)系，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各級(jí)政府履行職能的客觀需要，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，對(duì)其應(yīng)有的財(cái)權(quán)加以明確界定，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。按照公共產(chǎn)品和服務(wù)的層次性和受益范圍，合理劃分各級(jí)政府的支出責(zé)任和范圍。再次，規(guī)范財(cái)權(quán)，統(tǒng)一財(cái)力，就是要把一切收支管理權(quán)限都?xì)w屬于政府財(cái)政部門(mén)集中統(tǒng)一管理，由預(yù)算統(tǒng)籌管理，而不是分散多頭管理。我國(guó)改革開(kāi)放是以財(cái)政的“放權(quán)讓利”為突破口展開(kāi)的，要解決腐敗問(wèn)題，首要的就是規(guī)范政府部門(mén)、單位的財(cái)務(wù)行為，逐步取消預(yù)算外資金，將規(guī)模龐大的預(yù)算外收支完全納入到預(yù)算內(nèi)管理，讓腐敗失去生存的土壤。 

3.3　借鑒企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，引入先進(jìn)管理技術(shù)由于政府部門(mén)、單位的非營(yíng)利性，其借鑒企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的目的并不在于營(yíng)利，而在于降低成本、提高效率。西方學(xué)者比較公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)的不同效率后，得出結(jié)論：企業(yè)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府。美國(guó)學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在《改革政府》一書(shū)中提出以企業(yè)家精神重塑政府的主題，主張引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力降低政府成本。新西蘭八十年代中期開(kāi)始了全面的政府改革，更多、更明確地在公共部門(mén)引入私人部門(mén)的管理方式以及市場(chǎng)機(jī)制，政府通過(guò)采取開(kāi)源節(jié)流，將私營(yíng)部門(mén)的會(huì)計(jì)架構(gòu)應(yīng)用于政府預(yù)算制度之中、設(shè)立財(cái)政責(zé)任法等措施來(lái)降低行政成本。九十年代美國(guó)政府提出塑造“降低成本、提升效能”的企業(yè)型政府的新概念，按建設(shè)企業(yè)化政府的思路進(jìn)行了行政改革。 

第4篇：公共財(cái)政學(xué)論文范文

農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對(duì)于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言，供由農(nóng)村居民享用，具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)物品或公共服務(wù)。根據(jù)其在消費(fèi)過(guò)程中性質(zhì)不同，也分為農(nóng)村純公共產(chǎn)品和農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品。前者包括農(nóng)村基層政府的行政服務(wù)、綜合規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河的治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等；后者包括農(nóng)村義務(wù)教育、電力設(shè)施、小流域防洪澇設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

1994年分稅制實(shí)施后以后，農(nóng)業(yè)稅被劃為市縣本級(jí)收入，用于縣市一級(jí)的公共產(chǎn)品提供。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的基本特征是政社合一，都在一定程度上履行政權(quán)職能，同時(shí)，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，在這一體制下，公共產(chǎn)品的供給主要靠?jī)?nèi)部解決。盡管改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有了明顯改善，但仍滯后于現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。

（一）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。在“城鄉(xiāng)分治”的二元管理體制下，城市地區(qū)的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共產(chǎn)品比較充裕，提供的主體是政府，建設(shè)資金來(lái)自于財(cái)政撥款。對(duì)于這些公共產(chǎn)品的管理，也有比較完備的管理體系。而農(nóng)村地區(qū)除少數(shù)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的地區(qū)政府能夠提供基本公共產(chǎn)品外，大多數(shù)農(nóng)村至今還沒(méi)有享受到基本的公共產(chǎn)品。雖然有些地方建設(shè)了道路、自來(lái)水等公共基礎(chǔ)設(shè)施，但建設(shè)資金基本上由農(nóng)民自主解決，國(guó)家只給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，國(guó)家財(cái)政資金向城市投入多而對(duì)農(nóng)村投入少。

（二）農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題突出。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育主要是由縣、鄉(xiāng)政府及村負(fù)責(zé)，中央和省級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任少，基礎(chǔ)教育管理權(quán)限下放，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育公共資源配置失衡的問(wèn)題十分突出。同樣是義務(wù)教育，國(guó)家財(cái)政撥款和教師工資城鄉(xiāng)間存在較大差異，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)與適齡人口的匹配不相適應(yīng)。在廣大農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，由于忽視農(nóng)民的教育培訓(xùn)，加上經(jīng)費(fèi)短缺，師資力量薄弱，致使城鄉(xiāng)教育水平存在很大的差距。據(jù)資料顯示，目前我國(guó)農(nóng)民的平均受教育年限為7.3年，城市居民的平均受教育年限為10.4年。這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村處于十分嚴(yán)重的“教育貧困”狀態(tài)，相當(dāng)多的農(nóng)村人口不能獲得改善其生活水平所必需的教育培訓(xùn)。

（三）農(nóng)村醫(yī)療和公共衛(wèi)生薄弱。1991-2000年，全國(guó)新增醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)中投入農(nóng)村的只占14%，而這14%中又有89%是“人頭費(fèi)”，真正專(zhuān)項(xiàng)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)只有1.3%。目前，農(nóng)村有3000多萬(wàn)人口不能保證有及時(shí)的醫(yī)療服務(wù)，有近8%的嬰幼兒沒(méi)有享受免役接種，10%的村寨沒(méi)有醫(yī)療衛(wèi)生點(diǎn)，新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面也只有9.5%。廣大農(nóng)民基本上處于一種“小病不看，大病看不起，看大病即意味著傾家蕩產(chǎn)”的狀況。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障水平低。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度，在國(guó)家財(cái)政大力支持下，城市已建立起比較完善的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利“三位一體”的保障體系。而以農(nóng)民為保障對(duì)象，涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫的農(nóng)村社會(huì)保障始終處于國(guó)家社會(huì)保障的邊緣。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率只有3%，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民只占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%，這意味著農(nóng)村養(yǎng)老基本上仍以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主。

三、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策建議

（一）消除體制障礙，給農(nóng)民以城鎮(zhèn)居民同等的國(guó)民待遇。我國(guó)城鄉(xiāng)分治的“二元”經(jīng)濟(jì)管理制度現(xiàn)已成為制約“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域均衡的主要障礙。因此，應(yīng)盡快消除以傳統(tǒng)戶(hù)籍管理制度為主的各種體制障礙，實(shí)行以職業(yè)劃分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口，以居住地劃分城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口的戶(hù)籍管理制度。

（二）積極引進(jìn)私人投資，構(gòu)建多層級(jí)的公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。根據(jù)公共財(cái)政學(xué)的有關(guān)理論，社會(huì)產(chǎn)品序列可以按照消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性、收益排他性以及外部性的大小劃分為四類(lèi)：純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、俱樂(lè)部產(chǎn)品以及私人產(chǎn)品。私人產(chǎn)品可以由市場(chǎng)機(jī)制自行提供，俱樂(lè)部產(chǎn)品的受益人是相對(duì)固定的，而且其外部收益溢出的范圍通常限于少數(shù)利益相關(guān)的受益人，因而可以通過(guò)俱樂(lè)部的形式將相關(guān)受益人組織起來(lái)，形成利益上的共同體，并通過(guò)共同費(fèi)用分?jǐn)?，?shí)現(xiàn)收益內(nèi)在化。純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品由于具有較大的外部性，私人提供缺乏效率，因而必須由政府扶持。而政府扶持并不意味著完全由政府提供，政府可以通過(guò)補(bǔ)貼等方式和私人混合提供。

（三）積極擠進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，理順公共分配關(guān)系現(xiàn)行制度。從當(dāng)前來(lái)看，惟有進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，通過(guò)提高現(xiàn)有農(nóng)村地方稅稅率，把現(xiàn)行制度外財(cái)政中具有稅收性質(zhì)的部分轉(zhuǎn)化為制度內(nèi)征收，其余部分在清理的基礎(chǔ)上作為稅收的附加一并征收，然后再按其用途返還。這一方面可以通過(guò)稅收的權(quán)威性確保公共資源的籌集，另一方面也可以從根本上杜絕亂開(kāi)口子，亂收費(fèi)的情況發(fā)生。

（四）重視農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，將教育經(jīng)費(fèi)的投入重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是促進(jìn)收入分配平等的最有效的因素之一。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給，必須適時(shí)超前地進(jìn)行人力資本的開(kāi)發(fā)投資。要將教育經(jīng)費(fèi)的投入重點(diǎn)放在農(nóng)村義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育方面，真正實(shí)施九年義務(wù)教育制，盡快改善農(nóng)民的教育狀況。

（五）以新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度為重點(diǎn)，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。一是應(yīng)將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度二者進(jìn)行整合，以簡(jiǎn)化農(nóng)村醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)，降低制度運(yùn)行成本，提高制度運(yùn)行效率。二是進(jìn)一步做好對(duì)貧困農(nóng)民的基本生活保障工作。三是創(chuàng)造條件，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。四是解決失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。

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第5篇：公共財(cái)政學(xué)論文范文

關(guān)鍵詞：政府間財(cái)政關(guān)系；財(cái)政支出；支出責(zé)任劃分

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-6260（2009）02-0077-06

中國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系的根本問(wèn)題是它的不平衡，對(duì)此，世界銀行一份研究報(bào)告建言，改革方案可從支出責(zé)任劃分入手（夏祖軍，2006）。這是構(gòu)建政府間財(cái)政關(guān)系體系的基礎(chǔ)（Martinez，1994）。為此，本文從理論、實(shí)證和研究方法三個(gè)方面，對(duì)國(guó)外有關(guān)支出責(zé)任劃分的重要文

獻(xiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，希望能為中國(guó)現(xiàn)行政府間財(cái)政關(guān)系改革提供一些借鑒。

一、理論分析

支出責(zé)任劃分的最初研究，受斯密“廉價(jià)政府”思想的影響，僅限于原則性探討，如Bastable提出受益原則、行動(dòng)原則和技術(shù)原則（注：參見(jiàn)：毛程連（2003）。）。進(jìn)入20世紀(jì)，隨著公共產(chǎn)品理論的深入發(fā)展，Tiebout（1956）提出了著名的“用腳投票”模型，該模型披露了消費(fèi)者對(duì)地方公共品的偏好，從而幫助地方政府決定提供本地公共品的水平。雖然Tiebout沒(méi)有明確闡明地方政府支出水平確定的機(jī)制，也沒(méi)有揭示出地方政府承擔(dān)的具體支出責(zé)任，但他的研究表明了地方政府可以?xún)?yōu)化資源配置，有效提供地方公共品。對(duì)支出責(zé)任劃分的系統(tǒng)的理論研究則始于20世紀(jì)中葉Musgrave對(duì)財(cái)政職能的分析。Musgrave（1959）歸納出“財(cái)政三職能”，由此確定了政府承擔(dān)資源配置（提供公共物品與服務(wù)）、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的支出責(zé)任，這幾乎成為支出責(zé)任劃分的理論基石。

然而，Musgrave的分析僅限于一級(jí)政府，現(xiàn)實(shí)中的聯(lián)邦制國(guó)家是多級(jí)政府，由此Oates（1968）提出了財(cái)政職能在各級(jí)政府間最優(yōu)劃分的問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面，區(qū)域的開(kāi)放性特征限制了地方政府財(cái)政政策的有效實(shí)施，而周期性波動(dòng)是全國(guó)性特征，要求實(shí)行中央計(jì)劃和直接補(bǔ)償政策；收入分配方面，經(jīng)濟(jì)個(gè)體的流動(dòng)性極大地限制了地方政府改變現(xiàn)有收入分配格局的能力；資源配置方面，地方政府對(duì)公共需要較為敏感，且地方政府有為消費(fèi)者提供一攬子公共選擇的愿望，因此，地方政府提供地方公共品、中央政府提供全國(guó)范圍的公共品是適當(dāng)?shù)?，但中央政府?yīng)參與外部性的糾正，其參與程度要綜合考慮溢出效應(yīng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)。簡(jiǎn)言之，聯(lián)邦政府承擔(dān)收入分配與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的主要責(zé)任，而地方政府和聯(lián)邦政府都有提供公共物品與服務(wù)的重要責(zé)任。

上述研究雖然擴(kuò)展到了兩級(jí)政府，但仍未解決多級(jí)政府間的支出責(zé)任劃分問(wèn)題。Oates（1972）提出了財(cái)政聯(lián)邦制理論，旨在解決聯(lián)邦制國(guó)家政府間財(cái)政收支的最優(yōu)劃分問(wèn)題。在Oates看來(lái)，聯(lián)邦制政府是一個(gè)集中與分散決策相結(jié)合的公共部門(mén)，該部門(mén)中，各級(jí)政府對(duì)公共服務(wù)內(nèi)容的抉擇，主要取決于相應(yīng)轄區(qū)居民的公共需求。因此，合理分配收入和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)是聯(lián)邦政府的使命，而與市場(chǎng)失靈有關(guān)的提供公共品、消除外部性等應(yīng)由州和地方政府負(fù)責(zé)，但典型的公共品（如國(guó)防），仍應(yīng)由聯(lián)邦制政府提供并籌資?？梢?jiàn)，Oates進(jìn)一步發(fā)展了原有的支出責(zé)任劃分思想，他不僅明確了聯(lián)邦制下州政府的支出責(zé)任，還揭示出各級(jí)政府的最終目標(biāo)是滿(mǎn)足本轄區(qū)的公共需求，而這些原則也成為后來(lái)政府間財(cái)政支出責(zé)任劃分的基本框架。

盡管傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論為辨識(shí)各級(jí)政府的財(cái)政職能奠定了基礎(chǔ)，但它并未明細(xì)支出責(zé)任劃分。由此，Olson（1969）以公共物品確定行政轄區(qū)從而確定轄區(qū)支出責(zé)任的思路，探討了指導(dǎo)行政轄區(qū)責(zé)任劃分合理模式的發(fā)展原則。在《財(cái)政均等化原則：政府間責(zé)任劃分》中，他先依據(jù)交易費(fèi)用不為零，否定了當(dāng)時(shí)轄區(qū)間自由討價(jià)還價(jià)能夠以帕累托最優(yōu)方式解決外部性的觀點(diǎn)，隨后通過(guò)分析公共物品受益范圍與提供該物品的行政轄區(qū)之間的關(guān)系，得出財(cái)政均等化原則，即公共物品的受益者與成本負(fù)擔(dān)者一致。通過(guò)分析公共物品生產(chǎn)成本，他總結(jié)出規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則。但他同時(shí)指出，規(guī)模經(jīng)濟(jì)較難把握，有時(shí)相反會(huì)導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，解決的辦法就是地方政府最小化單位成本，聯(lián)邦政府則依據(jù)外溢程度對(duì)收益外溢部分給以地方政府補(bǔ)助，由此他又概括出聯(lián)邦補(bǔ)助原則。值得注意的是，在談到聯(lián)邦補(bǔ)助時(shí)，Olson曾提到如果地方政府沒(méi)有特別受益，那么就應(yīng)該完全由聯(lián)邦政府承擔(dān)所有成本，可見(jiàn)，早在上世紀(jì)60年代就已經(jīng)蘊(yùn)含了實(shí)施責(zé)任與籌資責(zé)任相分離的思想。Olson的研究為財(cái)政實(shí)踐提供了重要指導(dǎo)，然而其分析主要集中于配置問(wèn)題，而且依據(jù)財(cái)政均等化原則會(huì)產(chǎn)生無(wú)數(shù)個(gè)行政轄區(qū)，這顯然是不符合實(shí)際的。

Martinez（2001）拓展了研究思路，指出支出責(zé)任本身具有多維成份：一是實(shí)際生產(chǎn)或供應(yīng)，二是提供或管理，三是籌措資金，四是制定規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)或政策。并由此給出了一個(gè)典型的支出責(zé)任劃分框架。該框架揭示了多項(xiàng)公共服務(wù)都涉及多級(jí)政府，據(jù)此，Martinez認(rèn)為分權(quán)改革必須政府間合作。齊守印(2003)在傳承Martinez思想的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步指出，為了克服公共物品的效益外溢性、兼顧效率與公平,不僅公共物品的決策責(zé)權(quán)、執(zhí)行責(zé)權(quán)、管理責(zé)權(quán)、監(jiān)督責(zé)權(quán)需要分別配置于兩級(jí)以上政府機(jī)構(gòu),而且其中決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督每一項(xiàng)責(zé)權(quán)差不多都要以不同的側(cè)面配置于不同級(jí)政府機(jī)構(gòu)。但特爾－米納什（2003）等對(duì)管理責(zé)任與融資責(zé)任相分離的分權(quán)模式提出了質(zhì)疑，認(rèn)為責(zé)任分離會(huì)導(dǎo)致政府支出擴(kuò)大、地方政府財(cái)政

責(zé)任感降低等問(wèn)題的產(chǎn)生。因此，這一分析框架的可行性還有待考察。

二、實(shí)證研究

(一) 成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的支出責(zé)任劃分

上世紀(jì)70年代起，財(cái)政分權(quán)成為公共財(cái)政領(lǐng)域的焦點(diǎn)，但美國(guó)卻出現(xiàn)了資源配置不均與財(cái)政體制橫向失衡問(wèn)題。在此背景下，Musgrave等（1976）試圖探尋出高效的財(cái)政結(jié)構(gòu)。他們重新審視了各級(jí)政府的財(cái)政角色及政府間財(cái)政關(guān)系，認(rèn)為穩(wěn)定和分配職能劃歸中央政府，配置職能由受益轄區(qū)（地方、地區(qū)或全國(guó)）承擔(dān)。但這種劃分仍有調(diào)整的余地，因?yàn)椋海?）溢出效應(yīng)的解決需要更高一級(jí)政府干預(yù)；（2）中央政府可能考慮到地方公共服務(wù)的重要價(jià)值而給予補(bǔ)助；（3）財(cái)政聯(lián)邦主義哲學(xué)觀提倡地方轄區(qū)財(cái)政地位均等化；（4）轄區(qū)間財(cái)政差異可能導(dǎo)致配置無(wú)效率，需要中央來(lái)緩解這一差異；（5）中央政府具有稅收優(yōu)勢(shì)。此外，他們專(zhuān)門(mén)分析了美國(guó)的貧窮和教育財(cái)政問(wèn)題。根據(jù)聯(lián)邦政府承擔(dān)收入分配的原則，他們認(rèn)為貧窮問(wèn)題，“應(yīng)該是國(guó)家問(wèn)題，而不該將此負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給鄰近的慈善團(tuán)體，也不該給那些正好住在有大量低收入人口、有著強(qiáng)烈福利需求的轄區(qū)的人造成稅收負(fù)擔(dān)”，也就是說(shuō)，貧窮問(wèn)題屬于福利財(cái)政范疇，應(yīng)由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)。而人口流動(dòng)性的增強(qiáng)（越來(lái)越少的人在接受公立教育的轄區(qū)工作），要求教育財(cái)政由地方政府提供向地方、州和聯(lián)邦政府聯(lián)合提供模式轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，到70年代末，教育不僅由各級(jí)政府聯(lián)合提供，而且教育支出需求的不斷擴(kuò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了地方政府財(cái)政能力，結(jié)果州政府以補(bǔ)助金的形式承擔(dān)了近50%的中小學(xué)教育支出。這表明，支出責(zé)任劃分將隨著實(shí)際變化而不斷調(diào)整；聯(lián)邦及州政府應(yīng)承擔(dān)部分混合公共物品供給的資金提供責(zé)任；支出責(zé)任劃分的確定還需綜合考慮責(zé)任承擔(dān)者的財(cái)政能力。

1984年，Musgrave等揭示了美國(guó)新聯(lián)邦主義趨勢(shì)。他們指出，二戰(zhàn)后聯(lián)邦補(bǔ)助體制的不斷發(fā)展導(dǎo)致大量共同責(zé)任出現(xiàn)，由此產(chǎn)生出有別于傳統(tǒng)“層級(jí)蛋糕”模式的“大理石花紋蛋糕”（注：大理石花紋蛋糕一般指通過(guò)把淡色和暗色的面粉相混合而做成的有條紋或斑紋的蛋糕，這里比喻混合模式的財(cái)政聯(lián)邦制。）的財(cái)政聯(lián)邦制，而新聯(lián)邦主義正是倡導(dǎo)傳統(tǒng)層級(jí)模式的回歸，要求嚴(yán)格劃分各級(jí)政府責(zé)任。該思想源于1982年的里根計(jì)劃，即：聯(lián)邦承擔(dān)全部公共醫(yī)療補(bǔ)助責(zé)任，州承擔(dān)所有對(duì)有子女家庭的補(bǔ)助責(zé)任（AFDC）和給低收入者發(fā)放食物券的責(zé)任；1984年起，革新州的44個(gè)補(bǔ)助計(jì)劃；為補(bǔ)償前兩項(xiàng)對(duì)州造成的超額成本，建立臨時(shí)性信托基金；1991年起，聯(lián)邦加大對(duì)州的轉(zhuǎn)移支付力度，州對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用具有自。該計(jì)劃是為了提高州和地方財(cái)政自主能力，實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目的高效管理。但實(shí)施過(guò)程中，新的責(zé)任劃分遭到州和地方政府的抵制，革新計(jì)劃也被迫流產(chǎn)，原因是：雖然州政府承擔(dān)AFDC和食物券發(fā)放責(zé)任比較有效率，但最終會(huì)因州和地方政府的財(cái)政能力差異而產(chǎn)生不公平。Musgrave等對(duì)此建議：聯(lián)邦政府承擔(dān)AFDC、食物券發(fā)放（兩者具有收入分配性質(zhì)）以及公共醫(yī)療補(bǔ)助的籌資責(zé)任；增加對(duì)地方轄區(qū)的直接補(bǔ)助，提高補(bǔ)助數(shù)額；州政府以補(bǔ)助金形式承擔(dān)中小學(xué)教育的資金提供責(zé)任；聯(lián)邦與州政府只負(fù)責(zé)基本公共服務(wù)的提供，較高水平的公共服務(wù)由州和地方政府自行選擇。

雖然傳統(tǒng)財(cái)政理論為支出責(zé)任劃分提供了規(guī)范性框架（Musgrave，1959；Oates，1972），但對(duì)這一框架的挑戰(zhàn)從未停息，尤其是在地方政府承擔(dān)資源配置職能方面。Break（1967）觀察到分權(quán)下轄區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)（規(guī)則制定與財(cái)政政策方面）造成州與地方政府低水平的稅收努力或是州與地方稅收結(jié)構(gòu)的退化，結(jié)果導(dǎo)致了資源配置扭曲。Cumberland（1981）將Break的觀點(diǎn)擴(kuò)展到地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，聲稱(chēng)州和地方政府從事“破壞性地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)”（降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)吸引新產(chǎn)業(yè)）導(dǎo)致了環(huán)境狀態(tài)的惡化。Rivlin（1992）表示，“州間稅收競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致公共服務(wù)水平不足的現(xiàn)象是不言自明的”。Oates等（1996）發(fā)表了一系列論文，認(rèn)為政府間水平競(jìng)爭(zhēng)只有滿(mǎn)足嚴(yán)格的前提假定，才能有利于提高資源配置效率。Courant（1994）則表明現(xiàn)有研究工作對(duì)競(jìng)爭(zhēng)是提高效率還是降低效率還沒(méi)有定論。Oates（1999）也表示,真正的問(wèn)題在于扭曲度是偏離了效率結(jié)果，還是產(chǎn)生了較大的福利損失，而對(duì)于轄區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)對(duì)福利的內(nèi)在影響，還有待于進(jìn)一步的經(jīng)驗(yàn)性研究。收入分配方面同樣存有爭(zhēng)議。如Pauly（1973）首次對(duì)再分配是地方公共品的假定進(jìn)行了驗(yàn)證，得出地方政府對(duì)福利政策（除收入）有決定性作用?，F(xiàn)實(shí)中州和地方政府也的確承擔(dān)了相當(dāng)多的再分配活動(dòng)，但Feldstein等（1998）通過(guò)對(duì)個(gè)人流動(dòng)性的實(shí)證分析證明大部分州政府進(jìn)行再分配都是不成功的。

(二) 轉(zhuǎn)軌國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的支出責(zé)任劃分

Martinez（1994）以前蘇聯(lián)解體、俄羅斯聯(lián)邦成立為背景論證了支出責(zé)任劃分在俄羅斯聯(lián)邦制構(gòu)建中的重要性。他發(fā)現(xiàn)，俄羅斯聯(lián)邦制的最大威脅是缺乏穩(wěn)定的支出責(zé)任劃分，而支出責(zé)任的隨意轉(zhuǎn)移已經(jīng)導(dǎo)致俄羅斯政府間財(cái)政關(guān)系緊張，因此穩(wěn)定的支出責(zé)任劃分是構(gòu)建政府間財(cái)政關(guān)系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，逾越這一步所制定的收入劃分是不可持續(xù)的。

后來(lái)，Martinez（1998）將研究范圍拓展到轉(zhuǎn)軌國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家。在《支出責(zé)任劃分》中，他再次強(qiáng)調(diào)了支出責(zé)任劃分的首要地位，認(rèn)為缺少明確的支出責(zé)任劃分而設(shè)計(jì)分權(quán)財(cái)政體制的行為是本末倒置，1988―1998年間，眾多發(fā)展中國(guó)家與轉(zhuǎn)軌國(guó)家出現(xiàn)的分權(quán)體制不穩(wěn)定以及中央財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重正是注重收入劃分而忽視支出責(zé)任劃分所致。他指出，支出劃分原則僅僅便于操作，并不代表劃分結(jié)果的惟一。判定支出責(zé)任劃分優(yōu)劣的方法也無(wú)最佳可言，可通過(guò)實(shí)際劃分與理想模式的適合程度來(lái)判斷劃分是否充分，也可根據(jù)分權(quán)化戰(zhàn)略目標(biāo)或中央政府目標(biāo)的完成程度來(lái)判斷劃分是否充分。通常公認(rèn)的分權(quán)化目標(biāo)有效率、公平和穩(wěn)定，當(dāng)然不可能同時(shí)達(dá)到所有的目標(biāo)，可根據(jù)政府的戰(zhàn)略和重點(diǎn)將不同的權(quán)重分配給各個(gè)目標(biāo)。他還指出，支出責(zé)任劃分可能隨成本、技術(shù)條件的變化而變動(dòng)，也可能隨居民偏好的變化而變動(dòng)，但某一特定時(shí)期，必須有穩(wěn)定而清楚的支出責(zé)任劃分，否則可能導(dǎo)致政府間關(guān)系不穩(wěn)定和公共服務(wù)供給低效率。此外，他還揭示了轉(zhuǎn)軌國(guó)家支出責(zé)任劃分中存在的共同問(wèn)題，如缺乏法律保障、無(wú)效率劃分、責(zé)任劃分模糊等等。在這一研究基礎(chǔ)上，Martinez（2001）圍繞財(cái)政主體所承擔(dān)的支出責(zé)任與其掌握的財(cái)政資源的匹配情況剖析了支出劃分對(duì)財(cái)政失衡的影響。

特爾－米納什（2003）以混合型公共物品為主要研究對(duì)象，探討了支出責(zé)任劃分對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的作用。他發(fā)現(xiàn)，對(duì)總支出控制（而非責(zé)任劃分）是最值得關(guān)注的重點(diǎn)，且對(duì)總支出水平的控制不取決于中央政府對(duì)支出職能的實(shí)際管理，而取決于政府間財(cái)政關(guān)系制度是否采用

了能夠適當(dāng)鼓勵(lì)支出控制的融資機(jī)制。

三、研究方法

成本收益法是支出責(zé)任劃分研究的主要方法。從Bastable的受益原則，到Olson的財(cái)政均等化原則，從Oates的財(cái)政聯(lián)邦主義，到近年來(lái)的聯(lián)邦補(bǔ)助制度，無(wú)不滲透著成本收益對(duì)稱(chēng)思想?？梢哉f(shuō)，成本收益對(duì)稱(chēng)是支出責(zé)任劃分的根本依據(jù)。但迄今為止，社會(huì)成本與收益還難以精確度量，因而，這一方法在支出責(zé)任劃分中的運(yùn)用還有待完善。

比較分析法是支出責(zé)任劃分研究的重要方法。馬斯格雷夫（1996）通過(guò)對(duì)比不同國(guó)家財(cái)政聯(lián)邦形式，研究行政轄區(qū)（支出責(zé)任主體）的形成問(wèn)題，從而得出與Olson（1969）根據(jù)公共品受益范圍確定行政轄區(qū)的理論模式相反的結(jié)論，即財(cái)政結(jié)構(gòu)是歷史的產(chǎn)物，只能以既定的行政轄區(qū)為基礎(chǔ)，再?gòu)慕?jīng)濟(jì)層面上研究公共品供給問(wèn)題。Oates（1999）通過(guò)跨國(guó)比較，發(fā)現(xiàn)盡管各級(jí)政府提供公共服務(wù)的模式各異，但財(cái)政分權(quán)的基本原則相同，即公共服務(wù)盡可能由成本收益一致的最低級(jí)政府提供。特爾－米納什（2003）則通過(guò)比較多國(guó)的支出模式，發(fā)現(xiàn)不同的支出責(zé)任劃分模式反映出各國(guó)不同的社會(huì)偏好，從而指出應(yīng)以一國(guó)的社會(huì)偏好為主要指導(dǎo)來(lái)確定混合型公共品支出的恰當(dāng)分權(quán)程度。此外，他還建議以改善宏觀經(jīng)濟(jì)管理為目標(biāo)的政策制訂者應(yīng)以支出劃分與融資方式之間的一致性為改革重點(diǎn)。雖然比較分析法能為支出責(zé)任劃分提供有益建議，但顯而易見(jiàn)的是它無(wú)法回答怎樣的支出責(zé)任劃分才是最優(yōu)。

近年來(lái)，實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)和第二代財(cái)政聯(lián)邦制理論的興起，拓展了支出責(zé)任劃分的方法論。

1996年，美國(guó)立法將緩解貧困的主要責(zé)任轉(zhuǎn)移給州政府，這明顯與福利財(cái)政集中化相反，部分學(xué)者以此作為對(duì)財(cái)政聯(lián)邦主義原則的否定。但Osborne認(rèn)為，福利改革背后的主要?jiǎng)恿κ菍?shí)驗(yàn)財(cái)政聯(lián)邦制的出現(xiàn)，即以某個(gè)州為試點(diǎn)進(jìn)行某項(xiàng)社會(huì)或經(jīng)濟(jì)改革（注：參見(jiàn)：Oateo(1999)。）。由于傳統(tǒng)的聯(lián)邦福利計(jì)劃存在著許多問(wèn)題，而聯(lián)邦政府又不知道如何構(gòu)建一種催人奮進(jìn)的有效福利制度安排，因此，將這些福利責(zé)任轉(zhuǎn)交給州政府，其實(shí)是聯(lián)邦政府對(duì)當(dāng)前計(jì)劃失敗的承認(rèn)和利用州做實(shí)驗(yàn)以尋求有效方式的一種嘗試。事實(shí)證明，州的改革成果為聯(lián)邦政策設(shè)計(jì)提供了重要經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，如環(huán)境方面，1990年空氣潔凈法令修正案就采納了州用硫磺處理酸雨的經(jīng)驗(yàn)。但Oates同時(shí)指出，如何從聯(lián)邦整體的角度來(lái)理解地方改革經(jīng)驗(yàn)仍不清楚，如何將實(shí)驗(yàn)財(cái)政聯(lián)邦制的純理論運(yùn)用到經(jīng)驗(yàn)研究中以及實(shí)驗(yàn)附帶產(chǎn)生的一些問(wèn)題都亟待解決，如實(shí)驗(yàn)成本完全由地方政府承擔(dān)是否合理，信息外部性是否會(huì)減少政策創(chuàng)新等。因此在支出責(zé)任劃分的研究中推廣實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法還有待于進(jìn)一步深入。

以Qian等（1997）為代表的一些研究提出了第二代財(cái)政聯(lián)邦制理論（SGT），其實(shí)質(zhì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論（委托理論、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、公司理論等）在傳統(tǒng)財(cái)政問(wèn)題中的運(yùn)用（Oates，2005）。SGT中有關(guān)支出責(zé)任劃分的研究主要集中于支出集權(quán)與分權(quán)的權(quán)衡問(wèn)題。相比于第一代財(cái)政聯(lián)邦制理論（FGT）偏好差異與外部性的權(quán)衡，SGT的權(quán)衡形式多樣。如Seabright（1996）提出集權(quán)下政策協(xié)調(diào)的重要性與地方責(zé)任感降低的權(quán)衡，Janeba等（2003）探討了分權(quán)下稅收競(jìng)爭(zhēng)和“中央立法下聯(lián)盟最小收益”（minimum winning coalitions within a centralized legislature）的權(quán)衡。盡管SGT與FGT研究方法不同，但在思想上卻是一脈相承，正如Besley等（2003）指出的那樣，差異與溢出仍是分權(quán)與集權(quán)爭(zhēng)論的核心。雖然，SGT為集權(quán)與分權(quán)的選擇提供了豐富觀點(diǎn)，但Oates（2005）遺憾地指出SGT沒(méi)有涉及到具體財(cái)政結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，超國(guó)家組織不斷涌現(xiàn)，如EMU、Maastricht條約和穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約等，它們極大地限制了各成員國(guó)的宏觀政策穩(wěn)定能力，于是SGT開(kāi)始探究中央政府的保障職能，即幫助地方政府抵御外部經(jīng)濟(jì)震蕩。研究表明，中央政府保障職能的順利實(shí)施需要充分考慮道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題（Lockwood，1999），而該問(wèn)題依賴(lài)于聯(lián)邦財(cái)政制度的運(yùn)作方式，中央政府直接對(duì)個(gè)體提供保障，比聯(lián)邦制下政府間轉(zhuǎn)移能更好地解決道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，但這樣可能減弱地方官員自行解困的激勵(lì)，也可能導(dǎo)致地方政府以各種理由尋求財(cái)政援助并軟化預(yù)算約束（Perrson,et al，1996）。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)外研究成果對(duì)我國(guó)有著重大借鑒價(jià)值。1993年，著名財(cái)政學(xué)家吳俊培首次提出，我國(guó)傳統(tǒng)的“財(cái)政三職能”(即分配職能、調(diào)節(jié)職能和監(jiān)督職能)存在缺陷，而馬斯格雷夫（1996）概括的“財(cái)政三職能”更適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。次年，吳俊培（2004）發(fā)表了轟動(dòng)財(cái)政學(xué)界的《論中央和地方的財(cái)政關(guān)系》一文。文中，他深入討論了中央和地方財(cái)政關(guān)系的基本理論問(wèn)題，并明確指出地方政府應(yīng)主要從事資源配置工作，中央政府在資源配置上僅限于純公共物品或接近于純公共物品的供給，以及解決開(kāi)放性地方公共物品的利益補(bǔ)償問(wèn)題，而財(cái)政的收入再分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及增長(zhǎng)職能應(yīng)由中央政府承擔(dān)。之后，這種職能劃分被越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)學(xué)者所認(rèn)同，并逐漸成為我國(guó)財(cái)政支出責(zé)任劃分的主流思想。其實(shí)，這種財(cái)政支出責(zé)任劃分觀點(diǎn)是基于聯(lián)邦政體，實(shí)際上屬于“財(cái)政聯(lián)邦主義”，而這種責(zé)任劃分不是沒(méi)有問(wèn)題的。我們知道，地方政府主要承擔(dān)公共品的提供責(zé)任是為了實(shí)現(xiàn)資源配置效率，而中央政府負(fù)責(zé)收入分配與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定實(shí)際是希望通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)解決外部性問(wèn)題，目的也是為了效率。從這個(gè)意義上說(shuō)，一個(gè)僅僅滿(mǎn)足財(cái)政效率考慮的財(cái)政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)對(duì)于滿(mǎn)足社會(huì)公共需求(包含公平公正要求)的公共財(cái)政目標(biāo)而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，近年來(lái)的地方財(cái)政困難就是一個(gè)最好的明證(賈康 等，2002)。此外，這種支出責(zé)任劃分一直以Musgrave的“財(cái)政三職能”為研究基礎(chǔ)，而他的財(cái)政職能概括也是有疑問(wèn)的。Musgrave是以整個(gè)社會(huì)追求價(jià)值財(cái)富極大化為前提（吳俊培，2006），但這種財(cái)政職能觀指導(dǎo)下的支出責(zé)任劃分是難以滿(mǎn)足和諧社會(huì)下價(jià)值財(cái)富與非價(jià)值財(cái)富均衡要求的。因此，如何設(shè)計(jì)各級(jí)政府的支出責(zé)任，以滿(mǎn)足和諧社會(huì)財(cái)富均衡發(fā)展的要求，是我們亟待研究的重要課題。

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Review on the Studies of Responsibility Assignment

of Intergovernmental Fiscal Expenditure

MAO Fei1,2 WANG Mei2

（1. Xiamen University, Xiamen 361005; 2. Military Economics Academy, Wuhan 430035）

第6篇：公共財(cái)政學(xué)論文范文

關(guān)鍵詞 義務(wù)教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià) 理論 實(shí)踐

中圖分類(lèi)號(hào)：F272.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、義務(wù)教育公共支出的理論綜述

隨著國(guó)外“政府再造運(yùn)動(dòng)”及其政府績(jī)效評(píng)價(jià)理論引入到我國(guó)，國(guó)內(nèi)掀起了政府績(jī)效評(píng)價(jià)以及公共支出管理的熱潮。教育公共支出，由于其對(duì)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略重要性以及實(shí)踐中的諸多問(wèn)題，成為很多學(xué)者研究的一個(gè)熱點(diǎn)。主要有以下幾種理論：

（一）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)理論。

馬國(guó)賢（2005）提出政府績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)為：政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)理論”、“公共委托―理論”、“目標(biāo)―結(jié)果導(dǎo)向管理理論”、“為顧客服務(wù)理論”等。該理論從新公共管理學(xué)、公共財(cái)政學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度對(duì)政府公共支出的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行比較全面地理論論證，使國(guó)內(nèi)的公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)理論得到系統(tǒng)性地整合。另外有一些學(xué)者從教育的公共產(chǎn)品屬性的角度闡述教育公共支出的必要性。

從公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)和原則來(lái)看，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心（2005）認(rèn)為，績(jī)效的主要內(nèi)容是“三E”，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。呂煒（2006）認(rèn)為公共教育支出績(jī)效考評(píng)制度的目標(biāo)是3E：經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì):表示投入最小化產(chǎn)出最大化）、效率（邊際要素產(chǎn)生的邊際產(chǎn)出最大化）和效益（產(chǎn)出最終的結(jié)果對(duì)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的影響程度）。陳工，袁星候（2007）提出財(cái)政支出的基本目標(biāo)是追求財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）、效益性（Effectiveness）和公平性（Equity），通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)實(shí)現(xiàn)“4E”目標(biāo)，就可以全面綜合地反映財(cái)政支出的績(jī)效狀況。

從績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)注的環(huán)節(jié)看，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心（2005）認(rèn)為政府績(jī)效評(píng)估是結(jié)果導(dǎo)向型的，與過(guò)程管理不同，它將重點(diǎn)放在目標(biāo)的設(shè)定和評(píng)價(jià)上，而將管理過(guò)程委托給部門(mén)、單位等。劉旭濤（2003）認(rèn)為政府績(jī)效評(píng)估不僅僅要關(guān)注結(jié)果，還要關(guān)注過(guò)程；績(jī)效評(píng)估的考核功能只是其初級(jí)階段，診斷、分析和改進(jìn)功能是其今后要強(qiáng)調(diào)和發(fā)展的方向。陳明選（2006）認(rèn)為學(xué)校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)不能僅僅關(guān)注教育投入的產(chǎn)出和結(jié)果,必須從輸入、過(guò)程與產(chǎn)出的全過(guò)程來(lái)評(píng)價(jià)績(jī)效。

從教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的層次和指標(biāo)體系設(shè)計(jì)來(lái)看，王敏（2005）提出以財(cái)政教育資金運(yùn)行中涉及到的主體為標(biāo)準(zhǔn)，可分為各級(jí)財(cái)政部門(mén)的績(jī)效、各級(jí)教育主管部門(mén)的績(jī)效、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的績(jī)效和監(jiān)管部門(mén)的績(jī)效。馬培祥（2005）提出義務(wù)教育績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)從五個(gè)角度來(lái)把握：一是教育資金在學(xué)校是否有效利用，二是對(duì)學(xué)校教學(xué)成果的考察，三是學(xué)校綜合發(fā)展的指標(biāo)，四是對(duì)學(xué)校自我發(fā)展能力的考察，五是教育資源配置是否有效，按以上思路，義務(wù)教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可以從微觀績(jī)效指標(biāo)和宏觀績(jī)效監(jiān)控指標(biāo)兩個(gè)方面設(shè)定。呂煒（2006）提出教育公共支出績(jī)效考評(píng)制度就是要考察公共教育支出的執(zhí)行過(guò)程以及結(jié)果,并檢驗(yàn)教育資金綜合滿(mǎn)足多個(gè)層面標(biāo)準(zhǔn)的情況，結(jié)合“三 E原則”，可以從資源配置、財(cái)政支出和支出管理三個(gè)維度構(gòu)建公共教育支出績(jī)效考評(píng)制度。王健，施偉國(guó)（2006）提出從學(xué)校財(cái)力資源投入方向、學(xué)校財(cái)力資源利用效率、學(xué)校財(cái)力資源產(chǎn)出結(jié)果和學(xué)校發(fā)展?jié)摿λ膫€(gè)模塊來(lái)組成義務(wù)教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；其中，財(cái)政投入方向方面的指標(biāo)主要是要考察學(xué)校財(cái)政投入的價(jià)值取向；過(guò)程管理方面的指標(biāo)則側(cè)重考察學(xué)校的管理能力和水平（預(yù)示著學(xué)校發(fā)展能力）；實(shí)際結(jié)果是評(píng)估學(xué)校財(cái)政支出的效率和效果；發(fā)展?jié)撃苁窃u(píng)估學(xué)校當(dāng)前的財(cái)政支出對(duì)學(xué)校今后發(fā)展的貢獻(xiàn)。任曉輝（2008）指出義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)有兩個(gè)不同層次：一是財(cái)政部門(mén)對(duì)教育部門(mén)的評(píng)價(jià)，二是教育部門(mén)對(duì)具體學(xué)校的評(píng)價(jià)；指標(biāo)的設(shè)計(jì)可以從投入、產(chǎn)出、教育發(fā)展能力三個(gè)方面進(jìn)行。

關(guān)于指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則，陳明選（2006）認(rèn)為必須遵循經(jīng)濟(jì)性、效率性與有效性的統(tǒng)一,完整性與導(dǎo)向性相結(jié)合,有形績(jī)效與無(wú)形績(jī)效并重,當(dāng)前績(jī)效與未來(lái)績(jī)效并重等原則。劉國(guó)永（2007）認(rèn)為指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須以一定的價(jià)值取向?yàn)橹笇?dǎo)，必須在明確的職能的前提下展開(kāi)，要遵循客觀性原則、統(tǒng)一性原則、間接性原則。王健，施偉國(guó)（2006）認(rèn)為中小學(xué)教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)要注意以下幾點(diǎn):必須體現(xiàn)發(fā)展性評(píng)價(jià)理念并能促進(jìn)學(xué)校發(fā)展；必須處理好定性與定量的關(guān)系，量化的評(píng)價(jià)存在很多缺陷，因而要同時(shí)使用定性評(píng)價(jià)指標(biāo)和定量評(píng)價(jià)指標(biāo)；必須正確處理全面與精簡(jiǎn)、可行的關(guān)系。

（二） 關(guān)于教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的國(guó)際比較。

邵巍巍，邵洪宇（2007）介紹了國(guó)外的高等教育撥款的形式大致分為教學(xué)和科研撥款兩塊，大部分國(guó)家都在科研撥款方面使用績(jī)效指標(biāo)，美國(guó)和英國(guó)是典型的科研績(jī)效導(dǎo)向撥款，即高水平科研的高校能得到更多撥款，這種撥款是典型的產(chǎn)出導(dǎo)向型撥款。而英國(guó)的教學(xué)撥款是投入導(dǎo)向型撥款，績(jī)效結(jié)果并不作為撥款的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)吉菲（2007）介紹了加拿大阿爾伯塔省和美國(guó)田納西州績(jī)效撥款的評(píng)估機(jī)制，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情分析了如何構(gòu)建適合我國(guó)績(jī)效撥款的指標(biāo)體系、核心指標(biāo)、指標(biāo)類(lèi)型、指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)制定方式以及指標(biāo)穩(wěn)定性。王莉華（2008）詳細(xì)介紹了美國(guó)田納西州和南卡羅來(lái)納州的高等教育績(jī)效撥款的運(yùn)行情況和指標(biāo)設(shè)計(jì)，并對(duì)這兩州的高?？?jī)效撥款制度進(jìn)行了比較。張玉龍等（2006）介紹了美國(guó)和日本的公共教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。美國(guó)和澳大利亞在理論和實(shí)踐中都比較早地建立了相對(duì)完善的體系，它們的特點(diǎn)是先設(shè)定公共支出應(yīng)實(shí)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)，從過(guò)程入手，對(duì)公共支出的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)和監(jiān)督，其所有的環(huán)節(jié)、步驟都是以考察績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)為行為導(dǎo)向。日本于20世紀(jì)90年代嘗試建立自己的公共教育支出績(jī)效考評(píng)制度體系。1991年將大學(xué)的評(píng)估以法律形式固定，同時(shí)，將考評(píng)的重點(diǎn)由高校內(nèi)部考評(píng)轉(zhuǎn)向外部的績(jī)效評(píng)估。并逐步以考評(píng)結(jié)果為依據(jù)，分配公共教育資源。改革后的日本高等教育公共支出分為兩種方式，一種是統(tǒng)一分配,也稱(chēng)為定量分配；另一種是按照業(yè)績(jī)進(jìn)行的差額分配方式。

（三） 關(guān)于財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證研究。

恩施自治州財(cái)政局課題組（2005）對(duì)恩施自治州義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了實(shí)證分析。評(píng)價(jià)的目的主要有兩個(gè)：一是對(duì)財(cái)政基礎(chǔ)教育投入總量和支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析考核恩施州基礎(chǔ)教育財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)是否符合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)教育發(fā)展的實(shí)際；二是對(duì)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。課題組從指標(biāo)庫(kù)中選取了28個(gè)計(jì)量指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證分析，得出恩施州基礎(chǔ)教育投入不足，結(jié)構(gòu)不合理，資金使用效果有待加強(qiáng)的結(jié)論。該課題分析了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育公共支出存在的問(wèn)題并提出了建議。馬培祥（2005）以天津市為例分析了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的意義，指出：教育投入與教育事業(yè)發(fā)展的需要相比還有不小差距，教育資源的配置不合理，教育經(jīng)費(fèi)使用效率不高，管理環(huán)節(jié)存在漏洞。劉國(guó)永，馬國(guó)賢（2008）探討和分析了我國(guó)2005年試點(diǎn)地區(qū)（江蘇無(wú)錫市、河南鄭州市、寧夏銀川市,上述均包括市和所屬縣、鄉(xiāng)學(xué)校，此外,還確定甘肅莊浪縣(國(guó)家級(jí)貧困縣)作為貧困地區(qū)代表）的義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)的運(yùn)行情況。結(jié)合我國(guó)實(shí)際,從基本情況（含教育條件)、教育投入（包括客車(chē)、在校生、教師、教育經(jīng)費(fèi)等)和產(chǎn)出（毛入學(xué)率、教學(xué)質(zhì)量、 畢業(yè)生、 素質(zhì)教育、 社會(huì)綜合評(píng)價(jià)等 ) 3個(gè)方面設(shè)計(jì)了一套指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)論是：我國(guó)政府對(duì)義務(wù)教育是比較重視的，我國(guó)義務(wù)教育的質(zhì)量地區(qū)差異過(guò)大，中西部地區(qū)的教育資源過(guò)度集中在重點(diǎn)學(xué)校，忽視了農(nóng)村中小學(xué)的質(zhì)量問(wèn)題；績(jī)效評(píng)價(jià)改善義務(wù)教育管理的作用有效。任曉輝（2008）基于三次試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐(2005 “三市一縣”，2006年江蘇全省和2007年上海浦東新區(qū)的試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià))探討了評(píng)價(jià)結(jié)果所揭示的共性問(wèn)題，即教育質(zhì)量與生均投入不存在顯著相關(guān)性，義務(wù)教育的地區(qū)和校際差距大于城鄉(xiāng)差距，教師超編和缺編并存，并分析了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)部發(fā)達(dá)地區(qū)的特征表現(xiàn)。李志勇，楚昕（2008）采用上海財(cái)經(jīng)大學(xué)課題組的研究成果，選擇了經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、效率性指標(biāo)和實(shí)效性指標(biāo)為分類(lèi)指標(biāo)，選取2004年我國(guó)東部沿海七省市（北京、天津、河北、遼寧、山東、江蘇、上海）初等教育支出數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。文章的分析結(jié)果顯示，我國(guó)的初等教育發(fā)展具有不平衡性，這種不平衡性在東部地區(qū)內(nèi)部也有一定的表現(xiàn)，但總體上不明顯；提高初等教育服務(wù)水平，重在對(duì)財(cái)政資金使用進(jìn)行科學(xué)、有效的管理。

（四）國(guó)外關(guān)于義務(wù)教育公共支出的研究。

國(guó)外學(xué)者很早對(duì)財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究和探索。早在1955年，美國(guó)貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物密爾頓?弗里德曼在《政府在教育中的作用》中，提出了教育券理論。他認(rèn)為可以通過(guò)發(fā)放教育券來(lái)保持對(duì)教育的投入，同時(shí)把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入教育體系，在“教育券”流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，遏制教育中的壟斷和，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率?！敖逃崩碚撎N(yùn)涵了一定的財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)思想。隨著財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度在各國(guó)的確立，財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)體系也日趨完善。倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的努托爾（D.DUTTALL，1992）指出，績(jī)效指標(biāo)“能反映一個(gè)教育組織的績(jī)效或行為，能夠?yàn)闆Q策提供信息?！?，他還強(qiáng)調(diào)并不是所有的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)字都是績(jī)效指標(biāo)，能成為績(jī)效指標(biāo)的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要“反映教育事業(yè)的關(guān)鍵方面，而且必須提供參照，以便做出判斷”,其思想對(duì)后來(lái)研究者產(chǎn)生了很大影響。（Cave,1992）指出績(jī)效指標(biāo)體系還是盡量用“序數(shù)性的”、“基數(shù)性的”、“絕對(duì)值的”、“相對(duì)值的”，對(duì)教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)及性質(zhì)做出權(quán)威性的測(cè)量。Galianient.al（2001）發(fā)現(xiàn)，在阿根廷，隨著教育服務(wù)從中央政府下放到省級(jí)政府，公立中學(xué)學(xué)生的成績(jī)顯著提高，公立中學(xué)學(xué)生的成績(jī)與省級(jí)政府財(cái)政赤字負(fù)相關(guān)。

二、我國(guó)義務(wù)教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐

（一）我國(guó)義務(wù)教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐。

我國(guó)義務(wù)教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐開(kāi)始于二十世紀(jì)末，起步相對(duì)較晚，發(fā)展面也不是很廣。

1990年，為加強(qiáng)文教的行政財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，財(cái)政部制定了《文教行政財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)使用效益考核辦法》。這是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于教育方面資金使用的規(guī)范性文件。1995年，湖北省財(cái)政廳按照建立效益財(cái)政的思路和財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步深化文教行政財(cái)務(wù)改革意見(jiàn)，制定了《 湖北省教育經(jīng)費(fèi)使用效果綜合考核試行辦法》?？己藢?duì)象主要是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的中小學(xué)校，其主要內(nèi)容包括教師工資兌現(xiàn)、定員定額管理、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理、收入管理、教育費(fèi)附加管理、中小學(xué)校舍建設(shè)、勤工儉學(xué)和財(cái)務(wù)監(jiān)督等8個(gè)方面。

1998年，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，財(cái)政部對(duì)原《辦法》進(jìn)行了修訂，新辦法的主要內(nèi)容：一是明確了考核目的、原則、對(duì)象和級(jí)次；二是制定了考核指標(biāo)體系，分為綜合考核指標(biāo)（12項(xiàng)）、單項(xiàng)考核指標(biāo)（47項(xiàng)）兩大類(lèi)，其中單項(xiàng)考核指標(biāo)又分為經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會(huì)效益指標(biāo)；三是規(guī)定采用百分制量化，并結(jié)合因素分析法、結(jié)構(gòu)分析法和差額分析法進(jìn)行分析計(jì)算。

2001年，湖北省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一部署，率先在恩施自治州選擇了恩施高中等5個(gè)單位進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。隨后，財(cái)政部和湖北省財(cái)政廳派員對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了全過(guò)程的跟蹤調(diào)研，認(rèn)為恩施州在試點(diǎn)工作中，已建立起較為有效的評(píng)價(jià)工作組織體系、探索出了一套較為合理的工作流程、制定了財(cái)政教育支出等9套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、初步建立了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)制度，為今后全面開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定了基礎(chǔ)，并向全國(guó)推廣。

2003年,財(cái)政部為了進(jìn)一步深化財(cái)政支出改革,提高教科文事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益和管理水平,制訂了中央級(jí)教科文部門(mén)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法,指導(dǎo)各地區(qū)如何逐步開(kāi)展本地區(qū)的教育項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)工作。

2004廣東省財(cái)政廳和省人大財(cái)經(jīng)委專(zhuān)門(mén)對(duì)廣東省16個(gè)市的山區(qū)老區(qū)2000所小學(xué)的6億元改造專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)。廣東省財(cái)政廳成立了專(zhuān)門(mén)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，聯(lián)同省人大財(cái)經(jīng)委抽查了個(gè)7市14個(gè)縣的39所小學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)查核資金使用、項(xiàng)目建設(shè)等帳目，實(shí)地察看改造小學(xué)的情況，為財(cái)政教育專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。

2005年，我國(guó)啟動(dòng)義務(wù)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)研究，參與試點(diǎn)的地區(qū)有：江蘇、無(wú)錫市、河南鄭州市、寧夏銀川市，上述均包括市和所屬縣、鄉(xiāng)學(xué)校。此外，還確定甘肅莊浪縣（國(guó)家級(jí)貧困縣）作為貧困地區(qū)代表。

2005――2007年，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)中心課題組先后開(kāi)展了三次較大區(qū)域范圍的試點(diǎn)評(píng)價(jià)工作，即“三市一縣”試點(diǎn)（江蘇無(wú)錫市、河南鄭州市、寧夏銀川市、甘肅莊浪縣）、江蘇全省和上海浦東新區(qū)的試點(diǎn)評(píng)價(jià)。

三、我國(guó)義務(wù)教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題

從理論和實(shí)踐的情況看，我國(guó)義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)存在的主要問(wèn)題是：

（一）缺乏明確的義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)。

國(guó)內(nèi)雖然有很多學(xué)者對(duì)義務(wù)教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，但是在研究中，往往沒(méi)有很明確地提出義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)；有些雖然有所提及，但并沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行清楚的解釋。在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，績(jī)效目標(biāo)的確定是實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的第一步，是非?；A(chǔ)和關(guān)鍵的，沒(méi)有明確的績(jī)效目標(biāo)會(huì)導(dǎo)致績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)失去方向，得出的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏針對(duì)性和有效性。

（二）缺乏公平指標(biāo)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者在研究義務(wù)教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，往往采用3E原則，即經(jīng)濟(jì)行、效率性和效益性，對(duì)于義務(wù)教育公共支出的公平性研究很少，在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，也很少看到這樣的指標(biāo)。義務(wù)教育這一公共產(chǎn)品的具有覆蓋廣，外部行強(qiáng)的特點(diǎn)，它對(duì)公平性有較高的要求，另外，由于歷史原因，我國(guó)義務(wù)教育支出的公平性已經(jīng)到了必須要引起重視的階段。所以研究義務(wù)教育公共支出的公平性必須要考慮。當(dāng)然，如何對(duì)公平性進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是研究的難點(diǎn)，還需要更多的研究者進(jìn)行破解。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果沒(méi)有得到有效應(yīng)用。

實(shí)踐中的義務(wù)教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐重視績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程，但對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用非常有限。本來(lái)績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)找出問(wèn)題，從而更好地解決問(wèn)題，現(xiàn)在問(wèn)題找出來(lái)了，但是結(jié)果卻得不到應(yīng)用，這就意味著績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)，績(jī)效評(píng)價(jià)的作用無(wú)法得到發(fā)揮。

（四）缺乏統(tǒng)一的義務(wù)教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

國(guó)內(nèi)有不少研究者對(duì)義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了研究，也設(shè)計(jì)了很多種義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)體系；實(shí)踐中，國(guó)內(nèi)不少地方實(shí)行了義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)，績(jī)效評(píng)價(jià)的體系也都各異。這說(shuō)明了義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)體系還不完善，理論出現(xiàn)百家爭(zhēng)鳴的好現(xiàn)象。但是要推廣義務(wù)教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，沒(méi)有統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)體系就會(huì)缺少權(quán)威性，各地區(qū)各自設(shè)計(jì)體系不僅造成了指標(biāo)設(shè)計(jì)的重復(fù)工作，還造成了各地區(qū)結(jié)果的可比性。

（五）義務(wù)教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的覆蓋面不夠廣。

雖然我國(guó)從2001年開(kāi)始就進(jìn)行了義務(wù)教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍得到擴(kuò)大，積累的經(jīng)驗(yàn)也逐漸豐富，但是實(shí)施這一制度的范圍仍然不夠廣，很多省份還沒(méi)有開(kāi)展這一工作，更沒(méi)有把它當(dāng)成常規(guī)性的工作來(lái)開(kāi)展。

（六）義務(wù)教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的制度不夠完善。

我國(guó)自從引入公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理的理念以來(lái)，實(shí)踐中相關(guān)的法律制度在不斷地進(jìn)行建設(shè)，特別是文教領(lǐng)域，但是法律制度仍顯得不夠完善。績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要科學(xué)的指標(biāo)體系，還需要完善的法律體系作為依據(jù)和支撐，需要有責(zé)任明確的相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)組織和實(shí)施這項(xiàng)制度。我國(guó)的義務(wù)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度還有許多地方需要完善。

（作者單位：浙江廣播電視大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

注釋?zhuān)?/p>

裴蘇英.構(gòu)建財(cái)政基礎(chǔ)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的探索.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2005年12月

楊柳.中國(guó)財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究.暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006年5月.

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第7篇：公共財(cái)政學(xué)論文范文

關(guān)鍵詞:偷稅;避稅;稅務(wù)籌劃;稅法

作者簡(jiǎn)介:楊默如(1980―),女,中國(guó)人民大學(xué)、華僑大學(xué)工商管理學(xué)院教師,注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師,研究方向:稅收理論與政策。

中圖分類(lèi)號(hào):F812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2010.07.021文章編號(hào):1672-3309(2010)07-0056-03

一、正確劃清3個(gè)術(shù)語(yǔ)界限的重要意義

近年來(lái),不論是納稅人還是稅務(wù)機(jī)關(guān),不論是稅法制定者還是稅務(wù)中介機(jī)構(gòu),將注意力聚焦于國(guó)際偷稅、避稅和稅務(wù)籌劃的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。這不僅是因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)動(dòng)蕩滋長(zhǎng)了以稅負(fù)減省作為融資新渠道的想法,而且源自日益國(guó)際化運(yùn)營(yíng)的公司和個(gè)人能夠更加方便地轉(zhuǎn)移納稅義務(wù)。誠(chéng)然,從公共財(cái)政學(xué)視角,1元錢(qián)的財(cái)政收入損失是偷稅引致還是避稅引致并無(wú)差別,因此這3個(gè)術(shù)語(yǔ)似乎可以相互替代。然而,從法律角度而言,3個(gè)術(shù)語(yǔ)絕對(duì)不能等同。其中,“偷稅”因其違法性而易于甄別,然而,術(shù)語(yǔ)“避稅”(不可接受的)與“稅務(wù)籌劃”(可接受的)由于同樣具有合法性,就顯得界限模糊。在絕大多數(shù)國(guó)家承認(rèn)納稅人享有“安排自身事務(wù)以使納稅義務(wù)最小化”權(quán)利的前提下,政府會(huì)在其中區(qū)分出“不可接受”的避稅,以使愈演愈烈的避稅趨勢(shì)能夠有所抑制。在學(xué)術(shù)上已較受公認(rèn)的概念劃分回歸到實(shí)踐的立法、執(zhí)法與司法中往往難以落實(shí)。其實(shí),清晰地劃分3個(gè)概念,不僅可以穩(wěn)定政府的財(cái)政收入預(yù)期和納稅人的納稅成本預(yù)期,也便于納稅人降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、3個(gè)術(shù)語(yǔ)定義與應(yīng)用的國(guó)際借鑒

(一)3個(gè)術(shù)語(yǔ)的基本定義

偷稅。偷稅一般是指“對(duì)稅法條款的直接侵犯”;另一個(gè)廣為采用的偷稅概念是:“納稅人規(guī)避稅款支付,但未能免除法定納稅義務(wù),因而觸犯稅收法律,甚至違犯刑事法律?！蓖刀惖膶傩允翘烊贿`法性和可受法律制裁性。違法性產(chǎn)生的原因,一類(lèi)是未能適當(dāng)申報(bào)一項(xiàng)本屬合法交易的可確定稅額(如不申報(bào)或故意地不適當(dāng)申報(bào));另一類(lèi)是未報(bào)稅的交易本身是不合法的(如洗錢(qián)等)。在偷稅范疇內(nèi),有的國(guó)家也區(qū)別相對(duì)輕微的漏稅行為(如未能遞交完整的收入申報(bào)表)與更嚴(yán)重的違法行為(如虛假申報(bào)或虛假發(fā)票)。在英語(yǔ)和其他語(yǔ)種中,后者也被稱(chēng)為“稅務(wù)欺詐(Tax Fraud)”。

避稅與稅務(wù)籌劃。OECD關(guān)于國(guó)際避稅與偷稅的報(bào)告是比較權(quán)威的法律文本。其中提到:“避稅……是政府所關(guān)心的,因?yàn)檫@種行為有悖財(cái)政公平,嚴(yán)重影響預(yù)算,而且扭曲國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和資本流動(dòng)?！痹搱?bào)告指出:“納稅人通過(guò)完全可接受的稅務(wù)籌劃(如在稅收減免與激勵(lì)中選擇與正常商業(yè)交易相容的最優(yōu)路徑),甚或克制而不消費(fèi)一種被課稅的產(chǎn)品(如戒煙),以減輕或免除納稅義務(wù),這是可能的,顯然政府不會(huì)打擊這種行為?！眻?bào)告給出了避稅的4個(gè)要素:(1)幾乎總是呈現(xiàn)不自然的成分,即一項(xiàng)方案中的各種安排都不把商業(yè)或經(jīng)濟(jì)目的作為其初始目標(biāo);(2)秘密性可能是現(xiàn)代避稅的一個(gè)特點(diǎn);(3)經(jīng)常利用法律漏洞或?qū)Ｓ蟹l以達(dá)到立法者本不希望的目的;(4)交易中的主要收益來(lái)源于所獲的稅收利益。

(二)術(shù)語(yǔ)應(yīng)用的現(xiàn)狀

第一,令人擔(dān)憂(yōu)的術(shù)語(yǔ)混用。即便是歐洲法庭(ECJ)應(yīng)用這些概念也會(huì)有模糊不清之時(shí),雖然可能是由于疏忽,但也令人擔(dān)憂(yōu)。比如:ECJ在Hugbes de Lasteyrie du Saillant案例中記載:“……在成員國(guó)領(lǐng)土之外,一個(gè)自然人稅收住所的轉(zhuǎn)移,本身并不意味著避稅。偷稅或稅務(wù)欺詐確不能由自然人的稅收住所已轉(zhuǎn)移到另一成員國(guó)的事實(shí)而大致推斷。偷稅或稅務(wù)欺詐也不能使得一項(xiàng)財(cái)政措施合理化,如果這種財(cái)政措施侵犯了基于(歐盟)條約所承諾的基本自由的實(shí)踐……”可見(jiàn),ECJ互換使用了術(shù)語(yǔ)“避稅”、“偷稅”和“稅務(wù)欺詐”,似乎三者之間無(wú)甚差別,這是明顯不當(dāng)?shù)?。另?歐盟的立法者也在相互替換地使用不同術(shù)語(yǔ),如《公司合并指南》并未區(qū)分偷稅和避稅,而是同等對(duì)待二者。

第二,概念明確區(qū)分的必要。歐盟內(nèi)不同成員國(guó)在避稅的法律要件由何者構(gòu)成的問(wèn)題上持有不同觀點(diǎn)。一個(gè)成員國(guó)認(rèn)為是無(wú)害的稅務(wù)籌劃,在另一成員國(guó)可能被視為有害的避稅。對(duì)此,通常由ECJ判定某一項(xiàng)跨境交易究竟屬于避稅還是稅務(wù)籌劃。在ECJ判決之前,整個(gè)交易的結(jié)果在法律上是不安全的。甚至在ECJ判決之后,法律上的不安全性仍然存在,因?yàn)镋CJ對(duì)案件的判決并不都是終審而恒定的。

可見(jiàn),明確的定義將使納稅人得以預(yù)期法律后果進(jìn)而規(guī)劃自身事務(wù),得以準(zhǔn)確估算相關(guān)交易成本。而且,這種“確定性”也惠及政府。如果對(duì)財(cái)政收入的預(yù)計(jì)較為確切,那么國(guó)家財(cái)政預(yù)算也將是穩(wěn)定的。

三、在中國(guó)定義和應(yīng)用3個(gè)術(shù)語(yǔ)的法律建議

(一)在立法中界定基本概念并列明具體規(guī)范

第一,國(guó)際稅法趨勢(shì)推動(dòng)。當(dāng)前,國(guó)與國(guó)之間的稅法條文相互影響,特別是程序法方面,國(guó)際法(主要是公約、條約和協(xié)定)對(duì)于一國(guó)國(guó)內(nèi)法的同化程度日深。3大術(shù)語(yǔ)統(tǒng)一口徑的定義在國(guó)際上有著OECD等組織的文件依據(jù),適用于其成員國(guó)。在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部,也應(yīng)由中央政府啟動(dòng)立法程序加以明確定義。況且,國(guó)際避稅也更多地涉及我國(guó)的居民與非居民企業(yè),對(duì)于國(guó)外稅務(wù)同行的立法慣例,我國(guó)政府與納稅人都需要充分尊重?？傊?隨著國(guó)際稅法對(duì)3大術(shù)語(yǔ)定義的趨同,我國(guó)也要加強(qiáng)對(duì)3大術(shù)語(yǔ)的國(guó)際化研究,并在國(guó)內(nèi)稅收立法中適用與國(guó)際稅法界基調(diào)一致的規(guī)范詞匯。

第二,我國(guó)稅法微調(diào)需求?！镀髽I(yè)所得稅法》第六章“特別納稅調(diào)整”第四十七條規(guī)定:“企業(yè)實(shí)施其他不具有合理商業(yè)目的的安排而減少其應(yīng)納稅收入或者所得額的,稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)按照合理方法調(diào)整”?！镀髽I(yè)所得稅法實(shí)施條例》進(jìn)一步闡釋:“企業(yè)所得稅法第四十七條所稱(chēng)不具有合理商業(yè)目的是指以減少、免除或者推遲繳納稅款為主要目的”。一般認(rèn)為,上述條款以及《特別納稅調(diào)整實(shí)施辦法(試行)》(國(guó)稅發(fā)[2009]2號(hào))構(gòu)成了我國(guó)企業(yè)所得稅的一般反避稅規(guī)則。但對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)成文法的國(guó)家,“法無(wú)明文規(guī)定不為罪”,對(duì)于納稅人避稅行為的處理,如果沒(méi)有法律條文的細(xì)化規(guī)范,在今后的司法程序中,執(zhí)法機(jī)關(guān)將很難對(duì)納稅人“不具有商業(yè)目的”的主觀動(dòng)機(jī)舉證。何況,上述反避稅規(guī)范體系只是企業(yè)所得稅法體系下的法規(guī)和規(guī)章,尚無(wú)法覆蓋重要稅種,如增值稅、個(gè)人所得稅等。

(二)提高處理“避稅”案件的執(zhí)法主體級(jí)次

第一,法律規(guī)范尚不到位?！镀髽I(yè)所得稅法》第四十七條規(guī)定:“……稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)按照合理方法調(diào)整?！薄短貏e納稅調(diào)整實(shí)施辦法(試行)》第一百一十一條規(guī)定:“各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局對(duì)企業(yè)實(shí)施特別納稅調(diào)查調(diào)整要加強(qiáng)聯(lián)系,可根據(jù)需要組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。”可見(jiàn),在我國(guó)處理“避稅”案件的執(zhí)法主體資格沒(méi)有較高規(guī)格的明確要求。在歐洲,只有經(jīng)過(guò)法院終審裁決,納稅人行為才可被認(rèn)定為“避稅”,這是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆筛拍?連稅務(wù)局或政府公務(wù)員都無(wú)權(quán)認(rèn)定,而只能交付法官判定。

第二,執(zhí)法主體應(yīng)予明確。對(duì)我國(guó)境內(nèi)偷稅行為,2002年修訂的征管法對(duì)其執(zhí)法主體“稽查局”的職能進(jìn)行了明確定位。同樣,只有明確了反避稅的責(zé)任主體,這一工作才能夠更好地落實(shí)。國(guó)外稅法界有句老話(huà):“反避稅不是技術(shù)而是藝術(shù)?！笔聦?shí)上,從事反避稅的稅務(wù)人員,不僅要精通稅法,還要有經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、信息技術(shù)、外語(yǔ)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)作為支撐。在避稅日益變成一種跨區(qū)域、跨國(guó)境的復(fù)雜行為時(shí),既然執(zhí)法主體對(duì)納稅人行為是否構(gòu)成偷稅、避稅或稅務(wù)籌劃如此“大權(quán)在握”,那么這一權(quán)力主體就應(yīng)當(dāng)規(guī)格較高、責(zé)任分明。為此,應(yīng)以國(guó)家稅務(wù)總局的專(zhuān)業(yè)部門(mén)為主負(fù)責(zé),下設(shè)省一級(jí)直屬機(jī)構(gòu),專(zhuān)司避稅案件的受理和查處,這有利于磨勵(lì)專(zhuān)業(yè)技能和執(zhí)法程序的獨(dú)立。

(三)在稅收司法中適當(dāng)采用判例作為依據(jù)

第一,借鑒國(guó)外司法裁決涉稅案件的基本理念。由于避稅行為常源于稅法的漏洞或不明之處,因此反避稅最基本的措施之一是完善稅法、堵塞漏洞,少給納稅人留有法律盲區(qū)。但是,成文法的國(guó)家,人們按“法無(wú)明文禁止即可行”的“法諺”行事,稅法條文再?lài)?yán)密,法律修訂再及時(shí),也無(wú)法應(yīng)對(duì)交易方式(如各種衍生金融工具和電子商務(wù))推陳出新對(duì)于稅法更新速度的挑戰(zhàn)。在歐洲,為了堵住避稅的口子,稅法如是規(guī)定:當(dāng)法庭判決交易A是“避稅”后,如果另一個(gè)納稅人還重復(fù)一模一樣的交易A,則后者就是“偷稅”。法律認(rèn)為后者是有意利用前者案例信息進(jìn)行不當(dāng)申報(bào),屬于“偷稅”行為。這種規(guī)定省卻了立法者的許多麻煩。此外,如果法庭判決交易B是“稅務(wù)籌劃”,那么交易B的節(jié)稅手法就可供其他納稅人照搬照抄而無(wú)違法之虞。此種情形就需要立法者采取積極行動(dòng)以堵塞這一稅法漏洞(否則利用這一漏洞的行為因法庭判決而被強(qiáng)調(diào)為“合法”),除非國(guó)家容忍漏洞的繼續(xù)存在。

第二,在我國(guó)適當(dāng)運(yùn)用稅收“判例法”的設(shè)想和建議?！芭欣蹦芊駪?yīng)用于“成文法”國(guó)家呢?回顧英美法系的發(fā)展歷程,判例現(xiàn)在的立法功能也經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的進(jìn)化。18世紀(jì)以前,判例并不具有拘束力。那時(shí)法庭辯論對(duì)先前判決的引用和討論也只是佐證法院習(xí)慣做法的憑據(jù),起著非決定性的作用。18世紀(jì)以后,判例才逐步具有拘束力。判例法中重要的不是具體的判決本身,而是判決中所折射的規(guī)則。隨著時(shí)間的推移和判例的積累,判例法的作用由“提供證明”發(fā)展到“創(chuàng)造規(guī)則”,即“法官造法”審判境界。隨著英美法系國(guó)家范圍的擴(kuò)大,造法功能的判例被越來(lái)越多的國(guó)家作為立法借鑒。我國(guó)對(duì)判例的應(yīng)用比較慎重,我國(guó)的立法模式尚屬大陸法系的制定法模式,判例不具有立法意義。當(dāng)學(xué)者對(duì)是否在中國(guó)確認(rèn)判例法的立法地位爭(zhēng)論不休時(shí),審判實(shí)踐中法官已開(kāi)始自覺(jué)參照學(xué)習(xí)具有代表性的判例,很多法院已把最高人民法院的《審判參考》作為工具書(shū)使用。天津高院首創(chuàng)的判例指導(dǎo)推動(dòng)了我國(guó)“判例指導(dǎo)模式”的發(fā)展。而行政法領(lǐng)域也有學(xué)者呼吁采用“行政案例指導(dǎo)制度”,將具有共性的案例總結(jié)匯編,使其成為走向有中國(guó)特色“判例制度”的一個(gè)過(guò)渡性質(zhì)的制度?？梢?jiàn),判例法與成文法的并用是立法發(fā)展的趨勢(shì),由“判例指導(dǎo)”到“判例作為法律淵源”是中國(guó)法律體系進(jìn)一步豐富和發(fā)展的路徑之一。

為了對(duì)稅法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象即“偷稅”(違法的)、“避稅”(合法但不可接受的)以及“稅務(wù)籌劃”(合法且可接受的)行為之間劃定清晰和統(tǒng)一的界線(xiàn),我國(guó)的最高稅務(wù)當(dāng)局可以將已有的案例匯編到一系列類(lèi)似《稅收法律案例公告》的全國(guó)性稅法數(shù)據(jù)庫(kù)中,并定期公之于眾。通過(guò)建立稅法案例庫(kù)及其檢索系統(tǒng),可以逐漸使千變?nèi)f化的現(xiàn)實(shí)案例成為指引征納行為的補(bǔ)充法律依據(jù),效力級(jí)次相當(dāng)于稅收行政規(guī)章,如“財(cái)稅”、“國(guó)稅發(fā)”文件。記載于《稅收法律案例》的被定性為避稅的案例,當(dāng)事人不受處罰,只補(bǔ)交稅款,但其他納稅人不可步其后塵,否則以偷稅論處;記載于《案例》的被定性為稅務(wù)籌劃的案例,納稅人完全可以效仿其手法,直到稅法條款作出相應(yīng)修訂;記載于《案例》的被定性為偷稅的案例,當(dāng)事人既要補(bǔ)交稅款,又要被處以行政或刑事處罰,對(duì)于其他納稅人也起著警戒和教育的作用。由于稅收案例數(shù)量繁多,只有少數(shù)重要或典型的稅務(wù)籌劃與偷稅的案例必須收錄進(jìn)《案例》公告,但所有的避稅案例都應(yīng)當(dāng)收入其中。如此,《案例》(也可能是冠以其他書(shū)名的類(lèi)似判例法的文檔匯編)才可以在成文法捉襟見(jiàn)肘、不足為據(jù)時(shí),成為用于定性偷稅、避稅與稅務(wù)籌劃案件的權(quán)威依據(jù)。

四、結(jié)論

在日新月異的國(guó)際涉稅交易中,偷稅、避稅與稅務(wù)籌劃的區(qū)別需要在理論與實(shí)踐中進(jìn)一步區(qū)分。本文借鑒OECD與歐盟對(duì)這3個(gè)稅收法律術(shù)語(yǔ)的主流觀點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)應(yīng)用,提出了在中國(guó)定義和應(yīng)用3個(gè)術(shù)語(yǔ)的政策建議:(1)在立法中,明確區(qū)別三者概念,使納稅人預(yù)期穩(wěn)定――偷稅者得以補(bǔ)稅、處罰;避稅者得以補(bǔ)稅,并杜絕后來(lái)者效仿;稅務(wù)籌劃不予補(bǔ)稅,也允許后來(lái)者效仿。(2)在執(zhí)法中,提高處理避稅案件的主體資格,使之更具嚴(yán)肅性與統(tǒng)一性。(3)在司法中,使“案例”成為今后審判涉稅案件的指導(dǎo)和依據(jù),逐步成為對(duì)現(xiàn)有“成文法”加以補(bǔ)充的“判例法”雛形。

參考文獻(xiàn):

[1] Paulus Merks, Tax Evasion, Tax Avoidance and Tax Plan. Intertax (International Tax Review).Volume 34, Issue5, 2006.

[2] International Tax Avoidance and Evasion, Four related studies (OECD, Paris, 1987).

第8篇：公共財(cái)政學(xué)論文范文

論文摘要：我國(guó)大陸地區(qū)和臺(tái)灣省的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于不同的發(fā)展階段，相應(yīng)地，在稅收管理制度方面也存在較大差異。通過(guò)對(duì)海峽兩岸在稅收管理體制、納稅申報(bào)制度、稅務(wù)制度、稅務(wù)處罰制度、稅務(wù)教育制度及納稅人服務(wù)制度等方面進(jìn)行比較研究，找出海峽兩岸在稅收管理制度方面的具體差異并進(jìn)行總結(jié)，對(duì)于不斷完善我國(guó)大陸地區(qū)的稅收管理制度進(jìn)而提高稅收管理水平，具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。

稅收管理是一國(guó)籌集財(cái)政收入的根本保證，由于其涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué)、稅收學(xué))和管理學(xué)兩大學(xué)科領(lǐng)域，各國(guó)政府以及學(xué)術(shù)界都非常重視如何改革和完善本國(guó)的稅收管理制度。以往，在稅收管理制度的比較研究中，我國(guó)的理論界主要將目光關(guān)注于美、英、法、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家，而對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的臺(tái)灣地區(qū)則關(guān)注有限。為此，筆者將對(duì)我國(guó)海峽兩岸的稅收管理制度進(jìn)行簡(jiǎn)要比較并進(jìn)行總結(jié)，為不斷完善我國(guó)大陸地區(qū)的稅收管理制度提供思路參考。

1稅收管理體制的比較

稅收管理體制是稅收管理制度的核心問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)上就是解決中央與地方在稅收管理權(quán)限分配等方面的矛盾關(guān)系。稅收管理體制如果不完善，稅收管理制度就難以完善。

從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)與大陸在稅收管理體制的改革方面具有一定的共性。臺(tái)灣在20世紀(jì)60年代以前，稅收管理權(quán)限高度集中于臺(tái)灣省政府，而市、縣政府的稅收管理權(quán)限非常有限。這種高度統(tǒng)一的稅收管理體制顯然難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，后來(lái)經(jīng)過(guò)多次改革和調(diào)整(主要于1951年、1967年和1992年進(jìn)行)，使得臺(tái)灣省的市、縣政府逐漸具有一定的稅收管理權(quán)限，擁有一定稅種的征管權(quán)和收入權(quán)，但是比較有限。目前，凡收入彈性大和征收范圍廣的稅種，比如所得稅、關(guān)稅、貨物稅、礦區(qū)稅和證券交易稅等均為臺(tái)灣省政府掌握，其取得的稅收收入占全部財(cái)政收入的六成，而市、縣地方政府僅為四成。由于稅收管理權(quán)限被臺(tái)灣省政府較多掌握，基層政府的積極性受到很大影響，進(jìn)一步下放稅收管理權(quán)限的呼聲一直存在。

我國(guó)大陸地區(qū)的稅收管理體制在建國(guó)初期高度集中于中央政府，后來(lái)經(jīng)過(guò)幾次下放和集中，反復(fù)多次，但總體還是以集權(quán)為主要特征。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革需要，中央開(kāi)始較大幅度下放稅收管理權(quán)(主要收入分享權(quán))，直至1994年的分稅制改革。1994年進(jìn)行的分稅制改革，地方政府雖然擁有了幾個(gè)地方稅種的征管權(quán)，但是主要稅種的收入基本由中央分享。由于地方稅種收入相對(duì)較少，難以滿(mǎn)足大多數(shù)地方政府履行公共職能的需要，使得一些地方政府“稅外收費(fèi)”的問(wèn)題比較嚴(yán)重?？梢?jiàn)，大陸地區(qū)1994年開(kāi)始實(shí)施的分稅制，其結(jié)果使中央集中了大部分的稅收財(cái)力，在增強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控能力的同時(shí)，也在一定程度上影響了地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，目前乃至今后的一段時(shí)期，應(yīng)該按照公共財(cái)政基本框架的總體要求，進(jìn)一步改革和完善我國(guó)大陸地區(qū)的稅收管理體制。

由上可見(jiàn)，大陸地區(qū)和臺(tái)灣省的稅收管理體制改革就總體方向而言是一致的，都是逐步向基層政府“放權(quán)讓利”，以不斷完善“分稅制”(其實(shí)這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)比較典型的做法)。不過(guò)，從改革的實(shí)踐來(lái)看，大陸地區(qū)和臺(tái)灣省的分稅制改革還都不徹底，稅收管理權(quán)限都過(guò)多集中于高層政府，基層政府履行職能的財(cái)力還難以得到有效保證，這顯然難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此進(jìn)一步下放稅收管理權(quán)，就成為今后海峽兩岸稅收管理制度改革的一個(gè)共性問(wèn)題。

2納稅申報(bào)制度的比較

納稅申報(bào)制度是稅收管理制度的起始環(huán)節(jié)。我國(guó)臺(tái)灣省的納稅申報(bào)制度的一個(gè)重要特色，就是對(duì)所得稅收實(shí)行“藍(lán)色申報(bào)”制度。所得稅收的征管比較復(fù)雜，難度相對(duì)較大，因此如何有效預(yù)防所得稅收的偷逃稅問(wèn)題，也是現(xiàn)代稅收管理實(shí)踐中迫切需要解決的一個(gè)課題。臺(tái)灣省在所得稅方面實(shí)行“藍(lán)色申報(bào)”制度，通過(guò)將納稅人分類(lèi)管理，較好地激勵(lì)和約束了納稅人依法納稅。

臺(tái)灣地區(qū)的稅收管理制度規(guī)定，營(yíng)利事業(yè)所得稅的納稅人(相當(dāng)于我國(guó)企業(yè)所得稅的納稅人以及個(gè)人所得稅中私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶(hù)等)，凡能夠按照會(huì)計(jì)制度和稅收管理制度的規(guī)定，有健全的財(cái)務(wù)制度(設(shè)置專(zhuān)門(mén)財(cái)務(wù)部門(mén)、人員，據(jù)實(shí)登記賬簿、保留憑證等)，并且能夠依法申報(bào)納稅的，可以申請(qǐng)使用“藍(lán)色申報(bào)表”。使用藍(lán)色申報(bào)表的納稅人，在申報(bào)納稅時(shí)可以享受很多便利和優(yōu)惠。比如簡(jiǎn)化審核程序、允許延期申報(bào)、延長(zhǎng)虧損抵補(bǔ)、提高業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)等?？梢?jiàn)，使用藍(lán)色報(bào)表進(jìn)行納稅申報(bào)的納稅人，可以得到實(shí)實(shí)在在的便利和優(yōu)惠。對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，也可以減輕對(duì)這部分納稅人報(bào)稅資料的審核與稽查壓力，從而將稽查的主要精力轉(zhuǎn)向使用其他報(bào)表的納稅人?？梢?jiàn)，“藍(lán)色申報(bào)”制度對(duì)于提高我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的稅收征管水平有著重要作用。

我國(guó)大陸地區(qū)從2001年開(kāi)始，借鑒臺(tái)灣省等地的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始對(duì)納稅人試行“A、B、C、D”評(píng)級(jí)和分類(lèi)管理制度，就是將納稅人按照納稅信用程度從高到低劃分為4個(gè)等級(jí)，A、B級(jí)的納稅人可以享受較多稅收優(yōu)惠，而C、D級(jí)納稅人將是稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查的重點(diǎn)。這一稅收管理制度對(duì)于預(yù)防偷逃稅具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。不過(guò)，由于經(jīng)驗(yàn)不足，現(xiàn)行的納稅人分類(lèi)評(píng)級(jí)制度還難以做到像我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)那樣完善，特別是對(duì)納稅人等級(jí)的評(píng)定工作，目前主要由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行，有的稅務(wù)機(jī)關(guān)在評(píng)定時(shí)甚至存在“矮子中選高個(gè)子”的問(wèn)題，這顯然不利于這一制度的有效實(shí)施?；诖?，可以借鑒臺(tái)灣省的“藍(lán)色申報(bào)”制度，將納稅人的信用評(píng)定工作進(jìn)行科學(xué)量化和動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)整，并與具體重點(diǎn)稅種(比如先從所得稅開(kāi)始)的征管相聯(lián)系，從而讓這一制度對(duì)納稅人真正起到激勵(lì)和約束作用。

3稅務(wù)制度的比較

稅務(wù)是指稅務(wù)人(稅務(wù)師及其事務(wù)所)在法定范圍內(nèi)，受納稅人或其他單位委托代為辦理各項(xiàng)涉稅事宜的總稱(chēng)。建立和健全稅務(wù)制度對(duì)降低征稅成本、提高征稅效率以及維護(hù)征納雙方的合法稅收權(quán)益，都具有重要意義。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的稅務(wù)制度建立較早，至今已有40余年的歷史。目前從業(yè)的稅務(wù)人員有5萬(wàn)余人，遍及整個(gè)臺(tái)灣地區(qū)，臺(tái)灣地區(qū)稅務(wù)人的主要任務(wù)有：接受委托，納稅申報(bào)事宜；建制建賬，包括記賬、撰寫(xiě)涉稅文書(shū)等；行政復(fù)議和行政訴訟事宜；協(xié)助政府開(kāi)展稅務(wù)教育；接受稅務(wù)咨詢(xún)；進(jìn)行稅收籌劃以及其他維護(hù)征納雙方合法權(quán)益的事宜。為保證稅務(wù)制度的全面實(shí)施，臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)部門(mén)對(duì)稅務(wù)人賦予了較多的權(quán)利和義務(wù)，并且在有的稅法中規(guī)定，納稅人需委托有執(zhí)業(yè)資格的稅務(wù)師辦理相關(guān)涉稅事宜。由于制度較為完備再加上稅務(wù)市場(chǎng)發(fā)育健全，臺(tái)灣的稅務(wù)已經(jīng)成為稅收管理工作不可或缺的重要輔助力量。

我國(guó)大陸地區(qū)的稅務(wù)起步較晚，20世紀(jì)80年代中后期，一些地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)借鑒國(guó)際上的做法，在征管領(lǐng)域?qū)Χ悇?wù)進(jìn)行了有益探索。至20世紀(jì)90年代中期，稅務(wù)初具規(guī)模，國(guó)家稅務(wù)總局曾一度要把稅務(wù)全面引入稅收征管流程，后來(lái)由于“非中介”、“強(qiáng)制”等問(wèn)題比較嚴(yán)重，使得稅務(wù)的發(fā)展受到很大影響。為此，20世紀(jì)90年代末我國(guó)又進(jìn)行了稅務(wù)行業(yè)的清理整頓，要求稅務(wù)機(jī)構(gòu)徹底與隸屬單位在編制、人員、財(cái)務(wù)、職能和名稱(chēng)等方面徹底脫鉤，改制為由注冊(cè)稅務(wù)師作為出資主體的有限責(zé)任制或合伙制的稅務(wù)師事務(wù)所，以還原其“獨(dú)立中介”的市場(chǎng)地位。截止到2003年2月底，全國(guó)有稅務(wù)機(jī)構(gòu)(稅務(wù)師事務(wù)所)2307個(gè)，其中有限責(zé)任所1909個(gè)，合伙所398個(gè)。從業(yè)人員近5萬(wàn)人，其中注冊(cè)稅務(wù)師有1．4萬(wàn)人。不難看出，相對(duì)于我國(guó)大陸地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量及發(fā)展態(tài)勢(shì)，現(xiàn)有的稅務(wù)規(guī)模明顯偏弱。

2000年初，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于在稅收工作中發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師作用的通知》，要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)?shù)囟悇?wù)開(kāi)展的實(shí)際情況，制定發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師作用的具體辦法。對(duì)一些政策性強(qiáng)、技術(shù)難度高、涉稅事項(xiàng)較為復(fù)雜、納稅人自己做起來(lái)有困難的納稅事項(xiàng)，堅(jiān)持在自愿的前提下，可以建議納稅人委托稅務(wù)，以保證國(guó)家稅收政策正確執(zhí)行，提高納稅申報(bào)質(zhì)量。但是，由于我國(guó)大陸地區(qū)的稅務(wù)發(fā)展時(shí)間還不長(zhǎng)，納稅人還沒(méi)有“付費(fèi)”委托稅務(wù)師辦理涉稅事宜的習(xí)慣，再加上相關(guān)扶持制度不完善，使得稅務(wù)市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重滯后，很多稅務(wù)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于業(yè)務(wù)不足的尷尬境地?；诖?，可以借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的稅務(wù)制度經(jīng)驗(yàn)，不斷完備旨在促進(jìn)稅務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的制度體系，逐步培育稅務(wù)的需求市場(chǎng)，進(jìn)而促使稅務(wù)在稅收管理工作中的效用最大化。

4稅務(wù)處罰制度的比較

稅務(wù)處罰是稅收管理制度的事后懲戒措施，是稅法剛性和尊嚴(yán)的最直接體現(xiàn)，也是震懾稅收違法犯罪行為不可缺少的重要保證。人們之所以懼怕稅法的尊嚴(yán)，能夠主動(dòng)依法納稅，在相當(dāng)程度上是源于稅務(wù)處罰制度的存在。我國(guó)臺(tái)灣省的稅務(wù)處罰制度與大陸地區(qū)相比，主要有以下區(qū)別：①臺(tái)灣省的稅務(wù)處罰規(guī)定(以行政處罰為例)既包含在稅收程序法(《捐稅稽征法》)中，也分散規(guī)定于稅收實(shí)體法中，如《所得稅法》、《遺贈(zèng)稅法》、《證券交易法》等都包含稅務(wù)處罰內(nèi)容；我國(guó)大陸地區(qū)關(guān)于稅務(wù)處罰的規(guī)定，一般違法行為由程序法《稅收征管法》界定，嚴(yán)重違法犯罪行為由《刑法》界定，而一般性的稅收實(shí)體法(如《個(gè)人所得稅法》、《增值稅暫行條例》等)則不再進(jìn)行具體界定。關(guān)于這一不同，很難界定二者誰(shuí)更為科學(xué)，大陸地區(qū)的做法比較符合處罰統(tǒng)一原則，臺(tái)灣省的規(guī)定則更為符合“因稅制宜”的原則。②從稅務(wù)處罰的嚴(yán)厲程度來(lái)看，臺(tái)灣省對(duì)稅務(wù)違法犯罪行為的懲罰力度相對(duì)大陸地區(qū)要輕一些。比如臺(tái)灣省對(duì)稅務(wù)違法行為主要采取行政處罰為主，刑事處罰只是一種補(bǔ)充，很少使用。并且，就刑事處罰而言，稅收犯罪行為的當(dāng)事人，其最高刑期為5年，沒(méi)有死刑的規(guī)定。大陸地區(qū)則大不一樣，稅務(wù)處罰不斷向刑事處罰延伸。單從涉稅刑罰規(guī)定來(lái)看：管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑，甚至死刑都有涉及。嚴(yán)厲的涉稅刑罰規(guī)定固然有震懾稅收犯罪的積極作用，但是稅收管理更應(yīng)該重在“預(yù)防”，刑罰畢竟是最嚴(yán)厲的懲罰措施。一味依賴(lài)嚴(yán)厲的刑罰來(lái)震懾稅收犯罪，久而久之，容易出現(xiàn)刑罰震懾效應(yīng)遞減的問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，反而不利于震懾涉稅犯罪行為。因此，不斷完善我國(guó)大陸地區(qū)的稅收管理預(yù)防制度，逐步糾正稅務(wù)處罰刑罰化的傾向，也是今后完善大陸地區(qū)稅收管理制度的一個(gè)重要內(nèi)容。

5稅收教育及納稅人服務(wù)制度的比較

從以上探討中可以看出，完善的稅收管理制度應(yīng)該主要體現(xiàn)在制度的“預(yù)防”效果上，而預(yù)防稅收違法犯罪案件的發(fā)生，既要有稅務(wù)違法處罰的震懾和嚴(yán)密科學(xué)的稅收征管體系，也必須有完善的稅收教育制度及納稅人服務(wù)制度。只有依法納稅的觀念真正深入人心，讓納稅人從依法納稅的過(guò)程中切實(shí)享受到更好的服務(wù)，才可能對(duì)廣大納稅人形成觀念上的約束與激勵(lì)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)其依法納稅的主動(dòng)性和積極性。

我國(guó)臺(tái)灣省的稅收教育工作由來(lái)已久，真正從“娃娃”抓起。臺(tái)灣省的財(cái)政部門(mén)每年都要在全省范圍內(nèi)推廣形式多樣、豐富多彩的全民稅收知識(shí)教育活動(dòng)，充分利用各種媒體和渠道，發(fā)動(dòng)全民特別是學(xué)生參與。利用電視傳媒對(duì)稅收知識(shí)競(jìng)賽進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，決賽優(yōu)勝者由臺(tái)灣財(cái)政部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人親自頒獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)名單在主要報(bào)紙上公布。這一活動(dòng)使全臺(tái)灣省的公民特別是在校學(xué)生，普遍受到了直觀的稅收教育。另外，臺(tái)灣的稅務(wù)部門(mén)也經(jīng)常性地向中小學(xué)生發(fā)放帶有稅收知識(shí)的漫畫(huà)、書(shū)籍以及紀(jì)念品，使得中小學(xué)生在不經(jīng)意問(wèn)就逐步樹(shù)立了誠(chéng)信依法納稅的觀念卜引。

相比較而言，我國(guó)大陸地區(qū)的稅收教育工作開(kāi)展的時(shí)間還不長(zhǎng)，一般都是在每年4月份即“稅收宣傳月”時(shí)集中在全國(guó)開(kāi)展。經(jīng)常性、有重點(diǎn)、有計(jì)劃的稅收教育制度還未能建立起來(lái)。這也需要今后進(jìn)一步改革和完善。