真心話問題精選(九篇)

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第1篇：真心話問題范文

2、你會做菜么。

3、每天上網(wǎng)幾個小時。

4、請說出在座誰昨天沒有洗澡。

5、今天晚上要做什么。

6、異性知己有幾個。

7、上廁所后洗手么。

8、你最受不了別人對你做什么。

9、覺得失去什么最可怕。

第2篇：真心話問題范文

2、如果看到自己最愛的人熟睡在你面前你會做什么？

3、如果時間能倒流你希望回到哪一時間？

4、如果有一天，你生命中最重要的東西離你而去了，你會怎么辦？

5、如果跟你喜歡的人約會，碰到前任的男（女）朋友，會有什么表現(xiàn)？

6、如果你愛的人不愛你怎么辦？

7、和男/女朋友進行到哪一步了。

第3篇：真心話問題范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；投融資；創(chuàng)新

中圖分類號：F830 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0144-02

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量資金投入

十提出，城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大國內(nèi)需求的戰(zhàn)略發(fā)展重點，也是支撐中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最大潛力和持久增長動力。中國城市化率從1978年的17.92%到2012年的52.57%[1]，2013年還將預(yù)期達(dá)到53.37%，平均以每年百分之一的速度遞增，快速的城鎮(zhèn)化成為中國發(fā)展的重要標(biāo)志。

未來十到二十年將是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期，推進新型城鎮(zhèn)化是中國新一屆政府主要推動的一項經(jīng)濟政策，建設(shè)必然需要大量的資金投入。與以攤大餅、高能耗、城市要素供給不可持續(xù)為特征的“外延式擴張”的舊型城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化要走“內(nèi)聚式發(fā)展”的道路，其核心是人的市民化，當(dāng)前尤其要解決的是已經(jīng)長期在城市生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。然而農(nóng)民市民化是一項高成本的改革，進城農(nóng)民平等享受城市居民就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老這五方面的基本權(quán)利保障和公共服務(wù)，需要大量公共投入。據(jù)國研中心測算，城鎮(zhèn)化率每增加一個百分點就意味著有超過1 000萬的農(nóng)村人口進城，而每增加一個城市人口需要投資9萬元，即城鎮(zhèn)化率每提高一個點相關(guān)的投資就可能超過1萬億元[2]。據(jù)《中心城市綠皮書》推測，到2030年中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，這意味著有3億農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)工作和生活，將產(chǎn)生巨大的資金需求，預(yù)計社會保障和市政公共設(shè)施支出共計將超過30萬億元[3]。

過去的十幾年，在中國城市化快速推進的過程中，政府投融資模式也發(fā)生了巨大的變化。但近年來，除預(yù)算內(nèi)收入之外，各地財政收入可投入到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金日益不足，城市土地出讓金不斷減少，地方債務(wù)投融資平臺風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金缺口進一步加大。如何有效籌措資金，如何對中國城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機制加以改革與創(chuàng)新，成為中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個關(guān)鍵問題。

二、當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)資金不足

一直以來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源就是基層政府本已十分有限的財政資金，各地地方財政收入扣除教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生事業(yè)支出后，可直接用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金非常有限。根據(jù)審計署公告，全國2 000多個縣級市中，僅54個縣級政府沒有舉債，至2010年底，有99個縣級政府有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于200%[3]。近些年，許多省市為了帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，都在大力開展試點中心鎮(zhèn)建設(shè)。但很多中心鎮(zhèn)原有基礎(chǔ)設(shè)施落后，要建設(shè)就需要投入大量的資金。目前采取的基本上是“以獎代補”的形式，中心鎮(zhèn)只有上馬建設(shè)項目才會得到中央以及省市財政的一定資金支持，但如果城鎮(zhèn)自己不配套資金就拿不到相應(yīng)的補助資金。每個上馬的項目都要投入配套資金，本就困難的基層財政更加捉襟見肘，使得一些急需建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施資金難以落實，制約了城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

（二）舊型城鎮(zhèn)化融資模式必須變革

舊型城市化道路走的是以土地融資、土地財政、土地擴張為核心的發(fā)展模式。這種舊模式以土地財政和土地金融為主導(dǎo)的投融資模式存在很大的弊端，主要是地方政府、開發(fā)商以及少部分近郊農(nóng)民從中獲利。正如經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉在一次講話中所指出的：“中國舊型城鎮(zhèn)化是由賺取土地差價推動的?！钡胤秸环矫娴蛢r出讓工業(yè)用地，另一方面高價出讓商、住用地。土地成為很多地方政府向融資平臺注入的主要資產(chǎn)，地方政府對融資平臺債務(wù)的擔(dān)?；虻盅?，也依賴土地這種優(yōu)質(zhì)抵押品的升值所帶來的土地出讓收入。這種投融資模式過度依賴房地產(chǎn)市場，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)投資資金主要依靠以土地財政為基礎(chǔ)的預(yù)算外資金支撐，風(fēng)險會隨著時間積聚，一旦房地產(chǎn)出現(xiàn)泡沫，地方債務(wù)問題將非常突出。

（三）城鎮(zhèn)化投融資平臺存在風(fēng)險，投融資機制不夠健全

城鎮(zhèn)化發(fā)展涉及公共服務(wù)供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大量需要資金投入的任務(wù)，而依靠土地出讓金和財政稅收難以滿足政府推進城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金。為了有效緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金困境，近年來，各地方政府通過建立地方商業(yè)銀行、成立城司和城建公司等途徑搭建地方投融資平臺，以調(diào)動當(dāng)?shù)厣鐣Y金和銀行貸款。然而當(dāng)前運行的城鎮(zhèn)化投融資平臺存在著不少風(fēng)險，體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，巨額融資極易形成巨大規(guī)模的政府債務(wù)。第二，融資平臺內(nèi)的公司運作不夠規(guī)范，公司治理結(jié)構(gòu)不夠合理。第三，融資平臺缺乏外在約束機制。第四，各地城投、開投、交投等公司目前資產(chǎn)負(fù)債率都較高，也都面臨資金周轉(zhuǎn)難、融資壓力大的困境。因此，需要進一步創(chuàng)新融資模式、拓寬融資渠道，建立健全投融資的長效機制。

（四）支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的聚財理念和理財方式不盡合理

當(dāng)前，地方政府在融資管理方面，由于受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的制約和傳統(tǒng)金融理論的影響，調(diào)整預(yù)算內(nèi)資金及分配范圍成為財政的長期工作。近年來雖然各地加強了對預(yù)算外資金的管理，但財政能調(diào)控的資金仍然十分有限。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入比例上看，市政債券、股票融資所占比重偏低，財政資金和銀行貸款占有絕對比重，不能從根本上改變“建設(shè)靠財政、經(jīng)營靠政府”的狀況。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，政府亟需轉(zhuǎn)變聚財觀念，改變理財方式，從全社會資金的運籌和調(diào)節(jié)著眼，拓寬融資渠道，增強融資能力，引導(dǎo)社會資金投向城鎮(zhèn)建設(shè)。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機制的創(chuàng)新

（一）政策創(chuàng)新，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資主體多元化

創(chuàng)新有利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資的財稅政策、金融政策與產(chǎn)業(yè)政策，通過政策導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會的資金向城鎮(zhèn)化建設(shè)傾斜。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，讓公益性項目能容易獲得政府信用擔(dān)保支持，準(zhǔn)經(jīng)營性項目在資本市場得到投資，經(jīng)營性項目能獲取各類產(chǎn)業(yè)基金、民間資本的青睞。政策創(chuàng)新就要充分考慮城鄉(xiāng)之間的要求，在公共服務(wù)供給和收支上進行靈活安排。要盡量引導(dǎo)城鎮(zhèn)化投資主體多元化、城鎮(zhèn)化融資方式多樣化，適當(dāng)加大地方政府債券發(fā)行規(guī)模，探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與具有收益的項目周邊物業(yè)開發(fā)特許經(jīng)營掛鉤的投資建設(shè)和運營模式，組建重點功能區(qū)和重大項目封閉運作的項目公司。有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，關(guān)鍵在于控制高速增長的債務(wù)總量，在微觀層面上加速現(xiàn)金流動，確保償還債務(wù)的資金來源，形成地方經(jīng)濟增長與債務(wù)的良性循環(huán)。為了解決城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)涵多樣、規(guī)模巨大的投資需求，政府財政在融資過程中應(yīng)強調(diào)引導(dǎo)和杠桿作用，引導(dǎo)民營資本和外資共同參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分發(fā)揮民營資本和外資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

（二）平臺創(chuàng)新，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道

傳統(tǒng)的地方平臺主導(dǎo)、依托政府信用和債務(wù)增長的融資模式，有一個最突出的弊端，就是容易導(dǎo)致地方政府債臺高筑。這種政府主導(dǎo)的投融資模式往往就把項目和資金分割執(zhí)行，比如說水利項目、垃圾處理項目、公路項目等都是彼此割裂的，不符合現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化需要的集聚效應(yīng)，易造成城鎮(zhèn)化失去集聚優(yōu)勢。應(yīng)充分發(fā)揮政府對規(guī)劃資源和土地一級市場資源調(diào)控的職能，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，大幅提升政府性資源的開發(fā)效率。

（三）機制創(chuàng)新，建立地方財力穩(wěn)定增長機制

地方政府應(yīng)積極爭取國家給予大力支持，主要是強化地方的主體稅種，增強地方政府財政保障能力。各地政府應(yīng)合理確定縣、鎮(zhèn)之間的稅收分配比例，理順財稅關(guān)系，改革財務(wù)預(yù)算、決算制度，使小城鎮(zhèn)財政獨立，有自己的預(yù)算權(quán)。國家要在加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度的同時，籌建城鎮(zhèn)一級國庫，要求小城鎮(zhèn)基于本地建設(shè)特色安排財政支出，要建立和完善小城鎮(zhèn)之間的轉(zhuǎn)移支付制度，在財政級次“扁平化”的過程中，進一步理順政府間財政分配關(guān)系，從而保證城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用

金融創(chuàng)新就是要構(gòu)建多層次金融體系，多渠道滿足城鎮(zhèn)化融資需求。一要創(chuàng)新信貸管理制度，擴大對城鎮(zhèn)化的信貸供給。受益于城鎮(zhèn)化的加速推進，商業(yè)銀行信貸投放的重點轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的壯大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善以及進城人口的消費需求將成為可能。商業(yè)銀行要努力配合各級政府做好資金籌措計劃，通過時間和期限的合理安排，創(chuàng)新并不斷豐富融資工具，積極支持符合各地城鎮(zhèn)資源稟賦、具有發(fā)展前景的優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)。二要發(fā)展農(nóng)地金融，讓農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益成為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)置業(yè)的資本，解決農(nóng)民工草根創(chuàng)業(yè)的融資需求。土地一方面有生存保障的功能，另一方面有致富資本的功能。城鎮(zhèn)化中“錢從哪兒來”，關(guān)鍵要靠金融改革，喚醒農(nóng)民土地這項“沉睡的資本”[4]。農(nóng)地金融是城鄉(xiāng)一體化過程中一項非常重要的金融創(chuàng)新。如今大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要資金支持。廣泛開展農(nóng)地金融，把農(nóng)村土地使用權(quán)作為抵押貸款融資，可以解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金需求。中國農(nóng)地質(zhì)押貸款發(fā)展比較緩慢，要探索土地流轉(zhuǎn)收益和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的方式，把土地的級差收入和長期增值收入真正歸還給農(nóng)民。三要發(fā)展民營銀行和其他民營金融機構(gòu)，用草根金融來支持草根經(jīng)濟和草根創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)一體化需要草根金融，草根金融是基層的微型金融機構(gòu)，適應(yīng)草根經(jīng)濟的小、散、弱、多，缺少抵質(zhì)押物，幾乎沒有正規(guī)財務(wù)報表等特點，擁有專業(yè)的隊伍、獨特的流程和考核激勵機制，深植基層，服務(wù)于草根經(jīng)濟。當(dāng)前要放松對各類金融機構(gòu)的市場準(zhǔn)入限制，促進城市社區(qū)中小銀行等民營金融機構(gòu)的建立，形成多元適度競爭的草根金融體系。

總之，只要各地政府根據(jù)本地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，對投融資政策與機制進行改革創(chuàng)新，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資問題是能在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平下合理解決的。

參考文獻：

[1] 劉文韜.破解城鎮(zhèn)化投資難題[N].湖南日報，2013-03-10.

[2] 龔維松.多渠道構(gòu)建城鎮(zhèn)化投融資體系[N].上海證券報，2013-03-07.

第4篇：真心話問題范文

城鎮(zhèn)化是推進科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，未來相當(dāng)長時間內(nèi)我國的城鎮(zhèn)化預(yù)計還有較高速度的發(fā)展。與此同時，城鎮(zhèn)化推進過程中也面臨日益嚴(yán)重的用地兩難問題。一方面我們要堅守耕地紅線，保障國家糧食安全；另一方面我們還必須要保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要用地，促進科學(xué)發(fā)展。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，但城鎮(zhèn)的用地過快增長，土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。在這種情況下，國家加大了土地的管控力度。有這么一個概念，就是現(xiàn)在大概每年國家給的用地指標(biāo)差不多只夠三分之二，缺口有三分之一，所以現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中最大的問題是用地空間不足。與此同時，還出現(xiàn)兩種聲音，一種是要求放寬土地供應(yīng)，另一種是減少土地供應(yīng)，對這兩種聲音我們要客觀分析。

一方面放寬土地供應(yīng)，威脅國家糧食安全和生態(tài)安全。到目前為止，我們的糧食生產(chǎn)主要還是依賴于耕地，未來的城鎮(zhèn)化要在更大規(guī)模上推進的話，如果不能夠有效遏制城鎮(zhèn)用地的過快擴張，那勢必會占用更多耕地，這恐怕會對國家糧食安全造成威脅，所以不能用繼續(xù)擴大用地規(guī)模來推進城鎮(zhèn)化。另一方面，嚴(yán)格土地管控也是保護生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需要，現(xiàn)在的長三角、珠三角和首都經(jīng)濟圈，土地的開發(fā)強度都比較高，很多地方超過了30%。我們也知道國外很多發(fā)達(dá)國家控制在10%，高的也不超過15%，再高的話會使得生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得不到保障。但減少土地供應(yīng)也不明智，不利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化需要穩(wěn)定的土地供應(yīng)保障，從國外情況看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期建設(shè)用地仍會較快增長，這是一個剛性的增長。在這個階段，如果建設(shè)空間受限，不僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，土地成本的抬高也會制約或者降低出口產(chǎn)品的競爭力。另外，加強民生建設(shè)需要穩(wěn)定的土地供應(yīng)保障，目前大家在城市都感覺到生活、生態(tài)空間不足，感覺不舒服，未來在這方面用地需求還是要增加的。還要解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，終究要靠城鎮(zhèn)化發(fā)展。

所以，我們要以改革創(chuàng)新精神破解城鎮(zhèn)化推進中的用地兩難問題。一方面要轉(zhuǎn)變觀念和方法，另一方面是全方位推進節(jié)約集約用地。因為城鎮(zhèn)化發(fā)展本身需要更新觀念，而節(jié)約集約用地也需要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變方法。節(jié)約集約用地不是朝夕之功，所以要梳堵結(jié)合，還要尊重群眾和基層首創(chuàng)精神，加強土地管理制度改革的頂層設(shè)計。我們要突出重點，著力推進土地管理制度改革。一是深化土地使用制度改革，著力推進城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)，這項改革的實質(zhì)是對存量用地和增量用地實行差別化管理。二是穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤，促進農(nóng)村土地整治深入開展，還要推動低丘緩坡土地開發(fā)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

第5篇：真心話問題范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;金融支持

中圖分類號：F830.31 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-0017-2015（5）-0077-06

一、引言

城鎮(zhèn)化是衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。與發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化進程相比，我國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，還存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會、城鎮(zhèn)用地粗放低效、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、“城市病”現(xiàn)象日益嚴(yán)重等突出問題。黨的十報告明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開金融的支持，如果沒有一個完備的金融系統(tǒng)作保證，單靠國家的行政投入是很難對城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)發(fā)展提供良好保證。目前我國城鎮(zhèn)化正在快速推進之中，預(yù)計到2020年，城鎮(zhèn)化率將從2013年的53.6%提高到60%以上，城鎮(zhèn)化將引發(fā)巨大的融資需求。在這一情況下，全面系統(tǒng)地分析城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、特點、存在的主要問題，深入探討分析新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，建立完善的與之相適應(yīng)的金融支持體系，充分發(fā)揮金融融通資金、引導(dǎo)市場要素配置等功能，實現(xiàn)金融資源與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效對接，使其成為城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中最強勁的助力是擺在我們面前的現(xiàn)實課題。

二、酒泉市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化進程明顯加快。酒泉市撤地設(shè)市近十年來，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了長足進步，人口城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化規(guī)模和質(zhì)量、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積及經(jīng)濟發(fā)展水平等方面都有了很大程度的提升。尤其是近年來，酒泉市全力推動經(jīng)濟跨越發(fā)展，城鎮(zhèn)集聚和輻射功能不斷增強。截至2013年，城鎮(zhèn)人口較2003年增長19.91%，十年間年均遞增1.83%;城鎮(zhèn)化率由2003年的51.31%上升到2013年的53.64%，高于全?。?0.13%）13.51個百分點，低于全國（53.75%）0.11個百分點，在全省排第四位，居蘭州、嘉峪關(guān)、金昌之后。根據(jù)雷.諾塞姆S型曲線三階段理論，酒泉城市化進程處于中期加速階段（30%<城市化率<70%），從所轄的7個縣（市、區(qū)）看，除金塔、瓜州縣城鎮(zhèn)化率較低外，其他縣（市）城鎮(zhèn)化已達(dá)到較高水平（見表1、表2）。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，酒泉市第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2003年的23.49%下降至2013年的12.11%，十年間下降了11.38個百分比;第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重也由2003年的47.58%下降至2013年的39.72%，十年間下降了7.86個百分點。酒泉市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正在帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu)化，但仍存在一定程度的結(jié)構(gòu)性偏差，經(jīng)濟增長主要依賴第二產(chǎn)業(yè)的拉動，而資源消耗強度、環(huán)境污染強度較小的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足。截至2013年，全市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為12.1∶53∶34.9，吸納就業(yè)能力強的第三產(chǎn)業(yè)比重仍低于城鎮(zhèn)化水平18.74個百分點，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化進程，影響了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移（見表3）。

（三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善?？傮w來看，酒泉的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直在不斷地趨于完善，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的硬件基礎(chǔ)。自2002年撤地設(shè)市以來，酒泉市加快推進新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造提升，肅州、玉門、敦煌等市區(qū)新城區(qū)、開發(fā)區(qū)的拓展速度加快，城市規(guī)模進一步擴大，城市的整體功能進一步完善，城市品位逐步提升。截至2013年，全市城市建成區(qū)面積103.56平方公里，較2008年擴大25.46平方公里;其中酒泉市區(qū)建成區(qū)面積由建市初期的24.5平方公里發(fā)展到48平方公里。全市城市日供水能力達(dá)到30.03萬立方米，供水普及率達(dá)到100%;污水日處理能力8.5萬立方米;污水處理率為82.3%;生活垃圾無害化處理率達(dá)98.3%;城市集中供熱率達(dá)到80%以上;全市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到34.32%，綠地率達(dá)到27.63%，人均公共綠地面積10.91平方米，人均城市道路面積17.33平方米，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會、文化等方面提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，對地區(qū)發(fā)展水平及其文明程度具有重要的支撐作用。

三、金融支持酒泉市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

（一）金融支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。銀行信貸融資方式。銀行信貸是地方政府推動城鎮(zhèn)化過程中融資的第一選擇。地方政府債務(wù)中，銀行貸款占據(jù)絕大部分份額。銀行貸款是以政府融資平臺公司為融資主體，形成各種政策性、商業(yè)銀行貸款，主要用于市政、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地收儲。自2011年至2013年，酒泉市地方政府融資平臺貸款余額由13.27億元增加至17.79億元，三年間增長34.06%;占全市貸款余額的比重由3.76%上升至4.41%，增長0.65個百分點。其中，貸款主要投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造（見表4）。

城投債融資方式。城投債是地方政府投融資平臺作為發(fā)行主體公開發(fā)行的企業(yè)債券，主要用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益性項目，可以視為市政債券的一種變通形式。與期限單一的銀行貸款相比，城投債發(fā)行不僅還款期限分散，攤薄了短期還款風(fēng)險，還能大規(guī)模虹吸社會上的閑散資金。城投債一般采用土地抵押、第三方擔(dān)保等增信措施或者無擔(dān)保信用債等發(fā)行方式，投資于市政公用設(shè)施建設(shè)。目前，地方政府融資平臺債券名義上以項目收益作為還款來源，絕大多數(shù)由地方政府提供隱性擔(dān)保。酒泉市企業(yè)城投債融資形式總體較為滯后。2013年，酒泉市經(jīng)濟開發(fā)投資（集團）發(fā)行16億元城投類企業(yè)債券，是自2009年國家發(fā)改委核準(zhǔn)甘肅發(fā)行企業(yè)債以來，酒泉市發(fā)行的第一支城投類公司債券，也是酒泉市首次采取直接融資方式向資本市場融資，占甘肅企業(yè)債煥奐品⑿兇芄婺58.74%。

信托融資方式。近年來，信政合作快速發(fā)展，信托機構(gòu)的可投資范圍與特殊通道功能助推了信政合作擴展，并成為向地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平臺輸血的第二主力。信政合作的具體操作模式一般包括：一是由信托公司募集社會資金，然后將資金貸給地方政府發(fā)起的項目投資公司，同時在貸款過程中引入地方政府作為第三方為信托提供擔(dān)保。二是信托資金受讓融資平臺對地方政府的應(yīng)收賬款債權(quán)，到期由平臺公司或地方政府財政回購。三是綜合前兩種操作模式，即信托計劃中既有債權(quán)設(shè)計又有股權(quán)設(shè)計，采用結(jié)構(gòu)化的方式運作。四是由選定的商業(yè)銀行發(fā)行用于信政合作項目的銀行理財產(chǎn)品，募集的資金委托信托公司設(shè)立指定用途的單一資金信托，信托公司作為受托人以股權(quán)投資的方式階段性入股平臺公司，將資金投入政府指定的項目，待階段性持股期滿時，由政府指定機構(gòu)按約定的價格溢價回購上述股權(quán)。目前，酒泉市發(fā)行的信托貸款基本采用第一種模式，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益設(shè)施建設(shè)。2012年11月23日，酒泉市發(fā)生了第一筆信托業(yè)務(wù)，資金由甘肅省信托有限責(zé)任公司募集，結(jié)算業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)代辦，地方財政提供擔(dān)保，尚屬酒泉市第一次面向社會公開募集城市建設(shè)資金，開辟了酒泉市城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的新途徑。

（二）金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。酒泉市金融機構(gòu)按照“規(guī)范準(zhǔn)入、突出重點、集約經(jīng)營、嚴(yán)控風(fēng)險”的思路，圍繞市政府制定的“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意見和農(nóng)民收入倍增計劃，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快培育和建立專業(yè)化、規(guī)?；厣r(nóng)產(chǎn)品基地，目前形成了一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)格局，特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民人均純收入的64%。

1、探索和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式。轄內(nèi)金融機構(gòu)大力深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)這一核心環(huán)節(jié)，重點為龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)提供信貸支持，為龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供金融解決方案，為龍頭企業(yè)上市、兼并、重組、收購等市場化資本運作提供融資和服務(wù)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的廣大農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營。如酒泉市華龍證券公司持續(xù)加強面向涉農(nóng)企業(yè)的上市直接融資項目培育，支持效益好、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)甘肅酒泉奧凱種子機械有限公司及祁連山制藥廠擇機上市，支持敦煌種業(yè)積極整合評估資產(chǎn)，利用新型債務(wù)融資工具，通過全國銀行間債券市場發(fā)行企業(yè)債券，擴大直接融資規(guī)模。

2、積極創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式。轄內(nèi)金融機構(gòu)堅持“重心下沉、貼近三農(nóng)”的原則，緊緊圍繞解決“三農(nóng)”貸款難、抵押擔(dān)保難這一核心問題，開發(fā)了一批適合當(dāng)?shù)靥攸c，適應(yīng)“三農(nóng)”實際需求的信貸產(chǎn)品。如轄內(nèi)涉農(nóng)金融機構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)了“農(nóng)機寶”、“活物”浮動抵押貸款，推出牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貼息貸款，有效緩解了農(nóng)村抵押物不足的問題。與此同時，積極利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的規(guī)范統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押市場的完善等一系列政策條件，創(chuàng)新嘗試土地流轉(zhuǎn)收益抵押、林權(quán)抵押、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保等新的實現(xiàn)方式。根據(jù)地域差別和農(nóng)業(yè)經(jīng)營實際，實施差異化的擔(dān)保抵押方式，不斷擴大農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保物范圍，使金融服務(wù)能夠有效適應(yīng)新型經(jīng)營主體對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。截至2013年12月末，全市涉農(nóng)貸款余額348.35億元，占全市貸款總量的47.65%，占貸款增量的59.39%。

（三）金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2010年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，把酒泉列為全國重要的新能源基地，新能源產(chǎn)業(yè)成為推動城鎮(zhèn)化進程的新引擎。酒泉市金融機構(gòu)抓住這一有利時機，適時跟進，積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。止2013年末，酒泉市銀行業(yè)累計發(fā)放新能源貸款170億元，新能源貸款余額占全轄金融機構(gòu)貸款總額的36.41%。從表3可以看出，在2008-2013年的5年間，金融對二、三產(chǎn)業(yè)的信貸支持呈上升趨勢，說明通過信貸資金的引導(dǎo)，從而促使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)部門和地區(qū)結(jié)構(gòu)更加合理化，形成了產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、相互協(xié)調(diào)的良好格局（見表5）。

轄內(nèi)金融機構(gòu)應(yīng)對中小企業(yè)快速崛起的變化和需求，不斷創(chuàng)新和改進中小企業(yè)金融服務(wù)，全力滿足中小企業(yè)融資需求，針對中小企業(yè)在不同成長階段的融資需求，積極開辦適應(yīng)中小企業(yè)特點的各種貸款業(yè)務(wù)，如動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、聯(lián)?；ケ５荣J款，切實加大對有市場、有效益、有信用的中小客戶的信貸支持力度。止2013年12月末，全市中小企業(yè)貸款余額253.51億元，較2009年增長了1.96倍;中小企業(yè)貸款余額占各項貸款的比重達(dá)54.3%。

四、金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道單一，資金供給不足。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，政府始終是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)唯一的營運與承擔(dān)主體，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源主要是財政投入，其次是銀行貸款，通過招商引資及吸收民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的少之又少。酒泉市也不例外，從酒泉市城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源看，地方政府可用財力畢竟有限，如果未來仍由地方政府獨力承擔(dān)，城鎮(zhèn)化資金缺口將會進一步擴大。從融資結(jié)構(gòu)看，以銀行信貸為主的間接融資占比高達(dá)48.06%（見表6）。從具體信貸支持情況看，目前除個別地方性法人金融機構(gòu)及國家開發(fā)銀行積極支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)以外，擁有金融資源壟斷地位的各類商業(yè)性金融機構(gòu)由于受多種因素的影響和制約，在城鎮(zhèn)化進程中響應(yīng)遲滯，止步徘徊觀望，被動應(yīng)付，鮮有主動出擊開拓新型金融服務(wù)領(lǐng)域的顯著作為（見表7）。

（二）金融資源區(qū)域分布不均，配置效率低下。金融機構(gòu)與城鎮(zhèn)化之間可以產(chǎn)生良好的互動效應(yīng)，金融機構(gòu)可以幫助城鎮(zhèn)化聚集資本，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)中小企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展;反之，城鎮(zhèn)化發(fā)展的深入也可以大量補充金融機構(gòu)的資金來源和客戶來源。目前金融機構(gòu)的分布狀況并不能實現(xiàn)這種互動效應(yīng)，一定程度上制約著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當(dāng)前交通銀行、浦發(fā)銀行、招商銀行陸續(xù)入駐酒泉，不斷豐富著酒泉市金融市場體系，但新設(shè)機構(gòu)的營運仍選擇在市府所在地，而偏遠(yuǎn)落后的縣域及農(nóng)村地區(qū)無人問津。酒泉市目前設(shè)立縣以下金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點的僅有農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)工作主要由農(nóng)村信用社來承擔(dān)。盡管2013年以來，國有商業(yè)銀行網(wǎng)點在縣域重新恢復(fù)，但受各種因素的影響，網(wǎng)點有限，恢復(fù)進程較慢。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年12月底，酒泉市共有5個金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的五分之一，縣域金融資源的匱乏，使縣域和農(nóng)村地區(qū)長期處于傳統(tǒng)金融服務(wù)鏈的末端，難以享受現(xiàn)代金融帶來的便利，也難以滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。

（三）地方政府融資平臺債務(wù)過度膨脹，蘊含財政金融風(fēng)險。酒泉市在解決城鎮(zhèn)化資金問題來源方面進行了諸多嘗試，諸如搭建政府融資平臺，但融資平臺借款相當(dāng)于政府的隱性負(fù)債，在缺乏有效制度保障的情況下，容易形成商業(yè)銀行的不良貸款，造成財政風(fēng)險向金融風(fēng)險轉(zhuǎn)移。當(dāng)前地方政府債務(wù)均采取財政兜底還本付息的融資模式，其中土地出讓收入是政府性債務(wù)償還的主要來源。而自2013年以來土地出讓價格在房地產(chǎn)調(diào)控政策影響下出現(xiàn)了大幅下滑。酒泉市也不例外，2013年全市土地出讓收入總額為10.13億元，增速較2012年下降27.68%;2014年土地出讓收入6.5億元，同比下降35.83%。政府的償債能力直接影響商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量（如圖2）。

（四）金融工具同質(zhì)化與單一化問題并存，無法滿足城鎮(zhèn)化多元化需求。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求新的經(jīng)濟增長方式，同時服務(wù)并促進這種新型經(jīng)濟增長方式的金融工具也應(yīng)該獨具特色。就目前來看，城鎮(zhèn)地區(qū)的金融工具同質(zhì)化與單一化問題并存，城鎮(zhèn)地區(qū)可以選擇的金融工具種類十分有限。如農(nóng)產(chǎn)品的加工、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)周期過渡等需要以特定的工具為載體。再如城鎮(zhèn)小微企業(yè)與“三農(nóng)”融資需求具有規(guī)模小、頻率高、時間急的特征;就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等民生領(lǐng)域融資需求則主要以小額、低成本為特征;城鎮(zhèn)居民還有投資理財、資金匯兌等各類綜合性金融服務(wù)需求等。從現(xiàn)階段金融供給看，金融機構(gòu)在金融服務(wù)方面同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，競相把信貸資金投向大項目、大企業(yè)、房地產(chǎn)，而新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及小微企業(yè)的融資需求卻得不到滿足，降低了金融資源的配置效率，難以滿足新型城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

（五）中小企業(yè)“融資難”問題突出，產(chǎn)業(yè)升級受阻。中小企業(yè)是推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長與吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要力量。近年來中小企業(yè)崛起速度很快，但資金難題未能有效破解使企業(yè)發(fā)展面臨較大的困難。中小企業(yè)的融資方式無外乎內(nèi)源融資和外源融資兩種。外源融資分為直接融資和間接融資，間接融資主要是指銀行貸款，直接融資包括股權(quán)融資和債券融資，是來自非金融機構(gòu)的款項。盡管近年來，中小企業(yè)貸款數(shù)量和比重都逐年增加，但是中小企業(yè)所獲得的貸款卻仍在低位徘徊。目前酒泉市中小企業(yè)對全市經(jīng)濟的貢獻率達(dá)90%以上，但中小企業(yè)貸款余額占各項貸款的比重僅為54.3%。融資難使中小企業(yè)無法充分發(fā)展，無法利用產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)帶動人口集中，不利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，進而使產(chǎn)業(yè)升級受阻，抑制經(jīng)濟增長，影響城鎮(zhèn)化進程推進。

五、金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑探討

（一）創(chuàng)新融資方式，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)化融資體系。一方面探索發(fā)行市政債券。要創(chuàng)造條件爭取市政債券發(fā)行資格，并設(shè)計規(guī)范的市政債券發(fā)行框架體系，讓發(fā)債主體與償債主體一致的地方政府債券取代城投債，以納入財政預(yù)算管理的顯性直接債務(wù)取代隱性間接債務(wù)，改變地方債務(wù)管理的被動局面。另一方面要引導(dǎo)民間資本等各類資金支持城鎮(zhèn)化發(fā)展。要探索運用PPP、BT、BOT、BOO、BTO、TOT等新型融資模式，擴大社會資本的參與程度，達(dá)到以較少財政資金帶動更大規(guī)模社會資金投入的放大效應(yīng)，提升市場化融資項目建設(shè)的經(jīng)濟效益與社會效益。

（二）構(gòu)建功能互補的金融組織體系，擴大金融支持覆蓋面。一是從制定完善政策入手，引導(dǎo)金融機構(gòu)調(diào)整功能定位。城鎮(zhèn)化的重心在縣域中心城市、小城鎮(zhèn)，與之相適應(yīng)的金融體制則應(yīng)在微觀金融、民生金融，在普惠制、均等化金融服務(wù)上實現(xiàn)突破。二是找準(zhǔn)金融機構(gòu)市場定位，開展差異化金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢，加大對具有較強公益性領(lǐng)域的金融支持;大型商業(yè)銀行要發(fā)揮資金實力雄厚的優(yōu)勢，以大型基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)大企業(yè)為主要市場定位;地方中小金融機構(gòu)應(yīng)堅持面向縣域、城鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展定位，發(fā)揮地緣、人緣優(yōu)勢，著力做好支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)工作。三是大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。要在加強監(jiān)管、防范風(fēng)險的前提下，發(fā)展各類“接地氣”的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和組織，健全完善農(nóng)村金融“毛細(xì)血管”，滿足對中小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、家庭農(nóng)場等領(lǐng)域的金融支持。

（三）規(guī)范地方融資平臺管理，有效防范金融風(fēng)險。要加快建立管理規(guī)范、風(fēng)險可控、成本合理、運行高效的地方政府債務(wù)融資機制，充分發(fā)揮市場機制在城鎮(zhèn)化項目立項和實施中的調(diào)節(jié)作用，使城鎮(zhèn)化融資成為市場調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)、自然發(fā)展的過程。規(guī)范政府擔(dān)保行為，明確銀行債務(wù)的償付責(zé)任主體，既要防范政府過度發(fā)債與濫擔(dān)保，又要嚴(yán)格防范財政風(fēng)險向金融風(fēng)險轉(zhuǎn)移。此外，要加強風(fēng)險研判。要著重對地方社會經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、地方政府?fù)債水平和償債能力進行綜合考量，保持對城鎮(zhèn)化相關(guān)的縣域房地產(chǎn)、地方政府平臺等重點行業(yè)的關(guān)注。前瞻性研究城鎮(zhèn)化新業(yè)務(wù)、新主體潛在的風(fēng)險，采取切實有效的防范措施。要關(guān)注民營企業(yè)、資產(chǎn)管理公司、縣級融資平臺等日益多元化的城鎮(zhèn)化項目主體，以及城鎮(zhèn)化實踐中出現(xiàn)的新型運作模式，做好新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品的風(fēng)險評估和風(fēng)險緩釋。

（四）建立多層次的資本市場，提高中小企業(yè)直接融資比重。企業(yè)上市融資對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。首先，市政公用企業(yè)上市將吸引民間資本以及國際資本的進入，可以在很大程度上解決目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的資金困境。其次，中小企業(yè)的股份制改造以及上市融資將會推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的必由之路。再次，對于利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展起來的企業(yè)，上市在提高企業(yè)形象的同時宣傳了本區(qū)域的城市特色，對城鎮(zhèn)品牌的樹立起了積極作用，從而提高了城鎮(zhèn)的核心競爭力，促進了產(chǎn)業(yè)升級與城鎮(zhèn)化的深度融合發(fā)展。

（五）完善相關(guān)配套措施，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的金融環(huán)境。一是探索制定城鎮(zhèn)化信貸投入外部激勵政策，對參與城鎮(zhèn)建設(shè)程度較高的金融機構(gòu)在再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金等方面給予傾斜，在相關(guān)金融市場準(zhǔn)入、新金融業(yè)務(wù)開辦等方面給予優(yōu)先考慮，對城鎮(zhèn)化建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)給予貼息貸款支持。二是發(fā)揮財政對金融資源配置的引導(dǎo)作用，通過財政資金的先期投入、財政補助、資本金注入、信貸貼息和減免稅等多種方式來吸引全社會投資，彌補建設(shè)項目現(xiàn)金流量與還貸能力不足的問題。三是探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)險補償基金制度，對銀行投放的農(nóng)村“五權(quán)”質(zhì)押貸款壞賬損失，由銀行和各級財政按一定比例承擔(dān)損失。同時，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)貸款融資提供足夠的抵質(zhì)押擔(dān)保資源。

參考文獻

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The Study on the Development of the New-type

Urbanization and the Financial Support

――A Case of Jiuquan City of Gansu Province

Research Group

第6篇：真心話問題范文

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展路徑；戰(zhàn)略選擇

[中圖分類號]C916

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）13-0070-02

新型城鎮(zhèn)化是新時期全面建成小康社會的核心策略，黨的十提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”并確立為未來中國經(jīng)濟發(fā)展新的增長動力和擴大內(nèi)需的重要手段之后，新型城鎮(zhèn)化越來越受到社會各界人士的關(guān)注。我國經(jīng)濟社會發(fā)展處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須有所作為、有所創(chuàng)新。

一、漳州市城鎮(zhèn)化建設(shè)主要成效

（一）城鎮(zhèn)化水平不斷提升

2012年，漳州市農(nóng)民人均工資性收入4949元，比上年增長18.3%，與全市經(jīng)濟增長速度相比，高出5.7%。從人均可支配收入方面看，2011年，漳州市居民收入超過2萬元，之后2012年農(nóng)村居民收入突破1萬元，增長13.8%，近九年來連續(xù)快速增長，增長幅度超過城鎮(zhèn)居民。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破。漳州市城鎮(zhèn)化率不斷提高，2012年達(dá)到了52%，比2011年提高4.1%，在福建省九個設(shè)區(qū)市中增幅最大。

（二）經(jīng)濟增長速度加快

2012年，漳州市GDP總量2017.8億元，比上年增長12.6%。財政收入205.48億元，比上年增長17.7%，在福建省九個設(shè)區(qū)市中，增幅位居前三位，可觀的財政收入在保民生、促增長方面提供了保障。近年來，漳州市工業(yè)化水平也快速提升，由此帶動了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，2008年，漳州市三次產(chǎn)業(yè)比重21.3：44.5：34.2，到2012年，三次產(chǎn)業(yè)比重為15.9：47.9：36.2。三次產(chǎn)業(yè)比重不斷趨向合理。

（三）城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化

中心城市和小城鎮(zhèn)框架進一步拉開，市區(qū)建成區(qū)面積由42平方公里擴大到55平方公里。全市形成一批高標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)村社區(qū)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件及村容村貌。近年來，漳州市提出建設(shè)“田園都市、生態(tài)之城”并取得顯著成效，符合中央提出的生態(tài)文明建設(shè)精神。之后獲得全國文明城市稱號，漳州市城市文明指數(shù)測評從全國第51位上升到第8位。

（四）城市空間結(jié)構(gòu)支撐體系初步形成

漳州市持續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，把推進城鄉(xiāng)一體化作為新的發(fā)展目標(biāo)。在中心城區(qū)和城市組團建設(shè)上充分發(fā)揮中心城區(qū)在新型城鎮(zhèn)化進程中的引領(lǐng)和帶動作用，城市功能進一步完善，提升城市品位。形成“一中心六組團”的“大漳州”，即中心城區(qū)、圓山組團、角美組團、石碼組團、濱海組團、九龍組團、靖城組團。

二、漳州市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化總體水平低

漳州市多年來城鎮(zhèn)化率一直排在全省后幾位?！笆晃濉蹦┑?010年，福建的城鎮(zhèn)化率為57.1%，漳州市只有46.7%，居全省第八位。2012年福建的城鎮(zhèn)化率為59%，漳州市只有52%，雖然比2010年提高了5.3%，增幅為全省最大，仍然低于全省7個百分點，因此，推進城鎮(zhèn)化的空間還很大。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)方面，特別是在農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要趕上目前城市水平至少需要十幾年。此外，農(nóng)村飲用水處理遠(yuǎn)不如城市，設(shè)施簡陋，一些地方水質(zhì)達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民收入差距較大。

（三）缺乏本地文化特色

部分城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，有的照搬照抄外地的規(guī)劃思路，導(dǎo)致城市面貌洋不洋土不土、缺乏自我缺乏特色、城鎮(zhèn)面貌大同小異，看不到優(yōu)秀的閩南文化元素。在推進城鎮(zhèn)化過程中，有的地方為了追求高大全，追求政、追求經(jīng)濟效益，短視行為比比皆是，不惜拆毀歷史街區(qū)與建筑，珍貴文物遭到破壞。城市文化內(nèi)涵與特色逐漸喪失。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐不足

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐不足，難以形成支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，缺乏提供居民就業(yè)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)群，經(jīng)濟聚集效應(yīng)不明顯。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平低。中小城市缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；支柱產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)沒有明顯優(yōu)勢，經(jīng)濟增長仍然依靠消耗大量的資源和破壞環(huán)境來實現(xiàn)，粗放型經(jīng)濟增長特征仍然很明顯，經(jīng)濟增長的可持續(xù)性令人擔(dān)憂，持續(xù)發(fā)展的后勁不足。

三、漳州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的戰(zhàn)略選擇

新型城鎮(zhèn)化的“新”，在于新的觀念、新的體制、新的技術(shù)，在于新的文化內(nèi)涵，新型城鎮(zhèn)化的“新”，還在于“四化”（新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化重在綠色低碳，重在文化個性，重在提升質(zhì)量，重在以人為本，重在城鄉(xiāng)一體。漳州市推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑要從以下幾方面拓展。

（一）樹立生態(tài)理念指導(dǎo)城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化最大特征就是走生態(tài)文明發(fā)展道路。漳州市第十次黨代會提出把漳州建設(shè)成為更加宜居宜業(yè)，更具吸引力的“田園都市，生態(tài)之城”目標(biāo)定位以來，全市上下通力合作，城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。一是郊野公園建設(shè)，即“以水為脈、以綠為韻、以文為魂”的建設(shè)思路。二是生態(tài)公園建設(shè)。通過生態(tài)公園建設(shè)項目競賽，在縣、市、區(qū)確定16個參賽項目。項目建設(shè)正積極推進。

生態(tài)文明指導(dǎo)城鎮(zhèn)化，就是走綠色低炭發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，確保自然生態(tài)不被破壞。既不能象以前發(fā)展污染后再慌忙的治理，也不能死守環(huán)境什么都不發(fā)展，也就是走低碳化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展之路。當(dāng)前，城鎮(zhèn)建設(shè)要按建成面積、常住人口密度制定剛性綠地綠化指標(biāo)。

（二）傳承閩南文化融入城鎮(zhèn)化

文化是城市的靈魂，沒有文化的城市不可能有活力，沒有文化個性的城市不可能有前途。漳州市區(qū)別于其他城市的個性文化就是閩南文化、祖地文化，漳州是一座典型閩南文化特征的城市，新型城鎮(zhèn)化必須注重融入優(yōu)秀閩南文化元素。包括開漳文化，閩南建筑文化，閩南民俗文化，閩南宗教文化，閩南民間藝術(shù)，閩南宗族文化，開臺文化，閩南方言等。

漳州市在建設(shè)“田園都市，生態(tài)之城”的過程中，應(yīng)重視對上述八種文化的研究，加強對上述文化的保護，既要融入閩南文化，又要吸收外來先進文化，確保城市的“個性”。當(dāng)前郊野公園、生態(tài)公園建設(shè)及規(guī)劃中的城鎮(zhèn)標(biāo)志性建筑必須融入閩南傳統(tǒng)建筑元素。

（三）壯大特色產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化

1.突出“一縣一品”，做大特色農(nóng)業(yè)。漳州水仙花和蘑菇、平和管溪蜜柚、天寶香蕉、長泰蘆柑、云霄早熟枇杷、漳浦保鮮蔬菜、華安鐵觀音茶、南靖綠麻竹、詔安青梅、東山水產(chǎn)品等規(guī)模效益明顯，打造一批有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“名片”。

2.加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路。突出石油化工、特殊鋼鐵、裝備制造、食品工業(yè)“四大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、新材料、新能源、生物與新醫(yī)藥“四大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“4+4”產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建以高新技術(shù)為引導(dǎo)、依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、拓展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前要加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，重點在各工業(yè)園區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地規(guī)劃建設(shè)一批為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的專業(yè)物流配送中心和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流中心。同時要加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大金融業(yè)對服務(wù)業(yè)的扶持力度，將金融業(yè)發(fā)展作為服務(wù)業(yè)新的增長點。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體推動城鎮(zhèn)化

1.中心城市與小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。各地要根據(jù)資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌發(fā)展，在推動新型城鎮(zhèn)化進程中科學(xué)合理的分享利益蛋糕，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間要有分享機制和補償機制，形成層級分明、功能互補、共同發(fā)展機制。

第7篇：真心話問題范文

一、充分認(rèn)識城鎮(zhèn)化的重要意義

河南農(nóng)業(yè)的主要問題是人多地少，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模太小。河南農(nóng)村的主要問題是農(nóng)民居住分散，不利于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我認(rèn)為，這兩個問題都要靠多數(shù)農(nóng)民向城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移來解決，而不能靠在農(nóng)村就地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來解決。因為在農(nóng)村就地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，必然導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的布局分散，這種布局成本高、風(fēng)險大、效益低，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不符合非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集群布局的一般規(guī)律和發(fā)展趨勢。河南過去在分散發(fā)展方面的教訓(xùn)十分深刻，應(yīng)當(dāng)吸取。究其原因，就是不按客觀規(guī)律和發(fā)展趨勢辦事，憑主觀愿望想在“三農(nóng)”內(nèi)部解決“三農(nóng)”問題，讓農(nóng)民在農(nóng)村就地實現(xiàn)富裕。所謂規(guī)律和趨勢，就是把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，通過加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，減少農(nóng)民數(shù)量，通過減少農(nóng)民數(shù)量推進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展。其中的主線就是農(nóng)民向城鎮(zhèn)的持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，就是城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民向城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村農(nóng)民數(shù)量不斷減少、城市規(guī)模不斷擴大、城市人口不斷增加的過程。從短期內(nèi)的靜止?fàn)顟B(tài)看，城鄉(xiāng)關(guān)系是一種統(tǒng)籌關(guān)系；從長遠(yuǎn)的動態(tài)發(fā)展趨勢看，城鄉(xiāng)關(guān)系是一種消長關(guān)系。除了城中村、城郊村、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的村之外，絕大多數(shù)農(nóng)村將隨著農(nóng)民向城鎮(zhèn)的持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移而縮小乃至消亡，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)將逐步走上專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模經(jīng)營之路，而不是普遍的兼業(yè)經(jīng)營，這是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走過的道路。之所以如此，主要有三個方面的原因：一是隨著農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化的持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)需要的勞動力越來越少，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀條件；二是分散型農(nóng)業(yè)人多地少，比較效益低，種糧收益低，多數(shù)小規(guī)模種糧農(nóng)戶必然向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；三是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要規(guī)模效益和集聚效益，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)無基礎(chǔ)、條件差的農(nóng)村分散發(fā)展，成本高、風(fēng)險大、速度低、效益差，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、條件好的城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展，成本低、風(fēng)險小、速度高、效益好。村莊的規(guī)模小，改善民生的成本就高。相比之下，城鎮(zhèn)由于規(guī)模較大，非農(nóng)就業(yè)崗位比較多，增加收入比較容易，基礎(chǔ)設(shè)施比較健全，生產(chǎn)生活的條件比較好，對農(nóng)民進城的吸引力較強。

從調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求看，加快城鎮(zhèn)化進程具有重要意義。一般來說，一個地區(qū)的城市化率與第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重成正比，即城市化率越高，第三產(chǎn)業(yè)的比重和發(fā)展水平就越高；城市化率越低，第三產(chǎn)業(yè)的比重和發(fā)展水平就越低。2010年河南的城鎮(zhèn)化率為38.8％，比全國平均水平49.68％低10.88個百分點；同期河南第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為28.6％，比全國平均水平43％低14.4個百分點。這二者之間具有必然的內(nèi)在聯(lián)系，主要是城鎮(zhèn)化率低導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重低。從擴大消費、改善民生的要求看，通過讓農(nóng)民進城享受城市生活要比讓農(nóng)民在農(nóng)村就地改善生活條件成本低、效益高?！俺鞘?，讓生活更美好”，不僅是2010年上海世博會的一句口號，更包含著深刻的經(jīng)濟學(xué)原理，揭示了發(fā)展規(guī)律和趨勢。

二、把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來

正確處理工業(yè)化主導(dǎo)與城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的關(guān)系，必須把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，使二者成為一個有機統(tǒng)一的整體。

一方面，城鎮(zhèn)是工業(yè)又好又快發(fā)展的載體。工業(yè)要又好又快發(fā)展，就必須與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，依托城鎮(zhèn)集中、集聚、集群發(fā)展。建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引企業(yè)集中、要素集聚，需要城市的科技、教育、文化、衛(wèi)生、金融、商貿(mào)、物流等方面的支持。筑巢引風(fēng)，這個“巢”只有依城而筑，才能有較好的生產(chǎn)生活條件，才能引得來“鳳”。例如富士康人駐河南，首先選擇鄭州作為落腳點，就是因為鄭州是河南的省會，是全省的政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，基礎(chǔ)設(shè)施條件好，社會發(fā)展的整體水平比較高，有利于企業(yè)發(fā)展。在沿海和境外產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的大背景下，城鎮(zhèn)特別是中心城市是招商引資的主要平臺。目前河南有100多個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總體來看，離中心城市越近發(fā)展就越快，離中心城市越遠(yuǎn)發(fā)展就越慢。

另一方面，推進城鎮(zhèn)化必須注重產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，前提條件是城鎮(zhèn)有收入較高的就業(yè)崗位。印度等發(fā)展中國家的一些城市，由于產(chǎn)業(yè)支撐乏力、規(guī)劃建設(shè)管理滯后，導(dǎo)致出現(xiàn)較大規(guī)模的貧民窟，歐美發(fā)達(dá)國家的一些城市也因為失業(yè)率高而產(chǎn)生諸多問題。因此，必須高度重視城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，促進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、產(chǎn)城融合。

三、重點發(fā)展各級中心城市

從全世界發(fā)展的普遍規(guī)律看，城市化發(fā)展的基本趨勢是發(fā)展以超大城市為中心的都市區(qū)、城市群。首先是做大做強中心城市，然后是中心城市的產(chǎn)業(yè)、人口向中心城市周邊擴散，形成與中心城市密切聯(lián)系的衛(wèi)星城、新城區(qū)，進而形成都市區(qū)。隨著中心城市規(guī)模的擴大，其吸引力、輻射力不斷增強，與周邊城市的聯(lián)系日益緊密，最終形成城市群。

推進城市化，首先要在做大做強現(xiàn)有中心城市上下工夫，而不是增加城市的數(shù)量。一般來說，城市規(guī)模越大，經(jīng)濟效益越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次越高，創(chuàng)新能力越強；城市越小，經(jīng)濟效益越低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次越低，創(chuàng)新能力越弱。1000只小舢板的戰(zhàn)斗力不如一艘航空母艦，一群綿羊斗不過一頭獅子，200個5萬人口的小城鎮(zhèn)，其吸引力、輻射力、影響力遠(yuǎn)不如一個1000萬人口的大都市。大城市的服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，農(nóng)村的服務(wù)業(yè)很不發(fā)達(dá)，根本原因就在于城市是大規(guī)模集中，農(nóng)村是小規(guī)模分散。一般認(rèn)為，20萬人口規(guī)模是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的臨界規(guī)模，就像原子彈的爆炸原理一樣，要想使鏈?zhǔn)椒磻?yīng)進行下去，實現(xiàn)核爆炸的目的，核材料的體積必須達(dá)到臨界體積。一個城市的人口規(guī)模超過20萬以后，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度開始加快，20萬人以下的城市第三產(chǎn)業(yè)很難有長足發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是這樣。例如很多大城市都在修建地鐵，而在農(nóng)村建地鐵的幾乎沒有。很明顯，在規(guī)模小、人口分散的農(nóng)村建地鐵很不經(jīng)濟。因為修建地鐵每公里成本高達(dá)5億元，運營的盈虧臨界點為每小時3萬人左右的客流量，中小城市不可能達(dá)到這個數(shù)量，農(nóng)村就更不可能了，因此在農(nóng)村強行建設(shè)地鐵必然虧損。所以，國務(wù)院明確規(guī)定人口規(guī)模300萬人、年GDPl000億元、年財政收入100億元、每小時客流量3萬人以上的城市才能建設(shè)地鐵。這不是對農(nóng)村、農(nóng)民不公平，而是尊重規(guī)律。同理，教育、文化、衛(wèi)生、商貿(mào)等也有這方面的問題。城市規(guī)模越大，分工就越細(xì)，效率就越高。

據(jù)媒體報道，湖北省長陽縣上世紀(jì)90年代提出“把教育辦在貧困農(nóng)民的家

門口”，讓貧困農(nóng)民的孩子“人人有學(xué)上，個個有課桌”。他們多方籌資在縣里的貧困村辦了73所希望小學(xué)，現(xiàn)在已有50多所被廢棄，剩下的也因?qū)W生少、規(guī)模小而生存艱難。與此相反，河南省平輿縣集中在城鎮(zhèn)興建寄宿制學(xué)校，經(jīng)濟和社會效益都很好。如果我們集中優(yōu)勢教育資源，在鄭汴新區(qū)建設(shè)包括高等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育在內(nèi)的中原教育基地，在其周邊配套建設(shè)教育住宅小區(qū)，吸引全省乃至全國的學(xué)生前來接受教育，吸引相關(guān)人員在當(dāng)?shù)刈夥?、買房，不僅能夠大幅度提高教學(xué)質(zhì)量，而且能夠加快城市化進程。

從建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的需要看，首先是盡快做大做強龍頭城市。長三角、珠三角、環(huán)渤海是目前我國的三大經(jīng)濟區(qū)，這三大經(jīng)濟區(qū)的突出標(biāo)志就是擁有大而強的龍頭城市，長三角有上海，珠三角有香港、深圳、廣州，環(huán)渤海有北京、天津。武漢之所以被國務(wù)院認(rèn)定為中部地區(qū)的中心城市，主要原因還是它規(guī)模大、實力強。相比之下，中原經(jīng)濟區(qū)最突出的問題就是龍頭城市規(guī)模小、輻射半徑小。中原崛起、河南振興，鄭州首先要崛起、振興，做大做強。所以，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，當(dāng)務(wù)之急是做大做強龍頭城市。如果鄭州都市區(qū)能夠達(dá)到2000萬人口規(guī)模，成為中部地區(qū)最大的中心城市，其吸引力、輻射力、影響力就會大幅度提高，周邊地區(qū)的向心力就會相應(yīng)增強。河南省轄市的平均規(guī)模大于湖北，城鎮(zhèn)人口也遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于湖北，但國務(wù)院仍然把武漢定為中部地區(qū)的中心城市，根本原因就是河南的城鎮(zhèn)體系不合理，導(dǎo)致省會鄭州規(guī)模太小、實力太弱。

前不久我?guī)ш犎ベF州、廣西學(xué)習(xí)考察，感受頗深。貴州省委、省政府提出傾全省之力建設(shè)大貴陽，要把貴陽打造成為1000萬人口的大都市，這個數(shù)字接近貴州全省常住人口的1／3。一個貴陽市規(guī)劃建設(shè)5個新城區(qū)，要以貴陽的發(fā)展帶動黔中經(jīng)濟區(qū)乃至貴州全省的發(fā)展。貴州省委、省政府每年召開一次支持貴陽發(fā)展的工作會議，建設(shè)用地指標(biāo)、環(huán)境容量、大項目均向貴陽傾斜。廣西高度重視城市的規(guī)劃建設(shè)，南寧、北海城市新區(qū)道路紅線很寬，道路中間的綠化帶在10米以上，這就為以后的道路拓寬預(yù)留了空間，他們的這種做法值得借鑒。鄭州出現(xiàn)堵車等城市病，不是因為城市規(guī)模太大了，城市化速度太快了，而是因為城市規(guī)劃水平太低了，規(guī)劃思想過于保守，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市化的要求。如果十幾年前，我們就按世界經(jīng)濟社會發(fā)展的一般規(guī)律預(yù)測河南的發(fā)展趨勢，預(yù)見到鄭州將成為擁有上千萬人口的太都市，汽車將大量進入普通居民家庭，從而設(shè)置足夠?qū)挼牡缆芳t線，住宅區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)預(yù)留足夠的停車場，今天的鄭州決不會這么堵。所以，我們決不能因為出現(xiàn)了“城市病”就放棄發(fā)展大都市，而是要通過大力提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平來防治“城市病”，用發(fā)展的眼光面對前進中的問題。拉美、南亞等一些國家出現(xiàn)的“城市病”，均與其規(guī)劃建設(shè)管理不力、產(chǎn)業(yè)支撐乏力、缺乏城鄉(xiāng)科學(xué)統(tǒng)籌有關(guān)。只要我們重視產(chǎn)業(yè)支撐，切實提高規(guī)劃建設(shè)管理水平，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民有序持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，就能夠防治“城市病”。

其次是做大做強其他省轄市，再次是縣級市、縣城，最后是特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)和人口，能夠集中到鄭州的，不要分散到其他省轄市；能夠集中到省轄市的，不要分散到縣級市和縣城；能夠集中到縣級市和縣城的，不要分散到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的著力點放在加快城市化進程上

經(jīng)濟社會發(fā)展的基本趨勢是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，人口集中居住。在加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上減少農(nóng)民。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進耕地向留下來的農(nóng)民集中，逐步推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，通過農(nóng)業(yè)規(guī)?；龠M農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展。把解決“三農(nóng)”問題的根本出路放在農(nóng)民向城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移上，通過轉(zhuǎn)移讓多數(shù)農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，盡快增加收入，過上城市生活，以更低的成本改善民生，擴大消費需求。

在農(nóng)民不斷減少的前提下，促進農(nóng)村土地整治復(fù)耕，為增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地提供條件。要與建設(shè)用地規(guī)劃相適應(yīng)，制定、落實土地整治復(fù)耕規(guī)劃，制定政策鼓勵企業(yè)投資復(fù)耕宜農(nóng)土地，使農(nóng)村耕地增加的面積等于或大于城市周邊占用的耕地面積，確保城鄉(xiāng)耕地占補平衡。抓住《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》出臺的機遇，向國家有關(guān)部門申請建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，以化解先復(fù)耕后占用的矛盾。

正確認(rèn)識和處理農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移的關(guān)系。城市郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件比較好的村鎮(zhèn)，農(nóng)民可以就地就近轉(zhuǎn)移，通過建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)節(jié)約土地。而那些離城鎮(zhèn)比較遠(yuǎn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件比較差的村鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、幫助農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移，主要是向鄭州都市區(qū)、其他省轄市、縣級市、縣城和特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不宜過度強調(diào)就地就近轉(zhuǎn)移。如果不加區(qū)別地強調(diào)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，必然導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分散發(fā)展，這與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展的趨勢相背離，不利于降低成本、提高效益、結(jié)構(gòu)升級。有個省轄市提出要規(guī)劃建設(shè)1050個新農(nóng)村社區(qū)，給每個遠(yuǎn)離城市的新農(nóng)村社區(qū)配套建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這個設(shè)想很好，但實際操作起來很難。要在遠(yuǎn)離城市的地方分散建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，投資來源、能否持續(xù)發(fā)展都是問題。

在城市化速度的問題上，要進一步解放思想。河南“十一五”期間年均1.7個百分點的城市化速度不是太高了，而是太低了。日本1949年至1959年城市化速度年均2.9個百分點，20世紀(jì)80年代廣東的城市化速度最高達(dá)到3個百分點，韓國1960年到1990年年均城市化速度為1.8個百分點。韓國崛起的主要經(jīng)驗是大集團帶動的工業(yè)化和大城市帶動的城市化，而不是新村建設(shè)，中國學(xué)習(xí)韓國的新村建設(shè)是舍本逐末，學(xué)錯了地方。

讓雷鋒精神成為我們恒久的良知

寫下這個題目，我突然想起一句有關(guān)鉆石的廣告語：“鉆石恒長久，世代永留存?！彼^鉆石，應(yīng)該是石頭的一種。那么，為什么鉆石能夠恒長久，其他的諸多石頭不能恒長久呢?其答案盡人皆知，因為鉆石堅硬、純潔、晶瑩，有一種燦然銳利的光芒。鉆石一般不大，但其品質(zhì)高貴且不艷麗，可以與人類稀有的精神互映，因此才得以世代永留存。與之相應(yīng)，在人類諸多精神品質(zhì)中，也有一些鉆石級的精神，雷鋒精神，應(yīng)屬其中之一。

會不會有人這樣想呢?我想會有。

我的這種想法近來得到實際的印證。報載，雷鋒的故鄉(xiāng)長沙市決定把雷鋒精神作為這個城市的精神名片永久傳承。這事是做對了，有遠(yuǎn)見。長沙是人文薈萃之地，有名望有高貴品質(zhì)的歷代人物應(yīng)該不少，為什么要把雷鋒精神作為這個城市的精神名片呢?我想，這與時代的需求有關(guān)，但絕對不可能僅僅是因了時代的需求。對此，長沙人是怎么想的，不好猜測。但有一點可以肯定，長沙人肯定想通了雷鋒精神的寶貴。雷鋒精神是中華民族精神品質(zhì)中的鉆石，也應(yīng)是人類精神品質(zhì)中的鉆石，可以永久留存。

那么，雷鋒精神的哪些品質(zhì)似鉆石一

第8篇：真心話問題范文

一、新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用

新型城鎮(zhèn)化在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中起著戰(zhàn)略性、全局性和關(guān)鍵性的作用。具體可以體現(xiàn)在如下六個方面：

一是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對于河南來講，最重要的就是由主要依靠投資拉動，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M、投資協(xié)調(diào)拉動，必將帶來消費觀念的更新和消費結(jié)構(gòu)的升級，帶來巨大消費潛力的釋放。

二是引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體。河南推進新型城鎮(zhèn)化，是涵蓋了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，更加注重破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，推動城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變。

三是引領(lǐng)城鎮(zhèn)功能完善。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，既對城鎮(zhèn)功能完善提出要求，又為城鎮(zhèn)功能完善提供機遇，促進城鎮(zhèn)以提高基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和就業(yè)承載能力為核心，實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能完善化、發(fā)展機制良性化、公共服務(wù)配套化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能提升與城鎮(zhèn)人口增長的協(xié)調(diào)同步。

四是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。伴隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，城市新區(qū)、城市組團、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色專業(yè)園區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等載體建設(shè)步伐不斷加快，為工業(yè)化、服務(wù)業(yè)的發(fā)展集聚生產(chǎn)要素、創(chuàng)造宜居環(huán)境、營造良好氛圍、帶來集聚效應(yīng)，必然加快工業(yè)項目集中布局。

五是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，只有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只有轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式才能轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活方式。這正是推進新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用的根本目所在。

六是引領(lǐng)資源節(jié)約利用。資源節(jié)約、生態(tài)宜居、環(huán)境友好是新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志之一。根據(jù)目標(biāo)要求，河南發(fā)展每年實際需要新增建設(shè)用地約80萬畝，國家每年下達(dá)的指標(biāo)不足30萬畝。同時，河南18多萬個自然村（47766個行政村）星羅棋布，面積總和比城鄉(xiāng)居住和工礦用地總面積3/4還多。推進新型城鎮(zhèn)化，制定符合河南實際的大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，將有效推動城鄉(xiāng)發(fā)展向節(jié)約集約和生態(tài)宜居轉(zhuǎn)變。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展引領(lǐng)存在的問題

盡管河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了明顯成效，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的效應(yīng)開始凸現(xiàn)，但從發(fā)揮引領(lǐng)作用的角度看，我省城鎮(zhèn)化仍存在諸多亟待解決的突出問題，制約了新型城鎮(zhèn)化各項工作的推進和引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮。

1、城鎮(zhèn)之間協(xié)同發(fā)展水平較低。河南探索構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)體系。但是，從當(dāng)前的情況看，鄭汴都市區(qū)與地區(qū)性中心城市之間、地區(qū)性中心城市與縣域中心城市之間、縣域中心城市與小城鎮(zhèn)之間的功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、重大基礎(chǔ)設(shè)施銜接等方面還存在諸多問題。

2、城鎮(zhèn)綜合承載能力較弱。城鎮(zhèn)綜合承載能力直接決定了新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用的發(fā)揮程度。河南城鎮(zhèn)綜合承載能力不足，主要體現(xiàn)在四個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多；二是吸納就業(yè)能力有限，多數(shù)中小城市和中心鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，新型農(nóng)村社區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相對滯后；三是保障房建設(shè)過程中土地供應(yīng)和資金籌措壓力較大，影響了城鎮(zhèn)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力，降低了城鎮(zhèn)化質(zhì)量；四是由于政府財力相對薄弱，融資能力不強，建設(shè)資金缺口較大，直接制約了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的配套完善。

3、城鎮(zhèn)管理水平有待提高。新型城鎮(zhèn)化的推進以及河南創(chuàng)造性的將新型農(nóng)村社區(qū)納入五級城鎮(zhèn)體系，對各級城鎮(zhèn)的管理提出了更高的要求。一是城鎮(zhèn)精細(xì)化管理還有待于完善，環(huán)境提升、交通道路秩序整治等工作推進亟待加快，管理長效機制急需健全；二是新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民進城數(shù)量將持續(xù)增加，給城市管理帶來巨大壓力；新型農(nóng)村社區(qū)的并村調(diào)整，勢必引發(fā)原有的村民自治制度向社區(qū)管理制度轉(zhuǎn)變。三是保障房的監(jiān)管體系還不健全，迫切需要由以建設(shè)為主向建管并重轉(zhuǎn)變，由多種保障房并重向以公共租賃住房為主轉(zhuǎn)變，由注重建設(shè)數(shù)量向提升建設(shè)品質(zhì)轉(zhuǎn)變。四是社會管理理念落后、社會管理手段單薄、社會管理法規(guī)缺位、社會管理人才缺乏等一系列問題更加突出，影響新型城鎮(zhèn)化和諧發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

4、資源利用方式亟待轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進程加快，用地需求快速增長，加上國家實行較為嚴(yán)格的管理政策，土地供需矛盾日益突出。但是，土地利用方式粗放加劇了用地緊張。河南省20多家省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，飽和度最高的達(dá)到85%，最低的僅32%，多數(shù)飽和度不足50%。同時，生態(tài)環(huán)境脆弱和環(huán)境容量不足也是新型城鎮(zhèn)化不能忽視的制約因素。在轉(zhuǎn)型發(fā)展期，河南以資源型為主的偏重的工業(yè)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)仍然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理加重了經(jīng)濟的高碳發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展必須在資源環(huán)境制約加劇的情況下來運行。

5、體制機制障礙仍然存在。新型城鎮(zhèn)化推進及其引領(lǐng)作用發(fā)揮的體制機制障礙表現(xiàn)在六個方面：一是區(qū)域之間規(guī)劃協(xié)調(diào)機制不健全。二是土地制度改革缺乏頂層設(shè)計，現(xiàn)行一系列土地制度創(chuàng)新的效果受到抑制，無法發(fā)揮。三是城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未完全打破，以戶籍制度為核心，包括就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老在內(nèi)的一系列制度造成進城農(nóng)村居民無法享受到均等的公共服務(wù)和社會保障。四是行政區(qū)劃調(diào)整不能滿足新型城鎮(zhèn)化的要求，市縣同城問題也無法得到根本解決。五是城鎮(zhèn)公用設(shè)施投融資體制改革亟待突破。六是城鎮(zhèn)化統(tǒng)計考核體系不完善，不能全面評價城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，也不能及時發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題。

三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策及建議

（一）完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

1.構(gòu)建“核心+亞城市群+放射狀發(fā)展軸線”的中原城市群空間組織框架。第一，加速鄭汴都市區(qū)的發(fā)展，形成河南省的核心增長極，加強洛陽作為副中心的發(fā)展。第二，根據(jù)城市群發(fā)育程度，構(gòu)建鄭汴焦新亞城市群、豫北亞城市群、許平漯南亞城市群、洛濟三亞城市群和黃淮亞城市群等五個亞城市群。第三，構(gòu)建東西南北四個方向的“米”字型城鎮(zhèn)空間發(fā)展軸線。

2.強化中心城市和周邊城鎮(zhèn)的組團式發(fā)展。近期，各個城市的中心新商務(wù)區(qū)規(guī)劃陸續(xù)獲批、開始建設(shè)。在以中心城市市區(qū)為中心的30公里的范圍內(nèi)，分布著和中心城市關(guān)系密切的周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)（縣城、縣級市市區(qū)和特定功能區(qū)）。通過城市中心商務(wù)區(qū)的發(fā)展，強化中心城市的商業(yè)服務(wù)功能，藉此可強化中心商務(wù)區(qū)和周邊城鎮(zhèn)的聯(lián)系，同時也可以加速中心城市的增長。

3.實現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)互動發(fā)展。河南省共規(guī)劃建設(shè)了180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，每個省轄市、縣均有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。每個縣市中心城區(qū)通過商業(yè)、金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和工業(yè)的發(fā)展承擔(dān)區(qū)域增長核心的功能，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過特色產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，城市新區(qū)通過三化協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，探索新型城鎮(zhèn)化的實踐模式。

（二）提升城鎮(zhèn)功能

1.打造全省核心增長極——鄭汴都市區(qū)。作為全省的增長極，鄭汴都市區(qū)主要承擔(dān)著區(qū)域經(jīng)濟增長的組織和帶動作用，對周圍區(qū)域具有輻射帶動作用。其承擔(dān)著作為區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、金融中心、技術(shù)研發(fā)和擴散中心的功能。

2、提升地區(qū)性中心城市輻射帶動作用。在中心城市組團式發(fā)展戰(zhàn)略下，地區(qū)性中心城市是其周邊區(qū)域的組織核心，主要發(fā)揮集聚和輻射帶動作用，主要承擔(dān)該區(qū)域的商業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，也是重要的宜居之所。

3、壯大縣域中心城市發(fā)展實力?？h域中心城市是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的核心，是新型城鎮(zhèn)化推進的主要載體和主導(dǎo)，是接受農(nóng)村剩余勞動力進城的理想之地、首選之地，它對于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有重要的引導(dǎo)作用。

4、完善建制鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的居住和服務(wù)功能。建制鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)是更低層面的區(qū)域發(fā)展核心，其為城鄉(xiāng)居民提供居住、生活服務(wù)功能，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

5、加快城區(qū)改造，提升城市發(fā)展質(zhì)量。

舊城區(qū)、城中村和棚戶區(qū)是不同等級城鎮(zhèn)快速發(fā)展的產(chǎn)物。舊城區(qū)是城市發(fā)展的歷史紀(jì)念和見證，但生活環(huán)境較差，城中村和棚戶區(qū)生活環(huán)境更差，對它們改造勢在必行。

（三）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

堅持政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行、突出主體、保障權(quán)益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互動聯(lián)動、一體推進”的原則要求，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。一是強化縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃引導(dǎo)作用。二是加強新型農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的融合。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵節(jié)點作用和新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點作用，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。三是推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)體系，加快文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險與救助等社會事業(yè)向農(nóng)村延伸。

第9篇：真心話問題范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；增收；農(nóng)民

一、新疆新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民增收的特點

在新疆推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，新疆農(nóng)民的收入也在逐年增長。在其增長過程中，表現(xiàn)出以下特點：

1.城鎮(zhèn)化過程中新疆農(nóng)民收入普遍增加，增長緩慢

新疆農(nóng)牧民人均純收入近10年來持續(xù)增長。2004年農(nóng)民人均純收入2245元，2013年達(dá)到7296元，累計增加5051元。在城鎮(zhèn)化推進的近十年來，新疆農(nóng)村居民收入保持不斷增長，但速度緩慢。十年間，農(nóng)村居民家庭人均純收入才增長了2.4倍，這與我們城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度相比是明顯落后的。

2.城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)民收入增長滯后于新疆經(jīng)濟增長

城鎮(zhèn)化對農(nóng)民的收入增長有促進作用，但這種作用需要較長的時間。新疆農(nóng)民收入的增速緩慢正好印證了這一規(guī)律。將農(nóng)牧民收入的增速與同期GDP的增速進行橫向比較，不難發(fā)現(xiàn)，新疆GDP 增長率快于新疆農(nóng)牧民人均純收入增長率。2005―2013 年新疆農(nóng)民人均純收平均年增長 14.05%。同期新疆GDP年增長率為16.12%，后者比前者高出2.07個百分點。

3.新型城鎮(zhèn)化過程中新疆農(nóng)民收入具有明顯的地域性差異

新型城鎮(zhèn)化推進以來，新疆各地區(qū)農(nóng)民的人均純收入都在持續(xù)不斷的增長。但新疆農(nóng)民的收入具有明顯的地域性差異，并有不斷拉大的趨勢。以2013年為例，農(nóng)民人均純收入收入最高的地區(qū)為昌吉州13014元，人均純收入最低的地區(qū)為克州3857元，兩地區(qū)相差9157元，昌吉州的農(nóng)民收入為克州農(nóng)民收入的3.4倍，呈現(xiàn)出巨大的差異。且南疆農(nóng)民收入總體低于北疆農(nóng)民收入水平，排在全疆農(nóng)民收入水平最后三位的恰恰是南疆不發(fā)達(dá)的三地州喀什、和田、克州。這種差距正好反映出一方面新疆城鎮(zhèn)化是建立在區(qū)域發(fā)展不平衡的基礎(chǔ)上；另一方面新疆新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異導(dǎo)致了區(qū)域間農(nóng)民收入差異。

4.隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，新疆農(nóng)民收入構(gòu)成逐漸變化，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是主要經(jīng)濟來源

家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入是中國農(nóng)業(yè)人口收入的主要構(gòu)成部分。工資性收入是農(nóng)民受雇傭所得。家庭經(jīng)營收入主要是指農(nóng)牧民直接從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得，其中最主要的即農(nóng)產(chǎn)品買賣收入。財產(chǎn)性收入是農(nóng)牧民家庭的動產(chǎn)和不動產(chǎn)為農(nóng)牧民所帶來的租金、利息、增值收益等。轉(zhuǎn)移性收入指國家、社會等對農(nóng)牧民的各種無償?shù)膬r值單方轉(zhuǎn)移。近十年間，新疆農(nóng)牧民的收入結(jié)構(gòu)在發(fā)生緩慢的變化。

新疆農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一定程度的變化：2005-2013 年，新疆農(nóng)牧民收入主要還是來源于家庭經(jīng)營性收入，但它在農(nóng)牧民總收入中的比重卻在持續(xù)下降：2005年占92.36%，2010年降為88.51%，2012年下降到83.9%，2013年占81.87%；工資性收入所占總收入比例呈逐年上升趨勢，2005年占比4.2%，2010年占比6.3%，2012年占比7.4%，2013 年工資性收入所占總收入的比重達(dá)到 8.8%。轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入，占總收入比例波動幅度不大。家庭經(jīng)營收入近十年比重都保持在70%以上，說明傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然是新疆農(nóng)牧民的主要經(jīng)濟來源，其絕對數(shù)雖然不斷增長，但在農(nóng)民總收入中占比不斷下降，反映出這種依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入的狀態(tài)正在緩慢發(fā)生變化。其余收入占比雖少，但持續(xù)增長。這也反映出在城鎮(zhèn)化推進中，農(nóng)村勞動力正在緩慢轉(zhuǎn)移，政府各項惠農(nóng)政策效果正逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)民收入在逐漸增加。

從家庭經(jīng)營性收入構(gòu)成的變化來看，自2000年―2013年，新疆農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入占人均總收入的比重比較大，第一產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)民收入的主要來源。但是，第一產(chǎn)業(yè)的平均增長率為14.37%，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的年平均增長率分別為76.68%和20.08%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)。

可以看出，在新疆新型城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民收入的基礎(chǔ)地位沒有改變，但其產(chǎn)業(yè)化水平正在逐漸提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向二、三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)民未來的收入增長潛力巨大。

二、新疆新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民增收制約因素分析

1.一般制約因素

（1）時滯因素

任何措施的實施到其收到效果都會有時間差，即時滯。從現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化研究來看，普遍的一個現(xiàn)象是：城鎮(zhèn)化建設(shè)對促進農(nóng)民收入的增長需要較長時間才能顯現(xiàn)出效果。這可能是由于以下幾個原因：一是城鎮(zhèn)化內(nèi)涵之一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及第一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的過程，只有真正實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)化才能真正實現(xiàn)農(nóng)民收入增長的可持續(xù)性，而產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)化需要數(shù)年甚至更久的時間。二是城鎮(zhèn)化是一個素質(zhì)相對較低的農(nóng)牧業(yè)人口向高素質(zhì)非農(nóng)人口轉(zhuǎn)化的過程，這一過程耗時較長，農(nóng)牧民需要花費較長時間適應(yīng)新的生產(chǎn)方式、學(xué)習(xí)必要的生產(chǎn)技能，生產(chǎn)效率的提高需要隨著時間的推移才能得到充分發(fā)揮，而這恰恰與城鎮(zhèn)化建設(shè)周期高度耦合。

（2）成本因素

相較于城鎮(zhèn)化帶給農(nóng)民的收入增加，同時帶給農(nóng)民的城鎮(zhèn)化成本也較高，這使得農(nóng)民在增收的同時，各項有形開支和無形成本也上升，成為制約農(nóng)民收入增長的一個重要因素。這些開支和成本包括：（1）生活成本。與在農(nóng)村生活相比較，轉(zhuǎn)移到城市居住農(nóng)民要支付更高的生活成本。其一是各類生活資料價格更高，如食品、服裝等；其二新增各項必需的城市生活服務(wù)開支，如交通費用等，更有數(shù)額不少的醫(yī)療費用、子女教育費用等。（2）就業(yè)成本。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，在技能和人際關(guān)系都缺乏的情況下，不得不通過中介機構(gòu)介紹謀得工作，其所支付的傭金也成為收入的抵減項。（3）隱性成本。農(nóng)民在城市中的特殊身份使得他們無法享受和城市居民同等的社會服務(wù)，同時由于缺乏組織保障和得力的法律救濟，他們要承擔(dān)比城市居民高得多的風(fēng)險成本。這些無法準(zhǔn)確捕捉計量的損失構(gòu)成農(nóng)民城鎮(zhèn)化過程中的一項重要成本，制約著其實際收入的提高。

（3）素質(zhì)因素

在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化也遵循著一定的規(guī)律，表現(xiàn)出按照個體素質(zhì)差異分批次轉(zhuǎn)移的特征，筆者也將其稱之為優(yōu)序轉(zhuǎn)移，即素質(zhì)較高的農(nóng)牧民先轉(zhuǎn)移，素質(zhì)相對較低的農(nóng)牧民較晚轉(zhuǎn)移。受教育程度較高的或掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民，與城市有一定契合度，也較容易為城鎮(zhèn)化所接納，因而較快的成為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)牧民本身受自然經(jīng)濟制約整體素質(zhì)不高，其中相對較高素質(zhì)部分人口的流出，會對農(nóng)牧業(yè)地區(qū)整體人口素質(zhì)產(chǎn)生巨大的影響，導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)剩余下來的人口整體素質(zhì)水平更低，發(fā)展更為局限，從而會更加制約剩余農(nóng)牧民收入的增加。同時由于先轉(zhuǎn)移入城的農(nóng)牧民在進入城鎮(zhèn)生活工作時會將他們在農(nóng)村積累的各類財富和先富的帶動效應(yīng)一并轉(zhuǎn)移，這就進一步弱化了今后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，加劇了剩余農(nóng)牧民增收的困難。

2.特殊制約因素

（1）自然因素

新疆生態(tài)環(huán)境的脆弱性制約新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，成為影響新疆農(nóng)牧民收入隨城鎮(zhèn)化推進增長的一個特殊制約因素。一方面新疆生態(tài)環(huán)境先天脆弱。新疆地處亞歐板塊內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，常年缺水少雨，氣候干旱，荒漠面積超過一半，發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件本身非常有限且薄弱；另一方面新疆生態(tài)環(huán)境后天遭破壞較嚴(yán)重，致使很多農(nóng)牧民賴以生存的耕地和草場失去使用價值，削弱了新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，影響了新疆農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量。加之新疆歷年來大風(fēng)、霜凍降溫、雨雪、沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)，而農(nóng)牧民抵御自然災(zāi)害的能力較低，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，自然災(zāi)害對農(nóng)牧民的影響直接又深刻，使得農(nóng)牧民增收困難，成為農(nóng)民脫貧致富的瓶頸因素。

這是在新型城鎮(zhèn)化推進過程中無法人為改變的制約因素，是阻礙農(nóng)民增收的不可抗力，是新疆新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民增收的獨特約束。

（2）人文因素

農(nóng)牧民素質(zhì)是決定新疆農(nóng)牧業(yè)人口市民化轉(zhuǎn)移的核心因素。新疆域內(nèi)農(nóng)牧區(qū)范圍大，并且多為貧困落后地區(qū)，貧困人口多，受教育程度低、勞動力素質(zhì)普遍不高是客觀實際。這成為新疆新型城鎮(zhèn)化過程中制約農(nóng)民增收的另一個特殊因素。它不僅使得農(nóng)民參與推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展困難，同時也形成城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難。

新疆農(nóng)村人口的特點決定了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，擇業(yè)范圍狹窄。以南疆為例。南疆四地州勞動力共計287.57萬人，其中農(nóng)村富余勞動力157.66萬人。具體來看，和田59.26萬、喀什71.51萬、阿克蘇17.02萬、克州9.87萬，剩余勞動力占南疆勞動力總額的54.82%。造成這一問題的主要因素就是新疆農(nóng)民文化受教育程度不高，素質(zhì)普遍偏低，對新鮮事物接受較慢，對城市勞動力需求缺乏必要的了解，同時缺乏適應(yīng)城鎮(zhèn)勞動力需求的基本技能，這必將導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程中的勞動力供給和需求的結(jié)構(gòu)性失衡，農(nóng)村剩余勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)選擇單一，收入增長緩慢。

（3）科技因素

科學(xué)技術(shù)是推進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要動力，也是衡量地區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)之一。因而其轉(zhuǎn)化應(yīng)用也必將在一定程度上決定和影響著農(nóng)牧民的收入增加。但這一重要的推動力量在發(fā)揮促進新疆農(nóng)牧民增收作用方面表現(xiàn)不足。與內(nèi)地等省區(qū)相比，新疆科技發(fā)展相對比較落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技含量低，科技成果轉(zhuǎn)化量少、科技在農(nóng)牧業(yè)中應(yīng)用效率不高，農(nóng)業(yè)科研單位與市場、企業(yè)對接不暢通，缺乏適應(yīng)新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和符合新疆實際情況的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化機制。同時新疆農(nóng)村教育落后，缺乏既會總結(jié)新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和規(guī)律又具備一定的農(nóng)業(yè)科技知識的現(xiàn)代農(nóng)民，這就使得科技推廣應(yīng)用和轉(zhuǎn)化的難度更大。因而，新疆在大力推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，更加重視科學(xué)技術(shù)的地位，構(gòu)建與新疆新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在科學(xué)技術(shù)帶動下，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，讓科技真正成為農(nóng)民增收致富的好幫手。

（4）體制因素

制約新疆農(nóng)民增收的體制性因素主要是指新疆的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，成為影響城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民增收的掣肘。新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展速度緩慢，總體發(fā)展水平不高，發(fā)展不平衡。

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體來看，新疆農(nóng)業(yè)企業(yè)不能充分發(fā)揮帶動作用。一方面農(nóng)牧業(yè)企業(yè)在全疆各地區(qū)的分布非常不均衡；另一方面在全疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)比重不足40%。并且從規(guī)模上來看，大、中型企業(yè)很少，大部分是小型企業(yè)，且大多數(shù)是只進行初級加工、粗加工的企業(yè)，發(fā)展精細(xì)加工、深加工的企業(yè)鳳毛麟角。

從農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平來看，新疆農(nóng)牧業(yè)并未形成真正的產(chǎn)業(yè)，多以農(nóng)牧業(yè)初級產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品缺乏競爭力，難以推動新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展。同時，新疆農(nóng)牧民組織化程度低，利益聯(lián)結(jié)機制不健全也是新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高的集中表現(xiàn)。

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