扶貧項目申請報告精選(九篇)

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第1篇：扶貧項目申請報告范文

一、村基本情況：

鎮(zhèn)村座落于鎮(zhèn)政府以西6公里，全村轄12個村民小組，總戶數(shù)660戶，總?cè)丝?568人，全村有田1220.59畝，土987畝，幅員面積5.5平方公里，南廣河流經(jīng)該村1、5、6、7、8、10六個村民小組。全村主要靠種植水稻、玉米、小麥等傳統(tǒng)農(nóng)作物為主，經(jīng)濟(jì)收入主要依靠村民外出務(wù)工為主，

符月路從1、2、3、12組邊緣經(jīng)過；村內(nèi)僅有一條長約2公里，寬3米的水泥路由符月路青岡嘴處（1組）通往鎮(zhèn)敬老院（11組），另修建了8公里泥結(jié)石公路，解決了1、2、3、4、5、8、9組村民出行難和運輸難的困難，到現(xiàn)在，我鎮(zhèn)村水電站市市庫區(qū)移民安置區(qū)的6、7兩個組未通公路，村民出行和運輸相當(dāng)困難。

二、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

村泥結(jié)石路建設(shè)工程項目總投資24萬元，其中庫區(qū)基金18萬元，群眾自籌6萬元，新修通組公路2公里，從（村五組）—新瓦房（六組），路面寬度4.5米；公路排水溝長2公里，溝寬0.5米，溝深0.4米；

三、資金安排

項目總投資24萬元，其中：1、開挖毛路2公里投入資金13萬元（含水溝、涵管）；2、購塊石、碎石計650方投入資金5萬元；3、鋪塊石、碎石人工工資6萬元（群眾投勞折資）

四、建設(shè)方式

工程建設(shè)采取群眾自建方式，具體建設(shè)方式為：1、開挖毛路采用比選方式請挖掘機(jī)施工建設(shè)；2、鋪塊石、碎石群眾投勞。

五、建設(shè)時間

從二一三年九月至二一三年十二月底。

六、組織保障及群眾監(jiān)督措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)：

1、為了確保2013年我鎮(zhèn)村泥結(jié)石路建設(shè)工程的順利完成，特成立建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織項目實施，領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：

組長：

副組長：

成員：

（二）加強財務(wù)管理：對項目資金設(shè)立資金專戶，實行專戶專儲，?？顚Ｓ?，封閉運行。項目報賬由實施單位提供相應(yīng)有效票據(jù)，經(jīng)實施村、鎮(zhèn)財政所和相關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核后入賬。

（三）健全管理制度：為了保證項目建設(shè)的規(guī)范和按期完成，切實加強制度建設(shè)。一是建立項目管理不定期抽查制度，嚴(yán)格對項目實施過程進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；二是建立公示公告制度，公示時間不少于7天。

第2篇：扶貧項目申請報告范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，主動避災(zāi)。堅持群眾自愿、政府主導(dǎo)、陽光操作原則，以“整體搬得出，長期穩(wěn)得住，逐步富得起”為目標(biāo)，通過避災(zāi)搬遷，提高災(zāi)區(qū)人民的抗災(zāi)水平和能力，確保災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，改善災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件。

二、目標(biāo)任務(wù)

對居住在危害程度高、治理難度大的隱患點的群眾，在自愿的基礎(chǔ)上，實施移民搬遷，使他們搬遷后的抗災(zāi)能力顯著增強，居住安全環(huán)境和條件明顯改善，生產(chǎn)生活水平有所提高。根據(jù)我縣避災(zāi)搬遷移民的任務(wù)情況，2012年努力完成避災(zāi)搬遷移民共177戶、693人，具體任務(wù)分布情況見附表。

三、基本原則

（一）自愿搬遷原則。居住在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，需要搬遷的移民，必須在自愿的基礎(chǔ)上，由本人申請搬遷。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門要做好宣傳、動員工作，確保在自愿的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)搬遷。

（二）政府主導(dǎo)原則。避災(zāi)移民搬遷工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，需以政府為主導(dǎo)，組織各方面力量參與實施。

（三）整體搬遷原則。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)，對威脅人民生命財產(chǎn)安全、工程治理難度大或工程治理效益差，且具備避災(zāi)搬遷條件的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，實施整體移民搬遷，主動避讓地質(zhì)災(zāi)害，最大限度地保障地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)人民的生命、財產(chǎn)安全。

四、補助標(biāo)準(zhǔn)

避災(zāi)移民搬遷戶的建房補助標(biāo)準(zhǔn)為人均4000元，其中省補助3500元，市配套400元，縣配套100元，直接補助到搬遷戶的資金人均不少于3500元。

五、實施步驟

（一）搬遷對象核查。在縣、鄉(xiāng)國土部門摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對本地急需并自愿避災(zāi)的群眾，進(jìn)一步核查，確定準(zhǔn)確的避災(zāi)搬遷點和人數(shù)。此項工作爭取在5月中旬前完成，并由縣扶貧和移民辦將相關(guān)數(shù)據(jù)資料上報到市扶貧和移民辦公室。

（二）制定避災(zāi)移民搬遷規(guī)劃。由有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定詳細(xì)的工作方案，做好避災(zāi)移民搬遷規(guī)劃，方案和規(guī)劃應(yīng)包括移民搬遷的組織、搬遷對象的核實確定、安置點的規(guī)劃選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。不但要規(guī)劃好移民的避災(zāi)，還要規(guī)劃好搬遷移民的生產(chǎn)生活，保證移民搬遷后的生產(chǎn)生活條件有所改善。縣國土部門要做好新的移民搬遷集中安置點的地質(zhì)災(zāi)害評估工作。

(三)做好移民搬遷前期準(zhǔn)備。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要采取各種行之有效的手段，廣泛、積極地宣傳災(zāi)害隱患對群眾生命財產(chǎn)的威脅，宣傳黨和政府的避災(zāi)移民搬遷政策，讓群眾充分認(rèn)識到地質(zhì)災(zāi)害隱患的嚴(yán)重性，務(wù)必讓群眾自愿搬遷，務(wù)求隱患點整體搬遷。宣傳工作要做到“四到戶”，即：工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、政策規(guī)定宣傳到戶、群眾疑慮解釋到戶。努力做好遷出地和接收地的干部、群眾的思想工作。落實和審批今年的搬遷對象、確定安置方式和安置點。積極開展安置點征地、報批、規(guī)劃設(shè)計，以及水電路等基礎(chǔ)設(shè)施的報批和建設(shè)等。今年的搬遷安置前期準(zhǔn)備工作要在6月底前完成。

（四）組織實施避災(zāi)移民搬遷。完成移民新建房屋的建設(shè)和水電路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，組織移民戶按“五統(tǒng)一分”（即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗收和分戶自主建房）要求新建房屋，有序搬遷，完成補助資金的撥付，完成相關(guān)檔案資料的搜集、整理和報送工作。此項工作年底前完成。

（五）檢查驗收。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門要在按時完成避災(zāi)搬遷任務(wù)的基礎(chǔ)上，開展自查和驗收，進(jìn)行相關(guān)工作的總結(jié)，做好迎接省、市檢查驗收的準(zhǔn)備工作。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。避災(zāi)移民搬遷是一項重要的民生工程，為切實加強此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，我縣專門成立“縣避災(zāi)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，縣政府副縣長鐘明晶任組長，縣扶貧和移民辦主任余才生任副組長，縣政府辦、國土局、財政局、民政局、交通局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、農(nóng)開辦、教體局、衛(wèi)生局、林業(yè)局、水利局、城建局、文廣局、公安局、供電有限責(zé)任公司等部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧和移民辦，余才生同志兼任辦公室主任。縣避災(zāi)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定縣避災(zāi)移民搬遷工作實施方案；提出避災(zāi)移民扶貧的政策措施；研究和協(xié)調(diào)解決避災(zāi)移民扶貧工作中的重大問題；指導(dǎo)協(xié)調(diào)各成員單位工作和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街道）安置點的移民工作，負(fù)責(zé)全縣移民扶貧資金的管理和監(jiān)督，確保移民扶貧資金?？顚Ｓ谩?/p>

有避災(zāi)移民任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并確定一名班子成員具體分管。其主要職責(zé)是在縣避災(zāi)移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安置移民、宣傳發(fā)動、申報方案、規(guī)劃選址、施工組織等各項工作，以確保我縣避災(zāi)移民搬遷工作的順利開展。

（二）部門密切配合。避災(zāi)移民搬遷工作涉及方方面面，有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合?？h扶貧和移民辦負(fù)責(zé)避災(zāi)移民搬遷日常工作的組織和協(xié)調(diào)、計劃和資金的協(xié)調(diào)、移民搬遷工程的具體組織實施和檢查驗收工作，并負(fù)責(zé)將農(nóng)村危房改造計劃的農(nóng)戶資料數(shù)據(jù)，按住建部的要求，及時準(zhǔn)確地錄入信息系統(tǒng)；縣國土局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患核查、移民搬遷摸底調(diào)查、搬遷安置新址評估、避災(zāi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及安置用地的保障；縣城建局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)農(nóng)村危房核查、新安置點的選址和規(guī)劃設(shè)計；縣財政局負(fù)責(zé)移民搬遷資金的監(jiān)管，確保扶持資金的及時足額發(fā)放；縣交通局要規(guī)劃設(shè)計好安置點的到村公路，無償提供規(guī)劃設(shè)計；縣水利局要為安置點飲用水工程進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計，優(yōu)先安排資金解決移民生活用水；縣供電有限責(zé)任公司要優(yōu)先為安置點架設(shè)輸電線路和安排供電設(shè)施；有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要協(xié)助做好調(diào)查摸底、集中安置點選址和規(guī)劃、集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會穩(wěn)定工作。

（三）嚴(yán)格規(guī)范操作。避災(zāi)移民搬遷工作時間緊、任務(wù)重，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門要堅持“政府主導(dǎo)、群眾自愿、陽光操作”的原則，以“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步富得起”為目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范操作，切實將此項民生工程建設(shè)成為民心工程，確保移民安居樂業(yè)，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

1、移民對象的認(rèn)定。對象的認(rèn)定必須按照“公開、公平、公正”的原則，實行全過程“陽光操作”。避災(zāi)移民搬遷的對象是居住在經(jīng)國土部門認(rèn)定危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點的群眾。移民戶戶籍情況和家庭人口數(shù)以移民戶填寫《移民扶貧搬遷申請書》之日為準(zhǔn)，并由當(dāng)?shù)貞艏芾聿块T核準(zhǔn)。在操作過程中，要堅持“戶申請、村推薦、鄉(xiāng)審查、縣批準(zhǔn)”的程序。首先由自愿搬遷的農(nóng)戶提出申請，填寫《移民扶貧搬遷申請書》。其次，由村委會和戶籍管理部門核實有關(guān)情況，召開村民大會或村委會討論通過，確定擬搬遷移民對象，并在全村范圍內(nèi)張榜公示移民搬遷名單。然后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查并確定搬遷對象，報縣扶貧和移民部門批準(zhǔn)。最后，由縣扶貧和移民辦審查確定移民農(nóng)戶名單，并在移民遷出地行政村張榜公布。無異議后，組織移民填寫《移民搬遷分戶審批表》，農(nóng)戶、村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣扶貧和移民辦分別簽署意見，并加蓋公章。

2、安置方式的選擇。以集中安置為主，分散安置為輔。主要有以下幾種安置模式：（1）集中安置。選擇條件較好的地點建設(shè)移民集中安置點。就地集中安置時，移民耕種原有的耕地，經(jīng)營原有的山林、河流；異地集中安置時，可通過轉(zhuǎn)讓、出售、租借、聯(lián)合承包等多種方式，流轉(zhuǎn)原有的耕地、山林和河流的使用權(quán)，取得新的耕地、山林和河流的使用權(quán)。（2）分散安置。選擇縣城、集鎮(zhèn)和條件相對較好的村莊進(jìn)行分散安置。通過選購新、舊房，建造新房的方法，確保安居樂業(yè)。（3）敬老院安置。將符合“五?！睏l件的孤寡老人安置在敬老院。集中安置點的選址要與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，慎重選擇。盡量做到“六近”，即近路、近水、近電、近田、近校、近醫(yī)院。必須做到“一高兩避”，即高于洪水線，避開地質(zhì)災(zāi)害威脅，避開泥石流災(zāi)害威脅。集中安置戶均安排宅基地40—140平方米，人均擁有0.5畝以上耕地或戶均轉(zhuǎn)移1個以上的勞動力，以及適量的菜地。分散安置要盡量選擇縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和靠近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、學(xué)校、衛(wèi)生院或公路沿線基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地方。安置點選擇要尊重移民意愿，由移民自主選擇。

3、集中安置點建設(shè)。移民集中安置點建設(shè)要堅持“五統(tǒng)一分”，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗收和分戶自主建房。每個集中安置點的移民必須達(dá)到10戶以上。移民新村均要在進(jìn)村路口等明顯地段因地制宜建立永久性標(biāo)示牌，標(biāo)示“省避災(zāi)移民搬遷新村”字樣。

4、補助資金的管理。移民個人建房補助款實行專戶儲存，專款專用，封閉運行，用“一卡通”直接發(fā)放到移民戶手中?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金根據(jù)資金來源，實行項目管理和報賬制管理。

第3篇：扶貧項目申請報告范文

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全力構(gòu)建和諧，著力解決我縣深山區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實困難，主要采取集中安置的方法，通過統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)等一系列舉措，逐步幫助深山區(qū)群眾移民搬遷，以實現(xiàn)搬得出、建得好、穩(wěn)得住、能致富的基本目標(biāo)，改變貧困山區(qū)人民群眾的落后面貌。

二、工作任務(wù)

1、以有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然村或居住點為單位，移民搬遷群眾400人。

2、逐步完善安置地生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和必要的社會公益設(shè)施，基本解決移民的生產(chǎn)生活問題。

三、工作原則

1、責(zé)任明晰原則。堅持政府引導(dǎo)、部門參與、鄉(xiāng)村落實。政府在資金和項目上給予安排。在縣政府統(tǒng)一安排、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，縣直有關(guān)單位要密切配合、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村要做好具體工作。移民個人是搬遷的主體，安置地村委會是接收的主體。

2、以人為本原則。無論是搬遷，還是安置，都要尊重群眾意愿，充分聽取群眾的意見和建議，解決群眾搬遷、安置及生產(chǎn)建設(shè)中的實際困難。

3、量力而行原則。搬遷投入要量力而行，項目實施要科學(xué)合理，工程建設(shè)要穩(wěn)步推進(jìn)。同時，整合在支農(nóng)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面的項目資源，支持安置地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一調(diào)劑土地、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一配套建設(shè)的基礎(chǔ)上由移民戶分戶建房。

4、整體搬遷原則。堅持以居住點或自然村為基本單位整體搬遷，同時兼顧一些分散戶。

四、搬遷及安置

1、搬遷工作

（1）搬遷范圍。彭山林場彭山村、車橋鎮(zhèn)長慶村（兩個點）、車橋鎮(zhèn)昆山村、林泉鄉(xiāng)屏峰村。（2）搬遷對象。必須符合以下條件：2011年1月1日以前出生；有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘霓r(nóng)業(yè)人口，且目前仍居住和生產(chǎn)生活在深山區(qū)；本人自愿申請異地安置。

（3）審批程序。堅持公正、公開、公平，按照“戶申請，村評議，鄉(xiāng)審查，縣批準(zhǔn)”的程序，由自然村、村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將移民條件和移民對象分別實行張榜公布5天無異議后，再報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)。

2、安置工作

（1）安置村組。彭山林場彭山村36戶141人搬遷至原水泥廠廠房旁；車橋鎮(zhèn)長慶村九組15戶61人和四組14戶43人搬遷至316國道旁（兩個點）；車橋鎮(zhèn)昆山村六組14戶58人由山頂搬遷至山下村主干道旁；林泉鄉(xiāng)屏峰村五組24戶97人搬遷至村主干道旁；其他分散戶就近移民搬遷。

（2）審批程序。接收安置地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及行政村在做好村民小組、村民工作的基礎(chǔ)上，由村向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出接收移民的申請（含田土調(diào)劑表），再由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交申請報告。

五、主要職責(zé)

1、遷出地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的職責(zé)

（1）宣傳發(fā)動。上門上戶引導(dǎo)，鼓勵群眾積極搬遷。

（2）嚴(yán)審資格。在審核報審表和戶籍資料的基礎(chǔ)上，對搬遷對象要實行“三榜公布”，誰審查誰簽字誰負(fù)責(zé)。

（3）組織參觀。組織山區(qū)群眾到安置地參觀建房地址。

（4）維護(hù)穩(wěn)定。做好移民思想穩(wěn)定工作。

（5）搬遷驗收。對移民戶搬遷進(jìn)行檢查驗收。

2、安置地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的職責(zé)

（1）確定建房地點。

（2）調(diào)劑好田土和山場。辦理好田土調(diào)整手續(xù)。

（3）幫助、協(xié)調(diào)群眾搞好宅基地的“三通一平”。

（4）指導(dǎo)、督促移民建房，協(xié)調(diào)解決移民安置的相關(guān)問題。

（5）搞好移民扶貧資金的管理與發(fā)放。

（6）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套工作。

（7）將移民戶的適齡兒童和少年接受九年義務(wù)教育、移民群眾就醫(yī)和安置點的社會治安以及生產(chǎn)開發(fā)等，納入當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。

（8）協(xié)調(diào)處理好移民與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系，做好穩(wěn)定工作。

3、縣直相關(guān)部門的職責(zé)

（1）縣扶貧和移民辦要全程協(xié)調(diào)相關(guān)部門，及時掌握移民搬遷動態(tài)，會同縣財政局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理好資金。

（2）縣發(fā)改委要及時為移民搬遷安置申報項目，爭取資金。

（3）縣城鄉(xiāng)建設(shè)局對整個安置區(qū)要按照高起點、低成本的要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)一設(shè)計，為移民戶提供建房設(shè)計和施工圖紙。

（4）縣供電公司、縣電信公司、縣文旅局、縣網(wǎng)絡(luò)公司要依據(jù)各自職責(zé)把電線、電話和有線電視連接到戶。

（5）縣交通運輸局要負(fù)責(zé)將路修建至移民安置點。

（6）縣水務(wù)局和縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦要為移民戶落實改水項目和農(nóng)田、村莊水溝水渠治理。

（7）縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局要分別把造地、沼氣項目同步實施。

（8）縣林業(yè)局要為移民扶貧提供政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（9）縣金融部門要力所能及地為移民扶貧提供政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

六、資金管理

1、嚴(yán)格管理。移民扶貧資金要做到專戶儲存、專人管理、專人審批。

2、資金發(fā)放。建房補助實行“一卡通”管理，實行預(yù)借制。補助資金分四次核撥：地基打好經(jīng)驗收后撥付30%；一層建好后撥付30%；二層建好后撥付30%；舊房拆除平整后再撥10%。

3、明確責(zé)任。移民扶貧資金使用管理實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負(fù)責(zé)制。

七、政策措施

1、移民搬遷實施政府一次性建房補助政策，標(biāo)準(zhǔn)為每人3500元（其中省級補助3000元，市級配套400元，縣級配套100元），在補助資金中按每人500元提取，用于安置點公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，由安置點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理。

2、移民搬遷后，財產(chǎn)搬走；原有舊房拆平；原有耕地、山林經(jīng)營權(quán)不變，仍歸移民戶所有，不增加新的耕地、山林。原有拆平后的宅基地實行退耕還林。移民在安置地?fù)碛杏谰眯跃幼?quán)和土地的長期使用權(quán)。

3、允許移民在自留山上依法采伐木材(每人l立方米)，作為建房自用材，憑縣扶貧和移民辦公室的準(zhǔn)遷證明予以放行，縣林業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）免收各種稅費。移民拆遷的舊木料允許自行銷售或帶至安置地使用，免交有關(guān)稅費；移民建房自采沙石及自制磚瓦的，在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門指定的范圍內(nèi)進(jìn)行，免收有關(guān)規(guī)費。

4、移民搬遷扶貧工程實行“零稅費”管理。移民建房免交耕地占用稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、建筑安裝營業(yè)稅、防洪保安資金、造地等各種稅費。對各有關(guān)部門應(yīng)收取的稅費，采取“各司其職、各算其帳、各記其功、不帶走一分錢”的辦法，作為部門對移民扶貧工作的支持。

5、同等條件下，對安置移民的鄉(xiāng)、村、組在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源建設(shè)、退耕還林、公路建設(shè)、人畜飲水、學(xué)校建設(shè)、以工代賑等項目方面優(yōu)先安排。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、舉辦社會公益福利事業(yè)等方面給予政策優(yōu)惠。

6、鼓勵縣掛點扶貧單位實行對口幫扶，特別注重解決特困群眾的搬遷困難，為移民扶貧做好事、辦實事，提供更多的支持和幫助。

7、將安置小區(qū)納入下年度新農(nóng)村建設(shè)示范點。

八、實施步驟

1、前期準(zhǔn)備階段（2011年3月1日—5月31日）

一是成立辦事機(jī)構(gòu)。有搬遷和安置任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立移民搬遷扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)工作能力強、有事業(yè)心的同志專門負(fù)責(zé)日常工作。該項工作4月底完成。

二是詳細(xì)調(diào)查摸底。在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)對移民對象有針對性地開展認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查摸底，對符合條件的群眾逐一識別，張榜公布，集中審核，分村登記，分鄉(xiāng)造冊，建檔立卡。對各村的基礎(chǔ)設(shè)施狀況、人均耕地占有量進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握安置地的承受能力，選擇和確定擬作移民安置的具體安置地點、安置方式、安置人數(shù)等。該項工作5月中旬完成。

三是制定工作計劃。遷出地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定搬遷計劃，移民戶與縣扶貧和移民辦簽訂移民搬遷協(xié)議，5月底完成本項工作。

2、組織實施階段（2011年5月1日—11月30日）

一是遷出地政府組織移民戶到安置地察看建房地址。

二是辦理好水田、旱地、山場的調(diào)撥手續(xù)。安置點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要組織為移民建房地址搞好“三通一平”，確保施工用水、用電到點，道路暢通，場地平整，同步搞好規(guī)劃設(shè)計，該項工作6月底完成。

三是指導(dǎo)移民建房。在“四統(tǒng)一”（即統(tǒng)一地面正負(fù)零高、統(tǒng)一樓高、統(tǒng)一外墻漆、統(tǒng)一坡面頂）的前提下，由移民按照規(guī)劃設(shè)計自主建房。5月份所有移民建房必須動工，9月份住房基本竣工。11月底配套公共設(shè)施等項目完成。

3、檢查驗收階段（2011年12月1日—12月30日）

一是組織對安置小區(qū)的竣工驗收和工作審計。

二是組織移民有序搬遷，頒發(fā)《土地使用證》、《房產(chǎn)證》和新戶口簿。

三是組織對移民原居住地驗收。舊房拆除由移民戶各自進(jìn)行，如果未在規(guī)定時間內(nèi)拆除的，由遷出地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府強行拆除，拆除費用在移民扶貧補助費用中扣減。

九、有關(guān)要求

一要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。移民扶貧工作不僅是新時期扶貧工作的重要內(nèi)容，也是深山庫區(qū)群眾的迫切要求，還是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。各責(zé)任單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強做好移民扶貧工作的緊迫感和責(zé)任感。

二要加強領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)調(diào)。由于搬遷工作時間緊、任務(wù)重、涉及面廣，為順利推進(jìn)此項工作的開展，決定成立以縣委書記、縣長葉心林為組長，縣委常委、常務(wù)副縣長熊晉喜、副縣長張華東為副組長，縣扶貧和移民辦、縣財政局、縣發(fā)改委、縣城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣供電公司、縣電信公司、縣文旅局、縣網(wǎng)絡(luò)公司、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣金融部門等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的移民搬遷扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為確保移民搬遷工作順利實施，有關(guān)單位要履行好各自職責(zé)，相互配合，確保移民建房時資金落實到位，宣傳動員到位，搬遷操作到位，工程建設(shè)到位，施工保障到位，齊心協(xié)力把這件好事辦實、實事辦好。

三要嚴(yán)明紀(jì)律，加強監(jiān)督。移民扶貧工作要堅持陽光操作，接受群眾監(jiān)督。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣監(jiān)察局以及有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均要設(shè)立舉報電話?？h監(jiān)察局、縣審計局要依法對移民扶貧工作進(jìn)行全面監(jiān)督，對搬遷對象把關(guān)不嚴(yán)，搬遷任務(wù)不能按時完成，轉(zhuǎn)移、擠占、挪用移民扶貧專項資金的，必須如數(shù)追回，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。對虛報冒領(lǐng)、貪污私分移民扶貧資金的，要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。要嚴(yán)格工作紀(jì)律，充分發(fā)揚艱苦樸素的作風(fēng)，扎扎實實工作，誠誠懇懇為民，嚴(yán)禁借移民搬遷之名吃拿卡要，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

第4篇：扶貧項目申請報告范文

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“世界客家搖籃·休閑養(yǎng)生福地”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“客家南遷第一站—夏滸”為宣傳口號，進(jìn)一步解放思想,搶抓機(jī)遇,加快旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，優(yōu)化旅游環(huán)境，完善旅游設(shè)施,強化服務(wù)功能，全力把夏滸生態(tài)文化休閑度假區(qū)創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)，使景區(qū)躋身全國知名景區(qū)行列，成為具有活力的區(qū)域性旅游休閑中心。

二、方針原則

創(chuàng)建工作要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略要求出發(fā)，以“游客滿意在景區(qū)”為目標(biāo)，以《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定與劃分》國家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，遵循以下原則：

1、開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)；

2、以人為本，科學(xué)開發(fā)；

3、旅游與區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同可持續(xù)發(fā)展；

4、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全社會參與；

5、突出優(yōu)勢、強化特色、培育品牌、兼顧全面；

6、以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向；

7、要素配套，多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；

8、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)。

三、目的意義

夏滸生態(tài)文化休閑度假區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，是順應(yīng)旅游形勢發(fā)展，實施旅游活縣戰(zhàn)略，構(gòu)建和諧、魅力贛縣的需要，打造贛縣旅游品牌、提高贛縣對外知名度的需要，是提升景區(qū)綜合競爭力的需要，對于實現(xiàn)景區(qū)提質(zhì)增效和區(qū)域旅游聯(lián)合開發(fā)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

四、實施步驟

為實現(xiàn)年成功申報國家4A旅游風(fēng)景區(qū)的目標(biāo)，現(xiàn)將創(chuàng)建工作分五個階段推進(jìn)：

（一）開發(fā)修復(fù)保護(hù)階段（年6月前完成）

1、制定夏滸景區(qū)概念性規(guī)劃和修建性詳規(guī)。

2、成立夏滸生態(tài)文化休閑度假區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，年12月須完成夏府十八棟花廳、1棟水閣樓、3棟繡花樓、石質(zhì)牌坊、游客服務(wù)中心、小湖洲古驛道修建和望江亭建設(shè)，種植杜鵑6000畝；補種碧桃、水蜜桃、柳樹、花石榴；在夏府宗祠種植100畝巨無霸向日葵；在新圩鎮(zhèn)沿江以及儲潭至沿江旅游公路兩旁種植三角梅。

3、年12月完成街坪至紅河戰(zhàn)備公路改道硬化和恢復(fù)夏滸古村巷道。加大林相改造力度，贛江西岸種植杜鵑2000畝、東岸續(xù)種1000畝；修復(fù)古宗祠、廻龍閣和五姓碼頭。

4、初步形成景區(qū)購物一條街，將具有客家文化及代表性文藝節(jié)目歸納其中（如夏滸四寶，擂茶文化等）。

（二）推廣階段（年4月-年12月前完成）

1、充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，推廣夏滸生態(tài)文化休閑度假區(qū)，做好3月份桃花節(jié)旅游旺季游客接待和旅游安全生產(chǎn)工作，利用桃花節(jié)和新圩鎮(zhèn)商業(yè)價值吸引游客。

2、擴(kuò)大旅游目標(biāo)群體。以團(tuán)隊為主，散客為輔。轉(zhuǎn)變旅游銷售模式，利用現(xiàn)有資源，與旅行社簽訂合作協(xié)議，通過實行激勵制度，利用旅行社優(yōu)勢引進(jìn)客源；其次，出臺政策支持，將機(jī)關(guān)單位會議考察群體納入游客群體中，帶動夏滸生態(tài)文化休閑度假區(qū)會議游；利用學(xué)校及學(xué)生游群體來推動夏滸生態(tài)文化休閑度假區(qū)知名度的推廣工作。

（三）初驗階段(年6月—年12月)

1、景區(qū)開展自檢自查。由創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組對照國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自查打分，提出自查意見，制定整改措施。

2、完善業(yè)內(nèi)資料，抓好在建項目建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治，準(zhǔn)備好申請報告、創(chuàng)建工作報告、真實完整地填寫《旅游景區(qū)質(zhì)量等級申請評定報告書》，迎接上級初驗的各項準(zhǔn)備工作。

3、做好自查和上報評審資料收集準(zhǔn)備工作。

（四）評審驗收階段（年12月—2012年3月）

1、按初審自查提出的意見和要求，做好整改工作。

2、進(jìn)一步完善細(xì)節(jié)，提高質(zhì)量，鞏固初驗成果，確保全面達(dá)標(biāo)。

3、做好上報國家旅游局評審驗收的各項準(zhǔn)備工作。

4、組織報送國家旅游局評審驗收。

（五）總結(jié)提高階段（驗收后）

1、對創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)，對做出優(yōu)異成績的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。

2、按照國家旅游局驗收提出的意見和要求，做好整改工作。

五、工作措施和要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌聯(lián)動,落實創(chuàng)建工作責(zé)任制。成立夏滸生態(tài)文化休閑度假區(qū)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。由縣政府縣長溫慶鋒任組長，縣委常委、宣傳部部長李雷，縣政府副縣長湯久泉任副組長，縣委宣傳部、農(nóng)工部、政府辦、旅游局、財政局、建設(shè)局、移民扶貧辦、環(huán)保局、體育局、廣電局、發(fā)改委、文化局、交通局、交警大隊、衛(wèi)生局、林業(yè)局、國土局、質(zhì)監(jiān)局、供電公司、郵政局、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、鄉(xiāng)等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由旅游局局長兼任辦公室主任，鄉(xiāng)鄉(xiāng)長任辦公室副主任，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府，工作人員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)。辦公室具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查工作。

（二）明確責(zé)任，扎實推進(jìn),保質(zhì)保量完成創(chuàng)建任務(wù)。創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)工作要求高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，分管領(lǐng)導(dǎo)和各責(zé)任單位要進(jìn)一步明確職責(zé)，建立一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制，切實做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、思想到位、責(zé)任到位、投入到位、工作到位，力爭把創(chuàng)建工作抓好、抓實、抓出成效。每個成員單位須按方案部署提出落實意見，按時完成計劃任務(wù)。

第5篇：扶貧項目申請報告范文

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)專項資金;效益審計;重點內(nèi)容;方法

積極開展效益審計,是審計機(jī)關(guān)落實科學(xué)發(fā)展觀,提升審計水平,大力推進(jìn)資源節(jié)約型社會建設(shè)的一項重要舉措。對農(nóng)業(yè)專項資金實行效益審計,就是要把審計的重點從關(guān)注資金使用管理的真實性和合規(guī)性向效益性審計轉(zhuǎn)移。 本文就開展農(nóng)業(yè)專項資金效益審計的重點及方法,談一些粗淺的認(rèn)識和看法。

一、農(nóng)業(yè)專項資金效益審計的目標(biāo)

農(nóng)業(yè)專項資金是黨和政府安排用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及幫助農(nóng)民脫貧致富的專項支出,包捂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、水利專項資金等。

(一)農(nóng)業(yè)專項資金的主要特點

1.政策性強

每項資金都緊緊圍繞黨和國家的政策進(jìn)行安排,通常要求其?？顚Ｓ?有明確的用途和使用范圍,嚴(yán)禁擠占、截留和挪用,政策性很強。

2.源頭多,環(huán)節(jié)多

資金來源主要以財政性資金為主;一項農(nóng)業(yè)專項資金,一般要經(jīng)過籌集、分配、管理和使用等環(huán)節(jié)才能到項目施工單位或農(nóng)戶手中。

3.點多面廣線長

資金通過財政、農(nóng)業(yè)主管部門和金融機(jī)構(gòu)逐級下?lián)?最后到達(dá)用款單位,項目遍及千萬家農(nóng)戶,主體分散。

4.實效性強,效果表現(xiàn)出多樣性

要求每筆資金都發(fā)揮應(yīng)有的效益,切實為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民辦好事,造福于民。而農(nóng)業(yè)專項資金的投資效果,有些表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益,有些表現(xiàn)出社會效益,有些則表現(xiàn)為生態(tài)效益。

5.收效慢

受自然因素制約,不少項目發(fā)揮作用慢,需要較長時期才能見到效益。

搞好農(nóng)業(yè)專項資金審計,對各級政府和有關(guān)部門加強農(nóng)業(yè)專碩資金的管理和使用,貫徹落實國家的宏觀決策,將起到積極作用。

(二)農(nóng)業(yè)專項資金效益審計的目標(biāo)

1.合規(guī)性

農(nóng)業(yè)專項資金政策性強,項目的管理和使用都要符合有關(guān)法律法規(guī)的要求。

2.合理性

農(nóng)業(yè)專項資金項目的申報和設(shè)立一定要合理和適用,要符合國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民群眾利益,

3.經(jīng)濟(jì)性

經(jīng)濟(jì)性是指以最低費用取得一定質(zhì)量的資源,即節(jié)約。

4.效率性

效率性是指以一定的投入取得最大的產(chǎn)出或以最小的投入取得一定的產(chǎn)出。效率反映出項目建設(shè)和經(jīng)營活動的技術(shù)水平和管理水平。

5.效果性

效果性是指在多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果。

6.環(huán)保性

環(huán)保性是指用專項資金建設(shè)完成的項目要有利于保護(hù)環(huán)境和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

二、農(nóng)業(yè)專項資金效益審計的重點和主要內(nèi)容

農(nóng)業(yè)專項資金來源渠道廣泛,資金性質(zhì)復(fù)雜,審計機(jī)關(guān)由于客觀條件的限制,不可能對每筆資金都進(jìn)行審計c 因此,要抓住政府和社會各方面密切關(guān)注、資金數(shù)額大、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的資金開展監(jiān)督,以促進(jìn)資金的規(guī)范管理和使用。

(一)加強對投入規(guī)模大、涉及面廣的重點專項資金進(jìn)行審計

要緊緊圍繞著這些資金的分配、撥付、管理和使用,以及項目實施等各個環(huán)節(jié)開展審計,促進(jìn)管好用好資金,推進(jìn)項目順利實施。在資金分配環(huán)節(jié),要檢查各級財政是否按照“存量適度調(diào)整、增量重點傾斜”的原則分配資金o在資金撥付環(huán)節(jié),要著重檢查滯留閑置、擠占挪用等問題,促進(jìn)資金及時足額撥付到位O在資金的使用環(huán)節(jié),要著力查處各種違法違規(guī)問題,特別是侵害農(nóng)民切身。利益的問題,還要注意檢查評價資金的使用效果,促進(jìn)合理有效地利用農(nóng)業(yè)專項資金。

(二)在分析、評價、考接農(nóng)業(yè)專項資金效益情況時,抓好重點項目、重點環(huán)節(jié)的審計。

1.農(nóng)業(yè)專項資金項目申報和立項審計

申報環(huán)節(jié)審計主要檢查程序是否規(guī)范,是否如實向上編報項目計劃, 有無虛假申報、多頭重復(fù)申報、隨意盲目申報及其他違背科學(xué)的問題。立項環(huán)節(jié)審計主要檢查是否符合有關(guān)方針政策,投放方向是否正確,立項的項目是否符合條件,是否進(jìn)行可行性論證。

2.農(nóng)業(yè)專項資金執(zhí)行審計

執(zhí)行環(huán)節(jié)審計主要審查項目的投資是否按照批準(zhǔn)的計劃實施,有無擅自改變計劃調(diào)整項目規(guī)模和建設(shè)單位等問題。

3.農(nóng)業(yè)專項資金籌集和撥付審計

籌集環(huán)節(jié)審計主要檢查專項資金是否按照年度批準(zhǔn)的年度項目計劃和資金籌措計劃籌集,地方財政是否按規(guī)定的比例落實各自的配套資金,并按規(guī)定比例籌措其他資金。撥付環(huán)節(jié)審計主要檢查中央財政和地方財政的配套資金是否及時到位,各級主管部門是否按指標(biāo)、計劃、進(jìn)度或規(guī)定程序及時足額撥付資金,中間環(huán)節(jié)有無滯留、截留、挪用以及損失浪費等。

4.農(nóng)業(yè)專項資金管理和使用審計

資金管理審計主要審查主管單位是否嚴(yán)格遵守專款專用、專賬核算、專人管理的原則。 資金使用過程審計應(yīng)重點檢查資金使用是合體現(xiàn)合理、節(jié)約原則。檢查各項支出是否精打細(xì)算;是否按期編制用款計劃和辦理申請報告;有無隨意擴(kuò)大項目規(guī)模,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);重大建設(shè)工程是否實行招投標(biāo)制度,招投標(biāo)手續(xù)是否完備、程序是否合法,有無私下“串標(biāo)”、“議標(biāo)”和商業(yè)賄賂等現(xiàn)象。

5.農(nóng)業(yè)專項資金回收和效果審計

審計中應(yīng)主要檢查財政有償資金借貸合同是否合法有效、還款 措施是否落實,是否按期足額回收有償資金等。效果審計不僅應(yīng)評價項目的經(jīng)濟(jì)效益,還要評價社會效益和生態(tài)效益。

(三)要加強事關(guān)農(nóng)民切身利益的農(nóng)業(yè)專項資金的審計監(jiān)督,促進(jìn)黨的惠民政策落實到位

審計機(jī)關(guān)要在維護(hù)農(nóng)民利益的問題上敢于堅持原則,嚴(yán)格履行審計監(jiān)督職責(zé), 依法維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)秩序,加強對扶貧救災(zāi)、農(nóng)村醫(yī)療保險、 新型合作醫(yī)療、計劃生育、困難家庭生活補助、征地補償?shù)荣Y金的審計監(jiān)督,確保這些資金真正用到農(nóng)民身上,從而把黨和國家的一系列惠農(nóng)政策落到實處。

三、農(nóng)業(yè)專項資金效益審計的方法

農(nóng)業(yè)專項資金投入點多、面廣、線長、政策性強,資金的使用管理主要在基層,針對這個特點,審計工作必須改進(jìn)現(xiàn)有的審計手段,采取切實有效的審計方法。

(一〉精心組織、合理安排是搞好農(nóng)業(yè)專項資金效益審計的基礎(chǔ)和前提

為確保農(nóng)業(yè)專項資金能得到合理使用,審計應(yīng)抓好四個環(huán)節(jié):①搞好審前調(diào)查。通過審前調(diào)查摸清各項專項資金的基本情況,熟悉有關(guān)政策和規(guī)定。②制訂好審計實施方案。根據(jù)審計調(diào)查情況,有針對性地制訂出審計實施方案,做到有的放矢。③向有關(guān)部門下達(dá)審前自查通知,了解有關(guān)部門的協(xié)助配合情況。④進(jìn)行審前培訓(xùn),提高認(rèn)識,統(tǒng)一審計方式方法。實踐證明,開展審前調(diào)查和被審計單位自查及進(jìn)行審前培訓(xùn),是突出重點、節(jié)約成本、提高審計質(zhì)量的一種好做法。

(二)采用分析性復(fù)核、現(xiàn)場實地調(diào)查、點面結(jié)合等多種審計方法,以核實資金支出的真實性

農(nóng)業(yè)專項資金的財務(wù)往往集中在財政或有關(guān)的實施主管部門,就賬、表、證進(jìn)行賬面審計,以摸清農(nóng)業(yè)專項資金投入的總體規(guī)模, 掌握支出的結(jié)構(gòu)是非常必要的:在此基礎(chǔ)上必須沿著資金流向,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶及項目實施地進(jìn)行檢查,才能最終核實資金支出的真實性。

〈三)農(nóng)業(yè)專項資金效益審計的方法除了運用詢問法、 觀察法、檢查法等常規(guī)方法以外,還應(yīng)運用專項審計調(diào)查、 統(tǒng)計分析和經(jīng)濟(jì)分析技術(shù)方法

專項審計調(diào)查是農(nóng)業(yè)專項資金審計中一種重要的工作方法,許多農(nóng)業(yè)項目最終的受益者是項目區(qū)的農(nóng)民,因此,判斷一個農(nóng)業(yè)投資項目效益的奸壞?向項目區(qū)群眾進(jìn)行專項調(diào)查是一項非常有效的方法。統(tǒng)計分析也是農(nóng)業(yè)專項資金審計中的常用方法。在評價合理性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性時,經(jīng)常使用統(tǒng)計分析的方法。另外,審計中還要運用經(jīng)濟(jì)分析技術(shù)方法,分析財務(wù)信息和非財務(wù)信息及其之間的關(guān)系,將技術(shù)方法與經(jīng)濟(jì)方法相結(jié)合,評價所選技術(shù)的可行性與適用性。

(四)將農(nóng)業(yè)專項資金審計與基本建設(shè)項目審計相結(jié)合,以核實項目支出的正確性

農(nóng)業(yè)專項資金多數(shù)是以建筑工程、水利工程、道路建設(shè)等形式實施的,多數(shù)項目都可通過審計工程決算的辦法,核實專項資金的使用情況。 審計必須牢牢抓住項目和資金、工程決算和財務(wù)決算運行和資金運用的軌跡來進(jìn)行監(jiān)督,全面客觀地反映項目的建設(shè)情況。審計除了對資金撥付環(huán)節(jié)進(jìn)行審計外,還應(yīng)加強對項目建設(shè)情況的審計o一方面審計有關(guān)項目建設(shè)支出賬, 檢查支出的真實性、合理性、合法性;另一方面深入項目建設(shè)現(xiàn)場,對項目質(zhì)量、項目數(shù)量等進(jìn)行實地核對,對照項目計劃書中建設(shè)內(nèi)容審核其完成情況,看其是否符合計劃要求。

〈五)改進(jìn)審計方法,從事后審計向事前審計、事中審計轉(zhuǎn)變

①要幫助做好農(nóng)業(yè)專項資金事前審計,幫助提高立項水平,促進(jìn)配套資金及時到位,減少資金損失浪費;②要做好事中審計,防止資金被擠占、挪用,使工程項目達(dá)到質(zhì)量要求,提高資金使用效益;③做好事后審計,對審計后投入的資金及效益,應(yīng)在后續(xù)審計中進(jìn)行跟蹤,防止管理混亂及造成項目不能達(dá)到預(yù)期效果。經(jīng)過層層把關(guān),把違紀(jì)違規(guī)資金控制在最小限度,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項資金的使用效益。

審計人員應(yīng)根據(jù)具體情況決定采用何種技術(shù)和方法,最好將定性分析和定量分析結(jié)合起來,以保證審計結(jié)果的客觀性和公正性。

總之,積極探索效益審計路子,全面履行審計職責(zé), 是今后審計工作的一項重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)專項資金審計要在關(guān)注資金管理使用的真實性、合法性的同時,更加關(guān)注資金運用和項目建設(shè)的效益性,只有如此,審計監(jiān)督的效能才能充分發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)

[1] 伍自繞.財政專項資金審計實務(wù)。中國時代經(jīng)濟(jì)出版社,2007年11月第1版.

[2] 鮑國明、孫亞男.公共資金績效審計項目的選擇與確定.《審計與經(jīng)濟(jì)研究》2006年第2期.

[3] 蔡建新、郁志良.淺談財政專項資金效益審計的重點及方法.《審計與經(jīng)濟(jì)研究》2006年第1期.

第6篇：扶貧項目申請報告范文

贈與合同模板(一)

合同編號：_________

甲方(贈與方)：_________

法定住址：_________

法定代表人：_________

職務(wù)：_________

委托人：_________

身份證號碼：_________

通訊地址：_________

郵政編碼：_________

聯(lián)系人：_________

電話：_________

傳真：_________

帳號：_________

電子信箱：_________

乙方(受贈方)：_________

法定住址：_________

法定代表人：_________

職務(wù)：_________

委托人：_________

身份證號碼：_________

通訊地址：_________

郵政編碼：_________

聯(lián)系人：_________

電話：_________

傳真：_________

帳號：_________

電子信箱：_________

雙方當(dāng)事人為明確相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，就捐贈事項達(dá)成以下協(xié)議：

第一條　捐贈目的

甲方向乙方捐贈，目的在于_________。

第二條　捐贈金額

甲方向乙方捐贈人民幣_________(大寫)元，物資_________，折合人民幣_________(大寫)元，共計_________元，大寫_________元，專項用于_________地區(qū)_________。

第三條　交付

甲方于_________日內(nèi)將捐贈資金匯入_________地區(qū)_________專項資金賬戶(戶名：_________，開戶行：_________，賬號：_________)，于_________日內(nèi)將捐贈物資送達(dá)乙方指定地點_________。

第四條　乙方接受捐贈后，應(yīng)當(dāng)向甲方出具合法、有效的收據(jù)，將受贈財產(chǎn)登記造冊，妥善保管。

第五條　捐贈財物用途

乙方應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的用途使用捐贈財產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財產(chǎn)的用途。如果確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得甲方的同意。

第六條　甲方有權(quán)向乙方查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于甲方的查詢，乙方應(yīng)當(dāng)如實答復(fù)。

乙方應(yīng)當(dāng)公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會監(jiān)督。

第七條　甲方在贈與財產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前可以撤銷贈與。

具有救災(zāi)、扶貧等社會公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈與合同或者經(jīng)過公證的贈與合同，不適用前款規(guī)定。

具有救災(zāi)、扶貧等社會公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈與合同或者經(jīng)過公證的贈與合同，甲方不交付贈與的財產(chǎn)的，乙方可以要求交付。

第八條　因甲方故意或者重大過失致使贈與的財產(chǎn)毀損、滅失的，甲方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

第九條　因乙方的違法行為致使甲方死亡或者喪失民事行為能力的，甲方的繼承人或者法定人可以撤銷贈與。甲方的繼承人或者法定人的撤銷權(quán)，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷原因之日起六個月內(nèi)行使。

撤銷權(quán)人撤銷贈與的，可以向乙方要求返還贈與的財產(chǎn)。

第十條　甲方的經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，可以不再履行贈與義務(wù)。

第十一條　通知

1、根據(jù)本合同需要一方向另一方發(fā)出的全部通知以及雙方的文件往來及與本合同有關(guān)的通知和要求等，必須用書面形式，可采用_________(書信、傳真、電報、當(dāng)面送交等)方式傳遞。以上方式無法送達(dá)的，方可采取公告送達(dá)的方式。

2、各方通訊地址如下：_________。

3、一方變更通知或通訊地址，應(yīng)自變更之日起_________日內(nèi)，以書面形式通知對方;否則，由未通知方承擔(dān)由此而引起的相關(guān)責(zé)任。

第十二條　合同的變更

本合同履行期間，發(fā)生特殊情況時，甲、乙任何一方需變更本合同的，要求變更一方應(yīng)及時書面通知對方，征得對方同意后，雙方在規(guī)定的時限內(nèi)(書面通知發(fā)出_________天內(nèi))簽訂書面變更協(xié)議，該協(xié)議將成為合同不可分割的部分。未經(jīng)雙方簽署書面文件，任何一方無權(quán)變更本合同，否則，由此造成對方的經(jīng)濟(jì)損失，由責(zé)任方承擔(dān)。

第十三條　合同的轉(zhuǎn)讓

除合同中另有規(guī)定外或經(jīng)雙方協(xié)商同意外，本合同所規(guī)定雙方的任何權(quán)利和義務(wù)，任何一方在未經(jīng)征得另一方書面同意之前，不得轉(zhuǎn)讓給第三者。任何轉(zhuǎn)讓，未經(jīng)另一方書面明確同意，均屬無效。

第十四條　不可抗力

1、如果本合同任何一方因受不可抗力事件影響而未能履行其在本合同下的全部或部分義務(wù)，該義務(wù)的履行在不可抗力事件妨礙其履行期間應(yīng)予中止。

2、聲稱受到不可抗力事件影響的一方應(yīng)盡可能在最短的時間內(nèi)通過書面形式將不可抗力事件的發(fā)生通知另一方，并在該不可抗力事件發(fā)生后_________日內(nèi)向另一方提供關(guān)于此種不可抗力事件及其持續(xù)時間的適當(dāng)證據(jù)及合同不能履行或者需要延期履行的書面資料。聲稱不可抗力事件導(dǎo)致其對本合同的履行在客觀上成為不可能或不實際的一方，有責(zé)任盡一切合理的努力消除或減輕此等不可抗力事件的影響。

3、不可抗力事件發(fā)生時，雙方應(yīng)立即通過友好協(xié)商決定如何執(zhí)行本合同。不可抗力事件或其影響終止或消除后，雙方須立即恢復(fù)履行各自在本合同項下的各項義務(wù)。如不可抗力及其影響無法終止或消除而致使合同任何一方喪失繼續(xù)履行合同的能力，則雙方可協(xié)商解除合同或暫時延遲合同的履行，且遭遇不可抗力一方無須為此承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。

4、本合同所稱“不可抗力”是指受影響一方不能合理控制的，無法預(yù)料或即使可預(yù)料到也不可避免且無法克服，并于本合同簽訂日之后出現(xiàn)的，使該方對本合同全部或部分的履行在客觀上成為不可能或不實際的任何事件。此等事件包括但不限于自然災(zāi)害如水災(zāi)、火災(zāi)、旱災(zāi)、臺風(fēng)、地震，以及社會事件如戰(zhàn)爭(不論曾否宣戰(zhàn))、動亂、罷工，政府行為或法律規(guī)定等。

第十五條　爭議的處理

1、本合同受中華人民共和國法律管轄并按其進(jìn)行解釋。

2、本合同在履行過程中發(fā)生的爭議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決，也可由有關(guān)部門調(diào)解;協(xié)商或調(diào)解不成的，按下列第_________種方式解決：

(1)提交_________仲裁委員會仲裁;

(2)依法向人民法院起訴。

第十六條　合同的解釋

本合同未盡事宜或條款內(nèi)容不明確，合同雙方當(dāng)事人可以根據(jù)本合同的原則、合同的目的、交易習(xí)慣及關(guān)聯(lián)條款的內(nèi)容，按照通常理解對本合同作出合理解釋。該解釋具有約束力，除非解釋與法律或本合同相抵觸。

第十七條　補充與附件

本合同未盡事宜，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，法律、法規(guī)未作規(guī)定的，甲乙雙方可以達(dá)成書面補充合同。本合同的附件和補充合同均為本合同不可分割的組成部分，與本合同具有同等的法律效力。

第十八條　合同的效力

1、本合同自雙方或雙方法定代表人或其授權(quán)代表人簽字并加蓋單位公章或合同專用章之日起生效。

2、本協(xié)議一式三份，甲方、乙方及_________市財政局各一份，具有同等法律效力。

3、本合同的附件和補充合同均為本合同不可分割的組成部分，與本合同具有同等的法律效力。

第十九條　其他事項：_________

甲方(蓋章)：_________乙方(蓋章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

委托人(簽字)：_________　委托人(簽字)：_________

簽訂地點：_________簽訂地點：_________

_________年____月____日_________年____月____日

贈與合同模板(二)

甲方： 負(fù)責(zé)人： 捐 贈 協(xié) 議 書

地址： 電話：

乙方： 負(fù)責(zé)人：

地址： 電話：

為發(fā)揚中華民族扶殘助殘傳統(tǒng)美德，弘揚人道主義精神，支持瀏陽殘疾人事業(yè)發(fā)展，乙方自愿向甲方進(jìn)行愛心捐贈。根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、國務(wù)院《基金會管理條例》、《湖南省殘疾人福利基金會章程》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商，現(xiàn)就有關(guān)捐贈事宜達(dá)成以下協(xié)議：

一、捐贈方式

乙方自愿在甲方設(shè)立金額為 元的專項“ 愛心基金”，按下列第 種方式進(jìn)行捐贈。

1.于 年 月 日前一次性捐贈;

2、按基金總額，于每年5月份“全國助殘日”前按 %的比例或依據(jù)實際情況不定額向甲方進(jìn)行捐贈。

專項基金由甲方管理，年度內(nèi)可用資金的 %用于瀏陽全市統(tǒng)一的扶殘助殘項目， %用于乙方指定的助殘對象，如乙方?jīng)]有開展指定活動，則視為放棄權(quán)利，其款項自動轉(zhuǎn)為前款用途。

二、甲方的權(quán)利與義務(wù)

1.甲方同意設(shè)立專項“ 愛心基金”，并在本會專門賬戶中設(shè)立獨立的會計科目，確保專款專用。

2、甲方有權(quán)根據(jù)本會《章程》規(guī)定的公益事業(yè)活動范圍和專項基金指定用途，制定使用該專項基金方案，但具體實施前須向乙方出示項目方案和資助對象名單，征得乙方認(rèn)可后方可使用該專項基金。項目完成后，向乙方提交項目驗收報告，并以適當(dāng)方式向社會公示。

3.甲方有義務(wù)及時告知乙方本會規(guī)定的公益事業(yè)活動范圍內(nèi)救助對象的需求和本會待實施的項目，以便乙方了解情況、參與援助。

4.甲方同意乙方按指定用途實施救助，乙方須向甲方提交資助申請報告和具體方案，在征得甲方同意后方可實施。項目完成后，向甲方提交項目驗收報告。甲方對乙方提出的具體方案，在不違背國家法規(guī)和本會《章程》的規(guī)定情況下，應(yīng)予以支持。

5.甲方有義務(wù)為乙方從事助殘公益活動做好服務(wù)和相關(guān)宣傳工作。

6. 甲方對乙方募集途徑有知情權(quán)，收到乙方捐贈后，應(yīng)及時向乙方出具有效捐贈票據(jù)。

7.甲方接受乙方對該專項基金的監(jiān)督和審查。

8.甲方的指定銀行及賬戶

戶 名：湖南省殘疾人福利基金會

開戶行：

賬 號：

三、乙方的權(quán)利與義務(wù)

1.乙方應(yīng)遵照甲乙雙方約定將愛心基金款項轉(zhuǎn)入甲方指定賬戶，由甲方負(fù)責(zé)管理，根據(jù)約定用途使用。

2.乙方有權(quán)根據(jù)雙方約定制定使用該專項基金的方案，但具體實施資助項目前，須向甲方出示項目方案和資助對象名單，在征得甲方同意后，方可使用該專項基金。項目完成后，向甲方提交項目驗收報2

告，并以適當(dāng)方式向社會公示。

3.乙方有權(quán)監(jiān)督和審查甲方“ 愛心基金”的管理使用。

4.乙方以“湖南省殘疾人福利基金會瀏陽市分會〃 愛心基金”的名義在乙方單位之外開展募捐、宣傳活動，必須征得甲方同意并以甲乙雙方的名義開展活動。

5.對甲方根據(jù)雙方約定提出的資助方案使用該專項基金，乙方應(yīng)予以支持。

6.為充分發(fā)揮“ 愛心基金”的作用，乙方可邀請相關(guān)部門和相關(guān)人士組成該專項基金管委會。

7.乙方在所屬單位內(nèi)開展愛心募捐活動，應(yīng)嚴(yán)格遵守操作程序，規(guī)范財務(wù)管理，對員工要堅持自愿捐獻(xiàn)的原則，所捐愛心款應(yīng)及時歸繳甲方指定賬戶。

四、本協(xié)議未盡事宜，甲乙雙方另行協(xié)議，必要時簽訂補充協(xié)議，并作為本協(xié)議的不可分割部分，具有同等法律效力。

五、協(xié)議在執(zhí)行過程中因不可抗力造成對履行協(xié)議的延誤或無法正常履行時，受不可抗力影響的一方不負(fù)法律責(zé)任，但應(yīng)盡快將不可抗力事故的情況通知對方，并出具相關(guān)證明資料。

第7篇：扶貧項目申請報告范文

一、存在問題：

我局通過多種形式征求意見和建設(shè)，認(rèn)真聽取有關(guān)部門、個人和服務(wù)對象的意見和建議，經(jīng)過對反饋回來的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理、深刻查擺，分類匯總，我局機(jī)關(guān)效能建設(shè)主要存在以下幾方面問題：

(一)作風(fēng)建設(shè)方面

1、宗旨意識不強，服務(wù)意識差，個別同志有，傲慢高高在上，群眾觀念淡薄，態(tài)度不好、不夠熱情，讓人感覺門難進(jìn)、臉難看、事難辦。

2、缺乏干事創(chuàng)業(yè)激情。個別同志安于現(xiàn)狀，得過且過，不思進(jìn)取，改革創(chuàng)新意識不強，因循守舊，不注意加強學(xué)習(xí)，不注意更新知識，不注意研究新情況新問題，工作靠領(lǐng)導(dǎo)催，思路靠領(lǐng)導(dǎo)拿，文件靠領(lǐng)導(dǎo)改，無干事創(chuàng)業(yè)激情。

3、個別同志事業(yè)心、責(zé)任感不強，辦事效率不高，工作推諉，辦事拖拉，不守時限，工作敷衍了事，質(zhì)量不高，時常出錯，影響效率。

4、紀(jì)律松懈。個別同志上班串崗扎堆聊天，或在辦公時間用電腦打牌;上班報個到，中間脫崗，上街購物買菜，時常遲到早退，工作時間不在崗，群眾來辦事找不到人，無法辦理。

5、個別同志奉獻(xiàn)精神不強，干事喜歡講條件，講報酬，工作不熱情、不積極。

6、局領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層少，為基層財政所辦實事不多，對干部職工關(guān)心不夠。

(二)效能建設(shè)方面

1、財政資金申請、撥付程序不夠科學(xué)規(guī)范，環(huán)節(jié)過多，手續(xù)繁瑣，效率偏低。經(jīng)費劃撥沒能按限時辦結(jié)制交辦，不能及時審批、劃撥，劃撥時間跨度過長，資金不及時足額到位，影響工作開展，經(jīng)費報告不及時辦理，重要文件管理不嚴(yán)格，有丟失現(xiàn)象。

2、信息告知不充分。經(jīng)費審批、劃撥情況沒有向申請單位作有關(guān)答復(fù)，辦理結(jié)果不明。對手續(xù)不全的事項，沒能做到一次告知，二次辦結(jié)。

3、沒有公布辦事的流程或承辦人單位和個人，群眾前來辦事去向不明。

4、財政預(yù)算公開透明度不大，各部門和單位預(yù)算對預(yù)算安排情況了解不多。

5、工作不夠務(wù)實。提案需要作出具體答復(fù)的，答復(fù)只過于表面化，沒有具體實用性、操作性。沒能充分發(fā)揮財政作用，在政策上沒能給予大力支持，對于納入財政供養(yǎng)、各項經(jīng)費、津貼補助的預(yù)算安排，財政沒能給予充分考慮或是力度不大，影響工作開展。

6、財政監(jiān)督乏力。對一些重大支出項目沒有進(jìn)行全面追蹤監(jiān)管，沒有監(jiān)督資金是否按規(guī)定用途使用，對財政資金是否發(fā)揮效益置之不理，無人過問。

7、對新會計制度沒能及時大力宣傳，沒對會計人員加大培訓(xùn)力度，對企業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)少，不利于企業(yè)財務(wù)管理。

8、隊伍管理力度不足，清閑不作為的人多，建議進(jìn)一步加強思想道德、加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)工作能力，達(dá)到人盡其責(zé)，促進(jìn)辦事效率。

9、效能建設(shè)監(jiān)督缺位。已制定的相關(guān)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的制度、規(guī)定沒能嚴(yán)格執(zhí)行，或執(zhí)行走樣，甚至置之不理。

10、在建立健效能機(jī)制，堅持以制度管人，提高工作效率方面做得不夠。

對于征求到的意見和建設(shè)，局領(lǐng)導(dǎo)明確表示，具備條件馬上改的，要立即做出整改;對不能解決的，局領(lǐng)導(dǎo)表示將會有關(guān)情況向有關(guān)部門匯報反映，共同探討研究對策，爭取在下一步工作中加以整改。

二、深刻剖析原因

1、召開專題討論會。一是召開領(lǐng)導(dǎo)班子討論會，分析本單位存在問題的原因，開展批評與自我批評，提出整改方向和措施。二是召開全體干部職工討論會，每個干部職工都在會上都作了發(fā)言，積極開展批評與自我批評，認(rèn)真查找本單位和個人存在的問題，分析存在問題的原因，提出整改方向和措施。三是撰寫書面剖析材料。單位和干部每個人都能認(rèn)真撰寫好書面剖析材料。內(nèi)容包括：作風(fēng)和效能建設(shè)方面存在的問題、原因分析以及整改方向和措施。書面剖析材料都能按要求呈領(lǐng)導(dǎo)審閱。

2、深刻剖析存在問題的原因。對查擺出來的問題進(jìn)行深入分析。通過召開專題討論會，把造成問題的各種可能原因列出來，進(jìn)行全面分析，然后找出主要原因和次要原因。分析存在的問題是看它因為事業(yè)心、責(zé)任感不強，工作作風(fēng)不正造成的，還是因為體制機(jī)制不完善，機(jī)構(gòu)設(shè)置職能配置不科學(xué)，審批辦事程序不合理造成的，或是因為個人素質(zhì)不高、工作能力不強造成的。

3、存在問題的根源：

作風(fēng)建設(shè)方面思想根源主要是：

少數(shù)干部職工服務(wù)態(tài)度不端正，語氣傷人帶刺，人為設(shè)置障礙，服務(wù)宗旨意識不強的思想根源在于，缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨思想和“人人都是投資環(huán)境”的觀念，是個人放松人生觀、世界觀改造，弱化服務(wù)意識的具體表現(xiàn)。

部分職工因循守舊的思想根源在于，一些職工自我感覺良好，小富即安，存在不思進(jìn)取的落后思想，不研究新情況、新問題，死搬教條，不注重政治、理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

個別股(室)對局黨組、局行政安排部署的工作打折扣、摻“水份”，貫徹不力的思想根源在于，只顧個人或小團(tuán)體的利益，而不顧大局、整體利益。

少數(shù)職工作風(fēng)懶散的思想根源在于，缺乏用嚴(yán)肅的紀(jì)律約束自己，缺乏雷厲風(fēng)行，你追我趕，奮勇爭先的工作作風(fēng)，缺乏知民情、了民意、化民怨的基層服務(wù)意識。

個別干部工作推諉，效率不高的思想根源是布置工作任務(wù)不具體，責(zé)任不明確，措施不落實等問題的思想根源在于，業(yè)務(wù)知識水平不高，缺乏實干精神，是工作意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識不強的集中體現(xiàn)。

效能建設(shè)方面思想根源主要是：

解放思想不夠，創(chuàng)造性地開展工作較少。思想不夠解放，就如何抓好財政各項工作與服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展問題上，眼界還不夠開闊，力度還不夠大。

充分發(fā)揮財政的職能作用，大膽履行財政職責(zé)不夠，被動應(yīng)付工作時較多，主動想問題、辦事情，開展好工作做得不夠好。

思想不夠解放，結(jié)合財政工作的實際情況創(chuàng)造性地執(zhí)行上級的各項政策和決定還做得不夠好。工作上按部就班，膽子不夠大，工作主動性還不強。

敢抓敢管的力度不夠大，隊伍建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。嚴(yán)格以制度管人，在獎懲上做得不夠好，有怕得罪人的思想，對財政存在的問題，沒有狠下決心予以糾正;思想上對建設(shè)重視不夠，行動上認(rèn)真當(dāng)作一件大事抓得不力;結(jié)合財政工作實際，有針對性地明確一定時間內(nèi)的建設(shè)重點還做得不夠好;在把工作與思想政治作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容融為一體，建立有效的機(jī)制上抓得不夠。

三、整改情況

(一)具體整改措施

針對上述存在的問題，作出以下整改措施。

1、加強思想教育，整頓作風(fēng)，加強學(xué)習(xí)教育，努力提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì)和能力。

(一)加強干部思想素質(zhì)教育。整改措施責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是饒桂勝局長，責(zé)任股室是辦公室，責(zé)任人是程文華。

通過加強理想和職業(yè)道德教育，著力解決機(jī)關(guān)崗位意識淡漠、責(zé)任感不強等問題;強化宗旨觀念教育，著力解決高高在上、脫離群眾，個人利益至上、服務(wù)對象錯位等問題;強化全局意識教育，著力解決利益部門化、權(quán)力利益化等問題;強化勤政廉政教育，著力解決“不作為”、“亂作為”問題，堅決克服刁難群眾、吃拿卡要、不給好處不辦事和給了好處亂辦事等突出問題。計劃今后每周一早上開全體干部職工例會，強化思想道德學(xué)習(xí)，每個職工每期都要寫一份學(xué)結(jié)。責(zé)任人負(fù)責(zé)制定每期思想教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容、課程安排。此項整改措施現(xiàn)已落實并堅持實行。

(二)加強干部業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。整改措施責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是饒桂勝局長，責(zé)任股室是人教股，責(zé)任人是張一莎，配合股室是預(yù)算股、國庫股、會計股、法規(guī)稅政股。

通過加強機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，努力掌握做好本職工作所需的專業(yè)知識，增強履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)和做好群眾工作的本領(lǐng)。計劃每月開展一期與當(dāng)前財政工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)課程，各責(zé)任人負(fù)責(zé)制定財政業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)內(nèi)容、課程安排，每個職工每期都要寫一份學(xué)結(jié)。此項整改措施現(xiàn)已落實并堅持實行。

2、進(jìn)一步理順股室職能，明確崗位職責(zé)。整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是陸業(yè)安副局長，責(zé)任股室是辦公室，責(zé)任人為程文華。

現(xiàn)已按照相關(guān)文件，合理調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確各部門的職能、權(quán)限和責(zé)任，解決部門權(quán)限不清，造成投資者和群眾辦事難，機(jī)關(guān)辦事效率低的問題。對職能股(室)進(jìn)行一次職能全面梳理，對交叉重復(fù)和職責(zé)不清的進(jìn)行專項集中清理，重新規(guī)范和界定部門職能，理順部門之間的職責(zé)關(guān)系，做到一件事情由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門負(fù)責(zé)的事情，明確主辦和協(xié)辦部門。同時，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)和審批流程，壓縮機(jī)關(guān)內(nèi)部運轉(zhuǎn)時間，大幅度提高辦事效率。規(guī)范行政行為，解決行政行為不規(guī)范，部門利益至上，有利就爭、無利就推、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等突出問題。整改措施現(xiàn)已落實。

3、合理調(diào)整人員，制定好工作人員崗位職責(zé)，做到人盡其責(zé)，才盡其用。整改措施責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是陸業(yè)安副局長，責(zé)任股室是人教股，責(zé)任人是程文華。

責(zé)任人負(fù)責(zé)制定各股室崗位人員的工作職責(zé)，細(xì)化到個人，現(xiàn)已對股機(jī)關(guān)各股室人員按照“選賢任能”的原則進(jìn)行合理調(diào)配，并將各股室工作職責(zé)、工作制度上墻，工作人員也設(shè)立崗位卡，工作職務(wù)，工作職責(zé)，進(jìn)一步改善辦公環(huán)境，提高辦公水平和效率。此項整改措施現(xiàn)已落實。

4、整頓工作紀(jì)律。整改措施責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是盧華生紀(jì)檢組長，責(zé)任股室是監(jiān)督檢查股，責(zé)任人覃藝偉。

實行上下班指紋考勤登記，制作職工去向圖，安排人員負(fù)責(zé)明查暗訪監(jiān)督巡視，對上班遲到、早退、缺崗、不在崗且無正當(dāng)理由的，或上班玩游戲、扎堆聊天、炒股票等與工作無關(guān)的事情的同志進(jìn)行記錄查處、并于每月終對違紀(jì)人員進(jìn)行通報批評。整改措施現(xiàn)已落實并堅持實行。

5、整頓工作人員不思上進(jìn)，得過且過工作作風(fēng)，積極開展“創(chuàng)文明、爭先進(jìn)、評優(yōu)活動”。整改措施責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是陸業(yè)安副局長，責(zé)任股室是辦公室，責(zé)任人程文華。

現(xiàn)我局與各股室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所簽訂工作目標(biāo)管理責(zé)任狀，實行工作績效考核，制定獎罰分明的工作任務(wù)及作風(fēng)紀(jì)律、效能建設(shè)制度，做到獎罰分明，表彰先進(jìn)，鞭策落后。此項整改措施現(xiàn)已落實。

6、深入基層開展辦實事、辦好事活動。整改措施責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是梁武強副局長，責(zé)任股室是辦公室，責(zé)任人程文華。

我局現(xiàn)已召開班子會議，研究制定了局各股室與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所掛鉤幫扶聯(lián)系制度，并規(guī)定要為基層財政所辦一兩件實事、好事，年終將幫扶工作成效納入目標(biāo)管理責(zé)任狀考核。現(xiàn)整改措施現(xiàn)已落實。

7、重新修訂科學(xué)、簡化、方便的經(jīng)費劃撥程序。整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是陳春紅副局長，責(zé)任股室是辦公室、預(yù)算股、國庫股，各股室做好配合，責(zé)任人為各股室責(zé)任人。

局黨組召集各股室負(fù)責(zé)人、具體業(yè)務(wù)人員進(jìn)行座談?wù){(diào)研，重新修訂經(jīng)費申請劃撥方案，制定出更科學(xué)化、簡化的流程，報政府審批。現(xiàn)已修訂《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財政資金撥付管理辦法》報政府審批，下一步計劃組織人員到外地市、縣考察學(xué)習(xí)關(guān)于財政經(jīng)費劃撥有關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗和方法，不斷地完善改進(jìn)我縣的經(jīng)費劃撥程序。

8、制定嚴(yán)密的經(jīng)費報告辦理手續(xù)。整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是陳春紅副局長，責(zé)任股室是辦公室、預(yù)算股、國庫股，各股室做好配合，責(zé)任人為各股室責(zé)任人。

現(xiàn)已制定了嚴(yán)密、規(guī)范的經(jīng)費報告辦理手續(xù)：安排辦公室一名專職人員負(fù)責(zé)此項工作，配備一本經(jīng)費報告辦理情況查詢簿，記錄每筆經(jīng)費報告每一環(huán)節(jié)的辦理情況，使經(jīng)費報告流程一目了然。①對各單位呈送來的經(jīng)費申請報告進(jìn)行審核，并做好登記簽字，辦理時限為隨到隨辦。②將經(jīng)費報告呈送局領(lǐng)導(dǎo)審批，辦理時限為收到報告一日內(nèi)辦理。③局領(lǐng)導(dǎo)批示辦理意見，辦理時限為二個工作日。④專職人員按局領(lǐng)導(dǎo)批示意見，一是將報告交相關(guān)股室審核擬出意見，二是交相關(guān)預(yù)算股、國庫股辦理經(jīng)費劃撥，三是呈送政府審批，各環(huán)節(jié)都需經(jīng)手人簽收，辦理時限為收到局領(lǐng)導(dǎo)批示的報告一日內(nèi)辦理。⑤將政府審批后的報告或相關(guān)股室審核后的經(jīng)費，呈送局長審閱批示，辦理時限為收到報告后一個工作日內(nèi)。⑥將局長審閱后的報告交給預(yù)算股、國庫股辦理劃撥手續(xù)，或呈送政府審批，辦理時限為一個工作日。對不予審批辦理的報告，要一日內(nèi)將有關(guān)情況告知申請報告單位;對緊急、重要的經(jīng)費報告要做到隨到隨辦隨告知辦理結(jié)果?，F(xiàn)整改措施已落實，下一步計劃與政府聯(lián)網(wǎng)辦公，實現(xiàn)雙方對經(jīng)費辦理的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行共同網(wǎng)上登記，實現(xiàn)信息共享，使我局和政府對經(jīng)費的辦理情況都有全面了解，提高經(jīng)費辦理效率。

9、做好來文來電等交辦事項。整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是陸業(yè)安副局長，責(zé)任股室是辦公室，責(zé)任人為程文華。

安排辦公室專人負(fù)責(zé)來文來電及交辦事項登記，并及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，對辦理結(jié)果及時告知有關(guān)單位?，F(xiàn)整改措施已落實。

10、制定一系列優(yōu)質(zhì)、便民的服務(wù)措施。整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是陸業(yè)安副局長，牽頭股室是辦公室，責(zé)任人為程文華。

①以“規(guī)范、高效、便民”的宗旨，實行文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要求干部職工要做到微笑多一點、態(tài)度好一點、說話輕一點、脾氣小一點、腦子活一點、工作細(xì)一點、行動快一點、效率高，對群眾的咨詢和要求，做到有問必答、有求必應(yīng)。②抓好服務(wù)窗口建設(shè)，重點抓好國庫集中支付中心、稅收征管和會計管理等服務(wù)窗口建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)，做到“五有”(有牌子、有場所、有專人負(fù)責(zé)、有制度、有必要的設(shè)備設(shè)施)，選派好首問責(zé)任人，嚴(yán)格實行首問責(zé)任追究制。③組織各股室人員就本職崗位的工作流程進(jìn)行座談，重新修訂各股室的辦事指南、辦事流程圖;印制本單位辦理事項的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、辦理時限和需要提交的全部材料目錄等，提供給申請人，以版匾形式公布上墻，同時以卡片形式印制存放于局辦公樓一樓辦事指南宣傳欄內(nèi)，方便群眾來辦事時閱知;此外，開開辟*縣財政局網(wǎng)站，將機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事指南、財政法規(guī)、通知公告等內(nèi)容在網(wǎng)上，告知廣大群眾，確保辦事高效便民。④各股室將職工去向圖公布上墻，方便群眾前來找人辦事。各股室均設(shè)置崗位卡，標(biāo)有工作人員相片、姓名、工作職責(zé)。工作人員實行“掛牌”上崗，要求佩戴崗位胸牌，公開身份，便于監(jiān)督?，F(xiàn)整改措施已落實。

11、積極開展財政知識、財務(wù)管理教育培訓(xùn)。整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是陸春紅副局長，責(zé)任股室是企業(yè)股、會計股，責(zé)任人為杜軍敏、黃品芝。

要堅持深入各單位、企業(yè)開展《新會計法》等財政法規(guī)、財務(wù)知識的宣傳教育力度，定期組織人員開展培訓(xùn)?，F(xiàn)企業(yè)股、會計股已組織全縣轄區(qū)內(nèi)各行政事業(yè)單位、企業(yè)共25個單位32名會計進(jìn)行了兩期電算化會計知識培訓(xùn)課。下一步計劃在5、9、10、11月組織全縣行政事業(yè)單位及企業(yè)財務(wù)人員進(jìn)行《國庫集中支付業(yè)務(wù)流程操作》、《政府采購法》、《20*年新企業(yè)所得稅實現(xiàn)條例》、《會計人員繼續(xù)教育》培訓(xùn)課程。

12、進(jìn)一步完善局內(nèi)部管理規(guī)章制度。整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是陸業(yè)安副局長，責(zé)任股室是辦公室，責(zé)任人為程文華。

現(xiàn)我局已重新修訂了《首問負(fù)責(zé)制》、《限時辦結(jié)制》、《一次性告知制》三項制度、《*縣財政局工作考勤制度》、《*縣財政局股室崗位責(zé)任管理制度》、《*縣財政局工作人員績效考核獎懲辦法》、《*縣財政局文明服務(wù)承諾制度》。通過強化制度建設(shè)，堅持以制度管人，以規(guī)章辦事，形成制度化、規(guī)范化的機(jī)關(guān)效能長效管理機(jī)制。

13、定期實行公開政務(wù)。整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是陸業(yè)安副局長，責(zé)任股室是辦公室，責(zé)任人為程文華。

針對對照查擺問題階段重點查擺出來的問題，結(jié)合崗位職責(zé)和個人實際，就嚴(yán)格執(zhí)行崗位職責(zé)首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制三項制度，加強監(jiān)督、嚴(yán)格問責(zé)方面作出承諾;圍繞轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能，在整改、服務(wù)、辦實事好事、執(zhí)行規(guī)章制度等方面作出整改承諾，并明確整改目標(biāo)、整改措施、整改責(zé)任、完成時限。

結(jié)合政務(wù)公開承諾制度工作的開展，對財政權(quán)力進(jìn)行全面清理，著力抓好“陽光審批”、“陽光采購”和“陽光收費”，把財政工作主動納入社會監(jiān)督之下。

制定了政務(wù)公開實行方案，政務(wù)公開的主要內(nèi)容有：財政預(yù)決算及其執(zhí)行情況，重要專項經(jīng)費的分配、使用情況，機(jī)關(guān)內(nèi)部財務(wù)收支，投訴途徑等。通過政務(wù)公開欄、板報、會議、文件、簡報等形式公開，計劃每月一期。現(xiàn)整改措施已落實。

14、認(rèn)真做好提案議案回復(fù)辦理。整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是陸業(yè)安副局長，責(zé)任股室是辦公室，責(zé)任人為程文華。

對群眾反映的提案議案，確定專人負(fù)責(zé)管理群眾來信來訪來電的收集、登記、交辦、反饋、歸檔等工作，及時匯報領(lǐng)導(dǎo)，要深入調(diào)研了解，聯(lián)系有關(guān)部門，提出具體可行的實施意見，要做好財力排查，視財力情況、輕重緩急，適當(dāng)安排經(jīng)費，報政府審批。杜絕往日應(yīng)付式回復(fù)，并將辦理情況及時回復(fù)給相關(guān)單位。整改措施已落實。

15、加大財政監(jiān)管力度，實行資金效績評價，對資金實行全程追蹤監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是陳春紅副局長，責(zé)任股室是預(yù)算股、國庫股、各業(yè)務(wù)支出口，責(zé)任人譚紅星、鐘文專、各業(yè)務(wù)支出口負(fù)責(zé)人。

我局已組織相關(guān)人員重新修訂《*縣專項資金績效考評方案》，對專項資金嚴(yán)格實行縣級報帳提款制，專項資金按照專人管理，專帳核算，?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴(yán)禁擠占挪用，嚴(yán)格按報帳管理辦法規(guī)定的程序和手續(xù)進(jìn)行報帳，要根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度和有關(guān)報帳程序及時撥付開發(fā)資金，對資金用途進(jìn)行跟蹤檢查，確保資金?？顚Ｓ茫ｍ椯Y金實行績效考評，提高資金全用效益。計劃在7、8、9月份對扶貧資金、教育經(jīng)費農(nóng)村稅費改革資金、社保資金、國債資金和轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行一次專項大檢查。

16、加大群眾評議、聽證質(zhì)詢活動。整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是陸業(yè)安副局長，責(zé)任股室是辦公室，責(zé)任人程文華。

計劃5月份開展一次評議、聽證質(zhì)詢活動，通過召開座談會、發(fā)放問卷、下訪征詢、投訴意見箱等多種形式開展評議。邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社會監(jiān)督員和各方代表參加聽證質(zhì)詢，廣泛征求社會各界對財政工作中存在的問題以及意見和建設(shè)，不斷地完善財政工作。

17、加強機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作。整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是盧華生紀(jì)檢組長，責(zé)任股室是監(jiān)督檢查股，責(zé)任人覃藝偉。

①落實行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)本單位的效能監(jiān)察和效能投訴受理工作。進(jìn)一步完善投訴制度，通過設(shè)立意見箱，在財政局網(wǎng)站設(shè)立局長信箱、投訴信箱，拓寬機(jī)關(guān)效能投途徑，加大監(jiān)查投訴力度。②開展經(jīng)常性的行政效能監(jiān)察活動。重點監(jiān)察違反“首問負(fù)責(zé)制”、“限時辦結(jié)制”、“一次性告知制”的行為，建立了一套明查暗訪、投訴受理和監(jiān)督考查制度，促進(jìn)工作由被動式服務(wù)向主動式服務(wù)轉(zhuǎn)變。③加強對群眾反映強烈的熱點難點問題進(jìn)行跟蹤督查，對反映的辦事拖拉、態(tài)度生硬、服務(wù)不好、、違法違規(guī)等問題，及時查實、及時處理、及時反饋，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)懲一起，決不姑息遷就。整改措施已落實。

(二)進(jìn)一步強化“兩進(jìn)一充分”和“三個壓縮過半”工作。我單位應(yīng)進(jìn)入行政審批大廳的項目有征收契稅及耕地占用稅，已于2007年4月11日全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心，占應(yīng)進(jìn)比例100%。進(jìn)入大廳的審批事項中，除契稅、耕地占用稅減免未給窗口授權(quán)外，有關(guān)手續(xù)都完全授權(quán)給窗口。納稅人來辦理納稅業(yè)務(wù)、材料齊全、審驗無誤的做到當(dāng)場辦對，無需再請示報批;材料不齊全的，告之應(yīng)補充的材料，待材料補全后即給予辦結(jié)。契稅、耕地占用稅減免，在一般情況下，材料齊全的可當(dāng)場辦結(jié)，時間不超過7個工作日(需報上級部門審批的除外)。

第8篇：扶貧項目申請報告范文

“上級要求，蓄水期間，不能死一個人!”冉洪鈞一邊向上級匯報工作，一邊跟記者訴苦，壓力太大。他是重慶市云陽縣地質(zhì)觀測站站長，這個三峽庫區(qū)腹地最大的移民縣，剛剛又出現(xiàn)了5處新的滑坡帶，最嚴(yán)重的是江口鎮(zhèn)盛元村，“涉及100多人，房子裂縫太厲害了，必須趕快搬遷。”冉洪鈞剛從那里回來。

從9月底起，三峽大壩開始試驗性蓄水至175米，生態(tài)容量和地質(zhì)結(jié)構(gòu)都將承受最大的考驗。不能死一個人的死命令，自上而下，層層傳達(dá)，一直到最基層，讓庫區(qū)的各級官員繃緊了神經(jīng)。

11月22日，庫區(qū)發(fā)生了最嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，秭歸4.1級地震，所幸沒有造成人員傷亡，這次地震是否跟三峽蓄水有關(guān)，一直沒有得到有關(guān)方面的確認(rèn)，但是，庫區(qū)范圍內(nèi)大大小小的地質(zhì)災(zāi)害，卻在蓄水達(dá)到史無前例的高度時如約而至。這次試驗性蓄水，最終并沒有達(dá)到預(yù)期的175米，而是停止在172.78米。

試驗性蓄水是三峽庫區(qū)生態(tài)和地質(zhì)的第一次大考，但這僅僅是開始?！伴L江庫岸的穩(wěn)定、新的生態(tài)系統(tǒng)的平衡，至少需要8～10年的時間?！敝貞c大學(xué)環(huán)境工程設(shè)計研究所所長王里奧說。這也意味著，對于三峽庫區(qū)輸血式的投入并沒有隨著三峽工程的建成而結(jié)束，在新的生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到平衡之前，庫區(qū)范圍內(nèi)的每一宗環(huán)境事故都會成為敏感話題，生態(tài)建設(shè)的投入將會與日俱增。

災(zāi)害頻仍

自從三峽大壩開始蓄水以來，黃成民就開始了不斷搬家，先是從老房子里搬了出來，到今年63份，大壩175米蓄水，要進(jìn)行清庫，他家最后的幾間瓦房也要被淹沒了，新房子卻還沒有著落，他不得不把一家老小暫時搬到了鎮(zhèn)上廢棄多年的糧庫里住，如今，水面還沒有達(dá)到175米，糧庫房頂和墻壁上的裂縫一條接一條地崩現(xiàn)。

11月19日，記者來到這個湯溪河(長江一級支流)邊的小村時，黃成民正坐在糧庫的高墻上，望著天天漲水的湯溪河發(fā)呆，“往年這個時候，湯溪河里的水不到1米，卷起褲腳，人都可以趟過去?！秉S成民說，如今，河水不斷漲，岸邊的房子也不斷裂縫，他住的糧庫是裂縫最厲害的。

黃成民帶記者把村里跑了個遍，幾乎每家房子上都有這幾個月新出現(xiàn)的裂縫，最大的有20多厘米寬，3米多長。冉洪鈞帶著地質(zhì)隊來看了以后說，這房子肯定不能住了，要他們馬上搬走。

“云陽這5處地方的居民大部分都得搬遷?！比胶殁x說，可是目前大部分都搬不了，主要是沒有錢，新地災(zāi)點的治理以及居民搬遷，國家都還沒有立項。地質(zhì)局只好給村民們發(fā)了卷尺，每天去測量裂縫的寬度，有變化的馬上打電話向上報告。

三期蓄水期間，庫區(qū)一共出現(xiàn)了多少處新的地質(zhì)災(zāi)害點?記者在重慶市國土資源與房屋管理局采訪時，該局沒有明確透露，只是向記者提供了一組數(shù)據(jù)：除了已經(jīng)完成治理的366個地質(zhì)災(zāi)害點以外，目前還有511個搬遷避讓項目正按照“尊重群眾意愿、分輕重緩急、有序推進(jìn)、適時搬遷、確保安全”的原則實施，共有80457人需要搬遷，其中已經(jīng)完成了37051人。

三峽總公司11月7日公開的消息稱，近壩庫區(qū)地震活動正常，庫岸基本穩(wěn)定，沒有發(fā)生大面積庫岸崩塌、滑坡現(xiàn)象。不過據(jù)記者在庫區(qū)的調(diào)查，小規(guī)模的崩塌、滑坡以及由此造成的居民房屋裂縫卻普遍存在。

據(jù)專家們的預(yù)測，蓄水期并不是地質(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)的，到了明年4、5月份退水的時候，才是最嚴(yán)峻的考驗，從記者走訪的幾個村落來看，情況確實如此，大部分裂縫和滑坡都是今年5月份水面從150多米退回140多米時出現(xiàn)的，到明年53份，庫區(qū)水面將從175米退到145米，新的地質(zhì)災(zāi)害點大量出現(xiàn)將不可避免。

就在蓄水任務(wù)剛剛完成10多天后的11月22日，庫區(qū)腹地的湖北省秭歸縣就發(fā)生了4.1級地震，震中距三峽水利樞紐約29公里，三峽壩區(qū)有明顯震感?！八畮煨钏螅庸认碌臄鄬拥乃畨涸黾恿?，加上地下水的滲漏，對斷層的滑動起了的作用。因此，庫區(qū)會出現(xiàn)一些‘水庫誘發(fā)地震’(不是天然地震)，這是很正常的現(xiàn)象?！毕愀鄞髮W(xué)前副校長、中國工程院院士李焯芬教授告訴記者。

李焯芬教授曾任加拿大安大略水電土木建筑部主任，在加拿大工作多年，參與并主持了加拿大多座大型火、水和核電站的地質(zhì)論證、環(huán)境評價和土建工程。他說：“由于斷層滑動是局部的，震幅有限，歷史上，震幅最大的是1962年的廣東新豐江水庫(M6.1)及1967年的印度Koyna水庫(M6.7)，一般來說，水庫誘發(fā)地震的震幅都在M1至M5之間，遠(yuǎn)在大壩的抗震設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)之下，對三峽大壩的結(jié)構(gòu)安全不應(yīng)構(gòu)成威脅。”

追加投入

小震幅的地震和小規(guī)模的滑坡真正威脅到的是庫區(qū)百姓的房屋和生命安全。云陽縣地質(zhì)局一位副局長告訴記者，因為地質(zhì)災(zāi)害的緣故，全縣已經(jīng)搞了兩次避讓搬遷，一共搬了1萬多人，總投資達(dá)到2億多，縣里還專門成立了避讓搬遷指揮部?？墒?，隨著蓄水位的不斷升高，長江沿岸以及各級支流沿岸還在不斷地出現(xiàn)新的滑坡等地質(zhì)災(zāi)害點。

對于這些新出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害點，國家的治理計劃顯然落后于庫區(qū)的現(xiàn)實。“現(xiàn)在上級的要求是，哪里出現(xiàn)險情，哪里就緊急搬遷，反正不能因為蓄水死一個人?！比胶殁x說，至于搬遷后如何安置，“等著國家的政策吧，如果有四期治理項目，我們就繼續(xù)申請資金?！?/p>

對于地質(zhì)災(zāi)害治理的投入，如今看起來像個無底洞。以云陽為例，冉洪鈞告訴記者，去年全縣普查一共有959處滑坡，175米蓄水影響的有200多處，如今已經(jīng)完成治理121處，投入了8億資金。這些還都只是蓄水前，專家們勘測過，已經(jīng)立項了的，可是不斷出現(xiàn)的新地質(zhì)災(zāi)害點，都還等著國家拿錢來治理或者搬遷。整個重慶市的地質(zhì)災(zāi)害治理投入已經(jīng)達(dá)到了77億。

三峽工程開建之前，雖然對于地質(zhì)災(zāi)害問題也做過相當(dāng)漫長的考察和評估，但是，對于治理的投入?yún)s相當(dāng)有限，記者查閱《三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治總體規(guī)劃》及其相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，整個三峽工程400億元移民投資總概算中，僅拿出6億元，用于三峽地質(zhì)災(zāi)害治理?？墒?，三峽大壩建成以來，隨著越來越嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害問題的出現(xiàn)，為了保障不能死一個人的目標(biāo)，中央政府不斷追加投入。

截至2006年的三期蓄水，地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費已經(jīng)從最初6億上升到近120億。但這并不算結(jié)束，每次的蓄水與退水，新出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害點都還需要投入大量資金治理或者搬遷。剛剛發(fā)生的秭歸地震雖然沒有造成人員傷亡，但是涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)后重建無疑需要投入大量資金，是由地方政府解決，還是納入三峽地質(zhì)災(zāi)害治理?現(xiàn)在還不得而知。

“用工程加固的手段來解決庫岸邊坡的穩(wěn)定性，這是世界各地水利工程中普遍采用的辦法?！崩铎谭艺f。但是，對于面積巨大的三峽庫區(qū)來說，地質(zhì)災(zāi)害不斷涌現(xiàn)，工程治理的模式陷入了頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的尷尬，庫區(qū)真正需要的是一個地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)治理的長效機(jī)制，隨之而來的則是高昂的建設(shè)和運營成本。

“庫區(qū)大多是山高坡陡的地形，環(huán)境類的工程項目建設(shè)成本，在庫區(qū)比其他地區(qū)高出四五倍很正常?！蓖趵飱W說，比如庫區(qū)新建城鎮(zhèn)的污水處理廠雖然都已經(jīng)建好了，可是陡峭的地形讓管網(wǎng)的鋪設(shè)變得異常困難，很多地方都因為投入巨大而暫時沒有鋪設(shè)。

其次就是運行成本，中央政府負(fù)責(zé)給錢建設(shè)，卻不再給錢運轉(zhuǎn)，但由于庫區(qū)嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)限制，環(huán)保設(shè)備的運轉(zhuǎn)成本更高，財政收入貧乏的地方政府幾乎不可能長期負(fù)擔(dān)下來?！皻埲钡墓芫W(wǎng)、破舊的垃圾車邊走邊灑，這些庫區(qū)普遍存在的現(xiàn)狀都是資金不夠的表現(xiàn)?！蓖趵飱W說。

微薄的補助

除了地質(zhì)災(zāi)害的治理之外，全面的生態(tài)建設(shè)需要的資金總額還沒有清晰算出，目前采取的措施是，庫區(qū)的環(huán)境治理項目每年單個向上報，爭取中央政府各種渠道的資金來解決。對于中央政府來說，控制三峽建設(shè)的成本一直是個大問題。記者查閱國務(wù)院三峽建設(shè)委員會近年來每次會議后公布的會議公告發(fā)現(xiàn)，成本的問題越來越被強調(diào)。

三峽大壩建成后，一直以來，三峽庫區(qū)的環(huán)境變化都是國內(nèi)外各界最為關(guān)注的領(lǐng)域，每一次環(huán)境事故的發(fā)生總能給中央政府帶來巨大的壓力，因此，國家對于三峽庫區(qū)生態(tài)治理的重視程度和投入力度不可謂不大。但是基礎(chǔ)設(shè)施和工程治理的投入占據(jù)了絕大部分。這也讓庫區(qū)的百姓總是抱怨，他們該得的賠償太少。對于老百姓來講，直接的貨幣補貼無疑是最實在的，可這方面的補貼標(biāo)準(zhǔn)往往是最低的。

對于受到地質(zhì)災(zāi)害威脅而必須搬遷的居民，國家給予的補助標(biāo)準(zhǔn)是每人補貼5500元。多年來，為了庫區(qū)的水土流失能夠減緩，重慶市政府也一直在做“高寒山區(qū)異地扶貧搬遷”工作，希望能將25度以上的坡耕地全部退耕，周邊村民搬遷，但是搬遷補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)同樣微薄。

“重慶實行的是7+1的辦法，每戶(1人)7000元，每增加1人，補助5000元?！痹脐柨h負(fù)責(zé)生態(tài)移民工作的發(fā)改委副主任肖宗炳告訴記者，不過，這些補償款只有60％發(fā)放給農(nóng)民們建房，其余的要被地方政府留下來搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而庫區(qū)建設(shè)一棟120平方米的房子，至少需要6萬左右，兩者之間大約存在3萬多元的缺口，對于喪失了土地、沒有任何收入來源的貧苦農(nóng)民來說，這幾乎是難以負(fù)擔(dān)的。

以黃成民為例，自從三峽蓄水淹沒了他家的土地，他吃米買菜，一切生活用度都要花錢來買，過去的7年里，他一直在廣東中山打工，在建筑工地上被砸傷，老板賠了他9000元，是他最大的一筆收入，一直用到現(xiàn)在。到今年金融危機(jī)，廣東的錢也掙不到了'他回到老家，唯一的收入是幫別人養(yǎng)牛，每個月200元，村里其他家庭的狀況也好不到哪里，用一貧如洗來形容這個急需搬遷的小村，一點也不過分。

從6月份開始，黃成民和盛元村的村民們已經(jīng)去找政府20多次，可是，移民款有著嚴(yán)格的控制程序，跑了幾個月，他們的申請報告上，已經(jīng)蓋了5個章，還缺一個。糧庫也沒法住了，黃成民一家人都在院子里生火做飯，“馬上過冬了，這可怎么辦呢?”記者臨走的時候，這個老實的農(nóng)民還喃喃自語地抱怨。

在糧庫下的山坡地上，政府規(guī)劃的新農(nóng)村正在建設(shè)，政府也引入了“地產(chǎn)商”，“私人蓋的房子，毛坯房每平方米480元，一棟房子算下來要研多?！秉S成民說，不但貴，而且質(zhì)量沒保證，剛蓋好的房子，就開始裂縫了。村里人買不起，也不敢買，村里房子裂縫最嚴(yán)重的6PA家，還都戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地住在滑坡帶上，等著政府的治理規(guī)劃，也等著自家把蓋房的錢攢夠。

二次移民

與工程治理相比，生態(tài)移民、退耕還林、避讓搬遷才是庫區(qū)生態(tài)好轉(zhuǎn)的根本途徑，但是，相較于工程治理上動輒數(shù)十億的投入，可謂微不足道，并不足以讓庫區(qū)百姓能夠放棄原有的生存方式而得以活下去。庫區(qū)生態(tài)和地質(zhì)的破壞一刻也沒有停止過。

10多年前的三峽百萬移民，真正移民到庫區(qū)以外的不足20萬，超過90％的移民事實上都是“原地后靠”，從被淹沒的低地搬遷到海拔更高的半山腰。從某種意義上說，第一次三峽移民僅僅是應(yīng)急性移民，保障了三峽蓄水不被淹沒，但是，到更高的山坡上開墾農(nóng)田、建設(shè)城鎮(zhèn)和村莊，卻進(jìn)一步加劇了水土流失和對地質(zhì)結(jié)構(gòu)的破壞。對于原本就已經(jīng)因為過度開墾而生態(tài)結(jié)構(gòu)脆弱的庫區(qū)來說，這無疑是雪上加霜。

王里奧對三峽庫區(qū)的環(huán)境容量、消落帶治理、水污染防治做過多年的研究?！稗r(nóng)業(yè)開墾的污染和破壞才是三峽庫區(qū)生態(tài)的最大威脅，這一點有些出乎最初專家們對庫區(qū)環(huán)境問題的預(yù)料?！蓖趵飱W說，三峽庫區(qū)水土流失、地質(zhì)災(zāi)害問題的好轉(zhuǎn)還在于大量農(nóng)業(yè)人口從這些生態(tài)脆弱帶搬走，最好的生態(tài)建設(shè)模式是不去擾動大自然，三峽庫區(qū)陽光充沛，雨量充沛，完全具有良好的生態(tài)自修復(fù)能力，只要沒有人的擾動，庫區(qū)就可以形成新的生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

2007年9月份，重慶市政府上報國務(wù)院的“2007至2020年城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃”獲得了批準(zhǔn)，其中提到了更大規(guī)模的移民計劃，美國《華爾街日報》據(jù)此刊發(fā)一則新聞稱，三峽二次移民400萬，讓重慶市政府緊張了很長一段時間，后來還特意約請該報做了澄清，只是城市化規(guī)劃的一部分，并不是三峽工程的二次移民。跟第一次的強制移民不同的是，這一次移民主要靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)來進(jìn)行。

但是，政府宏觀上規(guī)劃與移民微觀的現(xiàn)實至少在這一代庫區(qū)人的生活中存在著巨大的差距。記者在云陽多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪時，由于今年沿海地區(qū)大量的工廠倒閉，賦閑在家的青壯年勞動力比過往的年份成倍增加。在過去的30年里，幾乎所有的庫區(qū)勞動力都有在外打工的經(jīng)歷，但真正留在外邊的人卻少之又少。他們這個群體在自己故鄉(xiāng)生存尚且困難，在外邊的大城市更加不可能，而搬遷到政府正在如火如荼建設(shè)著的中心城鎮(zhèn)，同樣找不到生計。

盡管土地已經(jīng)非常稀少和貧瘠，但是農(nóng)民們對于土地墾殖的興趣卻比以往任何時候都濃。“這幾年來，種糧的補貼越來越多，而且現(xiàn)在工也不好打了，農(nóng)民們更加不愿意退掉土地出來。”肖宗炳告訴記者，生態(tài)移民這一塊，整個重慶市提出的任務(wù)是到2020年完成35萬，云陽分到了2.4萬多。與需要搬遷的10多萬人規(guī)模相比，人數(shù)不多，但是他們的動員工作卻越來越難做了，即使搬遷到城鎮(zhèn)里住，幾乎沒有一戶農(nóng)民愿意把土地退掉。

而云陽全縣有130多萬畝耕地，其中除了30多萬畝稻田，其余的90多萬畝都是在過去的半個多世紀(jì)里人們辛辛苦苦在陡坡上開墾出來的耕地，在整個國家的長江上游生態(tài)保

護(hù)規(guī)劃里，這些陡坡耕地全部都是要退耕還林的，過去10年的退耕還林計劃已經(jīng)成功地退掉T30多萬畝，“現(xiàn)在的工作主要是鞏固以前退耕還林的成果?！毙ぷ诒f。

微薄的退耕還林補償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以抑制農(nóng)民們種糧的沖動，記者在采訪中了解到，有的農(nóng)民已經(jīng)開始把以前種上的樹重新砍掉來種糧食了，政府不得不再延續(xù)一個補償周期，每畝地105元，再補5年。

犧牲一代人?

11月17日，記者來到已經(jīng)被淹沒了一大半的云陽老縣城時，長江邊上剛剛搬遷完畢留下的廢墟已經(jīng)被新來的移民們迅速地開墾成了連片的菜地。而在新縣城附近的桂灣居委會農(nóng)民村，村民們看著已經(jīng)漲到家門口的長江水，還都在盤算著等到明年水落下去的時候，搶種一季稻子。

“聽說每年這么高的水面只有一兩個月，其他大部分時間水面會退下去30多米?！惫茇懨氛f，那樣的話，家里的一畝多田就都全露出來了，完全可以再種一季稻子。雖然她從農(nóng)民變成了居民，可是土地仍然是唯一的生活來源。但是，他們期待的再搶種一季稻子的愿望顯然會落空，退水時所的土地正存在被科學(xué)家們憂心會污染環(huán)境的消落帶問題，政府已在想各種辦法治理了，顯然不會讓他們再去開墾。

對于土地的留戀，并不是農(nóng)民們多么熱愛種地，而是他們從這個龐大的水利工程中分享到的利益實在有限。這些最為貧困的人群是為這個舉世工程付出最大代價的群體，他們得到的回報，很多時候維持最低標(biāo)準(zhǔn)的生存都顯困難。

“這種生存發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的巨大矛盾，根本原因還是在于我們的人口太多，工業(yè)產(chǎn)值科技含量不高?！蓖趵飱W說，以消落帶為例，從生態(tài)學(xué)的角度來講，消落帶是一個水與岸邊物質(zhì)交換的過程，如果沒有人的擾動，用不了多少年，消落帶就會形成新的濕地，成為良好的生態(tài)屏障。

可是，現(xiàn)在人要吃飯，要有物產(chǎn)，必須費盡腦筋從這片土地獲得經(jīng)濟(jì)收益，如果我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量高起來，這些人不需要從這類土地獲利，那就解決問題了。

政府的宏大規(guī)劃和科學(xué)家們的良好愿景并不能說服那些深山里的百姓走出來，對于他們來說，丟掉土地，離開農(nóng)村，到城市就業(yè)，幾乎是天方夜譚。但是，變化也在悄然發(fā)生，在老縣城的觀音閣附近，縣城搬遷留下的舊房子里，已經(jīng)住滿了從山里搬出來的農(nóng)民，最主要的原因是因為鎮(zhèn)上在觀音閣建了一座希望小學(xué)，這個明朗、方便的小學(xué)校吸引了600多孩子來讀書，為了陪伴孫子、孫女讀書，這些年邁的老人大部分都義無反顧地放棄了他們視之為生命的土地。