養(yǎng)老服務(wù)論文精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老服務(wù)論文范文

一、居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)概念

第一，居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是指由民政部門牽頭，通過街道安排社會內(nèi)的大齡下崗女職工以家庭養(yǎng)護(hù)員的身份實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，進(jìn)入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居，以“家庭養(yǎng)老院”的形式幫助老人度過健康安樂的晚年生活。它最大的特點(diǎn)是解決了目前社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足的困難，將大齡下崗女職工和缺乏生活照顧、需要居家看護(hù)的孤老這兩個困難群體的需要相結(jié)合，調(diào)動社會和企業(yè)力量出資建立家庭養(yǎng)老院，成為老人、養(yǎng)護(hù)員、政府和多方受益的良好模式。

第二，居家養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)是以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠、為在家養(yǎng)老的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。它不僅解決了某個家庭的困難，也解決了社會的困難。

二、開展居家養(yǎng)老服務(wù)的社會背景

按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，中國于1999年達(dá)到老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)，1999年年末，60歲以上老年人口所占比例是總?cè)丝诘?0％以上，更為嚴(yán)峻的是老齡人口以每年800萬至900萬的速度增長。21世紀(jì)以來，中國人口老齡化程度加深、速度加快。資料顯示，末，60歲以上老年人口接近1.44億，占總?cè)丝诘?1％，截至2040年，中國老齡人口數(shù)字將急速上升至4億。年末，老齡人口達(dá)1.67億，80歲以上的老人占1899萬，其中多數(shù)人逐步成為失能或半失能老人。銀齡浪潮的洶涌而至，以及計劃生育的實(shí)施，中國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的力量呈現(xiàn)出比較薄弱的局勢。此外，伴隨著第一代獨(dú)生子女成人后在異地工作、結(jié)婚生子、安家落戶，致使越來越多的老年人在垂暮之年變成了空巢老人、獨(dú)居老人，還有一類老人，他們牽著子女的衣襟來到異地生活，成為寄居老人。對于寄居老人而言，融入陌生的環(huán)境，他們的生活狀況、內(nèi)心世界以及情感世界都需要社會各界予以更多的關(guān)心和幫助，這就需要中國養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)揮重大作用，尤其需要作為其基礎(chǔ)的并且和傳統(tǒng)文化最具切合性的居家養(yǎng)老發(fā)揮重大作用，但目前，這一養(yǎng)老模式一直處于基本停滯狀態(tài)。

三、全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)的重大意義

（一）居家養(yǎng)老是滿足老年人多樣化需求的人性化選擇

調(diào)查顯示，急需幫扶的老年人口日益增多，需求范圍日益擴(kuò)大，大部分老年人都不愿意跟隨子女異地遷徙養(yǎng)老，也不愿意與子女合居養(yǎng)老。中國城市老年人空巢家庭所占比例已達(dá)49.7％，比提高了7.7％。，民政部部長李立國于11月7日指出，城鄉(xiāng)老人家庭中，空巢家庭所占比例超過50％，部分大中城市達(dá)70％。而發(fā)達(dá)國家老年人空巢家庭所占比例為70％-80％，與發(fā)達(dá)國家這一比例相比，中國老年人空巢家庭比例持續(xù)增加的現(xiàn)實(shí)將是不可避免的。為應(yīng)對中國人口老齡化問題，政府投入了相當(dāng)人力物力構(gòu)建適應(yīng)老齡化社會的為老服務(wù)體系，以形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老社會服務(wù)體系。這是應(yīng)對中國人口老齡化問題的重要舉措。在這一社會養(yǎng)老服務(wù)體系中，有學(xué)者指出社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老應(yīng)發(fā)揮重要職能。不容樂觀的是，在社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人幸福指數(shù)并不高。對于所占比例越來越高的老齡人口，他們有著物質(zhì)和情感上的需求，而功能弱化了的家庭養(yǎng)老已經(jīng)無法滿足他們的多樣化需求。具體來講，這些需求包括精神需求，醫(yī)療需求，社會需求，住房需求以及其他需求。社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法滿足老年人這些需求的具體表現(xiàn)：

首先，中國大部分社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施不完備，服務(wù)不周到，致使住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人活動少，生活單調(diào)，與同伴相處困難，進(jìn)而影響到老人的心情和幸福感。由于面積和周圍環(huán)境的限制，大部份養(yǎng)老機(jī)構(gòu)娛樂設(shè)施不完善，能提供的娛樂方式很有限；為數(shù)不少的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋有限，必須幾個老人合住一間房，而老人的個性、認(rèn)知大多已經(jīng)固化，適應(yīng)能力不強(qiáng)，在再一次“社會化”的過程中需要學(xué)習(xí)、適應(yīng)以及接受新環(huán)境對于老年人而言都具有相當(dāng)?shù)睦щy，這就導(dǎo)致了他們無法適應(yīng)新環(huán)境，很難與周圍的人處好關(guān)系。此外，對于那些實(shí)行差異化管理和服務(wù)辦法的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，老年人之間的攀比使經(jīng)濟(jì)狀況不好的老年人很難保持平和心態(tài)。

其次，在設(shè)施相對完善，服務(wù)基本周到的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人，很難享受到來自于家庭的天倫之樂。針對老人入駐養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的問題，《東南快報》的調(diào)查結(jié)果顯示，90％的老年人不愿意住進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，最重要的原因就是老人們要在家里享受天倫之樂，而所占比例為70％的愿意進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人表示，只有家庭不和才會考慮進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。中國社會科學(xué)院老齡科學(xué)研究中心特別邀請的研究員伊密也發(fā)表過類似觀點(diǎn)，她曾經(jīng)指出“家的感覺是任何一個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都不能給予的，很多老年人因?yàn)椴荒苷疹欁约和瑫r又不愿意給子女添麻煩，無奈之下才做出去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的決定”，“但是離開家并不代表對家沒有了牽掛，他們的心仍舊留在了家里”。雖然設(shè)施相對完善，服務(wù)基本周到，但對家的思念和對子女的掛念始終困擾著很 多老人。

（二）拓展居家養(yǎng)老服務(wù)是擴(kuò)大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑

隨著老齡人口規(guī)模的擴(kuò)大，需要社會提供服務(wù)的老年人口數(shù)量逐年上升；同時隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物質(zhì)生活水平的提高，老年人的需求范圍日益擴(kuò)大、需求水平日益提高，老年人需要社會提供的服務(wù)在種類、形式、質(zhì)量上的要求也越來越高，并且朝著更加具體化的方向發(fā)展。這對于居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展而言是個良好的契機(jī)。另外，近年受到社會各界普遍關(guān)注的就業(yè)問題，政府投入了大量資金和熱情來解決這一困擾中國的難題，但這一問題仍然凸顯。若能把兩者有機(jī)對接，將會實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老與就業(yè)雙贏的局面?！梆B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個很龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，涉及到老年護(hù)理服務(wù)和設(shè)施行業(yè)，老年教育、老年旅游、老年金融等各個領(lǐng)域。僅僅培育專業(yè)的老年護(hù)理人才就可以創(chuàng)造一大批就業(yè)機(jī)會”，這是作為日本養(yǎng)老研究者的鞠川陽子曾經(jīng)指出的有關(guān)國外養(yǎng)老服務(wù)蘊(yùn)含的對于就業(yè)的良好機(jī)遇，對于中國而言，他指出“中國對此類人才的需求將會更加龐大，如果加上相應(yīng)的培訓(xùn)、考核機(jī)構(gòu)所需要的人才，對于解決目前中國大學(xué)生失業(yè)嚴(yán)重的問題會大有幫助”。此外，根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)測算的數(shù)據(jù)，中國城市居家養(yǎng)老、家政和護(hù)理服務(wù)，潛在的市場規(guī)模是1300億元人民幣，到2020年這一數(shù)值將超過5000億。這足以說明老年服務(wù)的市場化和社會化是發(fā)展的必然趨勢，且規(guī)模不容小覷，是擴(kuò)大就業(yè)渠道、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。

四、中國居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題

第一，伊始，中國部分大中城市開展了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的試點(diǎn)活動，各地服務(wù)規(guī)范細(xì)則上不盡相同，本文將最具有代表性的規(guī)定整理，如表1所示。

第二，現(xiàn)行居家養(yǎng)老服務(wù)存在的主要問題。

首先，政策支持力度不夠，服務(wù)對象太少，范圍過于狹窄，社會化程度低。從養(yǎng)老服務(wù)業(yè)起步至今，居家養(yǎng)老建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)，在某社區(qū)開展的調(diào)查結(jié)果顯示，95％的老年人不知道居家養(yǎng)老的存在，他們對居家養(yǎng)老的理解與真正意義上的居家養(yǎng)老相去甚遠(yuǎn)，而知道居家養(yǎng)老的5％的老年人認(rèn)為居家養(yǎng)老服務(wù)僅包含家政服務(wù)及陪聊天。

其次，投資主體和服務(wù)主體單一，資源整合性差，相應(yīng)的優(yōu)惠政策激勵效果不明顯。

再次，居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才奇缺。中國居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)水平低，從業(yè)人員就業(yè)層次低，待遇不高，致使高校相關(guān)專業(yè)招生困難，已經(jīng)在相關(guān)崗位工作的人才流失嚴(yán)重。拿云南省來說，目前所需要的養(yǎng)老護(hù)理人員近80萬名，但實(shí)際的情況卻是：全省養(yǎng)老護(hù)理人員不到5萬，其中持有護(hù)理人員資格證的不到2萬人次，與需求相比，所缺人才達(dá)70余萬。在云南省省會的昆明市常住人口中，老齡人口約80萬，是總?cè)丝诘?4.4％，而養(yǎng)老護(hù)理人員僅1萬人左右。

五、全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)的建議

第一，政策層面的建議。政府要承擔(dān)重要責(zé)任，政府在開展居家養(yǎng)老服務(wù)這一戰(zhàn)略計劃中，應(yīng)該扮演設(shè)計者、推動者和建設(shè)者的重要角色。在政策制定方面，應(yīng)該進(jìn)一步出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，為居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供更多的支持和空間，以引導(dǎo)社會各界力量參與，解決投資主體單一化的問題，從而達(dá)到較好的整合資源、提升服務(wù)質(zhì)量的目的；在政策執(zhí)行過程中，應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的管理技術(shù)，把優(yōu)惠政策落到實(shí)處，同時應(yīng)當(dāng)加大財政投入，推進(jìn)政府購買服務(wù)、為居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持；在市場管理過程中，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管體系的建設(shè)、維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

第二，人才培養(yǎng)層面的建議。先行試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明人才的稀缺是居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的瓶頸，若能在未來的居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中融入更多的專業(yè)化元素，居家養(yǎng)老服務(wù)必將所有突破。

首先，當(dāng)前家居養(yǎng)老服務(wù)業(yè)服務(wù)員大多是4050下崗失業(yè)人員，他們的受教育程度普遍偏低，對職業(yè)的使命感和歸屬感有所欠缺，因而他們認(rèn)為做這份工作是“生活所迫”，加之對老年人的心理特點(diǎn)不了解，在具體工作時不懂得如何甚至不愿意與老人溝通，導(dǎo)致與長者關(guān)系僵硬，長此以往，老年人容易對服務(wù)員產(chǎn)生不滿情緒。針對此問題，相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對服務(wù)員的培訓(xùn)內(nèi)容必須具有針對性，如讓服務(wù)員對老年人的心理特點(diǎn)有一定了解并讓他們知曉怎樣與老年人溝通。也就是說，培訓(xùn)的內(nèi)容要源自于服務(wù)員在服務(wù)中可能會遇到的問題。

第2篇：養(yǎng)老服務(wù)論文范文

隨著社會的不斷發(fā)展我國老年人口的急劇增加， 我國是世界上老年人最多的發(fā)展中國家，老年人口約占人口總數(shù)的15%。隨著老齡化時代的加速到來，老年群體也越來越龐大， 同時對于圖書館而言老年讀者成為公共圖書館讀者群里非常重要的一部分， 豐富老年的精神文化生活，真正關(guān)注老年讀者閱讀，實(shí)施貼心服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)“老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”，成了老年人學(xué)習(xí)、信息交流與娛樂于一體的充滿活力的文化中心，應(yīng)對新的社會變化，使讓更多的老年讀者能走進(jìn)公共圖書館，參與圖書館開展的各項(xiàng)活動，讓更多的老年讀者走進(jìn)圖書館，利用圖書館，豐富老年人晚年生活。

一、服務(wù)好老年讀者是公共圖書館當(dāng)前重要工作

公共圖書館作為公共服務(wù)性機(jī)構(gòu)，是知識共享的重要保證。是社會公共文化供給的重要載體，具有信息收集、文化傳播、社會教育的職能。隨著圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展公共圖書館服務(wù)的形式和手段很人性化、規(guī)范化。巴音郭楞蒙古自治州（簡稱巴州）現(xiàn)有60周歲以上的老年人15.65萬人，占全州人口的的11.3%。實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系和社會主義核心價值體系建設(shè)帶來的成果，各族人民群眾的整體文化素質(zhì)也不斷適應(yīng)當(dāng)今社會。而在這眾多的各類群體中，老年人的精神文化需求也是我們要格外引起重視的。老年人的精神文化生活需求必然隨著物質(zhì)生活條件的不斷改善而提高。在解決了老年人“老有所養(yǎng)”之后，如何提高老年人的精神文化生活質(zhì)量，必將成為一個新的社會問題，巴州圖書館在這個新的問題上，應(yīng)有新的考慮，工作有新的拓展。

圖書館作為面向社會大眾提供精神文化產(chǎn)品、信息服務(wù)和娛樂消遣的重要陣地，必然也要把提高老年讀者精神文化生活質(zhì)量、滿足老人“求知、求樂”的要求視為一項(xiàng)義不容辭的社會責(zé)任。過去那種認(rèn)為老年人的生活方式就是打打太極拳、養(yǎng)養(yǎng)花、溜溜鳥是狹隘的。這顯然已不能適應(yīng)新形勢和新變化，必須認(rèn)識到老年人年老智不老，年老求知欲不退，尤其是從工作一線上退下來的老同志，關(guān)心政治、關(guān)心社會、關(guān)心自己曾經(jīng)為之奮斗過的工作環(huán)境。只有這樣想，才能按照老年的生理、心理特點(diǎn)，在環(huán)境設(shè)施、書刊種類、服務(wù)方式上有放矢地開展針對性的服務(wù)，從而為滿足老年人的精神文化生活需求，充分發(fā)揮圖書館的特有作用。

二、為老年讀者服務(wù)是老年人繼續(xù)社會化的迫切需要

在知識經(jīng)濟(jì)和信息化時代，許多高層次、高素質(zhì)、擁有一技之長的老年人都有“退而不休”的想法，繼續(xù)發(fā)揮余熱，為社會多做貢獻(xiàn)，即繼續(xù)社會化。這些老年人迫切希望參與社會、繼續(xù)學(xué)習(xí)。一方面，老年人的思維方式和生活方式也會順應(yīng)時代物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展變化，需要通過報刊、電視、廣播等大眾傳播媒介，潛移默化地轉(zhuǎn)變已形成的原有觀念，跟上時代的步伐;另一方面，則是知識結(jié)構(gòu)的繼續(xù)社會化，知識的不斷更新，就使得老年人也會自覺地學(xué)習(xí)，不斷獲取新知識，更新知識結(jié)構(gòu)，豐富和充實(shí)自己的知識內(nèi)涵。老年人，尤其是老干部、老知識分子，都清楚地認(rèn)識到如不更新觀念，不斷充電、充實(shí)自我，就會脫離社會，與時代疏遠(yuǎn)，也很難發(fā)揮自己的優(yōu)勢和長處，最終會被社會遺棄。而老年人更新知識、繼續(xù)學(xué)習(xí)的最佳途徑，就是充分利用圖書館在時間、空間、文獻(xiàn)載體、服務(wù)手段上為其提供大量的、可操作性的知識與信息，以便他們獲得更快更多知識養(yǎng)料，滿足其繼續(xù)社會化的特定需求。這就需要我們公共圖書館在工作上有所對應(yīng)，范圍應(yīng)有所拓展。

三、尊老、愛老，為老年人群體制定服務(wù)措施

老年讀者利用圖書館提供的知識信息，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)，在圖書館的老年讀者服務(wù)工作取得了社會群眾的認(rèn)可。從本館讀者人數(shù)統(tǒng)計顯示，老年讀者一年比一年多，80年代末期在讀者群中老年人僅占8%，90年代末開始就逐漸上升，現(xiàn)在已達(dá)到46%，這固然與我州老年大學(xué)、老齡委與州圖書館經(jīng)常一起開展活動有關(guān)，但更主要的還是與老年同志“退而不休”的思想境界有關(guān)。老年讀者不斷增多的現(xiàn)象說明，老人的精神文化生活需求愈來愈強(qiáng)烈，進(jìn)入圖書館和利用圖書館已成為廣大老年人人群參與社會繼續(xù)學(xué)習(xí)新知識的好去處，看報，看雜志、借書、查資料、記筆記。有的老同志已把圖書館當(dāng)作工作室，在一段時間里每天必到。現(xiàn)在，圖書館的老年讀者正在由過去的“消遣娛樂”型向現(xiàn)今的“學(xué)習(xí)研究”型方向轉(zhuǎn)變。因此，為老年讀者提供文史、法學(xué)、報、藝體戲劇、醫(yī)療保健等綜合類文獻(xiàn)信息，已是圖書館為老年讀者服務(wù)的主要發(fā)展趨向。具體做法以巴州圖書館為例：

1.提供免費(fèi)服務(wù)、讓老齡讀者充分享受閱讀快樂

老年人群體做為一個重要群體越來越受到社會的關(guān)注，巴州圖書館根據(jù)他們的生理性、心理性特點(diǎn)把他們做為重點(diǎn)對象，制定出相應(yīng)措施，例如，提供老花鏡、放大鏡、免費(fèi)復(fù)印資料、急救醫(yī)藥箱、免費(fèi)飲用水，失物招領(lǐng)臺等。在老年閱覽室還為他們免費(fèi)提供毛筆、紙張、墨汁等用品，讓老年讀者在圖書館充分享受閱讀、書法、繪畫等帶來的樂趣。

2.提供上網(wǎng)、電腦知識培訓(xùn)服務(wù)，讓老齡讀者與時俱進(jìn)

圖書館充分利用電子閱覽室和文化信息資源共享工程設(shè)備設(shè)施，為老年人提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，圖書館職工義務(wù)為不會用電腦的老年讀者開展電腦知識普及講座，詳細(xì)講解電腦的使用方法以及如何使用電腦進(jìn)行閱讀、收發(fā)郵件、查詢所需要的信息等一些基本的操作方法，讓老齡讀者也享受到網(wǎng)絡(luò)、電子信息技術(shù)帶來的便利。

3.其他老年人服務(wù)活動

圖書館還開展了其他豐富多樣的、適合老年人的活動，具體活動見表1。

表1：巴州圖書館為促進(jìn)老年人閱讀的活動

四、為老年讀者服務(wù)優(yōu)化的方法與途徑

為老年讀者服務(wù)，是圖書館工作的延伸和拓展。如何更好地實(shí)現(xiàn)老年讀者服務(wù)作的優(yōu)化，筆者認(rèn)為必須有針對性地從以下諸多方面去實(shí)踐。

1.建立老年讀者活動中心

圖書館可與地方老年人工作機(jī)構(gòu)（老齡委或老干局）、老年大學(xué)、社區(qū)主動攀親結(jié)緣，聯(lián)合建立老年讀者活動中心，以傳授知識。傳遞信息為主，輔之以其他。這樣既可以減少雙方重復(fù)投資，又可充分利用圖書館的有效空間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同受益。我州所在的庫爾勒市是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的城市，經(jīng)常跟溝通交流街道、社區(qū)，開展多項(xiàng)社區(qū)服務(wù)，關(guān)心老人精神生活，如果每個社區(qū)都搞老年讀書中心，勢必建房購書花費(fèi)量大，因此圖書館應(yīng)主動找到社區(qū)結(jié)為聯(lián)盟，方便老人到圖書館讀更豐富更全面的書。這樣既發(fā)揮了圖書館文獻(xiàn)信息服務(wù)功能，拓寬了圖書館的服務(wù)內(nèi)涵，又豐富了老年人的精神文化生活，起到一舉多得的作用。

2.舉辦各類專題講座

圖書館要針對老年讀者的不同需求，請名人或是專家，有的放矢地舉辦各類專題講座。如“健康咨詢”、“法律知識”“戲曲音樂”、書畫展覽等講座展覽，以激發(fā)老年人的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)圖書館的吸引力。

3.主動服務(wù)

圖書館可根據(jù)老年讀者的不同需要，主動提供上門服務(wù)。老讀者每天來圖書館查看資料都是有針對性，諸如有關(guān)健康方面的知識、科研、文史資料等。有心的圖書館工作人員，就要主動服務(wù)，平時進(jìn)行專題分類歸檔對新來的資料就要保存歸類，方便老同志短時間查找、閱讀，有必要設(shè)復(fù)印機(jī)，便于老同志復(fù)印所需資料。更有主動性的，還可上門服務(wù)，把老人所需要的資料送上門去，避免老年人冬夏擠車到圖書館查看資料。對于年事已高或體弱多病的老年讀者，圖書館除提供上門服務(wù)外，還可增設(shè)專用咨詢電話，解答老年讀者所關(guān)心的各種問題，為他們的學(xué)習(xí)研究需要排憂解難。

4.網(wǎng)上服務(wù)

第3篇：養(yǎng)老服務(wù)論文范文

論文摘要:進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和政府對農(nóng)村社會保障制度的推進(jìn)力度不斷加大，尤其是2009年農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的試點(diǎn)工作即將開始啟動，理論界對此問題的研究也進(jìn)入了新的階段，研究內(nèi)容集中于:當(dāng)前我國農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度所面臨的主要問題及原因、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)模式的選擇、政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的角色及職能定位等方面，其特點(diǎn)在于緊密結(jié)合黨和政府的方針政策，聯(lián)系農(nóng)村社會保障的進(jìn)程，尋找問題、分析原因、提出對策與建議。

    進(jìn)人21世紀(jì)以來，我國社會保障制度正由城鎮(zhèn)向農(nóng)村穩(wěn)步推進(jìn)，以農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障三項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度的框架已經(jīng)形成，但二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)遇到了城鎮(zhèn)不曾遇到的困難和問題，因而引起了理論界的關(guān)注，2000 - 2009年是國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村社會保障理論研究取得豐碩成果的時期，僅就論文方面來看，根據(jù)中國期刊網(wǎng)收錄的相關(guān)論文，從2000年至2009年中，國內(nèi)共發(fā)表社會保障相關(guān)論文共12195篇，其中涉及農(nóng)村社會保障問題研究的論文數(shù)量為1240篇，約占社會保障論文總量的10. 2%;而涉及農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究的論文數(shù)量有463篇，約占社會保障論文總量的3. 8%，農(nóng)村社會保障相關(guān)論文數(shù)量的37.3 %。特別是2007 - 2009年，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的理論研究更加深人，涉及的內(nèi)容更加廣泛，所取得的成果更加豐碩。據(jù)統(tǒng)計，這一時期國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)論文數(shù)量約有212篇，約占養(yǎng)老保障論文總量的45. 8%，反映了在黨的十七大提出的“科學(xué)發(fā)展、共建和諧”方針指引下，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障理論研究進(jìn)人了新的階段。

一、關(guān)于當(dāng)前我國農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

    在對我國農(nóng)村老齡化趨勢以及養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研的基礎(chǔ)上，鄧大松等指出，農(nóng)村地區(qū)有65歲及以上老年人的家庭戶占家庭戶數(shù)總數(shù)比例為22. 02%，分別比城市和鎮(zhèn)同比高出4. 69和5. 78個百分點(diǎn);65歲以上老年人家庭中一人戶、二人戶的比重，農(nóng)村地區(qū)均高于城鎮(zhèn)地區(qū)。其他學(xué)者基本上也持相同的看法，李瓊指出，2000年我國人口第五次普查結(jié)果顯示，中國農(nóng)村人口為8. 33億人，其中65歲及以上的老年人口占7. 36%，民族地區(qū)農(nóng)村占7. 56%，到2030年，6. 64億農(nóng)村人口中，65歲及以上老齡人口將占17. 39%，民族地區(qū)將占18. 1%，可見民族地區(qū)農(nóng)村人口老齡化程度不僅高于城鎮(zhèn)，而且高于其他農(nóng)村地區(qū)。鄧大松等認(rèn)為，農(nóng)村高齡老人目前主要還是依靠家庭成員、親屬的照顧，而且越是在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，人們的老年生活保障越是依靠家庭。穆光宗的研究結(jié)果顯示，在城市，養(yǎng)老方式順序?yàn)樯鐣B(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，三者的比例是:1:0.7:0.3(以社會養(yǎng)老為1);而農(nóng)村的順序則是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老，三者比例為14. 6: 6. 6: 1(以社會養(yǎng)老為1)?？梢娹r(nóng)村老年人主要還是依靠傳統(tǒng)養(yǎng)老模式度過自己的晚年。當(dāng)前的問題是，這種非正式的農(nóng)村養(yǎng)老制度正受到巨大的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其保障功能在逐漸衰減，已經(jīng)不能單獨(dú)承載農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障，并且，隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出，如不未雨綢繆，將會嚴(yán)重阻礙社會的發(fā)展，影響社會的穩(wěn)定，因此，一部分學(xué)者們認(rèn)為，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度已勢在必行。

二、關(guān)于推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度所面臨的主要問題及原因

    關(guān)于從1992年1月1日民政部公布實(shí)施《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》至1999年7月國務(wù)院暫停執(zhí)行這一方案期間7年多的情況，學(xué)者們總體認(rèn)為基本上是不成功的，彭希哲、宋韜綜合國內(nèi)學(xué)者的各種分析后認(rèn)為主要原因有二:一是制度設(shè)計本身的缺陷，表現(xiàn)在:(1)農(nóng)村社會保險缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性;(2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在著制度上的不穩(wěn)定性;(3)是資金保值增值困難;(4)保障水平過低;二是執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)了問題，表現(xiàn)在:(1)基金的管理不夠規(guī)范和完善;(2)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用人不敷出;(3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過大;(4)多種形式的保險并存，形成各自為陣的混亂局面。

    當(dāng)前我國農(nóng)村是否具備了建立養(yǎng)老保險制度的條件，學(xué)者們對此問題的看法迥異，劉衛(wèi)國認(rèn)為，我國具備了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的條件，理由是:第一，我國整體經(jīng)濟(jì)已進(jìn)人快速發(fā)展時期，已具備進(jìn)行國民收人再分配的能力與手段;第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，農(nóng)民收人逐漸提高，城鄉(xiāng)差別正在縮小，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)意識不斷強(qiáng)化，農(nóng)民參保意識也在不斷增強(qiáng);第三，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的部分鄉(xiāng)村，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的條件基本具備;第四，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是破解“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略需要。而何文炯等人則認(rèn)為，國外建立農(nóng)民養(yǎng)老保險大都是在工業(yè)化發(fā)展的中期轉(zhuǎn)向成熟期的過渡階段，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看大體有:(1)農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的份額在巧%以下，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)份額在20 %以下;(2)農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急嚷式抵?0%以下，且處于老齡人口高峰期;(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高，人均gdp在2000美元以上。按照這些指標(biāo)來衡量中國農(nóng)村所處的階段，總體上差距是比較大的，在中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)差距會更大，全面實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會經(jīng)濟(jì)條件尚不具備。認(rèn)為中國目前尚不具備普遍實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的觀點(diǎn)得到多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同。

三、關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)模式的選擇

    由于對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件是否成熟存有分歧，因此在養(yǎng)老模式的選擇問題上學(xué)者們各抒己見，莫衷一是。

    第一種意見是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平實(shí)施分類處置，何文炯認(rèn)為，就全國而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩?。他提出，暫緩?fù)菩修r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的欠發(fā)達(dá)地區(qū)宜在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收人的同時重點(diǎn)考慮以下幾個方面:一是堅持家庭養(yǎng)老;二是建立健全農(nóng)村最低生活保障制度;三是發(fā)揮土地的保障功能;四是發(fā)揮商業(yè)保險和儲蓄的養(yǎng)老保障功能。楊志玲在對云南麗江納西族聚居地區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，隨著少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式不僅長期以來受到少數(shù)民族傳統(tǒng)文化及民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，表現(xiàn)出與城鎮(zhèn)、漢族家庭養(yǎng)老模式不同的特點(diǎn):一是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老受少數(shù)民族傳統(tǒng)道德觀念影響較大，具有強(qiáng)烈的尊老、敬老的民族意識;二是農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式比較穩(wěn)固;三是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在少數(shù)民族地區(qū)具有較強(qiáng)的延續(xù)性;四是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展受少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，由于家庭養(yǎng)老形式難以被其他形式所替代，因此，以家庭養(yǎng)老為主，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，將是少數(shù)民族農(nóng)村養(yǎng)老形式發(fā)展的必然選擇。

    第二種意見是建立“三結(jié)合”式的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，楊翠迎認(rèn)為，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的出路在于根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平建立不同的養(yǎng)老保障模式，而且重點(diǎn)在于解決養(yǎng)老資金來源的問題。在中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險、社會養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的需要。

    第三種意見是“實(shí)物換保障”，盧海元指出，“實(shí)物換保障”是指根據(jù)不同的對象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為保險費(fèi)，分別設(shè)計現(xiàn)實(shí)可行的社會養(yǎng)老保險制度方案，如年輕農(nóng)民可實(shí)行“產(chǎn)品換保障”;老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民則實(shí)行“土地?fù)Q保障”，等等，他強(qiáng)調(diào)，與一般建立養(yǎng)老保險的方案不同的是，實(shí)物換保障是一個能同時解決養(yǎng)老和發(fā)展問題的方案，而這正是該方案的最大特點(diǎn)，也是世界銀行所倡導(dǎo)的新模式。

    各位學(xué)者還分別就上述三種模式下的農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資方式提出了相關(guān)建議。

四、關(guān)于政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的角色及職能定位

    國內(nèi)學(xué)者比較一致地認(rèn)為，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立和完善過程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，如柴瑞娟、羅新銘認(rèn)為，政府職能社會化已成為當(dāng)代政府職能發(fā)揮的一個顯著的趨勢，這種從單一權(quán)力行政向公共服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變決定了提供公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)是當(dāng)今政府的職責(zé)所在，而穩(wěn)定健全的社會秩序和一套合理的制度框架無疑是最為核心的公共物品。社會保障制度作為一種典型的公共物品，政府也就必然參與其構(gòu)建和管理。尤其是當(dāng)今農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀巫需國家出面支撐，政府之責(zé)義不容辭。

    石秀和等認(rèn)為，政府在農(nóng)村社會保障制度中的職責(zé)具體體現(xiàn)為:(1)政策設(shè)計:為農(nóng)村社會保障的推行提供有效實(shí)施手段;(2)組織引導(dǎo):推動農(nóng)村社會保障制度構(gòu)件的進(jìn)程;(3)財政責(zé)任:為農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持;(4)管理監(jiān)督:使農(nóng)村社會保障納人規(guī)范化軌道。馬雁軍、孫亞忠則進(jìn)一步指出，農(nóng)村基本社會養(yǎng)老保險的公共產(chǎn)品特性決定了政府職責(zé)邊界。政府盡管在農(nóng)村基本養(yǎng)老中居于主導(dǎo)地位，但政府履行責(zé)任并非在任何時間、任何地域都一成不變。政府責(zé)任具有三個重要特征，即動態(tài)性特征、區(qū)域性特征和層次性特征。這三個特征客觀上要求政府責(zé)任在不同時間和地域其側(cè)重點(diǎn)和功能有所區(qū)分并相機(jī)抉擇，從而保證政府主導(dǎo)原則在當(dāng)前實(shí)踐中的有效貫徹。

    如何進(jìn)一步提高政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的決策水平與施政能力，江治強(qiáng)等提出，優(yōu)化政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的公共決策，首先應(yīng)樹立公正決策的理念，要用全面建設(shè)小康社會，以人為本，執(zhí)政為民，構(gòu)建和諧社會，科學(xué)發(fā)展觀等理念，科學(xué)認(rèn)識農(nóng)村社會保障事業(yè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧共享的和諧社會中的基礎(chǔ)作用，指導(dǎo)中國農(nóng)村的社會保障建設(shè);其次應(yīng)重新審視農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展形勢，包括分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的變化對社會保障形式的影響，客觀估計農(nóng)村集體土地所有制的保障功能，農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險對政府社會保障的制度需求，對農(nóng)村宗族及社區(qū)保障作用作深刻的研究，理順政府制度性保障與農(nóng)村非制度性保障的關(guān)系，準(zhǔn)確定位政府在社會保障事業(yè)中的職責(zé)、職能。再次應(yīng)注重公共決策與農(nóng)民認(rèn)同的良性互動，充分利用中國特色的民主政治體制，政府現(xiàn)代運(yùn)行機(jī)制以及培育農(nóng)村社會非政府組織發(fā)揮其反映訴求的作用，把農(nóng)民的呼聲和認(rèn)同更好地融人政府公共決策當(dāng)中。孫文基指出，在建立農(nóng)村社會保障時，在處理其中最重要的社會保障資金來源這一問題上，政府才是投人的主體，而不是主要由農(nóng)民承擔(dān)。在農(nóng)村社會保障的投人以政府為主體與我國各地現(xiàn)階段的財政是否相符、是否會構(gòu)成很大的財政壓力的問題上，他認(rèn)為，只要合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，這個問題是不難解決的。

第4篇：養(yǎng)老服務(wù)論文范文

論文關(guān)鍵詞:城市人口老齡化

論文摘要:解決養(yǎng)老問題,提高老年人的生活質(zhì)量是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在必然要求,它對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定具有重要意義,也是衡量一個社會進(jìn)步和文明程度的重要標(biāo)志。

一、存在問題及分析

近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會等各項(xiàng)事業(yè)的長足發(fā)展,養(yǎng)老問題已非常迫切擺在人們的面前,歸納起來主要有以下幾個方面:

(一)空巢老人孤獨(dú)而寂寞

據(jù)有關(guān)部門調(diào)查資料顯示:發(fā)達(dá)城市有相當(dāng)一部分老年人與子女分開居住,形成家庭生活無人照料的孤獨(dú)而寂寞的空巢老人群體。因此,老年人的生活照料問題,特別是對老年人的身心健康的關(guān)注與關(guān)心,這需要政府和社會給予必要的扶持和幫助。

(二)“四二一”家庭模式難以承擔(dān)養(yǎng)老問題

我國實(shí)行計劃生育政策已20多年,目前第一代獨(dú)生子女已陸續(xù)進(jìn)入婚育年齡,“四二一”(即四個老人,一對夫妻,一個孩子)家庭模式已經(jīng)非常普遍。兩個獨(dú)生子女組建家庭后要承擔(dān)四位甚至更多老人的贍養(yǎng)及照料。而且隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,年青一代工作、生活壓力普遍加大,外出打工與經(jīng)商多等客觀因素存在,必然導(dǎo)致他們無法全身心投入照料老人。

(三)老年人經(jīng)濟(jì)拮據(jù)影響生活質(zhì)量

城市老人隨著退休,工資收入明顯下降,如果沒有子女的資助只能維持基本生活,假如沒有退休養(yǎng)老保險金(特別是農(nóng)村老人),加上沉重藥費(fèi)負(fù)擔(dān),生活的拮據(jù)就可想而知,從而影響了老年人的生活質(zhì)量。

(四)老年人健康問題十分嚴(yán)重

身體健康狀況差是非常普遍的問題。遼寧省大連市甘井子區(qū)一社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心曾對本街道轄區(qū)的60歲以上老人進(jìn)行了生活和健康狀況的抽樣調(diào)查,1305名老年人中,患有各類慢性病的就有1035人,占調(diào)查人數(shù)的79.13%,說明老年人的健康問題非常突出。

二、解決問題的措施和建議

黨的十七大以較長的篇幅描述了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè),其中“在加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活”中,重點(diǎn)提到了要加強(qiáng)老齡工作。毫無疑問養(yǎng)老問題應(yīng)該引起全社會的高度重視和關(guān)注。

(一)呼吁政府推動,逐步建立完善的養(yǎng)老機(jī)制

做好養(yǎng)老工作是一項(xiàng)得民心,曖人心的夕陽工程,是老齡事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。政府的推動引導(dǎo)具體要體現(xiàn)在三個方面,一是資金,二是政策,三是協(xié)調(diào)。特別要建立專項(xiàng)資金幫助生活困難尤其農(nóng)村老年人。

(二)動員社會參與,逐步建立社會化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

1、從社會化居家養(yǎng)老入手,建立社區(qū)與家庭合作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

我國城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心經(jīng)過多年來的發(fā)展和完善,已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和體系。因此,以社區(qū)服務(wù)為載體,以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點(diǎn),把社區(qū)服務(wù)引入家庭,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)和居家養(yǎng)老的密切結(jié)合,使有限的資源發(fā)揮最大的效益,確保老年人在自己的社區(qū)和家庭安度晚年。

首先,針對不同類型的老年人群,提供不同層次的居家養(yǎng)老服務(wù)。對其中喪失生活自理能力的老人和缺少家庭照顧的高齡老人,仍需要通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來解決,使他們在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到多方面的照料服務(wù)和精神慰藉。政府和社區(qū)組織要鼓勵、提倡、支持低齡健康老人在自愿量力的前提下,參與社會發(fā)展和公益事業(yè),體現(xiàn)“獨(dú)立、參與、照料、自我實(shí)現(xiàn)和尊嚴(yán)”的老年人基本原則。也可依托社區(qū)服務(wù)中心、老年活動室、老年大學(xué),使他們參加各種有益的文化、體育、教育活動;對生活基本能自理但又需要一定照料服務(wù)的中高齡老人?？刹扇∪臻g護(hù)理中心、托老所、老年康復(fù)站等形式服務(wù)。對獨(dú)居老人、殘疾老人等特殊群體,社區(qū)應(yīng)該將他們列為服務(wù)的重點(diǎn)保障對象,對他們要按照政府救助和社會互助相結(jié)合的原則,構(gòu)筑多層次、多元化、多項(xiàng)目的貧困救助網(wǎng)絡(luò)。

其次,要從老人實(shí)際需求出發(fā),服務(wù)內(nèi)容要從目前以求助、醫(yī)療、文化娛樂等服務(wù)為主,逐步擴(kuò)展到居家?guī)椭?wù)、暫托服務(wù)、醫(yī)療照顧服務(wù)、娛樂學(xué)習(xí)服務(wù)、情感慰藉服務(wù)一體化的服務(wù)內(nèi)容,服務(wù)形式可以包括上門服務(wù)(居家服務(wù))、社區(qū)設(shè)施服務(wù)(如日間照料中心、日間護(hù)理中心、社區(qū)活動中心)、社區(qū)支援網(wǎng)絡(luò)服務(wù)(如社區(qū)結(jié)對關(guān)心)等,方便老年人根據(jù)自己的需求和習(xí)慣利用不同的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)形式。

2、從整臺利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源入手,大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍。

努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專、兼職人員和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。聘請一批德高望重的老同志參加社區(qū)管理服務(wù)工作。利用老年人同老年人容易溝通的優(yōu)勢,自己管理自己,自己服務(wù)自己。

3、從營造市場運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)養(yǎng)老社會化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

拓寬思路,改變單純由政府、社區(qū)創(chuàng)辦老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的思路,引入社會中介組織參與服務(wù)和管理,推動居家養(yǎng)老服務(wù)走社會化、產(chǎn)業(yè)化之路,使老年服務(wù)業(yè)有一個較大的發(fā)展,以滿足群體日益增長的不同層次。

4、從提高老年人健康入手,提高老年人生活質(zhì)量。

老年人不僅有物質(zhì)需求,而且更渴望情感關(guān)愛,企盼心靈慰籍。心理問題已成為影響老年人生活質(zhì)量的一個重大問題,應(yīng)引起全社會的高度重視。

(三)弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德,大力倡導(dǎo)家庭親情關(guān)懷

第5篇：養(yǎng)老服務(wù)論文范文

【關(guān)鍵詞】老齡化；居家養(yǎng)老；福利性；市場化

20世紀(jì)80年代以來，隨著我國人口老齡化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，同時也為適應(yīng)“社會福利社會化”改革，社區(qū)居家養(yǎng)老在全國各地蓬勃發(fā)展起來，形成了各具特色的社區(qū)居家養(yǎng)老模式。加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老，對于應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展有重要意義。

1 養(yǎng)老及相關(guān)概念區(qū)分

1.1家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老是兩個不同的概念，這兩個概念的區(qū)分主要是從支撐養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來源上來看的。社會養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來源主要是離退休金和養(yǎng)老補(bǔ)貼，如城鎮(zhèn)中離退休金、農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇、五保津貼等都是社會養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支撐。家庭養(yǎng)老是指老年人晚年生活的經(jīng)濟(jì)來源和支撐主要由自己或家庭其他成員來承擔(dān)，而不是由社會承擔(dān)。養(yǎng)老涉及經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個方面，家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老不應(yīng)簡單將經(jīng)濟(jì)因素作為劃分的依據(jù)。雖然涉及的維度有所擴(kuò)展，二者的區(qū)分主要還是在于承擔(dān)主體上。

1.2居家養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老

目前學(xué)界在討論居家養(yǎng)老的時候，常常將其等同于家庭養(yǎng)老。從內(nèi)涵上看，二者的側(cè)重點(diǎn)有所不同。居家養(yǎng)老是相對于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老（如養(yǎng)老院、托老所、老年公寓、敬老院等）而言的，是指老年人在家居住，由社區(qū)和社會幫助家庭為居家老人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種社會化養(yǎng)老模式，側(cè)重點(diǎn)在于養(yǎng)老居住方式上。而家庭養(yǎng)老側(cè)重的是承擔(dān)主體的問題，即誰提供養(yǎng)老資源的問題。居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老既可以是家庭養(yǎng)老，也可以是社會養(yǎng)老。

1.3機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與社會養(yǎng)老

同樣也需要厘清機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的關(guān)系。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指老年人集中居住在敬老院、福利院、托老所、療養(yǎng)院等機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老，而不是分散居住在各個家庭養(yǎng)老。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的養(yǎng)老費(fèi)用可以來自子女親屬，也可以由老年人從社會領(lǐng)取（退休金或其他津貼）。所以，與居家養(yǎng)老的實(shí)質(zhì)一致的是，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也是就養(yǎng)老居住的方式而言的，與社會養(yǎng)老及家庭養(yǎng)老涉及的養(yǎng)老承擔(dān)主體這一內(nèi)涵是不同的。

2 制約社區(qū)居家養(yǎng)老進(jìn)一步發(fā)展的困難和障礙

2.1政策法規(guī)不健全

目前，我國除京、津、滬等城市外，各地對居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案都缺乏明確的政策（法規(guī)）規(guī)定及中長期發(fā)展規(guī)劃。如此一來，政策實(shí)施的系統(tǒng)性、連續(xù)性、一致性、協(xié)調(diào)性將受到拷問，居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。

2.2資金短缺

一方面，由于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)具有社會福利的剛性，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支出具有不斷上升的趨勢；另一方面，隨著人口老齡化的加劇，老年人對社區(qū)服務(wù)資源的需求日益多元化和高水平化。

2.3志愿者隊(duì)伍及專業(yè)人員缺乏

從數(shù)量上看，雖然部分城市的社區(qū)志愿者十分活躍，在為老上門服務(wù)中起到了關(guān)鍵性作用，但就全國而言，社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍普遍缺乏，有的社區(qū)甚至根本沒有建立志愿服務(wù)站。

3 推動我國居家養(yǎng)老發(fā)展的建議

3.1確立政府總領(lǐng)性地位

在居家養(yǎng)老事業(yè)中，政府要確立其總領(lǐng)性地位，既要“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”，又要“抓大放小”。一方面，政府應(yīng)當(dāng)從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分重視居家養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，將其納入社會發(fā)展和地方建設(shè)的整體規(guī)劃中，加大財政投入，制定切實(shí)可行的推進(jìn)方案，對居家養(yǎng)老發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入，綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作做好統(tǒng)籌規(guī)劃。另一方面，引入居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行的市場化機(jī)制，采取措施動員和鼓勵社會各界參與居家養(yǎng)老事業(yè)。

3.2通過市場機(jī)制建立多層次服務(wù)體系

市場化運(yùn)行機(jī)制能夠合理有效地配置各種養(yǎng)老資源，通過市場化運(yùn)行建立多層次、全方位的居家養(yǎng)老服務(wù)提供系統(tǒng)。從服務(wù)內(nèi)容和老年人自身?xiàng)l件來看，可以確立兩種層次的居家養(yǎng)老服務(wù)方式：第一，對于高齡，生活難以自理的老人，主要提供康復(fù)、護(hù)理、生活服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容的，上門照料方式的服務(wù)；第二，對于生活基本能夠自理的中齡老人，采用日間護(hù)理中心，老年康復(fù)站的方式提供生活幫扶、醫(yī)療康復(fù)、休閑娛樂等方面的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊躍根.需要、互惠和責(zé)任分擔(dān)―――中國城市老人照顧的政策與實(shí)踐[M].上海：格致出版社，2008：20，22.

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第6篇：養(yǎng)老服務(wù)論文范文

關(guān)鍵詞： 養(yǎng)老；養(yǎng)老服務(wù)合同；合同類型

近年來，我國人口老齡化速度進(jìn)一步加快，我國60歲以上的老齡人口已達(dá)1.67億。隨著人口老齡化加劇，養(yǎng)老服務(wù)需求日漸增多，現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在類型多樣、服務(wù)與管理水平參差不齊的現(xiàn)狀。老年人屬于社會弱勢群體，養(yǎng)老服務(wù)是老年社會福利服務(wù)的重要內(nèi)容，也是老年社會保障的有機(jī)組成部分?！糐P〗

隨著全社會對養(yǎng)老問題的關(guān)注，養(yǎng)老問題逐漸形成了社會化、市場化、商業(yè)化、社區(qū)化與傳統(tǒng)的家庭化、福利性質(zhì)相結(jié)合的新趨勢，隨之而來的就是相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)合同種類的多樣化以及糾紛的多元化。因此，有必要理清養(yǎng)老服務(wù)合同的基本構(gòu)成要件，從本質(zhì)了解和規(guī)范相關(guān)合同的規(guī)定。

一、 養(yǎng)老服務(wù)合同的含義

（一）養(yǎng)老服務(wù)合同的概念

學(xué)界目前并未對養(yǎng)老服務(wù)合同做出明確且標(biāo)準(zhǔn)的定義。結(jié)合合同的含義，是指兩個或兩個以上的當(dāng)事人之間為實(shí)現(xiàn)一定的目的，明確彼此權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。筆者認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)合同是一個寬泛的概念，是指由專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括福利院、養(yǎng)老院、托老所、老年公寓、臨終關(guān)懷醫(yī)院等）或具有相應(yīng)資質(zhì)，主要經(jīng)營養(yǎng)老消費(fèi)、服務(wù)的企業(yè)與老人或者其監(jiān)護(hù)人簽訂的為實(shí)現(xiàn)照顧老人的身體健康、日常生活及療養(yǎng)或返還養(yǎng)老金等內(nèi)容的，明確彼此權(quán)利和義務(wù)的合同。

（二）養(yǎng)老服務(wù)合同的特征

1、合同履行的繼續(xù)性。

繼續(xù)性合同相對于一次性合同而言，這是根據(jù)時間在履行中所處地位不同進(jìn)行的分類。前者給付內(nèi)容和范圍因時間的經(jīng)過而變化，只有持續(xù)給付才能實(shí)現(xiàn)合同的目的。后者時間因素對確定給付內(nèi)容和范圍并無影響。

首先，兩者溯及力不同?？梢?，時間因素在合同履行上居于重要地位，給付內(nèi)容取決于給付時間長短。對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一方面根據(jù)老年人需要或遵醫(yī)囑合理配餐，對生活不能自理的老年人喂水喂飯，及時清掃房間，保持潔凈，定期幫助老年人洗澡、理發(fā)、修剪指甲、更換衣物；另一方面對偶患疾病或常年臥床的老年人及時診治護(hù)理，對突發(fā)疾病的老年人，應(yīng)盡快通知其送養(yǎng)人或關(guān)系人，必要時先行搶救。服務(wù)人員需要24小時值班，保障老年人生命財產(chǎn)安全，防止意外傷害。對于潛在的危險和可能造成老年人傷害的情形，有告知和警示的義務(wù)。這種以提供生活照料和醫(yī)療護(hù)理為核心的養(yǎng)老服務(wù)，要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24小時持續(xù)不斷地提供服務(wù)，否則，一旦出現(xiàn)服務(wù)的空白期，將會導(dǎo)致合同的目的無法實(shí)現(xiàn)。

其次，兩者解除權(quán)的產(chǎn)生原因不盡相同。繼續(xù)性的合同更多依賴和重視信用。合同履行一方除完成合同中的給付義務(wù)之外，還要履行一些附隨的義務(wù)，以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。而信賴基礎(chǔ)一旦喪失，或因其他事由使合同當(dāng)事人難以期望目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時，法律允許一方當(dāng)事人有權(quán)解除合同。以上是養(yǎng)老服務(wù)合同履行繼續(xù)性意義之所在。

2、標(biāo)的的特定性

首先厘清一點(diǎn)的是養(yǎng)老服務(wù)合同的標(biāo)的與標(biāo)的物問題，養(yǎng)老服務(wù)合同的標(biāo)的是送養(yǎng)人或者老年人與相對應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。而養(yǎng)老服務(wù)合同的標(biāo)的物是相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予老年人的相關(guān)服務(wù)，包括日常照料、病中陪護(hù)、精神撫慰等等。

根據(jù)債的標(biāo)的物的屬性的不同，債可以分成特定之債和種類之債。如在養(yǎng)老服務(wù)合同中，合同的履行一方須以合同中明確的特定對象為給付服務(wù)行為的標(biāo)的，若按種類之債隨意選擇了他人作為服務(wù)對象，則造成了合同目地從根本上無法實(shí)現(xiàn)，從而應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

3、履行期限的不確定性

合同履行是是買賣合同雙方當(dāng)事人在協(xié)商訂立合同過程中約定的，是用來界定合同當(dāng)事人是否按時履行合同義務(wù)或者延遲履行合同義務(wù)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，是雙方履行合同的時間界限，該界限經(jīng)雙方當(dāng)事人在合同上簽字生效，受法律保護(hù)，違反該約定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。是債務(wù)人依法或依約做出的給付行為。老年人年齡、身體狀況的特殊性，決定了合同履行表現(xiàn)為一個動態(tài)過程。因此會出現(xiàn)人的壽命具有不可預(yù)期性，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般無法對老年人的入住期限做出準(zhǔn)確約定。入住老年人可能住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)直到生命終了，服務(wù)不滿意或自身狀況變化等，隨時終止合同。

4、合同內(nèi)容的綜合性。

當(dāng)事人雙方權(quán)利和義務(wù)所指向的養(yǎng)老服務(wù)，表現(xiàn)為一定的行為過程。老年人需要經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉、醫(yī)療保障等方面的服務(wù)。這種服務(wù)內(nèi)容不僅需要養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的衣食住行、醫(yī)療甚至保健的硬件設(shè)施，還需要服務(wù)人員具有烹飪、營養(yǎng)、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)等多方面的專業(yè)知識與能力，即服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)性與多樣性。

5、合同性質(zhì)屬無名合同。

無名合同，又稱為非典型合同，是指法律上未設(shè)特別規(guī)定的合同。根據(jù)屈茂輝教授的觀點(diǎn)，合同的有名或無名，純粹是成文法文化的產(chǎn)物；在英美法系，合同法本為判例法，自然沒有合同的有名或無名之區(qū)分。依據(jù)該規(guī)則，首先應(yīng)適用合同法總則的規(guī)定以確定合同的效力，只有在合同法總則無具體規(guī)定可資適用時，才適用民法通則關(guān)于民事法律行為的規(guī)定；其次，如果該無名合同的權(quán)利義務(wù)類似于合同法分則及其他法律規(guī)定的有名合同，那么，還可參照該有名合同的有關(guān)法律規(guī)定適用。

二、 養(yǎng)老服務(wù)模式的分類

（一） 養(yǎng)老合同種類

養(yǎng)老服務(wù)保障，即政府和社會通過發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，為全社會老人提供基本的養(yǎng)老服務(wù)。

隨著商品化社會的發(fā)展，目前各種新型的養(yǎng)老服務(wù)模式也應(yīng)運(yùn)而生，例如異地互動式養(yǎng)老、消費(fèi)養(yǎng)老等等。

（二）養(yǎng)老模式的異同分析

1、提供養(yǎng)老服務(wù)的主體不同

以上各種養(yǎng)老模式的區(qū)分在于提供主體的不同。社區(qū)養(yǎng)老提供服務(wù)的主體是社區(qū)，讓老人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時，由社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人士為老人提供上門服務(wù)或托老服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)主體是一般由民政部門牽頭，通過街道安排社區(qū)內(nèi)的大齡下崗女職工以家庭養(yǎng)護(hù)員的身份實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，進(jìn)入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居。消費(fèi)養(yǎng)老則是以相關(guān)企業(yè)為主體，企業(yè)通過銷售本企業(yè)產(chǎn)品附帶給買受方一定的養(yǎng)老金的回饋。異地互動式養(yǎng)老主體是相關(guān)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但多為商業(yè)性、營利性的民辦企業(yè)，以在各地建立療養(yǎng)院的方式統(tǒng)一安排并提供相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)。

2、提供養(yǎng)老服務(wù)的地點(diǎn)不同

社區(qū)養(yǎng)老提供的地點(diǎn)多為該服務(wù)享受者所在的社區(qū)，優(yōu)點(diǎn)是接受服務(wù)者不但能方便的得到養(yǎng)老服務(wù)，把接受服務(wù)者集中起來也便于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的集中和高效地管理，節(jié)省社會資源，形成“雙贏”。提供居家養(yǎng)老服務(wù)更多的地點(diǎn)即為服務(wù)接受者的家庭之中，這樣對接受服務(wù)者更為自主和便利，此模式的服務(wù)針對性及服務(wù)質(zhì)量均較高，但一般費(fèi)用也較高。消費(fèi)養(yǎng)老在提供服務(wù)的地點(diǎn)上并無嚴(yán)格要求，然而需注意的是企業(yè)對消費(fèi)者的返利應(yīng)該進(jìn)入消費(fèi)者的“個人帳戶”，并交給社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者商業(yè)保險公司來運(yùn)營，以確保安全性。異地互動式養(yǎng)老的地點(diǎn)與其他養(yǎng)老模式相比有顯著特點(diǎn)，異地互動是養(yǎng)老的地點(diǎn)通常以風(fēng)景名勝或者旅游城市為依托，或者專門為接受服務(wù)者建設(shè)療養(yǎng)的公寓或者會所等，從而達(dá)到異地養(yǎng)老的特色性、專屬性和療養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合。

[參考文獻(xiàn)]

（一）著作類

[1]崔建遠(yuǎn)、韓世遠(yuǎn)、于敏.債法[M].北京：清華大學(xué)出版社，2010。

[2]王利明，民法[M]，北京，中國人民大學(xué)出版社，2008。

[3]江 平，民法學(xué)[M]，北京，中國政法大學(xué)，2005。

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（二）論文類

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[4]肖北庚，論政府采購合同的法律性質(zhì)[J]，當(dāng)代法學(xué)， 2005（7）。

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第7篇：養(yǎng)老服務(wù)論文范文

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)投資者，公司治理，證券市場

 

一、公司治理與機(jī)構(gòu)投資者的概念

從公司治理相關(guān)理論和機(jī)構(gòu)投資者產(chǎn)生至今，國內(nèi)外學(xué)者對其概念的表述繁多，但尚未有定論。

（一）我國機(jī)構(gòu)投資者的概念及種類

由于各國的歷史與現(xiàn)實(shí)制度環(huán)境的不同，機(jī)構(gòu)投資者在各國所包含的種類不盡相同：如美國的機(jī)構(gòu)投資者主要包括公共和私人養(yǎng)老基金、共同基金、保險公司、投資基金，以及由銀行和基金會管理的基金等（David＆Kochhar，1996）。英國的機(jī)構(gòu)投資者主要由養(yǎng)老基金、保險公司、指數(shù)基金、信托投資公司組成。澳大利亞的機(jī)構(gòu)投資者主要包括養(yǎng)老基金和保險公司兩大類（Stapledon，1996）。而屬于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家的保加利亞包括了私募基金、養(yǎng)老基金（是由國有養(yǎng)老金系統(tǒng)向市場驅(qū)動型養(yǎng)老金系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的結(jié)果）、外國投資基金以及進(jìn)行權(quán)益投資的銀行和保險公司（Belev，2003）。目前，活躍在我國資本市場上的機(jī)構(gòu)投資者主要包括：證券投資基金、保險資金、社保基金、證券公司、銀行、QFII等。

（二）公司治理的概念

國內(nèi)學(xué)者吳敬璉認(rèn)為，“所謂公司治理是指由所有者、董事會和高級經(jīng)理三者組成的一種組織結(jié)構(gòu)，在這種結(jié)構(gòu)中，上述三者之間形成一定的制衡關(guān)系。”李維安認(rèn)為，“公司治理是一個多角度多層次的概念。博士論文，證券市場。。博士論文，證券市場。。狹義的公司治理，是指所有者、主要是股東對經(jīng)營者的一種監(jiān)督與制衡機(jī)制。即通過一種制度安排，來合理地配置所有者與經(jīng)營者之間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系。廣義的公司治理則不局限于股東對經(jīng)營者的制衡，而是涉及廣泛的利害相關(guān)者，包括股東、債權(quán)人、供應(yīng)商、雇員、政府和社區(qū)等與公司有關(guān)系的集團(tuán)。”筆者認(rèn)為，李維安的定義較為全面，本文將基于此定義對機(jī)構(gòu)投資者參與公司治理問題進(jìn)行論述。

二、 機(jī)構(gòu)投資者參與公司治理的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因

我國機(jī)構(gòu)投資者發(fā)展迅速，但參與公司治理的積極性并不高。主要案例有：2002年以證券投資基金為首的機(jī)構(gòu)投資者集體反對中興通訊發(fā)行H股事件；2002年以大鵬證券為首的機(jī)構(gòu)投資者促成天歌科技重組，并派人員進(jìn)入管理層，監(jiān)督公司經(jīng)營；2003年基金聯(lián)盟反對招商銀行發(fā)行可轉(zhuǎn)債事件等等。

（一）股權(quán)結(jié)構(gòu)的缺陷

我國上市公司絕大部分由國有企業(yè)改制上市，上市之初即存在流通股與非流通股之分，其中非流通股均為國有股或國有法人股。為了保證國有上市公司的實(shí)際控制權(quán)不流失，非流通股比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過流通股，而且不上市流通。在這種情形下，一方面國有股占絕對控股地位；另一方面國有股不上市流通。這樣就出現(xiàn)了國有股（包括國有法人股）“一股獨(dú)大”，股東大會形同虛設(shè)的情形。因而，當(dāng)股權(quán)分置時機(jī)構(gòu)投資者的任何積極股東行動都難以奏效。

（二）法律制度的缺陷

由于我國證券市場起步較晚，目前在我國證券市場上相關(guān)的法律制度還不完善，尤其是對于中小投資者保護(hù)的相關(guān)法律制度還未建立。雖然，目前我國機(jī)構(gòu)投資者已經(jīng)成為證券市場上一支重要力量，但是其持股比例與以國有股（包括國有法人股）為代表的大股東相比還是微不足道的。在我國對中小投資者保護(hù)不力的情況下，機(jī)構(gòu)投資者試圖尋找法律依據(jù)來表達(dá)自己的意見顯得并不可行。

（三）尚未成熟的證券市場

雖然我國機(jī)構(gòu)投資者已經(jīng)有了參與公司治理的意識，但是大多數(shù)機(jī)構(gòu)投資者還是不成熟的，他們看重的更多是公司的短期價值和業(yè)績表現(xiàn)，忽略了對企業(yè)長期戰(zhàn)略價值的關(guān)注，這與證券市場對機(jī)構(gòu)投資者的回報有關(guān)。根據(jù)基金研究機(jī)構(gòu)理柏公布的研究報告，QFII的A股基金2007年12月上漲9.5%，全年上漲123.54%，小于國內(nèi)股票型基金137.66%的漲幅。從QFII最近兩年的業(yè)績表現(xiàn)看，基本與國內(nèi)混合進(jìn)取型基金接近，但低于國內(nèi)股票型基金。博士論文，證券市場。。

（四）主要監(jiān)督者的力量薄弱

養(yǎng)老基金是最先參與公司治理且一直保持較高地積極性的機(jī)構(gòu)投資者。國外的機(jī)構(gòu)投資者中養(yǎng)老基金通常占整個資本市場資金的25%－45%。如2001年底，美國的共同基金持有的股票資產(chǎn)僅占股票總資產(chǎn)的21%，其余79%的股票資產(chǎn)被養(yǎng)老基金、保險公司等機(jī)構(gòu)投資者和家庭擁有。而在我國的機(jī)構(gòu)投資者中，證券投資基金占居首位，約占一半以上份額，社?；?、保險基金、銀行、證券公司等入市時間較短，所占份額較小。因而，在我國機(jī)構(gòu)投資者中主要發(fā)揮監(jiān)督作用的機(jī)構(gòu)投資者力量薄弱，有待進(jìn)一步培育。

三、機(jī)構(gòu)投資者參與公司治理的建議

如何消除障礙，促進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者成為積極的股東，應(yīng)主要采取以下三方面對策：

（一）構(gòu)建適合機(jī)構(gòu)投資者發(fā)展壯大的法律制度

1．逐步削減我國機(jī)構(gòu)投資者積極參與公司治理的法律障礙，完善相關(guān)法律制度。逐步增加社保基金、保險資金等更適于參與公司治理的機(jī)構(gòu)投資者直接入市的資金份額。同時，適時控制證券投資基金的發(fā)展規(guī)模。

2．健立有利于機(jī)構(gòu)投資者完善其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)法律制度。尤其要規(guī)范基金管理人的投資行為，減少逆向選擇的可能性。為基金管理人代替機(jī)構(gòu)行使積極股東權(quán)力創(chuàng)造條件。博士論文，證券市場。。

3．完善信息披露制度，為機(jī)構(gòu)投資者對上市公司的財務(wù)監(jiān)督提供翔實(shí)的信息披露，以便在機(jī)構(gòu)投資者不能進(jìn)入董事會的情況下，監(jiān)督行為依舊及時可靠。

（二）創(chuàng)建各種機(jī)構(gòu)投資者服務(wù)機(jī)構(gòu)

單個機(jī)構(gòu)投資者參與公司治理過程中會面臨一些問題，如話語權(quán)力量不夠、理財是專家而公司治理能力有限等。為了解決這些問題，可發(fā)展一些專業(yè)的機(jī)構(gòu)投資者服務(wù)機(jī)構(gòu)。博士論文，證券市場。。我國也應(yīng)創(chuàng)建類似機(jī)構(gòu)，一方面為機(jī)構(gòu)投資者們提供溝通合作的場所，另一方面也為機(jī)構(gòu)投資者參與公司治理提供各種幫助。

（三）加快我國證券市場的發(fā)展

創(chuàng)造有利于機(jī)構(gòu)投資者參與公司治理的證券市場環(huán)境：

1．提高上市公司質(zhì)量，完善退市制度，加強(qiáng)對上市公司的監(jiān)管。

2．加快資本市場的開放，擴(kuò)大QDII（合格的境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者）的規(guī)模，以環(huán)節(jié)國內(nèi)證券投資資金過剩的局面。一方面，為證券市場降溫，另一方面，有利于減緩國內(nèi)通貨膨脹。

3．加快股指期貨等做空機(jī)制的推出。博士論文，證券市場。。機(jī)構(gòu)投資者長期持有某一股票時最擔(dān)心整個市場出現(xiàn)單邊下跌的趨勢，即出現(xiàn)市場系統(tǒng)風(fēng)險。防范市場系統(tǒng)風(fēng)險的最優(yōu)辦法就是做空機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：養(yǎng)老服務(wù)論文范文

關(guān)鍵詞:和諧社會 失地農(nóng)民 生存保障

土地作為一種最基本的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民長期以來賴以生存的來源。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大,土地的征用量逐年攀升,由此產(chǎn)生的農(nóng)民失地問題也日益嚴(yán)重,最突出的問題就是失地農(nóng)民的生存保障問題。

黨的十六大提出:解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。因此說,農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然,也是時代進(jìn)步的需要。科學(xué)、合理地離開土地,不僅符合政府的愿望,也是大多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。但是,在實(shí)際工作中,由于相關(guān)政策體系的不完善,造成很多失地農(nóng)民成為當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下形成的新的困難群體,他們擔(dān)負(fù)著由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的成本,面臨著生存、就業(yè)、養(yǎng)老等多方面的困難,已成為社會穩(wěn)定的一大嚴(yán)重隱患。

――失地農(nóng)民面臨的“兩大難題”

2004年,我們對鞍山市開發(fā)區(qū)、營城子分區(qū)、沙河鎮(zhèn)等重點(diǎn)集中征地地區(qū)的失地農(nóng)民的現(xiàn)狀作了實(shí)地調(diào)查,調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),失地農(nóng)民很多面臨“進(jìn)無出路、退無保障”的尷尬狀況,雖然目前依靠一次性安置費(fèi)用,生活水平還沒有明顯地下降,但從長遠(yuǎn)看,隨著安置費(fèi)用逐漸用完,失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題勢必凸現(xiàn),給社會穩(wěn)定留下極大隱患。

1、出路問題。農(nóng)民一旦失去土地,也就失去了維持家庭可持續(xù)生計的主要來源。要切實(shí)保障他們的基本生活,根本的出路在于就業(yè)。但從調(diào)查情況看,失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂觀。在鞍山營城子分區(qū)抽查的40家被征地農(nóng)戶中,就業(yè)率不到50%,村里更是出現(xiàn)了一些游手好閑的年輕人。

2、退路問題。土地承載著生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能,隨著土地的喪失,這些農(nóng)民就失去了他們長期以來形成的固有習(xí)慣生存保障模式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,有限的安置資金隨著后續(xù)生活及通貨膨脹的銷蝕,又難以為失地農(nóng)民再造一個可持續(xù)生計。一些大齡失地農(nóng)民尤其是老年人沒有任何經(jīng)濟(jì)來源,也沒有什么社保和低保,勢必成為社會中又一類困難群體。

――“兩大難題”形成的原因

1、失地農(nóng)民就業(yè)難。失地農(nóng)民由于年齡偏大,文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動技能等因素,再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢通,導(dǎo)致很多失地農(nóng)民無法向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即便有一些由政府安置就業(yè)轉(zhuǎn)移,而一旦企業(yè)合同期滿或精簡人員,這部分人往往首當(dāng)其沖被裁減。

2、保障體系不健全。從總體上看,目前各類建設(shè)用地征地補(bǔ)償普遍偏低,而政府在征地過程中,還沒有全面將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會保障范圍。失地農(nóng)民也只是注重眼前的利益,主要考慮的是今天能分到多少錢,很少考慮今后的出路問題。村里由于資金等原因也無法將土地征用款用于解決農(nóng)民社會養(yǎng)老保險。

3、補(bǔ)助方式不完善。當(dāng)前政府和農(nóng)民普遍樂于接受一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)的辦法,但從長遠(yuǎn)角度上看,該辦法沒能充分考慮到土地對于農(nóng)民不僅是生產(chǎn)資料,更是生存和生活的保障的事實(shí)。農(nóng)民一旦失去土地,便永遠(yuǎn)失去了賴以生存的根基,如果缺少謀生手段,就會坐吃山空,成為"三無"(務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份)的農(nóng)民。

――“兩大難題”解決的辦法

推進(jìn)和諧社會建設(shè),就必須保持社會的平安、穩(wěn)定、有序。切實(shí)解決失地農(nóng)民出路和退路問題,維護(hù)好農(nóng)民切身利益,確保社會穩(wěn)定和諧,關(guān)鍵是要構(gòu)筑四條保障線,逐步建立起“就業(yè)服務(wù)、社會保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”三位一體的長效保障機(jī)制。

1、構(gòu)筑就業(yè)保障線。失地農(nóng)民的根本出路在于就業(yè),政府在征地的同時,應(yīng)建立失地農(nóng)民再就業(yè)實(shí)施體系。一是安置就業(yè)。對失地農(nóng)民實(shí)行“開發(fā)性安置”,即以土地?fù)Q就業(yè)。推薦失地農(nóng)民到用地單位和園區(qū)企業(yè)就業(yè),鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民,對多招收失地農(nóng)民的企業(yè)還給予一定的優(yōu)惠或補(bǔ)貼;二是自謀職業(yè)。免費(fèi)為失地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù),建立失地農(nóng)民的勞動力檔案,統(tǒng)一進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動力市場。加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),加大失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)力度,積極引導(dǎo)失地農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商;三是自主創(chuàng)業(yè)。在政策和資金方面給予扶持和傾斜,鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),建立失地農(nóng)民就業(yè)援助制度,讓他們享受下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵和支持失地農(nóng)民發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能,承包經(jīng)營農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地等,繼續(xù)從事種養(yǎng)業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),解決生活出路。

2、構(gòu)筑養(yǎng)老保障線。養(yǎng)老問題歷來是人們關(guān)注的焦點(diǎn),尤其是當(dāng)土地被征用后,建立適合失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系已迫在眉睫。一是要完善養(yǎng)老保險基金籌集機(jī)制。按照“個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策扶持”的原則,引導(dǎo)失地農(nóng)民參加社會基本養(yǎng)老保險;二是要完善養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機(jī)制。對所征繳的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金,設(shè)立專門機(jī)構(gòu),實(shí)行專戶儲存和管理,確保失地農(nóng)民保障資金規(guī)范化管理、安全運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)保值增值;三是要完善養(yǎng)老保險基金統(tǒng)發(fā)機(jī)制。基金主要用于充實(shí)基本養(yǎng)老保障制度中基本保險部分和補(bǔ)貼農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用。對農(nóng)村被征地人員在按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納一定年限的養(yǎng)老保險費(fèi)后,參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的辦法享受養(yǎng)老保險待遇,使被征地人員在年老時有穩(wěn)定的基本生活費(fèi)。

3、構(gòu)筑生存保障線。最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補(bǔ)救機(jī)制,是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。一是對60歲以上或沒有達(dá)到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民,全部進(jìn)入城市低保,享受與城市居民同等的最低生活保障,讓失地農(nóng)民中的困難戶、特困戶直接進(jìn)入城鎮(zhèn)居民的低保體系;二是在保證失地困難群眾有飯吃、有衣穿的同時,為失地農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了安置房,實(shí)行集中安置,為失地農(nóng)民提供住房保障

4、構(gòu)筑政策保障線。征地補(bǔ)償是征地問題的核心,也是征地制度改革的難點(diǎn)。政府作為征地所有權(quán)的絕對擁有者,要堅持“以人為本”的工作理念,逐步建立既興國又富民的配套政策。一是在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),改變用壓低地價來降低城市建設(shè)成本的投資理念,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益;二是改變貨幣補(bǔ)償方式。對征地時年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民,可實(shí)行一次性貨幣安置。對征地時在勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民,并能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)達(dá)到15年的,可幫助辦理參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。對不能滿15年的,可幫助參加農(nóng)村養(yǎng)老保險;對征地時年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民可建立基本生活補(bǔ)助制度。

總之,我們只有堅持“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),切實(shí)解決土地征用以及失地農(nóng)民的生存保障問題,才能保持安定有序、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,推動城鄉(xiāng)社會的統(tǒng)籌發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

作者簡介:

楊凱,女,出生于1975年10月15日,畢業(yè)于中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理和環(huán)境保護(hù)系,研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理和環(huán)境保護(hù),現(xiàn)工作于鞍山市國土資源局土地經(jīng)營管理處、職務(wù)科員,職稱工程師,從事地籍、土地市場管理工作。

:《談?wù)勍恋亟y(tǒng)計》《淺析城市用地規(guī)模擴(kuò)展因素》

第9篇：養(yǎng)老服務(wù)論文范文

關(guān)鍵詞：老齡產(chǎn)業(yè), 老齡事業(yè), 老齡化

一、老齡產(chǎn)業(yè)理論研究歷程

在我國，老齡產(chǎn)業(yè)還是新興事物，對老齡產(chǎn)業(yè)有關(guān)理論研究還比較滯后。國內(nèi)學(xué)界對中國老齡產(chǎn)業(yè)的研究應(yīng)該說起步于90年代中期，最初的研究比較關(guān)注中國人口老化與老年市場的發(fā)展的關(guān)系，對老年市場分層、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)習(xí)慣等問題進(jìn)行了初步的探討（陸杰華，2001年）；老齡產(chǎn)業(yè)理論的研究歷程的線索以三次老齡產(chǎn)業(yè)研討會為主線。1997年全國第一屆老齡產(chǎn)業(yè)座談會上正式提出老齡產(chǎn)業(yè)概念（張文范，1997），并達(dá)成比較一致的認(rèn)同；同時對老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性與可能行、老年市場與老齡產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、老齡產(chǎn)業(yè)所涉及的基本服務(wù)范圍等理論問題達(dá)成了共識；但是對老齡產(chǎn)業(yè)更加深入的認(rèn)識和理解則是近幾年的事。隨著老年商品和服務(wù)市場的逐步發(fā)展，對老齡產(chǎn)業(yè)的理論研究提出更高的要求。2001年第二屆老齡產(chǎn)業(yè)研討會，在總結(jié)過去成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的十一條政策建議（程勇，2001年），從而使老齡產(chǎn)業(yè)研究從局部、微觀的市場、企業(yè)研究走向全局、宏觀的戰(zhàn)略、政策研究方向，把發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是看作是應(yīng)對人口老齡化的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略。2004年第三屆老齡產(chǎn)業(yè)理論和實(shí)踐研討會，回顧了近十年來老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，指出今后民營資本的參與將是促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的主要動力源（陶立群，2004年）。而且認(rèn)為，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)要立足本國國情，在優(yōu)先發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一??養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)過程中，國家有必要建立一套包括建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、服務(wù)水平、管理能力在內(nèi)的資質(zhì)評估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，明確管理認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)管，使老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化（程勇，2004年）。這一建議指明了今后一段時期，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進(jìn)入有序的健康發(fā)展的快速通道。

二、老齡產(chǎn)業(yè)的理論研究上存在的爭議問題

1、老齡產(chǎn)業(yè)概念的界定問題產(chǎn)業(yè)是社會分工的產(chǎn)物，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，是具有某種同類屬性的經(jīng)濟(jì)活動集合?！爱a(chǎn)業(yè)”一詞在不同歷史時期和不同研究領(lǐng)域有不盡相同的含義，而且隨著社會生產(chǎn)力水平的不斷提高，產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵不斷充實(shí)和豐富，其外延不斷擴(kuò)展。按照一般理解，產(chǎn)業(yè)是指“財富”，指各種生產(chǎn)的事業(yè)，也有的指工業(yè)。產(chǎn)業(yè)指財富，多見于文學(xué)作品中，常指家產(chǎn)、財產(chǎn)；產(chǎn)業(yè)指工業(yè)，是相對農(nóng)業(yè)而言。在經(jīng)濟(jì)理論研究中，現(xiàn)今，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)者談到產(chǎn)業(yè)，指凡是具有投入產(chǎn)出活動的經(jīng)濟(jì)單位。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，產(chǎn)業(yè)是指具有某些共同特征的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動組成的集合（水，2000年）。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)典的產(chǎn)業(yè)定義是“在完全競爭市場的分析框架內(nèi)，產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)同質(zhì)產(chǎn)品的、相互競爭的一大群廠商”。顯然這個產(chǎn)業(yè)定義比較狹義即指企業(yè)；而“集合概念”的產(chǎn)業(yè)是比較寬泛的。至今為止，關(guān)于老齡產(chǎn)業(yè)概念的界定仍然存在爭議（翟德華，2003年；牟新渝，2004年）。比較有代表性的觀點(diǎn)將其界定為為老年人提品或勞務(wù)、滿足老年人口衣食住行等各方面需求的各種行業(yè)、部門的通稱（陸杰華，2001）。從這個概念看，老齡產(chǎn)業(yè)不是一個獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，而是跨行業(yè)、部門的綜合產(chǎn)業(yè)群。而且，這是一個非經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的定義。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的產(chǎn)業(yè)，指“國民經(jīng)濟(jì)中按照一定的社會分工原則，為滿足社會某種需要而劃分的、從事產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)及經(jīng)營的各部門”。抽象地說，一個產(chǎn)業(yè)就是具有某種同一屬性的經(jīng)濟(jì)活動的集合；從企業(yè)層次上說，就是同類企業(yè)的結(jié)合體。因此，按照現(xiàn)今國際社會較為通用的三次產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，老齡產(chǎn)業(yè)的稱謂是很“特殊的”。簡單的理解，老齡產(chǎn)業(yè)可以說是一種鎖定服務(wù)對象在年齡上屬于老年人的專門產(chǎn)業(yè)，其劃分的基礎(chǔ)和依據(jù)是人口老齡化趨勢的加強(qiáng)和老年人口數(shù)量的龐大與增長，以及隨之而來的對老年產(chǎn)品和服務(wù)的需求（顧鑒塘，2001）。此外，老齡產(chǎn)業(yè)的概念提出具有中國特色，因?yàn)樵趪鉀]有老齡產(chǎn)業(yè)的提法，只有“銀色產(chǎn)業(yè)”或“健康產(chǎn)業(yè)”的概念。在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，通常社會化服務(wù)的程度非常高，向老年人提供的社會服務(wù)也是多種多樣的。同時，各種專門針對老年人喜好的商品也很豐富。因此似乎沒有必要單獨(dú)提出老齡產(chǎn)業(yè)的概念。老齡產(chǎn)業(yè)概念的不清晰，表現(xiàn)在沒有把握老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的區(qū)別和聯(lián)系。老齡事業(yè)是指老齡工作體系，具體為一系列的具體工作計劃、目標(biāo)和任務(wù)；而老齡產(chǎn)業(yè)是社會化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)活動。原國務(wù)院副總理李嵐清曾說“老齡事業(yè)是一項(xiàng)新型的社會事業(yè)，也是一項(xiàng)大有可為的新興產(chǎn)業(yè)”。對這句話，現(xiàn)在學(xué)界和實(shí)際工作者在理解上存在歧義。有學(xué)者認(rèn)為，老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)都是以老年群體為服務(wù)對象，她為老齡群體提供與生活保障相關(guān)的各種制度、設(shè)施、物品、服務(wù)等老齡產(chǎn)品。當(dāng)這些老齡產(chǎn)品的提供主要由政府承擔(dān)時，我們稱之為老齡事業(yè)，當(dāng)這些產(chǎn)品主要通過市場提供時，我們稱之為老齡產(chǎn)業(yè)。當(dāng)老齡事業(yè)逐步脫離政府包辦的局面，有越來越多的社會資金投入，越來越以企業(yè)化經(jīng)營為特征后，老齡事業(yè)就轉(zhuǎn)變?yōu)槔淆g產(chǎn)業(yè)，老齡產(chǎn)業(yè)是老齡事業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式（《上海老齡事業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化的理論與實(shí)踐探討》課題組，2004）。老齡事業(yè)性質(zhì)上是社會公共管理的政府行為活動，而老齡產(chǎn)業(yè)性質(zhì)上指經(jīng)濟(jì)單位的市場交易活動。在我國大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上是政府轉(zhuǎn)變職能的需要，讓政府在應(yīng)對人口老齡化趨勢下，借助社會資金的市場參與，緩解過去計劃經(jīng)濟(jì)遺留政府打包大攬的老年福利支持增加的壓力，為滿足老年人口的物質(zhì)和精神產(chǎn)品的需求，提高老年人口生活質(zhì)量的宏觀管理模式改革行為。今后，政府要從直接的管理轉(zhuǎn)向間接的服務(wù)，政府必須承擔(dān)的對老年人社會福利支持、最低生活保障將借助市場手段進(jìn)行更為有效的分配。但是我們必須認(rèn)識到老齡事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的聯(lián)系，那就是與其說政府鼓勵發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，不如說政府是在通過老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來解決原本應(yīng)該政府出面解決、而又無力解決的中國老齡問題（喬曉春，2004年）。

2、老齡產(chǎn)業(yè)的定性問題

由于目前老齡產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)徘徊在事業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間，因此部分學(xué)者堅持認(rèn)為，福利性和微利是老齡產(chǎn)業(yè)的顯著特征，是老齡產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別。因?yàn)?，任何企業(yè)都以盈利為目的，不盈利的企業(yè)或不以盈利為目的的企業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中是沒有立足之地的。老齡產(chǎn)業(yè)也不例外。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展，必須既要強(qiáng)調(diào)她的福利性，又要保持她的微利性（馮長榮，2001；張智敏 唐昌海，2001；程勇，2004）。有學(xué)者認(rèn)為由于老年人群在社會中處于相對弱勢大地位，決定了老齡產(chǎn)業(yè)是一個帶有公共性、福利性特征的領(lǐng)域（李本公，2004）。在這種思想的指導(dǎo)下，目前相當(dāng)一部分優(yōu)惠政策和法規(guī)只給予福利性的、非盈利的老齡產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致大多數(shù)社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依賴財政撥款支持、不積極開拓市場。對那些以純粹民間資本涉入老齡產(chǎn)業(yè)方向上（包括老齡產(chǎn)品、老齡住宅、老齡旅游、老齡服務(wù)等）的企業(yè)排除在政府的扶持之外。實(shí)際上，老齡群體是個消費(fèi)需求多樣化、多層次的異質(zhì)消費(fèi)群。不同年齡段、收入的老年人口，在老齡產(chǎn)品的需求和消費(fèi)能力上差異很大。目前，處于老年階段的老年人與將來進(jìn)入老年階段的老年人，在消費(fèi)理念、消費(fèi)習(xí)慣上，也存在差異。目前各地政府的老齡產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重扶持為老年人提供基本生活保障的產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期可能有效，但從長遠(yuǎn)的發(fā)展角度看，可能有不利于老齡產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。近幾年來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了越來越多的民營資本的積極參與老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)象，并且已經(jīng)出現(xiàn)不少成功經(jīng)營老齡產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)。她們的實(shí)踐證明了，走完全市場化運(yùn)作模式也是可行的思路。有學(xué)者在比較社辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和政府福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在管理能力、盈利水平以及提供養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量的差異時，發(fā)現(xiàn)社辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比政府福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更具競爭能力，入住老人對社辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的滿意程度比政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要高（《北京市社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、問題及對策》課題組，2004）。老齡產(chǎn)業(yè)的定性問題還表現(xiàn)在老齡產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)品”性質(zhì)的分類上。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，任何產(chǎn)品在產(chǎn)品性質(zhì)上，一般可分為三種類型，即“公共品”、“私人品”和“準(zhǔn)公共品”。老齡“產(chǎn)品”應(yīng)該主要指老齡產(chǎn)業(yè)部門所提供的產(chǎn)品，這類產(chǎn)品主要是為老年人所消費(fèi)或?yàn)槔戏?wù)。簡單說，老齡公共產(chǎn)品指由政府財政和民政等部門免費(fèi)給老年人提供的“為老服務(wù)”；私人品是老年人通過市場按照市場價格而獲得的產(chǎn)品和服務(wù)；準(zhǔn)公共品是指老年人以低于“市場價格”獲得的由特定組織或團(tuán)體提供的服務(wù)。由于資源的有限性，老年人實(shí)際能享受的老齡產(chǎn)品都是選擇的結(jié)果，這主要由老年人自身特征、家庭狀況以及所在地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。而一般意義上，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)主要在于鼓勵市場提供更多的老齡“私人品”。因此，認(rèn)同老齡產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)”性質(zhì)，一定程度上弱化老齡產(chǎn)品的福利性，至少現(xiàn)階段對于刺激更多的商業(yè)資本介入老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展是必要的管理意識轉(zhuǎn)變。否則，保持現(xiàn)有的老齡產(chǎn)業(yè)扶持政策，過于強(qiáng)調(diào)老齡“公共品”和“準(zhǔn)公共品”，不僅會加重政府財政負(fù)擔(dān)，而且會喪失當(dāng)前老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時期。

3、老年經(jīng)濟(jì)實(shí)體是否屬于老齡產(chǎn)業(yè)范疇？

老年經(jīng)濟(jì)實(shí)體是指以老年人主辦的企業(yè)單位（劉書鶴，1993年）。有學(xué)者認(rèn)為，老年經(jīng)濟(jì)實(shí)體涵蓋在老齡產(chǎn)業(yè)范疇內(nèi)是具有中國老齡產(chǎn)業(yè)的特殊性表現(xiàn)（顧鑒塘，2001年）。多數(shù)學(xué)者則認(rèn)為，老齡產(chǎn)業(yè)既然稱之為產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)的基本含義，老年經(jīng)濟(jì)實(shí)體應(yīng)該屬于老齡產(chǎn)業(yè)的具體表現(xiàn)形式之一，而且不能包括那些不為老年人提品和服務(wù)的老年經(jīng)濟(jì)實(shí)體（翟德華，2003年）。老年經(jīng)濟(jì)實(shí)體屬于老齡產(chǎn)業(yè)的范疇首次出現(xiàn)再在第一次提出老齡產(chǎn)業(yè)正式概念的第一屆老齡產(chǎn)業(yè)討論會上。以后，隨著對老齡產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識加深，老年經(jīng)濟(jì)實(shí)體大部分被排斥出老齡產(chǎn)業(yè)的范疇，但是如果老年經(jīng)濟(jì)實(shí)體生產(chǎn)或提供的服務(wù)是針對老年消費(fèi)者的，仍然屬于老齡產(chǎn)業(yè)的范疇。

4、老齡產(chǎn)業(yè)的理論基礎(chǔ)

4．1、人口老齡化理論

到目前為止，大多數(shù)學(xué)者在論述老齡產(chǎn)業(yè)時都認(rèn)同老齡產(chǎn)業(yè)的興起是人口老齡化的發(fā)展的必然結(jié)果，是適應(yīng)老齡社會到來的產(chǎn)物。人口老齡化理論認(rèn)為，老齡群體的日益增加，既是社會進(jìn)步的一個重要的標(biāo)志，也是人類社會面臨的新的挑戰(zhàn)和難題。老齡社會與以往人類所經(jīng)歷的年輕型或成年人口結(jié)構(gòu)社會最顯著的區(qū)別在于養(yǎng)老問題更加凸現(xiàn)。傳統(tǒng)家庭式養(yǎng)老模式或國家福利性集中養(yǎng)老模式已很難適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，社會化養(yǎng)老----一種通過市場整合/優(yōu)化社會資源的模式，不僅是西方發(fā)達(dá)國家在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上做出的明智選擇，也是大多數(shù)不發(fā)達(dá)國家-----通常保有傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式國家或地區(qū)改革社會保障制度的必須選擇。人口老齡化理論通常認(rèn)為，隨著人口老齡化趨勢的加劇，家庭成員為老年人提供的支持越來越不能滿足老年的需求，因此尋求社會支持將成為趨勢。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)上是老齡社會中社會資源傾向老年群體，或者說隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，日益增加的老年群體的需求將影響整個社會需求結(jié)構(gòu)的變化，老齡產(chǎn)業(yè)也是適應(yīng)這樣一趨勢而必然產(chǎn)生與發(fā)展。因此，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)必須考慮老齡化（社會）的背景（蕭振禹，2004年），老年人口增多是老齡產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的最基本的社會基礎(chǔ)（袁新立，楊東法，2004）。

4．2、市場理論和產(chǎn)業(yè)理論

一般經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論認(rèn)為，需求是市場存在的前提，而市場是由人口、購買力（需求）和購買愿望（需要）三因素的統(tǒng)一體。產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展是以市場的需求為原動力的，即市場需求刺激產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)與發(fā)展。當(dāng)市場發(fā)展到一定規(guī)模即形成一定市場體系時，一個產(chǎn)業(yè)就形成了。老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展取決于由老年人口規(guī)模、老年人的購買力水平和購買欲望所決定的市場需求。因此，老齡產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)上是一個以老年消費(fèi)品??老年商品和服務(wù)??為主體的市場體系。由于老年需求的特殊性，因此老齡產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)比較更加復(fù)雜，但主要以老年照顧服務(wù)為典型特征。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)就是借助產(chǎn)業(yè)形式，利用市場機(jī)制高效配置社會、家庭與個人的養(yǎng)老資源，滿足老齡群體的養(yǎng)老需求。依據(jù)市場理論和產(chǎn)業(yè)理論推導(dǎo)，老齡產(chǎn)業(yè)并不是人口老齡化出現(xiàn)之后才產(chǎn)生的，而是老年群體存在時就開始了。在市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，商人們很早就為那些少數(shù)富裕的老人提供服務(wù)了，盡管規(guī)模和范圍不如現(xiàn)在明顯，但已經(jīng)屬于老齡產(chǎn)業(yè)的雛形了。從市場營銷的角度看，老齡產(chǎn)業(yè)是以年齡為標(biāo)志劃分消費(fèi)群體的產(chǎn)業(yè)。

4．3、以人為本的可持續(xù)發(fā)展觀

發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的根本目的在于提高老年人的生活質(zhì)量。以人為本的可持續(xù)發(fā)展觀認(rèn)為社會文明的進(jìn)步標(biāo)志是“不分年齡，人人共享”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。因此，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)不僅是老年人的需要，而且也是社會經(jīng)濟(jì)健康有序，可持續(xù)發(fā)展的要求。以人為本意味著老齡產(chǎn)業(yè)的存在的合理性在于為老齡群體的提供符合老年人特殊需要的產(chǎn)品和服務(wù)（熊必俊，2004年）。我們必須承認(rèn)老年群體是社會不可缺少的部分，而且他們將發(fā)揮越來越顯著的社會作用，老齡化社會的到來要求我們必須改變以往對老年人錯誤的偏見，正視他們合理的需求，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)正是迎合這一潮流的切當(dāng)?shù)氖袌鍪侄魏头绞健?/p>

4．4、“五個老有”

“五個老有”指老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。關(guān)于“五個老有”理論，有學(xué)者進(jìn)行進(jìn)一步的解說，認(rèn)為老有所養(yǎng)是基礎(chǔ)，老有所醫(yī)是保障，老有所為是老年人社會價值的體現(xiàn)，老有所學(xué)是老年人文化素質(zhì)提高，而老有所樂是老年人身心健康需求，“五個老有”的排列是個具有內(nèi)在層次不斷提高的需求等級?！拔鍌€老有”是中國學(xué)者和政府對老年人全部需求的形象、精要概括，同時也是老齡產(chǎn)業(yè)必需涵蓋的商品和服務(wù)的核心內(nèi)容。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)“五個老有”的市場化、社會化手段。因此，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該圍繞“五個老有”為中心，以滿足老年人“五個老有”需求而提供老年產(chǎn)品和服務(wù)為宗旨。應(yīng)當(dāng)說，“五個老有”是馬斯洛需求理論的具體化，依照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的“需求與供給”理論推導(dǎo)，老齡產(chǎn)業(yè)實(shí)際上就是因老年人的“五個老有”需求滿足而必然產(chǎn)生的市場供給體系。從老齡需求與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)看（齊芳，2004），“五個老有”是市場需求理論的具體說明，“五個老有”是發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的最終目標(biāo)，也是老齡產(chǎn)業(yè)不同領(lǐng)域的具體描述，因此也可以認(rèn)為它是發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)理論之一。