自然災害的應急措施精選(九篇)

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第1篇：自然災害的應急措施范文

港口預防自然災害應急預案

港口預防自然災害應急預案一、預案的適用范圍

(一)本公司港口機械防陣風、防臺風管理工作; (二)本公司港口的防汛抗洪工作;

(三)其他對本公司港口構(gòu)成重大危害的如：臺風、雷電、地震、暴雨、高溫、大霧、冰雹、低溫等自然災害事件，包括其次生、衍生災害的影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響的自然災害應急處置工作。

港口預防自然災害應急預案二、組織機構(gòu)

港口預防自然災害應急工作領(lǐng)導小組 組 長：王士勇(總經(jīng)理)

副組長：周學民(副經(jīng)理、總工) 彭永寧(書記、工會主席)

成 員：潘萬里(總調(diào)度) 周成友(工程部長) 龔 磊(安全員) 曾洪基(設備部長) 李軍濤(技術(shù)部長) 丁寶來(管樁部長)

應急工作領(lǐng)導小組設在本公司生產(chǎn)副經(jīng)理辦公室，負責本港口預防自然災害的日常管理工作。

主要職責：

(一)在上級有關(guān)部門領(lǐng)導下，根據(jù)掌握的信息，指揮本港口預防自然災害應急工作，協(xié)調(diào)處理有關(guān)事宜;

(二)向本公司職工防風防臺和防汛抗洪通知; (三)監(jiān)督、檢查本港口預防自然災害措施的落實工作; (四)負責與有關(guān)部門聯(lián)系，及時傳遞信息和向上級部門報告本公司預防自然災害應急工作有關(guān)情況;

(五)做出優(yōu)先安排搶險救災; (六)對本公司港口預防自然災害工作進行指導，促進本公司提高預防自然災害的技術(shù)和水平;

(七)督促本公司開展港口預防自然災害宣傳教育，并指導其開展港口預防自然災害搶險技術(shù)培訓和演練。

港口預防自然災害應急預案三、預防自然災害的工作要求

(一)大型港口機械防風防臺工作要求

1、應當對大型港口機械的防風裝置定期進行檢查和維護，確保完好并具備防風防臺能

力;

2、大型港口機械作業(yè)的碼頭和場所，應當根據(jù)當?shù)仃愶L或者臺風的實際情況設置足夠的錨定裝置，對不具備防風防臺能力的碼頭和大型港口機械應當采取有效的改進措施，確保其具備防風防臺能力;

3、正常使用的大型港口機械應當完備、有效，并具備有足夠的制動力距。

軌道式大型港機應當符合《港口大型裝卸機械防風的暫行規(guī)定》第八條的要求外，還應當符合下列基本要求：

1、應當配備防滑和制動裝置，其中防滑裝置須保證設備在15米/秒到35米/秒的現(xiàn)場風力作用下不發(fā)生滑移;

2、選擇配備防止風的水平力和上拔力的裝置時，須保證設備在35米/秒到55米/秒的現(xiàn)場風力作用下不發(fā)生傾覆。本轄區(qū)50年最大風速歷史記錄超出上述范圍的，應當按照50年最大風速設防;

3、行走軌道應當平整，軌道兩端應當設置鋼筋混凝土或者鋼板制成的擋塊，并與碼頭基礎(chǔ)緊固聯(lián)系在一起;

4、應當配備防風預(警)報裝置，并進行技術(shù)測試，以滿足對設計風速警示預報的要求。

(二)港口防汛抗洪工作的要求

1、日常的港口防汛抗洪工作實行“立足防大汛、抗大洪、排大澇和安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針。

2、因地制宜，分類施策，突出重點，遵循團結(jié)協(xié)作和局部服從全局的原則。 3、堅持依法防汛抗洪，平戰(zhàn)結(jié)合。

4、為港口搶險救災工作所進行的決策咨詢、工作建議和參與搶險救災指揮等提供技術(shù)保障。

(三)港口預防其他自然災害的工作要求

1、針對其他自然災害的影響，應及時認真總結(jié)救災工作經(jīng)驗。充分認識轄區(qū)其常見自然災害發(fā)生規(guī)律和特點，把握災害發(fā)展趨勢，結(jié)合本港口實際，制定相關(guān)的應對措施。

2、堅持災情會商制度。預警信息。 3、抓好本港口自然災害信息報送工作。

4、建立港口自然災害應急指揮和信息管理平臺。增強港口防災救災綜合管理能力。 5、建立應急聯(lián)動機制。加強與上級政府各部門以及110、119、120等應急力量的協(xié)調(diào)聯(lián)系，全面提高港口應急救援能力。

6、加強應急值守工作。如遭受自然災害時期的24小時救災搶險工作值班制度，及時收集、傳遞和處理港口自然災害信息，確保應急搶險救援高效快捷。

港口預防自然災害應急預案四、港口自然災害應急響應

港口自然災害救助工作要以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責”的原則開展抗災救助工作。根據(jù)港口自然災害的危害程度等因素，設立以下四個響應等級：

Ⅰ級響應

(一)災害損失情況

本港口區(qū)域內(nèi)，遭遇自然災害時，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的： 1、造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大港口自然災害事件。

2、需要由國務院決定的抵御自然災害其他事項。 (二)啟動程序

本港口遭遇上述Ⅰ級的自然災害后，應立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報告，最終由國務院啟動Ⅰ級自然災害的相應應急預案實施救援，本公司負責配合上級啟動相應的自然災害應急預案實施救援。

(三)應急響應 本公司受到災情后，按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，并及時向上級自然災害救助應急指揮機構(gòu)通報情況。在應急時期，還需執(zhí)行零報告制度，每日上午9時前匯總災情信息，向上級報告，并保證通信網(wǎng)絡24小時暢通，專人值守，及時組織抗災自救工作，并請求上級部門協(xié)助開展救災，派駐救災隊伍。

(四)響應的終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，根據(jù)上級自然災害應急指揮機構(gòu)的通知，確定終止Ⅰ級響應。

Ⅱ級響應

(一)災害損失情況

本港口區(qū)域內(nèi)，遭遇自然災害時，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的： 1、造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的港口自然災害事件。

2、需要由省政府決定的抵御自然災害其他事項。 (二)啟動程序

本港口遭遇上述Ⅱ級的自然災害后，應立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報告，最終由省政府啟動Ⅱ級自然災害的相應應急預案實施救援，本公司負責配合上級啟動相應的自然災害應急預案實施救援。

(三)應急響應 本公司受到災情后，按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，并及時向上級自然災害救助應急指揮機構(gòu)通報情況。在應急時期，還需執(zhí)行零報告制度，每日上午9時前匯總災情信息，向上級報告，并保證通信網(wǎng)絡24小時暢通，專人值守，及時組織抗災自救工作。此外，還應及時與有關(guān)職能部門聯(lián)系，溝通災情信息，分析災難形勢，落實救災措施，請求上級部門協(xié)助開展救災，派駐救災隊伍。

(四)響應的終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，根據(jù)上級自然災害應急指揮機構(gòu)的通知，確定終止Ⅱ級響應。

Ⅲ級響應

(一)災害損失情況

本港口區(qū)域內(nèi)，遭遇自然災害時，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的： 1、造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤)，或危及3人以上、10人以下生命安全，或者30人以上、50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失較大的港口自然災害事件。

2、需要由江門市政府決定的抵御自然災害其他事項。 (二)啟動程序

本港口遭遇上述Ⅲ級的自然災害后，應立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報告，最終由江門市政府啟動Ⅲ級自然災害的相應應急預案實施救援，本公司負責配合上級啟動相應的自然災害應急預案實施救援。

(三)應急響應

本公司受到災情后，按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，并及時向上級自然災害救助應急指揮機構(gòu)通報情況。在應急時期，還需執(zhí)行零報告制度，每日上午9時前匯總災情信息，向上級報告，并保證通信網(wǎng)絡24小時暢通，專人值守，及時組織抗災自救工作。此外，還應及時與有關(guān)職能部門聯(lián)系，溝通災情信息，分析災難形勢，落實救災措施，請求上級部門協(xié)助開展救災，派駐救災隊伍。

(四)響應的終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，根據(jù)上級自然災害應急指揮機構(gòu)的通知，確定終止Ⅲ級響應。

Ⅳ級響應

(一)災害損失情況

本港口區(qū)域內(nèi)，遭遇自然災害時，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

1、造成1人以上、3人以下死亡，或產(chǎn)生一定社會影響的港口自然災害事件。 2、緊急轉(zhuǎn)移安置人員不足1000人的。

3、需要由新會區(qū)政府決定的抵御自然災害其他事項。 (二)啟動程序

本港口遭遇上述Ⅳ級的自然災害后，應立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報告，本公司應急工作人員立即進入抗災搶險應急狀態(tài)，實施救援。

(三)應急響應

1、本公司應急工作人員全部到位，實行24小時主要負責人領(lǐng)班制度，全程跟蹤港口自然災害的發(fā)展、變化情況，及時與有關(guān)職能部門進行港口自然災害會商，做好抗災搶險技術(shù)服務工作。

2、信息收集和處理

本港口遭受上述Ⅳ級的自然災害期間，安全員需密切留意氣象部門發(fā)出的自然災害監(jiān)測、預報等相關(guān)信息，負責對港口自然災害情況進行收集和綜合處理，并將有關(guān)情況上報公司領(lǐng)導和應急指揮機構(gòu)。

3、通訊

本港口遭受上述Ⅳ級的自然災害期間，參與港口自然災害應急的有關(guān)工作人員應當保證通信暢通，手機必須處于24小時開機狀態(tài)。

4、指揮與協(xié)調(diào)

當港口遭受上述Ⅳ級的自然災害，預案啟動后，本公司預防自然災害應急工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)一組織、指揮應急置工作，必要時建立現(xiàn)場指揮部，具體負責指揮事發(fā)現(xiàn)場的應急置工作。

災害現(xiàn)場的指揮與協(xié)調(diào)以現(xiàn)場指揮部為主，有關(guān)人員應當遵照現(xiàn)場指揮部的應急工作部署，各司其職、協(xié)同配合，全力以赴做好應急置工作。

在必要時，預防自然災害應急工作領(lǐng)導小組應組織或聘請有關(guān)專家參加現(xiàn)場指揮部工作，提供相關(guān)專業(yè)咨詢，供現(xiàn)場指揮部決策參考。

5、緊急處置

(1)本港口遭受上述Ⅳ級的自然災害后，預防自然災害應急工作領(lǐng)導小組應組織本單位進行先期應急處置，開展自救互救，全力控制事態(tài)擴大，盡力減輕自然災害的損失。

根據(jù)上級部門提出的指導意見，正確處置救災。 (2)應急處置措施

本港口遭受上述Ⅳ級的自然災害后，預防自然災害應急工作領(lǐng)導小組需做好如下工作：①要求立即組織建立應急隊伍及時開展應急處置工作，各崗位應急人員全部到位，實行24小時值班制度。

港口預防自然災害應急預案相關(guān)文章：

1.醫(yī)院預防自然災害的應急措施

2.自然災害防范措施意識

3.預防地震應急預案

第2篇：自然災害的應急措施范文

二、凡有可能遇到自然災害威脅的施工項目經(jīng)理部應按照當?shù)卣凸こ讨笓]部的部署和要求，防災減災工作。同時，根據(jù)施工及其所在地區(qū)、環(huán)境等的實際情況編制《自然災害的安全應急預案》，并在可能的情況下，進行預演預練。

三、自然災害可能導致的后果分析：

1、洪水：人員和臨時設施、設備、在施工程被淹，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2、臺風：臨建、臨時設施、高大設備等嚴重受損，并可能因此導致二次事故，造成人員傷亡。

3、泥石流、山體滑坡：可直接造成人員受到?jīng)_擊或掩埋，也可導致臨建、臨時設施、高大設備等嚴重受損，并可能因此導致二次事故，造成人員傷亡。

四、應急組織：應明確啟動《自然災害的安全應急預案》的權(quán)限。明確實施《自然災害的安全應急預案》過程中的處理、決策、指揮等相關(guān)人員及其責、權(quán)，明確現(xiàn)場救援人員的構(gòu)成及其分工。

五、按照當?shù)卣凸こ讨笓]部的部署和要求和實際需要和可能在適當?shù)牡攸c設置應急設備、物資，并委派專人管理和維護。同時，項目經(jīng)理部的所有從業(yè)人員都應知道應急設備、物資放置位置、用途和使用方法。

第3篇：自然災害的應急措施范文

概況：xx村隸屬于xx街道辦事處，位于xx區(qū)中心地帶，地處石人山半山腰，是滑坡、巖崩的高危地帶，加上民房是祖上留下的土木結(jié)構(gòu)居多，分散在兩山一溝，信息、交通不便，旱澇災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害和重大生物災害等給救助工作帶來極大的不便，按照xx街道辦事處和上級相關(guān)部門的指導意見，結(jié)合本村實際情況，編制本村防御自然災害搶險救災應急預案

一、一、工作機構(gòu)和職責

1、應急領(lǐng)導小組：負責我村自然災害防治和應急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。

組 長：

副組長：

成 員：

下設辦公室，負責地質(zhì)災害防治和應急工作日常管理工作，辦公室主任由xx兼任。

職責分工：

（1）組長：分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本村自然災害群測群防和突發(fā)性自然災害各項應急處置工作；負責自然災害災情報告，在強降雨期間執(zhí)行“零報告制度”，并負責向村民公布本預案。

（2）副組長負責組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災害臨災搶險、排險，搶險小分隊由組員（各村民小組長）組成。

（3）應急領(lǐng)導小組負責本村地質(zhì)災害氣象預警信息；監(jiān)督監(jiān)測點監(jiān)測人和地質(zhì)災害易發(fā)地段巡查人做好監(jiān)測和巡查工作；負責地質(zhì)災害點監(jiān)測資料和地質(zhì)災害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總和上報工作。

（4）村民小組組長：負責組織本村民小組范圍自然災害點監(jiān)測和自然災害發(fā)地段巡查；負責臨災時組織受威脅群眾撤離；負責及時向應急工作組組長報告自然災害災情。

（5）應急工作組其他成員：負責物質(zhì)保障、災民安置、救護和汛期值班等項工作。

2、村（組）兩級巡查小組：村兩委、村民小組長、基于民兵和受影響的村民分別組成村（組）級巡查小組。

二、防災搶險

1、自然災害點監(jiān)測、易發(fā)地段巡查防災避險

2、預警及搶險救災措施

當遇強降雨和上級自然災害預警預報，立即加強自然災害點監(jiān)測、加強地質(zhì)災害易發(fā)地段巡查。特別是要加強房前屋后高陡邊坡、房前屋后大于25℃以上的地質(zhì)斜坡、溝口及溝邊低洼地帶的巡查、排查。發(fā)現(xiàn)險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。疏散安置地點必須在汛期前實際調(diào)查選點，確保安全。劃定臨時危險區(qū)，在危險區(qū)邊界設置境界，同時明確具體監(jiān)測人。在強降雨過后，根據(jù)自然災害點具體情況，采取修建地表排水溝、埋實裂縫等簡易治理措施。

3、監(jiān)測、巡查要求

旱季每月監(jiān)測、巡查一次。汛期5月1日—7月15日每15天量測、巡查一次，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測自然災害點有異常變化和暴雨天氣前后，應加密觀測次數(shù)，每日觀測次數(shù)不少于3次，災害體處快速異變狀態(tài)的，應每1-2小時監(jiān)測一次；易發(fā)地質(zhì)災害地段巡查不少于2次，并通知受影響村民加強觀察、巡查，發(fā)現(xiàn)險情立即報告。監(jiān)測、巡查必須做好數(shù)據(jù)記錄、歸檔。

4、災后處理

災情發(fā)生后，村應急工作組將與上級部門一道做好災區(qū)群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災群眾，及時組織災區(qū)群眾開展自救。

三、保障措施

1、組織到位。做到機構(gòu)落實、組織落實、人員落實，不斷把村自然災害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應急領(lǐng)導小組、應急工作組成員、搶險小分隊成員、村（組）兩級巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補充，修改本預案，并向村民公布。

2、宣傳到位。向村民宣傳自然災害防治的基本知識，公布本預案，充分認識防御自然災害工作的艱巨性、重要性，提高村民有自我防范意識。

3、措施到位。自然災害點“防災工作明白卡”、“防災避險明白卡”填制發(fā)放到位；自然災害點監(jiān)測到位、易發(fā)自然災害地段巡查到位；汛期前組織對避險路線、臨時安置點進行勘查，并向村民公布。

4、物質(zhì)到位。每個村民小組購置相應的應急救援物資設備（具體數(shù)量由村組具體實際確定）等必備物質(zhì)設備，并由黃早平保管。

第4篇：自然災害的應急措施范文

（一）制訂預案，常備不懈

應急預案應包括對自然災害的應急組織體系及職責、預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、應急保障、調(diào)查評估等機制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。通過培訓和預案演練使廣大群眾、災害管理人員熟練掌握預案，并在實踐中不斷完善預案。

（二）以人為本，避災減災

以人為本，把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為防災減災的首要任務，最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對社會經(jīng)濟發(fā)展的危害。

面對自然災害，科學防御，從早期盲目的抗災到近年來主動地避災，體現(xiàn)了在防災減災中的科學發(fā)展觀。

（三）監(jiān)測預警，依靠科技

氣象災害是可以有較長預警時效、較高預測預報準確率的一類突發(fā)公共事件，加強災害性天氣的短時、臨近預報，加強突發(fā)氣象災害預警信號制作工作，加強氣象預警信息工作，是提高防災減災水平的重要科技保障。依靠科技，提高防災減災的綜合素質(zhì)。通過加強防災減災領(lǐng)域的科學研究與技術(shù)開發(fā)，采用與推廣先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設施，并充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對自然災害的科技水平。

（四）防災意識，全民普及

社會公眾是防災的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災減災需要廣大社會公眾廣泛增強防災意識、了解與掌握避災知識。在自然災害發(fā)生時，普通群眾能夠知道如何處置災害情況，如何保護自己，幫助他人。政府與社會團體應組織和宣傳災害知識，培訓災害專業(yè)人員或志愿者。有關(guān)部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。有關(guān)部門應編寫自然災害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災害知識、應急管理知識、防災減災知識，提高基層群眾參與應急管理能力與自救能力。

（五）應急機制，快速響應

政府、相關(guān)部門需要建立“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應急管理機制。防災減災涉及到方方面面，需要政府組織領(lǐng)導，各個部門積極響應。在氣象災害應急管理中，氣象部門在內(nèi)部上下聯(lián)動的同時，加強了與新聞、水利、民政、安全監(jiān)督、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境等部門的橫向聯(lián)動和緊密協(xié)作，建立應急聯(lián)動機制，把氣象工作納入各級政府的公共服務體系。需要加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成規(guī)范、高效的災害管理工作流程。來源：考試大的美女編輯們

（六）分類防災，針對行動

預防和減輕臺風災害，應根據(jù)臺風預警級別，及時疏散沿海地區(qū)居民，人員應盡可能待在防風安全的地方，加固港口設施，防止船只走錨、擱淺和碰撞，拆除高層建筑廣告牌，預防雨引發(fā)的山洪、泥石流災害。

對暴雨洪澇災害，根據(jù)雨情發(fā)展，及時轉(zhuǎn)移滯洪區(qū)、泄洪區(qū)人員、財產(chǎn)，及時轉(zhuǎn)移城市低洼危險地帶以及危房居民，切斷低洼地帶有危險的室外電源。

濃霧發(fā)生時，大氣能見度與空氣質(zhì)量明顯下降，機場、高速公路、航運采取停運、封閉措施，交通駕駛?cè)藛T控制速度，確保安全，居民減少外出或外出時戴口罩。

雪災發(fā)生時，相關(guān)部門做好交通疏導，必要時關(guān)閉道路交通，做好道路清掃和積雪融化工作，駕駛?cè)藛T小心駕駛，防范道路結(jié)冰影響。

（七）人工影響，力助減災

人工影響天氣已成為一種重要的減災科技手段。在合適的天氣形勢下，組織開展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消霧等作業(yè)，可以有效抵御和減輕干旱、洪澇、雹災、霧災等氣象災害的影響和損失。

第5篇：自然災害的應急措施范文

關(guān)鍵詞:金融;自然災害;長效機制

中圖分類號:F832.0文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2009)05-0158-03

我國是世界上受自然災害影響最嚴重的少數(shù)國家之一,2009年5月的《中國的減災行動》白皮書指出,1990年以來,我國平均每年因各類自然災害倒塌房屋300多萬間,緊急轉(zhuǎn)移安置人口900多萬人次,直接經(jīng)濟損失2 000多億元人民幣。自然災害已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,無論是在自然災害救助還是災后重建中都發(fā)揮著重要作用。建立金融應對自然災害的長效機制,對促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。

1.我國現(xiàn)有的金融應對自然災害措施

1.1制定實施金融應對突發(fā)事件的應急預案

自然災害多屬突發(fā)性事件,對災害的預測比較困難。為了應對自然災害等突發(fā)性事件,我國加強了金融應對突發(fā)事件應急預案的制定和實施。2005年6月11日,國務院辦公廳頒布實施了《國家金融突發(fā)事件應急預案》;2005年10月28日,中國人民銀行制定實施了《金融機構(gòu)突發(fā)事件應急預案(試行)》;2009年7月7日,中國銀行業(yè)協(xié)會正式對外《中國銀行業(yè)營業(yè)網(wǎng)點服務突發(fā)事件應急處理工作指引》和《中國銀行業(yè)營業(yè)網(wǎng)點服務突發(fā)事件應急處理預案示范文本》等。這些應急制度的安排,對于金融系統(tǒng)快速有序地應對自然災害等突發(fā)事件、提高金融機構(gòu)應急處理能力起到了重要的作用。

1.2實施緊急財政救助

在自然災害救助方面,特別是突發(fā)性特大災害發(fā)生后,國家通過組織調(diào)動大量的人力、物力、財力,有組織、有計劃地實施緊急救助。目前,我國財政支出對自然災害的救助主要包括以下三個方面:一是通過撫恤和福利支出中的救災支出進行專項資金救助;二是通過撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策性補貼支出的一部分進行救助;三是在遇到緊急特殊的自然災害時,通過中央和地方專項儲備基金進行補助。緊急財政救助的實施,對救災工作的順利開展提供了保障。

1.3提供緊急金融服務,滿足災區(qū)最基本的金融需求

自然災害發(fā)生后,金融機構(gòu)提供的金融服務在救災和災后重建中起著重要作用,維護了災后正常金融秩序和社會穩(wěn)定。2008年汶川特大地震發(fā)生后,中國人民銀行采取緊急應對措施,保證支付清算系統(tǒng)的穩(wěn)定運行,國庫部門確保救災款項安全有效劃轉(zhuǎn),加強發(fā)行基金調(diào)撥,確保災區(qū)現(xiàn)金供應。各銀行業(yè)金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點建立向災區(qū)捐助匯款的綠色通道,為所有向災區(qū)捐款的單位和個人提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務,切實保證向災區(qū)的捐款業(yè)務隨到隨辦。對于營業(yè)網(wǎng)點受損的地方,金融機構(gòu)開通“帳篷銀行”、“流動銀行”等形式的便民銀行,滿足災區(qū)群眾最基本的存、取款需要。金融機構(gòu)積極組織籌措資金,提高信貸審批效率,加快貸款投放速度,滿足災區(qū)信貸服務需求。在提供金融服務的同時,各金融機構(gòu)全力組織向災區(qū)捐款捐物,支持災區(qū)群眾抗災救災和災后重建,積極履行社會責任。

1.4實施特殊的貨幣信貸政策,加大對災區(qū)的政策傾斜

自然災害發(fā)生后,國家通常會出臺一系列金融支持政策,積極引導金融機構(gòu)加大對災區(qū)恢復重建的信貸投入,鼓勵信貸資源向災區(qū)適當傾斜,加大金融支持災后重建工作力度。2008年汶川特大地震發(fā)生后,中國人民銀行緊急增加了災區(qū)的支農(nóng)再貸款限額,對災區(qū)地方性法人金融機構(gòu)實行傾斜的存款準備金率,允許災區(qū)金融機構(gòu)提前支取特種存款,取消了對災區(qū)金融機構(gòu)貸款規(guī)劃的約束,以確保災區(qū)金融機構(gòu)救災和災后恢復重建發(fā)放貸款的流動性需求。中國人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合汶川地震災區(qū)農(nóng)村居民住房重建指導意見,要求金融機構(gòu)全面了解農(nóng)房重建信貸需求,因地制宜創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和貸款擔保方式,完善適合災區(qū)實際的商業(yè)信貸機制,大力支持災區(qū)農(nóng)村居民住房重建。

2.我國金融體系應對自然災害存在的問題

經(jīng)過多年的實踐,我國金融業(yè)在應對自然災害方面積累了很多經(jīng)驗,但由于起步較晚,在建立金融應對自然災害長效機制方面的問題也比較突出。

2.1救助資金來源單一,財政負擔過重

現(xiàn)階段,財政不僅承擔發(fā)展工業(yè)、增加農(nóng)業(yè)收入、擴大基礎(chǔ)設施建設等重任,而且還承擔著國家行政、國防、社會福利等社會公共消費支出。在財政支出承擔雙重職能的背景下,主要依靠財政撥款進行自然災害救助,給財政帶來了巨大壓力。另外,自然災害的發(fā)生具有不確定性,造成的損失難以預測,災害發(fā)生后資金需求比較緊迫,對財政支出的正常運行計劃可能會產(chǎn)生巨大沖擊,導致其他財政支出的壓縮或財政債務的增加,容易引發(fā)經(jīng)濟波動。我國國家救災款項占自然災害損失的比重基本維持在2%-3%左右,相對于巨大的直接經(jīng)濟損失,財政救災款項對損失的彌補只能是“杯水車薪”。以行政手段為主導的財政救助體制,難以發(fā)揮市場的作用,資金使用效果和效率受到很大的影響。

2.2銀行災難備份系統(tǒng)不健全

2002年,中國人民銀行《關(guān)于加強銀行數(shù)據(jù)集中安全工作的指導意見》,要求實施數(shù)據(jù)集中的銀行必須建立相應的災難備份中心;2006年,《關(guān)于進一步加強銀行業(yè)金融機構(gòu)信息安全保障工作的指導意見》,要求實施數(shù)據(jù)集中的銀行應同步規(guī)劃、同步建設、同步運行信息系統(tǒng)災難恢復系統(tǒng)。2008年2月,頒布實施《銀行業(yè)信息系統(tǒng)災難恢復管理規(guī)范》,為金融業(yè)災難備份提供了具體的行業(yè)標準。但我國金融機構(gòu)災難備份建設起步較晚,災難備份系統(tǒng)不健全。從災難備份系統(tǒng)的建立情況看,多數(shù)已建立災難備份中心的銀行尚未完全達到災難恢復管理的要求,地方中小金融機構(gòu)基本上沒有建立災難備份系統(tǒng)。從備份數(shù)據(jù)來看,備份數(shù)據(jù)中心僅僅對存取、結(jié)算等核心業(yè)務系統(tǒng)進行備份,而對很多非核心業(yè)務系統(tǒng)沒有進行備份。災害備份系統(tǒng)無法全面覆蓋的現(xiàn)狀,導致了我國金融機構(gòu)的抗災和災后數(shù)據(jù)恢復能力不足,難以應對各種自然的和人為的災難。

2.3保險救助體制薄弱

世界范圍內(nèi),許多國家和地區(qū)都建立了應對自然災害的保險制度,保險在為受災群眾及救災人員提供人身保障的同時,充分發(fā)揮經(jīng)濟補償功能,為災后安置和重建提供資金保障,是一種重要的社會化風險損失承擔機制。從以往我國保險在災害中的賠付結(jié)果來看,保險賠付占災害事件損失的比例僅為5%-8%,遠低于發(fā)達國家30%-40%的賠付比例。我國目前保險賠付比例過低,使國家財政和銀行系統(tǒng)承擔了過大的經(jīng)濟壓力,增加了我國金融體系的系統(tǒng)風險。我國保險覆蓋面小、救助體制薄弱,保險在管理自然災害風險方面的作用遠未發(fā)揮出來。

2.4針對自然災害的金融產(chǎn)品單一,資本市場尚未發(fā)揮應有作用

我國資本市場層次單一,重視股票市場發(fā)展,輕視債券市場發(fā)展,造成了資本市場結(jié)構(gòu)的嚴重失衡。從規(guī)模比例上看,在直接融資中發(fā)達國家股票融資和債券融資的比重是30:70,我國這一比重約為85:l5,債券市場的發(fā)展嚴重滯后于股票市場。產(chǎn)業(yè)投資基金、金融衍生品、資產(chǎn)證券化等市場的發(fā)展更是相對滯后。信貸資金是當前災后重建資金的主要來源之一,也是金融支持災后重建的主要手段。2008年汶川特大地震發(fā)生后,農(nóng)村信用社發(fā)放了大量災后住房重建貸款,但這些貸款的潛在風險令人擔憂。資本市場的單一和金融產(chǎn)品的匱乏,限制了市場發(fā)展的廣度和深度,在自然災害發(fā)生時,無法利用資本市場創(chuàng)新現(xiàn)代化的金融產(chǎn)品為救災和災后重建籌集資金,資本市場在應對自然災害中的作用難以發(fā)揮。

2.5金融應對自然災害制度安排尚待完善

從總體上看,我國尚未形成系統(tǒng)的、有效的、可持續(xù)的金融應對自然災害的制度體系。一是大多數(shù)的救災應對措施都是在自然災害發(fā)生后臨時制定的,應急性較強,缺乏重建性和預防性的制度安排。二是應急性措施往往偏重于短期效果,對災區(qū)經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境的長期可持續(xù)發(fā)展有所忽略。由于缺乏金融應對自然災害的制度安排,常規(guī)的金融工具無法針對自然災害發(fā)揮作用,金融市場的功能沒能有效地發(fā)揮。

3.建立金融應對自然災害長效機制的對策建議

通過建立金融應對自然災害的長效機制,能夠有效分散和化解金融機構(gòu)的風險,及時為救災和災后重建提供有效的金融服務,促進災區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

3.1完善應對自然災害的相關(guān)法律法規(guī)

通過建立和完善應對自然災害的相關(guān)法律法規(guī),依據(jù)法律手段,對自然災害產(chǎn)生的危機進行管理以及實施災后重建工作,是防災救災工作的當務之急。在進一步完善《突發(fā)事件應對法》、《防震減災法》的基礎(chǔ)上,認真總結(jié)《汶川地震災后恢復重建條例》,制訂一般性救災法律,對自然災害發(fā)生后政府部門向災區(qū)群眾提供緊急救助的具體措施、懲治違規(guī)使用救災款項、災后重建援助等方面做出具體的規(guī)定,為救災和災后重建資金的籌集和使用提供保障。為了維護災區(qū)正常的金融秩序和金融穩(wěn)定,建議通過立法對災區(qū)民眾金融、征信信息恢復確認、財產(chǎn)損失補償、房屋抵押貸款償還以及壞賬處理等做出明確的規(guī)定,保護災區(qū)群眾和金融機構(gòu)的利益。

3.2建立自然災害應急基金,穩(wěn)定財政預算

財政資金的撥付具有公共性、時效性、基礎(chǔ)性等特點,災情發(fā)生后,通過巨大的財政投入,盡快解決災區(qū)民眾的衣食住行的問題,建立災區(qū)群眾基本生活秩序和企業(yè)正常生產(chǎn)秩序,滿足個人和企業(yè)的基本生存條件,是政府救災工作的重中之重。為避免財政資金變動而帶來的經(jīng)濟波動,可以借鑒2008年汶川特大地震發(fā)生后由財政撥款設立“救災重建基金”的做法,考慮專門劃撥一部分財政資金設立常態(tài)型的自然災害應急基金,完善基金的長期管理、資金補充、資金使用以及監(jiān)督機制,在自然災害發(fā)生后直接動用基金資金,為救災提供長期的資金保障。 3.3健全銀行災備系統(tǒng),提高金融業(yè)抵御風險的能力

加強金融機構(gòu)災難備份系統(tǒng)建設工作,增強金融業(yè)抵御和抗擊風險的能力。國家信息安全管理部門和人民銀行要建立和完善災難備份審查制度和懲戒措施,定期對金融業(yè)災難備份工作進行審查,督促金融機構(gòu)嚴格按照規(guī)定加強災難備份系統(tǒng)建設,確保系統(tǒng)建設的有效性;加大懲戒力度,對不按照規(guī)定進行災難備份的金融機構(gòu),實施嚴厲的處罰措施。

3.4健全保險市場,發(fā)揮經(jīng)濟補償功能

為了減輕災后重建過程中財政資金的壓力,提高保險在自然災害中的承保能力和賠償能力,必須盡快健全保險市場,特別要加快建立巨災保險和巨災保險的再保險制度,提升金融系統(tǒng)和國家抗擊災害的整體能力。針對我國自然災害多發(fā)的情況,建立巨災保險制度已刻不容緩,可由國家立法,政府主導,財政支持,保險公司來承辦,通過國家再保險公司基金運作,全球分散風險。

3.5加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新,充分發(fā)揮資本市場在災后救助和重建中的作用

進一步完善債券市場、期貨市場以及金融衍生品市場,建立多層次的資本市場體系,為金融產(chǎn)品創(chuàng)新提供有利的市場環(huán)境,充分發(fā)揮資本市場在自然災害中籌集資金、分散風險的作用。借鑒國外的成功經(jīng)驗,適時推出巨災債券、巨災指數(shù)期貨、巨災期權(quán)等金融產(chǎn)品,減輕自然災害產(chǎn)生的風險。巨災債券將保險公司承擔的巨災風險轉(zhuǎn)移到資本市場,增強保險公司的風險承受能力。巨災指數(shù)期貨通過對用以表達各種自然災害的指數(shù)進行期貨交易,進一步化解自然災害帶來的風險,降低經(jīng)濟損失。巨災保險期權(quán)是由保險人支付期權(quán)費,當特定時期、特定區(qū)域內(nèi)巨災保險損失達到一定的區(qū)間時保險人獲得正收益,有助于保險人和再保險人規(guī)避風險。通過金融產(chǎn)品的創(chuàng)新,為受災的微觀個體提供經(jīng)濟補償,促進國民經(jīng)濟發(fā)展。

3.6利用信托制度,建立救災資金籌措和使用的長效機制

在重大自然災害面前,短期內(nèi)用于救災和安置的政府財政撥款是救災資金的首要來源,但從長遠來看,災后重建可能需要更長時間,所以在應急的資金籌措過后,除了政府財政資金的持續(xù)供給,需要更多的市場與社會手段來籌集災后重建資金。通過建立公益信托機制,發(fā)揮信托機制的外部財務管理功能、長期信用功能和專業(yè)理財功能,使其在法律監(jiān)管下保證委托人特定資金和資產(chǎn)的使用,滿足社會各界和廣大群眾參與慈善捐助活動的需求,優(yōu)化社會資源配置。同時,可以利用信托機制的功能,建立災區(qū)基礎(chǔ)設施建設的定向資產(chǎn)支持信托基金、災區(qū)住房重建信托基金等,保證救災資金籌措和使用的持續(xù)性,推動災區(qū)重建更好、更快、更有效率地開展。

3.7制定金融應對自然災害的發(fā)展戰(zhàn)略

為減少自然災害造成的損失,保證正常金融秩序,維護災區(qū)金融穩(wěn)定,應制訂金融應對自然災害的發(fā)展戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略應以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點,具有全面性和系統(tǒng)性,兼顧短期利益和長期利益,保證自然災害發(fā)生后金融機構(gòu)在自救的同時,為社會提供有效的金融服務。具體包括以下四個方面內(nèi)容:一是提高金融機構(gòu)自身的防災能力,建立金融應對自然災害的預警機制,加強災前預防;二是將自然災害對金融體系造成的影響減至最低程度,保障財產(chǎn)和員工人身安全;三是通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新,利用多層次的資本市場,建立風險補償機制;四是通過金融市場合理配置資金,為災后重建提供持續(xù)的資金保障,促進災區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

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第6篇：自然災害的應急措施范文

以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的、四中全會精神和有關(guān)防災減災救災工作的重要論述，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，注重打基礎(chǔ)促規(guī)范。形成聯(lián)動運行機制，構(gòu)建齊抓共管的防災減災救災體系。加強地震監(jiān)測預報，做好抗震救災應急準備，切實推動各項防范措施落實到位。

二、應急預案的適用范圍

凡在我鎮(zhèn)發(fā)生的：（1）重大水旱災害，冰雹、雪、等氣象災害；（2）地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害；（3）森林、民房、學校、商店發(fā)生火災和重大動物疫情等自然災害及其他突發(fā)性公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。

三、工作規(guī)則

為確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，要求鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)屬各單位、各村委會全體干部職工應做到：（一）要提高認識，高度重視，要把群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，做好防御自然災害的各項工作。（二）要落實責任，部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各負其責。對存在的問題，切實做好相關(guān)工作。（三）要嚴明紀律，凡因不聽指揮調(diào)配，工作不落實，人員、措施不到位，出現(xiàn)因災害造成群眾傷亡的，將追究相關(guān)責任人的行政責任；觸犯刑律者，將依法追究法律責任。（四）各村要高度重視災害排查工作，將本村的每個山體滑坡點，每戶危房戶都要做好登記并建立檔案；凡是存在安全隱患的要立即組織人員撤離，并及時向鎮(zhèn)政府報告。

四、災害風險

我鎮(zhèn)轄區(qū)有自然資源局標注的地質(zhì)災害隱患點有20個，如發(fā)生災害，需緊急轉(zhuǎn)移安置。

五、啟動條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預案。（一）發(fā)生洪澇、暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，啟動本預案。（二）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

六、指揮機構(gòu)和職責

鎮(zhèn)政府成立防災減災工作領(lǐng)導小組，鎮(zhèn)長熊雪宇同志任組長，各村包村領(lǐng)導任副組長，領(lǐng)導小組成員由各村支部書記、鎮(zhèn)武裝部、黨政辦、國土辦、衛(wèi)生院、司法所、派出所等機構(gòu)組成。防災減災工作領(lǐng)導小組辦公室設在應急管理辦公室，主要職責是協(xié)調(diào)各職能部門統(tǒng)一救災，負責整個救災工作的災情收集、整理，負責向上級政府和有關(guān)部門匯報災情和救災工作情況。民政辦是自然災害救助工作機構(gòu)，在鎮(zhèn)工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織開展各類災害的救助、救濟工作，指導災區(qū)開展災后倒塌民房恢復重建工作；相關(guān)成員單位按照各自職責參與鎮(zhèn)自然災害救助工作。防災減災應急指揮部下設辦公室，其組成單位和職能為：辦公室組成單位：鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)國土辦、鎮(zhèn)武裝部等。（一）鎮(zhèn)應急辦、鎮(zhèn)黨政辦主要職責：負責傳達救災應急指揮部工作指令并監(jiān)督落實、負責全鎮(zhèn)抗災救災綜合協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門和自然災害發(fā)生地域的應急工作；收集匯總和上報抗災救災的有關(guān)情況，負責編輯災情簡報與對外工作；負責災區(qū)抗災工作的宣傳報道。（二）鎮(zhèn)國土辦主要職責：負責做好災害趨勢的協(xié)商與預測；負責組織自然災害評估，確定災害等級。（三）派出所、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)武裝部主要職責：負責災民的緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置工作；負責災區(qū)衛(wèi)生防疫和治安防范及保障工作；負責救災應急所需的交通、通訊、醫(yī)療救護、救援物資的調(diào)度、下?lián)芎凸ぷ?；負責救災資金的分配和管理；負責救災捐贈活動的組織和捐贈物的接收與發(fā)放。負責災區(qū)災后重建資金和物資的籌措、使用和管理；負責制定災民倒房重建總體方案；負責組織指導災民開展生產(chǎn)自救和災民生活救濟工作。（四）鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)紀檢辦主要職責：負責對各級、各部門安排的救災資金、物資進行審計、監(jiān)督，及時糾正、查處違規(guī)違規(guī)行為。

七、應急準備

（一）根據(jù)實際需要配備必需的救災設備和裝備，完善民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。建立健全與公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍。（二）開展防災減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強群眾的防災減災意識和能力。根據(jù)自然災害多發(fā)地區(qū)，每年應根據(jù)災害發(fā)生特點，適時組織民兵應急分隊演練習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

八、災害預警

（一）根據(jù)水利、水文、地質(zhì)災害、林業(yè)、森林火險、有害生物災害、農(nóng)作物病蟲害草鼠害、動物疫情等部門預警預報信息，并按有關(guān)規(guī)定及時向全鎮(zhèn)預警預報。（二）民政辦根據(jù)有關(guān)部門提供的災害預警預報信息，結(jié)合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫進行分析，對可能受到自然災害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時提出災情評估意見，向鎮(zhèn)工作領(lǐng)導小組報告，同時向有關(guān)部門上報、向村上通報。（三）鎮(zhèn)有關(guān)部門和各村應根據(jù)自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的預警預報，提前做好應急準備或采取應急措施。

九、會議制度

為了加強平時對防震減災工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮調(diào)度，建立我鎮(zhèn)防震減災工作聯(lián)席會議制度。（一）統(tǒng)一領(lǐng)導，綜合協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)防震減災工作；（二）研究、審議防震減災工作重大政策和措施；（三）協(xié)調(diào)各村、各科室涉及防震減災工作的重大事項；（四）通報重要震情和防震減災工作情況。聯(lián)席會議建立例會制度，每月定期召開一次，由鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導主持（根據(jù)情況需要，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導同意也可臨時召開會議），主要是總結(jié)交流工作情況，研究部署防震減災工作任務，協(xié)調(diào)解決全鎮(zhèn)防震減災工作中的困難問題。

第7篇：自然災害的應急措施范文

1 引言

電力事故的發(fā)生不僅僅會對電力企業(yè)的發(fā)展造成威脅，同時也會對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來相應的消極影響。因此在我國電力企業(yè)的發(fā)展當中需要建立起自然災害預警，對自然災害進行管理和控制，同時建立起相應的應急管理機制，提高電力事故的預防效果，從而推動我國國民經(jīng)濟建設。本文研究的自然災害是指一些不可控力導致的突發(fā)性自然災害，這種自然災害的破壞力較強，會對人們的生活以及生命造成相應的問些。而通過電力系統(tǒng)構(gòu)建相應自然災害預警可以有效的降低自然災害對人們的財產(chǎn)和生命損失，同時也推動了我國電力行業(yè)預防管理機制的發(fā)展。

2 自然災害預警與應急管理機制的完善探析

自然災害預警是對自然災害發(fā)生之前的一些現(xiàn)象進行分析和整理，對自然災害的發(fā)生進行相應的預測和判斷，及時有效的降低自然災害對我國經(jīng)濟的影響，對人們的生命安全起到一定的保護作用。而應急管理機制是指對電力事故進行的一系列預防和處理，預防電力事故發(fā)生，而當發(fā)生電力事故之后可以及時有序的進行相應的應急處理，降低電力事故的影響，對電力行業(yè)的發(fā)展起到相應的保護作用。有效的預防機制可以降低損失，同時也可以對安全隱患進行處理。

2.1 提高預防管理效果，完善應急管理效果

電力系統(tǒng)可以對自然災害進行相應的預警，而在對自然災害發(fā)生之前的現(xiàn)象進行自動化的分析和整理，提高自然災害預警效果，降低自然災害對人們生活的影響。電力系統(tǒng)對自然災害進行預警主要體現(xiàn)在以下幾個方面，首先電力系統(tǒng)可以對危險源進行預警，電力系統(tǒng)對危險源進行一系列的分析和評估之后，對危險源可能出現(xiàn)的相關(guān)隱患進行分析，結(jié)合相關(guān)地形等特點提出相應的解決方案，從而對自然災害起到一定的預警作用。在對危險源進行分析的過程中，可以建立相應的危險預警等級機制，電力系統(tǒng)進行高度復雜化的分析和評估之后，對危險源可能出現(xiàn)的自然災害種類和規(guī)模進行分析，從而對不同類型和不同等級的自然災害進行預警，同時結(jié)合自然災害的等級進行分析，提出相應的解決和完善措施，降低或預防自然災害發(fā)生產(chǎn)生的影響。電力系統(tǒng)對自然災害危險源的分析對自然災害預警機制的構(gòu)建有著重要的意義，同時也是該系統(tǒng)構(gòu)建和完善的基礎(chǔ)。因此在進行自然災害預警機制的構(gòu)建中，要充分發(fā)揮電力系統(tǒng)對自然災害預警的效果，加強危險源預警的范圍，提高預警分析的效果。

2.2 強化信息跟蹤和評價機制，提高應急預警的有效性

電力系統(tǒng)也需要建立起相應的信息跟蹤評價機制，對搜集的數(shù)據(jù)進行整體和局部的分析，同時結(jié)合電力企業(yè)的實際情況，對預警和應急管理體制進行完善。在進行信息搜集和分析中，電力系統(tǒng)應該提高系統(tǒng)分析的效果，提高結(jié)果預測的質(zhì)量，從而提高整體預警和應急管理的質(zhì)量。強化信息跟蹤和評價機制可以使預測的結(jié)果更加準確，同時結(jié)合相關(guān)客觀因素整合出相應的預防管理策略和應急處理方法，當發(fā)生自然災害或是電力事故時可以及時有效的進行處理和分析，從而提高整體管理的有效性。

2.3 建立有效的信息傳播機制，加大預警范圍

電力系統(tǒng)在對自然災害進行相應的預警之后，需要建立起有效的信息傳播機制，將預警和預測的信息進行傳播，從而加大預警的范圍。在進行預警管理和應急管理中，將信息進行有效的傳播也可以降低損失，提高應急管理的效果。在完善應急管理機制的過程中，也需要結(jié)合可能發(fā)生的電力事故進行分析，建立相應的應急處理方法和應急通道，從而降低相應的損失，提高應急處理效果。在應急管理的過程中應該統(tǒng)一整體的管理，有效的進行指揮也可以提高應急管理效果。在對應急管理機制進行完善的過程中，也需要重視對可能出現(xiàn)的電力隱患進行處理，建立其相應的監(jiān)管機制，從而有效預防電力事故的發(fā)生。

第8篇：自然災害的應急措施范文

關(guān)鍵詞自然災害；應急；科普模式；發(fā)展趨勢

中圖分類號X4 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）110-0162-03

0引言

突發(fā)性自然災害，如，地震、泥石流、海嘯、臺風等，漸變性自然災害，如地面沉降、土地沙漠化、干旱等。發(fā)生突發(fā)性自然災害時，需要在盡可能短的時間內(nèi)將科技知識傳播出去，解決在災害發(fā)生過程中的各種問題。若沒有這種即時性，則這種科普知識的傳播及發(fā)揮的效果將大大減少甚至失去其應有的作用。自然災害通常是非常特定的事件，所發(fā)生的問題的針對性是非常強的。突發(fā)自然災害應急科普是針對突發(fā)性災害的，根據(jù)公眾關(guān)注的災害問題所開展的應急科學知識普及，也就是說，這個時候，媒體與科普工作者根據(jù)公眾需要什么就要馬上提供給這方面的科技知識。應急科普具有較強的時效性，針對性和挑戰(zhàn)性。

近年來，隨著經(jīng)濟和社會迅速發(fā)展，自然災害造成的損失也不斷增長。2010年全球自然災害造成的經(jīng)濟損失為1100億美元，受災人數(shù)2億多人，因災死亡人數(shù)達到了29.68萬人。2011年，據(jù)聯(lián)合國國際減災戰(zhàn)略（ISDR）公布的統(tǒng)計顯示，2011年全球自然災害造成的經(jīng)濟損失總計3660億美元，死亡人數(shù)達3萬人。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》報道，德國慕尼黑再保險公司估算，2012年全球自然災害共造成1600億美元（約合9975億元人民幣）的損失。

在自然災害面前，民眾不但要在第一時間面對災難，更要在第一時間處理災難，面對突如其來的自然災害，大部分群眾不知如何逃生或自救，生命財產(chǎn)遭受了重大損失。隨著社會突發(fā)性自然災害發(fā)生頻率的增加，社會公眾群體所需要的應對和處理社會突發(fā)事件及自然災害的科學知識需求的科普，即應急科普模式應運而生。這種應急科普模式不是像傳統(tǒng)的應急科普無限制的要求公眾掌握更多的科學知識，而是一旦公眾有科普方面的需求，科普工作能立即滿足公眾需求，及時有效地讓公眾快捷、有效的找到他們所要的知識，以及提供給公眾向權(quán)威人士咨詢的渠道。應急科普得到各國政府和相關(guān)部門的重視和大力提倡，傳統(tǒng)的科普模式是讓公眾提前“儲備”大量的科學知識。應急科普模式增強了傳統(tǒng)科普模式的針對性、前沿性和時效性，提高了公眾參與科普的主動性和積極性。所以，應急科普模式在整個社會科普教育中，無疑是基礎(chǔ)性的地位。通過對應急科普的研究，根據(jù)不同的標準對應急科普模式進行分類。因而在面對突發(fā)自然災害是，政府和公眾更能系統(tǒng)而全面的預防和處理突發(fā)自然災害，力求通過政府的政策、組織、經(jīng)費資助和協(xié)調(diào)，使科普工作在社會人民尤其是青少年中得到進一步的推廣。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

目前，科普發(fā)展模式可以劃分為發(fā)達國家的自上而下和發(fā)展中國家的自下而上的兩種模式。發(fā)達國家將科普重點放在使公民對科學技術(shù)形成全面理解，并能夠參與科技有關(guān)的公共政策討論，發(fā)展中國家更關(guān)注“脫盲”和求生存發(fā)展上，更關(guān)注與民生國際密切相關(guān)的內(nèi)容。

1.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀

中國科協(xié)發(fā)展研究中心李士、方媛媛提出，要改變傳統(tǒng)上只限于紀念日或活動日的“點綴式”應急科普教育的現(xiàn)狀，做到全民應急科普教育的普遍化和常態(tài)化，將應急科普教育寓于人們的日常生活中。不是沒完沒了的要求公眾掌握更多的應急科普知識，而是通過普及預防、避險、自救、互救、減災等應急科普知識，增強公眾的社會責任意識、公共安全意識、應對自然災害的綜合素質(zhì)和應急處置能力，使得民眾在災難面前臨危不亂，最大程度的預防和降低災難及二次災難造成的損失。

北京大學哲學系吳國盛教授認為，“20世紀的科普事業(yè)經(jīng)歷了三個階段，分別是科學普及、公眾理解和科學傳播，它是科普事業(yè)的廣義化過程”?？破漳Ｊ揭舱诎l(fā)生從常規(guī)模式到應急模式的演化。

北京師范大學趙孟營教授認為：“中國的傳統(tǒng)教育是應試教育，不單是未成年人，甚至受過高等教育的大學生在應對自然災害的綜合素質(zhì)和應急處置能力都很差。他們沒有公共安全意識，不知道什么是應急避險的正當行為；不懂得預防危險；更從來沒有在模擬的災難場景中體驗自救與互救。”

1.2國外研究狀況

1.2.1.美國

美國科學家奧本海默認為，最好的學習方法是通過教學來學習，最好的教學方式是通過不斷學習來教學。他在20世紀70年代創(chuàng)立的美國舊金山探索館，主要是以親歷科學、互動性地進行科普展覽。在其之后，這種以學習者為中心、注重人們參與互動的親歷應急科普的教學方式也滲透到教育改革及大量科學教育設施中去。

美國勒德曼博士在芝加哥地區(qū)提出了“動手做探究式學習（Hands-on Inquiry Learning）”的科普教育模式則是親歷科學方式的教學改革應用，該模式提出后收到了美國政府的重視。

1.2.2日本

日本是全球地震最為頻繁的地區(qū)之一，因此日本是世界上最注重地震科普的國家。他們視防災如國防，政府從中小學起就培養(yǎng)公民防災意識，使公眾能訓練有素的應對各類突發(fā)事件，訓練公眾尤其是青少年系我防護和避震逃生的技能。

日本科普專家認為，以學習者為中心，通過親歷科學的方式來學習是一條普適原理。日本從1971年開始，國家政府每年舉行賑災防救演習訓練，現(xiàn)在已擴大到社會性和實踐性的大規(guī)模的防震演練。

多年來，日本政府、學者不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強防災治災應急科普模式的研究和完善，在災害應急方面取得了重大的進步。日本JST安全研究所根據(jù)公眾實際需求運用預測性技術(shù)課題，研究開發(fā)出用于防災減災的應急模擬體系。該研究中心還開發(fā)了危機評定法，經(jīng)濟成本評定法以及相互依存性解析法，并針對其危害性采用相應的應急科普模式。對于災害的發(fā)生最終做到災前預報準確性、災時應對及時性、災后救援有效性，盡可能的減少災害發(fā)生時帶來的損失。

1.2.3英國

英國著名科學家貝爾納所說：“對于小孩子，天生的好奇心還沒有被社會傳統(tǒng)抹掉的時候，不對他們進行科學教育，就會使他們失去對科學的持久興趣。”必然對以后的科普工作造成更大壓力和困難，因此科普教育應從中小學開始普及。

英國設立公眾理解科學委員會， 開展科普工作；教育、科技、大眾傳媒、博物館和政府等機構(gòu)的約20多名成員組成英國公眾理解科學委員會： 組織開展科普工作， 設立科普科學基金和發(fā)展基金英國沒有專門的科技傳播方面的政策法規(guī)，有關(guān)科技傳播工作已成為科學創(chuàng)新工作的一部分。

2自然災害應急科普模式的發(fā)展趨勢

一般意義上，科普模式包括為社會和公眾提供公共科普服務的科普產(chǎn)品、科普信息和科普作品的總稱。全球科普資源總體而言呈現(xiàn)量大種類豐富的特點，但是總量相對于人口來說顯得相對不足。

2.1應急科普平臺

現(xiàn)在的科普模式趨向于系統(tǒng)化，各個國家都在整合各項應急資源，使應急科普平臺更加完善。

總的來說，有：1）通過科普出版物配送平臺，針對社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)和學校的不同情況，對民眾進行發(fā)放各種應急科普知識書籍、報刊和宣傳單，分類開展經(jīng)常性的應急科普知識宣傳教育；2）通過電視節(jié)目服務平臺，進行電視應急科普宣講，播放一些和應急處理相關(guān)的影視作品，電視作品和動畫作品，使人們掌握更多的應急處理方法；3）通過科普活動服務平臺，舉辦論壇、講座、科普展覽、有獎知識競賽和專題文藝晚會等，從不同層面多樣化加大應急研討、交流和宣傳的力度；4）現(xiàn)在網(wǎng)絡幾乎覆蓋全球，通過互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，使民眾可以隨時瀏覽，有更多的機會來學習應急科普知識；5）通過政府服務平臺，政府將某一特定日子定為“防災減災日”、“全國消防日”，以及主題宣傳活動，使公眾掌握自救、互救、預防、逃生等基本技能，提高自我保護能力；6）通過現(xiàn)場互動平臺，建立災害發(fā)生的模擬場地，進行實景模擬演練，提高民眾心理承受能力和現(xiàn)場應急處理能力；7）通過社區(qū)服務平臺，建設社區(qū)科普文明長廊、科普報欄、文化廣場、青少年科技活動中心等。

2.2應急科普模式分類

通過對應急科普模式的研究分析，將應急科普模式分類歸納如下:

2.2.1根據(jù)應急科普宣教的主體不同，可分為：

1）專業(yè)組織應急科普模式，專業(yè)科普組織舉辦應急科普知識講座，對民眾進行專業(yè)性的科普知識教育，對自然災害專業(yè)應急；2）社區(qū)應急科普模式，建設社區(qū)科普文明長廊、科普報欄等宣傳科普知識，開展“科學文明家庭競賽”、“社區(qū)科技活動周”、“崇尚科學反對迷信科普展”等活動，建立民眾科學文明的生活方式；3）政府應急科普模式，建立災害發(fā)生的模擬場地，進行實景模擬演練，同時將某一特定日子定為“防災減災日”、“全國消防日”，使公眾掌握自救、互救、預防、逃生等基本技能；4）學校應急科普模式，青少年是弱勢群體，應急科普應該從小學開展，通過系統(tǒng)全面的學校危機教育，培養(yǎng)青少年的應急科普能力以及防災自救意識；5）企業(yè)應急科普模式，企業(yè)要對企業(yè)員工進行應急安全知識教育，在建筑樓內(nèi)貼示出安全標語及出口指示牌，保障安全通道的通暢；6）網(wǎng)絡應急科普模式，通過互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，在網(wǎng)站上公布災害應急處理知識，也可以通過網(wǎng)絡進行模擬防災救災，使民眾有更多的機會來學習應急科普知識。

2.2.2根據(jù)應急科普的機制不同，可分為：

1）應急科普開發(fā)模式，有全國學會、地方科協(xié)和其他社會力量與有關(guān)部門合作制作、出版圖書、音像等應急科普資源，尤其是涉及較少的生化、核輻射等應急科普類讀物。創(chuàng)新與實際生活緊密聯(lián)系的優(yōu)質(zhì)應急科普活動形式，開發(fā)數(shù)字化應急科普資源；2）應急科普集成模式，科普資源集成機構(gòu)將已有各類應急科普資源集成數(shù)字化資源。引進國外優(yōu)質(zhì)應急科普資源，進行吸收創(chuàng)作。將各種集成的、引進的應急科普按不同的自然災害、按圖書、音像、數(shù)字等形式分類，使民眾享受到更為豐富的應急科普，掌握更多的應急科普技能；3）應急科普配送模式，應急科普配送機構(gòu)應針對社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)和學校的不同情況，對民眾進行發(fā)放各種應急科普知識書籍、報刊和宣傳單，編印發(fā)放公共安全手冊，制作張貼宣傳海報，投放公益廣告，分類開展應急科普知識宣傳教育。

2.2.3根據(jù)應急科普途徑不同，主要有：

1）科普場館，通過展覽教育、培訓教育以及親身體驗，激發(fā)公眾對應急科普的興趣以及掌握有關(guān)的應急措施；2）圖書出版，借助出版有普及應急科學知識、傳播防災應急方法的圖書音像對公眾進行宣傳教育；3）新聞媒體，通過廣播、電視、報紙等進行應急科普宣講，播放一些和應急處理相關(guān)的影視作品和動畫作品，使人們掌握更多的應急處理方法；4）互聯(lián)網(wǎng)，通過互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，在網(wǎng)站上公布災害應急處理知識，也可以通過網(wǎng)絡進行模擬防災救災，使民眾有更多的機會來學習應急科普知識；5）群體博客，個體或組織自發(fā)一些原創(chuàng)科普信息及國外最新科普咨詢等應急科普知識供網(wǎng)民瀏覽學習，開展交流論壇、專題講座、科普活動周；6）虛擬現(xiàn)實，利用電腦來模擬自然災害發(fā)生的三維空間虛擬世界，讓公眾在視覺、聽覺和觸覺上如同身臨災害現(xiàn)場一般，提高公眾對災害的心理承受能力和現(xiàn)場應急處理能力。

2.2.4“三位一體”模式

這種模式是由政府組織建設、企業(yè)經(jīng)濟支撐和專業(yè)應急組織提供專業(yè)科普知識的由專業(yè)應急組織進行專業(yè)應急科普知識的宣傳教育和咨詢服務。應急組織可以對民眾災害的應急方法與措施進行專業(yè)支援、專業(yè)救助和專業(yè)支持。政府對公眾具有號召力，安排組織公眾應急科普知識學習，提供科普宣傳場所和設施。企業(yè)作為國家經(jīng)濟的主要貢獻者，企業(yè)在經(jīng)濟上對公眾應急科普的建設，是一種企業(yè)新型戰(zhàn)略的創(chuàng)新，具有經(jīng)濟和文化意義。這種政府、企業(yè)和專業(yè)組織三位一體互動與融合的應急科普模式充分利用了各參與方的優(yōu)勢，提高了應急科普宣傳的效率。

2.3應急科普模式發(fā)展趨勢

今后的應急科普模式會更加專業(yè)化，數(shù)字化和網(wǎng)絡化，通過各種服務平臺，創(chuàng)建目前涉及較少的生化、核輻射等應急科普模式，開展以實際生活緊密聯(lián)系的優(yōu)質(zhì)應急科普模式，尤其是對原有災害發(fā)生地的實際參觀，能夠讓民眾認識到應急科普知識的重要性?，F(xiàn)在網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡媒體對應急科學知識普及的作用將會不可小覷。

縱觀國內(nèi)外的科普模式的發(fā)展變化趨勢：1）在內(nèi)容上，更加關(guān)注現(xiàn)代科學與本國的自然災害特點以及知識體系間的關(guān)系，注意將傳統(tǒng)知識與科學知識相結(jié)合通過正規(guī)專業(yè)教育等渠道進行傳播。現(xiàn)在的學者們更多開始關(guān)注多元化的問題，即現(xiàn)代科學與本土知識系統(tǒng)的關(guān)系問題如何根據(jù)不同的文化形態(tài)有效傳播應急科普知識成為專家學者們關(guān)注和討論的焦點問題；2）在方式上，強調(diào)“親歷科學”原則，且這種方式也不斷滲透到改革及大量的教育中去；3）在對象選擇上，一直把青少年作為主要對象，并開始關(guān)注弱勢群體的應急科學普及，多數(shù)國家把青少年作為最主要的科普對象，尤其是應急科普對象，關(guān)注弱勢群體成為科學普及工作對象選擇的趨勢；4）在主體上，主體間合作交流得到不斷加強，形成“大科普”體系。它突破了單一模式，形成政府部門、教育機構(gòu)、科技團體、大眾傳媒等共同支撐的傳播體系。近年來，許多國家的政府鼓勵科普主體間的合作特別是科普機構(gòu)與正規(guī)科學教育機構(gòu)間的合作；5）在機制上，應急科普主體隊伍正逐漸走上職業(yè)化、專業(yè)化的道路，應急科普模式不斷得到完善。應急科普知識作為科學知識的一個分類，其生產(chǎn)者和傳播者之間的工作存在著一種職業(yè)上不斷分化的趨勢，科普知識內(nèi)容更能夠滿足公眾的興趣和需求，以科普的創(chuàng)作編輯、宣傳講解、組織策劃、管理協(xié)調(diào)等為主的專業(yè)化職業(yè)化科普工作者隊伍正逐漸形成。

3 國內(nèi)外現(xiàn)有應急科普模式的不足與改善方法

總的來說，發(fā)展中國家應急科普教育模式的構(gòu)建有待完善，問題之一在于應急知識宣傳不夠深入，教育普及往往停留在書面上，逃生演練措施不夠完善。有些國家各個部門各個系統(tǒng)各自為政，信息的交流和溝通不暢，科普模式總體上處于條塊分割狀態(tài)。

發(fā)展中國家應急科普模式相較于發(fā)達國家的應急科普模式尚還不夠完善，需要進一步的加強：

第一，應健全民眾的應急科普教育體系。通過專題講座、社會媒體宣傳、社會演習等，對民眾進行應急科普知識的教育。按照災前、災中、災后的不同情況，分類宣傳普及。

第二，建立并完善民眾尤其是青少年的應急意識與應急心里教育體系。以戰(zhàn)爭、災害等突發(fā)公眾事件的危害后果或其紀念為主要內(nèi)容的普及性宣傳教育增強民眾的應急意識。

第三，針對地震、洪水、火災甚至是多災并發(fā)的突發(fā)公共事件進行救災反應能力，建立危機應對情景仿真與演練場地，提高民眾應對突發(fā)公眾事件的應對技能和應急處置能力。

第四，探索并創(chuàng)新民眾參與式、常態(tài)化的應急科普教育體系。開展“體驗式”、“互動式”和“感官式”的科普知識。

第五，建立民眾安全文化教育體系，創(chuàng)建防災型全民文化氛圍。這是構(gòu)建全民應急科普教育模式長效機制的關(guān)鍵所在。

第六，充分利用信息技術(shù)，網(wǎng)絡資源等數(shù)字化技術(shù)，向民眾宣傳應急科普知識，使民眾隨時都可以學習掌握應急防災知識與措施。

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第9篇：自然災害的應急措施范文

近期，受冷暖氣流的影響，我市已出現(xiàn)區(qū)域性中到大雨，部分地區(qū)暴雨的天氣過程，極易引發(fā)各種災害，特別是前期干旱嚴重地區(qū)，務必高度警惕和防范旱澇急轉(zhuǎn)災害。加之夏季來臨，氣溫高、濕度大，雷電、暴雨、臺風等自然災害多發(fā)，給安全生產(chǎn)帶來很多不利因素。為保障廣大人民群眾正常的生產(chǎn)生活和人身財產(chǎn)安全，市政府要求全市切實做好汛期及高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作，防范自然災害和惡劣天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)就做好今年汛期及高溫季節(jié)的安全生產(chǎn)工作提出如下要求：

一、高度重視，明確責任，加強領(lǐng)導

各行政村、企事業(yè)單位一定要牢固堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，充分認識做好今年汛期及高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，克服麻痹松懈思想和僥幸心理，切實把各項安全生產(chǎn)工作及早安排好、布置好和落實好。要進一步加強領(lǐng)導，健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導組織機構(gòu)，落實各項安全工作責任制，建立和完善汛期及高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作制度，明確責任，各負其責，形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制。

二、突出重點，排查治理，落實應急措施

各行政村、企事業(yè)單位要密切關(guān)注天氣變化，合理安排高溫期間從業(yè)人員的作息時間，盡早安排部署汛期和高溫期間安全生產(chǎn)工作，組織一次全面細致的拉網(wǎng)式安全大檢查，認真排查可能由自然災害和惡劣天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患。特別是道路交通、建筑施工、特種設備、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所、水利、供電、供水、等重點行業(yè)和領(lǐng)域，要針對重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點設施，及時排除安全隱患，切實落實各項防范措施，尤其要加強對橋梁、涵閘等各類抗洪排澇設施的檢查保養(yǎng)，對查出的嚴重不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要采取果斷措施，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該關(guān)閉的關(guān)閉，決不手軟，真正做到“生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)”，堅決防范各類事故的發(fā)生。與此同時，各單位要進一步完善生產(chǎn)安全事故的應急預案，組織開展應對由自然災害和惡劣天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故的應急演練，儲備必要的應急救援裝備和物資，逐級落實各項應對措施，做到職責到位、思想到位、人員到位、裝備到位、措施到位，確保各種險情處置及時、有力、有效。